agenda kebijakan luar negeri indonesia pasca - E
advertisement
AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi There are so many unsolved problems in Indonesian’s foreign policy. Some analysts told that Indonesian’s foreign policy has no profile in post reformation, comparing with the two regimes before. The problem is about the profile that have to be built by the government to show Indonesian’s position in international view. In Indonesian’s foreign policy, it looks like that there is no principle in its relations especially with the western countries. Administration system of the recent president actually has opportunity to change the problem for there is a democracy development that has been appreciated by international forums. In some field, it showed that Indonesian’s foreign policy also depends on the executive institution. So, for the next president and for he/her administrations, there are some agendas that based on three points. Those are an equal position between foreign and domestic priority, domestic empowerment for the consistency and supported Indonesian’s diplomacy by implementing total diplomacy, and increasing the international knowledge for society and the local staff in the context of local autonomy. Pendahuluan Kebijakan luar negeri suatu negara akan berjalan sesuai dengan perkembangan internasional dan domestik. Bagitu pula yang terjadi pada kebijakan luar negeri Indonesia. Kebijakan luar negeri Indonesia sangat dipengaruhi oleh konstelasi politik internasional dan juga kondisi politik di dalam negeri. Dalam rezim pemerintahan yang pernah berkuasa di Indonesia, nampak jelas pola kebijakan yang diambil pada masing-masing pemerintahannya yang dipengaruhi oleh politik dunia serta juga disesuaikan dengan kondisi politik dan ekonomi di dalam negeri. Pada masa Orde Lama (Orla), kebijakan luar negeri Indonesia dipengaruhi oleh semangat patriotisme pasca kolonial dan juga pada awal Perang Dingin ditingkat internasional. Pasca kemerdekaan Indonesia tahun 1945, agenda utama kebijakan luar negeri Indonesia, seperti halnya yang dilakukan oleh negara lain didunia ini ketika baru memproklamirkan kemerdekaannya, adalah mencari pengakuan dari negara-negara lain 62 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi didunia. Hal yang sama juga dilakukan oleh pemerintah Indonesia saat itu sehingga fokus utama kebijakan luar negeri Indonesia saat itu diarahkan kepada upaya pencarian pengakuan dari negara lain yang diikuti dengan pembukaan hubungan diplomatik dengan berbagai negara di dunia. Awal kebijakan luar negeri Indonesia kemudian juga dipengaruhi oleh perkembangan politik internasional yang saat itu sedang memasuki babak awal Perang Dingin di era tahun 1960-an. Dengan kondisi domestik Indonesia, sebagai sebuah negara yang baru berdiri, negara ini kemudian mencoba mencari sosok atau membangun profilnye dalam dunia internasional. Kondisi ekonomi yang relatif lemah namun memiliki semangat patriotisme yang besar membuat pemerintah Indonesia harus menentukan arah kebijakannya diluar negeri untuk membangun citra Indonesia. Mohammad Hatta mengatakan bahwa politik luar negeri Indonesia bagaikan “mendayung diantara dua karang”. Artinya, politik luar negeri Indonesia berada pada posisi yang netral diantara dua kekuatan besar dunia (Amerika Serikat dan Uni Soviet). Kebijakan luar negeri yang dilakukan oleh Soekarno cenderung mendekati kelompok sosialis China. Sebenarnya kebijakan ini tidak secara langsung berkaitan dengan pertentangan ideologi yang sedang berkembang saat itu, namun lebih diwarnai oleh semangat menentang kolonialisme yang masih berlangsung di beberapa negara di Asia dan Afrika. Dan kebetulan, negara-negara yang melakukan praktik kolonialisme adalah negara-negara Barat yang pada umumnya adalah negara-negara kapitalis. Sedangkan negara-negara yang mengalami penjajahan Barat memiliki pemikiran dan penentangan yang serupa dengan ide-ide yang diusung oleh negara-negara Sosialis. Kebijakan luar negeri Indonesia pada masa Orla cenderung bersifat hard profile. Hal ini didasarkan pada pola interaksi dan hubungan luar negeri yang dibangun pada masa Soekarno. Soekarno secara tegas dan jelas melakukan penentangan terhadap bentuk-bentuk penjajahan yang dilakukan oleh Barat dan berhasil menggalang persatuan diantara negaranegara terjajah dalam Konferensi Asia Afrika pada tahun 1955. Kritikan-kritikan tajam yang dilontarkan oleh Soekarno kepada negara-negara Barat serta beberapa kampanye besarnya seperti “Ganyang Malaysia” merupakan buah dari pemikirannya yang ingin menempatkan Indonesia dalam posisi strategis, sebagai wakil dari negara-negara bekas jajahan Barat. Selain 63 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi itu, secara jelas juga dalam kebijakan Poros Jakarta-Peking, Indonesia menunjukkan posisinya dalam persahabatan dunia yang lebih kepada perasaan senasib sebagai negara penentang kolonialisme, dan di sisi lain berada pada posisi yang berseberangan dengan Barat, meskipun Indonesia tidak terlibat dalam persekutuan bersama dengan Uni Soviet. Kampanye Anti Nekolim dan gagasan tentang Nefos (New Emerging Forces) dan Oldefos (Old Established Forces) juga merupakan sebuah profil yang dibangun Indonesia saat itu dalam menentukan posisinya di dunia internasional. Yang lebih besar lagi, ketegasan yang dibangun oleh Soekarno dalam politik luar negeri Indonesia adalah ketika memutuskan keluar dari keanggotaan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). Jika pada masa Orla, profil kebijakan luar negeri Indonesia cenderung bersifat hard profile dengan pendekatan yang keras, hal tersebut tidak dilakukan oleh pemerintahan Orde Baru (Orba). Pemerintahan Orba cenderung