BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.
Pada saat ini dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan tehnologi
maka hubungan antar manusia menjadi hampir tanpa batas, karena pada dasarnya
manusia adalah merupakan makhluk sosial dan sekaligus makhluk politik
(Zoonpoliticon). Sebagai makhluk sosial maka manusia senantiasa berhubungan
dengan sesama manusia dan sebagai makhluk politik maka manusia senantiasa
hidup dalam organisasi. Manusia tidak akan dapat hidup sendiri karena mereka
saling membutuhkan. Demikian pula dalam perkembangan di dalam masyarakat
saat ini manusia untuk memenuhi kebutuhan hidupnya harus selalu berhubungan
dengan manusia lain.
Dalam memenuhi kebutuhan hidup maka kerja sama antara sesama
manusia menjadi hal yang tidak terelakkan, terutama dalam memenuhi kebutuhan
ekonominya sehingga banyak sekali jenis kerja sama antara sesama manusia yang
kemudian dituangkan dalam berbagai jenis perjanjian, baik yang tertulis maupun
secara lisan karena di dalam hukum perjanjian kita mengenal adanya asas
Kebebasan Berkontrak, sebagaimana ketentuan Pasal 1338 KUHPerdata.
Asas Kebebasan berkontrak adalah suatu asas yang memberikan
kebebasan kepada para pihak untuk : (1) membuat atau tidak membuat perjanjian;
(2) mengadakan perjanjian dengan siapapun; (3) menentukan isi perjanjian,
2
pelaksanaan dan persyaratannya; (4) menentukan bentuknya perjanjian, yaitu
tertulis atau lisan.1
Dengan adanya asas kebebasan berkontrak ini maka dalam masyarakat
banyak sekali perjanjian, dan bahkan dapat dikatakan hampir setiap segi
kehidupan masyarakat telah dibuat perjanjian antara anggota masyarakat yang
satu dengan yang lainnya, guna memenuhi kebutuhan hidup mereka.
Dalam perkembangannya Asas Kebebasan Berkontrak dapat mencapai
tujuan apabila posisi tawar diantara para pihak yang membuat perjanjian sama
atau seimbang, akan tetapi dalam kenyataannya banyak perjanjian yang dibuat
oleh para pihak yang mempunyai posisi tawar yang tidak seimbang. Dalam hal
seperti ini maka pihak yang mempunyai posisi tawar yang lebih kuat akan dapat
memaksakan kehendaknya kepada pihak lain yang mempunyai posisi tawar lemah
demi keuntungannya.
Terhadap Asas Kebebasan berkontrak ini ada pembatasannya yaitu tidak
boleh bertentangan dengan undang-undang, kesusilaan dan ketertiban umum
sebagaimana ketentuan Pasal 1337 KUHPerdata. Suatu perjanjian agar mengikat
kedua belah pihak yang membuatnya sebagaimana ketentuan Pasal 1320
KUHPerdata maka harus memenuhi syarat, yaitu syarat subyektif yang berupa
sepakat mereka yang mengikatkan diri (kata sepakat) dan kecakapan untuk
membuat suatu perjanjian (kecakapan para pihak)
dan juga harus memenuhi
syarat obyektif yaitu suatu hal tertentu dan suatu sebab (causa) yang halal.
Perjanjian yang dibuat dengan memenuhi syarat sahnya perjanjian tersebut maka
1
Sjahddeini Sutan Remy, 1993, Kebebasan Berkontrak Dan Perlindungan Yang Seimbang bagi Para
Pihak Dalam Perjanjian Kredit Bank Di Indonesia, Jakarta, Institut Bankir Indonesia, hlm. 158.
3
berdasarkan ketentuan Pasal 1338 KUHPerdata perjanjian tersebut mengikat
kedua belah pihak yang berlaku sebagai undang-undang bagi kedua belah pihak
dan tidak dapat ditarik tanpa kesepakatan kedua belah pihak.
