PEMBANGUNAN KELEMBAGAAN PADA

advertisement
PEMBANGUNAN KELEMBAGAAN PADA PROGRAM
POSDAYA DI DUSUN GARDU UTARA KELURAHAN
SEMPUSARI KECAMATAN KALIWATES
KABUPATEN JEMBER
Institutional Building Of Posdaya Program In Nort Gardu Utara
Vilage Kaliwates Sub District Jember Regency
SKRIPSI
diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat
untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Administrasi Negara (S1)
dan mencapai gelar Sarjana Sosial
oleh
Ahmad Hendrianto
NIM 070910201073
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2012
i
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1. Ibundaku Sri Muntiasih dan Ayahanda Damyoto serta Kakakku Yuni Asti
Darmayanti dan Adikku yang tercinta, yang selalu mendoakan, memberi kasih
sayang, dan atas segala pengorbanannya untukku selama ini;
2. Guru-guruku sejak TK sampai Perguruan Tinggi yang terhormat, yang telah
memberikan ilmu dan membimbing dengan penuh kesabaran dan keikhlasan;
3. Almamater Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
ii
MOTO
Sesungguhnya Allah tidak akan merubah keadaan suatu kaum
sehingga mereka merubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri.
Q.S. Ar Raʹdu(13): 11
Dan hendaklah ada di antara kamu segolongan umat yang menyeru
kepada kebajikan, menyuruh kepada yang makruf dan mencegah dari
yang munkar; dan merekalah orang‐orang yang beruntung.
QS. Ali Imran (3): 104
*)
Departemen Agama Republik Indonesia. 2000. Al Qur’an dan terjemahanya.
Bandung: CV Penerbit Diponegoro.
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Ahmad Hendrianto
NIM
: 070910201073
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul “Pembangunan
kelembagaan pada Program Posdaya Di Dusun Gardu Utara Kelurahan Sempusari
Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember” adalah benar-benar hasil karya sendiri,
kecuali kutipan yang sudah saya sebutkan sumbernya, belum pernah diajukan pada
intitusi manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas
keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung
tinggi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa ada tekanan dan
paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata
dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 26 Mei 2012
Yang menyatakan,
Ahmad Hendrianto
NIM 070910201073
iv
SKRIPSI
PEMBANGUNAN KELEMBAGAAN PADA PROGRAM
POSDAYA DI DUSUN GARDU UTARA KELURAHAN
SEMPUSARI KECAMATAN KALIWATES
KABUPATEN JEMBER
Oleh
Ahmad Hendrianto
NIM 070910201073
Pembimbing
Dosen Pembimbing Utama
: Drs. Boedijono, M.Si
Dosen Pembimbing Anggota
: Dina Suryawati, S. Sos, MAP
v
LEMBAR PENGESAHAN
Skripsi berjudul “Pembangunan kelembagaan pada Program Posdaya Di Dusun
Gardu Utara Kelurahan Sempusari Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember” telah
diuji dan disahkan pada:
Hari, Tanggal : Kamis, 3 Mei 2012
Tempat
: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
Tim Penguji:
Ketua,
Sekretaris,
Dr. Sutomo, M.Si
NIP 196503121991031003
Drs. Boedijono, M.Si
NIP 196103311989021001
Anggota Penguji:
1. Dina Suryawati, S.Sos, M.AP
NIP 198009172005012001
(………………………………)
2. Dra. Inti Wasiati, MM
NIP 195307311980022001
(………………………………)
3. Suji, S.Sos, M.Si
NIP 197006152008121002
(……………………………....)
Mengesahkan
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Prof. Dr. Hary Yuswadi, M.A
NIP 195207271981031003
vi
RINGKASAN
Pembangunan Kelembagaan Program Posdaya Di Dusun Gardu Utara
Kelurahan Sempusari Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember; Ahmad
Hendrianto, 070910201073; 2012; 124 halaman; Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Jember.
Pembangunan pada hakikatnya merupakan suatu rangkaian upaya yang
dilakukan secara terus menerus untuk mencapai suatu tingkat kehidupan masyarakat
yang sejahtera lahir dan batin, untuk itu peran serta masyarakat dalam pembangunan
sangat diperlukan karena merekalah objek sekaligus subjek pembangunan, sehingga
berkembanglah
model
pembangunan
yang
berpusat
pada
manusia
yang
memfokuskan pada peningkatan kemampuan masyarakat untuk mengelola dan
memobilisasikan sumber-sumber yang terdapat di komunitas untuk memenuhi
kebutuhan mereka. Pemberdayaan masyarakat merupakan usaha untuk membuat
masyarakat menjadi berdaya melalui upaya pembelajaran sehingga mereka mampu
untuk mengelola dan bertanggung jawab atas program pembangunan dalam
komunitasnya.
Pembelajaran
tersebut
diimplementasikan
dalam
rangkaian
pengembangan kapasitas masyarakat, dimana pelaksanaannya harus disesuaikan
dengan karakteristik dan kemampuan masyarakat setempat karena pada dasarnya
setiap komunitas bersifat unik.
