THE INFLUENCE OF ECOLOGICAL FACTOR TO
advertisement
THE INFLUENCE OF ECOLOGICAL FACTOR TO PUBLIC ADMINISTRATION IN MEXICO CASE STUDY ON GLOBALIZATION/FREE TRADE – NAFTA (North American Free Trade Agreement) PENGARUH FAKTOR EKOLOGI PADA ADMINISTRASI PUBLIK DI MEKSIKO STUDI KASUS TENTANG GLOBALISASI/PERDAGANGAN BEBAS - NAFTA (North American Free Trade Agreement) NAMA : FAUZAN RIZALDI NIM : 125030107111022 NO URUT ABSEN : KELAS : E PAPER DIBUAT UNTUK MEMENUHI UAS KULIAH EKOLOGI ADMINISTRASI KELAS : E FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI UNIVERSITAS BRAWIJAYA 2014 Summary (Ringkasan) Mexico, United Mexican States ( Estados Unidos Mexicanos Spain ), a federal republic in North America is a country belonging to the North American Free Trade Agreement ( NAFTA ). North American Free Trade Agreement ( NAFTA ) is a pact which calls for gradual elimination of tariffs and other trade barriers on most goods produced and sold in North America. NAFTA form the second largest free trade zone in the world, bringing together 365 million consumers in Canada, Mexico, and the United States in the open market. NAFTA provides an opportunity for Mexico to do a more intense international cooperation with countries of other regions of North America. Foreign trade is an important element in the growth of the Mexican economy. By signing NAFTA nation's economic future lies in trade and to develop a competitive export -oriented economy. Mexico was able to increase the value of exports and foreign investment opportunities in the country so as to promote economic growth in each country in the region . Meksiko, Meksiko Serikat ( Estados Unidos Mexicanos Spanyol ), republik federal di Amerika Utara adalah Negara yang tergabung dalam North American Free Trade Agreement (NAFTA). North American Free Trade Agreement (NAFTA), adalah pakta yang menyerukan penghapusan bertahap tarif dan hambatan perdagangan lainnya pada sebagian besar barang yang diproduksi dan dijual di Amerika Utara. NAFTA membentuk zona perdagangan bebas terbesar kedua di dunia, menyatukan 365 juta konsumen di Kanada, Meksiko, dan Amerika Serikat di pasar terbuka. NAFTA memberikan peluang kepada Meksiko untuk melakukan kerjasama internasional yang lebih intens dengan negaranegara kawasan Amerika Utara lainnya. Perdagangan luar negeri merupakan elemen penting dalam pertumbuhan ekonomi Meksiko. Dengan menandatangani NAFTA masa depan ekonomi bangsa terletak pada perdagangan dan dengan mengembangkan ekonomi berorientasi ekspor yang kompetitif. Meksiko mampu meningkatkan nilai ekspor dan membuka peluang investasi asing ke dalam negeri sehingga dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi di setiap negara dalam kawasan tersebut. i Preface (Kata Pengantar) Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena dengan rahmat, karunia, serta taufik dan hidayah-Nya lah saya dapat menyelesaikan makalah mata kuliah Ekologi Administrasi yang membahas mengenai “THE INFLUENCE OF ECOLOGICAL FACTOR TO PUBLIC ADMINISTRATION IN MEXICO CASE STUDY ON GLOBALIZATION/FREE TRADE – NAFTA (North American Free Trade Agreement)” dengan baik dan tepat pada waktunya. Makalah ini dibuat dengan bantuan dari berbagai pihak untuk membantu menyelesaikan tantangan dan hambatan selama mengerjakan makalah ini. Dalam menyusun makalah ini, ada beberapa kesulitan dan hambatan yang dialami, namun berkat dukungan, dorongan, dan semangat dari orang terdekat, sehingga penulis mampu menyelesaikannya. Kesulitan dan hambatan yang datang saat menyelesaikan makalah ini salah satunya adalah terkait dengan negara saya pilih. Beberapa kali ganti Negara dan studi kasus dan hingga akhirnya dosen Ekologi Administrasi, Bapak Dwi Sulistyo memberikan masukan untuk membahas mengenai factor ekologi, yaitu Globalization-Free Trade, NAFTA di Australia. Selain itu, data-data yang digunakan dalam makalah ini cukup sulit dicari, dan kebanyakan literature berasal dari luar negeri. Namun karena dukungan, dorongan, dan semangat dari orang terdekat, penulis mampu menyelesaikannya. Cara untuk mengatasi kesulitan dan hambatan tersebut adalah dengan konsultasi ke dosen, dan bertanya dengan teman-teman lain, serta mencari berbagai data mulai dari internet, toko buku, dan ke perpustakaan kampus. Mencari data-data mengenai kasus yang saya bahas ini bukanlah hal yang mudah, karena harus disesuaikan dengan pasti bahwa literature yang kita dapatkan sesuai dengan pembahasan yang akan dibahas, sehingga diperlukan waktu yang cukup banyak dan kesabaran dalam mencari literature untuk mendukung penyelesaian makalah ini. Oleh karena itu penulis pada kesempatan ini mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada : 1. Orang tua atas semua doa dan bantuan finansial untuk menyelesaikan makalah ini. 2. Bapak Dwi Sulistyo, selaku Dosen matakuliah Ekologi Administrasi yang telah memberikan masukan terhadap kasus yang saya bahas ini. 3. Teman-teman sejawat, yang telah memberi masukan untuk menyelesaikan makalah ini. Harapan saya adalah makalah ini dapat berguna dalam rangka menambah wawasan serta pengetahuan mengenai NAFTA (North American Free Trade Agreement). Saya juga menyadari di dalam makalah ini terdapat kekurangan-kekurangan yang mendasar pada makalah ini. Untuk itu, saya ii berharap adanya kritik, saran, dan usulan demi perbaikan di masa yang akan datang. Kritik konstruktif dari pembaca sangat kami harapkan untuk penyempurnaan makalah selanjutnya. Semoga makalah ini dapat dipahami bagi siapapun yang membacanya. Terakhir saya mengucapkan terima kasih kepada pembaca dan memohon maaf atas segala kekurangan pada makalah ini karena keterbatasan dan hambatan yang penulis hadapi. Malang, 26 Juni 2014 Penulis iii List of Contents (Daftar Isi) Summary (Ringkasan)………………………………………………………………………………………. i Preface (Kata Pengantar)…………………………………………………………………………………… ii List of Contents (Daftar Isi)………………………………………………………………………………… iv List of Table (Daftar Tabel)…………………………………………………………………………………. vi List of Figure (Daftar Angka)……………………………………………………………………………….. ix List of Supplementary (Daftar Tambahan)………………………………………………………………… x CHAPTER I Background of The Country (Latar Belakang Negara)…………………………………………………… 1 Background of The Case Study (Latar Belakang Studi Kasus)………………………………………… 4 Main Purpose (Tujuan Utama)……………………………………………………………………………… 7 CHAPTER II Brief Overview of Ecology Theory (Gambaran Singkat Teori Ekologi)………………………………… 8 Ecological Process (Proses Ekologi)……………………………………………………………………… 10 Ecological Factor to Public Administration Case on Ideology Politic (Faktor Ekologi Kasus Administrasi Publik Pada Ideologi Politik)……………………………………… 15 Public Administration Performance (Kinerja Administrasi Publik)……………………………………… 30 Analysis (Analisis)…………………………………………………………………………………………… 36 Matrix Ecological Factors (Matrix Faktor-Faktor Ekologi)………………………………………........... 40 Matrix Public Administration (Matrix Publik Administrasi)…………………………………………........ 41 iv CHAPTER III Fact Finding (Pencarian Fakta)……………………………………………………………………………... 42 Conclusion (Kesimpulan)…………………………………………………………………………………….. 46 Recommendations (Rekomendasi)…………………………………………………………………………. 47 List of References………………………………………………………………………………………………49 v List of Table Daftar Tabel) GDP nominal United Mexican States Rank State GDP nominal (2006) in USD millions GDP nominal (2006) in Mexican Peso Population — Federal District 168,164 1,762,764,829.00 8,720,700 1 Mexico State 75,728 793,852,487.00 14,349,700 2 Nuevo León 58,760 615,997,969.00 4,041,300 3 Jalisco 48,524 508,672,326.00 6,540,700 4 Chihuahua 35,485 372,353,934.00 3,274,700 5 Veracruz 33,198 348,369,696.00 6,980,900 6 Puebla 28,702 301,184,835.00 5,480,200 7 Baja California 28,127 294,838,022.00 2,846,500 8 Guanajuato 27,000 283,217,380.00 4,919,000 9 Coahuila 25,716 269,749,909.00 2,395,100 10 Tamaulipas 25,183 263,962,942.00 2,927,300 11 Sonora 22,270 233,391,551.00 2,262,700 vi Rank State GDP nominal (2006) in USD millions GDP nominal (2006) in Mexican Peso Population 12 Michoacán 16,673 174,732,787.00 4,066,900 13 San Luis Potosí 14,832 155,443,145.00 2,370,400 14 Sinaloa 14,793 155,029,519.00 2,574,300 15 Querétaro 14,262 149,468,888.00 1,558,500 16 Chiapas 12,675 132,834,968.00 4,329,700 17 Guerrero 12,487 130,863,553.00 3,196,100 18 Quintana Roo 12,362 129,552,796.00 1,023,500 19 Oaxaca 11,875 124,450,189.00 3,651,100 20 Yucatán 11,024 115,672,261.00 1,714,100 21 Morelos 10,453 109,687,896.00 1,637,400 22 Durango 10,133 106,230,692.00 1,449,100 23 Hidalgo 10,064 105,603,627.00 2,330,900 24 Tabasco 9,928 104,073,409.00 1,994,700 25 Aguascalientes 9,919 103,982,842.00 1,023,800 vii Rank State GDP nominal (2006) in USD millions GDP nominal (2006) in Mexican Peso Population 26 Campeche 9,553 100,145,949.00 720,900 27 Zacatecas 5,833 61,150,237.00 477,200 28 Baja California Sur 4,844 50,785,641.00 477,200 29 Nayarit 4,376 45,873,796.00 942,200 30 Colima 4,211 44,144,341.00 581,100 31 Tlaxcala 4,126 43,257,851.00 viii 1,034,600 List of Figure (Daftar Angka) ix List of Supplementary (Daftar Tambahan) NAFTA’s flag Mexico’s Flag Map of Mexico x City Of Mexico at Night The Culture of Mexico xi The Power Culture in Mexico xii CHAPTER I BAB I 1.1 Background of The Country Choose Meksiko, Meksiko Serikat ( Estados Unidos Mexicanos Spanyol ), republik federal di Amerika Utara. Meksiko adalah negara terbesar kelima di belahan bumi Barat dan kaya akan sumber daya alam seperti minyak bumi dan gas alam. Upaya Meksiko untuk mengembangkan dan memodernisasi ekonominya - salah satu dari 15 terbesar di dunia) telah diperlambat oleh daerah yang kasar, lahan pertanian yang terbatas, populasi yang tumbuh pesat, dan serangkaian krisis ekonomi. Ibukota negara, Mexico City, adalah salah satu kota terbesar di dunia. Di Amerika Latin, hanya Brasil yang memiliki populasi lebih besar dari Meksiko. Meksiko berbatasan dengan Amerika Serikat di sebelah utara, Samudra Pasifik di sebelah barat, Teluk Meksiko dan Laut Karibia di sebelah timur, dan Guatemala dan Belize di sebelah selatan. Hal ini ditandai dengan keragaman yang luar biasa dalam topografi dan iklim dan dilintasi dua rantai pegunungan besar, Sierra Madre Occidental dan Sierra Madre Oriental. Dataran tinggi pusat yang tinggi antara dua pegunungan ini secara historis menyalurkan sebagian besar populasi manusia menuju pusat daerah ini. Meksiko memiliki puncak gunung berapi, pegunungan yang tertutup salju, hutan hujan tropis, dan pantai yang terkenal. Mexico City adalah daerah metropolitan besar dan mendominasi seluruh kebudayaan negara, ekonomi, dan politik. Hampir seperlima dari penduduk bangsa tinggal di dekat ibukota. Mexico City juga merupakan pusat untuk transportasi jaringan, termasuk rel kereta api, jalan raya, dan maskapai penerbangan Meksiko . Orang-orang Meksiko mencerminkan kekayaan sejarah negara itu. Penaklukan Spanyol Kekaisaran Aztec pada awal abad ke-16 segera menyebabkan perkawinan luas dan pencampuran rasial antara Spanyol dan penduduk asli Amerika. Akhir abad ke-19, penduduk asli Amerika menyumbang hampir dua - pertiga dari penduduk di wilayah tersebut. Selama abad itu, bagaimanapun, komposisi rasial negara mulai berubah dari satu yang menampilkan Eropa ( Spanyol ) dan penduduk asli, salah satu yang kebanyakan adalah mestizo - orang campuran Spanyol dan penduduk asli Amerika keturunan. Pada akhir abad ke-19 , mestizo , yang didiskriminasi selama tiga abad penjajahan Spanyol, telah menjadi kelompok populasi terbesar di Meksiko. Mestizo sekarang menyumbang sekitar 60 persen dari Meksiko . Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 1 Sistem politik Meksiko muncul dari era ini dan telah memberikan kontinuitas politik dari tahun 1929 hingga saat ini, rekor yang dicapai oleh beberapa pemerintah lain. Sistem politik yang didominasi oleh presiden yang kuat dan cabang eksekutif, sehingga merugikan lengan yudikatif dan legislatif pemerintahan. Sepanjang abad ke-20, pemerintah dikendalikan oleh satu partai, Partai Revolusioner Institusional ( PRI ), yang didominasi kantor elektif nasional. Pada tahun 2000, bagaimanapun, PRI kehilangan presiden untuk pertama kalinya sejak partai itu dibentuk pada tahun 1929. Prestasi ekonomi Meksiko banyak, namun negara ini terus menghadapi berbagai hambatan seperti mencoba untuk lebih mengembangkan ekonominya. Ketidakstabilan politik mencegah pertumbuhan ekonomi yang signifikan untuk sebagian besar abad ke-19. Revolusi Meksiko, pergolakan sosial yang besar pada dekade kedua abad ke-20, lebih lanjut menunda ekspansi ekonomi Meksiko. Sejak Perang Dunia II (1939-1945), negara itu telah menjauh dari ekonomi berbasis agraris; ekonomi sekarang sangat bergantung pada manufaktur ringan dan ekspor. Cadangan minyak bumi yang sangat besar di negara itu menduduki di antara sepuluh negara di dunia. Meksiko adalah eksportir utama minyak mentah dan tetap menjadi salah satu produsen utama dan eksportir perak, sumber daya mineral yang telah penting sejak zaman kolonial. Meskipun minyak bumi mendominasi perekonomian pada 1960-an dan 1970-an, pemerintah baru-baru ini telah mendorong diversifikasi ekonomi. Manufaktur, pariwisata, dan industri perakitan di Meksiko utara sekarang sektor penting ekonomi. Ekonomi Meksiko juga besar pentingnya untuk Amerika Serikat, bukan hanya karena hubungan formal melalui kesepakatan ekonomi, seperti North America Free Trade Agreement (NAFTA), tetapi juga karena Meksiko merupakan salah satu mitra dagang terbesar Amerika Serikat. Pada gilirannya, mitra dagang terbesar Meksiko adalah Amerika Serikat . Tidak semua negara dapat memenuhi kebutuhan dalam negerinya sendiri. Kurangnya kapabilitas suatu negara dalam memenuhi kebutuhan dalam negerinya membuat kerjasama internasional dapat menjadi salah satu cara untuk memenuhi kebutuhannya. Kerjasama internasional memiliki dua bentuk yaitu bilateral dan multilateral. Bentuk bilateral biasanya digunakan untuk beberapa kepentingan suatu negara terhadap negara lain yang diangap memiliki potensi untuk memenuhi kebutuhannya dan hanya melibatkan dua negara saja, sementara bentuk multilateral biasanya digunakan dalam sebuah institusi regional dan organisasi internasional dan tidak hanya melibatkan dua negara melainkan lebih dari dua negara. