kajian lingkungan hidup strategis

PEMERINTAH KABUPATEN PULANG PISAU
PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS
RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN PULANG PISAU TAHUN 2014 - 2034
September 2014
Daftar Isi
KATA PENGANTAR
Daftar Isi
Daftar Tabel
Daftar Gambar
1
PENDAHULUAN ..................................................................................................1
1.1
Latar Belakang ............................................................................................................... 1
1.2
Maksud dan Tujuan ..................................................................................................... 2
1.3
Sasaran ............................................................................................................................. 3
2
METODOLOGI .....................................................................................................5
2.1
Ruang Lingkup............................................................................................................... 5
2.2
Pendekatan Kajian ....................................................................................................... 6
2.3
Mekanisme dan Tahapan KLHS .............................................................................. 9
3
KARAKTERISTIK KABUPATEN PULANG PISAU ................................... 11
3.1
Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah ................................................. 11
3.1.1 Topografi ...................................................................................................................... 13
3.1.2 Kemiringan Lereng ................................................................................................... 14
3.2
Kawasan Hutan .......................................................................................................... 14
3.3
Hidrologi ....................................................................................................................... 16
3.3.1 Sungai............................................................................................................................. 16
3.3.2 Kualitas Air Sungai .................................................................................................... 17
3.3.3 Daerah Rawan Banjir ............................................................................................... 19
3.4
Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi ................................................................. 20
3.4.1 Tutupan Lahan ........................................................................................................... 20
3.4.2 Laju deforestasi .......................................................................................................... 24
3.4.3 Alih Fungsi Lahan ...................................................................................................... 28
3.5
Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati .......................................................... 30
3.6
Wilayah Potensi Rawan Bencana ........................................................................ 32
3.6.1 Kebakaran Hutan dan Lahan ................................................................................ 33
3.6.2 Banjir/Tanah Longsor ............................................................................................. 35
3.7
Sosial Budaya dan Ekonomi .................................................................................. 37
3.7.1 Kependudukan ........................................................................................................... 37
3.7.2 Mata Pencaharian ...................................................................................................... 38
3.7.3 Pendidikan ................................................................................................................... 39
3.7.4 Kesehatan Masyarakat ............................................................................................ 39
3.7.5 Perekonomian Daerah ............................................................................................. 41
3.7.6 Konflik Sosial-Budaya .............................................................................................. 43
3.8
Pemanfaatan Kawasan Hutan............................................................................... 46
3.8.1 Pertambangan ............................................................................................................ 46
3.8.2 Hasil Hutan Bukan Kayu ......................................................................................... 47
4
KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH ......................... 50
4.1
Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau ................................. 50
4.1.1 Tujuan Penataan Ruang .......................................................................................... 50
4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang .......................................................... 51
4.2
Rencana Struktur Ruang......................................................................................... 54
4.3
Rencana Pola Ruang ................................................................................................. 57
4.4
Penetapan Kawasan Strategis .............................................................................. 61
4.5
Arahan Pemanfaatan Ruang Kabupaten........................................................... 63
4.6
Arahan Pengendalian Wilayah ............................................................................. 65
4.7
Kaitan RTRW Kabupaten Pulang Pisau dan KRP Prioritas ....................... 66
5
PENGKAJIAN DAMPAK/PENGARUH KRP RTRW ................................. 69
5.1
Identifkasi Pemangku Kepentingan ................................................................... 69
5.2
Identifkasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan
Berkelanjutan ............................................................................................................. 72
5.3
Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang ........................................................ 74
5.3.1 Dampak KRP terhadap aspek Lingkungan Hidup......................................... 75
5.3.2 Dampak terhadap Aspek Sosial, Budaya, dan Ekonomi ............................. 83
5.4
Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda
RTRW Kabupaten Pulang Pisau ........................................................................... 94
5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Lingkungan Hidup
.......................................................................................................................................... 94
5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Sosial, Ekonomi
dan Budaya .................................................................................................................. 97
5.4.3 Rumusan Skenario Optimal Aspek Lingkungan Hidup .............................. 99
5.4.5 Rumusan Skenario Optimal aspek SPRE ........................................................105
6
REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT.................................................. 122
6.1
Rencana Struktur Ruang.......................................................................................122
6.2
Rencana Pola Ruang ...............................................................................................122
6.3
Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi........................................................123
Daftar Pustaka………………………………………………………………………………………. 125
Daftar Lampiran……………………………………………………………………………………. 127
Daftar Tabel
Tabel 3.1 Komposisi Luasan Kawasan Hutan .............................................................. 14
Tabel 3.2 Hasil Pengujian Kualitas Air sungai Sebangau di Kecamatan
Sebangau Kuala ................................................................................................... 17
Tabel 3.3 Hasil Pengujian Kualitas Air Sungai Kahayan di Kecamatan
Kahayan Kuala ..................................................................................................... 18
Tabel 3.4 Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2011 ......... 20
Tabel 3.5 Sebaran Lahan Gambut Tahun 2002 ........................................................... 23
Tabel 3.6 Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kabupaten Pulang Pisau
Tahun 2000-2011 .............................................................................................. 25
Tabel 3.7 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2000-2011 ............................................................................................................ 28
Tabel 3.8 Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau ................ 31
Tabel 3.9 Jumlah Bencana yang Terjadi di Kabupaten Pulang Pisau ................. 33
Tabel 3.10 Pantauan Data Hotspot di Kabupaten Pulang Pisau ............................ 34
Tabel 3.11 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk/Km2
Tahun 2012 .......................................................................................................... 37
Tabel 3.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Lapangan
Usahan Tahun 2012 .......................................................................................... 38
Tabel 3.13 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten
Pulang Pisau Tahun 2012 ............................................................................... 39
Tabel 3.14 Jumlah Puskesmas dan Tenaga Medis di Kabupaten Pulang
Pisau Tahun 2012 .............................................................................................. 40
Tabel 3.15 Perkembangan PDRB Kabupaten Pulagn Pisau atas Dasar Harga
Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2012 .................................................. 42
Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang
Kabupaten Pulang Pisau .................................................................................. 51
Tabel 4.2 Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi Terhadap
Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau................................. 52
Tabel 4.3 Luas Rencana Kawasan Lindung di Kabupaten Pulang Pisau
Tahun 2033 .......................................................................................................... 57
