pidato - Bappenas

PIDATO
PERTANGGUNGAN JAWAB
PRESIDEN/MANDATARIS
MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT
REPUBLIK INDONESIA
DIDEPAN SIDANG UMUM
MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT
REPUBLIK INDONESIA
12 MARET 1973
(DENGAN LAMPIRAN)
DEPARTEMEN PENERANGAN R.I.
Presiden Republik Indonesia
Jenderal Soeharto
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
Saudara Ketua, para Wakil Ketua dan para Anggota Majelis
Permusyawaratan Rakyat yang terhormat;
PENDAHULUAN:
Dengan mengucap Bismillah hirrakhmannirakhim saya akan
melaksanakan kewajiban konstitusionil Presiden Republik
Indonesia, ialah menyampaikan pertanggungan jawab Mandataris kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat.
Pada tanggal 27 Maret 1968 saya diangkat oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara menjadi Presiden Republik
Indonesia. Dalam Ketetapan MPRS Nomor XLIV - ialah ketetapan tentang pengangkatan, saya sebagai Presiden ditentukan, bahwa masa jabatan itu akan berakhir hingga
terpilihnya Presiden oleh MPR hasil Pemilihan Umum.
Hari ini MPR hasil Pemilihan Umum mulai mengadakan
Sidang Umum, yang antara lain akan memilih Presiden baru.
Karena itu menjelang akhir masa jabatan ini, saya akan me
laksanakan kewajiban konstitusionil menyampaikan pertang 5
gungan jawab pelaksanaan tugas yang dibebankan oleh MPRS
kepada saya.
Pertanggungan jawab semacam ini adalah yang pertama kali
dalam sejarah ketatanegaraan kita sejak Praklamasi Kemer dekaan RI. duapuluh delapan tahun yang lalu. Oleh karena
itu adalah suatu kehormatan bagi saya dapat merintis jalan
bagi pelaksanaan kehidupan konstitusionil yang setepatnya
sesuai dengan semangat Undang-Undang Dasar 1945.
Dengan penyampaian pertanggungan jawab Mandataris ini,
maka terlaksanalah ketentuan
yang sangat penting dalam Un dang-Undang Dasar 1945 mengenai hubungan MPR dengan
Presiden. Dalam arti itu kita telah membuat langkah maju lagi
dalam usaha kita bersama untuk menegakkan kehidupan de mokrasi dan konstitusi. Dalam arti itu pula saya memanjatkan
segala puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa dalam
melaksanakan kewajiban konstitusionil sekarang mi,
Dalam Undang-Undang Dasar ditentukan bahwa Majelis
Permusyawaratan Rakyat adalah penjelmaan seluruh rakyat
Indonesia. Majelislah yang sepenuhnya melakukan kedaulatan
yang berada ditangan rakyat, yang dalam sejarah ketatanegaraan kita dilakukan oleh MPRS dahulu dan MPR hasil Pemi lihan Umum yang sekarang.
Baik MPRS maupun MPR yang sekarang adalah Lembaga
Negara Tertinggi penjelmaan seluruh rakyat Indonesia itu.
Karena sistim ketatanegaraan itu menentukan hubungan an tara Lembaga-lembaga Negara, maka sudah sewajarnyalah
apabila saya memberikan pertanggungan jawab pelaksanaan
tugas sebagai Mandataris kepada MPR hasil Pemilihan Umum
yang sekanang, walaupun pengangkatan saya sebagai Presiden
dilakukan oleh MPRS. Demikian pula bagi Presiden terpilih
yang baru nanti akan memberikan pertanggungan jawabnya
kepada MPR hasil Pemilihan Umum yang akan datang, lima
tahun lagi, kecuali apabila MPR yang memilihnya itu mengada 6
kan Sidang Istimewa atas permintaan DPR khusus untuk
meminta pertanggungan jawab Presiden/Mandataris.
Dalam Undang-undang Dasar ditegaskan bahwa Presiden
bertanggung jawab kepada Majelis dalam melaksanakan Haluan Negara yang garis-garis besarnya telah ditetapkan oleh
Majelis.
Karena itu pula, pertanggungan jawab ini memuat laporan
Mandataris mengenai pelaksanaan Haluan Negara tadi; Haluan
Negara yang ditetapkan oleh MPRS seperti yang tertuang dalam Ketetapan-ketetapan MPRS Nomor IX sampai dengan
Nomor XLIV, hasil-hasil Sidang Umum ke-IV, Sidang Istimewa
dan Sidang Umum ke-V MPRS, yang mewakili dan membawakan semangat Orde Baru.
Orde Baru lahir dari kesadaran baru untuk mengadakan
tatanan baru dalam segala segi kehidupan nasional kita,
menggamkikan tatanan lama yang selalu mengandung benih benih krisis dan kegoncangan, yang jelas tidak akan dapat
mengantarkan bangsa ini menuju kemajuan dan kesejahteraan
yang dicita-citakan.
Kesadaran itu timbul setelah kita dikejutkan oleh pemberontakan yang terjadi untuk kesekian kalinya dalam sejarah
Republik Indonesia; suatu pemberontakan yang cara dan tu juannya, jelas membahayakan sendi-sendi Negara Republik
Indonesia; pemberontakan yang digerakkan oleh G-30-S/PKI
pada tahun 1965.
Meletusnya pemberontakan yang disertai dengan kekejamankekejaman yang berada diluar batas-batas perikemanusiaan itu
telah mendorong kita untuk merenungkan secara lebih men dalam segala pengalaman kita dimasa yang lalu.
Bangsa Indonesia mawas diri. Kita kaji kembali pokok-pokok
persoalan yang kita hadapi; dan berusaha memberikan jawab7
an yang kita anggap paling tepat. Jawaban terhadap pokokpokok persoalan itulah yang kemudian menjadi tujuan dan
strategi perjoangan Orde Baru.
Disini saya akan mengulangi pokok pokok persoalan dan
jawaban yang kita berikan itu.
Persoalan yang pertama dan yang utama menyangkut nasib
Bangsa dan Negara Indonesia berdasarkan Pancasila, hidup
atau kematiannya, tegak atau keruntuhannya.
Pemberantakan G-30-iS/PKI mempunyai tujuan akhir untuk
merobah dasar Negara kita - Pancasila-, dengan dasar Negara
yang dain.
Bansga Indonesia memilih dan bertekad mempertahankan
Pancasila. Karenanya, menumpas sasnpai keakar-akarnya pemberantakan G-30-S/PKI dan membubarkan organisasi yang mendadanginya - ialah PKI-, adalah merupakan tugas nasional yang
pertama waktu itu; dengan segala resikonya, pilihan lain tidak
ada.
Tetapi persoalan yang kita hadapi dan ingin kita berikan
jawabannya tidaklah hanya berhenti disini. Segera timbul per soalan-persoalan lain yang lebih mendasar. Persoalan-persoalan
itu berkisar pada masalah-masalah pokok: mengapa dapat timbul pemberontakan G-30-S/PKI, mengapa pula selama 20 tahun
kemerdekaan banyak terjadi pemberontakan-pemberontakan
lain sebelumnya, mengapa selama itu terjadi rentetan krisis
krisis politik, mengapa sesudah 20 tahun merdeka tingkat
kesejahteraan rakyat banyak tidak menunjukkan perbaikan
yang berarti.
Persoalan dan usaha memberikan jawaban terhadap persoalan-persoalan tadi menjadi masalah pokok dari seluruh
bangsa, masalah nasional yang utama dan mendesak ; men dorong setiap potensi bangsa mulai dari pemimpin-pemimpin
8
bangsa-bangsa ini, tokoh-tokoh politik dan negarawan-negarawan, Kesatuan-kesatuan Aksi waktu itu untuk mencari jalan
pemecahannya yang mendasar; menjadi pemikiran mahasiswa
dan pemuda dan wanita, menjadi pemikiran kaum cendekiawan,
menjadi pemikiran ABRI, malahan menjadi pemikiran sastrawan dan seniman; pendeknya memenuhi udara pemikiran se luruh Bangsa Indanesia.
Penelitian terhadap persoalan-persoalan pokok tadi menghasilkan dua kesimpulan yang terpokok, ialah:
Pertama, bahwa rentetan segala krisis nasional yang telah
timbul sebelum tahun 1966 bersumber pada penyimpangan penyimpangan terhadap Pancasila dan Undang-undang Dasar
1945, baik semangat maupun pelaksanaannya;
Kedua, bahwa segala kemunduran yang kita alami selama itu
bersumber pada diterlantarkannya pembangunan ekonomi.
Karena itu, perjoangan Orde Baru tidak lain adalah untuk
meluruskan kembali pelaksanaan dan pengamalan Parcasila
dan Undang-Undang Dasar 1945 secara murni dan konsekwen.
Demikian pula Orde Baru menempatkan pembangunan ekonomi sebagai usaha dan program yang mendapatkan prioritas nya yang pertama; sejalan dengan hasil-hasil pembangunan
ekonomi itu dikembangkan pembangunan bangsa dalam arti
yang luas.
Justru berdasarkan pada penilaian dan kesimpulan-kesimpulan tersebut, maka Garis-garis Besar Haluan Negara yang dituangkan dalam keseluruhan Ketetapan-ketetapan MPRS hasil
Sidang-sidang umumnya - ke-IV, Sidang Istimewa dan
ke-V - pada dasarnya adalah mengarahkan perjalanan bangsa
selanjutnya ke-kedua arah tersebut. Dan kedua arah itu pula
yang saya tempuh selama ini sebagai Presiden/Mandataris:
9
1. Pelaksanaan Pancasila dan
secara murni dan konsekwen.
2. Pelaksanaan Pembangunan
pembangunan ekonomi.
Undang-Undang
Nasiona
dengan
Dasar
1945
prioritasnya
Saudara-saudara yang terhormat;
Dengan latar belakang dan cara berfikir seperti yang saya
uraikan tadi, saya ingin melaporkan pelaksanaan tugas saya.
Untuk menyederhanakan penilaian kita mengenai apa serta
berapa jauh hasil-hasil yang tedah dapat dicapai, maka laporan
pertanggungan jawab ini akan menggunakan Ketetapan MPRS
Nomor XLI tentang Tugas Pokok Kabinet Pembangunan se bagai pangkal tolak. Sedangkan pelaksanaan Ketetapan-ketetapan MPRS lainnya (Nomor IX sampai dengan Nomor XLIV)
merupakan landasan operasionil dari pelaksanaan tugas Ka binet Pembangunan itu.
Berdasarkan Ketetapan MPRS Nomor XLI maka tugas pokok
Kabinet Pembangunan adalah melanjutkan tugas pokok Kabinet
Ampera dengan perincian:
a. Menciptakan stabilisasi politik dan ekonomi sebagai syarat
untuk berhasilnya pelaksanaan Rencana Pembangunan Lima
Tahun dan Pemilihan Umum;
b. Menyusun dan melaksanakan Rencana Pembangunan Lima
Tahun;
c. Melaksanakan Pemilihan Umum sesuai dengan Ketetapan
MPRS Nomor XLII/MPRS/1968;
d. Mengembalikan ketertiban dan keamanan Masyarakat de ngan mengikis habis sisa-sisa G-30-S/PKI dan setiap perongrongan, penyeleweng serta pengkhianatan terhadap Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
10
e. Melanjutkan penyempurnaan dan pembersihan secara me nyeluruh Aparatur Negara dari tingkat Pusat sampai
Daerah.
Seperti dimaklumi perincian tugas pokok itu saya beri nama
Panca Krida Kabinet Pembangunan.
Untuk memudahkan penyajian serta pembahasan lebih lanjut,
maka pertanggungan jawab ini secara berturut-turut disusun
sebagai berikut:
Pertama
Kedua
Ketiga
Keempat
Kelima
:
:
:
:
Stabilisasi poditik dan politik Tuar negeri;
Pemilihan Umum;
Pengembalian ketertiban dan keamanan;
Penyempurnaan
dan
pembersihan
aparatur
negara;
: Stabilisasi ekonomi dan pembangunan lima
tahun yang pertama (pelaksanaannya sampai
tahun yang ke-4).
Meskipun saya menjalankan tugas sebagai Mandataris sejak
pengangkatannya 5 tahun yang lalu, namun dalam penyajian
pertanggungan jawab ini, saya tidak dapat melepaskan diri dari
keadaan serta langkah-langkah yang telah saya ambil sebelum
saya menjabat sebagai Mandataris dalam tahun-tahun antara
1966 sampai dengan tahun 1968. Kesemuanya itu akan meru pakan materi dalam laporan ini.
STABILITAS POLITIK DAN POLITIK LUAR NEGERI:
Diatas telah dinyatakan bahwa pembangunan nasional, dengan
prioritas pembangunan ekonomi merupakan salah satu jawaban pokok bagi perjoangan Bangsa selanjutnya yang harus segera dilaksanakan. Dalam rangka ini terciptanya stabilitas na sional - baik dibidang politik maupun dibidang ekonomi -
11
merupakan syarat mutlak
bangunan itu.
bagi berhasiiiuya pelaksanaan pem-
Dalam bidang politik, stabilitas itu berarti, bahwa keadaan
politik di Tanah Air ini haruslah berkembang dan tumbuh se suai dengan landasan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
dengan sewajarnya, tanpa adanya pergolakan-pergolakan politik
yang
menimbulkan
kegoncangan-kegoncangan
dalam
masyarakat,
apalagi
dengan
bentrokan-bentrokan
ataupun
ketegangan-ketegangan yang meruncing, yang tidak memungkinkan diadakannya usaha-usaha pembangunan dan
kegiatankegiatapi konstruktif lainnya yang melanjut dalam jangka
waktu yang relatif cukup panjang.
Menciptakan suasana yang demikian itu, jelas tidak mungkin
dilaksanakan dengan paksaan ataupun dengan kekuatan fisik
ataupun dengan kekerasan senjata, karena cara yang demikian
itu akan menekan atau membelenggu perasaan dan kebebasan
masyarakat, tidak memungkinkan pengembangan dan pelaksa naan gagasan-gagasan baru yang mutlak
diperlukan bagi kelancaran pembangunan bangsa.
Stabilitas itu harus ditumbuhkan dan dibina dengan mengembangkan kesadaran dan pengertian mengenai masalah -masalah
bersama yang dihadapi, kebutuhan-kebutuhan bersama yang
harus dikejar dan tujuan bersama yang harus dicapai. Dalam
rangka ini maka tiga hal pokok yang harus diusahakan, agar
supaya stabilitas politik itu dapat ditumbuhkan dan berlangsung
dalam waktu yang melanjut dan mantap, ialah :
- membina dan memperkuat rasa persatuan dan kesatuan
yang meliputi seluruh bangsa dan negara Indonesia dari
Sabang sampai Merauke;
- membina dan memperkuat petaksanaan Demokrasi Panca sila dan tegaknya hukum;
- meniadakan gejala-gejala dan tindakan-tindakan rongrongan yang potensiil terhadap kedua usaha-usaha tersebut,
12
terutama yang disebabkan dleh sisa-sisa G-30-S/PKI dan
unsur-unsur subversi ilainnya.
Kebijaksanaan dan langkah yang diambil oleh Pemerintah
dalam usaha menciptakan stabilitas politik adalah ditujukan
untuk menciptakan dan mencapan sasaran asaran tadi.
Dalam menentukan kebijaksanaan dan mengambil langkah
untuk mencapai sasaran-sasaran itu, Ketetapan-ketetapan
MPRS yang bersangkutan, seperti Ketetapan MPRS No. X dan
No. XI berhubungan dengan Ketetapan MPRS No. XLII, XII,
XIV, XXII, XXXII dan lain-lain dijadikan pedoman dan landasan kerja.
Sementara itu perlu pula diingat, bahwa situasi politik dan
keamanan waktu itu 5 -6 tahun yang lalu masih diliputi oleh
hal-hai sebagai berikut:
1. Masih adanya sisa-sisa kekuatan G-30-S/PKI yang sedang
menyusun kembali kekuatannya,;
2. Proses kristalisasi Orde hama dan Orde Baru belum rampung seluruhnya walaupun konflik situasi telah terselesaikan secara konstitusionil dalam Sidang Istimewa MPRS
tahun 1967;
3. Pola kehidupan politik dan tingkah laku politik berdasarkan
Pancasila belum menemukan bentuknya yang mantap;
sedangkan pola lama yang selama bertahun-tahun diindoktrinasikan belum lenyap sama sekali, seperti ,,demokrasi
terpimpin”, „revolusi belum selesai”, pengkotak-kotakan
ideologi golongan dangan ajaran ,,nasakom” dan sebagai nya;
4. Dilain fihak, suasana kebebassan yang memang ingin dikembangkan dalam suasana Orde Baru seolah-olah meledak
13
setelah tertekan begitu lama pada masa sebelumnya. Se dangkan penggunaan kebebasan itu sendiri belum memper oleh bentuk kedewasaannya, sehingga melahirkan tindakan tindakan yang mengarah pada liberalisme.
Justru karena adanya keadaan-keadaan yang demikian itulah, maka pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa, pembi naan kehidupan demokrasi Pancaslila dan tegaknya hukum,
serta meniadakan rongrongan-rongrongan dari segala unsur
terutama dari sisa-sisa G-30-S/PKI perlu digiatkan. Semuanya
itu merupakan syarat mutlak untuk mewujudkan stabilitas
nasionial yang dinamis.
I
Pembinaan kesatuan dan persatuan bangsa itu perlu dilaku kan terus menerus, justru karena., masyarakat kita memang
serbaneka-kita terdiri dari bermacam-macam suku, kita menganut, agama dan kepercayaan yang berbeda-beda, kita juga
terdiri dari berbagai-bagai asal keturunan. Kemampuan kita
untuk tetap bersatu dalam keserbanekaan itu, kemampuan
kita untuk menyadari kenyataan keserbanekaan tetapi tetap
bersatu, adalah wujud yang sesungguhnya dari semboyan
,,Bhinneka Tunggal Ika”.
Tanpa pembinaan, maka keserbanekaan masyarakat kita itu
dapat mudah ditumbuhi oleh benih-benih perpecahan. Bahaya
perpecahan itu dapat menjadi kenyataan apabila kita tidak
waspada terhadap gejala-gejala pertentangan antara golongan,
yang untuk sebagian memang dibesar-besarkan oleh kegiatan
gelap sisa-sisa G-30-S/PKI dan untuk sebagian lainnya karena
penggunaan kebebasan yang kurang bertanggung jawab. Ge jalagejala ini sering terjadi antara tahun 1968-1970 dalam
bentuk pertentangan antara pemeluk agama yang berlainan,
perkelahian-perkelahian antar suku, gerakan-gerakan yang
berbau rasial dan sebagainya. Untuk menghadapi gejala-gejala
ini alat-alat keamanan negara telah bertindak tegas.
Dilain fihak dibuka kesempatan yang luas untuk berdialog
dalam masyarakat agar tidak timbul salah pengertian antar
14
golongan. Sekarang, pertentangan antar golongan itu telah
dapat dikatakan tidak ada lagi. Namun demikian kita harus
tetap waspada terhadap setiap usaha adu-domba dari fihakfihak yang menghendaki keretakan persatuan kita. Kita harus
selalu sadar dan berusaha untuk memgembangkan rasa senasib
sepenanggungan, toleransi dan solidaritas nasional. Kita perlu
menghilangkan rasa kepicikan ataupun kefanatikan faham,
daerah ataupun golongan.
Pelaksanaan pembangunam yang dewasa alni sedang giat kita
lakukan, juga telah dapat mempertebal rasa persatuan bangsa
itu. Perbaikan prasarana perhubungan dan pengangkutan
darat, laut maupun udara makin mendekatkan satu daerah
dengan daerah yamg lain. Indonessia sebagai kesatuan politik,
kesatntan ekanomi dan kesatuan sosial makin terwujud.
Pembangunan yamg anerata disemua daerah telah menanamkan perasaan dan kesadaran bahwa mereka benar-benar merupakan bagian dari satu bangsa dan negara ini. Disamping pembangunan yang pelaksanaannya dilakukan oleh Pusat yang
keseluruhan proyeknya berada didaerah-daerah, daerahpun
diberikan kesempatan dan kemungkinan yang luas untuk me ngembangkan potensinya sendiri baik ditingkat Propinsi, Kabupaten ataupun Desa. Berbagai sumber telah dapat dimanfaatkan oleh daerah-daerah seperti: bantuan pengganti ADO
untuk Propinsi, bantuan sebesar Rp. 150,- setiap penduduk
untuk setfnap Kabupaten, basntuan Rp. 100.000,- setiap Desa,
disamping subsidi untuk biaya routine dan bantuan-bantuan
lainnya yang bersifat khusus.
