PENYEBARAN DAN PENERIMAAN INOVASI
advertisement
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id PENYEBARAN DAN PENERIMAAN INOVASI (Studi Tentang Difusi Inovasi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Surakarta Dalam Persepsi Masyarakat Kota Surakarta Tahun 2010) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Negeri Sebalas Maret Surakarta Disusun oleh: Ananta Harya Pramudita D1208512 FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2011 ii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id PERSETUJUAN Skripsi Berjudul : PENYEBARAN DAN PENERIMAAN INOVASI (Studi Tentang Difusi Inovasi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Surakarta Dalam Persepsi Masyarakat Kota Surakarta Tahun 2010) Karya : Ananta Harya Pramudita D 1208512 Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi Jurusan Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, Juli 2011 Menyetujui, Pembimbing I, Dra. Prahastiwi Utari, MSi, Ph.D Pembimbing II, Drs. Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, MSi NIP. 19600813 198702 2 001 NIP. 19590708 198702 1 001 commit to user iii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id PENGESAHAN Telah diujikan dan disahkan oleh Tim Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Hari : Tanggal : Tim Penguji Ketua Dra. Hj. Sofiah, M.Si NIP. 19530726 197903 2 001 (………………..…) Sekretaris Drs. Aryanto Budhy S., M.Si NIP. 19581123 198603 1 002 (………………..…) Penguji I Dra. Prahastiwi Utari, MSi, Ph.D NIP. 19600813 198702 2 001 ( ….………………) Penguji II Drs. Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, MSi (………………..…) NIP. 19590708 198702 1 001 commit to user iv perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id MOTTO “A good head and a good heart are always a formidable combination.” (Nelson Mandela) “Happiness is not something ready made. It comes from your own actions.” Dalai Lama commit to user v perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id PERSEMBAHAN Skripsi ini saya persembahkan dan ucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak dan Ibu tersayang, untuk do’a dan semangatnya selama ini. 2. Teman-teman yang mengenal aku terima kasih atas dukungan dan semangatnya 3. Kawan-kawan di Komunikasi Transfer 2008. 4. Untuk Almamaterku tercinta commit to user vi perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id KATA PENGANTAR Assalammua’alaikum Wr. Wb. Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan segala karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyusun skripsi ini. Skripsi ini disusun guna memenuhi persyaratan kelulusan penyelesaian studi pada Jurusan Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam penyelesaian skripsi ini tentunya tidak akan memberkan hasil yang memuaskan apabila tidak disertai dengan bimbingan dan bantuan baik moril dan materiil kepada penulis. Untuk itu pada kesempatan ini penulis sampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Ibu Dr. Prahastiwi Utari M.Si selaku Ketua Jurusan Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta dan sekaligus sebagai pembimbing I yang telah memberikan bantuan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini. 3. Bapak Drs. Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, MSi selaku Pembimbing II yang telah banyak membantu memberikan waktu, arahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini. commit to user vii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id 4. Bapak dan Ibu dosen Jurusan Komunikasi yang telah memberikan bimbingan serta ilmunya selama masa perkuliahan demi kelancaran penulis dalam penyusunan skripsi ini. 5. Bapak dan Ibu yang telah memberikan segalanya, doa dan kesabaran yang amat berarti, serta kebahagiaan untuk mereka yang menjadiakan semangat utama dalam menyelesaian skripsi ini. 6. Kakak-kakakku yang terus memberikan semangat agar segera menyelesaikan skripsi ini. 7. Kekasihku yang telah sangat banyak membantu dan menemani dalam pembuatan skripsi ini 8. Semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Untuk itu penuls hanya bisa memanjatkan doa semoga Allah SWT akan membalas semua budi baik yang telah diberikan kepada penulis. Penulis pun menyadari bahwa dalam menyusun Skripsi ini, tidak terlepas dar kelemahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan sebagai masukan yang sangat berarti. Wassalamu’alaikum, Wr. Wb. Surakarta, Juli 2011 Penulis commit to user viii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ................................................................................................................. i PERSETUJUAN.................................................................................................. ii PENGESAHAN ................................................................................................... iii MOTTO ............................................................................................................... iv PERSEMBAHAN................................................................................................ v KATA PENGANTAR ......................................................................................... vi DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii DAFTAR GAMBAR DAN TABEL................................................................... xi ABSTRAKSI........................................................................................................ xiii ABSTRACT ......................................................................................................... xiv BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1 B. Perumusan Masalah.................................................................................... 9 C. Tujuan Penelitian........................................................................................ 9 D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 9 E. Tinjauan Pustaka......................................................................................... 10 1. Komunikasi ....................................................................................... 10 a. Pengertian Komunikasi ................................................................. 10 b. Proses Komunikasicommit ........................................................................ to user 13 ix perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id c. Bentuk Komunikasi...................................................................... . 14 2. Komunikasi Organisasi ..................................................................... 17 a. Pengertian Organisasi .................................................................... 17 b. Fungsi Komunikasi Dalam Organisasi ......................................... 18 c. Perilaku Komunikasi Dalam Organisasi........................................ 19 3. Difusi Inovasi ..................................................................................... 21 a. Pengertian Difusi Inovasi ............................................................. 21 b. Elemen Difusi Inovasi .................................................................. 23 c. Sifat-sifat Inovasi...................................... .................................... 28 d. Proses Pengambilan Keputusan Inovasi ....................................... 30 e. Kategori Adopter .......................................................................... 30 f. Kecepatan Adopsi ......................................................................... 35 F. KERANGKA BERPIKIR ........................................................................... 36 G. METODE PENELITIAN ……………………………………………. ..... 36 H. METODE PENELITIAN ........................................................................... 37 1. Jenis Penelitian……………………………………………………... 37 2. Lokasi Penelitian…………………………………………………… 38 3. Sumber Data …………………………………………...................... 39 4. Metode Penarikan Sampel…………………………………… ......... 40 5. Teknik Pengumpulan Data ………………………………………… 40 6. Validitas Data………………………………………………………. 43 7. Teknik Analisa data………………………………………………… 44 commit to user x perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id BAB II. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum tentang KPPT Kota Surakarta ...................................... 48 B. Visi dan Misi KPPT Kota Surakarta .......................................................... 50 C. Lingkungan Strategis .................................................................................. 51 D. Susunan Organisasi ………………………… ........................................... 52 E. Capaian Kinerja KPPT Kota Surakarta ………………….. ....................... 52 F. Prosedur Atau Alur Pelayanan Perijinan di KPPT Kota Surakarta ........... 54 G. Syarat Dan Tarif Retribusi Dalam Perijinan Usaha ………. ..................... 55 1. Advice Planning (AP)……………………………………………… 55 2. Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)…………………………… .......... 56 3. Ijin Penggunaan Bangunan (IPB) ……………………………… ..... 58 4. Ijin Gangguan Tempat (HO)…………………………………… ...... 60 5. Ijin Usaha Industri …………………………………………............. 64 6. Ijin Usaha Perdagangan ……………………………………………. 67 7. Ijin Usaha Pariwisata ………………………………….…………… 70 8. Tanda Daftar Gudang (TDG) …………………………………… .... 73 9. Tanda Daftar Perusahaan ……………………………………… ...... 76 10. Pajak Reklame …………………………………………………..... 77 BAB III. PENYAJIAN DATA A. Fungsi dan Peran Inovator Dalam Pembentukan KPPT ........................... 79 1. Fungsi Inovator Dalam Pembentukan KPPT ................................... 79 2. Perbandingan KPPT Dengan Sistem Yang Lama ............................ 81 3. Tujuan Dibentuknya KPPT Berkaitan dengan commit to user xi perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id Perda Nomor 6 Tahun 2008 ............................................................ 83 4. Kesesuaian KPPT dengan Sistem Sosial Budaya Masyarakat Surakarta ...................................................................... 84 5. Kendala Dalam Proses Pengalihan Kewenangan Dari SKPD ke KPPT ....................................................................... 85 6. Perencanaan Terhadap KPPT ............................................................ 86 7. Dasar Pemilihan SKPD dan Pelimpahan Kewenangannya Ke KPPT ......................................................................................... 88 8. Proses Pelayanan Publik Yang Ideal ................................................. 89 9. Jaminan Ketepatan Pelayanan Di KPPT ........................................... 90 10. Sarana dan Prasarana Teknologi Yang Menunjang Pelayanan KPPT ................................................. 91 11. Seleksi Petugas Pelayanan Pada KPPT ........................................... 92 12. Dampak KPPT Terhadap Peningkatan Kesejahteraan dan Investasi di Kota Surakarta ...................................................... 93 13. Standarisasi ISO 2000 dalam Pelayanan di KPPT .......................... 94 B. Fungsi dan Peran Early Adopter ………………………………………… 95 1. Peran Walikota dalam Koordinasi antar Unit SKPD dengan KPPT 96 2. Fungsi dan Tugas SKPD sebagai early adopter ............................... 98 3. Fungsi dan Tugas KPPT sebagai early adopter ................................ 99 4. KPPT Sebagai Sebuah Inovasi Sistem Yang Baru ............................ 101 5. Sinkronisasi Data Antara Dinas Terkait Dengan KPPT ................... 103 B. Fungsi dan Peran Majority ………………………………………… ....... 103 commit to user xii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id 1. Gambaran Masyarakat Surakarta Tentang KPPT ............................ 105 2. Persepsi Masyarakat Surakarta Mengenai KPPT .............................. 106 3. Sosialisasi Layanan KPPT ................................................................ 107 4. Perbandingan KPPT dengan Sistem Layanan Publik Pemerintah Kota Surakarta Lainnya ................................................ 108 5. Transparansi Pelayanan di KPPT ...................................................... 110 6. Ketepatan Layanan Perijinan ............................................................ 111 7. Pelayanan KPPT ............................................................................... 112 8. Kepuasan Layanan Perijinan ............................................................. 114 D. Laggards Sebagai Penolak Inovasi Baru Pemerintah Kota Surakarta ……………………………………………... 115 1. Keuntungan Sistem Yang Lama Terhadap Laggards ...................... 116 2. Keberadaan KPPT bagi Laggards ..................................................... 118 3. Penolakan Terhadap KPPT ............................................................... 119 BAB IV. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Kelompok Masyarakat Penerima Ide Difusi Inovasi Pelayanan Perijinan Terpadu Sebagai Inovator, Early adopter, Early majority, Late majority, dan Laggards ........................................... 121 1. Proses keputusan inovasi ................................................................. 121 2. Komponen Sistem Sosial Dalam Penyebaran Inovasi ...................... 136 3. Sifat-sifat Inovasi dan Kecepatan Adopsinya ................................... 138 4. Akibat Tersebarnya Inovasi .............................................................. 153 commit to user xiii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id B. Proses Penyebaran dan Penerimaan Ide di Kalangan Kelompok-Kelompok yang Terlibat ..................................... 154 1. Keuntungan relatif (relative advantage) .......................................... 155 2. Kesesuaian (compatibility) ................................................................ 157 3. Kerumitan (complexity) ..................................................................... 158 4. Dapat dicoba (triability) .................................................................... 160 5. Dapat diamati (observability) ............................................................ 161 BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................................... 165 B. Saran .......................................................................................................... 168 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN commit to user xiv perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id DAFTAR GAMBAR DAN TABEL BAGAN Bagan 1 Proses Komunikasi ................................................................................ 13 Bagan 2 Kerangka Berpikir................................................................................... 37 Bagan 3 Model Analisis Interaktif ........................................................................ 45 Bagan 4 Struktur Organisasi KPPT Kota Surakata .............................................. 52 Bagan 5 Alur Pelayanan KPPT ............................................................................. 54 Bagan 6 Model Analisis Interaktif ........................................................................ 45 Bagan 7 Tahapan dalam Proses Keputusan Inovasi Otoritas ............................... 127 GAMBAR Gambar 1 Pengelompokan Adopter ..................................................................... 31 TABEL Tabel 1 Capaian Kinerja Efektivitas Sasaran ........................................................ 59 Tabel 2 Perhitungan Retribusi IMB ...................................................................... 61 Tabel 3 Tarif Retribusi Usaha Perdagangan ……………….. .............................. 68 Tabel 4 Usaha Jasa Pariwisata ……… ................................................................. 72 Tabel 5 Usaha sarana pariwisata …………………….. ........................................ 72 Tabel 6 Tarif Retribusi Tanda Daftar Gudang ..................................................... 75 Tabel 7 Saluran Komunikasi dalam Penyebaran Inovasi KPPT .......................... 150 Tabel 8 Manfaat Difusi Inovasi KPPT ………………......................................... 156 Tabel 9 Tanggapan Masyarakat Terhadap Inovasi KPPT ……… ....................... 158 Tabel 10 Tingkat Kerumitan Permohonan Perijinan Dilihat dari Segi Penerapannya …………………….. ........................... 159 commit to user xv perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ABSTRAK Ananta Harya Pramudita. D1208512 Penyebaran Dan Penerimaan Inovasi (Studi Tentang Difusi Inovasi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Surakarta Dalam Persepsi Masyarakat Kota Surakarta Tahun 2010). Skripsi. Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2011 Skripsi ini berawal dari ketertarikan peneliti akan perkembangan KPPT (Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Pemerintah Kota Surakarta), tujuan dibentuknya kantor tersebut adalah untuk meningkatkan pelayanan perijinan yang bersinggungan dan bersangkutan langsung dengan masyarakat. Umur dari KPPT yang relatif baru memberikan tantangan kepada Pemerintah Kota Surakarta bagaimana memasyarakatkan inovasi baru tersebut kepada masyarakat di tengah stigma bahwa berurusan dengan birokrasi terkesan berbelit-belit, merepotkan, menghabiskan waktu yang lama dan harus ada semacam uang pelicin agar perijinan yang diurus bisa selesai. Dalam hal ini penelitian ini dilakukan untuk mengetahui pendifusian mengenai konsep baru KPPT, karena tanpa adanya pendifusian ide-ide baru tersebut maka masyarakat tidak mengetahui tentang paradigma baru yang ada dan bagaimana persepsi masyarakat Surakarta setelah menggunakan layanan baru dari KPPT Penelitian ini tergolong dalam penelitian deskriptif kualitatif yakni dengan menggambarkan bagaimana pelaksanaan proses pembentukan KPPT dan pendifusian inovasi baru tersebut. Bagaimana ide-ide baru tersebut disebarkan dari inovator kemudian diterapkan dan diaplikasikan oleh early adopter dan digunakan oleh majority dan laggards dengan mengunakan metode wawancara, observasi semi partisipan serta studi kepustakaan. Teknik analisa dilakukan melalui proses analisa data melalui reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Teknik pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Purposive Sampling. Populasi adalah semua pihak yang terkait dengan pendirian KPPT baik dari legislatif maupun eksekutif Kota Solo, masyarakat Kota Surakarta yang pernah bersinggungan dengan KPPT. Sampelnya dari tingkatan inovator adalah Sekretaris Daerah Kota Surakarta, Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, kemudian dari tingkatan early adopter adalah Kepala KPPT, perwakilan dari Dinas Pariwisata, Dinas Pendapatan dan Aset Daerah, Dinas Tata Ruang Kota, serta 3 orang masyarakat Surakarta sebagai perwakilan Majority dan 1 orang sebagai perwakilan Laggards Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa Proses penyebaran dan penerimaan ide di kalangan kelompok yang terlibat dapat diketahui dari sifat inovasi penerapan sistem pelayanan satu pintu pada KPPT Kota Surakarta. Adapun sifat inovasi tersebut adalah : Keuntungan relatif (relative advantage), keuntungan relatif ini diperoleh dari manfaat yang diterima masyarakat setelah diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu di KPPT Kota Surakarta. Kesesuaian (compatibility), diterapkannya sistem pelayanan satu pintu ini sudah sesuai dengan apa yang diinginkan dan dibutuhkan oleh masyarakat yang bersinggungan dan membutuhkan layanan perijinan tersebut. Kerumitan (complexity), kerumitan suatu inovasi juga dapat dilihat dari penerimanya. Penerapan sistem pelayanan perijinan satu pintu tidak menyulitkan bagi user memberikan kemudahan bagi masyarakat di Kota Surakarta commit tetapi tojustru xvi perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id masyarakat sehingga masyarakat dapat menerima diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu ini. Dapat dicoba (triability), penerapan pelayanan satu pintu pernah diujicobakan kepada masyarakat terutama dalam hal cara menggunakan teknologi informasinya. Dapat diamati (observability), penerapan sistem pelayanan perijinan satu pintu di KPPT Kota Surakarta dapat diamati secara langsung oleh masyarakat yang membutuhkan dan bersinggungan dengan layanan perijinan tersebut. commit to user xvii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ABSTRACT Ananta Harya Pramudita. D1208512. The Distribution and Revenue on Innovation (Studies on Diffusion of Innovation Services Office of Integrated Licensing Surakarta In Public Perceptions Year 2010). Thesis. Department of Communication. Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University ,Surakarta. 2011. This thesis started from the interest of researcher on the development KPPT (Integrated Licensing Services Office, Surakarta’s Local Government), the purpose of office’s establishment is to improve services and the relevant permits which directly have a contact with the community. KPPT is a relatively new office which gives a challenge to the Surakarta’s Local Government how to promote new innovations to the public ; in the middle of the stigma that dealing with the bureaucracy seem convoluted, cumbersome, spent a long time and there should be a kind of bribery that is taken care of licensing can be completed. In this case study was conducted to determine the diffusion of KPPT on the new concept, because without the diffusion on the new ideas so public does not know about the new paradigm that exists and how the public perception of Surakarta’s people after using a new service from KPPT. This research is classified in the qualitative descriptive research by illustrating how the implementation process of formation and diffusion on KPPT’s new innovations. How do these new ideas spread from the innovator then being applied by the early adopter and is used by the majority and laggards by using the interview method, semiparticipant observation and literature review study. The analysis techniques were done through a process of data analysis through data reduction, data presentation, and drawing conclusions. The sampling technique used in this study was purposive sampling. The population in this study is those who concerned with the establishment of KPPT both Solo’s legislative and executive level, Surakarta’s people who had contact with KPPT. Sample of the level of innovators is the Regional Secretary of Surakarta’s Local Government, Surakarta’s City Vice Chairman of the Parliament, then the level of early adopter is the Head KPPT, representatives from the Department of Tourism, Regional Revenue and the Assets Office, Planning Space City Office, as well as three representatives of the people of Surakarta as the Majority and one person as a representative from Laggards. From the research results can be seen that the process of diffusion and acceptance of ideas among the groups involved can be known from the nature of innovation’s implementation of one-door system in KPPT Surakarta. The natures of these innovations are: first, relative advantage, which is gained from the benefits received by the community after the implementation of one-stop licensing service system in KPPT Surakarta. The second nature’s is suitability (compatibility) which is the implementation of one-stop service system has been in accordance with what is desired and needed by society intersect and require the licensing service. The third nature’s is complexity of an innovation which can also be seen from the recipient. Application of one-stop licensing service system is not difficult for people in the Surakarta’s city, but instead provides facilities for the community so that people can accept the practice of this one-stop licensing service. The Innovation can be tried (testability), the application of one-stop service to the community ever tested, especially in terms of how to use information technology. It can be observed (observable), the application of one-stop licensing service system in KPPT Surakarta can be observed directly by the people in need and intersect with the licensing service. commit to user xviii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia sebagai sebuah negara yang sedang membangun, kebutuhan pelayanan publik yang baik dan berkualitas adalah mutlak. Hal ini diperlukan dalam upaya mendorong percepatan pembangunan bangsa dan negara Indonesia menuju pencapaian cita-cita nasional yakni mewujudkan masyarakat yang sejahtera, adil dan makmur. Secara teoritis seperti diungkapkan oleh Mote (2008: 9) sedikitnya ada tiga fungsi utama yang harus dijalankan pemerintah tanpa memandang tingkatannya, yaitu fungsi pelayan masyarakat (public service function), fungsi pembangunan (development function), dan fungsi perlindungan (protection function). Hal yang terpenting kemudian adalah sejauh mana pemerintah dapat mengelola fungsi-fungsi tersebut agar dapat menghasilkan barang dan jasa (pelayanan) yang ekonomis, efektif, efisien dan akuntabel kepada seluruh masyarakat yang membutuhkannya. Selain itu, pemerintah dituntut untuk menerapkan prinsip equity dalam menjalankan fungsi-fungsi tadi. Artinya pelayanan pemerintah tidak boleh diberikan secara diskriminatif. Pelayanan diberikan tanpa memandang status, pangkat, golongan dari masyarakat dan semua warga masyarakat mempunyai hak yang sama atas pelayanan-pelayanan tersebut sesuai dengan peraturan yang berlaku. commit to user 1 perpustakaan.uns.ac.id 2 digilib.uns.ac.id Sejalan dengan reformasi pelayanan publik di Indonesia yang merubah berbagai paradigma pelayanan publik, maka pemerintah melakukan berbagai inovasi demi perbaikan pelayanan publik tersebut. Dalam perspektif lain, secara umum pergeseran paradigma pelayanan adalah pergeseran dari birokrasi yang “dilayani” menjadi birokrasi yang “melayani”. Dengan paradigma baru tersebut, pemerintah harus memiliki kemampuan untuk melakukan inovasi dan perubahan. Sistem kerja birokrasi pemerintahan, baik di pusat maupun di daerah didorong untuk menuju ke arah yang lebih baik. Pemerintah harus membuka ruang yang luas bagi terciptanya inovasi dan perubahan dalam pengelolaan sumber daya pemerintahan dan pembangunan sedemikian rupa untuk menciptakan penyelenggaraan pemerintahan yang akuntabel, transparan dan bertanggungjawab, serta pelayanan masyarakat yang cepat, murah, baik, dan mampu memenuhi kebutuhan riil masyarakat. Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Bab I Pasal 2, pemerintah daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pemberian otonomi luas kepada daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Disamping itu melalui otonomi luas, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman Daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. commit to user 3 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Untuk melaksanakan amanat Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut maka pemerintah Republik Indonesia menetapkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan daerah yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Prinsip Otonomi Daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan diluar yang menjadi urusan Pemerintah yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat. Di Kota Surakarta mendasarkan pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Pemerintah Daerah dalam hal ini pemerintah kota dan DPRD sesuai amanat Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 telah menerbitkan beberapa Peraturan Daerah tentang pembentukan Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT), tujuan dibentuknya kantor pelayanan ini adalah untuk meningkatkan pelayanan perijinan yang bersinggungan dan bersangkutan langsung dengan masyarakat. Dalam pelaksanaan KPPT tersebut diperlukan komunikasi yang efektif antara pemerintah Kota Surakarta dan masyarakat Kota Surakarta. Semangat reformasi birokrasi diperlukan dalam commit to user 4 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id layanan perijinan ini agar mudah, cepat dan pasti untuk meningkatkan daya saing daerah untuk menarik investor guna peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dalam berjalannya KPPT, dilakukan beragam pembenahan yang terusmenerus dalam mencapai pelayanan publik yang optimal, walaupun KPPT baru seumur jagung, lebih tepatnya dari tahun 2008, tetapi telah banyak hal-hal yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Surakarta, sejak dibentuk melalui Surat Keputusan Walikota pada tahun 2005 dalam bentuk Unit Pelayanan Terpadu (UPT) hingga tahun 2010 terus dilakukan penyempurnaan tugas dan wewenang KPPT. Inovasi yang dilakukan secara kontinyu tersebut tidaklah sia-sia, karena terbukti pada tahun 2009 kemarin, Kota Solo mendapat gelar Kota Pro Investasi Nomor Satu di Jawa Tengah, dan pada tahun 2010 ini mendapat gelar Citra Pelopor Inovasi Pelayanan Prima dari Menneg PAN dan Reformasi Birokrasi. Sekalipun sudah menerima penghargaan tersebut Walikota Surakarta belum berpuas diri dengan keadaan tersebut, beliau mengakui masih banyak hal di bidang pelayanan umum yang perlu ditingkatkan. Salah satunya, sebut dia, terkait peningkatan fasilitas di kantor pelayanan terpadu Walikota menilai, perlu disediakan bangunan yang lebih representatif untuk kantor tersebut. “Yang saat ini sudah cukup representatif, tapi perlu lebih ditingkatkan. Nanti seperti gedung-gedung pelayanan swasta,” jelas Walikota (Solopos, 12 Februari 2010). Dalam hal ini jelas bahwa keinginan dari Walikota dan segenap jajarannya untuk terus meningkatkan commit to user pelayanannya kepada perpustakaan.uns.ac.id 5 digilib.uns.ac.id Masyarakat Kota Surakarta. Hal tersebut juga dijelaskan oleh Kepala KPPT, Bapak Toto Amanto, pada 2010, KPPT menerapkan model pelayanan baru yang lebih memudahkan masyarakat. Pelayanan perijinan, jelasnya, akan dibagi dalam lima loket sesuai jenis ijin yang diajukan. Selain itu, pada tahun ini, pihaknya juga telah mengajukan tambahan dua tenaga yang menguasai masalah teknik untuk keperluan pengecekan persyaratan ijin. Dalam melaksanakan tugas pelayanan kepada masyarakat, KPPT juga memberikan pelayanan yang optimal dan maksimal, diantaranya adalah bahwa KPPT mempunyai jam kerja yang berbeda dari Satuan Kerja Dinas di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta yang menerapkan 5 hari kerja dari Senin-Jumat, namun KPPT mempunyai kebijakan lain dengan menerapkan 6 hari kerja, hal tersebut diharapkan masyarakat mempunyai keleluasaan waktu dalam mengurus perijinan mereka. Terbentuknya KPPT tersebut bagian dari inovasi yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Surakarta sebagai bagian dari tanggung jawab melakukan pelayanan publik. Diharapkan dengan adanya pelayanan yang terpadu maka pelayanan kepada masyarakat kota Surakarta menjadi lebih baik. Difusi Inovasi dipergunakan dalam penelitian ini, karena KPPT merupakan sebuah inovasi baru yang didasarkan pada Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 kemudian diaplikasikan pada masing-masing daerah. Dalam hal ini adalah pelayanan publik yang meringkas semua perijinan yang sebelumnya tidak berada dalam satu atap atau tempat menjadi satu tempat. Kemudian proses birokrasi dipermudah, dalam hal ini dilakukan pelimpahan kewenangan commit to user 6 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id dari masing-masing Satuan Perangkat Kerja Daerah Pemerintah Kota Surakarta. Dengan adanya pengaturan secara tertulis batas maksimal penanganan proses perijinan, dan biaya proses mengurus perijinan yang sudah diatur dalam peraturan daerah, diharapkan menghapus adanya pungutan liar. Difusi adalah suatu tipe khusus komunikasi. Difusi merupakan proses dimana inovasi tersebar kepada anggota suatu sistem sosial. Pengkajian difusi adalah telaah tentang pesan-pesan yang berupa gagasan baru, sedangkan pengkajian komunikasi meliputi telaah terhadap semua bentuk pesan. Dalam kasus difusi, karena pesan yang disampaikan itu ”baru” maka ada resiko bagi penerima. Hal ini berarti bahwa ada perbedaan tingkah laku dalam kasus penerimaan inovasi jika dibandingkan dengan penerimaan pesan biasa (Rogers & Shoemaker, 1987: 23). Inovasi adalah gagasan, tindakan atau barang yang dianggap baru oleh seseorang. Tidak menjadi soal, sejauh dihubungkan dengan tingkah laku manusia, apakah ide itu betul-betul baru atau tidak jika diukur dengan selang waktu sejak digunakannya atau diketemukannya pertama kali. Kebaruan inovasi itu diukur secara subyektif, menurut pandangan individu yang menangkapnya. Jika sesuatu ide dianggap baru oleh seseorang maka ia adalah inovasi (bagi orang itu). ”Baru” dalam ide yang inovatif tidak berarti harus baru sama sekali. Suatu inovasi mungkin telah lama diketahui oleh seseorang beberapa waktu yang lalu (yaitu ketika ia ”kenal” dengan ide itu) tetapi ia belum mengembangkan sikap suka atau tidak suka terhadapnya, apakah ia menerima atau menolaknya. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 7 digilib.uns.ac.id Setiap ide/gagasan pernah menjadi inovasi. Setiap inovasi pasti berubah seiring dengan berlalunya waktu. Hal yang demikian ini juga berkenaan dengan produk material, gerakan sosial, ideologi dan sebagainya yang diklasifikasikan sebagai inovasi. Ini tidak berarti bahwa semua inovasi perlu disebarluaskan dan diadopsi. Inovasi yang tidak cocok bagi seseorang atau masyarakat bisa mendatangkan bahaya dan tidak ekonomis. Pada mulanya dan dalam beberapa perkembangan berikutnya, teori Difusi Inovasi senantiasa dikaitkan dengan proses pembangunan masyarakat. Inovasi merupakan awal untuk terjadinya perubahan sosial, dan perubahan sosial pada dasarnya merupakan inti dari pembangunan masyarakat. Rogers dan Shoemaker menjelaskan bahwa proses difusi merupakan bagian dari proses perubahan sosial. Perubahan sosial adalah proses dimana perubahan terjadi dalam struktur dan fungsi sistem sosial. Perubahan sosial terjadi dalam 3 (tiga) tahapan, yaitu: (1) Penemuan (invention), (2) difusi (diffusion), dan (3) konsekuensi (consequences). Penemuan adalah proses dimana ide/gagasan baru diciptakan atau dikembangkan. Difusi adalah proses dimana ide/gagasan baru dikomunikasikan kepada anggota sistem sosial, sedangkan konsekuensi adalah suatu perubahan dalam sistem sosial sebagai hasil dari adopsi atau penolakan inovasi (Rogers dan Shoemaker, 1987: 16). Penelitian ini dalam ilmu komunikasi menarik, karena terjadi fenomena teori difusi inovasi, dalam hal ini adalah adanya inovasi ide baru yaitu pembentukan KPPT. Inovasi yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Surakarta harus disosialisasikan kepada publik, karena jika tidak disosialisasikan maka commit to user 8 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id inovasi-inovasi yang sudah dilakukan tidak sampai tepat pada sasarannya, dan terobosan yang sudah dilakukan sia-sia. Dalam penelitian dalam bidang komunikasi ini bermaksud untuk meneliti bagaimana persepsi publik dalam melihat atau menilai inovasi yang sudah terdifusikan kepada mereka, apakah mengalami penerimaan yang sesuai harapan, ataukah masih mengalami penolakan terhadap kebijakan baru tersebut. Dalam riset komunikasi sering mengarahkan perhatian pada usahausaha untuk merubah pengetahuan atau sikap dengan mengubah bentuk sumber, pesan, saluran atau penerima dalam proses komunikasi. Misalnya menuntut agar sumber komunikasi itu lebih dapat dipercaya oleh penerima, karena studi komunikasi menunjukkan bahwa jika hal ini dilakukan maka akan menghasilkan persuasi atau perubahan sikap yang lebih besar pada sebagian besar penerimanya. Dalam penyebaran inovasi tersebut muncul perbedaan kecepatan menerima informasi dalam kehidupan masyarakat. Perbedaan kecepatan penerimaan informasi tersebut dapat dikelompokkan menjadi lima kategori, yaitu kelompok Inovator, Early adopter, Early majority, Late majority, dan Laggards. Kajian terhadap teori ini menunjukkan bahwa intervensi pada Innovator dan early adopter akan dapat mempengaruhi kelompok early majority, sementara perubahan positif pada kelompok early majority akan diikuti oleh kelompok late majority. commit to user 9 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id B. Perumusan Masalah Dari latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka penulis berusaha merumuskan masalahnya sebagai berikut : 1. Siapa saja kelompok-kelompok masyarakat yang menerima ide-ide difusi inovasi pelayanan perijinan terpadu baik sebagai Inovator, Early adopter, Early majority, Late majority, dan Laggards? 2. Bagaimanakah proses penyebaran dan penerimaan ide-ide di kalangan kelompok-kelompok yang terlibat di atas? C. Tujuan Penelitian Penelitian tentang Difusi Inovasi Pelayanan Publik Perijinan Terpadu Dalam Masyarakat Surakarta mempunyai tujuan sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui kelompok-kelompok masyarakat yang menerima ide-ide difusi inovasi pelayanan perijinan terpadu baik sebagai Inovator, Early adopter, Early majority, Late majority, dan Laggards. 2. Untuk mengetahui proses penyebaran dan penerimaan ide-ide di kalangan kelompok-kelompok yang terlibat di atas. D. Manfaat Penelitian Manfaat penelitian tentang difusi inovasi pelayanan publik perijinan terpadu dalam masyarakat Surakarta, sebagai berikut : commit to user perpustakaan.uns.ac.id 10 digilib.uns.ac.id 1. Manfaat Teoritis. a. Menambah khazanah pustaka mengenai pelayanan publik terutama pelayanan perijinan terpadu. b. Bagi perkembangan ilmu komunikasi adalah untuk mengkaji tentang penerimaan inovasi baru dalam pelayanan publik dan penerimaannya dalam masyarakat. 2. Manfaat Praktis Diharapkan dapat menjadi bahan masukan dan pertimbangan bagi pemerintah Kota Surakarta untuk mengembangkan pelayanan publik khususnya pelayanan perijinan terpadu kepada masyarakat kota Surakarta. E. Tinjauan Pustaka 1. Komunikasi Komunikasi adalah hubungan kontak antar dan antara manusia baik individu maupun kelompok. Dalam kehidupan sehari-hari disadari atau tidak komunikasi adalah bagian dari kehidupan manusia itu sendiri. Sementara itu, untuk menjalin rasa kemanusiaan yang akrab diperlukan saling pengertian sesama anggota masyarakat. a. Pengertian Komunikasi Istilah komunikasi atau dalam bahasa Inggris communication berasal dari kata Latin communicatio dan bersumber dari kata communis yang berarti sama. Sama di sini maksudnya adalah sama makna. Pengertian komunikasi yang dipaparkan tersebut sifatnya dasariah, dalam commit to user perpustakaan.uns.ac.id 11 digilib.uns.ac.id arti kata bahwa komunikasi itu minimal harus mengandung kesamaan makna antara dua pihak yang terlibat. Dikatakan minimal karena kegiatan komunikasi tidak hanya informatif, yakni agar orang lain mengerti dan tahu, tetapi juga persuasif, yaitu agar orang lain bersedia menerima suatu paham atau keyakinan, melakukan suatu perbuatan atau kegiatan, dan lain-lain (Effendy, 2006: 9). Komunikasi adalah proses penyampaian suatu pesan oleh seseorang kepada orang lain untuk memberi tahu atau untuk mengubah sikap, pendapat, atau perilaku, baik langsung secara lisan, maupun tak langsung melalui media (Effendy, 2004: 5). Dalam definisi tersebut tersimpul tujuan, yaitu memberi tahu atau mengubah sikap (attitude), pendapat (opinion), atau perilaku (behavior). Jadi ditinjau dari segi si penyampai pernyataan, komunikasi yang bertujuan bersifat informatif dan persuasif. Komunikasi persuasif (persuasive communication) lebih sulit daripada komunikasi informatif (informative communication), karena memang tidak mudah untuk mengubah sikap, pendapat, atau perilaku atau sejumlah orang. Pengertian komunikasi menurut Himstreet dan Baty (dalam Purwanto, 2006: 3) adalah suatu proses pertukaran informasi antarindividu melalui suatu sistem yang biasa (lazim), baik dengan simbol-simbol, sinyal-sinyal, maupun perilaku atau tindakan. Dengan demikian pengertian komunikasi ini paling tidak melibatkan dua orang atau lebih dan proses pemindahan pesannya dapat dilakukan dengan commit to user perpustakaan.uns.ac.id 12 digilib.uns.ac.id menggunakan cara-cara berkomunikasi yang biasa dilakukan oleh seseorang melalui lisan, tulisan, maupun sinyal-sinyal nonverbal. Menurut Suprapto (2006: 3) komunikasi adalah sebuah proses penyampaian pesan dari komunikator kepada komunikan melalui saluran tertentu. Dari pengertian ini, komunikasi dapat digambarkan melalui sebuah percakapan, sebagai bentuk awal dari sebuah komunikasi. Orang yang sedang berbicara adalah sumber (source) dari komunikasi atau komunikator. Orang yang sedang mendengarkan disebut sebagai audience, sasaran, pendengar, atau komunikan. Apa yang disampaikan oleh orang yang sedang berbicara disebut sebagai pesan, sementara katakata yang disampaikan melalui udara disebut sebagai saluran atau channel. Adapun menurut Katz dan Robert Kahn (dalam Ruslan, 2003: 83) komunikasi adalah pertukaran informasi dan penyampaian makna yang merupakan hal utama dari suatu sistem sosial atau organisasi. Jadi komunikasi sebagai suatu proses penyampaian informasi dan pengertian dari satu orang ke orang lain. Berdasarkan beberapa pengertian komunikasi di atas, maka dapat disimpulkan bahwa komunikasi adalah penyampaian informasi dan pengertian dari seseorang kepada orang lain. Komunikasi akan dapat berhasil baik apabila timbul saling pengertian, yaitu kedua belah pihak si pengirim dan si penerima dapat memahami. Hal ini tidak berarti bahwa kedua belah pihak sama-sama memahami gagasan tersebut. Dalam hal commit to user 13 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id seperti inilah baru dapat dikatakan bahwa komunikasi telah berhasil baik atau komunikatif. b. Proses Komunikasi Komunikasi terjadi antara sebuah sumber (pengirim berita) dan sebuah penerima berita. Pesan disandikan (diubah dalam bentuk simbol) dan disalurkan kepada si penerima pesan yang menterjemahkan (memecahkan sandi) pesan yang disampaikan oleh pengirim berita, hasilnya berupa sebuah pemindahan maksud dari satu orang kepada orang lain. Bagan 1 Proses Komunikasi Sumber Berita Pesan Penyandian Pesan Saluran Komunikas i Pesan Pemecahan Sandi Pesan Penerima Berita umpan balik Sumber: Robbins (2006: 393) Sumber mengawali pesan dengan mengkodekan pikiran, Pesan adalah produk fisik aktual dari sumber yang melakukan pengkodean. Berbicara, pembicaraan adalah pesan. Jika menulis, tulisan itulah pesan. Gerakan isyarat, gerakan tangan dan ekspresi wajah juga merupakan pesan. Saluran adalah medium tempat pesan dihantarkan. Saluran itu diseleksi oleh sumber, yang harus menentukan apakah menggunakan saluran formal atau informal. Saluran formal dibangun oleh organisasi commit to user dan berfungsi mengirimkan pesan yang berhubungan dengan kegiatan 14 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id profesional para anggota. Saluran-saluran formal secara tradisional mengikuti rantai komando dalam organisasi. Bentuk-bentuk pesan lain, seperti yang bersifat pribadi dan sosial, mengikuti saluran informal dalam organisasi. Penerima adalah objek yang menjadi tujuan penyampaian pesan. Tetapi sebelum pesan dapat diterima, simbol-simbol di dalamnya harus diterjemahkan ke dalam bentuk yang dapat dimengerti oleh penerima. Langkah ini adalah pengkodean (decoding) pesan. Kaitan terakhir dalam proses komunikasi adalah lingkaran umpan balik. Umpan balik merupakan pengecekan mengenai seberapa sukses penyampaian pesan seperti dimaksudkan semula. Umpan balik menentukan apakah pesan itu telah dipahami atau tidak (Robbins, 2006: 393-394). c. Bentuk Komunikasi Seperti halnya definisi komunikasi, maka klasifikasi bentuk komunikasi di kalangan para pakar juga berbeda satu sama lainnya. Klasifikasi itu didasarkan atas sudut pandang masing-masing pakar. Berdasarkan sudut pandang dari para pakar tersebut, maka terdapat 4 (empat) macam bentuk komunikasi, yaitu komunikasi dengan diri sendiri, komunikasi antar pribadi, komunikasi publik dan komunikasi massa (Cangara, 2005: 29). 1) Komunikasi dengan diri sendiri (intrapersonal communication) Komunikasi dengan diri sendiri adalah proses komunikasi yang terjadi di dalam diri individu atau dengan kata lain proses commit to user 15 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id berkomunikasi dengan diri sendiri. Terjadinya proses komunikasi ini karena adanya seseorang yang memberi arti terhadap sesuatu obyek yang diamatinya atau terbetik dalam pikirannya. Obyek dalam hal ini dapat berbentuk benda, kejadian alam, peristiwa, pengalaman, fakta yang mengandung arti bagi manusia, baik yang terjadi di luar maupun dalam diri seseorang. 2) Komunikasi antar pribadi (interpersonal communication) Komunikasi antar pribadi yang dimaksud adalah proses komunikasi yang berlangsung antara dua orang atau lebih secara bertatap muka. Menurut sifatnya, komunikasi antar pribadi dapat dibedakan atas dua macam, yaitu komunikasi diadik dan komunikasi kelompok kecil. Komunikasi diadik adalah proses komunikasi yang berlangsung antara dua orang dalam situasi tatap muka. Komunikasi diadik dapat dilakukan dalam tiga bentuk, yaitu percakapan, dialog, dan wawancara. Sedangkan komunikasi kelompok kecil adalah proses komunikasi yang berlangsung antara tiga orang atau lebih secara tatap muka, di mana anggota-anggotanya saling berinteraksi satu sama lainnya. 3) Komunikasi publik (public communication) Komunikasi publik biasa disebut komunikasi pidato, komunikasi kolektif, komunikasi retorika, public speaking dan komunikasi khalayak (audience communication). Komunikasi publik menunjukkan suatu proses komunikasi di mana pesan-pesan commit to user 16 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id disampaikan oleh pembicara dalam situasi tatap muka di depan khalayak yang lebih besar. Dalam komunikasi publik penyampaian pesan berlangsung secara kontinu. Dapat diidentifikasi siapa yang berbicara (sumber) dan siapa pendengarnya. Interaksi antara sumber dan penerima sangat terbatas, sehingga tanggapan balik juga terbatas. Hal ini disebabkan karena waktu yang digunakan sangat terbatas dan jumlah khalayak relatif besar. 4) Komunikasi Massa (mass communication) Komunikasi massa dapat didefinisikan sebagai proses komunikasi yang berlangsung di mana pesannya dikirim dari sumber yang melembaga kepada khalayak yang sifatnya massal melalui alatalat yang bersifat mekanis seperti radio, televisi, surat kabar, dan film. Komunikasi massa memiliki sifat pesan yang terbuka dengan khalayak yang variatif, baik dari segi usia, agama, suku, pekerjaan maupun dari segi kebutuhan. Pesan komunikasi massa berlangsung satu arah dan tanggapan baliknya lambat (tertunda) dan sangat terbatas. Tetapi dengan perkembangan teknologi komunikasi yang begitu cepat, khususnya media massa elektronik seperti radio dan televisi maka umpan balik dari khalayak dapat dilakukan dengan cepat. Penyebaran pesan melalui media massa berlangsung cepat, serempak, dan luas. Ia mampu mengatasi jarak dan waktu serta tahan lama bila didokumentasikan (Cangara: 30-36). commit to user perpustakaan.uns.ac.id 17 digilib.uns.ac.id 2. Komunikasi Organisasi a. Pengertian Organisasi Organisasi adalah suatu unit sosial yang dikoordinasikan dengan sengaja, terdiri dari dua orang atau lebih, yang didirikan untuk jangka waktu yang lama (Haryani, 2001: 36). Menurut Gitosudarmo (dalam Sopiah, 2008: 2) organisasi adalah suatu sistem yang terdiri dari pola aktivitas kerjasama yang dilakukan secara teratur dan berulang-ulang oleh sekelompok orang untuk mencapai suatu tujuan. Pengertian lain diungkapkan oleh Ndraha (2005: 47) yang menyebutkan organisasi dapat diamati sebagai living organism seperti halnya manusia dan sebagai produk proses organizing. Sebagai living organism yang sudah ada, suatu organisasi merupakan out put proses panjang di masa lalu, sedangkan sebagai produk proses organizing, organisasi adalah alat atau input bagi usaha mencapai tujuan ke depan. Jadi, ada organisasi sebagai out put (OSO) dan ada organisasi sebagai input (OSI). Proses OSI-OSO-OSI merupakan sebuah siklus. Pada gilirannya suatu OSI menjadi OSO, dan OSO yang mengalami regenerasi menjadi OSI baru, kalau tidak mungkin mati. Adapun Yuli (2005: 2) mengatakan bahwa organisasi dapat diartikan sebagai suatu pengaturan orang-orang secara sengaja untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Rumah sakit dimana pasien dirawat, perguruan tinggi tempat mahasiswa menuntut ilmu, bank dimana tempat commit to user perpustakaan.uns.ac.id 18 digilib.uns.ac.id nasabah menabung, dan negara atau daerah tempat masyarakat tinggal merupakan bentuk-bentuk dari organisasi yang dapat kita temukan dalam kehidupan sehari-hari. Dengan demikian, komunikasi organisasi dapat didefinisikan sebagai suatu pertunjukan dan penafsiran pesan di antara unit-unit komunikasi yang merupakan bagian dari suatu organisasi tertentu. Suatu organisasi terdiri dari unit-unit komunikasi dalam hubungan-hubungan hierarkis antara yang satu dan lainnya dan berfungsi dalam suatu lingkungan (Umar, 2002: 8-9). Sebagai salah satu bidang komunikasi, komunikasi organisasi memiliki komponen utama, yaitu, kepusasn organisasi, iklim komunikasi, kualitas media, kemudahan memanfaatkan komunikasi, penyebaran informasi, muatan informasi, kemurnian pesan, dan budaya organisasi. b. Fungsi Komunikasi Dalam Organisasi Komunikasi dalam organisasi terdiri dari berbagai bentuk. Namun demikian, apapun bentuknya, komunikasi akan berfungsi apakah untuk memberikan informasi, mengatur, persuasif atau integratif. 1) Informatif Dalam kegiatannya, baik karyawan maupun manajer membutuhkan banyak sekali informasi agar dapat menyelesaikan tugas-tugasnya secara efisien. Pada prinsipnya mereka membutuhkan informasi mengenai: pertama hal-hal yang berhubungan dengan pekerjaannya commit to user perpustakaan.uns.ac.id 19 digilib.uns.ac.id itu sendiri, seperti: tujuan yang harus dicapai, prosedur, dan aturanatauran yang berlaku. Kedua, keberhasilan yang dicapai perusahaan, misalnya dalam hal: laba dan standar kerja. Terakhir, mengenai sosioemotional perusahaan secara keseluruhan. 2) Regulatori Komunikasi juga berfungsi sebagai pengendali dan pengatur perusahaan. Komunikasi yang berfungsi sebagai pengendali ini bentuknya berupa perintah dan laporan. 3) Persuasif Fungsi persuasif pada umumnya tercermin dalam interaksi antar karyawan, di mana seseorang berupaya agar orang yang diajak komunikasi menerima ide, jalan pikiran, dan penugasan darinya. 4) Integratif Komunikasi dalam organisasi juga berfungsi sebagai integratif, yaitu membuat organisasi beroperasi secara utuh dan terpadu. Termasuk disini adalah koordinasi dan penjadwalan aktivitas, penetapan saluran informasi dan otoritas, serta untuk menarik dan masih melatih karyawan (Haryani, 2001: 39). c. Perilaku Komunikasi Dalam Organisasi Proses difusi dalam sebuah sistem sosial atau orgaisasi juga memerlukan medium komunikasi agar informasi mengenai sebuah produk inovasi dapat sampai kepada calon adopter atau pasarnya. commit to user 20 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Perilaku komunikasi dalam sebuah sistem sosial biasanya terjadi secara homophily (homofili) atau heterophily (heterofili). Komunikasi homofili adalah bentuk komunikasi yang terjadi antar individu yang memiliki kesamaan atribut seperti misalnya latar belakang pendidikan, etnis, bahasa, status sosial, kesejahteraan, kematangan dan sebagainya. Kondisi homofili ini sangat membantu kelancaran komunikasi. Lalu lintas pesan yang terjadi berlangsung secara lancar karena disampaikan dalam level bahasa yang sama, atau dalam koridor kepentingan yang sama. Namun demikian kondisi komunikasi yang lancar ini justru cenderung menghambat terjadinya difusi inovasi. Ini terjadi karena komunikasi homofili hanya terjadi secara horizontal pada satu lapisan sosial, sehingga pasarnya relatif kecil (Suwarno, 2008: 99). Sebaliknya komunikasi heterofili adalah bentuk komunikasi yang terjadi antar individu yang memiliki perbedaan atribut seperti tersebut di atas. Walaupun kondisi heterofili ini cenderung menghambat kelancaran komunikasi, yang menyebabkan lalu lintas pesan yang terjadi berlangsung secara tersendat-sendat, namun demikian kondisi seperti ini justru memperlancar terjadinya difusi inovasi. Alasannya, ini terjadi karena komunikasi heterofili terjadi secara vertikal, menembus berbagai lapisan sosial yang berbeda, sehingga pasarnya membesar (Suwarno, 2008: 100). Dengan demikian komunkasi heerofili akan membuka kemungkinan pasar yang lebih besar, sehingga proses difusi akan commit to user 21 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id mendapatkan pasar yang lebih luas. Ini berarti bahwa peluang terserapnya produk inovasi yang hendak dipenetrasikan ke pasar akan lebih besar dibdaingkan dengan pasar yang diciptakan oleh komunikasi yang homofili (Suwarno, 2008: 101). Komunikasi homofili dan heterofili ini juga merupakan hasil dari kedekatan (proximity) komunikasi atau interaksi yang terjadi antar individu. Tingginya kedekatan interaksi yang terjadi antar individu disebabkan oleh kedua individu atau lebih ini mempunyai kesamaan lingkungan sosial, misalnya lingkungan pribadi, lingkungan mobilitas, lingkungan kerja dan seterusnya. Individu yang selalu bertemu satu sama lain dalam medium-medium rutinitas tertentu, seperti rumah, perjalanan ke tempat kerja, kantor, tempat makan siang, tempat beribadah, dan sebagainya merupakan individu-individu yang mempunyai kedekatan komunikasi tinggi (Suwarno, 2008: 101-102). 3. Difusi Inovasi a. Pengertian Difusi Inovasi Difusi berasal dari bahasa Inggris diffusion dimana salah satu artinya adalah tindakan penaburan, penebaran, penghamburan (Webster, 1913), perbauran. Diffusion juga diartikan sebagai the spread of social institutions (and myths and skills) from one society to another yang kalau diterjemahkan bebas berarti penyebaran institusi sosial (dan mitos dan commit to user 22 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id keterampilan) dari suatu masyarakat ke masyarakat lainnya (http://www.elook.org/dictionary/diffusion.html). Rogers & Shoemaker (1987: 23) menjelaskan bahwa difusi adalah suatu proses di mana suatu inovasi dikomunikasikan melalui saluran tertentu selama jangka waktu tertentu terhadap anggota suatu sistem sosial. Difusi dapat dikatakan juga sebagai suatu tipe komunikasi khusus dimana pesannya adalah ide baru. Disamping itu, difusi juga dapat dianggap sebagai suatu jenis perubahan sosial yaitu suatu proses perubahan yang terjadi dalam struktur dan fungsi sistem sosial. Jelas disini bahwa istilah difusi tidak terlepas dari kata inovasi. Karena tujuan utama proses difusi adalah diadopsinya suatu inovasi oleh anggota sistem sosial tertentu. Anggota sistem sosial dapat berupa individu, kelompok informal, organisasi dan atau sub sistem. Adapun inovasi didefinisikan sebagai kegiatan yang meliputi seluruh proses menciptakan dan menawarkan jasa atau barang baik yang sifatnya baru, lebih baik atau lebih murah dibandingkan dengan yang tersedia sebelumnya. Pengertian ini menekankan pemahaman inovasi sebagai sebuah kegiatan (proses) penemuan (invention) (Suwarno, 2008: 8). Sedangkan Damanpour (dalam Suwarno, 2008: 9) menjelaskan bahwa sebuah inovasi dapat berupa produk atau jasa yang baru, teknologi proses produksi yang baru, sistem struktur dan administrasi baru atau rencana baru bagi anggota organisasi. Sejalan dengan itu menurut Rogers commit to user 23 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id (dalam Suwarno, 2008: 9), salah satu penulis buku inovasi terkemuka, menjelaskan bahwa an innovation is an idea, practice, or object that is perceived as new by individual or other unit of adopter. Jadi inovasi adalah sebuah ide, praktek, atau objek yang dianggap baru oleh individu satu unit adopsi lainnya. Pengertian dari Damanpour maupun Rogers ini menunjukkan bahwa inovasi dapat merupakan sesuatu yang berwujud (tangible) maupun sesuatu yang tidak berwujud (intangible). Sehingga dimensi dari inovasi sangatlah luas. Memaknai inovasi sebagai sesuai yang hanya identik dengan teknologi saja akan jadi menyempitkan konteks inovasi yang sebenarnya. b. Elemen Difusi Inovasi Sesuai dengan pemikiran Rogers dan Shoemaker (1987: 26-32), dalam proses difusi inovasi terdapat 4 (empat) elemen pokok, yaitu: 1) Inovasi Inovasi berasal dari kata innovation mengacu pada kata latin innovationem yang berarti pembaruan dan perubahan, dan kata kerjanya innova yang artinya memperbarui dan mengubah. Inovasi merupakan suatu perubahan yang baru menuju ke arah perbaikan, yang lain atau berbeda dari yang sudah ada sebelumnya, yang dilakukan dengan sengaja dan berencana atau tidak secara kebetulan. Secara umum, inovasi didefinisikan sebagai suatu ide, praktek atau obyek yang dianggap sebagai sesuatu yang baru oleh seorang commit to user 24 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id individu atau satu unit adopsi lain. Albury (dalam Suwarno, 2008: 10) secara lebih sederhana mendefinisikan inovasi sebagai new ideas that work. Ini berarti bahwa inovasi adalah berhubungan erat dengan ideide baru yang bermanfaat. Inovasi dengan sifat kebaruannya harus mempunyai nilai manfaat. Sifat baru dari inovasi tidak akan berarti apa-apa apabila tidak diikuti dengan nilai kemanfaatan dari kehadirannya. Hal ini menjelaskan bahwa ciri dari inovasi yang berhasil adalah adanya bentuk penciptaan dan pemanfaatan proses baru, produk baru, jasa baru dan metode penyampaian yang baru, yang menghasilkan perbaikan yang signifikan dalam hal efisiensi, efektivitas maupun kualitas. Suatu inovasi yang ditunda pengirimannya disebut perubahan struktur, tapi jika individu mau mengadopsi dan langsung mempraktekkannya berarti telah mengalami perubahan fungsi. Perubahan fungsi disini berarti dari yang tidak tahu menjadi tahu, sehingga mereka bisa memanfaatkan hal-hal baru yang individu terima tersebut. Setiap ide/gagasan pernah menjadi inovasi. Setiap inovasi pasti berubah seiring dengan berlalunya waktu. Hal yang demikian ini juga berkenaan dengan produk material, gerakan sosial, ideologi dan sebagainya yang diklasifikasikan sebagai inovasi. Ini tidak berarti bahwa semua inovasi perlu disebarluaskan dan diadopsi. Inovasi yang commit to user 25 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id tidak cocok bagi seseorang atau masyarakat bisa mendatangkan bahaya dan tidak ekonomis. 2) Saluran komunikasi Komunikasi adalah proses dimana pesan-pesan disampaikan dari sumber kepada penerima. Dengan kata lain komunikasi adalah pemindahan ide-ide dari sumber dengan harapan akan merubah tingkah laku penerima. Saluran komunikasi adalah alat untuk menyampaikan pesan-pesan inovasi dari sumber kepada penerima. Dalam memilih saluran komunikasi, sumber setidaknya perlu memperhatikan karakteristik (1) tujuan penerima. Jika diadakannya komunikasi komunikasi dan dimaksudkan (2) untuk memperkenalkan suatu inovasi kepada khalayak yang banyak dan tersebar luas, maka saluran komunikasi yang lebih tepat, cepat dan efisien, adalah media massa. Tetapi jika komunikasi dimaksudkan untuk mengubah sikap atau perilaku penerima secara personal, maka saluran komunikasi yang paling tepat adalah saluran interpersonal. Inti dari proses difusi ialah interaksi manusia dimana seseorang mengkomunikasikan ide baru kepada seseorang atau beberapa orang lainnya. Pada hakikatnya difusi terdiri dari: (a) Ide baru (b)Seorang A yang punya pengetahuan tentang inovasi (c) Seorang B yang belum tahu tentang ide baru itu, dan commit to user 26 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id (d)Beberapa bentuk saluran komunikasi yang menghubungkan dua orang itu kepada B atau tidak. Sifat hubungan antara A dan B ditentukan oleh kondisi apakah A berkehendak menceritakan ide baru itu kepada B atau tidak. Hal ini akan mempengaruhi apakah cerita mengenai ide baru itu akan dipunyai B atau tidak. Saluran komunikasi dengan mana ide baru itu bisa sampai kepada B penting dalam menentukan keputusan B untuk menerima atau menolak inovasi itu. Biasanya pemilihan saluran komunikasi terletak di tangan A, si sumber dan harus dilakukan dengan memperhatikan: (a) tujuan diadakannya komunikasi, dan (b)audiens dengan siapa saluran itu disambungkan Jika A hanya berkeinginan untuk memberitahu B mengenai suatu inovasi, lebih tepat kalau ia memilih saluran media massa karena lebih cepat dan lebih efisien terutama jika pendengarnya banyak dan tersebar di wilayah yang luas. Di lain pihak jika tujuan A adalah untuk mempengaruhi B agar setuju atau suka pada inovasi, maka saluran interpersonal lebih tepat. Karena itu sumber difusi harus memilih antara saluran media massa atau interpersonal berdasarkan tahap dimana penerima berada dalam proses pengambilan keputusan inovasi apakah dalam tahap pengenalan ataukah dalam tahap persuasi. Mengenai saluran komunikasi sebagai sarana untuk menyebarkan inovasi, Rogers dan Shoemaker (1987: 121) menyatakan commit to user 27 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id bahwa media massa lebih efektif untuk menciptakan pengetahuan tentang inovasi, sedangkan saluran interpersonal lebih efektif dalam pembentukan dan percobaan sikap terhadap ide baru, jadi dalam upaya mempengaruhi keputusan untuk melakukan adopsi atau menolak ide baru. 3) Jangka waktu Salah satu hal yang harus dipertimbangkan dalam proses difusi adalah waktu. Dimensi waktu tampak nyata dalam (1) (a) proses pengambilan keputusan inovasi (b) keinovatifan seseorang: relatif lebih awal atau lebih lambat dalam menerima inovasi, dan (c) kecepatan pengadopsian inovasi dalam sistem sosial. Proses pengambilan keputusan inovasi adalah proses mental sejak seorang mulai mengenal suatu inovasi sampai memutuskan untuk menerima atau menolaknya, dan pengukuhan terhadap keputusan tersebut. Sementara keinovatifan adalah tingkat dimana seseorang relatif lebih awal dalam mengadopsi ide-ide baru daripada anggota sistem sosial yang lainnya. 4) Anggota sistem sosial Suatu kumpulan unit yang berbeda secara fungsional dan terikat dalam kerjasama untuk memecahkan masalah, dalam rangka mencapai tujuan bersama dan beranggotakan perorangan (individu). Anggota sistem sosial yang berperan penting dalam proses difusi commit to user 28 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id adalah (a) pemuka pendapat dan (b) agen pembaru, kedua pihak tersebut seringkali bekerja sama di dalam melakukan proses difusi. Pemuka pendapat adalah seseorang yang relatif sering mampu mempengaruhi sikap dan tingkah laku orang lain untuk melakukan tindakan tertentu secara informal. Mereka ini sering diminta nasehat dan pendapatnya mengenai sesuatu perkara oleh anggota sistem lainnya. Para pemuka pendapat ini memiliki pengaruh terhadap proses penyebaran inovasi, bisa mempercepat namun bisa juga sebaliknya. Anggota sistem sosial lainnya adalah agen pembaru yaitu orang yang secara aktif menyebarkan inovasi ke dalam suatu sistem sosial. Agen pembaru biasanya adalah tenaga profesional (petugas) yang mewakili lembaga/instansi tertentu yang berusaha mengadakan pembaruan masyarakat dengan ide-ide baru mereka. Tugas agen pembaru adalah mempengaruhi keputusan anggota sistem sosial agar bisa menerima dan mengadopsi ide-ide baru. c. Sifat-sifat Inovasi Menurut Rogers & Shoemaker (1987: 146-156) ada 5 macam sifat inovasi dimana setiap sifat secara empiris mungkin saling berhubungan namun secara konseptual adalah berbeda. 1) Relative advantage (keuntungan relatif) commit to user 29 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Tingkatan dimana suatu ide baru dianggap suatu yang lebih baik daripada ide-ide sebelumnya, seringkali keuntungan relatif dinyatakan dengan bentuk keuntungan ekonomis. 2) Kompatibilitas (keterhubungan inovasi dengan situasi klien) Kompabilitas dimaknai sejauh mana suatu inovasi dianggap konsisten dengan nilai-nilai yang ada, pengalaman masa lalu dan kebutuhan penerima. Suatu inovasi diharapkan sesuai dengan (1) nilai-nilai dan kepercayaan sosiokultural, (2) ide-ide yang telah diperkenalkan lebih dulu, dan (3) kebutuhan klien terhadap inovasi. 