Tabel 4.4 Luas Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2034......................................................................................................................... 58
Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di kabupaten Pulang Pisau .................... 61
Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kabupaten Pulang Pisau .................... 61
Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kabupaten di Kabupaten Pulang Pisau ............... 62
Tabel 5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan yang Mempengaruhi dan
Dipengaruhi .......................................................................................................... 70
Tabel 5.2 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau
Tahun 2000-2011 ............................................................................................106
Tabel 5.3 Kandungan (Stok) Karbon (Ton C/Ha) pada Berbagai Tipe Lahan
Berdasarkan Hasil Riset ................................................................................108
Tabel 5.4 Perhitungan Emisi Karbon Akibat Perubahan Tutupan Lahan
(2000-2011) di Kabupaten Pulang Pisau................................................110
Tabel 5.5 Rencana pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2014 – 2034 Skenario BAU .........................................................................111
Tabel 5.6. Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau
sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario BAU). ..........112
Tabel 5.7 Usulan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau
(2014 – 2034) - Skenario Optimal .............................................................118
Tabel 5.8 Resume Usulan Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau
Dalam Rencana Pola Ruang RTRW sampai Tahun 2034 dan Emisi
Karbonnya (Skenario Optimal). ..................................................................119
Daftar Gambar
Gambar 3.1
Gambar 3.2
Gambar 3.3
Gambar 3.4
Gambar 3.5
Gambar 3.6
Peta Batas Administrasi Kabupaten Pulang Pisau............................ 12
Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau . 12
Peta Totopografi Kabupaten Pulang Pisau .......................................... 13
Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Pulang Pisau ......... 15
Komposisi Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Pulang Pisau ....... 16
Pesisir Pantai Teluk Sangiang di Kecamatan Kahayan Kuala
yang Mengalami Bencana Banjir Rob Tahun 2011 .......................... 19
Gambar 3.7 Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau ............................... 22
Gambar 3.8 Peta Ketebalan Lahan Gambut di kabupaten Pulang Pisau .......... 24
Gambar 3.9 Kerusakan Kawasan Hutan Akibat Rencana Kebijakan Alih
Fungsi dan Eksploitasi Lahan................................................................... 27
Gambar 3.10 Tipe Tutupan Lahan Pada Tanah Terdegradasi Akibat
Pembukaan Lahan ........................................................................................ 28
Gambar 3.11 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang Bekerja
Menurut Lapangan Usaha Tahun 2012 ................................................ 38
Gambar 4.1 Peta Struktur Ruang Kabupaten Pulang Pisau .................................. 56
Gambar 4.2 Persentase Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2033 .... 59
Gambar 4.3 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau ........................ 60
Gambar 4.4 Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW .............................................. 64
Gambar 5.1 Sebaran Kerawanan Kebakaran Hutan dan Lahan di Wilayah
Kerja DAOPS II Kapuas Tahun 2013 ...................................................... 78
Gambar 5.2 Kebakaran Lahan Gambut di Pesisir Kabupaten Pualng Pisau.... 79
Gambar 5.4 Proses Terjadinya Intrusi Air Laut ......................................................... 83
Gambar 5.5 Contoh Mitigasi Intrusi Air Laut .............................................................. 83
Gambar 5.6 Peta Konflik Lahan antara Kawasan Hutan dengan Kampung
pada Rencana Pola Ruang 2014-2034 (versi Ranperda RTRW) 88
Gambar 5.7 Masyarakat Desa Aruk, Kabupaten Pulang Pisau dengan Peta
Wilayah Hutan Desa dan Ijinnya (Mc Neil, 2013) ............................ 91
Gambar 5.8 Sebaran Daerah Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten
Pulang Pisau (Sumber: Laporan Konservasi Kabupaten Pulang
Pisau) ...............................................................................................................103
Gambar 5.9 Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau 2000 2011 .................................................................................................................107
Gambar 5.11 Peta Iindikatif Penundaan Pemberian Izin Baru (PIPIB) di
Kabupaten Pulang Pisau...........................................................................116
Gambar 5.12 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten
Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal) .................117
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) adalah suatu rangkaian analisis
yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan
terintegrasi dalam suatu kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP)
pembangunan yang diharapkan berkelanjutan. Sebagaimana diamanatkan
dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, pemerintah dan pemerintah daerah wajib
melaksanakan KLHS untuk penyusunan/evaluasi Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka
menengah (RPJM), dan KRP lain yang berpotensi menimbulkan dampak
dan/atau risiko lingkungan hidup termasuk aspek sosial.
Pelaksanaan KLHS di Kabupaten Pulang Pisau, dalam hal ini terhadap
Ranperda RTRW, ditujukan untuk menyelaraskan perubahan atau
perkembangan pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang yang telah
dirumuskan. Hal ini dilakukan agar fungsi RTRW Kabupaten Pulang Pisau
dapat menjadi pedoman arahan perencanaan dan pembangunan daerah yang
telah mempertimbangkan kepentingan lingkungan hidup sehingga dapat
mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Dengan dilaksanakannya studi
KLHS terhadap Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau, diharapkan dapat
mencapai sasaran berikut ini:
a. Terkendalinya pembangunan di wilayah Kabupaten Pulang Pisau, baik
yang dilakukan oleh pemerintah maupun oleh masyarakat.
b. Terciptanya keserasian antara kawasan lindung dan kawasan budidaya.
c. Tersusunya rencana dan keterpaduan program-program pembangunan di
kabupaten Pulang Pisau.
d. Terdorongnya minat investasi masyarakat dalam dunia usaha di wilayah
Kabupaten Pulang Pisau.
e. Terkoordinasinya pembangunan antara wilayah dan antar sektor
pembangunan.
Pelaksanaan KLHS selain merupakan hal yang diharuskan oleh peraturan,
juga berangkat dari asumsi bahwa kebanyakan pemerintah daerah belum
sepenuhnya merumuskan strategi dan substansi rencana penataan ruang dan
rencana pembangunan daerah yang berkelanjutan. Oleh karena itu,
1
pelaksanaan KLHS memiliki relevansi yang tinggi di dalam konteks
pembangunan daerah karena berupaya agar prinsip–prinsip pembangunan
berkelanjutan yang ramah lingkungan telah menjadi pertimbangan.
Secara filosofi dan fenomena nyata, pendekatan konsep keruangan sangat
identik dengan fenomena lingkungan hidup yang dinamis dan sistemik.
Selanjutnya kesamaan makna ini menjadi landasan penilaian kuatnya
relevansi pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan yang berbasis pada
kepentingan pembangunan lingkungan hidup untuk diterapkan dalam proses
penataan ruang. Oleh karena itu, KLHS sebagai alat kajian yang tatarannya
pada tingkat strategis, sangat diperlukan dalam penyusunan RTRW
Kabupaten Pulang Pisau. Dengan demikian, akan didapat suatu jaminan yang
lebih mantap bahwa RTRW Kabupaten Pulang Pisau berkontribusi terhadap
pengarusutamaan kepentingan lingkungan hidup.
1.2 Maksud dan Tujuan
Maksud penyelenggaraan KLHS ini adalah untuk mengintegrasikan isu-isu
strategis dalam KLHS untuk memperbaiki dan melengkapi rumusan
Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) dalam RTRW Kabupaten Pulang
Pisau. Tujuan penyelenggaraan KLHS Raperda RTRW Kabupaten Pulang
Pisau adalah untuk:
1. Memastikan bahwa prinsip prinsip pembangunan berkelanjutan sudah
digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda
RTRW.
2. Mengkaji potensi pengaruh kebijakan, rencana dan program yang
tertuang di dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau.
3. Merumuskan pilihan mitigasi dampak dan/atau alternatif KRP.
4. Memastikan partisipasi masyarakat dan pemangku kepentingan yang
lain dalam hal pengambilan keputusan kebijakan tata ruang.
Mekanisme pelaksanaan KLHS:
1. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib membuat KLHS untuk
memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi
dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau
kebijakan, rencana, dan/atau program.
2. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS ke
dalam penyusunan atau evaluasi:
a. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya,
rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana
2
pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan
kabupaten/kota; dan
b. Kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi
menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup.
3. KLHS dilaksanakan dengan mekanisme:
a. Pengkajian dampak/implikasi KRP terhadap kondisi lingkungan
hidup di suatu wilayah;
b. Perumusan alternatif penyempurnaan KRP; dan
c. Rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan KRP yang
mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.
1.3 Sasaran
Merujuk pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, KLHS memuat kajian, antara lain,:
a. Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk
pembangunan;
b. Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup;
c. Kinerja layanan/jasa ekosistem;
d. Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;
e. Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan
iklim; dan
f. Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
Hasil yang diharapkan dalam penyelenggaraan KLHS Kabupaten Pulang Pisau,
antara lain, adalah:
a. Tersusunnya Dokumen KLHS Kabupaten Pulang Pisau yang
memuat penilaian (assessment) KRP terhadap isu-isu strategis yang
dilihat dari dampak lingkungan, ekonomi, sosial budaya dan
strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).
b. Adanya hasil integrasi KLHS ke dalam Dokumen Ranperda RTRW
Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 - 2034.
