S K R I P S I

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN MUSYAWARAH PERENCANAAN
PEMBANGUNAN (MUSRENBANG) TAHUN 2011 DI KABUPATEN DOMPU
PROVINSI NUSA TENGGARA BARAT (NTB)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Sebagai Persyaratan Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Disusun Oleh:
MUARIF
( 06230039 )
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2012
LEMBAR PENGESAHAN
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN MUSYAWARAH PERENCANAAN
PEMBANGUNAN (MUSRENBANG) TAHUN 2011 DI KABUPATEN DOMPU
PROVINSI NUSA TENGGARA BARAT (NTB)
Disusun Oleh :
MUARIF
NIM: 06230039
Telah dipertahankan didepan sidang dewan penguji Skripsi
Dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan
Untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)
Tanggal: 04 Mei 2012
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
1.
Hevi Kurnia Hardini, S. IP., MA. Gov
(
)
2.
Drs. Imam Hidayat, M.Si
(
)
3.
Drs. Jainuri, M.Si
(
)
4.
Drs. Krishno Hadi, MA
(
)
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Wahyudi, M.Si
KATA PENGANTAR
Dengan nama Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang. Assalamu’alaikum
Warrahmatullahi Wabarakatuh. Segala puji bagi Allah. Saya bersaksi bahwa tiada tuhan selain
Allah dan saya bersaksi bahwa Muhammad rasul Allah. Ya Allah berikanlah shalawat kepada
Muhammad dan keluarganya sebagimana telah engkau berikan kepada Ibrahim dan keluarganya.
Ya Allah, berkahilah Muhammad dan keluarganya sebagaimana engkau telah berkahi Ibrahim
dan keluarganya.
Disertasi "Efektivitas Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan
(MUSRENBANG) Tahun 2011 di Kabupaten Dompu Provisi Nusa Tenggara Barat“ disusun
sebagai bagian pendidikan S-1 di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Malang. Penelitian bertujuuan untuk mengidentifikasikan, memperoleh
informasi tentang kemandirian pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunaan
(MUSRENBANG). Semoga disertasi ini akan memberikan sumbangsih yang berarti bagi
peningkatan profesionalisme kerja bagi aparatur pemerintah pada khususnya dan masyarakat
pada umumnya.
Ucapan terimakasih sedalam-dalamnya penulis sampaikan kepada semua pihak yang telah
memberikan bantuan, dorongan, serta motivasi baik langsung maupun tidak langsung sehingga
karya ilmiah ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya. Ucapan terima kasih dan
penghormatan setinggi-tingginya penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Prof. Drs. Muhajir Efendi, M.Ap, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
2. Bapak Dr. Wahyudi, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Ibu Tri Sulistyaningsih, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Drs. Jainuri M.Si., selaku pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan
meluangkan waktu dalam penyusunan skripsi ini.
5. Bapak Drs. Krishno Hadi MA., selaku pembimbing II yang telah memberikan bimbingan
dan meluangkan waktu dalam penyusunan skripsi ini.
6. Bapak Salahudin, S.IP., selaku Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammadiyah Malang. Ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada beliau serta
keluarga yang telah membimbing penulis dan banyak membantu menyelesaikan
penulisan ilmiah ini, penulis merupakan manusia biasa yang tidak dapat hidup tanpa
bantuan dari orang lain. Semoga Allah SWT senantisa membalas kebaikan beliau, amin.
7. Kepada Pemerintah Kabupaten Dompu (NTB)., selaku Subjek penelitian penulis.
8. Kepada Keluarga Tercinta, Ayahanda Anwar H. Mansyur dan Ibunda Farida Anwar M.
Yasin, juga saudara-saudara saya d’Rahmad, Acha Yuli, Abink Imaduddin, Muhammad
Ardianyah, Rama Dhinata yang telah memberikan dukungan semangat untuk
menyelesaikan karya ilmiah ini, ucapan rasa terimakasih yang tak terhingga. Semoga
Allah SWT senantisa membalas kebaikannya.
9. Kepada wanita yang mengisi hatiku adalah kekasih tersayang Putri Sophia Agusthia yang
senantiasa memberi dorongan semangat agar menyelesaikan karya ilmiah sebagai
tuntutan akhir kuliah penulis.
