partisipasi politik - Universitas Negeri Padang Repository

PARTISIPASI POLITIK
Pola Perilaku Pemilih Pemilu
Masa Orde Baru dan Reformasi
Yalvema Miaz
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NO 19 TAHUN 2002
TENTANG HAK CIPTA
PASAL 72
KETENTUAN PIDANA SANGSI PELANGGARAN
1." Barang siapa dengan sengaja dan tanpa hak mengumumkan atau
memperbanyak suatu Ciptaan atau memberi izin untuk itu, dipidana
dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda
paling sedikit Rp 1. 000. 000, 00 (satu juta rupiah), atau pidana
penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak
Rp 5. 000. 000. 000, 00 (lima milyar rupiah)
2." Barang siapa dengan sengaja menyerahkan, menyiarkan, memamerkan,
mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu Ciptaan atau barang hasil
pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1), dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau
denda paling banyak Rp 500. 000. 000, 00 (lima ratus juta rupiah).
PARTISIPASI POLITIK
Pola Perilaku Pemilih Pemilu
Masa Orde Baru dan Reformasi
Yalvema Miaz
UNP PRESS
2012
Miaz ,Yalvema /
PARTISIPASI POLITIK
Pola Perilaku Pemilih Pemilu
Masa Orde Baru dan Reformasi
/ Miaz ,Yalvema
editor, Tim editor UNP Press
Penerbit UNP Press Padang, 2012
1 (satu) jilid; 14 x 21 cm (A5)
205 hal.
PARTISIPASI POLITIK
Pola Perilaku Pemilih Pemilu
Masa Orde Baru dan Reformasi
ISBN: 978-602-8819-65-7
1. Partisipasi Politik
2. Pola Perilaku Pemilih Pemilu
1. UNP Press Padang
PARTISIPASI POLITIK
Pola Perilaku Pemilih Pemilu
Masa Orde Baru dan Reformasi
Hak Cipta dilindungi oleh undang-undang pada penulis
Hak penerbitan pada UNP Press
Penyusun: Drs. Yalvema Miaz ,MA., Ph.D
Editor Bahasa: Afnita, M.Pd.
Layout & Desain Sampul Nasbahry Couto & Khairul
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .............................................................................................. i
DAFTAR BAGAN ................................................................................. vii
DAFTAR TABEL.................................................................................. viii
DAFTAR DIAGRAM ...............................................................................x
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................1
A. Latar Belakang...................................................................... 1
B. Pemilu dan Dinamikanya .................................................... 4
C. Rangkuman ........................................................................ 17
BAB II PARTISIPASI DAN PERILAKU POLITIK ........................20
A. Partisipasi Politik ............................................................... 20
B. Pola Memilih ...................................................................... 33
C. Perilaku Politik ................................................................... 40
D. Kajian Relevan.................................................................... 50
E. Rangkuman ........................................................................ 59
BAB III PARTAI POLITIK DAN PEMILU DARI MASA KE
MASA ........................................................................................61
A. Partai dan Ormas Sebelum Merdeka ................................. 63
B. Partai Politik pada Awal Kemerdekaan ............................ 70
C. DEMOKRASI DAN SISTEM POLITIK .............................. 80
D. Pemilu ................................................................................ 89
E. Pemilu di Kota Bukittinggi .............................................. 121
F. Rangkuman ...................................................................... 126
BAB IV STUDI KASUS: POLA PEMILIH PEMILU ERA
ORDE BARU DAN REFORMASI DI KOTA
BUKITTINGGI ......................................................................128
A. Jenis Kelamin dan Umur .................................................. 128
B. Status Perkawinan dan Agama ........................................ 129
C. Jenis pekerjaan ................................................................. 130
v
D. Pendidikan........................................................................133
E. Pendapatan .......................................................................134
F. Daerah Asal Responden ...................................................135
G. Status Sosial Responden ...................................................137
H. Partisipasi Politik pada Pemilu ........................................138
I. Pola Pemilihan Parpol Pemilu 1997 dan 1999 ..................148
J. Faktor yang Mempengaruhi Pilihan ................................155
K. Rangkuman ......................................................................163
BAB V FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PARTISIPASI POLITIK DAN POLA PILIHAN
PARTAI ................................................................................... 165
A. STATUS DAN KEADAAN SOSIAL EKONOMI .............165
B. KETERKAITAN STATUS SOSIAL EKONOMI
DENGAN POLA MEMILIH 1997 DAN 1999 ..................183
C. Rangkuman ......................................................................187
BAB VI PENUTUP ............................................................................... 190
A. Rangkuman ......................................................................191
B. Implikasi Dasar.................................................................193
RUJUKAN .............................................................................................. 198
BIODATA PENULIS............................................................................ 205
vi
DAFTAR BAGAN
Bagan
Halaman
1." Piramid Peringkat Nilai Partisipasi Politik ............................. 25
2." Partisipasi politik, Huntington dan Nelson (1994:27)............ 32
3." Kedudukan Responden Dalam Partai Politik di Kota
Bukittinggi. ................................................................................ 145
vii
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1." Pengaruh Sosial Ekonomi dan Tingkat Partisipasi Politik....51
2." Komposisi Pembagian Kursi Parlemen Pemilu 1995 dan
1998 di Taiwan .....................................................................54
3." Komposisi Perolehan Kursi Parlemen Pemilu 1955 .............90
4." Perolehan Kursi Parlemen Pemiliu 1971-1997 .....................95
5." Perolehan Suara dan Kursi Parlemen Pemilu 1971(Juta
orang) ....................................................................................96
6." Perolehan Kursi Pemilu 1977................................................99
7." Perolehan Kursi Pemilu 1982................................................99
8." Perolehan Kursi Pemilu 1987..............................................101
9." Perolehan Kursi Pemilu 1992..............................................102
10." Perolehan Kursi Pemilu 1997..............................................103
11." Perolehan Kursi Partai Pemilu 1999 ...................................120
12." Perolehan kursi DPRD Bukittinggi dalam Pemilu Orba
dan Reformasi .....................................................................121
13." Parsentase Kelompok Jenis kelamin dan Usia Responden
(N= 504) ..............................................................................129
14." Jenis Pekerjaan Responden .................................................132
15." Daerah Asal Responden Mendiami Kota ............................136
16." Daerah Asal Responden dan Tempo/Waktu Menetap di
Kota Bukittinggi..................................................................137
17." Pola Pendaftaran Pemilih Pemilu 1997 dan 1999. ..............139
18." Alasan Menghadiri Kampanye Politik ................................142
19." Kegiatan Kampanye Partai Yang Disukai...........................143
20." Penilaian Responden Terhadap Pemilu 1997 ......................145
21." Alasan Memilih Partai Lama (Golkar, PPP, PDI) Pada
Pemilu 1999 ........................................................................147
22." Alasan Merubah Pilihan Partai Pemilu 1999 ......................148
23." Pola Memilih Menurut Umur Responden (%) Pemilu
1997 dan 1999. N = 504......................................................149
viii
24." Persentase Pilihan Parpol Berdasarkan Etnis Pemilu
1997 dan 1999. ................................................................... 151
25." Pola Memilih Partai Pemilu 1999 Menurut Asal Daerah
Responden .......................................................................... 152
26." Penyebaran Memilih Partai Pemilu 1999 Menurut
Pekerjaan ............................................................................ 153
27." Pola Memilih Berdasarkan Sosial ekonomi ........................ 154
28." Pola Pembagian Kursi Dewan (DPRD) 1997 dan 1999 di
Kota Bukittinggi. ................................................................ 155
29." Faktor Pendorong Responden Memilih Partai Tertentu ..... 156
30." Pemimpin Tokoh Menjadi Ikutan Pemilih.......................... 160
31." Kaitan Pendidikan dan Partai Pihak Keluarga dengan
Perilaku Memilih Pemilu 1997. .......................................... 161
32." Partai yang Dipilih Berdasarkan Informasi politik Dari
Media Masa ........................................................................ 162
33." Keterkaitan antara Jenis Kelamin, Umur dan Status
Perkawinan dengan Pola Partisipasi Politik ....................... 166
34." Pengaruh Jenis Kelamin dengan Sikap dan Tindakan
Mendaftar untuk Memilih................................................... 167
35." Persepsi Tujuan Memilih Dengan Memastikan
Mendaftar............................................................................ 168
36." Persepsi Politik dengan Kegiatan Menghadiri Kampanye . 170
37." Pengaruh Status Perkawinan dan Pendaftaran Memilih ..... 174
38." Keterkaitan Sosial ekonomi dengan Pola Partisipasi
Politik.................................................................................. 177
39." Keterkaitan Asal Penduduk Kota dengan Kegiatan Partai . 183
40." Keterkaitan Status Sosial Ekonomi dengan Pola Memilih
Partai Pemilu 1997 dan 1999 .............................................. 184
41." Keterkaitan Pendidikan, Partai Keluarga dengan Perilaku
memilih Pemilu 1997.......................................................... 186
ix
DAFTAR DIAGRAM
Diagram
1."
2."
3."
4."
5."
6."
7."
8."
9."
Halaman
Status Perkawinan .................................................................... 130
Tingkat Pendidikan Responden di kota Bukittinggi ........... 133
Pendapatan Responden ........................................................... 135
Status Responden di dalam Masyarakat ............................... 138
Mayoritas Pemilih yang Menganggap Penting Pemilu ...... 141
Kehadiran dalam Kampanye Partai Politik .......................... 141
Penyelenggaraan Kampanye Partai Yang Didukung .......... 143
Pengaruh Keluarga dalam Memilih Partai ........................... 157
Media Masa Penyebar Informasi politik ............................... 162
x
BAB I
PENDAHULUAN
A." Latar Belakang
E
ra kemajuan teknologi informasi dan penyiaran media
masa yang meluas telah memberikan kontribusi untuk
meningkatkan kebutuhan hiruk pikuk informasi. Peningkatan status sosial ekonomi yang diiringi berkembangnya
pengetahuan politik masyarakat dan menjadikan informasi, isuisu aktual sebagai santapan sehari-hari. Era keterbukaan informasi
dan komunikasi dari berbagai sumber media masa termasuk
internet secara tidak langsung meningkatkan pula kesadaran
masyarakat peduli kepada masalah politik. Pada gilirannya di
masyarakat terjadi berbagai perubahan sosial dan bahkan pola
pikir masyarakat ke arah maju.
Proses perubahan sosial tidak hanya di pengaruhi oleh
program-program pembangunan regional, tetapi juga oleh
berbagai pengaruh luar. Salah satu di antaranya perkembangan
politik. Kemajuan teknologi komunikasi informasi yang pesat
pada era globalisasi telah mempersingkat “jarak” di antara
penduduk yang mendiami seluruh pelosok dunia. Kemudahan
berkomunikasi dan penyampaian informasi berlangsung sangat
cepat dengan sistem teknologi yang semakin canggih seperti
radio, televisi, telepon, internet, dan media cetak. Warga dunia
dalam tempo singkat bisa membahas isu-isu perkembangan sosial
ekonomi, budaya, dan bahkan isu politik terBaru baik pada
peristiwa nasional maupun internasional.
Ketika arus teknologi informasi yang semuanya berlangsung
dengan serba cepat akan menjadi faktor utama dalam mengubah
pola berpikir orang untuk mengetahui dan memahami hak-hak
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
1
sebagai warga negara, sistem kenegaraan, dan kemasyarakatan.
Asiah Sarji (1991:30) mengemukakan sebagian besar perkembangan kemajuan dan pola pikir kritis masyarakat adalah
pengaruh media masa terutama televisi yang telah banyak
mengubah kepedulian terhadap masalah sosial, politik, dan
ekonomi negara.
Sejalan dengan itu menurut Cahyono (1998:151), perubahan
status sosial ekonomi, pendidikan dan kemudahan sistem
informasi media masa yang gencar dapat meningkatkan
pengetahuan dan partisipasi politik masyarakat. Secara positif
informasi yang cukup mengenai perkembangan politik akan
meningkatkan kualitas pengetahuan politik masyarakat dalam
praktik demokrasi. Demokrasi itu sendiri mengandung pengertian
sistem politik dan kuasa pemerintahan berada di tangan
masyarakat (Giddens 1993:330). Demokrasi adalah suatu sistem
politik di mana memberikan peluang kepada masyarakat untuk
membentuk dan mengawal pemerintahan negara dan lembaga
perwakilan (Sukdan 1999:45). Kemajuan pendidikan dan diiringi
oleh berfungsinya sistem informasi, sangat berpeluang membuka
minat masyarakat mengenal konsep-konsep demokrasi antara lain
keinginan untuk melibatkan diri dalam proses demokrasi, seperti
partisipasi di dalam kegiatan pemilu. Dalam pendidikan politik
itu masyarakat akan menjadi peka terhadap isu-isu terBaru
kenegaraan.
Menurut Rauf (1998:12) bahwa kemajuan di bidang politik
yang terjadi di negara-negara modern oleh masyarakat akan
menjadi inspirasi untuk menilai perkembangan politik negara.
Setiap orang dengan cepat dapat menilai perkembangan
demokrasi di negara masing-masing dan membandingkannya
dengan negara lain. Hal ini sangat positif dalam upaya
menumbuhkembangkan pemikiran kritis masyarakat agar negara
mereka dapat pula membangun suatu sistem demokrasi yang
maju. Ketika warga negara telah memiliki pengetahuan politik
akan diiringi oleh kesadaran untuk ikut terlibat berpartisipasi
politik seperti ikut memilih dalam pemilu dan menegakkan sistem
2
Yalvema Miaz
demokrasi yang terus berkembang ke arah demokrasi yang ideal.
Artinya di tengah masyarakat akan melahirkan rasa tanggung
jawab, motivasi, minat, dan persepsi yang baik di dalam suatu
proses pemilu.
Gejala adanya kepekaan politik yang terjadi akhir-akhir ini
di kalangan masyarakat di berbagai tempat di dunia
menimbulkan bertumbuhnya sistem demokrasi. Menurut
Huntington (1991:13) fenomena gelombang ke-3 demokrasi global
telah terjadi di negara-negara modern dan perubahan praktik
demokrasi telah dimulai di berbagai negara otoriter yang
berkeinginan menggantinya menjadi negara demokrati. Dikatakan
gelombang demokrasi dimulai di Portugis tahun 1974 dan meluas
kepada 30 negara otoriter lainnya di Asia, Afrika dan termasuk di
Korea Selatan dan negara-negara Amerika Latin yang
menghancurkan sistem pemerintahan otoriter sejak tahun 1980-an
dan di Eropah Timur sejak tahun 1990-an sejalan dengan era
globalisasi.
Menurut Liddle (2000:5) kebangkitan demokrasi di negaranegara yang sedang membangun yang terjadi setelah tahun 1990an seperti di Filipina, Thailand, Taiwan, Korea Selatan, dan
Pakistan. Pemerintahan otoriter di negara tersebut telah
digantikan dengan sistem demokrasi dan pemerintahan berdasarkan pilihan masyarakat melalui pemilu. Diawali dari krisis
kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dan tidak lagi
mendukung para pemimpinnya seperti terjadi di Argentina dan
Brasil. Di samping itu, ada indikasi tentang keinginan masyarakat
untuk melibatkan diri dalam Reformasi politik. Di Filipina dan
Pakistan bahkan ribuan pengunjuk rasa ingin menumbangkan
rezim berkuasa ketika Presiden Filipina Ferdinand Marcos
menjalankan kekuasaan bertahun-tahun secara otoriter. Masyarakat di negara tersebut akhirnya berhasil membangun pemerintahan yang demokratis.
Ketika rezim lama telah tumbang dan diganti oleh
pemerintahan demokrasi, maka kekuatan masyarakat dalam
kekuasaan semakin besar dalam pemerintahan. Peranan dan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
3
kekuatan masyarakat yang datang dari lapisan bawah (people
power) untuk menumbangkan pemerintahan otoriter terbukti
berhasil di banyak tempat di dunia (Noer 2003:26).
B." Pemilu dan Dinamikanya
Sebagai sebuah negara berkembang, Indonesia yang
merdeka sejak tahun 1945, namun di dalam praktik demokrasi
seperti melaksanakan pemilu Baru berlangsung beberapa kali, hal
ini karena Indonesia menghadapi banyak masalah internal.
Pemilu demokratis pertama berlangsung pada tahun 1955
bertujuan untuk memilih anggota-anggota DPR dan Konstituante.
Pemilu ini dipersiapkan di bawah pemerintahan Perdana Menteri
Ali Sastroamidjojo. Namun, Ali Sastroamidjojo mengundurkan
diri dan kepala pemerintahan akhirnya dipegang oleh Perdana
Menteri Burhanuddin Harahap.
Sesuai tujuannya, Pemilu 1955 ini dibagi menjadi dua tahap,
yaitu: tahap pertama adalah pemilu untuk memilih anggota DPR.
Tahap ini diselenggarakan pada tanggal 29 September 1955, dan
diikuti oleh 29 partai politik dan individu, tahap kedua adalah
pemilu untuk memilih anggota Konstituante. Tahap ini
diselenggarakan pada tanggal 15 Desember 1955. Lima besar
pemenang dalam Pemilu ini adalah Partai Nasional Indonesia,
Masyumi, Nahdlatul Ulama, Partai Komunis Indonesia, dan Partai
Syarikat Islam Indonesia.
Pada masa pemilu waktu itu demokrasi di Indonesia
berkembang sangat positif. Masyarakat dengan bebas memilih
partai yang bertanding secara jujur dan adil. Namun, suasana
pemerintahan ketika itu tidak cukup kuat karena pemimpin
politik masing-masing berusaha merebut jabatan Perdana Menteri.
Kabinet yang dibentuk bahkan sering berganti-ganti pemimpin.
Selama 16 tahun setelah pemilu (1955) tidak ada lagi pemilu
yang diadakan sampai rezim Soekarno berganti ke rezim Soeharto
atau rezim Orde Baru (1966). Pemerintahan Soeharto menyebut era
Soekarno sebagai rezim Orde lama (Orla). Pemilu dalam masa
kekuasaan Soeharto Baru dilaksanakan tahun 1971 diikuti oleh 10
4
Yalvema Miaz
partai politik. Lima besar dalam Pemilu ini adalah Golongan
Karya, Nahdlatul Ulama, Parmusi, Partai Nasional Indonesia, dan
Partai Syarikat Islam Indonesia.
Pemilu pada tahun 1975 dilaksanakan berdasarkan UndangUndang Nomor 3 Tahun 1975 tentang Partai Politik dan Golkar,
ketika itu dilakukan fusi (penggabungan) partai-partai politik,
menjadi hanya dua partai (Partai Persatuan Pembangunan dan
Partai Demokrasi Indonesia) dan satu Golongan Karya. Dalam
masa rezim Soeharto berkuasa pemilu tercatat sebanyak enam kali
antara tahun 1971 sampai 1997. Pemilu ini disebut juga sebagai
"Pemilu Orde Baru". Sesuai peraturan Fusi Partai Politik tahun
1975, pemilu-pemilu tersebut hanya diikuti dua partai politik dan
satu Golongan Karya. Pemilu-pemilu ini kesemuanya dimenangkan oleh Golongan Karya. Pemilu selanjutnya diselenggarakan
pada tahun 1982, 1987, 1992 dan 1997.
Pemilu berikutnya, sekaligus pemilu pertama setelah
runtuhnya Orde Baru, yaitu pemilu 1999 dilangsungkan pada
tanggal 7 Juni 1999 di bawah pemerintahan Presiden BJ Habibie
dan diikuti oleh 48 partai politik. Lima besar Pemilu 1999 adalah
Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Golkar, Partai
Persatuan Pembangunan, Partai Kebangkitan Bangsa, dan Partai
Amanat Nasional.
Walaupun Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P)
meraih suara terbanyak dengan perolehan suara nasional sekitar
35 persen, yang diangkat menjadi presiden bukanlah calon dari
partai itu (Megawati Soekarnoputri), melainkan dari Partai
Kebangkitan Bangsa, yaitu Abdurrahman Wahid (pada saat itu,
Megawati hanya menjadi wakil presiden). Hal ini dimungkinkan
terjadi karena pemilu 1999 hanya bertujuan memilih anggota
MPR, DPR, dan DPRD, sementara pemilihan presiden dan
wakilnya dilakukan oleh anggota MPR yang sudah terpilih dalam
pemilu.
Pemilu yang diadakan tahun 1999 yaitu pemilihan yang
dipercepat oleh rezim Baru atau Orde Reformasi. Presiden
Megawati Soekarnoputri yang merupakan presiden ketiga masa
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
5
peralihan pendek setelah Habibie dan Gus Dur mencanangkan
pemilu terbagi dua bagian yaitu pemilu parlemen dan pemilu
presiden dan wakil presiden. Pemilihan parlemen diadakan pada
5 April 2004 yang dimenangkan oleh partai Golkar dan setelah itu
diadakan pemilu presiden. Maka, Dr. Susilo Bambang Yudoyono
(SBY) dan Drs. Muhammad Yusuf Kalla (JK) dicatat sebagai
presiden dan wakil presiden pertama dalam pemilu tersebut yang
menjabat sampai tahun 2009. Pelantikan dilakukan oleh Majelis
Permusyawaratan Masyarakat (MPR) pada tanggal 20 Oktober
2004. Sejak masa Reformasi tersebut, Indonesia boleh dikatakan
telah menggunakan sistem demokrasi “Baru” seperti di negaranegara demokrasi lain di dunia.
Walaupun pemilu sudah berlangsung secara teratur setiap
lima tahun, tetapi praktik demokrasi belum lagi berjalan menurut
sewajarnya (Gaffar 1999:33). Pemilu belum memberikan
kebebasan sebagaimana yang dituntut oleh sebuah sistem
demokrasi, justru dipenuhi banyak kecurangan. Pemilu tidak lebih
sebagai upaya rezim untuk memberikan informasi kepada dunia
luar bahwa Indonesia sudah melaksanakan pemilu secara
demokratis dan pemerintahan berkuasa (rezim Orde Baru)
dicitrakan terbentuk berdasarkan pilihan rakyat secara
demokratis. Padahal praktik demokrasi sama sekali tidak berjalan
dan lembaga parlemen tidak lebih hanyalah sebagai stempel
lambang demokrasi.
Rezim Soeharto yang berkuasa terdiri dari militer, elit-elit
yang kebanyakan dari pejabat instansi negara termasuk pensiunan
(purnawirawan). Menurut Lidle (2000:13) bahwa partai rezim
tersebut menguasai mayoritas parlemen di lembaga tertinggi
negara seperti Majelis Permusyawaratan Masyarakat (MPR) dan
Dewan Perwakilan Masyarakat (DPR). Oleh karena itu, kekuasaan
yang dijalankan oleh pemerintah seluruhnya berdasarkan pada
kepentingan rezim Soeharto sehingga partai oposisi tidak berdaya
di parlemen/legislatif.
Orde Baru di bawah kekuasaan Soeharto sangat dominan.
Melalui kekuasaan itu pula Soeharto menjadi sangat kuat
6
Yalvema Miaz
berkuasa selama 32 tahun. Kekuatan otoriter ini pula telah
memberi peluang besar terjadinya korupsi, kolusi, dan nepotisme.
Praktik-praktik korupsi terjadi di berbagai instansi pemerintah.
Keuangan negara digerogoti tanpa bisa disentuh hukum.
Pemerintahan dijalankan dengan praktik kolusi dan nepotisme
yang memberikan perlakuan istimewa terhadap kerabat dan
konco-konco pemegang kekuasaan.
Dengan pola pemerintahan sentralistik, menjadikan peranan
pemerintah pusat sangat dominan, sebaliknya pemerintah daerah
tidak punya peran yang signifikan. Dalam bidang ekonomi
sebagian besar kekayaan dari daerah diangkut ke pusat.
Pembagian yang tidak adil inilah mencuat deras di awal
Reformasi menuntut berpisah dari pemerintah pusat terutama
terjadi di daerah-daerah yang kaya sumber daya alam, seperti
Aceh, Riau, Kalimantan Timur, dan Irian Jaya (Papua). Setelah
Reformasi tuntutan itu semakin memudar karena sistem birokrasi
pemerintahan diserahkan ke daerah (desentralisasi).
Kekuatan bangsa seperti gerakan mahasiswa, intelektual,
media masa dan pers hampir tidak bisa leluasa bergerak
menyuarakan aspirasi masyarakat. Kebebasan mimbar di kampus
senantiasa diawasi rezim Soeharto. Kebebasan pers belum mampu
diwujudkan, seluruh unsur pers dikawal pemerintah dan jika ada
media masa yang dianggap merugikan atau menyiarkan
pemberitaan yang kritis kepada pemerintah, maka izin penerbitan
media bersangkutan akan dicabut. Banyak media masa yang
mengalaminya seperti Majalah berita Tempo, Ekspres, koran
Indonesia Raya, Sinar Harapan dan sebagainya. Perbuatan
semena-mena ini justru membangkitkan semangat perlawanan
kepada pemerintah.
Krisis politik pada akhir Orde Baru ditandai dengan
kemenangan mutlak Golkar dalam Pemilu 1997 yang dinilai
penuh kecurangan, Golkar satu-satunya kontestan pemilu yang
didukung finansial maupun secara politik oleh pemerintah untuk
memenangkan pemilu dengan meraih suara mayoritas.
Kemenangan Golongan Karya dinilai oleh para pengamat politik
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
7
di Indonesia dan asing sebagai pemilu yang tidak jujur dan tidak
adil (jurdil) penuh intimidasi terhadap para pemilih. Dalam
pemilihan presiden melalui parlemen, Soeharto selalu terpilih dan
tanpa batas masa (periodesasi). Pemilihan Soeharto kembali
dilakukan sebagai presiden dalam sidang umum MPR tahun 1998,
waktu itu mayoritas anggota DPR/MPR mendukung Soeharto
menjadi presiden untuk periode 1998-2003.
Golkar yang pada mulanya disebut sebagai Sekretariat
Bersama (Sekber) Golongan Karya, lahir dari usaha untuk
menggalang organisasi-organisasi masyarakat dan angkatan
bersenjata, muncul satu tahun sebelum peristiwa G30S/PKI pada
tanggal 20 Oktober 1964. Organisasi ini lahir dari pusat dan
dijabarkan sampai kedaerah-daerah. Di samping itu, untuk tidak
adanya loyalitas ganda dalam tubuh Pegawai Negeri Sipil maka
Korpri (Korps Pegawai Republik Indonesia) yang lahir tanggal 29
Nopember 1971 ikut menggabungkan diri ke dalam Golongan
Karya. Golkar ini kemudian dijadikan kendaraan politik Soeharto
untuk mendukung kekuasaannya selama 32 tahun, tidak ada
satupun kritik dari infra struktur politik yang berani
mengusiknya. Di Golkar Soeharto diangkat sebagai Ketua Dewan
Pembina, yaitu kekuasaan tertinggi di tubuh partai itu.
Demokrasi semu dan kedaulatan masyarakat hanya ada di
tangan kelompok tertentu dan penguasa. Kedaulatan di tangan
masyarakat yang dilaksanakan sepenuhnya oleh MPR yang
sebenarnya sudah diatur dan direkayasa, sehingga sebagian besar
anggotanya diangkat dengan sistem keluarga (nepotisme). Situasi
itu terpendam di tengah masyarakat bagai duri dalam daging
yang selalu mengentak.
Seusai pemilu 1997, kekuatan perlawanan masyarakat makin
tampak dipermukaan, dengan isu utama pemerintahan Orde Baru
yang korup, penuh kolusi, dan nepotisme. Masyarakat kampus
terdiri dari cendikiawan dan mahasiswa mulai menyusun
kekuatan besar untuk menumbangkan Orde Baru. Di Jakarta dan
kota-kota lain demonstrasi dan kemarahan masyarakat kepada
rezim Soeharto sudah terang-terangan. Puncaknya ketika Soeharto
8
Yalvema Miaz
dilantik parlemen/legislatif setelah pemilu 1997 untuk menjabat
Presiden untuk periode ke tujuh kali.
Rasa ketidakpercayaan masyarakat kepada pemerintah,
DPR, dan MPR memicu cepat gerakan Reformasi. Kaum reformis
yang dipelopori mahasiswa, dosen, dan masyarakat menuntut
pergantian presiden, reshuffle kabinet, Sidang Istimewa MPR, dan
pemilu secepatnya. Gerakan menuntut Reformasi total disegala
bidang, termasuk anggota DPR/MPR yang dianggap penuh
dengan KKN dan menuntut pemerintahan yang bersih dan bebas
dari kolusi, korupsi, dan nepotisme.
Gerakan Reformasi menuntut pembaharuan lima paket
undang-undang politik yang menjadi sumber ketidakadilan, yaitu
: (1) UU No. 1 Tahun 1985 tentang Pemilu; (2) UU No. 1 Tahun
1985 tentang susunan, kedudukan, Tugas, dan wewenang
DPR/MPR; (3) UU No. 1 Tahun 1985 tentang partai politik dan
Golongan Karya; (4) UUNo. 1 Tahun 1985 tentang Referendum; (5)
UU No. 1 Tahun 1985 tentang organisasi masa.
Aspirasi masyarakat yang disekat parlemen telah
mencetuskan unjuk rasa besar-besaran oleh ribuan orang terdiri
dari mahasiswa, elemen-elemen organisasi masyarakat pada 13-15
Mei 1998 dan pada peristiwa tersebut ratusan orang menjadi
korban Liddle (2001:94-116). Soeharto dipaksa meletakkan jabatan
presiden pada 21 Mei 1998, maka rezim Reformasi lahir di
Indonesia, kepemimpinan negara diganti oleh Wakil Presiden
yaitu Prof. Dr. Burchanudin Jusuf Habibie.
Habibie pengganti Soeharto berusaha untuk menghilangkan
citra otoriter pemerintahan sebelumnya. Beliau minta agar
dilakukan perubahan ke arah pemerintahan yang demokratis dan
mengganti undang-undang partai politik serta dapat menyelenggarakan pemilu dalam waktu yang singkat (1999) yaitu suatu
pemilu yang bebas, jujur dan adil. Beberapa langkah perubahan
diambil oleh Habibie, seperti liberalisasi parpol, pemberian
kebebasan pers, kebebasan berpendapat, dan pencabutan UU
Subversi.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
9
Selain itu, dalam masa pemerintahan Habibie kebijakan
untuk mengizinkan Timor Timur untuk mengadakan referendum
yang berakhir dengan berpisahnya wilayah tersebut dari
Indonesia pada Oktober 1999. Keputusan tersebut terbukti tidak
populer di mata masyarakat sehingga sampai saat ini pun masa
pemerintahan Habibie sering dianggap sebagai salah satu masa
kelam dalam sejarah pemerintahan Indonesia.
Pada pemilu awal Reformasi yang diselenggarakan pada
1999 partai PDI-Pimpinan Megawati Soekarnoputri berhasil
meraih suara terbanyak (sekitar 35%). Tetapi karena jabatan
presiden masih dipilih oleh MPR saat itu, Megawati tidak secara
langsung menjadi presiden. Abdurrahman Wahid, pemimpin
PKB, partai dengan suara terbanyak kedua saat itu, terpilih
kemudian sebagai presiden Indonesia ke-4. Megawati sendiri
dipilih Gus Dur sebagai wakil presiden. Sejak itulah pintu
demokrasi Indonesia sudah terbuka (Liddle 2002:5).
Secara keseluruhan sejak merdeka sampai pada awal
Reformasi pemilu parlemen telah diadakan sebanyak tujuh kali,
pertama pada tahun 1955, enam kali dimasa rezim Orde Baru
(1971, 1977, 1982, 1987, 1992, dan 1997). Pemilu tahun 1999
merupakan pemilu pertama Reformasi. Selanjutnya secara
beruntun dilakukan setiap 5 tahun.
Setelah pemilu era Reformasi sukses dilaksanakan pada
bulan Juli 2004, maka untuk yang pertama telah diadakan pula
pemilu Presiden dan Wakil Presiden. Maka sejak tahun 2004
Indonesia dicatat dunia sepenuhnya telah mengamalkan
demokrasi seperti yang dicita-citakan seluruh bangsa. Dari tiga
rezim tersebut, maka penyelenggaraan pemilu yang difokuskan
disini adalah khusus pemilu tahun 1997 dan 1999 yaitu antara dua
masa rezim yang berbeda, rezim Soeharto dan era Reformasi
politik di Indonesia. Hal ini penting karena selama rezim Soeharto
sebanyak enam kali pemilu yang diadakan secara keseluruhan
dimenangkan partai pemerintah (partai Golkar). Ini menunjukkan
bahwa pola pemilihan partai mayoritas bertumpu kepada partai
tertentu saja yaitu partai pemerintah.
10
Yalvema Miaz
Pemilu pada era Reformasi memperlihatkan perubahan
pemilih yang cukup signifikan. Dukungan para pemilih kepada
partai pemerintah yang telah berkuasa selama 32 tahun menurun.
Partai Golkar hanya memperoleh 22 persen dan dibandingkan
dengan partai oposisi yaitu Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan
(PDI-P) yang meraih sebanyak 34 persen. Jumlah partai politik
yang bertanding pada tahun 1997 sebanyak 3 partai dan tahun
1999 sebanyak 48 partai, ini karena perubahan Undang-undang
pemilu yang disahkan (1998) dan memberikan peluang untuk
mendirikan partai Baru sebelum pemilu tersebut dilangsungkan
(1999).
Bagi negara yang menganut sistem demokrasi, kekuasaan
ditentukan oleh jumlah suara dalam satu pemilu. Masyarakat
diberi hak memilih partai atau pemimpin negara mereka sendiri
(Abas 1987:3). Artinya, pemerintahan demokrasi adalah
pemerintah yang takluk kepada persetujuan masyarakat dan
menjalankan tugas-tugas dan kebijakannya untuk melaksanakan
kehendak masyarakat. Apabila suasana demokrasi telah
berkembang seseorang akan lebih terbuka untuk berpolitik dan
akan banyak melibatkan diri dalam kegiatan politik, termasuk
memilih dalam pemilu.
Menurut Milbrath (1965:68) bahwa seseorang akan merasa
peka dan melibatkan diri dalam kegiatan politik apabila telah
mempunyai sikap, persepsi, minat, dan pemahaman yang cukup
mengenai politik. Keterlibatan seseorang dalam kegiatan politik
itu seperti mengadakan komunikasi, memasuki organisasi politik
dan mengikuti perkembangan politik melalui media masa.
Bagi seseorang yang sudah memiliki pemahaman politik,
mereka akan memilih secara bebas dan jujur menurut hati
nuraninya. Oleh karena itu, substansi pemilu adalah sebuah
proses berpolitik yang terpenting, karena akan berpengaruh bagi
penentuan kekuasaan dan kepemimpinan politik. Sistem
pemerintahan demokrasi telah menekankan supaya wakil-wakil
masyarakat mestilah dipilih secara terbuka berdasarkan kelayakan
dan persyaratan pencalonan. Apabila sesuatu pemilu diadakan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
11
untuk memilih anggota parlemen atau DPR daerah, persaingan
ketat akan terjadi di kalangan partai politik. Partai-partai politik
yang menang dan mendapat perolehan suara tertinggi secara
otomatis akan membentuk pemerintahan. Ini berarti partai yang
menang akan terus memimpin pemerintah atau menggantikan
partai yang pernah berkuasa sebelumnya.
Pemilihan Umum (pemilu) merupakan salah satu instrumen
terpenting dalam sistem politik demokrasi modern. Pemilu
menjadi salah satu parameter utama untuk diakui masyarakat
internasional untuk melihat demokratis tidaknya suatu negara.
Bagi Chehabi dan Linz (1998) menyatakan bahwa ketika perang
dingin berlangsung, hampir semua negara ingin berusaha
mengidentifikasi diri sebagai negara demokratis dengan cara
melaksanakan pemilu secara berkala. Walau pada saat yang lain,
pemilu seringkali dilakukan hanya untuk melegitimasi tindakan
nyata rezim yang otoriter. Karena dalam kenyataannya,
masyarakat internasional kini hampir menyepakati bahwa tidak
ada satu pun negara yang dikategorikan sebagai negara
demokratis apabila tidak menyelenggarakan pemilu, terlepas dari
bagaimana kualitas pelaksanaannya.
Pemilu hakikatnya merupakan proses sekaligus sarana
demokratis untuk menyalurkan aspirasi masyarakat. Pemilu
merupakan proses sirkulasi elit yang bersifat inklusif di mana
semua warga secara terbuka memiliki kesempatan untuk memilih
dan dipilih. Melalui prosesi pemilu, masyarakat memiliki
kesempatan untuk menentukan beragam harapan, keinginan, dan
berbagai kepentingannya melalui pilihan-pilihan politiknya yang
disalurkan dalam pemilu. Dalam tataran idealitas-normatif,
bahkan, melalui mekanisme pemilu inilah masyarakat
menentukan pilihan haluan kehidupan bernegara secara
paripurna. Karena itulah dalam konteks pemilu, masyarakat
sebagai pemilih memiliki urgensi tersendiri. Karena itu pula,
dalam konteks pemilu, perilaku pemilih menjadi salah satu
elemen penting untuk dikaji. Kajian atas perilaku pemilih bukan
saja dimanfaatkan untuk mendulang suara, namun terutama
12
Yalvema Miaz
untuk melihat dan memahami konstelasi harapan dan
kepentingan masyarakat dalam konteks politik demokratik.
Selanjutnya, pemilu adalah ruang memilih wakil masyarakat
atau parlemen yang kelak akan berjuang untuk memenuhi seluruh
harapan dan keinginan masyarakat (Gaffar 1999:xi). Maka negara
yang bercorak demokrasi, kekuasaan ditentukan oleh jumlah
suara sesuatu partai yang memenangi suara terbanyak pemilu.
Masyarakat diberi hak memilih partai atau pemimpin negara
mereka sendiri, pemilu sebagai praktik proses demokrasi menjadi
arena satu-satunya ruang politik yang terbuka bagi masyarakat
untuk menyatakan pendirian dan sekaligus memberikan suara
terhadap partai yang bakal memerintah. Ini bermakna bahwa,
negara bercorak demokrasi adalah negara yang takluk kepada
persetujuan masyarakat dan menjalankan tugas-tugas dan
kebijaksanaan untuk melaksanakan kehendak masyarakat.
Menurut Lidle (2000:13) bahwa partai rezim berkuasa telah
menguasai mayoritas parlemen yaitu di lembaga tertinggi negara
seperti Majelis Permusyawaratan Masyarakat (MPR) dan Dewan
Perwakilan Masyarakat (DPR). Oleh karena itu, kebijakan yang
dijalankan pemerintah secara keseluruhan menurut kepentingan
dan kemauan Soeharto dan parlemen tidak berdaya, apa lagi
partai oposisi.
Para pemerhati politik di Indonesia melihat bahwa fungsi
partai politik di Indonesia tidak berkembang menurut sewajarnya.
Walaupun partai Golkar senantiasa menang mayoritas pada setiap
pemilu, tapi partai tersebut tidak dapat memainkan peranannya
dalam pemerintahan karena kebanyakan jabatan-jabatan dalam
pemerintahan tidak diberikan kepada partai Golkar tetapi kepada
orang-orang yang terdekat dengan Soeharto seperti teman-teman
atau keluarganya. Ini bertujuan agar kekuasan negara tetap
terpusat seluruhnya di tangan Soeharto. Keadaan inilah yang
menjadikan Soeharto dikatakan sebagai pemimpin otoriter.
Masyarakat beranggapan Soeharto sebagai pemimpin yang
dipenuhi oleh KKN (Korupsi, Kroni, Nepotisme).
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
13
Pada masa rezim lama berkuasa partisipasi politik pada
pemilu sangat diragukan validitasnya. Rezim Soeharto melakukan
banyak melakukan kecurangan di mana pada akhirnya selalu
dimenangkan Golkar. Berbagai cara untuk melemahkan partai lain
kasusnya terjadi di mana-mana. Masyarakat pemilih yang datang
ke tempat pemungutan suara tidak seluruhnya atas kesadaran
sendiri. Dalam hal ini, sulit untuk melihat bentuk partisipasi
politik yang murni pada setiap pemilu berlangsung.
Fenomena partisipasi politik di Indonesia dalam Pemilu era
Reformasi diduga berubah sejalan dengan pergantian rezim Orde
Baru kepada Orde Reformasi. Sebagaimana diketahui, hal ini akibat
perubahan sistem politik di Indonesia. Masalah partisipasi politik
di Indonesia yang telah berubah adalah menarik untuk menjadi
bahan perbincangan dalam diskusi.
Era kebangkitan demokrasi mencuat terutama sejak tahun
1990-an. Setelah berkuasa lebih dari 32 tahun Soeharto dinilai
sudah sangat jauh menyimpang dari tujuan negara. Kekuasaan
yang dipenuhi KKN (Korupsi, Kolusi, Nepotisme) ditambah krisis
ekonomi yang memburuk dan utang luar negeri yang sangat
besar, terhitung bulan Pebruari 1998 tercatat utang swasta
nasional Rp. 73.962 miliar dolar AS dan utang pemerintah Rp.
63.462 miliar dolar AS, jadi utang seluruhnya mencapai 137.424
miliar dolar AS. Data ini diperoleh dari pernyataan Ketua Tim
Hutang-Hutang Luar Negeri Swasta (HLNS), Radius Prawiro
seusai sidang Dewan Pemantapan Ketahanan Ekonomi dan
Keuangan (DPKEK) yang dipimpin oleh Presiden Soeharto di Bina
Graha pada 6 Pebruari 1998.
Perdagangan luar negeri semakin sulit karena barang dari
luar negeri menjadi sangat mahal. Negara eksportir tidak percaya
kepada para importir Indonesia yang dianggap tidak akan mampu
membayar barang dagangannya karena itu menerima letter of
credit (L/C) dari Indonesia. Hal ini disebabkan sistem perbankan
di Indonesia yang tidak sehat karena kolusi dan korupsi.
Pemerintah Orde Baru berusaha menjadikan Indonesia
sebagai negara industri yang kurang memperhatikan dengan
14
Yalvema Miaz
seksama kondisi riil masyarakat agraris, dan pendidikan masih
rendah, sehingga akan sangat sulit untuk segera berubah menjadi
masyarakat industri. Akibatnya yang terpacu hanya masyarakat
kelas ekonomi atas, para orang kaya yang kemudian menjadi
konglomerat. Meskipun gross national product (GNP) pada masa
Orba pernah mencapai di atas US$ 1.000,00 tetapi GNP tersebut
tidak menggambarkan pendapatan masyarakat sebenamya,
karena uang yang beredar sebagian besar dipegang oleh orang
kaya dan konglomerat. Masyarakat secara umum masih miskin
dan kesenjangan sosial ekonomi semakin besar.
Pengaturan perekonomian pada masa Orba sudah
menyimpang dari sistem perekonomian Pancasila, seperti yang
diatur dalam Pasal 33 ayat (1), (2), dan (3). Saat itu yang
berkembang hanyalah ekonomi kapitalis yang dikuasai para
konglomerat dengan berbagai bentuk monopoli, oligopoli korupsi,
dan kolusi. Hal ini bertambah gawat karena suasana ekonomi dan
krisis mata uang di Asia Timur 1997-98 telah turut
menyumbangkan kegawatan politik yang hebat di Indonesia.
Krisis tersebut mencetuskan pertukaran rezim pemerintahan di
Indonesia dan Thailand (Mohd.Yusof Kasim dan Ahmad 2002:9).
Nilai tukar mata uang rupiah Indonesia terhadap satu dolar
Amerika bulan Juni 1997 adalah Rp 2.350, telah meningkat
menjadi Rp 16.500 pada bulan Januari 1998 dan turun menjadi Rp
9.000 pada April 1999 (Suryadinata 2002:43).
Fenomena perkembangan teknologi informasi membuka
peluang masyarakat menerima informasi dengan cepat dan
berkomunikasi dengan bebas sesamanya, termasuk membicarakan
masalah politik. Sejalan dengan perubahan yang terjadi di dunia,
keadaan seperti itu juga melanda Indonesia terutama setelah
perubahan sistem demokrasi dan pergantian antara Orde Baru
dan Reformasi. Sebagai negara demokrasi Indonesia menjalankan
sistem politik Baru yang dilaksanakan terutama sejak pemilu
tahun 1999.
Menurut Rauf (1998) perkembangan ke arah menciptakan
demokrasi di Indonesia banyak juga disumbangkan oleh informasi
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
15
yang disampaikan media masa dan perkembangan pendidikan
meluas dan urbanisasi yang pesat. Sejak tahun 1990-an di berbagai
tempat di Indonesia terjadi peristiwa unjuk rasa yang terus meluas
mulai dari kalangan para buruh, mahasiswa dan intelektual serta
masyarakat banyak terhadap pemerintah. Masyarakat sudah
berani memprotes kebijakan pemerintahan yang menyimpang.
Sebagai salah satu negara yang membangun, Indonesia yang
berpenduduk melebihi 200 juta orang memang telah melaksanakan pembangunan negara yang pesat sejak tahun 1966,
perkembangan taraf sosial ekonomi umumnya telah meningkat,
tingkat perkembangan ekonomi negara naik setiap tahun dan dari
tahun 1987 sampai tahun 1992 dicatat laju pertumbuhan ekonomi
6.7 persen (Hal Hill 1996:15-17). Pendapatan per kapita meningkat
pesat dari $ 60 pada tahun 1966 menjadi $ 800 tahun 1976 dan
meningkat lagi $ 1200 awal tahun 1990-an, namun turun kembali
800 dollar pada tahun 1997 seiring dengan krisis ekonomi yang
berlaku di Asia.
Trend ekonomi negara yang meningkat terus selama 20
tahun kepemimpinan rezim Orde Baru yang sebenarnya hanya
menguntungkan kroni Soeharto. Terutama semenjak akhir tahun
1980-an ekonomi negara telah dikuasai oleh rekan-rekan Soeharto
dan bahkan anak Soeharto (Siti Hardiyanti, Bambang Triatmojo,
Tommy Soeharto) memiliki perusahan besar, mereka hidup dalam
kemewahan tetapi masyarakat Indonesia masih banyak yang
miskin. Ini merupakan salah satu puncak ketidakpuasan
masyarakat kepada pemerintah.
Perubahan besar akhirnya terjadi, rezim Soeharto tidak
mampu mengendalikan kemarahan masyarakat yang sudah
memuncak dan Orde Baru tumbang. Persoalan yang timbul
sekarang adalah, mengapa setelah 32 tahun Rezim Soeharto
berkuasa dan kemapanan partai Golkar mampu dikalahkan di
dalam pemilu tahun 1999. Benarkah partisipasi politik, pola
pemilihan telah berubah di Indonesia, termasuk pula di kota
Bukittinggi seiring dengan berakhirnya kekuasaan rezim Orde
Baru?
16
Yalvema Miaz
Tujuan buku ini membahas fenomena politik terkini yang
terjadi di antara dua masa pemilu (Orde Baru dan Orde Reformasi)
di Indonesia dengan sebuah studi kasus di kota Bukittinggi. Kajian
ini mencoba untuk memaparkan faktor-faktor yang dapat
mempengaruhi pola partisipasi politik, dan pola perilaku pemilih
pemilu antara masa Orde Baru dan Reformasi.