Bantuan-bantuan tersebut tidak hanya mempunyai arti ekonomi, akan tetapi juga telah menimbulkan kesadaran setiap
Daerah, setiap Kabupaten dan setiap Desa bahwa mereka tidak
terlupakan. Secara langsung mereka merasa diberi kesempatan,
dibimbing dan dibantu membangun dirinya. Kesadaran itu me mang telah tumbuh dari bawah, dari masyarakat desa sendiri,
yang tersebar dari ujung keujung wilayah Tanah Air.
15
Diluar berbagai bantuan dari Pusat itu, Daerah-daerah
masih mempunyai sumber-sumber penerimaan yang potensiil
untuk mengembangkan daerahnya, sebagai akibat dari kebi jaksanaan pembangunan ini, yang berbentuk dana-dana dari
royalties, cess, dan lain-lain. Bagi daerah-daerah yang kemampuannya untuk menciptakan suasana yang baik bagi penanaman modal dan kehidupan perekonomian umumnya besar, pene rimaannya untuk usaha pembangunan daerah tentu makin
besar.
Dengan kenyataan-kenyataan yang demikian itu, maka
meskipun Pemerintah bersama-sama DPR hingga kini belum
berhasil melaksanakan tugas MPRS seperti yang dituangkan
dalam Ketetapan MPRS No. XXI untuk membentuk berbagai
Undang-undang yang mengatur masalah-masalah hubungan Pusat
dan
Daerah,
imbangan
keuangan
antara
Pusat
dan
Daerah dan lain-lain, tetapi sebenarnya langkah-langkah kearah itu sudah banyak dilakukan oleh Pemerintah.
Dengan kebijaksanaan ini, persatuan bangsa bukan hanya
menjadi semboyan ; melainkan telah didukung dengan kenyataan.
Persatuan dan kesatuan bangsa dari Sabang sampai Merauke juga menjadi makin kokoh, dengan terseleggaranya
,,Penentuan Pendapat Rakyat” (act of free choice) di Irian
Ba.rat pada tahun 1969.
Melalui ,,Penentuan Pendapat Rakyat” itu, maka rakyat
Irian sendiri telah menyatakan pendapatnya untuk tetap
berada dilingkungan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Peristiwa bersejarah itu merupakan salah satu puncak hasil
perjoangan selama 24 tahun, ialah perjoangan untuk memulihkan kebulatan wilayah dan kedaulatan Negara Republik
Indonesia secara formil dan riil, secara nasional dan interna sional. Dengan peristiwa inipun kita telah menunjukkan ke pada dunia mengenai kemauan dan kemampuan, kita untuk
16
melaksanakan kewajiban internasional sesuai dengan per setujuan persetujuan yang telah kita buat sendiri.
Sekarang - sejak tahun 1969 itu - daerah Irian Barat kini bernama Irian Jaya - telah menjadi Daerah Tingkat-I
seperti daerah-daerah lainnya, seperti yang ditentukan dalam
pasal 6 Ketetapan MPRS No. XXI.
Sidang Majelis yang terhormat ;
Stabilitas nasional - khususnya stabilitas politik - akan
dapat dibina dengan baik, apabila demokrasi Pancasila benarbenar dapat dilaksanakan. Yang kita perlukan bukanlah
stabilitas yang mati tidak bergerak, melainkan stabilitas yang
dinamis yang mendorong dan mempercepat proses pemba ngunan. Proses ini merupakan usaha penatanan kembali ke hidupan politik yang sehat, yang harus dilakukan dengan
penuh kebijaksanaan dan kewaspadaan, karena akan menyangkut kelembagaan demokrasi seperti Lembaga-lembaga Perwakilan Rakyat, organisasi partai politik, organisasi -organisasi
kekuatan dalam masyarakat dan lain lain, dan juga menyangkut penggunaan hak-hak demokrasi yang harus berlandaskan
pada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
Oleh karena itu maka pembinaan demokrasi Pancasila
bukanlah menjadi tugas dan tanggung-jawab Pemerintah saja,
melainkan juga menjadi tanggung-jawab seluruh masyarakat.
Sementara itu pada waktu itu pemikiran-pemikiran dalam
masyarakat mengenai pembaharuan struktur politik belum
mantap. Sebagian orang ada yang berpendapat, bahwa stabili tas nasional hanya dapat terwujud apabila diadakan perombakan sama sekali dari pada struktur politik yang ada.
Malahan ada pendapat - walaupun sebagian kecil masyarakat - yang menginginkan pembubaran Dewan-dewan Perwakilan Rakyat dan partai-partai politik. Pola fikiran lain
berpendapat, bahwa dengan struktur politik yang ada dapat
diciptakan stabilitas politik.
17
Saya. dapat memahami fikiran-fikiran untuk mengadakan
perombakan-perombakan itu, akan tetapi, selaku Mandataris,
saya tidak menyetujui fikiran-fikiran untuk pembubaran
secara paksa Lembaga-lembaga Perwakilan Rakyat ataupun
partai-partai politik, karena tindakan yang demikian berarti
merusak azas dan sendi Undang-Undang Dasar 1945 yang
justru sedamg kita tegakkan kembali.
Orde Baru menghendaki adanya perombakan secara total
keadaan warisan Orde Lama, tetapi dengan jalan dan caracara yang wajar sesuai dengan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar 1945.
Pembangunan Orde Baru harus tumbuh secara wajar dan
berlanggsung bertahap. Pertumbuhan itu dapat dipercepat,
dengan menciptakan dan mendorong kondisi-kondisi yang memang telah ada dalam masyarakat sendiri.
Dalam rangka inilah harus dilihat proses penyegaran DPR GR pada awal tahun 1968 yang meliputi penyegaran keanggotaan, komposisi dan prosedur kerjanya. Penyegaran ini
sekaligus
juga merupakan langkah menuju pembaharuan
struktur dan kehidupan politik. Dalam penyegaran ini dibeda kan dengan tegas antara anggota DPR-GR yang mewakili
partai-partai politik dan yang mewakili golongan karya.
Wakil-wakil organisasi missa yang jelas bernaung dibawah
partai politik ditegaskan kedudukannya sebagai wakil partai
politik yang bersangkutan. Dengan langkah ini juga didorong
penyehatan wadah-wadah politik dalam masyarakat. Dalam
jangka panjang justru untuk mendorong lajunya pembangun an, kita, memerlukan organisasi-organisasi profesionil yang
benar-benar dapat meningkatkan mutu profesinya. Pada
masa-masa itu
kita memiliki puluhan organisasi-organisasi
buruh, organisasi-organisasi tani, organisasi-organisasi pemuda, organisasi-organisasi mahasiswa, organisasi-organisasi
18
seniman dan masih banyak lainnya lagi. Organisasi -organisasi
ini tidak lain adalah lanjutan dari pada partai-partai politik.
Membangun organisasi profesi yang sesungguhnya dengan
mengadakan kaitannya dengan partai-partai politik tidaklah
berarti menyumbat nafas hidup partai politik. Partai politik
tetap mempunyai hak hidup, malahan perlu kita dorong ber sama agar tumbuh dengan sehat. Hidup atau matinya sesuatu
partai politik akan ditentukan oleh rakyat sendiri dalam
pemilihan umum.
Dapat saya jelaskan disini, bahwa penyegaran DPR-GR
tadi justru merupakan rintisan jalan yang harus kita tempuh
untuk menyehatkan kehidupan politik.
Tujuan lain dari penyegaran DPR-GR waktu itu ialah untuk
membuat Lembaga Perwakilan Rakyat itu lebih mencermin kan kekuatan-kekuatan nyata yang
ada dalam masyarakat.
Tidak adanya pemilihan umum dalam waktu yang begitu lama,
telah mempunyai pengaruh terhadap wibawa Lembaga-lembaga
Perwakilan Rakyat. Lembaga-lembaga Perwakilan Rakyat
yang berwibawa, yang mencerminkan kekuatan kekuatan dan
k:inginan masyarakat, sangat diperlukan untuk dapat men ciptakan
stabilitas politik yang mantap.
Dengan Lembaga Perwakilan Rakyat yang lebih mencerminkan kekuatan-kekuatan masyarakat, maka keinginan-keinginan masyarakat dapat tersalur secara wajar dalam lembaga
dan tatacara yang disediakan untuk itu; sehingga masyarakat pun terhindar dari kemungkinan ketegangan-ketegangan fisik
jang jelas akan ditunggangi oleh sisa-sisa kekuatan G-30-S/
PKI.
Langkah-langkah untuk mengadakan penyegaran DPR-GR itu
merupakan konsensus nasional antara Pejabat Presiden waktu itu, pimpinan partai-partai politik, pimpinan organisasiorganisasi massa, organisasi-organisasi karya dan kesatuan
19
aksi dan dengan lembaga perwakilan itu
dengan DPR-GR.
sendiri,
khususnya
Dalam memberi saluran aspirasi-aspirasi politik dari kekuatan-kekuatan yang nyata tumbuh dalam masyarakat itu perlu
saya sebutkan juga kebijaksanaan yang saya tempuh untuk
menyetujui lahirnya satu organisasi politik baru pada tahun
1967, ialah Partai Muslimin Indonesia , untuk memberikan wadah yang legal bagi mereka yang tergabung dalam banyak
organisasi-organisasi Islam yang sesungguhnya melakukan
kegiatan politik, tetapi belum tergabung dalam salah satu par tai yang ada. Dengan lahirnya partai baru tadi, maka sesungguhnya telah berlangsung proses penyederhanaan kekuatan kekuatan politik dalam masyarakat. Kebijaksanaan ini tidak
terlepas dari usaha-usaha untuk memperkuat stabilisasi politik.
Segala kebijaksanaan dan langkah itu perlu dilihat dalam
perspektif jangka panjang, ialah penyederhanaan kepartaian,
keormasan dan kekaryaan, yang ditentukan dalam
Ketetapan
MPRS No. XXII. Dalam ketetapan ini
Majelis
menugaskan
kepada Pemerintah bersama-sama DPR-GR segera membuat
Undang-undang yang mengatur kepartaian, keormasan dan
kekaryaan yang menuju pada penyederhanaan.
Hingga sekarang, Pemerintah bersama-sama Dewan Perwakilan Rakyat memang belum juga dapat menghasilkan Undang undang mengenai kepartaian, keormasan dan kekaryaan. Pada
tahun 1966 Pemerintah telah mengajukan Rancangan Undangundang mengenai masalah ini kepada DPR-GR dalam suatu
paket bersama-sama dengan Rancangan Undang-Undang Pemilihan Umum. Kita telah menyelesaikan Undeng-undang
mengenai Pemilihan Umum. Sedangkan Rancangan Undangundang tentang kepartaian, keormasan dan kekaryaan itu ma sih perlu ditinjau kembali disesuaikan dengan keadaan dan
kenyataaan sekarang ini.
20
Meskipun Undang-undang yang mengatur kepartaian, keormasan dan kekaryaan itu belum ada, ini tidak berarti bahwa
proses kearah penyederhanaan kehidupan kepartaian tidak
berjalan.
Selaku Mandataris, saya merasa wajib mengambil prakarsa
untuk mendorong terciptanya suasana yang memungkinkan
penyederhanaan kehidupan kepartaian keormasan dan kekaryaan itu.
Seperti tadi telah saya laporkan, usaha-usaha kearah ini telah saya awali dengan pembedaan antara wakil-wakil partaipartai politik dan wakil-wakil golongan karya dalam Lembagalembaga Perwakilan Rakyat, yang dikaitkan dengan penyegar an lembaga-lembaga itu pada awal tahun 1968.
Sesudah masyarakat sendiri lebih masak untuk melaksana kan penyederhanaan dan pembaharuan kehidupan politik, maka
langkah berikutnya yang saya ambil sejak awal tahun 1970
adalah mengadakan serangkaian konsultasi dengan pimpinan
partai-partai politik dan golongan karya. Tujuannya adalah
untuk bersama-sama menemukan landasan-landasan yang dapat
digunakan untuk menyederhanakan kehidupan kepartaian, keormasan dan kekaryaan, ialah dengan jalan pengelompokan
partai-partai yang ada menjadi dua kelompok partai dan satu
kelompok golongan karya.
Pengelompokan partai-partai politik jelas dapat dilakukan,
karena semua partai politik telah memiliki ideologi nasional
yang satu ialah Pancasila, memiliki satu tujuan nasional yang
sama seperti yang ditegaskan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar dan memiliki cara-cara perjoangan yang sama dalam mencapai tujuan nasional ialah cara-cara yang damai dan
demokratis. Oleh karena itu, dasar pengelompokan partai -partai
politik bukanlah ideologi partai, melainkan titik berat program
kerjanya dalam pembangunan untuk meningkatkan mutu ke hidupan rakyat banyak.
21
Dengan demikian, kehidupan ke partaian akan menemukan
tugasnya yang terpokok dalah menjadi wadah masyarakat un tuk membina kesadaran politik, dalam arti: kesadaran atas
tanggung jawabmya terhadap masalah-masalah pembangunan
bangsa dalam arti yang luas. Dalam jangka panjang, partaipartai politik harus benar-benar dirasakan menjadi milik nasional. Untuk itu partai-partai politik perlu membuka lebar-lebar
pintunya bagi setiap warganegara tanpa membeda-bedakan
suku, asal usul keturunan, kedudukan ataupun agama yang dipeluk orang.
Dalam arti itu, partai-partai politik benar-benar akan dapat
merupakan unsur yang menyatukan seluruh bangsa.
Rangkaian konsultasi yang dimuilai pada awal tahun 1970
itu akhirnya membawa hasil dengan lahirnya „Kelompok Demokrasi Pembangunan” dan „Kelompok Persatuan Pembangun an” pada permulaan tahun 1972. „Kelompok Demokrasi Pembangunan” terdiri dari partai-partai PNI, Parkindo, Katholik,
IP-KI dan Murba.. Sedangkan „Kelompok Persatuuan Pemba ngunan” terdiri dari Partai NU, Partai Muslimn Indonesia,
PSII dan Perti.
Proses penyederhanaan, struktur dan tata-kerja Golkar ternyata berjalan lebih lancar dan cepat. Dalam Pemilihan Umum
tahum 1971, Golkar yang semula terdiri dari lebih dari 200
organisasi karya telah keluar dengan satu tanda gambar saja.
Sementara itu langkah-langkah untuk mengkonsolidasikan
proses penyederhanaan dtu terus berlangsung. Kerjasama an tara mereka yang tergabung dalam ,,Kelompok Demokrasi
Pembangunan” dan „Kelompok Persatuan Pembangunan” di tingkatkan dalam pembentukan fraksi-fraksi di Dewan Perwakilan Rakyat dan juga didalam Majelis Pemusyawaratan Rakyat ini, yang jelas memperlancar, jalannya musyawarah -musyawarah dan pengambilan keputusan.
22
Perkembangam berikutnya yang lebih menggembirakan kita
semua adalah lahirnya Partai Demokrasi Indonesia yang me rupakan fusi dari Partai IP-KI, Partai Katholik, Partai Kristen
Indonesia, Partai Murba dan Partai Nasional Indonesia dan
lahirnya Partai Persatuan Pembangunan, yang merupakan fusi
dari Partai NU, Partai Muslimin Indonesia, PSII dan Perti,
lengkap dengan susunan pengurusnya masing-masing.
Penyederhanaan partai dan organisasi karya yang menghasil kan dua buah partai politik dan sebuah organisasi karya ini
merupakan kemajuan yang sangat penting dalam kehidupan
politik di Tanah Air. Suatu hasil besar yang telah tercapai,
sesudah melampaui proses yang sangat panjang. Sesungguhnya
keperluan penyederhanaan jumlah partai itu telah lama kita
rasakan, semenjak adanya kemacetan dan kegoncangan kehi dupan politik pada dasawarsa 50-an.
Pengalaman memang telah menunjukkan, bahwa terlalu ba nyak partai politik membawa akibat tidak stabilnya pemerintahan. Masyarakatpun kurang dapat disatukan kearah pro gram-program yang besar. Dengan adanya hanya dua partai
politik dan satu golongan karya itu, bukan saja kehidupan ke partaian kita akan lebih sederhana dan efektif dirasakan dalam masyarakat, tetapi juga jelas akan . memperkuat stabilitas
politik.
Demikian juga dalam pernilihan umum yang akan datang
akan terdapat hanya tiga “tanda gambar” saja yang akan di pilih oleh rakyat; dua dari partai politik dan satu dari golongan
karya.
Sidang Majelis yang terhormat;
Dalam memperkuat stabilitas nasional, khususnya stabilitas
politik, maka sesuai dengan ketentuan dari Ketetapan MPRS
No. X, sejak tahun 1966 semua lembaga-lembaga Negara ting-
23
kat Pusat dan tingkat Daerah telah didudukkan kembali pada
posisi dan fungsinya sesuai dengan yang diatur dalam Undang Undang Dasar. Kedudukan Lembaga-lembaga Negara: MPR,
DPR dan DPA telah diatur dengan Undang-undang yang ditentukan dalam masa Orde Baru. Hubungan kekuasaan antar Lembaga Negara (MPR, Presiden, DPR, Mahkamah Agung, DPA
dan BPK) serta pertanggungan jawab masing-masing juga telah berjalan berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945.
Hubungan antara Pemerintah dengan Dewan Perwakilan
Rakyat dalam menyiapkan dan membuat Undang-undang telah
berjalan dengan baik. Khususnya dalam menetapkan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara, sejak tahun 1967 telah dapat
dituangkan kedalam bentuk Undang-undang sebelum mulai berlakunya Tahun Anggaran yang bersangkutan. Kenyataan ini
merupakan kemajuan yang sangat penting dalam usaha kita
menegakkan kehidupan konstitusionil dan demokrasi. Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara mencerminkan rencana kerja
tahunan dari bangsa dan negara kita. Rencana kerja itu hake katnya merupakan pelaksanaan tahunan dari Haluan Negara
yang ditetapkan oleh Majelis. Yang penting dalam hal ini ialah,
bahwa didalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara itu
sesungguhhnya tersimpul apa yang diinginkan dan akan dikerja kan oleh rakyat dalam tahun berikutnya, dan dari mana digali
sumber-sumber untuk membiayai keinginan itu.
Dalam pengertian ini, maka penetapan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara pada hakekatnya merupakan hak rakyat
untuk menetapkan nasibnya sendiri.
Pelaksanaan
krasi.
hak ini merupakan ciri yang penting dari demo -
Dan hak yang penting itupun telah terlaksana.
Sebagai kelanjutan dari prinsip ini, maka cara Pemerintah
menggunakan uang belanja yang telah disetujui oleh Dewan
24
itu harus pula sesuai dengan tujuannya. Untuk menjamin hal
ini, maka Badan Pemeriksa Keuangan harus berfungsi seperti
yang diwajibkan oleh Undang-Undang Dasar 1945.
Badan Pemeriksa Keuangan sebagai badan yang berdiri sendiri terlepas dari kekuasaan Pemerintah telah aktif melakukan
pemeriksaan dan penilaian terhadap pertanggungan jawab ke uangan Pemerintah. Sebaliknya Pemerintah juga menyampai kan setiap tahunnya pertanggungan jawab Perhitungan Anggaran kepada Badan Pemeriksa Keuangan, yang telah berlangsung sejak tahun 1967.
Dalam rangka terus menertibkan penggunaan keuangan ne gara, Pemerintah juga telah melaksanakan petunjuk-petunjuk
yang telah diberikan oleh Badan itu.
Dengan berfungsinya Badan Pemeriksa Keuangan dalam arti
yang sebenarnya, maka makin nyatalah pelaksanaan dari Ke tentuan-ketentuan Undang-Undang Dasar 1945 pasal 23.
Pada awal tahun 1968, berdasarkan Undang-undang Nomor
3 Tahun 1967, terbentuklah Dewan Pertimbangan Agung. Ber beda dengan praktek yang telah terjadi bertahun-tahun sebelum
tahun 1966, Presiden tidak lagi menjadi Ketua Dewan. Hal ini
berarti bahwa kemurnian pelaksanaan Undang-Undang Dasar
juga maju lagi selangkah.