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 2 Kerjasama internasional dibentuk dengan tujuan untuk mewujudkan kesejahteraan bersama. Kerjasama internasional merupakan suatu keharusan sebagai akibat adanya hubungan interdependensi dan bertambah kompleksitas kehidupan manusia dalam masyarakat internasional (Kartasasmita 1977).K.J Holsti (1988), mendefinisikan kerjasama internasional sebagai berikut: a) Pandangan bahwa dua atau lebih kepentingan, nilai, atau tujuan saling bertemu dan dapat menghasilkan sesuatu, dipromosikan atau dipenuhi oleh semua pihak sekaligus b) Pandangan atau harapan dari suatu negara bahwa kebijakan yang diputuskan oleh negara lainnya akan membantu negara itu untuk mencapai kepentingan dan nilai- nilainya c) Persetujuan atau masalah-masalah tertentu antara dua negara atau lebih dalam rangka memanfaatkan persamaan kepentingan atau benturan kepentingan d) Aturan resmi atau tidak resmi mengenai transaksi dimasa depan yang dilakukan untuk melaksanakan persetujuan (e) Transaksi antar negara untuk memenuhi persetujuan mereka. Dalam artikel “Teori Pertumbuhan Ekonomi Adam Smith” (2012), dinyatakan bahwa Adam Smith (1723-1790) memandang pembangunan ekonomi sebagai proses pertumbuhan ekonomi dan perkembangan ekonomi dengan memanfaatkan mekanisme pasar. Dalam artikel tersebut juga ditambahkan bahwa suatu perekonomian akan tumbuh dan berkembang jika mekanisme pasar berjalan baik dan sempurna. Syarat yang dibutuhkan untuk mencapai pertumbuhan ekonomi adalah investasi dan spesialisasi yang dikontrol melalui mekanisme pasar. Peranan pemerintah hanya mengupayakan agar mekanisme pasar dapat berjalan baik. Untuk itu, yang harus dilakukan pemerintah adalah pemeliharaan keamanan, penegakan hukum, dan penyediaan barang publik, seperti pendidikan dan kesehatan. NAFTA memberikan peluang kepada Meksiko untuk melakukan kerjasama internasional yang lebih intens dengan negara-negara kawasan Amerika Utara lainnya. Whalley (1998) berpendapat bahwa tujuan utama dari negosiator Meksiko adalah memastikan bahwa perjanjian tersebut dapat membantu menjamin kelangsungan program reformasi ekonomi yang sedang dilakukan oleh Meksiko. Dengan terbukanya peluang kerjasama tersebut, maka diharapkan mampu meningkatkan nilai ekspor dan membuka peluang investasi asing ke dalam negeri sehingga dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi di setiap negara dalam kawasan tersebut terutama pada Meksiko yang sedang berada dalam proses reformasi untuk bangkit dari krisis. Meksiko memiliki salah satu ekonomi terbesar di dunia, adalah produsen minyak terbesar kesepuluh di dunia, produsen perak terbesar di dunia dan dianggap baik kekuatan regional dan Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 3 kekuatan menengah. Selain itu, Meksiko adalah yang pertama di Amerika Latin anggota dari Organisation for Economic Co-operation and Development OECD ( sejak tahun 1994 ), dan dianggap sebagai negara berpenghasilan menengah-atas oleh Bank Dunia. Meksiko dianggap sebagai negara industri baru dan kekuatan yang muncul. ini memiliki GDP nominal terbesar keempat belas dan PDB kesepuluh terbesar dengan paritas daya beli. Perekonomian sangat terkait dengan orang-orang dari Amerika Utara Perjanjian Perdagangan Bebas (NAFTA) mitranya, terutama Amerika Serikat. Meksiko menempati urutan keenam di dunia dan pertama di Amerika dengan jumlah Situs Warisan Dunia UNESCO dengan 32. dan pada tahun 2010 adalah yang paling banyak dikunjungi negara kesepuluh di dunia dengan 22,5 juta kedatangan internasional per tahun. menurut Goldman Sachs, pada tahun 2050 Meksiko diperkirakan akan menjadi dunia kelima ekonomi terbesar. Pricewater house Coopers ( PwC ) memperkirakan pada Januari 2013 bahwa pada tahun 2050 Meksiko bisa menjadi ekonomi terbesar ketujuh di dunia. Meksiko memiliki keanggotaan di lembaga-lembaga terkemuka seperti PBB, WTO, G20 dan Uniting for Consensus. Dari pemaparan diatas menunjukkan bahwa Meksiko merupakan Negara berkembang yang telah berhasil di dunia. Keberhasilan Meksiko membawa negaranya bangkit dari krisis ekonomi melalui kerjasama internasional ini patut dicontoh oleh Negara lain, terutama Negara yang sedang berkembang. Oleh karena itu penulis mengambil contoh Negara Meksiko untuk mengetahui lebih lanjut bagaimana cara Meksiko bangkit dari krisis ekonominya selama bertahun-tahun, dan memaparkan pengaruh keberhasilan tersebut dengan factor ekologi di Negara tersebut. 1.2 Background of The Case Study (Latar Belakang Studi Kasus) Berawal dari runtuhnya ideologi komunis di dunia, liberalisme baru atau yang lebih dikenal dengan neo-liberalisme mulai memimpin nilai-nilai univesalisme dunia. Dunia diarahkan menuju kepada nilainilai universal yaitu nilai-nilai neo-liberal. Berbagai proses dijalankan yang berujung pada penyebaran penggunaan nilai liberal oleh seluruh dunia, atau biasa disebut dengan kosmopolitan neo-liberal. Salah satu proses dari penyebaran nilai-nilai liberal terlihat dari Structural Adjusment Program (SAP) yang menjadi kebijakan yang ditujukkan untuk melakukan konstruksi kebijakan-kebijakan suatu negara yang mengarah pada penggunaan nilai-nilai liberal. Sejalan dengan hal tersebut, maka muncul berbagai instrumen internasional yang “memfasilitasi” pelaksanaan SAP di sebuah negara. Salah satu instrumen tersebut adalah NAFTA. North American Free Trade Agreement (NAFTA), pakta yang menyerukan penghapusan bertahap tarif dan hambatan perdagangan lainnya pada sebagian besar barang yang diproduksi dan dijual di Amerika Utara. NAFTA berlaku di Kanada, Meksiko, dan Amerika Serikat pada tanggal 1 Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 4 Januari 1994. NAFTA membentuk zona perdagangan bebas terbesar kedua di dunia, menyatukan 365 juta konsumen di Kanada, Meksiko, dan Amerika Serikat di pasar terbuka. Zona perdagangan bebas terbesar adalah European Economic Area (yang meliputi anggota Uni Eropa dan Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa), yang juga berlaku pada tahun 1994. NAFTA dibangun di atas perjanjian perdagangan 1989 antara Amerika Serikat dan Kanada yang menghilangkan atau mengurangi banyak tarif antara kedua negara. NAFTA menyerukan untuk segera menghilangkan pajak pada setengah dari semua barang-barang AS yang dikirim ke Meksiko dan secara bertahap menghapuskan tariff-tarif lain lebih dari sekitar 14 tahun. Pembatasan itu harus dihapus dari banyak kategori, termasuk kendaraan bermotor dan suku cadang otomotif, komputer, tekstil, dan pertanian. Perjanjian itu juga dilindungi hak kekayaan intelektual (paten, hak cipta, dan merek dagang) dan menjabarkan penghapusan pembatasan investasi di antara tiga negara. Ketentuan mengenai pekerja dan perlindungan lingkungan ditambahkan kemudian sebagai akibat dari perjanjian tambahan yang ditandatangani pada tahun 1993. Pada Desember 1992 NAFTA ditandatangani oleh para pemimpin dari tiga negara - Brian Mulroney dari Kanada, Carlos Salinas de Gortari Meksiko, dan George HW Bush dari Amerika Serikat. Meskipun persetujuan dari para pemimpin nasional, perjanjian tidak akan dibuat efektif sampai legislatif di ketiga negara juga telah memilih untuk menerimanya. Di Amerika Serikat, perdebatan NAFTA dibagi anggota dari kedua partai Demokrat dan Republik dan menyulut perlawanan sengit dari kelompok lingkungan dan tenaga kerja. Banyak yang mengkhawatirkan bahwa pekerjaan akan hilang karena perjanjian itu akan memfasilitasi pergerakan tanaman produksi AS ke Meksiko, di mana tanaman bisa mengambil keuntungan dari tenaga kerja lebih murah dan lemahnya penegakan hukum lingkungan dan hak-hak pekerja. Kelompok-kelompok lingkungan khawatir bahwa kontrol polusi dan keamanan pangan akan lebih sulit untuk menegakkan dan dapat ditantang dan dihilangkan dengan alasan bahwa mereka adalah hambatan perdagangan. Menanggapi masalah ini, dua perjanjian tambahan yang ditambahkan ke dalam perjanjian formal; salah satu membahas isu-isu perburuhan dan isu-isu lingkungan lainnya . Kongres Amerika Serikat nyaris menyetujui NAFTA pada bulan November 1993, selama masa Presiden Bill Clinton . Perdagangan luar negeri merupakan elemen penting dalam pertumbuhan ekonomi Meksiko. Dengan menandatangani North American Free Trade Agreement ( NAFTA ) dengan Amerika Serikat dan Kanada pada tahun 1992, para pemimpin Meksiko memutuskan bahwa masa depan ekonomi bangsa terletak pada perdagangan dan dengan mengembangkan ekonomi berorientasi ekspor yang kompetitif. Perjanjian itu menyebabkan penurunan hambatan tarif di ketiga negara. Terlepas dari Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 5 kenyataan bahwa biaya tenaga kerja Meksiko yang jauh lebih rendah dibandingkan di Amerika Serikat, banyak perusahaan Meksiko yang memproduksi produk untuk pasar Meksiko tidak bisa bersaing dengan rekan-rekan mereka di AS dan terpaksa keluar dari bisnis. Sebagian besar adalah perusahaan menengah dan kecil, tapi penutupan mereka telah memberikan kontribusi signifikan terhadap tingkat pengangguran sejak tahun 1994. Sebagai konsekuensi dari krisis utama ekonomi Meksiko pada tahun 1994, dan penurunan berikutnya dalam biaya relatif barang-barang yang diproduksi di Meksiko, sektor ekspor negara itu memainkan peran penting dalam pemulihan ekonomi. Ekonomi yang tertekan menghasilkan keseimbangan yang menguntungkan dari perdagangan dengan mitra dagang terbesar Meksiko Amerika Serikat. Ini berarti bahwa nilai barang yang diekspor dari Meksiko ke Amerika Serikat melebihi nilai barang yang diekspor dari Amerika Serikat ke Meksiko. Pada tahun 1994, tahun pertama NAFTA berlaku, perdagangan antara Amerika Serikat dan Meksiko mencapai lebih dari $100 miliar, yang mencerminkan kenaikan sebesar 23 persen dibanding tahun sebelumnya. Krisis ekonomi yang berkepanjangan Meksiko mengakibatkan penurunan perdagangan antara kedua negara pada tahun 1995. Meskipun demikian, nilai ekspor AS ke Meksiko pada tahun 1995 masih 11 persen lebih tinggi dibanding tahun 1993, tahun terakhir sebelum NAFTA. Hingga pada akhirnya, 10 tahun sejak bergabungnya Meksiko dalam NAFTA, berbagai hambatan dalam perdagangan hampir seluruhnya dihapuskan. Barang, modal, dan jasa dapat berpindah antar tiga negara yang tergabung dalam NAFTA dengan sangat cepat tanpa adanya hambatan. Berbagai kebijakan ekonomi juga dilakukan dalam upaya untuk mendukung adanya percepatan perdagangan bebas dan perubahan sistem ekonomi ke arah sistem ekonomi liberal. Hasil dari hal tersebut juga mengarah pada terbentuknya single market di Amerika Utara. Hal tersebut telah menunjukkan bahwa NAFTA telah berhasil membawa negara maju maupun negara berkembang untuk bersatu dalam payung neo-liberal yang termanifestasi dalam bentuk perdagangan bebas. Walaupun secara kultural dan historis, Meksiko tidak memiliki keterkaitan dengan berbagai nilai-nilai liberal, akan tetapi, kondisi dunia pasca perang dingin telah mampu membawa Meksiko untuk berubah ke arah sistem ekonomi yang lebih liberal. Hal tersebut telah menunjukkan bahwa perdagangan bebas di Amerika Utara telah melahirkan sebuah homogenitas di Amerika Utara dalam bentuk dimana terlihat bahwa Meksiko mulai berubah menjadi negara liberal sesuai dengan sistem kenegaraan yang selama ini telah dianut oleh Amerika Serikat dan Kanada. Selain NAFTA, Meksiko adalah anggota dari sejumlah organisasi perdagangan lainnya atau perjanjian. Meksiko milik Sistem Ekonomi Amerika Latin ( yang dikenal dalam bahasa Spanyol sebagai Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 6 Sistema Económico Latinoamericano, atau SELA ), sebuah organisasi yang didirikan pada tahun 1975 untuk mempromosikan kerjasama antara negara-negara anggota di Amerika Latin dan untuk mempercepat pembangunan ekonomi dan sosial di negara-negara tersebut. Pada tahun 1980 Meksiko menjadi pihak dalam Persetujuan Umum mengenai Tarif dan Perdagangan (GATT), sebuah organisasi perjanjian dan perdagangan yang bekerja untuk mengurangi tarif, kuota, dan hambatan perdagangan lainnya antara bangsa-bangsa. Meksiko juga merupakan anggota dari Asosiasi Amerika Latin Integrasi (dikenal dalam bahasa Spanyol sebagai Asociación Latinoamericana de Integración, atau ALADI), sebuah organisasi yang didirikan pada tahun 1981 untuk mendorong pembangunan ekonomi yang seimbang di Amerika Latin. Pada tahun 1993 Meksiko menjadi yang pertama di Amerika Latin anggota Kerjasama Ekonomi Asia - Pasifik (APEC) forum, sebuah organisasi yang didedikasikan untuk mempromosikan perdagangan bebas global. Pada tahun 1994 Meksiko bergabung dengan Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD), yang bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui kerjasama global dan perdagangan. Tahun berikutnya, Meksiko menjadi anggota pendiri dari Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). The WTO menggantikan GATT dan bertujuan untuk mempromosikan dan menegakkan hukum perdagangan global dan peraturan. Keberhasilan NAFTA membawa negara maju maupun negara berkembang untuk bersatu dalam payung neo-liberal yang termanifestasi dalam bentuk perdagangan bebas menjadi latar belakan penulis memilih kasus ini, serta kenerhasilan Meksiko setelah bergabung dengan NAFTA. 1.3 Main Purpose (Tujuan Utama) Berdasarkan latar belakang diatas, maka dapat disimpulkan bahwa tujuan dari makalah ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui gambaran mengenai Negara Meksiko secara keseluruhan. 2. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh NAFTA terhadap perekonomian Meksiko setelah Meksiko bergabung dengan NAFTA 3. Untuk mengetahui pengaruh faktor ekologi administrasi publik di Negara Meksiko yaitu Ideologi Globalisasi-Free Trade, dalam studi kasus NAFTA. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 7 CHAPTER II BAB II 2.1 Brief Overview of Ecology Theory (Gambaran Singkat Teori Ekologi) Pengertian Ekologi Secara etimologi (asal kata), ekologi berasal dari bahasa Yunani yang terdiri dari dua akar kata yakni Oikos berarti rumah, rumah tangga atau tempat tinggal, logos berarti ilmu atau teori etologi mempelajari tentang seluk beluk rumah tangga alam dan biasanya dirumuskan sebagai ilmu pengetahuan yang mempelajari hubungan timbal balik antara mahkluk hidup dengan lingkungannya. Suatu rumah tangga dibentuk oleh organisme hidup dimana organisme ini berada dalam suatu lingkungan hidup lainnya dalam kondisi dan situasi yang bermacam-macam. Organisme itu merupakan bagian dari lingkungan, maka iapun dipengaruhi oleh lingkungan tersebut. Ekologi merupakan cabang dari biologi. Dalam biologi yang terutama dipelajari adalah gejalagejala hidup dari suatu organisme, sedangkan di dalam ekologi yang dipelajari adalah pengaruh timbal balik antara organisme hidup dengan lingkungannya. Manusia sebagai mahkluk hidup merupakan salah satu komponen yang terpenting dalam proses saling pengaruh mempengaruhi antar manusia dan antara manusia dengan lingkungan. Agar mudah di pahami, maka untuk selanjutnya lingkungan ini dapat dibagi dalam tiga kelompok dasar yang sangat menonjol, yakni : 1. Lingkungan fisik (physical environment); 2. Lingkungan biologi (biological environment) 3. Lingkungan sosial (social environment). Kemudian lebih lanjut dikatakan bahwa “Ekologi merupakan suatu synthesa, suatu penilai paduan kembali daripada hasil-hasil studi yang telah dilakukan terhadap unsur-unsur masing-masing dan satu persatu yang diperoleh dengan analisa” ( S. Prajudi Atmosudirdjo : 1978 : hal.14). Penilai paduan kembali itu perlu dilakukan karena studi yang dilakukan oleh para sarjana atau para ahli, sesuai dengan keahliannya masing-masing dapat dihimpun dan disatukan, sehingga menghasilkan suatu prestasi yang baik dan tinggi. Di dalam kita melakukan penilaian paduan kembali, maka ada azas-azas yang sangat perlu di perhatikan antara lain” Azas interdependensi, azas perubahan dan azas evolusi” (S. Prajudí Atmosudirdjo : 1978 : hal.15). Azas interdependensi yaitu azas hubungan antara manusia dan manusia, antara manusia dengan flora, antara flora dengan fauna dan antara iklim dan sebagainya. Azas perubahan (the principle of change) adalah segala apa yang hidup selalu mengalami perubahan Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 8 atau berubah. Azas evolusi yaitu azas yang mengatakan bahwa semua perubahan yang terjadi di dunia ini selalu berlangsung dengan secara bertahap, berarti suatu perubahan itu terjadi tidaklah secara meloncat. Alam tidak suka kepada yang meloncat, bahkan kematian, atau suatu mala petaka misalnya gempa bumi, wabah dan sebagainya itu bagi orang yang sempat mengikuti proses perkembangan sebelumnya sebenarnya bukanlah bersirat mendadak. Dari pengertian - pengertian di atas maka dapatlah ditarik kesimpulan bahwa lingkungan mempunyai batas tertentu dan ísi tertentu. Secara praktis ruang lingkungan itu dapat ditentukan oleh faktor alam, faktor sosial dan sebagainya. Sedangkan secara teoritis batas lingkungan sulit untuk ditentukan. Adapun isi dari suatu lingkungan meliputi semua benda baik hidup ataupun mati serta kondisi-kondisi ada di dalamnya yang saling kait mengkait (berinteraksi) antara satu dengan yang lainnya. Ekologi Administrasi Publik Pengertian Ekologi Administrasi Publik adalah serangkaian proses yang terorganisir dari suatu aktivitas publik atau kenegaraan yang bertujuan untuk memecahkan masalah-masalah publik melalui perbaikan-perbaikan terutama di bidang organisasi, sumberdaya manusia, dan keuangan. Dengan demikian ekologi administrasi publik yaitu suatu ilmu yang mempelajari adanya proses saling mempengaruhi sebagai akibat adanya hubungan normatif secara total dan timbal balik antara pemerintah dengan lembaga-lembaga tertinggi negara maupun antar pemerintah, vertikal-horisontal, dan dengan masyarakatnya. Dimensi pemerintahan dapat dikaji berdasarkan salah satu teori dari Aristoteles, yaitu teori organisme. Asumsi teori ini menyatakan bahwa negara atau pemerintahan itu adalah kodrat danmerupakan satu organisme yang mempunyai kehidupan tersendiri. Dalam bukunya “politics” Aristoteles menyatakan bahwa negara adalah satu masyarakat paguyuban (perkumpulan) yang paling tinggi diatas masyarakat paguyuban lainnya. “Dimana negara bersifat kodrat dan memiliki semua sifat organisme yang terdapat pada mahluk hidup”. Tingkatan paguyuban menurut Aristoteles yaitu : keluarga, kehidupan bermasyarakat secara berkelompok, dan kehidupan bernegara. Penyesuaian dalam dimensi pemerintahan : 1. Penyesuaian kedaulatan dengan pencapaian tujuan dalam kehidupan bernegara. 