Secara lebih spesifik, fokus kajian diarahkan pada integrasi strategi
pembangunan rendah emisi karbon ke dalam substansi RTRW tersebut di
atas. Selain itu, berdasarkan pemahaman kritis terhadap substansi dokumen
penataan ruang tersebut, diharapkan dapat dirumuskan model/konsep
pembangunan berkelanjutan Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan
3
kesepakatan pemangku kepentingan yang terdiri atas komponen pemerintah
dan non-pemerintah di Kabupaten Pulang Pisau.
4
2 METODOLOGI
2.1 Ruang Lingkup
Selama kurun waktu 10 tahun terakhir ini, isu lingkungan hidup menjadi
semakin penting. Berbagai kondisi sosial, ekonomi, dan budaya manusia di
bumi telah semakin merosot dikarenakan daya dukung dan daya tampung
kehidupan mulai terlampaui. Indonesia sebagai negara mega biodiversity dan
paru-paru dunia juga tidak luput pula dari bayang-bayang terlampauinya
kapasitas daya dukung lingkungan hidup tersebut.
Penataan ruang merupakan salah satu kebijakan penting untuk mengatasi
permasalahan merosotnya kualitas lingkungan hidup tersebut. Melalui
kebijakan ini, lingkungan alam dan lingkungan buatan diarahkan agar
berlangsung harmonis, sumber daya alam dan sumber daya buatan digunakan
secara terpadu, dan perlindungan fungsi ruang serta pencegahan dampak
negatif terhadap lingkungan diharapkan dapat terwujud. Kesenjangan antara
rencana dan implementasi penataan ruang saat ini cenderung memberikan
ruang gerak yang lebih besar pada kepentingan ekonomi daripada aspek
lingkungan hidup dan kaidah-kaidah keberlanjutan. Oleh karena itu,
implementasi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dimaksudkan untuk
menjaga agar kebijakan, rencana, dan program (KRP) yang menjadi substansi
RTRW Kabupaten Pulang Pisau supaya menjadi RTRW yang lebih
memperhatikan aspek lingkungan hidup termasuk aspek sosial dan kaidahkaidah pembangunan keberlanjutan.
Telah dikemukakan bahwa KLHS adalah suatu proses sistematis dalam
evaluasi dampak lingkungan hidup yang diperkirakan akan terjadi akibat
pelaksanaan KRP yang dilakukan pada tahap awal dari suatu proses
pengambilan keputusan kegiatan pembangunan selain pertimbanganpertimbangan ekonomi dan sosial. Atau dengan kata lain, KLHS adalah proses
pengintegrasian konsep keberlanjutan dalam pengambilan keputusan yang
bersifat strategis. Dokumen KLHS adalah suatu pendekatan partisipatif dalam
pengarusutamaan isu-isu lingkungan dan sosial untuk mempengaruhi
rencana pembangunan, pengambilan keputusan (pembangunan) dan proses
implementasi (pembangunan) pada tingkat strategis (Asdak, 2012).
Pertumbuhan wilayah dirajut sedikit demi sedikit dengan melibatkan segenap
lapisan masyarakat agar ikut aktif dalam keseluruhan proses pengelolaan
wilayah kabupaten. Bupati sebagai koreografer dalam pembangunan wilayah
berlandaskan inclusive culture yang demokratis. Sudah saatnya pola
pembangunan kota nyaman huni digaungkan dan digairahkan. Segenap warga
5
diharapkan akan merasa nyaman. Gerakan semacam ini sedang berlangsung
di berbagai belahan dunia yang disebut new urbanism, dan edge cities. Yang
paling mutakhir dipelopori Patricia Martin yang dikumandangkan dengan
predikat Urban Renaissance (Budiharjo, 2010). Beberapa tolok ukur strategis
dalam upaya menuju terwujudnya kabupaten layak huni adalah:
1. Pelibatan para akademisi/ilmuwan bersama komponen masyarakat lain
ikut memecahkan masalah yang dihadapi oleh kabupaten.
2. Para pelaksanan pembangunan memiliki kemampuan melaksanakan
rencana secara profesional, terutama dari kalangan dunia usaha.
3. Sistem transportasi dengan jaringan transportasi umum yang membantu
kelancaran pemasaran produk sumberdaya alam.
4. Keterjangkauan dan kesetaraan akses terhadap aset sumberdaya
dilandasi prinsip inclusive culture guna menciptakan kohesi sosial.
5. Masyarakat madani (civil society) yang menekankan pentingnya jejaring
guyub antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha.
Berdasarkan konsep pembangunan wilayah tersebut, maka perencanaan
Kabupaten Pulang Pisau belum dilaksanakan secara maksimal karena:

Pola pemanfaatan ruang Kabupaten Pulang Pisau saat ini belum sesuai
dengan peruntukannya. Misalnya kawasan hutan yang dialihfungsikan
untuk kawasan perkebunan dan permukiman.

Keikutsertaan masyarakat yang aktif dalam keseluruhan proses
pengelolaan wilayah atau kawasan. Misalnya dalam pemanfaatan lahan
yang tidak tepat karena kurangnya informasi terkait penggunaan lahan
untuk kawasan budidaya.

Lemahnya pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan dalam
penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau.
2.2 Pendekatan Kajian
Secara konseptual, pendekatan yang digunakan dalam implementasi KLHS
terhadap rencana pembentukan RTRW Kabupaten Pulang Pisau menurut
Asdak (2012) adalah penyusunan KLHS berdasarkan pendekatan fokus pada
proses pengambilan keputusan (decision centerd approach).
Proses
perencanaan dan pengambilan keputusan menentukan bentuk dan arah
kerangka kerja KLHS. Dengan kata lain, studi KLHS dilakukan dengan
beradaptasi terhadap proses perencanaan dan pengambilan keputusan. Hal
ini untuk menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi sesuai
6
dengan persyaratan-persyaratan proses pengambilan keputusan strategis
dalam perencanaan pembangunan seperti RTRW atau Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJMD).
Implementasi KLHS ditinjau dari perspektif metodologi dan prosedur
pelaksanaannya dapat ditempuh melalui pendekatan dari atas ke bawah (top
down approach) dan dari bawah ke atas (bottom up approach). Pendekatan
yang digunakan untuk penyusunan dokumen KLHS di Kabupaten Pulang Pisau
adalah sistem pendekatan menyatu (merged approach) dimana KLHS menjadi
bagian dari proses perencanaan dan formulasi KRP pembangunan.
Pendekatan ini secara metodologi memanfaatkan kriteria dan indikator
pembangunan berkelanjutan sebagai ukuran kepentingan lingkungan hidup
atau kaidah-kaidah keberlanjutan yang harus dipertimbangkan dalam
perumusan KRP.
Hasil kajian KRP selanjutnya akan menjadi dokumen KLHS karena substansi
pertimbangan-pertimbangan lingkungan hidup dan/atau substansi prinsipprinsip pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi ke dalam KRP yang
dievaluasi. Namun demikian, dalam pendekatan ini disertakan pula catatancatatan hasil implementasi KLHS dalam perumusan dan/atau evaluasi KRP
yang menjadi kajian. Catatan-catatan tersebut selain dimanfaatkan untuk
menunjukkan alasan pemilihan KRP, jugauntuk mengawal KRP hasil
pilihan/revisi.
Di Indonesia, walaupun pelaksanaan KLHS baru diamanatkan melalui
Undang-Undang No. 32 tahun 2009, namun demikian, sejak tahun 2000-an
konsep KLHS telah diimplementasikan di Indonesia, meskipun dengan
metodologi yang bervariasi. Langkah-langkah yang dapat dimanfaatkan
sebagai strategi pembangunan berkelanjutan yang secara umum digunakan
adalah sebagai berikut:
1. Menciptakan dan/atau menguatkan lembaga koordinasi yang telah
disepakati oleh pemangku kepentingan serta mengupayakan agar
lembaga tersebut mempunyai cukup kewenangan dan sumber dana
untuk melaksanakan tugasnya.
