kebijakan reversed brain drain di india pada masa pemerintahan

perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KEBIJAKAN REVERSED BRAIN DRAIN DI INDIA
PADA MASA PEMERINTAHAN PERDANA
MENTERI MANMOHAN SINGH (2004 - 2014):
Peranan NRI (Non-Resident Indian) dalam Peningkatan
Pembangunan Berkelanjutan di India
SKRIPSI
Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana Hubungan Internasional
Oleh:
R. DIAN MUHAMMAD SUPRIYATNO
NIM D0412034
Program Studi Hubungan Internasional
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
2016
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Lembar Persembahan
Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat limpahan rahmat dan karunia
yang diberikan-Nya skripsi dengan judul “Kebijakan Reversed Brain Drain di
India Pada Masa Pemerintahan Perdana Menteri Manmohan Singh (20042014): Peranan Non-Resident Indian (NRI) dalam Peningkatan Pembangunan
Berkelanjutan di India” yang dibuat sebagai persyaratan untuk mencapai
derajat sarjana Hubungan Internasional ini dapat terselesaikan. Skripsi ini
penulis persembahkan untuk:
1. Orang tua penulis, Ibu Sutini dan Alm. Bapak R.Cahyo Hapsoro.
2. Keluarga besar penulis, mulai dari kakak dan adik kandung penulis
yaitu, R. Dian Rosyidi Yuli Anggara, R. Dian Prima Adi Satya, Rr. Dian
Aishah Hapsari, R. Dian Rizky Oktowinoto, Rr. Dian Maulinda Hapsari,
kakak ipar penulis yaitu Ovie Febriayuningtyas dan Devi Fathul Jannah
Khoiri, kakak sepupu penulis yaitu Rika Ramayanti, serta keponakankeponakan penulis yaitu Afifah, Rayyan dan Syaqiela.
3. Dosen pembimbing skripsi, Bapak Septyanto Galan Prakoso, S.IP., M.Sc
4. Keluarga seperjuangan di perantauan, Diska Harsandini dan Fahrur
Nuzulul Kurniawati.
5. Sahabat “Extrajoss”: Kurnia Ariesta Fahdiny, Meilia Widad Angela,
Afifah Cahyaningtyas, dan Anissa Kinta Arum.
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Rekan-rekan dan sahabat dari Program Studi Hubungan Internasional
Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta angkatan 2012: Dedy, Vira,
Adit, Reyhan, Nypha, Andrian, Niki, Chastiti, Agustina, Dina, Yasinta,
Bimo, Sania, Radina, Sari, Haggie, Wiwit, Damar, Nanda, Hanan, Imron,
Gigih, Ira, Boy, Irfan, Rizky, Kevin, Zana, Devi, Krisna, Raka, Hazmy, Aji
dan teman HI angkatan 2013, Aditya Very Cleverina.
7. Keluarga besar KKN UNS Desa Tlogorejo, Kecamatan Wonosalam
Kabupaten Demak Periode Juli-Agustus 2015: Yulia, Papin, Tomo, Linda,
Atika, Marfuah, Ayu dan Issara.
8. Keluarga besar Paskibra SMA N 2 Semarang angkatan 23: Bram, Ajeng,
Rima, Ignatia, Devi, Yoga, Fani, Ismi, Nunik, Delina, April, Annisa, Distya,
Ira, Evi, Miki, Rendy, Tika, Fendi, Ayu.
Penulis,
R. Dian Muhammad Supriyatno
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjtakan atas limpahan rahmat dan karunia Allah
SWT sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Kebijakan
Reversed Brain Drain di India Pada Masa Pemerintahan Perdana Menteri
Manmohan Singh (2004-2014): Peranan NRI (Non-Resident Indian) Dalam
Peningkatan Pembangunan Berkelanjutan di India dengan lancar dan tanpa
ada halangan yang berarti.
Kesuksesan India dalam mengembangkan perekonomiannya hingga
menjadi salah satu negara dengan perekonomian terkuat di dunia pada
dekade tahun 2000-an ini telah menarik perhatian penulis untuk lebih
mendalami India dalam berbagai macam aspek seperti politik, sosial budaya
dan tentu saja dari aspek ekonominya. Berbagai macam isu yang berkembang
di India tentunya juga tidak luput dari perhatian penulis. Salah satu isu yang
sedang menjadi perhatian bagi pemerintah India adalah tentang upaya
menanggulangi efek brain drain dengan mengupayakan terjadinya reversed
brain drain agar dapat mengajak diaspora India kembali ke India untuk
membantu pemerintah dalam meningkatkan pembangunan di India. Isu inilah
yang kemudian dipilih oleh penulis sebagai kajian utama dalam skripsi ini.
Penyelesaian skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan berbagai
pihak.. Oleh karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin
mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak tersebut yaitu antara lain:
1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
(UNS) Surakarta.