menerapkan kebijakan luar negeri Indonesia yang berubah 180 derajad dari pendahulunya yaitu pendekatan yang lebih bersifat low profile.1 Pendekatan low profile dilakukan oleh Soeharto dengan melakukan pendekatan yang lebih lunak dan terkesan bersahabat dalam hubungannya dengan luar negeri. Salah satu contoh adalah pendekatannya terhadap negara-negara di Asia Tenggara yang merupakan ring terdekat secara geo politik dan geo ekonomi serta dianggap sebagai potensi utama peluang dan ancaman bagi Indonesia. Pendekatan yang dilakukan adalah dengan memberikan usulan tentang pembangunan sebuah hubungan persahabatan diantara negara-negara di Asia Tenggara dalam sebuah forum kerjasama bernama ASEAN. Meskipun pada awalnya terdapat keraguan dari beberapa negara seperti Malaysia dan Filipina terhadap usulan Indonesia ini, 1 Pembahasan tentang profil politik luar negeri Indonesia yang bersifat low profile dan hard profile dapat dibaca di Ganewati Wuryandari (ed), Politik Luar Negeri Indonesia Di Tengah Pusaran Politik Domestik, P2PLIPI, Jakarta, 2008.. Pemberian istilah hard profile pada politik luar negeri yang diterapkan pada masa Orde Lama merujuk pada model kebijakan yang diterapkan oleh presiden Soekarno waktu itu dalam menanggapi berbagai permasalahan internasional. Soekarno memiliki keberanian untuk menolak kebijakan Barat dan mengambil posisi yang berseberangan dengan negara Barat dalam konteks tertentu dan justru mengadakan hubungan dekat dengan negara Komunis hingga membentuk Poros Jakarta-Peking-Pyongyang. Sedangkan pada masa Orde Baru, kebijakan luar negeri Indonesia dibawah presiden Soeharto lebih lunak dibandingkan dengan pendahulunya. Soeharto menerapkan kebihakan yang lebih pro Barat atas nama pembangunan nasional. Soeharto juga mengubah kebijakan yang keras terhadap negara-negara di kawasan menjadi kebijakan yang lebih “bersahabat” dan mencoba mengambil kepercayaan dari negara-negara di kawasan dan internasional dengan meyakinkan mereka melalui pembentukan ASEAN dan masuknya kembali Indonesia ke PBB. 64 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi namun akhirnya kesepakatan negara-negara Asia Tenggara untuk membentuk forum kerjasama di bawah ASEAN terwujud. Hubungan Indonesia dengan Barat yang sempat tegang selama Orla, juga direvitalisasi oleh pemerintahan Orba. Pemerintahan Orba yang pro developmentalist membutuhkan banyak dukungan dari negara-negara Barat untuk melakukan pembangunan secara ekonomi. Profil keras yang muncul pada rezim sebelumnya diganti dengan profi yang lebih lunak dan bersahabat dengan negara-negara Barat. Hasilnya, pemerintah Orba mendapatkan dukungan dari berbagai negara Barat dan dukungan tersebut lebih diarahkan kepada pembangunan ekonomi dalam negeri. Pada pertengahan pemerintahan Orba, sekitar tahun 1980-an, Indonesia berhasil menjadi negara dengan pertumbuhan ekonomi tinggi dikawasan Asia Tenggara, hingga beberapa pengamat ekonomi internasional menyebut Indonesia sebagai the next asian tiger dalam pembangunan ekonomi. Disisi lain, sebagai negara dengan luas geografis terbesar dan kemajuan ekonomi tinggi sehingga bisa dikatakan bahwa saat itu (1980-an – 1990-an) Indonesia menjadi negara dominan dikawasan Asia Tenggara dan juga dalam kerjasama ASEAN. Pendekatan low profile ini juga mengubah citra Indonesia menjadi negara yang bersahabat dan dapat dipercaya (berkaitan dengan pola kebijakan luar negerinya yang meninggalkan konfrontatif dan kekuatan ekonominya yang cukup bagus). Sehingga beberapa prestasi pernah dicatat berkaitan dengan politik luar negeri seperti itu antara lain ketua Organisasi Konferensi Islam (OKI), ketua Gerakan Non Blok dan Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik (APEC). Kelemahan rezim ini adalah justru pendekatan hard profile diberlakukan didalam negeri sehingga pemerintahan kemudian bersifat sentralistik dan otoriter atau dengan kata lain pemerintahan bersifat Soeharto-centris. Jika kita mengamati pada pola kebijakan luar negeri Indonesia di dua rezim diatas, pada dasarnya polanya relatif sama yaitu terpusat kepada presiden. Pada masa Orla, kebijakan luar negeri Indonesia lebih banyak dipengaruhi oleh pemikiran dan pandangan Soekarno dalam melihat posisi Indonesia didunia internasional termasuk juga pandangan tentang dunia internasional itu sendiri. Sehingga, pemikiran Soekarno yang anti kolonialisme terimplementasi dalam kebijakan luar negerinya yang kemudian banyak berseberangan dengan Barat. Demikian pula pada masa Orba. Kebijakan luar negeri Indonesia, dalam sistem 65 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi pemerintahan yang sentralistik dan sistem politik yang terpusat pada presiden, sangat dipengaruhi oleh cara pandang Soeharto terhadap posisi Indonesia dan juga kondisis Internasional. Soeharto yang lebih pro terhadap pembangunan ekonomi memandang negaranegara Barat adalah sebuah peluang untuk kerjasama ekonomi. Memasuki Orde Reformasi, terdapat perubahan fundamental dalam kebijakan luar negeri Indonesia. Perubahan fundamental tersebut adalah perubahan pola perumusan kebijakan luar negeri dari executive heavy kepada public heavy. Artinya jika pada dua rezim sebelumnya kebijakan luar negeri sangat dipengaruhi oleh pemimpin yaitu presiden, dengan berkembangnya proses demokratisasi di Indonesia, kebijakan luar negeri Indonesia tidak lagi didominasi oleh lembaga presiden namun terbukanya kesempatan kepada publik untuk ikut serta memberikan pendapat, baik melalui parlemen maupun melalui lembaga swadaya masyarakat. Namun disisi lain, perubahan sistem politik kepada sistem yang demokratis ini tidak secara langsung memberikan dampak positif pada kebijakan luar negeri Indonesia. Dalam beberapa kasus, justru pada masa