2. Membangun dan/atau memperbaiki komitmen politik dari sejak proses
persiapan hingga pelaksanaan dan melibatkan berbagai elemen dari
pusat hingga daerah.
3. Mengidentifikasi pemangku kepentingan yang diharapkan berperan
dalam persiapan dan implementasi strategi pembangunan berkelanjutan
7
dan mendorong terjadinya diskusi tentang peran masing-masing pihak
yang terlibat.
4. Menjamin atau memastikan terciptanya suasana adanya rasa memiliki
(sense of belonging) strategi pembangunan berkelanjutan oleh masingmasing kementerian sektoral dan lembaga lain yang terlibat serta
masyarakat luas dan kalangan bisnis dan industri.
5. Menggerakkan sumber daya yang diperlukan untuk terlaksanakannya
pembangunan berkelanjutan. Hal ini dilaksanakan melalui identifikasi,
mengamankan dan mengalokasikan sumber daya pada waktu dan cara
yang tepat. Untuk itu diperlukan syarat sebagai berikut:
a. Keahlian dan sumber pengetahuan termasuk pelatihan.
b. Dukungan pengelolaan, legalitas dan kelembagaan.
c. Sumber dana finansial.
6. Mendefinisikan dan mencari kesepakatan tentang peran masing-masing
pemangku kepentingan, misalnya hak masing-masing pemangku
kepentingan, tanggungjawab dan kewajiban yang harus dilaksanakan.
7. Memetakan proses strategi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan
dengan cara:
a. Identifikasi isu-isu yang perlu ditelaah, visi, tujuan dan
tanggungjawab.
b. Identifikasi proses dan mekanisme yang digunakan dalam
strategi pembangunan saat ini.
c. Telaah/review hasil yang dicapai dibawah strategi dan
mekanisme pembangunan saat ini dalam konteks sinergitas,
kesenjangan, konflik dan keluaran yang diperoleh.
d. Mengenali konflik sektoral yang terjadi termasuk konsistensi
dan upaya untuk mencari jalan keluar atas persoalan-persoalan
tersebut.
e. Identifikasi tentang hal-hal yang diperlukan untuk memperbaiki
sinergitas dan mengatasi kesenjangan yang masih terjadi.
f. Mengembangkan dan memperbaiki koordinasi dan koherensi
antar strategi dan tingkat internasional hingga tingkat lokal,
antar dan dalam sektor.
8. Menciptakan atau memperbaiki regulasi yang mengatur proses strategi
pembangunan berkelanjutan melalui:
a. Mendiskusikan dan menyepakati proses pengambilan
keputusan dan hasilnya serta bersepakat tentang cara
menyelesaikan persoalan yang timbul.
8
b. Melakukan koordinasi
pengelolaan konflik.
tentang
cara-cara
negosiasi
dan
9. Menciptakan dan memperbaiki persyaratan untuk analisis regular,
perdebatan/diskusi,
komunikasi,
perencanaan,
implementasi,
pemantauan dan evaluasi. Memastikan bahwa seluruh pemangku
kepentingan dapat memainkan peran secara optimal dalam mencapai
strategi pembangunan berkelanjutan. Bagian ini merupakan salah satu
faktor penting dalam upaya melaksanakan strategi pembangunan
berkelanjutan.
2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS
Tinjauan literatur dan pengalaman pelaksanaan KLHS di Indonesia selama ini
menunjukkan bahwa tidak ada standar baku yang mengatur mekanisme dan
tahapan KLHS. Mekanisme dan tahapan pelaksanaan KLHS Model pendekatan
pelaksanaan KLHS yang saat ini mulai banyak digunakan di Indonesia adalah
pendekatan fokus pada proses pengambilan keputusan (decision-centered
approach of SEA). Seringkali model pendekatan ini juga dinamakan
pendekatan KLHS berbasis interaksi/dialog antar pemangku kepentingan
(interactive/dialoque-based approach of SEA). Pada model pendekatan ini,
pelaksanaan KLHS diwarnai oleh menonjolnya proses interaktif-partisipatif
para pemangku kepentingan dalam merumuskan dan/atau mengevaluasi
suatu KRP pembangunan (Asdak, 2012).
Dengan kata lain, proses
perencanaan (atau evaluasi) dan pengambilan keputusan KRP menentukan
bentuk dan arah kerangka kerja KLHS. Maknanya, adalah bahwa arah tata
cara pelaksanaan KLHS beradaptasi terhadap proses perencanaan (atau
evaluasi) dan pengambilan keputusan KRP pembangunan. Hal ini dilakukan
untuk menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi dan sesuai
dengan persyaratan-persyaratan proses pengambilan keputusan strategis
dalam perencanaan (atau evaluasi) KRP pembangunan.
Tahapan penyusunan dokumen KLHS untuk Ranperda RTRW Kabupaten
Pulang Pisau sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2009 meliputi langkah-langkah
sebagai berikut:
1. Mengidentifikasi dan mengumpulkan data mengenai isu-isu, dan
permasalahan pembangunan yang bersifat strategis dan merumuskan
strategi pembangunan berkelanjutan yang sesuai dengan kebutuhan dan
kondisi Kabupaten Pulang Pisau.
2. Mengidentifikasi KRPR perda RTRW Kabupaten Pulang Pisau yang akan
dikaji dalam perspektif SPRE.
9
3. Menentukan kriteria dan indikator berdasarkan KRP RTRW Kabupaten
Pulang Pisau serta isu-isu pembangunan berkelanjutan yang menjadi
prioritas.
4. Menyusunan baseline data dan informasi yang akan menjadi acuan atau
tolak ukur (benchmark) untuk analisis KLHS.
5. Mengidentifikasi hal-hal terkait metode untuk pengkajian pengaruh KRP
terhadap kondisi lingkungan, sosial budayadan ekonomi serta SPRE di
Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan data dasar yang disusun.
6. Menyusun analisis KLHS untuk RTRW Kabupaten Pulang Pisau secara
spasial maupun non-spasial.
7. Penyusunan peta-peta tematik dan cross tabulasi untuk kebutuhan
analisis KLHS.
8. Merumuskan implikasi rencana dan/atau yang tertuang dalam RTRW
Kabupaten Pulang Pisau terhadap isu-isu strategis terkait bentang alam,
kondisi sosial budaya, pembangunan rendah emisi sesuai hasil kajian
KLHS.
9. Merumuskan mitigasi dan skenario alternatif terhadap KRP RTRW
Kabupaten sebagai masukan bagi penyempurnaan RTRWKabupaten
Pulang Pisauyang ada.
10. Menyusun draft KLHS untuk diintegrasikan kedalam Ranperda RTRW
Kabupaten Pulang Pisau.
Melakukan konsultasi publik hasil integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW
oleh Kelompok Kerja KLHS Kabupaten Pulang Pisau.
10
3 KARAKTERISTIK KABUPATEN PULANG PISAU
3.1 Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah
Kabupaten Pulang Pisau adalah salah satu kabupaten pemekaran di Provinsi
Kalimantan Tengah, yang secara resmi ditetapkan dalam Undang–undang
Nomor 5 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Katingan, Kabupaten
Seruyan, Kabupaten Sukamara, Kabupaten Lamandau, Kabupaten Gunung
Mas, Kabupaten Pulang Pisau, Kabupaten Murung Raya.
Peta Batas
administrasi Kabupaten Pulang Pisau dapat dilihat pada Gambar 3.1.
