prinsip-prinsip administrasi publik

Kariono
[email protected]
Magister Administrasi Publik
Universits Medan Area
2014
1
KEUANGAN PUBLIK
PERAN PEMERINTAH
Kariono
[email protected]
Magister Administrasi Publik
Universits Medan Area
2014
2
Tujuan kuliah ini adalah untuk menjelaskan :
• Tugas-tugas negara/peran
pemerintah,
• Pengertian Keuangan Publik/Negara,
• Ruang lingkup Keuangan Publik
/Negara,
• Perbedaan Keuangan Publik/Negara
dengan Keuangan Privat
3
4
NEGARA
KESEJAHTERAAN
RAKYAT
TUGAS / FUNGSI
BELANJA NEGARA (Dalam Miliar Rupiah)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
APBN
APBN
APBN
APBN
APBN
APBN
APBNP
RAPBN
985,7
937,4
1.042,1
1.295,0
1.491,4
1.726,2
1.876.872,8
2.019.868,3
Sumber : Nota Keuangan RAPBN 2015
TUGAS / FUNGSI PEMERINTAH
ADAM SMITH
PERTAHANAN &
KEAMANAN
PERADILAN
memelihara
keamanan dalam
negeri dan
pertahanan
menyelenggarakan
peradilan
PEKERJAAN UMUM
menyediakan
barang-barang
maupun jasa yang
tidak dapat
disediakan oleh
swasta
5
• ALINEA KE 4 :
• "Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu
pemerintah negara Indonesia yang melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial,
maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia
itu dalam suatu Undang-Undang Dasar negara
Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan
negara Republik Indonesia yang berkedaulatan
rakyat dengan berdasar kepada :
6
BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT FUNGSI (Dalam APBN)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
PELAYANAN UMUM
PERTAHANAN
KETERTIBAN DAN KEAMANAN
EKONOMI
LINGKUNGAN HIDUP
PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM
KESEHATAN
PARIWISATA DAN BUDAYA
AGAMA
PENDIDIKAN
PERLINDUNGAN SOSIAL
7
PERAN PEMERINTAH DALAM PEREKONOMIAN MODERN
PERAN PEMERINTAH
ALOKASI
DISTRIBUSI
STABILISASI
terkait dengan
penyediaan barang
dan jasa yang
dibutuhkan oleh
masyarakat melalui
kebijakan yang
bersifat mengatur
(regulatory
policies).
terkait dengan upaya
agar pendapatan
maupun kekayaan
terdistribusi secara
merata. Besarnya
pendapatan sangat
tergantung pada
pemilikan faktorfaktor produksi (yakin
alam, tenaga kerja,
modal dan keahlian).
diperlukan untuk
mengatasi gejolakgejolak yang sangat
mungkin terjadi
dalam
perekonomian,
apabila bila
perekonomian
sangat tergantung
pada sektor swasta.
8
PERBEDAAN PERAN PEMERINTAH DALAM SISTEM PEREKONOMIAN
SISTEM PEREKONOMIAN
KAPITALIS
SOSIALIS
CAMPURAN
Sebagai pengatur
atau pengarah
berbagai aktivitas
ekonomi yang
terjadi
Mendorong adanya
pengaturan dan
pengendalian
kehidupan ekonomi
oleh negara atau
pemerintah
Melakukan
pengaturan melalui
berbagai kebijakan
yang berfungsi
sebagai aturan main
bagi para pelaku
ekonomi agar terjadi
keharmonisan dalam
perekonomian
9
POSISI SEKTOR PUBLIK DALAM PEREKONOMIAN
9
Rumah Tangga
3
5
8
4
2
1
B
Pasar
faktor
produksi
Pasar
produk
Pasar
modal
A
6
1
Perusahaan
7
2
8
7
Anggaran
Pemerintah
10
11
9
10
PENGERTIAN KEUANGAN NEGARA
• Menurut M. Hadi :
• Keuangan Negara dalah semua hak dan kewajiban yang dapat dinilai
dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik baik uang maupun
barang yang dapat dijadikan milik negara, berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban dimaksud
• Menurut M. Subagio :
• Keuangan Negara terdiri atas hak dan kewajiban negara yang dapat
dinilai dengan uang demikian pula segala sesuatu baik berupa uang
maupun barang yang dapat dijadikan milik negara berhubungan
pelaksanaan hak dan kewajiban itu
–
–
Hak negara meliputi : hak menciptakan uang, hak mendatangkan hasil, hak
melakukan pungutan, hak menjamin dan hak memaksa.
