nternaslonal - UNPAR Institutional Repository
advertisement
nternaslonal ob Sugeng Hadiwinata, Ph.D. -- Kata Pengantar: Mohtar Mas'oed M·'f·/S P91itiK B1sn1S lnternasional -Hsdtbu�t ' "'"'1 : D ot 1 ... Ko.i"'i�ivs- •••• •• . ........ ......... ...... . • •••• •••• • r P9litiK B1sn1S I nternasiona I Bob Sugeng Hadiwinata, Ph.D. Kata Pengantar: Mohtar Mas'oed 382.. 1 HAD f' I 3'31S.2. .Z3 Penerbit Kanisius - · R /f!SIP 7 /S · • Politik Bisnis Internasional 027838 © Kanisius 2002 PENERBIT KANISIUS (Anggota !KAP!) Jl. Cempaka 9, Dercsan, Yogyakarta 5528l Kotak Pos 1125/Yk, Yogyakaita 550l I Telepon (0274) 588783, 565996; Fax (0274) 56334 9 Website: www.k anisius media. com E-mail : [email protected] Cetakan keTahun K 5 4 3 l3 [2 tl DAN Cita-Cita Paling tidak ada geri ini ketika 111 mcrdekaan itu t ratusan tahun n1c tapi ken1akn1urar sertaan clan kese bangsa teijajah krasi, clan ken1e1 berlangsung di a n1encapai luj uan bangsa, prinsip . I oly'ek cl 1net?}ocl pe1_juat ISBN 979-21-0097-0 Hak cipta dilindungi undang-undang Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan earn apa pun, termasuk fotokopi, tanpa izin tertulis dari Penerbit Dicctak olch Pcrcctnkan Kanisi11s Yogynk;ir111 Nan1un, walaup nal sangat 1nen tin1bangkan •lrii inad I--Iatta, \Val< scndiri tidak b< KATA PENGANTAR KAPITAL GLOBAL DAN PEMBANGUNAN NASIONAL Cita-Cita Paling tidak ada tiga ideal yang rnendasari pemikiran para Bapak Pendiri ne­ gcri ini ketika mercka mempe1juangkan kemerdekaan. M ereka ingin agar ke­ merdekaan itu bisa menda!angkan kcmakmuran kepada rakya! yang sudah ratusan tahun 111endcrita kekurangan akibat tata kehidupan yang n1cnindas. Te­ !api kemakmuran ilu rnesti diusahakan dcngan cara yang bisa melibatkan keikut­ serlaan dan kescpakatan seluruh rakya! scrla tidak membuat mcreka menjadi bangsa te1jajah kcmbali. Tiga nilai ilu, yai!u kernakrnuran ckonomi, derno­ krasi, dan kemerdekaan nasional; berulang-ulang rnuncul dalarn wacana yang berlangsung di an!ara para pernimpin yang melahirkan I ndonesia. Ketika untuk mencapai tujuan ilu kita harus rnelibatkan diri dalarnjaringan hubungan antar­ bangsa, prinsip yang d ianjurkan sangat jclas: . jJendirian yang harus kita lnnbi/ ialah supaya kita jangan n1e1?jadi o/y'ek dalcun perlarungan politik internasional, 1nelainkan kita harus tetap rne1?/adi s1il?/ek yanr; berhak 111enent11kan siluqJ kita sendiri, herhak r11ern­ pe1:juangkan !1-(}uan kNa sendiri. "(Hatta, 1988: 13). 1 dengan cara Jit Narnun, walaupun tcma "ideal-politik", sepcrti kcmerdekaan dan otonomi nasio­ nal sangat rnenonjol dalam wacana itu, kesadaran akan keharusan memper­ limbangkan "riil-politik" juga tarnpak jclas. Seperti disarnpaikan oleh Moham­ mad Ha!ta, waktu ilu sebagai kepala pemcrinlahan, be1juang alas kesanggupan sendiri tidak bcrarli: 5 6 Politik Bisnis lnlcrnasional "tidok akan 1nengo1nb;/ keuntungan daripada pe1�r,;olakon politik inter­ nasiona! .... (T)iap-tiop politik untuk 1nencapai kedudukan negaro yang kual ialuh 1r1e!l'IJJCtg11nakon /)(!rfcntungan internasional yung oda untuk 1nencapoi fl(iuun nasional sencliri . (P)e1juango11 hangsa . hendaknya didasarkan /HU.lo realitus .... (l))o/itik internasional ticlak hisa dihadupi dengan senti1nen helako, telapi dengan reulitas clan dengun !ogika yang rosional . " 1988:13 (I-Iatta, 14). Selanjutnya, agar n1an1pu n1cnahan guncangan akibat dinan1ika clalatn arena politik dunia, bahtera Repuhlik Indonesia itu harus rnerniliki "ballast" yang kuat berwujuc\ soliclaritas nasiona! clan vva,vasan kebangsaan yang utuh clan teguh. Sen1angat itu!ah yang, paling tidak clalarn rctorika para pcn1itnpin kita, scjak latna n1engilhan1i clan 1ncnuntun perilaku para pen1 in1pin kita. Na1nun, siapa pun pasti n1cnyadari bahvva yang dihadapi Indonesia bukan ruang kosong yang bisa kita bcntuk sesuai dengan keinginan kita. f)i "luar sana" sudah ada arena yang terbentuk jauh scbclum Rcpublik ini lahir. Dalarn arena itu sudah terdapat berbagai pen1ain dengan beragan1 kepcntingan. Aturan rnain yang di­ pakai dalan1 arena itu sudah tcrbentuk n1clalui pergulatan di antara para pcrnain. Dcngan kata lain, pcrilaku ekstcrnal Indonesia dihadapkan pada kendala berupa tatanan atau tertib hubungan yang sering kali lebih rnarnpu membentuk perilaku kita daripada scbaliknya. lJraian pendck ini bernu1ksud n1en1pcrbincangkan pengalatnan Indonesia dala1n n1cnangani pcrsoalan seperti itu scjak I 970-an. Fokusnya adalah pada konteks global yang dihadapi olch para pcmimpin Indonesia kctika rnemper­ j uangkan agenda keija nasionalnya. Karena itu, sesudah n1en1bahas agenda itu secara ringkas, analisis akan dipusatkan pada upaya 111cnjavvab pcrtanyaan-pcr­ tanyaan pokok berikut: l3again1ana bentuk clan siHlt tatanan hubungan global yang dihadapi pcn1crintah I ndonesia? f(ese1npatan apa yang diberikannya, dan gangguan apa yang diakibatkannya, pada upaya pencapaian cita-cita kcbangsaan Indonesia? Akornodasi apa yang clilakukan olch pernerintah itu'1 Apa akibatnya pada otonotni nasional'! Ac!akah kcn1ungkinan lain? Sccara konseptua!, pen1erintah I ndonesia bisa digan1barkan scbagai aktor yang harus rncnghadapi dua lingkungan kebijakan, don1cstik dan intcrnasional, yang di dala1nnya tcrdapat pclbagai aktor dengan bcrbagai kepentingan, tcr­ utarna politik clan ekonorni. Bcrclasarkan perspekti fini, perilaku eksternal perne­ rintah dianggap 111enccrn1inkan pcrgulatannya dalan1 tnenangani tuntutan clan dcsakan yang ntuncul dari kcdua lingkungan tcrscbut. Pcn1erintah nic1nang punya kepentingan yang didefinisikannya scndiri clan selalu bcrusaha 111cngcjar Kutn Pengantar -----·----- kcpcntingan itu, na kendala dan c\esak,1 da\an1 n1asyarakatn internasional. Baik scbagai p dejure otono1n 1n2 hadap tun tu tan lint rintah tidak hany2 lcbih banyak dite1 prinsip ideologis] seperti vvavvasan k gcri suatu ncgara, bangan kcpcnting pclcstarian sistcn1 ngelolanya. [)a\ar clipcrhatikan aclal2 tahan di dunia sc negcri n1asing-n1:.: Pcnga!an1an kchcndak untuk n1cndorong banyc: jaringan ckonorni bcrbagai praktek global yang kapit: kehidupan rnasyc1 pada upaya pen[ yang kedua, yaitt yang kuat. [)ari s scbagai scjarah r clan n1andiri, den objektil' berupa I· Bcrikut ini : konseptual di ala luar negeri Incle Orde Baru, untc internasional de da\an1 ncgeri. [( ekonomi-politik oli1ik Bisnis lnlernasional .7 J/a/((/11 politik inter­ kcpcntingan itu, nan1un dcn1i kclcstariannya scndiri ia ban.is 111c111pcrhitungkan :an ncgara yang kuat ken dala clan dcsakan yang datang dari kclon1pok-kc!on1pok kcpcntingan uta1na Jalan1 n1asyarakatnya scndiri n1aupun kckuatan-kckuatan do111inan dala111 arena internasiona!. r3aik scbagai pcr\vujudan dari prakarsanya sendiri scbagai aktor yang scctli:a c ada 11nl11k 1nenca1)(1i 'JJdaknya didasarkan 1opi dengan sentilnen rg rasional". (J-Iatta, c/ejure otonon1 111aupun scbagai tindakan yang niuncul scbagai tanggapan tcr­ badap tuntutan !ingkungan yang nlclingkupinya, politik luar ncgcri suatu pcn1e­ 1n1ika dala111 arena liki "ballasf' yang :Hln yang utuh dan rintah tidak hanya dituntun olch nilai-nilai nonnatif tctapi juga, atau justru Icbih banyak ditcntukan, olch kcpcntingan matcriiL Nilai-nilai dan prinsip­ prinsip idcologis yang diyakini scbagai bcnar olch para pcjabat pcmcrintahan, seperti \Va\vasan kcbangsaan, n1cn1ang n1cn1pcngaruhi tindakan politik luar nc­ 1ra pc111in1pin kita, 11pin kita. Nan1un, ukan ruang kosong ;lr sana'' sudah ada ln1 arena itu sudah Jran n1ain yang di1ntara para pcn1ain. Jda kcndala bcrupa ernbcntuk pcrilaku gcri suatu negara, nan1un yang pcngaruhnya jauh lcbih cfCktif adalah pcrtin1bangan kcpcntingan, tcruta111a kcpcntingan 1natcriil yang bcrkaitan dcngan pelcstarian siste111 yang dikelola para pejabat itu niaupun posisi kekuasaan pc­ ngclolanya. [)alan1 kaitan dcngan kcpcntingan hu, yang sangat rclcvan untuk gala111an Indonesia usnya adalah pada ia kctika 111e111per­ rnbahas agenda itu ab pcrtanyaan-pcr1 hubungan global diberikannya, dan ita-cita kebangsaan itu? Apa akibatnya jaringan ckonon1i-politik global. I<etika integrasi itu niensyaratkan pcnycsuaian rkan sebagai aktor . dan intcrnasional, i kcpcntingan, tcr­ ku ekstcrnal pcme1gani tuntutan dan n1erintah 111cn1ang berusaha 111cngcjar dipcrhatikan adalah adanya kcharusan struktural pada han1pir scn1ua pc1ncrin­ tahan di dunia sckarang untuk n1cnjan1in proses akun1ulasi kapital di dalan1 negcn 1nas1ng-111as1ng. Pcngalan1a11 bcrbagai ncgara, tcrn1asuk Indonesia, n1cnunjukkan bctapa kchcndak untuk 111erangsang proses akun1ulasi kapital dala111 negeri telah n1endorong banyak pc111crintah nasional untuk 111cngintcgrasikan diri kc dalan1 berbagai praktck dan pcrilaku nasional dcngan aturan 111ain ckonon1i-politik global yang kapitalistik, te1:jadilah pcrbenturan antara dua cara pengorganisasian kehidupan nlasyarakat n1odcrn. Yang pcrtan1a, yaitu kapitalisn1c, n1cnckankan pada upaya pengorganisasian proses produksi pada skala dunia; scdangkan yang kcdua, yaitu nasionalis111c, n1cngutan1akan pcn1bcntukan ncgara nasional yang kuaL Dari sudut pandang ini, scjarah Republik Indonesia bisa ditaJSirkan sebagai scjarah pcrgulatan antara proyck pcn1binaan ncgara-bangsa yang kuat dan 111andiri, dengan tujuan nlcngejar cita-cita kebangsaan, dengan kcnyataan objcktif bcrupa kckuatan struktural global yang kapilalistik. l3criku1 ini akan diuraikan argun1cn pokok yang tersirat dalan1 kerangka konscptual di atas. Pcrtan1a, hendak dibahas secara ringkas agenda kc1ja politik luar negeri Indonesia scjak pcrtengahan 1 960-an, yaitu sejak pe111erintahan Ordc 13aru, untuk n1enunjukkan upaya pcn1erintah n1cn1anfr1atkan hubungan internasional den1i nlencari pcnyelcsaian atas persoalan politik dan ckonon1i dala111 negcri. I<edua, akan diajukan analisis n1engcnai karaktcristik tantangan ekonon1i-politik global yang dihadapi Indonesia scjak nlasa itu. 8 ·-·----·-·-·-·-·-··-----.