inilah terjadi beberapa kegagalan diplomasi Indonesia dalam dunia internasional seperti kegagalan diplomasi Indonesia dalam kasus Timor Timur dan Sipadan-Ligitan. Selain itu masih terdapat banyak permasalahan luar negeri yang dihadapi oleh Indonesia yang pada dasarnya saat ini lebih bersifat low politic seperti perlindungan Warga Negara Indonesia (WNI) diluar negeri, perlindungan ekonomi nasional, profil atas masalah kemiskinan, perlindungan Hak Asasi manusia (HAM) dan kerjasama internasional. Jika pada dua masa sebelumnya, permasalahan lebih banyak didominasi masalah inter-state relations dengan negara sebagai tolak ukurnya, memasuki masa reformasi keterlibatan nyata publik Indonesia juga akhirnya membawa pengaruh terhadap bidang permasalahan yang lebih mengarah kepada transnational problems yang banyak diwarnai dengan permasalahan pada level kelompok atau individu. Perubahan politik diharapkan mampu memberikan perubahan yang nyata dalam penguatan kebijakan luar negeri Indonesia. Sehingga pada pemilu legislatif dan presiden di tahun 2009, membawa ekspektasi yang besar terhadap kebijakan luar negeri Indonesia selanjutnya. Belajar dari pengalaman dua masa sebelumnya dan pada pemerintahan66 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi pemerintahan di era reformasi, maka tulisan ini mencoba untuk memberikan gambaran atas pilihan kebijakan luar negeri yang seharusnya diperhatikan dan diambil oleh pemerintahan yang baru hasil pemilu tahun 2009. Tulisan ini juga memberikan opini prediktif agenda apa yang harus diambil oleh presiden terpilih 2009. Meskipun diawal telah dijelaskan bahwa pada masa reformasi ini kebijakan luar negeri tidak lagi sangat didominasi oleh presiden, namun gagasan-gagasan tentang hubungan Indonesia dengan luar negeri dari masing-masing kandidat secara sederhana dapat digunakan sebagai analisa akan pilihan kebijakan yang mungkin akan dipilih. Ini sangat mungkin mengingat presiden mendatang adalah elit-elit politik yang sebelumnya telah dikenal dan bukan sesuatu yang benar-benar baru. Tulisan ini juga tidak mengungkapkan sebuah apatisme atas calon presiden baru dari elit lama, namun justru lebih kepada optimisme terhadap perkembangan dan kemajuan kebijakan luar negeri Indonesia. Profil Kebijakan Luar Negeri Indonesia Masa Awal Reformasi (1999-2004) Jika pada dua rezim, Orba dan Orla, kebijakan luar negeri Indonesia lebih kepada hard and low profile, kebijakan luar negeri Indonesia dalam masa reformasi ini (setidaknya pada masa-masa awal) lebih bersifat no profile. No profile disini lebih diartikan kepada pilihan kebijakan yang cenderung tidak jelas dan berubah-ubah terutama diambil pada masa-masa awal pemerintahan era reformasi. Kebijakan luar negeri Indonesia pada awal reformasi ini sebenarnya lebih banyak ditujukan kepada perbaikan citra Indonesia kepada dunia Internasional yang terpuruk akibat krisis ekonomi dan politik didalam negeri. Indonesia yang sebelumnya dikenal sebagai negara dengan kondisi politik domestik yang paling stabil dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi dikawasan Asia Tenggara, berubah drastis sejak krisis ekonomi dan moneter pada tahun 1997. Posisi pertumbuhan ekonomi Indonesia sempat pada posisi yang terendah hingga minus, sementara itu dibidang politik telah terjadi perubahan politik drastis yaitu runtuhnya rezim Orba setelah berkuasa selama 32 tahun. Keberhasilan kebijakan luar negeri suatu negara dipengaruhi oleh dua hal. Pertama, kapasitas diplomasi, yaitu berkaitan dengan kualitas diplomasi yang dilaksanakan. Kedua, 67 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi berkaitan dengan kapasitas kekuatan dalam negeri (domestic power). Dalam hal ini, kondisi politik dan ekonomi Indonesia yang terpuruk akibat krisis ekonomi dan politik turut memberikan andil terhadap keberhasilan politik luar negeri Indonesia. Pada masa pemerintahan transisi Habibie, kebijakan luar negeri Indonesia lebih mengarah kepada perbaikan citra Indonesia terutama dalam permasalahan HAM dengan kemudian mengambil kebijakan yang cukup berani dan kontroversial yaitu memberikan pilihan kemerdekaan kepada rakyat di Timor Timur yang memang pada akhir tahun 1990-an mulai dipermasalahkan oleh dunia internasional atas integrasinya ke wilayah Republik Indonesia pada tahun 1970-an. Masih tetap fokus pada pemulihan citra Indonesia didunia internasional, Abdurrahman Wahid juga melakukan hal yang relatif sama dengan melakukan safari internasional untuk menjelaskan kondisi Indonesia kepada dunia internasional dengan tujuan mendapatkan kembali kepercayaan internasional terhadap postur politik dan ekonomi di Indonesia yang telah kembali stabil dan kondusif. Namun hal ini jutsru menjadi bumerang di dalam negeri karena dirasa presiden terlalu sering meninggalkan urusan domestik. Selain itu gagasan berani dalam pemerintahan Wahid berkaitan dengan politik luar negeri Indonesia adalah munculnya gagasan untuk membuka hubungan diplomatik dengan Israel dengan alasan negara Islam seperti Mesir telah membuka hubungan diplomatik dengan Israel. Tentu saja hal ini mendapatkan tentangan dari publik di Indonesia yang mayoritas muslim. Disisi lain juga sempat muncul gagasan untuk melakukan aliansi dengan pertahanan negara-negara Asia yang dimotori oleh China, India, Korea, Jepang dan Indonesia. Memasuki masa Megawati, kebijakan luar negeri Indonesia masih melanjutkan usahausaha pendahulunya yaitu mencari dukungan dan kerjasama luar negeri. Kebijakan yang menarik adalah dengan melakukan kerjasama dengan Rusia melalui pembelian pesawat Sukhoi. Kebijakan yang lain adalah pemutusan hubungan dengan International Monetary Fund (IMF). Pada masa Megawati ini, politik luar negeri Indonesia kembali