PENGERTIAN ADMINISTRASI NEGARA DAN SUMBER HUKUM

PENGERTIAN ADMINISTRASI NEGARA
DAN
SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
M. Yusrizal Adi S,SH.MH
FAKULTAS HUKUM
2016
PENGERTIAN ADMINISTRASI NEGARA
Istilah Administrasi Negara berasal dari bahasa
latin = “administrate”
 Bahasa
Belanda diartikan sama dengan
besturen yang berarti fungsi pemerintah


a.
b.
Menurut J.Wajong : adminsitrasi sama dengan
pengendalian atau memerintah (to direct, to manage,
bestaken, be wind voeren atau beheren) yang
merupakan suatu proses yang meliputi :
merencanakan dan merumuskan kebijakan politik
pemerintah ( Formulation of Policy).
Melaksanakan kebijakan politik yang telah
ditetapkan oleh pemerintah dengan cara :
1.
menyusun organisasi dengan menyiapkan alatalat yang diperlukan;
2.
memimpin organisasi agar tercapai tujuan.
Pengertian Administrasi Negara menurut para
ahli
1. Menurut Utrecht
Administrasi Negara adalah gabungan jabatan (
aparat/alat ) administrasi yang dibawah pimpinan
pemerintah )Presiden dan para Menteri) melakukan
sebagian
dari
pekerjaan
pemerintah
(tugas
pemerintah) yang tidak diserahkan pada badan
perundang-undangan dan kehakiman.
2. Menurut Dimock dan Dimeck
Administrasi Negara adalah aktivitas-aktivitas
Negara dalam melaksanakan kekuasaan politik saja.
3. Menurut CST Kansil
mengemukakan tiga arti administrasi Negara :
a)
sebagai aparatur Negara, aparatur pemerintah, atau
instansi politik (kenegaraan) meliputi organ yang
berada dibawah pemerintah, mulai dari Presiden,
Menteri termasuk Sekjen, Dirjen, Irjen, Gubernur,
Bupati/Walikota dan sebagainya, pokoknya semua
orang yang menjalankan administrasi Negara.
b)
Sebagai fungsi atau aktivitas yaitu sebagai kegiatan
mengurus kepentingan Negara.
c)
Sebagai proses teknis penyelenggaraan Undangundang atau menjalankan Undang-undang.
PENGUASA
PERLINDUNGAN HUKUM
MASYARAKAT
SUMBER HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
Menurut Sudikno Mertokusumo, bahwa
“hakekat sumber hukum yakni tempat dimana
kita menemukan atau menggali hukumnya, atau
tempat dimana ditemukan hukum, uakni hukum
yang mempunyai kekuatan mengatur dan
memiliki sifat memaksa dan ditaati.”
 Sumber Hukum = sesuatu yang menimbulkan
hukum / sumber terjadinya hukum (menurut
zevenvergen)


Menurut TAP MPR NO.III/MPR/2000 tentang sumber
Hukum dan Perundang-undangan menyebutkan
bahwa sumber hukum adalah sumber yang dijadikan
bahan untuk penyusunan peraturan perundangundangan. Dengan demikian, sumber hukum adalah
tempat dimana terdapat suatu aturan yang dapat
digunakan sebagai dasar hukum, dan memiliki
kekuatan yang bersifat mengikat untuk dipatuhi.

1.
2.
Algra, membagi sumber Hukum menjadi :
Sumber Hukum Materiil;
Sumber Hukum Formil
Sedangkan L.J.Van Apeldorn, membedakan 4 macam
sumber hukum;
1.
Sumber Hukum dalam arti historis;
2.
Sumber Hukum dalam arti filosofis;
3.
Sumber Hukum dalam arti sosiologis;
4.
Sumber Hukum dalam arti formil
Secara Umum, sumber Hukum dibedakan menjadi :
1.
Sumber Hukum Materiil;
adalah sumber hukum yang menentukan isi
aturan hukum itu, dan untuk menentukan isi
hukum itu dipengaruhi oleh banyak factor yaitu
:
a.
Faktor Sejarah, yaitu undang-undang/ peraturanperaturan masa lalu yang dianggap baik dapat
dijadikan bahan untuk membuat undang-undang
dan dapat diberlakukan sebagai hukum positif.