-·-·" Polilik Bisnis lnti.;rnasiona! Diplomasi Pcmbangunan l'cr\ahir dalan1 kondisi penuh ketidakpastian clan harus n1enghadapi tantangan politik 1naupun ekono1ni yang gavvat, para pen1in1pin ()rde Baru n1uncul dengan agenda kctja pokok yang je!as, yaitu "state-building'', n1cn1bina kckuatan politik dan adrninistratif yang efektif untuk menghadapi penan!angnya di clalam rnau­ pun di luar ncgeri, yaitu para pendukung ()rde L,an1a. Ini tentu saja bukan pc­ ke1jaan yang n1udah, 1ncngingat san1pai akhir 1960-an n1edan politik belutn scpcnuhnya dikuasai, scdangkan penyclesaian secar::1 konfrontatif clan c\engan kekerasan dianggap tidak bisa n1cnjanjikan kcbcrhasilan karcna 111asih besarnya kekuatan pendukung ()rdc Lan1a tcrutan1a di Javva. Sen1cnlara kc1nan1puan untuk persuasi sangat terbatas. l)alan1 pcrpolitikan norn1al, kcn1an1puan pcr­ suasif bisa clirniliki bila pemerintah memiliki sumber claya yang cukup besar. Upaya "statc-building" juga 1ncrncrlukan basis ckonon1i yang kuat. Padahal tantangan dalan1 bidang ckonon1i juga tidak kurang gawalnya. Ekonon1i pro­ duksi tnengala111i kc111erosotan akibat kc!angkaan invcstasi baru, inflasi tidak tcrkendali, sedang hubungan ekono111i luar negeri diwarnai oleh hutang luar negeri yang untuk ukuran waktu itu sangat besar, clan defisit neraca pen1bayaran yang gavvat. Para pen1in1pin baru itu juga rnc111anc\ang pcrsoalan ckonorni itu hanya bisa diatasi kalau ada kesen1patan untuk n1elakukan n1obilisasi sun1bcr daya baru. Karena itu, sangat logis kalau politik luar negcri 111enjadi kon1ponen stra­ tegis bagi upaya ''state building" itu. Yaitu scbagai pcnjarnin nlobi!isasi clukung­ an politik dari aktor-aklor utan1a clalan1 arena intcrnasional dan bantuan surnbcr daya ekono111i bagi stabilisasi, rehabilitasi dan pcn1bangunan ckonon1i Indone­ sia. Agenda politik !uar negeri itu juga sangat jelas, yaitu 111engintegrasikan kcrnbali Indonesia kc dalan1 sistcn1 politik clan ekonon1i internasional. Misi diplo111asi itu kcinudian n1en1ang bukan hanya berhasil rnen1asukkan ken1bali Indonesia n1cnjadi anggota kon1unilas internasional tetapi juga n1crn­ bantu penyclesaian 111asalah ekonon1i clan politik dalan1 negeri. "l)iplon1asi pcn1bangunan" itu berhasi! 111en1bantu 111cnyelesaikan 111asalah kelangkaan eko­ norni, tcrutanu1 n1clalui pen1cnuhan kcbutuhan barang konsu111si clasar bagi rakyat scrta barang kapital untuk investor, clan secara tidak langsung n1en1per­ mudah pcnyelesaian masalah politik. Kcbcrhasilan rncnyccliakan kcbutuhan QJaterii! rakyat itu n1en1buat kredibilitas para pc1ni1npin baru 1ncningkat dcngan cepat clan dukungan rakyat sen1akin bcsar, sedangkan kekuatan para pcnantang­ nya semakin merosot. Kornpclisi politik Orde Lama dan Ordc Baru itu climc­ nangkan o!ch yang kec\ua c\engan cara 111e111beli dukungan rakyal n1cla!ui pen1bcrian kcpuasan rnatcriil. J)cn1ikianlah, politik luar negeri berfungsi sebagai Kata Pi.:ngantar ----------- sarana untuk n1en1c takan legitin1asi ba 1'radisi 1nen1ar lesaian persoalan p rintahan pasca-()rC aclalah n1enangani I an clalan1 negeri. Dari Geopolitik I Pacla n1asa avval () nlasih cliwarnai ol pcrtin1bangan geo· piun antikon1unis1 gara industri n1aj1 kctja san1a bilate1 lcn1baga-lcn1baga lMF clan Ban k Di su111ber claya asin nal. Walaupun lnc an hubungan khu dukungan negara sirnbol krcdibilitl jan1inan dari akto tor clan pelaku ck ncsia. Nan1un, sej'! bual posisi lnclo ubah. Tahun 1 9'. yang n1cn1aksa r arnanannya sen( an, AS dan ban� sangat panjang < kebijakan pcme Warna gcopolit: Nega'ra-ncgara r n1ultilatcral yan kanisn1c atokas ,9 11i1ik Bisnis J111ernasio11al 1ghadapi tantangan :lru 111unc ul dengan na kekuatan politik nya di dalan1 n1au­ ntu saja bukan pe­ dan politik bclum )111atif dan dcngan na n1asih bcsarnya ntara kcn1a1npuan kcn1an1puan pe-r1ang cukup besar. yang kuat. Padahal ya. Ekonomi pro­ baru, inflasi tidak olch hutang luar eraca pe111bayaran Htlan ekonon1i itu nobilisasi sun1ber Ii komponcn stra1obilisasi dukung11 bantuan sun1ber ckonomi lndonc11cngintcgrasi kan rnasional. asil n1cn1asukkan tctapi juga n1cn1geri. "Diplon1asi kelangkaan eko­ a11nsi dasar bagi ngsung n1cn1pcr­ iakan kebutuhan tcningkat dengan 1 para penantang­ c Baru itu dime­ ' rakyat melalui >crfungsi sebagai sarana untuk n1cn1enangkan kon1pctisi politik dalan1 negcri clan untuk ri1encip­ takan lcgitin1asi bagi para pen1in1pin. 'I'radisi 111en1an faatkan politik Juar negeri sebagai bagian dari upaya penye­ Iesaian persoalan politik dan ckono111i dalan1 ncgeri tcrus berlanjut pada pen1e­ rintahan pasca-()rde 13aru. Agenda setiap presidcn baru, tennasuk Megavvatl , adalah n1enangani politik luar negcri secara langsung, den1i 111enangani persoal­ an dalan1 ncgeri. J)ari Geopolitik ke "Geo-I<:konomik"'? Pada 111asa avval ()rdc l3aru, Indonesia n1cnghadapi kontcks internasional yang 1nasih divvarnai oleh perang dingin dengan aturan n1ain yang didasarkan pada pertin1bangan geopolitik. Para pc1nin1pin Orde I3aru yang 111uncul scbagai kan1piun antikomunismc mcmpcrolch banyak simpati dari Blok Barnt. Negara-nc­ gara industri 1naju itu 111cn1beri kcscn1patan bagi Indonesia untuk n1en1buka ke1�ja san1a bilateral dan 111cnjadi sponsor bagi n1asuknya Indonesia kc dalan1 lcn1baga-Jc1nbaga internasional, ter111asuk lcn1baga bantuan n1ultilatcral seperti IMF dan Bank Dunia. Kcmudahan ini mcmungkinkan Indonesia memobilisasi sun1ber daya asing n1elalui bantuan, investasi niaupun pcrdagangan internasio­ nal. Walaupun lndonesia mcmpcrolch "rezcki nomplok" pada pertengahan 1970an hubungan khusus dengan aktor-aktor don1inan itu tetap dipcrlukan, karena dukungan negara-negara industri niaju dan lcn1baga n1ultilatcral itu n1crupakan simbol kredibilitas Indonesia di kalangan komunitas bisnis internasional. Tanpa jaminan dari aktor-aktor utama dalam ekonomi-politik global itu, banyak inves­ tor dan pelaku ckonomi lain tidak akan bcrscdia melakukan bisnis dcngan lndo­ ncsia. Namun, scjak pertcngahan 1 9 70-an tcrjadi paling tidak dua ha! yang mem­ buat posisi I ndonesia dalam kalkulasi gcopolitik negara-ncgara besar itu bcr­ ubah. Tahun 1 975 Amcrika Serikat (AS) keluar dari Vietnam. Doktrin Nixon yang 111cn1aksa negara-negara Asia T'cnggara nonko1nunis untuk n1engurus ke­ an1anannya scndiri scn1akin ditekankan. San1pai pcrtcngahan dasawarsa 1980an, AS dan banyak ncgara industri niaju lain n1cngalan1i rescsi ekono1ni yang sangat panjang dan 1nenyakitka11. [)ua kcjadian ini terccrn1in dala1n pcrubahan kcbijakan pcn1crintah negara-ncgara industri n1aj u dalan1 111cn1bcri bantuan. Warna gcopolitik scn1akin n1engabur, warna "geo-ckonon1ik" sen1akin tegas. N cgata-negara n1::� ju itu, baik sccara bilateral n1aupun n1clalui lcn1baga-len1baga n1ultilatcral yang didon1inasinya, scn1akin n1cnegaskan pcran pasar scbagai n1e­ kanisn1c alokasi sun1ber daya ckono1ni dcngan aturan n1ain liberal. Salah satu 10 Politik Hisnis lnti:rnnsional contoh adalah kegairahan AS dan anggota "(i-roup of Seven)) untuk 1nelakukan reforn1asi rczin1 pcrclagangan internasiona\ yang bisa n1cnguntungkan n1ereka. San1pai tahun 1 970-an, kcpcntingan nasional J\S tcrutan1a didasarkan pada pcrtitnbangan gcopolitik sebagai "hegcn1on". l(epcntingan itu bisa c\icapai clc­ ngan n1en1bantu banyak negara-ncgara nonkotnunis untuk n1cn1bangun ekonon1i n1ereka clan n1en1buka pasar AS yang kaya bagi ckspor rncrcka. lnilah c\asar inisiatifpemerintahan Prcsiden Kennedy untuk mcmulai "The Kennedy Round" ( 1 962 -- 1 967) dalam GATT. Ketika hegcmoninya mulai mcrosot, yaitu pada 