3) Kompleksitas (kerumitan inovasi) Tingkat kerumitan adalah suatu kondisi dimana inovasi dianggap sulit untuk dimengerti dan digunakan. Kerumitan suatu inovasi berhubungan negatif terhadap kecepatan adopsinya, semakin rumit suatu inovasi diterima, maka akan makin lambat pengadopsiannya. 4) Trialabilitas (dapat dicobanya suatu inovasi) Ide baru yang dapat dicoba dalam skala kecil biasanya diadopsi lebih cepat daripada inovasi yang tidak dapat dicoba lebih dulu. 5) Observabilitas (dapat diamatinya suatu inovasi) Observabilitas adalah kondisi dimana hasil inovasi dapat dilihat oleh orang lain, observabilitas suatu inovasi berhubungan positif dengan kecepatan adopsinya. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 30 digilib.uns.ac.id d. Proses pengambilan keputusan inovasi Sementara itu tahapan dari proses pengambilan keputusan inovasi mencakup: 1) Tahap Munculnya Pengetahuan (Knowledge) ketika seorang individu (atau unit pengambil keputusan lainnya) diarahkan untuk memahami eksistensi dan keuntungan/manfaat dan bagaimana suatu inovasi berfungsi. 2) Tahap Persuasi (Persuasion) ketika seorang individu (atau unit pengambil keputusan lainnya) membentuk sikap baik atau tidak baik 3) Tahap Keputusan (Decisions) muncul ketika seorang individu atau unit pengambil keputusan lainnya terlibat dalam aktivitas yang mengarah pada pemilihan adopsi atau penolakan sebuah inovasi. 4) Tahapan Implementasi (Implementation), ketika seorang individu atau unit pengambil keputusan lainnya menetapkan penggunaan suatu inovasi. 5) Tahapan Konfirmasi (Confirmation), ketika seorang individu atau unit pengambil keputusan lainnya mencari penguatan terhadap keputusan penerimaan atau penolakan inovasi yang sudah dibuat sebelumnya (Rogers dan Shoemaker, 1987: 73-77). e. Kategori Adopter Lebih lanjut teori yang dikemukakan Rogers dan Shoemaker (1987: 86) memiliki relevansi dan argumen yang cukup signifikan dalam commit to user 31 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id proses pengambilan keputusan inovasi. Teori tersebut antara lain menggambarkan tentang variabel yang berpengaruh terhadap tingkat adopsi suatu inovasi serta tahapan dari proses pengambilan keputusan inovasi. Anggota sistem sosial dapat dibagi ke dalam kelompokkelompok adopter (penerima inovasi) sesuai dengan tingkat keinovatifannya (kecepatan dalam menerima inovasi). Salah satu pengelompokan yang bisa dijadikan rujukan adalah pengelompokan berdasarkan kurva adopsi, yang telah diuji oleh Rogers. Gambaran tentang pengelompokan adopter dapat dilihat sebagai berikut: Gambar 1 Pengelompokan Adopter Sumber: Rogers dan Shoemaker (1987: 88) 1) Inovator Inovator merupakan individu-individu yang selalu ingin mencoba sesuatu yang baru. Kemampuan finansialnya harus cukup mendukung keinginan tersebut, karena belum tentu inovasi yang dicobanya menghasilkan sesuatu yang menguntungkan secara commit to user dengan resiko ketidakpastian finansial. Mereka juga berhadapan 32 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id dalam mengadopsi inovasi. Tidak jarang inovator harus kembali kepada praktek atau metode lama karena inovasi yang dicobanya ternyata tidak sesuai dengan kondisi lingkungannya. kategori inovator ini, yang memiliki akses yang lebih Apabila inovator cenderung bersifat kosmopolit, maka pengadopsi awal lebih bersifat lokalit. Banyak diantara mereka termasuk kedalam kelompok pembentuk opini. Mereka dapat menjadi panutan bagi anggota sistem sosial lainnya dalam menentukan keputusan untuk mencoba sesuatu yang baru. Hal ini berhubungan dengan jarak sosial mereka relatif dekat dengan sistem sosial yang lain. Mereka mengetahui dengan pasti bahwa untuk memelihara kepercayaan yang telah diberikan kepada mereka harus membuat keputusan-keputusan inovasi yang tepat, baik dari segi materinya maupun dari segi waktunya. 2) Early Adopters (Perintis/Pelopor) Pelopor memiliki orientasi yang berbeda dengan innovator, pelopor lebih berorientasi ke dalam sistem. Kelompok ini biasanya meneliti terlebih dahulu suatu inovasi sebelum menerapkannya. Kelompok ini terdiri dari para pemuka pendapat, kelompok ini biasanya menjadi tujuan dari kelompok-kelompok sosial lainnya untuk meminta pendapat/nasehat sehingga seringkali dicari oleh agen pembaru untuk mempercepat proses adopsi. commit to user 33 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 3) Early Majority (Pengadopsi awal/Pengikut Dini) Penganut ini menerima ide-ide baru hanya beberapa saat setelah rata-rata anggota sistem sosial. Mereka seringkali banyak berinteraksi dengan anggota sistem lainnya sekalipun jarang diantara mereka memegang posisi kepemimpinan. Kelompok ini mengikuti inovasi dengan penuh pertimbangan dalam pengadopsiannya. Pengadopsi awal dengan demikian harus mampu menerima resiko ketidakpastian, dan sekaligus evaluasi subyektifnya mengenai suatu inovasi kepada mereka di lingkungannya. Mayoritas awal mengadopsi suatu ide baru lebih awal dari pada kebanyakan anggota suatu sistem sosial. Mereka sering berhubungan dengan lingkungannya, tetapi jarang dipandang sebagai pembentuk opini. Kehati-hatian merupakan kata kunci bagi mereka sehingga jarang diangkat sebagai pemimpin. 4) Late Majority (Pengadopsi Akhir) Kelompok ini lebih berhati-hati mengenai fungsi sebuah inovasi. Mereka menunggu hingga kebanyakan orang telah mencoba dan mengadopsi inovasi sebelum mereka mengambil keputusan. Terkadang, tekanan dari kelompoknya bisa memotivasi mereka. Dalam kasus lain, kepentingan ekonomi mendorong mereka untuk mengadopsi inovasi. commit to user 34 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 5) Laggards (Kelompok Kolot/Tradisional) Kelompok ini merupakan orang yang terakhir melakukan adopsi inovasi. Mereka bersifat lebih tradisional, dan segan untuk mencoba hal-hal baru. Kelompok ini biasanya lebih suka bergaul dengan orang-orang yang memiliki pemikiran sama dengan mereka. Keputusan-keputusan diwarnai dengan pertimbangan apa yang telah dilakukan pada masa lampau, sedangkan interaksi mereka kebanyakan hanya dengan sesamanya yang mempercayainya tradisi lebih dari yang lain. Sekalinya sekelompok laggard mengadopsi inovasi baru, kebanyakan orang justru sudah jauh mengadopsi inovasi lainnya, dan menganggap mereka ketinggalan zaman. Dengan pengetahuan tentang kategorisasi adopter ini dapatlah kemudian disusun strategi difusi inovasi yang mengacu pada kelima kategori adopter, sehingga dapat diperoleh hasil yang optimal, sesuai dengan kondisi dan keadaan masing-masing kelompok adopter. Hal ini penting untuk menghindari pemborosan sumberdaya hanya karena strategi difusi yang tidak tepat. Strategi untuk menghadapi adopter awal misalnya, haruslah berbeda dengan strategi bagi mayoritas akhir, mengingat gambaran ciri-ciri mereka masing-masing (Rogers dan Shoemaker, 1987: 90-92). commit to user 35 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id f. Kecepatan Adopsi Salah satu variabel penjelas kecepatan adopsi suatu inovasi adalah sifat-sifat inovasi itu sendiri. Tetapi selain kelima sifat inovasi di atas setidaknya ada empat hal lagi yang menjadi variabel penjelas kecepatan adopsi. 1) Tipe keputusan inovasi Keputusan inovasi yang diputuskan oleh otoritas proses adopsinya akan lebih cepat dibandingkan kekuasaan tradisional. Hal ini dikarenakan dalam proses pengambilan keputusan inovasi hanya sedikit pihak yang terlibat, sehingga untuk mempercepat adopsi adalah dengan cara memilih unit pembuat keputusan yang melibatkan orang seminimal mungkin. 2) Sifat saluran komunikasi yang dipergunakan Pemilihan saluran komunikasi akan berpengaruh terhadap kecepatan pengadopsian inovasi. Inovasi yang rumit membutuhkan saluran komunikasi interpersonal, sementara inovasi yang tidak begitu rumit bisa menggunakan saluran komunikasi massa, seperti majalah, dan media massa lainnya. 3) Ciri-ciri sistem sosial Dalam suatu sistem sosial modern tempo adopsi mungkin akan lebih cepat karena berkurangnya rintangan sikap diantara anggota sistem, sementara dalam sistem tradisional dimungkinkan adopsi akan lebih lambat. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 36 digilib.uns.ac.id 4) Gencarnya usaha mempromosikan inovasi Terakhir usaha promosi yang dilakukan oleh agen pembaru akan mempengaruhi kecepatan adopsi, namun hubungan antara kecepatan adopsi dengan usaha promosi yang dilakukan oleh agen pembaru tidak langsung dan linear (Rogers dan Shoemaker, 1987: 157). F. Kerangka Berpikir Setiap penelitian memerlukan landasan kerangka berpikir guna mendukung pemecahan suatu masalah secara sistematis. Untuk itu perlu disusun kerangka pemikiran yang akan memuat pokok-pokok pikiran yang menggambarkan dari sudut mana masalah penelitian akan dibahas (Nawawi, 1995:40). Dengan adanya kerangka teori, peneliti akan memiliki landasan dalam menemukan tujuan arah penelitiannya. Sejalan dengan otonomi daerah dan tuntutan dari masyarakat untuk mendapatkan pelayanan yang prima, ditanggapi dengan baik oleh pemerintah Kota Surakarta dengan membentuk KPPT sebagai pusat pelayanan perijinan. Pembentukan KPPT sebagai suatu inovasi telah dikomunikasikan kepada masyarakat sebagai adopter dari inovasi tersebut. Dalam proses adopsi, seseorang tidak dapat dengan serta merta menerapkan suatu inovasi. Banyak faktor yang dipertimbangkan oleh adopter untuk dapat menerima sebuah inovasi. Faktor-faktor yang mempengaruhi adopter dalam penerapan suatu inovasi antara lain jenis keputusan, komponen sistem sosial, saluran komunikasi, peran agent of change dan sifat-sifat inovasi. commit to user 37 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Sifat-sifat inovasi yaitu kompleksitas, dapat dicoba, dapat diamati, keuntungan relatif dan kompatibilitas. Dari uraian di atas maka penelitian akan dipusatkan pada proses difusi inovasi tersebut dapat dikomunikasikan kepada adopter, dan penerimaan adopter atas difusi inovasi tersebut. Lebih lanjut dapat dilihat dalam gambar di bawah ini. Bagan 2 Kerangka Berpikir G. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian Penelitian ini dimaksudkan untuk memperoleh gambaran secara jelas mengenai penyebaran dan penerimaan inovasi KPPT Kota Surakarta. Oleh karena itu, jenis penelitian ini dapat dikategorikan ke dalam penelitian commit to user perpustakaan.uns.ac.id 38 digilib.uns.ac.id deskriptif kualitatif, karena dalam penelitian mengarah pada pendeskripsian secara rinci dan mendalam mengenai potret kondisi tentang apa yang sebenarnya terjadi menurut apa adanya di lapangan (Sutopo, 2002: 111). Jenis penelitian ini akan mampu menangkap berbagai informasi kualitatif dengan deskripsi teliti dan penuh nuansa, data yang dikumpulkan berwujud kata-kata dalam kalimat atau gambar yang mempunyai arti lebih dari sekedar pernyataan jumlah ataupun frekuensi dalam bentuk angka (Sutopo, 2002: 112). Berbagai tabel juga disajikan, tetapi hanya bersifat deskriptif untuk mendukung uraian kualitatif yang disajikan. Sebagian data bersifat kualitatif yang didasarkan pada pengamatan langsung ke objek penelitian dan wawancara mendalam dengan sejumlah informan dan responden. Penelitian ini berusaha memperoleh data tentang penyebaran dan penerimaan inovasi KPPT Kota Surakarta. 2. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Kota Surakarta. Alasan dipilihnya lokasi ini dengan pertimbangan Kota Surakarta cukup potensial dalam dunia usaha. Hal ini dapat diketahui dari banyaknya pusat-pusat perbelanjaan maupun hotel-hotel yang ada di Kota Surakarta, yang ini berarti kalangan investor percaya untuk menanamkan investasi di Kota Surakarta. Kota Surakarta mempunyai peluang menjadi daerah yang pro investasi karena memiliki beberapa keunggulan, seperti potensi budaya dan sumber daya manusia sehingga dalam hal iklim investasi Kota Surakarta mampu bersaing commit to user perpustakaan.uns.ac.id 39 digilib.uns.ac.id dengan kota lain. Oleh karena itu, pemerintah daerah perlu untuk memberikan kemudahan dalam hal perijinan. 3. Sumber Data Sumber data dalam penelitian adalah subjek dari mana data diperoleh. Sumber data yang sangat penting dalam penelitian kualitatif adalah berupa manusia sebagai narasumber atau informan. Adapun sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah: a. Data Primer. Data yang diperoleh melalui penelitian lapangan di mana peneliti terjun langsung pada obyek penelitian yang bersangkutan untuk memperoleh data. Data ini diperoleh secara langsung dari para informan melalui wawancara dengan pihak yang berkompeten. Adapun sumber data primer dalam penelitian ini adalah : Tahap Inovator 1) Sekda Kota Surakarta. 2) Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta. Tahap Early Adopter 3) Kepala Dinas Pariwisata Kota Surakarta. 4) Kepala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah Kota Surakarta. 5) Kepala KPPT Kota Surakarta. 6) Kepala Dinas Tata Ruang Kota Pemerintah Surakarta. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 40 digilib.uns.ac.id Tahap Majority 7) Masyarakat, yaitu Bapak Tunjung Hernawanto Kusumo, Ibu Sri Suharyati, Bapak Agus Suranto. Tahap Laggards 8) Bapak Prima Prasetyo. b. Data Sekunder Data sekunder merupakan data yang diperoleh secara tidak langsung dimana data tersebut dapat diperoleh dari literatur-literatur yang relevan, artikel yang bersangkutan, buku-buku kepustakaan, dokumendokumen dari KPPT, internet dan lain-lain, untuk pencarian informasi dan pemahaman teoritis dalam memecahkan masalah. 4. Metode Penarikan Sampel Penulis dalam menentukan narasumber menggunakan purposive sampling, yaitu penulis menggunakan pertimbangan tentang informasi atau narasumber yang akan dipilih berdasarkan penilaian bahwa informasi tersebut memenuhi syarat penelitian. Dalam penelitian ini informasi berasal dari pejabat pemerintahan, anggota legislatif dan sebagian masyarakat kota Surakarta. 5. Teknik Pengumpulan Data Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif, maka teknik-teknik pengumpulan data yang digunakan berbeda dengan penelitian kuantitatif commit to user 41 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id yang mengarahkan pada perhitungan statistik. Dalam penelitian kualitatif, pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan berbagai pertimbangan berdasar konsep teknik yang digunakan, keingintahuan pribadi, karakteristik empiris dan sebagainya (Sutopo, 2002: 21). Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan adalah: a. Wawancara Dalam suatu wawancara terdapat dua pihak yang mempunyai kedudukan berbeda, yaitu pengejar informasi yang biasa disebut pewawancara atau interviewer dan pemberi informasi yang disebut informan, atau responden (Bungin, 2003: 67). Adapun wawancara yang digunakan adalah wawancara mendalam (in depth interview). Wawancara mendalam dilakukan dengan informan kunci (key informen) yang didasarkan pada persyaratan-persyaratan utama sehingga mereka merupakan orang-orang yang dinilai dapat memberikan informasi nyata di mata masyarakat. Para informan dipilih dengan sengaja, yaitu mereka yang diperkirakan mampu memberikan jawaban lengkap. Wawancara mendalam ini dilakukan berdasarkan daftar pertanyaan yang sudah disusun dan digunakan sebagai pedoman saja. Penggunaan teknik wawancara terbuka dipilih karena dinilai lebih sesuai untuk penelitian kualitatif yang biasanya lebih berpandangan terbuka. Dengan teknik ini maka responden akan mengetahui bahwa responden sedang diwawancarai dan mengerti pula maksud wawancara tersebut. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 42 digilib.uns.ac.id Wawancara dalam penelitian ini di lakukan terhadap informan kunci, yaitu: Tahap Inovator 1) Sekda Kota Surakarta. 2) Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta. Tahap Early Adopter 3) Kepala Dinas Pariwisata Kota Surakarta. 4) Kepala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah Kota Surakarta. 5) Kepala KPPT Kota Surakarta. 6) Kepala Dinas Tata Ruang Kota Pemerintah Surakarta. Tahap Majority 7) Masyarakat, yaitu Bapak Tunjung Hernawanto Kusumo, Ibu Sri Suharyati, Bapak Agus Suranto Tahap Laggards 8) Bapak Prima Prasetyo. b. Observasi Observasi dapat disebut juga sebagai pengamatan, dimana peneliti mencatat informasi sebagaimana yang mereka saksikan selama penelitian (Moleong, 2004: 174). Penggunaan observasi dapat dimanfaatkan peneliti dari segi motif, kepercayaan, perhatian, maupun kebiasaan. Observasi memungkinkan peneliti untuk melihat dunia sebagaimana dilihat subjek penelitian, menangkap arti fenomena dari segi pengertian commit to user perpustakaan.uns.ac.id 43 digilib.uns.ac.id subjek, menangkap kehidupan budaya dari segi pandangan dan anutan subjek sehingga memungkinkan peneliti merasakan apa yang dirasakan dan dihayati oleh subjek penelitian (Moleong, 2004: 175). Adapun observasi dilakukan di KPPT Kota Surakarta. Observasi penelitian dimaksudkan untuk memperkuat data hasil wawancara. c. Dokumentasi Studi dokumen merupakan pelengkap dari penggunaan metode observasi dan wawancara dalam penelitian kualitatif. Sama halnya dengan Sutopo (2002: 54) yang mendefinisikan dokumen atau data sekunder merupakan bahan tertulis yang berhubungan dengan sesuatu peristiwa atau aktivitas tertentu. Ia merupakan rekaman tetapi juga berupa gambar atau benda peninggalan yang berkaitan dengan suatu aktivitas tertentu. Dalam penelitian ini dokumentasi tentang KPPT Surakarta didapatkan langsung dari kantor tersebut. 6. Validitas Data Setiap data yang disajikan dalam sebuah penelitian diperlukan kevalidan untuk meyakinkan dan memastikan kebenarannya. Data dapat dinyatakan valid apabila tidak ada perbedaan antara yang dilaporkan peneliti dengan apa yang sesumgguhnya terjadi pada objek yang diteliti. Untuk meyakinkan kebenarannya ini maka dibutuhkan teknik trianggulasi. Dikatakan oleh Moleong (2004: 330) triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain. Teknik triangulasi menurut Patton (dalam Sutopo, 2002: 31) dibedakan menjadi empat yaitu : commit to user 44 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 1. Triangulasi data, peneliti menggunakan beberapa sumber data untuk mengumpulkan data yang sama. 2. Triangulasi investigator adalah pengumpulan data yang dilakukan oleh beberapa peneliti 3. Triangulasi metodologi adalah penelitian yang dilakukan dengan menggunakan metode yang berbeda ataupun dengan mengumpulkan data yang sejenis tetapi dengan pengumpulan data yang berbeda 4. Triangulasi teoritik, adalah melakukan penelitian tentang topik yang sama dan datanya dianalisis dengan menggunakan beberapa perspektif teoritis yang berbeda. Adapun teknik yang dipakai dalam penelitian ini adalah triangulasi data, dimana peneliti menggunakan beberapa sumber data untuk mengumpulkan data yang sama sehingga akan saling mengontrol dari data hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi dengan sumber yang berbeda. 7. Teknik Analisis Data Analisis data merupakan proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya ke dalam suatu pola dan suatu uraian dasar. Proses analisis data merupakan usaha untuk menemukan jawaban atas pertanyaan perihal rumusan dan hal-hal yang diperoleh dalam penelitian (Miles dan Huberman, 2007: 15). Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data kualitatif. Penelitian ini memperoleh data berwujud kata-kata bukan rangkaian angka. Analisis kualitatif menggunakan kata-kata yang commit to user 45 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id biasanya disusun dalam teks yang diperluas (Sutopo, 2002: 96). Dengan model analisis ini, analisis telah dilakukan sejak pengumpulan data. Dalam hal ini terdapat tiga komponen analisis yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan atau verivikasinya. Sedangkan aktifitas dilakukan dalam bentuk interaktif dengan proses pengumpulan data sebagai proses siklus. Dalam model ini peneliti tetap bergerak dalam komponen analisis seperti tersebut di atas (Sutopo, 2002: 96). Di tengah-tengah waktu pengumpulan data dan analisis data juga akan dilakukan audit data demi validitas data. Sedangkan sesudah pengumpulan data selesai, bila masih terdapat kekurangan data, dengan menggunakan waktu yang tersedia, maka peneliti dapat kembali ke lokasi penelitian untuk pengumpulan data demi kemantapan kesimpulan. Untuk lebih jelasnya, proses analisis data dengan model interaktif ini dapat digambarkan sebagai berikut: Bagan 3 Model Analisis Interaktif Pengumpulan Data Reduksi Data Sajian Data Penarikan Kesimpulan commit to user Sumber: Sutopo, 2002: 96 46 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Yang dimaksud dengan ketiga komponen dalam proses analisa kualitatif interaktif di atas adalah : 1. Pengumpulan data Kegiatan pengumpulan data merupakan bagian penting dalam suatu penelitian. Pengumpulan data dalam penelitian kualitatif yang bersifat interaktif menggunakan metode wawancara mendalam, observasi dan studi kepustakaan. Pengumpulan data dilakukan dari hasil wawancara dengan sejumlah narasumber yang menjadi responden/informan dalam penelitian tentang difusi inovasi di KPPT Kota Surakarta. Selain dari hasil wawancara, pengumpulan data juga dilakukan dengan mencatat kondisi di KPPT Surakarta setelah melakukan observasi di tempat tersebut. Pengumpulan data juga dilakukan dengan studi kepustakaan dengan mencatat dari buku-buku, sesuai dengan penelitian yang dilakukan. 2. Reduksi data Reduksi data adalah bagian analisis, merupakan bentuk analisis yang mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal yang tidak penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga kesimpulan akhir dapat dilakukan. Reduksi data dilakukan setelah pengumpulan data dilakukan. Dari hasil pengumpulan data tersebut kemudian data dipilih dan disaring sesuai dengan data-data yang diperlukan dalam penelitian, yaitu tentang difusi inovasi KPPT Kota commit to user 47 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Surakarta. Jadi, tidak semua data dipakai untuk penelitian, hanya data yang sesuai dengan penelitian saja yang digunakan. 3. Penyajian data Penyajian data adalah suatu rakitan organisasi informasi yang memungkinkan kesimpulan riset dapat dilakukan. Penyajian data dilakukan setelah data-data tentang difusi inovasi KPPT Kota Surakarta terkumpul. Dalam mereduksi data penulis menyisihkan data-data yang tidak diperlukan dan mengambil data yang diperlukan. Untuk penyajian data penulis membuat dalam bentuk narasi yang disusun secara logis. 4. Penarikan kesimpulan Penarikan kesimpulan terjadi saat proses pengumpulan data berakhir, dan diverifikasi sehingga makna data lebih lanjut dapat diuji validitasnya dan kesimpulan menjadi lebih kuat. Pada waktu penyajian data sudah berakhir, penulis mulai melakukan untuk menarik kesimpulan yang didasarkan pada semua yang terdapat dalam reduksi data dan sajian data. Metode analisis yang digunakan bersifat deskriptif kualitatif. commit to user 48 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum tentang KPPT Kota Surakarta Pelayanan kepada masyarakat adalah salah satu upaya untuk meningkatan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 22 tahun 1999 jo. Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah. Di Kota Surakarta, pelayanan perijinan ditangani oleh lembaga yang bernama Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT) kota Surakarta. Secara kronologis, pembentukan pembentukan KPPT Kota Surakarta melalui tahapan sebagai berikut: dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan amanat Undang-undang tentang Pemerintah Daerah, sebelum dibentuk sebagai lembaga struktural, pelayanan perijinan di Kota Surakarta dikelola oleh Unit Pelayanan Terpadu (UPT) Kota Surakarta berdasarkan Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 004 Tahun 1998 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Terpadu Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta. Pada masa UPT ini, sistem pelayanan dilakukan SATU ATAP (Pendaftaran dilakukan di UPT, namun proses penyelesaian sampai penerbitan ijin dilakukan oleh masingmasing SKPD teknis). Sebagai unit yang menyelenggarakan pelayanan perijinan secara terpadu, UPT kota Surakarta dipimpin oleh seorang Koordinator, yang membawahkan Subbag TU dan Seksi Pelayanan. commit to user 49 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Dalam perkembangannya, pada tanggal 7 Desember 2005 sistem pelayanan SATU ATAP diubah menjadi SATU PINTU (Pendaftaran, proses penyelesaian sampai dengan penerbitan ijin dilakukan oleh UPT), dasar pelaksanaannya adalah Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2005 tentang Pelimpahan Sebagian Kewenangan Walikota kepada Koordinator UPT Kota Surakarta sebagaimana diubah dengan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2007 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2005, dengan 20 (dua puluh) jenis perijinan dan 1 (satu) non perijinan yang menjadi kewenangannya. Pada bulan Desember 2008, berdasarkan Perda Kota Surakarta No. 6 Th. 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta status kelembagaan UPT diubah dan ditingkatkan menjadi Kantor dengan nama Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT) Kota Surakarta. Secara lebih tegas, tugas pokok dan fungsi KPPT dipertegas berdasarkan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 36 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT) Kota Surakarta. Sebagai SKPD yang mempunyai tugas pokok menyelenggarakan pelayanan perijinan, KPPT Kota Surakarta dipimpin oleh seorang Kepala Kantor, yang membawahkan: 1. Sub bagian Tata Usaha 2. Seksi Pendaftaran 3. Seksi Verifikasi 4. Seksi Penerbitan Perijinan commit to user 50 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 5. Seksi Evaluasi, Pelaporan dan Pengaduan 6. Tim Teknis 7. Kelompok Jabatan Fungsional Untuk menyelenggarakan tugas pokok tersebut, KPPT Kota Surakarta mempunyai fungsi: 1. Penyelenggaraan kesekretariatan kantor 2. Pelaksanaan perencanaan, pengendalian, evaluasi dan pelaporan 3. Penyelenggaraan pendaftara, verifikasi dan penerbitan perijinan 4. Penyelenggaraan evaluasi, pelaporan dan pengaduan 5. Penyelenggaraan sosialisasi 6. Pembinaan jabatan fungsional B. Visi dan Misi KPPT Kota Surakarta 1. Visi Dipercaya sebagai lembaga yang menjunjung kesederhanaan, transparasi, ketepatan waktu dan kualitas dalam pelayanan publik 2. Misi a. Meningkatkan kualitas pelayanan publik. b. Mendorong peningkatan partisipasi masyarakat dalam kegiatan publik. c. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pelayanan publik. d. Meningkatkan citra aparatur negara menjadi semakin positif. commit to user 51 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id C. Lingkungan Strategis Adanya dukungan penuh dari Walikota dan segenap jajarannya yang diwujudkan dalam bentuk penerbitan surat keputusan mengenai pendelegasian kewenangan Walikota kepada kepala KPPT Kota Surakarta serta sambutan yang positif dari dunia usaha merupakan kekuatan pendorong bagi terwujudnya pelayanan prima. Sebagai kelengkapan pelayanan perijinan dan non perijinan, KPPT Kota Surakarta memiliki sarana dan fasilitas pendukung operasional sebagai berikut: 1. Gedung dengan ruangan yang nyaman berlokasi di komplek Balaikota Surakarta, Jl. Jend.Sudirman No. 2 Surakarta. 2. Dua buah anjungan informasi (touch screen). 3. Dua papan petunjuk berisi persyaratan tarif dan waktu penyelesaian ijin. 4. Enambelas unit komputer dan printer. 5. Dua kendaraan dinas roda empat dan 1 buah kendaraan dinas roda dua. 6. Uniform yang berbeda dari PNS. Dalam rangka meningkatkan pelayanan dan kinerjanya, saat ini KPPT Kota Surakarta tengah menyempurnakan teknologi informasinya dan sedang dilaksanakan proses sertifikasi ISO 9001:2008 di bidang pelayanan. Dengan petugas yang berpenampilan menarik dan ramah, menjamin bahwa setiap masyarakat yang datang ke KPPT Kota Surakarta akan terlayani dengan baik. commit to user 52 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id D. Susunan Organisasi Berdasarkan Perda Kota Surakarta No. 6 Th. 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta struktur organisasi Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Surakarta seperti bagan berikut ini: Bagan 4 Struktur Organisasi KPPT Kota Surakata KEPALA KPPT SEKRETARIAT SUB BAG TATA USAHA SEKSI PENDAFTARAN SEKSI VERIFIKASI SEKSI PENERBITAN PERIZINAN SEKSI EVALUASI, PELAPORAN & PENGADUAN TIM TEKNIS TIM TEKNIS TIM TEKNIS TIM TEKNIS E. Capaian Kinerja KPPT Kota Surakarta Pencapaian dari kinerja Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT) dapat digambarkan sesuai dengan tabel berikut: commit to user 53 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Tabel 1 Capaian Kinerja Efektivitas Sasaran Tahun Capaian 2007 2008 2009 1. Jumlah pemohon ijin 10.044 10.995 10.115 dan non ijin (PKMS) 139.085 98.789 2. Jumlah retribusi (Rp) 5.630.900.381 8.282.284.766 6.248.223.789 Prosentase kepuasan 73,90 75,28 79,16 pelanggan melalui survey IKM Sumber: KPPT Kota Surakarta No Indikator Berdasarkan tabel berikut di atas, dapat dijelaskan sebagai berikut: 1. Jumlah pemohon ijin tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar 951 pemohon atau 9,47%, sedangkan tahun 2009 mengalami penurunan sebesar 880 pemohon atau 8%. Hal ini dikarenakan pada tahun 2008 terjadi krisis ekonomi dunia yang berdampak pada kelesuan dibidang usaha, sehingga akhirnaya berdampak pula pada menurunnya jumlah pengusaha yang mengurus perijinan pada tahun 2009. seddangkan jumlah pemohon PKMS yang mengalami penurunan sebesar 40.296 pemohon atau 28,97% disebabkan karena program PKMS yang di launching pada tahun 2008 mendapat antusiasme yang sangat besar dari masyarakat. 2. Jumlah retribusi yang berhasil disetor ke kas daerah melalui KPPT tahun 2008 mengalami peningkatan yang cukup tinggi, yakni sebesar Rp. 2.651.384.385,- atau 47,08%, sementara untuk tahun 2009 mengalami penurunan sebesar Rp. 2.034.060.977,- atau 24,56%. Hal ini dikarenakan ada beberapa ijin IMB yangcommit nilai retribusinya cukup besar dibayarkan pada to user 54 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id tahun 2008, yakni Apartemen Solo Paragon, Solo Centre Poin dan Kusuma Mulia serta Hotel Ibis (hotel bintang 3). 3. Hasil survey IKM yang telah dilakukan oleh STIE-AUB (th.2007), FISIPUNISRI (th.2008) dan KPPT (th.2009) menunjukkan angka yang selalu meningkat, dengan rata-rata kenaikan sebesar 3,5%. Hal ini menunjukkan bahwa dari tahun ke tahun mutu pelayanan di KPPT Kota Surakarta semakin baik. Selain itu, dengan diraihnya sertifikat ISO 9001 : 2008 pada tahun 2009 serta adanya penggunaan IT pelayanan dengan fasilitas antrian dan SMS gateway diharapkan kualitas mutu pelayanan akan terjaga. F. Prosedur Atau Alur Pelayanan Perijinan di KPPT Kota Surakarta Bagan 5 Alur Pelayanan KPPT KPPT PENYERAHAN DOKUMEN berkas masuk validasi berkas ENTRY DATA AGENDA CEK LAPANGAN PROSES PENANDATANGANAN PEJABAT CETAK DOKUMEN PEMBAYARAN DI KAS DAERAH RAPAT TIM PERTIMBANGAN DITOLAK dikembalikan berkasnya DITUNDA diberi waktu melengkapi syarat DITERIMA dihitung biayanya commit to user output 1. DITOLAK 2. DITUNDA 3. DITERIMA 55 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id G. Syarat Dan Tarif Retribusi Dalam Perijinan Usaha Dalam melakukan perijinan syarat dan besarnya retribusi tergantung pada jenis dari perijinan itu sendiri. 1. Advice Planning (AP) a. Pengertian Advice Planning (AP) adalah keterangan rencana berisi ketentuan dan persyaratan teknis serta ruang yang harus dilaksanakan dalam pembangunan fisik di lokasi (Sertifikat HM/HGB/HP) tertentu. b. Dasar hukum Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 1988 tentang Bangunan, Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1991 tentang Bangunan Bertingkat, Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 1999 tentang Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta, Surat Keputusan Walikota Surakarta Nomor 974/049/1/2000 dan Peraturan Daerah Kotamadaya Daerah Tingkat II Surakarta No. 8 Tahun 1993 tentang Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Tahun 1993- 2013. c. Tata cara perijinan 1) Mengisi formulir permohonan yang telah disediakan. 