Menurut Hussain (1987:2) pemilih dan pemilu adalah salah
satu proses politik terpenting bagi masyarakat dalam memberikan
mandat mereka kepada pemerintah atau partai politik. Ini
sekaligus berarti amanah untuk menjalankan pemerintahan
negara. Pemilihan partai dalam pemilu adalah sebuah proses
terpenting dalam negara yang mengamalkan corak pemerintahan
demokrasi (Mohd. Fuad dan Osman 2002: 117).
Untuk tujuan penulisan ini, maka point berikut menjadi
tumpuan kajian: (1) melihat pengaruh identifikasi partai kepala
keluarga terhadap anggota keluarganya yang telah berhak
memilih; (2) melihat pengaruh individu pemimpin/tokoh suatu
partai terhadap sikap politik pemilih; (3) bagaimana pengaruh
pimpinan pemerintah terhadap partisipasi politik di kawasan
kajian; (4) melihat pengaruh tingkat pendidikan dan umur (usia)
terhadap pola memilih partai, dan; (5) meneliti pengaruh
informasi media masa terhadap tanggapan dan sikap memilih
sesuatu partai.
C." Rangkuman
Berkaitan dengan hal yang telah dibicarakan di atas,
terdapat tiga permasalahan yang utama dalam kajian ini; pertama,
masalah partisipasi politik yaitu sejauhmana individu peduli
terhadap pemilu yang dilangsungkan. Apakah mereka
mempunyai sikap dan persepsi yang positif terhadap proses
pemilu seperti terlibat mengikuti pemilihan, berkampanye, dan
sebagainya. Kedua, pilihan partai, adalah sejauhmana individu
terikat kepada sesuatu partai politik. Apakah mereka mudah
berpindah keanggotaan atau memilih partai lain selain partai lama
yang sekian lama telah didukungnya ?. Ketiga, perilaku memilih,
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
17
sejauhmana partai politik menjadi identifikasi pemilih dalam
pemilu ?. Apakah pemilihan seseorang pemilih didorong oleh
faktor dirinya sendiri atau faktor lain seperti keluarga, pemimpin,
media masa, manifesto partai atau program partai, dan isu-isu
tentang reformasi politik dan lain-lain.
Tulisan ini merupakan sebuah kajian sosial yang lebih
difokuskan kepada partisipasi politik dan pola perilaku pemilih
dalam dua pemilu antara masa rezim Orde Baru (1997) dan Orde
Reformasi (1999). Kajian ini juga menganalisis perilaku pemilih
dalam konteks perubahan sistem politik, pembangunan negara,
dan pengaruh globalisasi seperti informasi dari media masa.
Rasionalnya kajian ini adalah untuk melihat sebuah kasus
sejauhmana trend dan corak pemilu dalam konteks Kabupaten/
Kota. Kesan yang paling kentara dapat dilihat dewasa ini di
Indonesia yaitu semakin berkurangnya jumlah pemilih partai
Golkar pada pemilu tahun 1999. Hal-hal seperti ini sangat penting
untuk memberikan sumbangan ke arah pengembangan teori
partisipasi politik dan pola pemilihan di negara yang sedang
berkembang umumnya dan di Indonesia khususnya. Hal ini
diharapkan memberikan pertimbangan dan manfaat dalam
mengikuti perkembangan demokrasi untuk meningkatkan
kepedulian kita terhadap reformasi politik dan praktik demokrasi
yang benar di masa datang.
Kajian ini minimal guna mengetahui proses perkembangan
perilaku pemilih sehingga tampak perbedaan sikap tindakan
memilih antara masa rezim Orde Baru (1997) dan Orde Reformasi
(1999). Adakah perubahan pemilihan ketika itu karena di
Indonesia telah terjadi suasana perubahan sistem demokrasi
politik yang sejalan dengan era reformasi Indonesia.
Dalam pembahasan selanjutnya, dilihat kesan perilaku
seseorang dalam memilih akankah dipengaruhi oleh beberapa
faktor sikap dan persepsi memilih partai. Realitanya di dalam
pemilu era reformasi di Indonesia telah terjadi kemerosotan
jumlah suara cukup signifikan pemilih partai Orde Lama terutama
Golkar. Artinya, telah timbul pembagian baru pemilih yang jelas di
18
Yalvema Miaz
antara dua masa yang berbeda antara pemilu Orde Baru dan
Reformasi. Hal-hal seperti ini sangat penting untuk melihat proses
perkembangan demokrasi baru di Indonesia dan dapat menyumbangkan khazanah ilmu khususnya ke arah pengembangan teori
pola pemilihan yang kebanyakan telah dibuat para ahli di negara
maju. Sedangkan kajian perilaku pemilih di negara yang sedang
berkembang masih terbatas termasuk di Indonesia. Keberhasilan
kajian ini diharapkan juga akan memberikan kontribusi kepada
pemegang kekuasaan maupun partai politik untuk meningkatkan
reformasi (pembaharuan) di bidang politik dan praktik demokrasi
sebenarnya di masa depan.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
19
BAB II
PARTISIPASI DAN PERILAKU POLITIK
A." Partisipasi Politik
P
artisipasi politik merupakan salah satu ciri khas
modernisasi politik dan peningkatan status sosial
ekonomi masyarakat menghasilkan partisipasi yang lebih
jelas. Di dalam masyarakat yang masih terkebelakang, urusan
pemerintahan dan politik dianggap sebagai hanya urusan satu
golongan elit tertentu. Umumnya para petani, buruh, dan
pedagang kecil merupakan golongan penduduk yang kurang
menyadari bahwa kebijakan pemerintah bisa mempengaruhi
kehidupan mereka. Sebaliknya mereka juga dapat mem-pengaruhi
tindakan-tindakan pemerintah yang berpihak kepadanya dengan
kekuatan politik.
Partisipasi politik secara harfiah berarti keikutsertaan dalam
konteks politik. Hal ini mengacu pada keikutsertaan warga dalam
berbagai proses politik. Keterlibatan warga dalam segala tahapan
kebijakan, mulai dari sejak pembuatan keputusan sampai dengan
penilaian keputusan, termasuk juga peluang untuk ikut serta
dalam pelaksanaan keputusan.
Umumnya para ahli mendefinisikan, partisipasi politik
adalah kegiatan seseorang atau sekumpulan orang untuk turut
terlibat secara aktif di dalam politik yaitu untuk memilih
kepemimpinan negara bersama-sama secara langsung atau tidak
langsung. Kegiatan-kegiatan ini mencakup pula menentukan
pilihan saat pemilu, menghadiri kampanye partai politik, dan
menjadi anggota politik atau ormas.
Partisipasi dimaknai sebagai pengambilan bagian atau
pengikut-sertaan. Menurut Adams (2004:83) partisipasi sangat
20
Yalvema Miaz
penting bagi pembangunan diri dan kemandirian warga negara.
Melalui partisipasi, individu menjadi warga publik, dan mampu
membedakan persoalan pribadi dengan persoalan masyarakat.
Tanpa partisipasi, nyaris semua orang akan ditelan oleh
kepentingan pribadi dan pemuasan kebutuhan orang yang
berkuasa.
Menurut Miriam (1998:3) partisipasi politik merupakan
pengejawantahan dari penyelenggaraan kekuasaan politik yang
absah oleh masyarakat. Anggota masyarakat yang berpartisipasi
dalam proses politik melalui pemilu terdorong oleh keyakinan
bahwa melalui kegiatan bersama itu kepentingan mereka akan
tersalur atau sekurangnya diperhatikan. Dengan kata lain, mereka
percaya bahwa kegiatan mereka memiliki efek, dan efek tersebut
dinamakan political efficacy. Pada terminologi sosiologi politik,
dianggap bahwa lebih banyak masyarakat turut berpartisipasi
dalam politik menunjukkan bahwa pendidikan politik masyarakat
telah berhasil. Karena itu, makin banyak partisipasi masyarakat,
maka pelaksanaan demokrasi semakin lebih baik. Tingginya
tingkat partisipasi masyarakat dimaksud, ditunjukkan oleh
banyaknya masyarakat mengikuti dan memahami masalah politik
dan turut atau ingin melibatkan diri dalam berbagai kegiatan
politik.
Demikian juga sebaliknya, jika tingkat partisipasi politik
masyarakat rendah, maka ada indikasi bahwa pelaksanaan
demokrasi yang dilaksanakan di suatu negara memberi tanda
yang kurang baik. Indikasi yang dapat disebutkan bahwa
masyarakat kurang atau bahkan sama sekali tidak berminat untuk
masalah-masalah pemilu dan ketatanegaraan lainnya.
Selanjutnya menurut Davis (1997:76) penyertaan pikiran dan
emosional dari orang-orang dalam situasi kelompok yang
mendorong mereka agar menyumbangkan kemampuannya dalam
mencapai tujuan kelompok dan ikut bertanggung jawab atas
kelompoknya. Dari pengertian Davis tersebut, disimpulkan
terdapat tiga unsur penting yang harus dimiliki seseorang untuk
mau terlibat aktif dalam kegiatan partisipasi politik, yaitu: a)
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
21
adanya penyertaan pikiran dan perasaan; b) adanya motivasi
untuk berkontribusi; dan c) adanya tanggung jawab bersama.
Bentuk-bentuk partisipasi politik menurut Cohen dan
Uphoff (1997:23) yang juga dikutip oleh Kaho (2000:57) adalah
sebagai berikut: a) partisipasi dalam pembuatan keputusan; b)
partisipasi dalam pelaksanaan kegiatan; c) partisipasi dalam
pemanfaatan hasil; dan d) partisipasi dalam evaluasi.
Menurut Sulaiman dalam Sastropoetro (1998:41), merumuskan bentuk-bentuk partisipasi politik sebagai berikut: a)
partisipasi dalam kegiatan bersama secara fisik dan tatap muka; b)
partisipasi dalam bentuk iuran uang, barang, dan prasarana; c)
partisipasi dalam proses pengambilan keputusan; dan d)
partisipasi dalam bentuk dukungan. Sedangkan jenis-jenis
partisipasi politik menurutnya adalah: a) partisipasi pikiran
(psychological participation); b) partisipasi tenaga (physical
participation); c) partisipasi pikiran dan tenaga (psychological and
physical participation); d) partisipasi keahlian (participation with
skill); d) partisipasi barang (material participation); dan e) partisipasi
uang/dana (money participation).
Pengertian partisipasi politik dalam perspektif sosiologi
politik, terdapat dalam International Encyclopedia of the Social
Sciences yang dikutip oleh McClosky (1972:252), yaitu partisipasi
politik adalah kegiatan-kegiatan sukarela dari warga masyarakat
melalui hal mana mereka mengambil bagian dalam proses
pemilihan penguasa, dan secara langsung atau tidak langsung,
berpartisipasi dalam proses pembuatan kebijakan umum. Definisi
lain berdasarkan Handbook of Political Sciences yang dikutip Nie
dan Verba (1975:1) mengungkapkan partisipasi politik adalah
kegiatan pribadi warga negara yang legal, yang sedikit banyak
langsung bertujuan untuk mempengaruhi seleksi pejabat-pejabat
negara atau tindakan-tindakan yang diambil oleh mereka.
Sedangkan partisipasi politik menurut Miriam (1998:4)
adalah tindakan-tindakan bertujuan untuk mempengaruhi
keputusan-keputusan pemerintah, sekalipun fokus utamanya
lebih luas tetapi abstrak, yaitu usaha-usaha untuk mempengaruhi
22
Yalvema Miaz
alokasi nilai secara otoritatif untuk masyarakat. Di samping
beberapa definisi di atas, partisipasi politik menurut Huntington
dan Nelson (1997:3) adalah kegiatan warga negara yang bertindak
sebagai pribadi-pribadi, yang dimaksud untuk mempengaruhi
pembuatan keputusan oleh pemerintah. Partisipasi bisa bersifat
individual atau kolektif, terorganisir atau spontan, mantap atau
sporadis, secara damai atau dengan kekerasan, legal atau ilegal,
efektif atau tidak efektif.
Partisipasi politik pada hakikatnya merupakan tindakan
yang suka rela, penuh kesadaran tanpa paksaan atau tekanan dari
siapapun. Karena itu, partisipasi politik terkait erat dengan
pemahaman terhadap pendidikan politik masyarakat atau
pemilih. Partisipasi politik merupakan prasyarat yang mutlak
dalam sebuah sistem politik yang demokratis. Sebuah sistem
politik yang sehat menghendaki terbukanya saluran-saluran
komunikasi politik sebagai bentuk partisipasi warga.
Terbukanya saluran komunikasi politik sebagai wadah
partisipasi politik menurut Alfian (1980a:37) akan mengalirkan
pesan-pesan politik yang berupa tuntutan, protes, dukungan
(aspirasi dan kepentingan) ke pusat pemrosesan sistem politik,
dan hasil pemrosesan itu menjadi umpan balik (feed back) sistem
politik.
Lebih lanjut Roth dan Wilson mengungkapkan kegiatan
partisipasi politik yang berbentuk non-konvensional, berupa:
pengajuan petisi (tuntutan), melakukan demonstrasi (seruan
bersama dijalanan), melakukan konfrontasi (perlawanan) dan
melakukan mogok (non action). Berkaitan dengan partisipasi
politik, Rosenau dalam Nimmo (2000:47) membagi ke dalam dua
kategori warga negara yang merupakan khalayak dari partisipasi
dalam komunikasi politik, yaitu: pertama adalah orang-orang
yang sangat memperhatikan politik dan kedua adalah orangorang yang hanya dimobilisasi untuk kepentingan politik.
Berdasarkan uraian di atas, bahwa partisipasi politik
merupakan suatu kegiatan seseorang atau sekelompok orang yang
turut serta secara aktif dalam kehidupan politik dengan jalan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
23
memilih pimpinan negara dan secara langsung atau tidak
langsung mempengaruhi kebijakan pemerintah. Menurut Roth
dan Wilson (1980:153), kegiatan partisipasi politik secara
konvensional mencakup tindakan memberikan suara dalam
pemilu (voting), menghadiri rapat umum (campaign), menjadi
anggota suatu partai atau kelompok kepentingan, mengadakan
komunikasi dengan pejabat pemerintah, atau anggota parlemen.
Selanjutnya, menurut Nimmo (2000:49) keterlibatan
seseorang dalam partisipasi politik dipengaruhi oleh faktor-faktor
berikut ini.
1." Peluang resmi, artinya ada kesempatan seeorang terlibat
dalam partisipasi politik karena didukung kebijakan-kebijakan
yang dibuat oleh negara.
2." Sumber daya sosial, artinya partisipasi ditentukan oleh kelas
sosial dan perbedaan geografis. Dalam kenyataannya tidak
semua orang memiliki peluang yang sama berkenaan dengan
sumberdaya sosial dan sumberdaya ekonomi untuk terlibat
dalam partisipasi politik. Berkaitan dengan perbedaan
demografis, terdapat juga perbedaan dalam partisipasi seperti
usia, jenis kelamin, suku, tempat tinggal, agama, dll.
3." Motivasi personal, artinya motif yang mendasari kegiatan
berpolitik sangat bervariasi. Motif ini bisa sengaja atau tidak
disengaja, rasional atau tidak emosional, diilhami psikologis
atau sosial, diarahkan dari dalam diri sendiri atau dari luar,
dan dipikirkan atau tidak dipikirkan.
Lebih lanjut partisipasi politik merupakan trend perkiraan
jumlah orang yang terdaftar memilih berbanding dengan jumlah
pemilih yang menentukan pilihan pada pemilu. Terdapat dua
bentuk partisipasi, pertama adalah kegiatan masyarakat memilih
dalam pemilu melibatkan penduduk yang banyak. Keduanya
adalah keterlibatan sejumlah kecil orang yang melibatkan diri
dalam kegiatan politik, misalnya menjadi anggota politik atau
24
Yalvema Miaz
pemimpin partai politik atau kelompok-kelompok tertentu di
dalam organisasi politik (Miriam 1998:7).
Peringkat nilai partisipasi politik dapat diringkaskan dalam
sebuah bentuk piramid (bagan 1).
Penggerak
Kader
Simpatisan
Tokoh-tokoh
masyarakat
atau partai
politik
Pengurus atau anggota
aktivis yang aktif di
dalam partai dan
masyarakat
Menghadiri kampanye,
mencoblos dalam Pemilu,
kepedulian berpolitik,
Mempunyai perhatian
terhadap perkembangan
politik
Bagan 1. Piramid Peringkat Nilai Partisipasi Politik
Pada peringkat paling atas atau tertinggi piramid tersebut
adalah kelompok orang yang termasuk penggerak utama, yaitu
para tokoh pemimpin politik. Di bawahnya, adalah para
pendukung yaitu kader atau pengurus partai yang aktif di dalam
organisasi politik. Selanjutnya pihak simpatisan yaitu orang
banyak yang terlibat di dalam kegiatan politik. Masyarakat paling
terendah adalah orang yang tidak berpolitik dan tidak mau
terlibat di dalam politik. Peringkat tersebut dapat menunjukkan
kelompok-kelompok partisipasi politik yang sangat rendah,
sedang di dalam suatu masyarakat.
Partisipasi politik dapat memainkan peranan yang penting
di negara demokrasi. Di negara-negara yang memiliki praktik
demokrasi masyarakat memiliki peranan tertinggi, kedaulatan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
25
negara berada sepenuhnya di tangan masyarakat. Dalam konteks
tersebut masyarakat itu sendiri dapat memberikan partisipasi
secara langsung untuk menentukan orang-orang yang
dikehendaki untuk menduduki pucuk kepemimpinan negara.
Oleh karena itu, dengan tata cara pemilihan yang jujur dan adil,
maka masyarakat dapat menentukan pilihan untuk partai tertentu,
yaitu memilih partai yang dianggapnya mampu menyalurkan
aspirasi politik mereka.
Di negara demokrasi, makin banyak masyarakat
berpartisipasi dianggap sangat baik, sebaliknya jika masyarakatnya kurang berpartisipasi maka dianggap kurang peka terhadap
masalah-masalah kenegaraan. Masyarakat kurang berpartisipasi
kebanyakan disebabkan adanya pemimpin negara yang otoriter
dan kurang aspiratif. Oleh karena itu, kekuasaan tertinggi bukan
lagi berada di pihak masyarakat, tetapi berada di tangan
pemimpin otoriter.
Para ahli dan pengkaji dari barat umumnya berpendapat
bahwa partisipasi politik diartikan sebagai kegiatan sukarela
masyarakat yang dilakukan tanpa dipaksa atau mendapat tekanan
dari pihak manapun. Sarjana tersebut termasuklah Herbert
McClosky, Gabriel Almond, Norman H. Nie dan Sidney Verba
(Miriam 1998). Tetapi sebagian sarjana yang lain yang telah
membuat kajian di negara komunis dan negara yang sedang
membangun berpendapat bahwa agak sukar untuk membedakan
di antara kegiatan sukarela dengan kegiatan yang dipaksakan dari
segi partisipasi politik.
Di negara sedang berkembang tingkat partisipasi sangat
tinggi disebabkan adanya unsur paksaan oleh pemerintah agar
masyarakat haruslah memilih partai pemerintah. Huntington dan
Nelson (1977) yang telah banyak membuat kajian di negara yang
sedang berkembang menyatakan bahwa di negara-negara
komunis atau negara berkembang partisipasi politik dilakukan
dengan pemaksaan dan kecurangan hasil-hasil pemilihan oleh
pihak yang berkuasa misalnya pada saat akhir penghitungan
jumlah pilihan. Dia membagi jenis partisipasi politik di negara
26
Yalvema Miaz
yang sedang membangun kepada dua bagian, partisipasi politik
otonom dan partisipasi politik yang digerakkan (mobilization).
Partisipasi politik otonom dilakukan seseorang (individu)
berdasarkan persepsi dan kesadaran sendiri sebagaimana di
negara-negara demokrasi. Partisipasi yang digerakkan atau
partisipasi yang sengaja dipaksakan kepada masyarakat biasanya
dipraktikkan di negara otoriter.
Berdasarkan hal-hal yang dikemukakan para pakar
pengamat politik, maka partisipasi tersebut mencakup kegiatankegiatan politik, perilaku warganegara di bidang politik termasuk
perilaku memilih partai dalam pemilu dan kegiatan-kegiatan yang
bertujuan
mempengaruhi
pengambilan
keputusan
oleh
pemerintah.
Dalam masyarakat negara demokrasi, konsep partisipasi
politik ialah kedaulatan berada di tangan masyarakat yang
dilakukan secara bersama untuk menetapkan tujuan masa depan
dan menetapkan calon pemimpin negara. Pemilih dalam pemilu
akan memilih partai yang dianggap mampu mewakili suara dan
aspirasi mereka. Semakin banyak pemilih memilih suatu partai
maka terbuka luas peluang partai tersebut untuk menang.
Partisipasi politik ialah kegiatan-kegiatan individu yang
mencakup tindakan memilih dalam pemilu, menghadiri
kampanye, menjadi anggota partai, mengadakan hubungan
dengan pemimpin negara, anggota parlemen dan sebagainya
(Miriam 1996:183). Partisipasi politik tersebut dapat dilihat
rendah, sedang, atau tinggi.
Menurut Huntington dan Nelson (1998) partisipasi politik di
negara yang sedang berkembang banyak dipengaruhi oleh faktorfaktor pembangunan negara. Kadar partisipasi politik berkaitan
erat dengan perkembangan sosial-ekonomi negara dan tahap
kemajuan pembangunan sebuah negara. Pembangunan yang pesat
menciptakan perubahan terhadap nilai, sikap dan perilaku bagi
setiap anggota masyarakat yang tertindas dengan pembangunan
tersebut di kota atau luar kota. Partisipasi politik dalam pemilu
bagi penduduk di luar kota dikatakan lebih tinggi dibandingkan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
27
dengan di kota yang berkurang atau tidak berubah. Sebaliknya,
perkotaan boleh mengubah corak perilaku pemilih. Namun,
penduduk kota yang berasal dari desa pada umumnya tidak
mudah dipengaruhi dan masih mengamalkan cara hidup dan
berpikiran desa. Mee (1997:7) juga berpendapat bahwa kota
merupakan salah satu basis bagi proses partisipasi politik. Ini
karena modernisasi di kota membawa pengaruh terhadap
kecerdasan melalui interaksi sosial maupun media masa.
Menurut Verba dan Nie (1972), Dahl (1978) bahwa
partisipasi politik akan berkurang apabila seseorang berpindah
dari kota kecil atau luar kota ke kota besar. Situasi luar kota
berlainan dengan kota, penduduknya mempunyai kekerabatan
yang kental dan saling mudah berinteraksi. Sebaliknya di kota
politik terasa lebih rumit dan tidak lagi menjadi perhatian
penduduk. Akibatnya partisipasi politik berkurang di kota.
Perkembangan demokrasi terkini di dunia termasuk di
negara berkembang diperkirakan berubah sejak tahun-tahun
terakhir abad ke-20 dan kepekaan masyarakat terhadap
pemahaman demokrasi senantiasa meningkat seiring dengan era
globalisasi. Keadaan tersebut oleh Huntington (1997:13) dikatakan
sebagai proses gelombang demokrasi. Perubahan tersebut dikesan
dengan banyaknya pergantian rezim otoriter di dunia. Pada
suasana demokrasi, seseorang akan lebih terbuka untuk
mempedulikan perkara politik dan seterusnya akan banyak
melibatkan diri dalam kegiatan politik.
Perubahan arah praktik demokrasi pada tahun 1990-an
terjadi karena kegawatan ekonomi di beberapa negara terutama di
Asia. Pada masa itu keutuhan ekonomi di beberapa negara Asia
Timur jatuh drastis (Kamarudin 2000:2). Serangan ekonomi
mengakibatkan mata uang negara-negara seperti Thailand,
Malaysia, Indonesia, Hong Kong, serta bursa-bursa saham negaranegara tersebut turut jatuh. Di beberapa negara seperti Thailand,
Korea Selatan, dan Indonesia rezim pemerintah berkuasa yang
otoriter dan sulit mengatasi krisis ekonomi.
28
Yalvema Miaz
Demokrasi dan masyarakat adalah dua komponen
terpenting sebuah negara. Antara peranan masyarakat yang
terpenting di dalam proses demokrasi ialah partisipasi politik atau
keterlibatan masyarakat untuk menentukan arah perkembangan
negara seperti membentuk pemerintahan demokrasi dan
mempengaruhi kebijakan pemerintah. Di dalam demokrasi
dikenal pula budaya politik.
Menurut Almond dan Verba (1963:13) budaya politik
merupakan sikap seseorang terhadap sistem politik dan
komponen-komponen politik serta peranan yang dimainkannya di
dalam sistem politik. Budaya politik adalah keinginan psikologi
terhadap objek sosial yaitu sistem politik dalam hal ini dikatakan
sebagai orientasi kognitif (pemahaman), afektif (perkaitan emosi)
dan evaluasi (penilaian). Kognitif ialah pemahaman dan keyakinan
seseorang terhadap sistem politik dan perannya seperti ibunegara,
logo negara, pemimpin negara, batas-batas negara, mata uang
yang digunakan dan lain-lain. Sedangkan afektif adalah
keterkaitan perasaan seseorang terhadap sistem politik. Manakala
evaluasi ialah penilaian seseorang terhadap sistem politik yang
ada di negara mereka dan adakah peranan mereka di sana. Oleh
karena itu, terbentuklah budaya politik yang berbeda.
Di dalam masyarakat yang mayoritas mempunyai sikap
kognitif akan membentuk budaya politik parokial (sempit). Bagi
yang bersikap afektif membentuk budaya subjektif (perasaan
pribadi) dan bagi masyarakat yang mempunyai penilaian
(evaluasi) positif terhadap proses politik yang ada terbentuklah
budaya politik partisipasi ialah budaya politik yang sangat
mendukung sistem politik demokrasi yang stabil atau dikenal
sebagai civic culture (Almond dan Verba 1963:178).
Kedua ahli tersebut telah mengaitkan antara tingkat budaya
politik dengan demokrasi di beberapa buah negara (Amerika
Serikat, Inggeris, Jerman, Italia, dan Meksiko). Kajian ini
mendapati negara yang mempunyai budaya politik yang tinggi
akan mendorong proses demokrasi yang stabil dan negara yang
mempunyai budaya politik rendah, mendapati demokrasinya
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
29
belum berkembang sebagai mana mestinya. Menurut Asnarulkhadi (1997:13) negara yang sudah “berpandangan dunia”
masyarakatnya hidup aman damai tanpa dipisahkan oleh elemenelemen sempit etnik, sentimen kedaerahan, kebudayaan,
kepercayaan, dan sebagainya.
Berdasarkan pendapat “pandangan dunia” politik yang
dimaksud, Milbrath (1965:68) mengemukakan bahwa seseorang
akan peka dan melibatkan diri dalam kegiatan politik apabila
telah mempunyai sikap, persepsi, minat, dan pemahaman yang
cukup mendalam berdasarkan
pengetahuan
politiknya.
Keterlibatan seseorang dalam kegiatan politik seperti mengadakan
interaksi sosial, memasuki organisasi politik, dan mengikuti
perkembangan politik melalui media masa cetak maupun
elektronik.
Seseorang yang sudah memiliki pemahaman politik, ia akan
memilih secara bebas dan bersih menurut hati nuraninya. Di
Indonesia partisipasi politik dipengaruhi oleh budaya politik
lokal. Dewasa ini pengaruh itu masih terkait yang mencirikan
corak hubungan antara kekuasaan tradisional dan modern.
Kekuasan tradisional didasarkan kepada konsep patrimonial dan
hubungan antara patron-client. (Noer 2003:29).
Partisipasi politik di negara yang telah melaksanakan
demokrasi diyakini sebagai hak oleh setiap warganegara, tetapi
setiap negara mempunyai kadar partisipasi politik yang berbeda,
artinya tidak semua warga negara terlibat di dalam proses pemilu.
Menurut Surbakti (1992:144) bahwa kadar tinggi atau rendahnya
partisipasi politik warganegara disebabkan oleh faktor kesadaran
politik seseorang tentang hak dan kewajibannya kepada negara
dan kepercayaannya terhadap pemerintah. Hal ini berkaitan
dengan pengetahuan politik, minat, dan sikap kepada politik di
negaranya yaitu penilaian seseorang terhadap pemerintah.
Huntington dan Nelson (1994:27) mengemukakan bahwa
partisipasi politik dapat digolongkan kepada dua tahap
perkembangan, pertama tahap perkembangan yang meluas bagi
kelas atau kelompok menengah di kota-kota, kedua tahap
30
Yalvema Miaz
perkembangan yang mencakup kelompok masyarakat jelata di
desa dan kota. Apabila pembangunan sosial ekonomi pesat dan
menaikkan peringkat kesejahteraan ekonomi umumnya maka
terjadi tingkatan kesejahteraan yang adil, hal ini akan dapat
memajukan keseimbangan politik.
Menurut Paige (1971:810-820) sekurang-kurangnya terdapat
empat macam bentuk partisipasi politik, pertama apabila
kesadaran politik dan kepercayaan masyarakat kepada
pemerintah tinggi maka partisipasi sangat tinggi. Keduanya,
apabila kesadaran politik dan kepercayaan kepada pemerintah
rendah maka partisipasi politik juga rendah. Ketiga, sikap militan
atau radikal yaitu apabila kesadaran politik tinggi tapi
kepercayaan kepada pemerintah rendah maka partisipasi politik
adalah rendah. Terakhir, kesadaran politik rendah tapi
kepercayaan kepada pemerintah tinggi maka partisipasi politik
adalah tidak aktif atau nol.
Walaupun demikian, variabel-variabel tersebut berkaitan
dengan kadar tinggi atau rendahnya berdasarkan faktor-faktor
status sosial, ekonomi, partai ibu bapak, dan pengalaman
berorganisasi. Status sosial dimaksud yaitu kedudukan seseorang
di dalam masyarakat berdasarkan keturunan, pendidikan, dan
pekerjaan. Manakala status ekonomi ialah status sosial
berdasarkan kekayaan yang diukur dari penghasilan, keluaran
atau kepemilikan benda-benda berharga mahal. Seseorang yang
telah memiliki status sosial dan status ekonomi yang tinggi akan
mempunyai pengetahuan politik dan mereka merasa peduli
terhadap politik serta mempunyai minat, kepercayaan kepada
pemerintah atau pemimpin/tokoh.
Masyarakat yang berada dalam kelas bawah di desa dan
kota berada dalam bentuk pembangunan teknorat dan pembangunan
kemasyarakatan. Namun kedua bentuk pembangunan ini akan
menciptakan lingkaran setan karena dapat menghasilkan
partisipasi yang meluas dan partisipasi dapat berkurang. Sebabsebab berkurangnya partisipasi politik di kalangan penduduk
adalah karena terjadinya krisis ekonomi negara, sebaliknya pula
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
31
apabila berlaku modernisasi pembangunan dan pertumbuhan
ekonomi yang pesat, taraf kesejehteraan hidup masyarakat
meningkat, maka partisipasi politik akan semakin meluas.
Hubungan sebab dan akibat demikian dapat digambarkan oleh
“garis lembut” bentuk liberal (bagan 2).
Stabilitas"politik"
Pembangunan
Sosial ekonomi
Rata-rata"mgcfccp"
Sosial ekonomi yang
lebih baik"
Partisipasi Politik"
Bagan 2. Partisipasi politik, Huntington dan Nelson (1994:27)
Di negara yang sedang membangun biasanya faktor-faktor
yang dapat mempengaruhi partisipasi politik adalah faktor
pembangunan sosial ekonomi yang bertumpu kepada masyarakat
di kelas menengah di kota dan kelas rendah di desa.
Pembangunan sosial ekonomi yang dirancang secara pesat di kota
terjadi jurang ekonomi terutamanya bagi masyarakat di desa.
Apabila pembangunan digalakkan bagi kelas menengah di kota
maka ekonomi akan pesat, tetapi kemerosotan kelas bawah akan
bertambah terpuruk dan partisipasi politik menjadi berkurang.
Menurut model pembangunan teknorat adalah partisipasi
politik lebih rendah, hal ini yang dikehendaki oleh rezim berkuasa
agar pembangunan menjadi lancar dan ekonomi menjadi lebih
baik. Tetapi pemerintah otoriter tidak memberikan peluang
kepada masyarakat untuk menyatakan pendapat yang bebas,
keaadaan tersebut akan memberikan peluang kepada masyarakat
untuk mengadakan perlawanan kepada pemerintah dan
menimbulkan ledakan partisipasi yang bisa menumbangkan
pemerintah yang berkuasa. Hal demikian dapat disaksikan saat
32
Yalvema Miaz
unjuk rasa yang sudah meluas di Indonesia, masyarakat bersamasama melakukan tekanan sehingga Presiden Soeharto dipaksa
meletakkan jabatan dan rezim Orde Baru pun tumbang.
Partisipasi politik digolongkan atas dua, pertama partisipasi
individu yang dilakukan oleh seseorang. Kedua adalah partisipasi
bersama-sama, dilakukan oleh orang banyak mempengaruhi
kedudukan pihak berkuasa seperti pemilu (Sastroatmodjo 1995:9).
Berkaitan dengan partisipasi politik seperti itu diwujudkan
masyarakat dalam bentuk perilaku memilih partai. Di negaranegara yang banyak penduduknya berpendidikan tinggi,
perbedaan jenis kelamin dan status sosio ekonomi sangat
mempengaruhi aktivitas partisipasi politik. Misalnya laki-laki
lebih aktif dibanding wanita dan orang yang status ekonomi tinggi
juga paling tinggi berpartisipasi berbanding yang berpendapatan
rendah.
Bagi masyarakat yang berpartisipasi seperti pada pemilu
atau kegiatan yang lain, mereka berkeyakinan bahwa kegiatannya
akan mendapat perhatian serius dari pihak yang berkuasa untuk
menetapkan suatu kebijakan yang berguna untuk seluruh
masyarakat. Selain itu, perilaku memilih berkaitan dengan aspek
letak geografi wilayah tertentu juga mempunyai pengaruh
terhadap perilaku pemilih partai tertentu seperti yang pernah
berlaku di Amerika Serikat karena ikatan harmoni antara sesama
warganya dalam satu kawasan asal sekampung yang senantiasa
memilih partai tertentu. Contohnya selama berabad-abad
masyarakat yang bertempat tinggal di bagian selatan Amerika
Serikat adalah pendukung yang sangat kuat bagi Partai Demokrat.
B." Pola Memilih
Pola memilih dalam pemilu dapat dikelompokkan kepada
tiga golongan yaitu pertama, pendekatan sosiologi yang
dikemukakan oleh Columbia’s University Bureau of Applied Social
Sciences Amerika Serikat. Para pakarnya (Saymor Martin Lipset,
Paul F. Lazarsfeld, Berelson Bernard R dan Harel Gaudeet) yang
berpendapat bahwa kedudukan sosial, ekonomi, agama, warna
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
33
kulit, jenis kelamin, pekerjaan berpengaruh kepada perilaku
memilih partai. Kedua, pendekatan psikologi yang dikembangkan
pengajurnya, University of Michigan’s Survey Research Center, dan
ketiga, pendekatan Ekonomi atau Politik Rasional yang dibuat
oleh Malweit menyatakan bahwa pemilihan partai dipengaruhi
oleh aspek-aspek kesukaan seseorang kepada partai tertentu,
ketokohan (pemimpin) masyarakat, calon wakil masyarakat dan
isu-isu politik negara. Artinya identifikasi partai sangat dominan
mempengaruhi pemilih. Namun, kedua pendekatan tersebut tidak
memuaskan pengkaji paling akhir karena itu pendekatan ekonomi
telah timbul setelah itu (Kristiadi 1996:76). Tiga pendekatan
dimaksudkan dapat diuraikan sebagai berikut.
1." Pendekatan Sosiologi
Pendekatan sosiologi mendasarkan kepada susunan lapisan
masyarakat beberapa keterkaitan faktor sosial berpengaruh
dengan pola pemilihan antara lain keadaan sosio ekonomi, agama,
warna kulit, jenis kelamin, dan pekerjaan pemilih. Teori tersebut
banyak digunakan untuk menganalisis pola pemilu di negaranegara Eropah. Di antara sarjana tersebut adalah Seymor Martin
Lipset, Paul F Lazarsfeld, Berelson, Bernard R, dan Harel Gandet.
Pendekatan sosiologi didasarkan kepada peranan kelas/
kelompok (kumpulan) atau kedudukan seseorang atau kelompok
terhadap pola pemilihan partai. Kelas yang dimaksud yaitu
kelompok politik yang sudah berkembang dalam kumpulankumpulan masyarakat yang berbeda karena aspek sosio ekonomi
tertentu (Kristiadi 1996:76). Variabel keterkaitan adalah ciri-ciri
sosial ekonomi dan kelompok-kelompok sosial masyarakat. Status
sosial meliputi umur (tua-muda), jenis kelamin, dan agama.
Kelompok sosial adalah status keanggotaan seseorang di dalam
organisasi keagamaan, pekerjaan, keluarga, hubungan dengan
teman-teman, atau kelompok-kelompok yang lain.
Setiap kelompok sosial mempunyai peranan yang amat
besar membentuk sikap dan persepsi seseorang ketika memilih
partai tertentu pada suatu pemilu. Hal tersebut juga seiring
34
Yalvema Miaz
dengan pendapat (Asfar 1996:47) bahwa kelompok sosial
berpengaruh terhadap perilaku memilih, antara lain umur, jenis
kelamin, agama, dan lain-lain. Pengelompokan yang dimaksud
meliputi keanggotaan seseorang dalam organisasi agama, jenis
pekerjaan dan kelompok keluarga, dan teman-teman sebaya.
Menurut Nurhasansyah (1997:415) variabel sosial ekonomi
seseorang (pemilih) dan keluarganya mempunyai kaitan erat
dengan pola memilih. Menurutnya, perilaku orangtua dalam
memilih suatu patai tertentu akan dapat mempengaruhi pilihan
yang dibuat oleh anaknya. Sikap atau persepsi seseorang terhadap
politik terbangun sejak kanak-kanak sampai dewasa karena ia
telah melalui proses sosialisasi politik di rumah. Selain itu,
pengetahuan politik diperoleh dalam lingkungan sekolah,
organisasi, dan sebagainya. Di samping itu, kaitan agama, tempat
tinggal, dan kelas sosial juga berpengaruh kepada perilaku
memilih.
Dari kajian perilaku yang dilakukan Lipset (1960) merumuskan bahwa kelompok sosial ekonomi adalah paling terkait
terhadap pola pemilihan. Orang-orang yang berpendapatan
rendah dan buruh memilih partai sosialis dan komunis di Eropah.
Di sana orang-orang berpendapatan menengah dan tinggi
memilih partai Konservatif. Namun di Inggris, penelitian Heath
(1991) dan Mc Allister (1990) mendapati pengaruh kelas sosio
ekonomi sangat tipis kesannya terhadap perilaku memilih (Asfar
1996:49).
2." Pendekatan Psikologi
Pendekatan
psikologi
atau
pendekatan
Michigan,
mendasarkan kepada faktor psikologi atau sikap yaitu yang
mempengaruhi perilaku memilih seseorang seperti hubungan
seseorang dengan sebuah partai politik, perasaan seseorang
terhadap calon Presiden atau wakil masyarakat yang bertanding
dan pengaruh isu-isu politik saat itu.
Pendekatan ini dibuat oleh Pusat Penelitian Universiti
Michigan Amerika Serikat yang dipelopori oleh Angust Campbell
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
35
dan rekan-rekan (1954 dan 1960) timbul karena perasaan kurang
puas para anggota lain terhadap pendekatan sosiologi sebagaimana yang telah berkembang di Eropah. Para anggota
berpendapat bahwa perilaku pemilih tidak dapat diukur dengan
pasti semata-mata dengan memeriksa keadaan sosial ekonomi
penduduk, pendidikan, agama, dan lain-lainnya. Maka, lahirlah
pendekatan psikologi yang diasaskan kepada faktor sikap dan
persepsi seseorang untuk memilih.
Penganut Michigan (pendekatan psikologi) menumpukan
kepada pengenalan (identifikasi) partai seperti emosi seseorang
dengan partai yang tertentu dan sikap seseorang terhadap isu-isu
politik serta calon (tokoh) yang bertanding. Pendekatan tersebut
beranggapan bahwa sikap atau persepsi seseorang akan
membentuk pola perilaku memilih sebuah partai politik tertentu.
Terdapat tiga fungsi yang berkaitan dengan sikap atau persepsi
yang dimaksud. Pertama, sikap merupakan fungsi sesuatu
keperluan, artinya sikap, minat terbentuk atas dasar keperluan
seseorang terhadap objek (partai politik). Kedua, sikap yang
terbentuk setelah adanya proses menyesuaikan diri dengan pihak
lain, artinya seseorang sama-sama tertarik atau tidak tertarik
dengan seseorang tokoh yang diseganinya atau kumpulan yang
disertainya, apabila ia tertarik maka akan memilih partai yang
dipilih tokoh tersebut. Ketiga, sikap merupakan pertahanan diri
yaitu upaya untuk mengatasi berbagai bentuk konflik batin atau
tekanan psikologi yang terjadi seperti wawasan, idealisme,
pemikiran, dan sebagainya dalam diri seseorang.
Seseorang anak mendapat pengajaran pertama dari ibu
bapaknya, sikap dan perilaku. Menurut orang tuanya seperti
pengenalan terhadap norma-norma, undang-undang masyarakat,
dan juga selukbeluk politik. Pengalaman bersama orang tua
tersebut berpengaruh terhadap perilaku seseorang apabila telah
dewasa. Hal-hal demikian juga didapati oleh seseorang apabila ia
bersekolah dan mempelajari masalah-masalah negara. Temanteman dan media masa dapat pula mermbentuk sikap dan
perilaku seseorang dalam memilih partai tertentu.
36
Yalvema Miaz
Namun, sikap seseorang tidak terbentuk dalam jangka masa
yang singkat. Hal ini dimulai sejak masa kanak-kanak hingga
dewasa. Pada peringkat awal perkembangan kejiwaan seseorang
amat dipengaruhi oleh pengajaran dari ibu-bapak mereka. Dalam
konteks tersebut seseorang akan banyak belajar dari perilaku ibubapak atau keluarganya dalam membentuk kecenderungan
berpolitik dan memahami isu-isu politik. Apabila telah dewasa
pengaruh luar seperti teman-teman di sekolah, tempat pekerjaan,
tempat ibadah, dan kegiatan organisasi akan mempengaruhi sikap
politik mereka.
Kehidupan di luar keluarga dan proses sosialisasi yang
dilalui akan membentuk ikatan psikologis seseorang yang amat
kuat terhadap sebuah organisasi atau partai politik. Keadaan ini
menjadikan seseorang merasa memiliki ikatan psikologi dengan
sesuatu organisasi atau partai politik tertentu dan akan memilih
partai tersebut dalam pemilu. Hal tersebut dikenal juga sebagai
identifikasi partai. Lazimnya orang yang termasuk ke dalam
kategori identifikasi partai senantiasa memilih partai yang sama
secara terus menerus setiap pemilu berlangsung.
3." Pendekatan Ekonomi Politik Rasional
Pendekatan ekonomi politik rasional adalah berdasarkan
kaitan antara faktor-faktor keuntungan atau kerugian yang akan
diperoleh seseorang apabila ia memilih sebuah partai politik.
Pendekatan ekonomi atau pendekatan politik rasional adalah untuk
menghubungkan kedua pendekatan tersebut di atas (sosiologi dan
psikologi). Pendekatan ini dikemukakan oleh Melweit dikenal
juga sebagai pendekatan Consumer Model of Party Choice.
Pendekatan ini mendasarkan pengaruh taraf ekonomi negara
berkaitan erat dengan pola pemilihan. Apabila perkembangan
ekonomi pesat dan masyarakat memperoleh keuntungan yang
besar, masyarakat akan memilih partai pemerintah yang dianggap
telah mendatangkan keuntungan bagi mereka atau menghindari
kerugian. Oleh karena itu, pemilih menilai suasana isu-isu politik
yang diutarakan pada masa tersebut yang artinya, pemilih akan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
37
memilih berdasarkan pertimbangan-pertimbangan keuntungan
atau kerugian yang rasional (nyata).
Di samping itu, pemilih juga terpengaruh dengan ketokohan
dan reputasi calon partai yang bertanding. Penilaian yang
sewajarnya diberikan kepada calon-calon yang bertarung dari
aspek jabatannya, informasi pribadinya yang berkompeten di
bidang seni, film, politik dan sebagainya. Oleh karena itu, pola
pemilihan senantiasa akan berubah menurut situasi ekonomi dan
peristiwa-peristiwa politik terkini serta ketokohan seseorang calon
yang populer.
Dari ketiga pendekatan corak perilaku tersebut, agak sukar
untuk dijadikan model dalam menganalisis pola pemilihan di
Indonesia, karena pendekatan sosiologi lebih menumpukan
kepada hal-hal berkaitan dengan keadaan kelas masyarakat
sebagai faktor yang berpengaruh terhadap pemilihan politik. Di
Indonesia pembagian kelas demikian belum nyata terbentuk,
kecuali di beberapa kawasan di Jawa. Pendekatan psikologi, lebih
menumpukan kepada keanggotaan partai dan isu-isu politik,
dalam konteks Indonesia belum sesuai karena masih ada partai
tertentu wujud secara dominan. Sedangkan pendekatan ekonomi
rasional hanyalah menjuruskan dari segi logika pemilih yang
sebagian besar di Indonesia tidak mengenal secara dekat tokohtokoh dan kurang memahami isu-isu politik yang berkembang
tentu tidak dapat mempertimbangkan untung rugi.
Menurut Surbakti (1992:145) kegiatan masyarakat memilih
dalam pemilu merupakan kegiatan mengambil keputusan
bersama-sama memilih atau tidak memilih partai. Jika ia memilih
apakah memilih partai atau tokoh yang tertentu. Ada beberapa
pendekatan yang bisa digunakan yaitu pendekatan kelas sosial,
sosiologi, ekologi (persekitaran), psikologi sosial, dan pendekatan
berdasarkan pemikiran yang wajar (rasional).
Pendekatan kelas sosial meliputi perbedaan antara majikan
dan pekerja, agama, perbedaan masyarakat kota dan luar kota,
bahasa dan wawasan kebangsaan. Selain itu jumlah partai, asas
partai tertentu, dan program partai. Pendekatan sosiologi adalah
38
Yalvema Miaz
kaitan antara pemilih dengan keadaan demografi, sosial ekonomi,
jenis kelamin, tempat tinggal (kota atau desa), pekerjaan,
pendidikan, pendapatan, dan agama. Manakala pendekatan
ekologi (persekitaran) yaitu perbedaan pemilih karena daerah
seperti kampung, negeri dan lain-lain. Di sini terdapat golongangolongan tertentu seperti berdasarkan penganut agama, buruh,
etnik, pekerjaan mereka bertempat tinggal pada suatu kawasan
tertentu.
Pendekatan psikologi sosial, berdasarkan kepada identifikasi
partai, yaitu persepsi pemilih memilih partai tertentu karena
kedekatan dengan partai. Setiap suara pemilih ini akan memilih
partai tertentu dan tidak terpengaruh oleh faktor-faktor lain.
Pendekatan rasional lebih ditujukan kepada faktor untung atau
rugi bagi seseorang jika memilih sebuah partai.