diuji dengan adanya Bom Bali yang kemudian membawa Indonesia kepada forum internasional terkait dengan permasalahan teorisme. Namun keberhasilan pada era Megawati ini adalah dengan gaya kepemimpinan yang memberikan porsi yang lebih luas kepada Departemen Luar Negeri dengan menitik beratkan pada peran utama Menteri Luar Negeri yang dipilih dari diplomat 68 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi karir, bukan dari partai seperti pada masa Wahid. Pada masa Megawati ini juga, Departemen Luar Negeri Indonesia melakukan reformasi dan restrukturisasi sebagai respon atas perubahan politik domestik dan tantangan global. Ditengah-tengah usaha untuk membangun kembali diplomasi Indonesia, kondisi domestik yang belum benar-benar pulih, pada masa ini pula terjadi kegagalan diplomasi Indonesia dalam mempertahankan Sipadan dan Ligitan. Dari tiga pemerintahan pasca reformasi tahun 1998 terdapat beberapa kesimpulan atas kebijakan luar negeri yang diambil. Pertama, kebijakan luar negeri lebih diarahkan kepada pembangunan kembali citra Indonesia yang terpuruk akibat krisis ekonomi moneter tahun 1997 dan krisis politik domestik sejak runtuhnya Orde Baru tahun 1998. Kedua, karena arah kebijakan kepada perbaikan citra maka Indonesia berusaha untuk mencari partner di dunia internasional, sehingga terkesan pemimpin negara berputar-putar mencari teman, dan kadang justru tidak fokus. Ketiga, beberapa kebijakan sebenarnya juga diarahkan pada pelepasan ketergantungan dengan Amerika Serikat, seperti pada masa Abdurrahman Wahid yang mencoba mendekatkan diri dengan China dalam konteks ekonomi dan juga pada Megawati yang mendekatkan diri dengan Rusia dalam konteks pertahanan. Keempat, pemerintahan yang berlangsung relatif singkat (Habibie sebagai pemerintahan transisi sekitar 2 tahun, Abdurrahman Wahid juga sekitar 2 tahun dan Megawati sekitar 3 tahun) juga cukup memengaruhi optimalisasi pencapaian tujuan politik luar negeri Indonesia. Berdasarkan kebiasaan yang terjadi, perubahan pemerintahan akan membawa perubahan kebijakan. Kelima, kurangnya koordinasi masing-masing elemen dalam pemerintahan. Reformasi yang membawa perubahan dalam pola pemerintahan Indonesia yang desentralisasi membawa dampak pada kurangnya koordinasi antar elemen dipemerintahan baik antar departemen maupun antara pemerintah pusat dengan daerah. Beberapa kebijakan yang berkaitan dengan luar negeri dipahami berbeda oleh beberapa departemen terkait, misalnya antara Departemen Luar Negeri dengan Departemen Perdagangan dan Perindustrian kadang-kadang dalam masalah yang sama namun memiliki persepsi yang berbeda. Selain itu, munculnya otonomi daerah juga memunculkan pandangan baru bahwa daerah berhak melakukan hubungan dengan luar negeri yang seharusnya tetap berada dibawah koordinasi Departemen Luar 69 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi Negeri. Permasalahan kelima ini terus berlanjut pada masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono. Profil Kebijakan Luar Negeri Indonesia Masa SBY Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) memiliki dua modal besar dalam penerapan kebijakan luar negerinya. Pertama, kondisi politik dan ekonomi domestik yang cenderung telah stabil. Kedua, pemerintahan SBY adalah pemerintahan yang dapat dikatakan terpilih secara demokratis. Ini mengingat SBY dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilihan presiden langsung. Dengan modal kekuatan domestik yang sudah mulai pulih ini mendorong Indonesia dibawah SBY untuk aktif kembali dalam berbagai forum internasional seperti ASEAN, APEC, OKI, dan beberapa isu-isu global penting. Namun juga perlu dicatat, pada masa pemerintahan SBY ini juga terdapat dua kebijakan luar negeri yang tidak begitu efektif, baik dalam penyusunannya maupun implementasinya. Tidak efektif dalam penyusunannya ini maksudnya adalah beberapa kebijakan ini diambil dalam kondisi hubungan eksekutif dan legislatif yang kurang bagus. Dengan kata lain kurang berkoordinasi dengan parlemen. Tidak efektif dalam implementasinya adalah tujuan kebijakan luar negeri ini tidak secara optimal mencapai kepentingan nasional Indonesia. Kebijakan-kebijakan tersebut adalah kebijakan Indonesia di Dewan Keamanan PBB dalam isu nuklir Iran dan kesepakatan ekstradisi Indonesia-Singapura dalam Defence Coopration Agreement (DCA). Kebijakan Indonesia yang memilih abstain dalam pemungutan suara di DK PBB tentang isu nuklir Iran mendapatkan banyak kritikan di dalam negeri terutama dari kalangan yang bersimpati atas usaha Iran mengembangkan nuklir damai dan ada pula yang didorong oleh semangat kesetiakawanan sebagai muslim. Puncak dari efek kebijakan ini adalah dipanggilnya presiden oleh DPR untuk memberikan penjelasan tentang diambilnya kebijakan tersebut. Sementara itu dalam kesepakatan DCA, Indonesia terkesan berada pada pihak yang menggebu-gebu menginginkan kerjasama tersebut. Dari sejarahnya, Indonesia telah mengadakan upaya-upaya untuk mengadakan perjanjian tersebut selama kurang lebih tiga puluh tahun. Sedangkan di sisi Singapura, kepentingan utama dalam kerjasama ini adalah 70 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi pemenuhan kebutuhan area latihan militer yang sangat sempit jika dilakukan diwilayah Singapura. Dalam kacamata sederhana, penandatanganan perjanjian ekstradisi dan kemudian bertukar dengan tempat latihan militer bagi Singapura di wilayah Indonesia merupakan sebuah rongrongan terhadap integritas teritorial. Sehingga pada sudut pandang ini, hasil dari perjanjian DCA tidak berimbang dan lebih banyak merugikan Indonesia. Disisi lain, pada masa pemerintahan SBY ini telah mencatat beberapa prestasi berskala regional dan internasional. Pada tataran ASEAN