2. Penyesuaian dengan lingkunagannya, baik factor lingkungan eksternal dan internal. Disamping penyesuaian kedaulatan tersebut harus ada keseimbangan diantaranya : a. Kelompok masyarakat dengan kelompok lain. b. Kehidupan kelompok dengan kehidupan pereorangan (individu) c. Hubungan antara individu dengan individu lainnya. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 9 d. Hubungan antara warga dengan sumber daya dan kekayaan alam yang tersedia. e. Hubungan warga negara perseorangan dan secara bersama dengan lingkungansosial, budaya, dan lingkungan alam semesta. Menurut Prof. F.W. Riggs menyebutkan ada 5 hal yang mempengaruhi bekerja suatu sistem dalam ekologi pemerintahan : 1. keadaan penduduk, 2. struktur social, 3. sistem ekonomi, 4. ideologi negara, dan 5. sistem politik Sedangkan menurut Farrel Weady yang mempengaruhi bekerja suatu sistem dalam ekologi pemerintahan yaitu : keadaan penduduk, wilayah, teknologi, cita-cita dan harapan, dan kepribadian. Faktor-Faktor Ekologis Dalam Administrasi Publik Meskipun belum adanya keseragaman dari para ahli dalam memberikan batasan atau klasifikasi dari faktor-faktor sosial yang dominan yang harus diperkirakan dalam mengembangkan dan membina administrasi pemer intahan, penulis dalam hai ini hanya mengemukakan beberapa pendapat saja dari para sarjana. Drs. S. Pamudji, MPA. menyatakan sebagai berikut : Environment adalah ruang hidup yang di dalamnya terdapat facet-facet yang kesemuanya mempengaruhi living organism dan sebaliknya. Facet-facet itu adalah : a. Fisis geografis yang meliputi tanah, air, sungai, gunung, udara. b. Non fisis geografis yang mencakup idiologi, politik, ekonomi, sosial budaya, hankam (S. Pamudji : 1979 ; hal.2). Prof. Fred. W. Riggs membagi faktor ekologis tersebut ke dalam lima aspek, yaitu : 1. Ekonomi 2. Sosial 3. Symbol 4. Komunikasi 5. Politik (S. Pamudji : 1979 : hal.6). Prof. John Gous membagi pula faktor-faktor 1ingkungan tersebut sebagai berikut : 1. Penduduk 2. Tempat 3. Teknologi fisik 4. Teknologi sosial 5. Cita-cita dan keinginan-keinginan 6. Bencana 7. Kepribadian (S. Pamudji : 1979 : hal.3). Dalam rangka pembinaan Ketahanan Nasional, maka Sondang P. Siagian, MPA. Ph.D, membagi faktor-faktor ekologis sebagai berikut : 1. Faktor geografis 2. Faktor penduduk 3. Faktor kekayaan alan 4. Faktor ideologi 5. Faktor politik 6. Faktor ekonomi 7. Faktor sosial budaya 8. Faktor kekuatan militer (Sondang P.Siagian : 1979 : hal.88). Selanjutnya Prof. DR. Mr. S. Prajudi Atmosudirdjo membagi pula faktor ekologis dari administrasi yang dominan ke dalam dua aspek yakni : “Unsur-unsur alam geografis fisik dan unsur-unsur kemanusiaan (S. Prajudi Atmosudirdjo : 1976 : hal.17). Dari beberapa pendapat sarjana tersebut di atas maka penulis membatasi diri pada beberapa faktor lingkungan yang paling dominan berpengaruh terhadap administrasi pemerintahan, yaitu politik, ekonomi, sosial, budaya, dan hankam. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 10 2.2 Ecological Process (Proses Ekologi) Perdagangan bebas adalah kebijakan di mana pemerintah tidak melakukan diskriminasi terhadap impor atau ekspor. Perdagangan bebas dicontohkan oleh Area Ekonomi Eropa/Uni Eropa dan Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara, yang telah mendirikan pasar terbuka dengan sangat sedikit pembatasan perdagangan. Sebagian besar negara-negara adalah anggota saat ini adalah dari Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) perjanjian perdagangan multilateral. Namun, sebagian besar pemerintah masih memberlakukan beberapa kebijakan proteksionis yang dimaksudkan untuk mendukung kerja lokal, seperti penerapan tarif impor atau subsidi untuk ekspor. Pemerintah juga dapat membatasi perdagangan bebas untuk membatasi ekspor sumber daya alam. Hambatan lain yang dapat menghambat perdagangan termasuk impor kuota, pajak, dan hambatan non-tarif, seperti undang-undang peraturan. Kebijakan perdagangan bebas umumnya mempromosikan fitur berikut: Perdagangan barang tanpa pajak (termasuk tarif) atau hambatan perdagangan lainnya (misalnya, kuota impor atau subsidi untuk produsen) Perdagangan jasa tanpa pajak atau hambatan perdagangan lainnya Tidak adanya "trade-distorting" kebijakan (seperti pajak, subsidi, peraturan, atau hukum) yang memberikan beberapa perusahaan, rumah tangga, atau faktor-faktor produksi keuntungan lebih dari orang lain Akses ke pasar yang tidak diatur Akses informasi pasar yang tidak diatur Ketidakmampuan perusahaan untuk mendistorsi pasar melalui monopoli yang dikenakan pemerintah atau kekuatan oligopoli Perjanjian perdagangan yang mendorong perdagangan bebas. Sejarah munculnya perdagangan bebas Sebelum munculnya doktrin perdagangan bebas, dan terus bertentangan dengan itu sampai hari ini, kebijakan merkantilisme telah berkembang di Eropa pada abad ke-16. Dua ekonom Inggris awal yang menentang merkantilisme adalah Adam Smith dan David Ricardo. Ekonom yang menganjurkan perdagangan bebas percaya perdagangan adalah alasan mengapa peradaban tertentu makmur secara ekonomi. Adam Smith, misalnya, menunjuk peningkatan perdagangan sebagai alasan untuk berkembangnya bukan hanya budaya Mediterania seperti Mesir, Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 11 Yunani, dan Roma, tetapi juga dari Bengal (India Timur) dan China. Kemakmuran besar dari Belanda setelah melemparkan Imperial kekuasaan Spanyol dan mengejar kebijakan perdagangan bebas membuat sengketa perdagangan bebas/merkantilis membuat pertanyaan yang paling penting di bidang ekonomi selama berabad-abad. Kebijakan perdagangan bebas telah berjuang dengan merkantilis, proteksionis, isolasionis,komunis, populis, dan kebijakan lain selama berabad-abad. Perdagangan di Amerika kolonial diatur oleh sistem Britania dagang melalui Kisah Perdagangan dan Navigasi. Sampai tahun 1760-an, beberapa koloni secara terbuka menganjurkan untuk perdagangan bebas, sebagian karena peraturan yang tidak ketat -New England terkenal karena penyelundupan- tetapi juga karena pedagang kolonial tidak ingin bersaing dengan barang-barang asing dan pengiriman. Menurut sejarawan Oliver Dickerson, keinginan untuk perdagangan bebas bukan salah satu penyebab Revolusi Amerika. "Gagasan bahwa praktek-praktek dasar pedagang dari abad kedelapan belas yang salah," tulis Dickerson, "bukanlah bagian dari pemikiran para pemimpin Revolusioner". Perdagangan bebas datang untuk apa yang akan menjadi Amerika Serikat sebagai akibat dari Perang Revolusi Amerika, ketika Parlemen Inggris mengeluarkan UU larangan, memblokade pelabuhan kolonial. Kongres Kontinental menanggapi dengan efektif menyatakan kemandirian ekonomi, membuka port Amerika untuk perdagangan luar negeri pada tanggal 6 April 1776. Menurut sejarawan John W. Tyler, "Perdagangan bebas telah dipaksa di Amerika, suka atau tidak. Perdagangan merupakan bentuk dari liberalisme ekonomi dimana mekanisme pasar akan berjalan spontan menurut mekanisme atau hokumnya sendiri. Hokum ini dipandang melekat dalam proses produksi ekonomi dan perdagangan. Perekonomian merupakan wilayah kerjasama bagi keuntungan timbale balik antar negara dan juga antarindividu. Dengan demikian, perekonomian internasional seharusnya didasarkan pada perdagangan bebas. Adapun perdagangan bebas menurut Ricardo adalah: “Aktivitas komersial yang dijalankan secara bebas dari perbatasan nasional akan membawa keuntungan bagi semua partisipan sebab perdagangan bebas menjadikan terjadinya spesialisasi dan spesialisasi meningkatkan efisiensi dan dengan demikian, meningkatkan produktivitas.” Dalam liberalisme ekonomi ini aktor sentralnya adalah individu sebagai konsumen juga sebagai produsen. Jalan menuju kesejahteraan manusia adalah melalui perluasan yang bebas atas perekonomian pasar bebas, kapitalisme, bukan hanya dalam masing-masing negara tapi juga lintas batas internasional. dengan berkembangnya pasar bebas ini dimana yang menjadi actor adalah indivudu, seakan-akan negara sudah tidak memiliki batas lagi karena dengan aktifnya individu bermain tanpa ada campur tangan dari negara. Dan seperti inilah bentuk dari liberalisme ekonomi. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 12 Perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh penduduk suatu negara dengan penduduk negara lain atas dasar kesepakatan bersama. Penduduk yang dimaksud dapat berupa antarperorangan (individu dengan individu), antara individu dengan pemerintah suatu negara atau pemerintah suatu negara dengan pemerintah negara lain. Di banyak negara, perdagangan internasional menjadi salah satu faktor utama untuk meningkatkan GDP. Sebuah negara melakukan hubungan kerjasama karena ada yang ingin dicapai. Selain sebuah negara tidak dapat memenuhi kebutuhan negara sendiri tanpa ada campur tangan dari negara lain. Adapun faktor-faktor yang menyebabkan negara merasa perlu untuk melakukan perdagangan internasional adalah sebagai berikut : Untuk memenuhi kebutuhan barang dan jasa dalam negeri Keinginan memperoleh keuntungan dan meningkatkan pendapatan negara Adanya perbedaan kemampuan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam mengolah sumber daya ekonomi. Adanya kelebihan produk dalam negeri sehingga perlu pasar baru untuk menjual produk tersebut. Adanya perbedaan keadaan seperti sumber daya alam, iklim, tenaga kerja, budaya, dan jumlah penduduk yang menyebabkan adanya perbedaan hasil produksi dan adanya keterbatasan produksi. Adanya kesamaan selera terhadap suatu barang. Keinginan membuka kerja sama, hubungan politik dan dukungan dari negara lain. Terjadinya era globalisasi sehingga tidak satu negara pun di dunia dapat hidup sendiri. Gagasan free trade diusung oleh Adam Smith dan David Ricardo untuk menciptakan spesialisasi perdagangan antar negara melalui pembagian kerja untuk menghasilkan produk yang melebihi kebutuhan dalam negeri dan mengeluarkan kelebihannya dengan produk lain yang tidak dihasilkan atau tidak produktif. Dan salah satuk blok perdagangan adalah NAFTA. Dan NAFTA adalah perjanjian perdagangan bebas antara negara Amerika Utara yang mana beranggotakan Amerika Serikat, Kanada dan Meksiko. NAFTA juga merupakan salah satu blok atau organisasi perdagangan bebas yang menjanjikan negara-negara pesertanya kemudahan di bidang ekonomi, mulai dari diberikannya pembebasan tarif bea masuk bagi komoditi-komoditi tertentu hingga adanya perlakuan adil terhadap penanam modal asing yang akan menanamkan modalnya di tiga negara tersebut. Pengaruh Globalization dan Free Trade terhadap administrasi public yaitu dapat menelaah kembali struktur perekonomian yang kemudian dapat dijadikan bahan untuk membuat kebijakan guna meningkatkan kualitas suatu negara. Kebijakan Free Trade ini nantinya dapat dijadikan sebagai Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 13 sebuah indicator bagi pemerintah untuk menentukan arah perekonomian Negara. Dan tetntunya hal tersebut akan sangat membantu dalam upayan membangun administrasi public Dampak Globalization dan Free Trade terhadap administrasi publik yaitu mendorong perekonomian suatu negara menjadi lebih baik dan bisa meningkatkan kegiatan investasi. Sedangkan apabila perekonomian suatu Negara rendah dan buruk maka dapat membuat kacau semua aktivitas dalam suatu Negara, termasuk dalam aspek administrasi public. Era saat ini dikenal sebagai era globalisasi, era perdagangan bebas atau liberalisasi ekonomi. Jika pada masa-masa menguatnya ideology statisme, kedudukan administrasi publik sebagai praktek maupun ilmu mengakar kuat di masyarakat, maka posisi administrasi publik yang menyangkut relevansi dan aktualisasinya ditengah-tengah era ekonomi global banyak diperdebatkan. Salah satu cirri menonjol di era liberalisasi ekonomi adalah terjadinya pergeseran dari ekonomi yang dikendalikan oleh negara ke ekonomi yang dikendalikan pasar. Campur tangan negara dibidang ekonomi dianggap hanya akan membunuh inisiatif masyarakat dan dunia usaha, karena itu segala bentuk monopoli dan proteksi harus dihapus. Bagi negara berpaham sosialis untuk bisa survive di era yang sangat kompetitif ini hanya ada dua alternatif: berubah atau biasa. Untuk menyesuaikan diri dengan gelombang liberalisasi, negara “Welfare state” seperti Inggris melakukan privatisasi besar-besaran. Antara tahun 1980 dan 1986 lebih 40 peprsen sector negara dirubah menjadi perusahaan swasta diantaranya termasuk perusahaan negara seperti British Telecom, British Gas, dan British Airways dan lebih 600.000 pegawai pemerintah dialihkan ke sector swasta (Naisbit dan aburdene, 1990). Gelombang privatisasi juga menerpa negara-negara di dunia lainnya. Selama tahun 1980-an pemerintah Australia dan Selandia Baru melepaskan kontrol harga, menghapus subsidi, memperkuat kompetisi pasar bebas, serta mengurangi state intervention dan state ownership. Pemerintah Pakistan pada tahun 1990 menjual perusahaan-perusahaan negara rekayasa ke swasta, termasuk Pakistan International Airlines. Privatisasi di Indonesia mulai marak dilakukan pada tahun 1980-an dengan dilakukannya deregulasi dan privatisasi BUMN melalui penjualan saham untuk publik. Komitmen pada kebijakan propasar semakin menguat dengan ditandatanganinya kesepakatan dengan IMF dimana salah satu butir kesepakatannya mengharuskan dikuranginya peran birokrasi terutama campur tangannya dibidang ekonomi seperti monopoli Bulog, subsidi minyak dan listrik, hambatan impor dan ekspor. Kesemuanya dilakukan untuk akselerasi program swastanisasi dalam rangka memasuki era perdagangan bebas. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 14 2.3 Ecological Factor to Public Administration Case on Globalization and Free Trade 1. Geography and natural resources of Mexico Sebagian besar sumber daya alam Meksiko berada di bawah tanah. Iklim negara semi kering, kurangnya curah hujan, dan jumlah terbatas lahan subur telah membuat pertanian skala besar yang sulit. Hanya sekitar 13 persen dari tanah Meksiko dibudidayakan. Hutan meliputi sekitar 34 persen dari bangsa, memberikan Meksiko beberapa cadangan hutan yang tersisa terbesar di dunia, meskipun tingkat deforestasi yang tinggi. Sebagian besar hutan ini ditemukan dalam rentang Sierra Madre, dan hujan, daerah tropis Semenanjung Yucatán dan Chiapas Highlands. Meksiko memiliki deposito besar dari perak, tembaga, garam, fluorit, besi, mangan, belerang, fosfat, seng, tungsten, molibdenum, emas, dan gipsum. Minyak adalah sumber daya mineral yang paling berharga tunggal negara. Sebagian besar cadangan besar telah ditemukan di sepanjang Gulf Coast, baik pedalaman atau di Teluk Meksiko. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 15 2. Number of Population Historical populations Year Pop. ±% p.a. 1895 12,632,427 — 1900 13,607,272 +1.50% 1910 15,160,369 +1.09% 1921 14,334,780 −0.51% 1930 16,552,722 +1.61% 1940 19,653,552 +1.73% 1950 25,791,017 +2.75% 1960 34,923,129 +3.08% 1970 48,225,238 +3.28% 1980 66,846,833 +3.32% 1990 81,249,645 +1.97% 1995 91,158,290 +2.33% 2000 97,483,412 +1.35% 2005 103,263,388 +1.16% 2010 112,336,538 +1.70% 2013 118,395,054 +1.77% Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 16 Figure 1 Mexico populations Penduduk Meksiko tumbuh pesat setelah tahun 1940 , ketika meningkatkan standar hidup dan tindakan kesehatan preventif menghasilkan peningkatan dramatis dalam umur panjang dan penurunan angka kematian bayi . Pada sensus 1990 , populasi bangsa berdiri di 81249645 . Satu dekade kemudian , pada sensus 2000 , penduduk telah tumbuh menjadi 97.483.412 . Pada tahun 2007 Meksiko memiliki populasi sekitar 108.700.891 . Kepadatan penduduk rata-rata 57 orang per sq km ( 146 per sq mi) . Kepadatan terendah tahun 2000 adalah di negara bagian Baja California Sur ( 6 orang per sq km/15 per sq mi ) , dan tertinggi di Distrik Federal ( 5.565 orang per sq km/14 , 415 per sq mi ) . Pada tahun 2007 kelahiran dan tingkat kematian adalah 20 dan 5 per ribu. Setelah Presiden Luis Echeverría Álvarez mulai menjabat pada tahun 1970 , ia berpendapat bahwa pertumbuhan penduduk yang cepat akan membuat sulit bagi pemerintah untuk menghasilkan tingkat positif pertumbuhan ekonomi per kapita . Ekonomi Meksiko belum menciptakan lapangan kerja baru cukup untuk menyediakan semua orang dengan pekerjaan. Situasi itu diperparah oleh fakta bahwa suatu porsi peningkatan penduduk Meksiko berada di bawah usia 16 tahun, dan karena itu bergantung pada populasi yang aktif secara ekonomi untuk dukungan . Akibatnya, pemerintah mulai memberikan informasi keluarga berencana dan pendidikan . Upaya ini , dilengkapi dengan program swasta dan semakin tingginya tingkat pendidikan yang dihasilkan dari migrasi ke daerah perkotaan, menyebabkan penurunan yang signifikan dalam tingkat pertumbuhan penduduk Angka ini turun dari tertinggi sekitar 3,7 persen per tahun pada tahun 1970 menjadi 1,1 persen pada tahun 2007. Migrasi internal telah menyebabkan pergeseran besar dalam penduduk dari desa ke pusat-pusat perkotaan. Pada tahun 1970 sekitar 23 persen dari populasi Meksiko hidup di kota-kota dari 100.000 orang atau lebih. Pada tahun 1997 kota-kota besar menyumbang 44 persen dari populasi, menunjukkan bahwa kota-kota besar hampir dua kali lipat dalam dua dekade. Pada tahun 2005 76 persen dari populasi Meksiko hidup di daerah perkotaan. Meksiko terus bermigrasi ke kota-kota untuk mencari kesempatan kerja, serta kesempatan pendidikan yang lebih baik dan akses ke perawatan kesehatan. 