10. Kepada teman-teman Jurusan Ilmu Pemerintahan Angkatan 2006 – 2007 - 2008 yang
telah memberikan spirit, dan juga berkenan hadir pada seminar proposal.
11. Kepada semua pihak yang turut membantu menyelesaikan karya ilmiah ini yang tidak
bisa penulis disebutkan satu persatu.
Studi dan penyusunan disertai dengan niat ikhlas karena Allah sebagai bagian dari
jihad, hijrah, dan ibadah. Semua kebenaran dari Allah sedangkan kekhilafan dari penulis.
Semoga Allah mengampuni, menerima, menjadikannya amal jariyah, bermanfaat dan baik
bagi semua. Penulis menerima perbaikan, pembenaran dan lain-lain dan mohon maaf kepada
siapa dan apa juga yang saya berbuat salah atau terambil haknya. Saudara yang membaca
penelitian ini dituntut oleh amanah ilmiah untuk memberikan tegur sapa, kritik, dan
penyempurnaan. Semoga Allah memberikan kebaikan untuk kita semua.
Malang, 18 April 2012
Muarif
TAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
DAFTAR ISI…………………………………………………………….......
i
DAFTAR TABEL…………………………………………………………..
iv
DAFTAR BAGAN………………………………………………………….
v
DAFTAR GRAFIK…………………………………………………………
vi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang……………………………………………….
B. Rumusan Masalah……………………………………………
C. Tujuan Penelitian…………………………………………….
D. Manfaat Penelitian…………………………………………..
E. Definisi Konseptual……………………………………….....
F. Definisi Operasional……………………………………........
G. Metode Penelitian…………………………………………....
1
5
5
5
6
8
12
BAB II LANDASAN TEORI
A. Tujuan Umum Musyawarah Perencanaan Pembangunan
(MUSRENBANG) ………………………………………….
1. Pengertian Musrenbang…………………………………..
2. Tahap-tahap Musrenbang………………………………...
3. Peran dan Kedudukan Musrenbang………………………
4. Syarat Keberhasilan Musrenbang……….……………….
5. Sasaran Yang Perlu dicapai dalam Pelaksanaan
Musrenbang………………………………………………
6. Paradigma Baru dalam Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (MUSRENBANG)……………………….
7. Posisi dan Kepentingan Masyarakat dalam Musrenbang..
8. Musrenbang sebagai Proses Politik dalam
Pelaksanaan Pembangunan Daerah………….…………..
9. Meminimalisir Formalitas dalam Proses Musrenbang…..
B. Efektivitas Proses Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (MUSRENBANG)……………………………
1. Pengertian Efektivitas dan Strategi Mengefektivitaskan
Perencanaan Pembangunan………………………………
2. Dimensi Efektivitas dalam Perencanaan Pembangunan…
3. Mengukur Efektivitas Musrenbang………………………
18
19
23
26
27
28
29
34
35
42
44
44
48
54
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. Letak Geografis Daerah Kabupaten Dompu……………….....
1. Topografi…………………………………………
2. Hidrologi…………………………………………
3. Klimatologi………………………………………
4. Domografi………………………………………..
B. Kawasan Budidaya Kabupaten Dompu………………..……..
1. Kawasan Budidaya Pertanian ……………….…..
2. Kawasan Budidaya Perkebunan………………….
3. Kawasan Budidaya Perikanan……………………
4. Kawasan lindong……………………………..…..
C. Kepemerintahan Kabupaten Dompu …………………………
1. Geografi Pemerintahan Kabupaten Dompu.........
2. Struktur Pemerintahan Kabupaten Dompu..…….
D. Perkembangan Sektor Pertanian Kabupaten Dompu…………
1. Tanaman Pangan…………………………………
2. Perkembunan ……………………………….……
3. Kehutanan……………………………………......
4. Peternakan…………………………………….....
5. Perikanan…………………………………………
E. Perkembangan Sektor Industri Kabupaten Dompu……..……
F. Perkembangan Sektor Perdagangan Kabupaten Dompu ..…..
G. Perkembangan Sektor Pariwisata Kabupaten Dompu…..……
H. Tingkat Konsumsi Masyarakat Kabupaten Dompu ..............
I. Perkembangan Sosial Masyarakat Kabupaten Dompu……….
1. Agama………………………………………...….
2. Pendidikan………………………………………..
3. Kesehatan………………………………………...
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Kondisi dan Permasalahan Pembangunan Daerah
KabupatenDompu………………………………….….………
A.1. Aspek Kesejahteraan Masyarakat………………..………
A.1.1. Kemampuan Daya Beli ……………..………….