111asa antara 1 970-an clan avval l 980-an, negara adiclaya yang n1ulai rnclc1nah itu n1cno!ak tanggung ja\vab 111cn1in1pin proses libenliisasi pcrdagangan inter­ nasional. Waktu itu AS justru menjadi pendorong merkantilisme. Baru ketika negara itu cukup yakin tentang keunggulan kornpctitifnya yang snngat bcsar di bidang teknologi, jasa-berdasar-tcknologi clan pertanian, petnerintahnya sctuju untuk ken1bali n1e1nanfr1atkan 1nckanisn1e C.i1\'I"T' den1i n1engcjar kcpcntingannya sendiri terutan1a c\cngan n1en1aksa anggota-anggota lain untuk 111cn1atuhi rczin1 perdagangan internasional yang dicanangkan dalan1 ""J'he Uruguay R.ound" ( 1 986 1 994). Kegairahan untuk mcnckankan fungsi mekanismc pasar clan rncngistin1ewakan aktor da!a1n ekonon1i pasar dala1n hubungan ckonorni-politik: internasional ini sc1nakin rnenjadi-jadi ketika lavvan utatnanya, yaitu Uni So­ viet dan sekutunya di Ero pa 1'in1ur, n1cnga!a1ni kchancuran politik clan ekonon1i schingga tcrpaksa berganti haluan ideologi mcnjadi Russi clan CIS. · [(apital scbagai Panglima Mcndasari kcbijakan liberal itu aclalah ideologi neokonservatif"yang cliclukung clan cliscbarkan olch ncgara-ncgara inc\ustri 111aju dan lcn1baga-lc1nbaga n1ulti­ latcral yang clidominasi mcreka. Scjak 1 980-an, icleologi itu mcnclominasi kc­ bijakan ckonotni-tnakro bcrbagai negara di dunia ini dengan karakteristik se­ bagai berikut: [a] Anti-K.eyncsianis1nc, yaitu anti pcnggunaan APBN sebagai mekanismc alokasi sumber daya, proses procluksi, clan distribusi; [bJ Pro-Mone­ tarisn1c, yaitu 1ncndorong pclonggaran kcndali tcrhadap 1nobilitas kapital swasta rnclalui deregulasi 111onctcr; [c] Intcnsifikasi integrasi ckonoini nasional kc dalan1 sistc1n kapitalis global, yaitu libcra\isasi pcrdagangan !uar ncgcri dan inclustrialisasi beroricntasi ckspor; [cl] Menggalakkan aktor ckono111i S\Vasta. '0;'.alaupun n1ungkin tidak dirancang, ko1nponen tcrakhir itu tclah incnggalakkan kong!otncrasi usaha dcngan konsentrasi clan divcrsifikasi tingkat tinggi. flank I)unia clan IMF, di san1ping aktor-aktor ekonorni don1inan lainnya, berusaha kcras agar kcbijakan itu dipatuhi olch tncrcka yang n1enggunakan dana yang rncreka kclola. Katn Pcngantar ------- Kornponen pali mobilitasnya yang t laku kapital ini. De ncgara san1pai akhi n1asuk 111aupun kc\ pcrubahan yang n1e ticlak efcktiC Dua p nya pcn1bcsaran pc.1 globalisasi proses r pasar finansial inh sangat cepat. l'ing pcrbankan intcrna� n1cningkat sebcsa1 tahun. I<.c111ajuan t1 Pcrtukaran tnata u biliun per hari, pc clan pacla akhir l S 1 993: 57 - 58). s ncgara industri n1s bcrwujud invcst:u $444 biliun, clcng suclut proporsinyc keluar itu rnenin� akhir 1 980-an. Pi1 1 973 hanya $200 1 989 meningkat 1 (Winters, l 994: J juga sen1aki11 1nc 1 9 70-an hanya l angka 1 . 000. Pct itu, globalisasi t1 scjak pcrtcngah<: Pauly, 1993: 56 Dalam pcrs sangat n1crepotk clarkan diri dari scnjata yang san siona!, pcrusalu1 11 nli!i� !3isnis !n1l'rnasional " untu k mcla kuka n untungkan n1ercka. na didasarkan pada itu bisa dieap ai de­ �n1bangun ckonon1i crcka. I n ilah dasar c Kennedy Round" 1erosot, yaitu pada 1g 111ula i n1clcn1ah Jcrdagangan inter­ lismc . Baru kctik a ing sang at bcsar di ncrin tahn ya sctuju ar kcpentingannya k 111cn1 atuhi rezin1 Uruguay R_oun d" anisn 1c pasar dan n ckonomi- polit ik ya, yaitu Uni So­ >litik dan ckon omi 111 CJS. 'if yang didukung ;a-len1baga n1ulti111cndon1inasi kc­ ' karakteristik sc111 APBN scbagai si; [b] Pro-Mone­ tas kapital s\vasta 10111i nasional kc 1 luar ncgcri dan ckonon1i S\vasta. lh n1enggalakkan ;kat tinggi. Bank :iinnya, berusaha 1akan dana yang J(o111poncn paling dinan1is dalan1 ru111us itu adalah kapital finansial: !<.arena 1110bilitasnya yang tinggi, scjak Jania banyak ncgara bcrusaha 1ncn1batasi pcri­ Jak u kapital ini. l)c111i n1cn1pertahankan otonon1i ckonon1inya, scbagian bcsar negara san1pai akhir 1 970-an berusaha n1cngcndalikan volun1c likuiditas yang_ 111asuk n1aupun keluar \1.,rilayah yurisdiksi hukun1nya. 'rctapi sejak itu, banydk perubahan yang 111cn1buat kebijakan pengcndalian lalu li ntas kapital itu 111enjadi tidak el'cktif. [)ua perubahan yang n1enonjol adalah: pcrtan1a) sen1akin agrcsif­ nya pen1bcsaran pasar finansial intcrnasional; dan kedua, sen1akin intensi fnya globalisasi proses produksi. Menurut suatu sumbcr, dalam periodc 1 972 1 985 pasar finansial intcrnasional 1ncngala111i transforn1asi dan pcrtun1buhan yang sanga1 cepat. 'T'ingkat pcr1un1buhan rata-rata (con11Jo11ru.l gro111th rate) pasar pcrbankan intcrnas ional adalah 2 I ,4'Yo per tahun, pada ha! GDP dunia hanya n1eningkat sebcsar 1 0,9cYri per tahun clan pcrdagangan dunia hanya 1 2,71Yo per tahun. J(c111ajuan teknologi tel ah 111cn1perccpat transfer dana l intas-batas ncgara. Pertukaran 111ata uang di pasar dcvisa yang pada tahun 1973 hanya scbcsar $3 biliun per hari, pada akhir 1 970-an meningkat menjadi $I 00 biliun per hari dan pada akhir 1 980-an mencapai $650 b i liun per hari.(Goodman dan Pauly, 1 993: 57 58). Sumber lain mcnunjukkan bahwa arus kapital kcluar dari 1 3 ncgara i ndustri maju: pada akhir 1 970-an scbesar $52 biliun, dcngan dua-pertiga bcrwujud investasi asing langsung; sedang pada akhir 1 980-an meningkat jadi $444 biliun, dengan dua-pertiga berwujud invcstasi portofolio. Dipandang dari sudut propors inya terhadap perdagangan barang di seluruh dunia, arus kapital keluar itu meningkat dari sebcsar 7% pada akhir 1 970-an menjadi 1 5% pada akhir 1 9 80-an. P injaman bank intcrnasional dan surat bcrharga yang pada tahun 1 973 hanya $200 biliun ( 5% G N P kcscluruhan negara industri), pada tahun 1989 meningkat mcnjadi $3,6 triliun ( 25% GN P kescluruhan ncgara industri). (Winters, 1 994: 45 1 ). Scmcntara itu, dalam sektor produks i, konfigurasi bisnis juga scn1akin n1cn1buana. Perusahaan yang bcropcrasi n1ultinasional pada awal 1970-an hanya beberapa ratusan; pada tahun 1990 jumlah itu jauh melcbihi angka 1 .000. Pendatang baru itu banyak yang berasal dari luar AS. Sementara itu, globalisasi tcrus bcrlangsung dalan1 scktor investasi asing langsung, yang sejak pertengahan 1 9 80-an meningkat dengan 29'1.i per tahun (Goodman dan Pauly, 1 993: 56 - 57). Dalam pcrspckti f pemerintah nasional, pcr i laku kekuatan kapital itu bisa sangat mercpotkan. Pertama, para pemilik kapital punya kcmampuan menghin­ darkan diri dari kcndali pemerintah nasional. Kedua, mereka juga merniliki scnjata yang sangat an1puh, yaitu "exit". I)cngan struktur opcrasi yang 111ultina­ sional, pcrusahaan-pcrusahaan itu bisa dengan n1udah 111cnghindar dari kcndali ·�· ···· = = 12 Politik Bisnis lntcrnasional pen1crintah nasional 111elalui 111ckanisn1e "transfer pricing" yang diterapkan dalan1 hubungan antar bcrbagai cabang clari perusahaan yang san1a, yang bcr­ operasi di berbagai negara. L)ala111 proses itu, perusahaan bisa n1engatur transaksi antarbagian perusahaan yang tcrscbar di berbagai negara itu seden1ikian rupa (111isalnya clengan n1erubah harga transfer atau waktu pen1bayaran ke atau dari cabangnya di luar negeri) sehingga laporan keuntungannya hanya n1uncul dalan1 pen1bukuan di cabang perusahaan yang ncgara tuan run1ahnya n1enctapkan tarif p::�ak paling ringan atau tidak 1ncngcnakan pajak satna seka!i. l(arena sebagian besar transaksi internasional berlangsung dalan1 perusahaan-perusahaan yang dike!ola secara terpusat, baik da!an1 bcntuk pcnjualan antarcabang atau antara induk dengan cabang, harga penjualan itu tidak ditentukan berdasar kckuatan pasar. f-Iarga itu ditctapkan secarn aclministratil; scpcrti halnya BULOG mcnc­ tapkan harga bcras. Selain itu, sc111akin n1eluasnya pasar kapital bisa n1en1bcri kcse1npatan perusahaan untuk n1enggunakan cabang-cabang perusahaannya di luar negeri untuk 1nen1peroleh atau 111en1injan1kan clana di pasar n1odal luar ncgcri. Kalau dua earn rncnghindarkan diri dari kcnclali pcmcrintah itu clianggap tidak cfckti{: perusahaan-perusahaan tnultinasional itu 1nasih rne1niliki senjata pan1ungkas, yaitu n1e1nindahkan usahanya ke luar negeri. "Exit" clala1n \Vujud "capital f-1ighC' aclalah senjata an1puh untuk 1nenghadapi pc111crintah nasional yang rcwcl (Goodman dan Pauly, 1993: 47; Winters, 1994: 450 - 45 1 ) Yang n1cnarik, tidak ada otoritas ketHtHg,1n nasiona! yang sepcnuhnya bisa 111engenclalikan perilaku kapital ini. Sen1ua negara nasiona! tanpa kecuali n1cng­ alatni ken1erosotan otonon1i nasional n1enyangkut pcngenclalian kapital. Karena itu, satu-per-satu berbagai pen1erintah nasional di berbagai bagian dunia n1en1batalkan kcbijakan pcngendalian kapital. Yang juga n1cnarik, pengaruh kapita! yang bcgitu don1inan telah n1enin1bulkan fenorncna ckonomi-politik baru dalam "state-building". Selarna ini