Tanpa pengaruh langsung dari kekuasaan eksekutif, maka
Dewan dapat memberikan nasehat-nasehatnya kepada Presiden
seperti yang dimaksud oleh Undang-Undang Dasar, baik diminta maupun tidak diminta oleh Presiden. Semenjak terbentuknya
sampai saat ini, Dewan yang terdiri dari tokoh-tokoh bijaksana
dan negarawan-negarawan yang berpengalaman itu telah menyampaikan sejumlah bahan-bahan pertimbangan kepada Presiden yang menyangkut berbagai bidang yang sangat luas. Pada
umumnya tidak ada perbedaan pandangan mengenai masalah -
25
masalah prinsipiil antara yang dikemukakan oleh Dewan de ngan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Presiden. Pertimbangan-pertimbangan Dewan itu
telah dijadikan bahan yang berharga untuk menentukan kebi jaksanaan Pemerintah diberbagai bidang.
Susunan Mahkamah Agung juga telah terbentuk pada awal
tahun 1968. Dengan Undang-undang Nomor 14 Tahun 1970
tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman,
maka kekuasaan kehakiman telah dikembalikan kedudukannya
seperti yang dikehendaki oleh Undang-Undang Dasar; ialah sebagai kekuasaan yang merdeka, dalam arti terlepas dari penga ruh kekuasaan Pemerintah. Dan tentunya juga dari golongangplongan kekuatan dalam masyarakat (pressure grnup) seper ti pers, organisasi massa dan sebagainya.
Dengan kedudukan yang demikian itu, Badan-badan Pengadilan dan para hakim telah bergerak kearah yang lebih sehat
dan efektif, sehingga dapat menumbuhkan kepercayaan bagi
masyarakat dalam mencari keadilan dan kebenaran.
Dengan berfungsinya bahan-badan pengadilan secara wajar,
maka
hukum makin dapat kita tegakkan, yang dalam gilir annya akan makin memperkuat pembinaan stabilitas nasional.
Sidang Majelis yang terhormat;
Tumbuhnya pers yang bebas dan bertanggung jawab, juga
merupakan faktor yang sangat penting bagi tumbuhnya kehi dupan demokrasi Pancasila dalam usaha memperkuat stabilitas
nasional yang dinamis itu.
Dalam hubungan ini sesuai
dengan Ketetapan MPRS No.
XXXII, telah dapat dibentuk Undang-undang tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pers pada tahun 1966 yang kemudian
dirobah dan ditambah pada tahun 1967.
Untuk pembinaan kehidupan pers yang bebas dan bertanggung jawab itu, maka sesuai dengan ketentuan dalam Undang 26
undang tersebut, telah juga terbentuk Dewan Pers, yang anggota-anggotanya terdiri dari pejabat-pejabat Pemerintah dan
tokoh-tokoh pers.
Sudah sewajarnyalah kita merasa bangga dan lega melihat
pertumbuhan pers yang bebas dan merdeka, suatu pertanda bah wa kehidupan demokrasi terjamin pelaksanaannya dala m Orde
Baru ini; tetapi sering-sering kita merasa prihatin dan khawatir terhadap penggunaan hak kebebasan pers yang kurang
wajar dan kurang bertanggung jawab. Masih banyak harian
atau majalah yang terdorong oleh tujuan komersiil ataupun
motif lainnya, menyajikan berita-berita yang sensasionil, tanpa
mengindahkan norma-norma kesusilaan, sopan santun, kerahasiaan negara dan juga kurang memperhatikan akibat -akibat
tulisannya yang dapat menggoncangkan masyarakat, yang pa da gilirannya akan dapat merusak stabilitas nasional, sehingga
kadang-kadang terpaksa alat-alat negara mengambil tindakan
untuk membimbing dan “mendisiplinir” pers agar lebih ber tanggung jawab atas akibat-akibat pemberitaannya itu..
Dewasa ini pers di Indonesia telah dapat menjalankan fungsinya sebagai pembawa bendera demokrasi, tetapi masih harus
mengembangkan fungsinya sebagai penggerak dan pelancar
pembangunan jang efektif.
Faktor lain yang penting dalam rangka menumbuhkan kehi dupan demokrasi yang juga bermanfaat bagi usaha pembangunan bangsa adalah kebebasan mimbar. Untuk ini Pemerintah telah
membuka kesempatan yang luas dilingkungan pendidikan pendidikan tinggi untuk mengadakan seminar-seminar, diskusi
dan dialog; bukan saja untuk meningkatkan usaha para pemuda dan mahasiswa dalam mencari ilmu pengetahuan, tetapi
juga untuk memberikan kesempatan yang luas bagi mereka
agar lebih mengenal akan kehidupan dan masalah -masalah
yang dihadapi dalam masyarakat dan mempersiapkan mereka
sebagai calon-calon pengabdi dan pemimpin-pemimpin bangsa
dan rakyat.
27
Saudara Ketua yang terhormat:
Usaha untuk memperkuat stabdlitas - nasional khususnya
dibidang politik - sangat erat hubungannya dengan hasil-hasil
yang dapat dicapai dalam pemeliharaan keamanan dan keter tiban.
Kemampuan kuta untuk mencegah timbulnya dan meniadakan
tindakan-tindakan destruktif yang sengaja dilakukan untuk me rongrong dan mengacaukan keadaan, terlebih-lebih karena kita
masih menghadapi sisa-sisa G-30-S/PKI ataupun kegiatankegiatan subversi lainnya, turut menentukan pula kemantapan
stabilitas nasional.
Mengenai hasil-hasil dan usaha-usaha dalam bidang keamanan
ini dilaporkan dalam bagian tersendiri tentang
pelaksanaan
Krida ke-4.
Sidang Majelis yang terhormat;
Pembimaan stabilitas politik didalam negeri juga mempunyai
hubungan yang erat dengan pelaksanaan politik luar negeri.
Disatu fihak makin mantapnya keadaan stabilitas politik di dalam negeri, akan makin kuatlah kedudukan negara dalam
hubungan internasionalnya, sedangkan difihak lain tepat tidak nya pelaksanaan politik luar negeri itu sendiri juga dapat mempengaruhi kemantapan stabilitas nasional.
Mengenai hubungan internasional dan politik luar negeri,
Ketetapan MPRS No. XII telah memberikan garis-garis besar
pengarahan, yang harus ditempuh oleh Pemerintah. Dan memang itulah yang dijadikan landasan pelaksanaan politik luar
negeri oleh Pemerintah dalam mengadakan hubungan antar
bangsa untuk mengejar cita-cita nasional : masyarakat adil
dan makmur berdasarkan Pancasila dan turut menciptakan
dunia yang adil, damai dan sejahtera.
Dapat disimpulkan bahwa dasar-dasar pokok politik
negeri Indonesia adalah:
28
luar
1. Memurnikan kembali pelaksariaan politik luar negeri yang
bebas dan aktif ; dan tetap anti imperialisme dan kolonialisme
dalam segala manifestasinya;
2. Politik luar negeri yang diabdikan untuk kepentingan nasio nal, khususnya pembangunan;
3. Turut mengambil bagian dalam usaha-usaha mewujudkan
perdamaian dunia, khususnya stabilitas diwilayah Asia Tenggara, tanpa mengurangi kemampuan kita untuk pelaksa naan pembangunan nasional.
Tugas mencapai sasaran-sasaran itu tidak dapat dikatakan
ringan, karena dalam masa-masa yang mendahuluinya pelaksanaan politik luar negeri kita telah menempatkan kedudukan
Indonesia kedalam posisi yang
musykil diarena pergaulan
bangsa-bangsa, terutama dikawasan Asia Tenggara sendiri.
Politik mercu suar, konfrontasi dan poros-porosan telah membawa akibat negatif yang menjauhkan Indonesia dari sahabat sahabatnya dan negara-negara tetangganya dan telah mempersempit ruang geraknya diarena internasional.
Disamping itu kiia juga harus memperhatikan perkembangan
peta politik dunia, yang berkembang dengan cepat dalam tahun tahun terakhir ini seperti: mencairnya blok-blok ideologi dan
kurang efektifnya pakta-pakta militer, pasang-surutnya perang
di Indocina, Timur Tengah dan Asia Selatan, pendekatan-pendekatan antara negara-negara raksasa yang semula saling bertentangan, timbulnya kekuatan-kekuatan ekonomi dunia yang
baru dan timbulnya krisis moneter dunia dalam beberapa tahun
terakhir ini, dan lain-lain.
Itu semua memerlukan penilaian dan langkah-langkah yang
cepat agar kita tidak ketinggalan dalam perjalanan mengem bangkan hubungan antar bangsa-bangsa yang harus tetap kita
landaskan dan arahkan kepada tiga sasaran tersebut diatas.
29
Langkah-langkah yang kita ambil pada tingkat pertama ialah
mengembalikan kepercayaan dunia luar terhadap Indone sia.
Dalam hal ini telah dilakukan kegiatan-kegiatan yang terutama dipusatkan pada usaha-usaha meletakkan dasar saling
pengertian, saling percaya mempercayai dan kerjasama baru di
Asia Tenggara, sesuai dengan Ketetapan MPRS No. XII yang
antara lain memberi petunjuk, agar masalah Asia dipecahkan
oleh Bangsa Asia sendiri secara Asia; dan perlu dibangun ker jasama regional.
Langkah pertama yang kita ambil adalah menghentikan ,,konfrontasi” dengan Malaysia dan menormalisasir hubungan pada
pertengahan tahun 1966. Dengan berakhirnya konfrontasi dan
normalisasi hubungan dengan Malaysila ini, terbuka kemung kinan yang lebih luas untuk menciptakan kerjasama regional
yang lebih erat dan saling menguntungkan antara bangsa -bangsa di Asia Tenggara.
Pada bulan Agustus 1967, ditandatangani
,,Deklarasi Bangkok”, yang melahirkan ,,Perhimpunan Bangsa-bangsa Asia
Tenggara”. Ialah suatu perhimpunan kerjasama regional yang
baru di Asia Tenggara, yang beranggatakan : Muang Thai, Ma laysia, Singapura, Filipina dan Indonesia.
Tujuan utama perhimpunan kerjasama itu adalah memper cepat pertumbuhan ekonomi, kemajuan sosial dan perkembangan kebudayaan.
Sejak semula disadari, bahwa tujuan-tujuan perhimpunan ini
tidak mungkin dicapai secara cepat karena masih banyaknya
perbedaan kepentingan diantara para anggotanya. Walaupun
demikian, lambat laun, perhimpunan ini telah berhasil menunjukkan hasil-hasil karyanya yang positif yang dapat menunjang
kepentingan masing-masing anggota.
Meskipun pada dasarnya ASEAN adalah orgauisasi kerja sama regional yang menitik beratkan pada kerjasama ekonomi,
30
sosial dan kebudayaan, namun diketahui bahwa banyak hal -hal
lain yang harus pula mendapatkan perhatian sepenuhnya diwi layah Asia Tenggara, terutama masalah-masalah
yang menyangkut bidang politik dan keamanan. Mengenai masalah -masalah ini juga telah sering diadakan konsultasi untuk mencapai
konsensus diantara anggota-anggotanya.
Yang terpenting adalah telah tertanamnya kesadaran baru,
bahwa kerjasama regional itu memang perlu. Dengan kesadar an ini dapat dikembangkan kerjasama diberbagai bidang yang
lebih luas, untuk melindungi kepentingan-kepeentingan bersama
diberbagai forum internasional. Perhimpunan ini juga merupa kan awal dari ketetapan hati bangsa-bangsa Asia Tenggara untuk mengurus masa depannya sendiri. Dalam rangka ini konsepsi Indonesia untuk mengembangkan ketahanan nasional ma simg-masing dalam rangka mengembangkan ketahanan regional
telah, dimengerti dan diterim a baik oleh para anggota ASEAN.
Dalam perkembamgan kegiatannya selama 6 tahun ini,
ternyata melalui forum ASEAN ini telah dapat dipecahkan
masalah-masalah yang mengandung
pertentangan pendapat
antara anggotanya, dan dalam menghadapi masalah-masalah
dunia, selalu dapat diusahakan sikap dan langkah-langkah yang
sama oleh negara-negara anggota ASEAN.
Dalam usaha mengembalikan kepercayaan dunia internasio nal, maka pada pertengahan tahun 1966 Indonesia telah masuk
kembali kedalam PBB dan badan-badan internasional lainnya.
Masuknya kembali Indonesia ke lembaga dunia ini, bukan
saja memberi kesempatan kepada Indonesia untuk menjelas kan sikap dan tujuan Indonesia dalam menyelenggarakan hu bungan antar bangsa-bangsa setelah timbulnya Orde Baru itu,
tetapi juga dapat digunakan untuk mempererat kembali hubungangan mendekatkan kembali saling pengertian antara
negara-negara didunia untuk membina kerjasama yang saling
menguntungkan yang bermanfaat bagi pelaksanaan stabilisasi,
rehabilitasi dan pembangunan di Indonesia.
31
Sedikit demi sedikit usaha untuk mengembalikan - kepercayaan dunia kepada Indonesia dalam forum internasional
membawa hasil yang menggembirakan yang memungkinkan
pengembangannya dalam bentuk-bentuk multilateral dan bilateral.
Terbentuknya forum-forum multilateral seperti „IGGI” dan
,,Paris Club” dengan tujuan untuk mengadakan perundingan perundingan guna menghasilkan kesepakatan mengenai ban tuan dan kerjasama dibidang ekonomi antara negara -negara
Barat yang telah maju anggota-anggota IGGI dan Paris
Club tersebut - khusus dengan Indonesia yang sedang mengadakan stabilisasi dan pembangunan ekonomi, merupakan
hasil langsung dari besarnya perhatian dan kepercayaan ne gara-negara tersebut kepada Indonesia.
Sebagaimana kita ketahui bersama, melalui IGGI Indonesia
telah mendapatkan setiap tahun bantuan-bantuan ekonomi
berupa kredit dengan syarat-syarat ringan dan pemberian
(grant) yang berbentuk bantuan proyek, bantuan
pangan,
bantuan devisa dan bantuan tehnik.
Melalui perundingan-perundingan didalam ,,Paris Club”
telah tercapai pula persetujuan untuk penataan kembali pembayaran hutang Indonesia yang diwariskan oleh Orde Lama
dulu.
Kesemuanya itu jelas sangat bermanfaat bagi pelaksanaan
stabilisasi ekonomi dan pembangunan yang hasil-hasilnya telah
kita rasakan bersama dewasa ini.
Sudah barang tentu tumbuhnya kembali kepercayaan serta
kemauan untuk bekerjasama dan membantu Indonesia itu
bukan didasarkan atas rasa belas kasihan atau kebaikan hati
negara-negara yang bersangkutan, tetapi didasarkan atas pe nilaian negara-negara tersebut atas kemampuan Indonesia
dalam memecahkan masalahnya sendiri, hingga tercapai sta 32
bilitas nasional dan didasarkan pula atas besarnya potensi
Indonesia untuk dikembangkan ekonominya, sehingga me mungkinkan pengusahaan sumber-sumber alamnya yang berlimpah-limpah ini yang mendatangkan keuntungan dan ke manfaatan bersama. Makin mantap stabilitas nasional - dibidang politik dan ekonomi - dan makin tampak perkembangan ekonomi kita, tentu makin besar kepereayaan mereka ke pada Indonesia dan makin besar pula kemungkinan terjalinnya kerjasama dan pemberian bantuan ekonomi kepada Indonesia.
Ada orang bertanya, apakah kebijaksanaan yang demikian
itu tidak mengakibatkan ketergantungan negara Indonesia ke pada negara-negara IGGI, baik politik maupun ekonomi, sehingga Indonesia tidak lagi menjalankan politik luar negerinya
yang bebas dan aktif dan tidak lagi termasuk negara Non
Blok.
Dengan tegas dapat dinyatakan bahwa sikap dan politik
luar negeri tidak berobah, tetap bebas dan aktif dan tetap
Non Aligned atau Non Blok. Kita tidak akan dan tidak mau
tergantung kepada negara manapun didunia ini. Kemerdeka an Indonesia yang telah kita rebut dengan sekian banyak pe ngorbanan itu tidak akan kita lepaskan. Kita hanya ingin me laksanakan pembangunan untuk mengisi kemerdekaan kita
dan mewariskan hari depan yang lebih baik bagi generasi -generasi kita yang akan datang. Untuk itu kita sekarang me merlukan kerjasama dan menerima bantuan dari negara -negara sahabat yang manapun tanpa mengadakan perbedaan
antara negara Barat atau Timur, tetapi dengan syarat :
1. tanpa ikatan politik apapun dan tetap atas dasar saling
hormat menghormati, tanpa mencampuri urusan dalam
negeri masing-masing;
2. apabila bantuan itu berupa kredit, harus dengan syaratsyarat yang ringan, yang memungkinkan kita membayar
kembali serta penggunaannya juga sesuai dengan kebu tuhan yang kita tentukan sendiri.
33
Kita akan senang sekali menerima bantuan kredit dari ne gara-negara Sosialis misalnya, dengan syarat-syarat yang
sama dengan IGGI. Demikian pula kita merasa lega bahwa
kita dapat melakukan pembayaran kembali hutang-hutang
lama kepada negara-negara Sosialis atas dasar syarat-syarat
,,Paris Club”, meskipun negara-negara tersebut tidak turut
aerta dalam perundingan-perundingan dalam ,,Paris Club".
Kita juga tidak perlu khawatir bahwa dibidang ekonomi kita
akan tergantung kepada negara-negara IGGI yang memberi
bantuan kepada kita, selama kita gunakan bantuan itu dengan
sebaik-baiknya, dibidang-bidang yang produktif yang menyangkut kepentingan rakyat banyak dan yang memungkin kan untuk pengembangan kemampuan nasional kita, sehingga
pada saatnya kita dapat membiayai sendiri segalala usaha yang
kita kerjakan. Dan memang, sekarang ini setiap bantuan yang
kita terima dari luar, hanya semata-mata untuk pembiayaan
proyek-proyek pembangunan.
Sidang_Majelis yang, terhormat;
Dengan tetap berpegang teguh pada landasan politik luar
negeri yang bebas dan aktif itu maka hubungan polrtik kita
dengan negara-negara manapun - negara Baxat, Sosialis/
Komunis dan negara-negara non blok - tetap tidak berobah,
hubungan politik atas dasar persahabatan, saling hormat menghormati, dan saling tidak mencampuri urusan dalam negeri masing-masing,
Meskipun sebagai akibat pemberontakan yang gagal dari
G-30-S/PKI kita melarang PKI dan menindak anggota-anggotanya, kita tetap bersahabat dengan negara-negara yang
berlandaskan faham komunisme, tentunya sepanjang memenuhi dasar-dasar yang saya sebutkan tadi.
Bahkan dengan pihak RRC pun yang nyata-nyata telah
membantu pemberontakan G-30-S/PKI itu, kita akan bersedia
menormalisir hubungan diplomatik, asal saja fihak sana be34
nar-benar menunjukkan sikap ingjn bersahabat dan tidak ber musuhan; serta tidak lagi memberikan bantuan dan fasilitas -fasilitas kepada tokoh-tokoh bekas PKI yang jelas terlibat dalam
pemberontakan itu.
Pelarangan terhadap PKI dan penindakan terhadap anggotaanggotanya, adalah masalah dalam negeri kita sendiri, ialah
tindakan dari negara dan Pemerintah R.I. terhadap organisasi
dan anggota-anggotanya yang terlibat dalam pemberontakan,
yang akan berusaha merobah dasar negara Pancasila yang
sah dengan faham ideologi yang lain, dan dengan cara -cara
kekerasan yang diluar batas-batas perikemanusiaan.
Sebagai negara yang menganut politik luar negeri yang
bebas dan aktif kita tetap menjadi anggota dan berpartisipasi
seeara aktif dalam kegiatan-kegiatan kelompak Non Aligned
atau Non Blok. Justru itulah maka saya sendiri turut menghadiri konperensi puncak negara-negara Non Blok di Lusaka
pada tahun 1970 dengan maksud untuk memberikan pengertian yang sewajarnya mengenai sikap non alignment Indonesia
serta mengingatkan agar negara-negara non aligned, ini tetap
memegang semangat non alignment yang sesungguhnya serta
untuk mengusahakan penggalangan kerjasama dibidang eko nomi diantara negara-negara yang sedang berkembang.
Sebagai negara yang mayoritas penduduknya beragama
Islam, tetapi bukan negara Islam, kita turut berpartisipasi di dalam konperensi-konperensi Islam internasional.
Demikian pula sebagai anggota PBB yang menentang imperialisme dan kolonialisme, Indonesia tetap menyokong per juangan rakyat-rakyat di Afrika yang masih tertindas, dan menyokong pula perjoangan negara-negara Arab untuk memperoleh kembali hak-haknya dari Israel, sesuai dengan Resolusi
Dewan Keamanan PBB bulan Nopember 1967.
