- Bappeda Provinsi Kepulauan Riau
advertisement
KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA (TINJAUAN IPM) PROVINSI KEPULAUAN RIAU TAHUN 2005-2013 KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA (TINJAUAN IPM) PROVINSI KEPULAUAN RIAU TAHUN 2005-2013 Ukuran Buku : 21 x 29,7 cm Jumlah Halaman : xiii + 156 halaman Penanggung Jawab : Drs. Dumangar Hutauruk, M.Si. Penulis : Aldizah Dajustia Hutami, S.ST. M. Risqal, S.Si., M.Si. Darma Endrawati, S.ST. Dian Ariyanti Lifi Ana, S.ST., S.E., M.Si. Editor : Ir. Zunadi, M.NatResEcon. Visual Design : Eling Kusnandar H. KATA PENGANTAR Dewasa ini persoalan mengenai capaian pembangunan manusia telah menjadi perhatian para penyelenggara pemerintahan. Berbagai ukuran pembangunan manusia dibuat, salah satunya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang dihitung oleh Badan Pusat Statistik (BPS). IPM dibangun oleh indikator-indikator yang merepresentasikan bidang ekonomi, pendidikan dan kesehatan. “Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013” ini merupakan jawaban atas perhatian penyelenggara pemerintah Provinsi Kepulaun Riau dalam rangka mewujudkan masyarakat yang berkualitas. Kajian dan analisis disajikan baik secara umum dalam lingkup provinsi maupun secara spasial. Dengan demikian, publikasi ini diharapkan dapat menjadi acuan dalam merumuskan permasalahan strategis yang paling mendesak dan sangat dibutuhkan dalam upaya untuk meningkatkan kinerja pembangunan manusia serta masukan bagi pemerintah daerah sebagai alat bantu perencanaan (planning tool) pembangunan yang lebih mengakomodasi dimensi pembangunan manusia. Ucapan terima kasih disampaikan kepada pihak-pihak yang telah memberikan saran dan masukan yang membangun. Tanjungpinang, Agustus 2014 Kepala Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau Drs. Dumangar Hutauruk, M.Si. i DAFTAR ISI KATA PENGANTAR.................................................................................................................. i DAFTAR ISI……………………… ..................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ....................................................................................................................... iii DAFTAR GAMBAR................................................................................................................... v DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................................ x BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang................................................................................................................. 1 1.2. Dasar Pelaksanaan .......................................................................................................... 6 1.3. Ruang Lingkup ................................................................................................................ 8 1.4. Maksud dan Tujuan ........................................................................................................ 8 1.5. Sasaran dan Keluaran ..................................................................................................... 9 1.6. Pembiayaan .................................................................................................................... 10 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2.1. Gambaran Pencapaian Pembangunan Manusia di Provinsi Kepulauan Riau ................. 12 2.2. Gambaran Capaian Pembangunan Manusia Level Kabupaten/Kota.............................. 17 2.3. Disparitas IPM Antarkabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau ................................. 31 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN 3.1. Gambaran Pencapaian Bidang Pendidikan di Provinsi Kepulauan Riau ......................... 36 3.2. Tantangan Bidang Pendidikan di Provinsi Kepulauan Riau............................................. 54 ii BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN 4.1. Gambaran Pencapaian Bidang Kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau .......................... 64 4.2. Tantangan Bidang Kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau.............................................. 84 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI 5.1. Gambaran Pencapaian Bidang Ekonomi di Provinsi Kepulauan Riau ............................. 91 5.2. Tantangan Bidang Ekonomi di Provinsi Kepulauan Riau ................................................ 101 BAB 6 PENUTUP 6.1. Kesimpulan...................................................................................................................... 105 6.2. Rekomendasi ................................................................................................................... 108 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. 114 LAMPIRAN .............................................................................................................................. 115 CATATAN TEKNIS ................................................................................................................... 147 DEFINISI ISTILAH STATISTIK .................................................................................................... 154 iii DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota se-Provinsi Kepulauan Riau ...... 18 Tabel 3.1. Perbandingan Angka Melek Huruf Provinsi se-Sumatera dan Indonesia Tahun 2005-2013 (Persen) ............................................................................................... 37 Tabel 3.2. Perbandingan Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................................... 38 Tabel 3.3. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................................... 42 Tabel 3.4. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Provinsi se-Sumatera dan Indonesia Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................................... 46 Tabel 3.5. Perbandingan Angka Partisipasi Sekolah Berdasarkan Kelompok Umur Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (Persen) ......... 49 Tabel 3.6. Perbandingan Rasio Murid Guru Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 ........................................................................................................... 55 Tabel 3.7. Banyaknya Murid Putus Sekolah Menurut Status Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Orang) ...................................................... 58 Tabel 4.1. Perbandingan Angka Harapan Hidup Provinsi se-Sumatera Tahun 2005, 2009 dan 2013 (tahun)................................................................................................... 65 Tabel 4.2 Reduksi Shortfall Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2004-2013 (Tahun) .......................................................... 69 Tabel 4.3 Angka Kematian Ibu (AKI) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008-2012 ................... 73 Tabel 4.4 Persentase Rumahtangga yang Menghuni Rumah Berlantai Tanah Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 dan 2013 ........................ 80 Tabel 4.5 Persentase Rumah Tangga yang Mempunyai Akses Terhadap Air Bersih dan Sanitasi Sehat Menurut Status Miskin, Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2012 ..... 83 Tabel 4.6 Indikator Kesehatan Menurut Tempat Tinggal Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2012....................................................................................................................... 85 iv Tabel 4.7 Indikator Ketersediaan Berbagai Sarana Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011 – 2012................................................................................................ 86 Tabel 4.8 Banyaknya Desa Menurut Ketersediaan Layanan Kesehatan Desa Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011 ................................................................................ 86 Tabel 4.9 Banyaknya Desa Menurut Keberadaan Penampungan Sampah Sementara dan Pemukiman Kumuh Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011 .................................. 88 Tabel 5.1 Purchasing Power Parity (PPP) dan PDRB Perkapita Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011, 2012, dan 2013 (Ribu Rp) ........................ 92 Tabel 5.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010-2013 .................................................................................................. 95 Tabel 5.3 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin menurut Kabupaten Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011-2013 ........................................................................ 98 Tabel 5.4 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Rau Tahun 2010-2013................................ 101 Tabel 5.5 Persebaran Penduduk Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010 – 2013........................................................................................................... 102 Tabel 5.6 Banyaknya Desa Menurut Keberadaan Jaringan Listrik di Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011.................................................................... 103 v DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 13 Gambar 2.2. Indeks Pembangunan Manusia Regional Sumatera Tahun 2005 .................. 14 Gambar 2.3 Indeks Pembangunan Manusia Regional Sumatera Tahun 2013 ................... 14 Gambar 2.4 Reduksi Shortfall per Komponen Pembentuk IPM Provinsi Kepulauan Riau 15 Gambar 2.5 Reduksi Shorfall IPM Provinsi di Regional Sumatera Selama Kurun Waktu 2005-2013 ...................................................................................................... 15 Gambar 2.6 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Persen) ................................................................................................. 17 Gambar 2.7 Reduksi Shortfall IPM Kabupaten/Kota Selama Kurun Waktu 2005-2013 ..... 19 Gambar 2.8 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun ...................................... 20 Gambar 2.9 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Karimun Tahun 2013 (persen).......................................................................................................... 21 Gambar 2.10 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan ....................................... 22 Gambar 2.11 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Bintan Tahun 2013 (Persen) .......................................................................................................... 22 Gambar 2.12 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna ..................................... 23 Gambar 2.13 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Natuna Tahun 2013 (Persen) .......................................................................................................... 24 Gambar 2.14 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga ....................................... 25 Gambar 2.15 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Lingga Tahun 2013 (Persen) .......................................................................................................... 25 Gambar 2.16 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan Anambas ................ 26 Gambar 2.17 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Kepulauan Anambas Tahun 2013 (Persen)...................................................................................... 27 Gambar 2.18 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota Batam .............................. 28 Gambar 2.19 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kota Batam Tahun 2013 (Persen) 28 Gambar 2.20 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota Tanjungpinang ................. 29 vi Gambar 2.21 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kota Tanjungpinang Tahun 2013 (Persen) .......................................................................................................... 30 Gambar 2.22 Disparitas Capaian Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen)................................................................................ 31 Gambar 2.23 Disparitas Capaian Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen)................................................................................ 32 Gambar 2.24 Disparitas Capaian Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen)................................................................................ 32 Gambar 2.25 Disparitas Capaian Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen)................................................................................ 34 Gambar 2.26 Disparitas Capaian Daya Beli Perkapita Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen)................................................................................ 34 Gambar 3.1 Perbandingan Angka Melek Huruf Provinsi se-Sumatera dan Indonesia Tahun 2005-2013 (Persen) ............................................................................ 38 Gambar 3.2 Perbandingan Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................... 39 Gambar 3.3 Reduksi Shortfall AMH Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 40 Gambar 3.4 Reduksi Shortfall AMH Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) ....................................................................................... 41 Gambar 3.5 Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................... 44 Gambar 3.6 Reduksi Shortfall MYS Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) . 45 Gambar 3.7 Reduksi Shortfall MYS Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) ....................................................................................... 45 Gambar 3.8 Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Provinsi se-Sumatera dan Indonesia Tahun 2005-2013 (Persen) ............................................................................ 47 Gambar 3.9 Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) ............................................................................ 49 vii Gambar 3.10 Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 7-12 Tahun Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .................................... Gambar 3.11 Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 13-15 Tahun Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) ......... Gambar 3.12 Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 16-18 51 52 Tahun Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) ......... 53 Gambar 3.13 Perbandingan Rasio Murid Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Persen).............................................................................. 56 Gambar 3.14 Persentase Angka Putus Sekolah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Persen) .......................................................................................................... 59 Gambar 3.15 Jumlah Perguruan Tinggi di Provinsi Kepulauan Riau dan Sebarannya Tahun 2013 (Lembaga) .................................................................................. 60 Gambar 3.16 Jumlah Kondisi Gedung Sekolah di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Gedung) ........................................................................................................ 61 Gambar 4.1 Perkembangan Angka Harapan Hidup di Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Tahun) ..................................................................... 64 Gambar 4.2 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (Tahun) ............................................ 66 Gambar 4.3 Reduksi Shortfall Angka Harapan Hidup (AHH) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2004-2013 ........................................................................................... 67 Gambar 4.4 Perkembangan Angka Kesakitan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .......................................................................................................... 70 Gambar 4.5 Perkembangan Rata-rata Lamanya Sakit Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 ............................................................................................... 70 Gambar 4.6 Perkembangan Angka Kesakitan Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2012 (Persen).............................................................. 71 Gambar 4.7 Perkembangan Rata-rata Lamanya Sakit Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (Hari) ................................................ 71 viii Gambar 4.8 Angka Kematian Bayi (AKB) di Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2007 dan 2012 .................................................................................... 72 Gambar 4.9 Angka Kematian Ibu (AKI yang dilaporkan) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 dan 2012 ............................................................................................... 72 Gambar 4.10 Persentase Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ........................................................................................... Gambar 4.11 Persentase Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan 75 Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013............. 75 Gambar 4.12 Perkembangan Fasilitas Perumahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005, 2009 dan 2013 (Persen)................................................................................. 77 Gambar 4.13 Persentase Rumahtangga Tanpa Air Minum Layak Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013............. 78 Gambar 4.14 Persentase Rumahtangga Tanpa Santasi Layak Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 dan 2013 ........................................ 79 Gambar 4.15 Persentase Balita 0-4 Tahun yang Tidak Pernah Disusui Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011-2013................................................................. 81 Gambar 4.16 Persentase Balita 0-4 Tahun yang Mendapat ASI Eksklusif Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013............................. 81 Gambar 4.17 Persentase Balita 0-4 Tahun yang Pernah Diimunisasi di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005, 2011, dan 2013 ............................................... 82 Gambar 4.18 Persentase Balita 0-4 Tahun yang Mendapat Imunisasi Lengkap Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013............................. 82 Gambar 4.19 Rata-rata Lama (bulan) Balita Disusui Menurut Daerah Tempat Tinggal Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2012 ............................................................ 87 Gambar 5.1 Purchasing Power Parity (PPP) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Ribu Rp) ........................................................................................................ 90 Gambar 5.2 PDRB Perkapita Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010-2013 (Juta Rp) ........... 90 Gambar 5.3 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ...................................................................................................... 95 ix Gambar 5.4 Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 (Ribu Jiwa) ............................................................................................................... 97 Gambar 5.5 Persentase Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 .... 97 Gambar 5.6 Jumlah Pengangguran Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 (Jiwa) ..... 100 Gambar 5.7 Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 . 100 x DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi dan Nasional, 2005-2013 ........................ 116 Lampiran 2. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau, 2005-2013 .................... 117 Lampiran 3. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun, 2005-2013 .......................... 118 Lampiran 4. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan, 2005-2013.............................. 119 Lampiran 5. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna, 2005-2013 ............................ 120 Lampiran 6. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga, 2005-2013 .............................. 121 Lampiran 7. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan Anambas, 2005-2013 ....... 122 Lampiran 8. Indeks Pembangunan Manusia Kota Batam, 2005-2013 ........................................ 123 Lampiran 9. Indeks Pembangunan Manusia Kota Tanjungpinang, 2005-2013 .......................... 124 Lampiran 10. Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 125 Lampiran 11. Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 20052013 ........................................................................................................................ 126 Lampiran 12. Angka Partisipasi Sekolah Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/ Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................................... 127 Lampiran 13. Angka Partisipasi Sekolah Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/ Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................................... 128 Lampiran 14. Angka Partisipasi Sekolah Kelompok Usia 16-18 Tahun Menurut Kabupaten/ Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................................... 129 Lampiran 15. Persentase Buta Huruf Usia 10 Tahun ke Atas Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ............................................................ 130 Lampiran 16. Angka Partisipasi Kasar Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ............................................................ 131 xi Lampiran 17. Angka Partisipasi Kasar Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ............................................................ 132 Lampiran 18. Angka Partisipasi Kelompok Usia 16-18 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ............................................................ 133 Lampiran 19. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ............................................................ 134 Lampiran 20. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/ Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................................... 135 Lampiran 21. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/ Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................................... 136 Lampiran 22. Perkembangan Angka Harapan Hidup (AHH) Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2004-2013 ............................................................ 137 Lampiran 23. Persentase Penduduk yang Sakit Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013............................................................................................ 138 Lampiran 24. Rata-rata Lama Sakit Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (hari) ..................................................................................................... 139 Lampiran 25. Persentase Kelahiran Ditolong Oleh Tenaga Medis Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ............................................................ 140 Lampiran 26. Persentase Rumah Tangga yang Mempunyai Akses ke Sumber Air Minum Bersih Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ...... 141 Lampiran 27. Persentase Rumah Tangga yang Menghuni Rumah Berlantai Tanah Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................ 142 Lampiran 28. Persentase Rumah Tangga Tanpa Akses Terhadap Sanitasi Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................ 143 xii Lampiran 29. Purchasing Power Parity (PPP) Disesuaikan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013............................................................................................................... 144 Lampiran 30. Jumlah Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 (Ribu Jiwa) ................................................................................. 145 Lampiran 31. Persentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2004-2013............................................................................................ 146 xiii BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Tujuan utama pemerintah Provinsi Kepulauan Riau adalah mencapai pembangunan manusia Kepulauan Riau seutuhnya dan pembangunan masyarakat Kepulauan Riau seluruhnya. Hal ini diwujudkan dengan memfokuskan perhatian pembangunan daerah Kepulauan Riau pada manusia sebagai titik sentral yang bercorak dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Dengan kata lain, rakyat harus diikutsertakan dalam seluruh proses pembangunan. Artinya, rakyat bukan hanya sebagai alat untuk mencapai hasil akhir pembangunan, tetapi sebagai tujuan akhir dari pembangunan itu sendiri. Untuk dapat ikut berpartisipasi dalam proses pembangunan daerah Provinsi BAB I PENDAHULUAN Kepulauan Riau, tentunya dibutuhkan masyarakat yang tidak hanya unggul dari segi kuantitas, tetapi juga maju dari segi kualitas. Pemerintah daerah telah melakukan berbagai upaya serius dalam rangka meningkatkan kualitas manusia, baik dari aspek fisik (kesehatan), aspek intelektualitas (pendidikan), aspek kesejahteraan ekonomi (berdaya beli), maupun aspek moralitas (iman dan takwa). Seluruh upaya pemerintah daerah tersebut merupakan prasyarat penting untuk mencapai masyarakat Kepulauan Riau yang berkualitas. Sebelum tahun 1970-an, keberhasilan pembangunan semata- mata hanya diukur dari tingkat pertumbuhan GDP/GNP, baik secara keseluruhan maupun perkapita. Namun, fakta menunjukkan banyak negara-negara Dunia Ketiga berhasil mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi tetapi gagal memperbaiki taraf hidup penduduknya. Oleh karena itu, para pakar merumuskan konsep baru dalam mengukur pembangunan suatu negara yang berorientasi pada manusia. Konsep ini mengukur keberhasilan pembangunan suatu negara tidak hanya ditandai oleh tingginya tingkat pertumbuhan ekonomi tetapi mencakup pula kualitas manusianya. lnilah tantangan yang harus dihadapi, yaitu bagaimana pertumbuhan ekonomi mampu dirasakan seluruh lapisan masyarakat dan mampu meningkatkan kualitas mereka sebagai manusia. Dalam menghadapi perdagangan bebas, diperlukan iklim investasi yang kondusif serta peningkatan kualitas manusia yang mampu bersaing di era globalisasi. Regulasi pembangunan yang memegang teguh prinsip dan konsep pembangunan manusia mutlak diperlukan dimana manusia ditempatkan sebagai tujuan akhir pembangunan. Cara pandang yang lebih luas ini memungkinkan pemerintah daerah dapat memenuhi hak-hak setiap warganya serta dapat menjamin pertumbuhan ekonomi daerah yang kuat dan mantap dalam jangka panjang. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 2 BAB I PENDAHULUAN Keberhasilan pembangunan khususnya pembangunan manusia dapat dinilai secara parsial dengan melihat seberapa besar permasalahan yang paling mendasar di masyarakat tersebut dapat teratasi. Permasalahan-permasalahan tersebut diantaranya adalah kemiskinan, pengangguran, buta huruf, ketahanan pangan, dan penegakan demokrasi. Namun persoalannya adalah capaian pembangunan manusia secara parsial sangat bervariasi dimana beberapa aspek pembangunan tertentu berhasil dan beberapa aspek pembangunan lainnya gagal. Selanjutnya bagaimana menilai keberhasilan pembangunan manusia secara keseluruhan? Dewasa ini persoalan mengenai capaian pembangunan manusia telah menjadi perhatian para penyelenggara pemerintahan. Berbagai ukuran pembangunan manusia dibuat namun tidak semuanya dapat digunakan sebagai ukuran standar yang dapat dibandingkan antar wilayah ataudaerah Badan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) menetapkan suatu ukuran standar pembangunan manusia yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI). Indeks ini dibentuk berdasarkan empat indikator yaitu angka harapan hidup, angka melek huruf, rata-rata lama sekolah dan kemampuan daya beli. Indikator angka harapan hidup merepresentasikan dimensi umur panjang dan tingkat kesehatan. Selanjutnya, angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah mengukur tingkat pendidikan. Sedangkan indikator kemampuan daya beli digunakan untuk mengukurstandar hidup layak. Modal manusia (human capital) merupakan salah satu faktor penting dalam proses pertumbuhan ekonomi (teori Cobb-Douglas). Dengan modal manusia yang berkualitas kinerja ekonomi diyakini akan lebih baik. Kualitas modal manusia ini dapat diamati dari aspek tingkat pendidikan, kesehatan dan tingkat kemiskinan. Demi KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 3 BAB I PENDAHULUAN memacu pertumbuhan ekonomi yang berkualitas perlu pula dilakukan pembangunan manusia. Untuk itu dibutuhkan suatu kebijakan pemerintah yang mendorong peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM). Luasnya cakupan pembangunan manusia menjadikan peningkatan IPM sebagai manifestasi dari pembangunan manusia yang dapat ditafsirkan juga sebagai keberhasilan dalam meningkatkan kemampuan dalam memperluas pilihan-pilihan (enlarging the choices of the people). Seperti diketahui, beberapa faktor penting dalam pembangunan yang sangat efektif bagi pembangunan manusia adalah pendidikan dan kesehatan. Dua faktor penting ini merupakan kebutuhan dasar manusia yang perlu dimiliki agar mampu meningkatkan potensinya. Untuk meningkatkan IPM semata-mata tidak hanya melihat pada peningkatan pertumbuhan ekonomi karena pertumbuhan ekonomi baru merupakan syarat perlu. Agar pertumbuhan ekonomi suatu daerah sejalan dengan pembangunan manusia, maka pertumbuhan ekonomi daerah itu harus disertai dengan syarat cukup yaitu pemerataan pembangunan daerah. Dengan pemerataan pembangunan daerah terdapat jaminan bahwa semua penduduk dapat menikmati hasil-hasil pembangunan daerah. Saat ini tampaknya pemerintah daerah sangat perhatian dengan issue pembangunan manusia. Hal ini ditandai dengan diikutkannya IPM sebagai salah satu alokator dana alokasi umum (DAU) untuk mengatasi kesenjangan keuangan wilayah (fiscal gap). Alokator lainnya adalah luas wilayah, jumlah penduduk, produk domestik regional bruto dan indeks kemahalan konstruksi. Seyogianya, wilayah dengan IPM rendah secara perlahan dapat mengejar ketertinggalannya karena memperoleh alokasi dana yang berlebih. Meskipun demikian, hal itu masih sangat tergantung dengan strategi pembangunan yang dijalankan oleh wilayah tersebut. Dengan demikian, cukup KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 4 BAB I PENDAHULUAN menarik untuk melihat pencapaian pembangunan manusia yang telah dilakukan selama ini khususnya selama tahun 2005-2013. Selain itu, menarik pula untuk dilihat perkembangan masing-masing komponen IPM dalam memberikan kontribusi terhadap peningkatan IPM. Terkait dengan pelaksanaan desentralisasi pemerintahan, barangkali perlu dilihat hasil-hasil pemerataan pembangunan manusia antar wilayah, khususnya pada levelprovinsi dan kabupaten/kota. Dengan meningkatnya kesadaran akan demokrasi, desentralisasi menjadi salah satu pilihan dalam upaya menggerakkan roda pembangunan. Proses desentralisasi tampaknya telah membuka potensi-potensi wilayah untuk berkembang secara aktif dan mandiri. Kompetisi antar wilayah makin dinamis sebagai ajang adu kebijakan pembangunan manusia yang efektif dan efisien sehingga mampu mengurangi kesenjangan capaian pembangunan manusia antar kota dan kabupaten di Provinsi Kepulauan Riau. Wilayah perkotaan yang sarat dengan fasilitas pembangunan memiliki capaian pembangunan manusia yang lebih tinggi dibanding daerah-daerah di sekitarnya. Daya tarik kota membawa dampak pada berpindahnya penduduk yang lebih berkualitas ke kota. Sebagai dampaknya, daerah-daerah penyangga dan wilayah kabupaten memiliki capaian pembangunan yang relatif rendah. Melalui otonomi daerah, diharapkan masing-masing daerah mampu mengembangkan program-program yang spesifik disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing daerah sehingga kualitas pembangunan manusianya dapat ditingkatkan. Tinggi rendahnya nilai IPM tidak dapat dilepaskan dari program pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Namun perubahan atau peningkatan angka IPM tidak bisa terjadi dalam waktu singkat. Pembangunan manusia merupakan sebuah KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 5 BAB I PENDAHULUAN proses yang diukur dalam waktu yang panjang. Berbeda dengan pembangunan ekonomi pada umumnya, hasil pembangunan pendidikan dan kesehatan tidak bisa dilihat dalam jangka pendek. Untuk itu, dalam rangka melihat kemajuan pembangunan daerah dalam jangka menengah, publikasi ini dilengkapi dengan analisis mengenai capaian dan kemajuan IPM dan komponen IPM dari tahun 2005 - 2013 Secara umum, publikasi ini akan menyajikan data dan analisis mengenai capaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) baik levelprovinsi maupun kabupaten/kota, serta disparitasnya di Provinsi Kepulauan Riau selama tahun 20052013. Publikasi ini diharapkandapat menjadi acuan dalam merumuskan permasalahan strategis yang paling mendesak dan sangat dibutuhkan dalam upaya untuk meningkatkan kinerja pembangunan manusia serta masukan bagi pemerintah daerah sebagai alat bantu perencanaan (planning tool) pembangunan yang lebih mengakomodasi dimensi pembangunan manusia. Misalnya melalui peningkatan anggaran pada sektor-sektor yang berhubungan langsung dengan pembangunan manusia, seperti pendidikan, kesehatan, dan pemberdayaan masyarakat pra sejahtera agar dapat mandiri secara ekonomi. 1.2 Dasar Pelaksanaan a) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 1997 tentang Statistik; b) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2002 tentang Pembentukan Provinsi Kepulauan Riau (Lembaga Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor III); KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 6 BAB I PENDAHULUAN c) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaga Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104); d) Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 5 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Inspektorat, Lembaga Teknis Daerah, Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi Kepulauan Riau (Lembaga Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011 Nomor 5, Tambahan (Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 15); e) Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 9 Tahun 2013 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014 (Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 Nomor 9); f) Peraturan Gubernur Provinsi Kepulauan Riau Nomor 38 Tahun 2013 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014 (Berita Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 Nomor 199); g) Peraturan Gubernur Provinsi Kepulauan Riau Nomor 42 Tahun 2014 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014; h) Keputusan Gubernur Kepulauan Riau Nomor 1031 Tahun 2013 tentang Penetapan Pengguna Anggaran pada Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014; i) Keputusan Gubernur Kepulauan Riau Nomor 3 Tahun 2014 tentang Penetapan Kuasa Pengguna Anggaran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 7 BAB I PENDAHULUAN Kepulauan Riau pada Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014; j) Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja (DPA-SK) BAPPEDA Provinsi Kepulauan Riau Nomor 1.06.01.15.55.5.2 tanggal 02 januari 2014. 1.3 Ruang Lingkup 1.3.1 Lingkup materi Lingkup kegiatan Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 meliputi: 1. IPM dan komponennya baik level provinsi maupun kabupaten/kota 2. Tahun data referensi 2005-2013 1.3.2 Lingkup Wilayah Penyusunan Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 mencakup seluruh kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau. 1.4 Maksud dan Tujuan 1.4.1 Maksud Maksud dari penyusunan publikasi Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 adalah untuk menyediakan hasil analisis sebagai bahan masukan bagi pemerintah daerah dalam perencanaan pembangunan sumber daya manusia Provinsi Kepulauan Riau. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 8 BAB I PENDAHULUAN 1.4.2 Tujuan 1. Menyediakan data IPM dan komponennya untuk level provinsi dan kabupaten/kota untuk periode 2005-2013. 2. Mengidentifikasi capaian dan tantangan pembangunan sumber daya manusia dari aspek pendidikan. 3. Mengidentifikasi capaian dan tantangan pembangunan sumber daya manusia dari aspek kesehatan. 4. Mengidentifikasi capaian dan tantangan pembangunan sumber daya manusia dari aspek pembangunan ekonomi. 5. Menyediakan rekomendasi sebagai bahan kebijakan dan perencanaan pembangunan sumber daya manusia yang berkualitas dalam rangka meningkatkan pemerataan pertumbuhan ekonomi di Kepulauan Riau. 1.5 Sasaran dan Keluaran 1.5.1 Sasaran Tersusunnya dokumen publikasi Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013. 1.5.2 Keluaran Dokumen hasil Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013, mencakup data IPM dan komponennya untuk level provinsi dan kabupaten/kota pada periode waktu 2005-2013. Rekomendasi sebagai bahan kebijakan pemerintah daerah dalam rangka menigkatkan sumber daya manusia yang berkualitas di Provinsi Kepulauan Riau. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 9 BAB I PENDAHULUAN 1.6 Pembiayaan Sumber dana pelaksanaan pekerjaan Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 dibebankan pada APBD Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014 (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Kepulauan Riau). KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 10 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Suatu ukuran yang lazim digunakan untuk mengukur pencapaian pembangunan manusia baik dari segi ekonomi maupun sosial adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM memberikan suatu ukuran gabungan tiga dimensi tentang pembangunan manusia yakni panjang umur dan menjalani hidup sehat (diukur dari usia harapan hidup), terdidik (diukur dari tingkat kemampuan baca tulis orang dewasa dan tingkat pendaftaran di sekolah dasar, lanjutan dan tinggi dan memiliki standar hidup yang layak (diukur dari paritas daya beli/purchasing power parity-PPP, penghasilan). BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Pencapaian pendapatan yang tinggi ternyata tidak selalu diimbangi dengan kesehatan dan pendidikan yang baik, artinya bila suatu negara/wilayah mempunyai pendapatan yang tinggi belum tentu masyarakatnya sejahtera. IPM dianggap sebagai indeks komprehensif yang mampu menggambarkan kesejahteraan masyarakat di wilayah tertentu. Sebagai negara yang menganut sistem pemerintahan desentralisasi dimana pemerintah daerah diberi kewenangan mutlak untuk mengatur daerah yang dipimpinnya untuk beberapa urusan tertentu, maka diperlukan suatu mekanisme agar tercapai kemakmuran yang merata antar daerah. Salah satu mekanismenya melalui Dana Alokasi Umum (DAU). IPM merupakan salah satu komponen dalam penghitungan formula DAU. Oleh karena itu, IPM ini menjadi perhatian penyelenggara pemerintahan daerah terutama kepala daerah untuk melihat sejauh mana pembangunan manusia di daerahnya selama kurun waktu tertentu. 2.1 Gambaran Pencapaian Pembangunan Manusia di Provinsi Kepulauan Riau Selama kurun waktu delapan tahun, dari tahun 2005-2013, IPM Provinsi Kepulauan Riau meningkat 4,33 persen. Posisi IPM terakhir tahun 2013 berada pada level 76,56; sedangkan level pada tahun 2005 adalah pada level 72,23. Peningkatan nilai IPM tersebut menandakan bahwa pembangunan manusia di Provinsi Kepulauan Riau dari segi kesehatan (umur harapan hidup), pendidikan dan ekonomi (pendapatan per kapita) semakin membaik dari waktu ke waktu. Desentralisasi pemerintahan di wilayah Indonesia ini membawa dampak positif bagi masyarakat. Hal positif tersebut dikaitkan dengan pembangunan manusia yang semakin membaik dari waktu ke waktu. Persaingan pemerintah daerah dalam KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 12 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU rangka membawa masyarakatnya mencapai kemakmuran tidak dapat diragukan keabsahannya. IPM sebagai tolak ukur pembangunan manusia dapat dijadikan acuan untuk melihat sejauh mana pembangunan manusia di suatu wilayah dibandingkan dengan wilayah lain. Gambar 2.1 Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 77.00 76.20 75.78 76.00 75.07 75.00 74.18 74.54 73.68 74.00 73.00 76.56 72.79 72.23 72.00 71.00 70.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sumber: BPS, diolah. Peringkat IPM Provinsi Kepulauan Riau meningkat dari sebelumnya berada pada peringkat ke-7 seluruh Indonesia pada tahun 2005, menjadi peringkat ke-6 pada tahun 2013. Di lingkup regional Sumatera, peringkat IPM Provinsi Kepulauan Riau tetap berada di posisi kedua. Selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.2 dan 2.3. Berdasarkan skala internasional, capaian IPM dikategorikan menjadi kategori tinggi (IPM ≥ 80), kategori menengah atas (66 ≤ IPM ≤ 80), kategori menengah bawah (50 ≤ IPM ≤ 66), dan kategori rendah (IPM < 50). Angka IPM Provinsi Kepulauan Riau dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2013 termasuk dalam kategori menengah atas. Terlihat pada diagram 2.2 dan gambar 2.3, angka IPM Provinsi Kepulauan Riau dan sebagian besar provinsi di Regional Sumatera berada di atas IPM Nasional. Capaian KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 13 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU IPM tersebut harus diupayakan lebih tinggi dari tahun sebelumnya yang berarti bahwa pembangunan manusia semakin membaik antar waktu. Gambar 2.2 Indeks Pembangunan Manusia Regional Sumatera Tahun 2005 Riau 73.63 Kepulauan Riau 72.23 Sumatera Utara 72.03 Gambar 2.3 Indeks Pembangunan Manusia Regional Sumatera Tahun 2013 Riau 77.25 Kepulauan Riau 76.56 Sumatera Utara 75.55 Sumatera Barat 71.19 Sumatera Barat Bengkulu 71.09 Bengkulu 74.41 Jambi 70.95 Sumatera Selatan 74.36 Jambi 74.35 Kep. Babel 74.29 Kep. Babel Sumatera Selatan INDONESIA Aceh Lampung Sumber: BPS, diolah. 70.68 70.23 69.57 69.05 68.85 INDONESIA 75.01 73.81 Aceh 73.05 Lampung 72.87 Sumber: BPS, diolah. Pencapaian pembangunan manusia yang tercermin melalui IPM bukan semata-mata hanya diukur dari tingginya capaian IPM saja. Namun juga perlu dikaji lebih dalam lagi sejauh mana kecepatan pembangunan manusia pada suatu periode tertentu. Proses pencapaian pembangunan manusia inilah yang menjadi poin penting karena secara filosofi untuk mencapai suatu rangking atau posisi yang baik diperlukan effort lebih. Oleh karena itu berkaitan dengan IPM, tidak hanya dihitung posisinya saja tetapi juga dihitung kecepatan pencapaian IPM atau biasa disebut reduksi shortfall. Reduksi shortfall menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh dengan capaian yang harus ditempuh untuk mencapai titik IPM ideal. Selama periode tahun 2005-2013, seluruh komponen pembentuk IPM tumbuh positif (gambar 2.4). Komponen rata-rata lama sekolah (MYS) adalah komponen pembentuk IPM yang pertumbuhannya paling tinggi diantara komponen lainnya. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 14 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Walaupun trend reduksi shortfall tumbuh positif, namun perlu ditingkatkan lagi terutama untuk komponen angka harapan hidup (AHH) dan angka melek huruf (AMH). Gambar 2.4 Reduksi Shortfall per Komponen Pembentuk IPM Provinsi Kepulauan Riau 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 2005-2009 AHH 1.61 AMH 2.00 MYS 12.46 PPP 17.06 2009-2013 1.44 50.69 15.73 10.14 Sumber: BPS, diolah. Gambar 2.5 Reduksi Shorfall IPM Provinsi di Regional Sumatera Selama Kurun Waktu 2005-2013 15.60 13.72 12.93 12.58 13.24 13.88 11.71 11.49 12.91 12.32 13.95 Sumber: BPS, diolah. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 15 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Gambar 2.5 di atas menunjukkan perbandingan kecepatan IPM selama kurun waktu tahun 2005-2013 provinsi-provinsi di Regional Sumatera. Provinsi Kepulauan Riau menempati posisi teratas untuk kecepatan pembangunan manusia di regional Sumatera dengan nilai reduksi shortfall sebesar 15,60. Hal tersebut dapat diartikan bahwa pembangunan manusia yang meliputi bidang kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan penduduk semakin meningkat dari tahun 2005. Kecepatan peningkatan tersebut di atas kecepatan nasional dan paling tinggi di regional Sumatera. Dalam menganalisis IPM tidak dapat dipisahkan dari tiga komponen pembentuknya yaitu aspek kesehatan, aspek pendidikan dan aspek ekonomi. Selama kurun waktu tahun 2005-2013, ketiga aspek pembentuk IPM Provinsi Kepulauan Riau tersebut terus meningkat dan akan terus meningkat sampai kondisi idealnya tercapai. Capaian pembangunan manusia Provinsi Kepulauan Riau tahun 2013 dapat dilihat melalui indeks komposit pada gambar 2.6. Dari gambar 2.6 dapat diketahui bahwa pembangunan manusia di bidang pendidikan yang direpresentasikan oleh komponen angka melek huruf (AMH) di Provinsi Kepulauan Riau sudah mendekati keadaan idealnya (indeks mendekati 100 persen). Namun di sisi lain, pembangunan di bidang pendidikan yang direpresentasikan oleh komponen rata-rata lama sekolah masih cukup jauh dari keadaan idealnya. Untuk ke depannya, pemerintah daerah perlu lebih memperhatikan program-program yang berkaitan dengan bidang pendidikan terutama menyangkut lama sekolah peserta didik. Program tersebut dapat dilaksanakan dengan mengoptimalkan anggaran pendidikan sebesar 20 persen seperti yang diarahkan oleh pemerintah pusat. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 16 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Pembangunan di bidang ekonomi (daya beli) dan kesehatan (angka harapan hidup) cukup baik, terlihat dari capaian indeks komposit yang mendekati 80 persen. Namun masih bisa ditingkatkan lagi untuk periode selanjutnya dengan memusatkan perhatian pembangunan manusia pada bidang ekonomi dan kesehatan. Sehingga diharapkan pembangunan manusia Provinsi Kepulauan Riau dapat tercapai di segala bidang. Gambar 2.6 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Persen) Daya Beli (PPP) Angka Harapan Hidup (AHH) 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 - Angka Melek Huruf (AMH) Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Sumber: BPS, diolah. 2.2 Gambaran Capaian Pembangunan Manusia Level Kabupaten/Kota Pembangunan manusia di level kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau bervariasi. Variasi tersebut tentunya disebabkan oleh faktor sumber daya (alam dan manusia) dan kebijakan pemerintah daerah yang berbeda. Capaian pembangunan manusia yang tercermin dari angka IPM perlu terus ditingkatkan dan diawasi agar pembangunan manusia dapat terlaksana dengan baik dan merata. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 17 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU IPM pada level kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau ditunjukkan pada tabel 2.1. Secara kasat mata, IPM kabupaten/kota terus meningkat dalam kurum waktu tahun 2005-2013, namun peringkat IPM tetap sama dari tahun ke tahun. Kota Batam menempati peringkat pertama se-Provinsi Kepulauan Riau, sedangkan Kabupaten Kepulauan Anambas menempati peringkat terbawah. Sedangkan untuk peringkat kedua sampai peringkat keenam berturut-turut diduduki oleh Kota Tanjungpinang, Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga dan Kabupaten Natuna. Tabel 2.1 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota se-Provinsi Kepulauan Riau Angka IPM Peringkat IPM Kabupaten 2005 2009 2013 2005 2009 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Karimun 71,71 73,15 74,95 3 4 4 Bintan 70,90 73,66 76,10 4 3 3 Natuna 68,40 70,11 72,25 6 6 6 Lingga 69,39 70,15 72,41 5 5 5 - 67,94 70,48 - 7 7 Kota Batam 76,55 77,51 78,73 1 1 1 Kota Tanjungpinang 72,69 74,31 76,19 2 2 2 KEPULAUAN RIAU 72,23 74,54 76,56 Kepulauan Anambas Sumber: BPS, diolah. Kota Batam merupakan kota terbesar di Provinsi Kepulauan Riau sekaligus sebagai motor penggerak utama roda perekonomian Provinsi Kepulauan Riau. Sedangkan Kabupaten Anambas adalah kabupaten termuda di Provinsi Kepulauan Riau yang merupakan pecahan dari induk Kabupaten Natuna. Tidak mengherankan jika Kota Batam menduduki peringkat teratas dan Kabupaten Kepulauan Anambas menempati posisi terbawah. Namun demikian, semua kabupaten/kota di Provinsi KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 18 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Kepulauan Riau terus berupaya meningkatkan pembangunan manusianya dari tahun ke tahun. Selain capaian IPM, keberhasilan pembangunan manusia di suatu wilayah juga dilihat berdasarkan kecepatan pergerakan IPM menuju nilai ideal yang direpresentasikan melalui reduksi shortfall. Reduksi shortfall IPM Provinsi Kepulauan Riau selama kurun waktu 2005-2013 secara rata-rata sebesar 15,60 persen atau 1,95 persen per tahunnya. Kecepatan pergerakan IPM selama kurun waktu 2005-2013 yang paling tinggi adalah Kabupaten Bintan yaitu sebesar 17,89 persen, diikuti oleh Kota Tanjungpinang, Kabupaten Natuna, Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga, Kabupaten Kepulauan Anambas dan yang terakhir adalah Kota Batam (gambar 2.7). Gambar 2.7 Reduksi Shortfall IPM Kabupaten/Kota Selama Kurun Waktu 2005-2013 17.89 18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 - 15.60 11.45 12.83 12.19 9.85 9.33 9.30 Keterangan: *) Reduksi shortfall selama kurun waktu 2008-2013 Sumber: BPS, diolah. Reduksi shortfall Kota Batam ternyata yang paling rendah jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lain di Provinsi Kepulauan Riau walaupun capaian angka IPMnya yang paling tinggi. Capaian angka IPM yang sudah tinggi atau mendekati angka KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 19 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU ideal membuat reduksi shortfall-nya semakin menurun. Namun demikian, reduksi shortfall yang bernilai positif perlu diapresiasi karena setidaknya ada upaya pemerintah untuk selalu meningkatkan pembangunan manusia di wilayahnya. Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun Capaian IPM Kabupaten Karimun terus meningkat dari tahun ke tahun (gambar 2.8) dengan kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 0,40 persen. Seluruh komponen pembentuk IPM tumbuh berkisar antara 0,48 – 5,87 persen per tahun (lampiran), dimana paling tinggi adalah komponen angka melek huruf (AMH) dan paling rendah adalah komponen angka harapan hidup (AHH). Angka IPM Kabupaten Karimun selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.8. Gambar 2.8 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 - 2005 2009 2013 IPM 71.71 73.15 74.95 AHH (Tahun) 69.51 69.86 70.11 AMH (Persen) 95.00 95.19 97.35 MYS (Tahun) 7.80 7.81 8.22 PPP (0000 Rp) 62.08 63.63 64.77 Sumber: BPS, diolah. Dari gambar 2.9 dapat diketahui bahwa pembangunan manusia Kabupaten Karimun di bidang pendidikan (angka melek huruf) adalah capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus karena sudah hampir mendekati kondisi idealnya KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 20 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU (100 persen). Sedangkan komponen angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi untuk ke depannya. Untuk komponen rata-rata lama sekolah diperlukan effort yang lebih agar bisa mencapai kondisi idealnya karena masih di bawah 60 persen. Gambar 2.9 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Karimun Tahun 2013 (persen) Angka Harapan Hidup (AHH) 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 Daya Beli (PPP) - Angka Melek Huruf (AMH) Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Sumber: BPS, diolah. Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan Seperti halnya Kabupaten Karimun, capaian IPM Kabupaten Bintan juga semakin meningkat dari tahun ke tahun (gambar 2.10) dengan kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 2,23 persen. Reduksi shortfall paling tinggi terjadi pada komponen angka melek huruf yakni 7,78 persen per tahun (lampiran). Angka IPM Kabupaten Bintan selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.10. Dari gambar 2.11 diketahui bahwa capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus adalah angka melek huruf karena sudah hampir mendekati kondisi idealnya. Sedangkan komponen lainnya masih jauh dari kondisi idealnya. Untuk itu ke KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 21 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU depan, pembangunan manusia harus difokuskan pada komponen rata-rata lama sekolah, angka harapan hidup dan daya beli masyarakat. Gambar 2.10 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 IPM 2005 70.90 2009 73.66 2013 76.10 AHH (Tahun) 69.29 69.66 69.91 AMH (Persen) 92.91 94.50 97.32 MYS (Tahun) 7.28 8.00 9.01 PPP (0000 Rp) 62.30 64.46 65.67 Sumber: BPS, diolah. Gambar 2.11 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Bintan Tahun 2013 (Persen) Angka Harapan Hidup (AHH) 100.00 80.00 60.00 40.00 Daya Beli (PPP) 20.00 - Angka Melek Huruf (AMH) Rata-rata Lama Sumber: BPS, diolah. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 22 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna Capaian IPM Kabupaten Natuna semakin meningkat dari tahun ke tahun (gambar 2.12) dengan kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 1,52 persen. Reduksi shortfall paling tinggi terjadi pada komponen angka melek huruf yakni 5,10 persen per tahun. Sedangkan komponen lainnya bervariasi antara 0,77 – 5,10 persen per tahun (lampiran). Angka IPM Kabupaten Natuna selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.12. Gambar 2.12 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 IPM 2005 68.40 2009 70.11 2013 72.25 AHH (Tahun) 67.50 68.21 68.57 AMH (Persen) 95.30 95.92 97.22 MYS (Tahun) 6.70 6.93 7.94 PPP (0000 Rp) 60.20 61.52 62.69 Sumber: BPS, diolah. Dari gambar 2.13 diketahui bahwa capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus adalah angka melek huruf karena sudah hampir mendekati kondisi idealnya, sama seperti pada Kabupaten Karimun dan Kabupaten Bintan. Komponen angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi untuk ke depannya. Sementara untuk komponen rata-rata lama sekolah diperlukan effort yang lebih agar bisa mencapai kondisi idealnya. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 23 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Gambar 2.13 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Natuna Tahun 2013 (Persen) Daya Beli (PPP) Angka Harapan Hidup (AHH) 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 - Angka Melek Huruf (AMH) Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Sumber: BPS, diolah. Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga Capaian IPM Kabupaten Lingga semakin meningkat dari tahun ke tahun (gambar 2.14) dengan kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 1,23 persen. Reduksi shortfall paling tinggi terjadi pada komponen daya beli masyarakat yakni 2,48 persen per tahun. Pertumbuhan Produk Dometik Bruto (PDRB) Kabupaten Lingga berpengaruh terhadap pembangunan manusia di bidang ekonomi. Hal tersebut terlihat dari reduksi shortfall tertinggi terjadi pada komponen daya beli . Angka IPM Kabupaten Lingga selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.14. Dari gambar 2.15 diketahui bahwa capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus adalah angka melek huruf. Sedangkan komponen angka harapan hidup, daya beli dan terutama rata-rata lama sekolah masih jauh dari nilai idealnya. Sehingga ke depan perhatian pemerintah daerah harus difokuskan pada ketiga komponen tersebut. Secara rinci, pembahasan mengenai IPM Kabupaten Lingga dan komponen pembentuknya akan diulas pada bab selanjutnya. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 24 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Gambar 2.14 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 IPM 2005 69.39 2009 70.15 2013 72.41 AHH (Tahun) 69.19 70.02 70.48 AMH (Persen) 90.90 91.11 91.86 MYS (Tahun) 7.10 7.22 7.31 PPP (0000 Rp) 61.16 62.54 63.67 Sumber: BPS, diolah. Gambar 2.15 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Lingga Tahun 2013 (Persen) Angka Harapan Hidup (AHH) 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 Daya Beli (PPP) - Angka Melek Huruf (AMH) Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Sumber: BPS, diolah. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 25 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan Anambas Seperti yang terlihat pada gambar 2.16, IPM Kabupaten Kepulauan Anambas semakin meingkat dari tahun ke tahun sejak berdirinya Kabupaten Anambas pada tahun 2008. Kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 1,87 persen dan paling tinggi terjadi pada angka melek huruf yakni 4,70 persen per tahun. Gambar 2.16 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan Anambas 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 IPM 2009 67.94 2013 70.48 AHH (Tahun) 67.23 67.80 AMH (Persen) 90.00 92.14 MYS (Tahun) 5.35 6.68 PPP (0000 Rp) 62.64 63.62 Sumber: BPS, diolah. Sebagai kabupaten termuda di Provinsi Kepulauan Riau, Kabupaten Anambas nampaknya perlu terus meningkatkan pembangunan manusianya agar dapat mengejar ketertinggalannya dengan kabupaten/kota lain. Untuk mengetahui capaian komponen IPM Kabupaten Kepulauan Anambas dibandingkan dengan kondisi idealnya dapat dilihat pada gambar 2.17. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 26 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Gambar 2.17 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Kepulauan Anambas Tahun 2013 (Persen) Angka Harapan Hidup (AHH) 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 Daya Beli (PPP) - Angka Melek Huruf (AMH) Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Sumber: BPS, diolah Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kota Batam Batam merupakan kota terbesar di Provinsi Kepulauan Riau. Batam dihuni oleh penduduk yang heterogen, sehingga Batam layak disebut sebagai kota metropolitan. Batam sebagai motor utama penggerak roda perekonomian Provinsi Kepulauan Riau. Dengan demikian sebagian besar PDRB Provinsi Kepulauan Riau bersumber dari Kota Batam. Selain fokus pada pertumbuhan ekonomi yang tinggi, perhatian pemerintah daerah juga tidak luput dari upaya untuk meningkatkan pembangunan manusianya. Capaian pembangunan manusia Kota Batam semakin meningkat dari tahun ke tahun (gambar 2.18). Kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 1,16 persen (lampiran). Angka tersebut relatif kecil dibandingkan dengan kabupaten lain yang sudah dibahas pada poin sebelumnya. Reduksi shortfall Kota Batam yang kecil mungkin disebabkan oleh capaian IPM Kota Batam yang sudah cukup tinggi sehingga pergerakannya KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 27 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU semakin lambat untuk menuju kondisi idealnya. Jika dilihat per komponen, capaian angka melek huruf Kota Batam adalah yang paling baik diantara komponen lainnya (gambar 2.19). Gambar 2.18 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota Batam 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 IPM 2005 76.55 2009 77.51 2013 78.73 AHH (Tahun) 70.47 70.76 70.96 AMH (Persen) 98.84 98.85 99.30 MYS (Tahun) 10.65 10.71 10.90 PPP (0000 Rp) 63.83 64.81 65.93 Sumber: BPS, diolah. Gambar 2.19 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kota Batam Tahun 2013 (Persen) Angka Harapan Hidup (AHH) 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 Daya Beli (PPP) - Angka Melek Huruf (AMH) Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Sumber: BPS, diolah. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 28 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kota Tanjungpinang Capaian IPM Kota Tanjungpinang semakin meningkat dari 2005 - 2013 (gambar 2.20). Kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 1,60 persen. Reduksi shortfall paling tinggi terjadi pada komponen angka melek huruf yakni 6,65 persen per tahun. Angka IPM Kota Tanjungpinang selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.20. Gambar 2.20 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota Tanjungpinang 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 IPM 2005 72.69 2009 74.31 2013 76.19 AHH (Tahun) 69.09 69.56 69.75 AMH (Persen) 97.30 97.31 98.74 MYS (Tahun) 9.20 9.24 10.18 PPP (0000 Rp) 61.65 63.37 64.36 Sumber: BPS, diolah. Pola capaian IPM menurut komponen sama di seluruh kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau. Sama halnya dengan kabupaten/kota lainnya, capaian IPM menurut komponen pembentuknya yang paling tinggi adalah pada komponen angka melek huruf, sedangkan yang paling rendah adalah rata-rata lama sekolah (gambar 2.21). KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 29 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Gambar 2.21 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kota Tanjungpinang Tahun 2013 (Persen) Angka Harapan Hidup (AHH) 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 Daya Beli (PPP) - Angka Melek Huruf (AMH) Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Sumber: BPS, diolah. 2.3 Disparitas IPM Antar Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Pembangunan daerah bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan rakyat di daerah, melalui pembangunan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan, baik antar sektor maupun antar pembangunan sektoral dengan perencanaan pembangunan oleh daerah yang efisien dan efektif menuju kemandirian daerah dan kemajuan yang merata. Namun pada kenyataanya selama ini pembangunan hanya ditujukan untuk pencapaian tingkat pertumbuhan ekonomi, bukan peningkatan taraf hidup masyarakatnya. Artinya tingkat pertumbuhan yang tinggi tidak diimbangi dengan tingkat pemerataan distribusi hasil pembangunannya. Dengan kata lain, pembangunan ekonomi dikatakan berhasil apabila suatu daerah/wilayah dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan taraf hidup masyarakat secara merata. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 30 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Pada kenyataannya, capaian IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau cukup bervariasi dengan rentang sebesar 8,25 persen antara Kabupaten/Kota yang menduduki peringkat IPM teratas dengan Kabupaten/Kota yang menduduki peringkat IPM terbawah pada tahun 2013 (gambar 2.22). Gambar 2.22 Disparitas Capaian Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen) 9.84 8.15 2005 9.57 9.20 8.53 7.66 2006 8.35 8.25 7.46 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sumber: BPS, diolah. Ketimpangan terjadi akibat tingginya capaian pembangunan manusia di Kota Batam (78,73) dibandingkan dengan Kabupaten Kepulauan Anambas sebagai kabupaten dengan capaian pembangunan manusia yang paling rendah yaitu 70,48. Rentang sebesar 8,25 persen tersebut ternyata masih lebih baik dibandingkan dengan tahun 2008 (pada awal Kabupaten Kepulauan Anambas terbentuk) atau dengan kata lain kesenjangan pembangunan manusia antar kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau semakin menyempit. Perbedaan capaian dan pergerakan IPM Kabupaten/Kota ini disebabkan oleh beberapa faktor diantaranya perbedaan sumber daya yang dimiliki serta adanya KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 31 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU kecenderungan pemilik modal (investor) memilih daerah perkotaan atau daerah yang memiliki fasilitas seperti prasarana perhubungan, jaringan listrik, jaringan telekomunikasi, perbankan, asuransi dan tenaga yang terampil. Seperti yang telah dijelaskan di atas bahwa disparitas capaian IPM kabupaten/kota se-Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2013 sebesar 8,25 persen. Angka tersebut lebih rendah dibandingkan dengan tahun 2008 dimana pada tahun tersebut terjadi pemekaran Kabupaten Natuna menjadi Kabupaten Kepulauan Anambas. Capaian angka IPM Kabupaten Kepulauan Anambas pada tahun 2008 adalah 67,44 yaitu yang paling rendah se-Provinsi Kepulauan Riau. Hal ini menyebabkan disparitas IPM pada tahun tersebut semakin jauh dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Namun demikian perlu diapresiasi usaha pemerintah daerah dalam rangka mengurangi kesenjangan pembangunan manusia selama lima tahun terakhir ini. Gambar 2.23 Disparitas Capaian Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen) 3.63 3.53 2.97 3.41 3.33 3.25 Gambar 2.24 Disparitas Capaian Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen) 9.12 8.85 8.94 3.16 7.10 7.42 7.16 2.70 2.66 3.54 3.09 3.09 Sumber: BPS, diolah. Sumber: BPS, diolah. Analisis lebih dalam dapat dilakukan dengan mengkaji disparitas komponen pembentuk IPM antarkabupaten/kota. Disparitas angka harapan hidup (AHH) KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 32 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU kabupaten/kota se-Provinsi Kepulauan Riau semakin menurun dari tahun ke tahun. Sempat terjadi lonjakan disparitas AHH pada tahun 2008 dari 2,66 persen pada tahun 2007 menjadi 3,63 persen pada tahun 2008 (gambar 2.23). Hal tersebut disebabkan oleh adanya pemekaran Kabupaten Kepulauan Anambas dari Kabupaten Natuna. Kecepatan penyempitan kesenjangan/disparitas AHH kabupaten/kota rata-rata sebesar -3,4 persen per tahun. Tentunya kecepatan penyempitan kesenjangan tersebut membanggakan dan harus terus ditingkatkan untuk mencapai pemerataan bidang kesehatan di seluruh kabupaten/kota se-Provinsi Kepulauan Riau. Disparitas capaian angka melek huruf kabupaten/kota tampaknya tidak seperti angka harapan hidup yang berkecenderungan menyempit dari tahun ke tahun. Disparitas angka melek huruf berfluktuatif dengan kesenjangan paling rendah yakni sebesar 3,09 persen selama kurun waktu 2005-2013 (gambar 2.24). Pemekaran Kabupaten Kepulauan Anambas pada tahun 2008 ternyata membawa dampak semakin lebarnya kesenjangan antara Kota Batam (capaian AMH paling tinggi) dengan Kabupaten Kepulauan Anambas itu sendiri. Pekerjaan rumah bagi pemerintah provinsi untuk mempersempit kesenjangan pembangunan di bidang pendidikan terutama yang terkait dengan angka melek huruf. Di antara komponen pembentuk IPM lainnya, daya beli perkapita (PPP) adalah komponen yang mempunyai kesenjangan paling tinggi. Terlihat pada gambar 2.26 bahwa selama kurun waktu 2005-2013 kesenjangan kesenjangan daya beli perkapita paling rendah sebesar 21,78 persen pada tahun 2009, sedangkan yang paling tinggi terjadi pada tahun 2005 yakni sebesar 36,22 persen. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 33 BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU Gambar 2.25 Disparitas Capaian Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen) 36.22 5.45 5.36 4.79 3.95 3.80 3.80 Sumber: BPS, diolah. Gambar 2.26 Disparitas Capaian Daya Beli Perkapita Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen) 4.40 4.17 4.22 34.40 32.20 22.7721.7823.0624.0023.4223.08 Sumber: BPS, diolah. Disparitas yang rendah antar wilayah merupakan tujuan utama pemerintah daerah di samping pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Pemerintah boleh saja bekerja keras untuk terus meningkatkan pertumbuhan ekonominya. Namun tidak boleh lupa bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa adanya pemerataan di dalamnya akan menyebabkan munculnya berbagai masalah karena pada hakikatnya pembangunan manusia bertujuan untuk memperluas pilihan-pilihan manusia, bukan hanya pada aspek ekonomi saja. Dengan kata lain pertumbuhan ekonomi bukan satusatunya alat mencapai pembangunan manusia (BPS, 2012). Melihat analisis yang telah dibahas di atas maka ke depan program-program pemerintah perlu diarahkan untuk menyelaraskan pertumbuhan pembangunan manusia dengan pemerataan di segala bidang dan wilayah. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 34 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN 3.1. Gambaran Pencapaian Bidang Pendidikan Kepulauan Riau Salah satu sarana untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia adalah melalui pendidikan. Empat kebijakan pokok dalam pembangunan pendidikan adalah memperoleh kesempatan pendidikan, peningkatan mutu pendidikan, efisiensi manajemen pendidikan dan peningkatan relevansi pendidikan mulai anak usia dini sampai dengan usia lanjut. Program wajib belajar sembilan tahun masih terus berjalan hingga saat ini sebagai salah satu usaha pemerintah untuk meningkatkan kualitas SDM. Dengan adanya program wajib belajar ini diharapkan dapat meningkatkan angka partisipasi sekolah baik di jenjang pendidikan dasar maupun menengah. BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Namun demikian, pembangunan pendidikan di wilayah Provinsi Kepulauan Riau masih terdapat kesenjangan. Hal ini dapat dimengerti karena membangun pendidikan melibatkan banyak aspek, seperti sarana dan prasarana pendidikan, kualitas tenaga pendidik, dan dukungan keluarga. Selain itu, kesadaran untuk mencapai pendidikan yang lebjih tinggi juga tergantung pada pendidikan dan pendapatan keluarga. Sebagai contoh, pada keluaraga miskin orang tua dihadapkan pada pilihan menyekolahkan anak atau berhenti sekolah untuk bekerja membantu meringankan beban orang tua. Oleh karena itu program wajib belajar ini harus diikuti dengan pemenuhan sarana prasarana bangunan sekolah yang memadai. Melalui program Bantuan Operasional Sekolah (BOS), diharapkan dapat mengurangi angka putus sekolah terutama bagi anak yang kurang mampu sehingga mempunyai kesempatan yang sama dalam pendidikan. Pembangunan sumber daya manusia tidak bisa lepas dari pembangunan bidang pendidikan. Dengan SDM terdidik maka pengetahuan dan keterampilannya akan meningkat, produktivitasnya meningkat, dan pada gilirannya pendapatannya akan meningkat. Besarnya investasi di bidang pendidikan sangat menentukan berhasil tidaknya pembangunan khususnya bidang SDM. Amanat Undang-Undang, alokasi anggaran untuk pendidikan adalah sebesar 20 persen. Indikator pendidikan yang menggambarkan dimensi pengetahuan dalam IPM adalah angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Kedua indikator ini dapat dimaknai sebagai ukuran kualitas sumber daya manusia dari aspek pendidikan. Angka melek huruf menggambarkan persentase penduduk umur 15 tahun keatas yang mampu baca tulis. Sedangkan indikator rata-rata lama sekolah menggambarkan rataKAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 36 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN rata jumlah tahun yang dijalani oleh penduduk usia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan formal. 3.1.1. Angka Melek Huruf (AMH) Dari tabel 3.1 dapat terlihat selama kurun waktu 2005-2013 angka melek huruf nasional dan provinsi-provinsi di Pulau Sumatera menunjukkan trend yang terus meningkat. Untuk Provinsi Kepulauan Riau, AMH meningkat dari 96 persen pada tahun 2005 menjadi 98,07 persen pada tahun 2013. Dari sisi pencapaian pada tahun 2013, AMH Provinsi Kepulauan Riau yang sebesar 98,07 telah melampaui capaian rata-rata nasional yaitu sebesar 94,14. Di kawasan Pulau Sumatera capaian AMH cukup membanggakan yaitu menempati urutan kedua setelah Provinsi Riau. Provinsi dengan karakteristik yang hampir sama, yaitu Provinsi Kepulauan Bangka Belitung angka AMH-nya hanya sebesar 96,44 atau menempati urutan kedua terbawah di kawasan in. Keberhasilan ini tentu saja didukung oleh semua stakeholder Yang terkait dengan bidang pendidikan baik di level provinsi maupun kabupaten/kota. Prestasi ini perlu mendapatkan apresiasi yang tinggi karena tidak mudah untuk memberantas buta huruf terutama untuk golongan umur yang sudah tua. Tabel 3.1. Perbandingan Angka Melek Huruf Provinsi se Sumatera dan Indonesia Tahun 2005-2013 (Persen) Provinsi NAD Sumut Sumbar Riau Jambi Sumsel Bengkulu Lampung Babel Kepri Indonesia 2005 96.00 97.00 96.00 97.80 96.00 95.90 94.69 93.47 95.40 96.00 90.90 2006 96.20 97.03 96.00 97.80 96.00 96.59 94.69 93.47 95.40 96.00 91.45 2007 96.20 97.03 96.10 97.80 96.00 96.66 94.69 93.47 95.40 96.00 91.87 2008 96.20 97.08 96.66 97.81 96.05 97.05 94.87 93.63 95.57 96.00 92.19 2009 96.39 97.15 96.81 98.11 96.06 97.21 94.90 94.37 95.63 96.08 92.58 2010 96.88 97.32 97.09 98.35 96.07 97.36 95.30 94.64 95.69 97.19 92.91 2011 96.95 97.46 97.16 98.42 96.16 97.44 95.40 95.02 95.83 97.67 92.99 2012 96.99 97.51 97.23 98.45 96.20 97.50 95.69 95.13 95.88 97.80 93.25 2013 97.04 97.84 97.38 98.48 96.85 97.55 96.55 95.92 96.44 98.07 94.14 Sumber: Susenas 2005-2013 KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 37 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Sumber: Susenas 2005-2013 Tabel 3.2. Perbandingan Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang KEPRI 95.00 92.91 95.30 90.90 98.84 97.30 96.00 95.00 92.91 95.75 90.90 98.84 97.30 96.00 95.00 94.40 95.75 90.90 98.84 97.30 96.00 95.00 94.40 95.75 90.90 89.72 98.84 97.30 96.00 95.19 94.50 95.92 91.11 90.00 98.85 97.31 96.08 95.82 95.09 96.47 91.64 90.00 98.94 97.31 97.19 96.36 96.14 96.63 91.79 91.87 98.97 98.70 97.67 96.83 96.92 96.82 91.79 91.87 99.29 98.70 97.80 97.35 97.32 97.22 91.86 92.14 99.30 98.74 98.07 Sumber: Susenas, 2005-2013 Jika dilihat menurut kabupaten/kota, angka melek huruf tertinggi sepanjang tahun 2005-2013 adalah Kota Batam dimana pada tahun 2005 mencapai 98,40 persen dan terus meningkat menjadi 99,30 persen pada tahun 2013. Berikutnya Kota Tanjungpinang dengan angka melek huruf tertinggi kedua mencapai 98,74 persen KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 38 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN pada tahun 2013. Fenomena tingginya AMH di Kota Batam dan Kota Tanjungpinangini mudah difahami karena di dua kota ini jumlah maupun akses ke fasilitas pendidikan lebih memadai. Pencapaian tertinggi AMH berikutnya adalah Kabupaten Karimun, Bintan, dan Natuna yang memiliki angka melek huruf yang hampir sama yaitu mencapai angka diatas 97persen di tahun 2013 (Tabel 3.2). Gambar 3.2. Perbandingan Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 100 Persen 80 60 40 20 0 2005 2006 2007 Karimun Kep. Anambas 2008 Bintan Batam 2009 2010 2011 Natuna Tanjungpinang 2012 2013 Lingga KEPRI Sumber : Susenas, 2005-2013 Selanjutnya, kabupaten dengan angka melek huruf terendah adalah di Kabupaten Kepulauan Anambas dan Kabupten Lingga dengan persentase AMH 92,14 persen dan 91,86 persen. Kedua kabupaten ini angka melek huruf nya paling rendah di Provinsi Kepulauan Riau dan dibawah angka nasional. Angka melek huruf di kedua kabupaten ini rendah dikarenakan masih ada desa/kelurahan yang sulit untuk mengakses sekolah dan tempat belajar, serta masih minimnya kesadaran orangtua untuk menyekolahkan anak-anak mereka meskipun ada program pemerintah wajib belajar 9 tahun (sekolah gratis namun pakaian dan perlengkapan sekolah lainnya serta KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 39 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN akses transportasi menuju ke sekolah tidak gratis), masih kurangnya kesadaran dari anak-anak usia sekolah untuk bersekolah, mereka lebih memilih untuk bekerja membantu orang tuanya bekerja mencari nafkah Gambar 3.3. Reduksi Shortfall AMH Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 50.00 Persen 40.00 29.75 31.21 30.00 25.09 20.00 10.00 2004-2007 2007-2010 2010-2013 Sumber : Susenas, 2005-2013 Dalam menilai capaian indikator tertentu selain angka indikator itu sendiri, hal yang tidak kalah penting untuk diperhatikan adalah reduksi shortfall. Reduksi Shortfall digunakan untuk mengukur kecepatan perkembangan IPM dan indikator-indikator pembentuknya dalam suatu kurun waktu tertentu. Reduksi shortfallAMH di Provinsi Kepulauan Riau selama kurun waktu 2005 sampai dengan 2013 menunjukkan percepatan (Gambar 3.3). Semakin besar angka reduksi shortfall menunjukkan semakin pendek waktu yang diperlukan untuk mencapai AMH kondisi ideal. Dengan kata lain, reduksi shortfall menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh dengan capaian yang harus ditempuh untuk mencapai angka ideal. Kecepatan Provinsi Kepulauan Riau untuk mencapai angka AMH yang ideal selama periode waktu tiga tahunan, yaitu tahun 2004-2007, 2007-2010 dan 2010-2013 terus mengalami percepatan. KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 40 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Di lihat secara spasial, secara selama periode waktu tiga tahunan, yaitu tahun tahun 2004-2007, 2007-2010 dan 2010-2013, hampir semua kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau mengalami percepatan untuk menuju AMH yang ideal. Pada periode 2010-2013, tiga kabupaten/kota tercepat dalam meningkatkan AMH adalah Kota Tanjungpinang, Kota Batam dan Kabupaten Karimun. Sebaliknya, Kabupaten Lingga merupakan kabupaten terlambat dalam meningkatkan AMH selama kurun waktu tiga tahun terakhir. Keadaan ini penting untuk diperhatikan bagi para pemangku kepentingan, bagi daerah yang mempunyai reduksi shortfall tinggi berarti upaya-upaya peningkatan AMH yang dilakukan selama ini sudah tepat dan perlu untuk terus ditingkatkan. Sedangkan bagi daerah yang reduksi shortfall-nya masih rendah berarti diperlukan upaya yang lebih keras dan program-program yang lebih efisien dan efektif untuk meningkatkan AMH. Gambar 3.4. Reduksi Shortfall AMH Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 53.04 55.00 50.00 45.50 45.00 36.55 40.00 34.14 Persen 35.00 27.50 30.00 25.00 20.45 18.67 20.00 15.00 8.99 10.00 5.00 6.19 21.17 16.94 16.40 12.32 8.13 21.37 8.62 0.79 0.37 2.62 0.00 2004-2007 Karimun Bintan Natuna 2007-2010 Lingga Kep. Anambas * Batam 2010-2013 Tanjungpinang Sumber : Susenas, 2005-2013 Secara spasial dari tujuh kabupaten/kota di Kepulauan Riau, pencapaian AMH dan reduksi shortfall AMH yang terendah terjadi di Kabupaten Lingga ini tentu saja KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 41 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN membutuhkan peran ekstra pemerintah daerah Provinsi Kepulauan Riau umumnya dan pemerintah Kabupaten Lingga pada khususnya untuk terus memajukan pendidikan di kabupaten ini agar tingkat pendidikan di kabupaten ini tidak mengalami ketertinggalan jika dibandingkan dengan kabupaten/kota yang lain. 3.1.2. Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Indikator pendidikan lain yang merupakan komponen IPM adalah rata-rata lama sekolah. Selama periode 2005-2013, rata-rata lama sekolah tertinggi dalam kurun waktu 2005-2013 terjadi di Kota Batam, nilainya diatas rata-rata lama sekolah Provinsi Kepulauan Riau dan rata-rata lama sekolah nasional. Selama kurun waktu 2005-2013, rata-rata lama sekolah di Kota Batam terus mengalami peningkatan dari 10,65 tahun meningkat menjadi 10,90 tahun pada 2013, yang artinya rata-rata lama sekolah di Kota Batam setara SLTA kelas 2. Berikutnya Kota Tanjungpinang dengan rata-rata lama sekolah pada tahun 2005 adalah 9,20 tahun, dan terus meningkat pada tahun 2012 menjadi 10,18 tahun. Pada Kota ini rata-rata mengenyam pendidikan selama 10 tahun yang berarti setara SLTA kelas 1. Tabel 3.3. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang KEPRI 7.80 7.28 6.70 7.10 10.40 9.20 8.10 7.80 7.70 6.90 7.20 10.65 9.20 8.40 7.80 7.95 6.90 7.20 10.70 9.20 8.94 7.80 7,95 6.90 7.20 5.25 10.70 9.20 8.94 7.81 8.00 6.93 7.22 5.35 10.71 9.24 8.96 8.09 8.63 7.17 7.23 5.98 10.77 9.42 9.16 8.14 8.91 7.64 7.24 6.38 10.78 9.68 9.73 8.16 8.95 7.78 7.27 6.67 10.84 10.18 9.81 8.22 9.01 7.94 7.31 6.68 10.90 10.18 9.91 Sumber : Susenas, 2005-2013 KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 42 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Berikutnya Kabupaten Bintan dengan rata-rata lama sekolah pada tahun 2005 sebesar 7,28 tahun dan meningkat pada tahun 2013 menjadi 9,01 tahun, dengan kata lain di Kabupaten Bintan rata-rata lama sekolah pada tahun 2013 setara dengan SLTP kelas 3. Kabupaten Karimun rata-rata lama sekolah pada tahun 2005 selama 7,80 tahun terus naik pada tahun 2013 menjadi 8,22 tahun yang artinya di Kabupaten Karimun rata-rata mengenyam pendidikan selama 8 tahun yang artinya setara dengan SLTP kelas 2. Kabupaten Natuna pada tahun 2005 rata-rata lama sekolah 6,70 tahun dan meningkat pada tahun 2013menjadi 7,94 tahun dengan kata lain setara dengan SLTP kelas 2. Kabupaten Lingga rata-rata lama sekolah sepanjang tahun 2005-2013 dari 7,10 tahun terus naik menjadi 7,31 tahun di 2013, dengan kata lain setara dengan SLTP kelas 1. Untuk Kabupaten Lingga selama kurun waktu 2005-2013 terjadi kenaikan rata-rata lama sekolah hanya 0,31 tahun, hal ini menunjukkan bahwa tidak mudah bagi pemerintah untuk meningkatkan rata-rata lama sekolah penduduk. Terakhir Kabupaten Kepulauan Anambas dengan rata-rata lama sekolah 5,25 tahun pada tahun 2008 meningkat menjadi 6,68 tahun pada tahun 2013, artinya pada tahun 2005 rata-rata lama sekolah setara dengan SD kelas 5 namun terus meningkat pada tahun 2013 menjadi rata-rata lama sekolah setara dengan SLTP kelas 1. Secara keseluruhan Provinsi Kepulauan Riau selama kurun waktu 2005-2013 terus mengalami peningkatan, dimana pada tahun 2005 rata-rata lama sekolah di Provinsi Kepulauan Riau 8,10 tahun terus meningkat pada tahun 2013 menjadi 9,91 tahun dengan kata lain secara umum di Provinsi Kepulauan Riau rata-rata lama sekolah setara dengan SLTA kelas 1.Sama halnya dengan Kabupaten Lingga dan Kabupaten Anambas, memiliki rata-rata lama sekolah yang relative sangat rendah sehingga membutuhkan perhatian khusus dari pemerintah setempat untuk terus memacu KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 43 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN penduduknya untuk terus bersekolah dan pemerintah juga harus melengkapi fasilitas penunjang pendidikan. Gambar 3.5. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 12.00 11.00 10.00 P e r s e n 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 2005 2006 2007 Karimun Kep. Anambas 2008 Bintan Batam 2009 2010 2011 Natuna Tanjungpinang 2012 2013 Lingga KEPRI Sumber : Susenas, 2005-2013 Untuk Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Provinsi Kepulauan Riau jika kita hitung reduksi shortfall-nya (lihat gambar 3.6), semakin tinggi kecepatan peningkatan MYS Provinsi Kepulauan Riau, semakin cepat waktu yang dibutuhkan untuk mencapai MYS yang ideal karena reduksi shortfall merupakan gambaran laju perkembangan AMH yang ideal untuk mencapai nilai idealnya yaitu 15. Dengan kata lain, reduksi shortfall menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh dengan capaian yang harus ditempuh untuk mencapai angka ideal. Untuk MYS, kecepatan Provinsi Kepulauan Riau untuk mencapai angka yang ideal selama periode waktu tiga tahunan sempat mengalami perlambatan di periode tahun 2007-2010, namun Provinsi Kepulauan Riau kembali mengejar ketertinggalannya di tahun 2010-2013 dengan reduksi shortfall12,84 persen. KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 44 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Gambar 3.6. Reduksi Shortfall MYS Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 15.00 13.30 12.84 Persen 10.00 5.00 3.63 0.00 2004-2007 2007-2010 2010-2013 Sumber : Susenas, 2005-2013 Gambar 3.7. Reduksi Shortfall MYS Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 15.00 13.67 11.32 9.79 9.65 10.00 7.80 6.52 5.92 4.03 5.00 2.76 3.79 3.33 2.50 1.19 1.63 0.38 1.94 1.03 3.12 0.00 (0.42) 2004-2007 2007-2010 2010-2013 -5.00 Karimun Kep. Anambas * Bintan Batam Natuna Tanjungpinang Lingga Sumber : Susenas 2005-2013 Dilihat secara spasial, kecepatan kabupaten/kota untuk mencapai angka MYS yang ideal selama periode waktu tiga tahunan, yaitu tahun 2004-2007, 2007-2010 dan 2010-2013 terus mengalami percepatan (Gambar 3.7). Hampir semua kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau yang mengalami percepatan untuk menuju MYS yang ideal. Kota Tanjungpinang dengan reduksi shortfall tertinggi dalam kurun waktu tiga tahun terakhir jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lain di Provinsi Kepulauan Riau KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 45 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN meskipun pada kurun waktu 2007-2010 sempat mengalami perlambatan dalam mencapai angka MYS yang ideal. Kabupaten Bintan pada kurun waktu tiga tahun terakhir mengalami perlambatan pergerakan menuju ke MYS yang ideal, hal ini tentu saja membutuhkan peran ekstra pemerintah daerah Provinsi Kepulauan Riau umumnya dan pemerintah Kabupaten Bintan pada khususnya untuk terus memajukan pendidikan di kabupaten ini agar tingkat pendidikan di Kabupaten ini tidak mengalami ketertinggalan jika dibandingkan dengan kabupaten/kota yang lain. Sedangkan Kota Tanjungpinang terus mengalami percepatan MYS selama kurun waktu 2005-2013. Tabel 3.4. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Provinsi se Sumatera dan Indonesia Tahun 2005-2013 (Persen) Provinsi 2005 NAD 8.40 Sumut 8.53 Sumbar 8.04 Riau 8.93 Jambi 7.54 Sumsel 7.54 Bengkulu 7.98 Lampung 7.16 Babel 6.60 Kepri 8.10 Indonesia 2006 8.50 8.60 8.00 8.40 7.60 7.60 8.00 7.30 6.90 8.40 2007 8.50 8.60 8.18 8.40 7.63 7.60 8.00 7.30 7.18 8.94 7.47 2008 8.50 8.60 8.26 8.51 7.63 7.60 8.00 7.30 7.37 8.94 7.52 2009 8.63 8.65 8.45 8.56 7.68 7.66 8.23 7.49 7.41 8.96 92.58 2010 8.81 8.85 8.48 8.58 7.84 7.82 8.25 7.75 7.45 9.16 92.91 2011 8.90 8.91 8.57 8.63 8.05 7.84 8.33 7.82 7.58 9.73 2012 8.93 9.07 8.60 8.64 8.20 7.99 8.48 7.87 7.68 9.81 8.08 2013 9.02 9.13 8.63 8.78 8.32 8.04 8.55 7.89 7.73 9.91 8.14 Sumber : Susenas, 2005-2013 Pada tahun 2013, rata-rata lama sekolah Provinsi Kepulauan Riau yang tertinggi jika dibandingkan dengan Provinsi lain se-Sumatera dengan rata-rata lama sekolah 9,91 tahun setara dengan kelas 1 SLTA. Rata-rata lama sekolah Provinsi Kepulauan Riau diatas nasional. Berikutnya Provinsi Sumatera Utara dimana pada tahun 2013, rata-rata lama sekolah 9,13 tahun setara dengan lulus SMP. Pada posisi KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 46 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN berikutnya adalah Provinsi Aceh dengan rata-rata lama sekolah tahun 2013selama 9,02 tahun, Provinsi Riau dengan rata-rata lama sekolah selama 8,78 tahun, Provinsi Sumatera Barat 8,63 tahun dan Provinsi Bengkulu selama 8,55 tahun. Provinsi dengan rata-rata lama sekolah menduduki peringkat empat terbawah di wilayah Sumatera adalah Jambi, Sumatera Selatan, Lampung dan Bangka Belitung dengan masing-masing rata-rata lama sekolah pada tahun 2013 adalah 8,32 tahun, 8,04 tahun, 7,89 tahun dan 7,73 tahun. Gambar 3.8. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Provinsi se Sumatera dan Nasional Tahun 2005-2013 (Persen) 10 9 8 P e r s e n 7 6 5 4 3 2 1 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 NAD Sumut Sumbar Riau Jambi Bengkulu Lampung Babel Kepri Indonesia 2012 2013 Sumsel Sumber : Susenas, 2005-2013 Berdasarkan capaian rata-rata lama sekolah dikaitkan dengan target yang diusulkan oleh United Nation for Development Programs, maka rata-rata pendidikan penduduk di Provinsi se-Sumatera relatif tertinggal. Masih perlu kerja keras pemerintah untuk mengejar ketertinggalan sampai batas minimal pendidikan yang diusulkan UNDP (15 tahun atau setara sekolah menengah). Perlunya komitmen pemerintah dan kesadaran masyarakat akan pentingnya bersekolah perlu terus KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 47 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN digalakkan dan disosialisasikan agar dalam jangka panjang terwujud SDM yang berkualitas.Selai itu, Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau perlu meningkatkan pendidikan denganmengalokasikan anggaran pendidikan lebih besar lagi melalui Dinas Pendidikan maupun melalui satuan kerja perangkat daerah (SKPD) terkait. 3.1.3. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Angka Partisipasi Sekolah (APS) merupakan indikator yang mengukur pemerataan akses terhadap pendidikan. Secara umum APS Provinsi Kepulauan Riau mengalami peningkatan dari tahun 2005-2013 pada setiap kelompok umur sekolah, dimana capaian APS 7-12 tahun sudah cukup tinggi. Namun demikian, APS 7-12 tahun dalam kurun waktu 2005-2013 mengalami sedikit penurunan, sebesar 1,15 persen. Hal lain yang patut dicermati yaitu belum semua penduduk pada kelompok umur 7-12 tahun dan 13-15 tahun yang merupakan kelompok umur wajib belajar 9 tahun dapat berpartisipasi dalam pendidikan formal. Selain itu angka APS menunjukkan kecenderungan yang semakin rendah untuk kelompok umur 16-18 tahun atau setara dengan partisipasi sekolah untuk SLTA. Pada tahun 2013 APS untuk kelompok umur 16-18 tahun sebesar 68,21 persen meningkat cukup signifikan dibanding APS kelompok umur tersebut pada tahun 2005 (Tabel 3.5). KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 48 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Tabel 3.5. Perbandingan Angka Partipasi Sekolah Berdasarkan Kelompok Umur Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (Persen) Provinsi Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas * Batam Tanjungpinang KEPRI Kelompok Umur (Tahun) 7-12 13-15 16-18 2005 2013 2005 2013 2005 2013 99.50 99.72 88.10 98.60 61.00 67.66 96.80 99.05 87.20 94.73 58.30 70.48 96.10 99.62 92.30 96.20 61.80 91.45 97.80 94.39 70.00 84.89 44.70 68.63 ........ 99.42 ..... 92.80 ...... 77.16 96.80 98.57 88.90 95.57 51.70 62.82 98.10 96.33 96.90 100.00 74.40 77.87 99.50 98.35 88.10 95.85 61.00 68.21 Sumber : Susenas 2005-2013 * Untuk Kabupaten Kepulauan Anambas data yang digunakan tahun 2008 Gambar 3.9. Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 100 90 P e 80 r s 70 e n 60 50 2005 17-12 13-15 2013 16-18 Sumber : Susenas, 2005-2013 Kecenderungan yang sama terlihat untuk level kabupaten/kota. Angka Partisipasi Sekolah (APS)kurun waktu 2005-2013 pada kelompok umur 7-12 tahun dan 13-15 tahun sangat tinggi. Namun pada kelompok umur 16-18 tahun APS Kabupaten/Kotanya sangat bervariatif. Sebagai contoh, pada tahun 2013 APS KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 49 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Kabupaten Natuna untuk kelompok umur 16-18 tahun mencapai 91,45 persen sedangkan Kabupaten Karimun, Lingga dan Kota Batam APS untuk kelompok umur tersebut hanya kurang dari 70 persen. Untuk kelompok umur 7-12 tahun, Kabupaten Karimun adalah Kabupaten dengan APS tertinggi pada tahun 2013 sebesar 99,72 persen, terjadi peningkatan 0,22 persen dibandingkan tahun 2005. Berikutnya Kabupaten Natuna dengan APS tertinggi kedua sebesar 99,62 persen pada tahun 2013 atau naik 3,52 persen dibandingkan tahun 2005. Kabupaten Kepulauan Anambas dengan APS tertinggi ketiga sebesar 99,42 persen. Kabupaten Bintan dengan APS sebesar 99,05 persen pada 2013 naik 2,15 persen dibandingkan tahun 2005. Kota Batam pada kelompok umur ini APS nya 98,57 persen pada tahun 2013 naik 1,77 persen dibandingkan tahun 2005. Kelima Kabupaten/Kota ini nilai APS nya diatas nilai APS Provinsi Kepulauan Riau. Sebaliknya Kota Tanjungpinang, terjadi penurunan nilai APS dimana pada tahun 2013 APS Kota Tanjungpinang sebesar 96,33 persen turun jika dibandingkan tahun 2005 sebesar 98,10 persen. APS terendah pada kelompok umur ini adalah di Kabupaten Lingga dengan APS terendah pada tahun 2013 yaitu 94,39 persen turun 3,41 persen dibandingkan tahun 2005. Dari fenomena ini dapat disimpulkan masih perlunya peran pemerintah dalam bidang pendidikan terutama untuk usia sekolah SD, agar semua anak dalam usia sekolah ini dapat dengan mudah mengenyam pendidikan dasar. KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 50 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Gambar 3.10. Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 7-12 tahun Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) Persen 100.00 90.00 80.00 70.00 2005 2013 Sumber : Susenas, 2005-2013 APS tertinggi untuk kelompok umur 13-15 tahun terjadi di Kota Tanjungpinang, dengan persentase APS tahun 2013 mencapai 100 persen, naik 3,10 persen dibandingkan tahun 2005. Peringkat kedua adalah Kabupaten Karimun dengan persentase APS 98,60 persen pada tahun 2013, naik 10,50 persen dibandingkan tahun 2005. Berikutnya Kabupaten Natuna dengan persentase APS 96,20 persen naik 3,90 persen jika dibandingkan tahun 2005. Ketiga Kabupaten ini APS nya diatas APS Provinsi Kepulauan Riau. Kabupaten Lingga masih menjadi Kabupaten dengan APS terendah pada kelompok umur 13-15 tahun ini dengan capaian 84,89 persen, meskipun perkembangannya cukup baik jika dibandingkan dengan tahun 2005 dengan APS 70,00 persen atau naik 14,89 persen dalam kurun waktu delapan tahun. (Gambar 3.11) KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 51 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Gambar 3.11. Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 13-15 tahun Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) Persen 100.00 90.00 80.00 70.00 2005 2013 Sumber : Susenas, 2005-2013 Capaian APS pada kelompok umur 16-18 tahuntertinggi pada Kabupaten Natuna pada tahun 2013 sebesar 91,45 persen naik lebih dari 29 persen dibandingkan tahun 2005, dan nilainya jauh diatas APS Provinsi Kepulauan Riau. Berikutnya APS Kota Tanjungpinang tahun 2013 sebesar 77,87 persen atau naik 3,47 persen dibandingkan tahun 2005, diikuti APS Kabupaten Kepulauan Anambas pada tahun 2013 sebesar 77,16 persen, Kabupaten Bintan dengan nilai APS pada tahun 2013 sebesar 70,48 persen naik 12,18 persen jika dibandingkan dengan tahun 2005. Jika diamati lebih jauh, terjadi disparitas yang mencolok untuk APS kelompok umur ini. APS Kabupaten Natuna pada tahun 2013 mencapai lebih dari 90 persen sedangkan APS tiga kabupaten/kota terendah APSnya kurang dari 70 persen yaitu Kabupaten Karimun, Lingga dan Kota Batam. Untuk hal ini masih diperlukan peran aktif pemerintah untuk terus memajukan pendidikan terutama di Kota Batam dimana Kota Batam merupakan kota penggerak perekonomian Kepulauan Riau. (Gambar 3.12.) KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 52 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Gambar 3.12. Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 16-18 tahun Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 100.00 P e r s e n 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 Karimun 2005 Bintan Natuna Lingga 2013 Kep. Anambas * Batam Tanjungpinang Sumber : Susenas 2005-2013 3.2. Tantangan Bidang Pendidikan Kepulauan Riau Pendidikan merupakan salah satu komponen dalam peningkatan SDM, karenanya kualitas dan mutu pendidikan di provinsi ini harus terus ditingkatkan dan harus terus mendapat perhatian khusus dari pemerintah agar kualitas SDM di provinsi ini dapat dibanggakan dan dapat bersaing dengan SDM dari provinsi dan negara lainnya. Dalam hal pendidikan berkaitan erat dengan masalah bangunan fisik dari gedung/fasilitas pendidikan yaitu sekolah. Pada tahun 2013 ini, di Provinsi Kepulauan Riau gedung sekolah baik dari tingkat dasar hingga perguruan tinggi memang terkonsentrasi di Kota Batam. Hal ini tentu saja disatu sisi menguntungkan bagi masyarakat Kota Batam dengan mudahnya mereka dapat mengakses pendidikan yang terbaik.Sedangkan di sisi lainnya bagi masyarakat kabupaten seperti Lingga, Natuna dan Kepulauan Anambas, ketiga kabupaten ini masih harus terus mendapatkan perhatian khusus dari Pemerintah setempat untuk terus memajukan dan membangun fasilitas pendidikan, memudahkan akses menuju sekolah, pemberian bantuan atau KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 53 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN beasiswa bagi siswa berpresetasi dan bagi siswa yang kurang mampu, serta penyediaan asrama-asrama gratis bagi siswa yang bersekolah jauh dari tempat tinggal mereka. Hal ini tentu saja membutuhkan waktu yang tidak sedikit, perlu banyak waktu yang dibutuhkan pemerintah untuk perbaikan dalam segala hal di sektor pendidikan. 3.2.1. Rasio Murid Guru Pada tahun 2013, dapat dilihat bahwa rasio jumlah murid guru SD/MI di Provinsi Kepulauan Riau secara keseluruhan 14 dan 12, dengan kata lain tiap guru SD dapat mendidik/mengajar rata-rata 14 orang murid untuk SD dan 12 orang murid untuk MI. Kota batam dengan rasio murid guru SD tertinggi pada tahun 2013, sebesar 25, yang artinya satu orang guru SD mendidik/mengajar rata-rata 25 orang murid SD dan ratio murid guru terendah di Kabupaten Lingga dimana satu orang guru SD mendidik/mengajar rata-rata 7 orang murid saja. Untuk Kabupaten Lingga sendiri terdapat 1.644 orang guru SD sedangkan jumlah murid SD pada tahun 2013 di Kabupaten ini hanya 11.245 orang sehingga terjadi ketidakseimbangan antara jumlah guru dengan peserta didik. Pada tahun 2013, dapat dilihat bahwa rasio jumlah murid guru SD/MI di Provinsi Kepulauan Riau secara keseluruhan 14 dan 12, dengan kata lain tiap guru SD dapat mendidik/mengajar rata-rata 14 orang murid untuk SD dan 12 orang murid untuk MI. Kota batam dengan rasio murid guru SD tertinggi pada tahun 2013, sebesar 25, yang artinya satu orang guru SD mendidik/mengajar rata-rata 25 orang murid SD dan ratio murid guru terendah di Kabupaten Lingga dimana satu orang guru SD mendidik/mengajar rata-rata 7 orang murid saja. Untuk Kabupaten Lingga sendiri KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 54 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN terdapat 1.644 orang guru SD sedangkan jumlah murid SD pada tahun 2013 di Kabupaten ini hanya 11.245 orang sehingga terjadi ketidakseimbangan antara jumlah guru dengan peserta didik. Tabel 3.6. Perbandingan Rasio Murid Guru Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan RiauTahun 2013 Kabupaten/Kota Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang KEPRI SD 14 13 10 7 10 25 20 14 MI 15 8 12 8 11 19 14 12 SMP 21 12 11 15 11 19 18 15 MTS 14 69 8 12 9 14 13 20 SMA 19 25 8 22 16 14 16 17 MA 11 8 8 11 10 7 10 9 Sumber : Dinas Pendidikan Prov Kepri, 2013 Untuk tingkat SMP, ratio murid guru tertinggi di Kabupaten Karimun, dimana satu orang guru mendidik/mengajar rata-rata 21 orang murid SMP dan terendah di Kabupaten Kepulauan Anambas dan Kabupaten Natuna dimana satu guru hanya mengajar 11 orang murid saja. Sama halnya untuk tingkat SMP, ratio murid guru tertinggi di Kabupaten Bintan dimana satu orang guru mendidik 25 orang murid, di Kabupaten ini juga terjadi ketidakseimbangan jumlah murid dan guru dimana pada tahun 2013 sebanyak 5.912 orang murid dididik/diajar oleh 233 orang guru. Sedangkan ratio murid guru terendah di Kabupaten Natuna dimana satu orang guru mendidik 8 orang murid dimana pada tahun 2013 guru SMA di Kabupaten Natuna sebanyak 279 orang dengan peserta didik sebanyak 2.257 orang. Jika dilihat dari jumlah yang tidak seimbang ini seharusnya pemerintah dapat mengambil tindakan yang tepat dalam pola recruitment tenaga KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 55 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN pengajar. Bagi kabupaten/kota yang sudah cukup/berlebih tenaga pengajarnya bisa dilakukan moratorium. Sedangkan untuk kabupaten/kota yang masih kekurangan tenaga pengajar perlu segera dipenuhi. 3.2.2. Rasio Murid Sekolah Pada tahun 2013, dapat dilihat bahwa rasio jumlah murid sekolah pada tingkat SD di Provinsi Kepulauan Riau sebesar 198 orang murid per sekolah. Rasio tertinggi di Kota Batam dimana rata-rata satu sekolah menampung 369 orang murid. Sedangkan rasio terendah di Kabupaten Lingga dimana rata-rata satu sekolah hanya menampung 85 orang murid saja, yg artinya jika dibagi rata menjadi 6 kelas maka di Kabupaten Lingga hanya terdapat 14 orang murid saja setiap kelas. Gambar 3.13. Perbandingan Rasio Murid Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Persen) 800 700 P e r s e n 600 500 400 300 200 100 SD Karimun Kep. Anambas MI SMP Bintan Batam MTS Natuna Tanjungpinang SMA MA Lingga KEPRI Sumber : Dinas Pendidikan Prov. Kepri, 2013 Berikutnya untuk tingkat SMP, rasio murid sekolah tertinggi terjadi di Kota Tanjungpinang dimana rata-rata satu sekolah menampung 357 orang murid, dimana tiap tingkat terdapat 119 orang murid. Di Kota Tanjungpinang jumlah muridnya lebih KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 56 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN banyak jika dibandingkan dengan daerah lain dikarenakan Kota Tanjungpinang adalah Kota tujuan bagi murid-murid dari daerah Kabupaten Lingga, Natuna dan Kepulauan Anambas untuk melanjutkan sekolah, dikarenakan biaya pendidikan dan biaya hidup di Kota Tanjungpinang lebih murah jika dibandingkan dengan Kota Batam. Kabupaten Kepulauan Anambas rata-rata satu sekolah SMP hanya terdapat 90 orang murid saja. Demikian juga untuk tingkat SMA, rasio murid sekolah tertinggi terjadi di Kota Tanjungpinang, dimana satu sekolah menampung 425 orang murid, pertambahan murid ini terjadi dikarenakan banyak anak-anak dari daerah terpencil yang melanjutkan pendidikan tingkat atasnya di Kota Tanjungpinang, kebanyakan dari murid-murid yang merantau ini berencana akan kembali melanjutkan pendidikan ke bangku univesitas yang ada di Kota Tanjungpinang. Disini perlunya peran pemerintah untuk membangun sekolah-sekolah yang lebih baik di Kabupaten Lingga, Natuna dan Kepulauan Anambas agar para siswa di daerah tersebut dapat mengenyam pendidikan dengan kualitas dan mutu, sarana dan prasarana yang lebih baik dan dapat dengan mudah diakses untuk dapat menuju ke sekolah-sekolah yang ada. 3.2.3. Angka Putus Sekolah Jumlah siswa SD yang putus sekolah di Provinsi Kepulauan Riau cukup tinggi, terdapat 207 orang siswa. Dimana angka putus sekolah tertinggi di Kota Batam sebanyak 87 orang siswa, angka ini jika dibiarkan akan terus bertambah tiap tahunnya. Untuk tingkat SMP/MTs jumlah anak putus sekolah di Provinsi Kepulauan Riau sebanyak 113 orang, tidak sebanyak jumlah angka putus sekolah tingkat SD. Namun hal ini tentu saja tetap menjadi perhatian pemerintah mengingat program KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 57 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN pemerintah wajib belajar 9 tahun. Kabupaten Lingga dengan jumlah angka putus sekolah terbanyak sebanyak 38 orang siswa. Untuk tingkat SMA/SMK/MA, terdapat 223 orang siswa putus sekolah di Provinsi ini dengan angka putus sekolah terbanyak di Kabupaten Karimun sebanyak 87 orang siswa. Tabel 3.7. Banyaknya Murid Putus Sekolah Menurut Status Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Orang) Kabupaten/Kota Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang KEPRI SD 38 25 47 4 87 6 207 SMP 7 7 14 38 7 15 20 108 MTs 2 3 5 SMA 87 9 3 9 6 32 8 154 SMK 9 5 8 8 4 5 1 40 MA 5 1 12 2 7 2 29 Sumber : Dinas Pendidikan Prov. Kepri Kejadian putus sekolah di Provinsi Kepulauan Riau ini disebabkan beberapa faktor, antara lain: pernikahan dini, banyaknya pendatang dari luar daerah yang menetap di Provinsi Kepulauan Riau yang memang sudah putus sekolah saat datang, serta mereka yang berhenti sekolah karena keterbatasan ekonomi dan tuntutan bagi anak-anak usia sekolah untuk bekerja mencari nafkah membantu ekonomi keluarganya. Dalam hal ini pemerintah harus terus berperan aktif untuk terus meningkatkan pelaksanaan paket-paket A,B dan C dengan gratis agar anak-anak putus sekolah dapat kembali melanjutkan pendidikan meskipun sambil bekerja mencari nafkah, agar kelak mereka dapat mendapatkan pekerjaan yang lebih baik lagi dengan modal pendidikan yang lebih baik. KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 58 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Gambar 3.14. Persentase Angka Putus Sekolah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Persen) 28.36 7.37 0.92 5.34 19.89 38.12 SD SMP MTs SMA SMK MA Sumber : Dinas Pendidikan Prov. Kepri, 2013 3.2.4. Jumlah Perguruan Tinggi Jumlah perguruan tinggi di Provinsi Kepulauan Riau masih terbilang relatif sedikit hanya terdapat 36 perguruan tinggi, dimana hanya terdapat 1 saja perguruan tinggi negeri dan sisanya perguruan tinggi swasta. Jurusan yang ditawarkan juga masih terbatas, hal ini yang membuat anak-anak sekolah lebih memilih melanjutkan pendidikan kuliahnya di luar provinsi ini. Pencapaian akreditasi juga masih menjadi masalah di Provinsi ini, baru terdapat dua perguruan tinggi yang berakreditasi B. Perlu adanya peran pemerintah dan perguruan tinggi untuk bekerjasama memajukan dunia pendidikan tinggi di provinsi ini, agar di bumi segantang lada ini memiliki lulusan-lusan sarjana yang berkualitas yang berasal dari daerahnya sendiri. KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 59 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Gambar 3.15. Jumlah Perguruan Tinggi di Provinsi Kepulauan Riau dan Sebarannya Tahun 2013 (Lembaga) 24 22 21 18 15 12 10 9 6 2 1 3 1 0 Negeri Karimun Bintan Natuna Swasta Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Sumber : Dinas Pendidikan Prov. Kepri, 2013 3.2.5.Kondisi Gedung Sekolah Rusak Secara keseluruhan jumlah bangunan sekolah yang rusak ringan di Provinsi Kepulauan Riau sebanyak 517 gedung, dimana kerusakan terbanyak terdapat di Kota Batam (137 gedung), dan 197 gedung yang mengalami rusak berat dimana kerusakan terbanyak di Kota Batam juga (63 gedung) (Gambar 3.16.) Jika kita melihat besaran anggaran pemerintah untuk bidang pendidikan dari anggaran APBD Provinsi Kepulauan Riau yang hanya 14 persen saja, tidak sesuai dengan Undang-Undang yang berlaku dimana anggaran untuk bidang pendidikan sebesar 20 persen. Harusnya pemerintah lebih peduli dan cepat tanggap untuk masalah pendidikan, dengan memaksimalkan anggaran yang ada pemerintah dapat secara bertahap memperbaiki bangunan fisik gedung sekolah yang ada agar para siswa dapat dengan nyaman dan aman belajar di sekolah. KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 60 BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN Pemerintah juga harus terus berperan aktif dalam sektor pendidikan dengan pemenuhan sarana dan prasarana fisik yang mendukung kegiatan belajar mengajar seperti didirikannya sekolah-sekolah baru di pelosok-pelosok desa, dibangunnya bangunan/bangunan kelas baru, perbaikan pada gedung sekolah yang mengalami kerusakan, membangunan sarana penunjang pendidikan seperti perpustakaan, menyediakan mobil perpustakaan keliling, memberikan bantuan pendidikan seperti beasiswa bagi siswa berprestasi dan siswa yang tidak mampu. Gambar 3.16. Jumlah Kondisi Gedung Sekolah di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Gedung) 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Karimun Bintan Natuna Lingga Rusak Ringan 129 49 57 45 Kep. Anambas 44 Rusak Berat 7 15 46 36 24 137 Tanjungpi nang 56 63 6 Batam Sumber : Dinas Pendidikan Prov. Kepri, 2013 KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 61 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Pembangunan kesehatan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak rakyat untuk memperoleh akses atas kebutuhan pelayanan kesehatan.Pembangunan kesehatan juga harus dipandang sebagai suatu investasi dalam kaitannya untuk mendukung peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pembangunan ekonomi, serta memiliki peran penting dalam upaya penanggulangan kemiskinan. BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN 4.1. Gambaran Pencapaian Bidang Kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau Pembangunan kesehatan merupakan fokus utama pemerintah Provinsi Kepulauan Riau dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat disamping pengembangan ekonomi kerakyatan dan pembangunan pendidikan. Tujuan pembangunan di bidang kesehatan adalah tercapainya masyarakat yang sehat, sejahtera, memiliki aksesbilitas dan memanfaatkan pelayanan kesehatan yang berkualitas, merata, berkeadilan, dan secara bertahap masyarakat diharapkan dapat mandiri serta memiliki derajat kesehatan yang optimal. Selama periode tahun 2005 sampai dengan 2013 berbagai capaian yang menggambarkan derajat kesehatan masyarakat Provinsi Kepulauan Riau dapat digambarkan melalui dua indikator yaitu indikator sehat dan indikator perilaku sehat. 