3. Ideology (Politic, Economic, Social) Dalam ilmu-ilmu sosial dikenal dua pengertian mengenai ideologi, yaitu ideologi secara fungsional dan secara struktural. Ideologi secara fungsional diartikan sebagai seperangkat gagasan tentang kebaikan bersama; atau tentang masyarakat dan negara yang dianggap paling baik, sedangkan ideologi secara struktural diartikan sebagai sistem pembenaran, seperti gagasan dan formula politik Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 17 atas setiap kebijakan dan tindakan yang diambil oleh penguasa. Menurut pendekatan struktural konflik, kelas yang memiliki sarana produksi materiil dengan sendirinya memiliki sarana produksi mental, seperti gagasan, budaya dan hukum. Gagasan kelas yang berkuasa di manapun dan kapanpun merupakan gagasan yang dominan. Gagasan, budaya, hukum dan sebagainya sadar atau tidak merupakan pembenaran atas kepentingan materiil pihak yang memiliki gagasan yang dominan. Sistem pembenaran ini disebut ideologi. Ideologi Meksiko adalah liberalism. Liberalisme sebagai suatu ideologi pragmatis muncul pada abad pertengahan di kalangan masyarakat Eropa. Masyarakat Eropa pada saat itu secara garis besar terbagi atas dua, yakni kaum aristokrat dan para petani. Kaum aristokrat diperkenankan untuk memiliki tanah, golongan feodal ini pula yang menguasai proses politik dan ekonomi, sedangkan para petani berkedudukan sebagai penggarap tanah yang dimiliki oleh patronnya, yang harus membayar pajak dan menyumbangkan tenaga bagi sang patron. Bahkan di beberapa tempat di Eropa, para petani tidak diperkenankan pindah ke tempat lain yang dikehendaki tanpa persetujuan sang patron (bangsawan). Akibatnya, mereka tidak lebih sebagai milik pribadi sang patron. Sebaliknya, kesejahteraan para penggarap itu seharusnya ditanggung oleh sang patron. Industri dikelola dalam bentuk gilde-gilde yang mengatur secara ketat, bagaimana suatu barang diproduksi, berapa jumlah dan distribusinya. Kegiatan itu dimonopoli oleh kaum aristokrat. Maksudnya, pemilikan tanah oleh kaum bangsawan, hak-hak istimewa gereja, peranan politik raja dan kaum bangsawan, dan kekuasaan gilde-gilde dalam ekonomi merupakan bentuk-bentuk dominasi yang melembaga atas individu. Dalam konteks perkembangan masyarakat itu muncul industri dan perdagangan dalam skala besar, setelah ditemukan beberapa teknologi baru. Untuk mengelola industri dan perdagangan dalam skala besar-besaran ini jelas diperlukan buruh yang bebas dan dalam jumlah yang banyak, ruang gerak yang leluasa, mobilitas yang tinggi dan kebebasan berkreasi. Kebutuhan-kebutuhan baru itu terbentur pada aturan-aturan yang diberlakukan secara melembaga oleh golongan feodal. Yang membantu golongan ekonomi baru terlepas dari kesukaran itu ialah munculnya paham liberal. Jadi, ciri-ciri ideologi liberal sebagai berikut : Pertama, demokrasi merupakan bentuk pemerintahan yang lebih baik. Kedua, anggota masyarakat memiliki kebebasan intelektual penuh, termasuk kebebasan berbicara, kebebasan beragama dan kebebasan pers. Ketiga, pemerintah hanya mengatur kehidupan masyarakat secara terbatas. Keputusan yang dibuat hanya sedikit untuk rakyat sehingga rakyat dapat belajar membuat keputusan untuk diri sendiri. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 18 Keempat, kekuasaan dari seseorang terhadap orang lain merupakan hal yang buruk. Oleh karena itu, pemerintahan dijalankan sedemikian rupa sehingga penyalahgunaan kekuasaan dapat dicegah. Pendek kata, kekuasaan dicurigai sebagai hal yang cenderung disalahgunakan, dan karena itu, sejauh mungkin dibatasi. Kelima, suatu masyarakat dikatakan berbahagia apabila setiap individu atau sebagian besar individu berbahagia. Walau masyarakat secara keseluruhan berbahagia, kebahagian sebagian besar individu belum tentu maksimal. Dengan demikian, kebaikan suatu masyarakat atau rezim diukur dari seberapa tinggi indivivu berhasil mengembangkan kemampuan-kemampuan dan bakat-bakatnya. Ideologi liberalisme ini dianut di Inggris dan koloni-koloninya termasuk Amerika Serikat. 4. Political Party Meskipun Mexico lama memiliki sistem politik yang didominasi oleh satu partai, PRI , partai-partai oposisi ada selama beberapa dekade . Pada tahun 2000 salah satu partai oposisi ini , Partai Aksi Nasional ( PAN ) , memenangkan kursi kepresidenan , mengalahkan PRI , yang juga kehilangan kendali kongres . PAN didirikan pada tahun 1939 oleh para pemimpin pembangkang dari PRI . Ini menempati kanan tengah dari spektrum politik di Meksiko , mendukung reformasi politik yang cepat dan integritas dalam pemerintahan . Partai ini juga menyerukan untuk privatisasi industri milik negara dan sumber daya dan mengurangi pengeluaran pemerintah untuk pelayanan sosial seperti pelayanan kesehatan . Pada pemilu 2000 partai ini dipimpin oleh Vicente Fox . Pihak lain oposisi utama adalah Partai Revolusi Demokratik ( PRD ) . PRD didirikan oleh pembangkang PRI dan kiri -tengah pimpinan partai pada tahun 1989 . Ini mendominasi pusat kiri . PRD juga nikmat reformasi politik yang cepat , tetapi bekerja sama kalah dengan PRI daripada PAN . Anggota PRD sering kritis terhadap beberapa konsekuensi yang terkait dengan kebijakan ekonomi atau pakta perdagangan seperti Amerika Utara Free Trade Agreement ( NAFTA ) . Beberapa konsekuensi ini meliputi peningkatan kontrol asing ekonomi Meksiko setelah industri milik negara dan sumber daya yang dijual kepada investor asing , dan kegagalan banyak bisnis Meksiko sejak NAFTA pertama kali diberlakukan pada tahun 1994 . Pada 1980-an , PRI kehilangan banyak popularitas karena kebijakan ekonomi yang telah menyebabkan penurunan tajam dalam standar hidup orang Meksiko biasa . Pada tahun 1987 sejumlah anggota PRI pembangkang diusir dari partai . Pemimpin mereka , Cuauhtemoc Cardenas Solorzano , mencalonkan diri sebagai presiden dalam pemilu 1988 di kepala koalisi partai-partai kiri . Cárdenas dan Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 19 banyak pengamat pemilu internasional menyatakan bahwa ia menang , tetapi pemilihan itu ditandai dengan kecurangan yang meluas atas nama calon PRI , Carlos Salinas de Gortari . Salinas akhirnya dinyatakan sebagai pemenang , tetapi partai-partai oposisi memperoleh 240 kursi di Dewan Perwakilan , mengakhiri PRI 60 tahun pemerintahan tak tertandingi aturan satu partai . Karena menunjukkan kuat oleh Cárdenas , serta reformasi pemilu berikutnya , ukuran dan kekuatan dari partai politik oposisi telah berkembang dalam beberapa tahun terakhir . 5. Culture, Traditions, Religious The Palace of Fine Arts in Mexico City Budaya Meksiko mencerminkan kompleksitas sejarah negara itu melalui blending budaya adat dan budaya Spanyol , disampaikan selama Spanyol 300 tahun penjajahan Meksiko . Unsur-unsur budaya eksogen telah dimasukkan ke dalam budaya Meksiko sebagai waktu telah berlalu . The Porfirian era ( el Porfiriato ) , pada kuartal terakhir abad ke-19 dan dekade pertama abad ke-20 , ditandai dengan kemajuan ekonomi dan perdamaian . Setelah empat dekade kerusuhan sipil dan perang , Meksiko melihat perkembangan filsafat dan seni , yang dipromosikan oleh Presiden Díaz sendiri . Sejak saat itu , seperti yang ditekankan selama Revolusi Meksiko , identitas budaya telah didirikan pada mestizaje tersebut , dimana adat ( yaitu Amerindian ) elemen inti . Mengingat berbagai etnis yang membentuk orang-orang Meksiko , José Vasconcelos dalam bukunya La Raza Cosmica ( Race Cosmic ) ( 1925 ) mendefinisikan Meksiko menjadi melting pot dari semua ras ( sehingga memperluas definisi mestizo ) tidak hanya secara biologis tetapi budaya juga. Katolik dari Mexico merupakan secara absolut komunitas Katolik terbesar kedua di dunia, setelah Brazil. 47 % persen dari mereka menghadiri layanan gereja mingguan. Hari raya Our Lady of Guadalupe, santo pelindung Meksiko, dirayakan pada tanggal 12 dan dianggap oleh banyak orang Meksiko sebagai hari libur keagamaan yang paling penting dari negara mereka. Menurut sensus 2010 , ada 67.476 orang Yahudi di Meksiko. Islam di Meksiko dipraktekkan oleh kecil penduduk di kota Torreon, Coahuila, dan diperkirakan ada 300 orang Muslim di wilayah San Cristobal de las Casas di Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 20 Chiapas. dalam sensus 2010 Meksiko dilaporkan milik sebuah agama Timur yang mencakup populasi Budha kecil. 6. Industri Meksiko telah menjauh dari ekonomi yang didominasi oleh pendapatan minyak pada awal tahun 1980 , salah satu di mana diversifikasi manufaktur memainkan peran yang jauh lebih signifikan . Pada tahun 2005 manufaktur menyumbang 17,7 persen dari PDB nasional . Perkembangan manufaktur di Meksiko telah memasukkan dua subsektor penting : perakitan dan sektor manufaktur ringan ( yang bisnisnya dikenal sebagai maquiladora di Spanyol ) yang sebagian besar terkonsentrasi di sepanjang perbatasan utara negara itu dengan Amerika Serikat , dan sektor padat modal yang mencakup industri seperti pembuatan baja dan manufaktur mobil . Maquiladora (pabrik Meksiko yang mengambil bahan baku impor dan memproduksi barang untuk konsumsi domestik dan ekspor atas nama perusahaan asing) telah menjadi landmark perdagangan di Meksiko. Sektor ini telah mendapatkan manfaat dari NAFTA, dalam pendapatan riil di sektor maquiladora telah meningkat 15,5% sejak tahun 1994, meskipun dari sektor non-maquiladora telah tumbuh jauh lebih cepat. [30] Berlawanan dengan kepercayaan populer, ini harus tidak mengejutkan karena produk maquiladora ini bisa masuk ke AS bebas bea sejak 1960-an kesepakatan industri. Sektor lain sekarang manfaat dari perjanjian perdagangan bebas, dan pangsa ekspor dari negaranegara non-perbatasan telah meningkat dalam 5 tahun terakhir, sementara pangsa ekspor dari negaranegara maquiladora-perbatasan telah menurun. Banyak perusahaan asing yang besar , yang dimiliki terutama oleh AS dan Jepang investor , telah menemukan ratusan maquiladora di Meksiko . Bisnis ini menghasilkan bagian-bagian tertentu dari produk yang akan dijual atau diekspor dari negara asal , atau mereka mengimpor suku cadang dari luar negeri , merakit produk di Meksiko , dan kemudian mengirimkan produk selesai kembali ke negara asal. Sektor ini telah menjadi salah satu yang paling cepat berkembang dalam perekonomian Meksiko , memberikan kontribusi signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi , dan menyediakan lapangan kerja baru bahkan selama tahun-tahun berikutnya krisis ekonomi 1994. Dengan salah satu perekonomian paling maju di Amerika Latin , Meksiko bergerak menjauh dari ketergantungan pada pertambangan dan pertanian untuk mengembangkan basis industri . Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 21 Pabrik Meksiko memproduksi kendaraan bermotor , semen , asam sulfat , petrokimia , logam , produk karet , plastik , produk kertas , dan berbagai barang-barang konsumsi , termasuk cerutu dan rokok , tekstil, pakaian , sepatu , gelas , bir dan minuman ringan , peralatan rumah tangga , dan radio dan televisi . Meksiko membangun sebuah besi berkembang dan industri baja setelah Perang Dunia II , dengan banyak kapasitas produksi ini terletak di kota Monterrey . Meksiko dua kali lipat produksi baja antara tahun 1970 dan 1980 , meskipun produksi masih stagnan sepanjang tahun 1980 . Dalam beberapa tahun terakhir industri padat modal Meksiko , seperti pembuatan baja , telah menjadi lebih kompetitif sebagai pabrik modern dengan peralatan otomatis telah dibangun . Produksi baja mulai tumbuh lagi pada 1990-an , dan beberapa bisnis Meksiko memperoleh kendali atas perusahaan asing . Pusat manufaktur yang paling penting di Meksiko meliputi daerah perkotaan gabungan dari Distrik Federal Meksiko dan Negara , serta kota-kota Monterrey dan Guadalajara . Sejak akhir 1970-an , Meksiko telah mencoba untuk mendesentralisasikan basis manufaktur dan mendorong investasi asing di daerah Meksiko tengah di luar Mexico City atau Distrik Federal . Sementara bangsa telah mencapai beberapa keberhasilan di daerah ini , sebagian besar miskin , daerah pedesaan Meksiko ini telah tidak tertarik industry 7. Legal Systems Mengenai sifat dan fungsi dari sistem hukum Meksiko, Asal-usul sistem hukum Meksiko keduanya kuno dan klasik , yang didasarkan pada Yunani , Romawi dan sistem hukum Perancis, dan saham system Meksiko lebih banyak kesamaan dengan sistem hukum lain di seluruh dunia ( terutama di Amerika Latin dan sebagian besar benua Eropa ) daripada sistem hukum Amerika Serikat . Sistem hukum Meksiko juga dipengaruhi oleh hukum kolonial (Spanyol dan "Indian" hukum kolonisasi Spanyol di daerah-daerah yang menjadi Meksiko dan hari ini negara-negara lain Amerika Latin), yang merupakan badan yang sangat formal hukum, termasuk koleksi khusus tidak hanya hukum tetapi kebiasaan atau praktik hukum yang diterima, yang diperlukan penggunaan peraturan yang rumit dan tulisan-tulisan yang rumit terkait dengan setiap tindakan penting dari kehidupan seseorang, seperti kelahiran atau perkawinan, dan hukum kanon, atau hukum agama, yang dikeluarkan oleh Gereja Katolik. Dengan demikian , orang-orang bisnis tersebut harus memiliki setidaknya pengetahuan kerja umum sistem. Penasihat hukum AS dengan klien melakukan bisnis di Meksiko harus memiliki pengetahuan yang lebih rinci tentang praktek-praktek Meksiko , hukum dan pengadilan . Semua harus memahami bahwa jika mereka ingin mencapai tujuan mereka, mereka harus bekerja di dalam sistem , bukan melawannya. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 22 8. International Relations Hubungan dengan Amerika Serikat adalah penting dalam hal perdagangan dan industri . Kedekatan Meksiko ke Amerika Serikat menciptakan banyak keuntungan bagi perdagangan dan kerja antara bangsa-bangsa . Meksiko diri deportasi adalah pada tinggi sepanjang waktu . Dengan risisng harga di Cina sebagai kelas menengah muncul , majalah seperti Economist telah menyerukan untuk peningkatan kerjasama ekonomi antara Meksiko dan negara-negara lain . Ekonomi Meksiko telah berkembang meskipun kekerasan dan dengan pertumbuhan ekonomi juga ada pertumbuhan dalam ketimpangan nya . Meksiko berurusan dengan isu-isu mulai dari korupsi pemerintah yang mendukung perusahaan-perusahaan besar untuk serikat buruh yang memegang jumlah bencana leverage politik . Seperti banyak negara Amerika Latin , Meksiko telah sangat ditentukan oleh pemimpinnya sepanjang sejarahnya . Pemilihan Pena Nieto dikritik berat internasional , karena banyak melihatnya sebagai sedikit lebih dari boneka. Selama beberapa bulan terakhir Presiden baru tampaknya telah terbukti tidak benar ini dengan mengatasi masalah sulit , seperti pendidikan , bahwa orang-orang percaya bahwa dia akan gua di atas karena kesetiaan politik . Mexico sekarang memiliki kesempatan untuk mengambil keuntungan dari upah meningkat di China dan kedekatannya dengan Amerika Serikat sehingga bisa membawa dalam jumlah yang lebih besar dari PMA . Pada saat Saudi Aramco adalah satu-satunya eksportir besar gas meningkatkan suplai , Meksiko juga bisa memberikan kontribusi ke intitiative menstabilkan harga gas . Meksiko adalah ekonomi terbesar kedua di Amerika Latin , tepat di belakang Brasil dalam hal total PDB . Meski begitu , dalam hal PDB per kapita , warga Meksiko tampaknya masih lebih baik daripada rekan-rekan mereka Brazillian (meskipun ketidaksetaraan di Meksiko sangat tinggi). Dinamika perdagangan Meksiko dan industri bergantung pada mengakhiri perang narkoba dan kekerasan . 