Walaupun di Indonesia pemilu sudah dimulai sejak tahun
1955, namun kajian perilaku memilih belum begitu banyak
dilakukan. Penelitian Clifford Geertz (1960) menumpukan
perilaku memilih dari sudut golongan aliran (pemahaman agama)
dan kelas sosial masyarakat di Jawa. Golongan politik aliran yaitu
golongan abangan terdiri dari masyarakat menganut pemahaman
kepercayaan lama beragama campuran Hindu, Budha dan Jawa
Kuno. Manakala golongan santri ialah orang-orang penganut
Islam syariat. Golongan abangan di Jawa cenderung memilih Partai
Nasional Indonesia (PNI) dan Partai Komunis Indonesia (PKI).
Manakala golongan santri pula memilih partai-partai Islam
Nahdlatul Ulama (NU), Partai Tarbiyah Islamiyah (Perti) dan Partai
Serikat Islam Indonesia (PSII). Geert juga mengaitkan di antara kelas
sosial dan perilaku memilih. Masyarakat kelas rendah telah
memilih partai PKI dan NU, kelas menengah memilih partai
Majelis Syura Muslimin Indonesia (Masyumi). Kelas atas atau
ningrat Jawa memilih PNI.
Untuk melihat partisipasi politik khususnya pola pemilihan
perlu dibuat struktur kajian partisipasi politik; pola pemilihan
yang dipengaruhi oleh beberapa faktor; pertama, identifikasi partai
yang berkaitan dengan kepala keluarga, apabila kepala keluarga
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
39
telah menjadi anggota suatu partai maka diperkirakan pula
anggota keluarganya turut terpengaruh seperti isteri, menantu,
anak yang layak memilih, dan keluarga lain mereka. Anggota
keluarga kerap dipengaruhi oleh pilihan yang dibuat oleh kepala
keluarga mereka. Kedua, kepribadian tokoh lokal seperti tokoh
agama, adat, dan cendekiawan. Tokoh yang telah dianggap
pemilih layak sebagai pemimpin idola mereka berpengaruh bagi
memilih sesuatu partai tokoh tersebut.
Ketiga, pemimpin negara yang memberikan keteladanan,
punya prinsip teguh, dan berkharisma. Pemimpin yang dianggap
berhasil menyelenggarakan negara dan senantiasa berpihak
kepada masyarakat sehingga kehidupan masyarakat yang
sejahtera berpengaruh kepada seseorang untuk memilih partai
pemerintah atau partai tokoh yang bersangkutan. Keempat, tahap
pendidikan dan umur pemilih berpengaruh bagi memilih partai
karena orang berpendidikan tinggi mempunyai motivasi, persepsi,
pengetahuan mendalam dan punya sikap politik otonom. Bagi
orang yang sudah dewasa dan tua juga mempunyai motivasi dan
sikap yang lebih konsisten dalam menentukan suara partai yang
dilihnya dan kelima, penyampaian media masa seperti iklan,
sosialisasi politik, kampanye pemilihan yang disiarkan oleh media
cetak dan elektronik pada hari-hari tertentu (pada surat kabar,
majalah, radio, televisi, video, internet, dan lain-lain) berpengaruh
terhadap pengetahuan, kesadaran politik pemilih, dan sikapnya
memilih.
C." Perilaku Politik
Perilaku memilih atau perilaku politik adalah tindakan atau
kegiatan seseorang atau kelompok dalam kegiatan politik.
Surbakti (1992:131), mengemukakan bahwa perilaku politik
adalah sebagai kegiatan yang berkenaan dengan proses
pembuatan dan keputusan politik. Perilaku politik merupakan
salah satu unsur atau aspek perilaku secara umum. Di samping
perilaku politik, masih terdapat perilaku-perilaku lain seperti
40
Yalvema Miaz
perilaku organisasi, perilaku budaya, perilaku konsumen
ekonomi, perilaku keagamaan, dan lain sebagainya.
Perilaku politik meliputi tanggapan internal seperti persepsi,
sikap, orientasi dan keyakinan serta tindakan-tindakan nyata
seperti pemberian suara, protes, lobi, dan sebagainya. Persepsi
politik berkaitan dengan gambaran suatu obyek tertentu, baik
mengenai keterangan, informasi dari sesuatu hal, maupun
gambaran tentang obyek atau situasi politik dengan cara tertentu
(Fadillah Putra, 2003:200). Sedangkan sikap politik adalah
merupakan hubungan atau pertalian di antara keyakinan yang
telah melekat dan mendorong seseorang untuk menanggapi suatu
obyek atau situasi politik dengan cara tertentu. Sikap dan perilaku
masyarakat dipengaruhi oleh proses dan peristiwa historis masa
lalu dan merupakan kesinambungan yang dinamis. Peristiwa atau
kejadian politik secara umum maupun yang menimpa pada
individu atau kelompok masyarakat, baik yang menyangkut
sistem politik atau ketidakstabilan politik, janji politik dari calon
pemimpin atau calon wakil masyarakat yang tidak pernah ditepati
dapat mempengaruhi perilaku politik masyarakat.
Salah satu cara yang dapat digunakan untuk melihat
perilaku pemilih dalam pemilu adalah dengan menggunakan
pendekatan voting behavior (perilaku pemilih). Dieter Roth (2009)
menyebutkan bahwa apabila kita membicarakan teori perilaku
pemilih, maka tidak ada satu teori yang benar, karena juga tidak
ada hanya satu teori mengenai perilaku manusia pada umumnya.
Namun menurutnya, secara umum terdapat tiga macam
pendekatan atau dasar pemikiran yang berusaha menerangkan
perilaku pemilu, yaitu pendekatan sosiologis atau sosial
struktural, model psikologi sosial, dan model pilihan rasional
(Fadjar 2010: 113) Menurut Dieter Roth, ketiga pendekatan itu
tidak sepenuhnya berbeda, dan dalam beberapa hal ketiganya
bahkan saling membangun dan mendasari serta memiliki urutan
kronologis yang jelas. Perbedaan antara ketiga pendekatan ini
terletak pada titik beratnya satu sama lain.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
41
Pertama, pendekatan sosiologis atau sosial struktural.
Pendekatan ini menekankan pentingnya beberapa hal yang
berkaitan dengan instrumen kemasyarakatan seseorang seperti, (a)
status sosial ekonomi (seperti pendidikan, jenis pekerjaan,
pendapatan, dan kelas), (b) agama, (c) etnik, dan (e) wilayah
tempat tinggal (misalnya kota, desa, pesisir, ataupun pedalaman).
Beberapa hal ini menurut sarjana yang mengusungnya, Lipset
(1960) dan Lazarsfeld (1968) hanya untuk menyebut beberapa
nama, mempunyai kaitan kuat dengan perilaku pemilih.
Penelitian mengenai perilaku ini awalnya diprakarsai sarjanasarjana ilmu politik dari University of Columbia (Columbia’s
School) yang mengkaji perilaku pemilih pada waktu pemilihan
Presiden Amerika Serikat (AS) tahun 1940. Mereka mendapati
pola perilaku pemilih yang menunjukkan adanya kaitan erat
antara pemilih dengan aspek-aspek sosial struktural yang lebih
dominan. Lazarsfeld (1968) misalnya memberi contoh bahwa dari
segi kelas, para pemilih dari kelas bawah dan kelas menengah di
AS berkecenderungan mendukung Partai Demokrat, sementara
kelas atas menyokong Partai Republik. Demikian pula halnya jika
dilihat dari aspek agama, penganut agama Kristen Protestan di AS
cenderung memilih Partai Republik dibandingkan dengan mereka
yang memeluk agama Katolik.
Kedua, pendekatan psikologis atau psikologi sosial. Model
ini dikembangkan beberapa sarjana ilmu politik dari Michigan
University di bawah The Michigan Survey Research Centre atau
sering disebut sebagai Michigan’s School. Dieter Roth menjelaskan
bahwa para peneliti dari Michigan’s School lebih melihat perilaku
pemilu dengan mengkaji sang individu itu sendiri sebagai pusat
perhatian mereka. Menurut mereka, persepsi dan penilaian
pribadi terhadap sang kandidat atau tema-tema yang diangkat
sangat berpengaruh terhadap pilihannya dalam pemilu. Selain itu,
“keanggotaan psikologis” dalam sebuah partai dapat diukur juga
dalam bentuk variabel identifikasi partai yang juga turut
mempengaruhi keputusan atas pilihannya dalam pemilu.
42
Yalvema Miaz
Ketiga, pendekatan pilihan rasional atau rational choice.
Menurut Dieter Roth, pendekatan ini dipopulerkan oleh Downs
(1957) yang mengasumsikan bahwa pemilih pada dasarnya
bertindak secara rasional ketika membuat pilihan dalam tempat
pemungutan suara (TPS), tanpa mengira agama, jenis kelamin,
kelas, latar belakang orang tua, dan latar lainnya yang bersifat
eksternal. Menurut Anthony Downs, dalam konteks pilihan
rasional, ketika pemilih merasa tidak mendapatkan faedah dengan
memilih partai atau calon presiden yang tengah berkompetisi, ia
bahkan tidak akan melakukan pilihan pada pemilu. Mereka
menggunakan pertimbangan-pertimbangan costs and benefits
sebelum menentukan pilihan. Pertimbangan costs and benefits itu
lebih didasarkan pada gagasan atau program-program yang
bersentuhan dengan dirinya.
Pendekatan ini kemudian dikembangkan oleh Morris P
Fiorina dalam model keputusan pemilu restospektif. Dalam model
ini tampak bahwa teori perilaku pemilu yang rasional dan
pendekatan sosial psikologis sejatinya dapat dikombinasikan dan
dikomplementasikan satu sama lain.
Perilaku pemilih dalam pemilu merupakan salah satu bagian
dari kajian partisipasi politik. Menurut Sastroatmodjo (1995:4),
perilaku seseorang yang memilih partai tertentu dipengaruhi oleh
beberapa sebab internal dan eksternal kehidupan seseorang
seperti keadaan sistem politik, ekonomi, budaya, dan media masa.
Selain itu dikatakan pengaruh keluarga, agama yang dianut
pendidikan, dan hubungan personal di dalam masyarakat. Faktor
lain juga membawa pengaruh seperti suasana iklim, keadaan
internal keluarga dan lingkungan serta unsur pemaksaan dari
pihak tertentu.
Menurut Almond (1965:87) perilaku memilih dalam pemilu
terbentuk oleh pendidikan politik dalam keluarga, sekolah, teman
sepergaulan, di tempat pekerjaan, pengaruh media masa dan
hubungan pribadi dengan tokoh-tokoh politik. Menurut Robert
dalam Sumarno (1989:133) bahwa perilaku politik tindakan atau
emosi seseorang dalam suasana politik yang tertentu berasaskan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
43
kepada sikap atau persepsi, misalnya mendukung partai atau
membangkang kepada pemerintahan. Persepsi dimaksudkan di
sini adalah perilaku seseorang atau kumpulan masyarakat yang
dirujukkan kepada keterkaitan faktor-faktor sosiologi dan
psikologi serta keadaan ekonomi masyarakat maupun negara.
Impak faktor tersebut menimbulkan minat seterusnya dilakukan
dalam sikap perbuatan yang diinginkan seperti memilih partai
yang tertentu.
Seluruh aktivitas kejiwaan seseorang diawali oleh motivasi
atau minat yang menjadi penggerak perilaku tertentu (Irwanto
1994:193). Sebagai daya pendorong, motivasi adalah memberi arah
dan mengatur perilaku. Ravianto (1985), Armtrong (1990) dan
Handoko (1994) dalam Nurhasansyah (1997:420) mengatakan
bahwa terdapat dua bagian motivasi yaitu, pertama motivasi yang
datang dari dalam diri sendiri seperti seseorang bergiat
melakukan sesuatu pekerjaan karena merasa amat senang
melakukan pekerjaannya dan ia merasa puas hati. Keduanya,
motivasi karena ada perangsang dari luar, seperti seseorang
bergiat bekerja sangat kuat jika ia diberi hadiah atau kenikmatan
dari hasil usahanya.
Motivasi dapat membawa perubahan kepada sikap atau
persepsi seseorang untuk mencorakkan perilakunya memilih
(Newcomb 1978:32). Sikap ialah penampilan dalam bentuk
pernyataan perilaku secara lisan maupun perbuatan. Bagi
seseorang yang telah mempunyai persepsi politik yang mendalam
ia akan berpartisipasi politik dan memastikan pemilihan terhadap
partai tertentu. Menurut Mar’at (1992:131) bahwa persepsi politik
adalah kesediaan seseorang untuk bertindak cerdas kepada objek
politik sebagai tindak balas dari pemahaman mereka yang cukup
mendalam mengenai politik dan apabila persepsi sudah ada di
dalam pemahamannya, maka seseorang boleh memastikan sikap
memilih partai yang disukainya. Oleh karena itu, persepsi politik
adalah pemahaman seseorang terhadap sebuah konsep umum
politik yang berpengaruh terhadap pola perilaku pemilihan saat
44
Yalvema Miaz
pemilu dan perilaku seseorang untuk menyertai aktivitas politik
semasa pemilu.
Tingkahlaku politik dapat diartikan sebagai kegiatan setiap
warganegara yang berkaitan dengan situasi perkembangan politik
sebuah negara. Tingkah laku politik didasarkan kepada keadaan
masyarakat yang tidak terlepas dari budaya politik. Menurut
Almond dan Verba (1972) bahwa, perilaku pemilih adalah
persepsi dan arah yang khas warganegara terhadap sistim politik
yang memainkan peranan di dalam sistem pemerintahan tersebut.
Tingkah laku seseorang akan terbentuk oleh adanya pengalaman,
keterlibatan bersama-sama untuk menolak atau menerima setiap
objek atau peristiwa politik (Arifin 1998:50). Di dalam proses
demikian seseorang melakukan interaksi dengan pemerintah,
masyarakat, kelompok maupun individu untuk membuat,
melaksanakan dan menetapkan sebuah keputusan politik. Oleh
karena itu, maka tingkah laku politik mempunyai makna yang
berbeda-beda bagi setiap orang dan tergantung kepada budaya
politik di tempat mana ia berada dan perilaku politik mencakup
aktivitas menetukan pilihan pemilu, menghadiri perhimpunan
awam, menjadi anggota partai politik, mengadakan hubungan
pribadi dengan orang-orang lain mengenai seluk beluk politik
seperti dengan pihak elit pemerintah, elit politik dan sebagainya
(Miriam 1982:23). Oleh karena itu dapat dirumuskan bahwa
perilaku politik ialah kegiatan seseorang dalam politik yang lebih
meluas.
Kajian pemilihan menumpukan perbincangan perilaku
seseorang atau kelompok masyarakat menentukan pilihan dalam
suatu pemilu. Bagi seseorang memilih, ada secara konsisten
memilih sebuah partai tertentu atau ada kemudiannya pemilihan
kepada partai yang lain (Kristiadi 1996:73). Maka kajian pemilihan
menumpukan penelitian terhadap beberapa aspek pengaruh yang
berkaitan dengan hal-hal pemilu. Apakah faktor-faktor atau aspek
yang mempengaruhi seseorang untuk ikut memilih dan membuat
suara partai, apakah seseorang secara konsisten (tetap) memilih
sebuah partai atau seseorang telah merubah pilihan partai kepada
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
45
partai yang lain karena sebab-sebab tertentu pada saat pemilu
berlangsung.
Dalam konteks kajian pemilihan yang dapat mempengaruhi
perilaku seseorang memilih antara lain ialah faktor-faktor
sosiologi, psikologi dan ekonomi (Kristiadi 1996:76). Perilaku
seseorang pemilih secara umum terpengaruh oleh faktor-faktor
tersebut, ia menentukan sikap dan persepsi untuk ikut memilih.
Misalnya seseorang memilih partai tertentu karena dorongan
faktor psikologi dan sosiologi. Seseorang telah mengalami
pengalaman hidup yang panjang di dalam pergaulan sosial, sikap
politiknya dapat terbentuk karena pengaruh praktik politik
keluarganya dan lingkungan tempat tinggal, termasuk juga
pengaruh dari pergaulan dengan teman yang terlibat berpolitik.
Seseorang juga terpengaruh memilih sebuah partai apabila
mengharapkan keuntungan ekonomi dan ada pula karena
pengaruh tokoh calon bertanding yang populer. Selain itu,
pengaruh penyebaran informasi politik yang meluas melalui
media masa terutama di kalangan masyarakat kota telah merubah
persepsi dan pola berpikir masyarakat ke arah yang kritikal
mengamalkan demokrasi yang sebenarnya sebagaimana yang
berlaku di negara-negara maju.
Dari perbincangan di atas, maka dapat dirumuskan bahwa
perilaku politik adalah perbuatan seseorang dalam suasana
pemilu dan merupakan bagian lain dari bentuk partisipasi politik
ini secara keseluruhan akan menciptakan pola pemilihan partai.
Manakala memilih dalam pemilu ialah pemilihan sesuatu partai
atau calon pemimpin kerajaan yang dikehendaki pemilih.
Menurut Miriam (1982:1) bahwa perilaku politik mencakup
aktivitas menentukan pilihan pemilu, menghadiri perhimpunan
awam, menjadi anggota partai politik, mengadakan hubungan
pribadi dengan orang-orang lain mengenai seluk beluk politik
bersama-sama dengan pihak elit pemerintah, elit politik, dan
sebagainya.
Penelitian mengenai perilaku memilih (voting behavior)
pertama kali sebagaimana dibincangkan tadi dilakukan oleh para
46
Yalvema Miaz
peneliti dari Universitas Columbia, yang lalu dikenal dengan
sebutan mazhab Columbia atau Columbia School. Menurut model
Columbia ini, perilaku memilih ditentukan oleh status sosial
ekonomi (SSE), agama, dan daerah tempat tinggal. Jadi, jika
seseorang berada di SSE tertentu, berarti ia memilih parpol
tertentu. Jika ia beragama tertentu, ia akan memilih parpol
tertentu. Dan, jika ia tinggal di daerah tertentu, ia maka akan
memilih parpol tertentu. Mazhab ini juga dikenal dengan nama
pendekatan sosiologis atau sosial struktural (Lawrence, 2003;
Redlawsk, 1997; & Roth, 2008).
Setelah
pendekatan
sosiologis,
kemudian
muncul
pendekatan sosial psikologis yang dilakukan oleh para peneliti
dari University of Michigan. Berbeda dengan pendekatan
sebelumnya yang lebih menekankan pada faktor kelompok sosial
di mana individu berada (sosiologis), pada pendekatan sosial
psikologis penekanan lebih pada individu itu sendiri. Menurut
pendekatan sosial psikologis, ada tiga faktor yang berpengaruh
terhadap perilaku memilih. Tiga faktor tersebut adalah identifikasi
partai, orientasi isu atau tema dan orientasi kandidat. Identifikasi
partai yang dimaksud di sini adalah bukan sekedar partai apa
yang dipilih tetapi juga tingkat identifikasi individu terhadap
partai tersebut misalnya, lemah hingga kuat. Lalu, yang dimaksud
dengan orientasi isu atau tema adalah tema atau isu-isu apa saja
yang diangkat oleh parpol tersebut. Sedangkan, yang dimaksud
orientasi kandidat adalah siapa yang mewakili parpol tersebut.
Menurut pendekatan sosial psikologis, tiga faktor itulah
(identifikasi partai, orientasi tema dan orientasi kandidat) yang
akan menentukan perilaku memilih (Lawrence, 2003; Redlawsk,
1997; & Roth, 2008). Lalu, setelah pendekatan sosial psikologis,
muncul pendekatan Baru yang dinamakan dengan pendekatan
ekonomis. Pendekatan ekonomis biasa juga disebut dengan
pendekatan rational-choice.
Berdasarkan pendekatan ini, manusia diasumsikan adalah
seorang pemilih yang rasional. Individu mengantisipasi setiap
konsekuensi yang mungkin muncul dari pilihan-pilihan yang ada.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
47
Lalu, dari pilihan-pilihan tersebut, individu akan memilih pilihan
yang memberi keuntungan paling besar bagi dirinya (Lawrence,
2003; Redlawsk, 1997; & Roth, 2008). Berhubungan dengan pemilu,
melalui pendekatan ini, pemilih diasumsikan mempertimbangkan
segala pilihan yang ada, misalnya tiap-tiap parpol yang ada, tiaptiap kandidat yang ada dan tiap-tiap kebijakan yang ada. Lalu,
dilihat untung atau ruginya bagi individu. Pada akhirnya individu
akan memilih yang memberi keuntungan paling besar dan
kerugian paling kecil bagi dirinya.
Namun pada kenyataannya, ketika mengambil keputusan,
individu jarang sekali melakukan hal-hal yang diasumsikan oleh
pendekatan ekonomis. Berdasarkan penelitian-penelitian yang
telah dilakukan menyebutkan bahwa, biasanya individu tidak
mengetahui setiap alternatif yang ada dan juga tidak
mempertimbangkan setiap hasil yang mungkin muncul dari setiap
alternatif. Oleh karena itu, setelah pendekatan ekonomis, muncul
lagi pendekatan Baru dalam melihat perilaku memilih.
Pendekatan tersebut adalah pendekatan behavioral decision theory
(BDT), Lau ( 2003) & Redlawsk (2006).
Pendekatan behavioral decision theory (BDT) mengasumsikan
bahwa individu sebagai limited information processors. Pendekatan
ini menganggap bahwa jumlah informasi yang dapat diolah oleh
individu sangat terbatas. Keterbatasan individu dalam memproses
jumlah informasi, biasa juga disebut bounded rationality. Menurut
pendekatan ini, sebagai mahkluk rasional kognisi individu masih
memiliki beberapa keterbatasan. Keterbatasan-keterbatasan
tersebut di antaranya adalah keterbatasan dalam menyimpan
jumlah informasi, keterbatasan dalam mengolah informasi dan
keterbatasan dalam memanggil kembali informasi yang telah
diolah (Lau, 2003; Lau & Redlawsk, 2006).
Meskipun sebenarnya individu tidak bisa melakukan
pengambilan keputusan yang benar-benar rasional, seperti yang
diasumsikan oleh pendekatan ekonomis, di tengah-tengah
keterbatasannya tiap-tiap individu masih bisa membuat
keputusan yang baik. Hal tersebut dimungkinkan karena individu
48
Yalvema Miaz
mengembangkan sejumlah mekanisme kognitif untuk mengatasi
keterbatasannya itu.
Terkait dengan pemilu, ada tiga mekanisme kognitif yang
biasanya digunakan oleh individu, yaitu decomposition, editing dan
heuristics Lau (2003) & Redlawsk (2006). Decomposition berarti
individu memecah keputusannya menjadi beberapa bagian yang
lebih kecil. Mekanisme ini biasanya lebih dilakukan oleh para
kandidat atau parpol yang sedang bertarung di pemilu. Misalnya,
para kandidat membagi strategi kampanyenya menjadi beberapa
bagian. Ada yang khusus iklan di televisi, ada yang khusus di
radio, ada yang khusus penampilan, dan seterusnya.
Sementara itu, yang dimaksud dengan editing berarti, ketika
individu menyederhanakan pengambilan keputusannya dengan
menghilangkan atau menghiraukan aspek-aspek relevan yang
berhubungan dengan keputusannya tersebut. Misalnya dengan
hanya memperhatikan satu kandidat saja dan menghiraukan
kandidat yang lainnya. Sedangkan yang dimaksud dengan
heuristics adalah jalan pintas kognitif (cognitive shortcuts) yang
dilakukan oleh individu untuk membuat keputusan atau penilaian
tertentu, yang biasanya didasarkan pada rules of thumb. Baron,
Branscombe dan Byrne (2008) menjelaskan bahwa heuristics adalah
cara mudah untuk mencapai keputusan yang kompleks atau
membuat kesimpulan, dalam waktu yang singkat dan efisien.
Bless, Fiedler, dan Strack (2004) juga menyebutkan bahwa untuk
mengatasi kompleksitas, individu mengembangkan strategi
tambahan yang mengijinkan mereka untuk mempermudah
pengambilan-keputusan dengan berpegang pada rules of thumb,
dan proses itu disebut heuristics.
Hamilton (2005) menyebutkan bahwa heuristics biasa
digunakan dalam membuat keputusan dan dapat meringankan
beban yang dialami oleh kognisi individu, tidak hanya membantu
individu dalam kehidupan sehari-hari, heuristics juga dapat
digunakan individu dalam kehidupan politik. Ottati (1990)
menemukan bahwa heuristics bisa juga digunakan saat membuat
keputusan politik. Hal ini juga disebutkan oleh Mondak (1994)
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
49
bahwa dengan menggunakan heuristics dapat membantu individu
untuk mengatasi hambatan-hambatan yang diakibatkan
terbatasnya pengetahuan tentang politik.
Ada lima jenis heuristics yang bisa digunakan individu untuk
membantu dirinya dalam mengambil keputusan dalam politik,
khususnya pada saat pemilu (perilaku memilih). Menurut Lau
(2003) & Redlawsk, (2006), lima jenis heuristics tersebut akan
dijelaskan lebih lanjut sebagai berikut.
1." Affect referral: individu akan memilih kandidat yang paling
menarik secara emosional atau yang lebih disukainya
(emosional).
2." Endorsement: individu akan memilih kandidat berdasarkan
hasil rekomendasi dari kerabat dekat, elit politik yang
terpercaya, ataupun kelompok-kelompok sosial yang dimiliki
oleh individu. Dengan kata lain, individu membiarkan orang
lain di luar dirinya yang memutuskan pilihannya.
3." Familiarity: individu memilih kandidat yang telah dikenal atau
yang telah diketahui sebelumnya.
4." Habit: individu memilih kandidat berdasarkan pilihan pada
pemilu sebelumnya dan tetap pada pilihannya itu.
5." Viability: individu memilih kandidat yang mempunyai
peluang menang lebih besar.
D." Kajian Relevan
Kajian relevan yang pernah dibuat oleh Lipset (1960:62)
mendapati keterkaitan agama yang dianut seseorang sangat
berpengaruh terhadap bentuk pemilihan. Di Amerika Serikat
penganut agama Katolik dan kaum Yahudi, penduduk berkulit
hitam dan keturunan Latin (Hispanic) adalah di antara pendukung
yang amat setia partai Demokrat. Manakala penganut agama
Protestan Anglo Saxon pula adalah pemilih yang sangat fanatik
terhadap partai Republik.
Kajian Lipset juga memastikan faktor-faktor ekonomi sangat
berpengaruh terhadap pola perilaku pemilih di Eropah (1981).
Penduduk yang berpendapatan rendah seperti para buruh lebih
50
Yalvema Miaz
condong memilih partai Sosialis dan Komunis dan kelompok yang
berpendapatan sederhana dan tinggi memilih partai Konservatif.
Manakala kajian yang dibuat oleh Milbrath memastikan hasil yang
tidak terlalu berbeda dengan kajian Lipset yaitu kumpulan
masyarakat rendah lebih suka memilih partai Liberal dan
kelompok tinggi memilih partai Konservatif.
Kajian yang dibuat oleh Lipset tersebut di Amerika Serikat
dan beberapa buah negara di Eropah Barat seperti Jerman, Swedia,
Norwegia, dan Finlandia telah menemukan pola yang sama. Di
negara-negara berkenaan, keadaan status sosial ekonomi tinggi
dan ciri-ciri penduduk tertentu di kota lebih banyak memilih
dibanding orang desa. Kumpulan pemilih berumur 35 dan 55
tahun lebih banyak memilih dibanding kumpulan umur di bawah
35 tahun atau yang berumur di atas 55 tahun.
Manakala laki-laki lebih banyak memilih dibanding yang
perempuan, mereka yang sudah kawin lebih banyak memilih
dibanding yang tidak kawin, begitu juga dengan kelompok yang
berpendidikan tinggi, berpendapatan tinggi dan berstatus sosial
tinggi didapati juga telah melibatkan diri dalam politik dengan
aktif dibanding dengan mereka yang berpendidikan dan
berpendapatan rendah. Rumusan kajian tersebut ditunjukkan
Tabel berikut.
Tabel 1
Pengaruh Sosial Ekonomi dan Tingkat Partisipasi Politik
Status Sosial
Ekonomi
Pendidikan
Pekerjaan
Ras
Jebis kelamin
Umur
Tempat tinggal
Situasi
Status
Organisasi
Partisipasi tinggi
Pendidikan Tinggi
Pengusaha
Kulit Putih
Laki-laki
Dewasa
Penduduk Lama
Situasi Krisis
Kawin
Anggota Organisasi
Partisipasi rendah
Pendidikan Rendah
Buruh Rendah
Kulit Hitam
Perempuan
Muda (<35 Tahun)
Penduduk Baru
Situasi Normal
Belum kawin
Bukan Anggota Organisasi
Sumber : Seymour Martin Lipset (1960: 84)
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
51
Kajian yang dibuat oleh Almond dan Sidney Verba
(1965:160)
mendapati
bahwa
orang
Amerika
kurang
menggalakkan partisipasi politik dalam pemilu dibanding orang
di Eropah Barat, tapi mereka lebih bersemangat untuk
berpartisipasi untuk mengupayakan jalan yang terbaik untuk
menghilangkan sesuatu hambatan-hambatan yang dialami oleh
masyarakatnya. Namun, mereka sangat aktif menjadi anggota
organisasi misalnya bidang politik, pengusaha, profesional, petani,
dan sebagainya.
Di Jepang berdasarkan kajian pemilu yang dibuat Ikuo
Kabashima dan Steven R.Reed (2001) mendapati bahwa pola
perilaku memilih masyarakat Jepang berhubung dengan
identifikasi partai seperti 75 persen memilih partai Liberal
Democratic Party (LDP). Artinya, masyarakat Jepang memilih
berdasarkan kepada tokoh partai mereka yang bertanding pada
pemilu di negara tersebut. Walaupun masyarakat Jepang ingin
perubahan kekuasaan pemerintahan selain LDP tetapi partai
oposisi seperti JSP (Japan Socialist Party) sukar mencapainya
terutama setelah tahun 1980-an partai JSP senantiasa mendapat
hasil pemilihan merosot. Namun partai yang Baru didirikan
seperti Democratic Socialis Party (DSP) dan Clean Government Party
(CGP) pada pemilu 1993 kalah memenangi mayoritas di parlemen
karena partai–partai tersebut hanya bertanding pada kawasankawasan tertentu saja.
Manakala di negara-negara komunis, pemilih pemilu selalu
mencapai jumlah yang tinggi yaitu 99 persen sebagaimana dicatat
dibekas negara Soviet Union. Sistem pemilihan di negara
berkenaan amat berbeda dibanding di negara demokrasi, karena
hanya ada satu calon untuk setiap kursi yang dipertandingkan.
Calon yang dinamakan adalah ditetapkan oleh partai komunis
yang menjadi kuasa negara dan masyarakat banyak-banyak
memilihnya. Oleh karena itu, masyarakat di negara komunis tidak
punya suara partai yang lain dan mereka hanya memilih partai
tunggal.
52
Yalvema Miaz
Kajian partisipasi politik dan pemilu di negara yang sedang
membangun seperti di Taiwan, mendapati tidak ada perubahan
pola memilih mayoritas kepada partai pemerintah ialah KMT
(Koumintang). Setelah diadakan pemilihan demokrasi sejak tahun
1990-an telah disertai banyak partai seperti pada tahun 1995 dan
1998 masyarakat mendapat kebebasan memilih, mendirikan
partai-partai politik serta media masa yang bebas (Gatra: 1998).
Tetapi partai Koumintang yang berkuasa selama 40 tahun tetap saja
menang mayoritas setiap pemilu dan sampai ke hari ini partai
tersebut mentadbir kerajaan. Hal tersebut karena masyarakat
sangat percaya terhadap pentadbiran rezim berkuasa tersebut.
Partai Koumintang yang dikenal sebagai tulang punggung
pemerintah Taiwan dan pemilih (masyarakat) menganggap inilah
partai terbaik karena mampu mengatasi krisis ekonomi negara.
Selain itu, para pemimpin negara dianggap bijak dan berwibawa.
Partai KMT (Koumintang) juga mayoritas menang di parlemen
secara terus menerus dalam pemilu dan tokoh partai menang
pertandingan pemilihan Gubernur (1994), Presiden Taiwan (1996).
Manakala partai oposisi DPP (Democratic Progressive Party) dan
partai CNP (Chenese New Party) tidak mendapat mayoritas kursi
parlemen pada pemilu tahun 1995 dan 1998 (Electoral Studies 2000:
19).
Di Kamboja partai National United Front for Independent
Neutral Peaceful and Co-operative Cambodia (Funcinpec) dipimpin
oleh Putera Ranaridh ialah anak Raja Sihanouk. Partai tersebut
mayoritas menang karena berhubung kepopuleran dan wibawa
raja Sihanouk di kalangan masyarakat jelata (tabel 2). Tetapi partai
Funcinpec pada pemilu (1993) mendapat persaingan dari partai
Cambodian People’s Party (CCP) dipimpin Hun Sen yang
berpahamkan komunis.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
53
Tabel 2
Komposisi Pembagian Kursi Parlemen
Pemilu 1995 dan 1998 di Taiwan
Partai
KMT
DPP
CNP
Desember 1995
Kursi
Persen
83
49.4
54
32.1
21
12.5
Desember 1998
Kursi
Persen
90
53.6
52
30.9
4.16
7
Sumber: Electoral Studies 2000 : 19
Partai Funcipec menang 58 dari 120 kursi parlemen Kamboja.
Manakala partai CCP (51) dan Buddhist Liberal Democratic Party
(BLDP) 10 kursi. Para pemimpin partai tersebut khawatir terjadi
perpecahan di kalangan masyarakat Kamboja dan setelah pemilu
tahun 1993 mencanangkan mendirikan kerajaan campuran
(Electroral Studies 2000:19). Hal ini dimaksudkan untuk
menghindari perang saudara yang senantiasa terjadi di Kamboja.
Maka, sejak tahun 1993 kerajaan dipimpin oleh dua orang tokoh
politik yaitu Putera Norodom Ranaridh (Funcipec) sebagai Perdana
Menteri I dan Hun Sen (CCP) sebagai Perdana Menteri II. Kerajaan
tersebut dapat diperintah oleh kedua partai sampai tahun 1996.
Tetapi pada tahun 1997 terjadi perpecahan antara pendukung
partai Funcipec dan CCP yang mengakibatkan bentrokan sengit
dan pendukung partai Funcipec mengalami kekalahan, pemimpin
partai Norodom Ranaridh melarikan diri ke luar negara. Ia
kembali pulang tahun 1998 atas tekanan negara-negara di dunia
kepada pemimpin CCP dan pemilu Kamboja dapat diadakan
kembali tahun 1998.
Pemilihan tersebut disertai oleh 5,401.280 pemilih terdaftar
dan 42 partai bertanding. Partai Funcipec hanyalah mayoritas
menang di Phnom Penh dan tiga kawasan luar kota. Manakala
partai CCP umumnya mayoritas memenangkan kawasan-kawasan
parlemen Kamboja. Partai Funcipec dalam pemilu 1998 pemenang
kedua dan partai Sam Rainsy’s bagi peringkat ketiga. Walaupun
pemilu 1998 dianggap jujur dan adil tetapi banyak pemerhati
54
Yalvema Miaz
mencatatkan bahwa partai CCP curang karena banyak kesan
pemaksaan memilih partai tersebut. Maka banyak pemilih di
Kamboja takut dan sangat tertekan mereka terpaksa memilih CCP.
Selain itu partai berhaluan komunis tersebut juga menguasai
media masa Kamboja. Media masa di Kamboja telah memihak dan
menyuarakan kepentingan-kepentingan CCP.
Namun setelah pemilu tersebut kerajaan Kamboja terhindar
dari perpecahan karena adanya kewibawaan Raja Norodom
Sihanouk, ia dapat menyatukan para pemimpin partai yang
selama ini saling bermusuhan dalam idiologi politik dan
mendapat pembagian kekuasaan untuk memimpin negara. Maka
terpilihlah Hun Sen sebagai Perdana Menteri dan putera Ranaridh
sebagai Ketua Parlemen Kamboja. Manakala pemimpin partai lain
ada pula yang dilantik sebagai Menteri-menteri Kerajaan yang
dipimpin oleh Perdana Menteri Hun Sen.
Di Papua Nugini kajian yang dibuat oleh David Hagerty
(1997) mendapati pola pemilihan ditumpukan kepada tokoh
bertanding. Menurut David (Jurnal Ilmu Politik: 1998) bahwa
pemilih lebih tertarik kepada seseorang tokoh populer dibanding
partainya, masyarakat memilih tokoh dari kalangan kaum mereka
atau tokoh yang ada di desa/kota yang kebanyakan korporat,
orang kaya, orang berpendidikan tinggi dan sebagainya.
Namun kajian dibuat Bhakti di Papua Nugini (1993) sejak
tahun 1990-an perubahan ke arah pemilihan partai lain mulai
terjadi, tapi usia kerajaan sangat pendek karena persatuan partai
pemerintah amat lemah, sehingga senantiasa terjadi perselisihan
untuk menjatuhkan pemimpin dan Perdana Menteri sering
bertukar Perdana Menteri Somore (1980-1982), Wingti (1985-1988)
dan Namiliu (1988-1992).
Di Asia Tenggara kajian pernah dibuat di Malaysia tahun
1990-an oleh Afitra Salamm (Jurnal Ilmu Politik 1993: 103). Kajian
tersebut mendapati pola pemilu di Malaysia senantiasa terkait
dengan isu yang bercorak kaum dan agama seperti di kalangan
orang Melayu, Cina, dan India. Orang Melayu memilih Barisan
Nasional karena mereka menjadi anggota partai UMNO (United
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
55
Malays National Organitation) dan partai tersebut menjadi
komponen terbesar Barisan Nasional. Hal demikian juga dilakukan
oleh orang-orang Cina dan India dari partai MCA (Malaysian
Chinese Association) dan partai MIC (Malaysian Indian Congress) di
mana kedua-dua partai bercorak kaum Cina dan India. Kedua
partai tersebut juga menjadi komponen Barisan Nasional
(Commonwealth Comparative Politics: Mac 2001, 54).
Ketiga partai besar tersebut bekerjasama dalam komponen
perikatan sejak tahun 1955 dan sejak tahun 1974 menggunakan
nama Barisan Nasional. Partai komponen tersebut sejak pemilihan
1952 sampai saat ini adalah mayoritas memiliki kursi di parlemen
karena dipilih secara mayoritas oleh ketiga kaum tersebut. Namun
terdapat di Malaysia, partai yang semata-mata mementingkan
perjuangan untuk satu kumpulan kaum/agama dan menang
mayoritas pada peringkat negeri. Misalnya partai Melayu (Islam)
PAS (Partai Islam Se-Malaysia) menang mayoritas dan berjaya
menguasai kerajaan negeri di Kelantan dan Trengganu (1999).
Pemilih di kawasan tersebut sangat terpengaruh oleh faktor
perkauman dan agama Islam serta tokoh politik yang populer
memimpin partai seperti Tuan Guru Datok Nik Azis Nik Mat di
Kelantan dan Abdul Hadi Awang di Terengganu.
Di Indonesia, pola pemilu semasa rezim Orde Baru
umumnya mayoritas dimenangkan partai Golkar karena berlaku
faktor pengerahan (mobiliasi) oleh pihak berkuasa (rezim
Soeharto), banyak di antara pemilih menerima tekanan amat kuat
dari pemerintah untuk memilih partai Golkar (Sundhaussen
1996:10). Para pemilih dipaksa oleh tokoh-tokoh yang tertentu
memilih partai Golkar sehingga partai tersebut menang mayoritas
setiap pemilu berlangsung sejak tahun 1971 sampai 1997. Selain
itu, orang-orang memilih Golkar karena takut dituduh sebagai
bekas anggota partai terlarang PKI (Partai Komunis Indonesia) yaitu
partai yang pernah melakukan usaha rampas kuasa yang gagal
tahun 1965, seluruh bekas anggota partai PKI banyak yang
ditangkap dan tidak dibenarkan ikut memilih, maka pemilih yang
56
Yalvema Miaz
bukan partai tersebut juga takut dianggap anggota partai terlarang
dan mereka banyak memilih partai Golkar.
Para pemilih pemilu banyak mendapat tekanan rezim
berkuasa dalam bentuk ancaman (Asfar 1996:54). Seseorang yang
diduga tidak memilih partai Golkar maka ia menghadapi masalah
untuk mendapatkan tanda pengenalan. Bagi kaki tangan
pemerintah yang memasuki partai oposisi diberi teguran dan
umumnya mereka sukar mendapat kedudukan pada jajaran
pimpinan di suatu jabatan pemerintahan. Oleh karena itu, kaki
tangan pemerintah atau orang-orang yang ingin hidup tentram,
aman menjalankan pekerjaan terpaksa memilih partai pemerintah
tersebut.
Namun pada beberapa kawasan negeri tertentu yang banyak
penganut agama Islam para pemilih ada yang tidak menghiraukan
tekanan dari rezim berkuasa, mereka memilih partai Islam PPP
(Partai Persatuan Pembangunan) seperti di Aceh, Jawa Barat, Jawa
Timur, Jakarta, Kalimantan Selatan dan Sulawesi Selatan. Kajian
yang pernah dibuat oleh Taqwa (1996:36), pemilu tahun 1971, 1977
dan 1982 di Lekkong Sulawesi Selatan mayoritas memilih PPP
karena pemilih menuruti elit-elit politik dan ulama Islam
tempatan. Pada pemilu 1987, 1992 dan 1997 pemilih tempatan
tersebut kebanyakan pindah memilih Golkar karena mendapat
tekanan yang amat kuat pihak pemerintah. Para elit dan tokoh
agama dipaksa pindah memilih partai Golkar dan pemilih lain
turut pula menyertai merubah pilihannya dan PPP kalah di
daerah tersebut.
Manakala di kota Bukittinggi Sumatera Barat keadaan
demikian juga terjadi, pemilu 1971, 1977 dan 1982 partai partai
pemerintah tersebut mendapat perlawanan yang sengit daripada
PPP yang berhasil menang mayoritas. Pemilih beragama Islam
umumnya memilih PPP. Manakala pemilu 1987, 1992 dan 1997
berubah memilih partai Golkar. Banyak di antara golongan elit dan
tokoh ulama yang dipaksa pemerintah menjadi anggota Golkar
sehingga partai PPP mengalami kekalahan telak. Partai PDI pula
sejak pemilu tahun 1971 tidak pernah menang di kota tersebut
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
57
karena asas partai tersebut tidak sesuai dengan aspirasi
masyarakat. Partai PDI berasas kebangsaan dan dahulu lagi
ditubuhkan oleh bekas anggota-anggota partai Kristian (Partai
Kristian Indonesia dan Partai Katolik) dan partai PNI.
Tetapi pada pemilu 1999 berlangsung pada masa Indonesia
melaksanakan demokrasi yang dicita-citakan setelah pergantian
rezim Soeharto kepada era Reformasi. Sebanyak 48 partai
bertanding dan orang bebas mendirikan partai politik atau
dicalonkan menjadi wakil masyarakat bersama-sama pada
peringkat negeri (kota/kabupaten) maupun anggota parlemen.
Media masa telah bebas menyampaikan informasi politik bagi
masyarakat sangat lancar melalui media masa elektronik, internet,
dan cetak.
Fenomena Reformasi atau era pembaharuan telah merubah
sikap dan perilaku masyarakat dalam politik. Masyarakat telah
peka dengan perkembangan politik terkini di negara-negara yang
mengamalkan demokrasi dan masyarakat akan memilih sesuatu
partai berdasarkan kepada hak dan kebebasan mereka
menjalankan demokrasi. Maka suasana demikian ada di Indonesia
terutama sejak tahun 1998. Pemilu 1999 berlangsung dalam
keadaan aman dan masyarakat tidak takut atau tidak mendapat
tekanan dari pemerintah yang berkuasa memilih partai tertentu
sebagaimana berlaku di masa rezim Soeharto berkuasa.
Di kota Bukittinggi saat itu suasana pemilih adalah bebas
tanpa ada paksaan dari pemerintah mereka memilih partai yang
menjadi suara mereka. Hasil pemilihan mendapati Partai Amanat
Nasional (PAN), Golkar, PPP, PDI-P dan partai lain adalah antara
suara pemilih. Khususnya partai PAN, PPP dan PBB serta PK
adalah berasaskan kepada agama Islam dan pemimpin partai
adalah dari kalangan tokoh Islam. Oleh karena itu, diperkirakan
pemilih Golkar berubah memilih partai yang lain tersebut.
Menurut Liddle dan Mujani dalam Gamma (2001:2) bahwa secara
keseluruhan perubahan perilaku pemilih partai tertentu pada
pemilu 1999 di Indonesia disumbangkan oleh pemilih yang
terpengaruh oleh para tokoh partai populer yang bertanding
58
Yalvema Miaz
untuk jabatan calon presiden seperti Prof. Dr. Burchanuddin Jusuf
Habibie (Golkar), Megawati (PDI-P), Amien Rais (PAN), Gus Dur
(PKB), Hamzah Haz (PPP) dan Yusril Ihza Mahendra (PBB).
Manakala program atau manifesto politik tidak banyak dirasakan
pemilih, maka faktor tokoh populer antara yang berkait dengan
corak memilih dalam pemilu 1999 di Indonesia.
Perkembangan media masa dan teknologi informasi pada
era globalisasi telah menciptakan perhubungan yang lancar dan
pesat di antara penduduk. Seiring dengan hal tersebut,
pengetahuan dan perkembangan demokrasi turut pesat terutama
di negara-negara yang sedang membangun. Informasi demokrasi
berlaku di negara maju dikabarkan media masa ke seluruh
penjuru dunia termasuk kepada penduduk negara yang sedang
membangun. Penyampaian tersebut membangkitkan pendidikan
dan kesadaran politik dan kepekaan masyarakat terhadap
partisipasi politik dan perubahan corak pemilihan pemilu.
Sosialisasi politik, kampanye pemilihan yang disiarkan oleh media
masa telah menumbuhkan persepsi dan sikap yang matang
pemilih.
E." Rangkuman
Di Indonesia, perkembangan ke arah demokrasi bangkit
setelah tahun 1990-an dengan pesat yang diperparah akibat krisis
ekonomi dan rezim Soeharto yang otoriter. Walaupun pemilu
berlangsung terus selama masa Orde Baru tapi diangap tidak adil.
Pemilih pemilu merasa ditekan dan dipaksa oleh pihak berkuasa.
Masyarakat menginginkan adanya demokrasi dan mengganti
pemimpin yang sudah lama memerintah. Soeharto akhirnya dapat
ditumbangkan 21 Mei 1998 dan era Orde Reformasi pun lahir di
Indonesia.
Setelah Indonesia merdeka, sebanyak delapan kali pemilu
dilangsungkan di dalam tiga rezim berkuasa yaitu Orde Lama,
Orde Baru dan Orde Reformasi. Di antara yang terpenting
difokuskan dalam kajian ini adalah pemilu era Orde Baru dan
Reformasi. Ini dijadikan bahasan karena terdapat perubahan besar
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
59
di mana Partai Golkar yang berkuasa selama era Orde Baru telah
tumbang oleh partai yang lain dalam pemilu. Pemilu 1999
dimenangkan partai oposisi yaitu Partai Demokrasi Indonesia
Perjuangan (PDI-P) dan menjadi pemenang mayoritas
mengalahkan partai Golkar. Diperkirakan terdapat paradigma
perubahan pola pemilihan di antara kedua masa pemilu 1997 dan
1999. Perubahan dimaksud karena faktor-faktor dalam dan luar.
Faktor dalam adalah sosiologi, psikologi dan faktor luar adalah
ekonomi, penyampaian informasi dari media masa, suasana
euforia reformasi. Untuk menyelidiki pola perilaku pemilih
terdapat tiga pendekatan yaitu, Sosiologi, Psikologi dan Ekonomi
atau Rasional. Untuk mengkaji perilaku pemilih di Indonesia
kajian mencoba memadukan ketiga pendekatan tersebut.