ba­ nyak yang pcrcaya bah\va untuk 111en1bcntuk negara yang kuat pcrlu landasan ekonon1i yang kuat, tcrutatna dalan1 bentuk industri nianufi1ktur di dalan1 batas wilayah negara yang bcrsangkutan. f)cngan g!obalisasi kapital itu, argun1cn yang "territorially-based" sepcrti itu kchilangan krcdibilitas. Manufoktur dcwasa ini bukan jenis industri yang paling pcnting. Yang lcbih pcnting adalah usaha yang "padat-infl.1rn1asi," baik yang terkait dcngan nianufr1ktur atau tidak. Juga, apakah lokasi pabrik di dalarn wilayah yurisdiksi ncgara scndiri juga ticlak tcrlalu pcn­ tii1g. Yang lcbih pcnting adalah lokasi orang yang membuat kcputusan kunci tentang apa yang akan diproduksi, di tnana clan bagain1ana; scrta orang yang rnerancang, n1engarahkan dan n1cngelola sehingga basil produksinya sukscs tcr­ jual di pasar dunia. Kckuasaan yang tidak punya basis teritorial sen1acan1 ini scn1akin penting clalan1 ekonotni-politik schari-hari. Kata Peng nntar ---- J(arcna itu, wal n1anufr1ktur, n1isalr n1anufaktur dunia at tcrscbut belum tcnl clikendalikan olch · demikian, yang leb pri1ner, barang n1an perusahaan yang b( lokasi para pcngeni itu. [)alatn kaitan i nannya kegiatan in development) yang ciptanya dipegang an ticlak dimiliki s AS, asalkan prose� \VargaAS, 1naka nc discbut "non-tcrrit Walaupun mt itulah konteks elm [3agi negara yang kapitalisn1e dunia Indonesia sejak pt bahwa konteks it Proses akon1odasi tidak n1au n1en1bt . Perspektif Ekon I3again1ana 1ncn1. pembuatan kcput1 Indonesia 111cnan: Untuk mcnjawab bisa cliperolch Ill( ctnpirik yang te\2 nal. Buku yang s' han1an itu. lni ad L Poli tik Bisn is lntc rnas iona l ·---·- ---··- -- ·g" yang d itcrapkan :ing sa111a, yang bcr­ :1 n1cngatur transa ksi itu scd cn1 ikia n rupa >ayaran kc atau dari ianya n1uncul dalan1 ya n1cnctapkan lard' Ii. l(arcna sebagian n-perusahaan yang cabang atau antara berdasar kekuatan ya BU LOG mene­ Jital bisa membcri pcrusahaannya di pasar 111odal luar ·intah itu d ian ggap t n1en1iliki senja ta xit " dala1n \Vujud 11erintah nasio nal 150 -45 1). sepenuhnya bisa pa kccua li mcngn kapital. Kare na gian du nia n1en1- an tclah 111e nin 1'. Sela1 na ini ba­ t pcrlu landasan r di da lam batas .1, argumen ya ng 1ktur devvasa ini 1lah usaha ya ng 1k. Jug a, apakah fak tcrlalu pen­ eputusan ku nci rta orang yan g inya sukses tcril sc111acan1 ini : _n_a 1 _1 -------­ j(al<l Pc11g'-• n - 1. 3 I< arena itu, \valaupun suatu negara 111encatat prestasi bagus dala111 kcgiatan misalnya d itunjukkan olch pangsanya dalam produksi barang ufaktur, man 111an ufriktur dunia a tau oleh pangsanya dalan1 ckspor barang n1anufr1ktur, ncgara tersebut bclun1 tcntu 111cnik1nati hasilnya. l(arcna n1ungkin saja kegiatan itu .. dikcndalikan olch kckuatan kapital yang bcrdomisili di negcri lain. Dengan dcmikian , yang lcbih pcnting adalah pangsa output (apakah itu barang produk pri111cr, barang 111anufaktur maupun jasa) yang dikendal ikan oleh para eksekutif perusahaan yang berasal dari negara tersebut. Sckali lagi, yang pcnting adalah lokasi para pcngcndali proses pcnciplaan output, bukan lokasi proses produksi i tu. Dalam kailan ini, AS mcnduduki posisi dominan. Mengingat rnasih domi­ nannya kcgiatan inovatif di ncgara itu, akibat dari kcgiatan H.&I) (reseach an(.! lievelo1Jn1ent) yang bcsar, banyak proses produksi 1nen1akai teknologi yang hak ciptanya dipcgang olch pcrusahaan atau \Varga AS. Walaupun suatu pcrusaha­ an tidak dirniliki scpcnuhnya olch AS, atau bahkan sama sckali bukan milik AS, asalkan proses produksinya masih mcmerlukan liscnsi yang dikuasai olch warga AS, niaka negara itu bisa ikut berpengaruh. Inilah yang olch Susan Strange discbul "non-territorial structural power" ( 1 994: 435 - 436). Walaupun 1nungkin disaj i kan dengan cara yang ter lalu dra1nalis, tetapi itulah kontcks ckonomi-politik dunia yang dihadapi olch scmua ncgara di dunia. I3agi ncgara yang sudah terlanjur n1engandalkan keterlibatan dalan1 jaringan kapitalis1nc dunia sebagai cara nicnyclcsaikan pcrsoalan don1cstiknya, scpcrti Indonesia scjak pcrtcngahan 1 960-an, tidak tcrlalu salah untuk mcnyimpulkan bahwa kontcks itu lcbih banyak menjanj ikan kcndala daripada kcscmpatan. Proses akomodasi yang dilakukan untuk mcnangani kcndala itulah yang mau tidak mau mcmbuat perlimbangan "ideal-politik" d i atas mcnjadi problcmatik. Perspektif Ekonomi-Politik Internasional Bagaimana mcmahami konteks global itu? Apa dampaknya terhadap proses pembuatan keputusan domestik? Bagaimana seharusnya pemerintah dan rakyat Indonesia n1enanggapi, atau niengantisipasi, dan1pak dari fCno1nena global itu? Untuk menjawab pertanyaan scperti ini kita memerlukan pcrkakas analitis yang bisa diperoleh 111elalui penclahaan konseptualisa�i, teorisasi dan basil penelitian empirik yang telah diakumulasi olch para ilmuwan ckonomi-politik intcrnasio­ nal. Buku yang scdang Anda baca ini merupakan pcngantar bagus kc arah pe111a­ han1an itu. Jni adalah buku yang relatif langka di Indonesia. Sebuah buku teks 14 ···-·-··--- ···--------- Politik Bisnis lntcrnnsiotml yang n1engantarkan kita pada analisis bisnis, atau ekonon1i intcrnasional rada un1u1nnya, n1clalui kerangka konseptual yang 1nencakup di1ncnsi ckonon1i, po­ litik, sosiologi, bahkan di sana-sini tan1pak nuansa fi!safr1t n1oral. Pcnulisnya ada!ah scorang iln1uwan n1uda yang ccrdas, sangat serius, clan kritis tcrhac\ap bidang profesinya. (Ia n1engajar lhnu I--Iubungan lnternasiona! di Universitas Parahyangan, scsudah lulus dari Universitas (Jadjah Mada, Univcrsitas Monash, dan Universitas (�'.an1bric\ge; sen1uanya clcngan pujian tinggi). Asun1sinya sangat tepat, yaitu bahwa bisnis, atau transaksi ckonon1i pada un1u1nnya, ticlak tc1jadi dalan1 ruang kosong. Isinya sangat rclcvan untuk n1en1ahan1i persoalan yang dihadapi Indonesia seperti yang disebutkan di atas. Susunan kalin1atnya lugas dan baku. Sclan1at rncn1baca. * REFE RENSI Goodman, John B. dan Louis W. Pauly ( l 993). "The Obsolescence of Capital Controls? Economic Management in an Age of Global Markets", World Politics, Vol. 46, No. l (Oktobcr). l(ata Pcngantar Pcndahuluan l. Poli tik Bisnis Pcn1bagian I< Kontcks Hist• Kompetisi A1 Hatta, Mohammad ( 1988). lv/endayung Antara Dua Karnng (Jakarta: Bulan Bin tang) Strange, Susan ( l 99 l ). "The Future of the American Empire", dalam Richard Little dan M ichael Smith (eds.), Perspectives on World Politics (Lon­ don: Routledge). ' -··-�- Winters, Jeffrey A. ( l 994). "Power and the Control of Capital", World Poli­ tics, Vol. 46, No. 3 (April). " 2. ( l 996). Power in lv!otion (Ithaca, NY: Cornell University Press). Dimcnsi Kcl dalam Bisni· (I 994). "Rethinking Structural Change in the International Political Economy: States, Firms, and Diplomacy" dalam Richard Stubbs dan Geoffrey R.D. Undcrhill (eels.). Political Economy and the Cha,1ging Glohal Order (Toronto: M&S) Politi!( Bisnh Pcndekatan I Pcnc lckalan � Pcnclckatan l 3. Politik Peret Dari GATT Protcksionis Pcrdagangar Hambatan-l Ncgosiasi P1 Politik Bisnis lntcrnasional i internas ional pada mensi ekonomi, pot moral. Penulisnya dan kritis terhadap onal di Universitas Jniversitas Monash ). Asumsinya sangat Jmnya, tidak te1jadi �mi persoalan yang in kal imatnya lugas ' DAFTARISI Kata Pengantar lescence of Capital >al Markets", World Pendahuluan ...... 1. . . . . . . .... .. . . ... ............... . ... ...... .... ...... . .. ... ..... ... . . . . ... .... .... ... ..... . . .. ·e'', dalam Richard 2. :mational Political .ichard Stubbs dan ...... .... . . 3. . . ... .. .. .. ............................................. .. .......................................... . . . . ... .. ... ...... .. Pendekatan Kekuasaan .. . Pendek atan Struktural . . . . . .. .. .... ... . . . .... . . . . . . ..... . . . .. .... .................... .................... Pendekatan Berorientasi Keadila n ......... ........................................ .............. and the Changing .. ... Dimensi Kekuasaan, Struktur, dan Etika dalam Bisnis Internasional .. . ... .. ........ . ......................... .............. ... .. ... .... . . .... ...... . .. ... .... ... . .. . ... ... ..... ..... . .. . ..... .... ................... ...... . Politik Perdagangan lnternasional: Dari CATT Menuju ke WTO .................................. .............................. ..................................... . Proteksionisme........................................................................................... Perdagangan Bebas......................................... .................... . Hambatan-Hambatan Perdagangan ..................................... Ncgosiasi Perdagangan: Dari GATT Hingga WTO..... . 1ersity Press). 