35
Dalam menghadapi periatlwa peperangan di Asia Selatan antara India dan Pakistan dan Bangla Desh, sudah barang tentu
Indonesia sebagai negara sahabat dari India ataupun Pakistan
tidak dapat tinggal diam, dan oleh karenanya telah mena warkan jasa-jasa baiknya untuk mengusahakan penyelesaian
antara kedua negara tetangga - India dan Pakistan - dan
penyelesaian masalah Bangla Desh yang ingin merdeka ter lepas dari Pakistan waktu itu.
Dalam menghadapi keadaan-keadaan di wilayah kita sendiri Asia Tenggara, jelas kita tidak tinggal diam. Dalam tahun
1970 Indonesia mengambil prakarsa mengadakan konperensi
Menteri Luar Negeri negara-negara Asia Pasifik, untuk mencari jalan keluar dari kegawatan di Khmer.
Sekarang ini kita merasa Iebih lega berhubung dengan ter capainya gencatan senjata di Vietnam. Sejak semula kebijaksanaan politik luar negeri kita dalam menghadap penyelesaian
Vietnam tidak terlepas dari kebijaksanaan dalam menghadapi
masalah Indocina dan Asia Tenggara secara keseluruhan.
Yang kita tuju adalah terciptanya stabilitas politik, stabilitas
ekonomi dain stabilitas keamanan di wilayah ini. Penyelesaian
masalah Vietnam yang terbaik, menurut pendapat kita, adalah
penentuan masa depan Vietnam oleh rakyat Vietnam sendiri
tanpa campur tangan asing dalam bentuk apapun..
Karena itu, atas permintaan semua fihak yang bersangkutan, Indonesia bersedia duduk dalam ICCS yang bertugas mengawasi gencatan senjata di sana. Untuk ini kita telah mengirim
suatu kontingen, “Pasukan Garuda IV”. Ikut sertanya Indone sia dalam ICCS merupakan penjelmaan keinginan kita yang
sungguh-sungguh untuk ikut serta menciptakan suasana aman dan
damai di wilayah ni.
Dalam tahun-tahun terakhir ini Indonesia telah
mendapatkan kehormatan dan kepercayaan untuk memimpin berbagai
badan internasional seperti Ketua Sidang Umum PBB yang
36
ke XXVI, Ketua Dewan Gubernur-gubernur dari Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia, Ketua ,,Kelompok 20” yang
bertugas untuk mencari jalan keluar untuk mengatasi krisis
moneter internasional dewasa ini. Dewasa ini Indonesia terpilih
sebagai anggota Dewan Keamanan PBB. Demikian juga Indonesia telah terpilih untuk menjabat Sekretaris Eksekutif dari
ECAFE.
Kehormatan dan kepercayaan yang sedemikian besarnya
terhadap Indonesia itu jelas disebabkan karena kemampuan
Indonesia dalam menciptakan keadaan yang stabil dan mantap
politis dan ekonomis - serta karena sikap Indonesia yang
tetap tegas bebas dan aktif serta mencerminkan semangat ker jasama dan penuh persahabatan..
Disamiping kita harus berusaha untuk melaksanakan tugas tugas internasional yang merupakan sumbangan bangsa Indo nesia kepada dunia, kita juga harus berusaha agar kehormatan,
kepercayaan dan kesempatan yang baik itu dapat kita manfaatkan pula untuk makin memantapkan stabilitas nasional
serta memperlancar usaha pembamgunan.
PEMILIHAN UMUM :
Sidang Majelis yang mulia;
Mengenai tugas yang ketiga - pelaksanaan Pemilihan
Umum - kiranya tidak banyak yang perlu saya kemukakan.
Salah satu hasil nyata dari Pemilihan Umum yang kita se lenggarakan bersama pada tanggal 3 Juli 1971, adalah terpilihnya wakil-wakil rakyat sebagai anggota MPR, dan bersidangnya MPR hasil Pemilihan Umum pada hari ini.
Pemilihan Umum yang kita laksanakan itu adalah yang
pertama yang kita lakukan berdasarkan Undang-Undang Dasar
1945 dan kita laksanakan setelah 15 tahun lamanya kita tidak
melaksanakan Pemilihan Umum.
37
Sebagaimana kita ketahui Ketetapan MPRS No. XLII telah
menetapkan sebagai berikut :
pasal 1 : Pemilihan Umum yang bersifat langsung, umum,
bebas
dan
rahasia
diselenggarakan
dengan
pungutan suara selambat-lambatnya pada 5 Juli
1971.
pasal 2 :
MPR hasil Pemilihan Umum pada bulan Maret
1973 bersidang untuk :
a. Memilih Presiden dan Wakil Presiden ;
b. Menetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara;
c. Menetapkan
Rencana
Pola
Pembangunan
Lima Tahun ke-II.
pasal 3 :
Susunan DPR dan DPRD terdiri dari Golongan
Politik dan Golongan Karya.
Memori Penjelasan dari Ketetapan MPRS itu
menyatakan,
bahwa 6 bulan sebelum Sidang MPR yang dimaksud dalam
pasal 2, MPR hasil Pemilihan Umum sudah dilantik dan mengadakan Sidang untuk mempersiapkan Rancangan Garis -garis
Besar Haluan Negara dan Rancangan Rencana Pola Pemba ngunan Lima Tahun ke-II.
Memperhatikan ketentuan-ketentuan tersebut, maka tampaklah bahwa pelaksanaan Pemilihan, Umum itu, baik penye lenggaraannya (langsung, umum, bebas dan rahasia), jangka
waktu maupun hasil-hasil Pemilihan Umum itu sendiri, sungguh telah terlaksana dengan sebaik-baiknya.
Pemilihan Umum itu telah dilaksanakan berdasarkan Un dang-undang yang diperlukan dan. siap pada waktunya, ialah
Undang-undang Pemilihan Umum (No. 15 tahun 1969) dan
Undang-undang tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR
dan DPRD (No. 16 tahun 1969), yang menjamin terlaksananya
Pemilihan Umum yang memenuhi sifat-sifat langsung, umum,
bebas dan rahasia, serta menjamin pula bahwa DPR dan DPRD
38
akan terdiri dari golongan politik dan golongan karya, seperti
kenyataannya sekarang.
Sekarang kita juga sedang menantikan hasil-hasil Sidang
MPR yang telah terbentuk tepat pada waktunya - 6 bulan
yang lalu - dan yang menurut rencananya akan membahas
dan memutuskan masalah-masalah yang telah d.tentukan dalam Ketetapan MPRS No. XLII, ialah
- Memilih Presiden dan Wakil Presiden;
- Menetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara;
- Menetapkan Rencana Pola Pembangunan Lima Tahun yang
ke-II ;
yang bahan-bahannya telah disiapkan oleh Badan Pekerja
MPR yang dibentuk sendiri oleh MPR enam bulan yang lalu.
Dengan bahan-bahan tersebut diharapkan akan dapat mempermudah jalannya Sidang yang sekarang ini.
Saudara-saudara sekalian;
Sungguh wajar apabila kita seluruh bangsa Indonesia merasa
bangga atas hasil-hasil Pemilihan Umum yang lalu itu. Sungguh suatu prestasi nasional yang sangat tinggi nilainya.
Pemilihan Umum itu telah berlangsung dengan lancar, tertib,
tepat pada waktunya, diikuti oleh sebagian terbesar wargane gara yang memang berhak memilih, tanpa ada ketegangan ketegangan yang memuncak dan insiden-insiden yang berarti.
Meskipun pada saat-saat menjelang Pemilihan Umum telah
timbul suasana hamgat sebagai akibat dari kiprahnya peserta
Pemilihan Umum dalam berkampanye, tetapi segala sesuatu nya masih dalam batas-batas kewajaran.
Sungguh suatu prestasi yang dapat kita banggakan, kita
kenang dan kita jadikan pedoman dan teladan bagi usahausaha selanjutnya juga dibidang-bidang lainnya. Apabila kita
berusaha dengan sungguh-sungguh dan bersama-sama, pasti
kita dapat mencapai hasil yang kita harapkan.
39
Disamping itu dapat dikemukakan manfaat-manfaat lain
yang kita peroleh dari hasi1 Pemilihan Umum yang lalu itu
ialah
P e r t a m a: Dengan selesainya Pemilihan Umum itu, ter nyata stabilitas nasional - khususnya stabilitas politik dan persatuan bangsa makin mantap. Bukan saja karena hasil
Pemilihan Umum tadi mencerminkan realitas kekuatan dalam
masyarakat, tetapi juga karena dengan terbentuknya Lembaga lembaga Perwakilan (Pusat dan Daerah) hasil Pemilihan
Umum itu, Lembaga-lembaga Perwakilan Rakyat itu akan
dapat bekerja lebih efektif. Karena anggota-anggata Lembagalembaga Perwakilan Rakyat itu hasil pilihan dari rakyat sendiri,
maka rakyat akan dapat menyalurkan aspirasi -aspirasi demokrasinya melalui Lembaga-lembaga Perwakilan itti dengan penuh kepercayaan.
K e d u a : Hasil Pemilihan Umum itu ternyata juga telah
membantu memperlancar penyederhanaan kepartaian yang me mang diinginkan oleh seluruh rakyat. Hasil Pemilihan Umum
itu telah memungkinkan terbentuknya fraksi-fraksi yang lebih sederhana di DPR dan DPRD, yang memungkinkan pengambilan keputusan secara lebih cepat berdasarkan semangat
Undang-Undang Dasar 1945, dan pada gilirannya ternyata juga
telah mendorong mempercepat bagi terlaksananya fusi diantara
partai-partai. Kenyataan ini jelas menunjukkan, bahwa kita
telah melaksanakan demokrasi Pancasila dengan baik, pelaksanaan demokrasi yang tidak hanya mementingkan kepentingan golongannya sendiri saja, tetapi lebih mengutamakan kepen tingan kelompok yang lebih besar sesuai dengan panggilan
kebutuhan rakyat banyak.
MENGEMBALIKAN KETERTIBAN DAN KEAMANAN
MASYARAKAT:
Para anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat yang terhormat
Sekarang saya akan menjelaskan pelaksanaan tugas mengembalikan ketertiban dan keamanan masyarakat sesuai dengan
Krida ke-4.
40
Sesuai dengan rumusan dan semangatnya, maka tugas ini
ditujukan untuk pengamanan dan penyelamatan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945, terutama dari sisa-sisa G-30-S/
PKI, disamping dari unsur-unsur perongrongan, penyelewengan
dan pengkhianatan lainnya terhadap Pancasila dan UndangUndang Dasar 1945.
Justru karena itu maka tugas ini tidak dapat dijalankan hanya dengan mengadakan tindakan-tindakan operasionil fisik
semata-mata, melainkan harus merupakan upaya yang menye luruh
Kita harus dapat mewujudkan kondisi-kondisi dalam masyarakat, yang tidak memungkinkan tumbuh dan berkembangnya
faham dan kekuatan komunisme di Indonesia.
Dalam hubungan ini pembinaan dan terlaksananya ketahanan
nasional yang meliputi ketahanan dibidang ideologi, politik,
ekonomi, sosial-budaya dan hankam merupakan satu-satunya
jawaban yang tepat.
Dibidang ideologi, bangsa Indonesia telah membuktikan kesetiaannya terhadap Pancasila, sehingga setiap pemberontakan
ataupun usaha untuk merubahnya selalu menghadapi kega galan, seperti yang terakhir dilakukan oleh G-30-S/PKI dalam
tahun 1965.
Kesetiaan bangsa Indonesia terhadap Pancasila, tekadnya
untuk mempertahankannya terhadap setiap bahaya jang mengancam, tentu didasarkan pada keyakinan, bahwa dengan ideo logi Pancasila bangsa Indonesia akan dapat mencapai kebaha giaan baik materiil maupun spirituil. Keyakinan dan harapan
ini harus dapat menjadi kenyataan.
Adalah menjadi tantangan kita bersama untuk membukti kan bahwa dengan Pancasila, kita akan benar -benar dapat meningkatkan kebahagiaan dan mutu hidup bangsa Indonesia.
Dalam hal ini kita harus berhasil dalam melaksanakan pem -
41
bangunan bangsa yang sedang kita kerjakan dewasa ini; dalam
arti dapat menciptakan keadaan kehidupan yang lebih baik
daripada keadaan sebelumnya, terutama kehidupan ekonomi
yang dewasa ini masih dalam tingkat yang sangat rendah. Kita
harus bekerja keras untuk meningkatkan ketahanan ekonomi,
karena ini merupakan salah satu titik yang paling lemah da lam keseluruhan ketahanan nasional kita.
Demikian pula ketahanan sosial-budaya kita masih mengandung titik-titik lemah, karena dalam masyarakat kita masih
mengandung perbedaan-perbedaan yang besar, terutama dibidang ekonomi sebagai warisan zaman kolonialisme dahulu dan
sebagai akibat diterlantarkannya masalah-masalah ekonomi selama 20 tahun pertama kita merdeka.
Kita harus benar-benar berusaha untuk mengurangi perbedaan-perbedaan dibidang ini; mengusahakan makin merata kan kemakmuran yang kita peroleh dari hasil pembangunan
sedikit demi sedikit.
Adanya perbedaan yang tajam dalam segi ini, akan mudah
digunakan oleh sisa-sisa G-30-S/PKI untuk menghasut mereka
yang dalam keadaan serba kekurangan dengan janji-janji kosong, seolah-olah apabila PKI menang dan berkuasa rakyat
yang miskin itu akan menjadi kecukupan. Dan memang ditempat-tempat rakyat yang miskin itulah merupakan tempat -tempat yang subur untuk penyebaran faham atau ideologi komunis.
Seperti tadi telah saya singgung, disamping perbedaan tajam
dalam bidang ekonomi itu, sudah pasti berbagai perbedaan -perbedaan lainnya yang terdapat dalam masyarakat akan tetap
menjadi sasaran empuk untuk penghasutan dan adu-domba.
Oleh karena itu kewaspadaan kita semua masih (harus dibina
terus. Ketahanan sosial-budaya kita harus makin ditumbuhkan.
Dalam hal ini masalah penerangan melalui maas media kita
sangat penting peranannya; dengan mengusahakan pemberita42
an yang segar yang mendorong kepada integrasi bangsa, dan
tidak secara sensasionil menonjolkan perbedaan-perbedaan yang
ada dalam masyarakat saja, yang dapat mengakibatkan saling
curiga-mencurigai dan menumbuhkan rasa permusuhan antara
sesama warganegara dan bangsa.
Saya juga ingin meminta perhatian atas masih adanya usa hausaha untuk memperuncing perbedaan antara sesama war ganegara yang berbeda keturunan, ialah antara golongan ,,pribumi” dan golongan „non pribumi”.
Pemerintah selalu berusaha untuk: disatu fihak memberikan
penerangan dan pengertian kepada masyarakat, bahwa go longan non pribumi sebagai warganegara Indonesia mempu nyai hak dan kewajiban yang sama, berhak atas perlindungan,
berhak untuk mengadakan usaha, seperti warga-negara yang
lain dari golongan pribumi. Tidak ada diskriminasi diantara
warganegara, meskipun berbeda asal keturunannya.
Difihak lain Pemerintah juga berusaha dengan segala jalan,
agar golongan non pribumi, yang umumnya memiliki kelebihan
kekayaan dan kemampuan ekonomi jika dibandingkan dengan
golongan pribumi, dalam melakukan usaha ekonomi bersedia
memberikan kesempatan dan membuka kemungkinan kepada
golongan pribumi untuk turut berusaha dan turut menikmati
hasilnya.
Dengan langkah ini diharapkan tumbuhnya rasa solidaritas
sosial yang dalam diantara sesama warganegara yang terdiri
dari golongan pribumi dan non pribumi; disatu fihak dapat ma kin meratakan tingkat kemampuan ekonomi dari kedua golongan tersebut sedangkan dilain fihak hak hidup, hak berusaha
dari golongan non pribumi dijamin dan bahkan disambut baik
oleh golongan pribumi.
Satu hal penting lainnya yang juga mendapatkan perhatian
Pemerintah dan pasti dari kita semua dalam rangka mening katkan ketahanan sosial-budaya adalah masalah pendidikan.
43
Dalam rangka melaksanakan Ketetapan MFRS No. XXVII,
dewasa ini Pernerintah - bersama-sama DPR – sedang mempersiapkan Undang-undang tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pendidikan untuk merombak sistim pendidikan yang ada
sekarang yang merupakan warisan pendidikan kolonial dahulu.
Sesuai dengan Ketetapan MPRS No. XXVII Pendidikan Nasional harus berdasarkan pada Pancasila serta bertujuan untuk
membentuk Pancasilais sejati berdasarkan ketentuan -ketentuan seperti yang dikehendaki oleh Pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945 dan isi dari Undang-Undang Dasar 1945.
Disamping penyiapan perundang-undangan itu, Pemerintah
juga telah dan selalu mengambil langkah-langkah yang perlu
untuk mengamankan kehidupan Pancasila dengan mening katkan ketahanan sosial-budaya seperti memberikan keleluasaan dan menjamin pengembangan kehidupan beragama, mengintensifkan kegiatan-kegiatan gerakan Pramuka, mencegah dan
mengambil tindakan atas masuknya pengaruh kebudayaan
asing yang bertentangan dengan jiwa Pancasila dan lain-lain.
Itulah kebijaksanaan dan langkah-langkah yang fundamentil
yang telah diambil oleh Pemerintah dalam usaha untuk meng amankan Pancasila untuk jangka panjang dari rongrongan atau pun pengacauan dari manapun datangnya, khususnya dari
sisa-sisa G-30-S/PKI.
Adapun tindakan-tindakan dan langkah-langkah yang dilakukan oleh Pemerirntah secara fisik/operasionil dalam mengikis
habis sisa-sisa G-30-8/PKI berlangsung terus, sejak terjadinya pemberontakan G-30-S/PKI yang kita gagalkan pada tahun 1965 sampai sekarang.
Dalam kesempatan ini saya akan menjelaskan secara ter perinci kegiatan-kegiatan dari sisa sisa G-30-S/PKI selama
ini dan usaha-usaha kita serta hasilnya dalam menghadapinya.
Walaupun tidakan-tindakan pembersihan
terus dijalankan
terhadap sisa-sisa G-30-S/PKI sejak percobaan coup yang gagal,
44
tahun 1968 mengambarkan adanya usaha-usaha konsolidasi
dari sisa-sisa G-30-S/PKI dengan penyebar-luasan K.O.K.
(,,Kritik Oto Kritik”) dan penentuan dasar-dasar strategi
perjoangan TRI PANJI, yakni: Membangun PKI kembali, me laksanakan Perjoangan Semesta dan membentuk Front Persa tuan Revolusioner.
Dalam hubungan ini dapat dicatat adanya usaha-usaha khusus dari sisa-sisa G-30-S/PKI untuk menyusun kembadi kekuatannya yang dipusatkan di Blitar Selaitan dan diperkirakan
bertujuan untuk membangun suatu basis perjoangan yang ku at dan dengan demikian menghidupkan kembali semangat perjoangan sisa-sisa G-30-S/PKI di seluruh wilayah nasional.
Sejak tahun 1967 sisa-sisa G-30-S/PKI telah mengutamakan
penyelamatan sisa pimpinan Komite Sentral PKI, anggota -anggota Biro Khusus Sentral/Daerah, kader-kader Komite Daerah
Besar, Konsentrasi Gerakan Mahasiswa Indonesia, IPPI, GER WANI serta P.R. dengan cara pindah dari satu daerah ke lain
daerah.
Bersembunyinya Syam alias kamaruzaman Ketua Biro Khusus PKI di Jawa Barat ternyata bukan merupakan hal yan g
kebetulan, tetapi merupakan bagian dari perencanaan penying kiran dan penyusunan kekuatan.
Dengan menggunakan K.O.K. dan Tri Panji sebagai garis
perjoangannya, maka pimpinan Komite Sentral tersebut telah
menggariskan kegiatan-kegiatan yang antara lain berupa :
- penculikan, perampokan, pembunuhan, sabotase dan tin dakan-tindakan yang bersifat kriminil lainnya;
- penyebaran pamflet dan siaran gelap;
- aksi corat-coret dengan tujuan adu-domba dan merongrong
kewibawaan Pemerintah;
- penunggangan kontradiksi-kontradiksi yang terdapat dalam
masyarakat.
Usaha-usahanya kedalam ialah perbaikan organisasi serta
mengadakan latihan-latihan kemiliteran.
45
Dapat dikemukakan pula bahwa pada waktu yang bersamaan
kegiatan sisa-sisa G-30-S/PKI khususnya Biro Khusus PKI
menangkat pula di Jawa Barat yang diperkirakan bertujuan
untuk menghimpun sisa-sisa kekuatarunya terutama dikalangan
aparatur guna mendukung gerakan bersenjata di Blitar Selatan.