Diketahui pula, beberapa konsep mengenai partisipasi
politik dan pola pemilu di negara maju dan negara yang sedang
membangun. Konsep-konsep ini sangat penting terutama untuk
menganalisis sampai sejauhmana pola pemilu telah berlaku di
dalam masyarakat Indonesia dalam dua tempo masa Orde Baru
dan Orde Reformasi untuk itu sebuah studi kasus telah dilakukan
di kota Bukittinggi.
Adalah cukup penting bagi pimpinan negara, partai politik
memahami konsep partisipasi politik dan pola-pola pemilihan
pemilu guna dijadikan pengetahuan untuk membangun
demokrasi sesungguhnya, terlebih-lebih di era reformasi
Indonesia. Di antara konsep-konsep tersebut tentu ada yang
relevan untuk menciptakan demokrasi baru di Republik
Indonesia.
Secara keseluruhan, bab ini telah berusaha memaparkan ide
dan konsep partisipasi politik dan perilaku pemilih pemilu. Untuk
mengkaji isu yang dibicarakan tadi, kajian difokuskan untuk studi
kasus di kota Bukittinggi Sumatera Barat. Walaupun kota
Bukittinggi belum bisa mewakili keadaan sebenarnya situasi yang
diinginkan kajian ini, tetapi minimal dapat menggambar-kan
setidaknya perubahan pola partisipasi politik maupun pola
perilaku pemilih pemilu kita ketika itu.
60
Yalvema Miaz
BAB III
PARTAI POLITIK DAN
PEMILU DARI MASA KE MASA
A
da dua era perkembangan partai-partai politik di
Indonesia yaitu masa penjajahan Belanda dan Jepang dan
sejak Indonesia merdeka tahun 1945. Topik yang
difokuskan pada perkembangan partai dan rezim-rezim yang
berkuasa sampai saat ini.
Perbincangan dari aspek sejarah perkembangan partai
politik dan pemilu dibagi kepada empat bagian; yaitu pertama
awal organisasi partai politik zaman kolonial Belanda dan Jepang,
kedua partai politik dan pemilu setelah kemerdekaan (17 Agustus
1945). Ketiga, partai politik di masa Orde Lama (Orla), Orde Baru
(Orba) dan masa Reformasi Indonesia. Periodesasi masa penjajahan
pertumbuhan partai politik lebih bertujuan kepada perjuangan
kemerdekaan Republik Indonesia. Partai politik lebih banyak
bertujuan untuk menyatukan tekad dan perjuangan melawan
Belanda. Oleh karena itu peranan partai politik belum ada pada
lembaga pemerintahan sebagaimana di negara yang telah
merdeka. Sedangkan masa kemerdekaan Indonesia partai politik
yang didirikan sejak masa kolonial baru ditujukan untuk
pemerintahan negara. Hal tersebut muncul terutama sebelum
tahun 1955 di mana puluhan partai politik telah mengikuti pemilu.
Sejak merdeka sampai saat ini, Indonesia telah dipimpin
oleh enam orang presiden yaitu, Soekarno, Soeharto, BJ. Habibie,
Abdurrahman Wahid, Megawati Soekarnoputri, dan Susilo
Bambang Yudhoyono (SBY) masa jabatan sampai 2014. Indonesia
telah dipimpin oleh beberapa rezim yang berbeda dan
melaksanakan sistim demokrasi yang berbeda-beda pula yaitu;
pertama Demokrasi Berparlemen atau Liberal (1950-1959), di mana
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
61
semua partai politik berpeluang dengan bebas memenangkan
kursi pemilu untuk duduk pada pemerintahan negara, seperti
praktik demokrasi di barat. Kedua, demokrasi terpimpin (19591966), adalah sistim ciptaan Presiden Soekarno di mana kekuasaan
tartinggi pada kuasa Presiden dan fungsi partai politik dikawal
sepenuhnya oleh presiden (Alfian 1977:11). Demokrasi Pancasila
(1966-1998) yaitu demokrasi yang didasarkan kepada dasar negara
(Pancasila) yang mengutamakan praktik musyawarah antara
pemerintah dan partai. Partai-partai tidak bebas seperti lazimnya
demokrasi liberal, tetapi dijadikan “teman” pemerintah. Maka,
partai politik dianggap oleh rezim berkuasa sebagai alat legitimasi
kepada dunia dan bangsa lain bahwa Indonesia telah menjalankan
demokrasi yang benar. Sistem tersebut dibuat rezim Presiden
Soeharto (Hara 1993:46). Rezim Soeharto mayoritas dikuasai oleh
militer atau Angkatan Bersenjata Republik Indonesia/ABRI (Lidle
2000:54). Ketiga, melaksanakan demokrasi moderen atau liberal sejak
tahun 1998 yaitu setelah Presiden Soeharto ditumbangkan oleh
gerakan pembaruan dikenal sebagai Reformasi Indonesia.
Pembaruan demokrasi pada masa reformasi tersebut mulai
digerakkan oleh Presiden Burchanuddin Yusuf Habibie yang
menggantikan Soeharto. Setelah dilantik waktu itu langsung
mendapat tekanan yang kuat dari demonstrasi yang dilakukan
oleh mahasiswa yang mendesak untuk mempercepat pemilu
(1999). Rezim Habibie dan parlemen dituduh adalah tidak sah
karena hanya penerus rezim lama (Soeharto).
Habibie bersama Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
akhirnya telah mengamandemen Undang-undang sistem pemilu
dan institusi parlemen di Indonesia yaitu dengan sistem
demokrasi yang membolehkan setiap orang atau kelompok
mendirikan partai politik. Maka sejak itu ditandai sebagai awal
pelaksanaan sistem demokrasi liberal seperti yang pernah berlaku
pada pemilu 1955.
62
Yalvema Miaz
A." Partai dan Ormas Sebelum Merdeka
Ketika Indonesia berada di bawah kekuasaan pemerintah
kolonial Belanda banyak para tokoh dan cendekiawan mendirikan
organisasi dan partai politik, umumnya visi politik yang
mengemuka ketika itu semata-mata untuk memperjuang-kan
kemerdekaan Indonesia. Oleh karena itu, organisasi partai-partai
politik diutamakan untuk tujuan kemerdekaan Indonesia. Organisasi atau organisasi politik yang pertama berdiri di Indonesia
pada 20 Mei 1908 adalah Budi Utomo di Jakarta, didirikan oleh Dr.
Sutomo dan rekan-rekan. Pada saat itu Indonesia masih dikuasai
oleh kerajaan Hindia Belanda.
Organisasi Budi Utomo didirikan berdasarkan dorongan oleh
pemikiran Dr. Wahidin Sudirohusodo akibat perkembangan
politik yang berlaku pesat di antara bangsa sesama negara yang
telah merdeka atau yang masih dijajah. Tujuan mendirikan
organisasi tersebut untuk memajukan kecerdasan bangsa
Indonesia yang terjajah oleh Belanda.
Perhimpunan bumiputera Budi Utomo didirikan dalam
suasana rakyat yang masih tartindas oleh kolonial dan banyak
rakyat hidup dalam kemiskinan dan tahap pendidikan yang
rendah. Keadaan demikian menyebabkan pelajar Sekolah Tinggi
Kedokteran Stovia Jakarta bertekad mendirikan Budi Utomo
diketuai oleh Dr Sutomo. Gerakan awalnya semata-mata untuk
mengumpulkan para pelajar anggota studieclub dalam bentuk
kelompok sosial ekonomi dan pendidikan, yang pada akhirnya
terus berkembang menjadi cikalbakal partai-partai politik di
Indonesia. Kongres pertama Budi Utomo diadakan di Jakarta pada
5 Oktober 1908, bertekad memajukan tingkat ekonomi, pendidikan
dan kebudayaan di kalangan rakyat yang masih dijajah oleh
Belanda. Walaupun Budi Utomo mempunyai keanggotaan yang
cukup banyak terutama di seluruh Jawa dan Madura, namun
masih belum secara nyata terlibat dalam kegiatan politik.
Bagaimanapun, para cendekiawan pelajar Stovia banyak
yang mendesak agar organisasi Budi Utomo dapat menjadi sebuah
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
63
partai politik, sebagian anggota yang lain berkehendak agar tetap
menjalankan tujuan organisasi seperti pada awalnya berdiri. Maka
terjadi silang pendapat di antaranya yang menimbulkan
perpecahan di kalangan anggota Budi Utomo. Akibatnya ada
anggota yang keluar dan bergabung ke organisasi lain dan
mendirikan kelompok baru yaitu Serikat Islam (SI) dan Indische
Partaij. Kedua organisasi inilah yang kemudian dapat dikatakan
sebagai cikal bakal partai pertama yang lahir di Indonesia pada
tahun 1912.
Organisasi Budi Utomo dengan tujuan mewujudkan
kemajuan yang seimbang di antara pengajaran, pertanian,
peternakan, perdagangan, teknik, industri dan kebudayaan untuk
rakyat. Dalam masa setahun, Budi Utomo mempunyai cabang
sebanyak 40 buah dengan anggota 10.000 orang dari seluruh
kawasan jajahan Belanda (khususnya di Indonesia). Keanggotaan
Budi Utomo terdiri dari berbagai kaum yang menganut berbagai
agama, adat dan bahasa. Sejarah awal organisasi Budi Utomo
sekarang diperingati sebagai Hari Kebangkitan Nasional. Setiap
tahun pejuang-pejuang kemerdekaan Indonesia itu setiap adanya
peringatan hari kebangkitan nasional tujuannya untuk dapat
dikenang dan memberikan semangat kepada generasi muda
sekarang sebagai penerus cita-cita bangsa. Setelah organisasi Budi
Utomo dan partai politik tersebut, kemudian banyak partai politik
didirikan di seluruh wilayah Indonesia. Di antara partai-partai
dan organisasi masa tersebut adalah berikut ini.
1." Serikat Islam
Organisasi Serikat Islam didirikan atas adanya ide yang
disampaikan oleh seorang pedagang bernama Haji Samanhoedi
dari kota Solo yang pernah mendirikan Syarikat Dagang Islam
(SDI). Pada tahun 1912 Haji Omar Said Tjokroaminoto mengganti
nama organisasi tersebut menjadi Syarikat Islam (SI) yang mulai
mengadakan gerakan ke arah politik. SI didirikan berdasarkan
kepada perjuangan untuk memperbaiki status sosial ekonomi,
politik dan budaya bangsa Indonesia serta ke arah dasar ajaran
64
Yalvema Miaz
Islam. Organisasi Serikat Islam (SI) lahir pada awalnya disebabkan
perpecahan diantara anggota-anggota Budi Utomo. Menurut Karim
(1993:15), Serikat Islam menitikberatkan gerakan ke arah
pembangunan ekonomi berdasar ajaran Islam dan politik yang
bercorak revolusi dan nasional. Gerakan ini menitikberatkan
kepada penghapusan pemerintahan kolonial Belanda dengan cara
radikal (keras). SI pada awalnya dipelopori oleh Haji Samanhudi
di Solo tahun 1911, mayoritas anggotanya adalah anak bangsa.
Dari segi perdagangan, SI berusaha untuk melawan kegiatan
perdagangan orang Cina yang sangat berleluasa di Indonesia.
Organisasi SI menurut Deliar Noer (1977: 18-39) merupakan
kebangkitan anak bangsa untuk menunjukkan kebolehan
kekuatan menghadapi orang-orang Cina yang dianggap
menguasai perdagangan. Orang Cina juga dihalangi agar tidak
meneruskan penyebaran agama non Islam di kalangan rakyat
Indonesia yang mayoritas beragama Islam. Anggota-anggota
Syarikat Islam tersebut terdiri dari berbagai kelompok masyarakat
seperti buruh, petani, pedagang dan lain-lain yang mempunyai
ideologi yang berbeda-beda misalnya yang berajarankan komunis,
sosialis, dan Islam.
Situasi itu telah menyebabkan perpecahan serius (1923) yang
melahirkan SI merah yang menjadi akar kelahiran Partai Komunis.
Sedangkan yang lainnya, SI Putih mendirikan Partai Syarikat Islam
(PSI) dan terakhir menjadi Partai Syarikat Islam Indonesia (PSII)
pada tahun 1930. Pada tahun 1932 hingga 1936 PSII terpecah juga
menjadi Partai Islam Indonesia (PARLI) yang dipimpin oleh Dr.
Soekiman dan Partai Penyedar yang didirikan Haji Agustus Salim.
Sedangkan Sukarmadji Karto Suwirjo mendirikan pula Komite
Pembela Kebenaran PSII.
Organisasi SI yang dipimpin oleh Haji Omar Said
Tjokroaminoto dan didaftarkan sebagai partai politik pada tahun
1912. Ia dianggap sebagai pendiri politik yang terbesar ketika itu
dengan jumlah anggota sebanyak 3,000,000 orang. Bagaimanapun
pihak Belanda berpandangan lain, organisasi SI dianggap musuh
yang utama dan sangat berbahaya sebagai pengancam pemerinPartisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
65
tahannya. Oleh karena itu Belanda tidak membenarkan organisasi
tersebut ada.
Pihak SI tidak gentar dan bahkan membentuk tiga kelompok
yang lebih besar yaitu, kelompok yang berdasar ke arah ajaran
komunis dikenal sebagai SI merah, kelompok Islam radikal fanatik
adalah SI Putih, dan kelompok nasionalis. SI merah kemudian telah
mendirikan Partai Komunis Indonesia (1923). Sedangkan yang
menganut ajaran Islam (putih) mendirikan Partai Politik Islam
Indonesia (Parli) tahun 1932 dan Partai Penyedar yang didirikan
pada tahun 1936 oleh Haji Agustus Salim. Sedangkan SI lama
tetap kukuh sebagai organisasi yang non-koperatif (tidak mau
bekerjasama) dengan kolonial Belanda.
2." Muhammadiyah
Organisasi atau kelompok ini dimasa kolonial yang bernama
Muhammadiyah, yaitu organisasi yang bukan berbentuk partai
politik namun anggotanya dapat berhubungan dengan partai
politik Islam. Muhammadiyah bertujuan untuk mengembangkan
pendidikan Islam yang modern untuk pembaruan terhadap ajaran
agama bagi orang Islam dengan praktik yang benar berdasarkan
Al-Quran dan Sunah Nabi Muhammad. Organisasi ini diketuai
oleh KH. Achmad Dahlan, didirikan pada tanggal 18 Nopember
1912 di Solo, Jawa Tengah.
Tujuan gerakan ini tidak mau terlibat di dalam
pemerintahan, melainkan untuk mencegah praktik yang
menyimpang dari Islam dan melakukan Amar Makruf Nahi
Munkar. Oleh karena itu, Muhammadiyah sejak didirikan sampai
hari ini tidak pernah menjadi partai politik. Ratusan sekolah
sampai saat ini berhasil dibangun Muhammadiyah di seluruh
Indonesia seperti Sekolah Dasar, Sekolah Menengah, dan
Universitas. Selain itu, organisasi Islam tersebut membangun
rumah sakit, panti asuhan untuk anak yatim, orang tua dan
sebagainya. Bagaimanapun, banyak di antara anggota-anggota
Muhammadiyah diperbolehkan menjadi anggota atau tokoh partai
politik secara individu, misalnya bekas Ketua Parlemen (Majelis
66
Yalvema Miaz
Permusyawaratan Rakyat) Indonesia Prof. Dr. Amien Rais adalah
mantan Ketua Umum Muhammadiyah dan penggagas Partai
Amanat Nasional (PAN) pada era Reformasi (1998). Sampai saat ini
Muhammadiyah adalah organisasi Islam terbesar di Indonesia
selain Nahdlatul Ulama yang pernah dipimpin oleh Gus Dur
mantan Presiden Indonesia.
3." Indische Partaij
Partai ini didirikan pada tanggal 25 Desember 1912 oleh
Douwes Dekker atau namanya yang lain Setiabudi. Walaupun
beliau berbangsa Belanda, namun Douwes Dekker bagaikan turut
merasakan penderitaan penduduk bumi putra yang dijajah oleh
Belanda. Tujuan organisasi Indische Partaij adalah agar Belanda
keluar dari wilayah jajahannya (Indonesia) untuk menjadikan
Indonesia merdeka. Pada awal tahun 1898, partai ini sudah
didirikan dengan nama organisasi Indische Bond yaitu organisasi
orang-orang Indonesia yang berasal dari keturunan Belanda.
Karena Partai ini sangat mendukung perjuangan rakyat
sehingga tidak mendapatkan dukungan Belanda dan dianggap
sebagai partai terlarang. Para anggotanya mencoba menukar nama
Partai menjadi Insulinde dan seterusnya menjadi National Ische
Partaij tetapi Belanda tetap melarang.
4." Indische Sociaal Democratische Partaij (ISDP)
Partai ini disingkat ISDP yang merupakan cabang partai
yang berpusat di negeri Belanda didirikan bulan September 1917.
ISDP sendiri berdiri pada bulan Juni 1919 di Indonesia. Walaupun
partai bervisi ke arah perjuangan kemerdekaan Indonesia, tetapi
partai ini tidak banyak pendukung dan akhirnya lenyap.
5." Christelijke Ethische Partaij
Partai berdasar kepada ajaran Kristen ini didirikan pada
bulan September 1917 bertujuan untuk Indonesia yang tetap
bersatu dan menjadi bagian dari pemerintahan Belanda. Partai ini
tidak mendukung perjuangan rakyat untuk kemerdekaan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
67
Indonesia. Oleh karena visi partai ini tidak mendapat dukungan
orang banyak maka partai inipun lenyap.
6." Partai Komunis Indonesia (PKI)
Pada bulan Mei 1914 Sneevelit, Branstender dan Bergsma
orang yang berasal dari Belanda telah mendirikan Indische Sosial
Demokratische Vereniging (ISDV) di mana mereka mencoba
memasukkan ajaran Maxisme ke dalam dasar partai. Pada 23 Mei
1920 ISDV bertukar nama menjadi Partai Komunis Indonesia (PKI).
Di antara anggota partai ISDV terdapat juga dari kalangan
bumiputera, termasuk dua orang tokoh adalah Semaun dan
Darsono. Keduanya dulu adalah mantan anggota Serikat Islam
yang telah dikeluarkan karena sering bertengkar yang
mengakibatkan terbelahnya organisasi Syarikat Islam menjadi SI
putih dan SI merah.
Pada awalnya, seorang tokohnya bernama Tan Malaka
menghimbau agar visi politik partai dan perjuangan harus sejalan
dengan ajaran agama Islam, tetapi mendapat sanggahan dari
kelompok anggota yang sudah dimasuki ajaran komunis. Setelah
perhimpunan agung pertama PKI di Semarang, partai ini
menyatakan sebagai bagian dari Partai Komunis Internasional dan
menentang ajaran Islam. Pada tahun 1926 PKI melakukan
pemberontakan yang dirancang oleh Sardjono, Budi Sutjitro dan
Sugono. Kekacauan tersebut dibuat PKI di Jakarta, Jawa, dan
Sumatera Barat. Belanda menyatakan PKI sebagai partai dilarang
mulai 23 Maret 1928 (Karim 1993:29). Namun, pada bulan April
1935 gerakan komunis internasional mendatangkan Muso yaitu
orang Indonesia yang telah lama berada di luar negeri untuk
mendirikan PKI kembali namun gagal karena tetap dilarang
Belanda. Bagaimanapun PKI didirikan lagi ketika Indonesia
merdeka setelah 17 Agustustus 1945.
7." Partai Nasional Indonesia (PNI)
Partai ini didirikan oleh Ir. Soekarno pada 4 Juli 1927.
Soekarno menyaksikan ketika itu semangat pergerakan
68
Yalvema Miaz
nasionalisme kian merosot di kalangan bangsa Indonesia terutama
setelah kemunduran Syarikat Islam. Oleh karena itu, Soekarno
berkeinginan untuk menyatukan komponen perjuangan nasional
bagi kemerdekaan Indonesia. Visi perjuangan PNI adalah
melenyapkan berbagai bentuk kuasa besar ekonomi atau
kapitalisme dan kolonialisme. Partai PNI pada masa kemerdekaan
adalah termasuk partai yang besar.
8." Partai Indonesia (Partaindo)
Partaindo didirikan pada tanggal 30 April 1931 dengan
tujuan utama adalah berjuang untuk kemerdekaan Indonesia dan
mengusir penjajahan Belanda. Partai ini didirikan oleh mantan
anggota Partai Nasional Indonesia partai bersikap netral terhadap
seluruh ajaran penganut berbagai agama. Pada tahun 1933 Partai
Indonesia mempunyai cabang sebanyak 71 buah dengan anggota
sebanyak 20.000 orang. Malangnya akibat perpecahan didalam
partai, maka tahun 1936 partai ini dibubarkan.
9." Gerakan Rakyat Indonesia (Gerindo)
Partai ini didirikan di Jakarta 24 Maret 1937 oleh mantan
anggota-anggota partai Partaindo. Visi Partai berjuang untuk
kemerdekaan Indonesia, memajukan tingkat sosial ekonomi dan
politik di kalangan rakyat. Ketua partai adalah Drs. A.K. Gani dan
wakilnya Mr. Sartono, masa sekarang partai ini tidak ada lagi.
10."Partai Rakyat Indonesia (PRI)
Agak berbeda dengan partai lain, Partai Rakyat Indonesia
(PRI) bertujuan untuk meraih kemerdekaan dengan cara politik
yaitu di parlemen. Upaya perjuangan mereka adalah mewujudkan
kawasan otonomi yang bebas. Partai ini tidak begitu lama ada
karena kurang mendapat perhatian dari rakyat sehingga
dibubarkan tahun 1930 dengan cabang tercatat hanya sebanyak 2
buah di Indonesia.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
69
11."Partai Indonesia Raya
Partai ini juga didirikan oleh Dr. Sutomo di Surabaya tahun
1931 mayoritas anggotanya adalah mantan kelompok pelajar
Indonesia Budi Utomo. Visi partai adalah meningkatkan persatuan
seluruh bangsa Indonesia, memperjuangkan hak berpolitik rakyat,
mewujudkan sistim negara demokrasi dan memajukan tingkat
sosial ekonomi rakyat.
Setelah organisasi partai-partai politik, maka pada tahun
1939 didirikanlah dua buah partai yang menganut dasar yang
sama, misalnya partai berdasarkan nasional telah mendirikan
GAPI (Gabungan Partai Indonesia) sedangkan yang berdasar ajaran
agama Islam telah mendirikan MIAI (Majelis Islamil a’lla Indonesia),
kelompok ini seterusnya mendirikan gerakan bernama KRI
(Komite Rakyat Indonesia) dan terakhir dirubah menjadi MRI
(Majelis Rakyat Indonesia) tahun 1941. Walaupun MRI tidak lagi
giat tetapi ia menjadi akar untuk sistim banyak partai setelah
Indonesia merdeka.
B." Partai Politik pada Awal Kemerdekaan
Setelah merdeka keadaan menjadi sangat berubah dan
Indonesia lahir sebagai sebuah negara Republik. Pada 18 Agustus
1945 Presiden Ir. Soekarno dan Wakil Presiden Dr. Mohamad
Hatta terpilih menjadi pemimpin negara. Pada tanggal 22 Agustus
1945 PPKI menetapkan rencana untuk dapat tumbuhnya partaipartai politik sebagai alat untuk perjuangan negara masa depan.
Musyawarah persidangan PPKI juga telah mendirikan Badan
Keamanan Rakyat (BKR) yang kemudian menjadi Tentara Nasional
Indonesia (TNI) dan Komite Nasional Indonesia (KNI). Kedua institusi
tersebut dimaksudkan sebagai pengganti Parlemen yaitu Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR) dan Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR) yang memang belum ada.
Untuk mengisi kekosongan anggota-anggota KNI maka
dipilihlah elit-elit dari seluruh negeri atau daerah, mereka
berperanan sebagai wakil rakyat seluruh Indonesia atau parlemen.
70
Yalvema Miaz
Oleh karena itu, KNI sejak tanggal 14 November 1945 telah mulai
melaksanakan semacam demokrasi berparlemen dan jabatan
Presiden saat itu sebagai kepala negara. Sedangkan kekuasaan
pemerintah adalah Perdana Menteri, dan terpilihlah pertama
sekali Syahrir. KNI telah mencanangkan agar masyarakat dapat
mendirikan partai-partai politik sebagai rencana untuk Pemilihan
tahun 1946 (Sinar Harapan 1985:244). Rencana mengadakan
pemilihan tahun 1946 tetapi tidak dapat diwujudkan sampai
tahun 1955. Hal tersebut karena faktor internal negara yang belum
stabil.
Partai-partai politik yang didirikan pada era kemerdekaan
Indonesia sejak 7 November 1945 antara lain:
1." Partai Masyumi
Partai Masyumi (Majelis Syura Muslimin Indonesia) didirikan
di Yogyakarta pada tanggal 7 November 1945 oleh Hasyim Asy’ari
dan tokoh-tokoh Islam, yaitu ulama dan cendekiawan. Visi
Masyumi yaitu mengawal negara Indonesia yang telah berdaulat
dengan melaksanakan ajaran agama Islam untuk setiap
pengurusan negara.
Partai Islam Masyumi juga menjalankan program visi politik
yaitu pertama, mengembangkan pengetahuan orang Islam di segi
politik, kedua, merapatkan persatuan antara umat Islam, ketiga
adalah meningkatkan praktik iman, taqwa, perikemanusiaan,
kemasyarakatan dan persaudaraan yang tidak bertolak belakang
dengan ajaran Islam dan keempat yaitu, bekerjasama dengan kaum
dan orang-orang yang beragama lain untuk menetapkan
kedaulatan negara.
Sampai tahun 1950, partai Masyumi mempunyai cabang
sebanyak 237 di Indonesia dan 10.000.000 orang anggota. Oleh
karena partai didirikan oleh tokoh Islam dan cendekiawan yang
populer maka Masyumi telah menjadi sebuah partai Islam terbesar
saat itu. Pada masa reformasi Indonesia 1998 partai ini kembali
didirikan dengan nama partai Masyumi dan Masyumi Baru. Bahkan
Prof. Dr. Yusril Ihza Mahendra seorang murid Muhammad Natsir
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
71
pendiri partai Masyumi lama mendirikan partai yang sealiran
dengan Masyumi tersebut yaitu PBB (Partai Bulan Bintang) yang
tetap menggunakan logo partai bulan bintang. Pada pemilu 1999
PBB termasuk di antara 10 partai besar di Indonesia.
2." Partai Syarikat Islam Indonesia (PSII)
Partai yang disingkat dengan sebutan PSII adalah penerus
dari Syarikat Islam yang pernah didirikan di Solo saat perjuangan
bangsa Indonesia melawan penjajah. PSII bertujuan utama
mengembangkan ajaran Islam berdasarkan perintah Allah SWT
dan Nabi Muhammad SAW. Bagi orang-orang yang bukan
beragama Islam PSII tetap menganggap mereka mempunyai hak
yang sama sebagai bangsa Indonesia. Pada saat Reformasi di
Indonesia PSII didirikan kembali menjadi dua partai baru yaitu
PSII dan PSII 1905. Akan tetapi partai tersebut gagal memperoleh
suara yang signifikan pada pemilu 1999.
3." Partai Pergerakan Tarbiyah Islamiyah (PARTI)
Didirikan pada 30 Mei 1930 di Bukittinggi oleh ulama-ulama
besar yaitu Syekh Suleman Ar-Rasuli, Syekh Muhamad Djamil
Djaho, Syekh Abbas Ladang Laweh, Syekh Abdul Wahid es
Salihy, dan Syekh Arifin Arsyadi. Organisasi semula bertujuan
semata-mata untuk kegiatan pendidikan agama Islam, membantu
orang miskin, meningkatkan rasa tolong menolong.
Setelah musyawarah pada tanggal 22 Nopember 1945
organisasi PARTI diwujudkan menjadi Partai Islam PARTI dengan
anggota sebanyak 1.007.400 orang. Visi partai adalah pertama,
meningkatkan mutu praktik Islam dan cinta terhadap tanah air,
kedua penyebaran ajaran agama Islam ke seluruh negara.
Sedangkan ketiga, mempertahankan kemerdekaan bangsa dan
negara Indonesia. Keempat, memajukan pendidikan dan mutu
kecerdasan rakyat dan terakhir meningkatkan kegiatan ke arah
sosial ekonomi dan kemakmuran bagi seluruh rakyat. Namun
partai tersebut tidak didirikan kembali pada tahun 1998
sebagaimana partai yang lain. Banyak di antara anggota partai
72
Yalvema Miaz
PARTI pada saat ini menjadi anggota partai PPP dan Golkar dan
partai Islam yang lain.
4." Partai Kristen Indonesia (Parkindo)
Penganut agama Kristen di Jakarta mendirikan Partai
Kristen Indonesia (Parkindo) pada tanggal 18 Nopember 1945
yang berdasarkan kepada ajaran agama Kristen. Partai ini semula
bernama Partai Kristen Nasional (PKN) dan Partai Kristen Indonesia.
Mengikut musyawarah kedua partai tersebut telah dipadukan
menjadi sebuah partai yaitu Parkindo. Pada era Reformasi Parkindo
tidak didirikan kembali tetapi sebagian mantan anggota partai
mendirikan Partai Kristen Indonesia (KRISNA) tapi gagal
mendapatkan suara untuk parlemen.
Selain melaksanakan ajaran agama Kristen, visi Parkindo
adalah menegakkan keadilan dan meningkatkan persaudaraan
bangsa-bangsa di seluruh dunia. Karena pengikutnya tidak
banyak, maka jumlah anggotanya sedikit, terkecuali di sebagian
daerah di Sumatera Utara, Jawa Tengah, dan bagian timur
Indonesia terutama di Ambon serta Sulawesi Utara. Namun,
kebanyakan orang Kristen lebih menyukai menjadi anggota partai
yang bukan berdasar agamanya.
5." Partai Katolik
Partai Katolik didirikan di Yogyakarta oleh penganut agama
Kristen Katolik pada 8 Desember 1945. Partai ini sebelum
Indonesia merdeka pernah didirikan orang Belanda dengan nama
Indische Khatholieke Partaij dan Kelompok Katolik Djawi yang
didirikan oleh I.J.Kasimo.
Partai Katolik berdasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha
Esa dan ajaran agama Katolik dan memajukan kemerdekaan
Indonesia. Partai Katolik hampir sama dengan partai Kristen
Indonesia (Parkindo) yaitu jumlah anggotanya sedikit dan tidak
dapat mengembangkan partai di seluruh Indonesia. Partai ini
pada masa Reformasi didirikan menjadi Partai Katolik Demokrasi
(PKD) tetapi tidak berhasil pada pemilu 1999.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
73
6." Partai Nasional Indonesia (PNI)
Partai PNI didirikan di Kediri (Jawa Tengah) pada tanggal
29 Januari 1946. PNI adalah penggabungan dari partai-partai yang
kecil yaitu Serikat Rakyat Indonesia, PNI Pati, PNI Madiun, PNI
Palembang, PNI Sulawesi, Partai Kedaulatan Rakyat dan Partai
Republik Indonesia. PNI diketuai oleh S. Mangunsarkoro. Tujuan
PNI adalah mempertahankan dan menegakkan kedaulatan negara,
mengutamakan keadilan sosial dan bekerjasama dengan bangsa
lain di dunia.
Partai PNI yang didirikan oleh Ir. Soekarno (1927)
mengamalkan ajaran marhaenis yaitu suatu ideologi untuk
membangkitkan semangat rakyat kecil terutama golongan petani
di desa, buruh dan orang-orang miskin yang banyak hidup di
desa-desa untuk hidup selayaknya. Ribuan orang banyak yang
telah menjadi anggota partai tersebut. Setelah Indonesia merdeka
anak-anak Soekarno seperti Guruh dan Megawati mendirikan
Partai Demokrasi Indonesia (PDI) yaitu meneruskan ide ayah
mereka Soekarno. Oleh karena itu mantan anggota partai PNI
pada masa kemerdekaan banyak yang menjadi anggota Partai
Demokrasi Indonesia pada masa sekarang terutama kelompok Wong
Cilik (rakyat yang masih hidup miskin).
7." Partai Indonesia Raya (PIR)
Didirikan pada 10 Januari 1948 dengan visi membina bangsa
ke arah ajaran nasional dan keadilan. Selain itu PIR juga berupaya
mengembangkan demokrasi, persatuan seluruh rakyat dan
perjuangan bagi hak asasi manusia (Universal Declaration of human
rights). Organisasi partai bertujuan untuk turut mengawal negara
Republik Indonesia, mewujudkan keadilan perkembangan
kebudayaan Indonesia dan mengadakan kerjasama dengan
negara-negara lain dalam perdamaian dunia. Namun keanggotaan
partai ini sedikit. Partai ini kemudian dipecah dua menjadi PIR
Hazairin dan PIR Wangsanegara.
74
Yalvema Miaz
8." Partai Indonesia Raya (PARINDRA)
Visi politik PARINDRA adalah membangun persatuan
bangsa, peningkatan tingkat ekonomi rakyat dan keadilan bagi
seluruh rakyat Indonesia. Partai didirikan di Solo pada 25
Desember 1935 dari persatuan mantan yayasan Rukun Tani,
Koperasi Kredit, dan organisasi lain yang pernah ada. Walaupun
partai tidak pernah berkembang secara baik karena anggotanya
sedikit tetapi setelah kemerdekaan didirikan kembali.
9." Partai Rakyat Indonesia
Partai ini didirikan pada 20 Mei 1950 dengan dasar Pancasila
dengan visi politik adalah membina tenaga rakyat yang berpadu
untuk menjaga kedaulatan dan keselamatan negara, pemerintahan
yang demokrasi. Partai juga bertujuan ikut mengembangkan
keadilan, persahabatan dengan negara-negara lain, menghargai
kemerdekaan yang sudah dimilikinya. Keanggotaan partai juga
tidak banyak sehingga perkembangan partai tidak mulus.
10."Partai Banteng Republik Indonesia
Partai ini didirikan pada 26 Maret 1950 dengan visi yaitu
meningkatkan partisipasi politik dikalangan seluruh rakyat
Indonesia terutama untuk membngun kegiatan politik, sosial
ekonomi dan membatasi berbagai pengaruh yang datang dari
pihak luar yang bertujuan merusak sosial ekonomi rakyat
umumnya.
11."Partai Rakyat Nasional (PRN)
Perpecahan yang terjadi di dalam Partai Nasional Indonesia
telah melahirkan partai Nasional Indonesia Merdeka seterusnya para
anggotanya mendirikan Partai Rakyat Nasional pada tanggal 23 Juli
1950. Visi politik PRN adalah memajukan demokrasi, ajaran
nasional dan gotongroyong. Di samping itu, PRN mengembangkan pemerintahan negara dengan sistim parlemen dan
mengedepankan persatuan seluruh rakyat Indonesia.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
75
12."Partai Wanita Rakyat
Didirikan di Yogyakarta pada tanggal 6 September 1946 oleh
mantan-mantan anggota pendiri kelompok perempuan Indonesia
yang sudah ada sejak tahun 1945. Sesuai dengan nama partai
tersebut, visinya adalah meningkatkan martabat perempuan,
persamaan hak-hak perempuan dengan laki-laki di dalam negara,
berpartisipasi politik, dan menegakkan demokrasi.
13."Partai Nasional Indonesia (PARKI)
Semula partai ini ada di Pasundan Jawa Barat dalam bentuk
kelompok yang bernama Paguyuban. Maka pada bulan Januari
1949 dikembangkan menjadi partai politik. Visi partai ini yaitu,
meningkatkan persatuan rakyat, meningkatkan partisipasi politik,
memajukan demokrasi berparlemen, dan membentuk wilayahwilayah otonom di seluruh negeri di Indonesia.
14."Partai Kedaulatan Rakyat (PKR)
Di Sulawesi Selatan, didirikan PKR pada 24 Nopember 1946
bervisi ke arah memajukan pembangunan kampung dan persatuan
yang kokoh orang Sulawesi dan daerah lain di Indonesia sebagai
sebuah negara merdeka. Visi tersebut setelah peretemuan nasional
partai tahun 1950 disempurnakan visinya untuk mengembangkan
demokrasi, sosial ekonomi penduduk dan pembangunan
pendidikan untuk seluruh rakyat Indonesia.
15."Serikat Kerakyatan Indonesia (SKI)
Partai SKI didirikan di Banjarmasin Kalimantan Selatan pada
tanggal 19 Januari 1946. Visi politik terpenting adalah
melaksanakan dasar negara Pancasila dan mengembangkan
demokrasi berparlemen. Untuk memperbanyak kegiatan SKI telah
mendirikan kelompok-kelompok baru di dalam masyarakat dan
bekerjasama dengan Persatuan Wanita Indonesia, Persatuan Pemuda
Indonesia, Persatuan Pemudi Indonesia, Kepanduan Rakyat Indonesia,
dan Persatuan Kaum Dagang Indonesia.
76
Yalvema Miaz
16."Partai Ikatan Nasional Indonesia (INI)
Partai INI didirikan setelah kemerdekaan Indonesia di
Balikpapan Kalimantan Timur. Di antara visi terpenting adalah
mengembangkan dasar-dasar kedaulatan oleh rakyat untuk
mengembangkan demokrasi Indonesia yang merdeka. Di samping
itu, bertujuan merperkuat persatuan bangsa, memajukan tingkat
ekonomi rakyat, keadilan dalam dan luar negara.
17."Partai Rakyat Jelata (PRJ)
Didirikan pada 1 Oktober 1945 visi politik yaitu
meningkatkan tingkat mutu hidup rakyat jelata dan meningkatkan
partisipasi politik di dalam kekuasaan pemerintah. Ide organisasi
PRI berkaitan erat dengan ajaran Marhaen yang pernah dicetuskan
Soekarno yaitu mengangkat martabat kaum yang miskin dan
rendah ke tingkat yang lebih tinggi.
18."Partai Tani Indonesia (PTI)
Organisasi partai PTI di Purwakarta Jawa Barat di dasarkan
atas keinginan para petani untuk terlibat di dalam kegiatan politik
dan pemerintahan demokrasi. Maka pada 5 Desember 1945 partai
ini lahir. Visinya adalah meningkatkan demokrasi berparlemen,
menyadarkan rakyat, termasuk untuk para petani yang
berpartisipasi dalam politik di negara Republik Indonesia.
19."Kelompok Wanita Demokrat Indonesia
Pada masa setelah kemerdekaan Indonesia, beberapa
organisasi perempuan yang berperan mengenai selukbeluk politik
telah mendirikan partai Kelompok Wanita Demokrasi tersebut. Visi
politik adalah sosio-demokarasi yang artinya memajukan persatuan
seluruh rakyat dengan ajaran nasional sosial khas Indonesia.
20."Partai Komunis Indonesia (PKI)
Partai ini meneruskan cita-cita PKI yang sudah ada pada
masa kolonial Belanda. Pada kongres di Surakarta (11-13 Januari
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
77
1947) mencetuskan visi politik PKI yaitu mengamalkan ajaran
Marxis dan Lenin yaitu ajaran komunis yang diamalkan seperti di
negara-negara komunis, Sovyet, dan Cina. PKI bertujuan seluruh
rencana/hasil yang dimiliki negara hanya diperuntukkan kepada
seluruh rakyat.
Untuk mencapai tujuan tersebut PKI membujuk para buruh,
petani, nelayan dan orang-orang miskin untuk bersama-sama
berjuang secara revolusi. Partai PKI berfaham atheis. Oleh karena
itu, orang-orang yang beragama tidak sepaham dengan partai
tersebut. Pada tahun 1948 PKI pernah memberontak dikenal
sebagai peristiwa Madiun dan PKI sampai sekarang tetap dilarang
setelah peristiwa G30S tahun 1965.
21."Partai Sosialis Indonesia
Ajaran Marx Engel adalah menjadi dasar bagi organisasi
Partai Sosialis Indonesia pada bulan Maret 1947. Visi politik partai
adalah bertujuan meningkatkan kecakapan dan kecerdasan
anggota partai untuk melaksanakan demokrasi melalui
pendidikan politik, diskusi, kebebasan pers, dan lain-lain.
22."Partai Musyawarah Rakyat Banyak (MURBA)
Visi terpenting partai MURBA adalah mengawal
kemerdekaan Indonesia dan menolak berbagai bentuk
penindasan, penjajahan dan kekuasaan besar ekonomi oleh
sekelompok orang tertentu. Di antara program partai adalah
menghimpun dan mengembangkan Tentara Rakyat membuat
rencana ekonomi untuk pertahanan dan keamanan. Partai
didirikan pada 7 Nopember 1947 oleh beberapa orang tokoh
mantan anggota Partai Sosialis.
23."Partai Buruh
Terdapat dua partai yang berkaitan dengan para buruh yaitu
Partai Buruh dan Partai Buruh Indonesia didirikan di Madiun pada
bulan September 1948. Visi partai yang pertama adalah mengembangkan demokrasi dan persatuan di kalangan buruh. Sedangkan
78
Yalvema Miaz
partai Buruh Indonesia yaitu sama dengan visi partai buruh
tersebut, namun di dalam program yang dijalankan untuk
mengembangkan demokrasi melalui aksi cepat (revolusi) dan adil.
24."Partai Rakyat Marhaen Indonesia (PERMAI)
Dasar utama PERMAI adalah Pancasila saat didirikan pada
27 April 1946 di Surakarta. Visinya yaitu menentang berbagai
bentuk kezaliman, kolonial (penjajahan), kekuasaan ekonomi yang
besar di tangan kelompok luar ke dalam Indonesia. Partai
berupaya untuk memberikan kesejahteraan dan keadilan yang
benar kepada seluruh rakyat. Partai juga mengembangkan
demokrasi dan hak asasi setiap peribadi.
25."Partai Demokrasi Tionghoa
Partai ini didirikan oleh masyarakat Cina Indonesia pada
tanggal 23 Mei 1948. Program partai adalah memperkokoh
persatuan berbagai kaum tanpa membeda-bedakan asal kaum,
penganut agama, kebudayaan maupun adat setiap warganegara
Indonesia. Partai tersebut bervisi untuk mengamalkan
pemerintahan demokrasi yang benar.
26."Partai Indo Nasional
Orang-orang yang berasal dari keturunan Eropah atau
campuran (Indo) yang telah berada cukup lama di Indonesia telah
mendirikan partai Indo Nasional tersebut pada 7 Juli 1949. Visi
terpenting adalah meningkatkan ke arah persatuan bangsa tanpa
membeda-bedakan hak sebagai warganegara Indonesia dan
bertekad untuk tetap mengawal Indonesia sebagai tanah air
mereka.
27."Partai Nahdlatul Ulama (NU)
Pada awal organisasinya partai ini bernama Jamiyah
Nahdlatul Ulama yang pertama kali ada di Surabaya pada tahun
1926. Tujuan organisasi organisasi para ulama Islam dan kalangan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
79
pelajar dari daerah pedesaan tersebut adalah untuk mengamalkan
ajaran agama Islam yang benar.
Ketika terjadi perpecahan ditubuh partai Islam Masyumi
yang salah satu kelompok utamanya adalah anggota NU, maka
lahirlah partai NU tahun 1952 di Palembang. Visi terpenting
adalah mengamalkan ajaran Islam. Partai NU mempunyai anggota
yang sangat banyak berasal dari masyarakat desa dan pelajarpelajar sekolah agama Islam yang dibangun NU sejak masa
kolonial Belanda. Dengan demikian partai tersebut menjadi
sebuah partai yang cukup besar di Indonesia. Pada era reformasi
(1999) organisasi NU mendirikan partai bernama Partai
Kebangkitan Bangsa (PKB) dan sekarang termasuk partai besar yang
banyak wakilnya di parlemen.
28."Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (IPKI)
Partai IPKI telah didirikan pada 20 Mei 1954 dengan visi
menghapuskan kemiskinan, penderitaan rakyat Indonesia setelah
dijajah Belanda menuju ke arah keselamatan, kemakmuran yang
adil. Dasar partai adalah Pancasila dan tujuan yang lain adalah
mendesak untuk secepatnya mengadakan pemilu.
C." Demokrasi dan Sistem Politik
Umumnya demokrasi diartikan sebagai pemerintahan yang
dijalankan oleh rakyat yang menjadi dasar bagi kebanyakan
negara di dunia. Dari demokrasi lazimnya pemerintahan negara
berdasarkan kepada undang-undang atau konstitusi dan
pemerintah merupakan sebuah kelompok kegiatan yang
diselenggarakan mewakili rakyat dan kekuasaan yang dijalankan
tidak disalahgunakan oleh orang-orang yang mendapat jabatan
pemerintah. Demokrasi juga diartikan mengikut praktik bagi
negara-negara tertentu (Miriam 1998:51) seperti negara komunis
yang juga menyatakan diri sebagai negara demokrasi misalnya
Republik Rakyat Cina, Korea Utara, dan sebagainya.
Demokrasi kelembagaan (undang-undang) timbul sebagai
sebuah sistem politik yang nyata pada abad ke 19, seperti
80
Yalvema Miaz
kebebasan manusia terhadap segala bentuk penindasan dan
perlakuan yang tidak adil untuk menjalankan agama, politik, dan
kebebasan mengeluarkan pendapat. Pada awal abad ke-20
terutama setelah perang dunia II peranan negara tidak lagi sebatas
mengurus kepentingan bersama, tetapi juga berkewajiban untuk
meningkatkan kemakmuran seluruh rakyat. Maka demokrasi
mempunyai cakupan yang lebih luas termasuk di bidang ekonomi
dan sebagainya.
Maka pada masa moderen timbul pula masyarakat sipil
(Civil Society) yang memerlukan syarat-syarat tertentu untuk
menjadi masyarakat politik (Political Society). Masyarakat tersebut,
memerlukan peningkatan pendidikan, hak dan kewajiban serta
kesadaran rakyat berpolitik yaitu keinginan untuk berpartisipasi
dan demokrasi mewujudkan posisi kekuatan antara rakyat dan
negara menjadi sama kuat.
Di Indonesia demokrasi yang dijalankan adalah Demokrasi
Pancasila yang intisarinya terdapat di dalam Undang-undang
Dasar 1945, sistem penyelengaraan negara yang berdasarkan
undang-undang dan berdasarkan kepada Pancasila.
Perkembangan demokrasi di Indonesia telah berlangsung
lama sekurang-kurangnya dalam empat periode yaitu: pertama,
demokrasi awal kemerdekaan (1945-1959) yang lebih berdasarkan
kepada Demokrasi liberal yang menitikberatkan kepada peranan
partai politik dan parlemen. Kedua, Demokrasi Terpimpin, yaitu
demokrasi yang banyak bertumpu dengan dasar demokrasi liberal
(1959-1965) di masa Presiden Soekarno, dan ketiga, Demokrasi
Pancasila yang menjalankan demokrasi konstitusi yang terpusat
kepada kekuasaan presiden (1965-1998) yang dijalankan oleh
rezim Soeharto dan terakhir yaitu kembali kepada demokrasi
liberal pada masa era reformasi yang dijalankan sekarang setelah
tahun 1998 dimulai dari pemerintahan Presiden Habibie,
Abdurrahman Wahid (Gus Dur), Megawati Soekarnoputri, dan
kini Susilo Bambang Yudhoyono.