9. International Law Asal-usul sistem hukum Meksiko keduanya kuno dan klasik , yang didasarkan pada Yunani , Romawi dan sistem hukum Perancis, dan saham system Meksiko lebih banyak kesamaan dengan sistem hukum lain di seluruh dunia ( terutama di Amerika Latin dan sebagian besar benua Eropa ) daripada sistem hukum Amerika Serikat . Sistem hukum Meksiko juga dipengaruhi oleh hukum kolonial (Spanyol dan "Indian" hukum kolonisasi Spanyol di daerah-daerah yang menjadi Meksiko dan hari ini negara-negara lain Amerika Latin), yang merupakan badan yang sangat formal hukum, termasuk koleksi khusus tidak hanya hukum tetapi kebiasaan atau praktik hukum yang diterima, yang diperlukan penggunaan peraturan yang rumit dan tulisan-tulisan yang rumit terkait dengan setiap tindakan penting dari kehidupan seseorang, seperti kelahiran atau perkawinan, dan hukum kanon, atau hukum agama, Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 23 yang dikeluarkan oleh Gereja Katolik. Hukum sipil (civil law) atau yang biasa dikenal dengan RomanoGermanic Legal System adalah sistem hukum yang berkembang di dataran Eropa. Titik tekan pada sistem hukum ini adalah, penggunaan aturan-aturan hukum yang sifatnya tertulis. Sistem hukum ini berkembang di daratan Eropa sehingga dikenal juga dengan sistem Eropa Kontinental. Kemudian disebarkan negara-negara Eropa Daratan kepada daerah-daerah jajahannya. Hukum internasional Meksiko adalah Hukum publik : Dimana negara dianggap sebagai subyek/ obyek hukum. 10. Security and Defence Systems Angkatan bersenjata Meksiko ini disusun dalam tiga cabang utama: tentara, yang memiliki 144.000 tentara pada tahun 2004; Angkatan Laut, dengan 37.000 anggota; dan angkatan udara, dengan 11.770. Meksiko militer, diukur dari persentase sumber daya ekonomi dialokasikan per kapita, adalah salah satu yang terkecil di dunia. Dinas militer, yang biasanya melibatkan beberapa pelatihan informal dan praktek, adalah wajib untuk laki-laki mencapai usia 18, tetapi secara luas diabaikan dalam praktek. Militer adalah bawahan ke otoritas sipil; Namun, militer memiliki potensi untuk terlibat dalam politik Meksiko karena melakukan banyak tugas internal polisi. Ini telah bertanggung jawab untuk mengejar para pemberontak Zapatista dan untuk memerangi pengedar narkoba yang beroperasi di Meksiko. 11. Globalizations & Free Tarde 10 tahun sejak bergabungnya Meksiko dalam NAFTA, berbagai hambatan dalam perdagangan hampir seluruhnya dihapuskan. Barang, modal, dan jasa dapat berpindah antar tiga negara yang tergabung dalam NAFTA dengan sangat cepat tanpa adanya hambatan. Berbagai kebijakan ekonomi juga dilakukan dalam upaya untuk mendukung adanya percepatan perdagangan bebas dan perubahan sistem ekonomi ke arah sistem ekonomi liberal. Hasil dari hal tersebut juga mengarah pada terbentuknya single market di Amerika Utara. Hal tersebut telah menunjukkan bahwa NAFTA telah berhasil membawa negara maju maupun negara berkembang untuk bersatu dalam payung neo-liberal yang termanifestasi dalam bentuk perdagangan bebas. Walaupun secara kultural dan historis, Meksiko tidak memiliki keterkaitan dengan berbagai nilai-nilai liberal, akan tetapi, kondisi dunia pasca perang dingin telah mampu membawa Meksiko untuk berubah ke arah sistem ekonomi yang lebih liberal. Hal tersebut telah menunjukkan bahwa perdagangan bebas di Amerika Utara telah melahirkan sebuah homogenitas di Amerika Utara dalam bentuk dimana terlihat bahwa Meksiko mulai berubah menjadi negara liberal sesuai dengan sistem kenegaraan yang selama ini telah dianut oleh Amerika Serikat dan Kanada. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 24 12. Technology & Science The National Autonomous University of Mexico secara resmi didirikan pada tahun 1910 , [ 202 ] dan universitas menjadi salah satu lembaga paling penting dari pendidikan tinggi di Meksiko. UNAM menyediakan pendidikan kelas dunia dalam ilmu pengetahuan, kedokteran, dan teknik. banyak lembaga ilmiah dan lembaga baru pendidikan tinggi, seperti Institut Politeknik Nasional ( didirikan pada 1936, didirikan pada paruh pertama abad ke-20. Sebagian besar lembaga penelitian yang baru diciptakan dalam UNAM . Dua belas lembaga diintegrasikan ke UNAM 1929-1973, Pada tahun 1959, Meksiko Academy of Sciences diciptakan untuk mengkoordinasikan upaya-upaya ilmiah antara akademisi . Pada tahun 1995 kimiawan Meksiko Mario J. Molina berbagi Penghargaan Nobel dalam Kimia dengan Paul J. Crutzen dan F. Sherwood Rowland untuk pekerjaan mereka dalam kimia atmosfer, khususnya mengenai pembentukan dan dekomposisi ozon. Molina, alumnus UNAM, menjadi warga negara Meksiko pertama yang memenangkan Hadiah Nobel dalam ilmu pengetahuan. Dalam beberapa tahun terakhir , proyek ilmiah terbesar yang dikembangkan di Meksiko adalah pembangunan Millimeter Telescope Besar ( Gran Telescopio Milimétrico, GMT ), terbesar dan paling sensitif di dunia single- aperture teleskop dalam rentang frekuensi. Hal ini dirancang untuk mengamati daerah ruang tertutup oleh debu bintang. 13. Employee Recruitmen & Salary Systems Rata-rata jam kerja per tahun: 2.317. Rata-rata upah per tahun: US$ 9.885. Di Meksiko, para pekerja rata-rata bekerja 45 jam per minggu. Jumlah jam kerja tersebut merupakan yang paling banyak di antara negara industrialisasi lainnya. Tenaga kerja Meksiko adalah 78 juta. OECD dan WTO kedua peringkat pekerja Meksiko sebagai paling kerasbekerja di dunia dalam hal jumlah jam kerja tahunan, meskipun profitabilitas manusia perjamnya masih rendah. Para pegawai di sana bekerja sekitar 519 jam lebih banyak dari pada pekerja AS pada umumnya. Sayangnya dengan jumlah kerja yang lebih banyak tersebut, para pekerja Meksiko ini hanya memperoleh bayaran kurang dari seperlima gaji pegawai AS. Saat OECD menyusun peringkat negaranegara industrialisasi berdasarkan pendidikan dan kehidupan profesionalnya, Meksiko justru berada di urutan terakhir. Hanya sekitar sepertiga warga dewasanya (usia 25-64) yang memiliki pendidikan setara diploma. Selain itu terdapat kesenjangan antar gender di pasar tenaga kerja. Di negara ini, 78% laki-laki memiliki pekerjaan sementara hanya sekitar 43% dari wanita yang bekerja. Karena pertumbuhan Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 25 penduduk ledakan, tenaga kerja Meksiko telah berkembang pesat sejak tahun 1970-an. Pada tahun 2005 angkatan kerja telah tumbuh menjadi 42,3 juta orang. Dari para pekerja ini, 65 persen adalah lakilaki dan 35 persen adalah perempuan. Perkiraan resmi pengangguran perkotaan rata-rata sekitar 3 persen pada tahun 2001, tetapi sebagian besar analis percaya bahwa tingkat pengangguran sejati jauh lebih tinggi, dan setengah pengangguran di Meksiko signifikan. Situasi ini telah meningkatkan imigrasi ilegal ke Amerika Serikat. Sepanjang tahun 1980-an dan awal 1990-an, struktur tenaga kerja Meksiko mengalami perubahan besar. Manufaktur dan industri - sektor lain dari ekonomi yang secara tradisional diberikan pekerjaan yang stabil yang membayar upah - baik melihat pertumbuhan sedikit dan menciptakan beberapa pekerjaan baru. Pada saat yang sama, jumlah bergaji rendah, pekerjaan sektor jasa meningkat. Pada tahun 2005, jasa mempekerjakan 59 persen dari seluruh angkatan kerja Meksiko . Industri ( termasuk konstruksi, manufaktur, pertambangan , dan kekuasaan ) mempekerjakan 26 persen dari angkatan kerja. Pertanian ( termasuk kehutanan dan perikanan ) mempekerjakan sekitar 15 persen. Kurang dari seperlima dari angkatan kerja Meksiko milik serikat pekerja, mayoritas yang dikendalikan oleh pemerintah. Alih-alih menjadi advokat agresif untuk pekerja, serikat Meksiko telah biasanya memainkan peran penting dalam mendukung Institutional Revolutionary Party yang didominasi pemerintah. Dengan demikian, serikat sering menyetujui pakta ekonomi pemerintah untuk mengendalikan inflasi, harga, dan kenaikan upah. Serikat Meksiko terkenal akan tingkat mereka korupsi dan subordinasi pengaruh pemerintah. Serikat-serikat buruh utama adalah Meksiko Federasi Buruh dan Petani Nasional Konfederasi. 14. States Revenue & Expenditures Ekonomi Meksiko adalah yang terbesar ke-14 di dunia dalam hal nominal dan terbesar ke-10 dengan paritas daya beli, menurut Bank Dunia. Sejak krisis 1994, pemerintah telah meningkatkan fundamental makroekonomi negara. Meksiko tidak dipengaruhi oleh krisis 2002 Amerika Selatan barubaru ini, dan dipelihara positif, meskipun rendah, tingkat pertumbuhan setelah periode singkat stagnasi pada tahun 2001. Namun, Meksiko adalah salah satu negara Amerika Latin yang paling terpengaruh oleh resesi 2008 dengan nya Produk Domestik Bruto tertular oleh lebih dari 6 %. Moody ( Maret 2000 ) dan Fitch IBCA ( pada Januari 2002 ) mengeluarkan peringkat investment grade untuk utang Meksiko. Meskipun stabilitas ekonomi makro belum pernah terjadi sebelumnya, yang telah mengurangi inflasi dan suku bunga ke rekor terendah dan telah meningkatkan pendapatan per kapita, kesenjangan yang sangat besar tetap antara perkotaan dan penduduk pedesaan, negara-negara utara dan selatan, dan si Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 26 kaya dan si miskin. Beberapa tantangan pemerintah termasuk upgrade infrastruktur, modernisasi sistem pajak dan hukum tenaga kerja, dan pengurangan ketimpangan pendapatan. Perekonomian berkembang pesat pada sektor industri dan jasa modern, dengan meningkatnya kepemilikan pribadi. Pemerintah baru-baru ini telah memperluas persaingan di pelabuhan, kereta api, telekomunikasi, pembangkit listrik, distribusi gas bumi dan bandara, dengan tujuan meningkatkan infrastruktur. Sebagai ekonomi berorientasi ekspor, lebih dari 90 % perdagangan Meksiko berada di bawah perjanjian perdagangan bebas ( FTA ) dengan lebih dari 40 negara, termasuk Uni Eropa, Jepang, Israel, dan sebagian besar Amerika Tengah dan Selatan. Yang paling berpengaruh FTA adalah North American Free Trade Agreement ( NAFTA ), yang mulai berlaku pada tahun 1994, dan ditandatangani pada tahun 1992 oleh pemerintah Amerika Serikat, Kanada dan Meksiko. Pada tahun 2006, perdagangan dengan dua mitra utara Meksiko menyumbang hampir 90 % dari ekspor dan 55 % dari impornya. Baru-baru ini, Kongres Uni disetujui pajak penting, pensiun dan reformasi peradilan, dan reformasi untuk industri minyak saat ini sedang diperdebatkan. Menurut daftar Forbes Global 2000 dari dunia perusahaan terbesar pada tahun 2008, Meksiko memiliki 16 perusahaan dalam daftar. Pada awal abad ke-21, ekonomi Meksiko telah meningkat, didorong oleh pertumbuhan di sektor manufaktur dan pertambangan. Namun, ekonomi Meksiko tetap rentan terhadap faktor eksternal, terutama dengan situasi ekonomi di Amerika Serikat, dengan yang saham Meksiko perdagangan dan investasi yang cukup besar . Produk Meksiko Domestik Bruto (PDB) dalam paritas daya beli (PPP) diperkirakan US $ 1,748.908 miliar pada tahun 2012, dan $ 1,231.642 miliar pada nilai tukar nominal. Dengan demikian, standar hidup, yang diukur dalam PDB di PPP per kapita adalah US $ 15,782.897. Bank Dunia melaporkan pada tahun 2009 bahwa Pendapatan Nasional Bruto negara dalam nilai tukar pasar adalah yang tertinggi kedua di Amerika Latin, setelah Brazil sebesar US $ 1,830.392 miliar, yang mengarah pada pendapatan tertinggi per kapita di wilayah ini pada $ 14.400. dengan demikian, Mexico sekarang mapan sebagai negara berpenghasilan menengah ke atas. Setelah perlambatan tahun 2001 negara telah pulih dan telah tumbuh 4,2, 3,0 dan 4,8 persen pada tahun 2004, 2005 dan 2006, meskipun dianggap jauh di bawah potensi pertumbuhan Meksiko. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 27 Statistics GDP $1.231 trillion (nominal; 2013)[1] $1.845 trillion (PPP; 2013)[1] GDP growth 3.9%[2] (2012) GDP per capita $11,114 (2012) (nominal)[1] $15,782 (2012) (PPP)[1] GDP by agriculture: 3.9%, industry: 32.6%, services: 63.5% sector (2010 est.) 15. National Leadership Meksiko Serikat adalah federasi yang merupakan perwakilan pemerintah , demokratis dan republik berdasarkan sistem presidensial sesuai dengan UUD 1917 . Konstitusi menetapkan tiga tingkat pemerintahan : Uni federal, pemerintah negara bagian dan pemerintah kota . Menurut konstitusi , semua negara konstituen dari federasi harus memiliki bentuk pemerintahan republik terdiri dari tiga cabang : eksekutif , diwakili oleh gubernur dan kabinet ditunjuk , legislatif dibentuk oleh kongres unikameral dan peradilan , yang akan mencakup disebut negara Mahkamah Agung . Mereka juga memiliki kode sipil dan peradilan mereka sendiri . The Chamber of Deputies The bikameral Kongres Uni , terdiri dari Senat dan Dewan Perwakilan , membuat undang-undang federal , mengumumkan perang , mengenakan pajak-pajak , menyetujui anggaran nasional dan perjanjian internasional , dan meratifikasi janji diplomatik. Kursi untuk legislatif federal dan negara yang dipilih oleh sistem voting paralel yang mencakup pluralitas dan perwakilan proporsional . Kamar Deputi Kongres Perhimpunan sesuai dengan 300 deputi dipilih oleh pluralitas dan 200 deputi oleh perwakilan proporsional dengan daftar partai tertutup yang negara ini dibagi menjadi 5 konstituen pemilihan atau Ordo . Senat sesuai dengan total 128 senator : 64 senator , dua untuk masing-masing negara dan dua untuk Distrik federal, yang dipilih oleh pluralitas berpasangan ; 32 senator ditugaskan untuk minoritas pertama atau pertama runner up ( satu untuk masing-masing negara dan satu untuk Distrik Federal ) , dan 32 ditugaskan oleh perwakilan proporsional dengan daftar partai tertutup yang negara sesuai konstituen pemilihan tunggal . Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 28 Eksekutif , adalah Presiden Meksiko Serikat , yang adalah kepala negara dan pemerintahan , serta panglima -in - pasukan militer Meksiko . Presiden juga menunjuk kabinet dan pejabat lainnya . Presiden bertanggung jawab untuk melaksanakan dan menegakkan hukum , dan memiliki otoritas memveto tagihan. 16. People Lifestyles Meksiko menempatkan nilai tinggi pada keluarga dan nilai-nilai tradisional. Meskipun wanita membuat sebuah bagian yang semakin besar dari angkatan kerja ( 35,2 persen pada tahun 2005 ), banyak perempuan terus bekerja dalam rumah. Anak-anak, terutama di rumah-rumah berpenghasilan menengah dan atas, biasanya tetap di rumah lebih lama dari rekan-rekan mereka di Amerika Serikat . Ada perbedaan besar, namun, dalam kehidupan sehari-hari perempuan Meksiko tergantung pada tingkat pendapatan . Perempuan dalam rumah tangga berpendapatan menengah ke atas dan biasanya memiliki bantuan dari luar dengan perawatan anak, membersihkan, dan menyiapkan makanan . Perempuan dalam rumah tangga miskin dan kelas pekerja sering bekerja baik di dalam maupun di luar rumah, dengan banyak dari mereka bekerja di lebih dari satu pekerjaan luar. Gaun khas Meksiko sama dengan orang-orang di Eropa dan Amerika Serikat, sebagai fashion di Meksiko dipengaruhi oleh tren internasional. Keluarga pedesaan berpakaian dalam pakaian yang lebih tradisional, dan pakaian adat yang dikenakan oleh banyak penduduk asli Amerika sering membedakan mereka dari mestizo yang umumnya memakai bergaya Eropa mode. Meksiko makanan unik dan beragam, namun perbedaan tingkat pendapatan dan kelas sosial sering mempengaruhi kebiasaan kuliner. Diet dasar kelas pekerja Meksiko sangat bergantung pada jagung atau gandum tortilla, bersama dengan kacang, cabai, dan tomat. Berpenghasilan menengah ke atas dan Meksiko mengkonsumsi beragam hidangan, dipengaruhi oleh tren di Amerika Serikat dan Eropa. Produk siap pakai seperti sereal dingin, baik yang diproduksi di Meksiko atau diimpor ke negara itu, sering ditemukan di dapur Meksiko. Meksiko memiliki salah satu industri minuman berkarbonasi yang paling maju di dunia, dan konsumsi per kapita minuman ringan tinggi. Bir Meksiko diproduksi sangat populer di Meksiko dan juga dijual di seluruh Amerika Serikat. Dalam beberapa tahun terakhir Meksiko telah meningkatkan kualitas produksi anggur, serta minuman keras seperti brandy dan tequila diproduksi dalam skala besar. Meksiko menikmati banyak kegiatan rekreasi yang ditemukan di Amerika Serikat, termasuk televisi, film, konser musik rock, dan olahraga. Sepakbola adalah olahraga nasional yang paling populer, dan banyak orang Meksiko menghadiri adu banteng tradisional. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 29 2.4 Public Administration Performance (Kinerja Administrasi Publik) 1. Size of The Government Bureaucracy Sistem Pemerintahan : Presidensial Bentuk Negara : Federasi Pelaksanaan Pemerintahan : The bikameral Kongres Uni , terdiri dari Senat dan Dewan Perwakilan , membuat undang-undang federal , mengumumkan perang , mengenakan pajak-pajak , menyetujui anggaran nasional dan perjanjian internasional , dan meratifikasi janji diplomatik. Kursi untuk legislatif federal dan negara yang dipilih oleh sistem voting paralel yang mencakup pluralitas dan perwakilan proporsional . Kamar Deputi Kongres Perhimpunan sesuai dengan 300 deputi dipilih oleh pluralitas dan 200 deputi oleh perwakilan proporsional dengan daftar partai tertutup yang negara ini dibagi menjadi 5 konstituen pemilihan atau Ordo . Senat sesuai dengan total 128 senator : 64 senator , dua untuk masing-masing negara dan dua untuk Distrik federal, yang dipilih oleh pluralitas berpasangan ; 32 senator ditugaskan untuk minoritas pertama atau pertama runner up ( satu untuk masing-masing negara dan satu untuk Distrik Federal ) , dan 32 ditugaskan oleh perwakilan proporsional dengan daftar partai tertutup yang negara sesuai konstituen pemilihan tunggal . Eksekutif , adalah Presiden Meksiko Serikat , yang adalah kepala negara dan pemerintahan , serta panglima -in - pasukan militer Meksiko . Presiden juga menunjuk kabinet dan pejabat lainnya . Presiden bertanggung jawab untuk melaksanakan dan menegakkan hukum , dan memiliki otoritas memveto tagihan . Cabang Kejaksaan pemerintah adalah Mahkamah Agung , yang terdiri dari sebelas hakim yang diangkat oleh Presiden dengan persetujuan Senat , yang menafsirkan hukum dan kasus hakim kompetensi federal. Lembaga lain kehakiman adalah Electoral Tribunal , perguruan tinggi , pengadilan kesatuan dan kabupaten , dan Dewan Federal Kehakiman . Negara Bagian atau Teritori Meksiko Serikat adalah federasi dari 31 negara yang merdeka dan berdaulat, yang membentuk suatu kesatuan yang melatih tingkat yurisdiksi atas Distrik Federal dan wilayah lainnya. Setiap negara memiliki konstitusi sendiri, kongres, dan yudikatif, dan warganya memilih melalui pemungutan suara langsung gubernur untuk jangka waktu enam tahun, dan perwakilan untuk masing-masing kongres negara unikameral mereka untuk jangka tiga tahun. The Federal District adalah divisi politik khusus yang dimiliki oleh federasi secara keseluruhan dan tidak untuk negara tertentu, dan dengan demikian, memiliki aturan lokal lebih terbatas daripada Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 30 negara-negara bangsa. Negara-negara dibagi menjadi kota, entitas terkecil administrasi politik di negara itu, diatur oleh walikota atau presiden kota (presidente kota), dipilih oleh penduduknya dengan pluralitas 2. Coordinating Rate Koordinasi adalah suatu usaha yang sinkron dan teratur untuk menyediakan jumlah dan waktu yang tepat, dan mengarahkan pelaksanaan untuk menghasilkan suatu tindakan yang seragam dan harmonis pada sasaran yang telah ditentukan. Koordinasi pemerintahan merupakan kegiatankegiatan penyelenggaraan pemerintahan harus ditujukan ke arah tujuan yang hendak di capai yaitu yang telah ditetapkan menjadi garis-garis besar haluan Negara, guna menuju kepada sasaran dan tujuan itu gerak kegiatan harus ada pengendalian sebagai alat untuk menjamin langsungnya kegiatan. Yang dimaksud pengendalian disini adalah kegiatan untuk menjamin kesesuaian karya dengan rencana dan program. Proses pengendalian menghasilkan data-data dan fakta-fakta baru yang terjadi dalam pelaksanaan, ini semua berguna bagi pimpinan perencanaan da pelaksanaan. Maka koordinasi pemerintahan merupakan pengaturan yang aktif, bukan npengaturan yang pasif berupa membuat pengaturan terhadap setiap gerak dan kegiatan dan hubungan kerja antara beberapa pejabat pemerintah baik pusat maupun daerah serta lembaga-lembaga pemerintahan yang mempuya tugas kewajiban dan wewenang yang saling berhubungan satu sama lain, dimana pengaturan bertujuan untuk mencegah terjadinya kesimpangsiuran dan saling tumpang-tindih kegiatan yang mengakibatkan pemborosan-pemborosan dan pengaruh yang tidak baik terhadap semangat dan tertib kerja. 3. Establishing Rate Perkembangan suatu kota yang semakin pesat memacu juga kepadatan suatu daerah. Hal ini disebabkan karena beragamnya kebutuhan hidup masyarakat perkotaan dan adanya upaya untuk memberi kemudahan dalam memenuhi kebutuhan manusia tersebut. Pertumbuhan penduduk yang semakin besar sebagai akibat dari perkembangan aktivitas kota dan proses industrialisasi terutama di beberapa kota di Meksiko mengakibatkan banyak berkembangnya kawasan komersial. Berkembangnya suatu kota pasti akan diikuti oleh pertambahan jumlah penduduk. Kemajuan dan perkembangan suatu kota tidak terlepas dari aspek pembentuk kota. 4. Efficiency Rate Pengeluaran pemerintah memiliki peran dalam pertumbuhan ekonomi dengan asumsi implikasi pengeluaran pemerintah adalah untuk kegiatan produktif misalnya belanja infrastruktur. Belanja yang bersifat produktif dan bersentuhan langsung dengan kepentingan publik akan dapat menstimulus perekonomian. Misalnya, pembangunan infrastruktur akan mendorong investasi, Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 31 dengan adanya investasi ekonomi akan berkembang dan menciptakan lapangan kerja baru sehingga akan menyerap pengangguran dan memperkecil kemiskinan. Atas dasar tersebut, dilakukan penelitian untuk mengetahui tingkat efisiensi belanja negara terhadap pertumbuhan ekonomi, tingkat kemiskinan dan pengangguran. 5. People Life Style Meksiko menempatkan nilai tinggi pada keluarga dan nilai-nilai tradisional. Meskipun wanita membuat sebuah bagian yang semakin besar dari angkatan kerja ( 35,2 persen pada tahun 2005 ), banyak perempuan terus bekerja dalam rumah. Anak-anak, terutama di rumah-rumah berpenghasilan menengah dan atas, biasanya tetap di rumah lebih lama dari rekan-rekan mereka di Amerika Serikat . Ada perbedaan besar, namun, dalam kehidupan sehari-hari perempuan Meksiko tergantung pada tingkat pendapatan . 6. People Burden Rate Terdapat kesenjangan antar gender di pasar tenaga kerja. Di negara ini, 78% laki-laki memiliki pekerjaan sementara hanya sekitar 43% dari wanita yang bekerja. Karena pertumbuhan penduduk ledakan, tenaga kerja Meksiko telah berkembang pesat sejak tahun 1970-an. Pada tahun 2005 angkatan kerja telah tumbuh menjadi 42,3 juta orang. Dari para pekerja ini, 65 persen adalah lakilaki dan 35 persen adalah perempuan. Perkiraan resmi pengangguran perkotaan rata-rata sekitar 3 persen pada tahun 2001, tetapi sebagian besar analis percaya bahwa tingkat pengangguran sejati jauh lebih tinggi, dan setengah pengangguran di Meksiko signifikan. Situasi ini telah meningkatkan imigrasi ilegal ke Amerika Serikat. Sepanjang tahun 1980-an dan awal 1990-an, struktur tenaga kerja Meksiko mengalami perubahan besar. Manufaktur dan industri - sektor lain dari ekonomi yang secara tradisional diberikan pekerjaan yang stabil yang membayar upah - baik melihat pertumbuhan sedikit dan menciptakan beberapa pekerjaan baru. Pada saat yang sama, jumlah bergaji rendah, pekerjaan sektor jasa meningkat. Pada tahun 2005, jasa mempekerjakan 59 persen dari seluruh angkatan kerja Meksiko . Industri ( termasuk konstruksi, manufaktur, pertambangan , dan kekuasaan ) mempekerjakan 26 persen dari angkatan kerja. Pertanian ( termasuk kehutanan dan perikanan ) mempekerjakan sekitar 15 persen. 7. Personal Responsiveness Penduduk Meksiko tumbuh pesat setelah tahun 1940, ketika meningkatkan standar hidup dan tindakan kesehatan preventif menghasilkan peningkatan dramatis dalam umur panjang dan penurunan angka kematian bayi . Pada sensus 1990 , populasi bangsa berdiri di 81249645 . Satu dekade kemudian , pada sensus 2000 , penduduk telah tumbuh menjadi 97.483.412 . Pada tahun 2007 Meksiko memiliki populasi sekitar 108.700.891 . Kepadatan penduduk rata-rata 57 orang per Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 32 sq km ( 146 per sq mi) . Kepadatan terendah tahun 2000 adalah di negara bagian Baja California Sur ( 6 orang per sq km/15 per sq mi ) , dan tertinggi di Distrik Federal ( 5.565 orang per sq km/14 , 415 per sq mi ) . Pada tahun 2007 kelahiran dan tingkat kematian adalah 20 dan 5 per ribu. Setelah Presiden Luis Echeverría Álvarez mulai menjabat pada tahun 1970 , ia berpendapat bahwa pertumbuhan penduduk yang cepat akan membuat sulit bagi pemerintah untuk menghasilkan tingkat positif pertumbuhan ekonomi per kapita . Ekonomi Meksiko belum menciptakan lapangan kerja baru cukup untuk menyediakan semua orang dengan pekerjaan. Situasi itu diperparah oleh fakta bahwa suatu porsi peningkatan penduduk Meksiko berada di bawah usia 16 tahun, dan karena itu bergantung pada populasi yang aktif secara ekonomi untuk dukungan . Akibatnya, pemerintah mulai memberikan informasi keluarga berencana dan pendidikan . Upaya ini , dilengkapi dengan program swasta dan semakin tingginya tingkat pendidikan yang dihasilkan dari migrasi ke daerah perkotaan, menyebabkan penurunan yang signifikan dalam tingkat pertumbuhan penduduk Angka ini turun dari tertinggi sekitar 3,7 persen per tahun pada tahun 1970 menjadi 1,1 persen pada tahun 2007. Migrasi internal telah menyebabkan pergeseran besar dalam penduduk dari desa ke pusat-pusat perkotaan. Pada tahun 1970 sekitar 23 persen dari populasi Meksiko hidup di kota-kota dari 100.000 orang atau lebih. Pada tahun 1997 kota-kota besar menyumbang 44 persen dari populasi, menunjukkan bahwa kota-kota besar hampir dua kali lipat dalam dua dekade. Pada tahun 2005 76 persen dari populasi Meksiko hidup di daerah perkotaan. Meksiko terus bermigrasi ke kota-kota untuk mencari kesempatan kerja, serta kesempatan pendidikan yang lebih baik dan akses ke perawatan kesehatan. 8. Administrative Documents and Procedures Dibutuhkan lembaga untuk memberikan pemberitahuan mengenai adopsi , perubahan atau pencabutan aturan apapun minimal 30 hari ' . Juga , sebuah lembaga harus membayar semua orang yang tertarik kesempatan yang wajar untuk mengirimkan data, pandangan, atau argumen , secara lisan atau tertulis . Selanjutnya , lembaga harus mempertimbangkan semua pengajuan tertulis dan lisan mengenai aturan yang diusulkan . Setelah adopsi aturan , diperebutkan pada pendengaran atau sebaliknya , lembaga harus mengeluarkan pernyataan singkat dari alasan utama untuk adopsi aturan dan pernyataan posisi ditolak dalam mengadopsi aturan bersama-sama dengan alasan untuk penolakan . Semua orang mendengar atau diwakili dalam sidang apapun, atau yang mengajukan setiap tulisan yang harus Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 33 dipertimbangkan sehubungan dengan aturan yang diusulkan , harus diberikan salinan putusan tersebut , melalui surat atau sebaliknya . Jika agen menemukan bahwa bahaya bagi perdamaian umum, kesehatan , keselamatan , atau kesejahteraan umum memerlukan penerapan aturan dengan pemberitahuan kurang dari 30 hari dan menyatakan secara tertulis alasan untuk temuan itu, dapat melanjutkan tanpa pemberitahuan atau mendengar sebelumnya untuk mengadopsi aturan darurat . Sesuai N.M. Stat . Ann . § 12-8-5 , masing-masing instansi harus mengajukan setiap aturan yang diadopsi oleh sesuai dengan Peraturan Negara Act dan efektif lima belas hari setelah pengajuan . Menurut N.M. Stat . Ann . setiap orang yang tertarik dapat mengajukan petisi sebuah lembaga meminta diundangkan , perubahan atau pencabutan aturan dan dapat menyertai permohonan dengan data, pandangan dan argumen . Dalam tiga puluh hari setelah pengajuan permohonan , lembaga dapat menolak permohonan secara tertulis , menyatakan alasan untuk penolakan , atau memulai proses pembuatan peraturan. mengatur bahwa keabsahan atau penerapan aturan dapat ditentukan dalam aksi penghakiman deklaratoir di pengadilan distrik Santa Fe county, membutuhkan badan untuk mengeluarkan keputusan deklaratoir sehubungan dengan penerapan ketentuan hukum , aturan , keputusan atau perintah , atas permohonan dari setiap orang secara substansial dipengaruhi oleh aturan . 9. Welfare Quality Ekonomi Meksiko adalah yang terbesar ke-14 di dunia dalam hal nominal dan terbesar ke-10 dengan paritas daya beli, menurut Bank Dunia. Sejak krisis 1994, pemerintah telah meningkatkan fundamental makroekonomi negara. Meksiko tidak dipengaruhi oleh krisis 2002 Amerika Selatan baru-baru ini, dan dipelihara positif, meskipun rendah, tingkat pertumbuhan setelah periode singkat stagnasi pada tahun 2001. Namun, Meksiko adalah salah satu negara Amerika Latin yang paling terpengaruh oleh resesi 2008 dengan nya Produk Domestik Bruto tertular oleh lebih dari 6 %. Moody ( Maret 2000 ) dan Fitch IBCA ( pada Januari 2002 ) mengeluarkan peringkat investment grade untuk utang Meksiko. Meskipun stabilitas ekonomi makro belum pernah terjadi sebelumnya, yang telah mengurangi inflasi dan suku bunga ke rekor terendah dan telah meningkatkan pendapatan per kapita, kesenjangan yang sangat besar tetap antara perkotaan dan penduduk pedesaan, negara-negara utara dan selatan, dan si kaya dan si miskin. Beberapa tantangan pemerintah termasuk upgrade infrastruktur, modernisasi sistem pajak dan hukum tenaga kerja, dan pengurangan ketimpangan pendapatan. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 34 Produk Meksiko Domestik Bruto (PDB) dalam paritas daya beli (PPP) diperkirakan US $ 1,748.908 miliar pada tahun 2012, dan $ 1,231.642 miliar pada nilai tukar nominal. Dengan demikian, standar hidup, yang diukur dalam PDB di PPP per kapita adalah US $ 15,782.897. Bank Dunia melaporkan pada tahun 2009 bahwa Pendapatan Nasional Bruto negara dalam nilai tukar pasar adalah yang tertinggi kedua di Amerika Latin, setelah Brazil sebesar US $ 1,830.392 miliar, yang mengarah pada pendapatan tertinggi per kapita di wilayah ini pada $ 14.400. dengan demikian, Mexico sekarang mapan sebagai negara berpenghasilan menengah ke atas. Setelah perlambatan tahun 2001 negara telah pulih dan telah tumbuh 4,2, 3,0 dan 4,8 persen pada tahun 2004, 2005 dan 2006, meskipun dianggap jauh di bawah potensi pertumbuhan Meksiko. 10. Public Service Quality Untuk mencapai pertumbuhan yang lebih tinggi dan mengurangi kemiskinan dan ketidaksetaraan , Meksiko perlu meningkatkan pelayanan publik. Meksiko adalah negara berpenghasilan menengah dengan terus tingkat tinggikemiskinan ( 46,2 persen dari populasi ) dan ketimpangan ( koefisien Gini pendapatan dekat sekali pakai saat ini menjadi 0,50 ) . Ini telah mempertahankan stabilitas makroekonomi selama 15 tahun terakhir, diperlukan tetapi bukan suatu kondisi yang cukup untuk pertumbuhan dan pengurangan kemiskinan . Untuk mempercepat pertumbuhan dan mengurangi kemiskinan , perlu membangun kapasitas lembaga-lembaga sektor publik untuk mengumpulkan pendapatan dan menjalankan program publik secara efektif dan efisien . Untuk meningkatkan pelayanan sektor publik , Meksiko perlu memastikan cukup sumber daya keuangan dan manusia relatif terhadap kebutuhan penduduk , dan manajemen publik yang efektif dan efisien dari program belanja untuk mengatasi kebutuhan tersebut - dua prasyarat dasar untuk sektor publik yang efektif . Pelayanan publik Meksiko terhalang oleh pengumpulan pajak rendah dan inefisiensi belanja sama sekali tiga tingkat pemerintahan : federal, negara bagian , dan kota . Meksiko perlu meningkatkan kinerja sektor publik dan kualitas belanja . Anggaran dan manajemen keuangan yang mencakup fungsi utama dalam siklus anggaran , mulai dari perencanaan sampai pelaksanaan evaluasi , secara tradisional berfokus pada kepatuhan proses dan kontrol input. Fungsi dan sistem ini perlu upgrade untuk memberikan manajer sektor publik dan pengambil keputusan dengan yang relevan , tepat waktu , informasi berkualitas tinggi pada input dan output keuangan dan hasil dari proyek-proyek dan program-program publik . Tantangan ini membutuhkan tindakan di beberapa bidang : penerapan standar akuntansi harmonis modern dan kebijakan penganggaran yang didukung informasi , menggunakan teknologi informasi secara lebih intensif untuk manajemen sektor publik ( e-government ) , meningkatkan standar Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 35 prosedur administratif dan pengadaan , dan penguatan kapasitas federal dan pemerintah daerah untuk memberikan barang dan jasa publik yang berkualitas tinggi secara tepat waktu . Sebuah sistem manajemen keuangan modern dan standar akuntansi harmonis akan memungkinkan manajemen keuangan yang tepat , biaya , pelaksanaan, pengendalian , dan transparansi federal, negara bagian , dan program publik kota , meningkatkan akuntabilitas kepada publik dan Kongres dan memberikan kontribusi kepada pemerintah terbuka . Informasi tentang kinerja program dan kebijakan publik akan memungkinkan pemerintah untuk mengukur kemajuan menuju tujuan , mengungkapkan program mana masyarakat yang bekerja dan yang tidak , dan memberikan pengambil keputusan beberapa informasi obyektif tentang kinerja departemen , lembaga , dan program. 