b. Faktor Soiologis
Yaitu seluruh masyarakat dan lembaga-lembaga yang
ada didalam masyarakat. Kegiatan-kegiatan yang
terjadi didalam masyarakat dapat dijadikan bahan
untuk membuat hukum dengan kata lain sesuai
dengan perasaan hukum masyarakat misalnya
keadaan dan pandangan masyarakat dalam social,
ekonomi, budaya, agama dan psikologis.
c. Fakotor Filosofis.
Yaitu ukuran untuk menentukan aturan itu bersifat
adil atau tidak dan sejauhmana aturan itu ditaati oleh
warga masyarakat atau mengapa masyarakat
mentaati aturan itu.
2. Sumber Hukum Formil
Yaitu kaidah hukum dilihat dari segi bentuk, dengan
diberi suatu bentuk melalui suatu proses tertentu,
maka kaidah itu akan berlaku umum dan mengikat
seluruh warga masyarakat dan ditaati oleh warga
masyarakat.
 Sumber hukum formil Hukum Administrasi
Negara adalah :
a.
Undang-undang
b.
Kebiasaan/Praktek
hukum
ddministrasi
Negara
c.
Yurispudensi
d.
Doktrin/pendapat para ahli
UNDANG-UNDANG
 Aturan-aturan Hukum Administrasi Negara yang
diatur dalam Undang-undang Dasar, dilaksanakan
lebih lanjut oleh undang-undang. Seluruh peraturanperaturan organic merupakan Sumber Hukum
Administrasi Negara.
 Jika
kita lihat mengenai hierarki peraturan
perundang-undangan di Indonesia yang menjadi
sumber hukum administrasi negara Indonesia dapat
dilihat dalam beberapa peraturan perundangundangan
mengenai
hierarki
dan
susunan
pembentukan peraturan perundang-undangan
1.
Undang-undang yang dimaksudkan sebagai sumber
hukum formil HAN adalah Undang-undang dalam arti
materiil atau UU dalam arti yang luas: UUD’45, TAP
MPR, Perpu, UU, Peraturan Pemerintah, Perpres,
Kepres, Perda.
 Adapun yang dimaksudkan dengan UU dalam arti
sempit atau UU dalam arti fomil adalah setiap
keputusan
pemerintah
yang
merupakan
UU
disebabkan oleh cara terjadinya, jadi dilihat dari segi
bentuk. Di Indonesia yang dimaksudkan dengan UU
dalam arti formil adalah semua keputusan
pemerintah yang ditetapkan oleh presiden dengan
persetujuan wakil-wakil rakyat


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Menurut TAP MPRS NO.XX/MPRS/1966, yang
dimaksud sumber hukum formil yakni:
UUD 1945;
Ketetapan MPR;
Undang-Undang/Perpu;
Peraturan Pemerintah;
Keputusan Presiden;
Peraturan Menteri;
Peraturan Daerah
Menurut TAP MPR NO.III/MPR/2000,tentang sumber
hukum dan tata urutan peraturan perundangundangan, terdiri dari:
 Sumber Hukum tertulis dan Sumber Hukum tidak
tertulis.
 Sumber Hukum tidak tertulis adalah sumber hukum
yang dapat mempengaruhi dalam pembentukan
sumber hukum tertulis, seperti pandangan hidup
bangsa, sejarah bangsa, nilai-nilai yang hidup dalam
masyarakat/adat isitiadat yang semua diterminant
dalam pembentukan hukum tertulis


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sumber Hukum Tertulis / Formil menurut TAP MPR
NO.III/MPR/2000, Yakni:
UUD 1945
TAP MPR
UU
PERPU
PERATURAN PEMERINTAH
KEPUTUSAN PRESIDEN
PERATURAN DAERAH

1.
2.
3.
4.
5.
Menurut UU NO. 10 Tahun 2004 tentang
Pembentukan peraturan perundang-undangan, terdiri
dari:
UUD 1945
UU/PERPU
Peraturan Pemerintah
Peraturan Presiden
Peraturan Daerah

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Menurut Pasa 7 UU NO.12 Tahun 2011, Hiearki
peraturan perundang-undangan, yakni:
UUD 1945
TAP MPR
UU/PERPU
PERATURAN PEMERINTAH
PERATURAN PRESIDEN
PERATURAN DAERAH PROVINSI
PERATURAN DAERAH KABUPATEN/KOTA
STAAT FUNDAMENTAL
NORM
NORMA DASAR
PENGATURAN
KETETAPAN
KETETAPAN MPR
Dibentuk dan dibuat oleh MPR
Pertama sekali keluar tahun 1960, yakni ketetapan
MPR Sementara RI No. 1/MPRS/1960 tentang
Manifesto Politik Republik Indonesia sebagai GarisGaris Besar dari Haluan Negara.
Ketetapan MPR adalah putusan Majelis yang memiliki
kekuatan hukum mengikat keluar MPR dan kedalam
MPR
Keputusan MPR, adalah Putusan Majelis yang memiliki
kekuatan hukum mengikat kedalam saja.


1.
2.
3.
4.
Beberapa contoh Ketetapan
MPR yang isi nya
mengatur dan ada isi nya yang merupakan keputusan
(beschikking) yakni:
Ketetapan
MPR
No.
IV/MPR/1988
tentang
pertanggungjawaban Presiden RI, Soeharto selaku
Mandataris MPR ;
Ketetapan
MPR
No.
V/MPR/1988
Tentang
Pengangkatan Presiden RI;
Ketetapan MPR No. VI/MPR/1988 Tentang
Pelimpahan
tugas
dan
wewenang
Presiden/Mandataris
MPR
Dalam
rangka
penyuksesan
dan
pengawasan
pembangunan
nasional;
Ketetapan MPR RI No. VII/MPR/1988 Tentang
Pengangkatan Wakil Presiden RI
PERATURAN PEMERINTAH
Peraturan pemerintah merupakan implementasi dari pada
Undang-Undang.
Peraturan Pemerintah sebagai sumber Hukum Administrasi
Negara, sepanjang mengatur dan bersangkut-paut dengan
tugas dan wewenang pemerintah, hubungan tata kerja
lembaga, pembinaan profesi, tugas-tugas bantuan, dan
pengaturan tentang teknis pemerintahan.
 Misalnya: PP Republik Indonesia Nomor 59 tahun 2013
Tentang Pengamanan presiden dan wakil presiden, mantan
presiden dan mantan wakil presiden beserta keluarganya
serta tamu negara setingkat kepala negara / kepala
pemerintahan
 PP RI Nomor 58 tahun 2013 Tentang Bentuk dan
mekanisme pendanaan perguruan tinggi negeri badan
hukum

SEKIAN
DAN
TERIMA KASIH