misalnya, (1) Indonesia telah berhasil mengusulkan komunitas keamanan ASEAN atau ASEAN Security Community (ASC), (2) Peringatan ke 50 Konferensi Asia Afrika ditahun 2005 sebagai sebuah upaya untuk mengingatkan kembali pentingnya persatuan negara-negara di kawasan Asia dan Afrika, (3) Konferensi Internasional Perubahan Iklim di Bali pada Desember tahun 2007 yang disponsori oleh PBB, (4) masuknya usulan SBY dalam penanganan krisis global pada akhir tahun 2008 yang akhirnya membuat Indonesia diundang untuk memberikan pandangannya dalam pertemuan negara-negara industri maju G20 di London Inggris tahun 2009, dan (5) Indonesia mencoba untuk melakukan kampanye perlindungan laut dan karang (World Ocean Conference) di Manado. Pada masa SBY juga, dicoba mengembalikan hubungan dengan Amerika Serikat yang sebelumnya mendapatkan banyak ganjalan terutama berkaitan dengan permasalahan pelanggaran HAM dan masalah terorisme. Salah satu kebijakan yang diambil berkaitan dengan hal diatas adalah dibukanya kembali kerjasama hubungan bidang pertahanan lewat IMET (International Military Education and Training) pada tahun 2005. Selain itu pada masa SBY ini juga semakin dimantapkan hubungan Indonesia-China dengan dideklarasikannya Deklarasi Kemitraan Strategis antara Indonesia dengan China. Permasalahan keamanan dan terorisme yang berkembang pada masa Megawati tetap berlanjut pada masa SBY. Pada penghujung pemerintahan Megawati ditahun 2004, terjadi ledakan Bom di Kedutaan Australia dan setahun setelahnya terjadi ledakan Bom Bali II di tahun 2005. Efek dari kedua kejadian ini menjadi pekerjaan rumah bagi SBY untuk menyelesaikannya terutama di dua negara yaitu Amerika Serikat, berkaitan dengan komitmen memberantas terorisme dan Australia sebagai negara dengan korban warga negaranya terbesar 71 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi dalam tragedi Bom Bali dan juga sebagai sasaran target aksi terorisme pada Bom Kedutaan Australia. SBY menerapkan diplomasi yang didasarkan pada pendekatan kesepahaman. SBY berkunjung ke AS dan menawarkan dialog antara tokoh Islam di Indonesia dengan pemerintah AS. Tujuan dialog ini adalah sebagai jembatan ketidaksepahaman antara AS dengan pemikiran Islam di Indonesia. SBY juga mengadakan kunjungan ke Australia untuk menjajaki upaya peningkatan kerjasama dalam menangani terorisme dan kejahatan internasional. Dari sisi Australia, kerjasama ini merupakan hal yang sangat bermanfaat di tengah kekhawatiran posisi Australia yang “sendirian” di Asia Tenggara dan sekutu AS dalam perang di Afghanistan dan Irak yang membuat Australia berada pada posisi yang rawan terhadap serangan terorisme terutama dari Jamaah Islamiyah (JI) yang dikhawatirkan juga ada di Indonesia. Sehingga dengan adanya kerjasama bidang keamanan dengan Indonesia dianggap mampu memberikan jaminan dan garansi atas usaha bersama Indonesia dan Australia yang berarti pada peningkatan keamanan di Australia. Disisi Indonesia, kerjasama tersebut digunakan untuk menetralisir travel warning yang sering dikeluarkan oleh pemerintah Australia kepada Indonesia. Agenda Kebijakan Luar Negeri Indonesia Pasca Pemilu Presiden 2009 Beberapa pemerintahan di era reformasi masih menyisakan pekerjaan rumah bagi pemerintahan selanjutnya. Beberapa permasalahan yang berkaitan dengan hubungan Indonesia dengan dunia internasional dan juga kebijakan luar negeri Indonesia itu sendiri, ada beberapa yang belum terselesaikan atau memunculkan permasalahan baru. Pada bagian ini akan dibahas mengenai beberapa isu penting yang seharusnya menjadi perhatian dan agenda dalam kebijakan luar negeri Indonesia pasca pemilihan presiden tahun 2009. 1. Diplomasi Pada masa pemerintahan SBY, diplomasi Indonesia diuji dengan beberapa permasalahan mulai dari permasalahan flu burung yang kemudian menempatkan Indonesia pada posisi face to face dengan Amerika Serikat perihal pengelolaan virus H5N1, sampai kepada ketegangan dengan Malaysia berkaitan dengan isu klaim budaya dan perbatasan. Permasalahan-permasalahan menyangkut diplomasi di Indonesia 72 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi seharusnya memberikan banyak pelajaran. Diplomasi Indonesia dalam tataran tertentu sudah bagus terutama jika dikaitkan dengan peran Indonesia dalam beberapa isu seperti lingkungan, perlindungan laut dan sebagainya. Namun dari sisi diplomasi politik, Indonesia seharusnya menentukan posisinya, atau dalam bahasan sebelumnya jelas profile-nya. Sementara ini, diplomasi Indonesia terkesan bersifat pragmatis, bahkan terkesan plin-plan dalam mengambil posisi dan sikap menghadapi persoalan internasional. Hal ini nampak dalam kasus resolusi Iran. Selain itu, postur kekuatan dalam negeri seperti ekonomi, politik dan sosial budaya harus digunakan sebesarbesarnya untuk mendukung diplomasi Indonesia. Seringkali diplomasi Indonesia menjadi kurang kuat karena didalam negeri justru terjadi hal-hal yang menurunkan kredibilitas seperti misalnya ketika Indonesia sedang bersinar sebagai negara terdemokratis dikawasan, disisi lain terjadi demonstrasi anarkhis yang mengakibatkan meninggalnya ketua DPRD. Selain itu, dalam konteks diplomasi, pemerintah yang baru juga harus memperhatikan kualitas dan kapabilitas diplomatnya di luar negeri. Dalam beberapa kasus terutama berkaitan dengan perlindungan WNI di luar negeri, peran diplomat kita juga kurang optimal. Dari sisi ini kita dapat membandingkan dengan Filipina atau Thailand yang ketika terjadi kasus atas warga negaranya diluar negeri, maka akan menjadi prioritas kebijakan penyelesaiannya. Indonesia seringkali mendapatkan permasalahan terutama dalam perlindungan warga negara di luar negeri seperti perlindungan TKI di Timur Tengah, Malaysia, dan negara-negara