Sementara itu di lain-lain daerah terjadi pula kegiatan-kegiatan sisa-sisa G-30-S/PKI terutama di Kalimantan Barat dengan PGRS-nya dan di Sumatera umumnya.
Dengan diperolehnya keterangan-keterangan tentaug kegiatankegiatan sisa-sisa G-30-S/PKI seperti itu, maka dalam bulan Juni 1968 alat-alat keamanan negara melancarkan operasi
TRISULA di Blitar Selatan dan telah berhasil menangkap hi dup/mati sisa pimpinan
G-30-S/PKI antara lain.: Djadi
Wirio Soebroto, Oloan Hutapea (mati), Rewang, Ir. Soerachman (mati), Soekatno, Sri Soekatno, Tjoegito, Munir Soewardi,
sedangkan ribuan pembantu serta pengtikut-pengikutnya juga
ditangkap.
Dengan Operasi Intelijen dan Teritorial yang dilakukan baik
di Pusat maupun di Daerah-daerah, maka tidak sedikit kaderkader sisa-sisa G-30-S/PKI serta oknum-oknum ABRI/Sipil
yang telah terbina, dapat ditangkap dan lebih mengungkap
jaring-jaring penyusupan dalam tubuh aparatur maupun masyarakat.
Operasi pembersihan yang dilancarkkan di Jawa Tengah
dalam tahun 1968 berhasil menangkap sisa-sisa pimpinan
G-30-S/PHI, terutama tokoh-tokoh Biro Khusus Jawa Tengah
dan pelarian-pelarian dari Jawa Barat, sedangkan Operasi Pembersihan di Jawa Barat berhasil mengungkapkan jaringan
gelap ex-PKI di sementara aparatur negara yang disusul
dengan penahanan beberapa pejabat di Bandung dan Jakarta.
Dengan kegagalan pembentukan basis perjoangan di Blitar
Selatan, maka pada akhir 1969 titik berat perjoangan sisa -sisa
G-30-S/PKI dialihkan ke Jawa Tengah dimana Pono mendapat
46
tugas untuk secepat mungkin menyusun basis-basis perjoangan
yang baru. Kecepatan Pemerintah untuk mengambil tindakan
pembersihan dalam hal ini, yang akhirnya berhasil menangkap
Pono telah dapat menggagalkan kembali usaha-usaha sisasisa G-30-S/PKI dalam pembentukan basis-basis di Jawa
Tengah itu.
Perlu kiranya dikemukakan bahwa dengan tertangkapnya
Pono, maka aparatur negara berhasil pula meningkatkan pe nertiban ai lingkungan Angkatan Laut yang sebelumnya sejak
tahun 1967 telah dijalankan di lingkungan Angkatan Darat
dan Angkatan Udara dengan tertangkapnya tokoh-tokoh Biro
Khusus PKI, seperti Syam dan lain-lainnya.
Dalam pada itu pada kwartal pertama tahun 1969 berhasil
dibongkar kegiatan-kegiatan para tahanan G-30-S/PKI ditempat penahanan yang ternyata telah lama berjalan. Kegiatan kegiatan yang dilakukan adalah, bertujuan untuk terus membina dan membentuk kader-kader baru.
Dengan kegagalan berturut-turut dari sisa-sisa G-30-S/PKI
pada tahun 1968 di Blitar Selatan dan 1969 da Jawa Tengah
untuk membangun basis-basis perjoangannya, maka pada tahun
1970 sisa-sisa G-30-S/PKI telah merobah strategi perjoangannya dengan apa yang dinamakannya: “desentralisasi mutlak/
sentralisasi insidentil”. Strategi ini dititik beratkan pada penyu supan dan infiltrasi ke dalam parpol-parpol serta ormas-ormasnya.
Gambaran tahun 1971 menunjukkan bahwa sisa-sisa G-30-S/
PKI kembali berusaha untuk penyusunan kekuatan di Janva
Tengah.
Dari dokumen yang disita dapat diketahui bahwa sisa -sisa
G-30-S/PKI telah dapat melakukan konsolidasi terbatas dan
membentuk kelompok Pimpinan Sentral.
Selama tahun 1972, sisa-sflsa G-30-S/PKI marlih tetap menunjukkan kegiatan-kegiatannya dengan berusaha menggunakan setiap peluang yang ada dan menyesuaikan diri dengan kondisi dan
47
situasi. Secara umum kegiatan sisa-sisa G-30 S/PKI dalam
tahun 1972 lebih banyak ditujukan pada usaha-usaha pengacauan antara lain berupa sabotase terhadap proyek-proyek
vital Pemerintah serta pusat-pusat kegliatam ekonomi masyarakat. Juga telah dapat diketahui adanya usaha-usaha penyelundupan dan pemasukan buku-buku komunis dari luar negeri.
Disamping penyebar-luasan pamflet-pamflet yang dibuat
dan diedarkan secara lokal, terutama didaerah Kalimantan
Barat, dalam tahun 1972 telah pula berhasil diungkap kegiat an-kegiatan sisa-sisa G-30-S/PKI yang melakukan penyusupan
kedalam golongan-golongan masyarakat, antara lain golongan
Agama, golongan pegawai negeri, ABRI, dan proyek-proyek
vital Pemerintah.
Oleh karena itu, disamping terus melakukan operasi -operiasi
teritorial dan operasi intelijen, maka dalam rangka pengaman an proyek-proyek vital, proyek-proyek prasarana yang strategis dalam tahun 1972 mendapat perhatian khusus dari alatalat negara, karema seringnya terjadi kecelakaan/kebakaran di
barbagai tempat dengan bukti-bukti adanya unsur-unsur kesengajaan.
Sampai dengan akhir 1972 PGRS/PARAKU masih tetap
menunjukkan kegiatan-kegiatan berupa usaha-usaha pencegatan/penghadangan garis logistik, penyerangan pos -pos terpencil terutama di daerah perbatasan dan tindakan pengacauan
yang lain.
Dari dokumen-dokumen yang dapat disita, dapat diketahui
adanya. rencana PGRS/PARAKU yang bertujuan untuk mengintegrasikan sisa-sisa G-30-S/PKI di Kalimantan Barat. Dengan
demikian, kegiatan sisa-sisa G-30-S/PKI di Kalimantan Barat
menunjukkan adanya pola baru yang cenderung mengarah
kepada peranan sisa-sisa G-30-S/PKI aebagai suatu komponen
gerakan perlawanan komunis yang lebih luas dan diperkirakan
tidak terlepas dari kemungkinan adanya pendekatan gerakan
48
komtinis internasional yang bertujuan untuk menjadikan da erah tersebut sebagai daerah ekspansi regional.
Untuk menghadapi kegiatan-kegiatan tersebut alat-alat
negara selalu siap siaga dan secara terus-menerus melakukan
operasi-operasi teritorial dan operasi-operasi intelijen, sehingga usaha dan kegiatan mereka dewasa ini tidak mempunyai
pengaruh yang mengkhawatirkan terhadap usaha-usaha pembangunan kita. Meskipun demikian kita semua tidak boleh
lengah, seolah-olah bahaya G-30-S/PKI sudah tidak ada lagi.
Dalam penumpasam kekuatan-kekuatan bersenjata komunis
di Kalimantan ini secara serempak, di wilayah Kalimantan
Barat dan Serawak terdapat kerjasama yang baik antara
ABRI dan Angkatan Bersenjata Malaysia, yang dikoordinir
dalam bentuk Komite Perbatasan antara kedua negara.
Sebagai akibat dari gerakan-gerakan operasi yang dilakukan
oleh alat-alat negara dan tindakan-tandakan lainnya, maka
terdapat sejumlah orang yang ditahan, karena dituduh terlibat
langsung atau t dak langsung dengan gerakan G-30-S/PKI.
Pemerintah berusaha keras untuk dapat segera menyelesai kan dan membebaskan para tahanan tersebut. Untuk itu landasan pertimbangan yang digunakan oleh Pemerintah adalah :
1. Keselamatan Bangsa dan Negara;
2. Penyelesaian berdasarkan hukum;
3. Perlakuan yang wajar sesuai dengan kebesaran Pancasila.
Berdasarkan tiga hal pokok itulah, maka diadakan tiga
penggolongan tahanan ialah :
golongan A, mereka yang terlibat langsung dengan pembe rontakan G 30-S/PKI dan dalam pemeriksaan
terdapat cukup bukti menurut hukum untuk
diajukan kepada pengadilan;
golongan B, mereka yang menurut penilaian umum terlibat
langsung dengan pemberontakan G-30-S/PKI,
49
tetapi dalam pemeriksaan sulit untuk didapatkan bukti menurut hukum untuk diajukan ke
pengadilan;
golongan C,
mereka yang setelah diadakan pemeriksaan
nyata-nyata tidak bersalah dan teknyata hanya
ikut-ikutan saja menjadi anggota PKI atau
organisasi-organisasi
yang
bernaung
dibawahnya.
Disamping tiga golongan itu ada sejumlah tahanan yang
karena masih dalam pemeriksaan, belum dapat dimasukkan da lam salah satu golongan tersebut diatas.
Bagi yang termasuk golongan C, keseluruhannya ± 80.000.
orang telah dikembalikan ke masyarakat (dibebaskan dari ta hanan) pada akhir tahun 1971 - permulaan tahun 1972 yang
lalu. Terhadap mereka ini masih perlu diadakan pengawasan
oleh alat-alat negara, apakah mereka itu dapat menyesuaikan
diri kembali dengan keadaan dan diterima kembali dengan se wajarnya oleh masyarakat sekitarnya. Terhadap mereka yang
ternyata melakukan kegiatan-kegiatan untuk menghidupkan
kembali PKI atau mengacaukan keadaan untuk menghambat
jalannya pembangunan, pasti akan diambil tindakan lagi yang
lebih keras.
Terhadap golongan A yang meliputi jumlah sekitar 2.000
orang, secara berangsur-angsur telah diajukan ke pengadilan
dan sebagian telah mendapatkan keputusan yang pasti dari
pengadilan.
Bagi golongan B (tercatat ± 13.117 orang), Pemerintah
belum dapat melepaskan mereka kembali ke masyarakat, sam pai Pemerintah berkeyakinan bahwa mereka telah merobah
sikap dan cara berfikirnya yang berlandaskan pada faham komunisme itu, kembali pada ideologi kita sendiri - Pancasila.
Untuk itu jelas diperlukan waktu dan kesempatan yang cukup
panjang. Agar mereka ini selama belum dapat leluasa kembali
50
kemasyarakat, dapat tetap melaksanakan kegiatan-kegiatan
sebagai anggota masyarakat yang wajar, maka kepada mereka
disediakan tempat/daerah khusus ialah Pulau Buru, dimana
mereka dapat hidup bermasyarakat dan mengerjakan usaha
pertanian untuk kebutuhan hidup mereka sendiri, dengan segala sesuatunya disediakan oleh Pemerintah.
Di daerah baru itu bagi mereka yang menghendakinya, ke luarga mereka dapat menyusul dalam rangka menyatukan dan
mewajarkan kehidupan berkeluarga. Sejak tahun 1972 yang
lalu, beberapa ratus keluarga tahanan golongan B telah disusulkan ke Pulau Buru itu.
Saudara-saudara yang terhormat;
Disamping tindakan-tindakan keamanan yang ditujukan
kepada sisi-sisa G-30-S/PKI, maka telah dilakukan operasioperasi keamanan yang ditujukan terhadap sisa-sisa gerombolan pemberontak dan pengacau keamanan lainnya.
Di Irian Jaya, kita menghadapi gerombolan bersenjata
,,Organisasi Papua Merdeka”. Dewasa ini kekuatan fisik Orga nisasi Papua Merdeka ini telah dapat dinyatakan habis. Sebagian, sebagai akibat operasi penumpasan dalam tahun 1970,
melarikan diri ke Irian Timur/Papua New Guinea.
Dalam tahun 1971 mereka sempat mengadakan konsolidasi,
sehingga dalam tahun 1972 mereka sempat pula menyerang
pos-pos militer kita, tetapi dalam waktu singkat dapat diatasi
dan diamankan kembali.
Pernyataan Pemerintah Australia/Papua New Guinea yang
melarang kegiatan mereka memusuhi Indonesia dengan ber pangkalan di wilayahnya, sangat membantu mencegah mening katnya gerakan gerombolan ini.
Dalam pertengahan tahun 1968 di Sulawesi muncul gerakan
pengacau dengan nama ,,Republik Persatuan Sulawesi”, yang
pemimpin-pemimpinnya terdiri dari bekas pimpinan DI/TII.
51
kekuatan fisik mereka terdiri dari beberapa puluh orang dengan persenjataan lengkap. Gerombolan bersenjata ini segera
dapat dihancurkan dengan operasi-operasi militer kita. Dalam
tahun 1969 kekuatan mereka telah habis.
Perlu ditekankan, bahwa semua gerombolan bersenjata itu
tidak mempunyai arti yang membahayakan dari segi militer.
Akan tetapi tanpa tindakan yang tegas dengan penumpasan
melalui operasi fisik, mereka jelas dapat merupakan ancaman
terhadap keamanan dalam negeri dan integritas nasional.
Tidak dapat disangkal, bahwa gerombolan itu mempunyai tu juan politik. PGRS/PARAKU di Kalimantan Barat adalah ge rakan komunis. Gerakan ,,Republik Persatuan Sulawesi”
merupakan penerusan daripada cita-cita DI/TII. Sedangkan
,,Organisasi Papua Merdeka” bertujuan untuk melepaskan diri
dari lingkungan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sebagai kegiatan yang mempunyai tujuan politik, mereka
tidak berdiri sendiri ; melainkan mempunyai pendukungpendukungnya, baik di dalam maupun di luar negeri. Dan dari
sinilah bersumber kegiatan-kegiatan subversi yang masih
memerukan tindakan-tindakan pengamanan dan kewaspadaan
kita seperlunya.
Sidang Majelis yang terhormat;
Disamping tindakan-tindakan yang saya kemukakan tadi,
maka dalam rangka memantapkan keamanan dan ketertiban
masyarakat, Pemerintah juga memberikan perhatian terhadap
pelanggaran-pelanggaran
serta
perbuatan-perbuatan
yang
mengganggu keamanan dan ketertiban umum, yang dapat menggoncangkan masyarakat dan bahkan sangat merugikan pelaksanaan pembangunan, seperti pembuatan dan pengedaran uang
palsu, merajalelanya penggunaan ganja dan narkotika, kena kalan anak-anak remaja, judi gelap dan lain sebagainya.
Untuk dapat menanggulangi masalah ini dengan berhasil, maka
sangat diperlukan kerjasama dan koardinasi kegiatan yang
52
seerat-eratnya antara berbagai instanai dan alat negara yang
bersangkutan, bahkan juga perlu adanya pengertian dari ma syarakat akan bahaya-bahayanya bagi masyarakat dan bantuanbantuan yang diperlukan untuk dapat mencegah atau mengatasi
perbuatan-perbuatan itu.
Mengenai masalah uang palsu, meskipun hingga kini belum
berpengaruh pada kemantapan ekonomi kita, namun alat -alat
negara harus tetap waspada dan terus menyelidiki motif dari
pengedaran uang palsu itu di Indonesia.
Demikian pula kita harus mencegah makin merajalelanya
penggunaan ganja, narkotika dan lain sebangsanya yang ber hubungan erat pula dengan perbuatan kenakalan anak-anak,
yang dapat membahayakan hari depan anak-anak kita itu.
Dalam rangka ini perlu diambil langkah agar anak-anak kita
ini tidak mudah meniru dan terpengaruh oleh umsur -unsur kebudayaan asing yang masuk di Indonesia yang sangat berten tangan dengan kepribadian Indonesia.
Masalah judi juga berhubungan erat dengan pembinaan moral
dan mental masyarakat. Dalam hubungan ini, kita harus men jaga agar permainan judi, benar-benar dapat dibatasi, agar
tidak merajalela dan menggugah rakyat untuk terseret dalam
kebiasaan
permainan judi yang sangat merugikan akibat akibatnya.
PENYEMPURNAAN APARATUR NEGARA.
Saudara-saudara anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat
yang terhormat ;
Sekarang saya meningkat pada laporan mengenai tugas penyempurnaan dan pembersihan aparatur negara sebagai pelaksanaan Krida ke-5 dari Panca Krida Kabinet Pembangunnan.
Dalam masalah ini saya hanya ingin mengemukakan strategi
yang diambil oleh Pemerintah dalam penyempurnaan dan pembersihan aparatur negara, kemajuan-kemajuan kwalitatif yang
53
dicapai oleh aparatur negara kita serta usaha-usaha strategis
apa yang masih perlu dilanjutkan untuk lebih menyempurnakan
aparatur negara itu.
Berdasarkan Ketetapan MPRS No. XLI tentang Tugas Pokok
Kabinet Pembangunan telah ditugaskan kepada saya, selaku
Mandataris untuk melanjutkan penyempurnaan dan pembersih an secara menyeluruh aparatur negara dari tingkat Pusat sampai Daerah.
Tugas penyempurnaan dan pembersihan aparatur negara
yang telah dirintis sejak 1966 oleh Kabinet Ampera masih perlu
dilanjutkan. Kenyataan ini sekaligus mengungkapkan betapa
parah dan seriusnya kerusakan yang dialami oleh aparatur negara kita setelah bertahun-tahun menderita salah urus dibawah
rezim Orde Lama.
Sebab utama dari kerusakan aparatur adalah proses perpo litikan yang berlebihan dibawah rezim Orde Lama, sehingga
aparatur negara menjadi terutama aparat pengabdi kepentingan
kelompok politik dan bukan aparat pengabdi kepentingan masyarakat. Bidang aparatur negara menjadi arena perebutan ke pentingan golongan dan kepentingan partai, sehingga dalam
menjalankan tugas kewajiban tidak lagi diindahkan azas
obyektifitas dan kepentingan umum. Dalam keadaan serupa
ini sulit diharapkan tumbuhnya aparatur negara yang rasionil
dan effisien. Susunan administrasi negara dan banyaknya
pejabat negara diadakan untuk menampung kepentingan golo ngan tanpa memperhatikan prinsip-prinsip organisasi.
Jumlah pegawai berkembang tanpa rencana, sadangkan per tambuhan karier tidak mengikuti ketentuan-ketentuan yang
lazim dan wajar. Semua ini mengakibatkan rusaknya disiplin
dan norma norma kerja yang patut.
Sebab kedua dari kerusakan aparatur negara adalah lumpuh nya proses pengawasan dalam aparatur negara. Antara tugas tugas eksekutif, legislatif dan yudikatif terjadi pengaburan dan
54
semuanya ini terjalin dalam kekuasaan mutlak eksekutif yang
menghimpunnya atas dalih kepentingan revolusi. Dalam keada an serupa ini maka usaha menegakkan hukum tak dapat dise lenggarakan. Dan masyarakat hidup dalam iklim dan suasana
tanpa kepastian hukum.
Dengan lumpuhnya pengawasan maka korupsi berkembang
secara luas dan terbuka. Dan aparat yang dihinggapi korupsi
sulit untuk menegakkan wibawanya baik ditingkat Pusat
maupun di Daerah.
Sebab kerusakan ketiga adalah borosnya aparatur, yang
sama sekali tidak mangindahkan pertimbangan pembangunan.
Dana dan tenaga trampil yang terbatas dihamburkan untuk ke perluan yang tidak menunjang pembangunan. Kemampuan apa ratur menggali sumber keuangan negara tidak berkembang, se baliknya nafsu untuk mengeluarkan keuangan negara baik yang
berupa rupiah ataupun devisa yang langka itu tumbuh tak ter kendalikan.
Dan jelasilah bahwa ketidak mampuan aparatur negara untuk
mengelola dana dan kekayaan negara secara bertanggung jawab
telah menjerumuskan negara dalam kancah kemerosotan eko nomi yang belum pernah kita alami.
Masih banyak lagisebab-sebab dan contoh-contoh kerusakan
aparatur negara yang dapat diungkapkan disini. Namun se bagai contoh cukup gambaran dari tiga macam kerusakan yang
diderita oleh aparatur negara sebagai akibat dari proses perpolitikan aparatur, lumpuhhnya proses pengawasan dan ketidak
mampuan aparatur mengelola dana dan kekayaan negara, se hingga akibatnya masih kita rasakan hingga sekarang.