Pada masa awal kemerdekaan Indonesia sampai pada tahun
1971 hanya diadakan satu kali pemilu tahun 1955. Walaupun
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
81
perkembangan partai politik setelah pemilu tersebut cukup pesat,
tetapi senantiasa gagal mengadakan pemilu yang berkelanjutan
karena banyak faktor-faktor luar dan dalam Indonesia yang
menghambatnya. Faktor dalam termasuk suasana perkembangan
demokrasi dan politik yang tidak stabil karena terdapat
perselisihan di antara partai-partai yang ingin menguasai
pemerintahan. Amandemen undang-undang yang gagal dibuat
rezim yang berkuasa yaitu Presiden Soekarno membubarkan
parlemen dan kekuasaan negara hanya di tangan seorang
presiden. Keadaan tersebut menjadikan suasana demokrasi dan
pemerintahan negara tidak stabil dan rezim berkuasa Soekarno
menjadi otoriter (authoritarian).
Walaupun Soekarno terkenal lantang memperjuangkan
negara-negara yang miskin di dunia, namun dalam masa
kepemimpinannya sukar mengembangkan pembangunan politik
dan peningkatan taraf ekonomi rakyat. Dari segi politik, Soekarno
didekati dan dibujuk tokoh-tokoh, pemimpin negara dari Uni
Soviet dan Cina yang menganut ajaran komunis. Suasana
Indonesia yang tidak stabil digunakan oleh PKI (Partai Komunis
Indonesia) untuk memplintir dasar negara Pancasila ke arah ajaran
komunis dan PKI mencoba melemahkan peranan rakyat dan
partai-partai yang lain di pemerintahan. Di masa rezim Orde Lama
tersebut, Soekarno mengikrarkan dirinya sebagai pemimpin besar
revolusi Indonesia dan memimpin negara sepanjang hidupnya,
maka jadilah Soekarno sebagai “Presiden Seumur Hidup”.
Soekarno juga membuat sistim Demokrasi Terpimpin, suatu
corak demokrasi khusus yang tidak ada di negara manapun. Pada
saat itu, militer (tentara) juga mencoba mengambil peranan karena
elit-elit politik dianggap gagal menjalankan pemerintahan (Prisma
1978).
Negara yang dipimpin oleh Presiden Soekarno berat dugaan
telah dikotori pihak komunis, arah kepemimpinan negara yang
semula didasarkan kepada Pancasila diganti dengan dasar Nasakom
(Nasional Agama Komunis), yaitu persatuan di antara ajaran
nasional, agama dan komunis, dikenal sebagai Front Nasional.
82
Yalvema Miaz
Praktik Nasakom tidak mendapat dukungan penuh dari rakyat,
karena adanya percampuran ajaran orang yang beragama dengan
komunis yang sulit untuk bisa digabungkan.
Peristiwa merampas kekuasaan pada tanggal 30 September
1965, singkatnya Gerakan 30 September (G30S) diduga didalangi
oleh PKI. Namun, isu keterlibatan PKI dalam peristiwa G30S
tersebut dipermasalahkan oleh mantan anggota dan tokoh PKI
yang masih hidup setelah diberi ampunan untuk keluar dari
penjara oleh Presiden Habibie dan Presiden Abdurrahman Wahid.
Faktor luar juga telah menghambat pelaksanaan pemilu,
ketika itu terjadi perselisihan antara dua negara karib yaitu
Indonesia dan Malaysia. Rezim Soekarno menganggap kerajaan
Malaysia tidak bisa diakui begitu saja karena dibentuk oleh
kolonial Inggris. Kerajaan Inggris dan negara-negara Barat yang
lain dianggap sebagai imperialis yang ingin menguasai negaranegara yang sedang berkembang khususnya di Asia Tenggara.
Oleh karena itu Soekarno merasa kuatir bahwa negara Malaysia
jirannya akan menjadi daerah jajahan baru negara-negara maju
tersebut. Rezim Soekarno mempopulerkan istilah negara-negara
Barat terutama Inggris dan Amerika Syarikat sebagai penjajah
bentuk baru (Neo-kolonial). Maka, seluruh tumpuan perhatian
negara masa itu dialihkan ke arah konfrontasi melawan kerajaan
Malaysia, waktu itu dengan Perdana Menteri Tengku Abdul
Rahman Al Haj. Perselisihan kedua negara dapat diakhiri setelah
Soekarno dijatuhkan dan berganti dengan rezim Soeharto atau
rezim Orde Baru.
1." Masa 1945-1959
Setelah kemerdekaan Indonesia, pemerintahan dijalankan
dengan menggunakan sistem berparlemen atau demokrasi liberal,
di mana badan pemerintah terdiri dari presiden dibantu oleh
beberapa orang menteri yang berasal dari kelompok partai-partai
yang besar, ini dimulai dengan melaksanakan dasar UndangUndang Dasar Negara 1950. Pada masa tersebut dicatat hanya sekali
saja diadakan pemilu tahun 1955.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
83
Partai yang menang pemilu berkuasa pada pemerintahan
dan partai-partai yang kalah menjadi partai oposisi dan berada di
luar kekuasaan pemerintah. Pemimpin tertinggi negara adalah
Presiden dan kepemimpinan pemerintahan oleh Perdana Menteri
sebagai ketua kabinet. Akan tetapi keadaan tersebut tidak dapat
bertahan lama karena sering timbul pertentangan di antara partaipartai untuk menjalankan pemerintahan yang stabil. Partai oposisi
juga tidak mampu berlaku adil untuk mengawal pemerintahan
yang berkuasa. Sedangkan tentara, sebagai komponen yang
berjasa memperjuangkan kemerdekaan juga ingin masuk ke
dalam sistim kekuasaan negara.
Bagaimanapun perebutan tampuk pemerintahan terutama
jabatan perdana menteri oleh partai-partai besar menimbulkan
persaingan yang tidak sehat. Setiap partai berusaha merebut
jabatan tersebut dan dalam waktu yang singkat seringkali terjadi
pergantian jabatan perdana menteri. Faktor-faktor yang tidak
mendukung penyelenggaraan pemerintahan yang tidak stabil itu
telah melahirkan dekrit (maklumat) Presiden Soekarno 5 Juli 1959
untuk kembali kepada dasar negara Indonesia yaitu, Undang
Undang Dasar 1945. Dengan demikian sistem demokrasi
berparlemen berakhir (Miriam 1998: 70). Suasana tersebut telah
menjadikan negara dalam keadaan kacau, jabatan presiden
dihilangkan dan Soekarno menyatakan diri sebagai satu-satunya
pemimpin negara.
2." Masa 1959-1965
Di antara ciri-ciri terpenting masa demokrasi di sini adalah
kekuasaan yang sangat besar dari seorang Presiden (Soekarno)
dan pengurangan peranan dari partai-partai politik, perkembangan ajaran komunis pada masa itu juga banyak mempengaruhi
sistim pemerintahan. Di samping itu, peranan yang semakin besar
dari tentara memasuki bidang pemerintahan negara.
Presiden mengeluarkan dekrit dengan tujuan untuk
mengembalikan kepemimpinan negara yang kokoh secara
demokrasi. Akan tetapi, Presiden Soekarno justru membuat
84
Yalvema Miaz
kesalahan dengan melantik dirinya sebagai presiden seumur
hidup dan membubarkan parlemen hasil pemilu 1955 dan
membentuk parlemen sementara (Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sementara dan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong). Parlemen
yang terbentuk hanya berfungsi sebagai pembantu presiden dan
bukan sebagai wakil rakyat (Miriam 1998:72). Keadaan tersebut
menjadikan Soekarno sebagai pemimpin paling berkuasa secara
otoriter.
Saat itu didirikan berbagai organisasi yang terpenting yaitu
Front Nasional yang kelak digunakan oleh ajaran komunis untuk
mendirikan Demokrasi Rakyat. Masa tersebut berakhir ketika
timbul usaha perebutan kekuasaan yang dikenal sebagai Gerakan
30 September 1965 yang didalangi oleh Partai Komunis Indonesia
(PKI). Masa demokrasi tersebut dikenal sebagai masa Orde Lama.
Setelah itu, era Demokrasi Pancasila dilahirkan kembali di
Indonesia, yaitu Orde Baru.
3." Masa 1965-1998
Presiden Soekarno jatuh dan digantikan oleh Soeharto,
seluruh undang-undang yang pernah dibuat dimasa Demokrasi
Terpimpin dihapuskan dan jabatan presiden dikembalikan kepada
dasar negara yaitu Demokrasi Pancasila dan jabatan presiden
dikembalikan berlaku untuk masa 5 tahun. Parlemen yang
didirikan diberi kuasa untuk melakukan pengawasan terhadap
pemerintahan negara. Partai-partai politik juga diberikan
kebebasan untuk menyiapkan diri untuk ikut pemilu yang
dirancang tahun 1971.
Jendral Soeharto yang namanya membumbung tahun 1965,
dia dianggap sangat berjasa ketika menumpas Gerakan 30
September 1965 (G30S) yaitu usaha perebutan kekuasaan yang
gagal dilakukan oleh Partai Komunis Indonesia (PKI). Dalam
peristiwa tersebut sebanyak 7 orang jendral tewas terbunuh.
Akibat peristiwa tersebut suasana di Indonesia mencekam dan
Presiden Soekarno terpaksa harus menyerahkan pengendalian
keamanan negara (Komando Pemulihan Keamanan Negara)
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
85
kepada Jendral Soeharto. Sedangkan Soekarno pindah ke istana
negara Bogor Jawa Barat.
Setahun setelah itu, kedudukan Soeharto bertambah kuat
ketika Presiden Soekarno menyerahkan pemerintahan negara
kepada Soeharto pada 11 Maret 1966 sebagai pemangku presiden.
Maka pada awal kepemimpinannya, Soeharto langsung
membubarkan PKI dan menangkap tokoh partai tersebut. Setelah
berhasil menumpas Gerakan 30 September akhirnya dilantik
menjadi Presiden pada 11 Maret 1969 oleh parlemen yaitu Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara (MPRS).
Akhir dari peristiwa perebutan kekuasaan oleh Gerakan 30
September 1965 telah menyingkirkan Presiden Soekarno dari
kepemimpinan negara dan Orde Lama yang berkuasa sejak tahun
1959 berakhir dan seterusnya rezim Orde Baru lahir. Strategi
politik Orde Baru menurut Ali Moertopo dalam Karim (1993:159)
mengutamakan, pertama menghancurkan Partai Komunis Indonesia
(PKI) yang disangka melakukan rampas kuasa (kudeta), keduanya
melaksanakan dasar negara Pancasila dan Undang-undang negara
1945, dan terakhir adalah mestabilkan keseimbangan sistim politik
dan pelancaran pembangunan negara.
Perebutan kekuasaan pemerintahan terjadi pada tanggal 30
September 1965 tersebut dalangnya diduga dari pihak Partai
Komunis Indonesia (PKI) peristiwa ini dikenal sebagai Gerakan 30
September (G30S/PKI). Tetapi usaha perebutan kekuasaan
tersebut dapat digagalkan oleh rakyat Indonesia terutama dari
kalangan pelajar, mahasiswa dan tentara. Peristiwa tersebut
adalah awal dari sejarah berdirinya Orde Baru. PKI telah
dibubarkan dan semua pengurus partai dan anggota-anggota
mereka yang tertangkap ketika perebutan kekuasaan yang gagal
telah di bawa ke mahkamah/pengadilan dan bahkan banyak juga
terbunuh oleh musuh-musuhnya. Sedangkan tokoh-tokoh partai
yang lain diasingkan ke pulau Buru di sebuah tempat yang jauh di
Indonesia timur.
Soeharto setelah peristiwa tersebut sangat populer sebagai
seorang pemimpin yang sangat anti terhadap ajaran komunis.
86
Yalvema Miaz
Peristiwa G.30.S adalah puncak perselisihan tiga penjuru besar
yaitu: PKI, Presiden Soekarno dan Tentara Nasional Indonesia
(TNI) yang menimbulkan ketegangan yang amat kuat di pusat
pemerintahan negara (Gunawan 2000:32). Ketika itu, terjadi pula
krisis ekonomi dengan tingkat inflasi sebesar 600 persen tiap
tahun, maka memicu rakyat tidak puas kepada Soekarno. Unjuk
rasa timbul secara luas di Indonesia terutama puncaknya pada 10
Januari 1966 di Jakarta oleh mahasiswa dan pelajar-pelajar sekolah
menengah dengan gerakan bernama Kesatuan Aksi Mahasiswa
Indonesia (KAMI) dan Kesatuan Aksi Pemuda Pelajar Indonesia
(KAPPI). Aksi para mahasiswa menumpukan kepada tiga tuntutan
yang dikenal dengan “Tri Tura” yaitu Tiga Tuntutan Rakyat adalah,
pertama bubarkan PKI, kedua buang seluruh bekas anggota PKI
yang duduk dalam kabinet dan turunkan harga (tarif) barangbarang yang sudah terlalu tinggi.
Selama 60 hari gerakan mahasiswa yang didukung oleh
Tentara Indonesia akhirnya mengakhiri kekuasaan Soekarno dan
akhirnya berganti dengan pelantikan Soeharto sebagai pemegang
kekuasaan yang baru berdasarkan Surat Presiden yang
singkatannya dikenal sebagai “Supersemar” (Surat Perintah 11
Maret 1966), artinya suatu kekuasaan yang membolehkan
Soeharto bertindak untuk mengendalikan keamanan dan
keselamatan negara. Dengan kekuasaan itu pula Soeharto
kemudian cukup kuat dan akhirnya dilantik oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara (MPRS) sebagai Pemangku
Presiden Indonesia menggantikan Soekarno secara resmi pada
tanggal 22 Februari 1967 (Purwantana 1994:6). Seterusnya pada
persidangan MPRS bulan Maret 1968, Soeharto telah dilantik
menjadi presiden sampai diadakan pemilu yang pertama tahun
1971 dalam masa Orde Baru tersebut.
Presiden Soeharto mencoba melakukan regulasi partai yaitu
dari sistem banyak partai kepada penyederhanaan partai politik di
Indonesia. Pada 16 Desember 1967 pertemuan pemimpin partai
telah melahirkan Permufakatan Nasional (Gunawan 2000:36).
Kesepakatan nasional itu antaranya;1) anggota parlemen terdiri
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
87
dari orang yang diangkat (tanpa harus ikut pemilu), calon-calon
wakil rakyat dipilih melalui pemilu, 2) anggota parlemen dilantik
adalah dari kelompok militer dan tokoh masyarakat, 3) jumlah
anggota parlemen yang dilantik sebanyak sepertiga dari jumlah
keseluruhan anggota parlemen (MPR) dan 4) jumlah anggota
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebanyak 460 orang terdiri dari
sebanyak 360 orang dipilih pada pemilu dan sebanyak 100 orang
diangkat tanpa pemilu.
Pada saat Orde Baru sebanyak 6 kali pemilu telah diadakan,
mayoritas dimenangkan oleh partai Golkar. Partai pemerintah
tersebut senantiasa mengalahkan Partai Persatuan Pembangunan
(PPP) dan Partai Demokrasi Indonesia (PDI). Namun, para pakar
politik di Indonesia dan dunia menilai bahwa kemenangan partai
Golkar adalah tidak fair dan tidak jujur (Mashad 1999:7).
4." Masa 1998-sekarang
Suasana perkembangan teknologi komunikasi di dunia atau
era globalisasi telah membangkitkan isu-isu demokrasi,
kebebasan, hak asasi manusia, dan sekitarnya. Penduduk dunia
berada dalam suasana yang saling berdekatan, bertemu melalui
media komunikasi yang berkembang pesat seperti jaringan
internet, telepon, dan media masa. Perkembangan sebuah negara
di bidang ekonomi, politik, dan budaya dengan cepat dapat
diketahui.
Di Indonesia, suasana globalisasi tersebut juga berkembang
pesat di kalangan masyarakat terutama tentang isu-isu demokrasi,
kebebasan berpolitik yang dengan sangat mudah diikuti rakyat
melalui televisi dan media masa. Rakyat Indonesia secara
keseluruhan menilai kekuasaan Soeharto telah berubah menjadi
otoriter. Paradigma yang timbul rakyat berani menyampaikan
aspirasi dan berusaha untuk menurunkan Soeharto dari kursi
presiden. Tujuannya agar keadaan ekonomi dan demokrasi yang
benar dapat dikembangkan. Maka pada hari Kamis pagi tanggal
21 Mei 1998, Soeharto berbicara di Istana Negara yang disebarkan
oleh seluruh media masa bahwa, Saya berhenti sebagai Presiden
88
Yalvema Miaz
Republik Indonesia. Setelah itu Habibie yang Wakil Presiden
langsung mengambil alih kekuasaan presiden untuk meneruskan
pemerintahan. Sejak itu, Orde Baru berakhir dan, Orde Reformasi
lahir, yaitu awal kelahiran era Demokrasi Indonesia Baru.
Demokrasi Moderen yang sekarang diamalkan di Indonesia
tetap berdasarkan kepada Demokrasi Pancasila dengan
mengamandemen beberapa buah pasal undang-undang dasar
Negara 1945. Proses amandemen dilakukan oleh parlemen yaitu
MPR (Majelis Permusyawaratan Rakyat) pada bulan November 2001.
Di antara yang terpenting diamandemen itu adalah, sistim pemilu
masa depan menggunakan sistem wilayah dan pemilihan
presiden secara langsung dipilih oleh seluruh rakyat Indonesia
(Kompas 2001). Pada tahun 2004 pemilihan pertama telah dapat
memilih presiden, terpilihlah Susilo Bambang Yudhoyono
menggantikan Megawati yang dulu dipilih oleh MPR. Selain
pemilihan Presiden, sekarang juga diadakan pemilihan Gubernur
di setiap provinsi, Walikota dan Bupati di setiap kota dan
kabupaten.
D." Pemilu
Setelah Indonesia merdeka sampai awal reformasi telah
delapan kali pemilu diadakan. Pertama, sekali pada masa
Demokrasi Liberal tahun 1955 diikuti oleh partai-partai politik yang
pernah didirikan setelah Indonesia merdeka. Kedua, enam kali
pada masa rezim Orde Baru (1971,1977,1982,1987,1992 dan 1997).
Pemilu pada masa Reformasi terlaksana pertamakali pada tahun
1999. Sedangkan pemilu berikutnya diadakan tahun 2004 juga
untuk memilih anggota parlemen dan pemilihan presiden dan
wakil presiden Indonesia. Sejarah pemilu Indonesia secara ringkas
sebagai berikut.
1." Pemilu 1955
Walaupun Pemilu yang pertama di Indonesia rencana
diadakan tahun 1946, setahun setelah merdeka tetapi dapat
dilangsungkan pada tahun 1955, ini karena faktor keamanan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
89
negara dari ancaman kolonial dan negara asing yang masih ingin
tetap menjajah. Mulai bulan Desember 1949 dunia dan bangsa lain
telah mengakui adanya Republik Indonesia. Pembentukan kabinet
menggunakan gabungan antara dua partai yang besar yaitu partai
Masyumi dan PNI. Kabinet yang pertama dan kedua diketuai oleh
Mohamad Natsir dan Sukiman dari partai Masyumi dan telah
dicanangkan akan mengadakan pemilu. Tetapi kabinet Natsir
tidak terlalu lama (7.5 bulan) menguasai pemerintahan dan
digantikan kabinet yang ketiga dan keempat dipimpin Wilopo dan
Ali Sastroamidjojo dari PNI. Kabinet Ali Sastroamidjojo dapat
berjalan selama dua tahun (Agustus 1953 s.d. Agustus1955).
Pemilu diadakan dalam masa kabinet dipimpin
Burhanuddin Harahap (Masyumi) untuk memilih parlemen dan
anggota konstituante (Feith 1962:434-435). Pemilihan tahun 1955
diikuti oleh berbagai partai politik yang sudah didirikan dan
partai bebas, namun hanya empat buah partai yang memperoleh
suara meyakinkan yaitu, Partai Nasional Indonesia (57 kursi), partai
Masyumi (57 kursi), Nahdlatul Ulama (45 kursi) dan Partai Komunis
Indonesia (39 kursi). Keadaan tersebut ditunjukkan Tabel 3 berikut.
Tabel 3
Komposisi Perolehan Kursi Parlemen Pemilu 1955
Partai Politik
PNI (Partai Nasional Indonesia)
Masyumi (Majelis Syura Muslimin Indonesia).
NU (Nahdlatul Ulama).
PKI (Partai Komunis Indonesia).
PSII (Partai Syarikat Islam Indonesia).
Parkindo (Partai Kristen Indonesia).
Partai Katolik.
PSI (Partai Sosialis Indonesia).
PKI (Ikatan Pendukung Kemerdekaan Ind).
Parti (Pergerakan Tarbiyah Indonesia).
PRN (Partai Rakyat Nasional).
Partai Buruh.
GPPS (Gerakan Pembela Panca Sila).
PRI (Partai Rakyat Indonesia).
PPPRI (Partai Pendukung Pro Rep. Ind)
Partai Murba
90
Yalvema Miaz
Jumlah
suara
8,434.653
7,903.886
6,955.141
6,176.914
1,091.161
1,003.325
770,740
753,191
541,306
483,014
242,125
224,167
219,985
206,261
200,419
199,588
Parsen
tase
22,32
20,92
18,41
16,36
2,89
2,66
2,04
1.99
1,43
1,28
0,64
0,59
0,58
0,55
0,53
0,53
Kur
si
57
57
45
39
8
8
6
5
4
4
2
2
2
2
2
2
Partai Politik
Baperki
PIR-Wangsanegara
Gerinda
Permai(Persatuan Rakyat Marhaen Indonesia)
Partai Persatuan Dayak
PIR-Hazairin
PPTI (Partai Persatuan Tarikat Indonesia)
AKUI
PRD (Partai Rakyat Demokrasi)
PRIM (Partai Republikt Indonesia Merdeka)
ACOMA (Angkatan Comunis Muda).
R. Soejono Prawirasudarsa.
Partai lain-lain
Jumlah
Jumlah
suara
178,887
178,481
154,792
149,287
146,054
114,644
85,131
81,454
77,919
72,523
64,514
53,305
1,022.433
37,785.299
Parsen
tase
0,47
0,47
0,40
0,40
0,39
0,30
0,22
0,21
0,21
0,19
0,17
0,14
2,71
100.00
Kur
si
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
257
Sumber: Feith 1962: 434-435
Kabinet pertama setelah pemilu adalah terdiri dari dua buah
partai komponen yang besar yaitu PNI dan Masyumi dengan
Perdana Menteri Ali Sastroamidjojo. Umur kabinet hanya
berlangsung setahun karena faktor dalam dan gangguan yang ada
di daerah-daerah dan akhirnya kabinet dibubarkan.
Kabinet seterusnya dipimpin oleh Djuanda yang menjalankan pemerintahan sampai tahun 1959. Sedangkan partai PKI tidak
disertakan di dalam kabinet. Namun, musyawarah parlemen yang
diadakan saat itu gagal membuat suatu keputusan mengenai
dasar atau rukun negara untuk sistem pemerintahan masa depan
Indonesia. Suasana di parlemen tidak harmonis karena
perselisihan pendapat yang saling berbeda di kalangan anggota
parlemen. Maka, Presiden Soekarno langsung mengeluarkan
sebuah dekrit 5 Juli 1949 yaitu pernyataan Soekarno agar
“Kembali kepada Undang-undang Dasar 1945”. Artinya seluruh
sistim pemerintah dan negara diganti dan seterusnya
melaksanakan kembali kepada Undang-undang Dasar 1945. Oleh
karena itu, sistem berparlemen dinyatakan tidak ada lagi. Sebagai
gantinya Soekarno mendirikan Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sementara (MPRS) dan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
91
(DPR-GR) yang berfungsi sebagai parlemen. Seluruh anggota
MPRS dan DPR-GR tersebut dipilih oleh Soekarno.
Setelah berakhirnya kekuasaan partai di parlemen, maka
kekuasaan sepenuhnya negara telah dialihkan kepada Presiden
(Soekarno). Presiden Soekarno mencanangkan konsep Demokrasi
Terpimpin yaitu suatu sistim pemerintahan yang semata-mata
berada di tangan Presiden. Maka, Soekarno membentuk institusi
negara seperti MPR (Majelis Permusyawaratan Rakyat) sebagai
parlemen dan DPA (Dewan Pertimbangan Agung) sebagai
institusi tertinggi untuk memberikan pertimbangan kepada
presiden. Perhimpunan MPR pada tahun 1960, 1963 dan 1965 telah
menetapkan Demokrasi Terpimpin. Selain itu, didirikan Dewan
Nasional yang mempunyai 40 orang anggota yang terdiri dari
wakil-wakil kelompok buruh, petani, pengusaha, wanita, pemuda,
agama, wakil daerah, dan wakil tentara (ABRI). Dengan itu pula,
maka seluruh institusi kenegaraan takluk kepada kekuasaan
Soekarno.
Oleh karena itu, maka dengan dasar undang-undang yang
dibuat oleh Presiden tersebut seluruh partai politik telah
dibubarkan. Bagi pemimpin partai-partai lama boleh mendirikan
kembali apabila telah mencukupi syarat-syarat tertentu mengikut
isi Undang-undang tersebut. Sekurangnya pada masa itu (1960)
dilaporkan hanya terdapat 10 buah partai saja yaitu, PKI, PNI, NU,
Partai Katolik, Partaindo, Parkindo, Partai Murba, PSII, IPKI, Partai
Islam Parti. Sedangkan partai Islam terbesar yaitu Masyumi dan PSI
dianggap tidak memenuhi syaratnya dan dinyatakan sebagai
partai yang terlarang atau dilarang (Karim 1983:150).
Presiden juga, mendirikan sebuah Barisan Nasional yaitu
organisasi untuk menampung seluruh kekuatan politik tetapi
berada di bawah kawalan kuasa pemerintah. Organisasi organisasi
tesebut adalah usulan PKI (Hartono Mardjono 1998:24). Maka
seluruh organisasi bangsa, seperti kelompok agama, partai politik
yang sudah didirikan dan golongan bekas partai-partai kecil
dimasukkan ke dalam organisasi Barisan Nasional tersebut. Partai
Komunis Indonesia, telah berperanan besar di dalamnya. Dasar
92
Yalvema Miaz
utama Barisan Nasional adalah menjalankan persatuan cita-cita
bersama anggota organisasi yaitu kelompok nasional, agama dan
komunis, dikenal sebagai Nasakom (Nasional Agama Komunis).
Maka seluruh kegiatan yang dibuat negara seperti pelancaran
pembangunan dan lain-lain harus dirujukkan kepada Nasakom
tersebut.
Namun ironisnya Soekarno diberhentikan oleh parlemen
(MPRS) dan digantikan oleh Soeharto pada 11 Maret 1967. Selama
masa rezim Soekarno atau rezim Orde Lama praktis tidak satupun
pemilihan umum dapat dilangsungkan.
2." Pemilu Masa Orde Baru (1971-1997)
Kebijakan Presiden Soeharto yang terpenting dalam sejarah
pemilu adalah mengadakan pemilu pada tahun 1971 untuk
membentuk parlemen baru. Soeharto menetapkan agar pemilu
diikuti oleh partai-partai politik yang sudah ada. Soeharto
menetapkan Undang-undang bahwa jumlah keanggotaan
parlemen DPR-RI (Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia)
keseluruhan sebanyak 460 kursi. Namun yang akan diperebutkan
hanya sebanyak 360 kursi, 100 kursi akan diperuntukkan untuk
militer tanpa pemilihan karena militer tidak dibenarkan memilih
untuk menghindari perpecahan di dalam tubuh militer.
Sedangkan MPR (Majelis Permusyawaratan Rakyat) sebagai lembaga
tertinggi negara mempunyai kekuasaan memilih Presiden dan
Wakil Presiden serta mengamandemen Undang-undang dengan
jumlah keanggotaan sebanyak 920 kursi. Rezim Soeharto
menetapkan bahwa sebanyak 560 orang di antara anggota MPR
tersebut adalah mereka yang dilantik tanpa pemilihan yaitu
tokoh-tokoh dan orang-orang yang mewakili wilayah seluruh
Indonesia. Umumnya mereka yang dilantik tanpa pemilihan
terdiri dari orang-orang dekat Soeharto. Keadaan tersebut
memberikan kepastian mayoritas suara parlemen akan dikuasai
oleh rezim Soeharto. Partai manapun yang akan menang pada
pemilu 1971, tidak akan berdaya melawan mayoritas rezim
tersebut.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
93
Rezim Soeharto juga memerintahkan seluruh anggota dan
keluarga militer dan pemerintah mulai dari tingkat pusat sampai
tingkat bawah (kecamatan/desa) di seluruh Indonesia
berkampanye dan mendukung partai Golkar. Seandainya ada di
antara mereka yang tidak memilih partai pemerintah, akan
diberhentikan dari pekerjaan. Isu-isu kampanye partai Golkar
adalah melaksanakan demokrasi, pembangunan dan menghancurkan Partai Komunis Indonesia (PKI) yang mendalangi
perebutan kekuasaan yang gagal tahun 1965.
Dari seluruh pemilu (1971-1997) rezim Soeharto berusaha
agar tetap melanggengkan kekuasaan. Buktinya partai Golkar
selalu menang dan dapat mempertahankan jabatan presiden
selama 32 tahun (Maret 1966-Mei 1998). Rezim ini termasuk lama
berkuasa di dunia selain presiden Kuba Fidel Castro (Rauf
2000:13). Strategi politik rezim Orde Baru adalah menguasai
mayoritas parlemen dan DPRD di setiap provinsi dan
kota/kabupaten. Oleh karena itu parlemen
yang seharusnya memainkan peranan sebagai lembaga
tertinggi negara yang akan melakukan pengawasan terhadap
pemerintah tidak dapat berjalan dengan baik.
Dari segi pemilu rakyat memilih karena takut dan dipaksa
memilih Golkar dan penetapan kursi tidak jujur yang dilakukan
oleh panitia pemilu yang dibentuk oleh pemerintah. Rezim
Soeharto juga melantik ratusan anggota parlemen dari militer
(ABRI) tanpa pemilihan dalam pemilu. Seluruh media masa (surat
kabar, majalah, radio, dan televisi) dikawal oleh rezim sehingga
tidak dapat mengkritik dengan bebas. Apabila ada media masa
mengkritik pemerintah maka izin penerbitan media masa tersebut
akan dicabut. Di antara media masa yang dilarang oleh rezim
Soeharto waktu itu majalah Tempo, Editor, dan Detik. Rakyat atau
pelajar dilarang melakukan unjuk rasa. Mahasiswa tidak berdaya
karena dikungkung Undang-undang Normalisasi Kehidupan
Kampus (NKK) yaitu membatasi aspirasi politik pelajar di luar
kampus masing-masing. Mereka hanya boleh memasuki gerakan
94
Yalvema Miaz
organisasi kampus dan dilarang melakukan aktivitas poiitik (Studi
Politik 2000:12).
Keadaan dan suasana perkembangan politik selama rezim
Orde Baru berlangsung telah memberikan peluang yang amat
besar kepada rezim Soeharto berkuasa secara otoriter dan
menguasai seluruh institusi pemerintah. Oleh karena itu, berbagai
kasus seperti hilangnya kepercayaan, mengenyamping-kan
Undang-undang dan membatasi partisipasi politik rakyat
Indonesia (Tabel 4)
Tabel 4
Perolehan Kursi Parlemen Pemiliu 1971-1997
Pemilihan
Umum
Suara/Kursi Parlemen
PPP
1971
*14,833 (96)
1977
18,722 (99)
1982
20,871 (94)
1987
13,701 (61)
1992
16,624 (62)
1997
25,340 (89)
Sumber: Mashad 1999:7
Golkar
34,348 (236)
39,313 (232)
48,334 (242)
62,783 (299)
66,599 (282)
84,187 (325)
PDI
**5,516 (30)
5,459 (29)
5,919 (24)
9,324 (40)
14,565 (56)
3,463 (11)
* PPP adalah fusi partai Islam NU, Parmusi, PSII dan partai lain.
** PDI adalah fusi partai Katolik, Partai Kristen, PNI, Murba dan IPKI.
Berdasarkan tabel di atas ditunjukkan partai rezim Soeharto
yaitu Golkar senantiasa menang setiap pemilu yang diadakan
antara tahun 1971-1997. Ini memberikan gambaran bahwa rezim
Soeharto sangat kuat yang didukung oleh militer dan pejabat
pemerintah. Partai oposisi seperti PPP dan PDI tidak berdaya
mengalahkan partai pemerintah tersebut.
a." Pemilu 1971
Pemilu pertama pada masa Orde Baru berlangsung pada
tanggal 2 Mei 1971 yang diikuti oleh 10 buah partai politik antara
lain Partai Kristen Indonesia (Parkindo), Partai Serikat Islam
Indonesia (PSII), partai Nahdlatul Ulama (NU), Partai Muslimin
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
95
Indonesia (Parmusi), Partai Katolik Indonesia (PKRI), Partai
Murba, Partai Nasional Indonesia (PNI), Partai Persatuan
Tarbiyah
Indonesia
(Parti),
partai
Ikatan
Pendukung
Kemerdekaan Indonesia (IPKI), dan Golongan Karya (Golkar).
Berdasarkan tabel berikut mayoritas dimenangi oleh partai
Golkar (62.80%). Sedangkan partai Nahdlatul Ulama (NU) dan Partai
Nasional Indonesia (PNI) masing-masing memperoleh 18.67% dan
5.36% dan partai yang lain-lain mendapat di bawah 5%. Maka,
sejak tahun 1971 pemerintah (Orde Baru) mulai menguasai
parlemen dan DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) pada setiap
peringkat Wilayah (negeri) dan kota/kabupaten di seluruh
Indonesia.
Pemilu 1971 memperebutkan sebanyak 360 kursi parlemen
(DPR) dan hasilnya mayoritas dikuasai partai Golkar (Tabel 4).
Pembagian kursi partai Golkar sebanyak 236 kursi, NU (58),
Parmusi (24), PNI (20), PSII (10), Parkindo (7), PKRI (3), dan Parti
(2). Menurut undang-undang jumlah seluruh kursi DPR adalah
460 buah di mana sebanyak 100 kursi diperuntukkan kepada
Tentara atau Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (ABRI) dan
bukan Tentara (Non ABRI) tanpa pemilihan. Antara isu partai
ketika itu, partai Golkar mengutamakan keamanan negara dan
partai Golkar bertujuan untuk menyelamatkan keutuhan bangsa
dan negara yang hampir terpecah oleh perebutan kuasa yang
gagal oleh Gerakan 30 September 1965 yang diduga dilakukan oleh
PKI. Tokoh Golkar yang diutamakan dalam isu kampanye pemilu
tetap Soeharto sebagai Jenderal yang berjasa menumpas gerakan
tersebut.
Tabel 5
Perolehan Suara dan Kursi Parlemen Pemilu 1971(Juta orang)
Partai
Golkar.
NU.
PNI
Parmusi
96
Yalvema Miaz
Pemilih
34,348
10,213
3,793
2,930
Kemenangan
(%)
62.80
18.67
6.93
5.36
Jumlah Kursi
236
58
24
20
Partai
Pemilih
PSII
Parkindo
Kiatolik
Parti
IPKI
Murba
Jumlah
Sumber: Media masa
1,308
733
603
381
338
48
54,695
Kemenangan
(%)
2.39
1.34
1.10
0.70
0.62
0.09
100.00
Jumlah Kursi
10
7
3
2
360
Partai yang lain (oposisi) melancarkan isu mestabilkan
persatuan bangsa dan tekad melenyapkan partai PKI sebagai
musuh utama negara. Bagi partai yang berdasar Islam isu
ditambah dengan menegakkan syariat agama untuk penduduk
Indonesia yang mayoritas (90%) beragama Islam. Sidang Umum
parlemen Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) pada tahun 1973
kembali memilih Soeharto menjadi Presiden masa jabatan 5 tahun
berikutnya. Selain itu MPR memilih Wakil Presiden Sri Sultan
Hamengkubowono IX, Sultan dari Yogyakarta. Artinya sampai
saat tersebut Soeharto sudah menjabat Presiden selama tujuh
tahun.
Setelah pelantikan presiden, pemerintah mencoba
memperlemah partai-partai politik yaitu menyatukan seluruh
partai yang menyertai pemilu tahun 1971 ke dalam komponen
partai baru terkecuali bagi Golkar (UU: No. 3 Tahun 1975). Maka
jumlah partai di Indonesia hanya tiga. Pada tahun 1973, partaipartai Islam disatukan menjadi Partai Persatuan Pembangunan
(PPP) yaitu terdiri dari fusi partai NU, Parmusi, PSII dan Parti.
Sedangkan partai yang bukan Islam disatukan menjadi Partai
Demokrasi Indonesia (PDI) yaitu partai PNI, Parkindo, Katolik, IPKI
dan Murba.
b." Pemilu 1977
Pemilu 1977 diikuti oleh tiga partai politik (Golkar PPP dan
PDI) karena jumlah partai sudah dikurangi dari keadaan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
97
pemilihan 1971. Hal tersebut berlanjut sampai pemilu tahun
berikutnya (1982, 1987, 1992, dan 1997). Pemilu yang ketiga kali
dimasa Orde Baru tersebut dilakukan 2 Mei 1977 dengan pemilihan
70,378.750, suara kursi yang sah 63,998.344 atau 90,93%. Partai
Golkar mendapat 39.750.096 suara atau 62,11%. Tetapi dibanding
pemilu 1971 kursi Golkar menurun menjadi 232 kursi atau
kehilangan 4 kursi. Sedangkan PPP (penggabungan partai Islam
MI, Parmusi Parti, PSII) mendapat kenaikan suara di beberapa
daerah, bahkan di Jakarta dan Aceh PPP menang mayoritas dan
mengalahkan partai GoIkar.
Pada tingkat pusat PPP dapat 99 kursi atau naik 2,17% atau
bertambah 5 kursi. Kenaikan suara PPP karena banyak didukung
tokoh bekas partai Islam Masyumi yang telah bergabung dengan
PPP tetapi menurun di daerah bekas partai NU di Jawa Timur. Ini
karena pemimpin dan pendukung NU kecewa dengan kerja
pemimpin PPP. Perpecahan di antara komponen partai telah
menyebabkan berkurangnya kursi pada pemilu 1977. Namun
partai PPP dapat menambah 17 kursi parlemen dari kawasan
Sumatera, Jakarta, Jawa Barat dan Kalimantan, tetapi sebaliknya
kehilangan 12 kursi di Jawa Tengah, Yogyakarta, Jawa Timur dan
Sulawesi Selatan. Secara nasional tambahan kursi partai tersebut
hanyalah 5 kursi.
Partai PDI, dari segi komponen (1971) memperoleh kursi
yang merosot (29 kursi) yaitu kehilangan satu kursi. Banyak
anggota partai komponen tersebut yang memilih partai lain.
Pembagian kursi partai pemilu 1977 dapat ditunjukkan Tabel 6.
Pemilu 1977 berlangsung dalam suasana persaingan sengit antara
Golkar dan PPP di beberapa kawasan provinsi.
Partai Golkar dalam kampanye pemilu tersebut melancar-kan
program pembangunan ekonomi dan keamanan negara dan
melaksanakan dasar negara Pancasila. Selain itu, partai pemerintah
tersebut mengisukan bahwa pemimpin partai Golkar adalah paling
berjasa menumpas Gerakan 30 September/PKI di Indonesia, yaitu
usaha perebutan kekuasan yang gagal di negara tersebut yang
didalangi partai komunis.
98
Yalvema Miaz
Partai PPP gabungan dari bekas partai Islam (1971)
berkampanye dengan isu persatuan dan praktik agama (Islam)
yang betul serta slogan anti ajaran komunis dan partai terlarang
dan (PKI) adalah musuh utama penganut Islam. Partai berlogo
Kakbah tersebut melancarkan program pembinaan sikap dan
kepribadian (akhlak) yang mulia bagi pemimpin dan seluruh
rakyat Indonesia. Sedangkan PDI melancarkan isu kampanye
partai akan berjuang mengembangkan sistem demokrasi yang
benar di Indonesia tanpa membedakan berbagai kaum, penganut
agama dan daerah asal warganegara Indonesia dengan praktik
dasar negara Pancasila.
Tabel 6. Perolehan Kursi Pemilu 1977
Partai
1. Golkar
2. PPP
3. PDI
Jumlah
Suara
39,750,096
18,743,491
5,504,757
63,998,344
%
62.11
29.29
8.60
100.00
Kursi
232
99
29
360
1971
62.80
27.12
10.08
100.00
Ket
0.69
+ 2.17
1.48
Sumber: Media Maasa
c." Pemilu 1982
Pemilu 1982 diadakan pada 4 Mei 1982 dengan 75 juta
pemilih. Partai Golkar pada tingkat pusat mayoritas menang lagi
(242 kursi). Di kawasan Aceh, Jakarta, dan Kalimantan Selatan
yang pernah dikuasai PPP berhasil diambil Golkar dan dapat
menambah 10 kursi parlemen. Sebaliknya partai PPP dan PDI
telah kehilangan masing-masing 5 kursi. Keadaan pembagian
kursi yang dimaksud ditunjukkan Tabel 7. Artinya, kursi
parlemen mayoritas dikuasai oleh partai pemerintah.
Tabel 7. Perolehan Kursi Pemilu 1982
Partai
1. Golkar
2. PPP
3. PDI
Jumlah
Suara
48,334,724
20,871,880
5,919,702
75,126,306
%
64.34
27.78
7.88
100.00
Kursi
242
94
24
360
1977
62.11
29.29
8.60
100.00
Ketr
+ 2.23
- 1.51
- 0.72
Sumber: Media Maasa
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
99
Isu utama partai Golkar ketika itu pembangunan negara
yang berkelanjutan, memepertahankan dasar negara Pancasila, dan
meneruskan kepemimpinan negara yang dipimpin Orde Baru
(Golkar). Pada saat itu pula Presiden Soeharto dilantik oleh
parlemen sebagai Bapak Pembangunan Indonesia. Partai yang
menguasai pemerintah sejak tahun 1971 tersebut di masa
kampanye pemilu mengisukan agar rakyat tidak memilih partai
tertentu karena partai politik tidak sesuai di Indonesia.
Dituduhkan bahwa partai politik sejak dahulu sebagai dalang
perpecahan bangsa yang pernah berlaku pada tahun 1948 dan
1965 oleh perebutan kekuasaan yang gagal oleh partai komunis
(PKI) dan perebutan jabatan kabinet yang mengganggu keamanan
negara pada masa awal kemerdekaan dan setelah pemilihan tahun
1955. Golkar mengisukan seandainya partai politik (maksudnya
PPP dan PDI) menang keadaan negara akan mundur seperti
dahulu. Maka, rakyat seharusnya tidak memilih partai politik
kecuali partai Golkar. Sejak pemilihan pada tahun 1971 Golkar tidak
pernah menggunakan nama partai politik di logonya untuk
memberikan kesan tidak mau berpolitik, ringkasnya Golongan
Karya (Golkar) saja.
PPP dan PDI berkampanye dengan isu seperti pemilu
terdahulu. Isu PPP konsisten meperjuangkan kehidupan
masyarakat berdasarkan Islam. Sedangkan PDI berjuang
menegakkan demokrasi yang benar yang berdasarkan dasar
negara Pancasila. Namun, isu kampanye kedua partai tersebut
kalah bersaing dengan kampanye Golkar yang meluas di pelosok
Indonesia. Partai Golkar akhirnya mayoritas memenangi pemilu
tersebut.
d." Pemilu 1987
Pemilihan diadakan pada tanggal 23 April 1987 diikuti oleh
85.869.816 pemilih. Partai PPP mendapat kekalahan besar di
seluruh pelosok yang kehilangan 33 kursi. Penyebab merosotnya
jumlah kursi partai Islam tersebut karena PPP mendapat tekanan
kuat dari pemerintah dan tidak dibenarkan memakai dasar partai
100
Yalvema Miaz
kepada Islam dan harus menukarnya dengan Pancasila. Selain itu,
logo partai yang asalnya Ka’bah diganti dengan salah satu logo
yang ada di dalam gambar logo negara burung Garuda. Maka,
logo Kakbah berganti gambar Bintang. Sedangkan faktor
perpecahan internal yaitu tokoh-tokoh bekas partai NU yang
semula memilih PPP di Jawa Timur dan Jawa Tengah tidak lagi
mendukung partai tersebut karena dikecewakan oleh elit partai
PPP yang lain. Sebaliknya partai Golkar dapat keuntungan dengan
bertambah kursi (53) dan keseluruhan menjadi 299 kursi untuk
parlemen. Sedangkan partai PDI juga dapat tambahan 30 kursi.
Partai PDI beruntung karena pemerintah berkuasa memberikan
peluang kepada ketua partai tersebut (Suryadi) berkampanye
untuk membujuk pemilih mendukung PDI. Pada saat itu partai
mendapat kebebasan dari rezim berkuasa untuk berkampanye.
Tabel 8 berikut dapat dilihat perolehan suara ketiga partai.
Tabel 8
Perolehan Kursi Pemilu 1987
Partai
1. Golkar
2. PPP
3. PDI
Jumlah
Suara
62,783,680
13,701,428
9,804,708
85,869,816
%
73.37
16.01
10.61
100.00
Kursi
299
61
40
400
Thn 1982
66.34
25.78
7.88
100.00
Keterangan
+ 7.02
9.77
- 2.73
Sumber: Media Massa
Sebagaimana isu kampanye pemilihan 1982, partai Golkar
semakin kuat melancarkan isu bahwa pembangunan negara
adalah berkat penguasaan pemerintah Orde Baru atau Golkar.
Ekonomi negara pada ketika itu meningkat dan pembangunan
sektor-sektor publik seperti jalan, jembatan, sekolah, gedung dan
sebagainya berlangsung pesat di Indonesia. Selain itu suasana
harmonis antara kaum dan suku terjalin baik. Isu seperti tersebut
menjadi tema kampanye Golkar.
Sedangkan PPP pada pemilihan 1987 terpaksa mengganti
logo partai dari Kakbah menjadi bintang karena parlemen
mengeluarkan Undang-undang sistim partai politik baru yang
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
101
tidak membenarkan partai politik berdasarkan partai menurut
agama atau ajaran tertentu kecuali dasar tunggal adalah Pancasila.
Dampak perubahan dasar partai kepada Pancasila telah
menimbulkan kesulitan bagi partai (PPP dan PDI) mencari isu
kampanye yang terbaik. Kedua partai itu akhirnya melancarkan
isu pemerintah yang bersih dan adil di Indonesia. Antara isu lain
ketika itu setiap pemimpin berakhlak baik, maka penguasaan
negara juga akan baik dan korupsi uang negara dapat dicegah.
e." Pemilu 1992
Pada pemilihan 9 Juni 1992 dukungan partai pemerintah
(Golkar) merosot 5.06% atau kehilangan 17 kursi parlemen. PDI
bertambah 16 kursi dan PPP satu kursi parlemen seperti yang
dipaparkan pada Tabel 9 berikut. Krisis dukungan partai Golkar
mulai mengapung karena masyarakat ingin menukar pemerintah
yang sudah lama dikuasai Golkar dan membenci Soeharto dan elit
partai Golkar yang berkuasa secara otoriter.
