STAN PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA Dasar Pengelolaan Keuangan Negara SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA TAHUN 2015 PPKN@2014 Tujuan Pembelajaran STAN PPKN@2014 Mahasiswa memahami: 1 • Keuangan Negara sebagai ilmu, • pengertian keuangan negara menurut para ahli maupun dari peraturan perundang-undangan, 2 • asas pengelolaan, • tujuan pengelolaan, • kekuasaan kewenangan pengelolaan keuangan negara. KEUANGAN NEGARA SEBAGAI ILMU STAN Ilmu pengetahuan adalah peningkatan dari pengetahuan yang masih bersifat seketika, tidak berpikir lanjut menjadi pengetahuan yang bersifat pasti, dipastikan karena telah mengatasi keheranan dan kesangsian dengan jalan mengadakan pengaturan yang sistematis Atmodiningrat (1981) STAN ILMU itu: • pengetahuan tentang suatu bidang yang disusun secara bersistem menurut metode tertentu, yang dapat digunakan untuk menerangkan gejala tertentu di bidang (pengetahuan); • pengetahuan atau kepandaian. (Kamus Besar Bahasa Indonesia) Keuangan: STAN • kegiatan dari kesatuan-kesatuan untuk menyediakan uang atau dana yang diperlukan untuk melakukan pembayaran-pembayaran, termasuk pula di dalamnya cara-cara memperoleh uang dengan hutang atau kredit serta sebab-akibatnya cara memperoleh uang yang demikian. Permasalahan: “Ilmu keuangan apakah ilmu yang berdiri sendiri?” STAN Keuangan Negara merupakan bagian dari hukum dan tata usaha Negara yang mengatur keuangan (Atmodiningrat 1981) Apakah Ilmu Keuangan? STAN • Pengetahuan yang teratur yang mempelajari hubungan-hubungan sebab akibat yang berkenaan tindakan-tindakan kesatuan keuangan untuk memperolah dana guna melakukan pengeluaran2 dalam masyarakat. (Mansury) Ilmu Keuangan Negara: • Bagian dari ilmu ekonomi yang mempelajari ttg kegiatan2 pemerintah dalam bidang ekonomi yang terkait dengan penerimaan dan pengeluaran pemerintah beserta dgn pengaruh2nya di dalam perekonomian tsb. PENGERTIAN KEU NEGARA STAN The complex of problems that center around the revenue-expenditure process of government is referr to traditionally as public finance. Public finance merupakan studi tentang ekonomi dari sector publik: • • • • Keuangan Alokasi dan penggunaan sumber daya Distribusi pendapatan Tingkat aktivitas ekonomis Richard A. Musgrave (1989) Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) • Studi keuangan negara telah berkembang menjadi suatu bidang studi yang lebih luas yaitu studi ekonomi atas sektor publik Ulbirch (2003) Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) • Studi tentang pengaruh-pengaruh dari anggaran penerimaan dan belanja negara terhadap perekonomian, terutama pengaruh terhadap pencapain tujuan ekonomi (pertumbuhan ekonomi, stabilitas harga, distribusi penghasilan, peningkatan efisiensi, penciptaan kesempatan kerja) Suparmoko (2012) Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) • Arti sempit: APBN • Arti luas: segala hak dan kewajiban baik berupa uang maupun barang yang menjadi hak & kewajiban dalam pengelolaan • Keuangan Negara didefinisikan dari segi pertanggungjawaban pemerintah. Arifin P Soeriatmaja Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) • Rencana kegiatan secara kuantitatif, yang akan dijalankan untuk masa mendatang lazimnya satu tahun mendatang. M. Ichwan Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) • Suatu rencana keuangan untuk suatu periode tertentu. Goverment budget adalah suatu pernyataan pengeluaran yang diusulkan dan penerimaan untuk masa m • endatang bersama dengan data pengeluaran dan penerimaan. John F. Due Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) • Arti luas: pengertian keuangan Negara dikaitkan dengan tanggung jawab pemeriksaan BPK (APBN/APBD, unitunit usaha negara, kegiatan yang secara langsung dan tidak langsung terkait keuangan negara) Hasan Akman Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) UUD 1945 Bab VIII (AMANDEMEN) Pasal 23 APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dgn UU dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Pasal 23A Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur dengan UU Pasal 23B Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan UU Pasal 23C Hal-hal lain mengenai Keuangan Negara diatur dengan UU Pasal 23D Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan,kedudukan, kewenangan, tanggung jawab dan indepensinya diatur dengan UU Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) Pasal 23E 1. Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab Keuangan Negara diadakan satu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri 2. Hasil pemeriksaan Keuangan Negara diserahkan kepada DPR, Dewan Perwakilan Daerah dan DPRD sesuai dengan kewenangannya 3. Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau badan sesuai dengan UU Pasal 23F 1. Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh DPR dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden 2. Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan dipilih dari dan oleh anggota Pasal 23G 1. Badan Pemeriksa Keuangan berkedudukan di ibukota negara dan memiliki perwakilan disetiap propinsi 2. Ketentuan lebih lanjut mengenai Badan Pemeriksa Keuangan diatur dengan UU Pengertian Keu Negara STAN (lanjutan…) Semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaaan hak dan kewajiban tersebut. UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 1 Angka 1 Pengertian Keu Negara (lanjutan…) Ruang lingkup Keuangan Negara menurut UU 17/2003: STAN 1. Hak negara untuk memungut pajak,mengeluarkan dan mengedarkan uang dan melakukan pinjaman 2. Kewajiban negara u/ menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan negara & mmbayar tagihan pihak ketiga 3. Penerimaan Negara 4. Pengeluaran Negara 5. Penerimaan Daerah 6. Pengeluaran Daerah 7. Kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang,surat berharga, piutang,barang,serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang,termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah 8. Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum 9. Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah. 4 PENDEKATAN KEU. NEGARA STAN Dari sisi Obyek seluruh hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta kebijakan dan kegiatan bidang fiskal, moneter, dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik yang berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung pada pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Dari sisi Subyek seluruh subjek atau pelaku pengelola obyek yang dimiliki dan atau dikuasai oleh Pemerintah Pusat/Daerah, Perusahaan Negara/Daerah, serta badan-badan yang berkaitan dengan Keuangan Negara 4 Pendekatan Keu Negara STAN (lanjutan…) Dari sisi Proses rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan obyek mulai dari perumusan kebijakan, pengambilan keputusan sampai dengan pertanggungjawaban. Dari sisi Tujuan untuk menghasilkan kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan obyek KN. PARADIGMA PKN: Lama vs Baru STAN Paradigma Lama/Tradisional Fundamental Distrust” kontrol input Anggaran Line item; Kontrol komitment; Verifikasi dokumen pembayaran; Kontrol akuntansi Input orientied daripada output orientied Paradigma PKN STAN (lanjutan…) Paradigma Baru: “Performance” Hasil Anggaran adalah rencana. Penekanan pada kebijakan, misal rencana bergulir (MTEF) Klasifikasi internasional (GFS) Fleksibilitas: Let the managers manage Akuntabilitas: Pengukuran kinerja STAN PPKN@2014 Selamat Belajar!