Jika diteliti secara lebih mendalam maka kentaralah bahwa
kerusakan aparatur negara sesungguhnya berpangkal pada satu
sikap dasar yang menonjol pada rezim Orde Lama, yaitu sikap
mengabaikan hakekat pokok Undang-Undang Dasar 1945.
55
Hakekat pokok Undang-Undang Dasar 1945 adalah untuk
membentuk Pemerintah yang bertugas melindungi bangsa, memajukan kesejahteraan masyarakat, mencerdaskan kehidupan
bangsa dan menegakkan negara yang berlandaskan Pancasila.
Kentaradah disini bahwa fungsi Pemerintah tidaklah sekedar
sebagai pengatur masyarakat, sebagai lazimnya terdapat pada
fungsi Pemerintah umumnja disetiap negara, akan tetapi me nurut hakekat Undang-Undang Dasar 1945 Pemerintah berfungsi pula sebagai pendorong pembangunan.
Sejak berabad-abad Indonesia mengalami penjajahan. Dalam
masa penjajahan maka fungsi aparatur penjajah adalah untuk
menjamin kelangsungan hidup kekuasaan penjajah, tanpa me ngindahkan kepentingan masyarakat. Aparatur serupa itu ber orientasi
terutama pada pemeliharaan ketertiban kelangsungan hidup kekuaaan penjajah dan kemudian menjadi sarana
bagi pengedukan kekayaan negara bagi manfaat sipenjajah.
Undang-Undang Dasar 1945 lahir sebagai manifestasi hasrat Bangsa yang ingin mengadakan koreksi total terhadap keadaan serupa ini. Oleh karena itu maka hasrat
pokok dari
Undang-Undang Dasar 1945 adalah menegakkan aparatur negara
yang berorientasi terutama pada
pembangunan, membimbing dan membina masyarakat berdasarkan Pancasila, di samping melaksanakan fungsi umum Pemerintah memelihara
keamanan dan ketertiban umum dan fungsi-fungsi Pemerintahan Umum lainnya.
Untuk memungkinkan Pemerintah tidak saja menjalankan
fungsi-fungsi umum Pemerintah tetapi lebih-lebih meningkatkan diri untuk mampu pula melakukan fungsi-fungsi pembangunan, maka
diperlukan strategi penyempurnaan aparatur
yang menyeluruh, mencakup segala segi aparatur dan yang
dilakukan secara berencana dan terus menerus. Strategi penyem purnaan yang bersifat menyeluruh itu meliputi penyempurnaan
segi-segi intitusionil, segi personalia dan segi management tata kerja.
56
Dengan penyempurnaan segi institusionil dimaksudkan pembinaan aparatur dari sudut organisasi, struktur dan segi ke lembagaan. Organisasi Pemerintah disusun dengan menegaskan
jalur organisassi garis dan staf, terdiri dari unsur -unsur pimpinan, pembantu pimpinan, unsur pelaksana dan unsur pengawasan. Sasaran pokok dari langkah-langkah penyempurnaan itu
adalah untuk mendudukkan lembaga-lembaga aparatur negara
sesuai dengan fungsinya, dan menyerasdkan struktur organisa sinya sesuai dengan tugas dan beban kerjanya.
Pelembagaan fungsi-fungsi dalarn struktur organisasi serupa
ini dapat mengurangi bahkan meniadakan hasrat untuk membentuk satuan organisasi bagi setiap permasalahan yang timbul.
Dan dengan demikian menghindari pengembangan aparatur ke jurusan Seratus Menteri seperti pernah dialami negara kita di bawah rezim Orde Lama.
Penyempurnaan segi institusionil tidak dapat berdiri sendiri
dan harus dilengkapi dengan penyempurnaan segi personalia,
yang bertitik berat pada unsur manusia pelaksana dibalik
lembaga aparatur.
Didalam hal ini perlu diketengahkan bahwa pembersihan dan
penyaringan personalia dari unusur-unsur G-30-S/PKI terus dilaksanakan sesuai dengan peraturan dan pedoman kebijaksa naan yang ada.
Tujuan penyempurnaan personalia adalah agar satuan-satuan
organisasi lembaga Pemerintah mempunyai jumlah dan kwalitas
pegawai yang serasi dengan jenis dan volume pekerjaan yang
dipunyainya, dan dapat dikembangkan penghargaan menurut
prestasi (merit system) serta peningkatan tingkat dan pangkat
pegawai menurut sistim karier. Dalam pembinaan bidang per sonalia ini maka pelbagai hal, seperti perbaikan gaji, jaminan
sosial, pendidikan, latihan, dan lain-lain, perlu dipadukan, agar
mendorong pegawai bergairah mencapai prestasi optimal.
57
Disamping itu secara terus menerus ditumbuhkan pula sema ngat korps pegawai sebagai pengabdi masyarakat tanpa mem bedakan kelainan faham dan ideologi poliitik. Dalam rangka
inilah disusun Korps Pegawai Republik Indonesda (KORPRI)
dan dicegah terkotak-kotaknya pegawai negeri dalam kelompok
yang berideologi politik agar terbuka kesempatan berkembang nya semangat pengabdian pegawai terhadap semua anggota
masyarakat.
Sejajar dengam dilangsungkannya penyempurnaan institusionil dan personalia, diperlukan pula penyempurnaan dalam
management tatakerja yang diarahkan pada pengembangan
aturan kerja yang memnngkinkan hidupnya elan pembangunan.
Dikembangkannya aturan kerja adalah penting untuk menghilangkan ketergantungan aparatur pada unsur perorangan.
Semakin kompleksnya masalah pembangunan, maka semakin
meluas pembagian kerja dan semakin penting pula hubungan
dan aturan kerja dikembangkan berdasarkan obyektivitas dan
permasalahannya, melepaskan diri dari ,,gaya” pribadi. Sejalan
dengan ini semakin menonjollah pula keperluan untuk senan tiasa mengusahakan adanya koordinasi, integrasi dan sinkhro nisasi dalam langkah gerak usaha seluruh aparatur.
Dengan strategi penyempurnaan aparatur yang,mencakup pe nyempurnaan segi-segi institusionil, segi personalia dan segi management tata kerja diharapkan agar secara bertahap dapat di bina aparatur yang tertib, effisien dan yang dapat diandalkan
dalam masa pembangunan ini.
Saudara-saudara;
Sejak tahun 1966 hingga sekarang hampir tujuh tahun usaha
penyempurnaan aparatur dan pembersihan aparatur negara su dah berjalan. Tanpa kita sadari sudah banyak pula yang ter jadi.
Apabila tujuh tahun yang lampau administrasi
negara kita
berada dalam kekalutan; (jumlah Menteri hampir seratus, pembagian tugas, wewenang dan kewajiban simpang siur) maka
58
alhamdulillah, aparatur negara kita berhasil keluar dari kemelut
situasi masa lampau dan dewasa ini bergerak sesuai dengan azas
fungsionalisasi dengan jaminan kelangsungan usaha. Aparatur
negara kita sudah mampu berputar terus menerus, sungguhpun
kadang-kadang terjadi perobahan pimpinan ataupun personalia.
Jumlah Departemen dewasa ini jauh lebih effisien dan masuk
akal, sungguhpun harus diakui bahwa daya gunanya masih da pat lebih ditingkatkan.
Lembaga-lembaga Negara yang kurang jelas tugas dan kedudukannya dalam hubungan kelembagaan negara seperti Front
Nasional, KOTRAR dan sebagainya telah dihapuskan.
Pola umum dari susunan aparatur negara sudah terciptakan;
kini tinggal terus menyempurnakannya. Dan adalah penting
untuk dicatat bahwa aparatur negara tidak lagi dicekam oleh
proses perpolitikan yang begitu lama dan tertanam dalam tubuh
aparatur kita.
Apabila dimasa Orde Lama uisaha Pemeitintah dinilai menurut
ukuran perhitungan manfaat politik, maka dewasa ini yang
menjadi ukuran adalah manfaat daya guna usaha. Apabila ke kayaan alam dimasa Orde Lama diusahakan terutama atas per hitungan politik tanpa meugindahkan ukuran kepentingan ma salahnya, maka dewasa ini kekayaan alam digali atas dasar
manfaat yang seopitimalnya bagi masyarakat seperti tercermin
dalam hasil penelaahan kemanfaatannya.
Secara terus-menerus bidang pengawasanpun lebih disempurnakan. Pelbagai lembaga pengawasan sudah tersusun. Serangkaian prosedur pelaksanaan anggaran belanja negara dan ban tuan luar negeri telah pula berlaku untuk meningkatkan effi siensi penggunaan dana pembangunan dan mengetatkan penga wasan.
Disiplin anggaran berangsur-angsur ditegakkan kembali. Dan
berbeda dengan masa dibawah rezim Orde Lama, masyarakat
59
umum dapat mengikuti rencana-rencana pembangunan Pemerintah melalui lembaga perwakilannya.
Hal ini tidak berarti bahwa segala sesuatu sudah berjalan
lancar, akan tetapi langkah kejurusan keteraturan dan kelan caran dengan pengawasan sudah mulai diambil, sehingga se tiap tahun terbuka kemungkinan untuk lebih disempurnakan.
Terutama dalam menjalankan fungsi pembangunan dapat
dicatat adanya kemajuan yang berarti. Apabila dimasa Orde
Lama perhatian aparatur terutama terpusat pada aktivitas
politik yang serba ,,mercu suar” dan ditetapkan mendadak
dari atas, maka dewasa ini semakin menonjol penglibatan diri
Pemerintah dalam tugas-tugas pembangunan sesuai dengan
rencana yang ditetapkan.
Apabila ditahun 1968 anggaran pembangunan Pemerintah
mencatat jumlah Rp. 35,5 milyar maka untuk tahun
1972/73 jumlah anggaran pembangunan keseluruhannya ada lah Rp. 293,3 milyar lebih, atau lebih dari delapan kali keada an tahun 1968.
Sungguhpun anggaran pembangunan meningkat berlipat
ganda dan mencerminkan meningkatnya keterlibatan Peme rintah dalam pembangunan dan meningkatnya volume peker jaan, adalah menarik bahwa semua ini ditampung oleh satuan
aparatur yang tidak mengalami perubahan jumlah pegawai
yang terlalu besar.
Hal ini menunjukkan adanya peningkatan effektivitas dan
prestasi kerja dari aparatur negara.
Namun, pemborosan belum seluruhnya berhasil dihilangkan.
Begitu pula belum semua pegawai, yang menumpahkan seluruh diri dan waktunya pada tugas pembangunan. Tetapi yang
jelas adalah bahwa aparatur negara kita termasuk pegawai nya secara berangsur-angsur telah menunjukkan kemajuan
dan walaupun lambat tapi pasti semakin mampu memberikan
isi pada fungsinya selaku pelaksana dan lembaga pembangunan.
60
Peningkatan produktivitas pegawai negeri kiranya tidak
terlepas dari rangkaian ikhtiar yang secara terus menerus
berlangsung dibidang personalia, ialah untuk meningkatkan
gaji secara bertahap dan usaha meningkatkan pendidikan dan
latihan bagi pegawai.
Walaupun selama beberapa tahun terakhir ini gaji diusahakan meningkat, namun dibandingkan dengan tingkat gaji disektor swasta maka keadaan gaji pegawai negeri masih perlu
disempurnakan. Dalam usaha ini Pemerintah senantiasa mem perhitungkan batas kemampuan keuangan negara agar pembiayaan belanja pegawai negeri tidak terlalu memberatkan
rakyat pembayar pajak.
Kenyataan ini sekaligus juga mengungkapkan keperluan
akan pembatasan jumlah pegawai negeri ketingkat yang serasi
dengan kemampuan keuangan negara.
Hal ini mendorong keperluan untuk meningkatkan kwalitas
pegawai dan lebih menyempurnakan komposisi pegawai agar
tercapai volume kerja yang lebih banyak dengan jumlah pe gawai negeri yang terbatas.
Perkembangan selama ini menunjukkan bahwa secara ber angsur-angsur komposisi pegawai sipil pusat sudah menunjukkan kemajuan yang berarti. Apabila ditahun 1969 jumlah
pegawai pada golongan gaji IV adalah sebesar 3.613, sedangkan pegawai golongan gaji I ada 281.525 orang, maka pada
akhir tahun 1972 jumlah ini menjadi 4.774 bagi golongan IV,
dan 243.473 bagi golongan I, suatu perobahan komposisi yang
cukup berarti. Lain daripada itu ditingkatkannya syarat pe nerimaan pegawai, dilangsungkannya secara teratur dan terus
menerus usaha pendidikan dan latihan pegawai maka diper kirakan bahwa produktivitas kerja pegawai negeri dapat lebih
ditingkatkan.
Dalam rangka menyempurnakan dan meningkatkan peranan
perusahaan-perusahaan milik negara serta untu melaksana 61
kan prinsip demokrasi ekonomi, maka sejak beberapa lama
telah berlangsung proses pengalihan status pelbagai perusahaan milik negara menjadi Perusahaan Perseroan (PERSE RO), Perusahaan Umum (PERUM) dan Perusahaan Jawatan
(PERJAN).
Mengingat ruang lingkup tugas dan kegiatannya, maka sta tus Pertamina telah ditetapkan melalui Undang-undang, yang
intinya adalah disatu fihak menegaskan tugas dan kewajiban,
apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan oleh perusahaan,
sedang difihak lain menegaskan pula unsur pengawasan Pe merintah terhadap perusahaan ini.
Mengingat posisi keuangan serta kepentingannya bagi ma syarakat, maka Perusahaan Negara Pegadaian dan Perusaha an Negara Kereta Api, dirobah statusnya dari Perusahaan
Negara jadi Perusahaaan Jawatan.
Dengan perobahan status dari PN atau PT Negara menjadi
Persero maka perusahaan diharap dapat berkembang secara
lebih wajar dengan memperhatikan prinsip-prinsip effisiensi
dan prinsip ekonomi.
Bagi perusahaan yang berstatus Perusahaan Umum yang
umumnya mencakup bidang fasilitas kesejahteraan umum (public
utilities),
diterapkan
usaha
penyehatan
management,
khususnya dibidang keuangan.
Perusahaan Umum Listrik Negara dan Perusahaan Umum
Telekomunikasi adalah contoh Perum yang diusahakan pe nyehatan keuangannya dan sekaligus lebih ditingkatkan kemampuan pemberian jasanya kepada masyarakat.
Betapapun banyak sudah langkah yang diambil dibidang
penyempurnaan perusahaan negara ini namun arus diakui
bahwa masih banyak lagi ikhtiar yang harus dilakukan, lebih lebih bila diingat bahwa selama bertahun-tahun dibawah rezim
Orde Lama perusahaan-perusahaan ini berkembang tanpa mengindahkan azas effisiensi.
62
Keparahan yang terdapat dalam beberapa perusahaan nega ra terutama memerlukan waktu yang cukup panjang bagi peningkatan effisiensinya.
Dengan semakin meningkatnya kegiatan dan volume kerja
pembangunan, maka semakin menonjollah keperluan untuk be kerya secara koordinasi, integrasi dan sinkhronisasi. Rentetan
peraturan yang dikeluarkan sejak Oktober 1966 dibidang ekonomi berintikan ikhtiar untuk menanggulangi masalah -masalah ekonomi-keuangan secara menyeluruh, tidak sekedar departemental. Kenyataan bahwa dewasa ini hyper inflasi sudah
bisa terkendalikan menunjukkan bahwa koordinasi antara aparatur negara yang bersangkutan dalam melaksanakan kebijaksanaan yang digariskan itu sudah dapat lebih ditingkatkan.
Sungguhpun besar kemajuan yang telah dicapai oleh Peme rintah sekarang ini, lebih-lebih jika dibandingkan dengan masa
lampau, namun Pemerintah tidak menutup mata atas keku rangan-kekurangan yang masih terdapat dan atas keharusan
untuk lebih meningkatkan kemampuan aparatur negara.
Menghadapi tantangan pembangunan masa depan, maka Pe merintah sadar sepenuhnya bahwa kemampuan aparatur dan
effisiensi kerjanya masih perlu ditingkatkan. Masih banjak pe mimpin kantor dan pegawai negeri kita yang bermental priya yi, dan belum melibatkan keseluruhan pribadinya pada usaha
pengabdian kepada masyarakat. Oleh karena itulah maka kita
tidak boleh jemu-jemu membimbing pegawai negeri dan pemimpin-pemimpin itu untuk menegakkan mental abdi masyarakat.
KIS masih harus diefektifkan; komunikasi antar instansi
dari atas kebawah dan sebaliknya masih perlu dipercepat .
Pengawasan dan pengecekan pelaksanaan tugas harus lebih
diperhatikan, terutama yang dilakukan dari dalam instansi sen diri, dari atasannya. Dalam kegiatan itu termasuk pula kete gasan untuk mengambil tindakan segera terhadap mereka yang
63
melakukan kesalahan, yang tidak mengerjakan tugasnya se suai petunjuk atau kebijaksanaan yang digariskan. Dalam hal
ini perasaan ,,ewuh-pekewuh” hendaknya dibuang jauh-jauh.
Juga cara-cara penyusunan laporan masih perlu disempurnakan. Yang diperlukan dan bermanfaat adalah laporan yang
menyatakan kenyataan dan kebenaran, bukan yang hanya
menunjukkan kebaikan atau yang menyenangkan pimpinan.
Betapapun lajunya tingkat pembangunan kiIa dewasa ini,
namun Pemerintah sadar sepenuhnya bahwa derap pembangunan harus lebih ditingkatkan, lebih-lebih dalam menghadapi tantangan pembangunan dimasa depan ini.
Jumlah manusia yang menganggur masih cukup besar. Jumlah anak-anak yang tidak berkesempatan sekolah masih jutaan.
Masih puluhan juta rakyat Indonesia yang makan setiap hari
dengan nilai gizi yang masih kurang, masih puluhan juta rakyat Indonesia yang masih hidup serba kekurang
Menyadari hal ini maka sudah wajar apabila keseluruhan
aparatur harus mencerminkan sikap keprihatinan dan ber usaha keras untuk mensukseskan pembangunan. Belum waktu nya kini untuk sudah bersikap boros dan menempuh gaya
hidup yang serba mewah. Belum masanya kita aparatur negara
bersikap berlebihan. Sudah sepatutnya setiap pelaksana apa ratur negara, setiap pegawai negeri dan setiap anggota ABRI,
bersikap hidup sederhana dan menyadari bahwa dana pembiayaan untuk gajinya adalah uang pajak hasil keringat
rakyat. Dan selagi rakyat kita masih hidup kekurangan, tidaklah sepatutnya pelaksana aparatur negara berbuat semena -mena
atas uang rakyat ini. Kita semua bertanggung jawab untuk
menjaga agar uang pajak hasil keringat rakyat kita dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk kepentingan rakyat kita.
Oleh karena itu maka penghematan, sikap hidup sederhana,
dan ketekunan kerja masih perlu lebih ditingkatkan.
64
Masih banyak kekurangan-kekurangari yang dapat diungkapkan disini, namun yang penting adalah agar pegawai -pegawai negeri, anggota-anggota ABRI dan semua petugas aparatur
negara senantiasa menyadari bahwa ia adalah abdi masyarakat
dan dibiayai oleh uang hasil keringat rakyat, untuk siapa dan
kepada siapa ia bekerja.
Dengan mendalamnya kesadaran ini saya yakin, bahwa apa ratur negara akan dapat menjalankan kewajiban pembangunan
dengan tanggung jawab yang lebih besar dan dalam makna
yang lebih berarti.
Sidang Majelis yang terhormat;
Dalam hubungan dengan penyempurnaan dan pembersihan
aparatur negara, saya ingin menyinggung secara khusus me ngenai Angkatan Bersenjata R.I.
Dengan segala kekurangan yang dimilikinya, ABRI jelas te lah memegang peranan dan memberikan sumbangsih yang be sar selama perjoangan Orde Baru dan dalam pelaksanaan Pan ca Krida, pelaksanaan Krida demi Krida.
Dalam penumpasan pemberontakan G-30-S/PKI dan sisasisanya, ABRI berdiri di barisan yang paling depan. Demikian
juga dalam memperjoangkan cita-cita dan keinginan Orde Baru
secara konstitusionil dan demokratis, ABRI telah menjadi pelo por dan motornya perjoangan seluruh rakyat.
Menyadari sepenuhnya akan dirinya sebagai modal perjoangan bangsa sejak kelahirannya, sebagai kekuatan yang dipercaya
untuk melaksanakan fungsi stabilisator dan dinamisator ma syarakat, maka ABRI-pun konsekwen dalam melakukan introspeksi dan koreksi kedalam tubuhnya sendiri.