lain. Kasus yang mencuat diakhir pemerintahan SBY adalah kasus kematian mahasiswa Indonesia di Singapura dan dugaan penyiksaan Manohara di Malaysia. Masalah-masalah diplomasi ini hendaknya diatasi dengan, menjadikan permasalahan luar negeri menjadi prioritas utama terutama pada perlindungan warga negara, mengingat selama ini permasalahan luar negeri menjadi the second priority dalam perpolitikan ditanah air. Meskipun disisi lain diplomasi Indonesia dibangun dari keberhasilan menjadi aktor internasional yang diperhitungkan dalam berbagai permasalahan global, namun 73 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi seharusnya hal tersebut diikuti dengan peningkatan perlindungan WNI, bukan timpang seperti sekarang ini. Agenda kebijakan dalam bidang diplomasi yang dapat dilakukan pemerintahan yang baru adalah memperkuat postur diplomasi Indonesia, sehingga disegani oleh negaranegara lain seperti dua masa sebelumnya. Diplomasi Indonesia harus dibangun dengan kepercayaan diri yang didukung dengan penguatan kondisi politik, ekonomi, sosial dan budaya didalam negeri sebagai basic power. Sementara itu, Diplomasi dan Politik Luar Negeri Indonesia, harus memiliki karakter dan profil dalam penerapan bebas dan aktif, sehingga diplomasi Indonesia memiliki ketegasan dalam menghadapi permasalahan global. Pragmatisme yang selama ini muncul pada kebijakan luar negeri Indonesia pada masa reformasi, pada satu saat dan kondisi tertentu memang menguntungkan setidaknya menjaga pada posisi yang tidak beresiko, namun jika dilakukan terus menerus tanpa profil yang jelas maka akan melemahkan diplomasi Indonesia. Selain hal di atas, usaha untuk memperkuat diplomasi Indonesia adalah usaha penguatan diplomasi publik. Dalam diplomasi publik ini, peran serta semua aktor non pemerintah diperhitungkan sebagai sebuah kekuatan nasional. Diplomasi publik bisa diterapkan dalam semua aspek mulai dari pendidikan, kesenian, budaya, pers, organisasi keagamaan, LSM dan sampai pada level individu. Oleh karena itu, agenda kebijakan luar negeri yang patut diperhitungkan oleh pemerintah Indonesia yang baru hasil dari Pemilu Presiden tahun 2009 adalah penguatan diplomasi publik bersama dengan diplomasi pemerintah untuk menunjang pencapaian kepentingan nasional Indonesia.2 2. Masalah Domestik Permasalahan domestik yang cukup berpengaruh dalam kebijakan luar negeri Indonesia adalah permasalahan penerapan otonomi daerah. Kita tidak dapat memungkiri bahwa otonomi daerah merupakan salah satu hasil dari reformasi di mana terjadi perubahan sistem dari sentralisasi ke desentralisasi. Namun dalam pelaksanaannya seringkali dipahami secara berbeda seperti sebuah kebebasan yang luar biasa dari daerah sampai mengancam integritas bangsa. Jika membenturkan hal ini dengan fenomena 2 Aleksius Jemadu, 2008, Politik Global dalam Teori dan Praktik, Graha Ilmu, Yogyakarta, hal. 61-135 74 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi globalisasi menjadi ironi. Dimana dibelahan dunia yang lain justru sedang berupaya menyatukan diri baik dalam organisasi kawasan atau lembaga internasional, atau dengan kata lain melepas sekat-sekat perbedaan, justru di Indonesia sekat-sekat tersebut dibangun dengan kokoh. Globalisasi pada akhirnya merujuk pada peran negara yang kuat untuk mengatasi berbagai dampak negatif globalisasi, namun di Indonesia, negara justru didesentralisasi secara berlebihan. Fenomena ini mempersulit kebijakan luar negeri ketika masing-masing daerah berusaha mencari kerjasama dan melakukan hubungan luar negeri tanpa koordinasi dengan pemerintah pusat. Sementara disisi lain, pemerintah daerah juga belum siap dengan persaingan global. Dalam beberapa kasus kita melihat bahwa pada beberapa pemerintah daerah di Indonesia menganggap bahwa kerjasama dan hubungan luar negeri bukan merupakan prioritas utama, dan lebih fokus kepada pembangunan dan kerjasama domestik. Hal itu terjadi karena kurangnya pemahaman tentang kerjasama dan hubungan luar negeri, sarana dan prasarana pendukung serta sumber daya manusia. Pemahaman tentang hubungan dan kerjasama luar negeri masih berkisar pada masalah investasi dan perdagangan. Sementara disisi lain, terdapat daerah yang secara gencar melakukan promosi keberbagai negara dengan berbagai tawaran mulai dari investasi sampai kepada MoU untuk sister city. Yang menjadi perhatian adalah bahwa globalisasi disatu sisi memang membawa kesempatan yang luar biasa untuk suatu kemajuan, namun disisi lain, globalisasi dapat menjadi ancaman jika pemerintah Indonesia tidak mampu mengidentifikasi kelebihan dan kelemahan yang dimiliki. Sehingga rujukan agenda kebijakan yang mendesak adalah dengan penguatan atau peningkatan pengetahuan masyarakat dan aparatur pemerintahan di daerah tentang hubungan internasional dan perspektif global. Otonomi daerah tetap berjalan namun dengan koridor dan keutamaan pada rakyat, bukan pada ambisi primordial.3 3. Regional 3 Budi Winarno, Globalisasi Peluang atau Ancaman bagi Indonesia, Penerbit Erlangga, Jakarta, 2008, hal. 44-53. 