Tabel 9
Perolehan Kursi Pemilu 1992.
Partai
1. Golkar
2. PPP
3. PDI
Jumlah
Suara
66,599,331
16,624,647
14,565,556
97,789.534
%
68.10
17.01
14.89
100.00
Kursi
282
62
56
400
Thn 1987
73.16
15.97
10.87
100.00
Keterangan
- 5.06
+ 1.04
+ 4.02
Sumber: Media Maasa
Mengusung tema kampanye pemilu ketika itu partai Golkar
akan memperjuangkan ekonomi negara yang stabil dan keamanan
yang terjamin dengan tetap mempertahankan kepemimpinan
negara oleh Orde Baru (Soeharto). Partai PPP melancarkan
penyelenggaraan negara yang harus adil dan jujur. Sedangkan
PDI memperjuangkan wong cilik (rakyat jelata) keluar dari
penderitaan hidup yang sengsara.
Partai alternatif yang populer di kalangan rakyat ketika itu
partai PDI dan banyak mencalonkan wakil rakyat dari tokoh-
102
Yalvema Miaz
tokoh populer seperti korporat, bekas pensiunan pejabat dan lainlain. Partai PDI mendapat dukungan pemilihan di kota-kota besar
di pulau Jawa, kota Medan, Palembang dan kawasan Indonesia
timur. Sedangkan Partai PPP juga mencalonkan tokoh berwibawa
khusus dari tokoh Islam, pendukung partai banyak dari kota
Jakarta dan penduduk beragama Islam dari kota dan luar kota
terutama di Jawa Tengah dan Jawa Timur.
f." Pemilu 1997
Pemilu diadakan pada 29 Mei 1997. Partai Golkar yang
merosot pada tahun 1992 bangkit kembali di seluruh kawasan
negeri, begitu juga dengan PPP. Partai pemerintah dapat
menguasai kembali 43 kursi parlemen dan memperoleh mayoritas
kursi 74.51 % atau meningkat dibanding pemilihan 1992. Partai
PPP juga menambah kursi (27) atau mayoritas kursi bertambah
5.43%. Pendukung PPP di Jawa Timur yang pernah meninggalkan
partai tersebut kembali memilih PPP. Pada beberapa kawasan lain
di Indonesia pemilih PPP juga turut bertambah. Sebaliknya partai
PDI mengalami kekalahan drastis dan 45 kursi parlemen terlepas
karena kursi yang diperoleh merosot sebanyak 11.84% ini terjadi
rata-rata di seluruh Indonesia.
Antara isu kampanye yang dilancarkan partai Golkar
mengisukan pembangunan Indonesia menuju negara maju
dengan teknologi canggih. Sedangkan PPP dan PDI melancarkan
isu pemerintah yang bersih berwibawa. Terutama PDI
menawarkan isu pembinaan martabat generasi muda dan rakyat
ke arah generasi maju dan hidup sejahtera.
Tabel 10
Perolehan Kursi Pemilu 1997
Partai
1. Golkar
2. PPP
3. PDI
Jumlah
Suara
84,187,907
25,340,028
3,463,225
12,991,160
%
74.51
22.43
3.07
100.00
Kursi
325
89
11
425
Thn 1992
68.10
17.00
14.90
100.00
Ket.
+ 6.41
+ 5.43
- 11.83
Sumber: Media Massa
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
103
PDI mengalami kekalahan karena partai terpecah dua
sebelum pemilu 1997 dilangsungkan yang dipimpin oleh dualisme
Suryadi dan Megawati Soekarnoputeri. Pada masa berkampanye
kedua tokoh berusaha untuk saling manjatuhkan dan banyak
pendukung PDI kebingungan sehingga banyak pula berubah
memilih partai lain seperti Golkar atau PPP.
Namun, pemilu yang terakhir diselenggarakan pada masa
Orde Baru tersebut adalah termasuk paling banyak mendapat
protes dari berbagai daerah di Indonesia karena dianggap tidak
adil dan tidak jujur seperti yang terjadi di Kabupaten Sampang,
Madura. Puluhan kotak suara pemilih dibakar oleh mereka yang
tidak puas atas kecurangan yang memihak kepada partai
pemerintah. Ada di beberapa kawasan pemilihan terpaksa pemilu
dilakukan kembali tetapi pendukung partai seperti PPP tidak mau
memilih dan Golkar akhirnya dinyatakan memenangi dengan
mayoritas di kawasan bermasalah itu.
Kecurangan penyelenggaraan pemilu 1997 dan kesediaan
Soeharto dilantik kembali menjadi Presiden untuk yang keenam
kalinya telah menimbulkan suasana politik di Indonesia menjadi
panas. Demontrasi terjadi di berbagai tempat, media masa berani
memberikan kritik terhadap kekuasaan rezim Orde Baru. Sejak itu
rezim yang berkuasa mendapat tekanan dari seluruh rakyat dan
akhirnya dijatuhkan oleh puncak demonstrasi yang hebat di
Indonesia dan rezim Soeharto tumbang 23 Mei 1998.
g." Pemilu 1999 (Era Reformasi)
Pengunduran diri Soeharto pada 21 Mei 1998 telah
mengakhiri kekuasaan rezim Orde baru di Indonesia. Menurut
Rauf (2000:16-17) ada beberapa faktor Soeharto tumbang dari
kekuasaannya. Pertama, adanya unjuk rasa yang meluas di seluruh
Indonesia ingin menjatuhkan kekuasaan Soeharto. Mereka terdiri
dari kalangan mahasiswa dan masyarakat. Pada 18 Mei 1998,
mereka telah menguasai bangunan parlemen (MPR) di Jakarta dan
mendesak agar parlemen memecat Soeharto dari jabatan Presiden.
Unjuk rasa yang meluas ketika itu menimbulkan pula huru-hara,
104
Yalvema Miaz
pembakaran dan perusakkan bangunan-bangunan milik
pemerintah dibeberapa kota Indonesia.
Kedua, sebanyak 14 orang menteri kabinet Soeharto tidak
mau dilantik sebagai menteri yang diminta Soeharto duduk dalam
kabinet reformasi. Soeharto merasa diri sudah ditinggalkan sendiri
oleh para pendukungnya. Sedangkan terakhir, militer yang selama
32 tahun mengawal pemerintah rezim Soeharto ketika itu telah
meninggalkan Soeharto dalam keadaan panik. Dengan demikian,
maka Soeharto merasa sudah dilupakan pendukung dan
mengundurkan diri dan menyerahkan jabatan kepada Wakil
Presiden Prof. Dr. Burchanuddin Jusuf Habibie.
Setelah Orde Baru tumbang, Orde Reformasi lahir pada 22 Mei
1998. Presiden Habibie yang memimpin negara telah merubah
undang-undang era Soeharto khususnya di bidang politik, pemilu,
kedudukan lembaga parlemen dan Dewan Perwakilan Rakyat
Pusat/Daerah, dikenal sebagai Undang-undang nomor 2, 3, dan 4
tahun 1999. Oleh karena itu, peluang seluruh rakyat untuk
mendirikan partai politik terbuka untuk mengikuti pemilu yang
dipercepat. Pemilu yang dicanangkan tersebut dimaksudkan
untuk mengganti seluruh institusi pemerintah yang masih
mempunyai sisa-sisa rezim Orde Baru. Maka, ratusan partai telah
mendaftar, akan tetapi yang memenuhi syarat dilaporkan
sebanyak 48 partai yang akan bertanding. Di antara partai-partai
tersebut didapati bekas partai yang pernah didirikan dimasa
kolonial dan di masa kemerdekaan (era Orde Lama dan Orde Baru)
seperti partai Masyumi, PSII, Partai Katolik, PNI, IP-KI, Murba, dan
lain-lain .
Untuk menyelenggarakan pemilu yang dimaksud, suatu
Jabatan Kuasa Pemilu didirikan terdiri dari orang-orang partai
dan pegawai pemerintah. Pemilu dikawal dengan melibatkan
seluruh rakyat dan lembaga-lembaga pengawas antara bangsa.
Pejabat pemerintah dan tentara yang mendukung partai Golkar
(Orde Baru) harus bersikap netral. Untuk Pegawai pemerintah
yang ingin dipilih, ia harus meletakan jabatan dan keluar dari
pemerintahan atau tentara. sedangkan tentara yang dilantik tanpa
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
105
pemilihan seperti saat Orde Baru, dikurangi jumlahnya dan hanya
dibenarkan 10% pada tingkat perwakilan di daerah dan 38 kursi
diperuntukan untuk parlemen.
Maka pada tanggal 7 Juni 1999 pemilu telah diadakan diikuti
oleh sebanyak 48 buah partai politik, termasuk partai bekas rezim
Orde Baru yaitu Golkar, PPP dan PDI. Gambar partai-partai
dimaksudkan ditunjukkan di dalam lampiran. Ringkasnya partaipartai politik yang bertarung sebagai berikut:
1)" Partai Indonesia Baru ( PIB)
Partai Indonesia Baru adalah menggunakan dasar Pancasila,
didirikan pada 18 Agustus 1999 di Jakarta, Ketua Umum PIB
adalah Drs. H Mohamad Syaiful Anwar dan Sekretaris yaitu Drs.
H Zakiruddin Djamin SH, MM. Partai mempunyai manisfesto
untuk mengembangkan persatuan nasional yang harmonis dan
praktik agama untuk menjalankan kekuasaan pemerintah. Partai
didirikan di atas kesepakatan mantan-mantan anggota dari 9 buah
partai politik yang belum diresmikan yaitu Partai Kedaulatan
Rakyat Indonesia, Partai Kesatuan Umat Indonesia, Partai Perjuangan
Amanat Rakyat Indonesia, Partai Amanat Rakyat Madani, Partai
Indonesia Raya, Partai Penyantun Perkembangan Islam, Partai Era
Reformasi Tarbiyah Islamiah, Partai Aliansi Rakyat Miskin dan Partai
Kepentingan Rakyat.
2)" Partai Kristen Nasional Indonesia (Krisna)
Partai Krisna didirikan oleh Clara Sitompul dan Raden
Didiek Soegito SH pada 20 Mei 1998 di Jakarta. Walaupun dasar
partai adalah Pancasila yaitu terbuka peluang bagi setiap rakyat
Indonesia menjadi anggota atau anggota partai yang berbeda-beda
kaum dan agama yang dianut. Namun visi partai kebanyakan
diwarnai oleh ajaran agama Kristen. Partai Krisna berpendirian
bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (ABRI) masih
diperlukan bagi keseimbangan pembangunan negara dan ABRI
tidak dibenarkan berpolitik.
106
Yalvema Miaz
3)" Partai Nasional Indonesia Supeni (PNI-Supeni)
Visi PNI-Supeni adalah bertekad untuk mempertahankan
negara Republik Indonesia dan menolak pencanangan negara
bersistim federal (persekutuan). Partai berdasar Pancasila dan
berjuang pula untuk membela rakyat yang tertindas oleh siapapun
dan bersama-sama menghormati undang-undang. Ketua partai
adalah Supeni dan Sekretaris partai yaitu IM Sunarka. PNI-Supeni
didirikan pada 20 Mei 1998.
4)" Partai Aliansi Demokrat Indonesia (Padi)
Partai ini didirikan oleh orang-orang yang terdiri dari
pengajar, para cendekiawan, dan tokoh-tokoh organisasi di dalam
masyarakat yang umumnya belum pernah aktif dalam partai
politik. Visi partai adalah pendidikan bagi rakyat miskin dan
orang yang tidak bekerja akibat diberhentikan sebagai buruh serta
memajukan pendidikan bagi anak-anak yang tidak dapat
bersekolah karena kemiskinan. Partai Padi didirikan pada 23 Mei
1998. Ketua dan Sekretaris Pudi adalah H Mohammad Bambang
Sulistomo SIP dan Drs. Harry Ganda Asi.
5)" Partai Kebangkitan Muslim Indonesia (Kami)
Dasar partai KAMI adalah Al-Quran dan Hadis Nabi
Muhammad SAW, didirikan di Tangerang Jawa Barat pada 29
Agustus 1998. Manisfesto partai adalah meningkatkan peranan
orang Islam Indonesia untuk membangun negara Republik
Indonesia berdasarkam agama Islam, juga menjalankan dasar
negara Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. Ketua Umum
dan Sekretaris Umum partai adalah, Drs. H Syamsahril S.H, M.M
dan Djamhari Maskat.
6)" Partai Umat Islam (PUI)
Partai Umat Islam didirikan berdasarkan keinginan
mengembangkan ajaran Islam yaitu memadukan antara hidup
berajaran Islam dan kehidupan sosial ekonomi bermasyarakat.
Walaupun visi PUI tidak ingin membangun sebuah negara Islam
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
107
di Indonesia, tetapi praktik Islam seperti yang pernah dijalankan
Nabi Muhammad SAW untuk memimpin negara seperti di kota
Madinah akan dijalankan di sini. PUI diketuai oleh Prof. Dr. Deliar
Noer dan Sekretaris adalah Fahmi Rahman. Didirikan di Jakarta
pada 26 Juni 1998.
7)" Partai Kebangkitan Ummat (PKU)
Partai PKU didasarkan kepada Pancasila dan Akidah Islam
Ahlussunnah Wal-Jama’ah yang didirikan oleh sekelompok anggota
dan tokoh Nahdlatul Ulama untuk mengembangkan ajaran politik
negara. Walaupun tidak menginginkan mendirikan negara Islam
di Indonesia, para pendiri partai PKU mencetuskan visi praktik
Islam untuk perubahan Undang-undang negara dengan
pengamalan Islam yang benar untuk rakyat Indonesia. Partai juga
tidak melarang dasar negara Pancasila sebagai rukun negara.
Partai PKU didirikan di Jombang Jawa Timur pada 25 Oktober
1998. Ketua Umum dan Sekretaris Umum PKU masing-masing
adalah KH Yusuf Hasyim dan Drs. Asnawi Latief.
8)" Partai Masyumi Baru
Partai ini adalah bekas organisasi Majelis Syarikat Umat
Muslimin Indonesia tahun 1950-an. Salah satu visi partai adalah
berdasar Islam Modern, memajukan ekonomi bagi seluruh rakyat
Indonesia, dan melaksanakan Trias Politica untuk pemerintahan
negara. Partai Masyumi Baru juga sebagai pengembang persatuan
berbagai kaum dan penganut agama yang berlainan di Indonesia.
Partai didirikan pada 28 Oktober 1995 di Jakarta. Ketua Umum
adalah Drs. Ridwan Saidi dan Sekretaris Umum yaitu H. Fairuz
Basyar.
9)" Partai Persatuan Pembangunan (PPP)
Partai PPP adalah didirikan pada 5 Januari 1973 di Jakarta,
diketuai oleh Dr. Hamzah Haz dan Sekretaris yaitu H Alimarwan
Hanan, S.H. Ketika didirikan PPP berdasar Pancasila dan di era
Reformasi telah menukar kembali kepada dasar Islam. Partai PPP
kembali didirikan yang terdiri dari persatuan beberapa buah
108
Yalvema Miaz
partai-partai Islam antara lain adalah Partai Nahdlatul Ulama, Partai
Muslimin Indonesia, Partai Syarikat Islam Indonesia, Partai Islam Parti.
Visi PPP yang paling utama adalah dasar Islam untuk
membangun demokrasi Indonesia yaitu praktik akhlakul karimah.
10)"Partai Syarikat Islam Indonesia (PSII)
Menurut sejarah, Partai Syarikat Islam Indonesia adalah
berasal dari mantan anggota Syarikat Dagang Islam (SDI) yang
didirikan di Solo tahun 1905. Mantan anggota SDI tersebut
mendirikan Partai PSII di Jakarta pada 29 Mei 1998. Terpilihlah H
Taufik R Tjokroaminoto dan Ir. H Amaruddin Djadjasubita
sebagai ketua dan sekretaris partai tersebut.
Visi PSII antara lain adalah menjaga hubungan yang
harmonis antara orang Islam dengan penganut agama dan kaum
yang lain. Partai berusaha untuk bekerjasama dengan semua
pihak di negara Indonesia dalam memajukan kesejahteraan yang
bermutu bagi seluruh masyarakat.
11)"Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P)
Partai PDI-P didirikan 10 Januari 1973 , pertikaian di antara
anggota dan elit partai PDI pada tahun 1996 telah menjadikan
partai terbelah dua. Budi Hardjono pada kongres PDI di Medan
20-21 Juni 1996 tidak mengakui Megawati sebagai Ketua Umum
partai tersebut. Pendukung Megawati juga bersama-sama
mengadakan kongres di Bali pada Oktober 1998 dan
menambahkan kata “Perjuangan” di belakang nama PDI yang
ketuanya tetap tidak berubah yaitu Megawati Soekarnoputri dan
Sekretaris Alexander Litaay.
Partai PDI memiliki visi yaitu mengembangkan sosial
demokrasi negara kesatuan Republik Indonesia sebagaimana telah
dicetuskan pada awal kemerdekaan oleh Soekarno dan
Mohammad Hatta pada 17 Agustus 1945.
12)"Partai Abul Yatama (PAY)
Partai Abul Yatama adalah di antara partai yang visi
utamanya adalah memperjuangkan kebaikan anak-anak yatim
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
109
agar dapat hidup selayaknya dan memperoleh pendidikan yang
wajar. Pada awalnya partai tersebut adalah berbentuk sebuah
Yayasan yang didirikan di Aceh pada tahun 1979. Setelah rezim
Soeharto, yayasan Abul Yatama (Bapa anak Yatim) didirikan
menjadi sebuah partai di Jakarta 7 Januari 1999. Ketua Umum
partai adalah Dr. H Rusli Bintang dan sekretaris Drs. Agustus
Suarman Sudharsa.
13)"Partai Nasional Merdeka (PKM)
Didirikan oleh KH. Zaini Ahmad Noeh (Ketua dan
Cornelius Ronowidjojo (sekretaris) berdasarkan 9 buah kelompok
yang berasal dari kelompok orang Islam, Kristen, Katolik, Hindu,
Budha, Penganut Kepercayaan, orang Cina, Arab dan India,
wiraswasta serta kaum perempuan. Visi partai PKM adalah
persamaan hak dan kewajiban bagi segenap rakyat Indonesia
untuk hidup secara wajar tanpa membedakan kaum, agama, etnis,
dan sebagainya.
14)" Partai Demokrasi Kasih Bangsa (PDKB)
Partai PDKB didirikan oleh mantan anggota partai Golkar
yang merasa tidak sesuai dengan partai tersebut. Visi PDKB
adalah memperkokoh demokrasi, hak dasari manusia dan
kesejahteraan hidup. Walaupun dasar partai adalah Pancasila,
tetapi para anggota kebanyakan adalah orang-orang beragama
Kristen dan kaum Cina. Ketua partai adalah Prof. Dr. Manase
Malo dan sekretaris yaitu Seto Harianto. Partai didirikan pada 3
Agustus 1998 di Jakarta.
15)"Partai Amanat Nasional (PAN)
Organisasi Partai Amanat Nasional (PAN) berawal dari
organisasi Majelis Amanat Rakyat (MARA) yaitu termasuk dalam
salah satu kelompok barisan reformasi Indonesia yang diketuai
Prof. Dr. Amien Rais. Sebanyak 50 orang tokoh pusat bersepakat
mendirikan PAN di Bogor pada 5 Agustus 1998, awalnya diberi
nama Partai Amanat Bangsa (PAB), kemudian ditukar menjadi
Partai Amanat Nasional (PAN). Di antara visi terpenting partai PAN
110
Yalvema Miaz
adalah mengembangkan kedaulatan rakyat, keadilan, kemajuan,
dan keagamaan.
16)"Partai Rakyat Demokrasi (PRD)
Visi partai PRD yang didirikan di Jakarta pada 22 Juli 1996
adalah mengembangkan demokrasi dan meninggikan mutu
kedaulatan rakyat. Organisasi partai ketika rezim Soeharto
tersebut penuh dengan hambatan. Ketua PRD Budiman
Sudjatmiko oleh rezim Soeharto dianggap musuh yang sangat
berbahaya dan ditahan di penjara.
17)"Partai Syarikat Islam Indonesia 1905 (PSII 1905)
Organisasi Partai PSII 1905 didasarkan kepada SDI (Syarikat
Dagang Islam) yang ada tahun 1905. Di masa Orde Lama PSII
menjadi komponen Partai Persatuan Pembangunan (PPP). Pada 21
Mei 1998, PSII didirikan kembali dengan Visi partai adalah
persatuan orang-orang Islam dan menjalankan ajaran agama Islam
secara luas. Ketua dan sekretari PSII 1905 adalah Drs. H. Ohan
Sudjana dan Ir. Paka Chairi.
18)"Partai Katolik Demokrasi (PKD)
Visi partai Kristen Katolik ini adalah memperjuangkan
kesejahteraan masyarakat sebagai cita-cita yang tertinggi. Di
samping itu, orang Katolik harus memiliki hak yang sama dengan
penganut-penganut agama yang lain di Indonesia. PKD berjuang
berdasarkan rasa cinta dan kasih sayang, adil, bebas, bersaudara,
dan damai. Ketua dan sekretaris partai yaitu Drs. Marcus Mali dan
Nirwan Sembiring.
19)"Partai Pilihan Rakyat (PILAR)
Visi politik partai PILAR yang didirikan pada 16 Juni 1998
adalah menyelamatkan negara demokrasi dengan menciptakan
masyarakat yang adil dan makmur. Visi sedemikian dibuat karena
selama masa Orde Baru kedaulatan rakyat tidak ada dan PILAR
berusaha untuk tujuan itu. RO Tambuna dan Fachrudin Hasan
adalah sebagai ketua dan sekretaris partai tersebut.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
111
20)"Partai Rakyat Indonesia (PARI)
Didirikan pada 22 Mei 1998 dengan visi yaitu
mengutamakan demokrasi negara, meningkatkan mutu ekonomi
rakyat dan keadilan bagi seluruh rakyat. Partai juga mendesak
diadakan perubahan undang-undang yang pernah dibuat di masa
rezim-rezim yang sudah tidak sesuai dengan keadaan sekarang.
Ketua partai adalah Agustus Miftah dan sekretaris Michele
Purwanto.
21)"Partai Politik Islam Indonesia Masyumi
Partai Masyumi (Majelis Syura Muslimin Indonesia)
didirikan di Jakarta 28 Agustus 1998 yang berdasar kepada ajaran
agama Islam. Partai ini pernah dilarang oleh rezim Soekarno. Visi
politik Masyumi adalah menjalankan ajaran (syariat) Islam dan
undang-undang Islam bagi kehidupan masyarakat dan
menjalankan pemerintahan negara. Ketua dan sekretaris partai
adalah Abdullah Hehamahua, M.Sc dan Sayuti Rahawarin.
22)"Partai Bulan Bintang (PBB)
Partai PBB didirikan oleh mantan anggota-anggota partai
Masyumi adalah berdasarkan ajaran agama Islam. Visinya adalah
modernisasi ajaran Islam bagi praktik hidup di dunia dan akhirat.
PBB berusaha agar Undang-undang dasar 1945 diubah dan
mengembangkan wilayah (propinsi) di Indonesia menjadi 40 buah
dan membentuk daerah Istimewa di Aceh, Yogyakarta, dan Bali.
Ketua dan sekretaris partai PBB adalah Prof. Dr. Yusril Ihza
Mahendra, S.H, M.Sc dan MS. Ka’ban, S.H, M.Sc.
23)"Partai Solidaritas Pekerja Seluruh Indonesia (PSPSI)
Partai didirikan pada 13 Juni 1998 oleh Dr. H Rasyidi dan
Drs. H Rahmat Ismail, M.M. Visi politik PSPSI adalah berjuang
untuk mengangkat martabat para buruh dan pekerja yang tidak
mendapat keadilan, hak berpolitik dan menaikkan gaji buruh
yang sangat rendah. Partai tersebut juga mengutamakan agar para
buruh dilatih secara militer bagi menjaga keselamatan negara.
112
Yalvema Miaz
24)"Partai Keadilan
Partai Keadilan memiliki akar rumput dari kalangan orangorang Islam didirikan oleh para cendekiawan Islam dengan dasar
utama ajaran Islam. Visi politik adalah memperkuat kedudukan
negara persatuan Indonesia (Republik). Untuk mencerdaskan
rakyat partai mencanangkan untuk mewujudkan masyarakat
madani (civil society)
25)"Partai Nahdlatul Ummat (Partai NU)
Partai NU berdasar kepada Pancasila dan ajaran Islam
didirikan oleh anggota-anggota organisasi Nahdlatul Ulama pada
tanggal 16 Agustus 1998 di Jakarta. Visi politik Partai NU adalah
mengutamakan ajaran Islam di dalam pemerintah untuk
mewujudkan pemerintahan yang bersih, jujur dan adil. Ketua dan
Sekretarsi partai adalah KH Syukron Makmun dan KH Achmad
Syatari.
26)" Partai Nasional
MARHAENIS)
Indonesia
Front
Marhaenis
(FRONT
Dipimpin oleh H Probosutedjo dan Bambang Suroso dengan
visi partai perjuangan untuk meningkatkan tingkat pendapatan
rakyat dengan cara memperbanyak tempat bekerja. Di antara yang
akan dibela adalah para petani, buruh, pedagang kecil dan
pekerja. Partai didirikan pada 10 Pebruari 1998 oleh mantan
anggota Partai Nasional Indonesia pada saat awal kemerdekaan
Indonesia.
27)"Partai Penyokong Kemerdekaan Indonesia (IPKI)
IPKI berdasarkan partai kepada Pancasila dan didirikan
pada 12 September 1998 di Jakarta oleh mantan pejuang dan
militer yang ikut menegakkan kemerdekaan Indonesia. Di masa
Orde Baru anggota IPKI banyak yang mendukung partai Golkar
dan Partai Demokrasi Indonesia.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
113
28)"Partai Republik
Partai Republik melancarkan visi untuk menstabilkan kembali
ekonomi negara yang terpuruk, memperbaiki kesalahan dalam
menjalankan Undang-undang, dan mempertinggi kembali arti
pemerintah yang rusak di masa rezim Orde Baru. Partai Republik
didirikan di Jakarta pada 17 Agustus 1998. Ketua dan sekretaris
adalah Drs. H. Syafruddin Harahap dan Drs. H.A Yani Wahid.
29)"Partai Islam Demokrat (PID)
Partai PID didirikan oleh kelompok remaja Kiara yang
berdasar pada ajaran Islam fundamentalis. Visi adalah
mengangkat martabat bangsa Indonesia sesuai dengan ajaran
Islam. Di samping itu, PID juga mengutamakan musyawarah
untuk pengembangan demokrasi, menggalakkan para pengusaha,
koperasi, dan mengawal pemilu yang adil.
30)" Partai Nasional
Marhaen)
Indonesia
Masa
Marhaen
(PNI-Masa
Partai ini berdasar Pancasila didirikan oleh mantan anggota
partai PNI dengan visi utama adalah meningkatkan mutu sosial
ekonomi rakyat jelata yang rendah, seluruh undang-undang yang
diterbitkan dan dikeluarkan pemerintah semestinya harus
menguntungkan semua pihak termasuk orang miskin. Didirikan
di Jakarta pada 21 Mei 1998. Ketua dan Sekretaris adalah Bachtar
Oscha Chalik dan FX Sumitro, S.H.
31)"Partai Musyawarah Orang Banyak (MURBA)
Partai MURBA sudah cukup lama tidak bergiat terutama di
masa rezim Orde Baru. Partai ini sudah didirikan pada masa awal
kemerdekaan Indonesia. Namun para anggota partai di masa
Orde Baru telah bergabung dengan partai PDI. Didirikan kembali
pada 20 Mei 1998 di Jakarta dengan visi yaitu, menggalakkan
ekonomi negara, koperasi, dan undang-undang yang benar.
Pendukung partai adalah para petani, buruh dan militer. Ketua
114
Yalvema Miaz
dan sekretaris partai adalah Hadidjojo Nitimihardjo dan Zulfikar
Kamaruddin, M.S.
32)"Partai Demokrasi Indonesia (PDI)
Menurut sejarah Partai PDI terdiri dari beberapa kelompok
partai yang didirikan dimasa Orde Baru yaitu partai-partai PNI,
Partai Kristen Katolik, Partai Kristen Indonesia, partai MURBA, dan
partai IPKI. Seluruh kelompok partai pada awal era reformasi telah
berdiri kembali secara sendiri-sendiri, bahkan pendukung partai
PDI di masa Orde Baru telah mendirikan PDI-Perjuangan yang
dipimpin Megawati Soekarnoputri. Visi PDI adalah bertekad
menyelamatkan negara persatuan Indonesia dan tidak
membenarkan negara persekutuan dan dasar partai adalah
Pancasila. Partai diketua oleh Budi Hardjono, S.H dan sekretari
yaitu Buttu Hutapea.
33)"Partai Golongan Karya (GOLKAR)
Partai GOLKAR adalah didirikan pada 20 Oktober 1964 dan
mayoritas menguasai parlemen dan pemerintah rezim Orde Baru
atau rezim Soeharto selama 32 tahun. Pada bulan Juli 1997 suatu
musyawarah besar GOLKAR mencetuskan GOLKAR dengan
paradigma baru yaitu melepaskan ikatan dengan militer, pejabat
pemerintah dan unsur-unsur yang selama era Orde Baru menjadi
pendukung yang utamanya. Partai berdasarkan Pancasila dengan
visi meningkatkan kemakmuran bagi seluruh rakyat tanpa
membedakan kaum, agama dan daerah asal dan sebagainya.
Partai GOLKAR pada awal reformasi secara terbuka mengeluarkan
pengumuman permintaan maaf kepada bangsa Indonesia e Baru.
Partai GOLKAR berdasar Pancasila dan waktu itu diketuai oleh Ir.
H Akbar Tanjung dan sekretaris adalah Tuswandi.
34)"Partai Persatuan (PP)
Partai Persatuan (PP) didirikan oleh Dr. Jaelani Naro dan
beberapa orang tokoh mantan anggota Partai Persatuan
Pembangunan (PPP). Dasar partai adalah Islam dengan visi politik
menciptakan masyarakat yang adil dan makmur dan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
115
mengamalkan ajaran agama. Dari segi pembangunan, PP
mengembangkan rencana hasil bumi untuk kesejahteraan seluruh
rakyat. Didirikan 5 Januari 1998 di Jakarta.
35)"Partai Kebangkitan Umat (PKU)
Partai PKU berdasar kepada Pancasila dan ajaran Islam,
didirikan di Jakarta pada 21 September 1998. Organisasi partai
oleh anggota-anggota NU ini bervisi mengamalkan ajaran Islam
yang benar, tetapi tidak untuk menjadikan Indonesia sebagai
sebuah negara Islam. Ajaran Islam akan dijadikan rujukan untuk
menguasai negara yang demokrasi. Ketua partai adalah KH Yusuf
Hasyim dan sekretari yaitu H Asnawi Latief.
36)"Partai Uni Demokrasi Indonesia (PUDI)
Partai PUDI didirikan sebelum era Reformasi yaitu pada 29
Mei 1996 di Jakarta oleh Prof. Dr. H Seri Bintang Pamungkas.
Visinya adalah mencakup lima hal yaitu, pertama memilih
presiden dan wakil presiden secara langsung oleh orang banyak.
Kedua, mewujudkan wilayah otonomi di seluruh kawasan
Indonesia. Ketiga, merubah undang-undang parlemen. Keempat
adalah menghilangkan peranan militer pada parlemen dan
pemerintahan negara dan kelima adalah merubah Undangundang Dasar 1945.
37)"Partai Buruh Nasional (PBN)
Partai PBN didirikan oleh organisasi Syarikat Buruh Seluruh
Indonesia (SBSI) dengan visi adalah membela para buruh yang
senantiasa tertindas oleh majikan mereka dan meningkatkan gaji.
Orang-orang yang tidak bekerja diupayakan mendapat pekerjaan.
Partai berdasar Pancasila bercita-cita membangun negara
demokrasi dan memberi keadilan kepada seluruh rakyat
Indonesia. Ketua dan sekretaris partai adalah Tahap
Simanungkalit dan Robikin Embas.
116
Yalvema Miaz
38)"Partai Musyawarah Kekeluargaan Gotong Royong (Partai
MKGR)
Pada masa awal rezim Orde Baru MKGR adalah sebuah
organisasi masyarakat dan bersama komponen organisasi yang
lain mendirikan GOLKAR tahun 1964. Oleh karena itu, partai
MKGR termasuk komponen yang besar untuk partai rezim
Soeharto pada saat itu. Partai ini didirikan pada 27 Mei 1998 oleh
H Mien Sugandhi dan keluar dari partai GOLKAR. Visi partai
adalah meningkatkan mutu perekonomian rakyat dan
mewujudkan pengusaha baru dari kalangan rakyat Indonesia.
Dasar partai yaitu Pancasila.
39)"Partai Daulat Rakyat (PDR)
Visi partai politik PDR adalah mengembangkan sistim
politik yang demokrasi, sistem ekonomi yang maju dan modern
bagi para pekerja, petani, nelayan, pedagang kecil, dan rakyat
yang tartindas. Partai berdasar Pancasila dan didirikan di Jakarta
pada 1 Januari 1999. Ketua dan sekretaris adalah Baharudin dan
Dodi Guntoro.
40)"Partai Cinta Damai
Partai berdasarkan Pancasila yang mengutamakan visi ke
arah pengembangan praktik ajaran agama Islam dan mewujudkan
kedamaian hidup di negara demokrasi. Partai ini didirikan di
Jakarta pada 17 Oktober 1998 oleh para pengurus mesjid dari
beberapa daerah di Indonesia. Ketua dan sekretaris adalah Drs. H.
Iskandar Zulkarnaen, S.H dan Drs. H. Syahril Malik.
41)"Partai Keadilan dan Persatuan (PKP)
Setelah perselisihan pemikiran di dalam partai GOLKAR,
maka beberapa orang mantan anggota partai rezim Soeharto
tersebut mendirikan PKP di Jakarta pada 15 Januari 1998. Visi
adalah berjuang untuk keadilan, kemakmuran dan mengawal
persatuan bangsa Indonesia. Ketua partai adalah Jendral.(B) Edi
Sudrajat dan Haryono Isman sebagai sekretaris.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
117
42)"Partai Solidariti Pekerja (PSP)
Partai yang berdasar Pancasila ini didirikan pada 7 Pebruari
1998 di Jakarta oleh Dr. Dedi Hamid, S.H dan Pardjaman B.Sc dan
rekan-rekan dengan visi yaitu mengembangkan partisipasi politik
secara keseluruhan dari rakyat Indonesia bagi mendapatkan
kesejahteraan hidup, keadilan, dan kemakmuran. Pendukung
partai adalah kebanyakan para pekerja dan buruh.
43)"Partai Nasional Bangsa Indonesia (PNBI)
Partai telah didirikan oleh H Ir. Endrio dan Erstein Sri
Rahayuningsih di Yogyakarta 30 Mei 1998 dengan dasar Pancasila.
Visi politik PNBI adalah keadilan politik, ekonomi, undangundang bagi seluruh rakyat dan menciptakan calon-calon
pemimpin bangsa pada masa depan.
44)"Partai Bhinneka Tunggal Ika Indonesia (PBI)
Di antara visi PBI yaitu menciptakan masyarakat adil dan
mempunyai hak yang sama sebagai warga negara Indonesia
membantu para pekerja, buruh yang dipecat majikan dan
memberikan kemakmuran secara merata bagi rakyat. Ketua dan
sekretaris partai adalah Nurdin Purnomo dan Harider Sing dan
Eddy Djaja.
45)"Partai Solidariti Nasional Indonesia (SUNI)
Partai SUNI bertujuan untuk menciptakan kesejahteraan
sosial ekonomi bagi seluruh rakyat Indonesia dan meningkatkan
kegiatan pertanian, perikanan, koperasi sebagai dasar mata
pencarian. Partai ini didirikan di Jakarta pada 27 Juli 1998 oleh
mantan anggota NU yang di ketuai oleh H Abu Hasan, MA dan
Ali Fahmi. Dasar partai SUNI adalah Pancasila.
46)"Partai Nasional Demokrat (PND)
Organisasi partai dilakukan oleh mantan anggota PNI dan
partai PDI masa Orde Baru. Visi terpenting adalah praktik ajaran
agama bagi siapapun, ajaran nasional, dan demokrasi. PND
118
Yalvema Miaz
berusaha membangun hak-hak politik bagi rakyat di dalam negara
yang demokrasi. Partai diketuai oleh Edwin Henawan Sukowati
dan sekretari adalah Eddy Syafuan.
47)"Partai Umat Muslimin Indonesia (PUMI)
Visi PUMI adalah praktik ajaran Islam dan keharmonisan
hidup dengan orang bukan Islam. Sebagaimana partai-partai yang
lain PUMI juga meningkatkan mutu kehidupan rakyat jelata dan
kekuasaan negara tetap berada di tangan rakyat dengan cara
demokrasi. Dasar partai adalah Pancasila. Ketua dan sekretaris
adalah H. Anwar Junius, S.H dan KH. Abdillah Muhammad.
48)"Partai Pekerja Indonesia (PPI)
Partai PPI mempunyai visi untuk keharmonisan para pekerja
dengan majikan termasuk perempuan dan meningkatkan
pendapatan mereka. Partai didirikan oleh para penggiat pekerja di
Indonesia. Didirikan pada 20 Mei 1998 dengan dasar Pancasila.
Ketua dan sekretaris adalah H. Saleh Said Harahap dan H Salam
Sumangat.
Dampak perubahan era Orde Baru kepada reformasi di
Indonesia telah memberikan peluang rakyat bebas memilih partai
yang paling disukai. Rezim Soeharto dan partai pemerintah
(Golkar) dipandang oleh sebagian besar rakyat pada saat telah
berakhir sebagai pemerintah autoritarian. Rakyat menginginkan
perubahan kekuasaan kepada pemerintah yang baru atau partai
yang lain. Megawati Soekarnoputeri yang mempelopori partai PDI
(kemudian diubah menjadi PDI-P) selama waktu Orde Baru
senantiasa mendapat perlakuan sewenang-wenang dari
pemerintah rezim Soeharto.
Contohnya ketika ada suatu kasus penyerbuan sekelompok
orang yang merusak kantor/markas partai PDI di Jakarta tahun
1990-an diduga didalangi oleh unsur oknum rezim Orde Baru. Hal
ini pula yang menambah deretan rasa prihatin masyarakat kepada
PDI-P.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
119
Megawati dianggap tokoh yang dianggap pantas menjadi
pemimpin negara. Faktor tersebut diperkirakan turut
menyumbangkan perolehan suara untuk kursi PDI-P. Namun,
dibalik itu masih banyak pula pendukung partai Golkar masih
setia dan berusaha untuk memenangkan partai mereka dan pada
pemilu 1999 sehingga partai tersebut mendapat peringkat kedua
setelah PDI-P.
Berdasarkan Tabel 11 mayoritas kemenangan diperoleh
partai PDI-P (33.74%) sedangkan partai Golkar 22.44% dan PPP
10.71%. Partai baru PKB (12.61%), PAN (7.12%). Partai yang lain
seperti PBB, Partai Keadilan dan lain-lain mendapat kursi kurang
dari 5%. Pemilu tahun 1999 diikuti sebanyak 48 buah partai politik
diantara lain termasuk partai yang mempunyai dasar islam dan
dasar nasional. Pada posisi di bawah partai PDI-P dan Golkar.
Tabel 11
Perolehan Kursi Partai Pemilu 1999
Partai Politik
1. PDI-P
2. Golkar
3. PKB
4. PPP
5. PAN
6. PBB
7. PK
8. PKP
9. PNU
10.PDKB
11.PBI
12.PDI
13.PP
14.PDR
15.PSII
16.P1NIFront Marhaenis
17.PNIMasa arhaenis
18.IPKI
19.PKU
Sumber: KPU 2002
120
Yalvema Miaz
Jumlah Kursi (ribu)
35,689
23,741
13,336
11,329
7,528
2,049
1,436
1,065
679
550
364
345
355
327
375
365
345
328
300
Kursi Parlemen
154
120
51
59
35
13
6
6
3
3
3
2
1
1
1
1
1
1
1
E." Pemilu di Kota Bukittinggi
Pemilu sejak tahun 1971 sampai 1997 di kota Bukittinggi
berlangsung sengit antara partai Golkar dan partai PPP pada tahun
1971, 1977 dan 1982. Berdasarkan rujukan Tabel 11. Pada tahun
1971 partai Islam yang kemudian bersatu menjadi partai PPP
mayoritas menang (9 kursi) untuk memperebutkan kursi anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Pusat atau Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD). Sedangkan partai Golkar mendapat 7 kursi.
Seluruh kursi DPRD adalah 20 kursi, berdasarkan Undangundang pemilu ketika itu empat kursi parlemen daerah kota
Bukittinggi tidak diikutkan dalam pemilu yaitu mewakili tentara
(ABRI) 3 kursi dan satu dari golongan bukan tentara (Non ABRI).
Oleh karena itu pemilu hanya memperebutkan 16 kursi dengan
menggunakan sistim proporsional.
Sistim pemilu merebut kursi tersebut berdasarkan
persentase kemenangan kursi keseluruhan kota yang
dimenangkan suatu partai. Calon wakil rakyat juga akan
ditentukan oleh partai pemilu menurut urutan penomoran daftar
calon. Calon wakil rakyat yang menempati urutan nomor kecil
seperti 1, 2, 3 dan seterusnya adalah yang paling berpeluang
menjadi wakil rakyat apabila partai mereka menang pemilu.
Berdasarkan Tabel 12 ditunjukkan perolehan kursi DPRD
Bukittinggi pemilu 1971-1999.
Tabel 12
Perolehan kursi DPRD Bukittinggi dalam
Pemilu Orba dan Reformasi
Partai
PPP
GOLKAR
PDI
PAN
PBB
PK
PKP
1971
9
7
-
1977
9
7
-
1982
8
8
-
Pemilu
1987 1992
4
4
11
11
1
1
-
1997
3
12
1
-
1999
3
4
2
5
2
1
1
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
121
Partai
ABRI
NON ABRI
Jumlah
1971
3
1
20
1977
3
1
20
1982
3
1
20
Pemilu
1987 1992
4
4
20
20
1997
4
20
1999
2
20
Sumber: Kantor panitia Pemilu kota Bukittinggi 2001
Pemilu tahun 1977, terjadi persaingan ketat antara partai
Golkar dan PPP. Bekas partai Islam seperti Parmusi, PSII dan NU
konsisten memilih PPP. Mereka adalah para tokoh agama Islam,
pengusaha, guru atau pelajar dari sekolah agama dan penduduk
pendatang. Sedangkan pegawai pemerintah, anggota keluarga
tentara, polisi “dipaksa”memilih Golkar. Partai PPP mayoritas
menang (9 kursi), Golkar (7 kursi) dan PDI tidak mendapat kursi
DPRD Bukittinggi.
Isu kampanye partai PPP adalah pembangunan pendidikan
agama untuk semua rakyat, membangun pemerintah yang adil
berdasarkan Islam dan sebagainya. Partai tersebut berlogo gambar
Kakbah kiblat umat islam. Partai Golkar menggunakan logo pohon
beringin melancarkan isu kampanye meningkatkan perkembangan pembangunan ekonomi negara, mengutamakan stabilitas
keamanan negara dari ancaman partai PKI dan ajaran komunis.
Sedangkan partai PDI pada pemilu yang kedua masa Orde Baru
tersebut di Bukittinggi tidak banyak melancarkan isu kampanye
dan partai PDI tidak berhasil mendapat kursi DPRD Bukittinggi.
Pemilu tahun 1982, kembali terjadi persaingan dua arah
antara partai PPP dan Golkar. Partai Golkar berhasil menambah
sebuah kursi dan PPP pun kehilangan satu kursi sehingga kedua
partai masing-masingnya mempunyai delapan kursi. Hal ini
karena kampanye partai pemerintah didukung tentara/polisi dan
pegawai pemerintah yang bertekad mengalahkan PPP. Maka
segala taktik dan cara dilakukan agar Golkar menang (Gunawan
2000: 37). Sedangkan pemilu tahun 1987 partai PPP sekali lagi
mengalami kekalahan dan Golkar mayoritas menang. PDI untuk
kali pertama mendapat sebuah kursi. Banyak pemilih di kota
122
Yalvema Miaz
Bukittinggi dipaksa dan disuruh rezim berkuasa memilih Golkar.
Kampanye partai Golkar bertemakan pembangunan dan
kesejahteraan rakyat yang berkelanjutan. Sedangkan PPP
melancarkan isu kampanye partai anti korupsi pemimpin
berwibawa dan dasar Islam dalam pemerintahan. PPP sulit
berkampanye, pendukung partai takut datang berkampanye
karena anggota partai PPP mendapat tekanan aparat dan
pengurus Golkar setempat. Oleh karena itu mereka tidak bebas
berkampanye dan bahkan ada yang terpaksa memilih partai
pemerintah.
Dari observasi/survey dan wawancara dengan Datuk Rajo
Mangkuto tokoh partai PPP menyatakan bahwa pemerintah dan
pegawai Pemilu di Bukittinggi tidak memberikan kerjasama untuk
berhasilnya kampanye partai. Kampanye PPP senantiasa dibatasi
dan polisi tidak memberikan izin kampanye di tempat tertentu
yang dianggap dapat menambah jumlah pemilih PPP. Pada saat
ini banyak pemilih yang tidak jelas yang memilih di seluruh kota.
Pegawai/pejabat pemilu pun menghitung pemilih tidak jujur, di
tempat perhitungan banyak kasus kesaksian pihak partai tidak
terwakili sewajarnya sehingga merugikan PPP dan PDI. Pemilu
1987 mayoritas kursi dimenangkan Golkar (11), PPP (4) dan PDI
(1). Maka sejak masa tersebut partai Golkar semakin menguasai
sepenuhnya DPRD Bukittinggi.
Pada tahun 1992 pemilu diadakan kembali, partai Golkar
semakin berjaya menang mayoritas dengan menggunakan taktik
dan cara yang tidak adil. Sekali lagi partai partai pemerintah
tersebut dapat menambah sebuah kursi dan keseluruhan menjadi
12 kursi DPRD. Partai PPP justru mengalami kehilangan satu
kursi. Sedangkan PDI dapat mempertahankan kursi mereka
adalah sebuah kursi yang dapat sejak pemilihan 1987.
Suasana pemilu di kota Bukittinggi tahun 1992 menurut
pandangan Sutan Mudo pengusaha Bukittinggi tidak berbeda
dengan pemilu yang lampau, karena rezim pemerintah yang
berkuasa semakin kuat kedudukannya. Cara-cara yang tidak adil
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
123
terhadap partai pembangkang masih tetap terjadi untuk
memenangkan partai Golkar.
Pemilihan tahun 1997 yaitu akhir rezim Orde Baru berkuasa
dilaporkan dikursi sebanyak 53.103 orang. Secara keseluruhan
partai Golkar menang mayoritas sebanyak 80.54%, PPP sebanyak
18.65 % dan PDI memperoleh kursi hanya sebanyak 0.81%.