4.1.1. Indikator Sehat Indikator sehat diartikan sebagai variabel yang dapat digunakan untuk mengukur perubahan kualitas kesehatan masyarakat. Beberapai variabel menggambarkan indikator sehat adalah dapat Angka Harapan Hidup (AHH), angka morbiditas (angka kesakitan), Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Kematian Ibu (AKI) Angka harapan hidup (AHH) adalah perkiraan jumlah tahun hidup/umur penduduk di suatu negara atau wilayah tertentu. Peningkatan usia harapan hidup penduduk dari suatu wilayah merupakan efek keberhasilan program kesehatan dan program pembangunan sosial ekonomi di daerah tersebut. Meningkatnya pelayanan dan akses terhadap fasilitas kesehatan yang diikuti perbaikan ekonomi dan KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 63 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN pendidikan masyarakat pada gilirannya akan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dan memperpanjang usia harapan hidupnya. Pada tahun 2005 angka harapan hidup Provinsi Kepulauan Riau sebesar 69,50 tahun dan secara gradual meningkat hingga mencapai 69,97 tahun pada tahun 2013. Angka 69,97 mengindikasikan bahwa secara rata-rata perkiraan umur penduduk Provinsi Kepulauan Riau sekitar 70 tahun. Tingkat harapan hidup Provinsi Kepulauan Riau berada di bawah rata-rata nasional yang senilai 70,07 tahun.Secara series tahunan perbandingan angka harapan hidup antara nasional dan Provinsi Kepulauan Riau menunjukkan pola yang berbeda.Di tingkat nasional pergerakan kenaikan angka harapan hidup sangat terlihat jelas, namun di tingkat Provinsi Kepulauan Riau pergerakannya cenderung moderat. Gambar 4.1 Perkembangan Angka Harapan Hidup di Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (tahun) 70.07 70.5 70 69.5 AHH (Tahun) 69.5 69 69 68.5 68 69.8 69.7 69.6 68.47 69.91 69.85 69.75 69.6 69.21 69.43 69.65 69.87 69.97 68.7 68.08 67.5 67 2005 2006 AHH Provinsi 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 AHH Nasional Sumber: BPS, diolah KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 64 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Tabel 4.1.Perbandingan Angka Harapan Hidup Provinsi se-Sumatera Tahun 2005, 2009 dan 2013 (tahun) Propinsi (1) Angka Harapan Hidup (tahun) 2005 2009 2013 (2) (3) (4) NANGGROE ACEH DARUSSALAM 67.95 68.60 69.40 SUMATERA UTARA 68.70 69.35 69.90 SUMATERA BARAT 68.23 69.25 70.09 RIAU 70.73 71.25 71.73 JAMBI 68.10 68.95 69.61 SUMATERA SELATAN 68.30 69.40 70.10 BENGKULU 68.80 69.65 70.44 LAMPUNG 68.00 69.25 70.09 KEPULAUAN BANGKA BELITUNG 68.10 68.75 69.46 KEPULAUAN RIAU 69.50 69.75 69.97 Sumber : BPS, diolah KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 65 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Capaian Angka Harapan Hidup Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2005 dan 2009 berada di posisi ke dua dibandingkan wilayah lain di Sumatera. Provinsi Riau menempati posisi angka harapan hidup tertinggi di seluruh Sumatera.Namun pada kurun waktu 2010-2013 terjadi percepatan perubahan angka harapan hidup di Provinsi Bengkulu, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi Lampung, dan Provinsi Kepulauan Riau berada di posisi ke empat. Perubahan posisi angka harapan hidup ini menunjukkan akselerasi provinsi lain dalam mempercepat perbaikan kualitas kesehatan penduduknya lebih tinggi dibanding Provinsi Kepulauan Riau. Gambar 4.2 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (tahun) 69.97 Kepri 69.75 Tj Pinang 70.96 Batam 67.80 Kep. Anambas 70.48 Lingga 68.57 Natuna 69.91 Bintan 70.11 Karimun 0 2013 2005 15 30 45 60 75 AHH (Tahun) Sumber: BPS, diolah Secara spasial menurut kabupaten/kota menunjukkan bahwa angka harapan hidup tertinggi di Kota Batam pada kisaran 70 sampai dengan 80 tahun sedangkan yang terendah di Kabupaten Kepulauan Anambas pada kisaran 67 dan 68 tahun. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 66 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Rendahnya angka harapan hidup di Kabupaten Kepulauan Anambas yang merupakan kabupaten termuda lebih disebabkan masih belum maksimalnya layanan kesehatan di wilayah ini.Pengelompokan angka harapan hidup per kabupaten/kota yang dibandingkan terhadap angka harapan hidup provinsi menunjukkan bahwa level Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga, dan Kota Batam berada di atas provinsi. Kesimpulannya, derajat kesehatan di tiga wilayah tersebut sudah memadai. Di sisi lain, perbandingan rentang antara capaian angka harapan hidup tertinggi dan terendah di kabupaten/kota Provinsi Kepulauan Riau semakin menyempit yang menunjukkan semakin berkurangnya kesenjangan antar wilayah. Pada tahun 2005 selisih angka harapan hidup tertinggi dan terendah sebesar 2,97 point kemudian kesenjangannya menyempit di tahun 2013 menjadi 2,39 point. Gambar 4.3 Reduksi Shortfall Angka Harapan Hidup (AHH) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2004-2013 (persen) 5 4.5 4 3.5 4.76 3 2.5 2 1.5 1 1.3 0.5 1.12 0 2004-2007 2007-2010 2010-2013 Sumber: BPS, diolah Berdasarkan penghitungan reduksi shortfall angka harapan hidup, kecepatan Provinsi Kepulauan Riau dalam mencapai target ideal yaitu 85 tahun cenderung mengalami penurunan. Dalam jangka waktu tiga tahunan yaitu 2004-2007 reduksi shortfall mencapai KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 67 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN 4,46 persen. Namun dalam periode tiga tahunan berikutnya yaitu 2007-2010 dan 2010-2013 besaran reduksi shortfall dibawah 1,50 persen. Kondisi ini menunjukkan telah terjadi perlambatan kecepatan dalam pencapaian angka harapan hidup ideal yang berimbas pada menurunnya peringkat angka harapan hidup Provinsi Kepulauan Riau. Kecepatan pembangunan kesehatan level kabupaten/kota yang direpresentasikan oleh besaran reduksi shortfall bervariasi di tiap periodenya. Pada periode tahun 2004-2007 semua kabupaten/kota mampu memacu diri sehingga kecepatannya dalam mencapai batas ideal AHH (85 tahun) di atas 3 persen.Hal ini disebabkan pada periode ini adalah periode awal terbentuknya Provinsi Kepulauan Riau dimana berbagai usaha peningkatan kualitas kesehatan sedang gencar digalakkan.Pada periode ini Kabupaten Natuna dan Kabupaten Lingga mencatat kecepatan capaian AHH paling tinggi pada kisaran 4 dan 5.Pada periode berikutnya secara berlahan terjadi penurunan kecepatan.Kabupaten Bintan dan Karimun pada kurun waktu 2007-2010 tercatat sebagai daerah dengan reduksi shortfall terendah, sementara Kabupaten Natuna dan Lingga masih tetap tertinggi capaian reduksi shortfallnya.Selanjutnya, pada kurun waktu 2010-2013 reduksi shortfall tertinggi adalah Kabupaten Kepulauan Anambas dan terendah Kota Tanjung Pinang. Meskipun secara absolut raihan angka harapan hidup Kabupaten Kepulauan Anambas di bawah rata-rata provinsi namun capaian reduksi shortfall yang cukup tinggi mengindikasikan bahwa daerah ini sedang giat berupaya meningkatkan kualitas kesehatan penduduknya. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 68 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Tabel 4.2. Reduksi Shortfall Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2004-2013 (tahun) Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau 2004-2007 2007-2010 2010-2013 (2) (3) (4) 3,54 3,56 5,33 4,97 n.a. 3,49 3,70 4,76 0,98 0,91 2,05 3,01 n.a. 1,32 1,41 1,30 1,32 1,32 1,58 2,12 2,26 1,08 0,87 1,12 Sumber : BPS, diolah Penduduk yang mengalami morbiditas adalah penduduk yang mengalami keluhan kesehatan dan menyebabkan terganggunya kegiatan sehari-hari. Angka morbiditas (kesakitan) level Provinsi Kepulauan Riau mengalami fluktuasi sepanjang tahun 2005 sampai dengan 2013. Diawali pada tahun 2005 persentase penduduk yang mengalami keluhan kesehatan dan merasa terganggu aktivitas sehari-harinya sebesar 15,4 persen dan selanjutnya angka kesakitan Provinsi Kepulauan Riau mengalami variasi dengan angka tertinggi pada tahun 2009 yang mencapai 21,35 persen dan terendah tahun 2011 sebesar 11,36 persen. Pada tahun 2012 angka morbiditas mencapai 13,51 persen yang berarti dari setiap 100 penduduk Provinsi Kepulauan Riau sekitar 14 orang diantaranya mengaku mengalami keluhan kesehatan yang menyebabkan terganggunya aktivitas sehari-hari. Memasuki tahun 2013 terjadi kenaikan yang cukup tinggi pada angka kesakitan yaitu 24,39 persen. Diantara penduduk yang terganggu kesehatannya, rata-rata lamanya sakit penduduk Provinsi Kepulauan Riau pada kisaran 3 sampai 6 hari.Namun demikian terlihat adanya kecenderungan rata-rata lamanya hari sakit sepanjang 2010-2013 adalah 4 hari. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 69 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Gambar 4.4. Perkembangan Angka Kesakitan Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2005-2013 (persen) 25 Gambar 4.5. Perkembangan Rata-rata Lamanya Sakit Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 24.39 6.0 21.35 19.5 15.4 16.5 16.4 5.0 16.75 15 13.51 11.36 10 5 Rata-rata Lamanya Sakit (hari) Angka Kesakitan (persen) 20 4.0 3.0 2.0 0 1.0 Tahun 0.0 Angka Kesakitan 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sumber: BPS, diolah Kualitas kesehatan yang ditinjau dari angka kesakitan (morbiditas) dan ratarata lamanyasakit menurut kabupaten/kota menunjukkan pola yang beragam. Angka kesakitan di Kabupaten Karimun sepanjang tahun 2005 sampai 2013 paling rendah diantara kabupaten/kota lain di Provinsi Kepulauan Riau yaitu di bawah 15 persen. Kabupaten Bintan dan Natuna mempunyai kecenderungan angka kesakitan dengan batas atas 30 persen.Level angka kesakitan tertingi terjadi di Kabupaten Lingga dengan batas atas mendekati 38 persen. Sementara Angka morbiditas Kabupaten Anambas, Kota Batam dan Tanjung Pinang mempunyai batas atas 25 persen. Rata-rata lamanya sakit tertinggi terjadi di Kabupaten Natuna dengan kisaran jumlah hari sakit 4 sampai dengan 7 hari. Sementara itu kabupaten/kota lainnya kisaran jumlah hari sakitnya lebih rendah yaitu 3 sampai 6 hari. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 70 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Dengan membandingkan antara data angka kesakitan dan angka rata-rata lamanya hari sakit dapat diambil kesimpulan bahwa angka kesakitan dalam periode 2005 sampai dengan 2013 mengalami peningkatan yang diikuti oleh kenaikan ratarata lama sakit. Gambar 4.6. Perkembangan Angka Kesakitan Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (persen) 15 Kep. Anambas 0 2005 5.5 Bintan 6.1 Karimun 4.8 Natuna 13.9 Bintan 6.1 Lingga 13.3 Natuna 4.4 Kep. Anambas 17.3 Lingga 3.6 Batam 14.6 Batam 5.4 Tj Pinang 13.7 Tj Pinang 4.3 Kepri 24.4 Kepri 2013 Gambar 4.7. Perkembangan Rata-rata Lamanya Sakit Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (hari) 5.8 Karimun 5 10 15 Angka Kesakitan (persen) 20 25 0.0 2013 2005 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 Rata-rata Lama Sakit (hari) Sumber: BPS, diolah Angka Kematian Bayi (AKB) menunjukkan banyaknya kematian bayi usia 0 tahun dari setiap 1000 kelahiran hidup pada tahun tertentu atau dapat dikatakan juga sebagai probabilitas bayi meninggal sebelum mencapai usia satu tahun (dinyatakan dengan per seribu kelahiran hidup). Angka kematian bayi merupakan indikator yang penting untuk mencerminkan keadaan derajat kesehatan di suatu masyarakat, karena bayi yang baru lahir sangat sensitif terhadap keadaan lingkungan tempat orang tua si bayi tinggal dan sangat erat kaitannya dengan status sosial orang tua si bayi. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 71 7.0 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Kemajuan yang dicapai dalam bidang pencegahan dan pemberantasan berbagai penyakit penyebab kematian akan tercermin secara jelas dengan menurunnya tingkat Angka Kematian Bayi. Yang dimaksud dengan Kematian Ibu adalah kematian perempuan pada saat hamil atau kematian dalam kurun waktu 42 hari sejak terminasi kehamilan tanpa memandang lamanya kehamilan atau tempat persalinan, yakni kematian yang disebabkan karena kehamilannya atau pengelolaannya, tetapi bukan karena sebabsebab lain per 100.000 kelahiran hidup. Gambar 4.8. Angka Kematian Bayi (AKB) di Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2007 dan 2012 Gambar 4.9. Angka Kematian Ibu (AKI yang dilaporkan) Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2008 dan 2012 37 37 110 120 36 35 82 100 34 AKB 34 33 32 32 AKI (yg dilaporkan) 35 80 60 40 31 20 30 29 0 2007 Tahun AKB Provinsi 2008 2012 AKB Nasional Sumber: BPS, diolah 2012 Tahun AKI (yg dilaporkan) Kepri Sumber: Departemen Kesehatan Berdasarkan data Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI) pada tahun 2007 AKB Provinsi Kepulauan Riau mencapai 37 kematian bayi 0 tahun dari 1000 kelahiran hidup. Angka ini di atas nasional yang besarannya 34. Di tahun 2012 KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 72 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Provinsi Kepulauan Riau mampu sedikit menekan AKB di level 35 sementara untuk nasional di level 32. Untuk pencapaian Angka Kematian Bayi, Provinsi Kepulauan Riau masih jauh dari target Milenium Development Goal’s (MDG’s) yang sebesar 23 kematian bayi 0 tahun per 1.000 kelahiran hidup tahun 2015. Angka Kematian Ibu untuk level Indonesia masih sangat tinggi. Hasil Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia tahun 2007 mencapai 228 per 100.000 kelahiran hidup dan meningkat sangat drastis menjadi 359 per 100.000 kelahiran hidup pada tahun 2012. Sebagai perbandingan, berikut disajikan angka kematian ibu di Provinsi Kepulauan Riau berdasarkan data registrasi kematian yang dilaporkan. Tabel 4.3. Angka Kematian Ibu (AKI) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 - 2012 Tahun Angka Kematian Ibu (AKI) (1) (2) 2008 2009 2010 2011 2012 82 97 183 109 110 Sumber : Profil Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau 2012 Ket : Angka kematian (dilaporkan) belum tentu menggambarkan AKI yang sebenarnya di populasi Pada tahun 2008 berdasarkan pelaporan data kematian ibu, terjadi 82/100.000 kelahiran hidup kemudian meningkat hingga 183/100.000 kelahiran hidup di tahun 2010.Selanjutnya mengalami penurunan namun sedikit meningkat pada tahun 2012 di titik 110/100.000 kelahiran hidup.Meskipun data AKI berdasarkan pelaporan kurang mencerminkan kondisi sebenarnya, tetapi bisa dijadikan acuan KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 73 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN bahwa jika tidak dilakukan upaya peningkatan kualitas dan kuantitas kesehatan ibu hamil secara komprehensif ada kecenderungan AKI meningkat. Salah satu data pendukung untuk mengukur kualitas kesehatan adalah banyaknya kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan.Data ini bermanfaat untuk mengukur tingkat kesadaran masyarakat terhadap persalinan yang sehat serta menakar kualitas dan akses layanan kesehatan utamanya layanan kesehatan yang berhubungan langsung dengan tingkat kematian ibu dan anak. Secara rata-rata tingkat kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau di atas 85 persen, yang berarti dari 100 kelahiran yang terjadi masih ada 15 proses kelahiran yang ditolong bukan oleh tenaga kesehatan. Seiring usaha pemerintah dan kesadaran masyarakat yang semakin tinggi sepanjang tahun 2009 sampai dengan 2013 terjadi peningkatan persalinan yang sehat. Meskipun secara rata-rata kondisi persalinan di Provinsi Kepulauan Riau membaik, tetapi terjadi kesenjangan yang cukup tajam di Kabupaten Kepulauan Anambas dan Natuna.Tingkat persalinan ditolong oleh tenaga kesehatan di kedua daerah ini masih sekitar 80 persen.Kondisi ini disebabkan masih kurangnya fasilitas kesehatan dan sulitnya aksesbilitas ke layanan kesehatan. Sementara itu tingkat pemanfaatan tenaga kesehatan dalam proses melahirkan tertinggi di Kota Tanjung Pinang, Kota Batam, dan Kabupaten Bintan. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 74 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Gambar 4.10. Persentase Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 - 2013 Gambar 4.11. Persentase Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 100 96.7 Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan (persen) Kepri Tj Pinang 100 Batam 97.7 75 80.8 Kep. Anambas 50 91.8 Lingga 78.6 Natuna 25 98.2 Bintan 98 Karimun 2013 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2005 0 25 50 75 Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan (persen) Sumber : BPS, diolah 4.1.2. Indikator Perilaku Sehat Indikator perilaku sehat diartikan sebagai variabel yang dapat digunakan untuk mengukur perilaku proaktif untuk memelihara dan meningkatkan kesehatan, mencegah resiko terjadinya penyakit, melindungi diri dari ancaman penyakit, serta berperan aktif dalam gerakan kesehatan masyarakat.Faktor terbesar yang mempengaruhi derajat kesehatan seseorang adalah faktor lingkungan. Lingkungan yang baik akan mendorong secara langsung peningkatan derajat kesehatan dan secara tidak langsung berhubungan dengan kesadaran terhadap perilaku sehat dan pemanfaatan fasilitas kesehatan. Berikut disampaikan ulasan mengenai kondisi lingkungan di Provinsi Kepulauan Riau yang berkaitan erat dengan derajat kesehatan masyarakat. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 75 100 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Berdasarkan data SUSENAS terlihat bahwa kondisi lingkungan masyarakat Kepulauan Riau semakin mengarah pada kondisi sehat. Persentase rumahtangga di Provinsi Kepulauan Riau yang mengkonsumsi air minum tidak layak sebesar 40,2 persen pada tahun 2005, kemudian menurun di tahun 2009 menjadi 15,3 persen namun sedikit meningkat pada tahun 2013 di level 18,0. Kondisi 2013 mengindikasikan bahwa dari 100 rumahtangga di Provinsi Kepulauan Riau 18 diantaranya masih mengkonsumsi air tidak layak. Pada indikator jenis lantai tercatat pada tahun 2005 masih terdapat 5 persen rumahtangga yang menggunakan jenis lantai rumah tanah. Kondisi ini mengalami penurunan cukup drastis pada tahun 2009 dan 2013 yang tercatat masing masing 2,2 persen dan 0,4 persen. Sanitasi yang layak adalah fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat kesehatan, yaitu dilengkapi dengan kloset leher angsa dan dengan tempat pembuangan tangki septik.Pada tahun 2005 separuh lebih rumahtangga di Provinsi Kepulauan Riau kondisi sanitasinya tidak layak. Namun dengan berbagai upaya dari pemerintah dan berbagai pihak kondisi ini bisa diperbaiki hingga pada tahun 2009 tinggal 31,8 persen rumahtangga yang fasilitas sanitasinya tidak layak. Capaian ini terus berlanjut di 2013 yang tercatat 16,8 persen rumahtangga masih memanfaatkan fasilitas sanitasi yang buruk. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 76 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Gambar 4.12. Perkembangan Fasilitas Perumahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005, 2009 dan 2013 (persen) 53.1 60 persen 50 40.2 31.8 40 2005 30 16.8 15.3 18.0 20 5.0 10 2009 2013 2.2 0.4 0 Air tdk layak Lantai Tanah Sanitasi tdk layak Sumber: BPS, diolah. Kondisi fasilitas perumahan di tiap-tiap kabupaten/kota secara umum menunjukkan kondisi perbaikan meskipun masih banyak kekurangan terutama dalam hal akses air minum bersih. Wilayah dengan fasilitas kesehatan paling sehat adalah Kota Batam dan Kota Tanjungpinang.Berikut disajikan analisis fasilitas perumahan menurut kabupaten/kota. Untuk fasilitas air minum bersih, jika dilakukan perbandingan kondisi tahun 2013 dengan tahun 2005 terlihat adanya perbaikan di Kabupaten Karimun, Bintan, Batam dan Tanjungpinang. Sampai dengan tahun 2013, persentase rumahtangga yang mengkonsumsi air minum tidak layak mencapai 65 persen.Sebagai kabupaten termuda di Provinsi Kepulauan Riau kendala infrastuktur dan sulitnya akses ke wilayah ini menjadi kendala dalam pengembangan ketersediaan air minum bersih.Sementara dua kabupaten lainnya yaitu Kabupaten Natuna dan Lingga mengalami peningkatan jumlah rumahtangga yang mengkonsumsi air minum tidak layak.Kondisi ini perlu mendapat perhatian serius. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 77 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Gambar 4.13. Persentase Rumahtangga Tanpa Air Minum Layak Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 18.03 Kepri Tj Pinang 17.87 4.5 Batam 65.02 Kep. Anambas 60.21 Lingga 50.34 Natuna 28.53 Bintan 47.19 Karimun 0 2013 25 50 75 100 2005 Rumahtangga tanpa air minum layak (persen) Sumber: BPS, diolah. Terkait dengan sanitasi yang memenuhi standar kesehatan pemerintah beserta masyarakat Provinsi Kepulauan Riau telah melakukan berbagai upaya perbaikan dan terlihat adanya hasil yang memuaskan.Kondisi ini tercermin dari penurunan yang cukup tajam pada persentase jumlah rumahtangga yang menggunakan sanitasi tidak layak.Penurunan terbesar terjadi di Kabupaten Bintan dan Natuna.Pada tahun 2006 di kedua daerah ini persentase rumahtangga tanpa akses sanitasi masing-masing sebesar 80 dan 90 persen.Namun pada tahun 2013 persentase rumahtangga tanpa akses sanitasi masing-masing menurun menjadi 14 dan 26 persen. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 78 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Gambar 4.14. Persentase Rumahtangga Tanpa Sanitasi Layak Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 dan 2013 16.75 Kepri 11.78 Tj Pinang 8.72 Batam 60.09 Kep. Anambas 49.5 Lingga 25.81 Natuna 14.42 Bintan 46.67 Karimun 2013 0 2006 25 50 75 100 RT tanpa akses sanitasi layak (persen) Sumber: BPS, diolah Diantara indikator lingkungan sehat, capaian rumahtangga yang bertempat tinggal layak dengan ditandai oleh jenis lantai bukan tanah adalah yang paling tinggi diantara indikator lainnya. Persentase rumahtangga yang berlantai tanah di Kota Batam dan Kabupaten Bintan pada tahun 2006 di atas 10 persen, sementara kabupaten/kota lain berada pada kisaran 3-9 persen. Namun di tahun 2013 semua kabupaten/kota berhasil menurunkannya hingga di bawah 1 persen. Kondisi ini tentu saja akan membawa dampak perbaikan kualitas kesehatan. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 79 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Tabel 4.4. Persentase Rumahtangga Yang Menghuni Rumah Berlantai Tanah Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 dan 2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau RT berlantai tanah (persen) 2006 2013 (2) 6,72 10,03 3,30 9,40 n.a. 14,44 8,10 11,18 (3) 0,14 0,86 0,58 0,08 0,21 0,40 0,28 0,38 Sumber: BPS, diolah Faktor berikutnya dari indikator perilaku sehat adalah tingkat kesadaran masyarakat terhadap kesehatan.Salah satu variabel yang digunakan untuk mengukur kesadaran masyarakat terhadap kesehatan adalah kesadaran untuk menyusui dan imunisasi. Dalam kurun waktu 2011 sampai dengan 2013 persentase balita 0-4 tahun yang tidak pernah disusui di bawah 20 persen. Namun demikian kesadaran untuk menyusui ini belum diikuti dengan kesadaran dalam pemberian ASI eksklusif. Ratarata lama pemberian ASI eksklusif di Provinsi Kepulauan Riau masih di bawah 6 bulan yaitu 5,23 bulan dengan cakupan sekitar 50 persen. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 80 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Gambar 4.15. Persentase Balita 0-4 Tahun Yang Tidak Pernah Disusui Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011-2013 Gambar 4.16. Persentase Balita 0-4 yang Mendapat ASI Eksklusif Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 Balita 0-4 tahun yang tdk pernah disusui (persen) 20 49.41 Kepri 15 Tj Pinang 52.93 Batam 52.32 29.25 Kep. Anambas 10 Lingga 28.34 Natuna 26.77 5 Bintan 55.42 43.95 Karimun 0 0 2011 2012 2013 25 50 75 100 Balita mendapat ASI Eksklusif (persen) Sumber: BPS, diolah Di level kabupaten/kota kesadaran pemberian ASI eksklusif dalam artian hanya diberikan ASI saja tanpa makanan tambahan selama 6 bulan, tertinggi di Kabupaten Bintan, Kota Batam dan Kota Tanjung Pinang. Daerah yang perlu mendapat perhatian serius mengenai manfaat ASI eksklusif adalah Kabupaten Natuna, Lingga dan Kabupaten Kepulauan Anambas.Cakupan ASI eksklusif di wilayah ini masih di bawah 30 persen. Sementara untuk kesadaran terhadap imunisasi sudah cukup tinggi yang ditunjukkan oleh persentase balita yang pernah diimunisasi yang mendekati 100 persen, tetapi belum diikuti kesadaran untuk imunisasi lengkap. Pada tahun 2013 persentase anak 0-4 tahun yang mendapat imunisasi lengkap sebesar 75,76 persen. Diantara jenis imunisasi yang harus diberikan terhadap balita, capaian imunisasi KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 81 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN campak berada pada posisi paling rendah dengan cakupan 82,73 persen. Sedangkan jenis imunisasi yang lain cakupannya di atas 90 persen. Imunisasi lengkap menjadi kendala untuk dilaksanakan di daerah-daerah dengan akses yang sulit.Fenomena ini tergambarkan dari hasil SUSENAS 2013 yang menunjukkan perbedaan yang cukup mencolok. Cakupan imunisasi lengkap di Kabupaten Bintan mencapai 91,02 persen sedangkan di Kabupaten Kepulauan Anambas baru mencapai 42,90 persen. Gambar 4.17. Persentase Balita 0-4 Tahun Yang Pernah Diimunisasi Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005, 2011 dan 2013 Gambar 4.18. Persentase Balita 0-4 yang Mendapat Imunisasi Lengkap Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 100 78.19 Balita 0-4 tahun yang pernah diimunisasi (persen) Kepri Tj Pinang 63.16 75 Batam 79.4 42.9 Kep. Anambas 50 81.73 Lingga 90.58 Natuna 91.02 Bintan 25 75.6 Karimun 0 0 2005 2009 2013 25 50 75 100 Balita mendapat Imunisasi Lengkap (persen) Sumber: BPS, diolah KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 82 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN 4.2. Tantangan Bidang Kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau Provinsi Kepulauan Riau telah mengalami kemajuan penting dalam meningkatkan kualitas kesehatan penduduk.Namun demikian, masih banyak masalah yang harus dipecahkan dan tantangan baru muncul sebagai akibat perubahan sosial ekonomi agar masyarakat memperoleh pelayanan kesehatan yang berkualitas. Tantangan tersebut antara lain : Terjadinya disparitas status kesehatan. Meskipun secara umum kualitas kesehatan masyarakat telah meningkat, akan tetapi disparitas status kesehatan antar tingkat sosial ekonomi dan antar perkotaan-perdesaan masih cukup tinggi. Kemiskinan adalah akar persoalan kesehatan. Masyarakat miskin identik dengan lingkungan tempat tinggal yang tidak sehat, perilaku dan kesadaran hidup sehat yang rendah, serta terbatasnya akses ke layanan kesehatan. Tabel 4.5. Persentase Rumah Tangga Yang Mempunyai Akses Terhadap Air Bersih dan Sanitasi Sehat Menurut Status Miskin, Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2012 Indikator Miskin (1) Status Miskin Tidak Miskin Total (2) (3) (4) Akses Air Bersih 73,93 85,13 84,57 Akses Sanitasi Sehat (sendiri dan bersama) 86,51 95,25 94,82 Sumber : BPS, diolah Pada tahun 2012 akses rumahtangga miskin terhadap air bersih dan sanitasi sehat lebih rendah dibanding rumahtangga tidak miskin. Dari 100 rumahtangga miskin masih terdapat 26 rumahtangga yang menggunakan air tidak layak.Sedangkan dari 100 rumahtangga tidak miskin sekitar 15 rumahtangga yang tidak mempunyai akses terhadap air bersih.Demikian juga untuk fasilitas sanitasi, setiap 100 rumahtangga KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 83 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN miskin 13 rumahtangga diantaranya tidak memiliki fasilitas sanitasi yang baik.Sementara dari 100 rumahtangga tidak miskin, 5 diantaranya fasilitas sanitasinya tidak baik. Disparitas tingkat kesehatan juga terjadi antara perkotaan dan pedesaan. Angka kesakitan tahun 2012 di perkotaan lebih tinggi daripada di perdesaan masingmasing 13,7 persen dan 12,8 persen. Namun, dari segi rata-rata lama sakit penduduk yang tinggal di perdesaan lebih tinggi yaitu 5 hari sedangkan di perkotaan 4 hari.Hal ini disebabkan masih terbatasnya akses terhadap fasilitas kesehatan untuk berobat di perdesaan. Demikian juga mengenai kesadaran masyarakat akan pentingnya imunisasi di perkotaan sedikit di atas perdesaan. Cakupan balita yang diimunisasi di perkotaan hampir 99 persen yang berarti dari 100 balita 1 balita tidak diimunisasi. Cakupan balita yang diimunisasi di perdesaan di kisaran 96 persen, artinya dari 100 balita 4 balita diantaranya tidak diimunisasi. Perihal penolong persalinan juga perlu mendapat perhatian. Persalinan yang dilakukan oleh tenaga kesehatan akan mengurangi angka kematian ibu dan angka kematian bayi. Sekitar 1 persalinan dari 100 persalinan di perkotaan tidak dilakukan oleh tenaga kesehatan, sedangkan di perdesaan 9 persalinan dari 100 persalinan tidak dilakukan oleh tenaga kesehatan. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 84 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Tabel 4.6. Indikator Kesehatan Menurut Tempat Tinggal Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2012 Indikator Perkotaan Perdesaan Total (1) (2) (3) (4) Angka Kesakitan (persen) 13,7 12,8 13,5 Rata-rata Lama Sakit (hari) Persentase Balita Diimunisasi (%) Persentase Penolong Persalinan oleh tenaga kesehatan (%) 4,1 5,2 4,3 98,9 95,6 98,3 98,5 90,5 97,3 Sumber : BPS, diolah Ketersediaan, kualitas, pemerataan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang belum memadai.Pertambahan jumlah penduduk dan peningkatan angka harapan hidup membawa konsekuensi pada peningkatan kebutuhan akan layanan kesehatan. Selain itu, penurunan kualitas kesehatan dapat dicegah dengan intervensi yang dilakukan oleh layanan dari fasilitas kesehatan yang terjangkau dan sederhana. Mengenai ketersediaan layanan kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau menunjukkan bahwa terjadi peningkatan jumlah ketersediaan dokter. Terjadi lonjakan jumlah dokter pada tahun 2013. Rasio dokter per 10.000 penduduk selama periode 2010-2012 cenderung menurun, namun meningkat cukup tinggi pada tahun 2013 hingga 7,89. Rasio ini berarti tiap 10.000 penduduk dilayani oleh lebih kurang 8 orang dokter. Di sisi lain meskipun jumlah puskesmas menurun namun terjadi peningkatan kuantitas rumah sakit dan jumlah tempat tidur yang mengindikasikan peningkatan ketersediaan fasilitas kesehatan. Permasalahan ketersediaan layanan kesehatan selain jumlah juga pemerataan. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 85 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Tabel 4.7. Indikator Ketersediaan Berbagai Sarana Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2010 - 2013 Indikator 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) Jumlah Dokter 991 703 697 1.468 Jumlah Dokter per 10.000 penduduk 5,90 3,98 3,77 7,89 Jumlah Puskesmas 388 373 375 360 24 26 28 26 1.814 2.114 2.156 2.216 10,8 11,98 11,67 11,91 Jumlah Rumah Sakit Jumlah Tempat Tidur Rumah Sakit Jumlah Tempat Tidur per 10.000 penduduk Sumber : BPS, diolah Salah satu garda terdepan dalam layanan kesehatan masyarakat adalah puskesmas, puskesmas pembantu, poskesdes dan polindes. Berdasarkan data PODES 2011 tercatat bahwa jumlah layanan kesehatan tingkat desa di Kabupaten Natuna dan Kepulauan Anambas masih belum ideal yang ditandai dengan belum seimbangnya antara jumlah desa dan jumlah layanan kesehatan desa. Tabel 4.8. Banyaknya Desa Menurut Ketersediaan Layanan Kesehatan Desa Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Jumlah Desa (2) 54 51 73 57 36 64 18 353 Puskes mas (3) 9 12 13 7 7 14 6 68 Puskesmas Pembantu (4) 36 24 26 33 20 40 8 187 Poskes des (5) 43 18 13 9 3 5 12 103 Polindes (6) 11 34 14 32 2 16 2 111 Total (7) 99 88 66 81 32 75 28 469 Sumber: BPS, diolah KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 86 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Perilaku masyarakat yang kurang mendukung pola hidup bersih dan sehat.Perilaku hidup bersih dan sehat masyarakat merupakan salah satu faktor penting untuk mendukung peningkatan status kesehatan. Beberapa perilaku masyarakat yang kurang sehat antara lain rendahnya pemberian ASI eksklusif, keberadaan pemukiman yang tidak sehat, rendahnya ketersediaan tempat penampungan sampah. Gambar 4.19. Rata-Rata Lama (bulan) Balita Disusui Menurut Daerah Tempat Tinggal Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2012 16 14 12 5.3 4.92 9.18 10.24 5.23 10 8 6 4 9.36 2 0 Perkotaan Perdesaan Tanpa Makanan Tambahan Total Dg makanan tambahan Sumber : BPS, diolah Secara rata-rata balita di Provinsi Kepulauan Riau memperoleh ASI selama 14,59 bulan. Namun pemberian ASI tersebut tidak memenuhi kriteria ASI eksklusif karena rata-rata lama bulan disusui tanpa makanan tambahan kurang dari 6 bulan yaitu 5,23 bulan. Kesadaran akan pentingnya ASI di perkotaan sedikit lebih tinggi daripada di perdesaan. Kondisi ini harus mendapatkan perhatian serius mengingat peran ASI dalam meningkatkan kualitas kesehatan balita sangatlah dominan. Faktor lingkungan yang bersih akan meningkatkan derajat kesehatan. Berdasarkan data Podes 2011 dari 353 jumlah desa/kelurahan di Provinsi Kepulauan KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 87 BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN Riau, hanya 111 desa/kelurahan yang memiliki tempat penampungan sampah sementara atau 31,4 persen, dan 61 desa/kelurahan termasuk kategori pemukiman kumuh atau 17,3 persen. Keberadaan penampungan sampah dan lokasi pemukiman yang layak dan sehat harus menjadi prioritas perbaikan ke depan. Tabel 4.9. Banyaknya Desa Menurut Keberadaan Penampungan Sampah Sementara dan Pemukiman Kumuh Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011 Kabupaten/Kota Jumlah Desa Penampungan Sampah Sementara Pemukiman Kumuh (1) (2) (3) (4) 54 51 73 57 36 64 18 353 12 23 5 7 6 45 13 111 12 1 7 13 7 18 3 61 Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber: BPS, diolah KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 88 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Tujuan pembangunan secara umum adalah menciptakan kesejahteraan yang berkesinambungan dan pada akhirnya akan membawa pada kualitas sumber daya manusia yang lebih baik. Dalam hal ini manusia berperan sebagai subjek dan objek pembangunan.Indeks Pembangunan Manusia (IPM) mengukur kualitas sumber daya manusia berdasarkan tiga aspek yaitu kesehatan, perekonomian dan ekonomi.Diantara ketiga aspek tersebut aspek ekonomi memegang peranan penting. Pembangunan di bidang kesehatan dan pendidikan akan berkelanjutan apabila didukung pembangunan ekonomi. BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI 5.1. Gambaran Pencapaian Bidang Ekonomi Provinsi di Kepulauan Riau Provinsi Kepulauan Riau yang resmi menjadi provinsi ke 32 pada tanggal 1 Juli 2004 berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 2002 merupakan provinsi yang sarat dengan potensi ekonomi. Pembangunan di wilayah ini difokuskan pada delapan aspek yaitu pendidikan, kesehatan, kelautan, pariwisata, UKM, perhubungan, infrastruktur, serta bidang pengentasan kemiskinan. Keberhasilan pembangunan ekonomi di provinsi ini dapat ditinjau dari dua indikator yaitu indikator moneter dan indikator non moneter. Gambar 5.1. Purchasing Power Parity (PPP) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Ribu Rp) Gambar 5.2. PDRB Perkapita Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010-2013 (Juta Rp) 700 60.00 600 631.94 641.63 621.87 PPP (000 Rp) 643 648.92 637.67 400 50.00 625.54 300 200 50.17 PDRB perkapita (juta Rp) 500 651.37 644.96 40.00 53.89 30.00 42.30 20.00 45.88 10.00 100 0.00 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 Sumber: BPS, diolah. 5.1.1. Indikator Moneter KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 90 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Berbagai usaha pembangunan yang dilakukan pemerintah Provinsi Kepulauan Riau berdampak pada perbaikan bidang ekonomi yang tercermin pada meningkatnya indikator moneter yaitu variabel yang menggambarkan uang atau tingkat pendapatan yang diterima masyarakat.Indikator moneter meliputi Purchasing Power Parity (PPP, paritas daya beli), PDRB perkapita dan pertumbuhan ekonomi. Purchasing Power Parity (PPP) merupakan suatu ukuran untuk menilai daya beli relatif suatu wiilayah dengan wilayah lainnya dengan asumsi barang-barang dan jasa-jasa di kedua wilayah tersebut berbiaya sama. Dalam penghitungan PPP digunakan teknik penyesuaian terhadap pengeluan perkapita.Sedangkan Pendapatan perkapita adalah besarnya pendapatan rata-rata penduduk suatu wilayah.Indikator ini didapatkan dari pembagian antara besaran PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) dengan jumlah penduduk.Kelemahan dari indikator pendapatan perkapita adalah tidak mencerminkan pemerataan pendapatan serta tidak mencerminkan daya beli dari pendapatan tersebut. Pada tahun 2004 paritas daya beli di Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp. 621,87 ribu dan mengalami peningkatan secara bertahap hingga tahun 2013 mencapai Rp. 651,37 ribu, yang berarti meningkat sebesar Rp. 29,50 ribu. Sepanjang waktu tersebut peningkatan PPP tertinggi terjadi pada tahun 2007 (Rp. 6,4 ribu) dan terendah pada tahun 2010 (Rp. 1,4 ribu). Pada periode 2010 sampai dengan 2013 PDRB perkapita juga mengalami lonjakan cukup signifikan. Diawali pada tahun 2010 PDRB perkapita mencapai Rp. 42,30 juta dan pada tahun 2013 meningkat hingga 27,39 persen menjadi Rp. 53,89 juta. Peningkatan di kedua indikator di atas mengindikasikan adanya perbaikan taraf kehidupan masyarakat Provinsi Kepulauan Riau. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 91 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Tingkat daya beli di wilayah kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau sepanjang tahun 2005-2013 berada pada kisaran Rp. 600 ribu sampai Rp. 650 ribu, dengan variasi yang berbeda-beda di tiap wilayah dan tahun. Untuk membandingkan kemampuan perekonomian kabupaten/kota terkini di Provinsi Kepulauan Riau berikut disajikan data PPP yang disandingkan dengan PDRB perkapita periode 2011-2013 Tabel 5.1.Purchasing Power Parity (PPP) dan PDRB Perkapita Menurut Kabupaten/KotaProvinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011, 2012, dan 2013 (Ribu Rp) 2011 2012 2013 PDRB/ka Kabupaten/Kota PPP (Ribu PDRB/kapita PPP (Ribu Rp) (Juta Rp) Rp) PPP (Ribu PDRB/kapita Rp) (Juta Rp) (5) (6) (7) pita (Juta Rp) (1) (2) (3) (4) Karimun 640,24 22,27 644,56 24,86 647,71 27,66 Bintan 650,00 33,61 653,63 36,01 656,68 39,05 Natuna 620,14 64,13 624,33 69,21 626,93 73,54 Lingga 629,65 13,05 633,85 14,44 636,68 16,43 Kep. Anambas 629,07 75,54 633,29 81,62 636,19 87,34 Batam 653,07 52,59 656,71 55,03 659,27 59,89 Tanjungpinang 636,87 30,11 641,10 32,58 643,61 33,36 Kepulauan Riau 644,96 45,88 648,92 50,17 651.37 53,89 Sumber : BPS , diolah Dengan melakukan analisa kuadran terhadap PPP dan PDRB perkapita maka kabupaten/kota yang dibandingkan dengan PPP dan PDRB perkapita level propinsi dibagi menjadi 3 kategori yaitu : Wilayah dengan PPP dan PDRB perkapita tinggi.Daerah yang termasuk kategori ini adalah Kota Batam dan Tanjung Pinang.Tingkat daya beli di Kota Batam KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 92 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI selalu menduduki peringkat pertama.Kondisi ini disebabkan wilayah Batam merupakan penopang utama perekonomian Provinsi Kepulauan Riau. Kota ini memberikan kontribusi PDRB terbesar yang berarti juga perputaran uang serta pendapatan di kota ini paling dominan dibanding kabupaten/kota lainnya. Sementara Kabupaten Bintan secara nilai PDRB di wilayah ini masih di bawah Kota Tanjungpinang.Namun dengan jumlah penduduk yang lebih sedikit menyebabkan PDRB perkapita di daerah ini lebih tinggi dan berimbas pula pada lebih tingginya tingkat daya beli. Wilayah dengan PPP rendah dan PDRB perkapita tinggi.Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas termasuk dalam kategori ini.Secara potensi ekonomi, kedua wilayah ini sangat potensial karena penggerak perekonomiannnya adalah sektor pertambangan yang menciptakan nilai tambah besar.Namun penciptaan nilai tambah dari sektor pertambangan tidak secara langsung mempengaruhi pendapatan masyarakat luas apalagi sektor ini lebih berorientasi ekspor.Hal ini berdampak pada pendapatan riil yang diterima masyarakat tidak sebesar PDRB perkapita yang tercipta. Selain itu kondisi alam dan infrastruktur di kedua kabupaten ini terbilang sulit sehingga mempengaruhi tingkat harga-harga yang pada akhirnya menekan tingkat daya beli masyarakat. Wilayah dengan PPP rendah dan PDRB perkapita rendah.Kategori ini teridentifikasi di Kota Tanjung Pinang, Kabupaten Karimun dan Kabupaten Lingga.Kota Tanjungpinang dan Kabupaten Karimun dalam kemampuan perekonomian menduduki peringkat kedua dan keempat. Permasalahan persebaran penduduk yang tidak merata menyebabkan PDRB perkapita sebagai cerminan pendapatan masyarakat di wilayah ini lebih kecil, yang berimbas pada kemampuan daya beli KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 93 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI masyarakat. Sedangkan Kabupaten Lingga menduduki peringkat terakhir dalam pencapain PDRB. Secara kuadaran sebenarnya masih ada kategori wilayah dengan PPP tinggi namun PDRB perkapita rendah. Kategori ini secara praktek jarang ditemui karena antara variabel PPP dan PDRB perkapita terdapat hubungan kausalitas bahwa daya beli akan disebabkan oleh PDRB perkapita, dan bukan sebaliknya. Pertumbuhan ekonomi sering digunakan sebagai alat ukur keberhasilan pembangunan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi adalah proses perubahan kondisi perekonomian suatu negara secara berkesinambungan menuju keadaan yang lebih baik. Pertumbuhan ekonomi dapat diartikan juga sebagai proses kenaikan kapasitas produksi suatu perekonomian. Perekonomian Provinsi Kepulauan Riau dalam kurun waktu 2005-2013 berada pada kisaran 6-7 persen dengan pertumbuhan tertinggi pada tahun 2010 yang sebesar 7,19 persen dan terendah pada saat krisis tahun 2009 yang pertumbuhannya sebesar 4,94 persen. Sebagai wilayah yang sangat ditopang oleh kegiatan industri dari sisi supply dan kegiatan ekspor dan impor dari sisi demand menyebabkan gejolak perekonomian global berupa ketidakstabilan kurs, fluktuasi harga minyak dunia, dan faktor eksternal lainnya sangat mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. Kondisi tidak stabil tersebut terjadi dalam rentang waktu 2010-2013. Perekonomian Provinsi Kepulauan Riau cenderung berfluktuasi dengan perlambatan cukup dalam dari 6,82 persen tahun 2012 menjadi 6,13 persen pada tahun 2013. Jika dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi nasional, level pertumbuhan di Provinsi Kepulauan Riau selalu berada diatas capaian nasional. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 94 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Gambar 5.3. Pertumbuhan Ekonomi Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (%) 10 Pertumbuhan Ekonomi (%) 8 7.19 7.01 6.67 6.57 6.63 6.35 5.69 5.5 6 6.49 6.22 6.01 4.63 6.82 6.66 6.13 6.26 5.78 4.94 4 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sumber : BPS, diolah Tabel 5.2. Pertumbuhan Ekonomi Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010-2013 (%) Kab/Kota 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) Karimun 6,56 7,05 7,26 7,14 Bintan 5,56 6,18 6,02 6,97 Natuna 2,10 2,47 6,62 3,47 Lingga 6,60 6,64 6,66 6,68 Anambas 2,27 2,41 2,66 2,77 Batam 7,77 7,20 6,78 5,83 Tanjungpinang 7,08 7,06 7,08 6,70 Kepulauan Riau 7,19 6,66 6,82 6,13 Sumber : BPS, diolah Sesuai karakteristik perekonomian masing-masing daerah, trend pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota di Provinsi mempunyai pola yang beragam.Kabupaten Karimun dan Kabupaten Lingga perekonomiannya didominasi oleh sektor pertanian terutama perikanan mempunyai pola pertumbuhan yang KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 95 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI cenderung moderat. Sementara Kabupaten Natuna dan Kabupaten Kepulauan Anambas yang didominasi sektor pertambangan pola pertumbuhannya cenderung lebih kecil dan terlihat adanya fluktuasi. Terakhir, Kota Batam, Kota Tanjungpinang dan Kabupaten Bintan dengan dominasi sektor industri serta sektor perdagangan, hotel dan restoral terlihat lebih berflluktuasi perubahan pertumbuhannya. Bahkan Kota Batam selama 4 tahun dari 2010 sampai dengan 2013 terus mengalami perlambatan pertumbuhan ekonomi. Kondisi ini disebabkan ketergantungan sektor industri pengolahan terhadap impor luar negeri baik impor bahan baku, maupun impor baramg modal. Sehingga, gejolah perekonomian global akan sangat berdampak pada capaian pertumbuhan ekonomi. 5.1.2. Indikator Non Moneter Indikator non moneter untuk mengukur keberhasilan pembangunan ekonomi adalah tingkat kemiskinan dan pengangguran.Penduduk dikategorikan miskin jika tidak memiliki kemampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Penduduk diklasifikasikan pengangguran adalah penduduk usia kerja (15 tahun ke atas) yang sedang mencari pekerjaan, mempersiapkan usaha, merasa tidak mungkin lagi mendapatkan pekerjaan dan sudah mendapatkan pekerjaan tetapi belum mulai bekerja. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 96 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Gambar 5.5. Persentase Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 Gambar 5.4. Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 (Ribu jiwa) 15 150 132.2 138.2 100 124.2 148.4 122.5 125.3 119.1 50 Penduduk Miskin (%) Penduduk Miskin (Ribu Jiwa) 163 10 12.16 9.18 8.05 5 6.83 10.3 8.27 6.79 6.35 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sumber : BPS, diolah Pada tahun 2006 penduduk Provinsi Kepulauan Riau yang dikategorikan miskin berjumlah 163 ribu jiwa atau setara dengan 12,16 persen dari total penduduk. Dengan berbagai upaya pemerintah dan berbagai pihak terkait, tingkat kemiskinan di provinsi ini bisa ditekan hingga pada tahun 2013 jumlah penduduk miskin sebanyak 119,1 ribu jiwa (6,35 persen). Analisa runtun waktu sepanjang tahun 2006 sampai dengan 2013 memperlihatkan bahwa besaran penduduk miskin baik secara absolut maupun persentase mengalami fluktuasi. Secara trend terjadi penurunan namun pada tahun tertentu terjadi sedikit kenaikan yaitu pada tahun 2010 dan 2012.Fenomena ini perlu mendapat perhatian serius karena program penanggulangan kemiskinan bersifat jangka panjang dan berkelanjutan. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 97 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Tabel 5.3. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin menurut Kabupaten Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011-2013 2011 Kabupaten/Kota (1) Karimun 2012 2013 Jumlah (Ribu Jiwa) Persen tase Jumlah (Ribu Jiwa) Persen tase Jumlah (Ribu Jiwa) Persen tase (2) (3) (4) (5) (6) (7) 13,7 5,93 13,9 6,37 14,8 6,69 Bintan 9,3 6,04 9,3 6,29 9,3 6,23 Natuna 3,0 4,06 3,1 4,25 2,7 3,78 Lingga 12,1 12,98 12,4 14,15 12,3 14,03 1,6 3,95 1,6 4,17 1,8 4,47 Batam 61,8 6,11 62,5 5,89 57,5 5,20 Tanjungpinang 21,1 10,52 21,5 11,03 20,6 10,40 Kepulauan Riau 122,5 6,79 124,2 6,83 119,1 6,35 Kepulauan Anambas Sumber : BPS , diolah Secara jumlah jiwa, penduduk miskin di Kota Batam paling tinggi diikuti Kota Tanjungpinang, Kabupaten Karimun dan Kabupaten Lingga.Sedangkan kabupaten/kota lainnya jumlah penduduk miskinnya di bawah 10.000 jiwa. Secara persentase, proporsi penduduk miskin terhadap total penduduk di Kabupaten Lingga dan Kota Tanjungpinang paling tinggi. Sementara kabupaten/kota lain berada di bawah level 10 persen. Kondisi ketenagakerjaan di Provinsi Kepulauan Riau mengalami perbaikan dari waktu ke waktu.Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah indikator untuk menunjukkan persentase angkatan kerja yang tidak terserap oleh pasar kerja. Angkatan kerja sendiri didefinisikan sebagai penduduk usia 15 tahun ke atas yang sedang atau mencari pekerjaan. Jumlah pengangguran di Provinsi Kepulauan Riau KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 98 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI sebanyak 72.287 jiwa pada tahun 2006 dan menurun cukup drastis menjadi 46.798 jiwa pada tahun 2012. Sementara TPT pada tahun 2006 TPT sebesar 12,24 persen yang berarti dari setiap 100 orang angkatan kerja yang terserap ke pasar kerja sekitar 88 orang sedangkan 12 orang dikategorikan menganggur. Secara bertahap TPT mengalami penurunan hingga pada tahun 2013 tersisa 5,37 persen, menurun lebih setengahnya dari tahun 2006. Dalam memandang data kemiskinan dan pengangguran harus ada keseimbangan dalam memaknai jumlah jiwa dan persentase. Meskipun secara persentase kecil tapi jumlah jiwa penduduk miskin/menganggur yang besar tetap saja menjadi permasalahan yang akan berdampak pada penurunan kualitas hidup masyarakat secara keseluruhan. Sebaliknya, persentase penduduk miskin/menganggur yang tinggi meskipun secara jumlah jiwa rendah menunjukakan dominansi kemampuan ekonomi masyarakat yang lemah. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 99 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Gambar 5.6. Jumlah Pengangguran Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 ( jiwa) Gambar 5.7. Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 75,000 12 72,287 56,609 12.24 50,000 9 66,173 53,333 TPT (%) 57,049 46,798 55,313 8.01 6 53,077 6.9 Pengangguran ( Jiwa) 25,000 9.01 8.11 7.8 5.37 3 6.25 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sumber: BPS, diolah 5.2. Tantangan Bidang Ekonomi di Provinsi Kepulauan Riau Sebagai provinsi yang baru berusia sepuluh tahun membangun secara mandiri, banyak sekali tantangan yang dihadapi pemerintah Provinsi Kepulauan Riau dalam mewujudkan perbaikan ekonomi yang berkelanjutan. Tantangan tersebut diantaranya Tantangan Geografis. Provinsi Kepulauan Riau merupakan daerah kepulauan dengan total jumlah pulau sebanyak 2.408 pulau besar dan kecil yang tersebar serta 96 persen wilayahnya adalah lautan tentu membutuhkan startegi pembangunan yang berbeda. Tantangan terbesar adalah memberikan perhatian yang sama terhadap seluruh wilayah dan sekaligus membangun keterkaitan antar wilayah pulau dalam satu kesatuan tata ruang wilayah pulau dan laut. Posisi kepulauan yang tersebar KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 100 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI seringkali menyebabkan program pembangunan yang dibuat hanya difokuskan pada satu pulau tertentu dengan alokasi program sektoral tertentu tanpa memperhatikan keterpaduan progam. Kondisi ketimpangan dalam perekonomian terlihat jelas dari disparitas yang cukup tinggi dalam penciptaan Produk Domestik Regional Bruto yang sangat didominasi oleh Kota Batam lebh dari 60 persen dengan pergerakan PDRB yang lamban di kabupaten kota lainnya. Tabel 5.4. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Rau Tahun 2010-2013 (juta Rp) Kab/Kota (1) 2010 (2) 2011 (3) 2012 2013 (4) (5) Karimun 4.287.740,28 4.813.661,06 5.431.783,03 6.109.176,49 Bintan 4.424.873,26 4.874.789,27 5.301.245,77 5.822.931,36 Natuna 4.136.659,43 4.516.440,86 4.945.289,95 5.333.567,85 Lingga 1.022.166,86 1.135.940,37 1.262.867,44 1.443.986,39 Anambas 2.704.661,96 2.886.263,65 3.169.551,10 3.439.112,37 47.297.634,49 52.624.417,00 57.645.949,75 65.557.543,30 Tanjungpinang 5.177.158,35 5.759.998,02 6.323.618,68 6.570.852,82 Kepulauan Riau 71.614.514,31 80.237.793,63 90.568.214,25 100.310.415,69 Batam Sumber : BPS, diolah Tantangan Demografis. Dengan jumlah penduduk mencapai 1,7 juta jiwa pada tahun 2010 kemudian meningkat hingga 1,8 juta jiwa pada tahun 2013 dengan persebaran yang tidak merata menjadi tantangan tersendiri dalam pembangunan Provinsi Kepulauan Riau. Penduduk yang terkonsentrasi di Kota Batam hingga di atas 50 persen dari total penduduk menyebabkan ketimpangan pembangunan yang cukup terasa. Berikut disajikan tabel persebaran penduduk di Provinsi Kepulauan Riau. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 101 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Tabel 5.5. Persebaran Penduduk Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010 - 2013 Kab/Kota 2010 2011 2012 (1) (2) (3) (4) 2013 (5) Karimun 213.479 216.146 218.475 220.882 Bintan 143.020 145.057 147.212 149.120 Natuna 69.416 70.423 71.454 72.527 Lingga 86.513 87.026 87.482 87.867 Kepulauan Anambas 37.629 38.210 38.833 39.374 Batam 954.450 1.000.661 1.047.534 1.094.623 Tanjungpinang 188.309 191.287 194.099 196.980 1.692.816 1.748.810 1.805.089 1.861.373 Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah Penyediaan infrastruktur dasar yang belum memadai.Pertumbuhan ekonomi yang cepat dan berkualitas membutuhkan dukungan infrastruktur dasar yang memadai, antara lain transportasi, air bersih, listrik dan telekomunikasi.Untuk meningkatkan efisiensi ekonomi terutama dalam distribusi barang dan jasa diperlukan keterpaduan moda sarana transportasi. Dengan kondisi geografis Provinsi Kepulauan Riau yang didominasi oleh perairan menyebabkan transportasi laut dan udara menjadi kebutuhan vital, namun membutuhkan dana pembangunan yang cukup besar. Keterkaitan moda transportasi laut, udara, dan darat dibangun untuk meningkatkan keterkaitan wilayah produksi dengan pasar guna meningkatkan akselerasi perekonomian.Permasalahan transportasi masih menjadi kendala dalam pengembangan perkonomian di Provinsi Kepulauan Riau. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 102 BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI Tabel 5.6. Banyaknya Desa Menurut Keberadaan Jaringan Listrik di Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011 Jumlah Desa yang Dialiri Kab/Kota Jumlah Desa Listrik PLN (1) (2) (3) Karimun 54 45 Bintan 51 34 Natuna 73 30 Lingga 57 35 Kepulauan Anambas 36 12 Batam 64 56 Tanjungpinang 18 17 Kepulauan Riau 353 229 Sumber : BPS, diolah Infrastruktur berikutnya yang masih perlu pengembangan adalah yang berkaitan dengan ketersediaan listrik. Berdasarkan data PODES 2011 dari 353 desa yang ada di Provinsi Kepulauan Riau yang sudah teraliri listrik PLN sebanyak 229 desa atau 65 persen yang sudah terjangkau listrik PLN. Keberadaan jaringan listrik sangat berperan dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi, untuk itu berbagai usaha perluasan jaringan listrik mutlak diperlukan. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 103 BAB 6 PENUTUP 5.1. KESIMPULAN Berdasarkan hasil Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: 1. IPM di Provinsi Kepulauan Riau selama periode pengamatan terus mengalami peningkatan dan pada tahun 2013 mencapai 76,56. Secara nasional IPM Provinsi Kepulauan Riau menempati urutan ke 6, sedangkan di kawasan Pulau Sumatera menempati urutan kedua setelah Provinsi Riau. Jika ditinjau dari peningkatan pencapaian IPM selama kurun waktu 2005-2013, Provinsi Kepulauan Riau adalah provinsi tercepat dalam peningkatan IPM ditandai dengan reduction shortfall IPM BAB 6 PENUTUP Provinsi Kepulauan Riau menempati urutan tertinggi di kawasan Pulau Sumatera yaitu mencapai 15,60 selama kurun waktu tersebut. Jika dilihat dari komponen penyusun IPM, pencapaian tertinggi terjadi pada angka melek huruf (AMH) dan terendah pada rata-rata lama sekolah (MYS). 2. Ditinjau secara spasial, pada tahun 2013 IPM tertinggi dicapai oleh Kota Batam yaitu mencapai 78,73 dan yang terendah ditempati oleh Kabupaten Kepulauan Anambas yaitu sebesar 70,48. Keadaan ini menunjukkan adanya ketidakmerataan keberhasilan pembangunan manusia antar kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau. Namun demikian, selama enam tahun terakhir disparitas pencapaian angka IPM antar kabupaten/kota ini semakin menyempit menandakan pemerataan pembangunan manusia di Provinsi Kepulauan Riau semakin baik. Dari sisi kecepatan peningkatan IPM, Kabupaten Bintan; Kota Tanjungpinang; dan Kabupaten Natuna merupakan tiga kabupaten/kota tercepat dalam meningkatkan IPM. Sebaliknya, Kota Batam; Kabupaten Kepulauan Anambas, dan Kabupaten Lingga merupakan kabupaten/kota yang relatif lebih lambat dalam meningkatkan IPM. 3. Capaian indikator pendidikan angka melek huruf untuk level provinsi mencapai 98,07 atau urutan kedua setelah Provinsi Riau. Namun jika ditinjau secara spasial, terjadi ketidakmerataan antar kabupaten/kota. Pencapain AMH terbaik dicapai oleh Kota Batam yaitu sebesar 99,30 dan yang terendah terjadi di Kabupaten Lingga yaitu sebesar 91,86. Pencapaian rata-rata lama sekolah (MYS) di Provinsi Kepulauan Riau menempati urutan tertinggi di Pulau Sumatera yaitu mencapai 9,91 tahun. Namun jika ditinjau secara spasial masih terjadi kesenjangan pencapaian MYS tersebut, pencapaian MYS tertinggi dicapai oleh Kota Batam yaitu sebesar 10,90 dan yang terendah adalah KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 105 BAB 6 PENUTUP Kabupaten Lingga yaitu sebesar 6,68. Tantangan di bidang pendidikan yang dapat diidentifikasi antara lain belum meratanya sarana dan prasarana pendidikan, kesadaran penduduk akan pendidikan yang lebih tinggi belum memadai yang ditandai dengan APS yang semakin menurun dengan semakin tingginya kelompok umur, dan belum meratanya jumlah tenaga pendidik yang ditandai dengan variasi yang sangat besar rasio murid dan guru antar kabupaten/kota. 4. Capaian indikator kesehatan angka harapan hidup (AHH) untuk level provinsi mencapai 69,97 tahun menempati urutan lima terbawah dan sedikit berada di bawah angka nasional. Jika ditinjau secara spasial, terjadi ketidakmerataan pencapaian angka harapan hidup antar kabupaten/kota. Pencapain AHH terbaik dicapai oleh Kota Batam yaitu sebesar 70,96 tahun dan yang terendah terjadi di Kabupaten Kepulauan Anambas yaitu sebesar 67,80 tahun. Hal yang menggembirakan, disparitas pencapaian AHH selama enam tahun terakhir menunjukkan gap yang semakin menyempit. Tantangan di bidang kesehatan yang dapat diidentifikasi antara lain ketersediaan, kualitas, pemerataan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang belum memadai, angka kematian bayi dan angka kematian ibu yang masih cukup tinggi, masih adanya rumah tangga yang tinggal di perumahan dengan air tidak layak, lantai tanah, atau sanitasi tidak layak, serta perilaku masyarakat yang kurang mendukung pola hidup bersih dan sehat. 5. Capaian indikator ekonomi yang berupa daya beli/purchasing power parity (PPP) untuk level provinsi mencapai 651,37 ribu atau urutan kedua setelah Provinsi Riau. Namun jika ditinjau secara spasial, terjadi ketidakmerataan antar kabupaten kota. Namun demikian, disparitas ini menunjukkan kecenderungan yang semakin mengecil selama periode pengamatan. Pada tahun 2013 pencapain PPP terbaik dicapai oleh Kota Batam yaitu KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 106 BAB 6 PENUTUP sebesar 659,27 dan yang terendah terjadi di Kabupaten Natuna yaitu sebesar 626,93. Tantangan dibidang ekonomi yang dapat diidentifikasi antara lain belum meratanya sarana dan prasarana penunjang pembangunan ekonomi, investasi yang bias ke wilayah perkotaan, akses yang terbatas untuk kabupaten tertentu seperti Lingga, Kepulauan Anambas, dan Natuna. 5.2. REKOMENDASI Dalam rangka meningkatkan capaian dan pemerataan pembangunan manusia perlu dilakukan langkah-langkah antisipatif dalam penyusunan perencanaan pembangunan sebagai berikut: 1. Pada level provinsi capaian IPM dapat ditingkatkan dengan intervensi melalui kebijakan regulasi dan kebijakan penganggaran pada dimensi/komponen IPM yang masih rendah, seperti rata-rata lama sekolah, angka harapan hidup, dan daya beli/purchasing power parity. 2. Dari sisi spasial, Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau perlu untuk mendorong kabupaten/kota dengan capaian IPM relatif rendah seperti Kabupaten Kepulauan Anambas, Kabupaten Natuna, dan Kabupaten Lingga baik dengan kebijakan regulasi maupun penganggaran. Bagi pemerintah kabupaten yang bersangkutan perlu mengoptimalkan anggaran untuk pelayanan publik terutama di bidang pendidikan dan kesehatan. 3. Dari dimensi pendidikan, meskipun capaian rata-rata lama sekolah merupakan yang tertinggi di Pulau Sumatera namun secara umum masih jauh dari harapan. Capaian ini memang tidak dapat serta merta ditingkatkan dalam jangka pendek, perlu dibangun kesadaran akan pentingnya pendidikan yang lebih tinggi bagi masyarakat dan perhatian KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 107 BAB 6 PENUTUP yang konsisten dari pemerintah daerah dalam membangun sarana dan prasarana pendidikan, meningkatkan kecukupan dan kualitas tenaga pendidik, serta pemerataan akses terhadap pendidikan untuk semua. Meskipun investasi di bidang pendidikan ini sangat mahal dan bersifat jangka panjang namun jika berhasil akan membawa Provinsi Kepulauan Riau menjadi daerah dengan SDM yang unggul dan berdaya saing kuat baik di level nasional maupun internasional. Disamping itu, perlu penanganan khusus terhadap pendidikan keluarga miskin dan peserta didik putus sekolah agar terjadi pemerataan pembangunan antar kelompok pendapatan. 4. Dari aspek kesehatan, perlu diteruskan upaya yang konsisten dalam menyediakan sarana dan prasarana kesehatan, lingkungan dan sanitasi yang sehat, air yang layak, dan perumahan yang sehat bagi seluruh masyarakat. Angka harapan hidup merupakan resultante dari kualitas asupan makanan, kualitas lingkungan, kualitas layanan kesehatan, dan pola hidup sehat dari orang yang bersangkutan. Perlu dilakukan upaya yang terusmenerus dan konsisten dalam menurunkan angka kematian ibu dan angka kematian bayi di Provinsi Kepulauan Riau karena untuk dua indikator ini masih relatif tinggi. Selain itu, perlu diteruskan dan ditingkatkan upaya-upaya untuk memperbaiki lingkungan hidup dan sanitasi yang baik. Rumah tangga yang masih tinggal di perumahan dengan sanitasi yang buruk, lantai tanah, dan tidak tersedia air minum yang layak perlu dtangani secara khusus untuk meningkatkan kualitas kesehatan mereka. Upaya-upaya ini jika dilakukan secara konsisten dan terus-menerus pada gilirannya AHH akan meningkat. Hal yang tidak kalah penting pembangunan fasilitas kesehatan jangan sampai bias perkotaan, perlu dilakukan kebijakan regulasi dan kebijakan penganggaran untuk mendorong pemerataan pembangunan di bidang kesehatan. KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 108 BAB 6 PENUTUP 5. Dari aspek ekonomi, daya beli penduduk Provinsi Kepulauan Riau cukup tinggi menduduki urutan kedua setelah Provinsi Riau namun secara spasial terjadi disparitas yang cukup tinggi antar kabupaten/kota. Untuk meningkatkan daya beli, pemerintah harus bisa memformulasikan kebijakan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi masing-masing. Baik itu melalui peningkatan produktivitas dari sektor-sektor ekonomi, pembukaan lapangan kerja baru, maupun melaui peningkatan investasi baik penanaman modal dalam negeri (PMDN) maupun penanaman modal asing (PMA). Kebijakan investasi perlu diarahkan pada daerah-daerah yang tertinggal dengan meningkatkan insentif seperti prasarana dan sarana angkutan yang memadai, ketersediaan energi baik listrik maupun bahan bakar, ketersediaan air bersih, fasilitas komunikasi, perbankan dan lainlain. Selain itu kebijakan perijinan yang lebih mudah dan insentif berupa tax holiday atau investment allowance bisa diterapkan sepanjang menguntungkan kedua belah pihak. 6. Meskipun jumlah penduduk miskin di Provinsi Kepulauan Riau relatif kecil dan jumlah maupun persentasenya cenderung menurun akan tetapi tetap harus ditangani dengan baik. Penanganan yang baik terhadap penduduk miskin yang dilakukan secara terusmenerus dan konsisten dalam jangka panjang akan meningkatkan IPM Provinsi Kepulauan Riau. 7. Untuk pemerintah kabupaten/kota, berikut ini rekomendasi yang bisa disampaikan berdasar kajian dan analisis IPM: a. Kabupaten Karimun Di Kabupaten Karimun capaian indikator pendidikan angka melek huruf adalah capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus karena sudah hampir mendekati kondisi idealnya (100 %). Sebaliknya, untuk komponen rata-rata lama KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 109 BAB 6 PENUTUP sekolah diperlukan upaya yang lebih keras agar bisa mencapai kondisi idealnya karena capaian saat ini masih berada di bawah 60 persen. Demikian juga untuk komponen angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi ke depannya. Pemerintah daerah perlu meningkatkan kesadaran akan pentingnya wajib belajar sembilan tahun dan meningkatkan kuantitas, kualitas, dan aksesibilitas sarana dan prasarana pendidikan. Potensi daerah yang begitu luar biasa perlu dipromosikan ke luar daerah agar arus wisatawan dan arus investasi deras masuk ke Kabupaten Karimun. Dengan arus wisatawan dan investasi masuk akan menggerakkan perekonomian Kabupaten Karimun lebih cepat lagi. b. Kabupaten Bintan Hal yang hampir sama terjadi di Kabupaten Bintan. Capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus adalah angka melek huruf karena sudah hampir mendekati kondisi idealnya. Sedangkan komponen lainnya masih jauh dari kondisi idealnya. Oleh karena itu, ke depan pembangunan manusia bisa difokuskan pada komponen ratarata lama sekolah, angka harapan hidup dan peningkatan daya beli masyarakat. Pemerintah daerah perlu memfokuskan pembangunan bidang pendidikan dan kesehatan melalui peraturan daerah dan anggaran yang cukup untuk meningkatkan IPM ke depan. Untuk meningkatkan daya beli diperlukan upaya untuk memacu pertumbuhan ekonomi, mengurangi pengangguran, dan menurunkan angka kemiskinan. c. Kabupaten Natuna Di Kabupaten Natuna capaian indikator pendidikan angka melek huruf adalah capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus karena sudah hampir mendekati KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 110 BAB 6 PENUTUP kondisi idealnya (100 %). Sebaliknya, untuk komponen rata-rata lama sekolah diperlukan upaya yang lebih keras agar bisa mencapai kondisi idealnya karena capaian saat ini masih berada di bawah 60 persen. Demikian juga untuk komponen angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi ke depannya. Masalah aksesibilitas merupakan masalah yang mendasar di Natuna, sedikit sekali penerbangan dan kapal menuju Natuna. Dengan akses yang semakin mudah akan meningkatkan arus wisatawan dan arus investasi ke Kabupaten Natuna yang pada gilirannya aktivitas ekonomi akan meningkat, pertumbuhan ekonomi akan meningkat, lapangan kerja akan meningkat dan akhirnya angka IPM akan meningkat juga. d. Kabupaten Lingga Di Kabupaten Karimun capaian indikator pendidikan angka melek huruf adalah capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus karena sudah hampir mendekati kondisi idealnya (100 %). Sebaliknya, untuk komponen rata-rata lama sekolah diperlukan upaya yang lebih keras agar bisa mencapai kondisi idealnya karena capaian saat ini masih berada di bawah 60 persen. Demikian juga untuk komponen angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi ke depannya. Pemerintah daerah perlu mempertajam program-program untuk mendukung pencapaian IPM yang lebih tinggi. Akses keluar masuk menuju Lingga yang terbatas menyebabkan pembangunan ekonomi tidak begitu bagus dan pada gilirannya pencapaian angka IPM tidak setinggi daerah dengan aksesibilitas yang lebih baik. Untuk meningkatkan daya beli masyarakat, perlu ditingkatkan kesempatan kerja dengan mengundang investor dari luar daerah untuk membuka usaha di Kabupaten Lingga. Sebagai catatan Kabupaten Lingga mempunyai persentase penduduk miskin KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 111 BAB 6 PENUTUP terbesar di Provinsi Kepulauan Riau, upaya untuk mengurangi kemiskinan dalam jangka panjang akan meningkatkan pencapaian angka IPM. e. Kabupaten Kepulauan Anambas Sebagai kabupaten termuda di Provinsi Kepulauan Riau, Kabupaten Kepulauan Anambas nampaknya perlu terus meningkatkan pembangunan manusianya agar dapat mengejar ketertinggalannya dengan kabupaten/kota lain. Sebagai kabupaten dengan peringkat IPM terendah di Provinsi Kepulauan Riau, pemeritah kabupaten mempunyai tantangan yang jauh lebih besar dari kabupaten/kota lain di Provinsi Kepulauan Riau. Pemerintah daerah perlu mengoptimalkan dan mempertajam penggunaan anggaran dalam pelayanan kesehatan dan pendidikan. Dengan kemampuan keuangan daerah yang cukup besar dan jumlah penduduk yang kurang dari 40 ribu jiwa mudah-mudahan tersedia anggaran yang cukup untuk membiayai upaya-upaya untuk meningkatkan IPM. f. Kota Batam Capaian IPM Kota Batam adalah tertinggi di Provinsi Kepulauan Riau. Namun demikian, jika dilihat reduksi shortfall-nya semakin menurun dan terendah di Provinsi Kepulauan Riau. Hal ini mengisyaratkan jika momentum peningkatan IPM tidak ditingkatkan bukan tidak mungkin suatu ketika IPM Kota Batam akan dilampaui oleh kabupaten/kota lain. Kota Batam adalah penggerak perekonomian Provinsi Kepulauan Riau, pusat bisnis, dan padat usaha dengan konsentrasi jumlah penduduk terbesar. Oleh karena itu, halhal yang harus diwaspadai adalah penurunan kualitas lingkungan akibat emisi kendaran, limbah pabrik, dan usaha pertanian yang berlebihan dalam menggunakan KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 112 BAB 6 PENUTUP input anorganik yang berimbas pada penurunan kualitas udara, air, dan tanah. Penurunan kualitas lingkungan ini dalam jangka panjang akan menyebabkan penurunan angka IPM. g. Kota Tanjungpinang Capaian IPM Kota Tanjungpinang adalah tertinggi kedua di Provinsi Kepulauan Riau. Jika dilihat reduksi shortfall-nya, Kota Tanjungpinang mempunyai reduksi shortfall yang cukup tinggi jauh lebih tinggi dari Kota Batam. Dengan kata lain, bukan tidak mungkin beberapa tahun ke depan IPM Kota Tanjungpinang akan melampaui IPM Kota Batam. Capaian IPM Kota Tanjungpinang yang cukup tinggi ini bisa dimaklumi karena Tanjungpinang adalah pusat pemerintahan Provinsi Kepulauan Riau, fasilitas pendidikan, kesehatan dan transportasi tersedia cukup baik. Hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah kota adalah terus meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana dan prasarana kesehatan. Selain itu dengan semakin meningkatnya jumlah penduduk dan aktivitas ekonomi diperlukan upaya untuk menjaga kelestarian lingkungan, meningkatkan kualitas lingkungan, pengelolaan sampah yang baik, dan penanganan yang baik terhadap pengangguran dan penduduk miskin perkotaan. KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 113 DAFTAR PUSTAKA BPS. 2008. Indeks Pembangunan manusia 2006-2007. Jakarta BPS. 2013. Indeks Pembangunan manusia 2012. Jakarta BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2008. Kepulauan Riau Dalam Angka. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Indikator Kesejahteraan Rakyat Kepulauan Riau 2012. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Profil Ketenagakerjaan Kepulauan Riau 2012. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Data dan Informasi Kemiskinan Kepulauan Riau Tahun 2012. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. PDRB Kepulauan Riau Menurut Lapangan Usaha 2008-2012. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Statistik Daerah Provinsi Kepulauan Riau 2013. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Indikator Ekonomi Kepulauan Riau tahun 2013. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2014. Analisis Sektor Unggulan Kepulauan Riau 2013. Tanjungpinang. Glassburner B dan Chandra A, 1979: Teori dan Kebijaksanaan Ekonomi Makro, LP3ES, Jakarta Effendi DP, 1992. ICOR, Stok Kapital, dan ILOR, BPS, Jakarta. Tjokroamidjojo B, 1976, Perencanaan Pembangunan, Gunung Agung, Jakarta Widodo, Hg. Suseno Triyanto, 1990. Indikator Ekonomi Dasar Perhitungan Perekonomian Indonesia. Kanisius. Yogyakarta 114 LAMPIRAN Lampiran 1. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi dan Nasional, 2005-2013 Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (7) (10) (2) (3) (4) (5) (6) 11. Aceh 69.05 69,41 70,35 70,76 71,31 (8) (9) 71,7 72,16 72,51 12. Sumatera Utara 72.03 72,46 72,78 73,29 74,19 74,65 75,13 13. Sumatera Barat 71.19 71,65 72,23 72,96 75.55 73,44 73,78 74,28 74,7 75.01 14. Riau 73.63 73,81 74,63 15. Jambi 70.95 71,29 71,46 75,09 75,6 76,07 76,53 76,9 77.25 71,99 72,45 72,74 73,3 73,78 74.35 16. Sumatera Selatan 70.23 71,09 17. Bengkulu 71.09 71,28 71,4 72,05 72,61 72,95 73,42 73,99 74.36 71,57 72,14 72,55 72,92 73,4 73,93 18. Lampung 68.85 69,38 69,78 74.41 70,3 70,93 71,42 71,94 72,45 72.87 74.29 73.80 73.05 19. Kepulauan Bangka Belitung 70.68 71,18 71,62 72,19 72,55 72,86 73,37 73,78 20. Kepulauan Riau 72.23 72,79 73,68 74,18 74,54 75,07 75,78 76,2 76.56 31. DKI Jakarta 76.07 76,33 76,59 77,03 77,36 77,6 77,97 78,33 78.59 71,64 72,29 72,73 73,11 73.58 72,49 72,94 73,36 74.05 75,77 76,32 76,75 77.37 32. Jawa Barat 69.93 70,32 70,71 71,12 33. Jawa Tengah 69.78 70,25 70,92 71,6 34. Yogyakarta 73.50 73,7 74,15 74,88 35. Jawa Timur 68.42 69,18 69,78 70,38 71,06 71,62 72,18 72,83 73.54 36. Banten 68.80 69,11 69,29 69,7 70,06 70,48 70,95 71,49 71.90 72.10 75,23 51. Bali 69.78 70,07 70,53 70,98 71,52 72,28 72,84 73,49 74.11 52. Nusa Tenggara Barat 62.42 63,04 63,71 64,12 64,66 65,2 66,23 66,89 67.73 53. Nusa Tenggara Timur 63.59 64,83 65,36 66,15 66,6 67,26 67,75 68,28 68.77 61. Kalimantan Barat 66.20 67,08 67,53 68,17 68,79 69,15 69,66 70,31 70.93 62. Kalimantan Tengah 73.22 73,4 73,49 73,88 74,36 74,64 75,06 75,46 75.68 63. Kalimantan Selatan 67.44 67,75 68,01 68,72 69,3 69,92 70,44 71,08 71.74 64. Kalimantan Timur 72.94 73,26 73,77 74,52 75,11 75,56 76,22 76,71 74.72 71. Sulawesi Utara 74.21 74,37 74,68 75,16 75,68 76,09 76,54 76,95 77.36 72. Sulawesi Tengah 68.47 68,85 69,34 70,09 70,7 71,14 71,62 72,14 72.54 73. Sulawesi Selatan 68.06 68,81 69,62 70,22 70,94 71,62 72,14 74. Sulawesi Tenggara 67.52 67,8 68,32 69.00 69,52 70.00 70,55 71,05 71.73 75. Gorontalo 67.46 68,01 68,83 69,29 69,79 70,28 70,82 71,31 71.77 76. Sulawesi Barat 65.72 67,06 67,72 68,55 69,18 69,64 70,11 70,73 71.41 81. Maluku 69.24 69,69 69,96 70,38 70,96 71,42 71,87 72,42 72.70 82. Maluku Utara 66.95 67,51 67,82 68,18 68,63 69,03 69,47 69,98 70.63 91. Papua Barat 64.83 66,08 67,28 67,95 68,58 69,15 69,65 70,22 70.62 94. Papua 62.08 62,75 63,41 64.00 64,53 64,94 65,36 65,86 66.25 70,1 70,59 71,17 71,76 72,27 72,77 73,29 73.81 Indonesia (BPS) 69.57 72.70 73.28 Catatan: Mulai tahun 2005, angka IPM Provinsi dan Kabupaten/Kota disajikan dalam dua digit atau dua desimal dibelakang koma Sumber: BPS, diolah. 116 Lampiran 2. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau 2005-2013 Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Reduksi shortfall 2005-2013 (persen) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Angka Harapan Hidup (AHH) 69.50 69.60 69.60 69.70 69.75 69.80 69.85 69.91 69.97 3.03 0.38 Angka Melek Huruf (AMH) 96.00 96.00 96.00 96.00 96.08 97.19 97.67 97.80 98.07 51.67 6.46 8.10 8.40 8.94 8.94 8.96 9.16 9.73 9.81 9.91 26.23 3.28 621.87 625.54 631.94 637.67 641.63 643.00 644.96 648.92 651.37 25.46 3.18 72.23 72.79 73.68 74.18 74.54 75.07 75.78 76.20 76.56 15.60 1.95 Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Daya Beli Perkapita (PPP) IPM Reduksi shortfall per tahun (persen) (12) Sumber: BPS, diolah. 117 Lampiran 3. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun 2005-2013 Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Reduksi shortfall 2005-2013 (persen) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Angka Harapan Hidup (AHH) 69.51 69.70 69.76 69.81 69.86 69.91 69.93 69.94 70.11 3.87 0.48 Angka Melek Huruf (AMH) 95.00 95.00 95.00 95.00 95.19 95.82 96.36 96.83 97.35 46.96 5.87 7.80 7.80 7.80 7.80 7.81 8.09 8.14 8.16 8.22 5.89 0.74 620.80 623.33 628.00 632.90 636.34 637.79 640.24 644.56 647.71 23.01 2.88 71.71 72.01 72.40 72.80 73.15 73.64 73.99 74.45 74.95 11.45 1.43 Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Daya Beli Perkapita (PPP) IPM Reduksi shortfall per tahun (persen) (12) Sumber: BPS, diolah. 118 Lampiran 4. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan 2005-2013 Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Reduksi shortfall 2005-2013 (persen) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Angka Harapan Hidup (AHH) 69.29 69.50 69.57 69.61 69.66 69.71 69.76 69.80 69.91 3.96 0.50 Angka Melek Huruf (AMH) 92.91 92.91 94.40 94.40 94.50 95.09 96.14 96.92 97.32 62.26 7.78 7.28 7.70 7.95 7.95 8.00 8.63 8.91 8.95 9.01 22.37 2.80 623.00 626.22 637.00 641.60 644.59 646.57 650.00 653.63 656.68 29.36 3.67 70.90 71.58 72.97 73.34 73.66 74.44 75.17 75.68 76.10 17.89 2.24 Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Daya Beli Perkapita (PPP) IPM Reduksi shortfall per tahun (persen) (12) Sumber: BPS, diolah. 119 Lampiran 5. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna 2005-2013 Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Reduksi shortfall 2005-2013 (persen) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Angka Harapan Hidup (AHH) 67.50 67.90 67.96 68.10 68.21 68.31 68.37 68.43 68.57 6.13 0.77 Angka Melek Huruf (AMH) 95.30 95.75 95.75 95.75 95.92 96.47 96.63 96.82 97.22 40.80 5.10 6.70 6.90 6.90 6.90 6.93 7.17 7.64 7.78 7.94 14.90 1.86 602.04 604.09 608.00 612.75 615.21 616.41 620.14 624.33 626.93 18.34 2.29 68.40 69.02 69.36 69.81 70.11 70.56 71.26 71.77 72.25 12.19 1.52 Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Daya Beli Perkapita (PPP) IPM Reduksi shortfall per tahun (persen) (12) Sumber: BPS, diolah. 120 Lampiran 6. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga 2005-2013 Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Reduksi shortfall 2005-2013 (persen) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Angka Harapan Hidup (AHH) 69.19 69.60 69.70 69.88 70.02 70.16 70.26 70.37 70.48 8.13 1.02 Angka Melek Huruf (AMH) 90.90 90.90 90.90 90.90 91.11 90.64 91.79 91.79 91.86 10.54 1.32 7.10 7.20 7.20 7.20 7.22 7.23 7.24 7.27 7.31 2.66 0.33 611.63 613.71 618.10 623.18 625.42 626.64 629.65 633.85 636.68 19.87 2.48 69.39 69.85 70.25 70.74 70.15 71.35 71.68 72.09 72.41 9.85 1.23 Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Daya Beli Perkapita (PPP) IPM Reduksi shortfall per tahun (persen) (12) Sumber: BPS, diolah. 121 Lampiran 7. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Anambas 2005-2013 Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Reduksi Reduksi shortfall shortfall per 2005-2013 tahun (persen) (persen) (11) (12) Angka Harapan Hidup (AHH) - - - 67.07 67.23 67.40 67.53 67.66 67.80 4.06 0.81 Angka Melek Huruf (AMH) - - - 89.72 90.00 90.00 91.87 91.87 92.14 23.51 4.70 Rata-rata Lama Sekolah (MYS) - - - 5.25 5.35 5.98 6.38 6.67 6.68 14.70 2.94 Daya Beli Perkapita (PPP) - - - 622.75 626.35 627.54 629.07 633.29 636.19 11.69 2.34 IPM - - - 67.44 67.94 68.60 69.50 70.11 70.48 9.33 1.87 Sumber: BPS, diolah. 122 Lampiran 8. Indeks Pembangunan Manusia Kota Batam 2005-2013 Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Reduksi shortfall 2005-2013 (persen) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Angka Harapan Hidup (AHH) 70.47 70.60 70.62 70.70 70.76 70.81 70.86 70.91 70.96 3.39 0.42 Angka Melek Huruf (AMH) 98.84 98.84 98.84 98.84 98.85 98.94 98.97 99.29 99.30 39.82 4.98 Rata-rata Lama Sekolah (MYS) 10.65 10.70 10.70 10.70 10.71 10.77 10.78 10.84 10.90 5.79 0.72 638.26 638.49 640.20 645.52 648.13 650.60 653.07 656.71 659.27 21.12 2.64 76.55 76.68 76.82 77.28 77.51 77.80 78.03 78.46 78.73 9.30 1.16 Daya Beli Perkapita (PPP) IPM Reduksi shortfall per tahun (persen) (12) Sumber: BPS, diolah. 