Sejak saat itu pemerintah mulai merancang program yang komprehensif dan
terpadu yang tertuang pada Instruksi Presiden, Instruksi Presiden Republik Indonesia
Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan
Nasional Tahun 2010 dan memfokuskan pada Instruksi Presiden Republik Indonesia
Nomor 3 Tahun 2010 Tentang Program Pembangunan Yang Berkeadilan. Sebagai
tanggapan dari Instruksi Presiden tersebut Sebuah gagasan pemberdayaan masyarakat yang
vii
disebut dengan Pos Pemberdayaan Keluarga (Posdaya)
salah satu program
pemberdayaan yang saat ini tengah dikembangkan oleh Lembaga Pengabdian
Kepada Masyarakata (LPM) Universitas Jember bekerjasama dengan Yayasan
Damandiri
yang
tertuang
pada
naskah
kesepahaman
Nomor
:
041A/MOU/YDSM/VIII/2010 No : 7358/H25/PS.8/2010 Kedua Belah Pihak
Sepakat Mengadakan Kerjasama Dalam Peningkatan Sumber Daya Manusia Dan
Pengembangan Pemberdayaan Masyarakat Melalui Posdaya
Penelitian ini bertujuan untuk mendiskripsikan pembangunan kelembagaan
masyarakat pada program Posdaya. Melihat dari pembangunan lembaga yaitu
kepemimpinan, doktrin, program, sumber-sumberdaya, dan struktur intern. Dari hasil
penelitian yang saya lakukan, program posdaya banyak tidak dikenal oleh
masyarakat karena peran posdaya sangat kurang sekali atau kurang aktif dalam
mengembangkan programnya, program posdaya terkesan hanya numpang nama pada
paud di Dusun Gardu Utara. Terbukti dengan ketidak aktifan posdaya dalam
mengembangkan programnya banyak program posdaya yang tidak aktif. Masyarakat
dusun gardu utara hanya diberikan harapan dan janji-janji yang tidak ditepati.
Walaupun masyarakat terkesan di gantungkan tetapi masyarakat masih punya
kesadaran dan mampu berusaha untuk mengembangkan program posdaya terbukti
mulai dari kepemimpinan ibu Febri yang selalu aktif dalam kemasyarakatan sehingga
masyarakat lebih mengenal ibu febri dari pada program posdaya yang dibawah oleh
ibu Sudarti. Semua kegiatan yang ada pada program posdaya di laksanakan sendiri
dengan masyarakat tanpa adanya pendamping program dari Posdaya walaupun
banyak keterbatasan sumberdaya khususnya Sumber daya manusia. Tetapi mereka
tetep semangat untuk bisa menjalankan tugas dan tanggungjawab yang diberikan
oleh masyarakat Dusun Gardu Utara. Kelembagaan yang ada pada masyarakat dusun
gardu Utara sangat erat karena mereka saling menjaga kepercayaan dan saling tolong
menolong untuk mencapai kesejahteraan bersama.
viii
PRAKATA
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan rahmat dan karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Pengembangan
Kapasitas Masyarakat Melalui Program Posdaya Di Dusun Gardu Utara Kelurahan
Sempusari Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember”. Penulisan skripsi ini disusun
guna memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Pendidikan Strata Satu (S1)
pada Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
Keberadaan dan dedikasi banyak orang merupakan bagian penting yang turut
berperan atas selesainya karya ini. Karenanya, penulis menyampaikan terima kasih
kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Jember;
2. Bapak Dr. Sasongko, M. Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember;
3. Ibu Dra. Inti Wasiati, MM., selaku Ketua Program Studi Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember;
4. Bapak Drs. Boedijono, M.Si., selaku dosen pembimbing I yang telah memberi
dukungan, bimbingan, saran, pikiran, waktu, dan kesabaran dalam penyusunan
skripsi ini;
5. Ibu Dina Suryawati, S.Sos, M.AP., selaku dosen pembimbing II yang telah
memberi bimbingan dan saran sehingga skripsi saya dapat terselesaikan dengan
baik;
6. Bapak Drs. Agus Suharsono, M.Si., selaku dosen pembimbing akademik yang
telah dengan sabar memberikan waktu, bimbingan, dukungan, dan saran dalam
penyusunan skripsi ini;
ix
7. Tim Penguji yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran guna menguji
sehingga menyempurnakan skripsi ini;
8. Ibu Dr. Sudarti, M.Kes. selaku ketua LPM Unej dan Dr. Didin Selaku ketua
Pembina posdaya di Dusun Gardu Utara, beliau yang membantu saya dalam
mengumpulkan data serta memotivasi saya untuk lebih semangat dalam
menyelesaikan penelitian saya;
9. Pengurus Posdaya Makmur Ibu Febri, Kiki, Sri, Dio, Suryani yang sudah
meluangkan waktunya untuk memberikan informasi tentang Posdaya;
10. Teman-teman mahasiswa Ilmu Administrasi Negara angkatan 2007 yang telah
memberikan sumbangsihnya selama penulisan ini;
11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Semoga Allah SWT membalas semua budi baik yang diberikan kepada
penulis selama ini, penulis juga menerima segala kritik dan saran dari semua pihak
demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak. Amin.