Pendukung paling banyak partai Golkar berada di Kecamatan Aur
Birugo Tigo Baleh (84.13%) di Kecamatan Guguk Panjang yaitu
pusat pasar Bukittinggi (77.31%). Hal ini karena partai Golkar
mendapat persaingan dari PPP Guguk Panjang mendapat kursi
melebihi 21%. Umumnya penduduk yang berada di kecamatan
tersebut adalah pengusaha dan pedagang yang banyak menjadi
pendukung PPP. Pengusaha dan pedagang tidak puas terhadap
pelayanan pemerintah untuk membangun perdagangan di pasar
Bukittinggi. Mereka ingin pemerintah kota diganti. Tetapi usaha
mereka gagal karena partai pemerintah lebih kuat. PDI dari
seluruh Kecamatan mengalami kekalahan rata-rata mendapat
kursi kurang dari 1%. Dengan demikian jelas basis utama partai
Golkar berada di Aur Birugo Tigo Baleh. Sedangkan PPP di Guguk
Panjang pada pemilu 1997.
Manakala pemilu tahun 1999 saat Reformasi diikuti oleh 48
buah partai politik. Suasana pada saat ini berbeda dengan masa
pemilu era Orde Baru. Partai politik diberikan kebebasan
berkampanye dan rakyat mendapat jaminan memilih bebas.
Kampanye partai ada dimana-mana seperti di lapangan terbuka,
di gedung dan tempat strategis di kota dan penduduk banyak
datang berkampanye. Sedangkan media masa cetak dan elektronik
digunakan setiap partai untuk menyampaikan program politik.
Khusus partai lama seperti Golkar, PPP dan PDI kembali
mendaftar untuk pemilu. Dua partai tersebut telah merubah tanda
gambar (logo) partai adalah PPP merubah gambar bintang kepada
Kakbah dan PDI dari gambar banteng kepada banteng berlingkar
garis bulat dan ditambah dengan kata “Perjuangan”. Sedangkan
Golkar tetap menggunakan gambar pokok beringin.
124
Yalvema Miaz
Partai baru yaitu Partai Amanat Nasional (PAN) mayoritas
menang 28.26%. Partai Golkar (21.19%), PPP (17.81%) dan PDI-P
(8.79%). Walaupun partai lama tersebut tidak menang mayoritas
tetapi dianggap masih kuat karena partai lain yang baru didirikan
mendapat kursi yang kurang, kecuali partai PBB mengumpulkan
kursi sedikit lebih dibanding PDI-P.
Keadaan tersebut menunjukkan bahwa Partai Golkar yang
mayoritas menang 80.13 % (1997) telah banyak kehilangan pemilih
pada pemilu 1999. Walaupun secara keseluruhan kursi
dimenangkan oleh PAN di kota, tetapi di kecamatan Aur Birugo
Tigobaleh PAN (26.86%) kalah tipis dari Golkar (27.07%).
Sedangkan PPP kalah (13.23%) tapi menang tipis dari PBB (12.17
%). Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa pendukung partai
lama (Golkar) masih banyak dan konsisten memilihnya.
Di Kecamatan Guguk Panjang, PPP yang banyak didukung
pemilih kawasan tersebut (1997), pada pemilu 1999 justru
mayoritas dikuasai PAN (31.54%). Oleh karena itu kecamatan
tersebut dapat disimpulkan sebagai kawasan paling banyak
pendukung partai yang diketuai oleh Prof. Dr. Amien Rais
(mantan Ketua MPR).
Kecamatan Mandiangin, partai Golkar (20.39%) kalah
dibanding kursi PPP (22.25%) dan mayoritas menang lagi adalah
PAN (25.73%). Artinya kecamatan Mandiangin Koto Selayan
termasuk kawasan kota terpenting untuk menyumbangkan kursi
kepada PPP dan adalah partai yang menjadi pesaing utama PAN.
Bagi partai PDI-P yang diketuai oleh Megawati Soekarnoputeri di kota Bukittinggi justru tidak mampu mengalahkan ketiga
partai tersebut, namun bisa bersaing pada bagian bawah dengan
partai baru PBB diketuai Prof. Dr. Yusril Ihza Mahendra. Ini
menunjukkan pemilih di kota banyak memilih partai baru yang
berdasar Islam atau yang dipimpin oleh tokoh Islam (PAN, PPP,
PBB dan PK). Oleh karena itu keseluruhan pembagian memilih
dalam pemilu tahun 1999 telah berubah dibanding pemilihan
sebelumnya (1997).
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
125
F." Rangkuman
Pada Bab ini telah diperbincangkan sejarah partai politik
mulai sebelum kemerdekaan Indonesia sampai memasuki era
kemerdekaan Republik Indonesia, dimasa Orde Baru dan Orde
Reformasi. Perkembangan partai politik sejak zaman kolonial
Belanda sampai masa kemerdekaan terjadi dengan pesat.
Pertumbuhan partai politik masa itu hanyalah semata-mata
bertujuan untuk memperjuangkan kemerdekaan Republik
Indonesia dari kolonial Belanda.
Namun, setelah pemilu (1955) banyak faktor internal seperti
pihak partai PKI bertikai/berselisih dengan partai lain terutama
yang berdasarkan Islam. Suasana ini menjadikan pemerintahan
tidak stabil, perbedaan pandangan di antara menteri kabinet atau
di Parlemen adalah puncaknya negara tidak stabil. Akhirnya,
Presiden Soekarno secara mengejutkan memaklumatkan suatu
pengumuman penting (dekrit) pada 5 Juli 1959. Antara lain butirbutir pernyataan itu adalah kekuasaan negara dikembalikan
kepada dasar Undang-undang Dasar 1945, Pancasila dijadikan
pedoman bernegara. Oleh karena itu, sistim pemerintahan
langsung dihapuskan dan kabinet dibubarkan. namun Soekarno
tidak pernah menggunakan sistim yang didasarkan kepada
Pancasila dan Undang-undang yang dimaksud. Bahkan sejak
tahun 1959 tersebut Presiden (Soekarno) menguasai negara tanpa
didampingi parlemen yang dipilih menurut pemilu. Rezim
Soekarno tersebut oleh rezim Soeharto disebut sebagai Rezim Orde
Lama. Kekuasaan rezim ditumbangkan setelah perebutan
kekuasaan yang gagal pada 30 September 1965.
Setelah perebutan kekuasaan G.30.S yang diduga telah
didalangi oleh PKI, Presiden Soekarno ditumbangkan dan Orde
Baru lahir pada tahun 1966 dibawah kepemimpinan Presiden
Soeharto yang serta merta langsung membubarkan PKI karena
dianggap sebagai partai yang terlibat di dalam usaha perebutan
kekuasaan tersebut. Setelah berkuasa selama lima tahun Soeharto
mengumumkan agar diadakan pemilu. Maka pada awal tahun
126
Yalvema Miaz
1970-an diselenggarakan pemilu 1971 diikuti oleh 10 partai politik
dan partai Golkar menang mayoritas. Selama 32 tahun Orde baru
dan setiap pemilu partai pemerintah (partai Golkar) selalu menang,
sedangkan partai-partai lain seperti PPP dan PDI sangat sulit
mengalahkannya.
Tahun 1998 Soeharto dipaksa meletakan jabatannya oleh
desakan dan unjuk rasa yang meluas di Indonesia dan berakhirlah
era rezim Orde baru dan Orde reformasi pun lahir. Pada awal rezim
baru reformasi dipimpin Presiden Habibie dilaksanakanlah pemilu
yang dipercepat yaitu pada tahun 1999 yang diikuti oleh 48 buah
partai politik termasuk tiga partai bekas partai Orde Baru (PPP,
Golkar dan PDI). Pada saat pemilu era reformasi ini partai Golkar
telah merata kalah secara nasional oleh partai PDI-P. Sedangkan di
peringkat kota Bukittinggi, partai Golkar justru dikalahkan oleh
partai PAN. Walaupun pada tingkat nasional PDI-P menang, tapi
tidak berhasil menang di kota Bukittinggi. Untuk menyelidiki pola
pemilu 1997 (Orde Baru) dan 1999 (Orde Reformasi).
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
127
BAB IV
STUDI KASUS: POLA PEMILIH PEMILU ERA
ORDE BARU DAN REFORMASI
DI KOTA BUKITTINGGI
M
ayoritas penduduk kota Bukittinggi orang Minangkabau
yang beragama Islam. Lazimnya, orang Minang banyak
yang meninggalkan kampung pergi merantau ke seluruh
penjuru Indonesia bahkan ke luar negeri. Mereka berniat
menyibukkan diri dalam perdagangan atau sebagai pengusaha
(Naim, 1984). Keadaan tersebut juga didapati di kota kawasan
Sumatera Barat termasuk di Bukittinggi. Untuk melihat keadaan,
ciri-ciri penduduk, dan sosial ekonomi responden tersebut, di
bagian ini akan dipaparkan hasil penelitian tersebut.
A." Jenis Kelamin dan Umur
Responden terdiri dari mereka yang telah mengikuti pemilu
sekurang-kurangnya sebanyak dua kali dan yang berumur 21
tahun ke atas atau yang belum mencukupi 21 tahun tetapi sudah
mengalami sebanyak dua kali pemilu, misalnya responden yang
ketika itu berumur 17 tahun dan ia sudah menikah dan
dibenarkan untuk memilih. Menurut undang-undang pemilu di
Indonesia dalam usia berapapun orang yang telah menikah
diberikan hak untuk memilih. Dari Tabel 12 dari seluruh sampel
yang diberi questioner sebanyak 504 orang (44.6%) adalah laki-laki
dan 55.4% adalah perempuan. Mayoritas kumpulan responden
(40.9%) terdiri dari mereka yang berusia muda (21-35 tahun) dan
23.4% terdiri dari mereka yang berumur 36-45 tahun. Pada usia ini
mereka sangat produktif dan dinamik dan sangat aktif dalam
kegiatan kemasyarakatan, sosial ekonomi, organisasi, dan
128
Yalvema Miaz
aktivitas politik, sedangkan berumur di atas 46 tahun sampai di
atas 66 tahun jumlahnya semakin kecil. Artinya responden
mayoritas terdiri dari mereka yang berusia muda dan dewasa,
orang yang dianggap cukup dinamis dan peka terhadap
perkembangan politik di kota Bukittinggi.
Tabel 13
Parsentase Kelompok Jenis kelamin dan Usia Responden (N= 504)
Jenis Kelamin
Lakilaki
44.6
Jml
Wanita
55.4
100.0
Kelompok Umur (Tahun)
2135
40.9
3645
23.4
4655
17.4
5665
11.7
Jml
>66
6.5
100.0
B." Status Perkawinan dan Agama
Dari keseluruhan responden yang ditemui, 75.0% terdiri dari
mereka yang telah menikah. Mereka yang berstatus lajang 20%
yang terdiri dari kelompok yang masih mudabelia dan belum
bekerja secara tetap dan sebagiannya adalah pelajar, sedangkan
kelompok terkecil sebanyak 5% terdiri dari mereka yang sudah
bercerai, yaitu mereka yang berstatus janda atau duda (Diagram
1).
Mayoritas responden yang sudah menikah diperkirakan
mempunyai pengalaman hidup berumah tangga dan
bermasyarakat, dan telah mengalami proses memilih dalam
pemilu. Dalam konteks kependudukan mereka juga terdiri dari
para kepala keluarga atau anggota keluarga yang mempunyai
anak atau tanggungan. Para kepala kelurga memainkan peranan
penting untuk membina pendidikan anggota keluarga. Mereka
juga berperanan terhadap pengembangan sikap, persepsi memilih
partai atau ikutan untuk perilaku yang positif bagi anggota
keluarganya.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
129
Diagram 1 Status Perkawinan
MCYKP
97'
DGTEGTCK
7'
OGODWLCP I
42'
Dari aspek agama, questioner penelitian yang dijalankan
memperoleh mayoritas dari responden (98.6%) beragama Islam
yang terdiri dari orang-orang Minang. Responden yang lain
sebanyak 1.4% adalah beragama Kristen yang dianut oleh kaum
Cina, sedangkan agama Kristen dianut oleh kaum Batak dan
sebagian yang lainnya kaum Cina. Oleh karena itu, secara
keseluruhan penduduk kota Bukittinggi mayoritas menganut
agama Islam dan suasana kehidupan harian bernuansa budaya
dan paham Islam. Suasana keagamaan demikian lazimnya terjadi
sistem komunikasi kemasyarakatan Islam dan senantiasa
dirujukkan kepada keutamaan menjalankan paham Islam seperti
peraturan, norma dan undang-undang (Ridhah 1996:35). Oleh
karena itu, dapat disimpulkan bahwa penduduk kota Bukittinggi
terdiri dari mayoritas orang yang beragama Islam dan suasana
kehidupan sehari-hari adalah bernuansa budaya atau paham
Islam. Suasana kota Bukittinggi sampai hari ini masih kekal
mencorakkan budaya Islam seperti perempuan dan pelajar puteri
umumnya pergi ke pasar atau bersekolah menggunakan pakaian
muslim.
C." Jenis pekerjaan
Pekerjaan utama penduduk adalah dalam bidang usaha atau
perdagangan (33.13%), sedangkan sektor pekerjaan lain di bawah
10%. Sektor pekerjaan usaha dan perdagangan berpusat di tiga
buah kegiatan pasar utama (pekan) yaitu di pasar Atas, pasar Bawah
dan pasar Aurkuning Bukittinggi. Sejak dahulu masyarakat sangat
130
Yalvema Miaz
menyukai pekerjaan yang bergerak dalam perdagangan atau
bidang swasta. Minat berdagang bagi pemuda untuk merantau
meninggalkan tempat kelahirannya (desa/ kampung) ke kota
terdekat atau ke tempat lain-lain (Naim 1984:67). Ini membuktikan
bahwa orang minang paling suka berdagang dan pergi merantau
ke berbagai pelosok dunia, termasuk yang sekarang banyak
berdagang di Malaysia.
Dari observasi dan wawancara di pusat-pusat di pasar kota
Bukittinggi mereka yang berdagang atau bekerja di sektor swasta
kebanyakan adalah orang Minang. Hanya sebagian kecil kaum
Cina di kawasan Kampung Cina. Orang-orang Cina tersebut tidak
terlalu aktif menjalankan perdagangan sebagaimana lazimnya
orang Cina di tempat lain. Di kota Bukittinggi orang Cina hidup
sederhana dengan jenis perdagangan yang menengah seperti kios
atau toko-toko kecil.
Pusat pasar terbesar yaitu di Pasar Atas tidak terdapat
seorangpun orang Cina yang menjalankan perdagangan. Orang
Cina di kota Bukittinggi dan kawasan Sumatera Barat umumnya
berkomunikasi menggunakan bahasa Minang dan bahasa
Indonesia, sedangkan orang Jawa, menjalankan perdagangan
makanan ringan di kaki lima. Orang Batak kebanyakan berdagang
pakaian dan barang-barang keperluan rumahtangga.
Walaupun antara responden yang ditanya sebanyak 26.4%
adalah ibu rumah tangga, ini tidak bermakna mereka hanya
mengurusi masalah keluarga saja di rumah. Namun, dari
questioner yang diberikan diketahui banyak yang bekerja
membantu pekerjaan suaminya. Keadaan tersebut membuktikan
bahwa perempuan Minang dikenal sebagai orang yang sangat
kreatif dan suka membantu pekerjaan suami mereka. Di samping
itu, mereka juga membuat pekerjaan di rumah untuk membantu
mendapatkan tambahan penghasilan suami seperti bekerja
membuat produksi barang untuk perdagangan sendiri. Jenis
barang yang dijual adalah sayur-sayuran, buah-buahan, pakaian,
dan lain-lain.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
131
Tabel 14
Jenis Pekerjaan Responden
No
1."
2."
3."
4."
5."
6."
7."
8."
9."
10."
11."
12."
13."
Pekerjaan
Pengusaha
Ibu rumah tangga
Pelajar (mahasiswa)
Guru
Pegawai rendah
PNS
Pensiunan
Pertanian
Sopir
Buruh
Dokter
Tentara/Polisi
Lain-lain
Jumlah
Parsentase
33.13
26.39
7.74
6.15
5.16
4.76
3.77
3.17
2.38
2.18
0.79
0.40
3.98
100.00
Dari segi pekerjaan terbukti bahwa orang Minang di kota
Bukittinggi masih kekal sebagai pengusaha atau pedagang yang
cerdas baik laki-laki maupun perempuan, sedangkan penduduk
yang lain bekerja sebagai guru, buruh, pegawai pemerintah,
buruh, sopir kendaraan (driver), dan lain-lain jumlahnya hanyalah
sekitar 2%. Keadaan ini membuktikan bahwa orang Minang
kurang bekerja sebagai buruh atau sopir tersebut.
Dari observasi di pusat-pusat perdagangan kota Bukittinggi
diperoleh berbagai jenis barang yang dijual seperti baju, kain
sulaman, kain perempuan, berbagai jenis makanan, kue-kue,
kerajinan tangan yang terbuat dari bambu, kayu, batu, semen, dan
lain-lain. Barang tersebut adalah hasil industri kecil dan kerajinan
tangan dari penduduk kota dan sekitar kota Bukittinggi. Barang
tersebut disukai para wisatawan sebagai cendramata untuk di
bawa pulang setelah berekreasi di kota yang berhawa sejuk
tersebut.
132
Yalvema Miaz
D." Pendidikan
Kota Bukittinggi selalu dikaitkan sebagai sebuah kota
pendidikan yang terkenal sejak zaman kolonial dan keadaan
tersebut sampai sekarang masih berlanjut. Kota Bukittinggi
banyak tersedia kemudahan pendidikan seperti sekolah dasar,
menengah maupun tingkat universitas untuk memberikan
sumbangan pendidikan kepada masyarakat setempat. Kajian
lapangan mengetahui mereka yang berpendidikan Sekolah
Menengah Atas atau Sekolah Lanjutan Tingkatan Pertama (SLTA
adalah terbanyak yaitu 40.9% dan disusul oleh tamatan Sekolah
Menengah Pertama atau (SLTP) sebanyak 17.3%. Tamatan
Perguruan Tinggi 29.3% yang berpendidikan Sekolah Dasar
jumlahnya paling kecil yaitu sebanyak 12.5% (lihat Grafik 1). Data
tersebut menunjukkan bahwa penduduk kota Bukittinggi
umumnya terdiri dari mereka yang telah mengalami proses
pendidikan dan mayoritas tamat Sekolah Menengah Atas. Dilihat
dari minat melanjutkan ke PT, ternyata cukup besar dimana
lulusannya hampir sama banyak dengan yang tamat SMA.
Diagram 2. Tingkat Pendidikan Responden di kota Bukittinggi
67
62
57
52
47
42
37
32
7
2
Tidak tamat SD
Tamat SLTP
Tamat SD
Tamat SLTA
Tamat PT
Menurut Walikota Bukittinggi Drs. Jufri (2008) bahwa
pembangunan kota telah diutamakan kepada sektor pendidikan
dan pariwisata. Oleh karena itu, pembangunan sekolah-sekolah,
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
133
penyediaan alat-alat belajar, dan penambahan guru telah menjadi
keutamaan perkembangan pembangunan kota pada masa depan
karena jumlah calon yang masuk sekolah menengah dan
universitas senantiasa bertambah setiap tahun. Kota Bukittinggi
berniat menetapkan diri sebagai kota pendidikan yang utama di
Provinsi Sumatera Barat. Untuk lebih jelasnya tentang tingkat
pendidikan responden di kota Bukittinggi, dapat dilihat dalam
grafik di bawah ini.
E." Pendapatan
Walaupun dari segi pendidikan penduduk kota kebanyakan
sudah terpelajar, namun segi pendapatan umumnya masih pada
peringkat menengah. Sebanyak 62.5% dari responden yang
ditanya berpendapatan sederhana setiap bulan. Mereka yang
berpendapatan rendah sebanyak 27.8% yang dalam pendapatan
tersebut tergolong miskin. Sedangkan yang berpendapatan tinggi
sebanyak 9.7% (Grafik 3). Ini bermakna bahwa rata-rata penduduk
masih hidup dalam taraf kehidupan yang sederhana dan hanya
sedikit yang sudah hidup mewah. Keadaan tersebut karena
pengaruh ekonomi negara yang merosot sejak tahun 1997.
Namun dari pengamatan di lapangan terdapat banyak
bangunan rumah besar yang modern, memiliki kendaraan dan
peralatan rumah yang mewah seperti yang lazimnya dimiliki oleh
orang kaya. Responden menyatakan mereka mampu memiliki
barang tersebut karena adanya bantuan selain pendapatan setiap
bulan. Kebanyakan di antara pengiriman uang dari anak atau
saudara yang merantau dan bekerja di Jakarta, Bandung, Medan,
dan di kawasan lain.
Keadaan ini bersesuaian dengan falsafah kehidupan orang
Minang untuk berusaha membangun rumah untuk ibu bapak atau
anak-anaknya apabila telah berhasil di tanah rantau. Rumah,
kendaraan dan barang yang berharga adalah menjadi simbol
status seseorang. Oleh karena itu orang Minang dikenal sangat
kreatif bekerja terutama berdagang atau menjadi pengusaha dan
keberhasilan tersebut senantiasa disimbolkan dalam bentuk
134
Yalvema Miaz
penyediaan rumah serta benda-benda yang bernilai seperti
kendaraan, perabot dan lain-lain. Untuk lebih jelasnya tentang
pendapatan responden dapat dilihat melalui Grafik 2, di bawah
ini.
Diagram 3 Pendapatan Responden
92
82
72
62
52
42
32
2
Tgpfcj
Ugfcpi
Vkpiik
F." Daerah Asal Responden
Provinsi Sumatera Barat terdiri dari beberapa kabupaten dan
kota (daerah). Yang termasuk kota adalah kota Padang,
Bukittinggi, Payakumbuh, Padang Panjang, Solok dan kota
Sawahlunto, sedangkan kabupaten, yaitu kabupaten Agam, 50
Kota, Pasaman, Tanah Datar, Padang Pariaman, Pesisir Selatan,
Solok dan kabupaten Sawahlunto Sijunjung.
Dari Tabel 15 berikut, diketahui sebanyak 39.3% adalah
penduduk asal kota Bukittinggi dan yang lain terdiri dari migran
yang berasal dari pendatang kawasan luar kota atau dari kawasan
lain seperti dari Sumatera dan Jawa. Kebanyakan (30.4%) migran
berasal dari Daerah Agam yaitu kawasan luar kota yang
berdekatan dengan kota Bukittinggi, sedangkan penduduk yang
berasal dari kawasan lain dari pedalaman Sumatera Barat
jumlahnya 25%.
Pendatang yang berasal dari luar propinsi Sumatera Barat
dilaporkan hanyalah 9.1%. Berarti kota Bukittinggi diminati oleh
para pendatang dari kawasan luar kota yang terdekat saja dan
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
135
perpindahan penduduk masih terbatas dalam kawasan propinsi
Sumatera Barat di kalangan orang Minang saja.
Tabel 15. Daerah Asal Responden Mendiami Kota
Daerah Asal
Warga asli Kota
Kabupaten Agam (luar kota)
Luaran Sumatera Barat
Kabupaten Padang Pariaman
Kabupaten Pasaman
Kab.Tanah Datar/Kota Padang Panjang
Kota Padang
Kabupaten 50 Kota/Kota Payakumbuh
Kabupaten Sawahlunto/Sijunjung
Kabupaten Pesisir Selatan
Kabupaten/Kota Solok
Jumlah
Parsentase
39.3
30.4
9.1
4.4
3.6
3.8
2.6
2.4
2.2
1.2
1.0
100.0
Namun penduduk pada siang hari dilaporkan sebanyak 400 ribu
orang, mereka adalah para pengunjung pasar, pelajar dan pegawai
pemerintah yang bekerja di Bukittinggi tapi bertempat tinggal di
luar kota.
Pendatang yang berasal dari kawasan luar terdiri dari orang
Jawa dan orang Batak yang datang ke kota Bukittinggi karena
bertugas sebagai pegawai pemerintah atau sebagai tentara dan
polisi. Orang-orang Cina, adalah di antara penduduk Bukittinggi
yang sudah berada sejak zaman kolonial Belanda. Mereka dapat
dianggap sebagai penduduk asal kota dan tidak ada pendatang
yang baru. Dari Tabel 16 dapat dipaparkan daerah asal responden
dan tempo/waktu menetap di kota Bukittinggi. Mayoritas
penduduk kota telah lama membangun sebuah komunitas
bersama, menjalankan adat istiadat, berkomunikasi sosial dan
budaya, menjalankan aktivitas sosial, dan mengamalkan adat serta
agama Islam yang kuat.
Responden pendatang baru yang datang ke kota Bukittinggi
sejak 5 tahun lalu banyak berasal dari Sawahlunto Sijunjung
136
Yalvema Miaz
(63.64%), Tanah Datar (42.11%) dan Solok (20%). Dari questioner
penelitian di lapangan diketahui mereka adalah para pelajar yang
meneruskan pendidikan di kota tersebut dan sebagian yang lain
mereka yang ingin mencari pekerjaan di kota Bukittinggi.
Tabel 16
Daerah Asal Responden dan
Tempo/Waktu Menetap di Kota Bukittinggi
Daerah Asal
Warga Asli Kota
Kab. Agam
Kab.Pasaman
Kabupaten 50 Kota
Kab. Tanah Datar
Kab. Padang Prm
Kabupaten Solok
Kab.S.Lunto Sjj
Kab. Pesisir Selatan
Kota Padang
Luar daerah
Sejak
lahir
84.32
28.76
8.33
21.05
30.82
20.00
15.38
12.24
>23
tahun
5.55
16.34
36.85
33.33
15.79
9.09
27.27
4.35
17-22
tahun
3.53
13.72
5.26
25.00
15.79
9.09
20.00
16.66
7.70
19.56
11-16
tahun
10.46
21.05
16.67
5.26
20.72
20.00
38.46
13.85
6-10
tahun
3.03
15.03
21.05
21.19
20.00
9.09
66.68
23.08
23.91
<5
tahun
3.53
15.69
15.79
16.67
42.11
9.09
20.00
63.64
16.66
15.38
26.09
G." Status Sosial Responden
Dari questioner yang diberikan diketahui di lapangan
sebagian besar responden adalah warga masyarakat kota
Bukittinggi. Di samping itu juga ada pemimpin agama dan adat,
cendekiawan, partai politik dan organisasi. Lazimnya di kawasan
Minang (Sumatera Barat) ada tiga tokoh utama pemimpin
masyarakat dikenal sebagai Tungku Tigo Sajarangan adalah suatu
kumpulan pemimpin yang terdiri dari tiga tokoh pemimpin
masyarakat yang terdiri dari perpaduan dari pemimpin agama
Islam, pemimpin adat (Ninik Mamak), ulama dan Cendekiawan.
Data responden (Diagram 4) menunjukkan bahwa responden yang
dipilih meliputi seluruh peringkat lapisan masyarakat yang dapat
mewakili penduduk kota Bukittinggi.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
137
Diagram 4 Status Responden di dalam Masyarakat
rko0"r000
Y ctic
wncoc
P0Ococm
egp000
H." Partisipasi Politik pada Pemilu
Partisipasi politik adalah kegiatan seseorang atau
sekumpulan orang yang terlibat secara aktif di dalam kegiatan
politik. Keterlibatan yang dimaksud antara lain termasuk
mendaftarkan diri memilih untuk pemilu, menentukan pilihan
pada pemilu, berkampanye, menjadi anggota partai dan
mengadakan komunikasi dengan elit-elit partai, serta
mengumpulkan informasi politik dari media masa. Penelitian ini
mendapati, secara keseluruhan partisipasi politik yaitu partisipasi
memilih dalam pemilu tahun 1997 dan 1999 cukup tinggi, di mana
kebanyakan responden ditanya mengatakan bahwa telah memilih
pada kedua masa pemilu tersebut. Hal tersebut sesuai dengan
laporan partisipasi politik dalam masa pemilu Orde Baru dan Orde
Reformasi yang cukup tinggi di Bukittinggi yang melebihi jumlah
90 %.
Dari segi keperluan sikap memilih; 83.5% responden
menyatakan ia ‘perlu’ dan sedikit (10.3%) yang yang menjawab
‘tidak perlu’. sedangkan sebagian kecil (6.2%) menyatakan “tidak
tahu”. Ini berarti, masyarakat kota Bukittinggi berkeinginan
mewujudkan demokrasi melalui pemilu. Maka sikap peduli
terhadap pemilihan cukup meningkat di kalangan penduduk kota
tersebut. Hal-hal tersebut sangat penting untuk membina sikap
yang membangun ke arah perkembangan demokrasi yang
138
Yalvema Miaz
sebenarnya. Hal-hal tersebut terbangun karena dampak yang
positif dari era reformasi di Indonesia yang dimulai sejak tahun
1998. Ini dapat pula memastikan bahwa telah terjadi perubahan
sikap dan persepsi pemilih di kota Bukittinggi yang selama masa
Orde Baru semangat kepedulian mereka kurang.
1." Pendaftaran pemilih
Kesadaran rakyat untuk mendaftar sebagai pemilih
mengembangkan kepedulian mereka untuk mengikuti atau
memilih dalam pemilu. Bagi seseorang yang mendaftar atas
kesadaran sendiri dianggap telah sadar akan tanggung jawab
politiknya. Mereka berpartisipasi digolongkan dalam kategori
berpartisipasi politik yang aktif, sedangkan pemilih yang
didaftarkan orang lain atau oleh petugas pemilu digolongkan
sebagai pemilih yang pasif dan mempunyai kesadaran politik
yang lemah.
Dari pendaftaran pemilih tersebut didapati peningkatan
jumlah mereka yang mendaftar sebagai pemilih antara pemilu
tahun 1997 dan 1999, sedangkan responden yang didaftarkan
(pasif) semakin berkurang antara kedua tempo/masa tersebut. Ini
bermakna trend partisipasi politik responden yang aktif telah
meningkat. Secara keseluruhan walaupun pendaftaran pemilih
meningkat antara tahun 1997 maupun 1999 tetapi mayoritas
kegiatan pendaftaran dilakukan oleh pihak petugas pemilu. Hal
ini tergambar dalam Tabel 17 berikut.
Tabel 17
Pola Pendaftaran Pemilih Pemilu 1997 dan 1999.
Jns kelamin
Laki-laki
Perempuan
Jumlah
1
6.94
5.95
12.89
Pola Pendaftaran
2
1
2
1
10.71 36.70 31.94 1.00
10.71 48.22 42.66 1.19
21.42 84.92 74.60 2.19
2
1.99
1.99
3.98
Keterangan:
1 = Pemilu 1997.
2 = Pemilu 1999.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
139
Hal ini karena para pemilih masih banyak terpengaruh
dengan suasana pendaftaran saat pemilu rezim Suharto yang
sengaja melakukan mobilisasi pendaftaran pemilih dan keadaan
ini tidak akan berlangsung lama karena masa itu masih dalam
suasana peralihan era reformasi. Hal tersebut sesuai dengan
jawaban pertanyaan dengan seorang tokoh masyarakat di kota
tersebut Sutan Mudo (46) mengatakan bahwa, ia sadar untuk
melakukan pendaftaran pemilih, tetapi enggan melaksanakan
karena beranggapan pendaftaran pemilih adalah tugas pihak
petugas pemilu, maka pendaftaran pemilih kurang bisa diambil
sebagai pengukuran kadar partisipasi politik. Ini karena
pengetahuan mengenai demokrasi dan tatacara pemilu di
kalangan penduduk adalah rendah dan pihak petugas pemilu juga
tidak melakukan sosialisasi secara meluas.
Mayoritas dari responden juga menyatakan bahwa
mendaftarkan diri sebagai pemilih dianggap sangat penting
(78.2%) dan hanya 6.3% menyatakan tidak penting (lihat Diagram
5). Oleh karena itu, mereka sengaja pergi ke petugas pemilu untuk
memastikan bahwa nama mereka telah didaftarkan atau belum
dalam daftar calon pemilih. Ini bermakna sesungguhnya
kesadaran demokrasi dari kalangan penduduk turut meningkat.
Responden ikut terlibat dalam pemilihan dan ingin bersama-sama
membangun pemerintahan yang sah dan didukung oleh rakyat.
Fenomena tersebut terjadi karena rakyat Indonesia telah diberikan
kebebasan berpolitik dalam era reformasi setelah Orde Baru
ditumbangkan.
Hal-hal tersebut disumbangkan oleh penyebaran informasi
politik secara meluas dari media masa dan internet yang
digunakan masyarakat kota secara meluas. Ini amat berbeda
dibanding masa Orde Baru, ketika itu mereka diliputi perasaan
ragu dan takut kepada rezim berkuasa, sehingga kebebasan
demokrasi di kalangan masyarakat tidak berkembang. Kegiatan
masyarakat dibatasi rezim Suharto.
140
Yalvema Miaz
Diagram 5 Mayoritas Pemilih yang Menganggap Penting Pemilu
Vkfcm"Rgpvkpi
Rgpvkpi
Ucpicv"Rgpvkpi"
2." Keterlibatan Berkampanye
Keterlibatan rakyat berdasarkan kesadaran sendiri untuk
menghadiri kampanye politik adalah satu lagi bentuk partisipasi
politik. Didapat lebih separuh responden yang ditanya mengaku
pernah menghadiri kampanye partai politik sekali atau beberapa
kali, sedangkan yang lain mengatakan tidak pernah menghadiri
kampanye pemilu seperti ditunjukkan Diagram 6. Ini bermakna
keterlibatan responden untuk menghadiri kampanye partai politik
sangat meningkat untuk tahun 1999 dibanding dengan pemilu
tahun 1997.
Diagram 6 Kehadiran dalam Kampanye Partai Politik
Ug mcnk
;'
Ugtkpi
62 '
Vk fcm"rg tpc j
6 3'
Ugn cnw
3 2'
Apabila ditanya apakah yang menyebabkan mereka
menghadiri kampanye partai politik, 50% menyatakan mereka
tertarik dengan program dan visi partai. Di samping itu,
responden yang lain menjawab kehadiran mereka ke tempat
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
141
kampanye adalah sekadar mencari hiburan karena sudah lazim
setiap kampanye senantiasa diiringi dengan hiburan dari artis
populer.
Keadaan ini menunjukkan bahwa keterlibatan responden
menghadiri kampanye-kampanye partai politik dalam pemilu
adalah cukup tinggi dan tujuan utama mereka datang adalah
untuk mendengarkan program partai dan visi. Responden sudah
peka untuk memberikan penilaian yang wajar terhadap suatu
partai sebelum membuat pilihan. Walaupun sebagian responden
terutama di kalangan remaja motivasinya semata-mata untuk
terhibur dari artis-artis yang ditampilkan dan sebagian lagi pergi
karena diajak teman-teman mereka. Responden yang merasa takut
kepada pemerintah jika tidak menghadiri kampanye partai
pemerintah jumlahnya semakin berkurang. Alasan menghadiri
kampanye ditunjukkan dalam Tabel 18.
Tabel 18
Alasan Menghadiri Kampanye Politik
Jenis
kelamin
Laki-laki
Wanita
Prog.
Partai
53.33
51.25
Takut
anti
Pemerintah
4.00
4.66
Ketertarikan
Dorongan
Ada
Teman2
demonstrasi
4.00
2.87
12.89
15.78
Ingin
tahu saja
13.33
12.54
Tidak
tahu
12.45
12.90
Dalam hal tata cara kampanye partai-partai politik, yang
paling digemari oleh masyarakat kota Bukittinggi berbentuk
kampanye satu hal (31.9%), yaitu jenis orasi atau pidato anggota
partai yang berkampanye, sedangkan sebanyak 28.8% menyukai
bentuk kampanye dua hal di tempat terbuka, yaitu boleh
mencetuskan suasana yang dinamik di antara anggota partai
berkampanye dan yang mendengarkan kampanye. Ada
perbincangan atau tanya-jawab mengenai sesuatu hal yang
berkaitan dengan manifesto partai.
Data tersebut menyimpulkan rakyat tertarik kepada jenis
kampanye model diskusi langsung karena mereka ingin
142
Yalvema Miaz
mengetahui secara lebih dekat para elit politik dan calon yang
bertanding. Artinya, rakyat dapat memberikan penilaian terhadap
suatu visi politik dan calon anggota parlemen yang bertanding.
Di samping itu, mereka juga mengikuti kampanye melaui
televisi dan radio. Kampanye yang berlangsung di dewan-dewan
khusus dan melalui penerbitan surat kabar kurang mendapat
perhatian. Ini bermakna bahwa media masa elekronik mempunyai
peranan penting untuk menyiarkan informasi politik dan seluruh
responden yang ditemui telah mempunyai televisi, radio di rumah
mereka (Tabel 19).
Diagram 7 Penyelenggaraan Kampanye Partai Yang Didukung
Vkfcm"vcj w
45'
ncrcpicp
54'
fkcnqi
38'
Fkumwuk
4;'
Tabel 19
Kegiatan Kampanye Partai Yang Disukai
Melalui/Tempat
Media Elektronik (Televisi/Radio)
Lapangan terbuka bersama Artis
Pertemuan2 Partai
Ruangan
Media Masa cetak (Surat Kabar)
Tidak Tahu
Jumlah
Parsentase
44.6
30.6
11.6
4.8
4.6
3.8
100.0
Lazimnya setiap pemilu, bagi setiap partai yang bertarung
berusaha menarik perhatian orang banyak untuk memilih partai
mereka. Responden menyatakan pengalaman saat pemilu tahun
1997 mereka didatangi atau diberikan informasi secukupnya agar
memilih partai tertentu. Sebanyak 49.0% pemilih telah dibujuk
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
143
dan dipengaruhi oleh pihak partai dan sebanyak 24.8% mengaku
telah diberikan hadiah atau sogokan seperti baju berlogo partai
atau barang yang ada tanda gambar partai, sedangkan 12.9 %
diajak menghadiri kampanye pemilihan partai dengan diberi uang
oleh partai tertentu. Ada juga di antara responden yang dipaksa
agar memilih partai tertentu. Mereka juga mengatakan bahwa
partai Golkar (partai pemerintah) melaksanakan politik uang dan
pemberian hadiah untuk memastikan rakyat memilih partai
tersebut. Walaupun pelaksanaan politik uang tidak terlalu
nampak berlaku, namun data menunjukkan usaha partai tersebut
berbuat curang agar pemilih memilih partai tersebut telah
terbukti. Selain itu, rakyat agak takut seandainya mereka tidak
memilih partai pemerintah, maka partai Golkar senantiasa menang
mayoritas pada setiap pemilu berlangsung.
3." Keterlibatan Responden Dalam Kegiatan Politik
Secara keseluruhan, keterlibatan responden dalam kegiatan
partai politik diketahui sebanyak 55.9% terdiri dari pendukung
partai politik tertentu dan sebanyak 36.9% orang yang menjadi
aktivis sebuah partai (lihat Bagan 2). Sedangkan sebanyak 7.2%
adalah orang-orang yang duduk sebagai tokoh, pengurus, kader
militan partai. Mereka adalah kumpulan orang-orang yang
mempunyai semangat tinggi untuk memenangkan partai dan juga
menjadi pemimpin di dalam partai di kota Bukittinggi.
Keadaan susunan peringkat keterlibatan tersebut di kota
Bukittinggi dapat digambarkan sebagai sebuah piramid partisipasi
politik seperti ditunjukkan Gambar 4.10. Ini bermakna bahwa
susunan masyarakat berpolitik cukup mantap. Artinya era
reformasi telah menciptakan pembangunan yang seimbang dalam
perkembangan politik di kalangan masyarakat khususnya yang
terlibat di bidang politik dan penyuksesan demokrasi di kota
tersebut.
144
Yalvema Miaz
Bagan 3
Kedudukan Responden Dalam Partai Politik di Kota Bukittinggi.
7.2%
Pengurus,
Pemimpin dan
Kader Partai
PENGGERAK
PENDUKUNG
SIMPATISAN
36.9%
Anggota Partai Politik
55.9%
Pemilih Partai / Kumpulan Orang
Tertentu/ Masy. umum yang tidak
Berpartai
4." Tanggapan Responden Terhadap Pemilu 1997 dan 1999
Responden ditanya pandangan mereka terhadap pemilu
1997, mayoritas (54.96%) dari mereka menganggap pemilu
diselenggarakan secara ‘tidak adil’. Hanya 24.40% mengakui telah
“adil” Ini bermakna pemilu Orde Baru dinilai tidak demokratis
dan rakyat tidak memberikan dukungan penuh kepada
pemerintah. Hal tersebut sesuai dengan pendapat Haris (1998: 19)
bahwa pemilu Orde Baru adalah tidak objektif, sebagaimana
ditunjukkan Tabel 20 di bawah ini.
Tabel 20
Penilaian Responden Terhadap Pemilu 1997
Penilaian
Adil
Tidak Adil
Tidak Tahu
Jumlah
Laki-laki
22.22 (9.92)
60.89 (27.18)
16.89 (7.54)
(44.64)
Jenis kelamin
Perempuan
26.16 (14.48)
50.18 (27.78)
23.66 (13.08)
(55.36)
Jumlah
(24.40)
(54.96)
(20.64)
(100.00)
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
145
Penyelenggaraan pemilu 1999 dinilai baik dan adil. Pemilu
1999 diikuti oleh 48 buah partai politik bertanding untuk
peringkat nasional. Di kota Bukittinggi partai yang bertanding
sebanyak 38 buah termasuk tiga partai era Orde Baru yaitu PPP,
Golkar, dan PDI. Walaupun partai era Suharto khususnya partai
Golkar diperkirakan akan tumbang dengan jumlah pemilih
menurun, tetapi ia masih kuat, termasuk lima lagi partai yang
besar (PPP, PAN, Golkar, PBB dan PDI-P).
Diketahui sebanyak responden (53%) yang telah merubah
pilihan partai pada pemilu 1999, sedangkan yang lain (47%)
menyatakan tidak mau merubah pilihan partai dan mereka dinilai
konsisten memilih partai yang lama. Mayoritas responden yang
ditanya telah memilih Partai Persatuan Pembangunan (PPP), Partai
Amanat Nasional (PAN), dan Golkar. Namun PDI-P menang
mayoritas di tingkat pusat, sebaliknya kalah di kota Bukittinggi.
Mereka memilih partai tersebut adalah karena visi yang baik dan
program partai yang sesuai dengan pilihan mereka. Responden
telah membuat partimbangan secara matang sebelum turun
memilih partai. Maka rakyat sudah cukup peka menilai sesuatu
partai yang dianggap bermutu.
Walau bagaimanapun terdapat juga sebagian pemilih lain
yang tidak merubah dan masih memilih partai yang sama seperti
pemilu tahun 1997. Alasan mereka adalah tidak terpengaruh
dengan munculnya pendirian partai yang baru, program sudah
cukup baik, perjuangan partai sesuai dengan asas keagamaan dan
yang lain memberikan alasan bahwa partai tersebut selalu
ditindas (zaman Suharto). Jawaban tersebut boleh memberikan
makna bahwa masih ramai pendukung partai era Suharto yang
konsisten tidak terpengaruh dengan perubahan era reformasi.
Keadaan itu ditunjukkan oleh Tabel 21.
Hal ini membuktikan bahwa partai Golkar dan PPP masih
ada sebagai partai mayoritas di kota Bukittinggi. Walaupun
kampanye partai yang lain semasa berkampanye menyerang
partai Golkar khususnya, tetapi partai yang pernah berkuasa di
masa Orde Baru tersebut masih mempunyai banyak pendukung.
146
Yalvema Miaz
Tabel 21
Alasan Memilih Partai Lama (Golkar, PPP, PDI) Pada Pemilu 1999
No
1
2
3
4
Alasan
Tidak Terpengaruh oleh Pendirian Partai Baru
Program Partai Sudah Cukup Baik
Perjuangan Partai Berasaskan Islam
Partai tersebut senantiasa ditindas
Jumlah
Parsentase
35.3
34.9
27.2
2.6
100.0
Dari wawancara dengan Alimin Arif (54 tahun) seorang
pengusaha di kota Bukittinggi mendapati bahwa kumpulan
masyarakat yang bekerja di dalam organisasi pemerintah
(pegawai negeri) misalnya pejabat pemerintah, guru, keluarga
tentara dan polisi serta beberapa orang pengusaha yang pernah
dibina oleh partai Golkar banyak yang masih memilih partai Golkar
saat pemilu 1999, sedangkan orang yang berfikiran bahwa partai
adalah sebuah jalan untuk perjuangan keagamaan, umumnya
tidak mau merubah pilihan selain dari partai PPP. Partai PPP
sebelum pemilu 1999 telah memperbaharui visi partai yang
berasaskan Islam. PPP juga telah mengubah tanda gambar partai
dari gambar bintang menjadi gambar Kakbah. PDI-P yang semasa
Orde Baru senantiasa tartindas pada pemilu 1999 mendapat
tambahan pendukung yang cukup banyak terutama dari orang
yang peduli kepada partai tersebut.
Faktor yang menyebabkan pemilih berubah mendukung
partai lain adalah program partai yang baik (36.3%), sesuai pilihan
hati nurani (22.8 %) dan pengaruh pemimpin (tokoh) partai yang
hebat dan populer (18.2 %). Alasan yang lain, pengalaman partai
cukup meyakinkan.
Dari questioner penelitian yang dijalankan didapati pemilih
yang tidak mau merubah pilihan partai beralasan bahwa program
(partai Golkar dan PPP) dianggap sudah baik dan bahkan sudah
banyak berpengalaman menjalankan negara terutama partai
Golkar. Sebagian pemilih lain juga tidak mau mengubah memilih
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
147
PPP sebagai partai yang berasas Islam dan telah berusaha
membangun perkembangan kemajuan agama Islam di Indonesia.
Walaupun aspek program partai dan pilihan hati nurani
dianggap sebagai aspek yang sangat berpengaruh kepada
pemilihan sebuah partai, ternyata pengaruh orang yang menjadi
pemimpin sebuah partai cukup signifikan bagi pemilih untuk
memilih partai tersebut. Dalam hal ini misalnya ketua umum
Partai Amanat Nasional (PAN) Prof. Dr. Amien Rais sangat
berpengaruh di kalangan pendukungnya. Beliau amat populer
sebagai salah seorang tokoh yang menjadi salah seorang motor
reformasi ketika menumbangkan rezim Suharto.
Tabel 22
Alasan Merubah Pilihan Partai Pemilu 1999
Alasan
Parsentase
Program Partai Bagus
Sesuai Pilihan Hati Nurani
Pemimpin Partai Hebat/Populer
Pengalaman Partai Cukup Meyakinkan
Lain-lain
Jumlah
36.3
22.8
18.2
10.9
11.8
100.0
Nama Amien Rais sudah sangat dikenal masyarakat secara
meluas termasuk di kota Bukittinggi. Hal ini terbukti jumlah
pemilih partai PAN yang cukup signifikan dengan kepopuleran
Amien Rais. Selain itu, pengaruh yang signifikan antara tokoh
populer Dr. Hamzah Haz dengan partai PPP, Akbar Tanjung
dengan Golkar, Prof. Dr. Yusril Ihza Mahendra bersama Partai
Bulan Bintang. Semua partai tersebut adalah partai yang termasuk
lima besar di kota Bukittingi.