2.5 Analysis Berdasarkan pembahasan yang mengenai faktor ekologi pada Globalization-Free Trade, dengan studi kasus NAFTA di Negara Meksiko. Hal pertama yang saya paparkan adalah mengenai NAFTA terlebih dahulu, mulai dari bagaimana awal mulanya NAFTA ini terbentuk, apa tujuan dari pembentukan, visi dan misi, serta Negara-Negara mana saja yang tergabung dalam NAFTA. Pemerintah Meksiko dan pendukung NAFTA di Amerika Serikat mengklaim bahwa pertumbuhan industri ekspor memperlambat slide ekonomi Meksiko pada tahun 1996, dan bahwa ekspor benarbenar membantu untuk memulai pemulihan ekonomi pada akhir tahun itu. Output dari perbatasan pabrik perakitan di Meksiko, atau maquiladoras, dari Januari hingga Agustus 1996 adalah 17 persen lebih tinggi dari output untuk periode yang sama pada tahun 1995. Demikian pula, produsen mobil multinasional yang beroperasi di Meksiko melihat peningkatan tajam dalam ekspor kegiatan - produksi mobil penumpang untuk ekspor naik 23 persen pada tahun 1995 dan produksi truk untuk ekspor melonjak 132 persen selama tahun berjalan. NAFTA telah dimanfaatkan perusahaan multinasional yang beroperasi di Meksiko, memberikan keuntungan bagi sebagian besar warga Meksiko. Sementara indikator ekonomi Meksiko secara keseluruhan menunjukkan peningkatan perdagangan luar negeri setelah masuk NAFTA, upah riil terus menurun di seluruh negeri dan tingkat kemiskinan tetap konstan. Kondisi hidup bagi banyak orang Meksiko memburuk setelah NAFTA dimasukkan ke dalam tempatnya. NAFTA yang berlawanan mengatakan hal ini mungkin karena perusahaan berorientasi ekspor dapat mengambil keuntungan dari tenaga kerja murah Meksiko tanpa bergantung pada daya beli keluarga Meksiko. Karena produk yang dijual di luar negeri, keberhasilan industri ekspor tidak bergantung pada warga Meksiko yang dibayar cukup untuk dapat membeli produk mereka. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 36 Untuk mendukung proses perdagangan bebas, maka pada tahun tersebut pula, NAFTA mengeluarkan sebuah kesepakatan untuk melakukan TRQ (Tariff Rate Quotas) sebagai mekanisme transisi untuk mengeliminasi berbagai peraturan perdangan yang menyangkut kuota barang menuju perdagangan yang benar-benar bebas tanpa adanya kuota terhadap berbagai produk baik pertanian hingga produk industri. TRQ diterapkan tidak hanya pada barang-barang pertanian tetapi juga terhadap semua produk dari tiga negara anggota NAFTA. Ketika kesepakan tersebut dikeluarkan, diharapkan pada tahun tahun 2007, tidak ada lagi ada hambatan terhadap masuknya berbagai barang antar negara anggota NAFTA. Tetapi kenyataanya hal tersebut sudah dapat direalisasikan pada tahun 2003. Perdagangan luar negeri merupakan elemen penting dalam pertumbuhan ekonomi Meksiko. Dengan menandatangani North American Free Trade Agreement ( NAFTA ) dengan Amerika Serikat dan Kanada pada tahun 1992, para pemimpin Meksiko memutuskan bahwa masa depan ekonomi bangsa terletak pada perdagangan dan dengan mengembangkan ekonomi berorientasi ekspor yang kompetitif. Perjanjian itu menyebabkan penurunan hambatan tarif di ketiga negara. Terlepas dari kenyataan bahwa biaya tenaga kerja Meksiko yang jauh lebih rendah dibandingkan di Amerika Serikat, banyak perusahaan Meksiko yang memproduksi produk untuk pasar Meksiko tidak bisa bersaing dengan rekan-rekan mereka di AS dan terpaksa keluar dari bisnis. Sebagian besar adalah perusahaan menengah dan kecil, tapi penutupan mereka telah memberikan kontribusi signifikan terhadap tingkat pengangguran sejak tahun 1994. Sebagai konsekuensi dari krisis utama ekonomi Meksiko pada tahun 1994, dan penurunan berikutnya dalam biaya relatif barang-barang yang diproduksi di Meksiko, sektor ekspor negara itu memainkan peran penting dalam pemulihan ekonomi. Ekonomi yang tertekan menghasilkan keseimbangan yang menguntungkan dari perdagangan dengan mitra dagang terbesar Meksiko Amerika Serikat. Ini berarti bahwa nilai barang yang diekspor dari Meksiko ke Amerika Serikat melebihi nilai barang yang diekspor dari Amerika Serikat ke Meksiko. Pada tahun 1994, tahun pertama NAFTA berlaku, perdagangan antara Amerika Serikat dan Meksiko mencapai lebih dari $100 miliar, yang mencerminkan kenaikan sebesar 23 persen dibanding tahun sebelumnya. Krisis ekonomi yang berkepanjangan Meksiko mengakibatkan penurunan perdagangan antara kedua negara pada tahun 1995. Meskipun demikian, nilai ekspor AS ke Meksiko pada tahun 1995 masih 11 persen lebih tinggi dibanding tahun 1993, tahun terakhir sebelum NAFTA. Hingga pada akhirnya, 10 tahun sejak bergabungnya Meksiko dalam NAFTA, berbagai hambatan dalam perdagangan hampir seluruhnya dihapuskan. Barang, modal, dan jasa dapat berpindah antar tiga negara yang tergabung dalam NAFTA dengan sangat cepat tanpa adanya Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 37 hambatan. Berbagai kebijakan ekonomi juga dilakukan dalam upaya untuk mendukung adanya percepatan perdagangan bebas dan perubahan sistem ekonomi ke arah sistem ekonomi liberal. Hasil dari hal tersebut juga mengarah pada terbentuknya single market di Amerika Utara. Hal tersebut telah menunjukkan bahwa NAFTA telah berhasil membawa negara maju maupun negara berkembang untuk bersatu dalam payung neo-liberal yang termanifestasi dalam bentuk perdagangan bebas. Walaupun secara kultural dan historis, Meksiko tidak memiliki keterkaitan dengan berbagai nilai-nilai liberal, akan tetapi, kondisi dunia pasca perang dingin telah mampu membawa Meksiko untuk berubah ke arah sistem ekonomi yang lebih liberal. Hal tersebut telah menunjukkan bahwa perdagangan bebas di Amerika Utara telah melahirkan sebuah homogenitas di Amerika Utara dalam bentuk dimana terlihat bahwa Meksiko mulai berubah menjadi negara liberal sesuai dengan sistem kenegaraan yang selama ini telah dianut oleh Amerika Serikat dan Kanada. NAFTA membawa negara maju maupun negara berkembang untuk bersatu dalam payung neo-liberal yang termanifestasi dalam bentuk perdagangan bebas. Pengaruh Globalization dan Free Trade terhadap administrasi public yaitu dapat menelaah kembali struktur perekonomian yang kemudian dapat dijadikan bahan untuk membuat kebijakan guna meningkatkan kualitas suatu negara. Kebijakan Free Trade ini nantinya dapat dijadikan sebagai sebuah indicator bagi pemerintah untuk menentukan arah perekonomian Negara. Dan tetntunya hal tersebut akan sangat membantu dalam upayan membangun administrasi public Dampak Globalization dan Free Trade terhadap administrasi publik yaitu mendorong perekonomian suatu negara menjadi lebih baik dan bisa meningkatkan kegiatan investasi. Sedangkan apabila perekonomian suatu Negara rendah dan buruk maka dapat membuat kacau semua aktivitas dalam suatu Negara, termasuk dalam aspek administrasi public. Era saat ini dikenal sebagai era globalisasi, era perdagangan bebas atau liberalisasi ekonomi. Jika pada masa-masa menguatnya ideology statisme, kedudukan administrasi publik sebagai praktek maupun ilmu mengakar kuat di masyarakat, maka posisi administrasi publik yang menyangkut relevansi dan aktualisasinya ditengah-tengah era ekonomi global banyak diperdebatkan. Salah satu cirri menonjol di era liberalisasi ekonomi adalah terjadinya pergeseran dari ekonomi yang dikendalikan oleh negara ke ekonomi yang dikendalikan pasar. Campur tangan negara dibidang ekonomi dianggap hanya akan membunuh inisiatif masyarakat dan dunia usaha, karena itu segala bentuk monopoli dan proteksi harus dihapus. Bagi negara berpaham sosialis untuk bisa survive di era yang sangat kompetitif ini hanya ada dua alternatif: berubah atau biasa. Untuk menyesuaikan diri dengan gelombang liberalisasi, negara “Welfare state” seperti Inggris melakukan privatisasi besar-besaran. Antara tahun 1980 dan 1986 lebih 40 peprsen sector negara Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 38 dirubah menjadi perusahaan swasta diantaranya termasuk perusahaan negara seperti British Telecom, British Gas, dan British Airways dan lebih 600.000 pegawai pemerintah dialihkan ke sector swasta. Lahirnya fenomena baru dalam hubungan antar negara dan antar lembaga internasional yang dikenal dengan istilah globalisasi telah memicu lahirnya tantangan-tantangan baru dalam praktek maupun studi administrasi publik. Pada tataran teoritis, proses globalisasi secara normatif mempunyai prospek untuk menumbuhkan teori-teori baru dibidang ilmu administrasi publik. Persoalan besar bagi ilmuwan administrasi publik saat ini adalah bagaimana mengembangkan teori-teori administrasi publik saat ini adalah bagaimana mengembangkan teori-teori administrasi publik baru yang akan dapat mempertahankan validitas keilmuan dan relevansi ilmu administrasi publik di era global. Mengingat fenomena globalisasi merupakan fenomena yang multifacet maka varian teori administrasi yang berkembang untuk menjawab tantangan globalisasi juga beraneka ragam. Moeljarto Tjokrowinoto (2003) mengemukakan berbagai dimensi globalisasi yang melahirkan teori ataupun paradigma berbeda-beda dalam studi administrasi negara. Di dalam dimensi ekonomi politik globalisasi telah merubah hubungan antara negara (the state) dengan pasar (market). Pembangunan di banyak negara dunia ketiga tidak lagi bersifat state-led development akan tetapi menjadi bersifat market diven development. Hal ini mendorong teori-teori tentang birokrasi yang merefleksikan enterprenerial bureaucracy. Ada sejumlah pakar administrasi publik yang telah mengembangkan teori ini diantaranya Osborne dan Gaebler dengan bukunya yang terkenal “Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector”. Dari segi dimensi kultural globalisasi mendorong terjadinya arus tenaga kerja yang meliintasi batas-batas negara (cross-border human resources flow) yang mau tidak mau akan menimbulkan perbenturan budaya. Hal ini dimungkinkan oleh disepakatinya salah satu modalitas World Trade Organization (WTO), yaitu prinsip presence of natural person. Berbagai ahli akan melintasi batas-batas negara dan di host countries. Teori-teori administrasi yang memfokuskan perhatiannya pada multicultural administration atau multi-cultural management ini belum banyak berkembang. Dilihat dari dimensi temporal, globalisasi mengakibatkan konfigurasi administrasi berkembang sangat cepat dan dinamis sehingga ketidakmampuan ketertinggalan seorang administrator mengantisipasi perkembangan yang akan terjadi akan mengakibatkan ketertinggalan dinamika perubahan konfigurasi tadi. Oleh karena itu, wawasan futuristic merupakan salah satu kualitas yang dituntut oleh proses globalisasi. Karenanya proses administrasi tidak seharusnya dilihat semata-mata dari perspektif waktu sekarang, akan tetapi hartus mengantisipasi proses perubahan yang terjadi di masa depan Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 39 2.6 Matrix Ecological Factors Ecological Influences Matrix No Ecological Factors % influence to PA Describe & Short Explain 1 Geography, Natural Resources, GW 5% big geography, low resources 2 Number of Population, Human 5% big population, Capacities 3 Ideology (Politic, economic, social), 6% liberalism, capitalism 4 Political Party 7% single party 5 Culture, Traditions, and Religious 7% propechy of maya civilization, Mexican murals 6 Industry and Social Capital 8% an assembly and light manufacturing sector (maquiladoras) 7 Legal Systems 5% civil law, based on congres 8 International Relations 7% Medium role 9 International Law 5% Civil law 10 Security and Defense Systems 5% weak military 11 Globalizations & Free Trade 8% free trade 12 Technology and Science 6% Medium technology 13 Employee Recruitment & Salary 5% Low salary Systems 14 State Revenue and Expenditures 7% Tax, manufactur 15 National Leadership 7% liberalism 16 People Lifestyles 7% Hardworking, diligence Total 100% Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 40 2.7 Matrix Public Administration No 1 Contents Size of the Government Conditions Big Government – Big Welfare Conclusion Well organized Bureaucracy 2 Coordinating Rate Direct - coordination Well coordinated 3 Establishing Rate Established Medium established 4 Efficiency Rate Time, employee Low efficienced 5 People Life Styles Hardworking, diligence Well life styled 6 People Burden Rate Unemployment Rate Big burden 7 Personal Responsiveness Quick response high responsived 8 Administrative Documents & Number of document and Single Document and Procedures procedures Procedures 9 Welfare Quality GDP Medium welfare 10 Public Service Quality Facilities and Public Service Medium serviced Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 41 CHAPTER III 3.1 Fact finding Pada dasarnya globalisasi terjadi ketika diterapkannya formasi sosial global baru dengan ditandai oleh diberlakukannya secara global suatu mekanisme perdagangan melalui penciptaan kebijakan atau free trade, yakni berhasil ditanda-tanganinya kesepakatan internasional tentang perdagangan yang dikenal dengan General Agreement of Tariff and trade (GATT). GATT merupakan suatu kumpulan aturan internasional yang mengatur perilaku perdagangan antar pemerintah (Fakih : 2002). Kesepakatan ini dibangun atas asumsi bahwa sistem dagang yang terbuka lebih efisien dibandingkan sistem yang proteksionis dan dibangun diatas keyakinan bahwa persaingan bebas akan menguntungkan bagi negara-negara yang menerapkan prinsip-prinsip efisiensi dan efektifitas. Dibentuklan WTO adalah forum kesepakatan perdagangan tingkat global sedangkan di tingkat regional forum serupa untuk menetapkan kebijakan perdagangan juga ditetapkan. Ada beberapa perjanjian dengan area yang lebih kecil misalnya The North American Free Trade Agreement (NAFTA) antara Amerika dan Mexico, tetapi ada juga kesepakatan yang bersifat regional seperti The Asia Pasific Economic Confrence (APEC). Bahkan ada kesepakatan area pertumbuhan yang lebih kecil lagi seperti segitiga pertumbuhan Singapura, Johor dan Riau (SIJORI) ataupun Brunei, Indonesia, Malaysia and Philippines East Growth Triangle (BIMPEAGA), bahkan kawasan-kawasan pusat pertumbuhan ekonomi yang lebih kecil, seperti Otorita Batam, adalah kesepakatan dagang yang memiliki kesepakatan kebijakan tersendiri dan otonom. Kesemua kesepakatan adalah merupakan forum-forum seperti WTO dalam skala yang lebih kecil dan lokal. Aspek yang paling inovatif namun kontroversial dari NAFTA adalah ketentuan lingkungannya, yang termasuk dalam perjanjian itu sendiri serta dalam Perjanjian Tambahan terpisah pada Lingkungan. Ketentuan ini membuat NAFTA perjanjian perdagangan yang paling sadar lingkungan pernah dinegosiasikan. Tambahan Perjanjian membentuk Komisi Kerjasama Lingkungan (CEC , terdiri dari para pejabat senior lingkungan dari masing-masing negara di Amerika Utara. Ketiga negara dilarang dari mengendorkan peraturan lingkungan mereka dalam rangka menarik investasi tambahan, dan keduanya, warga negara dan pemerintah diperbolehkan untuk mengajukan keluhan dengan komisi jika mereka percaya bahwa suatu negara tidak menegakkan hukum lingkungan sendiri . Dampak lingkungan NAFTA telah dicampur. Di satu sisi CEC membuat