Syarat sahnya perjanjian yang pertama yaitu sepakat mereka yang
mengikatkan diri (kata sepakat) ini berarti kedua subyek yang mengadakan
perjanjian itu harus sepakat mengenai hal-hal pokok dari perjanjian yang
diadakan. Apa yang dikehendaki oleh pihak yang satu juga dikehendaki oleh
pihak lainnnya. Dengan kata lain mereka menghendaki sesuatu yang sama secara
timbal balik. 2
Kesepakatan tersebut harus secara bebas artinya benar-benar atas
kemauan sendiri secara suka rela dari para pihak. Menurut ketentuan Pasal 1321
KUHPerdata ada 3 (tiga) sebab yang membuat kesepakatan tidak bebas, yaitu
karena adanya kekhilafan (dwaling), paksaan (dwang) dan penipuan (bedrog)
yang dalam perkembangan kemudian berdasarkan Yurisprudensi ada satu hal lagi
yang membuat kesepakatan tidak bebas yaitu adanya penyalahgunaan keadaan.
Kecakapan untuk membuat suatu perjanjian (kecakapan para pihak)
berhubungan dengan pengertian dewasa yaitu orang-orang yang telah mampu
untuk melakukan suatu perbuatan hukum dengan akibat hukum yang sempurna.
Menurut ketentuan Pasal 1329 KUHPerdata maka setiap orang adalah cakap untuk
membuat perjanjian kecuali ia dinyatakan tidak cakap, yaitu sebagaimana diatur
dalam Pasal 1330 KUHPerdata yang menentukan beberapa golongan orang yang
dianggap tidak cakap untuk membuat suatu perjanjian, yaitu :
2
Herry Susanto, 2010, Peranan Notaris Dalam Menciptakan Kepatutan Dalam Kontrak, Yogyakarta,
FH UII Press, hlm. 18-19.
4
a. Orang-orang
yang belum dewasa, dimana batas kedewasaan menurut
KUHPerdata adalah 21 tahun, akan tetapi menurut undang-undang yang
lain, misalnya Undang-Undang Pengadilan Anak (Undang-Undang No. 3
tahun 1997), Undang-Undang Perlindungan Anak (undang-Undang No. 23
tahun 2002) dan lain-lainnya, pada saat ini batas kedewasaan ditentukan
18 tahun. Bagi anak yang belum dewasa untuk melakukan perbuatan
hukum harus diwakili oleh walinya.
b. Mereka yang ditaruh di bawah pengampuan. Bagi mereka untuk
melakukan perbuatan hukum diwakili oleh pengampu atau kuratornya.
c. Perempuan dalam hal-hal ditetapkan oleh Undang-Undang, akan tetapi
terhadap ketentuan ini dalam perkembangannya ditentukan bahwa seorang
istri dianggap cakap untuk melakukan perbuatan hukum sebagaimana
diatur dalam Pasal 31 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 jo. Surat Edaran
Mahkamah Agung (SEMA) No. 3 Tahun 1963.
Suatu hal tertentu merupakan syarat ketiga dari syarat sahnya perjanjian
menurut ketentuan Pasal 1320 KUHPerdata. Yang dimaksud dengan suatu hal
tertentu adalah merupakan pokok-pokok perjanjian, merupakan prestasi yang akan
dipenuhi dalam suatu perjanjian, merupakan obyek perjanjian. Prestasi harus
tertentu atau sekurang-kurangnya dapat ditentukan.3
3
Abdulkadir Muhammad, 1990, Hukum Perikatan, Bandung, PT.Citra Aditya Bakti, hlm. 93.