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.
3. Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA selaku Ketua Program Studi Hubungan
Internasional, FISIP UNS.
commit to user
4. Septyanto Galan Prakoso S.IP, M.Sc, selaku Dosen Pembimbing Skripsi.
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Dosen pengajar di Program Studi Hubungan Internasional UNS, antara
lain:, Leni Winarni S.IP, M.Si, Randhi Satria S.IP, M.A, Muhammad
Qobidl’ Ainul Arif S.IP, M.A, Annisa Paramita Wiharani S.IP, M.A, Drs.
Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, Lukman Fahmi Djarwono S.IP, M.Si,
Salieg Luki Munestri S.S, M.A, Drs. Sonhaji, M.Si, dan Drs. Budiarjo,
M.Si.
6. Segenap staf Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, FISIP UNS.
7. Narasumber dalam skripsi ini: Nitesh Anand, Vishal Prajapati.
Kiranya masih banyak pihak-pihak yang membantu penulis yang
namanya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam kata pengantar ini.
Penulis juga memohon maaf atas segala kesalahan penulis baik yang disengaja
ataupun yang tidak disengaja. Akhir kata, meski jauh dari kata sempurna
penulis berharap semoga skripsi ini dapat membawa manfaat bagi siapapun
yang membaca dan mengkaji isu ini.
Surakarta, 23 Juli 2016
R. Dian Muhammad Supriyatno
NIM. D0412034
commit to user
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
R. DIAN MUHAMMAD SUPRIYATNO, NIM D0412034, judul skripsi KEBIJAKAN
REVERSED BRAIN DRAIN DI INDIA PADA MASA PEMERINTAHAN PERDANA
MENTERI MANMOHAN SINGH: Peranan NRI (Non-Resident Indian) Dalam
Peningkatan Pembangunan Berkelanjutan di India. Program Studi Hubungan
Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret,
Surakarta.
Kebijakan reversed brain drain di India pada masa pemerintahan
Perdana Menteri Manmohan Singh serta peranan NRI dalam peningkatan
pembangunan berkelanjutan di India menjadi topik utama yang dikaji dalam
peneltian ini. Kebijakan reversed brain drain di India tersebut dianalisis dari
aspek formulasi dan implementasi kebijakan.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif non interaktif
dengan teknik pengumpulan data berupa studi pustaka dan wawancara.
Analisis data menggunakan analisa data kualitatif yang terdiri dari tahap
pengumpulan/penghimpunan data, pengidentifikasian data, penyajian data
dan penarikan kesimpulan. Validasi data menggunakan triangulasi sumber
data. Kerangka pemikiran penelitian ini berangkat dari analisis formulasi dan
implementasi kebijakan publik, teori identitas, teori pengembangan sumber
daya manusia, konsep pembangunan berkelanjutan, konsep reversed brain
drain, konsep diaspora dan konsep kepentingan nasional serta konsep indeks
pembangunan manusia.
Hasil penelitian menunjukan bahwa pemerintah India telah membuat
dan mengimplementasikan kebijakan untuk mendorong terwujudnya reversed
brain drain di India. Bentuk implementasi kebijakan yang dilakukan pada masa
pemerintahan Perdana Menteri Manmohan Singh adalah dengan mendirikan
Ministry of Overseas Indian Affairs. Melalui kementerian ini pemerintah India
kemudian melaksanakan program yang berkaitan dengan upaya untuk
mewujudkan reversed brain drain. Program-program tersebut diantaranya
adalah India Corporate Internship, dan India Fellows Programme yang secara
tersirat dapat dikatakan sebagai usaha pemerintah India untuk dapat
membentuk opini diaspora India bahwa kondisi ekonomi dan lingkungan
hukum di India pada saat ini sudah cukup berkembang dengan baik. Program
lainnya adalah Tracing the Roots dan Know India Program. Kedua program ini
adalah salah satu upaya negara yang dalam hal ini adalah pemerintah India
untuk merekonstruksi identitas diaspora India melalui penciptaan struktur
sosial masyarakat yang mempengaruhi interaksi sosial yang terjadi diantara
diaspora India. Selain itu, hasil peneletian ini juga menunjukan bahwa NRI
ternyata juga memiliki peranan terhadap peningkatan pembangunan
berkelanjutan melalui remitansi yang mereka kirimkan secara berkala.
commit
userRekonstruksi Identitas,
Kata Kunci: Analisis Kebijakan, Reversed
Brain to
Drain,
Diaspora India, Remitansi.
xx
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
R. DIAN MUHAMMAD SUPRIYATNO, NIM D0412034, thesis title REVERSED
BRAIN DRAIN POLICY IN INDIA IN THE MANMOHAN SINGH GOVERNMENT
ERA: The Role-Play of NRI (Non-Resident Indian) in the Improvement of the
Sustainable Development in India. International Relation Department, Faculty
of Social and Polical Science, Sebelas Maret University, Surakarta.