Jember ,
April 2012
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... ii
HALAMAN MOTO ........................................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN............................................................................ iv
HALAMAN PEMBIMBINGAN........................................................................ v
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................ vi
RINGKASAN .................................................................................................... vii
PRAKATA .......................................................................................................... ix
DAFTAR ISI....................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR........................................................................................ xiv
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xv
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang..................................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah .........................................................................
9
1.3 Tujuan dan manfaat Penelitian .......................................................
10
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian konsep .............................................................................
12
2.2 Pelembagaan......................................................................................
12
2.3 Pembangunan Lembaga ...................................................................
16
2.3.1 Pengembangan kelembagaan ......................................................
15
2.3.2 Dimensi pengembangan kelembagaan........................................
18
2.4 Program Posdaya ..............................................................................
27
2.4.1 Pengertian Posdaya ....................................................................
30
xi
2.4.2 Maksud dan tujuan Posdaya .......................................................
32
2.4.3 Arah dan Substansi Materi Pemberdayaan ......................................
35
2.4.4 Gambaran Umum Posdaya ............................................................
35
BAB 3 METODE PENELITIAN
3.1 Fokus Penelitian ................................................................................
42
3.2 Tipe Penelitian...................................................................................
42
3.3 Lokasi Penelitian ...............................................................................
43
3.4 Penentuan Informan .........................................................................
44
3.5 Teknik Pengumpulan Data ..............................................................
47
3.6 Teknik Kabsahan Data.....................................................................
49
3.7 Metode Analisis Data ........................................................................
50
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ..............................................
52
4.2 Sejarah Berdirinya Posdaya Makmur ............................................
58
4.3.1 Profile Posdaya Makmur.............................................................
64
4.3.2 Kondisi Masyarakat Sebelum Ada Program Posdaya.................
65
4.3 Kelembagaan .....................................................................................
71
4.3.1 Kepemimpinan ............................................................................
71
4.3.2 Doktrin ........................................................................................
75
4.3.3 Program .......................................................................................
83
4.3.4 Sumber-sumberdaya....................................................................
95
4.3.5 Struktur Intern .............................................................................
98
4.4 Analisis Aspek Kelembagaan...........................................................
100
4.4.1 Sistem Nilai dan Norma dalam Kelompok .................................
100
4.4.2 Tata Perilaku dalam Kelompok...................................................
104
4.4.3 Pengembangan Ekonomi Lokal ..................................................
105
4.5 Kendala dalam pengelolaan posdaya makmur ..............................
106
4.6 Matrik Hasil Analisis Kelembagaan ...............................................
109
xii
BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ........................................................................................ 118
5.2 saran ................................................................................................... 120
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 121
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1 Wilayah kelurahan sempusari…………………………………..........…… 53
Tabel 4.2 Jumlah penduduk kelurahan sempusari menurut jenis kelamin .................. 53
Table 4.3 Mata Pencaharian Penduduk ................................................................... 54
Table 4.4 Data jumlah pengurus dan anggota koperasi Posdaya Makmur………... 81
Tabel 4.5 Matrik Hasil Analisis…………………………………………………….. 109
Tabel 4.6 Kendala dalam pengelolaan posdaya makmur……..…………………. 112
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Proses Pelembagaan…………………………………………
14
Gambar 2.2 Pengembangan Kelembagaan……………………………...
21
xv
DAFTAR LAMPIRAN
A. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Percepatan
Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010
B. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2010 Tentang Program
Pembangunan Yang Berkeadilan
C. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan
D. Naskah Kesepahaman Antara yayasan Damandiri dengan Universitas Jember Tentang
Program Peningkatan sumber daya Manusia dan Pengembangan Pemberdayaan
Masyarakat Melalui Posdaya
Nomor 041A/MOU/YDSM/VIII/2010 Nomor
7358/H25/PS.8/2010
E. Surat Keterangan yang menyatakan bahwa Posdaya Makmur merupakan Posdaya
Binaan LPM Universitas Jember dengan Nomor 532/UN 25.3.2/PM/2012
F. Daftar anggota Koperasi Posdaya Makmur
G. Pedoman wawancara
H. Surat Ijin penelitian dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
I.
Surat Ijin penelitian dari Lembaga Penelitian Universitas Jember
J. Surat Ijin Penelitian Dari badan Kesatuan Bangsa Politik dan Linmas
K. Surat Ijin Penelitian dari Camat Kaliwates yang ditujukan ke Kelurahan Sempusari
L. Peta Kelurahan Sempusari
M. Materi Manajemen Posdaya dan Manajemen Koperasi
N. Foto kegiatan Wawancara dengan para Informan
O. Pedoman Program Posdaya
xvi
Download