5
Hal terakhir dari syarat sahnya perjanjian adalah suatu sebab (causa)
yang halal. Sebab (causa) yang halal di sini adalah isi dari perjanjian itu tidak
boleh bertentangan dengan Undang-Undang, ketertiban umum dan kesusilaan. 4
Dalam perkembangannya sekarang sering terjadi perjanjian dibuat tidak
memenuhi syarat sahnya perjanjian, misalnya karena sepakat para pihak terjadi
karena adanya penipuan (bedrog), dimana hal tersebut berdasarkan ketentuan
Pasal 1328 KUHPerdata dapat dijadikan alasan untuk pembatalan perjanjian
dengan syarat penipuan tersebut sedemikian rupa terang dan nyata bahwa pihak
lain tidak akan mau membuat perjanjian jika tidak dilakukan penipuan. Adanya
penipuan ini tidak bisa hanya dipersangkakan tetapi harus dibuktikan.
Bahwa dari ketentuan Pasal 1328 KUHPerdata tersebut maka perjanjian
yang dibuat yang kesepakatannya terjadi karena adanya penipuan (bedrog) maka
dapat dijadikan alasan untuk membatalkan perjanjian dan untuk itu harus
dibuktikan melalui gugatan di Pengadilan Negeri. Terhadap pengertian dan
pengaturan penipuan (bedrog) ini juga dikenal dan diatur dalam lapangan hukum
pidana yang merupakan hukum publik yaitu dimuat dalam Bab XXV Buku II
KUHP, dari Pasal 378 s/d Pasal 394. Title asli bab ini adalah bedrog yang oleh
banyak
ahli
diterjemahkan
sebagai
penipuan,
atau
ada
juga
yang
menerjemahkannya sebagai perbuatan curang. Perkataan penipuan itu sendiri
mempunyai dua pengertian, yakni :
1. Penipuan dalam arti luas, yaitu semua kejahatan yang dirumuskan dalam Bab
XXV KUHP.
4
Herry Susanto, op cit, hlm. 23.
6
2. Penipuan dalam arti sempit, ialah bentuk penipuan yang dirumuskan dalam
Pasal 378 (bentuk pokoknya) dan Pasal 379 (bentuk khususnya), atau yang
biasa disebut dengan oplichting.
Adapun seluruh ketentuan tindak pidana dalam Bab XXV ini disebut dengan
penipuan, oleh karena dalam semua tindak pidana di sini terdapatnya perbuatanperbuatan yang bersifat menipu atau membohongi orang lain.
Dari pengertian penipuan dalam arti sempit sebagaimana diatur dalam
Pasal 378 KUHP berbunyi selengkapnya sebagai berikut :
"Barang siapa dengan maksud untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain
dengan melawan hukum , dengan memakai nama palsu atau martabat palsu;
dengan tipu muslihat ataupun dengan rangkaian kebohongan menggerakkan orang
lain untuk menyerahkan sesuatu benda kepadanya, atau supaya memberi hutang
maupun menghapuskan piutang, diancam karena penipuan dengan pidana penjara
paling lama 4 tahun."
Rumusan penipuan tersebut terdiri dari unsur-unsur objektif yang
meliputi perbuatan (menggerakkan), yang digerakkan (orang), perbuatan itu
ditujukan pada orang lain (menyerahkan benda, memberi hutang, dan
menghapuskan piutang), dan cara melakukan perbuatan menggerakkan dengan
memakai nama palsu, memakai tipu muslihat, memakai martabat palsu, dan
memakai rangkaian kebohongan. Selanjutnya adalah unsur unsur subjektif yang
meliputi maksud untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain dan maksud
melawan hukum. Dan mengenai adanya penipuan inilah yang harus dibuktikan
sebagaimana diatur dalam Pasal 1328 KUHPerdata untuk syarat membatalkan
perjanjian jika sepakat yang terjadi diperoleh karena adanya penipuan.
7
Bahwa di masyarakat masih banyak yang belum faham dan mengerti
mengenai syarat-syarat sahnya perjanjian ini sehingga pada saat membuat
perjanjian tidak mengetahui apakah perjanjian yang dibuat sudah memenuhi
syarat sahnya perjanjian atau belum.
Dalam prakteknya maka sering terjadi perjanjian dibuat tidak memenuhi
syarat sahnya perjanjian, antara lain karena tidak adanya sepakat mereka yang
mengikatkan diri atau tidak adanya kata sepakat yang disebabkan karena dalam
kata sepakat tersebut diperoleh karena kekhilafan, paksaan atau penipuan .