2) Foto copy KTP Pemohon. 3) Foto copy Sertifikat. 4) Foto copy PBB Terakhir. d. Tarif retribusi 1) Peruntukan Komersial : commit to user 0,75% NJOP 56 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 2) Peruntukan Non Komersial : 0,50% NJOP 2. Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) a. Pengertian IMB adalah Ijin mendirikan/merubah/merobohkan bangunan yang dikeluarkan oleh Walikotamadya Kepala Daerah. b. Dasar hukum Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 1988 tentang Bangunan, Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1991 tentang Bangunan Bertingkat, Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 1999 tentang Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta, Surat Keputusan Walikota Surakarta Nomor 974/049/1/2000 dan Peraturan Daerah Kotamadaya Daerah Tingkat II Surakarta No. 8 Tahun 1993 tentang Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Tahun 1993- 2013. c. Tata cara perijinan 1) Mengisi formulir permohonan yang telah disediakan 2) Foto copy KTP permohonan 3) Foto copy PBB terakhir lokasi bangunan 4) Foto copy Sertifikat/Bukti Status Tanah 5) Gambar denah bangunan dan bangunan perangkatnya 6) Gambar Situasi bangunan 7) Gambar tampak dan potongan gambar 8) Gambar dan perhitungan konstruksi bangunan bertingkat. commit to user 57 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id d. Tarif retribusi Berdasarkan Surat Keputusan Walikota Surakarta Nomor 974/049/I/2000 tanggal 8 Juni 2000, Besarnya tarif retribusi IMB adalah 17,5% (per mil). Sedangkan tabel perhitungan retribusi IMB adalah sebagai berikut: Tabel 2 Perhitungan Retribusi IMB No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. NILAI JENIS KELAS BANGUNAN BANGUNAN BANGUNAN / M2 Bangunan Biasa 467.584 Gedung Sedang 486.202 Baik 648.272 Tidak Mewah 726.038 Bertingkat Bangunan Biasa 490.518 Gedung Sedang 545.019 Bertingkat Baik 726.692 Mewah 814.261 Pagar Depan Biasa 126.452 Sedang 140.502 Baik 141.809 Mewah 141.849 Pagar Biasa 107.044 Belakang Sedang 118.937 Baik 119.590 Mewah 119.590 Rumah Biasa 398.766 Permanen Sedang 443.073 Baik 456.796 Mewah 507.116 Rumah Biasa 441.467 Permanen Sedang 490.518 Bertingkat/ Baik 654.023 Loteng Mewah 732.835 Rumah Biasa 199.383 Semi Sedang 221.536 Permanen Baik 228.398 Mewah 253.558 commit to user RETRIBUSI / M2 7.657 8.508 11.343 12.705 8.584 9.538 12.717 14.250 2.212 2.458 2.461 2.461 1.873 2.061 2.092 2.092 6.978 7.753 7.993 8.874 7.725 8.584 11.445 12.824 3.489 3.876 3.996 4.437 KET. Untuk Bangunan Bertingkat lebih dari 1 (satu) lantai dikalikan dengan koefisien Nilai Bangunan Koefisien Nilai Bangunan: Lt. x1,000 Lt. x1,090 Lt. x1,120 Lt. x1,135 Lt. x1,162 Lt. 1 2 3 4 5 6 58 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 8. Fasilitas : Tempat Parkir 1. Aspal 2. Conblock Biasa b. Taman Sedang Baik Mewah c. Saluran a. 42.171 38.100 30.000 45.000 75.000 180.000 20.619 738 667 525 787 1.312 3.150 360 x1,197 Lt. x1,236 Lt. x1,263 Lt. x1,291 Lt. x1,323 Lt. x1,353 Lt. x1,381 Lt. x1,440 Lt. x1,439 Lt. x1,460 Lt. x1,497 Lt. x1,526 Lt. x1,555 Lt. x1,584 Lt. x1,613 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Sumber: KPPT Kota Surakarta 3. Ijin Penggunaan Bangunan (IPB) a. Pengertian IPB adalah Ijin pembangunan bangunan yang dikeluarkan oleh Walikotama selaku kepala daerah. IPB tidak diberlakukan bagi bangunan tempat tinggal dan hanya berlaku bagi orang atau badan yang namanya tercantum dalam IPB. Walikota Surakarta memberikan IPB dengan peruntukan bangunan sesuai dengan yang ditetapkan dalam IMB. commit to user 59 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id b. Dasar hukum Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 1988 tentang Bangunan, Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1991 tentang Bangunan Bertingkat, Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 1999 tentang Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta, Surat Keputusan Walikota Surakarta Nomor 974/049/1/2000 dan Peraturan Daerah Kotamadaya Daerah Tingkat II Surakarta No. 8 Tahun 1993 tentang Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Tahun 1993-2013. c. Tata cara perijinan 1) Mengisi formulir permohonan yang telah disediakan. 2) Foto copy KTP Surat Sewa (bila bukan milik sendiri) 3) Foto copy IMB. 4) Gambar Tehnis denah tempat usaha dan tata ruangnya. d. Tarif retribusi 1) Untuk bangunan industri sebesar Rp. 30.000,00 (tiga puluh ribu rupiah). 2) Untuk bangunan perdagangan sebesar RP. 25.000,00 (dua puluh lima ribu rupiah). 3) Untuk bangunan umum sebesar Rp. 20.000,00 (dua puluh ribu rupiah). 4) Untuk bangunan pendidikan sebesar Rp. 15.000,00 (lima belas ribu rupiah). commit to user 60 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 4. Ijin Gangguan Tempat (HO) a. Pengertian Tempat Usaha adalah tempat-tempat untuk melakukan usaha yang dijalankan secara teratur dalam suatu bidang usaha tertentu dengan maksud mencari keuntungan. Ijin Gangguan Tempat Usaha adalah ijin yang diperlukan untuk mendirikan atau menggunakan tempat-tempat bekerja berdasar ketentuan HINDER ORDONANTIE STBL Tahun 1940 No. 450. Ijin Gangguan adalah ijin tempat usaha orang pribadi/Badan Hukum di lokasi tertentu yang dapat menimbulkan bahaya, gangguan, dan kerugian. b. Tujuan adanya ijin HO 1) Memberikan perlindungan kepada pengusaha dan warga masyarakat sekitarnya. 2) Sebagai upaya pencegahan pencemaran lingkungan hidup. 3) Sebagai upaya pelestarian Sumber Daya Alam dan lingkungan hidup. 4) Sebagai pemasukan Pendapatan Asli Daerah (PAD). c. Dasar hukum 1) Undang-undang Gangguan (Hinder Ordonantie) STBL Nomor 450 Tahun 1940. 2) Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 2 Tahun 1983 Tentang Pemberian Ijin Tempat Usaha. commit to user 61 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 3) Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 8 Tahun 1988 Tentang Pembangunan. 4) Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 8 Tahun 1993 Tentang RUTRK. 5) Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 14 Tahun 1998 Tentang Retribusi Ijin Gangguan. 6) Keputusan Walikota Surakarta Nomor 3 Tahun 2002 Tentang Pedoman Pelaksana Ijin Gangguan Tempat Usaha. d. Obyek Retribusi Perusahaan yang dijalankan dengan mesin, Perusahaan angkutan/persewaan kendaraan, Perusahaan dan tempat penjualan bahan makanan, Perbengkelan, Pergudangan, Pabrik-pabrik, Pandai besi, Rumah makan, kedai makanan dan kafe, Diskotik, Salon kecantikan, Panti pijat, Hotel dan penginapan, Fitness centre, Biliiard, Kontraktor, tempat pengumpulan/penimbunan/pengolahan/pembuatan/penjualan material, bahan bangunan, Tempat pemotongan, pengulitan, pengeringan, pengasapan dan penggaraman zat-zat hewan/ikan dan penyamakan kulit, Tempat penggergajian kayu, pertukangan kayu dan penjualan kayu, Tempat penjualan alat-alat kendaraan bermotor dan suku cadang, Tempat penjualan/penyimpanan minyak tanah, premium, solar, dan olie, Tempat penjualan jasa dan permainan, Tempat penjualan minuman berakohol, Tempat penjualan obat/jamu dan apotik, Tempat penjualan bahan/barang elektronik, Tempat usaha permainan elektronik, Tempat usaha hiburan commit to user 62 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id dan Tempat usaha yang dapat menimbulkan bahaya kerugian gangguan atau kebakaran. e. Tata cara perijinan Mengisi formulir permohonan ijin gangguan yang telah tersedia dilampiri sebagai berikut : 1) Fotocopy akte pendirian perusahaan bagi yang berbadan hukum (PT, CV, FA/UD); 2) Fotocopy KTP yang masih berlaku; 3) Fotocopy sertifikat tanah; 4) Fotocopy IMB, IPB dan Rekomendasi Lokasi; 5) Fotocopy surat perjanjian sewa / kontrak (jika menyewa); 6) Fotocopy bukti lunas PBB terakhir; 7) Fotocopy NPWP; 8) Gambar situasi tempat usaha; 9) Surat pernyataan sewa / kontrak; 10) Dokumen AMDAL, UKL, UPL, Surat Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan; f. Pembaharuan/perpanjangan HO. Mengisi formulir permohonan ijin gangguan yang telah tersedia dilampiri sebagai berikut: 1) Fotocopy Ijin Gangguan Tempat Usaha (HO) lama; 2) Fotocopy KTP yang masih berlaku; 3) Fotocopy sertifikat; commit to user perpustakaan.uns.ac.id 63 digilib.uns.ac.id 4) Fotocopy surat perjanjian sewa / kontrak (jika menyewa) 5) Fotocopy bukti lunas PBB terakhir. g. Tarif retribusi Dasar penentuan tarif retribusi sebagai berikut : 1) Menurut luas ruangan tempat usaha : (a) 1 m2 200m2 dikenakan Rp. 400,-/m2 (b)201 m2 5002 dikenakan Rp. 750,-/m2 (c) 501m2 keatas dikenakan RP. 1.100,-/m2 2) Menurut penggunaan mesin : (a) 1 pk - 10 pk dikenakan Rp. 1.000,-/pk (b)11pk - 100 pk dikenakan Rp. 1.500,-/pk (c) 101 pk keatas dikenakan Rp. 2.000,-/pk 3) Menurut penggolongan usaha : (a) Usaha kecil dikenakan Rp. 25.000,(b)Usaha sedang dikenakan Rp. 100.000,(c) Usaha besar dikenakan Rp. 200.000,4) Menurut klasifikasi jalan : (a) Jalan kelas I dikenakan 40% dari (1+2+3) (b) Jalan kelas II dikenakan 30% dari (1+2+3) (c) Jalan kelas III dikenakan 20% dari (1+2+3) (d) Jalan kelas IV dikenakan 10% dari (1+2+3) 5) Menurut klasifikasi gedung : (a) Satu lantai dikenakan 20% dari (1+2+3) commit to user 64 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id (b)Dua lantai dikenakan 30% dari (1+2+3) (c) Tiga sampai lima lantai dikenakan 40% dari (1+2+3) (d) Enam lantai ke atas dikenakan 50% dari (1+2+3) (e) Lantai dasar ditambah 10% dari (1+2+3) 6) Biaya pemeriksaan dan penelitian : (a) Usaha kecil dikenakan 5% dari (1+2+3) (b)Usaha sedang dikenakan 10% dari (1+2+3) (c) Usaha besar dikenakan 20% dari (1+2+3) 7) Penggunaan sistem shift / lembur : Dikenakan 50% dari (1+2+3) 8) Biaya balik nama : Dikenakan 50% dari (1+2+3) 9) Pendaftaran ulang : (a) Usaha kecil dikenakan Rp. 25.000,-/th (b)Usaha sedang dikenakan Rp. 65.000,-/th (c) Usaha besar dikenakan Rp. 150.000,-/th 5. Ijin Usaha Industri a. Pengertian Industri adalah kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah, barang setengah jadi dan/atau barang jadi menjadi barang dengan nilai yang lebih tinggi untuk penggunaannya termasuk kegiatan rencana bangun dan rekayasa industri. commit to user 65 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Perusahaan industri adalah badan usaha untuk perorangan yang melakukan kegiatan usaha industri. Ijin usaha industri (IUI) adalah ijin untuk dapat melaksanakan kegiatan usaha industri. Tujuan diterbitkan ijin usaha industri adalah: 1) memberikan perlindungan dan kepastian hukum kepada pengusaha. 2) sebagai salah satu sumber informasi dan sarana komunikasi. 3) sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah. b. Dasar hukum 1) UU No. 5 Tahun 1984 tentang perindustrian 2) UU No. 9 Tahun 1995 tentang usaha kecil 3) UU No.9 Tahun 2003 tentang ijin usaha industri, ijin usaha perdagangan dan tanda daftar gudang c. Ketentuan ijin usaha industri 1) Ijin usaha industri kecil bagi usaha industri dengan nilai investasi paling banyak Rp. 200.000.000,00 tidak termasuk tanah dan bangunan. 2) Ijin usaha industri menengah bagi usaha industri dengan nilai investasi di atas Rp. 200.000.000,00 sampai dengan Rp. 1.000.000.000,00 tidak termasuk tanah dan bangunan 3) Ijin usaha industri besar bagi usaha industri dengan nilai investasi diatas Rp. 1.000.000.000,00 tidak termasuk tanah dan bangunan commit to user 66 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id d. Tata cara perijinan Permohonan SIUI baru, diajukan kepada Walikota Surakarta melalui UPT kota Surakarta dengan menggunakan formulir SPI model A dengan melampirkan persyaratan: 1) IUI kecil perorangan (a) Fotocopy KTP penanggung jawab perusahaan (b)Surat ijin dari pimpinan bagi anggota TNI, POLRI, atau PNS yang melakukan kegiatan industri (c) Surat keterangan dari lurah yang diketahui camat, bagi industri yang menimbulkan limbah cair, padat, gas dan udara diwajibkan menyertakan surat ijin tempat usaha (SITU) dan/atau ijin undangundang gangguan (HO) (d)Fotocopy NPWP materai bernilai Rp. 6.000,00 1 lembar (e) Fotocopy pembayaran retribusi IUI (f) Fotocopy persyaratan diatas wajib disertakan berkas yang asli dan akan dikembalikan setelah penelitian lapangan. 2) Ijin usaha industri kecil, industri menengah dan industri besar (a) Fotocopy akte pendirian perusahaan (b)Fotocopy perubahan (jika ada) (c) Fotocopy KTP penanggung jawab perusahaan (d)Surat ijin dari pimpinan bagi anggota TNI, POLRI, atau PNS yang melakukan kegiatan industri commit to user perpustakaan.uns.ac.id 67 digilib.uns.ac.id (e) Surat ijin tempat usaha (SITU) dan/atau ijin undang undang gangguan (HO) (f) Fotocopy NPWP materai bernilai Rp. 6.000,00 1 lembar (g)Fotocopy pembayaran retribusi IUI (h)Fotocopy persyaratan diatas wajib disertakan berkas yang asli dan akan dikembalikan setelah penelitian lapangan. 6. Ijin Usaha Perdagangan a. Pengertian Perusahaan adalah setiap bentuk usaha yang menjalankan usaha yang bersifat tetap dan terus menerus berkedudukan dalam wilayah Kota Surakarta untuk tujuan memperoleh keuntungan atau laba. Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) adalah surat ijin untuk dapat melaksanakan kegiatan usaha perdagangan. Tujuan diterbitkannya ijin usaha perdagangan adalah pemberian legalisasi kegiatan usaha perdagangan sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku. b. Dasar hukum Undang-Undang No. 22 Th. 1999 tentang Pemerintah Daerah, Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom, Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan RI No.789/MPP/Kep/3/2001 tentang Pedoman Standart Pelayanan Minimal (PSPM) bidang Perindustrian dan commit to user 68 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Perdagangan, Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan RI No.289/MPP/Kep/10/2001 tentang Ketentuan Standart Pemberian Surat Ijin Usaha Perdagangan. Peraturan Daerah No. 9 Tahun 2003 tentang Ijin Usaha Industri, Ijin Usaha perdagangan dan Tanda Daftar Gudang. c. Tata cara perijinan: 1) Mengisi surat permohonan perijinan (Model A) yang telah tersedia. 2) Fotocopy KTP penanggungjawab perusahaan. 3) Surat ijin dari pimpinan bagi anggota TNI, POLRI atau PNS. 4) Surat ijin dari instansi yang terkait (Hotel, RM, Angkutan dll). 5) Fotocopy HO. 6) Fotocopy NPWP. 7) Fotocopy Neraca Perusahaan. 8) Fotocopy akte pendirian /perubahan perusahaan (CV, PT, FA, UD atau Koperasi). 9) Fotocopy persyaratan diatas wajib disertakan berkas yang asli dan akan dikembalikan setelah penelitian lapangan. d. Tarif retribusi Tabel 3 Tarif Retribusi Usaha Perdagangan Lokasi 1. Peruntukan lahan untuk gudang,industri dan perdagangan. 2. Peruntukan lahan selain gudang,industri dan perdagangan. Kelas Jalan 1. Kelas I 2. Kelas II commit to user 3. Kelas III Score 1 3 5 3 1 69 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Investasi 1. Kurang dari Rp.5. 000.000,00 2. Rp.5. 000.000,00 – Rp. 50.000.000,00 3. Rp. 50.000.001,00 – Rp. 200.000.000,00 4. Rp. 200.000.001,00 – Rp. 400.000.000,00 5. Rp. 400.000.001,00 – Rp. 600.000.000,00 6. Rp. 600.000.001,00 – Rp. 800.000.000,00 7. Rp. 800.000.001,00 – Rp. 1.000.000.000,00 8. Diatas Rp. 1.000.000.000,00 Luas Bangunan 1. 0 M2 – 24 M2 2. 24 M2 – 50 M2 3. 51 M2 – 100 M2 4. 101 M2 – 250 M2 5. 251 M2 – 500 M2 6. 501 M2 – 1.000 M2 7. 1.001 M2 – 2500 M2 8. Diatas 2500 M2 SDM dan/atau Mesin 1. Kurang dari 6 orang tanpa mesin 2. Lebih dari 6 orang tanpa mesin 3. Kurang dari 6 orang pakai mesin 4. 6 orang pakai mesin 5. Lebih dari 6 orang pakai mesin Sumber: KPPT Kota Surakarta Ket: 1) Tarif retribusi jumlah score dikali Rp. 30.000,00 2) Perubahan 40% dari tarif retribusi baru 3) Penggantian 20% dari tarif retribusi baru 4) Daftar ulang 60% dari tarif retribusi baru commit to user 0 1 2 3 5 7 9 10 0 1 2 3 5 6 8 10 0 1 2 4 7 70 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 7. Ijin Usaha Pariwisata a. Pengertian Usaha pariwisata adalah kegiatan yang bertujuan menyelenggarakan jasa pariwisata dengan menyediakan atau mengusahakan obyek dan daya tarik wisata, usaha sarana pariwisata dan usaha lain yang terkait dibidang tersebut. Usaha jasa pariwisata meliputi penyediaan jasa perencanaan, jasa pelayanan dan penyelenggaraan pariwisata. Terdiri dari: 1) Jasa biro perjalanan 2) Jasa pemandu wisata 3) Jasa impresariat 4) Jasa informasi pariwisata 5) Jasa konvensi Usaha sarana pariwisata meliputi kegiatan pembangunan, pengelolaan dan penyediaan fasilitas, serta pelayanan yang diperlukan dalam penyelenggaraan pariwisata. Terdiri dari: 1) Hotel 2) Pondok wisata 3) Restoran 4) Rumah makan 5) Jasa konvensi commit to user 71 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id b. Dasar hukum Peraturan Pemerintah No. 64 Tahun 1996 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara Tahun 1996 No. 101, Tambahan Lembaran Negara No. 3658) dan Peraturan Daerah Kota Surakarta No. 3 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Usaha Pariwisata. c. Tata cara perijinan Mengisi formulir permohonan gangguan yang telah tersedia dilampiri sebagai berikut: 1) Fotocopy KTP yang masih berlaku 2) Fotocopy NPWPD/NPWPRD 3) Fotocopy akte pendirian perusahaan bagi yang berbadan hukum (PT, CV, FA/UD) 4) Fotocopy sertifikat tanah atau perjanjian sewa/kontrak (jika bukan milik sendiri) 5) Fotocopy IMB (jika memerlukan bangunan fisik) 6) Fotocopy ijin HO 7) Daftar fasilitas dan denah tata ruang 8) Daftar karyawan dan tingkat pendidikan atau pengalaman kerja 9) Fotocopy persyaratan diatas wajib disertakan berkas yang asli dan akan dikembalikan setelah penelitian lapangan. d. Tarif retribusi Tarif retribusi terdiri dari usaha jasa pariwisata dan usaha sarana pariwisata. commit to user 72 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Tabel 4 Usaha Jasa Pariwisata Kegiatan Usaha 1. Biro Perjalanan Wisata 2. Cab. Biro Perjalanan 3. Agen Perjalanan Wisata 4. Jasa Pemandu Wisata 5. Jasa Impresariat 6. Jasa Konvensi 7. Jasa Informasi Sumber: KPPT Kota Surakarta Ijin Usaha Rp. 500.000,00 Rp. 750.000,00 Rp. 300.000,00 Rp. 30.000,00 Rp. 250.000,00 Rp. 200.000,00 Rp. 200.000,00 Daftar Ulang Rp. 100.000,00 Rp. 150.000,00 Rp. 100.000,00 Rp. 20.000,00 Rp. 200.000,00 Rp. 120.000,00 Rp. 120.000,00 Tabel 5 Usaha sarana pariwisata Kegiatan Usaha 1. Hotel Bintang a. Hotel bintang 5 b. Hotel bintang 4 c. Hotel bintang 3 d. Hotel bintang 2 e. Hotel bintang 1 2. Hotel Melati a. Melati 3 b. Melati 2 c. Melati 1 3. Pondok Wisata 4. Restoran a. Kencana b. Saloka c. Gangsa 5. Rumah Makan a. Kelas A b. Kelas B c. Kelas C d. Kelas D e. Kelas E 6. Gedung Pertemuan Umum a. Kelas A b. Kelas B Sumber: KPPT Kota Surakarta Ijin Usaha Daftar Ulang Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. 2.500.000,00 2.000.000,00 1.750.000,00 1.500.000,00 1.250.000,00 Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. 2.250.000,00 1.750.000,00 1.500.000,00 1.250.000,00 1.000.000,00 Rp. Rp. Rp. Rp. 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 500.000,00 Rp. Rp. Rp. Rp. 900.000,00 700.000,00 500.000,00 400.000,00 Rp. Rp. Rp. 500.000,00 Rp. 400.000,00 Rp. 300.000,00 Rp. 400.000,00 300.000,00 100.000,00 Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 Rp. Rp. 600.000,00 Rp. 400.000,00 Rp. 350.000,00 250.000,00 commit to user 73 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id e. Masa Berlaku Ijin usaha pariwisata berlaku selama usaha tersebut masih berjalan, dengan ketentuan harus melakukan pendaftaran ulang setiap 3 tahun sekali. f. Waktu Penyelesaian Waktu penyelesaian ijin usaha pariwisata 6 hari kerja (jika persyaratan lengkap). 8. Tanda Daftar Gudang (TDG) a. Pengertian Gudang adalah suatu ruangan tidak bergerak yang dapat ditutup untuk dipakai khusus sebagai tempat penyimpanan barang dagangan (komoditi), bahan baku baik barang setengah jadi atau suku cadang atau barang dalam proses atau barang lainya untuk diproduksi. Tanda Daftar Gudang adalah tanda daftar sebagai bukti pendaftaran gudang. TDG tetap diperuntukan bagi gudang yang letaknya sesuai dengan peruntukan lahan berdasarkan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK). TDG sementara diperuntukan bagi gudang khusus untuk menyimpan persediaan barang dagangan komoditi ang sesuai dengan Ijin Usaha Perdagangan (IUP) dan/atau Ijin Usaha Industri (IUI) terletak di luar peruntukan lahan berdasarkan RUTRK dengan luas tidak lebih dari 24 M2 serta tidak untuk usaha pergudangan. commit to user 74 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Usaha pergudangan adalah usaha dibidang jasa penyimpanan yang dilakukan terus menerus dengan disertai imbalan atau kompensasi dalam bentuk apapun. b. Dasar hukum Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta No. 4 Tahun 1984 tentang Penetapan Lokasi dan Pengelolaan Pusat Pergudangan Kota di Kentingan, Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta No. 8 Tahun 1993 tentang Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Tahun 1993-2013 dan Peraturan Daerah Kota Surakarta No. 9 Tahun 2003 tentang Ijin Usaha Industri, Ijin Usaha perdagangan dan Tanda Daftar Gudang (Lembaran Negara Daerah Kota Surakarta No. 14 Tahun 2003 Seri B No. 5). c. Tata cara perijinan Permohonan TDG yang ditujukan kepada Wlikota melalui kepada dinas perindustrian, perdagangan dan penanaman modal kota surakarta dengan dilampiri persyaratan: 1) Fotocopy SIUP/SIU 2) Fotocopy KTPpemilik atau penguasa gudang 3) Fotocopy surat sewa (jika menyewa gudang) 4) Peta dan denah gudang 5) Fotocopy IMB 6) Fotocopy HO 7) Fotocopy NPWP commit to user 75 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 8) Materai bernilai Rp. 6.000,00 satu lembar 9) Fotocopy persyaratan di atas wajib disertakan berkas yang asli dan akan dikembalikan setelah penelitian lapangan. d. Tarif retribusi Tabel 6 Tarif Retribusi Tanda Daftar Gudang Lokasi 1. Peruntukan lahan untuk gudang,industri dan perdagangan. 2. Peruntukan lahan selain gudang,industri dan perdagangan. Kelas Jalan 1. Kelas I 2. Kelas II 3. Kelas III Investasi 1. Kurang dari Rp.5. 000.000,00 2. Rp.5. 000.000,00 – Rp. 50.000.000,00 3. Rp. 50.000.001,00 – Rp. 200.000.000,00 4. Rp. 200.000.001,00 – Rp. 400.000.000,00 5. Rp. 400.000.001,00 – Rp. 600.000.000,00 6. Rp. 600.000.001,00 – Rp. 800.000.000,00 7. Rp. 800.000.001,00 – Rp. 1.000.000.000,00 8. Diatas Rp. 1.000.000.000,00 Luas Bangunan 1. 0 M2 – 24 M2 2. 24 M2 – 50 M2 3. 51 M2 – 100 M2 4. 101 M2 – 250 M2 5. 251 M2 – 500 M2 6. 501 M2 – 1.000 M2 7. 1.001 M2 – 2500 M2 8. Diatas 2500 M2 SDM dan/atau Mesin 1. Kurang dari 6 orang tanpa mesin 2. Lebih dari 6 orang tanpa mesin 3. Kurang dari 6 orang pakai mesin 4. 6 orang pakai mesin 5. Lebih dari 6 orang pakai mesin Sumber: KPPT Kota Surakarta commit to user Score 1 3 5 3 1 0 1 2 3 5 7 9 10 0 1 2 3 5 6 8 10 0 1 2 4 7 76 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Ket: 1. Tarif retribusi jumlah score dikali Rp. 30.000,00 2. Perubahan 40% dari tarif retribusi baru 3. Penggantian 20% dari tarif retribusi baru 4. Daftar ulang 60% dari tarif retribusi baru e. Masa Berlaku TDG berlaku selama orang atau badan pemegang ijin masih melakukan kegiatan usaha dengan kewajiban daftar ulang 3 tahun sekali. TDG sementara berlaku selama 3 tahun dan dapat diperbaharui tiap 3 tahun. 9. Tanda Daftar Perusahaan a. Dasar hukum Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pendaftaran Perusahaan. b. Tata cara perijinan 1) Mengisi formulir permohonan yang telah tersedia 2) Fotocopy KTP penanggungjawab perusahaan 3) Surat ijin dari pimpinan bagi anggota TNI, POLRI atau PNS 4) Fotocopy HO 5) Fotocopy NPWP 6) Fotocopy akte pendirian perusahaan (CV, PT, FA atau UD) 7) Fotocopy persyaratan diatas wajib disertakan berkas yang asli dan akan dikembalikan setelah penelitian lapangan. commit to user 77 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id c. Tarif retribusi 1) PT Rp. 200.000,00 2) PT Perubahan Rp. 40.000,00 3) CV Rp. 75.000,00 4) CV Perubahan Rp. 40.000,00 5) Koperasi Rp. 15.000,00 6) Perorangan Rp. 50.000,00 10. Pajak Reklame a. Pengertian Reklame adalah benda, alat atau perbuatan menurut bentuk, susunan dan/atau corak atau ragam dipergunakan untuk memperkenalkan, menganjurkan atau memujikan suatu barang, jasa atau seseorang ataupun untuk menarik adap perhatian umum kepada suatu barang, jasa atau seseorang yang ditempatkan atau dapat dilihat, dibaca dan/atau didengar dari suatu tempat oleh umum. b. Dasar hukum Perda Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pajak Reklame dan Keputusan Walikota Surakarta tanggal 27 Desember 1999 Nomor 03/Drt/1999 tentang Pedoman Pelaksanaan Reklame. c. Syarat atau tata cara perijinan 1) Mengisi formulir permohonan yang telah disediakan commit to user 78 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 2) persetujuan dari kepala instansi untuk pemasangan reklame diatas tanah/gedung pemerintah. d. Tarif retribusi 1) Pajak Spanduk 1M/minggu non miras Rp. 7.500,00 Spanduk 1M/minggu miras Rp. Baliho 1M/bulan non miras Rp. 50.000,00 Baliho 1M/bulan miras Rp. 60.000,00 Cover 1M/bulan non miras Rp. 50.000,00 Cover 1M/bulan miras Rp. 60.000,00 Protokol 1M/minggu Rp. Ekonomi 1M/minggu Rp. 9.000,00 3) Retribusi 3.000,00 2.000,00 Keterangan: (a) UJP dikembalikan 90% apabila reklame diturunkan sendiri oleh penyelenggara reklame. (b)Pemasangan baliho ditempat konstruksi Pemkot Surakarta akan tetap dihitung minimal 6 triplek atau 17,28 M sesuai dengan konstruksi. commit to user 79 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id BAB III PENYAJIAN DATA A. Fungsi dan Peran Inovator Dalam Pembentukan KPPT 1. Fungsi Inovator Dalam Pembentukan KPPT Berdasarkan pada teori difusi inovasi terdapat 5 tingkatan. Tingkatan pertama dalam penemuan ide-ide baru tersebut dilakukan oleh inovator, dalam hal pembahasan tentang Kantor Pelayanan dan Perijinan Terpadu Kota Surakarta, inovator yang dimaksud adalah Walikota Surakarta dan DPRD Kota Surakarta. Walikota dibantu dengan Sekretariat Daerah sebagai Eksekutif merumuskan dan menyusun kebijakan tentang KPPT, dan DPRD Kota Surakarta sebagai Legislatif mempunyai kewenangan untuk melakukan legislasi dan pengawasan. Fungsi legislasi diwujudkan dalam membentuk Peraturan Daerah bersama Kepala Daerah, sedangkan pengawasan diwujudkan dalam bentuk pengawasan terhadap pelaksanaan Undang-Undang, Peraturan Daerah, Keputusan-Keputusan Kepala Daerah dan kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah. Dasar dalam pembentukan KPPT adalah untuk memberikan kemudahan dan mempercepat proses pelayanan kepada masyarakat karena selain diamanatkan dalam Peraturan Perundang-undangan juga merupakan inisiasi dari Pemerintah Daerah itu sendiri, hal-hal yang mendasari pembentukan KPPT adalah : commit to user perpustakaan.uns.ac.id 80 digilib.uns.ac.id a. Doktrin atau amanat peraturan perundang-undangan dimana seluruh penyelenggaraan perijinan di kota atau kabupaten memang diamanatkan untuk diselenggarakan dalam satu pintu, yang dimaksud satu pintu adalah semua proses perijinan dilaksanakan di satu tempat, hal tersebut dikatakan oleh Sekda Kota Surakarta dalam petikan wawancara berikut ini : “Bahwa ada alasan yang pertama adalah alasan doktrin ataupun amanat peraturan perundangan dimana seluruh penyelenggaraan perijinan di kota kabupaten itu memang diamanatkan untuk diselenggarakan dalam format satu pintu.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010). b. Mempermudah masyarakat ketika dalam proses pengurusan perijinan tidak jalan kemana-mana, terdapat dalam satu lokasi tidak terpisah-pisah di SKPD yang berkaitan, hal tersebut dikatakan oleh Bapak Muhammad Rodhi dalam kutipan berikut ini : “Selain ada peraturan pemerintah kaitannya juga sebenarnya adalah agar masyarakat itu ketika dalam proses pengurusan perijinan itu tidak jalan-jalan kemana-mana. Jadi dulu mulai dengan diistilahkan bukan dinamakan ‘satu atap’ sampai menjadi ‘satu pintu’ istilahnya begitu, satu lokasi untuk semua urusan itu” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010). c. Pelayanan-pelayanan yang diselenggarakan dengan banyak pintu (setiap SKPD menyelenggarakan pelayanan) akan menjadi sulit pengawasannya, kontrolnya menjadi sulit, hal tersebut diutarakan oleh Bapak Boedi Soeharto: “Bahwa dengan satu pintu ini model-model pengelolaan dalam kategori mulai perencanaannya, pengorganisasiannya sampai commit to user pelaksanaan, pengawasannya atau evaluasinya pada gilirannya itu 81 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id akan lebih bisa dijangkau, atau lebih mudah.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) d. Model pengelolaan satu pintu, mulai dari perencanaan pengorganisasian, pelaksanaan, hingga pengawasannya akan lebih bisa dijangkau atau lebih mudah. Bisa mempercepat proses, lebih sederhana, dan lebih transparan, dalam artian ditingkatkan kewenangannya sehingga yang menandatangani dokumen cukup Kepala KPPT, tidak melalui walikota dahulu atau harus dengan tanda tangan kepala SKPD terkait dan berada di dalam satu pintu. “Hanya kemudian ini kita tingkatkan kewenangannya sehingga yang menandatangani barang kali cukup Kepala KPPT tidak harus masing-masing kepala dinas cukup di situ prosesnya. Lebih sederhana lagi dan sekarang juga mestinya lebih transparan karena saya berharap juga misalnya ada biayanya, biayanya juga tampil di situ.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010). 2. Perbandingan KPPT Dengan Sistem Yang Lama KPPT merupakan sebuah sistem yang baru, dibuat berdasarkan perkembangan dari sistem perijinan lama yang proses prosedur perijinannya dilakukan di dinas-dinas yang berkaitan, dibuat seoptimal dan semaksimal mungkin, berikut ini beberapa kelebihan sistem KPPT dengan sistem yang lama adalah: a. Sistem yang lama bisa dikatakan tidak transparan, tidak ada kepastian, dan dengan adanya KPPT bisa merubah itu menjadi transparan, dan berkepastian, yang dimaksud transparan dan berkepastian adalah commit to user perpustakaan.uns.ac.id 82 digilib.uns.ac.id transparan dan pasti dalam segi biaya dan waktu, hal tersebut diutarakan Bapak Boedi Soeharto selaku Sekda Surakarta dalam petikan berikut ini : “Dari sisi biaya sistem yang lama itu hampir dikatakan menjadi tidak. ya boleh disebut tidak transparan, tidak ada kepastian, dan dari sisi energi-energi yang lain, waktu mungkin juga dari sistem yang lama.. menjadi ya boros ataupun banyak menyita waktu” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010). b. Dalam sistem yang lama terjadi pemborosan, yang dimaksud adalah pemborosan energi dan waktu, pemborosan tersebut terjadi karena dalam sistem yang lama masyarakat dalam melakukan proses perijinan harus mengurus sendiri ke SKPD yang terkait dengan pengurusan perijinannya, jika masyarakat akan mengurus perijinan lebih dari satu maka harus menyiapkan persyaratan dokumen perijinan sejumlah SKPD yang diurusnya tersebut. hal tersebut juga diutarakan oleh Bapak Boedi Soeharto : “Sistem yang lama itu hampir dikatakan menjadi tidak.. ya boleh disebut tidak transparan, tidak ada kepastian, dan dari sisi energienergi yang lain, waktu mungkin juga dari sistem yang lama..menjadi ya boros ataupun banyak menyita waktu” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010). c. Sesuai dengan pelayanan yang diunggulkan, KPPT memiliki uniform sebagai pembeda dari SKPD yang lain, uniform yang dikenakan berupa jas berwarna merah mudah dan bawahan gelap, uniform tersebut berbeda dengan pegawai pemerintah Kota Surakarta, sehingga masyarakat dapat mengetahui tentang KPPT: “Fungsi layanannya diunggulkan sehingga beberapa persuratan commit disitu to usertermasuk kadang-kadang memang sudah bisa dimunculkan perpustakaan.uns.ac.id 83 digilib.uns.ac.id biar juga kemudian tidak membuat persepsi negatif maka seragamnya pun juga dibuat berbeda.