Keawajiban negara meliputi : kewajiban menyelenggarakan tugas negara
demi kepentingan masyarakat dan kewajiban membayar hak-hak tagihan
pihak ketiga
11
PENGERTIAN KEUANGAN NEGARA
• Menurut Sepreme Audit Institution (SAI)
• Ilmu Keuangan Negara ialah ilmu yang mempelajari tentang halhal yang berhubungan dengan cara bagaimana pemerintah
mendapatkan dan menggunakan uang. Hal tersebut meliputi
fungsi-fungsi pengumpulan, penerimaan, pinjaman dan
pengeluaran yang dilaksanakan oleh bangsa, negara dan
pemerintah daerah.
• Menurut Musgrive :
• Ilmu Keuangan Negara ialah ilmu yang mempelajari tentang
masalah-masalah yang luas, kompleks yang berkaitan dengan
pemasukan dan pengeluaran pemerintah, mempelajari kegiatan
rumah tangga negara termasuk penerimaan dan
pengeluarannya, aspek-aspek ekonomi yang timbul pada saat
pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara.
12
PENGERTIAN KEUANGAN
NEGARA
• Menurut Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara :
– Keuangan negara adalah semua hak dan
kewajiban negara yang dapat dinilai dengan
uang, serta segala sesuatu baik berupa uang
maupun berupa barang yang dijadikan milik
negara berhubungan dengan pelaksanaan
hak dan kewajiban tersebut
13
KESIMPULAN
Berdasarkan definisi-definisi di atas, dapat disimpilkan masalah pokok atau
ruang lingkup dari studi Keuangan Negara meliputi :
• Teori tentang Pengeluaran Negara
• Pemerintah mengembangkan jalannya keuangan dalam perekonomian
sesuai dengan pola permintaan dan penawaran
• Sarana bagi pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan umum,
pertumbuhan, stabilisasi dan kebijaksanaan-kebijaksanaan lain.
• Teori tentang Penerimaan Negara
• Membahas tentang beberapa sumber darimana negara memperoleh
pendapatan
• Administrasi Keuangan Negara
• Menyangkut semua kegiatan keuangan termasuk segala permasalahan
tentang adminsitrasi keuangan berkaitan dengan anggaran belanja
negara, penyusunan, penetapan, pelaksanaan, pengawasan dan
pertanggungjawaban.
• Stabilisasi dan Pertumbuhan
• Membahas kebijakan-kebijakan perekonomian dari suatu pemerintah
dalam suatu negara dan situasi tertentu
14
PERBEDAAN DAN PERSAMAAN KEUANGAN
NEGARA DENGAN KEUANGAN PRIVAT
• Keuangan Privat adalah masalah-masalah dan
kebijakan-kebijakan keuangan dari dari suatu
unit ekonomi yang sifatnya individu atau
suatu unit yang tidak membentuk suatu
bagian dari bagian pemerintahan.
• Keuangan Negara adalah meliputi penerimaan
negara, pengeluaran negara dan masalahmasalah serta kebijakan-kebijakan yang harus
diambil oleh pemerintah sebagai akibat dari
pengaruh penerimaan dan pengeluaran
negara terhadap perekonomian
15
PERSAMAAN KEUANGAN NEGARA
DENGAN KEUANGAN PRIVAT
Baik keuangan privat maupun keuangan negara berkaitan
dengan pembelian, penjualan dan transaksi-transaksi lain.
Untuk dapat membiayai kegiatannya, baik keuangan
privat maupun keuangan negara bisa menaikkan
pinjamannya, melakukan pembayaran dan lain-lain.
Sektor keuangan privat maupun keuangan negara samasama ingin memuaskan keinginan rakyat.
Baik sektor keuangan privat maupun keuangan negara,
sumber yang dimiliki adalah terbatas.
16
NO
ASPEK
KEUANGAN PRIVAT
KEUANGAN NEGARA
1
Kelangsungan
Hidup
Hidup dengan sarana yang dimiliki
sendiri, bisa terjadi defisit apabila
pengeluaran lebih besar dari
penerimaan.