Oleh karena itu dalam perjanjian yang dibuat oleh para pihak apabila
kata sepakat yang diperoleh karena adanya penipuan maka berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan upaya hukum dapat dilakukan secara perdata
maupun pidana.
Perjanjian yang dibuat secara sah yaitu memenuhi syarat-syarat sahnya
perjanjian sebagaimana diatur dalam Pasal 1320 KUHPerdata selain berlaku
sebagai Undang-Undang bagi mereka yang membuatnya dan tidak dapat ditarik
kembali tanpa persetujuan kedua belah pihak atau karena alasan-alasan yang
cukup menurut undang-undang maka perjanjian tersebut juga harus dilaksanakan
dengan itikad baik. 5
Asas Itikad Baik ini diatur dalam Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata yang
menetukan bahwa setiap perjanjian harus dilaksanakan dengan itikad baik.
Pengertian itikad baik ini dibedakan menjadi 2 (dua) yaitu : itikad baik dalam arti
subyektif adalah sikap batin seseorang pada saat dimualinya suatu hubungan
5
Abdulkadir Muhammad, Op Cit, hlm. 96.
8
hukum yang berupa pikiran bahwa syarat-syarat yang diperlukan sudah dipenuhi.
Itikad baik dalam arti subyektif ini biasa disebut dengan kejujuran. Itikat baik
dalam arti obyektif ialah itikad baik dalam pelaksanaan perjanjian artinya itikad
baik yang ditujukan untuk menilai pelaksanaan perjanjian. Dalam pelaksanaan
perjanjian harus tetap mengindahkan norma-norma kepatutan dan kesusilaan serta
harus berjalan diatas rel yang benar. 6
Menurut Abdulkadir Muhammad, yang dimaksud dengan itikad baik
dalam Pasal 1338 ayat (3) bukanlah dalam arti Subyektif, melainkan pelaksanaan
perjanjian itu harus berjalan dengan mengindahkan norma-norma kepatutan dan
kesusilaan. Jadi, yang dimaksud dengan itikad baik di sini adalah ukuran obyektif
untuk menilai pelaksanaan perjanjian itu. 7
Bahwa dalam praktek di masyarakat banyak perjanjian yang tidak
terlaksana sesuai dengan isi perjanjian, baik karena adanya wanprestasi dari salah
satu pihak, atau karena adanya keadaan memaksa (force mayeur) tetapi juga bisa
karena tidak adanya itikad baik ataupun karena adanya perbuatan yang
mengandung unsur-unsur pidana dari salah satu pihak, misalnya penggelapan dan
penipuan sehingga akan menimbulkan masalah bagaimana penyelesaian terhadap
perkara-perkara perdata, yang dalam hal ini penulis membatasi hanya mengenai
perkara perdata yang bersumber pada perjanjian yang didalamnya mengandung
atau bersinggungan dengan unsur-unsur tindak pidana. Apakah akan diselesaikan
secara perdata dengan melakukan gugatan di Pengadilan Negeri ataukah akan
menuntut melalui jalur pidana dalam hal ini dengan mengadukan ke Penyidik
6
7
Subekti, 1996, Hukum Perjanjian, Jakarta, PT. Intermasa, hlm. 41.
Abdulkadir Muhammad, Op Cit, hlm. 99.
9
Polisi, ataukah akan menuntut menggunakan dua jalur yaitu melalui jalur perdata
dan jalur pidana sekaligus.
Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan diatas maka penulis tertarik
untuk menulis tesis dengan judul “PENYELESAIAN PERKARA PERDATA
YANG BERSINGGUNGAN DENGAN UNSUR-UNSUR TINDAK PIDANA”.