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) 3. Tujuan Dibentuknya KPPT Berkaitan dengan Perda Nomor 6 Tahun 2008 Dalam Perda Nomor 6 tahun 2008, bertujuan untuk memfokuskan, mengkonsentrasikan, sekaligus bermakna kemudahan dari sisi pengawasan, akan menjadi mudah dan efisien apabila perijinan tersebut disatukan di satu tempat dan pengalihan kewenangan yang jelas, tujuan dibentuknya KPPT berkaitan dengan Perda Nomor 6 tahun 2008 antara lain : a. Pengawasan di bidang perijinan maupun di bidang non perijinan akan mudah dilakukan dalam bentuk disatukan atau difokuskan berada pada satu lembaga bernama KPPT, sehingga masyarakat cukup datang di satu lokasi saja. “Bahwa seluruh produk pemerintah kota khususnya di bidang perijinan maupun ada beberapa yang non perijinan itu akan mudah dilakukan dalam bentuk disatukan dalam atau difokuskan berada pada satu lembaga yang namanya KPPT.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) b. Ada fungsi-fungsi yang harus diklarifikasi, seperti persoalan kewenangan tanda tangan dari level Walikota sampai Camat, karena dahulu dalam sistem yang lama, proses perijinan harus melalui berbagai macam pejabat yang berwenang dari level camat sampai dengan level walikota, ketika didirikan KPPT yang tujuannya untuk mempermudah masyarakat, maka sistem yang lama diklarifikasi sehingga tidak terjadi tumpang-tindih commit to user 84 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id kepengurusan perijinan dan dapat dilakukan oleh kepala KPPT, hal tersebut diutarakan oleh Bapak Muhammad Rodhi dalam petikan wawancara berikut ini : “Fungsi-fungsi yang kemudian harus diklarifikasi karena yang tanda tangan tidak boleh kepala KPPT, kalau KPPT itu kan sebenarnya kewenangannya di walikota kemudian pernah turun sampai camat artinya kan disitu masih ada persoalan apakah tanda tangan basah atau tanda tangan kering.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) 4. Kesesuaian KPPT dengan Sistem Sosial Budaya Masyarakat Surakarta. KPPT sebagai sebuah sistem yang baru, pasti membutuhkan penyesuaian dengan sistem sosial budaya masyarakat Surakarta. Munculnya ketakutan-ketakutan akan ketidaksiapan masyarakat akan pelayanan yang cepat dan instan, tidak berbelit-belit. Dalam analisa petikan wawancara berikut ini, tergambarkan bagaimana pemikiran dari inovator mengenai kesesuaian KPPT dengan sistem sosial budaya masyarakat Surakarta: a. KPPT yang serba berkepastian menjadi pendorong menuju arah percepatan atau fungsi driving force yang menggiring ke arah pelayanan yang berkepastian. Hal tersebut diungkapkan oleh Bapak Boedi Soeharto dalam petikan wawancara berikut ini : “KPPT menggiring kepada arah bahwa pelayanan harus berkepastian, bahwa keberadaan KPPT ini menjadi driving force atau menjadi kiblat, menjadi pendorong untuk ke arah kebaikan dan kesempurnaan” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) commit to user perpustakaan.uns.ac.id 85 digilib.uns.ac.id b. Kemudahan dalam proses pelayanan perijinan di KPPT. Hal ini dimaksudkan untuk tidak mempersulit masyarakat dalam mengurus perijinan, memberikan jaminan kemudahan pelayanan dalam bentuk peraturan dan persyaratan yang jelas. Hasil akhirnya adalah masyarakat dapat mengurus perijinan dengan berkepastian, mudah dan cepat, hal tersebut diungkapkan oleh Bapak Muhammad Rodhi dalam petikan wawancara berikut ini : “Saya pikir enggak ada hubungannya ya karena sesungguhnya ya memang pekewuh itu kan bukan masyarakatnya artinya masyarakatnya juga menginginkan suatu yang cepat kalo bisa cepat selesai kan juga tanpa harus berhari-hari” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) 5. Kendala Dalam Proses Pengalihan Kewenangan Dari SKPD ke KPPT Dalam sebuah proses pengalihan kewenangan dari SKPD terkait ke KPPT akan timbul kendala-kendala, baik secara organisasi maupun proseduralnya. Kendala tersebut harus dapat diminimalkan dan dieliminir demi terciptanya pelayanan KPPT yang berpihak kepada masyarakat, kendala-kendala yang terjadi dalam proses pengalihan kewenangan tersebut antara lain : a. Tidak ada masalah, karena pada prinsipnya KPPT adalah berhubungan dengan penyelesaian administrasi, sedangkan SKPD terkait berhubungan dengan penyelesaian teknis. “Karena kita harus pilah bahwa KPPT itu adalah penyelesaianpenyelesaian administrasi, sementara hal-hal yang berhubungan dengan persoalan penyelesaian-penyelesaian teknis tetap di unit teknis.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) commit to user 86 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id b. Ranah pengalihan kewenangan merupakan hak walikota, kepala dinas hanya melakukan kewenangan milik walikota, sehingga ketika kewenangan tersebut diambil oleh walikota sebenarnya tidak ada masalah. “Tapi ini kan sebenarnya ada di ranah walikota, karena sesungguhnya kan yang punya hak itu kan walikota, ya kan kepala dinas itu melakukan kewenangan miliknya walikota sehingga kemudian kewenangan walikota itu diambil oleh walikota kan sebenarnya nggak ada masalah.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) c. Kendala hanya terjadi pada persoalan pribadi, ketika paradigma berpikir dinas bahwa dengan tidak adanya kewenangan itu maka tidak akan mendapatkan tambahan lagi. “Kendalanya pada persoalan pribadi makanya ketika berfikirnya adalah ini pekerjaan ketika tidak diberikan ke saya kan sebenarnya lebih menguntungkan saya kan gitu. Katakanlah tadinya saya disuruh nyapu kok sekarang tidak disuruh nyapu kan mestinya bersyukur berarti saya tidak disuruh nyapu lagi ada pekerjaan lain yang bisa saya kerjakan.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) 6. Perencanaan Terhadap KPPT Sebagai sebuah kantor yang baru dibentuk KPPT masih memerlukan pembenahan dan penambahan tugas dan wewenang agar menjadi lebih optimal di dalam menjalankan fungsinya. Hal-hal yang belum terlaksana dan menjadi perencanaan pengembangan di kemudian hari diantaranya adalah: commit to user 87 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id a. KPPT menjadi satu-satunya pintu untuk seluruh pelayanan perijinan dan non perijinan sehingga ke depannya semua pelayanan publik masyarakat Surakarta akan berada di KPPT Kota Surakarta “Bahwa KPPT betul-betul menjadi pintu atau satu-satunya pintu seluruh pelayanan perijinan di Kota Surakarta, artinya belum seluruhnya memang karena ini memerlukan beberapa ya penyesuaian beberapa persyaratan yang mungkin masih perlu ada beberapa waktu yang untuk mengarah kesana.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) b. Konsep pelayanan di KPPT tidak terjadi pertemuan antara yang meminta layanan dengan yang melayani, sehingga yang dihadapi hanya dokumen, karena untuk meminimalisir terjadinya kolusi dengan petugas. “KPPT satu-satunya pintu pelayanan, sampai kepada sekonsepkonsep bahwa diharapkan tidak terjadi pertemuan antara yang meminta layanan dengan yang melayani nanti istilahnya menimbulkan kemungkinan-kemungkinan untuk kolusi, untuk ini itu dan sebagainya, kalau ketemu, ini yang dihadapi adalah dokumen.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) c. Konsep paperless di KPPT, karena berkaitan dengan persoalan lingkungan hidup, form layanan dibuat dan diisi secara digital sehingga mempercepat proses dan pelayanan, selain itu bisa dipantau prosedur pelayanan sudah sampai mana. “Kalau bisa paperless artinya menyedikitkan kertas karena kaitannya dengan persoalan lingkungan hidup, semakin banyak kertas kita buat maka semakin banyak kertas, maka pikiran saya adalah mempersedikit jumlah kertas untuk menghilangkan itu. Tapi mengurangi semaksimal mungkin supaya tidak banyak pohon yang ditebang.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) commit to user 88 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id d. Pelayanan online dari KPPT, sehingga investor dari luar kota ketika akan mengurus perijinan mudah, dan tidak boros energi karena harus datang ke KPPT langsung. “Misalkan orang Jakarta lewat di solo kita beri dengan performance, performance itu kita kirimkan kemudian di uploadkan selesaikan. Nggak perlu kita datang nggak perlu ketemu. Itu mengurangi banyak budget pemborosan energi itu bisa ditekan.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) 7. Dasar Pemilihan SKPD dan Pelimpahan Kewenangannya Ke KPPT Dalam hal pemilihan SKPD yang kewenangannya akan dilimpahkan ke SKPD dipilih berdasarkan fungsi dan relevansinya berkaitan dengan urusan di bidang perijinan tersebut memerlukan lintas unit dan koordinasi, fungsi dan aspek apa saja yang kewenangannya dilimpahkan ke KPPT, berikut ini dasar pemilihan SKPD dan pelimpahan kewenangannya ke KPPT: a. Dipilih berdasarkan fungsi dan relevansinya, berkaitan dengan manakala urusan-urusan di bidang perijinan tersebut memerlukan lintas unit, lintas koordinasi antar SKPD wajib diserahkan atau menyatu di KPPT. “Adalah berkaitan dengan manakala urusan-urusan di bidang perijinan itu memerlukan Lintas Koordinasi antar SKPD, wajib diserahkan atau menyatu di KPPT tapi kalau pelayanan itu tunggal dalam tanda petik gak perlu koordinasi kesana kemari pada prinsipnya masih relevan diselenggarakan oleh unit tersebut.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) commit to user 89 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id b. SKPD masih memegang kewenangan-kewenangan dasar yang bersifat teknis, jadi yang dilimpahkan hanya pada tahap pelaksanaan perijinan dari sisi administrasinya. “SKPD ini pada prinsipnya masih memegang kewenangankewenangan dasar yang bersifat teknis masih yang dilimpahkan hanya pada tahap pelaksanaan perijinan dari sisi administrasinya, sebenarnya sebagian kecil yang dilimpahkan untuk persoalan administrasinya, tapi untuk teknisnya masih melekat di SKPDSKPD.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) 8. Proses Pelayanan Publik Yang Ideal Menghadapi otonomi daerah sekarang, maka sangat diharapkan adanya pemimpin yang memiliki visi, yang dapat menjadi desainer, pelayanan dan guru. Proses pelayanan publik yang ideal masih merupakan dambaan dan impian setiap masyarakat, hal tersebut dapat diwujudkan apabila memang inovator mempunyai visi dan misi untuk kedepannya, yang dimaksud pemimpin yang mempunyai visi adalah pemimpin yang memiliki pandangan jauh ke depan, yang membangun, menentukan arah, tidak takut mengambil resiko, bebas dan berani, memiliki inspirasi dan terus-menerus berusaha untuk meningkatkan diri demi kepentingan organisasi. dalam pertanyaan wawancara berikut ini, untuk mengetahui seperti apa pelayanan publik yang ideal menurut beliau berdua: a. Pelayanan publik yang ideal, diawali dengan saling dipahaminya hak dan kewajiban para pihak, semacam rule of the game, dari kesiapan warga yang tahu tentang hak dan kewajibannya, dan dari sisi yang melayani commit to user 90 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id juga tahu tentang hak dan kewajibannya sehingga tidak terjadi pemaksaan kehendak. “Jadi tentang proses pelayanan publik yang ideal itu adalah diawali dengan saling dipahaminya hak dan kewajiban para pihak semacam rule of the game, dari para pihak harus tahu.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) b. Mempermudah yang sulit dan tidak mempersulit yang mudah, artinya bahwa sebuah pelayanan birokrasi identik dengan pelayanan yang rumit dan sangat memakan waktu, KPPT hadir untuk menghapus stigma tersebut dari masyarakat. “Yang ideal ya menurut saya sudah itu saja ketika bisa mudah kenapa harus dipersulit nah ketika sulit kalau bisa ditambah mudah kata kuncinya kan begitu kan ngopo gampang ndadak diangel angelke gampangke ae lah.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) 9. Jaminan Ketepatan Pelayanan Di KPPT Dalam sebuah proses pelayanan permohonan perijinan, masyarakat mengharapkan terjadinya pelayanan perijinan yang mempunyai ketepatan dalam waktu dan biaya, bagaimanakah implementasi dari hal tersebut dari pelayanan KPPT sampai saat ini, apakah sudah berjalan baik atau masih menemui banyak kendala, berikut ini akan diutarakan oleh kedua beliau mengenai jaminan ketepatan pelayanan di KPPT: a. Kendala bisa berkaitan dengan SDM, sarana prasarana yang masih bisa dibenahi dan ditingkatkan, karena tidak mungkin begitu muncul langsung sempurna. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 91 digilib.uns.ac.id “Kendala itu kan tetap ada, kendala itu bisa kaitannya dengan SDM bisa kaitannya dengan kendala sarana prasarana masih ada beberapa hal sih yang sebenarnya perlu kita benahi dan perlu ditingkatkan itu pasti tapi harus dimulai karena tidak mungkin begitu muncul langsung sempurna.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) b. Adanya customer charter, tentang standar waktu perijinan baik dari segi waktu, biaya, syarat, akan berjalan tepat dan sesuai, sepanjang persyaratan lengkap dan tidak ada kendala di faktor teknis seperti mati listrik. “Di KPPT sudah tersaji semacam customer charter, kontrak kita bahwa layanan perijinan ini sekian jam, syaratnya ini biayanya sekian, jadi yang tentang kendala-kendala sepanjang secara dari sisi teknis, listriknya nggak mati, semua persyaratan- juga lengkap.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) c. Terkadang ada kendala yang berasal dari masyarakat, seperti adanya protes susulan dari warga padahal perijinan sudah diijinkan, atau ada pemaksaan kehendak dari masyarakat untuk memaksakan ijin tersebut terbit padahal menyalahi dari peraturan yang ada. “Kadang-kadang perijinan-perijinan itu harus berhadapan sok-sok ada misalnya sudah terlanjur atau sudah diijinkan, ada warga yang protes nyusul, itu yang jadi kendala sehingga perijinan itu seolaholah tidak mewakili semacam hal-hal yang berhubungan dengan akseptabilitas itu.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) 10. Sarana dan Prasarana Teknologi Yang Menunjang Pelayanan KPPT Dalam pelayanan di KPPT, dibutuhkan sarana dan prasarana teknologi untuk menunjang cepatnya layanan dan kemudahan pengurusan perijinan, hal ini mutlak dilakukan oleh KPPT karena seiring dengan commit to user perpustakaan.uns.ac.id 92 digilib.uns.ac.id perkembangan jaman dan teknologi KPPT harus mampu dan siap menghadapinya, perubahan budaya dari analog menjadi digital juga menjadi tantangan tersendiri bagi KPPT dan petugasnya dalam meningkatkan kualitas layanan kepada masyarakat, dalam hal ini akan dibahas oleh Bapak Boedi Soeharto, berikut ini analisa dari petikan wawancara mengenai hal tersebut: “Penggunaan teknologi untuk menunjang pelayanan di KPPT, namun ada beberapa kenyataan terkendala oleh faktor hardware. Prinsipnya secara umum seperti touch screen, seperti antrian semuanya sudah terselenggara elektronis, karena elektronis itu selalu berkembang pada banyak hal juga banyak yang harus disesuaikan jadi misalnya kalau bicara tentang speednya, “kat dhisik kok mlakune gur petang puluh terus. “Ya karena IT nya belum diganti.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) 11. Seleksi Petugas Pelayanan Pada KPPT Di KPPT, terdapat beberapa hal yang membedakan dengan SKPD lain, seperti dalam hal seragam, jam layanan dan petugasnya, bagaimanakah awalnya ketika awal mula pembentukan KPPT, bagaimanakah perekrutan petugas yang ada di sana dan kriterianya seperti apa, serta seleksi Petugas Pelayanan Pada KPPT. Karyawan dalam KPPT terseleksi, dan ada beberapa syarat khusus, mengenai attitude, intelektual, penampilan dan ketika karyawan sudah terseleksi maka dilakukan pelatihan untuk semakin memperkuat pelayanan mereka di KPPT. “Ada seleksi di samping penampilan, penampakan juga apa yang disebut dengan intelektualnya juga harus memadai dan akan dilakukan sebuah pelatihan meskipun hanya beberapa hari, apa yang disebut dengan doktrin, harus disapa, senyum, ramah dan sebagainya. Itu ada pelajaran-pelajaran itu.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Junicommit 2010) to user 93 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id “Dipilih memang ya artinya tidak kemudian sembarangan orang tapi dipilih diseleksi termasuk dari sisi bahasa, sisi personal karena ini kan ketemu dengan orang gitu ya, karena supaya kita itu kan bisa memberikan layanan yang baik”. (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) 12. Dampak KPPT Terhadap Peningkatan Kesejahteraan dan Investasi di Kota Surakarta KPPT sebagai Kantor yang mengurus tentang perijinan di Kota Surakarta secara tidak langsung merupakan pintu gerbang bagi investor yang ingin menanamkan modal nya di Kota Surakarta, peningkatan kesejahteraan ini mempunyai efek secara langsung maupun tidak langsung, misalnya KPPT memberikan kemudahan pengurusan perijinan di bagi pengusaha, maka akan tercipta lapangan pekerjaan baru, sehingga masyarakat Surakarta menjadi terserap dalam lapangan pekerjaan tersebut, peran KPPT terhadap peningkatan kesejahteraan dan investasi di Kota Surakarta adalah : a. KPPT memberikan dampak baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap masyarakat Surakarta, dampak langsungnya adalah masyarakat menjadi tidak adanya tambahan biaya untuk kolusi dan sebagainya, sehingga kesejahteraan masyarakat bisa meningkat, sedangkan dampak tidak langsungnya adalah kemudahan perijinan tersebut memberikan peluang untuk investasi dari luar masuk, sehingga bisa terjadi pembukaan lapangan pekerjaan baru yang tujuan mensejahterakan masyarakat. commit to user utamanya juga untuk 94 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id “Dari sisi kesejahteraan rakyat tidak perlu lagi lah ada tambahantambahan. Belum bicara tentang percepatan. Pada saat seluruh perijinan ini bisa diselenggarakan tepat waktu masyarakat juga bisa semakin produktif.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) “Hubungannya dengan investasi adalah dampaknya positif sekali, kemudian pengaruh terhadap penyerapan tenaga kerja dan peningkatan tenaga kerja...sama, artinya sama itu, dengan semakin ada kemudahan-kemudahan kepastian. Percepatan perijinan nantinya semakin banyak aktivitas-aktivitas itu akan dimulai.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) “Lapangan pekerjaan terbuka itu impact dari kebijakan itu tapi kemudian juga harus dilihat tadi apakah kemudian investasi ini merugikan masyarakat banyak atau tidak kalau tidak ya nggak masalah artinya investasinya tidak merugikan masyarakat banyak bahkan kemudian membuka lapangan pekerjaan.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) b. KPPT merupakan salah satu faktor untuk Kota Surakarta sehingga pada tahun 2009 bisa mendapatkan gelar kota pro investasi nomor satu di Jawa Tengah. “Kemudian tentang investasi jelas bahwa dari waktu ke waktu terutama di tahun 2009 Kota Surakarta ini ditetapkan sebagai Kota Pro investasi nomer satu di Jawa Tengah. Ini salah satunya ya semacam akibat langsung dari kemudahan-kemudahan di bidang Perijinan.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) 13. Standarisasi ISO 2000 dalam Pelayanan di KPPT Untuk peningkatan kualitas pelayanan publik maka dilakukan sertifikasi ISO 9001 : 2000 sehingga diharapkan kualitas pelayanan dapat terjaga dan ada tolok ukurnya, karena sertifikasi ISO 9001 : 2000 ini terusmenerus dievaluasi secara berkala : commit to user perpustakaan.uns.ac.id 95 digilib.uns.ac.id a. Sertifikasi ISO 9001 : 2000 merupakan sebuah standar bagi standarisasi pelayanan secara umum, sehingga proses perijinan bisa terjadi sesuai dengan standar waktu dan tidak terjadi penyimpangan. “Semakin memberikan kemudahan itu juga menjadi beberapa standar ISO yang harus kita penuhi, jadi tentang inovasi kita sudah mengarah kepada pemenuhan-pemenuhan standar ISO yang ada di tingkat atau skalanya di standar internasional.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) “Kalau itu mestinya iya karena ISO itu kan manajemennya artinya secara manajemen perlu dibuat karena ini juga merupakan layanan kalau memungkinkan iya, beberapa saya sudah mencoba mengklarifikasikan itu sebenarnya cuman apakah sudah dilakukan atau belum kan nggak tau karena exsekutifnya kan bukan saya.” (wawancara Wakil Ketua DPRD Kota Surakarta, 15 Juli 2010) b. Adanya interdependensi, saling tergantung antara pemerintah dengan masyarakat sehingga untuk mewujudkan sebuah pelayanan yang bersih, tepat dan berkepastian dibutuhkan partisipasi aktif masyarakat untuk tidak memberikan peluang terjadinya penyimpangan dalam pelayanan tersebut. “Saya sering tegaskan bahwa hubungannya adalah interdependensi, saling tergantung artinya ya janganlah cobacoba, layanan ini bisa terwujud manakala ada tata hubungan yang saling tergantung antara yang dilayani dengan yang melayani.” (wawancara Sekda Surakarta, 17 Juni 2010) B. Fungsi dan Peran Early Adopter Early adopter merupakan tingkatan yang kedua dalam teori Difusi Inovasi, pada tahapan ini terdapat pendifusian inovasi dari inovator ke early adopter. Yang dimaksud early adopter atau agen pembaru adalah pekerja commit to user perpustakaan.uns.ac.id 96 digilib.uns.ac.id profesional yang berusaha mempengaruhi atau mengarahkan keputusan inovasi orang lain dengan yang diinginkan oleh lembaga pembaruan di mana ia bekerja atau menjadi anak buahnya. Dalam penelitian ini, yang dimaksud dengan agen pembaru atau early adopter adalah SKPD yang berkaitan dengan pelimpahan kewenangan perijinan dan KPPT sebagai penerima kewenangan perijinan. SKPD merupakan agen pembaru yang menerima kebijakan kewenangan pertama kali, dalam hal ini inovator mengambil kewenangan dari SKPD untuk mengurus perijinannya sendiri dan diserahkan kepada KPPT sebagai agen pembaru yang menerima pengalihan kewenangan tersebut. 1. Peran Walikota dalam Koordinasi antar Unit SKPD dengan KPPT Dalam Pelaksanaan pelimpahan kewenangan dari Satuan Kerja Perangkat Daerah ke Kantor Pelayanan dan Perijinan terpadu dibutuhkan peran Walikota Surakarta sebagai inovator dan pemegang kewenangan tersebut untuk mengalihkan kewenangan dari dinas terkait kepada KPPT. Dalam hal ini dilakukan wawancara terhadap dinas-dinas terkait yang kewenangannya terhadap pengurusan perijinan diambil alih oleh walikota untuk diserahkan ke KPPT, dinas tersebut adalah Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu sebagai pelaksana inovasi baru tersebut, Dinas Tata Ruang kota, Dinas Pariwisata, Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset sebagai dinas yang kewenangan dalam administrasi perijinannya diambil alih oleh KPPT, dalam pelaksanaannya dinas-dinas tersebut mengalami perubahan dalam menjalankan kewenangannya, kewenangan tersebut commit to user perpustakaan.uns.ac.id 97 digilib.uns.ac.id apabila tidak difasilitasi oleh walikota sebagai penanggung jawab kewenangan akan menjadi rancu dan tidak jelas baik dari pelaksanaannya maupun koordinasinya. Dalam menjalankan kebijakan yang diberikan oleh Walikota, maka terdapat peraturan daerah yang menjadi panduan bagi Early Adopter dalam menjalankan kewenangan dan tugasnya, peraturan-peraturan tersebut. Secara kronologis, pembentukan KPPT Kota Surakarta melalui tahapan sebagai berikut: dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan amanat Undang-undang tentang Pemerintah Daerah, sebelum dibentuk sebagai lembaga struktural, pelayanan perijinan di Kota Surakarta dikelola oleh Unit Pelayanan Terpadu (UPT) Kota Surakarta berdasarkan keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 004 Tahun 1998 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Terpadu Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta. Pada masa UPT ini, sistem pelayanan dilakukan SATU ATAP (Pendaftaran dilakukan di UPT, namun proses penyelesaian sampai penerbitan ijin dilakukan oleh masing-masing SKPD teknis). Sebagai unit yang menyelenggarakan pelayanan perijinan secara terpadu, UPT Kota Surakarta dipimpin oleh seorang Koordinator, yang membawahkan Subbag TU dan Seksi Pelayanan. Dalam perkembangannya, pada tanggal 7 Desember 2005 sistem pelayanan SATU ATAP diubah menjadi SATU PINTU (Pendaftaran, proses penyelesaian sampai dengan penerbitan ijin dilakukan oleh UPT), dasar pelaksanaannya adalah Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2005 commit to user 98 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id tentang Pelimpahan Sebagian Kewenangan Walikota kepada Koordinator UPT Kota Surakarta sebagaimana diubah dengan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2007 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2005, dengan 20 (duapuluh) jenis perijinan dan 1 (satu) non perijinan yang menjadi kewenangannya. Pada bulan Desember 2008, berdasarkan Perda Kota Surakarta No. 6 Th. 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta status kelembagaan UPT diubah dan ditingkatkan menjadi Kantor dengan nama Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT) Kota Surakarta. Secara lebih tegas, tugas pokok dan fungsi KPPT dipertegas berdasarkan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 36 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT) Kota Surakarta. Sebagai SKPD yang mempunyai tugas pokok menyelenggarakan pelayanan perijinan. 2. Fungsi dan Tugas SKPD sebagai early adopter Sebelum terbentuknya KPPT, SKPD selain menangani berbagai masalah atau persoalan yang berkaitan dengan bidangnya juga berkewajiban untuk menyelenggarakan pelayanan perijinan, sehingga ketika masyarakat akan mengurus berbagai macam perijinan yang berkaitan seperti IMB, Ijin Gangguan maka harus berhadapan dengan berbagai macam SKPD yang pada akhirnya akan menimbulkan kesan ribet dan lama. commit to user 99 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Pelaksanaan sistem yang baru membutuhkan kesiapan dari dinasdinas yang terkait, dalam hal ini mulai dari infrastruktur sampai kepada SDM nya harus dipersiapkan, karena dalam pengintegrasian sistem yang baru ini membutuhkan koordinasi dari semua SKPD yang terlibat dan KPPT sebagai pelaksana harus mampu mempersiapkan infrastruktur dan sistem yang memadai dan menunjang, persiapan dari dinas terkait mengenai hal tersebut adalah: dalam menjalankan sistem yang baru tersebut, dinas terkait tinggal menjalankan dari peraturan walikota yang ada “Adanya kebijakan walikota yang wajib didukung oleh semua SKPD” (Wawancara Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah, 14 Juli 2010) “Sesuai dengan keputusan walikota no 13 tahun 2005 bahwa pelimpahan kewenangan sebagian kewenangan walikota itu dilimpahkan kepada KPPT” (Wawancara Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, 6 September 2010) “Pelaksanaan kewenangan penerimaan kewenangan, dasar-dasar dalam pemerintahan kita punya Peraturan Wali Kota yang intinya bahwa semua perijinan di limpahkan ke KPPT.” (Wawancara Kepala KPPT, 14 Juli 2010) 3. Fungsi dan Tugas KPPT sebagai early adopter KPPT sebagai sebuah sistem yang baru memiliki perbedaan dibandingkan sistem yang lama, yang dimaksud sistem yang lama adalah sistem permohonan perijinan yang melalui banyak pintu dan masyarakat harus mengurus sendiri, bagaimana pendapat early adopter mengenai perbedaan yang ada antara sistem yang lama dengan sistem yang baru, hal tersebut diungkapkan dalam analisa wawancara berikut ini : commit to user 100 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id a. Perbedaan yang paling mendasar adalah adanya kemudahan bagi pemohon layanan perijinan, yang dulunya dalam melakukan permohonan perijinan pemohon melakukan sendiri ke dinas-dinas terkait, tetapi sekarang dilayani dalam format satu pintu. “Kemudahan si pemohon dalam arti pemohon cukup datang ke 1 tempat bisa memproses beberapa perijinan termasuk diantaranya IMB, disana kan ada perijinan HO, ijin gangguan, ijin usaha perdagangan dan lain sebagainya, jadi pemohon cukup datang 1 tempat saja tidak ke dinas-dinas, jadi kemudahan itu untuk pemohon.” (Wawancara Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, 6 September 2010) “Dulu pelayanan fungsional 1 jam ke SKPD, Sekarang pelayanan terpadu banyak ijin cukup ke KPPT” (Wawancara Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah, 14 Juli 2010) “Dulu satu ijin satu foto copy syarat, sekarang lima ijin hanya satu foto copy syarat itu kan sederhana. Dari segi waktu dan tempat cukup datang di satu tempat. Kan waktunya jadi sederhana, tempatnya juga cukup satu saja gak banyak-banyak, termasuk tadi formulir dan persyaratan.” (Wawancara Kepala KPPT, 14 Juli 2010) “Jadi kalau perbedaannya adalah kalau jaman dulu masyarakatnya yang muter-muter cari ke masing-masing dinas kalau sekarang suratnya itu ya pak yang jalan.” (Wawancara Dinas Pariwisata, 8 September 2010) b. Adanya kesederhanaan, transparansi, dan jaminan ketepatan waktu yang dibangun oleh sistem yang baru ini. “Ini menjadi transparan karena dijelaskan waktunya itu berapa lama,...sudah jelas, kemudian untuk retribusi tarifnya disitu juga disampaikan, sehingga disitu menjelaskan bahwa itu transparansi dari pelayanan, misalnya persyaratan belum lengkap dari KPPT juga langsung mengembalikan jadi belum bisa diproses.” (Wawancara Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, 6 September 2010) commit to user perpustakaan.uns.ac.id 101 digilib.uns.ac.id ”Seandainya sudah saatnya mbayar itu kita harus bisa menunjukkan, Pak Toto mengapa saya di pungut x rupiah, saya harus bisa buka aturannya ini dipungute karena panjenengan usahanya ini di tepi jalan kelas 1. panjenengan punya sekian m2, punya tenaga kerja sekian, punya tenaga listrik sekian dan sebagainya itu namanya transparan.” (Wawancara Kepala KPPT, 14 Juli 2010) c. KPPT merupakan wadah bagi segala administrasi perijinan yang bersifat koordinasi dengan beberapa SKPD, dilakukan koordinasi dalam hal administrasi tetapi teknis pelaksanaannya tetap dilakukan di dinas terkait, dijelaskan oleh Bapak Toto Amanto selaku Kepala KPPT berikut ini ”Tim teknisnya melibatkan mereka-mereka, karena kita memang hanya administrasi, kita hanya administrasi, tapi kalau tehnis tetap mengajak mereka, hanya komandannya sekarang di KPPT. Mengapa? Karena 4 sampai dengan 6 hari harus sudah selesai ijinnya.” (Wawancara Kepala KPPT, 14 Juli 2010) d. Adanya pelatihan yang dilakukan oleh pihak KPPT terhadap karyawan yang dikirimkan oleh dinas-dinas terkait hal tersebut untuk meningkatkan kualitas pelayanan dan dilakukan seleksi untuk mendapatkan petugas yang mempunyai kriteria sederhana, transparan, cepat, dan ramah. ”Ya istilahnya bukan seleksi, SKPD ngirim SDM ada sekitar 60 kita latih selama seminggu dan yang melatih itu mereka yang profesional di bidangnya. Misalnya kalau di Jakarta ada semacam John Robert Powers.” (Wawancara Kepala KPPT, 14 Juli 2010) 4. KPPT Sebagai Sebuah Inovasi Sistem Yang Baru a. Kendala sebagai sistem yang baru Dalam Pelaksanaan kebijakan tersebut dibutuhkan koordinasi antara SKPD dan KPPT dalam pelaksanaannya, yaitu untuk sinkronisasi commit to user perpustakaan.uns.ac.id 102 digilib.uns.ac.id antara administrasi dan teknisnya. Jadi dalam hal pelaksanaan dan koordinasi semua dilakukan di KPPT, dan dinas terkait melakukan teknis pelaksanaannya, pelaksanaan koordinasi SKPD dengan KPPT, kendala yang terjadi wajar karena dalam sebuah pelaksanaan sistem yang baru dibutuhkan penyesuaian baik dari segi sumber daya manusianya maupun sistemnya sehingga sangat manusiawi dan lumrah namun kendala tersebut harus dapat diminimalkan atau dihilangkan. Sistem yang baru, pasti memerlukan adaptasi dan penyesuaian secara infrastruktur maupun sistemnya, karena pelimpahan kewenangan secara administrasi kepada KPPT dan teknisnya masih melekat kepada SKPD pada awalnya petugas dari SKPD terkait diperbantukan disana ketika masih berbentuk UPT, tetapi ketika sudah berbentuk menjadi KPPT maka sebagian petugas ditarik dan petugas yang ada di sana ditetapkan menjadi pegawai KPPT. “Pengintegrasian sistem yang baru antara SKPD dengan KPPT pasti memerlukan adaptasi dan penyesuaian, pengintegrasian ini karena yang di KPPT itu adalah secara administratif.. eee.. jadi pada awalnya memang staf di DTRK ditugaskan disana, tetapi sejak 2009 dikembalikan.”