Hidup dengan sarana yang lebih
kompleks, apabila terjadi defisit,
maka negara dapat menetapkan
budget defisit untuk mengatasinya.
2
Cara melakukan
pinjaman
Tanpa pembayaran kembali
pinjaman sebelumnya, maka akan
kehilangan kepercayaan kredit di
dalam pasar
Meskipun pinjaman yang lalu
belum terlunasi, negara tetap dapat
merencanakan peningkatan
hutangnya dalan setiap anggran
yang disusun dan ditetapkan.
3
Pemberi
pinjaman
Pinjaman hanya dapat dilakukan
terhadap pihak luar
Pinjaman dapat dilakukan baik ke
dalam maupun ke luar negeri.
4
Bunga pinjaman
Bunga pinjaman sesuai dengan
ketentuan yang berlaku
Bunga pinjaman bisa lebih rendah
dibanding dengan pinjaman yang
dilakukan sektor swasta/privat
5
Pencetakan uang
Tidak mempunyai kemampuan untuk
mencetak uangan
Mempunyai kemampuan mencetak
uang
6
Prinsip anggaran
Mengikuti “market principles”
Mengikuti prinsip anggaran
(budget principle)
7
Cara
Penyusunan
Anggaran
Merencanakan kegiatannya
dengan mempertimbangkan
penerimaan lebih dahulu baru
kemudian pengeluarannya
Dalam merencanakan anggran
pengeluaran ditetapkan terlebih
dahulu baru kemidian
penerimaannya.
17
MODEL PENYUSUNAN ANGGARAN
MODEL I : Anggaran Rumah
Tangga/Perusahaan/Swasta
PENERIMAAN
PENGELUARAN
Berapa kemampuan
dana tersedia
Volume/kuantitas/kualitas
pembiayaan
T O T A L : Rp X
T O T A L : Rp Y
Pada model I ini : penerimaan (X) adalah faktor yang
mempengaruhi pengeluaran (Y)
18
MODEL PENYUSUNAN ANGGARAN
MODEL II : Anggaran Publik
PENERIMAAN
PENGELUARAN
Sumber-sumber yang
dapat diharapkan
Rencana-rencana yang hendak
dicapai/dilanjutkan untuk satu
tahun anggaran
T O T A L : Rp Y
T O T A L : Rp X
Pada model II ini : menggambarkan bahwa justru yang pertama dibahas
adalah sisi pengeluaran berperan sebagai faktor yang mempengaruhi
(X), terhadap penerimaan sebagai faktor yang dipengaruhi (Y)
19
20
21
22
23
24
DEFISIT ANGGARAN
(Dalam miliar rupiah)
APBN
2006
APBN
2007
APBN
2008
APBN
2009
APBN
2010
APBN_P
2011
RAPBN
2012
PENDAPATAN
NEGARA
637.987,2
707.806,2
981.609,4
848.763,2
995.271,5
1.169.914,6
1.292.877,7
BELANJA
NEGARA
667.128,7
757.649,9
985.730,7
937.382,1
1.042.117,2
1.320.751,3
1.418.497,7
DEFISIT
(29.141,5)
(49.843,7)
(4.121,3)
(88.618,8)
(46.845,7)
(150.836,7)
(125.620,0)
25
DEFISIT ANGGARAN
(Dalam miliar rupiah)
APBN
2009
APBN
2010
APBN
2011
APBN
2012
APBN
2013
APBNP
2014
RAPBN
2015
PENDAPATAN
NEGARA
848.763,2
995.271,5
1.169.914,6
1.292.877,7
1.502,0
1.635.378,5
1.762.296,0
BELANJA
NEGARA
937.382,1
1.042.117,2
1.320.751,3
1.418.497,7
1.726,2
1.876.872,8
2.019.868,3
DEFISIT
(88.618,8)
(46.845,7)
(150.836,7)
(125.620,0)
(224,2)
(241.494,3)
(257.572,3)
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Tugas 1 : Keuangan Publik
• Berikan analisis Saudara terhadap tabel APBNP
2014 dan RAPBN 2015 (Lihat Tabel I.1.
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO DAN
POSTUR RAPBN 2015), Slide 23. hal 42 Nota
Keuangan (pdf)
• Ketentuan:
• Tugas diberi nama Saudara dan kode Klas (Mis:
Andi Syahputra_1A)
• Subject: Tugas 1A Keuangan Publik MAP UMA
35