75 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi Pada tataran regional, kebijakan luar negeri Indonesia, pasca reformasi banyak mengalami masalah terutama ketika kondisi politik dan ekonomi Indonesia masih mengalami masa masalah. Pada pemerintahan SBY ketika kondisi politik dan ekonomi telah membaik, maka Indonesia kembali membangun kepercayaan diri dalam hubungannya dengan berbagai negara dikawasan. Berbicara tentang kebijakan luar negeri pada aspek regional tentu saja tidak bisa kita lepaskan daru ASEAN. Pada tataran ASEAN Indonesia harus menyadari bahwa posisi Indonesia di ASEAN telah berubah dari negara dominan pada hampir semua aspek menjadi negara dominan karena faktor luas wilayah dan keamanan. Oleh karena itu, usulan Indonesia tentang Asean Security Community merupakan salah satu bukti keberhasilan diplomasi Indonesia4. Namun disisi lain pemerintah Indonesia, yang baru perlu disadari bahwa pasca ditandatanganinya ASEAN charter, maka akan membawa banyak implikasi bagi hubungan Indonesia dengan kawasan Asia Tenggara. Indonesia harus bersiap-siap menghadapi terpaan hubungan yang lebih luas dengan negara-negara tetangga. Kebijakan luar negeri yang diambil kemudian harus benar-benar kuat dan mampu menopang penguatan didalam negeri untuk menghadapi terpaan ekonomi dan budaya yang akan semakin mudah masuk ke Indonesia. Disisi lain, permasalahan perbatasan dengan negara-negara dikawasan masih menjadi permasalahan. Permasalahan tapal batas darat dan laut Indonesia dengan Malaysia terutama di daerah Kalimantan Timur serta permasalahan perbatasan Indonesia dengan Singapura karena reklamasi pantai berpotensi mengganggu hubungan Indonesia dengan negara-negara tersebut. Agenda kebijakan luar negeri yang harus diambil dengan cepat adalah mengupayakan penyelesaian permasalahan tersebut dengan segera agar tidak lagi terjadi konflik-konflik perbatasan yang menimbulkan ketegangan. Permasalahan regional lainnya adalah masalah keamanan seperti perdagangan manusia, penyelundupan, pembajakan, narkoba, terorisme dan lain-lain. Kebijakan yang dapat diambil oleh pemerintahan yang baru harus berdasar pada kondisi ini dengan 4 Agus Trihartono, “The Creation of the ASEAN Security Community (ASC) : The Indonesian Factor”, Jurnal Sosial-Budaya dan Politik (JSBP) Volume VI, Nomor 2, November 2007, FISIP Universitas Jember, hal 723-736. 76 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi memantapkan kerjasama regional memerangi permasalahan diatas. Indonesia harus menggunakan kerjasama kawasan dalam ASEAN sebesar-besarnya untuk melakukan perlindungan kepentingan nasional. Sementara itu dari dalam negeri, pelatihan dan peningkatan kemampuan TNI dalam mengamankan perbatasan juga harus ditingkatkan. Permasalahan-permasalahan di perbatasan juga akan semakin efektif diatasi jika Indonesia memiliki personil dan peralatan yang berkualitas dan berteknologi tinggi. Pada bidang ekonomi, dengan perjanjian AFTA dan ASEAN Charter, membuka peluang pasar bagi Indonesia. Agenda kebijakan luar negeri yang dapat dilakukan adalah dengan senantiasa mengadakan penelitian tentang ketahanan dan daya saing produk Indonesia sehingga kesempatan ini dapat memberikan banyak keuntungan dalam bidang ekonomi. Sementara itu, proteksi terhadap produk dalam negeri terutama produk pertanian harus tetap dilakukan mengingat terpaan berbagai produk pertanian dari Vietnam dan Thailand telah mampu membuat produk pertanian lokal mengalami masalah. Berbagai kerjasama perdagangan dan ekonomi regional,baik bilateral maupun multilateral harus diikuti dengan penguatan ekonomi didalam negeri. Salah satu potensi yang dapat memberikan dukungan efektif bagi kebijakan luar negeri regional adalah produk lokal dari Usaha Kecil Menengah (UKM). Pada krisis ekonomi tahun 1997 dan krisis keuangan global pada akhir tahun 2008 menunjukkan bukti bahwa ketahanan UKM terhadap krisis yang bertumpu pada pasar lebih kuat dibandingkan dengan sektor ekonomi yang lain. 4. Internasional Pada konteks internasional, banyak sekali kebijakan luar negeri yang harus diambil oleh pemerintahan yang baru. Pemerintahan yang baru harus benar-benar membangun profil kebijakan luar negeri Indonesia lebih kuat, kokoh dan berkarakter. Hal tersebut penting karena berfungsi untuk memberikan pilihan prioritas kebijakan yang harus diambil dengan memperhitungkan kepentingan nasional. Indonesia hampir memiliki semua keanggotaan pada berbagai organisasi internasional. Keanggotaan pada berbagai organisasi internasional tersebut berimplikasi pada berbagai pilihan kebijakan yang berkaitan dengan fungsi organisasi tersebut. Yang harus dilakukan oleh pemerintah yang 77 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi baru adalah menyusun skala prioritas tentang pilihan kebijakan yang harus diambil oleh pemerintah Indonesia demi kepentingan nasional. Peran Indonesia di PBB misalnya, harus dikembalikan pada jati diri Indonesia sebagai negara berkembang. Oleh karena itu, usaha yang dapat dilakukan oleh Indonesia di PBB juga harus dikembalikan kepada diri Indonesia sebagai negara berkembang, dalam artian Indonesia memiliki profil sebagai pemimpin negara berkembang dunia. Dibidang yang lain, keberhasilan Indonesia dalam bidang ekonomi dan demokrasi pada dasarnya merupakan sebuah modal politik internasional yang luar biasa. Citra Indonesia sebagai negara demokratis terbesar ketiga di dunia memiliki arti penting bagi pergaulan Indonesia di dunia internasional. Sebagai contoh, kunjungan luar negeri Menteri Luar Negeri pemerintahan Obama di Amerika Serikat, Hillary Clinton, mengagendakan Indonesia dalam lawatannya di Asia. Jika kita menganalisis kunjungan Clinton, Indonesia berada pada posisi yang cukup diperhatikan karena kunjungan Clinton di Asia. Dari empat negara yang dikunjungi, tiga diantaranya adalah negara dikawasan Asia Timur yaitu Jepang, China dan Korea Selatan dan satu yang terakhir adalah Indonesia. Jika kita memperhatikan hal ini, maka Indonesia mendapatkan perhatian khusus dari pemerintahan baru di Amerika Serikat. Hal ini seperti dijelaskan oleh Clinton bahwa salah satu kelebihan Indonesia adalah kemajuan demokrasi. Dengan kelebihan ini, pemerintahan baru Indonesia hasil pemilu 2009 harus mengambil peran yang besar dalam pergaulan dunia internasonal. Jika pada masa Orla dan Orba Indonesia cukup dikenal oleh dunia internasional dengan profil politik luar negerinya maka