25 26 29 33 36 .............................................. Politik Bisnis dalam Konteks lnternasional................. sebagai Subkajian Hubungan lnternasional . .. . . .. . . . Politik Bisnis ....................... ........................ Pcmba gian Ke1ja l nternasional.... ........... ........ ..... ..... Konteks H istoris dan Pol itis.. ........................................... . ... ... ...... ... .... .. ..... ... . Kompetisi Antarpelaku Bisnis Kontemporer 11g (Jakarta: Bulan >ital'', World Poli- 19 ........................................................................................... . arid Politics (Lon- 5 ................................................................................................................................................................. . 42 44 49 52 56 58 ·60 63 69 15 16 Politik Hisnis !ntcrnusional -------··-·-··----·---- 4. Politik lnclustrialisasi: ISi, !OE, clan Rezim Otoriter-Birokratis 9. 78 . .. Kebijakan Industrial.. lndustrialisasi Substitusi lmpor ( I S ! ) lndustrialisasi Orientasi Ekspor ([OE). lndustrialisasi clan Kernunculan Rezirn Otoriter-Birokratis (OB).. 5. 80 83 86 90 Nuansa I<ultural, Sosial, dan Politis dalam Dunia Kc\virausahaan 96 97 99 Mengidentifikasi Kaurn "Entrepreneur" Max Weber: reran Etika Protestan David McClel land: Dorongan untuk Berprestasi Everett Hagen: Pcnurunan Derajat Sosial. Tugas Utama Kaum "Entrepreneur": Mengoperasikan Pcrusahaan secarn Lebih Kompctitif... I 02 I 05 . 6. I 06 lnvestasi Asing clan Pcrusahaan Multinasional ...................................... ............. Dinamika Struktur Pcrckonomian Global............................................................................ Pengcrtian Pcrusahaan Multinasional (PMN) Eksplanasi Profit (Keuntungan) .. Eksplanasi " Daur Hidup Prociuk" Eksplanasi Teknologi. 7. 1 12 . j' 1 13 Dinamika Sist• Kebijakan dan Pasar Mata Uar Rezim-Rczim � Kcbijakan Nila Monetcr Ne! 10. Krisis Ekonon Memahami Kri I M F sebagai R lrnplcrncntasi f (Pcnyesuaia I M F clan Krisi� 11. Politik Bisnis Degraclasi Lin! Konsep Pernbc Kcpentingan e Rczirn Lingku 1 17 I 18 121 1 24 Pro clan Kontra tcrhadap Aktivitas Pcrusahaan Multinasional di Negara Berkcmbang 133 Dukungan clan Kritik terhadap Kehadiran PMN. Pcrspektir Nco-Klasik Pcrspcktif "Global Reach" (Jangkauan Global)... Pcrspektit· Nco-lmper ialismc Pcrspektil' Nco-Fundamcntalisrne . PMN clan Negara Bcrkembang 1 34 1 36 1 37 1 39 1 4I . 8. D afLHr !si 1 42 Negara IJcrkcn1bang clan Sistc1n Pcmbagian Kcrja Intcrnasional llaru .................................................................................................................... 1 48 Relokasi lndustri clan Sistcm Pcmbagian 1 49 Ketja lntcrnasional Baru Darnpak Politik Sistem Pembagian I<. eija Internasional I3aru ...................................................... .............................................................. . 1 57 . ....................................................................................................................... Rcferensi. Poli1ik Bisnis ln!crnasional 17 pnllnr lsi -�----�-- 78 80 83 86 90 96 97 99 1 02 1 05 1 06 112 1 13 1 17 1 18 121 1 24 1 33 1 34 1 36 1 37 1 39 141 1 42 1 48 1 49 1 57 9. 161 1 63 Dinamika Sistem Moneter lnternasional Kebijakan dan Penetapan Nilai Tukar Mata Uang Pasar Mata Uang Dunia, "Spot Rate" dan "Forward Rate". Rczim-Rezim Moneter Dunia.. Kcbijakan Nilai Tukar dan Krisis M oncier Negara Berkembang.. 171 1 74 1 77 1 82 1 O. Krisis Ekonomi Asia dan Peran I MF ..... M cmahami Krisis Ekonomi Asia. I M F sebagai Rezim Moneter lntcrnasional.. J mplemcntasi Kebijakan Structural Adjustment (Penyesuaian Struktural) 1 84 1 93 I MF dan Krisis Asia... 201 .................................................................................................................... . 11. Politik Bisnis dan Isn Lingkungan Hidup... Degradasi Lingkungan sebagai lsu Global Konsep Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development) .. Kepentingan Bisnis dalam Program Konservasi Lingkungan ..... Rezim Lingkungan lnternasional Referensi ... . 1 99 208 209 217 220 223 228 PENDAHULUAN uku ini mcncoba untuk mcrcflcksikan tcma-tcma yang paling sering muncul dalam kontcks bianis intcrnasional, yakni pcrsoalan di sekitar bagai111ana para aktor bisnis intcrnasional berupaya "111engontro1" pasar; bagaitnana n1cnetapkan harga yang tcpat; bagain1ana latar bclakang sosiokultural kau111 wirausaha; bagain1ana n1c1nahan1i fenon1cna pcrtu111buhan dan krisi cko­ non1i scbagai suatu sckucnsi; bagain1ana kalangan bisnis n1en1perscpsi pcrsoalan dcgraclasi lingkungan; di!.. Aktor, clalam kontcks ini, mcliputi ncgara, organisasi dan bahkan individu. Aclakalanya mcrcka mcmpcngaruhi struktur-struktur yang ada, tctapi ada pula masa di mana mcrcka dipcngaruhi olch struktur-struktur tcrscbut. Tujuan utama pcnulisan buku ini adalah untuk mcngisi kckosongan litcratur di dalam bisnis intcrnasional yang mcmbahas masalah kckuasaan, kcbi­ jakan, proses, aktor, dan struktur sebagai suatu kesatuan yang saling bcrintcraksi. Dcngan dcmikian, buku ini mencoba mcmaparkan fcnomcna bisnis intcrnasional dari pcrspcktif ekonomi-politik makro. Untuk mcmudahkan pcmbaca, pcmbahasan akan difokuskan pada tema­ tcma yang masing-masing akan dibahas sccara mcndctail pada sctiap bab. Tcma­ tema terscbut adalah: (a) politik bisnis dalam kontcks intcrnasional; (b) dimensi kckuasaan, struktur, dan ctika dalam bisnis i ntcrnasional; (c) politik pcrdagangan intcrnasional; (d) politk industrialisasi; (c) nuansa kultural, sosial, clan politis dalam dunia kcwirausahaan (entrepreneurship) yang menjelaskan kcmunculan kau111 investor yang 111enjadi tulang punggung aktivitas bisnis internasional� (f) invcstasi asing clan pcrusahaan multinasional; (g) pclbagai pcrspcktif yang mcnclasari pelbagai argumcn pro clan kontra tcrhadap pcrusahaan multinasional; 19 20 Politik l�isnis lntcrnasinnn! (h) posisi ncgara berkcinbang dalarn 1Vciv International [Jivision q/ Lahour (sisten1 pcn1bagian ketja intcrnasional baru); (i) sisten1 111oneter intcrnasional; (j) krisis monclcr di ncgara bcrkcrnbang dan pcran I MF; scrta (k) rnasalah lingkungan hidup clan pcrburuhan. rfC1na-ten1a tcrscbut di atas diharapkan clapat mewakili pclbagai isu yang rnuncul di dalam konteks politik bisnis internasional dcwasa ini. E�erclasarkan len1a-tcn1a tersebut, n1aka siste1natika buku ini dibagi 111cnjadi bab-bab bcrikut ini. Bab I akan rncndiskusikan tenlang perkernbangan hsitoris fei10111ena politik-bisnis dalam lingkup intcrnasional . Pembahasan diawali de­ ngan '"pcn1aparan posisi politik-bisnis scbagai salah stau subkaj ian disiplin 1-Iu­ bungan l ntcrnasional; clan diikuti c\cngan diskusi tentang sistcn1 pcn1bagian kc1ja internasional klasik yang lebih 111enguntungkan ncgara-ncgara n1aju . E3agian bcrikutnya 1ncn1bahas kontcks historis clan politis site111 perekonon1ian dunia di 1nana para pclaku bisnis dipaksa untuk saling bcrsaing dala1n hal 1nen1buka akscs tcrhadap pasar, n1cnctapkan harga produk yang scsuai, clan tcrus­ n1enerus 1nclakukan inovasi teknologi. [3ab l I 1ncncoba untuk n1cn1bahas tiga n1acan1 pcndekatan di dalatn upaya untuk 1ne111ahan1i fenon1ena politik bisnis internasiona!. Perspckti f pertan1a yang didefinisikan sebagai upaya suatu n1enggunakan konsep kekuasaan sebagai unit pihak untuk mengontrol pikiran clan tindakan pihak-pihak lain i anaf sis untuk n1en1ahan1i dina1nika ckonon1i intcrnasiona! di n1ana pelbagai pihak terlibat di clalam transaksi bisnis. Perspektil' kedua --- yang di inspirasi menyatakan bahwa oleh (walaupun ticlak iclentik clcngan) ajaran Marxis upaya n1en1aharni fenon1ena politik-ckonon1i internasiona! clapat dilakukan dengan 1nelihat pada "struktur" yang divvarnai olch kctin1pangan clan kcticlak­ adilan. Menurut perspektif ini, fenomena politik ekonomi intcrnasional penuh dcngan upaya negara-ncgara pcrifcral untuk nicn1pc1juangkan struktur yang lebih adil dan lcbih menjamin keselaraan. PerspektiCketiga mcmfokuskan pada pcntingnya aspck etika moral di dalam bisnis. Bagi penganut pcrspektil. ini adalah sudah waktunya bagi para pc!aku bisnis internasional untuk · J cbih nien1pertin1bangkan unsur ./Ctirness da!a1n upaya untuk rncndistribusikan kesejah­ teraan bcrsan1a. E3ab [[[ n1c111bahas ten tang clinan1ika perdagangan intcrnasional. Pcrtanyaan 1nendasar dalan1 perdagangan intcrnasiona! ada!ah: Bagain1ana negara Jtng y l' 1arus n1cnyikapi hubungan ckonon1i antarbangsa yang nlcngandung kctin1pang­ an? Kebijakan apa saja yang harus ditc1npuh suatu negara untuk tnen1pcroleh kcuntungan 1naksin1al clari pcrdagangan intcrnasional? Para pnkar ckonon1i intcrnasional pada un1u1nnya n1cnavvarkan dua altcrnatif: "protcksionisn1cl' . - · . Pendahul'trnn --·-�-- ---- - (yaitu n1en1batasi art (yaitu mcrnbuka se Ivlasalah pernberlak1 juga akan clibahas c oleh sebuah rezim, r terscbut scjak dari ' ke WTO (World 7h Bab lV rnendisl yang cli lakukan neg dari negara-ncgara i An1crika n1aupun A can1 strategi industr dari ncgara-negara 1 tusi lrnpor), yakni 1 dengan produksi da an; clan (2) !OE (Inc akurnulasi pcndapc: l3ab ini juga n1cnc strategi pen1bangur juk pada pengalan1' gara, bab ini n1enco ken1unculan rezi1n· Bab V rncrnlx politis yang rncnda incngilustrasikan If kcwirausahaan det disiplin, clan akurn ngcnai po la hid up c latar bclakang sosic land kau1n entrc1u· prcstasi) yang dire lakukan inovasi-in sosial-politis kem1 neur clatang clari le cchan 1narlabat) a n1asyarakat di sek n1creka ken1udian ikl irn kc\virausahc1 Politik l�isnis !nti.:nwsion aJ J)ivi:,:ion qf' Labour (yaitu n1en1batasi arus 1nasuk barang dari ncgara lain) atau "perdagangan bebas'" )J1ctcr intcrnasiona!; '; serla (k) masalah as diharapkan dapat (yaitu membuka scluas-luasnya pasar domcstik bagi produk-produk asing). 