B. Rumusan Masalah.
Berdasarkan uraian dalam latar belakang masalah tersebut maka Penulis
memperoleh permasalahan sebagai berikut :
Bagaimana penyelesaian perkara perdata jika terdapat unsur-unsur pidana di
dalamnya di Pengadilan Negeri Sleman.
C. Tujuan Penelitian.
Sebagai suatu karya ilmiah maka tesis juga harus mempunyai tujuan,
dalam hal ini tujuan dari penulisan tesis menurut Maria S.W. Sumardjono adalah
untuk menunjukkan adanya suatu hal yang diperoleh setelah penelitian selesai 8.
Sedangkan yang menjadi tujuan dari penelitian yang penulis lakukan
adalah :
1. Tujuan Subyektif :
Tujuan Subyektif penelitian ini adalah untuk memperoleh data sebagai bahan
guna penyusunan tesis sebagai salah satu syarat mendapatkan gelar Magister
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.
8
Maria S.W. Sumardjono, 2007, Bahan Kuliah Metodologi Penelitian Ilmu Hukum, Universitas
Gadjah Mada, Yogyakarta, hlm. 12.
10
2. Tujuan Obyektif :
Untuk mengetahui penyelesaian perkara perdata jika terdapat unsur-unsur
pidana di dalamnya di Pe3ngadilan Negeri Sleman.
D. Keaslian Penelitian.
Berdasarkan hasil penelusuran penulis di perpustakaan Pasca Sarjana
Universitas Gadjah Mada dan perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Gadjah
Mada tidak ditemukan karya ilmiah, baik yang berupa penulisan hukum ataupun
tesis yang pembahasannya sama dengan yang penulis teliti. Tetapi ada penelitian
yang dilakukan oleh orang lain yang membahas mengenai hal yang berkaitan
dengan penelitian yang penulis lakukan yaitu :
1. Penelitian yang dilakukan oleh Roknel Maadia, dengan judul Tindak Pidana
Penipuan Dalam Hubungan Kontraktual Menurut Hukum Pidana Indonesia.
Penelitian ini merumuskan permasalahan yaitu :
a.
Bagaimana
terjadinya
tindak
pidana
penipuan
dalam
hubungan
kontraktual ?
b.
Bagaimana penyelesaian tindak pidana penipuan di luar pengadilan ?
Penelitain ini kemudian menyimpulkan sebagai berikut :
a) Karakteristik wanprestasi dan penipuan, keduanya memiliki karakteristik
yang sama, yaitu sama-sama didahului atau diawali dengan hubungan
kontraktual. Ketika kontrak ditutup diketahui sebelumnya ada tipu
muslihat, keadaan palsu dan rangkaian kata bohong oleh salah satu pihak,
maka hubungan hukum ini dinamakan penipuan dalam hukum pidana
11
pasal 378 KUHP dan penipuan dalam hukum perdata pasal 1328 BW
(adanya cacat kehendak diantaranya kekhilafan, paksaan dan penipuan).
b) Penerapan konsep penipuan dan wanprestasi dalam Yurisprudensi
terhadap kasus-kasus yang lahir dari hubungan kontraktual belum terdapat
acuan, pemahaman dan penafsiran yang sama, antara hakim Pengadilan
Tigkat Pertama, Tingkat Banding maupun Tingkat kasasi. Satu pihak
menyatakan hubungan hukum itu merupakan suatu perbuatan wanprestasi,
dilain pihak merupakan suatu perbuatan penuipuan. Oleh karena itu telah
terjadi inkonsistensi bdari hakim Mahkamah Agung dalam memutus suatu
perkara yang lahir dari hubungan kontraktual.
Bahwa penelitian ini berbeda dengan penelitian yang penulis lakukan
karena dalam penelitian tersebut hanya meneliti mengenai perbuatan penipuan dan
wanprestasi, sedangkan penelitian yang penulis lakukan tindak pidana lain yang
bersinggungan dengan perkara perdata yang juga tidak hanya mengenai
wanprestasi dan penelitian penulis lebih menekankan upaya pihak yang dirugikan
untuk menuntut haknya.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Rr. Wilis Tantri Atma Negara, dengan judul :
Penyelesaian Sengketa Perdata Dengan Cara Mediasi oleh Pengadilan Negeri
Surakarta.