Letak geografis Kabupaten Pulang Pisau adalah antara 10° sampai dengan 0°
Lintang Selatan dan 110° sampai 120° Bujur Timur. Secara administratif
Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari 8 Kecamatan dan 95 desa definitif, 4
keluarahan dan 1 unit Permukiman Transmigrasi yang sudah dijadikan
sebagai desa persiapan. Adapun 8 kecamatan tersebut yaitu Kecamatan
Kahayan Hilir, Kecamatan Kahayan Tengah, Kecamatan Kahayan Kuala,
Kecamatan Pandih Batu, Kecamatan Maliku, Kecamatan Banama Tingang,
Kecamatan Jabiren Raya dan Kecamatan Sebangau Kuala. Batas administrasi
wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah sebagai berikut:
Sebelah Utara
: Kabupaten Gunung Mas
Sebelah Selatan
: Laut Jawa
Sebelah Timur
: Kabupaten Kapuas
Sebelah Barat
: Kabupaten Katingan dan Kota Palangka Raya
Luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah 10.359,195 km2 atau
1.035.919,56 ha. Wilayah kabupaten Pulang Pisau terbagi dalam 2 (dua)
kawasan, yaitu kawasan pasang surut terletak di Kabupaten Pulang Pisau
bagian selatan (Kecamatan Kahayan Kuala, Pandih Batu dan Maliku), memiliki
potensi sebagai kawasan pertanian. Lainnya adalah kawasan non-pasang
surut terletak di Kabupaten Pulang Pisau bagian utara (Kecamatan Banama
Tingang, Kahayan Tengah, Jabiren Raya), dan berpotensi sebagai daerah
perkebunan. Kecamatan yang paling luas adalah kecamatan Sebangau Kuala
dengan uas sekitar 41% dari luas keseluruhan wilayah kabupaten Pulang
Pisau. Untuk selengkapnya, dapat dilihat pada Gambar 3.2.
11
Gambar 3.1 Peta Batas Administrasi Kabupaten Pulang Pisau
Gambar 3.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau
12
3.1.1 Topografi
Topografis Kabupaten Pulang Pisau dibedakan menjadi 2 wilayah, yaitu
dataran tinggi (perbukitan) dan dataran rendah. Pada wilayah bagian utara
Kabupaten Pulang Pisau berada pada ketinggian 50–100 m dari permukaan
laut, dan merupakan daerah perbukitan. Sedangkan bagian selatan berada
pada dataran rendah dan rawa-rawa yang berpotensi mengalami banjir cukup
besar pada musim hujan. Daerah Kabupaten Pulang Pisau memiliki perairan
yang meliputi danau, rawa-rawa dan jalur sungai. Untuk lebih jelasnya dapat
dilihat pada Gambar 3.3.
Gambar 3.3
Peta Totopografi Kabupaten Pulang Pisau
13
3.1.2 Kemiringan Lereng
Wilayah Kabupaten Pulang Pisau bervariasi dari perbukitan hingga dataran
rendah. Bagian Utara merupakan daerah perbukitan, dengan ketinggian
antara 50 - 100 m dari permukaan laut, yang mempunyai kemiringan lereng +
15o - 25o. Bagian Selatan terdiri dari pantai/pesisir, rawa–rawa dengan
ketinggian antara 0–5 m dari permukaan laut, yang mempunyai elevasi 0o–8o,
serta dipengaruhi oleh air pasang surut dan merupakan daerah yang
mempunyai intensitas banjir yang cukup besar.
3.2 Kawasan Hutan
Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan/atau ditetapkan
oleh Pemerintah untuk dipertahankan keberadaanya sebagai hutan tetap.
Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari kawasan hutan dan kawasan non-hutan.
Kawasan hutan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi oleh hutan lindung,
hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan produksi konversi dan hutan
suaka alam wisata. Kawasan hutan ini tersebar diseluruh kecamatan di
Kabupaten Pulang Pisau, dan luasan terbesar berada di Kecamatan Sebangau
Kuala.
Hutan lindung adalah kawasan hutan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber
daya buatan. Hutan lindung yang terdapat di Kabupaten Pulang Pisau seluas
216.979,53 ha tersebar di setiap kecamatan. Hutan produksi adalah kawasan
hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan, seperti kayu.
Terdapat 290.342,23 ha kawasan hutan produksi yang tersebar disetiap
kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau. Hutan suaka alam wisata di
Kabupaten Pulang Pisau terdapat seluas 249.114 ha, yang berada di
Kecamatan Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Kahayan Hilir, Sebangau Kuala dan
Kahayan Kuala yang dimanfaatkan untuk suaka alam dan wisata. Untuk lebih
jelas dapat dilihat pada Gambar 3.4. Untuk memperoleh gambaran tentang
luas komposisi kawasan hutan dapat melihat Gambar 3.5.
Tabel 3.1 Komposisi Luasan Kawasan Hutan
No.
Fungsi
Luas
Persentase (%)
1
Hutan Lindung
216.979,53
21
2
Hutan Produksi
290.342,23
28
3
Hutan Produksi Terbatas
18.043,32
2
4
Hutan Produksi Konversi
68.466,82
7
5
Hutan Suaka Alam dan Wisata
249.114,00
24
6
Areal Penggunaan Lain
179.758,83
17
14
No.
7
Fungsi
Sungai
Luas
12.894,10
Jumlah
1.035.910,74
Sumber: Peta Kawasan Hutan Berdasarkan SK.529/Menhut-II/2012
Persentase (%)
1
100
Gambar 3.4 Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Pulang Pisau
15
S
Gambar 3.5 Komposisi Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Pulang Pisau
3.3 Hidrologi
Terdapat tiga sungai besar di Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu Sungai
Kahayan, Sungai Kapuas, dan Sungai Barito. Kabupaten Pulang Pisau dilewati
Sungai Kahayan, yang mengalir dari hulu di Kabupaten Gunung Mas ke hilir di
Kabupaten Pulang Pisau.
3.3.1 Sungai
Kabupaten Pulang Pisau memiliki perairan meliputi danau, rawa-rawa dan
dilintasi jalur sungai. Sungai atau aliran air buatan/kanal yang berada di
Kabupaten Pulang Pisau adalah sebgai berikut:
a. Sungai Kahayan memiliki panjang ± 626 km,
b. Sungai Sebangau memiliki panjang ± 200 km,
c. Daerah pesisir/pantai Laut Jawa memiliki panjang ± 153,4 km,
d. Anjir Kalampan memiliki panjang ± 14,5 km tetapi yang masuk ke
wilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 6,5 km,
e. Anjir Basarang memiliki panjang ± 24 km tetapi yang masuk ke wilayah
Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 7 km,
f. Anjir/Terusan Raya memiliki panjang ± 18 km tetapi yang masuk
kewilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 6 km.
Manfaat sungai di Kabupaten Pulang Pisau beragam, utamanya adalah untuk
memenuhi berbagai kebutuhan kehidupan warga yang tinggal di sekitar
sungai sebagai berikut:
16
a. Sebagai sumber mata pencaharian, hasil peternakan ikan air tawar
(Sungai) di Kabupaten Pulang Pisau adalah 6.488,10 ton, sedangkan
hasil penangkapan ikan air laut yang ada di kabupaten Pulang Pisau
sebesar 10.358,50 ton.
(Sumber data: Selayang Pandang Kabupaten Pulang Pisau tahun 2013)
b. Sebagai jalur transportasi dan perdagangan
Sebagai sumber bahan baku air minum (untuk PDAM) masyarakat
Kabupaten Pulang Pisau. Adanya air sungai sangat membantu dalam
pemenuhan air bersih masyarakat. Adapun lokasi PDAM cabang Pulang
Pisau dan Unit IKK Buntoi bersumber dari Sungai Kahayan, dan Unit
Bukit Rawi berasal dari sumur bor/air tanah (Sumber: Cabang
Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Pulang Pisau).