123 Lampiran 9. Indeks Pembangunan Manusia Kota Tanjungpinang 2005-2013 Reduksi Reduksi shortfall shortfall per 2005-2013 tahun (persen) (persen) Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Angka Harapan Hidup (AHH) 69.09 69.40 69.40 69.51 69.56 69.62 69.67 69.72 69.75 4.17 0.52 Angka Melek Huruf (AMH) 97.30 97.30 97.30 97.30 97.31 97.31 98.70 98.70 98.74 53.21 6.65 9.20 9.20 9.20 9.20 9.24 9.42 9.68 10.18 10.18 16.94 2.12 616.53 616.76 624.20 629.50 633.65 635.26 636.87 641.10 643.61 22.34 2.79 72.69 72.88 73.46 73.92 74.31 74.59 75.25 75.97 76.19 12.83 1.60 Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Daya Beli Perkapita (PPP) IPM (11) (12) Sumber: BPS, diolah. 124 Lampiran 10. Angka Melek Huruf Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Tahun 2005 (2) 95,00 92,91 95,30 90,90 - 98,84 97,30 96,00 2006 (3) 95,00 92,91 95,75 90,90 - 98,84 97,30 96,00 2007 (4) 95,00 94,40 95,75 90,90 - 98,84 97,30 96,00 2008 (5) 95,00 94,40 95,75 90,90 89,72 98,84 97,30 96,00 2009 (6) 95,19 94,50 95,92 91,11 90,00 98,85 97,31 96,08 2010 (7) 95,82 95,09 96,47 91,64 90,00 98,94 97,31 97,19 2011 (8) 96,36 96,14 96,63 91,79 91,87 98,97 98,70 97,67 2012 (9) 96,86 96,92 96,82 91,79 91,87 99,29 98,70 97,80 2013 (10) 97,35 97,32 97,22 91,86 92,14 99,30 98,74 98,07 Sumber: BPS, diolah. 125 Lampiran 11. Rata-Rata Lama Sekolah Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Tahun 2005 (2) 2006 (3) 2007 (4) 7,80 7,28 6,70 7,10 7,80 7,70 6,90 7,20 7,80 7,95 6,90 7,20 - 10,65 9,20 8,10 - 10,70 9,20 8,40 - 10,70 9,20 8,94 2008 (5) 7,80 7,95 6,90 7,20 5,25 10,70 9,20 8,94 2009 (6) 7,81 8,00 6,93 7,22 5,35 10,71 9,24 8,96 2010 (7) 8,09 8,63 7,17 7,23 5,98 10,77 9,42 9,16 2011 (8) 8,14 8,91 7,64 7,24 6,38 10,78 9,68 9,73 2012 (9) 8,16 8,95 7,78 7,27 6,67 10,84 10,18 9,81 2013 (10) 8,22 9,01 7,94 7,31 6,68 10,90 10,18 9,91 Sumber: BPS, diolah. 126 Lampiran 12. Angka Partisipasi Sekolah Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Tahun 2005 (2) 99,50 96,80 96,10 97,80 - 96,80 98,10 99,50 2006 (3) 97,90 99,30 98,40 98,00 - 96,90 99,00 97,80 2007 (4) 98,06 98,44 98,39 96,47 - 97,35 99,66 97,88 2008 (5) 98,76 98,24 98,19 97,19 - 98,99 95,32 2009 (6) 98,63 97,22 98,41 94,01 - 100,00 99,63 98,96 2010 (7) 98,07 98,85 100,00 98,27 96,11 100,00 99,06 99,35 2011 (8) 99,70 98,84 98,91 94,40 97,33 96,90 100,00 97,84 2012 (9) 2013 (10) 98,68 96,97 99,07 99,03 96,08 98,09 99,18 98,27 Sumber: BPS, diolah. 127 Lampiran 13. Angka Partisipasi Sekolah Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Tahun 2005 (2) 88,10 87,20 92,30 70,00 - 88,90 96,90 88,10 2006 (3) 84,60 86,70 88,80 85,30 - 94,40 94,10 90,40 2007 (4) 87,89 91,35 94,61 89,02 - 90,23 94,97 90,83 2008 (5) 87,99 92,12 95,80 87,44 - 95,90 78,35 2009 (6) 90,40 91,44 92,65 79,11 - 91,76 96,15 91,27 2010 (7) 91,81 87,54 94,59 81,89 89,55 93,88 91,69 92,16 2011 (8) 95,39 94,51 94,39 93,69 96,20 96,87 98,82 96,42 2012 (9) 2013 (10) 95,86 92,23 96,02 90,00 91,90 94,58 100,00 94,96 Sumber: BPS, diolah. 128 Lampiran 14. Angka Partisipasi Sekolah Kelompok Usia 16-18 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Tahun 2005 (2) 61,00 58,30 61,80 44,70 - 51,70 74,40 61,00 2006 (3) 55,50 56,40 60,70 48,00 - 65,90 82,40 63,20 2007 (4) 58,61 72,16 71,69 51,20 - 62,40 69,62 63,88 2008 (5) 58,97 70,94 72,43 57,12 - 66,37 62,55 2009 (6) 82,27 69,19 78,31 53,17 - 55,10 74,65 64,33 2010 (7) 72,75 60,09 81,50 56,02 68,96 62,35 77,82 66,56 2011 (8) 70,95 61,82 77,01 56,58 85,27 62,51 67,36 65,74 2012 (9) 2013 (10) 69,37 69,27 67,56 36,42 68,40 71,91 76,46 69,72 Sumber: BPS, diolah. 129 Lampiran 15. Persentase Buta Huruf Usia 10 Tahun ke atas Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Tahun 2005 (2) 2006 (3) 5,09 3,97 2,96 7,99 - 5,97 3,88 3,42 5,47 - 1,30 3,55 2,65 1,89 2,51 2,83 2007 (4) 6,43 3,68 10,13 4,62 - 1,03 2,97 2,51 2008 (5) 2009 (6) 6,25 5,12 7,02 9,74 - 2,77 3,47 2,11 3,19 - 1,75 2,87 3,71 0,68 2,37 1,63 2010 (7) 2,96 4,22 2,61 6,81 9,62 0,71 2,40 1,66 2011 (8) 4,15 3,45 2,76 8,46 2,14 0,85 0,99 1,59 2012 (9) 2013 (10) 2,63 3,04 1,14 6,95 5,62 0,56 1,49 1,22 Sumber: BPS, diolah. 130 Lampiran 16. Angka Partisipasi Kasar Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau 2005 2006 2007 2008 Tahun 2009 (2) (3) (4) (5) (6) 110,45 110,41 112,34 104,07 - 108,80 100,97 109,81 117,24 114,44 113,14 - 109,55 112,34 121,16 119,22 115,76 117,08 - 112,03 128,72 119,96 110,36 119,17 112,26 - 112,19 114,76 116,39 108,25 128,71 107,24 - 110,08 119,82 2010 2011 2012 2013 (7) (8) (9) (10) 117,27 111,48 115,14 115,43 119,96 107,82 118,82 105,97 107,71 104,36 108,10 110,56 97,85 107,23 106,87 121,95 109,61 106,42 108,53 102,62 102,52 Sumber: BPS, diolah. 131 Lampiran 17. Angka Partisipasi Kasar Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau 2005 2006 2007 2008 Tahun 2009 (2) (3) (4) (5) (6) 89,87 88,68 84,99 70,48 - 84,95 103,94 79,24 83,88 83,18 95,04 - 102,22 91,91 82,24 95,32 96,44 99,40 - 97,57 89,94 88,24 96,70 113,97 117,79 - 121,17 92,51 69,21 91,05 76,05 80,18 - 107,44 73,07 2010 2011 2012 2013 (7) (8) (9) (10) 90,96 70,80 97,40 84,93 95,13 93,31 79,07 100,22 88,75 117,69 84,00 97,60 103,14 87,53 98,36 68,76 89,85 75,14 77,45 101,26 96,32 Sumber: BPS, diolah. 132 Lampiran 18. Angka Partisipasi Kasar Kelompok Usia 16-18 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau 2005 2006 2007 2008 Tahun 2009 (2) (3) (4) (5) (6) 65,97 75,43 73,71 43,39 - 68,99 87,22 62,93 59,25 64,42 43,19 - 63,62 105,15 70,70 94,32 65,97 72,73 - 85,16 89,24 67,11 92,68 63,53 54,75 - 69,02 65,78 107,17 80,72 89,39 84,20 - 47,72 96,60 2010 2011 2012 2013 (7) (8) (9) (10) 67,04 72,89 99,90 62,81 59,67 79,11 107,82 86,30 71,42 80,41 68,07 107,64 70,67 97,28 69,03 72,65 78,69 49,44 92,45 67,81 89,53 Sumber: BPS, diolah. 133 Lampiran 19. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau 2005 2006 2007 2008 Tahun 2009 (2) (3) (4) (5) (6) 93,65 91,80 91,53 94,18 - 91,37 88,71 91,75 96,18 97,17 91,20 - 93,90 92,21 92,97 93,70 94,83 93,23 - 92,82 95,95 93,65 91,80 91,53 94,18 - 91,37 88,71 96,35 91,43 96,48 89,79 - 92,33 98,90 2010 2011 2012 2013 (7) (8) (9) (10) 96,24 97,53 93,58 93,45 93,67 93,79 95,12 93,81 95,65 92,46 88,04 93,65 90,59 94,32 96,35 96,02 96,33 96,93 92,07 93,45 91,71 Sumber: BPS, diolah. 134 Lampiran 20. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau 2005 2006 2007 2008 Tahun 2009 (2) (3) (4) (5) (6) 67,64 66,14 62,26 53,81 - 67,48 73,23 63,66 68,30 61,40 69,03 - 82,21 66,91 67,48 73,33 71,44 62,17 - 73,51 75,47 67,64 66,14 62,26 53,81 - 67,48 73,23 63,96 71,20 55,28 63,24 - 79,12 70,75 2010 2011 2012 2013 (7) (8) (9) (10) 73,95 63,40 73,98 65,30 68,71 76,37 63,97 70,77 65,37 74,36 52,12 74,36 78,65 69,38 84,82 65,57 81,40 66,54 66,61 83,90 72,61 Sumber: BPS, diolah. 135 Lampiran 21. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 16-18 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota (1) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau 2005 2006 2007 2008 Tahun 2009 (2) (3) (4) (5) (6) 54,37 46,58 46,55 34,92 - 49,52 63,91 50,24 46,64 42,75 36,10 - 52,25 72,06 54,67 62,12 48,11 38,77 - 49,15 59,49 54,37 46,58 46,55 34,92 - 49,52 63,91 76,79 61,61 69,45 49,70 - 39,12 69,23 2010 2011 2012 2013 (7) (8) (9) (10) 48,05 50,34 64,26 47,13 44,28 56,90 60,72 61,56 52,93 59,98 41,89 63,71 51,30 56,29 60,51 65,22 67,56 34,32 63,58 61,53 69,11 Sumber: BPS, diolah. 136 Lampiran 22. Perkembangan Angka Harapan Hidup (AHH) Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau 69,51 69,29 67,50 69,19 70,47 69,09 69,50 69,70 69,50 67,90 69,60 70,60 69,40 69,60 69,76 69,57 67,96 69,70 70,62 69,40 69,60 69,81 69,61 68,10 69,88 67,07 70,70 69,51 69,70 69,86 69,66 68,21 70,02 67,23 70,76 69,56 69,75 69,91 69,71 68,31 70,16 67,40 70,81 69,62 69,80 69,93 69,76 68,37 70,26 67,53 70,86 69,67 69,85 69,94 69,80 68,43 70,37 67,66 70,91 69,72 69,91 70,11 69,91 68,57 70,48 67,80 70,96 69,75 69,97 Sumber : BPS, diolah 137 Lampiran 23 Persentase Penduduk Yang Sakit Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 8,10 17,30 15,90 21,60 17,20 13,00 15,40 11,80 22,80 16,70 30,90 21,10 16,10 19,50 13,70 15,80 18,80 32,70 14,20 20,50 16,50 17,05 17,75 21,67 34,75 12,85 17,60 16,40 14,00 20,84 17,65 37,65 22,38 20,57 21,35 14,41 26,46 27,08 30,30 24,87 12,59 21,62 16,75 9,75 19,56 18,01 22,16 20,01 9,00 9,59 11,36 6,12 13,86 13,31 17,32 15,00 14,59 13,66 13,51 12,69 26,68 23,95 24,44 23,74 27,13 20,75 24,39 138 Lampiran 24 Rata-rata Lama Sakit Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (hari) Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 2,80 2,30 4,30 4,10 2,90 3,20 3,00 5,00 4,40 5,10 5,40 3,90 5,60 4,50 6,48 4,83 7,17 6,37 4,67 6,29 5,57 4,34 4,94 6,78 5,20 4,83 4,70 5,00 4,32 5,15 5,44 5,21 5,70 5,50 5,43 5,54 4,29 6,37 4,81 6,34 3,60 4,86 4,47 4,85 4,79 6,06 5,62 4,42 3,52 5,42 4,44 4,08 4,48 5,39 6,41 3,86 3,88 4,80 4,25 5,82 5,47 4,82 6,10 4,39 3,58 5,37 4,30 139 Lampiran 25 Persentase Kelahiran Ditolong Oleh Tenaga Medis Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 88,30 89,20 68,30 88,20 97,60 98,30 93,60 85,80 94,00 35,50 63,60 95,60 97,90 89,10 81,7 94,1 46,9 65,9 97,8 98,3 89,9 89,81 95,77 68,43 80,32 98,74 99,62 94,11 72,51 95,43 58,93 65,00 93,01 99,22 87,63 90,25 96,13 61,76 83,91 65,04 97,89 98,71 94,44 96,21 96,45 69,45 84,18 68,42 98,04 99,28 95,46 96,62 99,56 68,77 97,55 79,54 98,83 99,53 97,26 98,03 98,16 78,63 91,84 80,80 97,69 100,00 96,69 140 Lampiran 26 Persentase Rumahtangga Yang Mempunyai Akses Ke Sumber Air Minum Bersih Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 24,10 49,90 57,10 42,20 79,80 54,50 59,80 62,90 75,53 44,77 51,17 89,31 81,67 78,11 93,11 96,48 60,82 93,74 95,67 99,02 93,52 78,32 75,69 70,04 58,47 92,86 94,92 86,38 79,95 71,90 68,12 41,38 97,22 95,03 84,72 75,89 81,44 67,48 73,21 66,01 95,60 95,93 89,30 79,34 83,81 66,56 69,92 61,44 98,63 96,81 91,46 82,10 87,04 50,93 74,14 25,35 97,46 94,73 90,47 52,81 71,47 49,66 39,79 34,98 95,50 82,13 81,97 141 Lampiran 27 Persentase Rumahtangga Yang Menghuni Rumah Berlantai Tanah Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 - 2013 Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 1,90 8,60 11,80 4,10 3,30 5,00 6,72 10,03 3,30 9,40 14,44 8,10 11,18 9,94 19,72 4,16 3,13 2,53 2,56 5,15 1,44 3,35 7,02 6,02 5,77 5,16 5,04 2,28 3,75 6,95 4,85 1,11 1,99 2,22 3,55 4,93 4,24 5,69 2,28 1,09 3,24 2,31 0,32 1,28 0,89 0,12 0,32 0,50 0,27 0,51 0,68 1,00 0,91 0,00 0,97 0,27 0,17 0,39 0,14 0,86 0,58 0,08 0,21 0,40 0,28 0,38 142 Lampiran 28 Persentase Rumahtangga Tanpa Akses Terhadap Sanitasi Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2004-2013 Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 54,00 60,50 93,70 39,70 68,90 53,10 63,09 79,82 90,08 86,22 38,31 54,26 53,57 53,27 67,74 83,42 79,79 35,31 33,95 45,96 46,53 51,53 85,56 79,56 18,20 35,99 34,47 41,87 52,74 79,45 78,62 14,93 28,55 31,82 24,85 35,91 62,30 63,62 89,38 16,66 31,18 26,44 20,24 31,08 55,98 68,03 90,64 4,95 12,19 16,65 18,65 40,65 46,84 59,34 92,03 12,12 17,94 20,74 46,67 14,42 25,81 49,50 60,09 8,72 11,78 16,75 143 Lampiran 29 Purchasing Power Parity Disesuaikan Provinsi Kepulauan Riau, 2005 - 2013 Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 620.80 623.00 602.04 611.63 - 638.26 616.53 621,87 623.33 626.22 604.09 613.71 - 638.49 616.76 625,54 628.00 637.00 608.00 618.10 - 640.20 624.20 631,94 632.90 641.60 612.75 623.18 622.75 645.52 629.50 637,67 636.34 644.59 615.21 625.42 626.35 648.13 633.65 641,63 637.79 646.57 616.41 626.64 627.54 650.60 635.26 643,00 640.24 650.00 620.14 629.65 629.07 653.07 636.87 644,96 644.56 653.63 624.33 633.85 633.29 656.71 641.10 648,92 647,71 656,68 626,93 636,68 636,19 659,27 643,61 651,37 144 Lampiran 30 Jumlah Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 (ribu jiwa) Kabupaten/Kota 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 17,6 16,6 9,7 27,7 65,6 25,8 163,0 19,4 14,7 8,4 26,9 0,0 55,3 23,7 148,4 20,9 13,6 9,0 29,2 0,0 41,4 18,1 132,2 15,5 9,2 4,4 15,4 0,0 54,8 26,0 125,3 15,4 10,5 3,4 13,6 1,8 69,7 23,8 138,2 13,7 9,3 3,0 12,1 1,6 61,8 21,1 122,5 13,9 9,3 3,1 12,4 1,6 62,4 21,5 124,2 14,8 9,3 2,7 12,3 1,8 57,5 20,6 119,1 145 Lampiran 31 Persentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 Kabupaten/Kota 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang Kepulauan Riau Sumber : BPS, diolah 8,35 13,59 10,57 32,27 10,00 14,85 12,16 8,69 11,73 8,74 30,06 7,65 12,92 10,30 7,29 7,61 4,83 18,43 7,22 14,30 9,18 6,48 7,01 4,35 16,56 6,76 13,42 8,27 7,22 7,34 4,84 15,83 4,80 7,26 12,60 8,05 5,93 6,04 4,06 12,98 3,95 6,11 10,52 6,79 6,37 6,29 4,25 14,15 4,17 5,89 11,03 6,83 6,69 6,23 3,78 14,03 4,47 5,20 10,40 6,35 146 CATATAN TEKNIS _________________________ KONSEP PEMBANGUNAN MANUSIA “Manusia adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya. Tujuan utama dari pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan bagi rakyatnya untuk menikmati umur panjang, sehat, dan menjalankan kehidupan yang produktif. Hal ini tampaknya merupakan suatu kenyataan yang sederhana. Tetapi hal ini seringkali terlupakan oleh berbagai kesibukan jangka pendek untu mengumpulkan harta dan uang.” Kalimat pembuka pada Human Development Report (HDR) pertama dipublikasikan oleh UNDP tahun 1990 secara jelas menekankan arti pentingnya pembangunan yang berpusat pada manusia yang menempatkan manusia sebagai tujuan akhir, dan bukan sebagai alat pembangunan. Konsep ini terdengan berbeda dibanding konsep klasik pembangunan yang memberikan perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi. Pembangunan manusia memperluas pembahasan tentang konsep pembanginan dari diskusi tentang cara-cara (pertumbuhan PDB) ke diskusi tentang tujuan akhir dari pembangunan. Pembangunan manusia juga merupakan perwujudan jangka panjang, yang meletakkan pembangunan di sekeliling manusia, dan bukan manusia di sekeliling pembangunan. Mengutip isi HDR pertama tahun 1190, pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbanyak pilihan-pilihan yang dimiliki oleh manusia. Diantara banyak pilihan tersebut, pilihan yang terpenting adalah untu berumur panjang dan sehat. Untuk berilmu pengetahuan, dan untuk mempunyai akses terhadap sumber daya yang dibutuhkan agar dapat hidup secara layak. Untuk menghindari kekeliruan dalam memaknai konsep ini, perbedaan antara cara pandang pembangunan manusia terhadap pembangunan dengan pendekatan konvensional yang menekankan pertumbuhan ekonomi, pembentukan modal manusia, pembangunan KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 147 CATATAN TEKNIS sumber daya manusia, kesejahteraan rakyat, dan pemenuhan kebutuhan dasar, perlu diperjelas. Konsep pembangunan manusia mempunyai cakupan yang lebih luas dari teori konvensional pembanguna ekonomi. Model pertumbuhan ekonomi lebih menekankan pada peningkatan PNB daripada memperbaiki kualitas hidup manusia. Pembangunan sumber daya manusia cenderung untuk memperlakukan manusia sebagai input dari proses produksi sebagai alat, bukan sebagai tujuan akhir. Pendekatan ‘kesejahteraan’ melihat manusia sebagai penerima dan bukan sebagai agen dari perubahan dalam proses pembangunan. Adapu pendekatan ‘kebutuhan dasar’ terfokus pada penyediaan barang-barang dan jasa-jasa untuk kelompok masyarakat tertinggal, bukannya memperluas pilihan yang dimiliki manusia di segala bidang. Pendekatan pembangunan manusia menggabungkan aspek produksi dan distribusi komoditas, serta peningkatan dan pemanfaatan kemampuan manusia. Pembangunan manusia melihat secara bersamaan semua isu dalam masyarakat pertumbuhan ekonomi, perdagangan, ketenagakerjaan, kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural dari sudut pandang manusia. Pembangunan manusia juga mencakup isu penting lainnya, yaitu gender. Dengan demikian, pembangunan manusia tidak hanya memperhatikan sektor sosial, tetapi merupakan pendekatan yang komprehensif dari semua sektor. _____________________________ INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM) Menurut UNDP, Indeks Pembangunan Manusia (IPM) mengukur capaian pembangunan manusia berbasis sejumlah komponen dasar kualitas hidup. Sebagai ukuran kualitas hidup, IPM dibangun melalui pendekatan tiga dimensi dasar. Dimensi tersebut mencakup umur panjang dan sehat; pengetahuan, dan kehidupan yang layak. Ketiga KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 148 CATATAN TEKNIS dimensi tersebut meimiliki pengertian sangat luas karena terkait banyak faktor. Untuk mengukur dimensi kesehatan, digunakan angka harapan hidup waktu lahir. Selanjutnya untuk mengukur dimensi pengetahuan digunakan gabungan indikator angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Adapun untuk mengukur dimensi hidup layak digunakan indikator kemampuan daya beli. Kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran per kapita sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak. Sumber Data Sumber data utama yang digunakan dalam penghitungan IPM adalah data Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) Kor dan Susenas Modul Konsumsi, data Survei Penduduk Antar Sensus (Supas), Proyeksi Penduduk (Sensus Penduduk/SP 2000)n dan Indeks Harga Konsumen (IHK). Data Susenas Kor digunakan untuk menghitung dua indikator pembentuk IPM yaitu Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah (MYS). Sementara Angka Harapan Hidup (e0) dihitung menggunakan data Supas dan Proyeksi Penduduk. Sedangkan indikator daya beli dihitung menggunakan data Susenas modul konsumsi yang didasarkan pada 27 komoditi. Untuk mendapatkan pengeluaran pe kapita riil digunakan IHK sebagai deflator. Komponen Indeks Pembangunan Manusia Angka Harapan Hidup (AHH) AHH merupakan rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang selama hidup. Penghitungan angka harapan hidup melalui pendekatan tak langsung. Jenis data yang digunakan adalah Anak Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Paket program Mortpack digunakan untuk menghitung angka harapan hidup berdasarkan input data ALH dan AMH. Selanjutnya, dipilih metode Trussel dengan model KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 149 CATATAN TEKNIS West, yang disesuaikan dengan histori kependudukan dan kondisi Indonesia dan neraganegara Asia Tenggara umumnya (Preston, 2004). Indeks harapan hidup dihitung dengan menghitung nilai maksumum dan nilai minimum harapan hidup sesuai standar UNDP, yaitu angka tertinggi sebagai batas atas untuk penghitungan indeks dipakai 85 tahun dan terendah adalah 25 tahun. Tingkat Pendidikan Salah satu komponen pembentuk IPM adalah dari dimensi pengetahuan yang diukur melalui tingkat pendidikan. Dalam hal ini, indikator yang digunakan adalah rata-rata lama sekoah dan angka melek huruf. Pada proses pembentukan IPM, rata-rata sekolah memiliki bobot sepertiga dan angka melek huruf diberi bobot dua pertiga, kemudian penggabungan kedua indikator ini digunakan sebagai indeks pendidikan sebagai salah satu komponen pembentuk IPM. Rata-rata lama sekolah menggambarkan jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas dalam menjalani pendidikan formal. Penghitungan rata-rata lama sekolah menggunakan dua batasan yang dipakai sesuai kesepakatan beberapa negara. Rata-rata lama sekolah memiliki batas maksimumnya 15 tahun dan batas minimumnya sebesar 0 tahun. Angka melek huruf adalah persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin atau huruf lainnya. Seperti halnya rata-rata lama sekolah, AMH juga menggunakan batasan yang dipakai sesuai kesepakatan beberapa negara. Batas maksimum untuk AMH adalah 100, sedangkan batas minimumnya 0 (nol). Nilai 100 mnggambarkan kondisi 100 persen atau semua masyarakat mampu membaca dan menulis, sedangkan nilai 0 mencerminkan kondisi sebaliknya. Standar Hidup Layak KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 150 CATATAN TEKNIS Dimensi lain dari ukuran kualitas hidup manusia adalah standar hidup layak. Dalam cakupan lebih luas, standar hidup layak menggambarkan tingkat kesejahteraan yang dinikmati oleh penduduk sebagai dampak semakin membaiknya ekonomi. UNDP mengukur standar hidup layak menggunakan Produk Domestik Bruto (PDB) riil yang disesuaikan, sedangkan BPS dalam menghitung standar hidup layak menggunakan rata-rata pengeluaran per kapita riil yang disesuaikan dengan formula Atkinson. C(I) = C(i) Jika C(i) < Z = Z + 2(C(i)-Z)1/2 Jika Z<C(i)<2Z = Z+ 2(Z)1/2 + 3(C(i) – 2Z)1/3 Jika 2Z< C(i) < 3Z Dan seterusnya. Keterangan: C(i) = PPP dari nilai riil pengeluaran per kapita Z = batas tingkat pengeluaran yang ditetapkan secara arbiter sebesar Rp549.500 per kapita per tahun atau Rp1.500 per kapita per hari. Penghitungan indeks daya beli dilakukan berdasarkan 27 komoditas kebutuhan pokok seperti terlihat dalam Tabel A. batas maksimum dan minimum penghitungan daya beli digunakan seperti terlihat dalam tabel 2. Batas maksimum daya beli adalah sebesar Rp732.720 sementara sampai dengan tahun 1996 batas minimumnya adalah Rp300.000. pada tahun 1996 dengan mengikuti kondisi pascakrisis ekonomi batas minimum penghitungan PPP diubah dan disepakati menjadi Rp360.000. Tabel A. komoditi Kebutuhan Pokok sebagai Dasar Penghitungan Daya Beli (PPP) Komoditi Beras lokal Tepung terigu Singkong Tuna/cakalang Teri Daging sapi Unit Kg Kg Kg Kg Ons Kg Komoditi Lanjutan Pepaya Kelapa Gula Kopi Garam Unit Kg Butir Ons Ons Ons KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 151 CATATAN TEKNIS Ayam Telur Susu kental manis Bayam Kacang panjang Kacang tanah Tempe Jeruk Kg Butir 397 gram Kg Kg Kg Kg Kg Merica Mie Instan Rokok kretek Listrik Air minum Bensin Minyak tanah Sewa rumah Ons 80 gram 10 batang Kwh M3 Liter Liter Unit Penyusunan Indeks Sebelum penghitungann IPM, setiap komponen IPM harus dihitung indeksnya. Formula yang digunakan dalam penghitungan indeks komponen IPM adalah sebagai berikut: Keterangan: X(i) = komponen IPM ke-i X(min) = nilai minimum dari komponen IPM ke-i X(maks)= nilai maksimum dari komponen IPM Untuk menghitung indeks masing-masing komponen IPM digunakan batas maksimum dan minimum seperti terlihat dalam Tabel B. Tabel B. Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM Komponen IPM Angka Harapan Hidup (Tahun) Angka Melek Huruf (Persen) Rata-rata Lama Sekolah (Tahun) Daya Beli (Rupiah) Maksimum 85 100 15 732.720a Minimum 25 0 0 300.000 (1996) 360.000b (1999, dst) Keterangan Standar UNDP Standar UNDP Pengeluaran per kapita riil disesuaikan Keterangan: a) Perkiraan maksimum pada akhir PJP II Tahun 2018 b) Penyesuaian garis kemiskinan lama dengan garis kemiskinan baru Selanjutnya nilai IPM dihitung sebagai: KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 152 CATATAN TEKNIS Keterangan: indeks X(I,j) = indeks komponen IPM ke-I untuk wilayah ke-j I = 1,2,3 (urutan komponen IPM) I = 1,2,… k (wilayah) Reduksi Shortfall Untuk mengukur kecepatan perkembangan IPM dalam suatu kurun waktu digunakan ukuran reduksi shortfall per tahun. Reduksi shortfall menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh dengan capaian yang harus ditempuh untuk mencapai titik IPM ideal (100). Semakin tinggi reduksi shortfall, semakin cepat peningkatan IPM. Reduksi shortfall dihitung dengan: Keterangan: r = reduksi shortfall T = tahun N = selisih tahun antar IPM IPM ideal = 100 KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 153 DEFINISI ISTILAH STATISTIK ______________________DEFINISI ISTILAH STATISTIK Angka Buta Huruf (dewasa) Proporsi penduduk berusia 15 tahun ke atas yang tidak dapat membaca dan menulis dalam huruf latin atau lainnya. Dihitung dengan cara 100 dikurangi dengan angka melek huruf (dewasa). Angka Harapan Hidup pada waktu lahir (e0) Perkiraan lama hidup rata-rata penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas menurut umur. Angka Kematian Bayi (AKB) Jumlah bayi yang meninggal sebelum mencapai usia satu tahun per 1000 kelahiran hidup Angka Melek Huruf (dewasa) Proporsi penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin atau lainnya. Angka Partisipasi Sekolah Proporsi dari keseluruhan penduduk dari berbagai kelompok usia tertentu (7-12, 13-15, 1618, dan 19-24) yang masih duduk di bangku sekolah. Angka Putus Sekolah Proporsi dari penduduk berusia 7-15 tahun yang tidak menyelesaikan sekolah dasar atau sekolah menengah pertama Garis Kemiskinan KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 154 DEFINISI ISTILAH STATISTIK Nilai rupiah pengeluaran per kapita setiap bulan untuk memenuhi standar kebutuhankebutuhan pangan yang setara dengan 2.100 kkal per kapita per hari dan non pangan yang dibutuhkan individu untuk dapat hidup secara layak. Indeks Pembangunan Manusia Indeks komposit yang disusun dari tiga indikator : lama hidup yang diukur dengan angka harapan hidup ketika lahir, pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas; dan standar hidup yang diukur dengan pengeluaran perkapita yang disesuaikan (PPP rupiah). Nilai indeks berkisar antara 0 – 100. Mortalitas Keadaan menghilangnya semua tanda-tanda kehidupan secara permanen yang bisa terjadi setiap saat setelah kelahiran hidup. Produk Domestik Bruto (PDB) Jumlah nilai tambah bruto (total output dari barang dan jasa) yang diproduksi oleh semua sektor ekonomi di suatu negara selama periode waktu tertentu. Pembangunan Manusia Suatu proses untuk memperbanyak pilihan-pilihan yang dimiliki oleh manusia. Diantara banyak pilihan tersebut, pilihan yang terpenting adalah untuk berumur panjang dan sehat, untuk berilmu pengetahuan, dan untuk mempunyai akses terhadap sumber daya yang dibutuhkan agar dapat hidup secara layak. Penduduk Miskin Jumlah keseluruhan populasi dengan pengeluaran per kapita berada di bawah suatu ambang batas tertentu yang dinyatakan sebagai garis kemiskinan. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 155 DEFINISI ISTILAH STATISTIK Pertumbuhan Ekonomi Perubahan relatif nilai riil produk domestik bruto dalam suatu periode tertentu. Purchasing Power Parity (PPP) Dalam bahasa Indonesia diterjemahkan sebagai paritas daya beli yang memungkinkan dilakukannya perbandingan harga-harga riil antar propvinsi dan antar kabupaten/kota, mengingat nilai tukar yang biasa digunakan dapat menurunkan atau menaikkan nilai daya beli yang terukur dari konsumsi per kapita yang telah disesuiakan. Dalam konteks PPP untuk Indonesia, satu rupiah di provinsi memiliki daya beli yang sama dengan satu rupiah di Jakarta Selatan. PPP dihitung berdasarkan pengeluaran riil perkapita setelah disesuaikan dengan indeks harga konsumen dan penurunan kegunaan (uitilitas) marginal yang dihitung dengan rumus Atkinson. Rata-rata Lama Sekolah Rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk berusia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani. Reduksi Shortfall Reduksi Shortfall menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh dengan capaian yang harus ditempuh untuk mencapai titik IPM ideal (100). Semakin tinggi nilai reduksi shortfall, semakin cepat peningkatan IPM. KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 156