Reversed Brain Drain policy in India in the Manmohan Singh government
era, and the role-play of NRI (Non-Resident Indian) in the improvement of the
sustainable development in India, are the main topic discussed in this research.
The India’s Reversed Brain Drain policy is analyzed from the formulation aspect
and the implementation aspect.
This research uses non-interactive quantitative approach with the
techniques of data collection are library research and interview. The data are
analyzed using qualitative data consisting of data collection, data identification,
data display and conclusion drawing. The data validity is verified using data
source triangulation. The framework of this research is set out from the
formulation and the implementation of public policy, identity theory, human
resources development theory, the concept of sustainable development, the
reversed brain drain concept, diaspora concept and the concept of national
interest as well as human development index concept.
The result of this research shows that the Indian government had been
creates and implements reversed brain drain policy. The implementation of the
policy conducted in the Manmohan Singh government era can be seen in the
form of the founding of Ministry of Overseas Indian Affairs. Through this
ministry, the government of India, then, conducts a program related to the
effort of realizing reversed brain drain. The programs are India Corporate
Internship and India Fellows Programme which implicitly, is the effort of India
government to form the Indian diaspora that the economic condition and the
law environment right now, have developed quiet well. The other programs are
Tracing the Roots and Know India Program. Both of these programs are national
efforts, which in this case, is India government to reconstruct the Indian diaspora
identity through creating the social structure of society which influences the
social interaction happened among the Indian diaspora. Besides, the research
finding also shows that NRI has contribution towards the improvement of the
sustainable development through the remittance which is delivered periodically.
commit
to user
Keywords: Policy Analysis, Reversed Brain
Drain,
Identity Reconstruction, Indian
Diaspora, Remittance.
xxi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Mahatma Gandhi ......................................................................... ..50
Gambar 2.2 Bendera India (Tiranga) dan Lambang India . ............................ ..54
Gambar 2.3 Peta Wilayah Negara Republik India............................................ 58
Gambar 2.4 Grafik Persentase Jumlah Penduduk India yang Berada
Dibawah Garis Kemiskinan Dari Tahun 1994-2010 ..................... . 63
Gambar 2.5 Kartu NRI Berdasarkan Undang-Undang Pajak
Penghasilan ................................................................................ 73
Gambar 2.6 Kartu Persons of Indian Origin (PIO) ............................................76
Gambar 2.7 Kartu Overseas Citizens of India (OCI)...........................................78
Gambar 3.1 Skema Formulasi Kebijakan Reversed Brain Drain di India ......... . 90
commit to user
xxii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Tabel Perbandingan Izin Kerja yang Dikeluarkan Oleh
Negara-negara Eropa Kepada Warga Negara India dan Warga
Negara Asing Lainnya ....................................................................... 4
Tabel 2.1 Jumlah Pengangguran di India Tahun 2001-2011 ............................... 62
Tabel 2.2 Tabel 20 Negara dengan Populasi Diaspora India Terbanyak ........... 67
Tabel 2.3 Perbedaan Kartu PIO dan OCI........................................................... 79
Tabel 3.1 Tujuh (7) Negara Terbesar Dengan Jumlah Penerimaan
Pelajar India di Perguruan Tinggi ...................................................... 113
Tabel 3.2 Tabel Kebijakan dan Program Reversed Brain Drain yang telah
Diimplementasikan Oleh Pemerintah India pada masa
Pemerintahan Perdana Menteri Manmohan Singh (2004-2014)….132
Tabel 3.3 Tabel 12 Negara Bagian Dengan Penerimaan Remitansi
Terbesar di India Periode Tahun 2007-2008..................................... 141
Tabel 3.4 Tabel Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Beberapa
Negara Bagian di India Pada Periode Tahun 2004-2005
dan 2009-2010 .................................................................................. 143
Tabel 3.5 Tabel IPM (Indeks Pembangunan Manusia) Negara Bagian
di India Pada Periode Tahun commit
1999-2000
dan Tahun 2007-2008 ....... 145
to user
xxiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Transkrip Wawancara Nitesh Anand ............................................. 169
Lampiran 2 Transkrip Wawancara Vishal Prajapati ......................................... 171
Lampiran 3 Speech by Prime Minister Shri Atal Bihari Vajpayee ....................... 173
Lampiran 4 Speech by Prime Minister DR. Manmohan Singh in Mumbai ........... 180
Lampiran 5 Speech by Prime Minister DR. Manmohan Singh in Tamil Nadu……185
Lampiran 6 Citizenship Act 1955........................................................................ 193
commit to user
xxiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Transkrip Wawancara Nitesh Anand ............................................. 169
Lampiran 2 Transkrip Wawancara Vishal Prajapati ......................................... 171
Lampiran 3 Speech by Prime Minister Shri Atal Bihari Vajpayee ....................... 173
Lampiran 4 Speech by Prime Minister DR. Manmohan Singh in Mumbai ........... 180
Lampiran 5 Speech by Prime Minister DR. Manmohan Singh in Tamil Nadu……185
Lampiran 6 Citizenship Act 1955........................................................................ 193
commit to user
xxv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISTILAH
Ahimsa
Secara harafiah berarti sikap anti kekerasan.