3.3.2 Kualitas Air Sungai
Kabupaten Pulang Pisau memanfaatkan Sungai Kahayan sebagai sumber
bahan baku air minum (PDAM). Air PDAM ini digunakan sebagian besar
masyarakat Kabupaten Pulang Pisau untuk keperluan hidup sehari-hari,
seperti untuk minum, mandi, mencuci pakaian dll. Tetapi, tidak dapat
dipungkiri, bahwa air sungai yang dimanfaatkan bisa saja tercemar. Dari hasil
penelitian kualitas air ditemukan bahwa Sungai Kahayan dan Sungai
Sebangau adalah tercemar sedang, karena terdapat TSS, BOD, COD, timbal,
klorida dan phenol. Data hasil uji kualitas air di dua sungai besar di
Kalimantan Tengah dapat dilihat pada Tabel 3.2 dan Tabel 3.3.
Tabel 3.2 Hasil Pengujian Kualitas Air sungai Sebangau di Kecamatan
Sebangau Kuala
No.
Parameter Uji
Satuan
1.
2.
TSS
BOD
mg/l
mg/l
Hasil Uji
Laboratorium
Kecamatan
Sebangau Kuala
32
42,0
3.
COD
mg/l
91,952
10
4.
Total Fosfat
mg/l
0,007
0,2
5.
Nitrat (NO3)
mg/l
0,595
10
6.
7.
8.
Amoniak
Arsen (As)
Kobalt (Co)
mg/l
μmh
mg/l
0,090
<0,001
<0,001
0,5
0,05
0,2
9.
Barium (Ba)
mg/l
<0,001
1
10.
Selenium (Se)
mg/l
<0,001
0,01
11.
Kadmium (Cd)
mg/l
<0,0012
0,01
12.
Khrom
mg/l
<0,001
0,05
Kriteria mutu air
berdasarkan kelas 1
Peraturan Pemerintah
No. 82 Tahun 2001
50
2
17
No.
Parameter Uji
Satuan
13.
Besi (Fe)
mg/l
Hasil Uji
Laboratorium
Kecamatan
Sebangau Kuala
<0,047
14.
Timbal (Pb)
mg/l
1,340
0,3
15.
Tembaga (Cu)
mg/l
<0,001
0,03
16.
17.
18.
Mangan (Mn)
Air Raksa (Hg)
Seng (Zn)
mg/l
mg/l
mg/l
0,023
<0,001
<0,007
0,1
0,001
0,05
19.
Klorida (Cl)
mg/l
16,754
1
20.
Flourida (F)
mg/l
<0,001
0,5
21.
Nitrit (NO2)
mg/l
0,083
0,06
22.
Sulfat (SO4)
mg/l
13,609
400
23.
Khlorin Bebas
mg/l
0,007
0,03
24.
25.
26.
27.
Belerang
Fecal Koliform
Total Koliform
Minyak/Lemak
mg/l
APM/100ml
APM/100ml
mg/l
<0,001
8
8
2
0,002
100
1000
1
28.
Detergen
mg/l
0,072
0,2
Kriteria mutu air
berdasarkan kelas 1
Peraturan Pemerintah
No. 82 Tahun 2001
0,02
mg/l
29.
Phenol
0,174
Sumber: Data Hasil Uji Laboratorium, Unlam Banjarmasin, Tahun 2013
0,001
Tabel 3.3 Hasil Pengujian Kualitas Air Sungai Kahayan di Kecamatan Kahayan
Kuala
No.
Parameter Uji
Satuan
1.
2.
TSS
BOD
mg/l
mg/l
Hasil Uji
Laboratorium
Kecamatan
Kahayan Kuala
99
24,6
3.
COD
mg/l
52,360
10
4.
Total Fosfat
mg/l
0,036
0,2
5.
Nitrat (NO3)
mg/l
0,744
10
6.
7.
8.
Amoniak
Arsen (As)
Kobalt (Co)
mg/l
mg/l
mg/l
0,282
<0,001
<0,001
0,5
0,05
0,2
9.
Barium (Ba)
mg/l
<0,001
1
10.
Selenium (Se)
mg/l
<0,001
0,01
11.
Kadmium (Cd)
mg/l
<0,012
0,01
12.
Khrom
mg/l
<0,001
0,05
13.
Besi (Fe)
mg/l
<0,047
0,02
14.
Timbal (Pb)
mg/l
2,056
0,3
15.
Tembaga (Cu)
mg/l
0,015
0,03
16.
Mangan (Mn)
mg/l
<0,011
0,1
Kriteria mutu air
berdasarkan kelas 1
Peraturan Pemerintah No.
82 Tahun 2001
50
2
18
No.
Parameter Uji
Satuan
17.
18.
Air Raksa (Hg)
Seng (Zn)
mg/l
mg/l
Hasil Uji
Laboratorium
Kecamatan
Kahayan Kuala
<0,001
<0,007
19.
Klorida (Cl)
mg/l
11,826
1
20.
Flourida (F)
mg/l
<0,001
0,5
21.
Nitrit (NO2)
mg/l
0,064
0,06
22.
Sulfat (SO4)
mg/l
3,339
400
23.
Khlorin Bebas
mg/l
0,015
0,03
24.
25.
26.
27.
Belerang
Fecal Koliform
Total Koliform
Minyak/Lemak
mg/l
APM/100ml
APM/100ml
mg/l
<0,001
4
7
2
0,002
100
1000
1
28.
Detergen
mg/l
<0,001
0,2
29.
Phenol
mg/l
0,162
0,001
Kriteria mutu air
berdasarkan kelas 1
Peraturan Pemerintah No.
82 Tahun 2001
0,001
0,05
Sumber: Data Hasil Uji Laboratorium, Unlam Banjarmasin, Tahun 2013
3.3.3 Daerah Rawan Banjir
Banjir di Kabupaten Pulang Pisau disebabkan oleh meluapnya air Sungai
Kahayan. Air sungai yang meluap disebabkan oleh hujan deras yang
berkepanjangan di daerah hulu, sehingga volume air bertambah diperparah
dengan adanya pendangkalan sungai. Pada daerah yang rendah, air sungai
akan meluap. Beberapa daerah di Kabupaten Pulang Pisau yang rawan banjir,
seperti Kecamatan Kahayan Tengah, Jabiren Raya, dan Sebangau Kuala.
Sedangkan pada Kecamatan Kahayan Kuala, terjadi banjir rob pada tahun
2011, yang disebabkan oleh naiknya permukaan air laut hingga masuk ke
perairan air tawar. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada Gambar 3.6 yang
menunjukkan terjadinya banjir di pesisir pantai teluk Sangiang Kecamatan
Kahayan Kuala, yang mengalami bencana banjir rob tahun 2011.
Gambar 3.6 Pesisir Pantai Teluk Sangiang di Kecamatan Kahayan Kuala yang
Mengalami Bencana Banjir Rob Tahun 2011
19
3.4 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi
Pembangunan mempunyai efek positif dan negatif pada pembukaan lahan
hutan. Efek positif dimana aksesibilitas untuk mencapai kawasan hutan
menjadi mudah sehingga pemantauan kawasan hutan akan lebih mudah.
Kemudahan ini menimbulkan dampak negatif dalam bentuk hutan terancam
rusak oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab. Kegiatan perkebunan
sawit skala besar dengan pertambahan penduduk akibat adanya kegiatan
tersebut, memberikan dampak tingginya kebutuhan akan lahan sehingga
meningkatkan potensi kerusakan kawasan hutan.