(Wawancara Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, 6 September 2010) b. Tidak ada kendala Kendala relatif tidak ada, karena kewenangan yang dialihkan hanya dalam hal administrasi perijinan, sedangkan kewenangan pengawasan dan perijinan masih melekat pada SKPD Teknis. “SKPD teknis berkoordinasi dengan KPPT sebagai Tim Teknis user terkait dan senantiasa dilibatkan dan berkoordinasicommit dengantoSKPD perpustakaan.uns.ac.id 103 digilib.uns.ac.id dalam survey lapangan.” (Wawancara Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah, 14 Juli 2010) 5. Sinkronisasi Data Antara Dinas Terkait Dengan KPPT Sebagai sebuah kantor yang berdiri sendiri KPPT mengurusi persoalan administrasi pemohon perijinan dalam hal ini diperlukan sebuah koordinasi antara KPPT dengan dinas yang terkait dengan teknis dan administrasi perijinannya. Sinkronisasi data antara KPPT dengan dinas terkait, untuk sementara ini masih dilakukan secara manual oleh petugas baik dari KPPT maupun dari SKPD terkait, tetapi kedepannya sinkronisasi data akan dilakukan secara online, sehingga semakin mempermudah dan mempercepat perijinan. “Sementara ini masih manual, jadi tidak online dengan KPPT, jadi tetap baru manual yang bisa kita lakukan karena memang sarana dan prasarananya yang belum mendukung, jadi itu yang menjadikan kendala sehingga tidak bisa online.” (Wawancara Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, 6 September 2010) C. Fungsi dan Peran Majority Majority merupakan tingkatan di bawah early Adopter, yang dimaksud dengan Majority adalah pihak-pihak yang mengadopsi suatu ide baru lebih awal daripada kebanyakan anggota pada sistem sosial, sebenarnya terdapat dua tingkatan dalam majority yaitu Early majority dan Late Majority, tetapi karena inovasi ini tergolong baru dan masih sedikit masyarakat Surakarta yang mengetahuinya maka Majority digabung menjadi satu tingkatan. Ciri-ciri Majority adalah mereka sudah mengadopsi ide tersebut, terkadang ketika commit user mereka melakukannya dengan mereka melakukan pengadopsian ide to tersebut perpustakaan.uns.ac.id 104 digilib.uns.ac.id skeptisme terlebih dahulu, dan memerlukan dukungan dari lingkungannya untuk mengadopsinya, dalam hal ini yang dimaksud dengan dukungan dari lingkungan adalah adanya Peraturan Walikota yang mengatur tentang tata cara perijinan yang mau tidak mau berhubungan dengan pekerjaannya maka mereka harus melakukan pengadopsian inovasi baru tersebut agar pekerjaan yang mereka lakukan dapat tetap terlaksana dan lancar. Masyarakat sebagai pihak yang membutuhkan layanan perijinan menginginkan sebuah pelayanan yang mudah dan cepat, hal tersebut yang menjadi pembeda atau sebuah inovasi baru layanan KPPT dibandingkan dengan sistem yang lama, dalam hal ini dilakukan wawancara terhadap masyarakat yang pernah mengakses atau menggunakan layanan perijinan di KPPT Kota Surakarta, pemilihan dalam responden ini dilakukan berdasarkan keragaman jenis perijinan yang pernah mereka akses, domisili tempat tinggal mereka yang berlainan, dan kondisi ekonomi sehingga dapat tercipta keragaman data baik dari segi kualitas perijinan di KPPT, pengetahuan mereka tentang KPPT, dan persepsi mereka secara pribadi tentang KPPT. Responden dalam wawancara ini adalah Bapak Tunjung Hernawanto Kusumo, seorang praktisi periklanan yang bekerja di PT Freshblood Indonesia, mempunyai spesialisasi menangani media iklan outdoor yang dalam kesehariannya berurusan dengan KPPT dalam pengurusan ijin reklame yang bersifat non permanen, kemudian responden yang kedua adalah Bapak Agus Suranto, seorang kepala keluarga yang mempunyai pekerjaan sebagai wiraswasta dan mempunyai pengalaman dalam pengurusan PKMS, yaitu commit to user 105 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id sebuah program dari Pemerintah kota Surakarta mengenai jaminan kesehatan bagi seluruh Masyarakat Surakarta yang prosesnya diurus melalui KPPT, dan yang terakhir adalah Ibu Sri Suharyati, beliau adalah seorang wiraswasta yang bergerak di bidang peternakan ayam yang berlokasi di Mojosongo, mempunyai pengalaman dalam pengurusan IMB, ijin gangguan yang proses pengurusan ijinnya salah satunya melalui KPPT. 1. Gambaran Masyarakat Surakarta Tentang KPPT Masyarakat dalam melakukan pengurusan perijinan di Pemerintah Kota Surakarta mempunyai bayangan bahwa proses pengurusan perijinan akan berjalan secara berbelit-belit, prosedural dan memakan waktu dan biaya yang lama, dalam hal ini bagaimanakah bayangan masyarakat ketika sebelum melakukan pengurusan ijin di KPPT dan kenyataannya setelah mereka melakukan pengurusan ijin, paradigma tentang KPPT adalah : a. Sebelum mengetahui tentang adanya KPPT, dalam bayangan mereka pengurusan ijin akan melalui proses yang sangat panjang dan prosedural, tetapi mereka tidak mempunyai pilihan lain selain mengikuti proses tersebut. “Bayangannya ribet, walaupun kenyataannya tidak seribet yang kita bayangkan.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) “Bayangan saya, saya harus datang di belantara pelayanan, kemudian dengan gambaran petugas yang seram karena angker, karena saya memang baru pertama kali mengurus.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) commit to user 106 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id b. KPPT memberikan pradigma yang baru mengenai proses pengurusan perijinan, pengurusan proses menjadi sederhana, efisien dalam segi waktu dan biaya karena hanya melalui satu pintu saja. “Ternyata setelah saya datang, bayangan-bayang itu ternyata terhapus dengan sikap dan senyum, serta kepastian dari petugas KPPT.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) 2. Persepsi Masyarakat Surakarta Mengenai KPPT Sebagai sebuah Kantor Pelayanan Perijinan yang mempunyai konsep menggabungkan seluruh layanan perijinan maupun non perijinan di Kota Surakarta, KPPT mempunyai tugas untuk memberikan pelayanan yang prima dan optimal kepada masyarakat, walaupun masyarakat sendiri sudah mempunyai anggapan bahwa pelayanan birokrasi merupakan sebuah proses yang panjang dan melelahkan, maka hal tersebut menjadi tugas dari KPPT untuk mengubahnya, bagaimanakah persepsi masyarakat mengenai kemudahan pengurusan perijinan di KPPT Kota Surakarta adalah: mempermudah dalam pengurusan ijin, dalam artian KPPT memberikan kemudahan layanan yaitu masyarakat tidak perlu bolak-balik mengurus ijin ke SKPD terkait, tetapi hanya melalui satu pintu beberapa perijinan dapat langsung diurus, hal ini diungkapkan oleh responden dalam wawancara berikut ini : “Iya, karena pengurusannya dijadikan 1 di KPPT, otomatis saya tidak harus kemana-mana, dengan adanya KPPT saya tidak perlu mengurus ijin prinsip, tidak perlu mengurus ijin bangunan yang ada di luar, jadi tidak datang satu persatu, tapi bisa di 1 tempat dan bisa menyelesaikan permasalahan.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) commit to user perpustakaan.uns.ac.id 107 digilib.uns.ac.id “Jelas, dalam artian gini kalau semisal nggak ada KPPT biasanya kita juga akan dilempar dari sana ke sini dan kita juga akan mencaricari, tapi kalau ada KPPT, kan kita cuman berurusan dengan satu, kita menuju ke satu titik, dan ketemu dengan bagian seseorang yang mengurusi bagian itu.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) “Sangat mudah ya, sangat mudah.. memudahkan bahkan cenderung sangat mudah, simple.” (Wawancara Agus Suranto, 1 Oktober 2010) 3. Sosialisasi Layanan KPPT Layanan satu pintu yang diterapkan oleh Pemerintah Kota Surakarta melalui KPPT untuk memproses permohonan perijinan merupakan sebuah inovasi baru dalam birokrasi layanan publik, inovasi tersebut menjadi sia-sia dan mubazir apabila tidak terdifusikan, KPPT yang relatif masih baru ternyata baru diketahui masyarakat setelah mereka mempunyai kepentingan dengan urusan perijinan yang berkaitan dengan KPPT, walaupun dari pihak KPPT sendiri mengatakan bahwa mereka sudah melakukan sosialisasi kepada masyarakat Kota Surakarta, tapi pada kenyataannya baru sedikit masyarakat yang mengetahuinya. Masyarakat mengetahui tentang sosialisasi layanan KPPT melalui : a. Sebagian masyarakat mengaku belum mengetahui tentang sosialisasi KPPT, mereka mengetahui tentang KPPT lebih karena keterkaitan mereka dengan pekerjaan, atau ketika dihadapkan dengan sebuah proses permohonan perijinan “Kalau tersosialisasikan saya kira belum ya, dalam artian ee.. ada teman yang mau ngurus IMB aja juga bingung caranya, jadi saya kira untuk sosialisasi belum.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) commit to user perpustakaan.uns.ac.id 108 digilib.uns.ac.id “Saya juga baru mendengar ketika saya baru mengurus, jauh sebelumnya saya belum pernah mendengar.” (Wawancara Agus Suranto, 1 Oktober 2010) “Menurut saya ya tetap harus terus-menerus ya, walaupun saya tahu beberapa form itu sudah bisa diakses lewat internet, tapi menurut saya sosialisasi ini selalu mungkin dengan cara-cara yang lebih mendekat lagi ke masyarakat, supaya masyarakat tidak mendapatkan gambaran yang menakutkan dari layanan di KPPT.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) b. Masyarakat yang sudah mengetahui, memperoleh informasi tentang adanya KPPT melalui sosialisasi yang dilakukan di kelurahan, melihat televisi lokal (TA TV) dan mendapatkan informasi dari radio. “Saya memang membaca di koran pernah, di awal pemerintahan pak Jokowi, bahwa semua akan dipermudah disentralkan di KPPT, juga melihat di TA TV, mendengarkan di radio, juga saya pernah mengikuti sosialisasi di kelurahan tentang adanya KPPT ini.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) 4. Perbandingan KPPT dengan Sistem Layanan Publik Pemerintah Kota Surakarta Lainnya KPPT sebagai salah satu layanan publik pemerintah Kota Surakarta mempunyai karakteristik pelayanan yang berbeda dengan layanan publik lainnya, walaupun intinya adalah sama yaitu memberikan layanan publik kepada masyarakat, walaupun terkadang masyarakat awam masih belum bisa membedakan antara layanan publik perijinan yang nota bene hanya memerlukan koordinasi antar dinas untuk mengeluarkan perijinannya, dan layanan publik seperti catatan sipil yang berkaitan dengan dokumen kewarganegaraan seseorang yang kadang dalam pengurusannya terkesan commit to user tidak mudah dan sulit karena harus melalui serangkaian surat pengantar 109 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id mulai dari RT, RW, Kelurahan dan Kecamatan sehingga menimbulkan kesan ribet. Sebagai sebuah layanan publik, perbandingan layanan KPPT dibandingkan dengan layanan publik lainnya di Pemerintah Kota Surakarta : a. Perbedaan konsep dasar layanan menjadikan KPPT tidak bisa dibandingkan dengan pelayanan publik lainnya, karena proses permohonan perijinan di KPPT ini bersifat multi SKPD dan tidak mengurusi dokumen-dokumen yang berkaitan dengan kependudukan atau kewarganegaraan sehingga dalam pengurusan dokumen perijinan lebih cepat. “Bagi saya lebih mudah ngurus KPPT daripada ngurus KTP atau KK dalam artian KTP itu saya butuh waktu minimal 2 jam, tapi kalau KPPT ee..maksimal cuman setengah jam saya butuh waktu..jadi lebih nggak ribet, lebih efisien.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) “Jauh lebih mudah karena lebih cepat ya, pernah ngurus PKMS, dalam tempo 2 jam selesai, sementara KTP / KK pada saat ini belum bisa cepat gitu.” (Wawancara Agus Suranto, 1 Oktober 2010) “Kalau di segi pelayanan KTP/KK karena tidak 1 atap jadi saya harus datang seperti persyaratan yang ada, saya harus minta pengantar RT, kemudian RW, kelurahan, kecamatan baru dilayani KTP / KK, tapi kalau di KPPT itu saya datang di 1 tempat, baik persyaratan maupun perlengkapannya langsung bisa diselesaikan di 1 titik.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) b. Satu pintu menjadi keunggulan KPPT dibanding sistem yang lama. “Jelas lebih nyaman KPPT, sistem lama saya harus mungkin...ijin prinsip, saya harus bertanya dulu, saya juga ndak tahu instansi mana yang mengeluarkan ijin prinsip. Mungkin di Dinas Tata Kota, yang sekarang katanya sudah berubah menjadi Dinas Tata Ruang Kota, lokasinya dimana saya juga tidak tahu.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) commit to user perpustakaan.uns.ac.id 110 digilib.uns.ac.id 5. Transparansi Pelayanan di KPPT Sebagai sebuah layanan yang mengedepankan transparansi dalam soal waktu dan biaya dalam proses permohonan perijinannya, KPPT dituntut untuk mengimplementasikan hal tersebut dalam setiap layanan, baik dari sistem maupun petugasnya, transparansi menjadi kata kunci untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pelayanan yang optimal, karena masyarakat sebagai pemakai jasa dan sebagai pihak yang berhak mendapatkan pelayanan yang optimal dan prima bisa menjadi pengawas dalam pelaksanaannya apabila peraturan yang menerangkan tentang persyaratan dan waktu perijinannya dan biayanya ada dan diketahui oleh masyarakat. Selain itu transparansi bisa tercipta apabila dari pihak petugas juga ikut melaksanakannya, transparansi pelayanan di KPPT dalam persepsi masyarakat adalah sebagai berikut : a. Disediakan media informasi seperti touch screen, leaflet, brosur dan alat penerangan lainnya untuk mensosialisasikan alur dan prosedur proses permohonan perijinan di KPPT sehingga masyarakat tidak kebingungan lagi mengenai tarif dan persyaratan perijinannya. “Seperti yang saya jelaskan tadi, disitu ada..apa..touch screen yang bisa melihat secara langsung, apa syarat, berapa biaya dan sebagainya, dan kemudian dari petugas juga menjelaskan secara terbuka jadi menurut saya sudah transparan.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) b. Adanya nota pembayaran atau invoice yang berisi tentang jumlah pembayaran, dan pemohon membayar sesuai dengan yang tertera, tidak ada biaya tambahan apapun. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 111 digilib.uns.ac.id “Sudah.. sudah banget, dalam artian kita kan dikasih invoice, invoice untuk nota yang harus kita bayar dan kita bayar sesuai itu.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) 6. Ketepatan Layanan Perijinan KPPT sebagai sebuah layanan publik yang mengedepankan layanan prima mempunyai keunggulan dalam hal ketepatan layanan perijinan, ketepatan layanan perijinan ini merupakan sebuah hal yang penting, karena tolok ukur sebuah kepuasan pelayanan salah satunya diukur dengan ketepatan layanan, yang dimaksud dengan ketepatan layanan perijinan adalah soal ketepatan waktu dalam memproses perijinan, masyarakat melihat atau menilai ketepatan layanan Perijinan di KPPT sebagai berikut : a. Sesuai tabel tepat waktu Dari segi tabel ketepatan pelayanan, masyarakat yang mengetahui adanya tabel tersebut berpendapat bahwa pelayanan yang dilakukan sudah tepat waktu dan cenderung lebih cepat dari yang tertera di tabel. “Ya, dari segi tabel menurut saya kok malah sebelum batas waktu di tabel ini sudah jadi, jadi menurut saya ini sudah jauh lebih cepat dibandingkan dengan tabel yang ada.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) b. Waktu pelayanan singkat Masyarakat belum terlalu tahu soal tabel ketepatan pelayanan yang dijanjikan oleh KPPT, tetapi berdasarkan penilaian secara pribadi, mereka menilai KPPT sudah tepat waktu dan cepat. “Kebetulan saya tidak memperhatikan untuk ketepatan waktu commit totidak user pernah saya perhatikan, memang tabel, jadi tabel waktunya perpustakaan.uns.ac.id 112 digilib.uns.ac.id masih dalam apa yang sudah saya terima, masih dalam ukuran yang bisa saya terima, ya artinya.. menurut saya sudah cepat.” (Wawancara Agus Suranto, 1 Oktober 2010) “Permasalahannya disana nggak ada tabel seperti kalau kita lihat di SAMSAT atau kalau kita ngurus SIM, tapi yang jelas seperti yang saya sebutkan tadi, saya maksimal itu cuman 30 menit.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) 7. Pelayanan KPPT Keunggulan KPPT selain mempunyai jaminan waktu dan biaya, juga mempunyai keunggulan dalam pelayanan petugasnya yang terlatih untuk memberikan pelayanan yang prima serta optimal kepada masyarakat, hal ini terjadi karena petugas KPPT memang dilatih untuk memberikan layanan prima kepada masyarakat Surakarta, bisa dilihat dalam uraian di atas bahwa proses seleksi untuk menjadi petugas KPPT tidak mudah dan melalui beberapa tahap, setelah terpilih calon petugas yang handal maka diberikan pelatihan dan kursus yang berkaitan dengan pelayanan publik sehingga diharapkan para petugas yang melayani di KPPT memberikan layanan yang prima dan optimal kepada masyarakat, sehingga diharapkan masyarakat dalam melakukan proses permohonan perijinan merasa nyaman dan tidak bingung dalam memenuhi persyaratan perijinan, persepsi masyarakat mengenai layanan petugas di KPPT adalah: pelayanan di KPPT secara umum sudah baik, tolok ukurnya adalah Sebagaimana digariskan Keputusan Menpan No. 81 Th. 1993 tentang tata laksana pelayanan umum, bahwa pelayanan yang baik mengandung sendi-sendi : commit to user perpustakaan.uns.ac.id 113 digilib.uns.ac.id a. kesederhanaan terhadap prosedur pelayanan misalnya : mudah, cepat, lancar . mudah dipahami dan dilaksanakan. b. kejelasan dan kepastian, mengenai prosedur dan pelayanan umumnya, persyaratannya, unit kerja/pejabatnya, biayanya, jadwal waktunya, dan lain-lain. c. keamanan, dalam arti memberikan keamanan den memberikan kepastian hukum. d. keterbukaan, dalam arti terhadap prosedur, persyaratan, sket kerja/penanggung jawab, waktu penyelesaian dan rincian biaya. e. efisiensi, dalam pencapaian sasaran pelayanan f. ekonomis dalam arti adanya kewajaran terhadap biaya pelayanan umum. g. keadilan yang merata, dalam arti pelayanan terdistribusi secara merata terhadap siapapun yang menggunakan pelayanan ini. h. ketepatan waktu. Masyarakat yang pernah melakukan permohonan perijinan pelayanan disana mengatakan bahwa petugas yang melayani ramah, baik dan menjelaskan segala bentuk aturan dan tarifnya secara jelas yang berarti secara garis besar sudah mencakup sendi-sendi pelayanan yang baik sesuai dengan Keputusan Menpan No. 81 Th. 1993. “Baik, ramah, jadi saya cukup puas lah dengan apa yang ada.” (Wawancara Agus Suranto, 1 Oktober 2010) “Untuk masalah pelayanan sih nggak ada yang jelek ya, dalam artian butuh waktu 30 menit itu saya kira fine-fine aja..nggak commituntuk to user masalah..iya lah..kalau publik itu sebagian besar memang 114 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id ramah, dan saya belum menemui yang dalam tanda petik mrengut.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) “Petugas layanan di KPPT, itu cukup ramah, simpatik kemudian mau memberikan penjelasan, karena terus terang saya baru pertama mengurus ijin di KPPT, tapi saya mendapatkan informasi sekaligus apa yang harus saya perbuat, dan ternyata dari penjelasan-penjelasan itu setelah dilengkapi juga dengan sebuah proses yang tidak sulit.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) 8. Kepuasan Layanan Perijinan Salah satu tolok ukur kesuksesan pelayanan adalah mengenai puas atau tidaknya pelanggan dalam menggunakan jasa pelayanan tersebut, banyak tolok ukur untuk menilai kepuasan layanan, selain dari ketepatan waktu bisa juga dilihat dari keramahan layanan petugas KPPT, transparansi biaya, kejelasan soal syarat permohonan perijinan, kenyamanan menunggu antrian, kebersihan KPPT, penilaian mereka mengenai kepuasan layanan perijinan di KPPT dalam persepsi masyarakat Surakarta adalah : a. Dari segi kemudahan perijinan, mereka puas, karena melihat performa dan inovasi sistem baru tersebut yang sangat memudahkan masyarakat, sehingga tidak perlu lagi mengurus ke Banyak SKPD untuk mengurus perijinan, cukup melalui satu pintu dan semua perijinan yang diperlukan sudah dapat diurus. “Cukup maksimal menurut saya, maksimal karena kalau untuk cukup maksimal karena ada sisi positif negatifnya, positifnya adalah karena saya melihat dengan berkumpulnya untuk segala urusan itu menjadikan 1 hal yang lebih gampang kita commit to user mengakses.” (Wawancara Agus Suranto, 1 Oktober 2010) 115 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id “Mungkin juga sudah saya jawab, untuk KPPT kan udah 1 windows ya.. untuk 1 pintu, jadi kita nggak perlu bolak-balik ke instansi mana ke instansi mana kan gitu.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) “Ya menurut saya sangat memberikan kemudahan dan kesederhanaan serta memberikan sebuah kepastian dalam sebuah layanan perijinan, tidak hanya mudah tapi juga sederhana, juga lebih pasti dan saya tidak harus kemana-mana jadi cukup di 1 titik semuanya sudah bisa diselesaikan.” (Wawancara Sri Suharyati, 3 Oktober 2010) b. Dari segi kecepatan layanan dan biaya, mereka merasa bahwa layanan yang baru ini lebih cepat dan mempunyai jaminan waktu, dari segi biaya pasti dan tidak ada tambahan biaya lagi. “Kalau menurut saya sebenarnya sudah maksimal, dengan alasan, saya mbayangin sendiri kalau untuk ngeprint, untuk menghitung spanduknya.. e.. lebar, panjang dan jumlahnya itu saya kira rasional kok untuk 30 menit.” (Wawancara Tunjung Hernawanto Kusumo, 28 September 2010) D. Laggards Sebagai Penolak Inovasi Baru Pemerintah Kota Surakarta Laggards merupakan kelompok yang bersifat lokalitas terhadap sebuah inovasi, biasanya mereka berorientasi pada masa lalu, keputusan-keputusan dilakukan berdasarkan pertimbangan pada masa lalu dan mereka melakukan penolakan terhadap inovasi baru tersebut. Masyarakat yang melakukan penolakan terhadap inovasi baru tersebut biasanya mempunyai kepentingan terhadap sistem yang lama, bisa karena sudah merasa nyaman dengan sistem yang lama tersebut dan mengalami kekhawatiran mengenai adaptasi dengan sistem yang baru, atau mereka commit to user perpustakaan.uns.ac.id 116 digilib.uns.ac.id mempunyai keuntungan dengan sistem yang lama, bisa berupa kepentingan ekonomis, atau kepentingan politis. Responden dalam wawancara ini adalah Prima Prasetyo, Pria berumur 29 tahun ini bertempat tinggal di Daerah Jogosuran, Dawung. Dalam kesehariannya bekerja serabutan untuk menafkahi dirinya, tetapi lebih banyak berprofesi dalam istilahnya yaitu “membantu” orang-orang yang sibuk dalam pekerjaannya untuk menguruskan keperluan mereka, baik dalam pengurusan pajak kendaraan bermotor, pengurusan perijinan dan hal-hal lainnya. 1. Keuntungan Sistem Yang Lama Terhadap Laggards a. Adanya Peran Makelar Inovasi baru selain diterima masyarakat juga akan mengalami penolakan terhadap masyarakat yang merasa tidak diuntungkan dengan adanya inovasi baru tersebut, inovasi baru tersebut tidak dapat diterima. Pada sistem yang lama, banyak makelar yang berkeliaran untuk mencari konsumen yang dibingungkan dengan prosedur pengurusan ijin yang lama, walaupun terkesan sembunyi-sembunyi tetapi pada kenyataannya makelar tersebut menawarkan jasanya kepada masyarakat Kota Surakarta yang kebingungan dengan prosedur permohonan perijinan pada sistem yang lama. Makelar merupakan salah satu pihak yang merasa dirugikan dengan adanya inovasi baru tersebut, profesi mereka sebagai makelar yang memanfaatkan kelemahan berbelit-belitnya prosedural dan birokrasi yang melelahkan dan memakan waktu di sistem yang lama menawarkan commit to user perpustakaan.uns.ac.id 117 digilib.uns.ac.id jasa mereka untuk menguruskan perijinan yang ada kepada konsumen yang malas atau tidak mau berurusan dengan hal tersebut. Sebenarnya banyak responden yang berprofesi menjadi makelar, tetapi karena alasan keberatan dan mereka tidak ingin hal tersebut dijadikan sebuah objek penelitian, maka mereka mengungkapkan keberatan mereka untuk diwawancarai, tetapi secara keseluruhan mereka mempunyai jawaban hampir sama seperti yang diungkapkan oleh Prima Prasetyo. Makelar terkadang tidak menjadi profesi utama mereka, ada yang bekerja menjadi Salesman di sebuah perusahaan kertas, ada yang menjadi satpam di sebuah bank di Kota Solo sehingga menjadikan mereka keberatan apabila dijadikan obyek penelitian. Para penolak terhadap kebijakan atau inovasi baru tersebut masuk ke dalam kelompok laggards, yang termasuk dalam kelompok laggards dalam obyek penelitian ini adalah para makelar, makelar mempunyai kepentingan terhadap proses perijinan adalah untuk memberikan pelayanan jasa berupa pengurusan pelayanan perijinan antara masyarakat dan Pemerintah Kota Surakarta dengan imbalan tertentu sesuai yang sudah disepakati. b. Proses Birokrasi Yang Berbelit-belit Alasan penggunaan makelar dalam pengurusan perijinan pada sistem yang lama sangat lazim ditemui, karena masyarakat percaya dengan pengurusan proses perijinan melalui makelar maka urusan akan gampang dan bisa selesai lebih cepat daripada mereka mengurus sendiri commit to user 118 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id karena makelar mempunyai kenalan orang “dalam” atau setidak-tidaknya mengetahui jalur dan biaya proses perijinan, sehingga kerugian waktu karena harus repot mengurus perijinan sendiri ke berbagai SKPD yang berkaitan bisa diminimalisir atau dihindari. “Ya belum berdiri waktu itu, jadi masih gampang ngurusngurusnya gitu, masih bisa ada sogok kanan kiri, sistemnya hampir sama sih mas.. harus ada punya link yang di dalam, jadi kalau tidak ada ya susah mas, nanti paling ya malah diperes sama orangnya.” (Wawancara Prima Prasetyo, 6 Oktober 2010) 2. Keberadaan KPPT bagi Laggards Menurut pemikiran laggards, dengan adanya inovasi baru tersebut memberikan efek merugikan terhadap mereka yaitu menghilangkan mata pencaharian mereka, sistem yang lama membuat masyarakat enggan untuk mengurus proses perijinan sendiri karena memang prosedurnya berbelit-belit, tidak ada kejelasan soal waktu pemrosesan permohonan perijinan, dan biaya yang tidak jelas, sehingga mereka memilih untuk menggunakan jasa laggards sebagai makelar dalam proses perijinan mereka. Oleh karena itu, dengan adanya KPPT akan mengurangi pendapatan laggards. Dengan adanya KPPT yang memberikan jaminan kepastian pelayanan dan transparan, hal itu memberikan efek bagi mereka dalam berkurangnya pendapatan karena masyarakat atau pelanggan mereka yang sudah mengetahui tentang adanya KPPT akan memilih untuk mengurus perijinan mereka sendiri tanpa melalui makelar, sehingga menurunkan pendapatan mereka, hal tersebut yang menjadi alasan mereka dalam penolakan KPPT commit to user perpustakaan.uns.ac.id 119 digilib.uns.ac.id “Mereka rata-rata itu pedagang ya mas, sekarang mereka lebih senang ngurus sendiri, karena katanya disana malah ketemu sama temantemannya pedagang sambil promosi katanya, kalau biasanya kalau orang yang karyawan pegawai atau bos-bos yang sibuk itu mas, itu kadang mereka tetap telfon kok mas.” (Wawancara Prima Prasetyo, 6 Oktober 2010) 3. Penolakan Terhadap KPPT Masyarakat yang menolak inovasi tersebut sebenarnya tidak secara langsung mengakui bahwa mereka menolak inovasi tersebut, karena sebenarnya mereka tahu bahwa inovasi baru di bidang perijinan melalui KPPT ini bertujuan untuk memberikan kemudahan bagi masyarakat, bahkan mereka mengakui bahwa proses pengurusan perijinan jadi lebih mudah melalui sistem yang baru ini sehingga memperingan kerja mereka juga dan memberi kepastian dalam pelayanan mereka terhadap konsumen mereka. a. Penolakan Tidak Dilakukan Secara Frontal KPPT sebagai sebuah layanan publik yang memberikan pelayanan secara optimal kepada masyarakat sebenarnya efeknya juga dapat dirasakan oleh laggards tetapi walaupun mempunyai efek yang positif terhadap perkembangan pelayanan perijinan di Surakarta, hal tersebut secara ragu-ragu ditolak oleh laggards, karena dengan adanya KPPT dengan layanan yang cepat, berkepastian dan transparan ini berarti mengurangi pelanggan yang biasanya mengurus jasa kepada mereka. “Ya kalau dibilang setuju ya..ya enggak..kalau nggak setuju kok yo pie ngono yo mas yo? Intinya ya kalau dibilang separuh separuh ya kalau bisa ya abot yang nggak setujunya..yo piye to mas..nggolek duit isone yo gur ngene mas..” (Wawancara Prima Prasetyo, 6 Oktober 2010) commit to user 120 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id “Ya lebih gampang sih mas, jadi cuma 1 tujuan aja, kalau dulu kan harus muter-muter sendiri mas.” (Wawancara Prima Prasetyo, 6 Oktober 2010) b. Tidak Tersebarnya Informasi Mengenai KPPT Kurangnya sosialisasi tentang adanya KPPT inilah yang dimanfaatkan oleh laggards dalam menawarkan jasa mereka kepada para konsumennya, artinya bahwa semakin sedikit sosialisasi ini sampai kepada masyarakat, maka makelar atau laggards ini masih bisa untuk menawarkan jasa mereka untuk mengurus perijinan. “Mungkin karena saya tidak ngomong seperti itu pun mereka sudah berpikir tentang ribetnya ngurus-ngurus seperti itu mas, wong itu sudah dari lahir mereka sudah berpikir ribet, jadi sekarang wong juga toh sampai sekarang sosialisasi pemerintah aja juga nggak sampai ke mereka..yo..beneranku to mas?” (Wawancara Prima Prasetyo, 6 Oktober 2010) commit to user 121 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN 1. Kelompok Masyarakat Penerima Ide Difusi Inovasi Pelayanan Perijinan Terpadu Sebagai Inovator, Early adopter, Early majority, Late majority, dan Laggards 1. Proses keputusan inovasi a. Perubahan sosial KPPT sebagai sebuah inovasi baru merupakan sebuah keputusan yang dibuat oleh seseorang yang disebut sebagai inovator, dalam hal ini inovasi baru tersebut dibuat oleh Walikota Surakarta dengan DPRD Kota Surakarta yang bertujuan untuk memberikan pelayanan prima kepada Masyarakat Surakarta. Usaha pendirian KPPT tersebut tentunya diharapkan dapat merubah paradigma terhadap prosedur pelayanan birokrasi di Kota Surakarta, memperbaruinya ke arah yang lebih baik, nyaman, transparan dan berkepastian. Akan tetapi inovasi baru tersebut, bagaimanapun hebatnya tidak banyak artinya dan tidak akan merubah apa-apa jika tidak tersebar ke sebagian besar anggota masyarakat. Dalam hal inovasi baru tersebut, proses perubahan sosial terdiri dari tiga tahap yang berurutan, yaitu 1) Invensi, proses di mana ide-ide baru diciptakan dan dikembangkan. Yang dimaksud adalah dalam pembentukan KPPT terdapat sebuah tahapan dimana inovasi baru tersebut ditemukan, yaitu di tahapan commit to user 122 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id inovator yaitu berada pada kewenangan Walikota Surakarta dan DPRD Kota Surakarta, proses invensi atau penemuan baru tersebut dilakukan dalam beberapa tahap dan dilakukan perbaikan secara terus menerus baik dari sistemnya maupun peraturan daerah yang dikeluarkan. KPPT dalam awal berdirinya tahun 2005 tidak serta merta langsung berbentuk kantor. Pada awal berdirinya masih berbentuk unit pelayanan terpadu, baru pada tahun 2008 berbentuk Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu, kewenangan pengurusan perizinan diatur dalam peraturan walikota yang terbaru yaitu Peraturan Walikota Nomor 10 Tahun 2010. 2) Difusi, proses dimana ide-ide baru itu dikomunikasikan ke dalam sistem sosial. Dalam sebuah ide yang baru tersebut akan menjadi siasia apabila tidak terdifusikan kepada anggota sistemnya, yaitu SKPD terkait yang mempunyai kewenangan perizinan dan KPPT sebagai pelaksana dari pengalihan kewenangan perizinan. Mereka sebagai early adopter mempunyai peranan sebagai agen pembaharu, dalam kasus difusi karena pesan-pesan yang disampaikan itu baru maka ada resiko bagi penerima, hal ini berarti bahwa ada perbedaan tingkah laku, dalam kasus penerimaan inovasi yaitu pendirian Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu jika dibandingkan dengan penerimaan pesan biasa, yang dimaksud dengan agen pembaru adalah pekerja profesional yang berusaha mempengaruhi commit to user atau mengarahkan 123 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id keputusan inovasi orang lain selaras dengan yang diinginkan oleh lembaga pembaruan dimana ia bekerja atau menjadi anak buahnya. 