pada masa sekarang tentu saja Indonesia juga memiliki kesempatan dan kekuatan itu yang salah satunya adalah dengan capaian demokrasi di Indonesia. Indonesia dapat mengambil peran sebagai inisiator, mediator maupun juga resolver (jika dibutuhkan oleh negara yang berkonflik) dalam mengatasi beberapa permasalahan internasional. Indonesia telah berhasil menjadi inisiator dan mengambil bagian penting dalam beberapa isu global seperti masalah lingkungan dan penyelamatan karang dan lautan. Dalam konteks ini sebenarnya Indonesia sudah cukup berhasil dalam membangun diplomasi 78 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi Indonesia dalam dunia internasional. Pada kondisi ini, pemerintahan Indonesia yang baru harus bergerak lebih dalam, bukan hanya sebagai inisiator namun juga harus dikonkritkan didalam negeri sehingga mampu menjadi contoh bagi negara-negara yang lain. Intinya adalah bahwa jika bangunan diplomasi dan citra Indonesia didunia internasional telah baik maka implementasi didalam negeri harus ditingkatkan. Alangkah ironis jika Indonesia sebagai penggagas konferensi dunia tentang lingkungan hidup sementara setiap tahun Indonesia masih mengalami kebakaran dan pembalakan hutan yang justru bertolak belakang dari nilai penghargaan terhadap lingkungan tersebut. Pada konteks yang lain, posisi Indonesia sebagai negara dengan penduduk muslim terbesar dunia juga dapat menjadi modal utama peningkatan peran Indonesia dalam dunia internasional. Peran tersebut dapat dilakukan dengan bertindak sebagai penjembatan antara negara-negara Barat dengan Timur Tengah. Kesimpulan Perkembangan kebijakan luar negeri Indonesia telah mengalami perkembangan dari waktu ke waktu. Dalam perkembangan tersebut terdapat banyak sekali perubahan yang bila didekati dengan seksama menunjukkan sebuah pola. Pola hubungan luar negeri yang pada dasarnya tergantung dengan pemimpin atau presiden serta kondisi domestiknya. Oleh karena itu dalam pemilu presiden tahun 2009 di Indonesia diharapkan dapat memunculkan pemimpin yang mampu membawa Indonesia kembali menjadi negara yang diperhitungkan oleh dunia internasional. Pada pengalaman pemerintahan-pemerintahan sebelumnya, permasalahan internasional atau kebijakan luar negeri belum menjadi prioritas utama atau setidaknya hanya sebagai pelengkap atau instrumen yang dianggap tidak terlalu penting bagi pembangunan bangsa dan negara ini. Padahal jika kita berhitung maka posisinya sebenarnya adalah sama, mengingat kebijakan luar negeri pada dasarnya juga digunakan sebesarnya untuk kepentingan nasional Indonesia. Terdapat beberapa agenda kebijakan luar negeri yang harus diperhatikan oleh presiden Indonesia terpilih lima tahun kedepan. Beberapa agenda tersebut antara lain adalah : 79 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi 1. Menempatkan kebijakan luar negeri sebagai prioritas yang penting sejajar dengan agenda domestik. 2. Memantapkan sumber daya yang ada baik SDA, SDM maupun Budaya untuk menunjang kekuatan Indonesia di dunia internasional. 3. Memberikan perlindungan utama pada semua WNI di berbagai negara di dunia dan memaksimalkan kemampuan diplomasi untuk mewujudkannya. 4. Peningkatan konsistensi prinsip politik luar negeri Indonesia yang bebas dan aktif. 5. Pencapaian citra Indonesia di dunia Internasional dengan implementasi yang baik didalam negeri sehingga tidak hanya menjadi inisiator namun juga sebagai contoh. 6. Mengidentifikasi kekuatan nasional dengan baik serta melihat peluang dan tantangan dalam hubungan nasional, regional serta internasional. 7. Meningkatkan kerjasama baik bilateral, trilateral maupun multilateral dengan tetap menempatkan perlindungan bangsa diatas segalanya 8. Peningkatan diplomasi Indonesia mulai dari tema hingga kualitas diplomat Indonesia. 9. Peningkatan pendidikan, pengetahuan dan ketrampilan masyarakat umum dan para pengemban kebijakan dan stafnya tentang hubungan luar negeri sehingga dapat memantapkan Otonomi Daerah sebagai salah satu upaya peningkatan kemajuan bangsa. 10. Memanfaatkan globalisasi sebagai sebuah kesempatan untuk pengembangan produk dalam negeri, dan berpindah dari konsumen internasional menjadi produsen internasional. Beberapa agenda diatas mungkin terlihat begitu idealis, namun setidaknya dengan memperhatikan agenda-agenda diatas dapat menjadi sebuah pegangan bagi pemimpin bangsa ini agar lebih maju didalam negeri dan diperhitungkan di dunia internasional. Daftar Pustaka Hadi, Umar dan Wardana. Mewujudkan Kepedulian dan Keberpihakan: Potret Satu Tahun Pelaksanaan “Citizen Service” di Singapura. Jakarta: KBRI Singapura dan Departemen Luar Negeri Republik Indonesia. 2008. 80 AGENDA KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA PASCA PEMILIHAN PRESIDEN 2009 Tonny Dian Effendi Hermawan, P Yulius. Transformasi dalam Studi Hubungan Internasional : Aktor, Isu dan Metodologi. Bandung: Graha Ilmu Bandung. 2007. Jemadu, Aleksius. Politik Global dalam Teori dan Praktik. Bandung: Graha Ilmu. 2008. Rudy, T May. Studi Strategis Dalam Transformasi Sistem Internasional Sistem Internasional Pasca Perang Dingin. Bandung: Refika Aditama. 2003. Perwita, Banyu. Pengantar Ilmu Hubungan Internasional. Bandung: Rosda Karya. 2005. Rezasyah, Teuku. Politik Luar Negeri Indonesia: Antara Idealisme dan Praktik. Bandung: Humaniora. 2008. Winarno, Budi. Globalisasi : Peluang atau Ancaman bagi Indonesia. Jakarta: Erlangga. 2008. Wuryandari, Ganewati (ed). Politik Luar Negeri Indonesia Ditengah Pusaran Politik Domestik, Yogyakarta: Pustaka Pelajar. 2008. Trihartono, Agus. “The Creation of the ASEAN Security Community (ASC): The Indonesian Factor”. Jurnal Sosial-Budaya dan Politik Fisip Universitas Jember, Volume VI. Nomor 2, November 2007. 81