rencana aksi untuk menghapuskan empat polutan berbahaya di Amerika Utara dan sistem dibentuk untuk meningkatkan pemantauan berbagai ukuran kualitas lingkungan. Hal ini juga meneliti sejumlah keluhan, tetapi hasilnya telah meyakinkan. Telah ada peningkatan yang terukur dalam penegakan hukum lingkungan Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 42 di Meksiko , tapi masalah ekonomi negara itu telah membuat sulit bagi banyak perusahaan kecil untuk meningkatkan kinerja lingkungan mereka. Akibatnya baik polusi udara dan air masih menjadi masalah serius di Meksiko. Kegagalan paling mencolok NAFTA adalah kurangnya perbaikan yang signifikan dalam kondisi lingkungan di sepanjang perbatasan Meksiko - Amerika, dalam ukuran besar karena keengganan atau ketidakmampuan pemerintah Amerika dan Meksiko untuk mencurahkan sumber daya keuangan yang memadai untuk mengatasi tantangan kritis ini. Pada keseimbangan, ahli lingkungan Amerika telah kecewa oleh dampak " hijau" ketentuan NAFTA. Negosiasi formal untuk memperluas NAFTA untuk memasukkan Chile dimulai pada tahun 1995, tetapi pemerintahan Presiden Bill Clinton tidak mampu untuk menyimpulkan mereka. Sesaat setelah menjabat pada Januari 2001, Presiden George W. Bush mengumumkan dukungannya bagi pembentukan sebuah "Free Trade Area of the Americas" yang akan mencakup hampir semua negara di belahan bumi Barat. Banyak ahli perdagangan percaya bahwa perjanjian tersebut adalah untuk membuktikan sulit untuk dinegosiasi Dampak ekonomi dari NAFTA telah hangat diperdebatkan di Kanada, Meksiko, dan Amerika Serikat. Pemerintah Meksiko dan pendukung NAFTA di Amerika Serikat mengklaim bahwa pertumbuhan industri ekspor memperlambat slide ekonomi Meksiko pada tahun 1996, dan bahwa ekspor benar-benar membantu untuk memulai pemulihan ekonomi pada akhir tahun itu. Output dari perbatasan pabrik perakitan di Meksiko, atau maquiladoras, dari Januari hingga Agustus 1996 adalah 17 persen lebih tinggi dari output untuk periode yang sama pada tahun 1995. Demikian pula, produsen mobil multinasional yang beroperasi di Meksiko melihat peningkatan tajam dalam ekspor kegiatan produksi mobil penumpang untuk ekspor naik 23 persen pada tahun 1995 dan produksi truk untuk ekspor melonjak 132 persen selama tahun berjalan. Mitra dagang utama Meksiko, dari segi nilai barang ekspor Meksiko, adalah Amerika Serikat, Kanada, Jerman, Jepang, Spanyol, Chile, dan Brazil. Sebagian besar barang yang diimpor ke Meksiko datang dari Amerika Serikat, Jepang, Jerman, Kanada, China, Korea Selatan, dan Taiwan. Meksiko juga merupakan salah satu mitra dagang terbesar Amerika Serikat (bersama dengan Kanada dan Jepang ), meskipun ekonomi Meksiko jauh lebih kecil daripada salah satu dari dua negara. Selama tahun fiskal 1997-1998 ekspor makanan dan pangan Amerika ke Meksiko meningkat dari 881 juta dolar menjadi 5,9 milyar dolar – level terbesar selama 5 tahun dalam NAFTA. Amerika banyak mengekspor produk pangan ke Meksiko dibanding China, Hongkong dan Rusia tahun lalu. Sekarang Amerika mensuplai hampir 75 persen impor pangan Meksiko. NAFTA menjaga pasar Meksiko tetap terbuka bagi produksi pangan Amerika walaupun sejarah krisis ekonomi terburuk Meksiko modern. Saat melemahnya peso ekspor pangan Amerika turun sampai 11 persen tahun 1995, Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 43 dan meningkat kembali 60 persen tahun 1998. Meski perdagangan pangan telah meningkat pada dua arah dibawah NAFTA, ekspor Amerika ke Meksiko meningkat dengan cepat dibanding impor dari Meksiko. Surplus perdagangan pangan Amerika dengan Meksiko adalah 1,32 milyar dolar pada tahun 1998. Pertumbuhan Ekonomi Meksiko Setelah Adanya NAFTA Pasca perang dingin, sistem ekonomi neoliberal mulai digunakan oleh beberapa negara di dunia. Amerika Serikat dengan hegemoninya sebagai pioneer sistem neoliberal mulai mengarahkan dua negara yang berada dalam satu kawasan dengannya untuk menganut sistem neoliberal. Dengan membentuk NAFTA maka secara otomatis membawa para anggotanya untuk melakukan liberalisasi di bidang ekonomi. Rafael Serrano, kepala sekertariat NAFTA dari Meksiko dalam sebuah wawancara (2007) menyatakan bahwa NAFTA telah meningkatkan hubungan perdagangan antara Negara- negara anggota dengan komunikasi yang lebih informal dan ramah, serta pemahaman terhadap solusi dan masalah teknis yang umum. NAFTA secara bertahap telah menghapuskan berbagai hambatan pada perdagangan lintas negara dalam kawasan tersebut (Kose 2004). Kowalczyk dan Davis (2008), berpendapat bahwa perjanjian tersebut secara khusus telah mengeliminasi tarif secara mayoritas dan hambatan perdagangan lainnya dalam sepuluh tahun pertama dan akan menghapuskan sisanya pada 2008. Dari tahun 1993 sampai 2007, perdagangan di antara negara-negara NAFTA meningkat lebih dari tiga kali lipat, dari $297 milyar ke $930 milyar (USTR2008).NAFTA memiliki peranan yang sangat penting terhadap Meksiko yang mencoba untuk bangkit dari krisis yang sempat melanda negara tersebut ditahun 1994 dengan melakukan program reformasi ekonomi.Dengan terjadinya krisis tersebut, Meksiko melakukan reformasi ekonomi salah satunya dengan mambentuk NAFTA bersama negara-negara yang berada dalam satu kawasan dengannya yaitu Amerika Serikat dan Kanada. NAFTA yang semula merupakan perjanjian bilateral antara Amerika Serikat Dengan Kanada (CFTA) berubah menjadi perjanjian multilateral dikarenakan masuknya Meksiko sebagai anggota ketiga. Meksiko membutuhkan kerjasama dengan Amerika Serikat dan Kanada untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi negaranya agar terlepas dari krisis dan mampu bersaing dengan negara berkembang lainnya. NAFTA merupakan kelanjutan dari liberalisasi perdagangan yang komprehensif dan program reformasi ekonomi yang dimulai pada akhir 1980-an setelah sebelumnya Meksiko sempat bergabung dengan GATT (General Agreement on Tarrifts and Trade) (Kose, 2004). Hufbauer, Schott, dan Wong (2003), memandang NAFTA sebagai alat yang digunakan Meksiko untuk mendapatkan legitimasi kelembagaan untuk menarik arus investasi asing. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 44 Menjelang pemberlakuan NAFTA pada 1994, ekonomi Meksiko berada pada tahapan akhir dalam stabilisasi dan reformasi yang dimulai pada akhir 1980-an (Kalter 1992).Meksiko merubah beberapa kebijakan dalam negerinya demi penyesuaian diri terhadap perjanjian dalam NAFTA. Sebelum adanya NAFTA, Meksiko tidak berbicara tentang isu-isu hak kekayaan intelektual dan pembajakan (Aspinwall 2009). Namun setelah adanya NAFTA, Meksiko mulai memberikan jaminan atas hak-hak kekayaan intelektual.NAFTA juga telah mengakibatkan perubahan dalam undang-undang grosir dalam perdagangan Meksiko, hal tersebut dikarenakan Meksiko tidak memiliki undang-undang tentang antidumping (Aspinwall 2009). Hal tersebut merupakan upaya untuk mencegah dumping harga yang akan dilakukan oleh produk-produk luar negeri saat memasuki pasar Meksiko. Dumping harga dapat meningkatkan penjualan produk, namun dumping tersebut juga bisa berakibat buruk ketika sudah terlalu banyak produk yang terjual namun tidak ada upaya lebih lanjut untuk memproses limbah yang dihasilkan oleh produk tersebut. Kebijakan lain yang dilakukan oleh Meksiko dalam upaya menyesuaikan diri dengan kesepakatan NAFTA adalah dengan melakukan perdagangan bebas, melakukan liberalisasi pasar, melakukan privatisasi terhadap berbagai perusahaan milik negara, dan melakukan deregulasi terhadap berbagai peraturan industri (Antonio 2002). Salah satu perusahaan milik negara yang diprivatisasi oleh pemerintah Meksiko adalah Telmex (Telefonos de Mexico). Telmex merupakan perusahaan telekomunikasi nasional Meksiko. Telmex beroperasi sebagai utilitas milik pemerintah sampai awal 1990-an, ketika pemerintah Meksiko mulai memprivatisasinya. Setelah adanya NAFTA, PDB Meksiko mengalami peningkatan seperti pada grafik diatas. Meksiko mengalami peningkatan PDB dari selang waktu antara tahun 1980- 1993 dan 1996-2002. Peningkatan tersebut merupakan dampak dari meningkatnya nilai investasi dan ekspor Meksiko, sehingga PDB dalam negeri bisa meningkat. Beberapa modal asing dengan mudah masuk ke Meksiko setelah adanya NAFTA. Pada Desember 1993 Meksiko merubah undang-undang tentang penanaman modal asing yaitu dengan menghapuskan sebagian besar pembatasan terhadap investasi asing yang akan masuk ke dalam negeri (Vega and de la Mora 2003, 165; Lustig 2001, 95).Pada Desember 1996 dilakukan perubahan terhadap undangundang tersebut untuk mengizinkan investasi asing yang lebih besar dalam sektor komunikasi dan transportasi, kemudian pada September 1998 dilakukan perubahan sekali lagi untuk merampingkan prosedur administrasi (lihat Mattar et al. 2003, 131). Masuknya beberapa modal asing tersebut juga tidak lepas dari kondisi politik dalam negeri Meksiko yang sudah lebih stabil dibandingkan kondisi pada tahun 1994 lalu. Hal tersebut menarik arus investasi asing untuk kembali menanamkan modalnya ke Meksiko. Rasa kepercayaan pemilik modal terhadap Peso yang menimbulkan peningkatan terhadap investasi asing. Sebelum tahun 1994 terlihat bahwa nilai investasi asing tidak pernah lebih dari $5 Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 45 milyar dollar per tahun. Sedangkan sejak NAFTA resmi diberlakukan pada tahun 1994 terlihat adanya peningkatan nilai investasi asing yang cukup besar. Walaupun tidak terus meningkat secara stabil, namun setidaknya nilai investasi asing sejak 1994 selalu berada diatas $5 milyar dollar di tiap tahunnya. Hal tersebut membuktikan bahwa NAFTA telah berpengaruh positif terhadap peningkatan nilai investasi asing di Meksiko. Amerika Serikat merupakan investor terbesar di Meksiko dengan menyumbang 55% dari total nilai investasi asing di Meksiko. Sebagian besar investasi tersebut bergerak pada sektor manufaktur sebesar 44,1%, jasa finansial 18% dan perdagangan 9,5%. Investasi di sektor otomotif tersebut juga telah membuka 530.000 kesempatan kerja bagi rakyat Meksiko. 3.2 Conclusion NAFTA (North America Free Trade Aggreemnet) merupakan suatu bentuk organisasi kerjasama perdagangan bebas negara-negara Amerika Utara yang terdiri dari Amerika Serikat, Kanada dan Meksiko. NAFTA didirikan pada tanggal 12 Agustus 1992 di Washington DC oleh wakilwakil dari pemerintahan Kanada serta pemerintahan tuan rumah yaitu Amerika Serikat. Dan diresmikan pada tanggal 1 Januari 1994. Pada dasarnya NAFTA merupakan organisasi yang menjanjikan kemudahan bagi negara-negara persertanya di bidang ekonomi, mulai dari diberikannya pembebasan tarif bea masuk bagi komoditi-komoditi tertentu hingga adanya perlakuan adil terhadap penanam modal asing yang akan menanamkan modalnya di masing-masing negara peserta. Dampak positif yang ditimbulkan akibat adanya perdagangan bebas di Meksiko terhadap bidang ekonomi politik, adalah memperluas pasar dan menambah keuntungan serta adanya transfer teknologi, dan meningkatkan investasi dan GDP Negara Meksiko. NAFTA juga berhasil membawa Meksiko bangkit dari krisis ekonomi selama bertahun-tahun. Pengaruh Globalization dan Free Trade terhadap administrasi public yaitu dapat menelaah kembali struktur perekonomian yang kemudian dapat dijadikan bahan untuk membuat kebijakan guna meningkatkan kualitas suatu negara. Kebijakan Free Trade ini nantinya dapat dijadikan sebagai sebuah indicator bagi pemerintah untuk menentukan arah perekonomian Negara. Dan tetntunya hal tersebut akan sangat membantu dalam upayan membangun administrasi public. Dengan adanya Globalization-Free trade ini pemerintah harus merapingkan prosedur administrasi Negara nya agar investor luar bisa menginvestasikan modalnya dengan mudah. Dampak Globalization dan Free Trade terhadap administrasi publik yaitu mendorong perekonomian suatu negara menjadi lebih baik dan bisa meningkatkan kegiatan investasi. Sedangkan apabila perekonomian suatu Negara rendah dan buruk maka dapat membuat kacau semua aktivitas dalam suatu Negara, termasuk dalam aspek administrasi public. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 46 Di dalam dimensi ekonomi politik globalisasi telah merubah hubungan antara negara (the state) dengan pasar (market). Pembangunan di banyak negara dunia ketiga tidak lagi bersifat state-led development akan tetapi menjadi bersifat market diven development. Hal ini mendorong teori-teori tentang birokrasi yang merefleksikan enterprenerial bureaucracy. Ada sejumlah pakar administrasi publik yang telah mengembangkan teori ini diantaranya Osborne dan Gaebler dengan bukunya yang terkenal “Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector”. Dari segi dimensi kultural globalisasi mendorong terjadinya arus tenaga kerja yang meliintasi batas-batas negara (cross-border human resources flow) yang mau tidak mau akan menimbulkan perbenturan budaya. Hal ini dimungkinkan oleh disepakatinya salah satu modalitas World Trade Organization (WTO), yaitu prinsip presence of natural person. Berbagai ahli akan melintasi batas-batas negara dan di host countries. Teori-teori administrasi yang memfokuskan perhatiannya pada multicultural administration atau multi-cultural management ini belum banyak berkembang. 3.3 Recommendations Saran dari penulis yang mungkin dapat memberikan sedikit masukan ialah: Keberhasilan Meksiko membawa negaranya bangkit dari krisis ekonomi melalui kerjasama internasional ini patut dicontoh oleh Negara lain, terutama Negara yang sedang berkembang. Pemerintah perlu memperhitungkan kembali sistem ekonomi suatu Negara. Kemudian upaya antisipasi yang belum terealisasi tersebut hendaknya segera dilaksanakan apabila dirasa dapat menstabikan ekonomi politik suatu Negara. Serta sebaiknya pengalaman dalam sejarah perkembangan bangsa suatu Negara yang telah lalu dijadikan guru yang terbaik. Keberhasilan NAFTA membawa negara maju maupun negara berkembang untuk bersatu dalam payung neo-liberal yang termanifestasi dalam bentuk perdagangan bebas dapat ditiru oleh Negara lain untuk memperbaiki system perekonomiannya. Kebijakan-kebijakan perekonomian harus di reformasi untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat suatu Negara. Mengingat fenomena globalisasi merupakan fenomena yang multifacet maka varian teori administrasi yang berkembang untuk menjawab tantangan globalisasi juga beraneka ragam. Wawasan futuristic merupakan salah satu kualitas yang dituntut oleh proses globalisasi. Karenanya proses administrasi tidak seharusnya dilihat semata-mata dari perspektif waktu sekarang, akan tetapi hartus mengantisipasi proses perubahan yang terjadi di masa depan Globalization dan Free Trade dapat menelaah kembali struktur perekonomian yang kemudian dapat dijadikan bahan untuk membuat kebijakan guna meningkatkan kualitas suatu negara. Kebijakan Free Trade ini nantinya dapat dijadikan sebagai sebuah indicator bagi pemerintah untuk menentukan Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 47 arah perekonomian Negara. Dengan adanya Globalization-Free trade ini pemerintah harus merapingkan prosedur administrasi Negara nya agar investor luar bisa menginvestasikan modalnya dengan mudah. Karena nantinya investasi ini akan menyerap banyak tenaga kerja dan membantu dalam mengurangi tingkat pengangguran. Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 48 List of References (Daftar Referensi) Official blog. Mexico Administrative Division Diakses melalui : http://en.wikipedia.org/wiki/Mexico#Administrative_divisions/ ( 19/06 / 2014 ). Official blog. Mexico Policy Public Sector Diakses melalui : http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Mexico%20Policy%20Note%209%20Publi cSectorModernization-%20July%2028.pdf ( 19 / 06 / 2014 ). Official blog. Mexico Diakses melalui : http://id.wikipedia.org/wiki/Meksiko ( 19 / 06 / 2014 ). Official blog. Mexico’s economy. Diakses melalui : http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_Mexico ( 20 / 06 / 2014 ). James Jailet. NAFTA surface trade rose 6.2 percent in 2012. 2013 Diakses melalui : http://www.ccjdigital.com/nafta-surface-trade-rose-6-2-percent-in-2012/ ( 20 / 06 / 2014 ). Rezki Ayu. North American Free Trade Agreement. 2013 Diakses melalui : http://rezkiayu.wordpress.com/2013/01/15/nafta/ ( 20 / 06 / 2014 ). Administrative Ecology, Case Study Free Trade - NAFTA Page | 49