1\1asalah pcn1bcrlakuan pclbagai han1batan perdagangan (tarif 111aupun non1ari1) juga akan dihahas dala1n bab ini. ](arena pcrdagangan internasional ''diatu1�� ·.. olch scbuah rczin1, 111aka bab ini juga akan 111cndiskusikan bcropcrasinya rczih1 tcrsebut scjak dari GATT (General Agreemenrs on foriffi· and 7h1de) hingga bisnis intcrnasional u ini dibagi mcnjadi ken1bangan hsitoris )ahasan dia\vali de­ ikajian disiplin llu­ sistcn1 pcn1bagian �gara-ncgara 1naju. itc111 pcrckonon1ian kc W TO (World 7h1de 01ganizalion). J3ab IV 111cndiskusikan tentang pclaksanaan pclbagai stratcgi industrialisasi yang dilakukan ncgara scdang berkc111bang untuk 111cngejar ketcrtinggalannya dari negara-ncgara industri 111aju. Ncgara-negara industri baru di ka\vasan Latin An1crika n1aupun Asia rI'i1nur dan 'rcnggara pada u111u111nya 1ncngcnal dua 1na­ can1 stratcgi industrialisasi dalan1 upaya untuk 111cngcjar kctcrtinggalan 111creka dari ncgara-ncgara 111aju, 111asing-1nasing adalah: (l) lS1 (Industrialisasi Substi­ ng da!ain ha! n1en1� scsuai, dan tcrus- tusi lmpor), yakni upaya unluk mengganti scbagian dari produk-produk impor dengan produksi dala111 ncgeri agar dapat 111cngurangi dcfisit ncraca pc1nbayar­ an; dan (2) JOE (lndustrialisasi bcr-Oricntasi Ekspor), yakni upaya untuk 111eng­ tan di dalan1 upaya akun1ulasi pcndapatan dari pcnjualan produk-produk kc pasar internasional. 13ab ini juga 111cncoba untuk 111clihat ketcrkaitan antara pcngadopsian kedua stratcgi pe111bangunan di atas dengan perubahan struktur politik. J)cngan 111cru­ Perspektif pcrlama �bagai upaya suatu a1n ----- sebagai unit . di n1ana pclbagai yang diinspirasi nenyatakan bahwa ti dapal dilakukan mgan dan kctidak1ternasional penuh :kan struktur yang nen1fokuskan pada mut perspcktif ini juk pada pcngala111an beberapa ncgaraAn1erika l�atin sertaAsia Tin1ur dan l'cng­ gara, bab ini mcncoba untuk mcmberikan sebuah cksplanasi ekonomis tcrhadap kemunculan rezim-rezim OB (Otoriler-Birokralis) di ncgara-ncgara tcrsebut. Bab V rncmbahas tentang pclbagai nuansa kullural-spiritual, sosial clan politis yang 111endasari ken1une-ulan scrta kiprah kaun1 \Virausaha. Max Weber 111engilustrasikan latar bclakang kultura!-spiritual dcngan 111engaitkan pcrilaku kc\virausahaan dengan ajaran Protcstan. l3agi Weber, scrnangat ke1ja keras, disiplin, dan akun1ulasi n1odal 111erupakan reJlcksi dari ajaran Protcstan 111c­ untuk lcbih mcm­ l'ibusikan kescjah- ngenai pola hidup orang Kristen yang ideal. David McClelland mcnggambarkan latar bclakang sosiopsikologis bagi kemunculan kaum wirausaha. Bagi McClel­ land kaum entrepreneur dibcntuk olch need.fin' achievement (kcbutuhan ber­ preslasi) yang dircflcksikan dalam semangat kcrja kcras dan upaya untuk mc­ ,sional. Pertanyaan lakukan inovasi-inovasi. Scmcnlara itu, Evcrclt Hagen lcbih mclihal pada sisi sosial-politis ken1unculan kau111 entreJJrcneur. Menurut dia, kau1n cntre1;re­ 3again1ana negara neur datang dari kalangan yang 111cngalan1i ivUhclrcn,va! qf'status res1-Ject (pele­ nclung ketin1pang111luk mcmpcroleh nI pakar ckonon1i cehan 111artabat) akibat stig111atisasi atau stercotip yang diken1bangkan olch 111asyarakat di sekitarnya. Untuk 1ncngkon1pcnsasi pclccehan n1artabat inilah n1ereka kcn1udian n1cngcn1bangkan disiplin dan kc1ja keras schingga terbcntuk iklin1 kc\virausahaan. "prot cksionis111c" 22 Politik 11isnis lntcniasional Bab V I n1enyoroti tentang ekspansi perusahaan 1nultinasional sebagai ren1bawa modal dan tcknologi dari negara 1naju ke negara berken1bang. Ada seku­ rang-kurangnya tiga n1acan1 fr1ktor yang dapat rncngcksplanasi alasan ekspansi perusahaan 1nultinasional ke negara-negara berken1bang. Pertan1a, ekplanasi profit yang n1engaitkan perluasan skala opcrasi pcrusahaan 1nclan1paui batas­ batas negara dengan dorongan perusahaan untuk 1nen1perbesar pcrolehan kc­ untungan. l(arena keterbatasan dan kejcnuhan pasar di dalan1 negeri, n1aka banyak perusahaan yang n1en1perbesar daerah operasinya kc negara-negara ber­ kembang untuk "mengejar" upah buruh yang lebih rcndah clan untuk "mencle­ kati" pcm be Ii sccara langsung. Kedua, eksplanasi c\aur hid up procluk yang me­ ngaitkan operasi perusahaan c\cngan daur hic\up suatu produk. Kctika scbuah produk memasuki tahap obsolete (kedaluwarsa) di mana hampir semua per­ usahaan 1nenguasai teknologinya, n1aka perusahaan harus "rnc1nbanting harga" sampai serendah-rcnclahnya. Untuk mengejar biaya proc\uksi renc\ah, rnaka banyak perusahaan negara-negara n1aju terpaksa harus 1nen1indahkan pabriknya ke negara berkembang yang mcmiliki tingkat upah buruh lcbih rendah. Kctiga, perusahaan n1ultinasional kebanyakan disan1but baik di ncgara-ncgara bcr­ kembang karena c\ianggap scbagai aktor penting c\alam proses transfer tcknologi. Kebanyakan negara berken1bang bersedia 111enerin1a kchadiran pcrusahaan rnultinasional dengan harapan untuk rncmpcroleh teknologi baru. Bab VU mendiskusikan tentang perspekti t:pcrspektifutama c\alam pc\bagai l iteratur ekonomi yang mcndasari sikap pro clan kontra terhac\ap kehadiran pcrusahaan 1nultinasional. Pe1nbahasan akan n1en1fokuskan pada ctnpat macan1 perspektif: ( I ) Neo-K\asik yang pada dasarnya membenarkan beroperasinya pcrusahaan n1ultinasional karena dapat n1engopti1nalisasi beroperasinya n1cka­ nis1ne pasar di negara-negara bcrkc1nbang; (2) global-reach Uangkauan glo­ bal) yang 1nenganggap kehacliran perusahaan n1ullinasional dapat n1c1nbahaya­ kan perekono1nian negara berkc1nbang karena n1enciptakan pelbagai distorsi; (3) Neo-In1perialis1ne yang 1ncnganggap ekspansi perusahaan 1nultinasional sebagai bentuk c\ari Nco-I1npcrialisn1e schingga kchadiran n1creka harus ditolak negara-negara berken1bang; clan (4) -Neo-Fundan1cntalisn1c yang n1en1andang kehadiran perusahaan multinasional secara positifkarena dalan1jangka panjang c\apat mendorong perusahaan-perusahaan lokal untuk berprocluksi seeara lcbih kompetitif clan efisien. Bab V i l ! rneneoba untuk mernbahas perubahan posisi negara berkembang di dalatn transaksi bisnis internasional scbagai akibat dari te1jadinya siste1n New fnternational Division o/Labour ( N I DL) atau pcmbagian ke1ja internasio­ nal baru di 1nana negara-negara berkcrnbang rnulai bcrpcran sebagai proc\usen Pcndahuluan barang 1nanufaktur ( industri sejak akhir 1 angsur 111en1indahkar Neo-Srnithian menj< tcrscd ianya tenaga k bang yang cliper\u\G pakaian jacli, clektr< Neo-I�icardian n1en clcngan negara berki berkepentingan untt buruh rendah demi Bab I X rnenyor bahasan akan difok scperti: Apa signifi\, nilai tukar antarneg nilai tukar n1ata uc krisis moncter yani Bab X membi negara-ncgara seda yakni I M F -- ell pen1bayaran -- - y at: pcrsoalan aktual y< an. lJntuk n1cncegc tnian dunia, I M F 1 yang n1cnga\an1i I neraca pcn1bayara1 syaratan pcrubalu1 bantuan I M F. Dal; (Structural Adjust1 bantuan untuk n1c' garan negara, pen1 pcngurangan sub� anggap tidak efisi Bab XI menc rupakan isu baru c ini isu l ingkungan organisasi nonpcr kcpada para pclal >oiitik Hisnis l11!ernasio11al sional sebagai pc111cn1bang. Ada seku1asi alasan ckspansi Pertan1a, ckplanasi 1 111ela111paui batas1esar pcrolchan kc­ alan1 ncgcri, n1aka : negara-ncgara bcr­ dan untuk Hn1ende1p produk yang mc­ :lulc Kctika sebuah hampir scmua per11cn1banti ng harga" uksi rcndah, maka mdahkan pabriknya bih rendah. Kcliga, ncgara-negara her­ s transfer teknologi. adiran perusahaa n ,i baru. mm dalam pclbagai erhadap kehadiran pada empat macam ·kan beroperasinya �ropcrasinya n1eka­ c·h Uangkauan glo­ dapat mcmbahaya1 pelbagai distorsi; 1aan 111ultinasional ereka harus ditolak yang memandang an1jangka panjang )duksi secara lebih 1egara bcrkem bang i te1jadinya sistcm m ke1ja internasio1 sebagai produscn pcn dnhul uan :.