Pembersihan terhadap oknum-oknum G-30-S/PKI didalam
Angkatan-angkatan/Polri telah dan akan terus dilakukan, oleh
65
karena ABRI tidak terlepas dari incaran pembinaan PKI waktu itu dan penyusupan unsur sisa -sisa G -30-S/PK I dewasa ini.
Langkah-langkah
mendisiplinir
kembali
anggota-anggota
ABRI sebagai syarat mutlak dalam membina ketertiban tingkah-laku ABRI disegala bidang terus dilakukan dan membawa
hasil yang baik. Dalam rangka ini tindakan-tindakan repressif
dan korektif telah diadakan seperti larangan membawa senjata
apabila tidak bertugas, larangan dan tindakan-tindakan terhadap anggota-anggota ABRI yang melakukan penyelundupan,
mengadakan pungutan liar di jalan-jalan, menggunakan angkutan umum tanpa membayar, meng”karya”kan kendaraan di nas yang melanggar peraturan keamanan jalan Ian tindakan tindakan penertiban lainnya.
Sambil menyiapkan Undang-undang Pokok Pertahanan-Keamanan seperti yang digariskan oleh Ketetapan MPRS No.
XXIV, langkah-langkah untuk membina integrasi ABRI dilakukan secara terus menerus dengan segala konsekwensinya,
agar ABRI menjadi tetap utuh dan bersatu dan menjadi alat
yang benar-benar tangguh, efektif dan effisien.
Disamping itu, karena ABRI juga mengerti dan menyadari
sepenuhnya akan prioritas usaha Orde. Baru dewasa ini - ialah pembangunan ekonomi
maka ABRI dengan penuh pe ngertian menerima dan berusaha menggunakan secara optimal
anggaran belanja pembangunan yang disediakan untuk ABRI,
yang jumlahnya setiap tahunnya kurang dari 3% dari keselu ruhan anggaran pembangunan.
Saudara Pimpinan dan anggota Majelis yang terhormat;
Saya kemukakan hal-hal tersebut, bukanlah untuk menyombongkan diri ABRI, tetapi untuk menunjukkan kepada masya rakat, kepada seluruh rakyat, bahwa ABRI-pun menyadari keadaan keprihatinan dan kesungguh-sungguhan perjoangan Or66
de Baru yang harus sukses, agar tidak lagi terjadi penyele wengan-penyelewengan terhadap Pancasila dan Undang-Undang
Dasar 1945, agar tidak lagi terjadi pemberontakan -pemberontakan seperti yang dilakukan oleh G-30-S/PKI.
Saya sungguh menyayangkan adanya suara-suara yang kurang memahami keadaan, yang menggambarkan seolah-olah
penilaian Pemerintah tentang masih adanya ancaman dari sisa sisa G-30-S/PKI dan ancaman subversi lainnya dewasa ini, itu
hanya sekedar dalih agar ABRI tetap berkuasa. Suara -suara
sumbang demikian itu adalah keliru, sama dengan suara PKI
atau terpengaruh oleh PKI.
Bagi ABRI, adanya suara-suara yang demikian itu, justru
merupakan tantangan untuk lebih membersihkan dan menertibkan dirinya, untuk meningkatkan pengabdiannya kepada
perjoangan bangsa.
ABRI tidak menghendaki kekuasaan, ABRI hanya ingin agar
cita-cita perjaangan bangsa, cita-cita perjoangan kemerdekaan.
ialah masyarakat aldil dan makmur berdasarkan Pancasila dapat terlaksana, karena ABRI sejak kelahirannya merasa sudah
terikat pada cita-cita perjoangan itu. Dan untuk itu ABRI be rsedia untuk memberi pengorbanan yang memang diperlukan,
seperti yang dilakukannya dewasa ini.
ST A B IL IS A S I EK O NO M I D A N P EMB A N GU N A N:
Saudara Ketua Majelis yang terhormat;
Sekarang akan saya sampaikan masalah stabilisasi ekonomi
dan pelaksanaan pembangunan lima tahun, sebagai bagian
yang terakhir dari laporan Panca Krida.
Sengaja saya letakkan dibagian yang terakhir dari laporan
ini, karena saya menganggap bagian ini menyangkut masalah
yang terpenting bagi kehidupan bangsa kita dewasa ini dan
yang akan datang.
67
Sukses dan tiidaknya kita melaksanakan pembangunan, merupakan ukuran berhasil tidaknya kita mengisi kemerdekaan
yang kita rebut dengan penuh penderitaan dan pengorbanan,
juga menjadi ukuran utama berhasil
tidaknya perjoangan
Orde Baru.
Stabilitas ekonomi dan pelaksanaan pembangunan saya
jadikan satu rangkaian dalam laporan ini; karena memang
diantara kedua hal ini tidak dapat dipisahkan. Stabilitas eko nomi bukan saja merupakan landasan bagi suksesnya pelaksa naan REPELITA, tetapi REPELITA itu sendiri juga mempunyai fungsi yang lebih memantapkan stabilitas ekonomi.
Dalam penyajian laporan ini, Saudara Ketua, saya tidak
akan mengemukakan deretan angka-angka dan data-data
kwantitatif dari usaha dan hasil-hasil yang dicapai; laporan
yang memuat angka-angka dan data-data yang lengkap serta
daftar ikhtiar pelaksanaan Ketetapan-ketetapan MPRS berikut daftar Undang-undang sebagai pelaksanaan dari Ketetapan-ketetapan MPRS tersebut, saya sertakan sebagai lampiran
dari pidato saya ini.
Saya hanya ingin mengemukakan masalah-masalah dan
kemajuan-kemajuan yang pokok dan strategis, agar kita semua
dapat memahami dimana kita sekarang berdiri dan kemana
kita akan berjalan, harapan-harapan serta beban-beban apalagi
yang dapat dibayangkan dalam menghadapi masa depan.
Sidang Majelis yang terhormat;
Seperti tadi telah saya katakan, usaha stabilisasi ekonomi
dan pembangunan merupakan langkah yang sangat
penting
untuk memberi isi kepada kemerdekaan nasional, ialah kesejahteraan umum yang maju dan kehidupan bangsa yang cerdas
dalam masyarakat yang berdasarkan Pancasila.
Ratussan tahun perjoangan bangsa Indonesia yang penuh
penderitaan dan melalui perjalanan yang sangat panjang telah
68
rela dikorbankan untuk cita-cita tadi. Cita-cita itulah yang
menjadi kekuatan dan harapan bangsa Indonesca dalam perjo angannya yang berhasil mangadakan kemerdekaan nasional
pada tahun 1945.
Dua puluh tahun sesudah merdeka, sampai tahun 1965, cita cita itu tetap tinggal cita-cita. Tidak tampak tanda-tanda berarti yang memberi harapan bahwa cita-cita tadi segera akan
menjadi kenyataan. Beberapa kali harapan timbul dengan dibuatnya rencana-rencana pembangunan, akan tetapi hasilnya
tidak juga muncul. Harapan yang tidak kunjung tiba, ditambah dengan penderitaan yang makin berat dari tahun -ketahun
lambat laun menimbulkan kelesuan, sikap acuh tak acuh dan
keputus-asaan yang makin besar. Penderitaan makin berat di tambah dengan kerusakan-kerusakan yang ditimbulkan oleh
pemberontakan G-30-S/PKI.
Lahirnya Orde Baru setelah berhasil menumpas pemberon takan G-30-S/PKI itu, memberikan harapan dan semangat
baru.
Tidaklah mengherankan, setelah pemberontakan itu tertumpas, penanggulangan kemerosotan ekonomi yang sekaligus ha rus memungkinkan pembangunan besar-besaran dimasa depan
telah diletakkan pada tempat yang utama dalam keseluruhan
skala prioritas nasional. Putusan ini diamanatkan oleh rakyat
sendiri melalui wakil-wakilnya dalam Sidang Umum ke-IV
MPRS.
Pembangunan besar-besaran hanyalah mungkin apabila ada
landasan yang kuat untuk itu, ialah ekonomi yang stabil dan
kemampuan berproduksi - disamping syarat-syarat non ekonomis -. Tetapi prasyarat yang minimum itupun tidak kita
punyai waktu itu.
Yang kita warisi adalah puing-puing ekonomi.
Dan dibawah reruntuhan ekonomi itu penderitaan rakyat sa-
69
ngat berat. Kebutuhan yang sangat pokokpun seperti pangan
dan sandang sangat sulit didapat; apabila ada harus dibayar
dengan harga yang tinggi.
Keruntuhan ekonomi yang terpokok berasal dari sikap
dasar pimpinan negara waktu itu yang menjadikan politik
sebagai “panglima” dari segala pikiran, arah dan kegiatan
bangsa dan negara. Dengan sendirinya urusan ekonomi dan
pembangunan terdesak kebelakang. Ajaran ,,revolusi yang be lum selesai” menganggap hukum-hukum ekonomi yang rasionil,
effisiensi dan sikap yang realistis sebagai penghambat
yang harus dibuang jauh-jauh. Sikap ,,nasionaligme” yang
ekstrim melahirkan kebencian terhadap segala sesuatu yang
berasal dari luar, terutama dari barat. Nasionalisasi perusaha an-perusahaan lebih didorong oleh emosi dari pada perhitungan akal sehat. Isolasi diri makin menyempit dan rantai -rantai
hubungan perdagangan luar negeri makin banyak terputus.
Keadaan keuangan negara sangat parah karena pemba ngunan lebih diutamakan kepada proyek-proyek politik dan proyek-proyek mercu suar daripada proyek-proyek yang secara
ekonomis dapat dipertanggung-jawabkan. Dengan sendirinya
proyek-proyek yang demikian tidak dapat menghasilkan apa -apa
untuk negara, dan tidak mendatangkan kegiatan ekonomi
masyarakat. Akibatnya pengeluaran senantiasa lebih besar dari pada penerimaan Negara yang riil. Defisit anggaran yang
makin bertambah besar dari tahun ke tahun dianggap dapat
diatasi dengan mencetak uang terus menerus.
Keuangan negara yang parah mengakibatkan terbengkalainya pembangunan dan pemeliharaan prasarana. Jalan-jalan,
jembatan, pelabuhan, lapangan terbang, sistim irigasi, pertambangan, listrik, perkebunan, pabrik-pabrik bertambah tua dan
makin rusak. Keadaan yang demikian bukan saja tidak me mungkinkan kenaikan produksi, malahan bertambah merosot.
Kesulitan-kesulitan pembangunan dan kekalutan ekonomi
yang dihadapi melahirkan konsepsi ekonomi terpimpin, yang
70
mencapai puncaknya menjadi sikap ekonomi serba negara
(ctatisme) yang kelewat batas.
Diabaikannya effisiensi dan ditambah dengan salah urus
yang terang mendatangkan kerugian terus-menerus kepada
perusahaan-perusahaan negara ditutup dengan subsidi dan
monopoli. Timbullah kekacauan perkembangan harga yang ti dak serasi dan tidak sepadan dengan ongkos produksi.
Aparatur negara dan aparatur perekonomian negara yang
seharusnya
memperlancar
tugas-tugas
pemerintahan
dan
mendatangkan keuntungan pada negara berobah menjadi beban
negara
yang
berat,
yang
akhirnya
menjadi
beban
masyarakat juga.
Seluruh hasil akhir keadaan itu sudah jelas. Ialah kemerosotan ekonomi yang dibarengi dengan hyper inflasi.
Haruslah segera diambil langkah-langkah penyelamatan
agar keadaan tidak bertambah lebih parah lagi.
Bertolak dari kenyataan-kenyataan yang dihadapi, maka
Kabinet Ampera melancarkan program stabilisasi dan rehabi litasi ekonomi sebagai program jangka pendek.
Hakekat program stabilisasi adalah membendung inflasi;
sedasigkan program rehabilitasi bertujuan untak memulihkan
kemampuan berproduksi.
Dengan terus-menerus menserasikan langkah-langkah mewujudkan stabilisasi dan rehabilitasi ekonomi, ditetapkanlah
sasaran-sasaran pokok yang diprioritaskan ialah : pengendalian
inflasi, penyediaan kebutuhan pangan, rehabilitasi prasarana
ekonomi, peningkatan kegiatan ekspor dan penyediaan kebu tuhan sandang.
Strategi dan sasaran yang ingin dicapai meliputi tiga hal
pokok yang dikembangkan dan dilaksanakan secara serasi dan
dinamis.
71
Yang pertama adalah penertiban dan penyehatan keuangan
negara yang serba kalut. Segala kemerosotan ekonomi yang di sebabkan oleh inflasi yang ganas harus dibendung langsung
pada sumbernya, ialah defisit anggaran. Ini mengharuskan
dilaksanakannya secara konsekwen anggaran berimbang, yang
dibarengi dengan cara-cara pengurusan yang tepat dan penggunaan keuangan negara yang benar-benar perlu.
Secara drastis dilakukan penghexnatan pada semua sektor
kegiatan pemerintahan ; seperti dihentikannya pembelian
peralatan baru yang tidak mutlak diperlukan, pembelian
mobil-mobil dinas, pembangunan gedung kantor, pengketatan
perjalanan dinas didalam dan keluar negeri dan sebagainya.
Proyek-proyek pembangunan yang tidak akononus dihenti kan. Sektor pengeluaran diberi arah yang lebih tepat untuk
memperlancar proses rehabilitasi dan produksi ; sedangkan
pada sektor penerimaan mulai diletakkan dasar -dasar pembebanan yang lebih adil dari sumber-sumber penerimaan.
Pokok yang kedua adalah penggarapan urusan moneter dan
dunia perbankan. Pemberian kredit yang tidak
terarah dan
tanpa pertimbangan-pertimbangan ekonomis yang juga menjadi sumber inflasi pada masa sebelumnya dihentikan sama
sekali dan diarahkan secara selektif pada usaha-usaha yang
produktif. Sesuai dengan prioritas tahap ini kredit diutama kan pada sektor-sektor pangan, ekspor, prasarana dan
industri.
Dalaan pada itu beban yang telah berat pada neraca pembayaran perlu dikurangi dengan maksud untuk memberi
ruang gerak yang lebih leluasa dalam penggunaan devisa
yang waktu itu hampir dalam keadaan kosong.
Untuk ini usaha peningkatan ekspor terus didorong dengan
menyederhanakan prosedur ekspor, meniadakan atau mengurangi beban-beban dan ongkos-ongkos yang tidak perlu, yang
72
'72
memberatkan para eksportir; penyesuaian kurs valuta asing
dengan rupiah dan sebagainya.
Strategi dan pokok sasaran yang ketiga adalah memperluas
keterlibatan masyarakat dalam kegiatan ekonomi. Sesungguh nya haluan ekonomi baru yang digariskan dalam Ketetapan
MPRS No. XXIII memberi arah pelurusan kembali pelaksana an demokrasi ekonomi, ialah pemberian tempat dan peranan
yang wajar dan serasi pada sektor-sektor Pemerintah maupun
masyarakat.
Tidaklah perlu dan malahan tidak mungkin Pemerintah
menangani sendiri seluruh kegiatan ekonomi untuk meme nuhi kebutuhan masyarakat yang beraneka-ragam jenisnya
itu. Peranan Pemerintah dititik beratkan pada pemberian
arah dan penciptaan suasana, yang memungkinkan mobilisasi
potensi dan kreativitas masyarakat dengan memperhatikan
hukum-hukum ekonomi dan kekuatan pasar. Dalam rangka
inilah maka kepada masyarakat diberi kesempatan yang luas
dan menarik untuk menabung uangnya di Bank, agar tidak
digunakan untuk usaha spekulasi.
Dalam dunia perdagangan dan usaha dirangsang untuk
bangkit kembali dengan penselarasan tarif dan harga secara
rasionil dan bertahap.
Rangsangan kepada peningkatan produksi dan perkemba ngan industri oleh masyarakat diwujudkan dalam berbagai
fasilitas penanaman modal dalam negeri.
Mobilisasi dana-dana dari luar negeri, pengalihan teknologi
dan ketrampilan diberi saluran melalui penanaman modal
asing, yang j uga diber ikan j aminan -j aminan yang menari k.
Penguasaan dan penanganan sendiri oleh Pemerintah diba tasi pada sektor-sektor yang strategis, yang menguasai hajat
hidup rakyat banyak dau yang tidak menarik bagi kegiatan
masyarakat, seperti rehabilitasi prasarana, pemberian pendi 73
dikan, bimbingan dan penyuluhan tehnik-tehnik baru kepada
rakyat petani dan lain-lain.
Pelaksanaan yang konsekwen dari tindakan-tindakan itu
telah menunjukkan hasil-hasil yang memuaskan, tetapi bukannya dengan mudah, bukannya tampa gejolak tantangan dan
reaksi, terutama dari fihak-fihak yang merasa dirugikan atau
kehilangan sumber mata pencahariannya, ialah mereka yang
biasa berusaha berdasarkan spekulasi ; lisensi dan proteksi
yang tidak produktif.
Dalam menilai keadaan ekonomi, yang penting adalah
melihat arah perkembangannya, bukan hanya pada keadaan
pada sesuatu saat. Gejala kemajuan itu dapat dilihat pada
keadaan harga-harga pangan, sandang dan valuta asing yang
dapat terkendali ; tingkat inflasi yang terus nienurun dari
tahun ketahun.
Sarana untuk meningkatkan produksi dalam negeri mulai
ada dan meningkat, terutama untuk pangan dan sandang.
Prasarana untuk menunjang produksi telah banyak diperbaiki.
Disamping itu, hasil-hasil ekonomi itu juga mendorong
memantapkan keadaan stabilitas politik, keamanan dan keter tiban umum, yang juga menjadi makin baik.
Ketetapan hati, kemauan bekerja dan kesadaran memberi
pengorbanan untuk memperbaiki nasib sendiri merupakan
kunci jawaban terhadap berhasilnya rencana-rencana dan tujuan yang ingin kita capai.
Sejalan dengan tujuan-tujuan ekonomi, maka berobahnya
sikap masyarakat akan menentukan berhasil atau gagalnya
pembangunan masa selanjutnya. Dan perobahan itu memang
telah terjadi kelesuan berganti dengan kegairahan, acuh tak
acuh berobah menjadi rasa tanggung jawab, keputusasaan
berobah menjadi kepercayaan pada diri sendiri.
74
Gabungan antara hasil-hasil ekonomi dan sikap masyarakat
tadi telah memungkinkan kita melaksanakan REPELITA yang
pertama pada awal tahun 1969, satu tahun setelah keluarnya
Ketetapan MPRS No. XLI.
Saudara Ketua yang terhormat;
Alangkah baiknya sekiranya pola umum REPELITA yang
pertama dapat ditetapkan oleh Majelis. Akan tetapi Sidang
Umum ke-V MPRS ternyata belum dapat mengambil putusanputusan yang penting, antara lain mengenai penentuan pola
umum itu. Adalah putusan yang bijaksana bahwa dengan
Ketetapan No. XLI, Majelis menugaskan kepada Kabinet
Pembangunan untuk menyusun dan melaksanakan REPELITA.
Ini berarti pemberian mandat kepada Presiden untuk melaksa nakan tugas tersebut.
Disadari sepenuhnya bahwa untuk melaksanakan Haluan
Negara yang tercantum dalam Ketetapan MPRS No. XLI itu
adalah sangat berat dan tidak rnungkin dilaksanakan tanpa
partisipasi dari masyarakat.
Karena itu dalam menyusun REPELITA Pertama itu, disam ping digunakan sebagai landasan seluruh hasil-hasil Sidang
Umum ke-IV, Sidang Istimewa dan Sidang Umum ke-V
MPRS khususnya Ketetapan MPRS No. XXIII, juga diper hatikan perasaan-perasaan dan keinginan-keinginan dalam
masyarakat, pendapat dari kalangan cendekiawan dan universitas, hasrat dari daerah-daerah, pandangan-pandangan dari
kalangan swasta dan sebagainya.
Tentu saja tidak semua keinginan dapat dipenuhi dan tidak
semua harapan dapat dikabulkan. Namun demikian, telah di usahakan agar rencana pembangunan itu mencerminkan ke-
75
inginan dan harapan lapisan terbesar masyarakat. Dari sinilah
bersumber dukungan masyarakat yang akan menjadi kekuatan
penting bergeraknya pembangunan nanti.
Bentuk hukum REPELITA dituangkan dalam Keputusan
Presiden; sedangkan pelaksanaan tahunannya dituangkan kedalam Undang-undang APBN. Dengan demikian, REPELITA
sesungguhnya mempunyai landasan konstitusionil yang cukup
kuat.