I." Pola Pemilihan Parpol Pemilu 1997 dan 1999
Pada pemilu 1997 mayoritas pemilih telah memilih partai
Golkar dan Partai PPP. PDI memperoleh jumlah suara yang
merosot. Berbanding dengan pemilu 1999, Partai Golkar dan PPP
148
Yalvema Miaz
tidak mendapat dukungan dan banyak yang tidak memilih partai
tersebut. Sebaliknya partai PDI bertukar nama menjadi Partai
Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P). Walaupun partai PDI-P
tidak berjaya menang mayoritas, tetapi dari segi prestasi
pemilihan telah meningkat sebanyak dua kali lipat dibanding
pada pemilihan sebelumnya di kota Bukittinggi. Hal ini juga
berlaku pada partai PPP.
Merujuk Tabel 23 pemilu 1999, mayoritas pemilih telah
memilih Partai Persatuan Pembangunan (PPP), Partai Amanat
Nasional (PAN), dan partai Golkar. Ini menggambarkan pemilu
1999 di kota Bukittinggi berlangsung begitu sengit, antara partai
lama dan baru (PAN, PBB, PK, dan lain-lain), tetapi partai lama
PPP dan Golkar masih kuat. Namun, Partai Demokrasi Indonesia
Perjuangan (PDI-P) memperoleh kemenangan mayoritas ditingkat
pusat tetapi di kota Bukittinggi kalah dengan tiga buah partai
yang lain.
Tabel 23
Pola Memilih Menurut Umur Responden (%)
Pemilu 1997 dan 1999. N = 504.
Partai
dipilih
PPP
Golkar
PDI
PAN
PBB
PK
PKP
PKB
PUI
Tdk ada
Jumlah
Kelompok Umur dan Pemilihan Parpol Pemilu
21-35
1997
33.00
48.07
9.22
9.71
100.0
1999
21.36
19.42
16.50
22.82
7.77
2.91
0.97
1.46
0.48
6.31
100.0
36-45
1997
1999
43.42
31.35
47.26
22.03
6.78
13.56
20.35
6.78
0.85
0.00
0.00
0.00
2.54
5.08
100.0
100.0
46-55
1997
1999
44.07
33.72
53.68
23.59
5.62
24.72
6.74
1.12
0.00
0.00
0.00
2.25
4.49
100.0
100.0
56-65
1997
1999
39.66
25.85
55.17
25.87
5.17
3.45
20.69
12.07
1.72
1.72
0.00
- 0.00
3.45
5.18
100.0
100.0
< 66
1997
57.58
33.33
3.03
6.06
100.0
1999
36.36
15.15
3.03
27.28
18.18
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
100.0
Oleh karena itu, diketahui bahwa pola pembagian pemilih
partai berbeda-beda. Menurut kelompok umur, mereka yang
berumur muda (21-35 tahun) banyak memilih partai PAN
(22.82%), umur 46-55 memilih PPP (33.72%) dan Golkar banyak
dipilih (25.87%) oleh mereka yang sudah tua. Artinya mereka
yang berumur dewasa dan tua banyak yang memilih partai lama
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
149
(Orde Baru). Secara keseluruhan pemilih partai Golkar (1997) paling
banyak menukar pilihan kepada partai yang lain dibanding PPP
pada pemilu 1999. Partai PDI justru mendapat kenaikan jumlah
pemilih terutama dari kaum muda (16.50%). Artinya mayoritas
(48.07%) pemilih Golkar pada pemilu 1997 terdiri dari kalangan
muda, tetapi pada tahun 1999 telah menurun ke 19.42%. Mereka
telah mendukung atau memilih PAN dan PDI pada 1999. Ini
merupakan fenomena baru yang terjadi setelah rezim lama
tumbang.
Kelompok kaum muda menilai PAN dan PPP sebagai partai
yang mempunyai visi berasas agama Islam, program partai yang
baik dan bahkan pemimpin partai (PAN) adalah Prof. Dr Amien
Rais seorang tokoh yang sangat terkenal sebagai penggerak utama
reformasi di Indonesia dan ia hadir pada masa yang tepat dan
muncul sebagai tokoh populer ketika itu. Beliau mantan
Pensyarah Universitas Gadjah Mada dan Ketua Pertumbuhan
Islam Muhammadiyah. Para mahasiswa dan generasi muda di
Indonesia sangat tertarik dengan perjuangan Amien Rais ketika
bersama mahasiswa seluruh Indonesia mencetuskan penolakan
dan unjuk rasa yang meluas di Indonesia untuk menumbangkan
Presiden Suharto.
Walaupun pemilu dikhususkan hanya memilih partai, tetapi
faktor tokoh atau pengurus partai turut mempengaruhi pemilih
misalnya pemimpin PDI Megawati Sukarnoputeri dikenal secara
meluas di Indonesia sebagai salah seorang anak mantan Presiden
Sukarno, tetapi beliau senantiasa dibatasi berbicara di depan
orang banyak bahkan ditindas oleh rezim Suharto. Banyak di
antara masyarakat peduli kepada Megawati. Ini bermakna bahwa
penduduk terpengaruh dengan faktor pemimpin yang populer di
Indonesia dan memilih partai terbukti golongan muda telah
memberikan pilihan terbanyak kepada kedua partai tersebut (PAN
dan PDI-P).
Tabel 29 telah menunjukkan pola memilih partai menurut
kaum (etnik). Orang Minang yang banyak memilih partai Golkar
dan PPP (1997) berpindah memilih PAN yaitu 24.05%, orang-
150
Yalvema Miaz
orang Jawa (24.14%) dan Batak (41.67%) memberi pilihan kepada
PDI-P, sedangkan orang-orang Cina tetap konsisten memilih
Golkar di kota Bukittinggi. Hal ini terjadi karena orang Cina
selama tempo/masa Orde Baru umumnya anggota partai Golkar
dan partai tersebut banyak memberikan kemudahan bagi mereka
berdagang dan lain-lain. Orang Cina umumnya lebih mengutamakan ketenteraman hidup dan kenyamanan berdagang, selama
masa Orde Baru mereka mendapat tempat yang layak sebagai
anggota partai Golkar. Oleh karena itu, orang Cina sangat berhatihati sebelum pindah memilih partai yang baru.
Fenomena lain bisa membuktikan bahwa pola memilih
partai di kalangan orang Minangkabau khususnya lebih condong
kepada partai-partai Islam (PPP, PAN, PBB) dan yang lain partai
Golkar, sedangkan orang Jawa masih ramai memilih Golkar dan
yang lain PDI-P. Banyak orang Jawa yang berada di Bukittinggi
terdiri dari pejabat pemerintah dan mereka condong memilih
partai pemerintah (Golkar). Ini karena mereka umumnya keluarga
tentara dan pejabat pemerintah yang merupakan anggota partai
pemerintah tersebut. Keadaan itu dapat di lihat pada Tabel 24.
Tabel 24
Persentase Pilihan Parpol Berdasarkan Etnis Pemilu 1997 dan 1999.
Parpol
PPP
Golkar
PDI
PAN
PBB
PK
PKP
PKB
PUI
Tidak
ada
Jumlah
Minang
1997 1999
Jawa
1997 1999
Suku / Etnis
Batak
1997 1999
Cina
1997 1999
Lain-lain
1997 1999
44.87
49.57
5.56
-
28.73
20.27
9.80
24.05
8.46
1.78
0.44
0.67
0.67
5.13
19.24
80.54
0.22
-
10.34
37.93
24.14
13.79
10.34
3.46
0.00
0.00
0.00
0.00
16.67
50.00
33.33
-
21.00
21.97
47.67
9.69
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
50.00
50.00
-
50.00
50.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
35.66
45.67
18.67
-
25.00
25.00
8.33
8.33
16.67
0.00
0.00
0.00
0.00
16.67
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.00
100.0
100.0
100.0
100.0
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
151
Di samping itu, orang yang memilih PDI-P karena partai
tersebut dipimpin oleh Megawati yang berasal dari pulau Jawa
dan sedikit banyak juga berpengaruh kepada orang Jawa tersebut.
Orang Batak kebanyakan beragama Kristen memilih PDI-P yang
merupakan perpaduan dari beberapa buah partai bekas partai
Kristen (Katolik/Protestan), yang lain sebagian memilih partai
Golkar. Artinya, pola memilih di kota Bukittinggi dipengaruhi oleh
dasar partai dan juga tokoh yang menjadi pemimpin partai.
Untuk melihat pola partisipasi politik di Bukittinggi yang
terdiri dari penduduk asal dan luar kota dapat dilihat pada Tabel
25. Pola memilih antara daerah asal responden dengan pilihan
partai menunjukkan penduduk asal kota banyak memilih PPP
(31.31%) dan Golkar (21.72%). Penduduk berasal dari luar kota
banyak memilih partai PAN (29.41%) dan PPP (24.84%). Hal ini
menunjukkan warga yang berasal dari luar kota umumnya
anggota perkumpulan Muhammadiyah dan aspirasinya disalurkan
kepada partai PAN yang didirikan oleh anggota-anggota
Muhammadiyah seperti Amien Rais dan kawan-kawan.
Tabel 25
Pola Memilih Partai Pemilu 1999 Menurut Asal Daerah Responden
Derah Asal
Warga asal
Luar Kota
Pasaman
Pyk 50 Kota
Tanah Datar
Pdg Prm
Solok
Swl Sjj
Kab.Pesel
Kota Padang
Luar Prop
PPP
31.31
24.84
36.84
25.00
15.79
27.27
40.00
36.36
0.00
38.46
17.39
Golkar
21.72
18.30
26.32
8.37
31.58
13.64
0.00
9.00
16.67
30.77
30.43
PDI
11.11
7.19
0.00
8.33
31.58
13.64
20.00
9.09
0.00
7.69
26.09
PAN
19.70
29.41
21.05
33.33
5.26
31.82
0.00
36.36
50.00
23.08
8.70
Parpol
PBB
PK
6.57
1.01
11.11
2.61
5.26
0.00
25.00
0.00
10.53
0.00
4.54
4.54
0.00
20.00
9.09
0.00
16.67
0.00
0.00
0.00
8.70
2.17
PKP
1.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
46.67
0.00
0.00
PKB
0.00
1.96
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
PUI
0.50
0.50
0.00
0.00
0.00
4.54
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Lain2
5.05
0.65
5.26
0.00
5.26
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2.17
Manakala PDI-P mayoritas dipilih oleh responden yang
berasal dari Kabupaten Tanah Datar (31.58%), luar Sumatera Barat
(28.09%) dan Solok (20%). Partai Bulan Bintang (PBB) banyak
dipilih oleh responden yang berasal dari kabupaten 50 kota (25%)
dan Pesisir Selatan (16%). Ini bermakna bahwa terjadi persaingan
152
Yalvema Miaz
yang amat genting antara 5 partai besar (PPP, Golkar, PAN, PDI-P
dan PBB) di kota Bukittinggi.
Responden di kalangan pengusaha mayoritasnya memilih
partai PPP (34.73%), dibanding pada pemilu 1997 yang konsisten.
Ibu rumahtangga (30.83%), tentara/polisi (50%) dan mereka yang
bekerja di sektor pertanian (43.75%) adalah mereka yang banyak
memilih PPP. Tabel 26 dapat memperlihatkan kondisi itu.
Tabel 26
Penyebaran Memilih Partai Pemilu 1999 Menurut Pekerjaan
Pekerjaan
Pengusaha
Ibu RT.
Pelajar
Guru
Pegawai
PNS
Pensiunan
Pertanian
Sopir
Buruh
Dokter
TNI/Polisi
Lain-lain
Partai Yang Dipilih
PPP
34.73
30.83
17.95
25.80
15.38
4.17
21.05
43.75
8.33
9.09
50.00
25.00
GOLKAR
16.77
26.31
12.82
29.03
23.08
54.17
15.79
6.25
50.00
25.00
PAN
17.96
21.80
20.51
32.26
30.77
16.67
31.58
12.50
33.33
63.64
50.00
50.00
15.00
PDI-P
15.56
9.78
15.38
15.38
4.17
5.26
6.25
8.33
25.00
PBB
7.78
7.52
10.26
9.68
3.85
8.32
15.79
25.00
16.67
9.09
-
PK
0.60
0.75
5.13
3.85
12.50
8.33
-
PKP
0.60
0.75
8.33
-
PKB
0.60
2.56
6.25
-
PUI
0.60
0.75
2.56
-
LAIN2
4.80
0.75
12.82
3.22
7.69
10.53
16.67
18.18
10.00
Responden pelajar, guru, pensiunan, sopir, buruh, dokter
dan tentara/polisi mayoritas memilih partai PAN. Di waktu
pemilihan tahun 1997 umumnya mereka memilih partai Golkar.
Namun pegawai pemerintah, dokter dan guru mayoritas tetap
memilih partai Golkar. Ketiga komponen sektor jenis profesi dan
pekerjaan tersebut adalah tulang punggung partai Golkar sejak
masa Orde Baru. Oleh karena itu, mereka masih konsisten memilih
partai pemerintah tersebut. Keadaannya amat berbeda dengan
responden yang bekerja sebagai buruh, sopir dan tentara/polisi
pada pemilihan tahun 1999 tidak lagi memilih partai Golkar dan
PDI-P tetapi memilih PAN. Satu-satunya partai yang dipilih oleh
seluruh kategori jenis pekerjaan responden pada pemilihan 1999
adalah partai PAN dan ini bermakna partai yang diketuai Prof. Dr
Amien Rais menjadi partai paling populer di kota Bukittinggi.
Manakala partai PPP dan PBB pada peringkat kedua dan ketiga
yang dipilih oleh responden. Maka partai baru yang mendapat
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
153
dukungan banyak responden pada pemilihan 1999 adalah PAN,
PBB dan PK. Ketiga partai tersebut dipimpin oleh tokoh-tokoh
Islam dan visi politik partai adalah memperjuangkan Islam.
Walaupun partai lama PPP yang senantiasa dikalahkan Golkar
semasa Orde Baru, pada pemilihan 1999 mendapat kenaikan
jumlah pemilih. Hal ini karena partai PPP telah menukar kembali
asas partai menjadi Islam dan sesuai dengan mayoritas responden
di kota Bukittinggi yang beragama Islam. Pola memilih menurut
pekerjaan tersebut, dapat disimpulkan bahwa responden di kota
Bukittinggi lebih condong memilih partai-partai yang mempunyai
asas dan perjuangan kepada Islam. Partai yang berasaskan kepada
nilai-nilai nasional seperti Golkar dan PDI-P kurang mendapat
dukungan.
Dari kedua tempo/masa pemilu 1997 dan 1999 tersebut,
maka dapat disimpulkan bahwa terjadi perubahan pola memilih
partai di kota Bukittinggi. Responden kota berubah memilih dari
Golkar kepada PPP, asal dari luar kota mulanya Golkar pindah
kepada partai PAN. Kelompok kaum muda (21-35 tahun), dewasa
(36-45 tahun), berubah dari partai Golkar kepada PAN dan PPP.
Manakala orang-orang tua dan pengusaha, tetap konsisten
memilih PPP sedangkan kumpulan pegawai pemerintah, dokter
konsisten memilih Golkar. Dengan demikian Partai baru
terpopuler adalah PAN, PBB dan PK sebagaimana ditunjukkan
Tabel 27.
Tabel 27
Pola Memilih Berdasarkan Sosial ekonomi
Responden
Penduduk asal
Asal Luar Kota
Kelompok Muda (21-35)
Kelompok Dewasa (36-45)
Kelompok Tua (<66)
Pegawai Pemerintah
Pengusaha
154
Yalvema Miaz
Pemilu
1997
1999
Golkar
PPP
Golkar
PAN
Golkar
PAN
Golkar
PPP
PPP
PPP
Golkar
Golkar
PPP
PPP
Dampak perubahan memilih tersebut telah merubah
kedudukan 18 buah kursi yang diperebutkan di Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) di kota Bukittinggi (3 buah kursi – pemilu
1997 dan 2 kursi – pemilu 1999 diperuntukan bagi tentara/polisi
tanpa bertanding). Partai Golkar adalah termasuk partai paling
banyak kehilangan kursi yaitu delapan buah (1999), sedangkan
PPP telah kehilangan satu kursi. Partai PDI bertambah satu kursi.
Partai-partai lain yang baru berdiri sebelum masa pemilu tahun
1999 yaitu PAN justru menjadi mayoritas baru dan yang lain
mendapat dua dan satu kursi seperti PBB, PK, dan PKP. Oleh
karena itu, tidak ada lagi partai mayoritas yang menjalankan kursi
di DPRD kota Bukittinggi pada pemilu 1999. Keadaan tersebut
ditunjukkan Tabel 28 dibawah ini
Tabel 28
Pola Pembagian Kursi Dewan (DPRD) 1997
dan 1999 di Kota Bukittinggi.
No
Partai
1
2
3
4
5
6
7
8
Partai Golongan Karya (Golkar)
Partai Persatuan Pembangunan (PPP)
Partai Demokrasi Indonesia (PDI-P)
Tentara/Polisi *)
Partai Amanat Nasional (PAN)
Partai Bulan Bintang (PBB)
Partai Keadilan (PK)
Partai Kesatuan Pembangunan (PKP)
Jumlah
*) Kursi yang telah disediakan tanpa pemilu
Pemilu
1997
1999
12
4
4
3
1
2
3
2
5
2
1
1
20
20
J." Faktor yang Mempengaruhi Pilihan
Berdasarkan pembahasan dalam Bab terdahulu banyak
faktor yang dapat mempengaruhi seseorang ikut memilih. Dari
penelitian yang dilakukan mendapati faktor politik yang
mendorong pemilih memilih suatu partai adalah disebabkan visi
partai tersebut, yang sesuai dengan pilihan hati mereka. Ini
bermakna bahwa responden dapat membandingkan mutu
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
155
program dan perjuangan partai. Mereka tidak mau memberikan
suara kepada partai-partai yang dianggap tidak mempunyai visi
politik yang baik. Alasan-alasan yang mendorong mereka untuk
memilih disimpulkan dalam Tabel 29. Manifesto politik yang
positif adalah termasuk alasan yang mendorong responden untuk
memilih sebuah partai (37.10%) dan berdasarkan kehendak hati
nurani mereka (22.82%), sedangkan pengaruh tokoh partai yang
hebat dilaporkan 18.25% dan partai yang berpengalaman di
pemerintah (10.91%). Ini bermakna, mereka sudah berhati-hati
dalam memilih partai secara logis dan objektif.
Tabel 29
Faktor Pendorong Responden Memilih Partai Tertentu
Pendorong Memilih Partai
Manifesto Politik
Sesuai dengan hati nurani
Tokohnya hebat dan populer
Partai berpengalaman
Prospek partai yang wajar
Logo partai bagus
Janji partai logis
Pendukung partai banyak
Kampanye partai positif
Jumlah
Laki-laki
15.28
10.12
10.12
5.75
1.59
0.59
0.40
0.59
0.20
44.64
Perem-puan
21.82
12.70
8.13
5.16
1.98
1.39
1.79
2.18
0.20
55.35
Parsentase
37.10
22.82
18.25
10.91
3.57
1.98
2.19
2.78
0.40
100.0
1." Pengaruh Keluarga
Pola pemilihan partai juga dipengaruhi oleh pilihan partai
keluarga. Apabila ada ibu bapak atau saudara seseorang memilih
sesebuah partai, biasanya diikuti pula oleh anggota keluarga
mereka. Kajian ini membuktikan 47% responden memilih partai
yang dipilih oleh keluarga mereka (bapak dan suami). Berkaitan
dengan anggota keluarga yang lain seperti saudara, isteri, mertua
dan lain-lain didapati turut berpengaruh, sedangkan yang lain
tidak berpengaruh dengan keluarga (32%) keadaan ini seperti
ditunjukkan dalam Diagram 8 di bawah ini.
156
Yalvema Miaz
Diagram 8 Pengaruh Keluarga dalam Memilih Partai
Bapa
24%
Ibu
6%
Tidak ada
32 %
Mertua
2%
Suami
23%
Saudara
Paman
7%
Isteri
0%
6%
Data tersebut menunjukkan, kelompok responden yang
paling banyak terpengaruh oleh keluarga berasal dari kalangan
kelompok muda. Ini adalah dianggap sangat wajar karena
kelompok usia muda senantiasa berada di bawah kendali orang
tua mereka biasanya meniru sikap dan perilaku orang tuanya
termasuk memilih partai. Perempuan-perempuan yang telah
menikah, banyak dipengaruhi oleh suami yang menjadi kepala
rumah tangga. Penelitian ini menyimpulkan bahwa pengaruh
dalam keluarga responden masih dominan terhadap pola memilih
partai penduduk di kota Bukittinggi.
Menurut pendekatan-pendekatan yang telah dibahas pada
bagian yang terdahulu penelitian menguji beberapa faktor yang
dapat berpengaruh terhadap pola memilih sebuah partai politik
pada pemilu. Di antara faktor dimaksud adalah pengaruh dalam
keluarga responden, pihak luar seperti tokoh atau pemimpin
masyarakat setempat yaitu ulama, pemimpin partai, pimpinan
pemerintah, dan lain-lain.
Responden ditanya bahwa pihak famili (keluarga)
berpengaruh dalam memilih suatu partai, sebanyak 25.0%
menjawab bahwa pihak Bapak dan yang lain adalah suami bagi
perempuan yang menikah sebanyak 23.0%, sedangkan sebagian
yang lain yaitu sebanyak 23.5% justru tidak merasa terpengaruh
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
157
oleh siapapun dari lingkungan keluarganya. Ini berarti bahwa
pola pemilu penduduk kota Bukittinggi banyak dipengaruhi oleh
keluarganya memilih. Oleh karena itu peranan seorang ayah
(bapak) bagi seorang anak dan suami bagi perempuan menikah
cukup dominan. Artinya, apabila pihak keluarga memilih sebuah
partai, maka sebagian anggota keluarga akan ikut memilih partai
tertentu tersebut.
Namun tidak semua responden berbuat seperti itu, untuk
yang lain didapat sikap otonomi, artinya mereka tidak mau
mengikuti pilihan partai yang dipilih keluarganya tetapi membuat
pilihan sendiri yang otonom tanpa terpengaruh oleh pihak
keluarga. Penelitian ini dapat menyimpulkan bahwa lebih dari
separuh responden memilih partai tertentu karena terpengaruh
oleh pilihan partai yang menjadi pilihan keluarga mereka. Hal
tersebut sesuai dengan pendapat Pomper (1975) bahwa perilaku
memilih atau keanggotaan partai keluarga berpengaruh terhadap
pilihan partai bagi keluarga yang lain. Oleh karena itu hasi
penelitian ini sesuaian dengan kajian lepas yang dibuat para
sarjana tersebut.
Uji statistik menggunakan Kai Kuasa Dua yang dilakukan
memperoleh pengaruh signifikan antara pendidikan responden
dengan perilaku memilih pada taraf kepercayaan 0.05 dan derajat
kebebasan 1 dimana nilai khi kuasa dua yang dihasilkan lebih
besar dari nilai kritikal 11.863. Ini bermakna taraf pendidikan
seseorang berkaitan dengan pola memilih yang otonom. Mereka
yang berpendidikan tinggi mempunyai pengetahuan politik yang
luas dan bersikap otonom tanpa dapat dipengaruhi oleh pihak
manapun termasuk dari pihak keluarga. Hal tersebut sesuai
dengan pendapat yang disampaikan oleh Lipset bahwa semakin
tinggi pendidikan, semakin tinggi pula partisipasi politik dan
sikap seseorang yang otonom dalam politik.
2." Pengaruh pemimpin
Selain pengaruh keluarga, berdasarkan pendekatan
psikologis, perilaku memilih juga dipengaruhi oleh faktor
158
Yalvema Miaz
luar/eksternal keluarga seperti pemimpin masyarakat. Sikap dan
persepsi dibangun oleh pengalaman hidup dalam masyarakat dan
organisasi. Pergaulan hidup di tempat pekerjaan, pertumbuhan
politik, di tempat ibadah. Tokoh atau pemimpin partai turut
mempengaruhi seseorang memilih partai. Pemimpin-pemimpin
yang dimaksud adalah ulama Islam, pemimpin politik, organisasi,
pemerintah, dan lain-lain.
Hasil penelitian mendapati pengaruh pemimpin terutama
pemimpin agama Islam (ulama) dan pemimpin politik adalah
termasuk yang paling berpengaruh masing-masing 39.5% dan
28.4%. Hal ini berarti bahwa ulama dan pemimpin partai adalah
tokoh yang banyak menjadi panutan para pemilih. Artinya
wibawa para pemimpin sangat penting dalam mempengaruhi
perlakuan politik mereka. Di dalam masyarakat Minang
umumnya peranan ulama atau pemimpin agama Islam sangat
dominan dan dihormati sebagaimana dilaksanakan di dalam
falsafah hidup orang Minang yaitu, ulama suluh bendang dalam
negeri, yang maksudnya ulama adalah tokoh yang menjadi
ikutan/panutan di dalam amalan kehidupan yang baik di dunia
dan di akhirat. Perilaku, sikap dan ucapan ulama lazimnya
dijadikan teladan seluruh aspek-aspek kehidupan.
Oleh karena itu, jika seorang ulama menjadi anggota sebuah
partai politik maka para pengikutnya akan menurutinya,
termasuklah dalam konteks memilih partai tertentu. Dari
pengamatan di lapangan, menunjukkan banyak di antara
pemimpin agama Islam di Bukittinggi yang juga menjadi
pemimpin partai Islam seperti PPP, PAN, PBB dan PKB,
sedangkan pemimpin pemerintah di kota seperti Walikota, Camat,
atau Lurah diketahui kurang berpengaruh dibanding pemimpin
tersebut di atas. Ini berarti bahwa dasar kepercayaan masyarakat
terhadap pemimpin pemerintah yang berkuasa adalah rendah.
Keadaan tersebut ditunjukkan Tabel 30 berikut.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
159
Tabel 30
Pemimpin Tokoh Menjadi Ikutan Pemilih
Pemimpin/Tokoh
Ulama/Islam
Partai Politik
Pemerintah
Teman/Tetangga
Organisasi Masyarakat
Adat
Sekolah
Tidak Menjawab
Jumlah
Parsentase
33.5
28.4
13.7
5.1
5.0
2.4
1.6
10.3
100.0
Bagi pemimpin adat yang dikenal sebagai ninik mamak yaitu
bergelar Datuk dalam sebuah kumpulan keluarga orang Minang
kurang. Responden yang ditanya berpengaruh atau mendapat
perhatian, hanya 2.4% yang menyatakan Datuk mempengaruhi
mereka. Orang Minang menganggap bahwa Ninik Mamak
dianggap sebagai Nan Gadang Basa Batuah, pai tampek batanyo,
pulang tampek babarito. Artinya seorang Datuk di lingkungan
sukunya berperan sebagai pemimpin utama yang senantiasa
diikuti oleh anggota keluarga sebagai sopir polisi adat.
Dalam konteks memilih pemimpin adat kurang memberi
pengaruh menjadi ikutan/panutan dalam proses pemilihan
dibanding pemimpin ulama dan pemimpin politik. Namun
diketahui teman, tetangga dan pergaulan responden bersama di
dalam organisasi dan di sekolah rendah (5%) mempengaruhi pola
pemilihan mereka (Tabel 31). Sedangkan setengah yang lain tidak
memberikan jawaban pasti siapa yang boleh mempengaruhi
mereka memilih partai tertentu. Jadi, pemilu 1999 para pemilih
partai masih banyak yang meragukan pilihannya karena partai
yang mengikuti pemilu ketika itu sangat banyak yaitu 48 buah
partai. Tidak semua partai tersebut diketahui secara pasti oleh
160
Yalvema Miaz
para pemilih seperti program maupun visi politik yang
dilancarkan partai berkenaan.
Tabel 31
Kaitan Pendidikan dan Partai Pihak Keluarga
dengan Perilaku Memilih Pemilu 1997.
Pendidikan
Keanggotaan
Partai dari
Tidak
tamat SD
Ayah
Ibu
Mertua
Suami
Isteri
Paman
Saudara
Tidak ada
Jumlah
13.51
8.11
13.51
8.11
16.22
40.54
100.00
SD
12.70
4.76
1.59
23.81
6.35
4.76
46.03
100.00
SLTP
SLTA
20.69
4.60
28.74
8.05
9.19
28.73
100.00
27.67
7.77
0.48
22.83
5.83
0.48
4.85
30.09
100.00
Universitas/
PT
34.23
4.50
0.90
21.63
3.60
0.90
4.51
29.73
100.00
x² 11.863 df 1 p< 0.05
3." Pengaruh Media Masa Penyebar Informasi Politik
Penelitian juga melihat peranan media masa dalam
mempengaruhi persepsi memilih, diantara media masa yang
dimaksud adalah media elektronik dan cetak yang lazim
menyiarkan isu-isu perkembangan politik saat itu. Banyak
responden menyatakan bahwa pilihan mereka terhadap media
masa menyiarkan informasi politik amat meningkat. Di antara
media yang dimaksud yang paling disukai (71%) yaitu media
elektronik (radio, televisi, dan internet) dan 23% media tercetak
(surat kabar, majalah, dan lain-lain) seperti ditunjukkan Diagram 9
di bawah ini. Ini berarti bahwa mereka sadar dan telah lebih maju
menggunakan media masa terkini untuk meningkatkan
pengetahuan politik. Ini dapat memastikan bahwa informasi
politik telah menjadi salah satu keperluan responden dan
perkembangan informasiterkini senantiasa telah disimak dan
diikuti setiap masa.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
161
Diagram 9
Media Masa Penyebar Informasi politik
Gngmvtqpkm
93'
Egvcm
45'
Nckp/nckp
8'
Responden yang menerima informasi politik dari media
masa adalah mereka yang memilih partai tertentu. Lazimnya
setiap pemilu berlangsung partai-partai yang akan bertanding
telah menyiarkan program atau visi politik partai melalui media
masa. Terbukti, pengaruh penyebaran informasi dari media masa
turut membangun persepsi dan sikap mereka. Secara keseluruhan
mayoritas responden menyatakan media masa elektronik telah
menyumbang pada perubahan sikap untuk memilih sebuah partai
(Tabel 32), sedangkan media masa cetak diketahui banyak yang
membacanya.
Tabel 32
Partai yang Dipilih Berdasarkan Informasi politik Dari Media Masa
Partai yang dipilih
PPP
PDI-P
Golkar
PAN
PBB
PK
PKP
PKB
162
Yalvema Miaz
Cetak
23.91
22.06
22.45
24.56
25.58
22.23
0.00
0.00
Jenis Media Masa
Elektronik
Lain-lain
70.29
5.80
72.06
5.88
72.88
4.67
68.43
7.01
65.12
9.30
77.77
0.00
100.00
0.00
100.00
0.00
Jumlah
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Partai yang dipilih
PUI
Lain-lain
Cetak
0.00
31.25
Jenis Media Masa
Elektronik
Lain-lain
100.00
0.00
56.25
12.50
Jumlah
100.00
100.00
K." Rangkuman
Pemilih penduduk kota Bukittinggi adalah masyarakat
Minangkabau yang beragama Islam. Pekerjaan mereka adalah
berdagang, rata-rata pendapatan mereka adalah sederhana.
Namun banyak terdapat bangunan rumah yang mewah di kota
karena banyak keluarga mereka membantu membangun rumah
terutama mereka yang berpendapatan tinggi. Lebih dari separuh
penduduk kota terdiri dari pendatang kawasan luar kota terutama
dari Kabupaten Agam yang sudah tinggal di kota dalam
tempo/waktu lama. Oleh karena itu, penduduk membaur dari
segi sosial, adat, dan bahasa Minang.
Secara keseluruhan partisipasi politik pada saat pemilu 1997
dan 1999 adalah tinggi berdasarkan jumlah pemilih yang ikut
memilih, menghadiri kampanye, mendaftar sebagai pemilih atas
kesadaran sendiri, dan takut kepada rezim berkuasa (Orde Baru).
Pola memilih partai pemilu tahun 1997 dan 1999 secara
umum diketahui berubah. Hal-hal ini karena adanya persepsi dan
sikap politik otonomi di kalangan rakyat yang menyadari hakhaknya sebagai seorang warga negara dan pelaksanaan demokrasi
sejalan dengan pelancaran reformasi serta taraf sosial ekonomi,
pendidikan, dan penyampaian informasi politik dari media masa.
Umumnya responden yang berpendidikan sekolah menengah dan
universitas telah merubah partai mereka. Hanya responden yang
tamat sekolah dasar dan yang tidak bersekolah diketahui tidak
mau merubah pilihan partai. Hal ini berarti semakin tinggi tahap
pendidikan rakyat, maka persepsi dan sikap peduli terhadap
politik semakin otonom.
Dari segi pemilih partai, di antara responden ada yang
terpengaruh oleh keluarganya dalam memilih partai tertentu
antara lain, bapak dan suami bagi perempuan yang telah menikah.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
163
Selain itu, ulama Islam dan pemimpin partai juga mempengaruhi
pola pemilihan dan sebaliknya pemimpin dari kalangan
pemerintah dan pemimpin adat kurang berpengaruh. Di antara
yang menyebabkan pemilih memilih partai lain pada tahun 1997
adalah disebabkan partai yang baik dan pemimpin yang
berwibawa. Era reformasi telah turut menyumbang kepada
perubahan pola pemilihan antara tahun 1997 dan 1999 terutama
kepada partai baru PAN, PBB, PK, dan PKP. Namun partai Golkar
dan PPP yang bertanding sejak zaman Orde Baru (rezim Suharto)
masih berjaya menjadi lima partai di kota Bukittinggi.
Pola pemilih pada pemilu 1999 di kota Bukittinggi
menunjukkan penduduk kota kembali merubah dukungan dari
partai Golkar kepada PPP, luar kota pula dari Golkar kepada PAN,
sedangkan partai Golkar yang sama-sama dipilih oleh kumpulan
muda (21-35) dan kumpulan dewasa (36-45) pada pemilu 1997
bertukar masing-masing kepada PAN dan PPP. Kelompok orang
tua (< 66), para pengusaha dan pegawai pemerintah adalah secara
konsisten tidak merubah pilihannya partai yaitu terhadap PPP
dan Golkar. Ini menunjukkan telah terjadi perubahan pola memilih
seiring dengan perubahan besar pergantian rezim orde baru dan
reformasi.
Penduduk kota amat tertarik mengikuti perkembangan
politik negara yang disiarkan oleh media masa terutama televisi
dan radio. Mereka mempunyai keinginan yang sangat besar untuk
mengetahui perkembangan politik dan isu-isu saat itu secara luas
di era reformasi yang mengembangkan demokrasi.
Untuk melihat seberapa besar keterkaitan pengaruh ciri-ciri
sosial ekonomi dengan pola partisipasi politik dan memilih kedua
pemilihan berkenaan diperbincangkan di dalam Bab berikut ini.
164
Yalvema Miaz
RUJUKAN
Achwan, Rochman. 2000. Manifesto Politik Abad ke 21. Kompas: 28
Juni 2000. 4.
Alfian. 1977. Demokrasi di Indonesia. Prisma. 4. 1977. Jakarta:
LP3S.
Alfitra Salamm. 1993. Pemilu dan Peta Kekuatan Politik Malaysia.
Jurnal Ilmu Politik UI Jakarta. 13: 20-40.
Alfitra Salamm. 1997. Dimensi Kepemimpinan Dalam Masyarakat
Kewargaan Dalam Politik Malaysia. Jurnal Ilmu Politik UI
Jakarta, 17: 45-57.
Almond, Gabriel A., Sidney Verba. 1965. The Civic Culture. Boston,
Mass: Little Brown and Company.
Ambardi, Dodi, “Kata Pengantar” dalam Roth, Dieter (2009). Studi
Pemilu Empiris: Sumber, Teori-teori, Instrumen dan Metode,
Friedrich-Naumann-Stiftung dan LSI, Jakarta.
Ambardi, Kuskrido dan Ratnawati (2010) “Bahan Bacaan Mata
Kuliah Teori Perilaku Politik” Program Studi Ilmu Politik,
Program Pascasarjana, FISIPOL-UGM, Yogyakarta.
A.M Mukhtie Fadjar. 2010.Konstitusionalisme Demokrasi. In-TRANS
Publishing. Malang.
Asfar, Muhammad. 1992. Beberapa Pendekatan Memahami
Perilaku Pemilih. Jurnal Ilmu Politik UI Jakarta. 16. 46-55.
Babbie, Earl. 1992. The Practice of Social Research. Belmont,
California: Wadsworth.
Bappeda.1985. Bukittinggi Dalam Angka 1985.
_______.1994. Bukittinggi Dalam Angka 1994.
198
Yalvema Miaz
_______.1998. Bukittinggi Dalam Angka. Bukittinggi: Pemda.
BPS. 2000. Kantor Statistik Bukittinggi.
_______.2001. Kantor Statistik Bukittinggi.
Cahyono, Heru. 1998. Pemilu dan Pendidikan Politik dalam
Mochtar Pabotingi Menggugat Pemilihan Umum Orde Baru.
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Campbell, Angus, . Gurin Gerald dan Miller Waren.1954. The Voter
Decides. Evanston: Row Peterson.
Chehabi, Houchang Esfandiar & Juan José Linz, Sultanistic
Regimes (1988), Johns Hopkins University Press, Baltimore.
Dahl, Robert. 1966. Patterns of Opposition. New Haven: Yale
University Press.
_______. 1978. Modern Political Analysis. New Delhi: Prentice-Hall
of India.
David, Hagerti. 1997. Pemilihan Umum di Papua New Guinea.
Jurnal Ilmu Politik.
Jakarta: UI. 13. 1998.
Deliar Noer.1977. Partai Politik Islam Indonesia. Jakarta: Rajawali.
Deutsch, Karl. 1974. Politics and Government: How People Decide
Their Fate. Boston: Houghton Mifflin.
Duverger, Maurice. 1954. Political Parties. London: Metheun and
Co.
Downs, Anthony (1957). An Economic Theory of Democracy, Harper,
New York.
Eldersveld, Samuel J, Moris Janowitz.1956. Political Behavior.
Illionis: The Free Press.
Feith, Herbert. 1962. The Decline of Constitutional Democracy in
Indonesia. New York: Cornel University Press.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
199
Fiorina, Morris P (1981) “Retrospective Voting in American
National Elections” dalam Roth, Dieter (2009). Studi Pemilu
Empiris: Sumber, Teori-teori, Instrumen dan Metode, terjemahan
oleh Denise Matindas, Friedrich-Naumann-Stiftung dan LSI,
Jakarta.
_______.1975. The Paradox of Not Voting: A Decision theorieic
Analysis, American Political Science Review, Nombor 68, hal
523-536.
FS Swantoro, Ketua Departemen Politik "Soegeng Sarjadi Syndicated"
Jakarta-33i)
Gunawan, Bondan S.2000. Indonesia Menggapai Demokrasi. Jakarta:
Pustaka Sinar Harapan.
Hal Hill. 1996. The Indonesian Economy Sice 1966. Cambridge:
Cambridge University Press.
Haris, Syamsudin. 1988. Menggugat Pemilihan Umum Orde Baru.
Jakarta: PPW LIPI.
_______.1997.
Pembinaan
Politik,
Demokrastisasi
dan
Pembentukan Civil Society: Problematik Kepartaian
Indonesia, Jurnal Ilmu Politik.Jakarta.
Huntington, Samuel P. 1968. Political Order in Changing Societies.
New Haven: Yale University Pres.
_______., Nelson.1994. Partisipasi Politik, di Negera Berkembang
(terj.). Jakarta Rineka Cipta.
Irwanto 1994. Psikologi Umum. Jakarta: PT Gramedia.
Karim, Rusli. 1993. Perjalanan Partai Politik Di Indonesia. Sebuah
Pasang Surut. Jakarta: Rajawali Pers.
Kerlinger, F.N. 1973. Foundations of Behavioral Research. New York:
Halt Renehart and Winston, Inc.
200
Yalvema Miaz
Kristiadi, J.1996. Pemilihan Umum dan Perilaku Pemilih di
Indonesia. Prisma. Jakarta: LP3ES.
KPU. 2000. Lembaga Pemilu. Jakarta.
_______.2001. Lembaga Pemilu, Jakarta.
Lazarsfeld, P.B. Berelson, and H. Gaudet (1968). The People’s Choice.
Columbia University Press, New York.
Liddle, R. William. 1992. Pemilu-pemilu Orde Baru. Jakarta: LP3ES.
_______. 2000. Memastikan Arah Baru Demokrasi. Jakarta FISIP UI.
_______. 2001. Indonesia’s Democracy Opening. Jurnal
Commonealth & Comparative Politics. 39. Mac 2001. 94-116.
Lipset, Seymour Martin. 1960. Political Man: the Social Bases of
Politics. Bombay: Vakils, Feffer and Simons Private, Ltd.
Mashad. 1999. Korupsi Politik Orde Baru. Bandung: Erlangga.
Mar’at. 1992. Sikap Manusia, Perubahan Serta Pengukuran. Jakarta:
Ghalia Indonesia.
Mardjono, Hartono.1998.Reformasi Politik, Suatu Keharusan. Jakarta:
Gema Insani.
Mee, Wendy Ting Swee.1997.Urbanisasi dan Perubahan Corak
Pengundian Dalam Pilihanraya Parlimen 1982 dan 1990 di
Sarawak. Latihan Ilmiah. Bangi: Jabatan Geografi UKM.
Miaz, Yalvema. 1987. Bukitinggi Kota Wisata. Jakarta: Prioritas 22
Jun 87.
_______.1997. Pola Pembauran Maklumat Kesihatan di Kota
Bukittinggi. Bangi: Tesis Master of Art. Universiti
Kebangsaan Malaysia.
Milbrath, Lester. 1965. Political Partisipation, How and Way, Do get
Involved in Politics. Chicago: Rand McNally.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
201
Miriam Bidiardjo. 1998a.
Gramedia.
Dasar-dasar
Ilmu Politik. Jakarta:
_______. 1998b. Partisipasi Politik dan Partai Politik: Sebuah Bunga
Rampai. Jakarta: Yayasan Obor.
Mohamad Foad Sakdan. 1999. Pengetahuan Asas Politik Malaysia.
Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka
Mohamad Salleh Abas. 1987. Pilihanraya Malaysia. Kuala Lumpur.
Dewan Bahasa Dan Pustaka.
Mujani, Saiful, “Survei dan Perilaku Pemilih,” dalam Kompas,
Jakarta: Edisi 14 Juni 2004.
Naim, Muchtar. 1985. Merantau, Pola Migrasi Suku Minangkabau.
Yogyakarta: Gadjahmada University Press.
Neumann, Sigmund. 1963. Modern Political Parties. London: The
Free Press of Glencoe.
Newcomb, T.M. 1978. Social Psychology. Third Impression. New
York: Tavistock Publication.
Nurhasan Syah. 1997. Kualitas Hidup Penduduk Dalam
Pembangunan Berwawasan Lingkungan dan Upaya
Peningkatannya. Forum Pendidikan IKIP Padang. 04, 415-437.
Panitia Pemilihan Daerah Bukittinggi, 1997.
_______. 1999.
Purwantana. 1994. Partai Politik Di Indonesia. Jakarta: Rineka Cipta.
Rauf, Maswadi. 1991. Ciri-ciri Teori Pembangunan Politik: Kasus
Partisipasi Politik. Jurnal Ilmu Politik . Jakarta: UI
_______. 1998. Demokrasi dan Demokratisasi: Penjajakan Teoritis
Untuk Indonesia. Syarahan Profesor Madya FISIP-Universiti
Indonesia Jakarta 1 Nopember 1997.
202
Yalvema Miaz
_______. 2000. Arti Penting Pemilu 1999. Jakarta: FISIP UI dan
Mizan
Roth, Dieter (2009). Studi Pemilu Empiris: Sumber, Teori-teori,
Instrumen dan Metode, terjemahan oleh Denise Matindas,
editor Dodi Ambardi, Friedrich-Naumann-Stiftung dan LSI,
Jakarta
Richard R. Lau & David P Redlawsk (2006). How Voters Decide:
Information Processing during Election Campaigns, Cambridge
University Press, UK.
Sanit, Arbi. 1995. Ormas dan Politik. 1995. Jakarta: LSIP
_______.1985. Perwakilan Politik Indonesia.Jakarta: Radjawali.
Sastroatmodjo, Sidijono.1995. Perilaku Politik. Semarang: IKIP
Semarang Press.
Scates, D.E., C.V. Good. 1954. Methods of Research Educational
Psychological Sociological. London: Appleton-Century Crofts.
Sekjen DPP Golkar 1997. Jakarta: Kantor DPP.
Sherman, Arnold K., Aliza Kolker. 1987. The Social Bases of Politics.
California: Division of Worswath.
Sumarno.1989. Dimensi-dimensi Komunikasi Politik. Bandung: Citra
Aditya Bakti.
Sundhaussen, Ulf. 1996. Sebuah Agenda bagi Demokratisasi di
Indonesia. Prisma Jakarta. 3. 3-21.
Taqwa, M. Ridhah. 1996. Perilaku Politik Umat Islam: Kasus di
Lekong, Enrekang 1971-1992. Prisma Jakarta.3. 35-46.
Trelease, S.S 1960. How to Write Scientific and Technical Papers.
Baltimore: The Williams & Wilkins Co.
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
203
Verba, Sidney dan Norman H. Nie. 1972. Participation in America.
Political Democracy and Social Equality. New York: Harper and
Row.
Majalah Surat Kabar dll:
Gamma.2001. 20 April.
Gatra.1998. 25 Juli.
Kompas.1977. 17 Agustus
Kompas.2000. 28 Jun.
Kompas.2001. 31 Oktober.
Kompas.2002. 19 Januari.
Prisma.1978. 7 Agustus
Utusan Malaysia .1997. 6 Januari.
Tempo.1999. 4 Januari.
http://www.pks-pusat-jaksel.or.id/Article/hal112.html/ tanggal
16 April 16, 2009/ jam 23.00
204
Yalvema Miaz
BIODATA PENULIS
YALVEMA MIAZ, dilahirkan di Sumani Solok, 22 Juni 1951.
Menamatkan pendidikan Geografi Fakultas Ilmu Sosial FIS
Universitas Negeri Padang (dulu IKIP Padang) tahun 1981.
Menjadi dosen PGSD FIP UNP sejak tahun 1992 dan mengajar di
program Pascasarjana UNP sejak 2010. Melanjutkan pendidikan
program S2 dan S3, program Sains Sosial konsentrasi Geografi
komunikasi dan politik di Universiti Kebangsaan Malaysia.
Selain berkarir dalam bidang pendidikan, pernah menjadi
anggota DPRD kota Bukittinggi (1982-1992), kepala Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga kota Bukittinggi (2003-2010).
Banyak menulis artikel dan tulisan ilmiah di media masa (Haluan,
Tribun, dan Singgalang), dan jurnal pendidikan. Menjadi pembicara
pada seminar-seminar nasional dan internasional. Melakukan
studi komperasi bidang pendidikan di Amerika (2004), Australia
(2010) dan merintis sisters school antara kota Bukitinggi dengan
kota Seremban Malaysia, kota Savanna Georgia Amerika dan
kampus pendidikan di Margaret River Australia.
Sebagai mahasiswa pascasarjana di UKM Malaysia,
melakukan penelitian dalam kajian komunikasi sosial (1997) dan
geografi politik (2005) dan menjadi assistant lectural pada Fakultas
Sains Sosial Kemanusiaan dan Kemasyarakatan UKM (1995-1998).
Partisipasi Politik, Pola Perilaku Pemilih Pemilu….
205
206
Yalvema Miaz