---..·-- �----··- 23 ......-----·--- baran g n1anufaktur di pasar internasional. N I IJL, te1jadi akibat arus relokasi ind ustri scjak akhir 1 970-ani di n1ana pcrusahaan-pcrusahaan bcsar bcrangsur­ angs ur 1ncn1indahkan pabrik n1crcka kc negara-negarn bcrkcn1bang. Pe1i'dckatan N eo-Sm ithian mcnjclaskan bahwa proses rclokasi industri ini didorong oleh i' tersediany a tenaga ke1ja tcra111pil dan sen1iteran1pil di negara-negara bcrke1t ­ ban g yang diperlukan bagi produk-produk lahour-intensive (misalnya teksti l, pakai an jadi, clcktronik� 111ainan anak-anak� dll.). Sen1entara itu pcndekatan Nco -Ilicardian 111cnckankan pada pcrbedaan upah buruh antara negara n1aju dcngan negara berkcn1bang yang cukup jauh schingga perusahaan-pcrusahaan bcrkcpen tingan untuk n1cn1indahkan pabriknya kc ncgara-ncgara dengan upah buruh rcndah dcn1i untuk 111cngejar kcuntungan. 13ab I X 111enyoroti tentang sistcn1 pertukaran 111ata uang intcrnasional. Pcn1bahasan akan d i f()kuskan pada upaya untuk n1cnja\vab pertanyaan-pcrtanyaan seperti: Apa signifikansi siste111 111oncter bagi perckono111ian dunia? 13again1ana nilai tukar antarncgara ditctapkan? Faktor-fakt.or apa saja yang n1en1pengaruhi nilai tukar 111ata uang? 13again1ana kcterkaitan kcbijakan nilai tukar dcngan krisis n1oneter yang 111elanda bcbcrapa ncgara berken1bang? Bab X n1en1bahas tcntang krisis neraca pen1bayaran yang dialan1i olch negara-negara scdang bcrkcn1bang dan pcran lcn1baga kcuangan intcrnasional -- yakni I M F ---- dalam bcrupaya untuk mengatasi krisis tcrscbul. Krisis neraca pcn1bayaran ·-. "- yang ken1udian berdan1pak pada krisis n1ata uang -"·· 111erupakan pcrsoalan aktual yang dialami banyak ncgara berkcmbang pada dekadc 1 990an. Untuk menccgah agar krisis lcrscbut tidak mcngganggu stabilitas pcrekono­ n1ian clunia, J M F tnelakukan tindakan shock theraJJ.V terhadap negara-negara yang mcngalami krisis. Bab ini mcncoba mcndcskripsikan tcrjadinya krisis neraca pcmbayaran dan upaya I M F untuk mcmbcrlakukan conditionality (pcr­ syaratan perubahan kcbijakan ekono111i) bagi negara-negara calon pcncrin1a bantuan I M F. Dalam paket kcbijakan yang lazim dikcnal dcngan istilah S A P (Structural Adjustment Programme), I M F mcwaj ibkan negara-ncgara penerima bantuan untuk melakukan sejumlah kcbijakan yang mcliputi: pemotongan ang­ garan negara, pe111berlakuan nilai tukar 111cngan1bang, liberalisasi pcrdagangan, pcngurangan subsidi, dan likuidasi terhadap perusahaan-perusahaan yang cli­ anggap tidak efisien. Bab XI mcncoba untuk mcngetengahkan isu l ingkungan hidup yang mc­ rupakan isu baru di dalam praktck bisnis intcrnasional. Bcberapa tahun terakhir ini isu l ingkungan "diangkat" scbagai masalah global. Dipclopori olch pelbagai organisasi nonpen1crintah (NCJC)s) internasional, gelon1bang tekanan diarahkan kepada para pelaku bisnis untuk lcbih mcmperhatikan konservasi lingkungan. 24 Politik Bisnis lntcrnasional Dalam pelbagai kasus, kiprah bisnis sering kali dikaitkan dengan scjauh mana pihak perusahaan memiliki komitmen terhadap konservasi lingkungan. Salah satu keberhasilan lobi kelompok bisnis di dalam forum internasional adalah upaya untuk mempengaruhi agenda manajemen lingkungan d i dalam KTT (Konferensi Tingkat Tinggi) Bumi di Rio de Janeiro, Brazil, pacla tahun 1 992, d i mana agenda konferensi dapal dimodifikasi sedemikian rupa untuk tidak terlalu memberatkan para pclaku bisnis. * -� K'. &,' ;!;. · , I;! v : xc: :ji! �\\'. .�� · ft POLITI: DALAM KONTE 'olitik Bisnis lntcrnasional lengan sejauh mana i l ingkungan. Salah nternasional adalah gan di dalam KIT I, pada tahun 1 992, n rupa untuk tidak POLIT IK BI S NI S DALAM KONTEKS INTERNAS IONAL 25 26 Politik Bisnis lntcrnasiona! ------- ------- ---- "·------ -----· ab ini inencoba untuk rnenge laborasi dinan1 ika politik bisnis inter­ nasional dcngan n1en1fokuskan pada beberapa bahasan. Bagian pcrtan1a n1en1aparkan posisi "politi k bisnis" scbagai salah satu subkc�j ian dalan1 disipl in Hubungan I nternasional . Pcrsoalan yang paling clominan clalam "polit ik bisnis" adalah n1enyangkut pena-fsiran yang berbecla n1engc nai apakah fcnon1cna hubungan ckonon1i i ntcrnasional n1crupakan scsuatu yang dapat diprcd iksi clan apakah ncgara tncrupakan aktor rentin g dalan1 transa ksi bisnis antarncgara. Bagia n kcdua n1elihat sistc1n pen1bagian ke1ja intcrnasiona l yang rnclahirkan scbuah kctin1pangan sisten1ik di tnana negara-ncgara 111aj u bcrkonsentrasi pada produk-produk n1anu-faktur dcngan nilai ta1nbah yang besar) scn1cntara ncgara berkcmbang bcrkonscntrasi pada produksi bahan mcntah clcngan nilai tambah kccil. Bagian ketiga membahas kontcks historis clan po Ii tis sistcm perckonomian dunia dcngan n1c1nfokusk an pada interaksi antara unsurunsur sta te (ncgara), market (pasar), power (kckuasaan), dan plenty (kemakmura n). Keempal unsur terscbut n1crupakan tcrna-ten1a klasik yang n1cndorninas i \Vacan a politik bisnis intcrnasional, karcna sangat n1cn1pcngaruhi proses, strukt ur clan institu si cko­ norni intcrn asiona l. Politik Bisnis sebagai SubkaJian Hubungan lnternasional Disipl in ilmu yang paling berambisi untuk membahas aspck politik dari bisnis intcrnasional adalah Hubungan I nternasional ( I I I). Sebagai suatu bidang stucli, I-_IJ n1cnetapkan batas-batas yang tidak terlalu jelas tentang apa s::U a yang dicaku p scbagai pokok bahasan. Ada yang berpendapat bahwa l--I l n1c1npel::Uari fenon1ena pol itik intcrnasional yang n1elip uti kcputusan-ke putusan yang dibua t o!ch ncgara untuk n1cn1pcngaruhi ncgara-ncgara lain (Clolc lstein, 1 996: 5). Lingk up bahasan politi k intcrnasional itu scndi ri n1cncakup pelbagai aktivi tas scpcrti pcpcrangan, Po!itik Bisnis dalam Konte -�"------ cliplomasi, perclagan len1baga internasion nya. Disiplin H I men nasional (PEI) yang an. Terminologi PEI sional seperti Joan S itu subkajian "politi bahasan ini n1encob balms fenomcna bis kasi yang mcn1bah' 1nenjelaskannya cla1 structure (slruktur) , perilaku aktor-akto keuangan intcrnasi1 bisnis antarbangsa Bcberapa pakc mcmbcri kan j ustill fcnon1cna ckonomi clan Bruno Frey m ekonomi untuk me sasi n1aupun negar n1ende finisikan "p tcntang interaksi ai nakan pclbagai pa siplin ilmu politik dina111ika hubung;; belahan bumi ba! ncgara rnaj u dcng di belahan bumi b ada clua ha\ yang ekonon1i di negar; kctnbang scjak av ska la global. Ked1 inclustri barn di kc clan Singapura te ncgara yang n1cn >(lli1ik Hisnis lntcrnasional politik Bisnis dalam Konteks lnlenrnsional ------- -----·�····... - 27 diplon1asi, pcrdagangan, aliansi, pcrtukaran buclaya, parlisipasi dalan1 IC1nbaga­ lcinbaga intcrnasional, pc1nbcntukan kclon1pok ckonon1i regional, dan sebagai­ nya . Disiplin HI membahas politik bisnis di dalam rubrik Politik Ekonomi I nter-. nasional (PEI) yang muncul sebagai subdisiplin scjak dckade 1 970-an dan 1 986an. Tcnninologi PE'.:! itu scndiri dipcrkcnalkan olch para pakar hubungan interna­ sion al scperti Joan Spero, Susan Strange, R.obcrt (Jilpin, clan lain-lain. Sen1cntara itu subkajian "politik bisnis intcrnasional" tcnnasuk dalam lingkup PEI. Sub­ baha san ini n1cncoba untuk 1ncngisi kckosongan dalan1 litcratur Pf�I yang n1cn1- iolitik bisnis intcr­ ;an. J3agian perta111a itu subkajian dalam 1inan clala111 "politik 1i apakah fcnomcna lapat diprcdiksi dan bahas fcnon1ena bisnis intcrnasional dari kacan1ata politilc 'felah banyak publi­ kasi yang 111cn1bahas bisnis intcrnasional, tctapi bclun1 banyak yang n1cncoba n1enjelaskannya dari kacan1ata polit.ik, di n1ana i�tktor pcnver (kekuasaan) clan structure (struktur) dianggap sebagai tl1ktor-faktor pen ting yang n1en1pcngaruhi perilaku aktor-aktor ncgara clan nonnegara (scpcrti kclompok bisnis, lcmbaga keuangan intcrnasional, rezin1 internasionat dll.) clalan1 111clakukan transaksi ii yang melahirkan bisnis antarbangsa clan ant.arwilayah. Bebcrapa pakar mcncoba mendefinisikan istilah "politik ckonomi" untuk memberikan justifikasi konscptual bagi sludi tcntang konsekucnsi politis dari fenomena ekonomi. Tokoh-tokoh ckonomi sepcrti Gary Beeker,Anthony Downs, Jcrkonscntrasi pada ·, sc1ncntara ncgara clan Bruno Frey menclefinisikan "politik ekonomi" sebagai aplikasi teori-tcori ekonorni untuk menjclaskan pcrilaku sosial-politik individu, kelompok, organi­ bisnis antarncgara. engan nilai tan1bah sasi maupun negara. Sedangkan Robert Gilpin ( 1 987) dan Roger Tooze ( 1 984) �tcn1 pcrekonon1ian isur state (ncgara), rnendefinisikan "politik ekonomi" scbagai sualu subdisiplin yang membahas 1n). Kcempat unsur Jeana politik bisnis nakan pclbagai paradigma, pcrspektif; tcori, dan metode yang diambil dari di­ siplin ilmu politik dan ilmu ekonomi. Pada awalnya, PEI memfokuskan pada 1· clan institusi eko- tentang intcraksi antara pelbagai aktivitas polilik dan ekonomi dengan menggu­ dinan1ika hubungan antarncgara n1aju clan pelbagai organisasi internasional di belahan burni bagian utara; namun sejak dckade 1 990-an, hubungan antara ial negara 111aju dcngan negara 1niskin, dan bahkan hubungan antarncgara n1iskin di belahan bumi bagian selatan pun mulai mcnjadi pusat perhatian. Sctidaknya acla dua ha! yang membuat para pakar mulai memperhatikan dinamika politik­ ' politik dari bisnis sualu bidang studi, 1 saja yang dicakup npelajari fcnon1ena ckonon1i di negara bcrkcn1bang. Pertan1a, krisis finansial di ncgara-ncgara bcr­ kcmbang sejak awal dckade 1 980-an yang mengakibatkan resesi ckonomi pada skala global. Kedua, pcrtumbuhan ekonomi pcsat yang dicapai beberapa negara industri baru di kawasan Asia Timur scperti Taiwan, Hong Kong, Korea Selatan, , dibual olch negara clan Singapura telah mcnciplakan dinamika baru dalam transaksi bisnis antar­ ). Lingkup bahasan ;cpcrti pcpcrangan, negara yang mcnarik pcrhatian para pakar. 