Penelitian ini merumuskan permasalahan sebagai berikut :
a.
Bagaimana proses penyelesaian sengketa perdata dengan cara mediasi
oleh Pengadilan Negeri Surakarta ?
b.
Apa akibat hukum mediasi bagi kedua belah pihak tersebut ?
12
Penelitian ini memperoleh kesimpulan yaitu :
1) Proses penyelesaian sengketa perdata dengan cara mediasi yang dilakukan
oleh Pengadilan Negeri Surakarta, dalam hal ini ada dua tahap yang
dilakukan dalam penyelesaian sengketa perdata, yaitu :
a) Tahap Pra Mediasi
Dalam tahap pra mediasi ini tahap-tahap yang ditempuh adalah sebagai
berikut :
- Memeriksa kasus perdatya yang masuk di Pengadilan Negeri
Surakarta.
- KPN Surakarta menunjuk Majelkis Hakim, Hakim Anggota dan
Panitera dalam menangani dan menyelkesaikan kasus perkara
perdata.
- KPN Surakarta menetapkan hari sidang pertama dan harus dihadiri
oleh para pihak.
- Majelis Hakim menunjuk mediator berdasarkan kesepakatan kedua
belah pihak untuk membantu proses mediasi dalam Pengadilan
Negeri Surakarta.
b) Tahap Mediasi.
Dalam tahap mediasi ini dijelaskan bahwa dalam tahap mediasi
langkah-langkah yang biasanya ditempuh oleh seorang mediator
adalah sebagai berikut :
i.
Meminta para pihak menghadap mediator.
ii.
Menentukan jadwal pertemuan.
iii.
Melakukan kaukus,
13
iv.
Mempertemukan kedua belah pihak.
v.
Melaporkan hasil mediator.
Dapat diambil kesimpulan bahwa Majelis Hakim Pengadilan Negeri
Surakarta dalam hal ini telah menjalankan tugasnya dengan baik dan
juga telah menjalankan serta memenuhi Peraturan Mahkamah No. 1
tahun 2008 (PERMA) karena dalam hal ini PERMA sifatnya wajib
dalam setiap Pengadilan Negeri yang dalam menangani kasus perdata
yang dilakukan dengan cara mediasi dan dalam hal ini telah
dicantumkan beberapa pasal yang terkait dan sesuai dengan pokok
permasalahan yang terdapat dalam kasus-kasus sengketa perdata.
2) Akibat hukum mediasi bagi kedua belah pihak dalam penyelesaian
sengketa perdata dengan cara mediasi yang dilakukan oleh Pengadilan
Negeri Surakarta yaitu dengan cara melakukan suatu kesepakatan
perdamaian yang berkekuatan hukum sama dengan putusan perkara
perdata yang diputus Majelis Hakim dihadapan sidang. Akibat hukum
mediasi bagi kedua belah pihak disini adalah sebagai berikut :
a) In kracht van gewijsde (mempunyai kekuatan hukum tetap).
b) Tidak dapat diajukan gugatan baru lagi.
c) Dapat dieksekusi.
d) Tidak ada upaya hukum.
Bahwa penelitian ini juga berbeda dengan penelitian yang penulis
lakukan karena dalam penelitian hanya meneliti mengenai penyelesaian perkara
perdata melalui mediasi dalam proses gugatan di Pengadilan Negeri, sedangkan
14
penelitian yang penulis lakukan menyangkut penyelesaian perkara perdata tetapi
yang bersinggungan dengan tindak pidana yang juga tidak hanya mengenai mediasi
tetapi penelitian penulis lebih menekankan upaya pihak yang dirugikan untuk
menuntut haknya.
Bahwa apabila ternyata pernah dilakukan penelitian yang sama atau
sejenis maka penelitian ini diharapkan dapat melengkapinya.