3.4.1 Tutupan Lahan
Tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi tutupan hutan rawa
sekunder, semak belukar rawa, sawah, semak belukar dan perkebunan. Pola
penutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau selama tahun 2000-2011 terjadi
penambahan dan penurunan tingkat penutupan (Tabel 3.4). Terdapat
peningkatan luasan pada tutupan lahan semak belukar selama rentang waktu
10 tahun, yaitu dari 383.813,92 ha menjadi 453.317,31 ha (tahun 2011).
Perubahan tersebut tersebar di beberapa kecamatan, seperti Kecamatan
Jabiren Raya, Kecamatan Sebangau Kuala dan Kecamatan Kahayan Kuala.
Salah satu jenis tanaman yang terdapat di semak belukar rawa dan
merupakan sumber pangan, yaitu kalakai (Stenochlaena palutris). Kalakai
merupakan tanaman jenis pakis atau paku-pakuan, termasuk dalam famili
pteridaceae yang banyak tumbuh dan berkembang di Kabupaten Pulang Pisau.
Tanaman ini mempunyai masa panen relatif singkat (4-6 hari), artinya dalam
jangka waktu tersebut dapat dilakukan panen kembali, dan tumbuh baik pada
daerah-daerah yang mempunyai kelembaban tinggi seperti lahan gambut
(Mirmanto, 2003).
Kalakai berkembang secara vegetatif dengan kemampuan yang cukup tinggi.
Pada musim kemarau kecepatan pertumbuhan kalakai lebih lambat dibanding
musim hujan.
Hal ini disebabkan adanya perbedaan kemampuan
memproduksi biomas dan terbatasnya jumlah air yang dapat dimanfaatkan
(Rahajoe dan Kohyama, 2003).
Untuk lebih jelasnya, Gambar 3.7
menunjukkan peta tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau tahun 2011.
Tabel 3.4 Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2011
Tutupan Lahan
Hutan Lahan Sekunder
Hutan Mangrove Sekunder
Hutan Rawa Primer
Hutan Rawa Sekunder
Luas (Ha)
Persentase (%)
19.458,53
1,88
8.843,91
0,85
18.735,28
1,81
308.511,97
29,78
20
Tutupan Lahan
Luas (Ha)
Persentase (%)
Lahan Terbuka
33.524,61
3,24
Perkebunan
10.984,08
1,06
Permukiman
10.744,09
1,04
83,46
0,01
Pertanian Lahan Kering
3.514,20
0,34
Pertanian Lahan Kering Campur
Semak/kebun campur
1.202,30
0,12
54.696,60
5,28
2,14
0,00
64.594,02
6,24
Pertambangan
Rawa
Savanna/Padang Rumput
Sawah
Semak Belukar
33.598,03
3,24
453.317,31
43,76
950,36
0,09
13.158,68
1,27
TOTAL LUASAN
1.035.919,56
Sumber: Peta Tutupan Lahan Kemenhut Tahun 2011
100,00
Semak Belukar rawa
Tambak
Tubuh Air
Selain penambahan tutupan lahan, terdapat penurunan luasan tutupan lahan
pada hutan rawa sekunder, dari luasan 385.893,84 ha menjadi 308.511,97 ha
yang tersebar di Kecamatan Sebangau Kuala, Kecamatan Banama Tingang dan
Kecamatan Jabiren Raya. Keberadaan luas hutan galam cenderung semakin
menyusut disebabkan oleh dua faktor utama. Pertama, terjadi konversi hutan
untuk permukiman transmigrasi dan untuk persawahan pasang surut.
Konversi hutan ini masih terus berlangsung, karena sebagian hutan galam
merupakan lahan yang dialokasikan untuk para transmigran. Selain itu, hutan
dikonversi oleh perusahaan swasta skala besar untuk perkebunan kelapa
sawit.
Hutan rawa sekunder didominasi oleh jenis kayu galam (Melaleuca cajuputi).
Tumbuh secara alami dan merupakan bentuk adaptasi terhadap lingkungan
rawa, air tawar yang pada umumnya memiliki pH rendah (3–5) dan kurang
subur. Hutan rawa sekunder tersebut merupakan komoditas bagi sebagian
masyarakat, karena hutan menghasilkan kayu galam yang merupakan bahan
konstruksi di lahan rawa, sumber bahan baku bagi industri pengolahan kayu
hulu (IPKH) dan sekaligus merupakan sumber mata pencaharian masyarakat.
Galam (Melaleuca cajuputi) merupakan tumbuhan yang bisa mencapai tinggi
40 m dan diameter setinggi dada sekitar 35 cm. Tumbuhan ini tumbuh di
rawa air tawar dan di daratan tergenang musiman di tepi laut. Penyebarannya
ada di Myanmar, Thailand, Indochina, Malaka, Indonesia, Papua New Guinca,
Australia Karena tumbuh di hutan rawa sekunder, kayu galam toleran
terhadap tanah asam dan salinitas. Tumbuhan ini merupakan pohon lapisan
21
bawah di hutan rawa primer, tetapi akan tumbuh mencolok setelah
pembakaran berulang. Pembakaran/kebakaran lahan sangat menguntungkan
bagi galam, karena akan memicu pelepasan biji dan buah, menciptakan
lingkungan yang cocok untuk perkecambahan dan mematikan tumbuhan yang
menjadi pesaing galam.
Gambar 3.7
Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau
22
Kondisi tutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau juga didominasi oleh lahan
bergambut. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 3.8 yang
menunjukkan peta ketebalan lahan gambut di Kabupaten Pulang Pisau dan
Tabel 3.5 menunjukkan sebaran lahan gambut.
Sementara berdasarkan data sebaran gambut Wetland International tahun
2002, sekitar 63,69% dari wilayah Kabupaten Pulang Pisau merupakan
kawasan bergambut yang tersebar di seluruh kecamatan.
Kawasan
bergambut dalam dan tebal berada di Kecamatan Sebangau Kuala seluas
106.215,75 ha atau 10,25% dari luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau, yaitu
seluas 1.035.919,56 ha (Tabel 3.5). Pola penutupan lahan Kabupaten Pulang
Pisau selama tahun 2000-2011 terjadi penurunan tingkat penutupan. Tipe
penutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan peta tutupan lahan
selama sepuluh tahun terakhir yang diterbitkan oleh Kementerian Kehutanan
tentang degradasi lahan gambut tahun 2000-2011, diketahui bahwa wilayah
Kabupaten Pulang Pisau merupakan kawasan dengan komposisi sebagian
besar hutan gambut sekitar 44,05% dengan ketebalan gambut bervariasi dari
gambut dalam (kedalaman 800-1200 m) yang terdapat di Taman Nasional
Sebangau dan gambut sedang (kedalaman 400-800 m) tersebar di bagian
tengah Kabupaten Pulang Pisau. Kedalaman gambut yang berada di kawasan
budidaya semuanya merupakan gambut dangkal dengan kedalaman berkisar
50-100 m untuk Kecamatan Banama Tingang dan Kahayan Tengah, sedangkan
untuk beberapa kecamatan lain memiliki ketebalan gambut yang beragam,
mulai dari sangat dangkal, dangkal, dalam dan sangat dalam yang merupakan
kawasan untuk kegiatan budidaya, pertanian, perkebunan dan kehutanan.