28 Politik Bisnis !nternasional Ada perbedaan-perbcdaan n1endasar dalan1 cara orang n1en1andang fcno­ n1cna bisnis internasional. f3eberapa pakar yang n1enggabungkan I--I I dcngan PEI scpcrti Robert Gilpin, Robert Keohane, John G. Ruggic, dan Stephen Kras­ ner rncndasarkan analisis 1nereka pada perspektifl iberalistne yang n1cnyatakan bahwa transaksi bisnis antarbangsa hanya dapat betjalan di ba\vah sistc1n pasar bcbas (/i-·ee n-zurkel), kctcrbukaan clan prinsip nondiskri111inasi. Sebagain1ana dikatakan Robert Gilpin ( 1 987: 1 72): . . . perdagangan bebas cenderung men­ c iptakan pcrclan1aian dunia karcna saling ketergantungan ekonon1i dapat n1cncip­ takan hubungan-hubungan positif antarbangsa yang pada gilirannya n1engen1bangkan hannoni kcpcntingan . . . Pandangan scn1acan1 ini 1ncn1bangkitkan kritik dari pakar f-I I di luar kubu liberal, terutama Robert Cox clan Stephen G i l l . Dengan merujuk pada teori pemikir Marx is Italia, Antonio Grarnsci, Cox ( 1 987) mcnyatakan bahwa fono­ n1ena ekonon1i dan bisnis intcrnasional scharusnya tidak dipahan1i sebagai sc­ kuensi dari pelbagai pcristivva rutin clengan hasil akhir yang bisa diprediksi, n1clainkan dil ihat scbagai suatu gabungan clari pclbagai hubungan sosial (kelas, etnis, regional, d l l. ) yang mcmbentuk slruktur-struktur tcrtcntu dengan pola yang berubah-ubah dari vvaktu kc \vaktu. Maka, unit anal is is yang dipakai dalan1 tnelihat transaksi bisnis antarbangsa seharusnya bukanlah ncgara scbagai suatu kesatuan, n1e lainkan "agency'' yang tcrdiri dari konsun1cn, produscn, perusaha­ an, kclompok kcpentingan, buruh, cian lain-iain (Gill, 1 993: 24). Lcbih jauh lagi, para pengkritik libcralismc mcnyatakan sangat ironis jika kaurn liberal 1nen1iliki keyakinan sen1pit bahvva sistcn1 pcrdagangan bebas hanya clapat dipcr­ tahankan di bawah kekuatan hegen1onis suatu ncgara yang dapat rncrnaksa negara-negara lain untuk n1en1atuhi standar aturan tertentu. I<.r itik lain datang dari Andre G. Frank dan Barry K. Gills ( 1 996) yang n1en1pertanyakan validitas proposisi teorctis kaun1 liberal yang hanya 111cruj u k pada fr1kta-fr1kta sclan1a 5 0 0 tahun k c be!akang. l3agi n1ercka, sejarah sisten1 kapitalismc dunia scsungguhnya bermula scjak 5000 tahun yang lalu,jauh sebc­ lum pcradaban Eropa (atau Barat) rnendominasi dunia. Scjak sckitar 3000 S M , sisten1 dunia di\varnai o\ch dua rcnon1ena pen ting: "ckspansi" dan "krisis" yang datang silih bcrganti. Pacla saat itu, bcrsatnaan dcngan n1unculnya zan1an pe­ runggu, hubungan antarbangsa te!ah te1ja!in di bawah hcgen1oni kcrajaan Mesopotan1ia yang daerah pengaruhnya tncliputi pelbagai kota niaga pcnting §Cperti Mari, Ebia, Elam, Lagash, Ur, Nippur, Kish, Uruk, clan Akkad (Frank dan Gills, 1 996: 1 52). Jika rentangan sejarah pcrckonomian dunia dibcntangkan sejauh 5000 tahun, maka - -- menurut Frank clan Gills akan teridentifikasi proses eksploitasi, peperangani scrta kekerasan yang n1cnjadi ciri khas clan sekaligus tl1ktor pcndorong bagi proses ckspansi perekonoinian dunia. " ," Po!itik Bisn is dalam· Kontc -��-�� -- Pctnbagian Kc rja Ter lepas dari perdcl a apakah scj . dan jug tahun yang \alu , !-l1k1 bisn is antarbangsa y tusi -ins titu si sos ial berkcmbang. Karl I 1nateria l bcrken1ba1 mulai diperkenalka jadi antara produst untuk mcmperolch usahanya; scdangk. daya belin ya. llub jasa yang discpakc1 Dala rn kontcl< dcn1i kian rupa di r konsentrasi pada r tckno\ogi; sernenta produ ksi bahan-ba mulai rnuneul keti rang-barang bertel tah, produk pcrtar tingkat pendapata negara-negara n1aj lopmenl Report ( lopn1ent r)rograrn clustri 1m�u (yan� persen dari total C bcrkcn1bang (yan persen total GNP Situa si scn1ai ah! i scjarah ckon tahun 1 860 rasio ncgara-ncgara rn: pada tahun 1 900 tahun 1 970. Anki tahun 1 990 (Hoo pcrnbagian kc1j1 olitik Bisnis lnternnsioirnl polil ik 13isnis dalam Kon!eks l 11terirnsio11al -------·-.. -----·--· n1c1nandang fcno­ ungkan H I dcngan , dan Stephen Kras­ e yang 111cnyatakan Ja\vah sistc111 pasar nasi. Scbagai1nana as ccndcrung n1cn10111i dapat n1encip­ ilirannya 111cngcn1- <ar H I di luar kubu ncruj uk pada tcori 1takan bah\va fcno­ pahan1i scbagai sc­ ng bisa diprcdiksi, 1ngan sosial (kclas, tcntu dcngan pola �1ang dipakai dalan1 �gara scbagai suatu roduscn, pcrusaha3: 24). Lcbih jauh , jika kaurn liberal hanya dapat dipcr1g dapat n1cn1aksa Gills ( 1 996) yang u1g hanya n1crujuk �ka, sejarah sistcq1 mg lalu,jauh scbc­ { sckitar 3000 S M , " clan "krisis" yang lculnya za1nan pc­ cgcn1oni kerajaan kota niaga pcnting dan Akkad (Frank lunia dibcntangkan kan teridcntilikasi jadi ciri khas dan nian dunia. .. 29 " pe1n bagian ](erja lntcrnasional 'fcrlcpa s dari pcrdcbatan apakah perckono111ian dunia harus l iberal atau tidak; clan juga apakah scjarah siste111 kapitalismc dunia bcr111ula dari 500 alau 5000 · tah un yang lalu, fakta 1nenunjukkan bah\va pcningkatan besar-b�snran transak;;;i bisn is antarbangsa yang tc1jadi scjak abad pcrtcngahan bcrlangsung kctika insti1usi-institusi sosial yang n1cngatur dan n1cngclola aktivitas ko1ncrsial inulai bcrk cmbang. Karl Polanyi ( l 957: 7 1 ) mcnycbutkan bahwa proses rcproduksi n1atcrial bcrkcn1bang pcsat ketika sisten1 pcn1bagian kci:ia (clivision c�flaboto�) n1ula i dipcrkcnalkan. lJalan1 1nckanisn1c pasar, n1isalnya, pcn1bagian ke1ja tcr­ jadi antara produsen dan konsun1en. Produscn incnjual barang n1aupun jasa untuk mcmpcrolch alal pcmbayaran bagi kcbutuhan hidup dan pcngcmbangan usahanya; scdangkan konsun1cn n1cn1bcli barang scsuai dcngan kebutuhan dan daya belinya. l l ubungan transaksional ini ditcntukan oleh harga barang atau jasa yang disepakati bcrsan1a dala1n scbuah 1nekanisn1e pasar. l)alan1 kontcks perckonon1ian dunia, sisten1 pen1bagian ke1ja diatur sc­ dcn1ikian rupa di n1ana ncgara-ncgara 111aju di bclahan bun1i bagian utara ber­ konsentrasi pada produksi barang-barang industri berat yang padat n1odal dan tcknologi; sen1cntara negara-negara 1niskin di bclahan bun1i bagian selatan n1cn1produksi bahan-bahan n1entah, produk pcrtanian atau industri ringan. Pcrsoalan n1ulai n1uncul kctika ncgara-ncgara n1ulai n1erasakan bah\va nilai ta1nbah ba­ rang-barang berleknologi canggih jauh lcbih bcsar daripada bahan-bahan mcn­ lah, produk pcrtanian maupun induslri ringan, Akibatnya, lcrjadi kcsenjangan tingkat pcndapatan nasional (11atlol1al incotne) Yang cukup signif)kan antara ncgara-ncgara n1aju dan negara-negara 111iskin. Dalan1 lapora:nny�, 11urnan J)eve­ /opment Report ( l 999) yang dipublikasi olch UNDP (United Nations Deve­ !01Jrne11f F>rogran11ne) 1ncnyatakan bah\va pada tahun 1 999 negara-ncgara in­ dustri 111aj u (yang didiami olch 22,9 pcrscn pcnduduk dunia) mcnikmati 84,2 perscn dari total CiNP (G'ross f·iational !_)roclucf) dunia; se1ncntara ncgara-ncgara bcrkcmbang (yang didiami oleh 77, 1 pcrscn pcnduduk dunia) mcnikmati 1 5,8 persen total GNP dunia. Situasi scmacam ini berlangsung dalamjangka waktu cukup lama. Scorang ahli sejarah ekonomi, Paul Bairoch ( l 975), melakukan estimasi bahwa scjak tahun 1 860 rasio pcndapatan per kapita antara ncgara-negara n1iskin dengan ncgara-ncgara maju scmakin mcmbcsar dari I :5 pada tahun 1 860 mcnjadi I :6 pada tahun l 900, l :7 pada tahun I 929, l :8,5 pada tahun 1 953, dan I : I 3 pada tahun 1 970. Ankic Hoogvcll mcnambahkan csti111asi Bairoch mcnjadi 1 : l 8 pada tahun 1 990 (Hoogvclt, 1 997: 85). Data-data !erscbul mcnunjukkan bahwa sislcm pcn1bagian ke1ja intcrnasional yang bcrlaku scjak ratusan tahun yang lalu ..