3) Konsekuensi yakni perubahan-perubahan yang terjadi dalam sistem sosial sebagai akibat pengadopsian atau penolakan inovasi. Dalam sebuah inovasi baru terdapat konsekuensi yang sering tidak disadari oleh agen pembaru atau para peneliti yang melakukan penelitian terhadapnya, konsekuensi yang dimaksud adalah seperti konsekuensi terhadap hilangnya mata pencaharian oleh sebagian kecil masyarakat karena adanya KPPT, maupun konsekuensi secara positif seperti halnya adanya peningkatan perizinan yang terjadi di Kota Surakarta yang didorong oleh kemudahan yang ditimbulkan oleh KPPT. KPPT Kota Surakarta merupakan salah satu contoh inovasi di sektor publik untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat di bidang perijinan. Pelayanan satu pintu oleh KPPT Kota Surakarta sudah cukup lama diperkenalkan kepada masyarakat, namun tidak semua lapisan masyarakat tahu dan mengerti tentang pelayanan perijinan terpadu ini. Sampai saat ini masyarakat Kota Surakarta masih menganggap bahwa pelayanan perijinan terpadu yang diterapkan oleh KPPT Kota Surakarta merupakan sesuatu yang baru dan sebuah inovasi yang harus diadopsi oleh masyarakat. Oleh karena itu, KPPT harus terus menyebarluaskan sistem pelayanan perijinan terpadu ini kepada masyarakat. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 124 digilib.uns.ac.id Difusi inovasi KPPT Kota Surakarta adalah proses penyebaran inovasi pelayanan perijinan terpadu dari lembaga yang telah mengadopsi inovasi pelayanan perijinan terpadu kepada masyarakat yang belum mengadopsi inovasi. Menurut Rogers dan Shoemaker (1987: 23), difusi merupakan proses di mana inovasi tersebar kepada anggota suatu sistem sosial. Dengan kata lain, difusi adalah proses dimana sebuah inovasi disebarluaskan melalui saluran tertentu dan dalam jangka waktu tertentu kepada sasaran yaitu anggota sistem sosial. Hal ini bertujuan agar masyarakat tahu bahwa KPPT Kota Surakarta sudah menerapkan pelayanan perijinan terpadu sehingga masyarakat pada saat mengajukan permohonan perijinan dapat dilakukan pada satu lokasi saja. Selain itu, masyarakat juga akan semakin mengerti dan pada akhirnya dapat mengadopsi. Proses difusi yang terjadi bergerak mengalir dari atas ke bawah dan bebas. Mengalir dari atas ke bawah maksudnya adalah proses difusi inovasi yang terjadi pada mulanya berasal dari pemerintah daerah (Walikota dan DPRD Surakarta) yang mempunyai kedudukan tertinggi kemudian diikuti oleh SKPD terkait yang mempunyai kewenangan perizinan dan KPPT sebagai pelaksana dari pengalihan kewenangan perizinan serta pada akhirnya diikuti oleh masyarakat sebagai penerima inovasi. b. Proses Keputusan Inovasi Dalam sebuah pengambilan keputusan proses keputusan inovasi dalam hal ini inovasi proses pelayanan perizinan dalam KPPT maka commit to user 125 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id terdapat keputusan otoritas, keputusan otoritas adalah keputusan yang dipaksakan kepada seseorang oleh individu yang berada dalam posisi atasan. Yang dimaksud dengan atasan adalah Walikota Surakarta sebagai pemimpin daerah yang mempunyai tanggung jawab dan kewenangan terhadap jalannya pemerintahan di Kota Surakarta, sedangkan yang menerima proses keputusan otoritas adalah SKPD yang mempunyai kewenangan dalam proses permohonan perizinan sebelumnya, yang mau tidak mau harus menuruti kemauan dari walikota selaku pemegang otoritas kewenangan tertinggi untuk menyerahkan segala kewenangan perizinannya kepada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu. Hal ini tentu berbeda dengan tipe-tipe pengambilan keputusan yang lain, yang karakteristiknya adalah pengambilan sebuah keputusan dilakukan secara individual, kontingen dan keputusannya dilakukan oleh diri sendiri. Ciri-ciri berikut ini membedakan keputusan otoritas dengan bentuk keputusan lainnya: 1. Seseorang tidak bebas menentukan pilihannya dalam menerima atau menolak inovasi. 2. Pembuatan keputusan dan pengapdosiannya dilakukan oleh orang atau unit yang berbeda. 3. Unit pengambil keputusan menduduki posisi kekuasaan lebih tinggi dalam sistem sosial daripada unit adopsi. commit to user 126 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 4. Karena hubungan hirarkhis antara unit pengambil keputusan dan unit adopsi, unit pengambil keputusan dapat memaksa unit adopsi untuk menyesuaikan diri dengan keputusan. 5. Keputusan inovasi otoritas lebih sering terjadi dalam organisasi formal (Rogers dan Shoemaker, 1987: 70). Dalam proses keputusan inovasi otoritas terlihat lebih rumit daripada keputusan opsional. Salah satu alasannya adalah bahwa keputusan ini melibatkan dua macam unit, karena unit pembuat keputusan memiliki kekuasaan yang lebih tinggi daripada unit adopsi, unit pembuat keputusan tahu tentang ide baru tersebut dapat diterima di dalam sistem. Jika unit pengambil keputusan telah menerima ide baru tersebut, keputusan tersebut dikomunikasikan kepada unit adopsi yang nantinya harus melaksanakan keputusan. pembuatan keputusan, dan pelaksanaan keputusan tersebut mungkin dilakukan oleh orang atau pihak yang berbeda, dalam kasus keputusan inovasi baru Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu, pembuat keputusan dilakukan oleh Walikota Surakarta dan DPRD Kota Surakarta, dan pelaksana keputusan adalah SKPD terkait dan KPPT. c. Tahapan Dalam Proses Keputusan Otoritas Tahapan dalam proses keputusan otoritas tidak berdiri sendiri, ada beberapa tahapan dalam proses pengambilan keputusan inovasi otoritas, hal tersebut ditunjukkan dalam bagan berikut ini: commit to user 127 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Bagan 7 Tahapan dalam Proses Keputusan Inovasi Otoritas Sumber: Rogers dan Shoemaker, 1987: 72 Penjelasan mengenai bagan di atas adalah (a) Tahap pengenalan Pada tahap ini Walikota Surakarta mengetahui adanya kebutuhan untuk inovasi, seperti sudah diamanatkan oleh UndangUndang Nomor 32 tahun 2004 yang mengamanatkan bahwa penyelenggaraan perizinan di tingkat Kota atau Kabupaten memang diamanatkan untuk diselenggarakan dalam satu pintu. Kemudian adanya niatan untuk mempermudah masyarakat Kota Surakarta dalam commit to user mengurus perizinan dalam satu pintu. Dalam Pemerintah Kota 128 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Surakarta perubahan-perubahan tersebut terjadi selain dari inovasi walikota dan DPRD sebagai inovator, tetapi juga didukung satuan perangkat kerja yang ada di bawahnya. Tahap pengenalan adalah tahapan di mana warga masyarakat Kota Surakarta mulai mengenal dan menyadari adanya inovasi kebijakan di bidang pelayanan perijinan yang baru dikenalkan kepada masyarakat. Proses penyadaran ini dimulai dengan adanya kegiatan sosialisasi oleh KPPT Kota Surakarta kepada masyarakat tentang pengurusan perijinan yang dapat dilakukan dalam satu lokasi saja. Oleh karenanya peran media massa sangat penting dalam membangun kesadaran kolektif dari warga masyarakat mengenai kehadiran program pemerintah tentang sistem pelayanan perijinan satu pintu. (b)Tahap persuasi Pada tahap ini terdapat penyaringan informasi, tentang efek dan manfaat adanya KPPT itu sendiri terhadap masyarakat Kota Surakarta, pengumpulan informasi tersebut bisa melalui studi banding terhadap daerah lain yang sudah mendirikan KPPT, atau melalui riset dan studi mengenai kelayakan, biaya, kemungkinan pelaksanaannya dan biayanya. Dalam hal ini masyarakat Kota Surakarta, mulai dipengaruhi sikap dan perilakunya agar positif atau sejalan dengan misi dari maksud didirikannya KPPT tersebut. Pada tahapan ini terbentuk pola pikir dari masyarakat Kota Surakarta yang selanjutnya akan commit to user 129 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id menentukan perilakunya dalam memutuskan sikapnya untuk menerima atau menolak inovasi tersebut. Pada tahapan ini komunikasi interpersonal memegang peranan penting dalam mempengaruhi masyarakat untuk mengadopsi kebijakan tersebut. Tahapan persuasi merupakan tahapan kritis yang menentukan jenis keputusan yang akan diambil oleh calon adopter. Apabila persuasi berhasil dengan baik, maka adopter akan memutuskan untuk mengadopsi produk inovasi tersebut. Sebaliknya apabila persuasi tidak berhasil, maka calon adopter akan memutuskan untuk menunggu atau mungkin langsung menolak produk inovasi tersebut. Di sinilah peran dari saluran komunikasi dalam membentuk pengetahuan dan memperkuat atau memperlemah persuasi yang terjadi. Peran media massa sangat penting dan kuat dalam membentuk pengetahuan konsumen atau warga negara dalam mengenal atau menyadari adanya produk inovasi yang baru hadir di masyarakat. Pengetahuan yang terbentuk ini belum menggerakkan individu untuk mengadopsi. Hal ini diumpamakan orang menonton TV atau membaca koran, maka kesadaran (awareness) dulu yang terbangun, sedangkan keinginan (willingness) untuk mengadopsi belum begitu kuat tertanam. Media massa hanya memiliki kemampuan sedikit untuk mempengaruhi perubahan sikap dan perilaku masyarakat. Adapun komunikasi interpersonal merupakan media komunikasi antar individu yang biasanya saling mengenal satu sama commit to user 130 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id lain. Saluran ini berperan kuat dalam mempengaruhi individu untuk mengadopsi atau menolak sebuah inovasi. Individu cenderung lebih mempercayai informasi mengenai sistem baru tersebut dari teman sosialnya di bandingkan dari media massa. Pengetahuan mengenai sistem baru tersebut tidak terbangun dari komunikasi interpersonal, namun sikap positif atau negatif yang terbentuk dipengaruhi kuat sekali oleh saluran komunikasi interpersonal ini. Dalam beberapa studi difusi inovasi juga dilakukan survey KAP (Knowledge, Attitude, Practice/adoption), untuk membuktikan bahwa ketiga variabel ini berbanding lurus. Asumsinya bahwa apabila knowledge atau pengetahuan yang positif dari calon adopter, diikuti oleh attitude atau sikap yang positif terhadap sebuah produk inovasi tentunya akan menghasilkan practice atau adopsi yang positif. Namun ternyata dalam beberapa kasus, survey KAP menunjukkan hasil yang cukup mengejutkan. Fakta di lapangan membuktikan bahwa perilaku manusia sangat sulit di prediksi secara akurat. (c) Tahap keputusan Setelah dilakukan penggalian informasi oleh inovator sebagai pengambil keputusan, pada tahap keputusan Walikota Surakarta menetapkan untuk menerima atau menolak informasi tersebut, menurut Rogers dan Shoemaker (1987: 35) unsur yang paling penting dalam tahap keputusan adalah tingkat partisipasi unit adopsi dalam pembuatan keputusan. Pada Pemerintah Kota Surakarta, pelibatan unit commit to user 131 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id adopsi dalam pembuatan keputusan dilalaikan, SKPD terkait tidak diikut sertakan dalam tahap awal ketika Walikota Surakarta beserta DPRD Kota Surakarta menyusun rencana pelaksanaan UPT yang merupakan embrio dari KPPT itu sendiri. Partisipasi SKPD hanya diminta ketika Keputusan Walikota sudah jadi dan SKPD tinggal melaksanakan Peraturan Walikota tersebut. Seperti diungkapan oleh Kepala KPPT, Bapak Toto Amanto bahwa dalam proses pengalihan kewenangan dari SKPD ke KPPT ada beberapa SKPD yang secara pribadi agak “rewel” karena kewenangan yang dimiliki diambil alih oleh KPPT. Hal tersebut lazim terjadi karena pengaruh partisipasi unit adopsi dalam pembuatan keputusan terhadap responnya kepada inovasi, walaupun kelihatannya unit adopsi menerima dan mengikuti dan melaksanakan keputusan atasannya tetapi bisa saja sebenarnya dia menolak, keadaan seperti inilah yang dikhawatirkan menimbulkan kekacauan dalam prosedur operasional, dimungkinkan unit adopsi tidak melaksanakan keputusan secara serius dan bersungguh-sungguh, sehingga terjadi kemacetan. Jadi menurut Rogers dan Shoemaker (1987: 53) sikap terhadap inovasi dan kepuasan dengan keputusan adalah dua variabel yang penting pengaruhnya; keikutsertaan unit adopsi dalam tahap keputusan merupakan prediktor penerimaan dan kepuasan itu. Setelah adopter mengetahui adanya produk inovasi dan dipengaruhi oleh sejawatnya melalui komunikasi interpersonal, maka commit to user 132 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id adopter memutuskan untuk menerima atau menolak inovasi tersebut. Rogers membedakan penolakan pasif dengan penolakan aktif. Yang dimaksud dengan penolakan aktif adalah penolakan yang dilakukan oleh calon adopter setelah yang bersangkutan mempertimbangkan atau mencoba terlebih dahulu produk tersebut. Sehingga penolakan yang terjadi mempunyai dasar atau alasan yang objektif. Sedangkan penolakan pasif adalah penolakan total tanpa menghiraukan sama sekali produk tersebut. Proses individu untuk sampai pada keputusan untuk menerima sebuah produk inovasi kadang kala tidak sesuai dengan urutan tahapan di atas. Jika biasanya proses yang terjadi adalah dimulai dari terbentuknya pengetahuan, terpengaruhinya adopter dan sampai pada tahap memutuskan untuk mengadopsi inovasi (knowledge-persuasiondecision), maka pada kasus tertentu, terutama di sektor publik, keputusan mengadopsi diambil justru sebelum persuasi terjadi (knowledge-decision-persuasion). (d)Tahap komunikasi Pada tahapan ini dilakukan pengkomunikasian inovasi baru tersebut kepada unit adopsi untuk melaksanakannya, cara pengkomunikasiannya dalam Pemerintah Kota Surakarta adalah dengan cara diterbitkannya peraturan yang mengatur tentang pelaksanaan inovasi baru yaitu Keputusan Walikota 065/187/1/2005 yang kemudian diperbaharui menjadi commit to user Keputusan Walikota 133 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 066/188/1/2005 dan yang terakhir adalah dengan diterbitkannya Peraturan walikota Nomor 10 Tahun 2010. Seperti pendapat Rogers dan Shoemaker (1987: 121) yaitu telah umum bahwa komunikasi dari atasan kepada bawahan lebih mudah daripada bawahan ke atasan, tetapi juga diketahui bahwa besarnya perbedaan status antara atasan dan bawahan (banyaknya tingkat hierarkis dalam struktur organisasional) semakin lebih terbatas saluran komunikasi diantara mereka. Ada kemungkinan semakin panjang jenjang saluran komunikasi itu semakin besar kemungkinan terjadi distorsi pesan, sehingga informasi dari atasan itu sudah tidak utuh lagi ketika sampai unit adopsi pada level yang paling bawah. (e) Tahap tindakan Dalam tahapan ini mulai dilaksanakannya penggunaan inovasi tersebut oleh unit adopsi yaitu oleh SKPD yang kewenangannya dialihkan, dan KPPT sebagai penerima pengalihan kewenangan tersebut. Pada Pemerintah Kota Surakarta, penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa dissonansi dalam proses keputusan inovasi tersebut relait tidak ada, karena kecenderungan yang terjadi adalah dissonansi konsonansi tipe IV, yaitu seseorang menyukai inovasi dan tindakan yang dituntut oleh organisasi adalah agar ia menerimanya, maka ia berada dalam kondisi “penerima yang konsonan”. Pada tahapan ini, terjadi perubahan perilaku individu yang mengadopsi produk, di mana adopter mulai memanfaatkan produk commit to user 134 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id barunya tersebut sesuai dengan fungsinya. Pada fase ini biasanya muncul proses re-invention, yatu proses modifikasi sebagai intervensi dari adopter dalam menyesuaikan produk tersebut dengan kebutuhannya sendiri. Proses ini bisa terjadi karena salah satu alasan berikut: a) Inovasi yang rumit b) Pengetahuan yang kurang c) Inovasi dengan banyak aplikasi d) Inovasi untuk masalah besar e) Local pride of ownership/kebanggaan lokal kepemilikan f) Pengaruh dari agen perubahan d. Pendekatan dalam Perubahan Organisasional Walikota sebagai inovator memahami bahwa dalam sebuah keputusan inovasi otoritas tentu terdapat konsekuensi dalam pelaksanaan keputusannya tersebut, perubahan pada organisasi atau SKPD di Pemerintah Kota Surakarta secara internal tentu akan mempengaruhi kinerja SKPD maupun sumber daya manusia yang ada disana, untuk melakukan perubahan secara organisasional dilakukan pendekatan agar inovasi baru tersebut dapat masuk kedalam sistem formal tersebut. Pendekatan yang dilakukan dalam pendirian KPPT adalah pendekatan otoritatif, dimana keputusan inovasi dibuat oleh penguasa secara sepihak, SKPD terkait yang kewenangannya dialihkan kepada KPPT tidak diberi hak untuk mengajukan usul atau pertanyaan tentang perubahan itu, bila commit to user 135 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id melihat penjelasan di atas maka dapat disimpulkan bahwa partisipasi dari SKPD sangat sedikit dalam proses pengambilan keputusan, hal tersebut dikarenakan Walikota Surakarta dan DPRD Kota Surakarta sudah memilah-milah perizinan mana sajakah yang bisa dialihkan kewenangannya dan dijadikan satu pintu untuk mempermudah perizinan. Dalam literatur modern, inovasi sendiri memiliki pengertian yang sangat beragam serta banyak perspektif yang mencoba memaknainya. Salah satu pengertian menyebutkan bahwa inovasi adalah kegiatan yang meliputi seluruh proses menciptakan dan menawarkan jasa atau barang baik yang sifatnya baru, lebih baik atau lebih murah dibandingkan dengan yang tersedia sebelumnya. Pengertian ini menekankan pemahaman inovasi sebagai sebuah kegiatan (proses) penemuan (invention). Sejalan dengan itu, Rogers (dalam Suwarno, 2008: 9) menjelaskan bahwa an innovation is an idea, practice, or object that is perceived as new by individual or other unit of adopter. Jadi inovasi adalah sebuah ide, praktek, atau objek yang dianggap baru oleh individu satu unit adopsi lainnya. Dari pengertian tersebut menunjukkan bahwa inovasi dapat merupakan sesuatu yang berwujud (tangible) maupun sesuatu yang tidak berwujud (intangible), sehingga dimensi dari inovasi sangatlah luas. Memaknai inovasi sebagai sesuai yang hanya identik dengan teknologi saja akan jadi menyempitkan konteks inovasi yang sebenarnya. Hal tersebut menjelaskan bahwa ciri dari inovasi yang berhasil adalah adanya bentuk penciptaan dan pemanfaatan proses baru, produk commit to user perpustakaan.uns.ac.id 136 digilib.uns.ac.id baru, jasa baru dan metode penyampaian yang baru, yang menghasilkan perbaikan yang signifikan dalam hal efisiensi, efektivitas maupun kualitas. Seperti pada kasus-kasus keputusan inovasi otoritas, biasanya tindakan yang dilakukan oleh unit adopsi berdasar pada pengarahan dari pengawas organisasi. Hal tersebut seperti digambarkan oleh Rogers dan Shoemaker (1987: 71) sebagai kompliansi (persetujuan) yang terjadi jika seseorang menerima pengaruh orang lain, mau mengikuti orang lain, karena ia mengharapkan memperoleh imbalan yang menyenangkan dari orang tersebut. 2. Komponen Sistem Sosial Dalam Penyebaran Inovasi Anggota sistem sosial dapat dibagi ke dalam kelompok-kelompok adopter (penerima inovasi) sesuai dengan tingkat keinovatifannya (kecepatan dalam menerima inovasi). Berdasarkan kecepatan mengadopsi inovasi, Rogers dan Shoemaker (1987: 90-92) membagi masyarakat ke dalam lima golongan, yaitu inovator, early adopter, early majority, late majority, dan laggard. Kelima golongan masyarakat ini, masing-masing mempunyai ciri-ciri, sebagai berikut: a) Inovator Mempunyai ciri-ciri: aktif mencari inovasi, berani mengambil resiko, berpendidikan cukup baik, relatif berusia muda, mobilitas sosial cukup tinggi, dan sebagai perintis pemula dalam adopsi inovasi. Yang termasuk dalam kategori inovator adalah: Walikota Surakarta. commit to user 137 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id b) Early adopter Mempunyai ciri-ciri: merupakan pemimpin pendapat (opinion leader), berani mengambil resiko, berpendidikan cukup baik, relatif berusia muda, mobilitas sosial cukup tinggi, suka mencoba/mempraktekkan inovasi yang baru dikenalkan, dan merupakan golongan pembaharu. Yang termasuk dalam kategori early adopter adalah KPPT Kota Surakarta. Peran KPPT dalam hal ini sangat besar, karena langkah kunci bermulanya investasi berawal dari birokrasi perijinan. Oleh karena itu, KPPT berusaha menyempurnakan pelayanan dalam hal perijinan yang ditanganinya, sehingga akan semakin baik pula image penanam modal akan sistem birokrasi yang dilakukan oleh pemerintah daerah setempat. c) Majority Majority adalah pihak-pihak yang mengadopsi suatu ide baru lebih awal daripada kebanyakan anggota pada sistem sosial, sebenarnya terdapat dua tingkatan dalam majority yaitu Early majority dan Late Majority, tetapi karena inovasi ini tergolong baru dan masih sedikit masyarakat Surakarta yang mengetahuinya maka Majority digabung menjadi satu tingkatan. Ciri-ciri Majority adalah mereka sudah mengadopsi ide tersebut, terkadang ketika mereka melakukan pengadopsian ide tersebut mereka melakukannya dengan skeptisme terlebih dahulu, dan memerlukan dukungan dari lingkungannya untuk mengadopsinya, dalam hal ini yang dimaksud dengan dukungan dari lingkungan adalah adanya Peraturan commit to user perpustakaan.uns.ac.id 138 digilib.uns.ac.id Walikota. Yang termasuk dalam kategori majority adalah masyarakat di Kota Surakarta. d) Laggard Mempunyai ciri-ciri: berorientasi lokal, berfikiran dogmatis, berorientasi pada masa lalu, dibutuhkan waktu lama untuk menyakinkan mereka agar mengadopsi inovasi atau bahkan akan menolak selamanya. Yang termasuk dalam kategori ini adalah para makelar, makelar mempunyai kepentingan terhadap proses perijinan adalah untuk memberikan pelayanan jasa berupa pengurusan pelayanan perijinan antara masyarakat dan Pemerintah Kota Surakarta dengan imbalan tertentu sesuai yang sudah disepakati. Pemahaman tentang golongan masyarakat adopter tersebut sangat diperlukan dalam kegiatan sosialisasi sistem pelayanan perijinan satu pintu. Golongan inovator dan early adopter perlu diidentifikasi untuk dijadikan agen transfer inovasi ke dalam masyarakat. Kedua kelompok adopter tersebut akan sangat membantu proses difusi inovasi dalam sistem sosial masyarakat di Kota Surakarta. 3. Sifat-sifat Inovasi dan Kecepatan Adopsinya Inovasi adalah gagasan, tindakan atau barang yang dianggap baru oleh seseorang. Kebaruan suatu inovasi diukur secara subyektif, menurut pandangan individu yang menangkapnya. Setiap ide atau gagasan pernah menjadi inovasi. Setiap inovasi pasti berubah seiring dengan berlalunya commit to user perpustakaan.uns.ac.id 139 digilib.uns.ac.id waktu. Tidak semua inovasi harus disebarluaskan dan diadopsi. Inovasi yang tidak cocok bagi seseorang atau masyarakat dapat mendatangkan bahaya dan tidak ekonomis. Difusi inovasi yang dilakukan oleh KPPT Kota Surakarta adalah proses penyebaran inovasi pelayanan perijinan satu pintu dari lembaga KPPT Kota Surakarta yang telah mengadopsi inovasi perijinan satu pintu kepada masyarakat di Kota Surakarta. Menurut Rogers dan Shoemaker (1987: 23), difusi adalah proses di mana sebuah inovasi disebarluaskan melalui saluran tertentu dan dalam jangka waktu tertentu kepada sasaran yaitu anggota sistem sosial. Dengan demikian proses penyebaran inovasi oleh KPPT Kota Surakarta dapat dilihat dari segi sifat inovasi, saluran komunikasi, jangka waktu, dan sistem sosial. a. Sifat Inovasi Inovasi adalah gagasan, tindakan atau barang yang dianggap baru oleh seseorang. Kebaruan suatu inovasi diukur secara subyektif, menurut pandangan individu yang menangkapnya. Setiap ide atau gagasan pernah menjadi inovasi. Setiap inovasi pasti berubah seiring dengan berlalunya waktu dan tidak semua inovasi harus disebarluaskan dan diadopsi. Inovasi yang tidak cocok bagi seseorang atau masyarakat dapat mendatangkan bahaya dan tidak ekonomis. Hal ini sebagaimana hasil penelitian yang dilakukan oleh Fahey dan Burbridge (2008: 28) yang menyatakan difusi inovasi adalah sebuah kompleksitas yang tinggi, dimana proses adaptasi suatu organisasi terhadap inovasi dan inovasi commit to user 140 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id beradaptasi dengan organisasi. Dari hasil penelitiannya tentang difusi inovasi sistem managemen harian staf pada rumah sakit, ternyata rumah sakit belum sepenuhnya dapat mengadopsi sistem tersebut. Hal ini dikarenakan jika sistem ini diterapkan maka dari segi anggaran rumah sakit akan menjadi tidak efisien. Berdasarkan hasil wawancara dengan responden, diketahui bahwa sifat inovasi dengan tingkat adopsi inovasi pelayanan satu pintu dapat diterima oleh masyarakat dengan baik. Hal ini dikarenakan sebagian besar masyarakat menganggap saat ini mengajukan permohonan perijinan dalam lebih mudah dan cepat karena dapat dilakukan di satu tempat saja. Ini berarti bahwa difusi inovasi sistem satu pintu lebih memudahkan dan mempercepat dalam pelaksanaan pengajuan permohonan perijinan. Responden juga mengatakan bahwa sistem pelayanan satu pintu dalam perngajuan permohonan perijinan merupakan sesuatu yang baru dan cukup unggul dibandingkan pelayanan satu atap yang sebelumnya diterapkan di KPPT Kota Surakarta. Para adopter harus menganggap inovasi tersebut lebih baik dari apa yang telah ada dan harus sesuai dengan kepercayaan, tata nilai dan norma-norma dan kebutuhan dalam masyarakat. Begitu pula hendaknya inovasi tidak memiliki ciri yang kompleks yang menunjukkan tingkat kerumitan sehingga dapat dipahami dan dapat langsung dipraktekkan atau digunakan oleh masyarakat. Inovasi juga akan lebih mudah didifusikan apabila dapat diujicobakan commit to user perpustakaan.uns.ac.id 141 digilib.uns.ac.id dalam skala terbatas sebelum sepenuhnya diadopsi. Hal ini dapat terjadi karena keyakinan akan keberhasilan inovasi jika adopsi telah terlihat dari hasil uji coba yang telah dilaksanakan. b. Saluran Komunikasi Penggunaan media dalam komunikasi sangat subyektif karena efektif atau tidaknya dalam berkomunikasi tergantung dari pandangan seseorang terhadap media dan sumber komunikasi. Pandangan tersebut didasarkan pada dorongan kejiwaan yang dimiliki oleh penerima pesan. Dorongan kejiwaan tersebut dapat didasari atas sugesti, simpatik, ataupun antipati. Misalnya, petani yang sulit menerima penyuluhan yang diberikan oleh Petugas Penyuluhan Lapangan, mungkin akan berubah sikapnya manakala penyuluhan tersebut diberikan atau disampaikan oleh kepala desa setempat. Demikian pula dengan saluran komunikasi yang digunakan, seseorang yang sulit menerima pesan inovasi yang disampaikan secara lisan mungkin akan lebih mudah menerima jika pesan tersebut dibuat secara tertulis. Sebagaimana pendapat yang dikemukakan oleh Himstreet dan Baty yang dikutip oleh Purwanto (2006: 3) yang menyatakan bahwa komunikasi adalah suatu proses pertukaran informasi antarindividu melalui suatu sistem yang biasa (lazim), baik dengan simbol-simbol, sinyal-sinyal, maupun perilaku atau tindakan. Dengan demikian, dalam komunikasi ini paling tidak melibatkan dua orang atau lebih dan proses pemindahan pesannya dapat commit to user 142 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id dilakukan dengan menggunakan cara-cara berkomunikasi yang biasa dilakukan oleh seseorang melalui lisan, tulisan, maupun sinyal-sinyal nonverbal. Demikian halnya dalam proses difusi, penggunaan media dan saluran komunikasi juga tergantung pada kebutuhan dan tujuan yang ingin dicapai. Oleh karena itu, sumber difusi harus memilih antara saluran media massa atau interpersonal atau bahkan gabungan dari keduanya, yaitu saluran media massa dan interpersonal. Pilihan ini berdasarkan tahap dimana penerima berada dalam proses pengambilan keputusan inovasi, apakah dalam tahap pengenalan atau persuasi. Setelah suatu inovasi diadopsi oleh pengguna, maka proses selanjutnya yang diharapkan adalah terjadinya difusi inovasi. Difusi adalah proses dimana inovasi disebarkan pada individu atau kelompok dalam suatu sistem sosial tertentu Rogers dan Shoemaker (1987: 23). Oleh karena itu, percepatan penyebaran adopsi dan difusi inovasi tersebut juga dipengaruhi oleh tepat tidaknya dalam menggunakan metode sosialisasinya. Penggunaan metode yang efektif akan mempermudah untuk dipahami oleh masyarakat. Terdapat tiga klasifikasi metode sosialisasi, yaitu sosialisasi lewat media massa, sosialiasasi kelompok, dan individu. 1) Metode sosialisasi lewat media massa Metode ini ditujukan kepada khalayak masyarakat Kota Surakarta tanpa adanya hubungan personal antara komunikator commit to user 143 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id dengan audien. Beberapa teknik yang digunakan dalam metode ini antara lain melalui TV, radio, pamflet dan lain-lain. Di antara kelebihan metode sosialisasi lewat media massa adalah (a) mempunyai jangkauan sasaran luas, (b) tidak terlalu bergantung pada infrastruktur (jalan, sarana transportasi), (c) biaya per kapita relatif murah jika dibandingkan dengan besarnya kelompok sasaran. Kelemahannya adalah (a) partisipasi aktif dari audien (pendengar/pembaca/pemirsa) tidak memungkinkan (terutama media cetak), sedangkan TV dan radio dapat dilakukan dialog interaktif tetapi sangat terbatas, (b) umpan balik secara langsung dari audien terdapat kendala, (c) lebih bersifat umum, sehingga kebutuhan lokal spesifik terabaikan; dan (d) hasil akhir lebih banyak ke perubahan pengetahuan, dan sedikit pada perubahan sikap. 2) Metode sosialisasi kelompok Metode ini ditujukan kepada kelompok tertentu dan memerlukan pertemuan tatap muka antara komunikator dengan masyarakat. Beberapa teknik yang dapat digunakan dalam metode ini antara lain ceramah, diskusi kelompok, pelatihan. Kelebihan metode kelompok adalah (a) masyarakat dapat berpartisipasi aktif, (b) umpan balik dapat diperoleh secara langsung dari masyarakat, (c) topik pembahasan langsung ke permasalahan spesifik, yaitu tentang pelayanan perijinan satu pintu, (d) hasil akhir merupakan kesepakatan commit to user perpustakaan.uns.ac.id 144 digilib.uns.ac.id dari berbagai pihak. Kelemahannya adalah (a) jangkauan sasaran relatif kecil, (b) biaya perkapita relatif mahal dibanding media massa. Dalam praktek, penggunaan metode sosialisasi sering dilakukan dengan mengkombinasikan satu dengan yang lain. Hal ini dilakukan untuk memperoleh hasil yang optimal. Pemilihan metode sosialisasi perlu memperhatikan dual hal, yaitu isi pesan (umum/khusus) dan target sasaran (individu, kelompok, umum). Dalam kegiatan sosialisasi sistem pelayanan satu pintu, sifat pesan yang akan disampaikan dapat digolongkan khusus karena berupa inovasi kebijakan. Sedangkan target sasaran adalah seluruh elemen masyarakat di Kota Surakarta. Oleh karena itu, metode yang tepat digunakan untuk kegiatan sosialisasi adalah gabungan antara media massa dan metode kelompok. Berdasarkan hasil wawancara dengan responden diketahui bahwa, KPPT Kota Surakarta sudah melakukan sosialisasi mengenai pelayanan perijinan yang baru, baik dengan menggunakan saluran komunikasi media massa maupun interpersonal. Namun demikian, kegiatan sosialisasi yang dilakukan oleh KPPT Kota Surakarta kurang maksimal sehingga masyarakat hanya sekedar tahu saja jika pelayanan perijinan dapat dilakukan dalam satu pintu. Pemilihan saluran media komunikasi ini sebenarnya sudah tepat, karena semakin meningkat jumlah saluran komunikasi yang digunakan maka akan semakin cepat difusi inovasi yang akan terjadi dalam masyarakat. Hal ini berarti bahwa gabungan commit to user perpustakaan.uns.ac.id 145 digilib.uns.ac.id saluran komunikasi media massa dan interpersonal yang digunakan untuk menginformasilkan sistem pelayanan satu pintu dalam mengurus perijinan sudah tepat. Hanya saja dalam pelaksanaannya belum cukup efektif, karena masih adanya pandangan masyarakat jika mengurus masalah perijinan pasti prosedurnya berbelit-belit. Ketidakefektifan ini dikarenakan frekuensi sosialisasi tentang pelayanan perijinan satu pintu yang dilakukan oleh KPPT Kota Surakarta tidak dilakukan secara berkelanjutan sehingga masyarakat hanya sekedar tahu saja tetapi tidak memahami prosedurnya pada waktu melakukan pengurusan perijinan di KPPT. c. Jangka Waktu Waktu merupakan pertimbangan yang penting dalam proses difusi. Ada tiga dimensi untuk melihat jangka waktu dalam proses difusi. Tiga dimensi tersebut adalah proses pengambilan keputusan inovasi, proses keinovatifan seseorang, dan kecepatan pengadopsian inovasi dalam sistem sosial. Pengambilan keputusan inovasi adalah proses mental sejak seseorang mulai mengenal suatu iovasi sampai memutuskan untuk menerima atau menolaknya. Pengukuhan terhadap keputusan tersebut da dalam proses ini memerlukan waktu. Keinovatifan seseorang adalah tingkat dimana seseorang relatif lebih awal dalam mengadopsi ide-ide baru daripada anggota sistem sosial yang lain. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 146 digilib.uns.ac.id Tempo kecepatan adopsi adalah kecepatan relatif penerima inovasi dalam sistem sosial. Kecepatan adopsi biasanya diukur dengan berapa lama jangka waktu yang diperlukan oleh anggota masyarakat untuk mengadopsi suatu inovasi. Berdasarkan hasil wawancara dengan tiga orang responden dapat diketahui bahwa tingkat adopsi dari para adopter tidak jauh meningkat. Hal ini disebabkan tingkat adopsi dari tahun pertama kebijakan ini diterapkan, yaitu pada tahun 2008 ternyata tidak jauh berbeda dengan sebelum kebijakan ini diterapkan di KPPT Kota Surakarta. Rata-rata responden mengatakan bahwa mereka mengetahui kemudahan dalam mengurus perijinan setelah mereka datang ke KPPT. Jadi selama kurang lebih 3 tahun diterapkannya pelayanan perijinan satu pintu, masyarakat masih belum yang tahu. Hal ini dikarenakan masih adanya anggapan dari masyarakat jika akan mengajukan permohonan perijinan pasti akan dipersulit dan prosedurnya yang rumit. Bahkan masih ada masyarakat yang beranggapan tidak penting untuk mengetahui adanya kebijakan baru dari pemerintah daerah, karena bila menyangkut birokrasi pelayanan yang ada dibenak mereka adalah pelayanan yang lama, sulit, dan rumit. Dengan demikian, jangka waktu tidak berpengaruh nyata karena pada umumnya hanya sedikit orang yang mau mempelajari dan bersikap positif pada suatu inovasi dan yang mau mencoba atau mengadopsi inovasi akan lebih sedikit jumlahnya. Dengan berlalunya waktu dan jika difusi inovasi tersebut mendapat respon dari masyarakat maka akan lebih commit to user perpustakaan.uns.ac.id 147 digilib.uns.ac.id banyak jumlah orang yang akan mengadopsi inovasi tersebut. Menurut Rogers dan Shoemaker (1987: 88) kategori pengadopsi biasanya dianggap sebagai segmen-segmen kurva difusi yang berbentuk seperti kurva “bel”. Adapun wujud proses difusi inovasi sistem pelayanan perijinan satu pintu adalah gambaran hubungan antara tingkat adopsi dengan jumlah kumulatif adopter dan tingkatan adopsi dari sistem pelayanan perijinan satu pintu tersebut yang saling berhubungan. Dari hubungan tersebut menunjukkan jumlah kumulatif anggota masyarakat sebagai responden dengan peningkatan kecepatan adopsi inovasi sistem pelayanan perijinan satu pintu di Kota Surakarta. Dari keterangan ketiga responden (masyarakat) dalam hal kecepatan adopsi ketiganya lebih cepat dalam mengadopsi inovasi tersebut. Hal ini dimungkinkan karena mereka sebagai pelaku usaha atau sebagai individu yang pernah mengajukan permohonan perijinan. Berbeda jika dibandingkan dengan anggota masyarakat lain yang tidak berkecimpung di dunia usaha atau pelaku usaha maupun seorang birokrat maka anggota masyarakat ini akan lebih lama untuk dapat mengadopsi inovasi tersebut. Jika disimak lebih seksama lagi, menyebarnya suatu inovasi dari sasaran yang satu ke sasaran yang lainnya merupakan gabungan terjadinya proses difusi inovasi dalam suatu masyarakat. Peran individu-individu dalam menghubungkan antara satu dengan yang lainnya dapat memperlancar proses difusi dalam masyarakat. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 148 digilib.uns.ac.id d. Sistem Sosial Sistem sosial dapat didefinisikan sebagai suatu kumpulan unit yang berbeda secara fungsional dan terikat dalam kerjasama untuk memecahkan masalah dalam rangka mencapai tujuan bersama. Anggota atau unit-unit sistem sosial itu dapat berupa perorangan (individu), kelompok informal, organisasi modern, atau subsistem yang saling bekerjasama dan terdiri dari berbagai strata sosial yang berbeda-beda. Dalam penelitian ini anggota sistem sosial yang dimaksud adalah kelompok masyarakat formal dan kelompok masyarakat non formal. Kelompok masyarakat formal adalah pejabat di lingkungan pemerintah Kota Surakarta dan masyarakat non formal adalah warga masyarakat di Kota Surakarta. Sebagaimana hasil wawancara dengan para narasumber ini diketahui bahwa kedua kelompok masyarakat ini dapat menerima adanya sistem baru yang diterapkan oleh KPPT dalam hal pelayanan perijinan. Hal ini dikarenakan adanya kerjasama yang baik antar kelompok tersebut, yaitu dalam hal memberikan informasi tentang sistem pelayanan satu pintu ini, meskipun dalam penyampaian informasinya belum maksimal. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa proses difusi inovasi sistem pelayanan perijinan satu pintu telah dilakukan oleh pemerintah kota Surakarta, dalam hal ini adalah KPPT Kota Surakarta. KPPT Kota Surakarta telah melakukan sosialisasi tentang sistem pelayanan perijinan satu pintu ini kepada masyarakat. Namun karena kegiatan sosialisasi yang dilakukan commit to user 149 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id tersebut tidak dilakukan secara kontinyu maka masyarakat sebagai adopter masih terbatas dalam mengakses informasi tentang pelayanan perijinan satu pintu di KPPT Kota Surakarta. Keberadaan saluran komunikasi merupakan salah satu faktor yang dapat mempercepat proses difusi inovasi. Saluran komunikasi yang digunakan yaitu saluran media massa dan saluran interpersonal. Khusus dalam saluran interpersonal dalam program sosialisasi terdapat saluran yang efektif untuk penyampaian pesan seperti petugas dari KPPT yang menyampaikan materi sosialisasi tentang sistem pelayanan perijinan satu pintu. Umumnya dalam suatu masyarakat terdapat tokoh-tokoh tertentu yang mempunyai respon tinggi terhadap inovasi, tetapi ada pula yang rendah. Seorang pemimpin biasanya dapat mempengaruhi orang lain sesuai dengan apa yang dikehendakinya, baik mereka itu sedang menduduki jabatan tertentu ataupun tidak. Seorang pemimpin biasanya memiliki kemampuan menggerakkan dan berhubungan dengan masyarakat sehingga mereka dapat mempercepat tersebarnya suatu inovasi ke dalam masyarakat dengan cara mendukung setiap kegiatan yang ada dan berhubungan dengan penyebaran kebijakan sistem pelayanan perijinan satu pintu. Pemimpin yang biasanya menghambat adalah mereka yang tidak peduli dan mencoba menghalangi kegiatan yang akan dilaksanakan. Berikut ini disajikan tabel mengenai saluran komunikasi yang pada umumnya digunakan dalam penyebaran inovasi KPPT Kota Surakarta. commit to user 150 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Tabel 7 Saluran Komunikasi dalam Penyebaran Inovasi KPPT Kelompok Masyarakat Saluran Komunikasi yang Digunakan Media Massa Saluran Keduanya Jumlah Interpersonal 2 1 3 6 (20%) (10%) (70%) (100%) Formal (Sekda dan Wakil Ketua DPRD) Non formal (anggota masyarakat) Sumber: Data Primer 1 (10%) 1 (10%) 2 (80%) 4 (100%) Berdasarkan data tabel di atas, dapat diketahui bahwa saluran komunikasi yang digunakan adalah media massa dan saluran interpersonal. Jika dilihat dari kelompok masyarakat, yaitu kelompok formal saluran komunikasi yang digunakan adalah gabungan keduanya, yaitu media massa dan saluran interpersonal (100%). Sedangkan dari kelompok non formal, saluran komunikasi yang digunakan adalah media massa (10%), saluran interpersonal (10%), dan gabungan keduanya (80%). Hal ini dapat berarti bahwa pemahaman dan pengetahuan masyarakat tentang sistem pelayanan perijinan satu pintu ini dikarenakan tingkat status ekonomi dan status sosial yang berbeda dari penggunaan saluran komunikasi tersebut. Struktur sosial terbentuk karena hubungan status dan peranan para anggota dalam suatu sistem sosial yang berbeda-beda dan bersifat hierarkis. Struktur sosial ada yang bersifat formal dan tidak formal. Sebagai struktur formal, KPPT Kota Surakarta menggambarkan hubungan status dan peranan yang tersusun secara hierarkis dalam posisi jabatan, ada yang menduduki commit to user posisi atau status kepala, dan ada pula yang menjadi anggota. Demikian pula perpustakaan.uns.ac.id 151 digilib.uns.ac.id dalam organisasi informal seperti keluarga, terdapat pembagian status peranan yang membagi tugas mereka masing-masing (Rogers dan Shoemaker, 1987: 128). Struktur sosial masyarakat Surakarta terdiri dari struktur formal dan informal. Homogenitas dan heterogenitas suatu masyarakat dalam kaitan dengan relatif banyaknya klas-klas dalam masyarakat akan mempengaruhi tersebarnya suatu inovasi di dalam masyarakat tersebut. Dalam proses penyebaran suatu inovasi ke dalam sistem sosial tertentu, menurut Rogers dan Shoemaker (1987: 23) menekankan terjadinya proses penyebaran inovasi tersebut yang disebut sebagai proses difusi. Hal ini didasari asumsi bahwa inovasi yang didifusikan merupakan sesuatu yang baru. Jadi seluruh anggota sistem sosial merupakan komunitas dengan ciri-ciri yang hampir sama. Namun, ketika ada sebagian masyarakat Surakarta yang tidak mengadopsi inovasi tersebut bukanlah berarti mereka bodoh, tradisional dan konservatif, melainkan mereka mempunyai alasan tersendiri. Masyarakat tidak seluruhnya langsung mengadopsi adanya perubahan kebijakan di bidang perijinan karena mereka belum sepenuhnya mengetahui secara jelas tentang prosedur atau alur pengajuan permohonan perijinan di KPPT Kota Surakarta. Ketidaktahuan masyarakat ini bukan berarti mereka bodoh atau konservatif, tetapi keterbatasan dalam hal informasi yang menghalangi mereka untuk mengetahui adanya perubahan kebijakan di bidang perijinan, dari satu atap menjadi satu pintu. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 152 digilib.uns.ac.id Hal ini berarti bahwa KPPT Kota Surakarta sebagai struktur organisasi formal masih kurang dalam menginformasikan tentang perubahan kebijakan di bidang perijinan dari satu atap menjadi satu pintu kepada warga masyarakat sebagai struktur organisasi informal. Sosialisasi yang selama ini dilakukan oleh KPPT kepada masyarakat kurang efektif, karena sosialisasi yang dilakukan dengan berinteraksi secara langsung kepada masyarakat tidak kontinyu dilakukan. Selain itu juga dalam penggunaan media bellow the line (pemasangan banner, spanduk, baliho, papan informasi dan dalam bentuk pamflet/brosur) juga dibuat masih terkesan seadanya, meskipun secara umum informasi yang disampaikan tertulis dengan jelas. Proses difusi inovasi yang terjadi di dalam masyarakat, pada kenyataannya mengalir dari atas ke bawah. Mengalir dari atas ke bawah maksudnya adalah proses difusi inovasi yang terjadi mulanya berasal dari masyarakat yang mempunyai status sosial tinggi, kemudian diikuti oleh masyarakat dengan status sosial menengah dan rendah, dan dalam proses difusi inovasi yang terjadi bergerak secara horizontal, yaitu menyebar ke sekeliling, baik pada anggota keluarganya, teman maupun kepada anggota masyarakat lainnya. Kelompok sasaran difusi inovasi sistem pelayanan perijinan satu pintu ini adalah seluruh anggota masyarakat di Kota Surakarta dan tidak memandang dari golongan maupun status sosial yang disandangnya. Dengan demikian, hal ini akan lebih mempercepat proses terjadinya difusi inovasi sistem pelayanan perijinan satu pintu ke masyarakat karena tidak membeda-bedakan dalam kegiatan sosialisasinya. commit to user 153 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id 4. Akibat Tersebarnya Inovasi Dalam konteks difusi inovasi, maka critical mass adalah masa di mana telah cukupnya sejumlah individu dalam sebuah sistem sosial (earlier adopters) dalam mengadopsi sebuah produk inovasi, untuk meyakinkan sebagian anggota sistem sosial lainnya (later adopters) untuk mengadopsi produk tersebut, sehingga proses difusi dan adopsinya selanjutnya berjalan secara mandiri. Dalam inovasi yang interaktif, peran adopter awal (earlier adopters) dengan peran adopter lambat (late adopters) bersifat resiprokal atau saling mempengaruhi. Rogers dan Shoemaker (1987: 165) menyebutnya sebagai resiprocal interdependence atau interdependensi resiprokal. Hal ini terjadi karena kedua jenis adopter saling mempengaruhi dalam hal kemanfaatan sistem yang diadopsinya. Sebagaimana dalam penerapan sistem pelayanan perijinan satu pintu ternyata cukup memberi manfaat bagi masyarakat, khususnya bagi pelaku usaha karena dengan adanya sistem satu pintu ini, pelayanan perijinan menjadi lebih mudah, cepat, dan murah. Keterlibatan masyarakat dalam memanfaatkan dan menyebarkan sistem baru ini tidak hanya sekedar kesadaran semata tetapi juga diikuti dengan perubahan perilaku. Hal ini dapat diketahui dari adanya dukungan masyarakat terhadap penerapan perijinan pelayanan satu pintu. Masyarakat, terutama bagi pelaku usaha mendukung adanya pelayanan perijinan satu pintu ini karena adanya kemudahan, transparansi biaya, pengurusan perijinan yang relatif cepat. commit to user perpustakaan.uns.ac.id 154 digilib.uns.ac.id Dampak yang timbul dari adanya inovasi ini adalah investasi di Kota Surakarta semakin meningkat sehingga hal ini akan mempengaruhi berbagai aspek dalam kehidupan masyarakat. Efek yang paling dapat dirasakan masyarakat adalah kemudahan dalam mengurus perijinan sehingga dengan adanya kemudahan dalam memperoleh perijinan usaha justru menggerakkan masyarakat untuk mendapatkan ijin secara resmi yang pada akhirnya salah satunya adalah meningkatkan pendapatan daerah. Sebagaimana hasil penelitian yang dilakukan oleh Beets, et. all (2008: 272) yang menyebutkan bahwa dukungan penting dari suatu iklim sekolah adalah dalam bentuk kepercayaan dan sikap guru yang pada akhirnya berdampak pada banyaknya program yang mereka gunakan. Dalam penelitian juga disebutkan bahwa modifikasi iklim sekolah dengan kepercayaan dan sikap yang mengikutinya, mungkin akan menjadi hambatan. Namun demikian, dalam penelitian juga ditemukan indikasi bahwa dalam proses memainkan sebuah peran kritis seperti pada cara guru mengajar pada sebuah program mengajar dan menggunakan sebuah bahan dalam program tersebut juga merupakan indikator telah diimplementasikannya kepercayaan guru terhadap program tersebut. G. Proses Penyebaran dan Penerimaan Ide di Kalangan KelompokKelompok yang Terlibat Kelancaran proses tersebar dan diterimanya suatu inovasi sangat tergantung pada keberadaan sifat inovasi itu sendiri. Atas dasar pengamatan commit to user 155 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id sasaran suatu inovasi mempunyai ciri-ciri tertentu. Ada lima ciri sifat inovasi yaitu: keuntungan relatif (relative advantage), kesesuaian (compatibility), kerumitan (complexity), dapat dicoba (triability), dan dapat diamati (observability). (a)Keuntungan relatif (relative advantage) Keuntungan relatif merupakan tingkatan suatu ide baru yang dianggap lebih baik daripada ide-ide sebelumnya. Tingkatan keuntungan relatif ini seringkali dinyatakan dalam bentuk keuntungan ekonomi (biaya lebih rendah atau keuntungan ekonomi lebih tinggi), teknis (produktivitas tinggi, tahap resiko kegagalan dan gangguan yang menyebabkan ketidakberhasilan, dan sosial psikologis (pemenuhan kebutuhan fisiologis, psikologis, dan sosiologis). Keuntungan relatif ini dapat diketahui dari manfaat yang diperoleh kelompok-kelompok yang terlibat setelah diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu di KPPT Kota Surakarta. Banyak manfaat yang diperoleh oleh setiap elemen masyarakat setelah diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu. Dalam hal ini, masyarakat dapat lebih mudah, lebih cepat dalam mengurus perijinan, dan biaya yang dikeluarkan tidak terlalu mahal. Selain itu, setiap elemen anggota masyarakat dapat meningkatkan pengetahuan dan informasi mengenai pelayanan perijinan satu pintu dengan mengikuti kegiatan sosialisasi, baik yang dilakukan secara langsung maupun yang menggunakan media massa yang diselenggarakan oleh KPPT Kota Surakarta. Dengan adanya difusi sistem pelayanan satu pintu ke masyarakat commit to user 156 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id maka akan memudahkan bagi masyarakat dalam mengajukan permohonan perijinan sehingga akan lebih banyak masyarakat yang sadar untuk mengajukan perijinan ketika akan membuka usaha dan pada akhirnya akan berkorelasi positif terhadap peningkatan pendapatan asli daerah. Selain itu, dengan adanya kemudahan dalam hal pengurusan perijinan akan membuka peluang bagi masuknya investasi dari luar ke Kota Surakarta sehingga juga akan membuka lapangan kerja bagi masyarakat di Surakarta. Informan dalam penelitian menjawab bahwa sistem pelayanan perijinan satu pintu sangat bermanfaat. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam tabel di bawah ini: Tabel 8 Manfaat Difusi Inovasi KPPT Kelompok Masyarakat Formal (Pejabat Pemerintah) Non formal (anggota masyarakat) Sumber: Data primer Manfaat (Lebih Mudah, Lebih Cepat, Lebih Murah) Ya Tidak Jumlah 6 0 6 (100%) (0%) (100%) 4 0 4 (100%) (0%) (100%) Berdasarkan tabel di atas, dapat diketahui bahwa informan penelitian yang berjumlah 10 orang (100%), mengakui adanya manfaat dari diterapkannya sistem pelayanan satu pintu di KPPT Kota Surakarta. Manfaat yang diperoleh adalah saat ini dalam melakukan permohonan perijinan lebih mudah, lebih cepat, dan lebih murah. commit to user 157 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id (b) Kesesuaian (compatibility) Kesesuaian adalah tingkat suatu inovasi dianggap konsisten dengan kebutuhan, pengalaman masa lalu, kepercayaan, sistem nilai dan norma penerima atau masyarakat. Inovasi yang tidak sesuai dengan ciri-ciri sistem sosial tidak akan diadopsi secepat inovasi yang sesuai, serta jaminan keberhasilan lebih kecil dari resiko kegagalan lebih besar bagi penerima. Pada dasarnya inovasi yang tidak sesuai dengan ciri-ciri sistem sosial tidak diadopsi secepat inovasi yang sesuai. Bagi masyarakat Kota Surakarta, sifat inovasi sistem pelayanan perijinan satu pintu ini sesuai dengan kebutuhan masyarakat akan sesuatu yang baru dalam hal pelayanan perijinan. Dengan adanya pelayanan perijinan satu pintu ini, terutama bagi pelaku usaha akan lebih efektif dan efisien dalam hal pengajuan permohonan perijinannya. Kesesuaian yang dimaksud juga dapat diketahui dari tanggapan masyarakat terhadap adanya inovasi sistem pelayanan perijinan satu pintu ini. Dari hasil penelitian dapat diketahui bagaimana tanggapan masyarakat terhadap adanya penerapan sistem pelayanan perijinan satu pintu. Hal ini tentunya berhubungan dengan kesesuaian antara kebutuhan masyarakat akan sesuatu yang baru seperti diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu sebagai suatu inovasi baru di sektor publik. Pada tabel 2 akan disajikan mengenai tanggapan dan respon masyarakat terhadap adanya sistem pelayanan perijinan satu pintu. commit to user 158 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Tabel 9 Tanggapan Masyarakat Terhadap Inovasi KPPT Kelompok Masyarakat Formal (Pejabat Pemerintah) Non formal (anggota masyarakat) Sumber: Data Primer Tanggapan Masyarakat Menerima Menolak Jumlah 6 0 6 (100%) (0%) (100%) 3 1 4 (90%) (10%) (100%) Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa seluruh informan yang berjumlah 10 orang (100%) menerima adanya inovasi sistem pelayanan perijinan di KPPT Kota Surakarta. Hal ini berarti inovasi sistem pelayanan perijinan satu pintu sesuai dengan apa yang diinginkan dan dibutuhkan oleh seluruh elemen kelompok masyarakat. (c) Kerumitan (complexity) Kerumitan adalah tingkat suatu inovasi dianggap relatif sulit untuk dimengerti dan digunakan jika dibandingkan dengan inovasi sebelumnya. Suatu inovasi dapat digolongkan ke dalam inovasi rumit sederhana sampai dengan rumit kompleks berdasarkan urutan waktunya. Ini berarti semakin rumit suatu inovasi bagi seseorang, maka semakin lambat proses adopsinya. Kerumitan suatu inovasi juga dapat dilihat dari penerimanya. Ada inovasi yang mudah diterima oleh penerima tertentu, sedangkan penerima yang lainnya belum tentu mau mengadopsinya. Dalam hal ini adalah proses pengajuan pengajuan permohonan perijinan. Jika sebelum diterapkannya sistem satu pintu, maka pemohon harus mengikuti tahapan permohonan commit to user 159 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id yang cukup rumit karena tidak dapat dilakukan pada satu tempat tetapi sekarang setelah diterapkannya sistem satu pintu, masyarakat mendapat kemudahan dalam mengajukan permohonan perijinan. Pada tabel 3 berikut akan disajikan mengenai tingkat kerumitan sistem pelayanan perijinan satu pintu. Tabel 10 Tingkat Kerumitan Permohonan Perijinan Dilihat dari Segi Penerapannya Kelompok Masyarakat Formal (Sekda dan Wakil Ketua DPRD) Non formal (anggota masyarakat) Sumber: Data Primer Kerumitan Permohonan Perijinan Mudah Sulit Jumlah 6 0 6 (100%) (0%) (100%) 4 4 (100%) (0%) (100%) Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa semua informan atau sebanyak 10 orang (100%) menyatakan bahwa pengajuan permohonan perijinan setelah diterapkannya sistem perlayanan perijinan satu pintu lebih memudahkan masyarakat dalam pengajuan permohonannya. Hal ini berarti bahwa dengan diterapkannya sistem pelayanan satu pintu semakin memberikan kemudahan bagi masyarakat di Kota Surakarta dalam mengajukan permohonan perijinan. Dengan demikian jika dilihat dari tingkat kerumitannya, maka penerapan sistem pelayanan perijinan satu pintu tidak menyulitkan bagi masyarakat tetapi justru memberikan kemudahan bagi masyarakat sehingga seluruh elemen masyarakat dapat menerima diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu ini. commit to user 160 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id (d) Dapat dicoba (triability) Dapat dicoba adalah tingkat suatu inovasi dapat dicoba dalam skala kecil. Inovasi yang dapat dicoba, biasanya lebih cepat diadopsi daripada inovasi yang tidak dapat dicoba lebih dahulu dan akan memperkecil resiko kegagalan bagi adopter. Penerapan pelayanan satu pintu pernah diujicobakan kepada masyarakat terutama dalam hal cara menggunakan teknologi informasinya. Pada saat dilakukan uji coba ini, petugas KPPT membimbing masyarakat dan menerangkan langkah-langkah yang harus dilakukan dalam menggunakan alat teknologi informasi tersebut. Pada saat dilakukan uji coba masih banyak masyarakat yang bingung dalam menggunakan alat tersebut juga ketika harus mengisi formulir pengajuan perijinannya. Hal ini berarti masyarakat masih memerlukan pengetahuan dan pemahaman tentang alur prosedur pengurusan perijinan di KPPT Kota Surakarta. KPPT Kota Surakarta perlu untuk terus melakukan sosialisasi tentang hal ini supaya masyarakat semakin mengerti dan memahami alur prosedur pengurusan perijinan. Percobaan dalam penggunaan alat dapat dilakukan oleh masyarakat yang datang langsung ke KPPT dan dipandu langsung oleh petugas sehingga bila terjadi kesalahan dapat langsung ditangani oleh petugas. Terdapat beberapa masyarakat yang mau mencoba menggunakan perangkat teknologi yang disediakan meskipun juga masih banyak masyarakat yang lebih menggunakan cara manual. Masyarakat yang mau mencoba menggunakan perangkat teknologi ini karena mereka yakin bahwa commit to user 161 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id percobaan ini akan dapat berhasil dan bila gagal mereka dapat mencobanya lagi. Menurut penuturan informan yang pernah menggunakan perangkat teknologi ketika melakukan pendaftaran perijinan, memang hasilnya lebih cepat daripada jika menggunakan cara manual. Dengan menggunakan perangkat teknologi, pendaftaran perijinan menjadi lebih cepat sehingga lebih efisien dari segi waktunya. (e) Dapat diamati (observability) Dapat diamati adalah tingkat suatu inovasi dapat diamati oleh orang lain. Beberapa inovasi tertentu mudah diamati dan dikomunikasikan kepada orang lain dibandingkan beberapa inovasi lainnya. Semakin tinggi tingkat suatu inovasi dapat diamati, maka semakin cepat proses adopsinya di dalam masyarakat. Demikian pula, dalam hal penerapan sistem pelayanan perijinan satu pintu di KPPT Kota Surakarta dapat diamati secara langsung oleh masyarakat. Dalam pelaksanaannya, masyarakat dapat secara langsung mengetahui alur prosedur pendaftaran perijinan, termasuk dalam penggunaan perangkat teknologinya. Hal ini berlaku bagi seluruh elemen masyarakat, jadi tidak hanya masyarakat yang berkepentingan saja yang dapat mengamati penerapan sistem ini tetapi juga bagi seluruh masyarakat lapisan masyarakat juga dapat mengamati pelaksanaan sistem pelayanan perijinan satu pintu ini. Hal ini dilakukan agar masyarakat dapat tahu dan melihat langsung pelaksanaan pendaftaran perijinan di KPPT Kota commit to user 162 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id Surakarta sehingga masyarakat juga dapat melihat transparansi dalam pelaksanaannya. Perkembangan dari hasil pengamatan masyarakat inilah yang kemudian dapat dijadikan sebagai perbandingan terhadap penyelenggaraan permohonan perijinan sebelum diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu. Sebelum diterapkannya sistem pelayanan satu pintu ini, banyak masyarakat yang beranggapan bila mengurus perijinan akan melalui birokrasi yang rumit, harus berpindah-pindah dari satu tempat ke tempat lainnya sehingga sangat tidak efektif dan efisien. Akan tetapi, setelah adanya adopsi dalam penyelenggaraan perijinan maka masyarakat dapat melihat dan mengetahui kebenaran informasi tentang pengajuan permohonan perijinan yang lebih efektif dan efisien. Menurut pemaparan dari beberapa informan bahwa setelah diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu ini, pengajuan permohonan perijinan menjadi lebih mudah, cepat dan murah. Berdasarkan kelima sifat inovasi tersebut, maka dapat dikatakan bahwa dalam proses penyebaran inovasi di bidang pelayanan perijinan dapat diterima oleh masyarakat di Kota Surakarta, terutama bagi pelaku usaha. Hal ini dikarenakan dengan diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu tersebut masyarakat menjadi lebih efektif dan efisien ketika mengurus permohonan perijinannya. commit to user 163 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id BAB V PENUTUP A. Kesimpulan 1. Anggota sistem sosial dapat dibagi ke dalam kelompok-kelompok adopter sesuai dengan tingkat keinovatifannya. Kelompok golongan masyarakat ini, masing-masing mempunyai ciri-ciri, sebagai berikut: e) Inovator Walikota Surakarta sebagai inovator. Dalam menjalankan kebijakan yang diberikan oleh Walikota, maka terdapat peraturan daerah yang menjadi panduan bagi early adopter dalam menjalankan kewenangan dan tugasnya sesuai dengan peraturan yang ada. f) Early adopter Early adopter adalah Kepala KPPT Kota Surakarta. KPPT mengurusi persoalan administrasi pemohon perijinan dalam sehingga diperlukan sebuah koordinasi antara KPPT dengan dinas yang terkait dengan teknis dan administrasi perijinannya. g) Majority Majority adalah pihak-pihak yang mengadopsi suatu ide baru lebih awal daripada kebanyakan anggota pada sistem sosial. Terdapat dua tingkatan dalam majority yaitu early majority dan late majority, tetapi karena inovasi ini tergolong baru dan masih sedikit masyarakat Surakarta yang mengetahuinya maka majority digabung menjadi satu tingkatan. Yang commit to user 164 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id termasuk dalam kategori majority adalah masyarakat sebagai pelaku usaha. h) Laggard Yang termasuk dalam kategori ini adalah para makelar, makelar mempunyai kepentingan terhadap proses perijinan adalah untuk memberikan pelayanan jasa berupa pengurusan pelayanan perijinan antara masyarakat dan Pemerintah Kota Surakarta dengan imbalan tertentu sesuai yang sudah disepakati. 2. Proses penyebaran dan penerimaan ide di kalangan kelompok yang terlibat dapat diketahui dari sifat inovasi penerapan sistem pelayanan satu pintu pada KPPT Kota Surakarta. Adapun sifat inovasi tersebut adalah: a. Keuntungan relatif (relative advantage) Keuntungan relatif ini diperoleh dari manfaat yang diterima masyarakat setelah diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu di KPPT Kota Surakarta. Manfaat yang diperoleh oleh masyarakat yang bersinggungan dengan kebutuhan layanan perijinan setelah diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu diantaranya adalah lebih mudah yang artinya pelayanan perijinan terdapat dalam satu pintu tidak diperlukan harus mengurus ke banyak instansi seperti sistem yang lama, lebih cepat dalam mengurus perijinan yaitu ada tolok ukur yang jelas kapan perijinan jadi dan jauh lebih cepat dibandingkan sistem yang lama, dan biaya yang dikeluarkan pasti dan terdapat perincian yang jelas. commit to user 165 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id b. Kesesuaian (compatibility) Penerapan sistem pelayanan satu pintu di KPPT Kota Surakarta memberikan kemudahan permohonan perijinan. bagi Dengan masyarakat demikian, dalam mengajukan diterapkannya sistem pelayanan satu pintu ini sudah sesuai dengan apa yang diinginkan dan dibutuhkan oleh masyarakat yang bersinggungan dan membutuhkan layanan perijinan tersebut. c. Kerumitan (complexity) Kerumitan suatu inovasi juga dapat dilihat dari penerimanya. Penerapan sistem pelayanan perijinan satu pintu tidak menyulitkan bagi masyarakat di Kota Surakarta tetapi justru memberikan kemudahan bagi masyarakat sehingga masyarakat dapat menerima diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu ini. d. Dapat dicoba (triability) Penerapan pelayanan satu pintu pernah diujicobakan kepada masyarakat terutama dalam hal cara menggunakan teknologi informasinya. Uji coba ini dilakukan untuk mengetahui tingkat pengetahuan masyarakat dalam menggunakan teknologi informasinya, karena saat ini untuk melakukan pengajuan pengajuan permohonan perijinan dapat dilakukan secara online lewat internet. e. Dapat diamati (observability) Penerapan sistem pelayanan perijinan satu pintu di KPPT Kota Surakarta dapat diamati secara langsung oleh masyarakat yang membutuhkan dan commit to user 166 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id bersinggungan dengan layanan perijinan tersebut. Dalam pelaksanaannya, masyarakat dapat secara langsung mengetahui alur prosedur pendaftaran perijinan, termasuk dalam penggunaan perangkat teknologinya. Hal ini berlaku bagi seluruh elemen masyarakat, jadi tidak hanya masyarakat yang berkepentingan saja yang dapat mengamati penerapan sistem ini tetapi juga bagi seluruh masyarakat lapisan masyarakat juga dapat mengamati pelaksanaan sistem pelayanan perijinan satu pintu ini. B. Saran 1. Difusi inovasi KPPT Kota Surakarta merupakan kebijakan baru di lingkungan pemerintah daerah Surakarta untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Oleh karena itu, KPPT Kota Surakarta diharapkan meningkatkan peranannya dengan cara lebih meningkatkan frekuensi kegiatan sosialisasi dalam upaya penyebaran sistem pelayanan perijinan satu pintu kepada masyarakat di Kota Surakarta khususnya bagi pelaku usaha sehingga mereka dapat memperoleh informasi secara benar tentang kemudahan dalam melakukan pengajuan permohonan perijinan serta alur prosedur pengajuan perijinannya. 2. Difusi inovasi di KPPT Kota Surakarta dimaksudkan untuk mempermudah proses perijinan bagi masyarakat. Oleh karena itu, KPPT Kota Surakarta diharapkan lebih meningkatkan pelayanan dan rasa tanggung jawabnya kepada masyarakat, terutama jika diminta bantuannya dalam membimbing commit to user 167 digilib.uns.ac.id perpustakaan.uns.ac.id masyarakat yang masih kurang mengerti dalam hal mengisi formulir perijinan maupun ketika masyarakat meminta untuk diberikan penjelasan mengenai tata cara pengajuan permohonan perijinan. 3. Proses penyebaran dan penerimaan kebijakan baru di bidang pelayanan perijinan di lingkungan pemerintahan Kota Surakarta dilakukan dalam bentuk sosialisasi kepada masyarakat. Oleh karena itu, masyarakat diharapkan untuk mau mengikuti kegiatan sosialisasi yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah, khususnya kegiatan sosialisasi tentang kebijakan baru seperti diterapkannya sistem pelayanan perijinan satu pintu sehingga ketika akan mengajukan permohonan perijinan untuk kegiatan usahanya, masyarakat tidak mengalami kebingungan dan dapat langsung mengetahui ke lokasi mana harus mengajukan permohonan perijinannya sekaligus mengetahui alur prosedur perijinannya. commit to user