A.1.2. Nilai Tukar Petani (NPT)………………….........
A.1.3. Penduduk Miskin………………………….…….
A.2. Pelayanan Umum………………………………………..
A.2.1. Bidang Pendidikan………………………………
A.2.2. Bidang Kesehatan………………………………..
A.2.3. Pekerjaan Umum, Perumahan dan
Penataan Ruang…………………………………
A.2.4. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak
A.2.5. Sosial…………………………………………….
57
59
60
60
61
63
63
65
66
66
67
67
69
69
70
71
71
72
72
72
73
73
74
74
74
75
76
77
77
78
78
79
81
82
82
83
84
84
B. Pelaksanaan Musrenbang Tahun 2011 Kabupaten Dompu…..
B.1. Landasan Hukum Pelaksanaan Musrenbang
Tahun 2011…………………………………………….
B.1.1. Musrenbang Desa Tahun 2011 Kabupaten Dompu……
B.1.2. Musrenbang Kecamatan Tahun 2011
Kabupaten Dompu……………………………………..
B.1.3. Musrenbang RKPD Tahun 2011 Kabupaten Dompu…
B.1.3.1. Mendorong Percepatan Peningkatan
Produktivitas Daerah…………………...........
B.1.3.2. Mendorong Peningkatan Kemampuan dan
Daya Beli Masyarakat………………………..
B.1.3.3. Mendorong Peningkatan Peningkatan Upaya
Pemerataan Pendapatan………………………
B.1.3.4. Mendorong Percepatan Penurunan Angka
Kemiskinan…………………………………..
B.1.3.5. Mendorong Peningkatan Pembukaan
Lapangan Kerja…………….…….…………..
B.1.3.6. Mendorong Terwujudnya Realisasi
Investasi………………….…………………..
B.1.3.7. Mendorong Peningkatan Kapasitas
Fiskal Daerah…………………….…………...
C. Hasil Pelaksanaan Musrenbang Desa, Musrenbang
Kecamatan, dan Musrenbang RKPD………………………....
D. Partisipasi Masyarakat dalam Pelaksanaan Musrenbang
Tahun 2011 di Kabupaten Dompu……………………...........
BAB V PENUTUP
A. Penutup………………………………………………………..
B. Saran………………………………………………………….
DAFTAR PUSTAKA
87
87
91
95
97
105
105
106
106
106
106
107
109
114
115
117
DAFTAR TABEL
No.
Tabel
Nama Tabel
Hal
1.
Tahap-tahap Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (MUSRENBANG)
23
2.
Luas Kabupaten Dompu Menurut Kecamatan Tahun 2010
58
3.
Tinggi Ibukota Kecamatan dari Permukaan Laut Tahun 2010
59
4.
Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepatatan
Kenduduk Per km2 Menurut Kecamatan Tahun 2010
62
5.
Banyaknya Desa, Kelurahan, Dusun, Lingkungan dan Rukun
Tetangga Menurut Kecamatan Tahun 2010
68
6.
Konsumsi per Kapita Kabupaten Dompu Tahun 2006 – 2009
78
7.
Nilai Tukar Petani Propinsi NTB
79
8.
Daftar Permasalahan Pembangunan Daerah Kabupaten Dompu
85
9.
Perbandingan Jumlah Anggaran Pembangunan Fisik, Ekonomi,
dan Pembangunan Sosial Berdasarkan Hasil Kegiatan
Musrenbang RKPD Tahun 2011. Tahun Anggaran 2012
104
10.
Perbandingan Jumlah Anggaran Bagian Administrasi Umum
dengan Bagian Kesejahteraan Masyarakat
104
11.
Anggaran Untuk Bidang Sesuai Potensi Daerah Tahun 2012
108
12.
Perekonomian Kabupaten Dompu dapat di Proyeksikan dalam
Tahun 2012
109
13.
Hasil Musrenbang Desa Lanci Jaya Tahun 2011 Bidang
Ekonomi
111
14.