Sidang Majelis yang terhormat;
Pembangunan
nasib.
adalah
usaha
yang
Kita ingin merobah masa lampau
zaman baru yang lebih baik.
sadar
untuk
merobah
yang buruk menjadi
Kita ingin melepaskan diri dari belenggu keterbelakangan
dan kemiskinan, agar dapat mencapai kemajuan, kesejahteraan
dan keadilan. Kita ingin mewariskan masa depan yang lebih
baik kepada anak cucu kita dari apa yang kita alami sekarang.
Sesuai dengan cita-cita bangsa yang telah ditegaskan dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar; ialah memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia, maka tujuan pembangunan
tidak hanya kemajuan ekonomi, akan tetapi juga arti kemaju an bagi martabat manusia. Didalamnya merigandung arti
bahwa kemajuan lahiri dan kepuasan rokhani menjadi tujuan
kembar dari pembangunan nasional kita yang berdasarkan
Pancasila.
Tetapi pembangunan ekonomi jelas merupakan prasarat
yang mutlak. Tanpa pembangunan ekonomi tidak mungkin
kita berbicara mengenai keadilan sosial dan perbadkan mutu
kehidupan.
76
Sebaliknya pertumbuhan ekonomi yang pesat saja juga
belum merupakan jaminan bagi keadilan sosial. Karena itu
dalam usaha memajukan ekonomi juga telah harus dimulai langkah-langkah untuk meletakkan dasar bagi keadilan; adil
dalam memikul beban pembangunan dan adil dalam menikmati
hasil pembangunan. Usaha ini menonjolkan dua segi. Pertama,
pembangunan harus berarti peningkatan hidup rakyat banyak;
dan yang kedua, pembangunan harus merata keseluruh pelosok
tanah air. Dalam arti ini telah terkandung keharusan pembangunan daerah sampai kedesa-desa. Pembangunan yang demikian berarti sekaligus memperluas lapisan masyarakat yang
terlibat dalam proses pembangunan dan memperkuat solida ritas sosial. Kedua-duanya merupakan kekuatan untuk menghadapi tantangan-tantangan pembangunan yang masih besar.
Arah itu pula yang ditempuh dalam melaksanakan REPELITA
sekarang ini.
Tetapi melaksanakan pembangunan ekonomi tidaklah hanya
merumuskan cita-cita. Pembangunan ekonomi adalah usaha
merobah kenyataan. Ini mengharuskan sikap realistis tanpa
kehilangan idealisme.
Kenyataan yang kita hadapi adalah terbatasnya modal dan
ketrampilan untuk menggali dan mengolah kekayaan alam.
Keadaan serba terbatas mengharuskan pilihan prioritas yang
tepat. Dalam keadaan yang serba terbatas itu teranglah bahwa
tidak segala macam kebutuhan dapat kita penuhi dengan se rentak.
Hasil pembangunanpun tidak akan segera terasa. Apa yang
kita kerjakan hari ini baru akan kita petik buahnya dihari ke mudian. Ini berarti pembangunan harus dilaksanakan bertahaptahap; tahap yang satu harus merupakan kemajuan dari tahap
sebelumnya, tahap yang satu harus menjadi landasan bagi
tahap berikutnya.
Disinilah arti penting dari perencanaan pembangunan.
77
Dengan memiliki rencana pembangunan yang realistis kita
menetapkan sendiri kemana kita akan menuju. Kita akan me ngetahui dengan jelas apa.yang dapat kata capai dihari esok.
Apa harapan-harapan kita dimasa datang. Kita
juga harus
sadar apa yang belum dapat kita harapkan dengan segera.
Karena pembangunan adalah untuk memperbaiki nasib sen diri, maka adalah adil dan sewajarmya apabila kita sendirilah
yang pada akhirnya harus mampu memikul beban pembangunan. Untuk itu haruslah ada usaha untuk mengarahkan
segala sumber-sumber dana dari dalam negeri sendiri. Disini
juga menyangkut perlunya perombakan sikap mental, menjadi
siliap mental pembangunan: ingin maju, kerja keras, sikap
menahan diri mengurangi keperluan kosumsi yang tidak penting, harus mau menabung dan harus rela membayar pajak
dan sebagainya.
Kita juga tidak menutup diri pada kemungkinan bantuan dan
kerjasama dengan bangsa-bangsa lain serta masuknya modal
dariluar untuk pelancaran pembangunan. Penggunaan bantuan luar negeri dengan memperhatikan kemampuan membayar
kembali perlu dimanfaatkan untuk mempei cepat jalannya
pembangunan.
Bertolak dari pokok-pokok fikiran tadi, REPELITA disusun
secara realistis dan yang secara tehnis mungkin dilaksanakan.
Sasaran-sasarannya ditujukan pada apa yang paling dibutuhkan
oleh rakyat banyak, apa yang mungkin kita lakukan berdasar kan kemampuan yang ada dan pilihan prioritas itu harus dapat
menggerakkan pembangunan lebih meluas. Sasaran REPELITA
pertama sederhana; ialah: pangan, sandang, perbaikan prasa rana, perumahan rakyat, perluasan lapangan kerja dan kese jahteraan rokhani. Tujuannya adalah memperbaiki taraf hidup
rakyat banyak dan sekaligus menetakkan landasan yang kuat
bagi pembangunan tahap berikutnya.
78
Titik berat pembangunan diletakkan pada bidang pertanian
dan industri yang mendukung perbainian. Ini berarti bahwa
bidang-bidang pertanian dalam arti luas, industri dan prasarana mendapatkan prioritas dalam pelaksanaan pembangunan
ini. Disamping itu bidang-bidang pertambangan, pariwisata juga diutamakan sebagai sumber penerimaan devisa.
Dalam pada itu pengerahan sumber-sumber pembiayaan baik
dari dalam negeri maupun dari luar harus terus diusahakan,
baik melalui sektor negara guna pembiayaan proyek-proyek
Pemerintah, maupun sektor swasta dalam rangka penanaman
modal.
Sidang Majelis yang terhormat;
Sekarang, pelaksanaan REPELITA telah berjalan empat tahun; dapatlah diadakan penilaian atas hasil-hasil yang dicapai.
Seperti tadi telah sayia katakan, pada kesempatan ini saya
tidak akan menyebutkan pelaksanaan pembangunan proyek
satu persatu, lengkap dengan keterangan dan data -datanya.
Yang perlu adalah menunjukkan masalah-masalah pokok atau
intinya yang dapat memberikan gambaran yang menyeluruh
dan jelas apakah sebenarnya yang telah dicapai selama empat
tahun itu.
Kemajuan atau hasil yang pertama-tama dapat dikemukakan,
adalah adanya kenaikan produksi dan jasa disegala bidang; se dangkan stabiilitas ekonomi tetap terpelihara.
Kenaikan produksi meliputi segala bidang: pertanian (arti
luas), industri, pertambangan, dan prasarana seperti bendungan dan irigasi, perhubungan, listrik dan lain-lain.
Menurut perkiraan, maka. produksi nasional kita naik 7%
setiap tahun, suatu prestasi yang cukup berarti.
Kenaikan produksi ini berarti meningkatnya kesejahteraan
penduduk, karena dengan kenaikan produksi itu rakyat lebih
mudah mendapatkan bahan-bahan yang diperlukan dengan har79
ga yang relatif stabil; tetapi lebih dari itu, meningkatnya pro duksi didalam negeri dalam jenis dan mutu, makin merangsang
dan menambah kepercayaan bangsa kita, bahwa kita mampu
untuk mencapai kemajuan dan akan berusaha untuk makin
maju lagi mengejar ketertinggalan kita dari bangsa -bangsa
lain.
Kemantapan inflasi, bukan saja terlihat dari terus menurun nya angka laju inflasi dari tahun 1966 sampai dengan 1971
dari 650% menjadi kurang dari 2 1/2%, tetapi juga telah membe rikan daya tahan yang cukup untuk menghadapi gejolak-gejolak
ekonomi dunia, seperti yang terjadi akhir-akhir ini, sehingga
tidak banyak mempengaruhi keadaan ekonomi nasional.
Kemampuan kita untuk mengendalikan dalam waktu singkat
kenaikan laju inflasi pada akhir tahun yang lalu yang diakibat kan oleh naiknya harga beras, juga menunjukkan bahwa sta bilitas ekonomi kita cukup mantap.
Kemajuan atau hasil yang lain adalah naiknya pendapatan
dan kemampuan rakyat. Masalah ini menyangkut meratanya
pembagian pendapatan nasional kita itu.
Kenaikan produksi beras dari 10 juta ton ditahun 1968 men jadi disekitar 12,8 juta ton pada akhir 1971, umpamanya, jelas
meningkatkan pendapatan petani, sebagian besar rakyat kita;
para petanilah yang mengerjakan produksi, yang menerima kre dit Bimas dan yang dapat menjual padinya dengan harga yang
dilindungi ("floor price"), Demikian pula kenaikan produksi
dibidang perkebunan, industri, pertambangan juga menaikkan
pendapatan para karyawannya. Adanya proyek-proyek besar
dibidang prasarana, proyek-proyek Daerah Kabupaten dan Desa
diseluruh Indonesia memerlukan banyak tenaga kerja, yang
berarti rakyat banyak menerima pekerjaan dan pendapatan.
Kemampuan negara meningkatkan penerimaannya juga me mungkinkan pemberian kenaikan gaji kepada pegawai negeri,
ABRI dan pensiunan tiap-tiap tahun, yang berarti ada peningkatan pendapatan mereka.
80
Kenaikan pendapatan itu, sedikit banyak juga menaikkan ke mampuan rakyat untuk memenuhi kebutuhannya dan kemampuan untuk lebih giat berpartisipasi dalam usaha pembangunan.
Ini dapat dilihat dari bertambahnya jumdah tabungan masya rakat dibank-bank dan meningkatnya jumlah penabungnya.
Meningkatnya kemampuan masyarakat juga tampak dari ma kin besarnya penanaman modal oleh pengusaha-pengusaha
nasional, yang jumlahnya dan besarnya modal melebihi pena naman madal asing. Juga banyaknya pengusaha-pengusaha
nasional yang menjadi ,,partner” dengan pengusaha asing dalam penanaman modal asing, menunjukkan adanya kemam puan dari usahawan nasional tersebut.
Kemajuan ketiga yang dapat dikemukakan adalah meningkatnya kemampuan negara dalam menghimpun dana -dana dari
dalam negeri dan meningkatnya tabungan Pemerintah, ialah
biaya yang disediakan untuk proyek-proyek pembangunan.
Meskipun Pemerintah berpegang teguh pada kebijaksanaan
anggaran berimbang sebagai salah satu syarat untuk pengenda lian inflasi; tetapi hal ini tidak boleh menjadi, penghambat pem bangunan. Oleh karena itu penerimaan negara harus meningkat,
terutama yang bersumber dari pajak-pajak, cukai dan lain-lain;
dari penerimaan negara itu sebagian harus disediakan untuk
pembiayaan pembangunan. Selama pelaksanaan pembangunan
ini penerimaan negara dari sumber-sumber dalam negeri memang terus meningkat, sedangkan tabungan Pemerintah selalu
naik pula setiap tahunnya.
Kenaikan penerimaan negara itu sebagiian disebabkan oleh
meningkatnya kesadaran dan kemampuan masyarakat untuk
memenuhi kewajibannya membayar pajak-pajak, dan sebagian
lagi karena kemampuan aparatur pemungut penerimaan negara
juga meningkat, meskipun belum sepenuhnya efektif dan
effisien.
Untuk tahun-tahun yang akan datang kemampuan menaikkan
penerimaan negara dan tabungan Pemerintah itu masih harus
terus diusahakan, karena kita ingin meningkatkan lagi pelaksanaan pembangunan dalam tahap-tahap berikutnya.
81
Kemajuan atau hasil lain lagi yang dapat dikemukakan.ada lah meningkatnya kegairahan rakyat untuk melaksanakan pembangunan serta makin terbukanya cara berpikir yang maju
dikalangan rakyat.
Apabila dahulu para petugas pertanian harus bekerja keras
untuk meyakinkan petani agar mau menggunakan pupuk, obat obatan dan cara-cara menanam yang tehnis, sekarang ini para
petani merasa kecewa apabila mereka pada waktunya menanam padi, pupuknya belum tersedia.
Apabila dahulu para petani enggan berhubungan dengan bank
untuk meminta kredit untuk dapat mengolah sawahnya, seka rang ini mereka mengeluh apabila kredit Bimas tidak datang
di Unit desa pada waktu yang telah ditentukan.
Demikian pula dalam rangka melaksanakan keluarga beren cana, ternyata jumlah acceptor yang terbesar adalah berasal
dari desa-desa. Ini juga menunjukkan bahwa Pak Tani dan Bu
Tani telah menyadari kebutuhan pelaksanaan keluarga beren cana, mempraktekkan hasil teknologi baru dalam mengejar ke bahagiaan hidup.
Didesa-desa sekarang ini telah banyak menderu-deru mesinmesin "hudler", menggantikan berdentangnya lesung dan alu
penumbuk padi. Juga sepeda motor dan transistor telah bukan
merupakan barang yang langka didesa-desa.
Itu sekedar beberapa contoh saja.
Ini semua jelas merupakan suatu kemajuan bagi rakyat tani
kita didesa-desa, yang masih serba sederhana kehidupannya
itu, yang harus kita pupuk dan kita arahkan kepada usaha usaha yang produktif.
Hal lain yang perlu kita catat sebagai kemajuan adalah bah wa kepercayaan luar negeri kepada Indonesia lebih besar dari
lima-enam tahun yang lalu.
82
Meningkatnya jumlah bantuan dalam rangka IGGI setiap tahunnya, tercapainya persetujuan Paris, tentang pembayaran
kembali hutang-hutang warisan Orde Lama, rnengalirnya modal
dari luar dalam rangka penanaman modal asing, bertambahnya
wisatawan asing yang berkunjung ke Indonesia, tidak mungkin
terjadi, tanpa kepercayaan negara-negara itu kepada Indonesia,
kepercayaan atas kemampuan kita dalam mengusahakan hari
depan yang lebih baik, atas kemampuan kita dalam mencipta kan suasana yang aman dan stabil, kemampuan kita melaksa nakan kewajiban-kewajiban atau peranannya dilingkungan kehidupan internasional.
Kepercayaan luar negeri memang diperlukan untuk menggalang kerjasama yang saling menguntungkan guna
memperlancar pelaksanaan pembangunan dalam tahap-tahap
berikutnya.
Saudara Ketua;
Itulah inti hasil-hasil yang kita capai dalam empat tahun
pelaksanaan REPELITA yang pertama ini.
Kemajuan-kemajuan atau hasil hasil itu masih harus kita
tambah dengan kemajuan-kemajuan yang dapat kita capai
yang tidak menyangkut bidang ekonomi, seperti mantapnya
stabilitas politik, mantapnya keamanan dan ketertiban umum
dan sebagainya yang telah saya uraikan dibagian-bagian yang
lain.
Memang hasil-hasil dalam bidang ekonomi mempunyai
pengaruh timbal balik dengan hasil-hasil dalam bidang-bidang
non ekonomi, saling memperkuat satu sama lain.
Khusus dalam bidang kesejahteraan rakyat, Pemerintah
hanya dapat menyediakan biaya dan fasilitas yaimg belum me
menuhi kebutuhan; belum dapat memenuhi kebutuhan akan
gedung-gedung sekolah, rumah-rumah sakit, tempat-tempat
ibadah, panti-panti asuhan dan sebagainya.
83
Tetapi, meskipun belum mencukupi, jumlah-jumlah gedung
sekolah, rumah-rumah sakit, gedung-gedung olahraga jelas
bertambah, demikian pula perbaikan dan pembangunan tempat-tempat ibadah agama juga banyak dilakukan selama be berapa tahun terakhir ini, diseluruh Indonesia.
Ini semua adalah dalam rangka kemampuan kita dan sesuai
dengan skala prioritas nasional yang kita tetapkan bersama.
Kita tentu belum puas dengan hasil-hasil itu, terlebih-lebih
karena kita menginginkan keadaan yang lebih baik dari yang
kita capai sampai sekarang.
Kita menginginkan agar tidak ada lagi anak-anak yang tidak
berkesempatan memperoleh pendidikan, kita ingin agar semua
orang mendapatkan pekerjaan dan penghasilan yang layak,
kita ingin setiap keluarga memiliki rumah walaupun sederhana
dengan lampu listrik dan air yang bersih, mendapatkan pera watan kesehatan yang wajar dan lain-lain.
Ya, itulah keinginan kita semua, cita-cita kita semua, masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila.
Namun itu adalah diluar kemampuan kita semua, apabila itu
dikehendaki telah tercapai sekarang, hanya empat tahun se telah melaksanakan pembangunan, yang dimulai dari warisan
keadaan sosial ekonomi yang sangat parah seperti saya gam barkan tadi.
Untuk sampai pada landasan masyarakat adil dan makmur,
kita masih harus melaksanakan transmigrasi secara besarbesaran, masih harus membangun industri-industri yang mampu mengolah bahan baku, membuat barang jadi, menghasilkan
mesin-mesin sendiri, masih harus membangun bendunganbendungan
dan irigasi, pusat tenaga listrik, mendirikan
sejumlah sekolah-sekolah dan rumah sakit, mampu membuat
rumah murah dan sebagainya.
84
Dengan REPELITA yang pertama ini kita baru mulai dengan pelaksanaan pembangunan yang sungguh-sungguh, dan
cukup tampak hasil-hasilnya. Setidak-tidaknya keadaan sekarang ini cukup membesarkan hati, dan dapat dijadikan landas an untuk dilanjutkan dengan REPELITA REPELITA berikut nya, yang lebih meningkat dan lebih gegap-gempita, tetapi juga
memerlukan lebih banyak biaya, yang harus kita usahakan
bersama.
PENUTUP
Sidang Majelis yang terhormat ;
Sampailah saya sekarang pada akhir laporan pertanggungan
jawab ini.
Sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Dasar, penilaian
terhadap pelaksanaan, tugas yang dipercayakan kepada saya
untuk melaksanakan Haluan Negara itu sepenuhnya saya se
rahkan kepada Majelis. Adalah kewajiban Presiden yang uta ma untuk menjunjung tinggi, menghormati dengan khidmat
dan menjalankan secara Iurus ketentuan Undang-Undang
Dasar.
Saya telah mengucapkan sumpah dengan semangat yang
demikian ketika menerima tugas menjadi Presiden Republik
Indonesia dari Majelis. Dengan semangat yang sama kewajiban
itu tetap saya junjung tinggi pada saat-saat berakhirnya tugas
saya sekarang ini.
Yang ingin saya kemukakan, bahwa saya telah berusaha de
ngan segala kemungkinan dan kemampuan yang ada pada saya
untuk melaksanakan Haluan Negara yang telah digariskan
oleh Majelis.
Kemajuan-kemajuan dan hasil-hasil yang tercapai selama
Orde Baru ini adalah terutama berkat kemauan dan usaha yang
sungguh-sungguh dari seluruh rakyat Indonesia. Segala kekurangan dan kegagalannya terutama terletak pada keterba tasan kemampuan saya dalam melaksanakannya.
85
Adalah harapan saya bahwa kemajuan-kemajuan yang telah
tercapai dapat
memperlancar peningkatan pembangunan di masa depan dan segala kekurangan yang masih ada dapat
juga segera disingkirkan, siapapun yang akan ditetapkan oleh
Majelis untuk melaksanakan tugas Kepresidenan nanti. Kepada
pembangunan itulah kita semua telah mengikatkan diri dan
melibatkan diri seutuh-utuhnya dalam segala suka dan dukanya, dalam segala tanggung jawab dan resikonya, dalam segala
beban dan nikmatnya.
Saya memanjatkan ucapan syukur kehadirat Tuhan Yang
Maha Esa, karena dalam merintis jalamnya pembangunan itu,
saya diberi kepercayaan dan kehormatan oleh rakyat Indonesia
untuk memimpinnya. Kepercayaan dan kehormatan itulah yang
telah memberi kekuatan lahir dan bathin bagi saya dalam me laksanakan tugas.
Kepada mereka yang telah memberi nasehat, petunjuk dan
dorongan saya sampaikan terima kasih yang sedalam-dalamnya, karena dengan itu, saya merasa tidak berjalan seorang
diri. Kepada mereka yang telah mengeritik, saya juga mengu capkan terima kasih, karena dengan itu merasa diawasi dan
mendapat cambukan untuk bekerja lebih keras.
Semoga Tuhan, Yang Maha Esa selalu melindungi dan membimbing kita semua.
Sekian dan terima kasih.
Jakarta, 12 Maret 1973.
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
SOEHARTO
Jenderal TNI.
86