Bhārat Gaṇarājya
Nama resmi Republik India dalam bahasa hindi.
Citizenship Act 1955
Undang-Undang Kewarganegaraan India tahun 1955.
Global-INK
Singkatan dari The Global Indian Network of Knowledge.
ICOE
Singkatan dari The Indian Council of Overseas Employment.
IDF
Singkatan dari The India Development Foundation.
INC
Singkatan dari Indian National Congress.
IPDY
Singkatan dari Internship Programme for Diaspora Youth.
IPM
Singkatan dari Indeks Pembangunan Manusia.
Jalianwalla Bagh Massacre
commit to user
xxvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Peristiwa atau tragedi pembantain di Kuil Emas (Amritsar) di daerah
Jalianwalla Bagh India pada tanggal 13 April 1919.
Jana Gana Mana
Nama lagu kebangsaan India yang artinya adalah “Engkaulah Penguasa Pikiran
Semua Orang”.
KIP
Singkatan dari Know India Programme.
Lok Sabha
Sebutan untuk Majelis Rendah dalam parlemen India.
NRI
Singkatan dari Non-Resident Indian.
OCI
Singkatan dari Overseas Citizen of India.
OIC
Singkatan dari Overseas Indian Centres.
OIFC
Singkatan dari The Overseas Indian Facilitation Center.
PDB
Singkatan dari Pendapatan Domestik Bruto.
PIO
Singkatan dari Persons of Indian Origin.
Rajya Sabha
commit to user
xxvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Sebutan untuk Majelis Tinggi dalam parlemen India.
Sansad
Sebutan untuk lembaga legislative India.
Satyagraha
Secara harafiah berarti ajakan untuk dominasi moral.
Satyamēva Jayatē
Semboyan India yang artinya adalah “Hanya Kebenaran Yang Berjaya”.
Swaraj
Secara harafiah berarti menjalankan pemerintahan sendiri yang dipilih oleh
rakyat dalam British Dominion.
Tiranga
Istilah dalam bahasa hindi yang berarti tiga warna dari bendera india.
UNDP
Singkatan dari United Nation Development Program.
commit to user
xxviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
xxix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman Sampul ........................................................................................... i
Halaman Pengesahan Pembimbing .............................................................. ii
Halaman Pengesahan Tim Penguji ................................................................ iii
Lembar Persembahan ................................................................................... iv
Kata Pengantar ............................................................................................. vi
Abstrak .......................................................................................................... viii
Daftar Gambar ............................................................................................... x
Daftar Tabel .................................................................................................. xi
Daftar Lampiran ............................................................................................ xii
Daftar Istilah .................................................................................................. xiii
Surat Pernyataan Skripsi Otentik .................................................................. xvii
Daftar Isi ........................................................................................................ xviii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1
B. Rumusan Masalah dan Batasan Masalah .......................................... 9
C. Tujuan dan Manfaat ........................................................................... 10
D. Studi Literatur .................................................................................... 12
E. Kerangka Konseptual ........................................................................ 26
F. Metode Penelitian ............................................................................. 41
BAB II DESKRIPSI LOKASI DAN PENYAJIAN
DATA
commit
to user
xxx
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
A. Republik India .................................................................................... 47
1. Sejarah Singkat Kemerdekaan India ............................................ 47
2. Profil India .................................................................................... 54
3. Demografi India ............................................................................ 58
B. Diaspora India ................................................................................... 65
BAB III ANALISIS
A. Formulasi Kebijakan Reversed Brain Drain ........................................ 88
B. Implementasi Kebijakan Reversed Brain Drain ................................. 100
a. Dibentuknya Ministry of Overseas Indian Affairs........................... 100
b. Dibentuk dan dilaksanakannya India Corporate Internship dan
India Fellows Programme oleh OIFC (The Overseas
Indian Facilitation Center) ............................................................. 109
c. Dibuat dan dilaksanakannya Know India Program dan
Tracing The Roots oleh Ministry of Overseas Indian Affairs ........... 116
C. Peranan NRI (Non-Resident Indian) dalam Peningkatan
Pembangunan Berkelanjutan di India..............................................136
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ........................................................................................ 151
B. Saran .................................................................................................. 155
Daftar Pustaka ............................................................................................... 158
Lampiran ....................................................................................................... 169
commit to user
xxxi