Hasil Musrenbang Kecamatan Manggelewa Kabupaten Dompu
tahun 2011 Bidang Ekonomi
112
15.
Hasil Pelaksanaan Musrenbang RKPD Kabupaten Dompu
Tahun 2011
113
DAFTAR BAGAN
No. Bagan
Nama Bagan
Hal
1.
Model good APBD Gevernance
33
2.
Proses Politik Pelaksanaan Musrenbang
38
3.
Struktur Pemerintahan Daerah Kabupaten Dompu
69
4.
Mekanisme Pelaksanaan Musrenbang di Kabupaten Dompu
90
5.
Hubungan Antar Hasil Desa, Kecamatan, dan RKPD
110
DAFTAR GRAFIK
No. Grafik
Nama Grafik
Hal
1.
Perkembangan Angka Kemiskinan Kabupaten Dompu
Tahun 2006-2010
80
2.
Kondisi jalan di Kabupaten Dompu Tahun 2006-2010
83
DAFTAR PUSTAKA
BUKU:
Soeharno,Irawan, Metode penelitian social. Bandung 2002
Gulo W. Metode Penelitian, Gramedia Widiasarana Indonesia. Jakarta 2002
Maya Rostanty, Nandang Suherman dkk, Mewujudkan Anggaran Pro Rakyat Miskin: Manual
Advokasi Mastarakat Sipil dalam Siklus Anggaran Daerah.Tahun 2008.
Salahudin. Korupsi Demokrasi dan Pembangunan daerah, Tahun 2012.
Dr. Anis Ibrahim, SH. M.Hum. LEGISLASI dan DEMOKRASI, Interaksi dan Konfigurasi
Politik Hukum Dalam Pembentukan Hukum di Daerah. Tahun 2008.
Aries Djaenuri, Disertasi, pengaruh Organisasi Pelaksanaan Kebijakan dan Lingkungan
Kebijakan terhadap Keefektifan Penyelenggaraan Pemerintah Desa di Irian Jaya,
Bandung 2003.
Sony Yuwono, Dwi Cahyo Utomo, H. Suhery Zein, H. Azrafiany A.R. Memahami APBD dan
Permasalahannya, Panduan Pengelolaan Keuangan Daerah.Cetakan Pertama Tahun
2008.
Hasil Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS), APBD Kabupaten Dompu Tahun
Anggaran 2012
Dompu Dalam Angka, Tahun 2011
Panduan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (MUSRENBANG) Kabupaten Dompu,
Tahun 2011
Hasil Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2011-2015
Kabupaten Dompu
Hasil Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (MUSRENBANG) RKPD
Tahun 2011 Kab. Dompu
SUMBER LAIN:
Krishno Hadi. Proposal penelitian 2006 dibiayai DPPM UMM. Partisipasi Masyarakat Dalam
Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah
Pasal 18 UUD 1945, Perencanaan pembangunan daerah merupakan bagian dari tugas–tugas
pemerintahan di daerah.
Undang-undang No. 32 Tahun 2004, Tentang Pemerintahan Daerah.
Pasal 18 UUD 1945, Perencanaan pembangunan daerah merupakan bagian dari tugas – tugas
pemerintahan di daerah.
Surat BAPPEDA Nomor: 050/69/BAPPEDA dan Litbang/2011 Tentang Pelaksanaan
MUSRENBANG tahun 2012.
http://pemerintahanilmu.blogspot.com/2011/02/dasar-hukum-musrenbang.htm
Diakses pada tanggal 14 februari 2012
http://www.transparansi.or.id/tentang/good-governance
Diakses pada tanggal 14 februari 2012
http://bappedanews.blogspot.com/2010/07/mengawal-rtrw-provinsi-ntb-permasalahan.html
diakses pada tanggal 26 januari 2012.
http://bappedanews.blogspot.com/2010/07/mengawal-rtrw-provinsi-ntb-permasalahan.html
diakses pada tanggal 26 januari 2012.
http://issuu.com/suarantb/docs/snt12012011
diakses pada tanggal 26 januari 2012
http://othenk.blogspot.com/2008/11/pengertian-tentang-efektivitas.html
diakses pada tanggal 27 februari 2012
http://forenbangdakabbandung.blogspot.com/2011/01/petunjuk-teknis-pelaksanaanmusrenbang.html
diakses pada tanggal 27 februari 2012