Tabel 3.5 Sebaran Lahan Gambut Tahun 2002
Kecamatan
Kedalaman (m)
50-100
100-200
200-400
400-800
Banama Tingang
5.717,40
1.636,38
-
Kahayan Tengah
800-1200
-
-
64.681,79
24.355,74
-
998,61
-
Jabiren Raya
1.479,88
10.773,93
-
52.791,61
-
Kahayan Hilir
2.281,79
20,61
1.599,43
24.399,84
-
Maliku
17.227,90
-
1.024,58
5.218,04
-
Pandih Batu
15.082,88
528,45
190,48
13.495,14
-
Kahayan Kuala
28.614,96
179,28
-
29.039,44
-
Sebangau Kuala
5.007,35
37.979,73
11.218,66
198.038,20
106.215,75
Total
140.093,94
75.474,12
Sumber: Wetland International Tahun 2002
14.033,14
323.980,89
106.215,75
23
Gambar 3.8
Peta Ketebalan Lahan Gambut di kabupaten Pulang Pisau
3.4.2 Laju deforestasi
Laju deforestasi dan degradasi di Kabupaten Pulang Pisau terjadi sangat pesat
dalam kurun waktu 5 tahun terakhir. Ada dua faktor penyebab terjadinya
degradasi lingkungan di wilayah kabupaten Pulang Pisau yaitu berkurangnya
fungsi hutan lindung dan adanya aktivitas masyarakat yaitu kegiatan
Penambangan Emas Tanpa Ijin (PETI) di wilayah bagian hulu sungai Kahayan.
24
Disisi lain posisi geografis wilayah kabupaten Pulang Pisau kurang
menguntungkan, karena berada pada bagian hilir DAS Kahayan, sehingga
sangat bergantung dengan aktivitas pembangunan di bagian hulu DAS
Kahayan. Hal ini berdampak pada rencana pola ruang kawasan lindung dan
kawasan budidaya di Kabupaten Pulang Pisau. Kerusakan areal hutan terjadi
cukup besar seperti ditunjukkan oleh laju deforestasi dan degradasi hutan
yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau (Tabel 3.6).
Tabel 3.6 Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2000-2011
Tutupan Lahan 2010
Tutupan Lahan 2011
Kondisi
Luas (Ha)
Hutan Lahan Kering Sekunder
Lahan Terbuka
Deforestasi
2.991,00
Hutan Lahan Kering Sekunder
Semak Belukar
Deforestasi
3.639,82
Hutan Mangrove Sekunder
Semak Belukar rawa
Deforestasi
14.991,66
Hutan Rawa Primer
Hutan Rawa Sekunder
Degradasi
61,63
Hutan Rawa Primer
Semak Belukar rawa
Degradasi
118,57
Hutan Rawa Sekunder
Hutan Mangrove Sekunder
Deforestasi
24,61
Hutan Rawa Sekunder
Lahan Terbuka
Deforestasi
14.598,6
Hutan Rawa Sekunder
Perkebunan
Deforestasi
5.391,06
Hutan Rawa Sekunder
Rawa
Deforestasi
442,49
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar rawa
Deforestasi
Sumber: Analsisi GIS Tutupan Lahan, Kemenhut Tahun 2000-2011
57.899,64
Berdasarkan Tabel 3.6 di atas, laju deforestasi dan degradasi di Kabupaten
Pulang Pisau dapat dijelaskan sebagai berikut:
a.
Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas
2656.671 Ha Kecamatan Banama Tingang
b.
Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas
334.33 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
c.
Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Semak Belukar seluas
3639.82 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang
d.
Deforestasi Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa
seluas 854.345Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
e.
Deforestasi Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa
seluas 14153.85 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Kuala
f.
Degradasi Hutan Rawa Primer menjadi Hutan Rawa Sekunder seluas
61.63 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
25
g.
Deforestasi Hutan Rawa Primer menjadi Semak Belukar Rawa seluas
118.57 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
h.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Hutan Mangrove Sekunder
seluas 24.61 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
i.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 14329
Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
j.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 231.85
Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
k.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 37.74
Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang
l.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Perkebunan seluas 652.72 Ha
terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
m. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Perkebunan seluas 4738.33
Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
n.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Rawa seluas 442.49 Ha terjadi
di Kecamatan Kahayan Tengah
o.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas
2240.93 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang
p.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas
6224.68 Ha terjadi di Kecamatan Jabiren Raya
q.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas
3088.165 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Hilir
r.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas
1126.56 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Kuala
s.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas
2759.64 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
t.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas
602.31 Ha terjadi di Kecamatan Maliku
u.
Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas
40790.53 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
Potensi Kawasan peruntukan pertambangan emas, batu bara, zircon tersebar
di Kec. Banama Tingang, Kahayan Tengah, gas metan di Kecamatan Maliku
dan Jabiren sedangkan bahan galian C tersebar di sebagian wilayah-wilayah
Kec. Banama Tingang, Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Kecamatan Banama
26
Tingang ± 10.000 Ha terutama pertambangan emas, galian C) sangat
mempengaruhi tingkat kerusakan hutan yang ada. Kerusakan semakin
meningkat dan bertambah parah untuk:
a. Kawasan yang diisukan sebagai kawasan Wilayah Pertambangan Rakyat
(WPR) yang hingga sekarang penetapan kawasannya belum jelas, namun
eksploitasi sudah berlangsung secara besar-besaran di kawasan hutan.
b. Potensi dampak tidak langsung yang ditimbulkan, yaitu fokus pada
kebakaran hutan akibat habisnya lokasi penambangan, sehingga
masyarakat membuka lahan baru dengan membakar hutan
c. Penebangan pohon untuk kayu bakar dan bahan bangunan sebagai
pemasok kayu untuk bangunan di Kabupaten Pulang Pisau dan sekitarnya
seperti kayu reng dengan diameter 5-10cm, sehingga sangat
mempengaruhi deforestasi
d. Perumahan masyarakat yang memanfaaatkan kayu hutan dan pengadaan
fasilitas umum seperti jalan di desa dan pembukaan akses jalan yang
cenderung akan merusak kawasan hutan.
Gambar 3.9 menunjukkan gambaran kerusakan hutan dalam bentuk
kebakaran hutan dan banjir/erosi yang disebabkan oleh aktivitas manusia
dalam merambah hutan yang terjadi di Kecamatan Banama Tingang sebagai
dampak pertambangan emas illegal dan eksploitasi hutan.
Gambar 3.9 Kerusakan Kawasan Hutan Akibat Rencana Kebijakan Alih Fungsi dan
Eksploitasi Lahan
Deforestasi menyebabkan perubahan penutupan lahan. Berdasarkan hasil
penelitian pada lahan gambut terdegradasi bahwa pola penutupan lahan
terdegradasi mempunyai 4 tipe penutupan lahan, yaitu: (a) kumpai, (b)
purun; (c) rumput minyak, dan (d) kelakai seperti tampak pada Gambar 3.10.
27
a
b
d
c
Gambar 3.10 Tipe Tutupan Lahan Pada Tanah Terdegradasi Akibat Pembukaan Lahan
3.4.3 Alih Fungsi Lahan
Tingginya kebutuhan lahan untuk kegiatan pembangunan disebabkan oleh
aktivitas manusia seperti kegiatan pertambangan, pembukaan lahan
pertanian, pembangunan infrastruktur jalan, penyediaan pusat kegiatan
masyarakat dan pembangunan perumahan rakyat, serta kegiatan lainnya,
menyebabkan alih fungsi lahan untuk kegiatan lainnya. Berdasarkan peta
tutupan lahan yang dikeluarkan oleh Kemenhut tahun 2000 dan 2011,
tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi tutupan hutan rawa
sekunder, semak belukar rawa, sawah, semak belukar dan perkebunan. Pada
tahun 2011 tutupan lahan masih didominasi seperti tersebut di atas, tetapi
luas kawasan hutan berkurang cukup signifikan, yaitu seluas 98.779,07 ha.
Perubahan luas kawasan tersebut diakibatkan oleh alih fungsi lahan yang
disebabkan adanya pembukaan lahan untuk kegiatan perkebunan, terjadinya
kebakaran hutan yang menyebabkan semakin meluasnya lahan terbuka dan
semak belukar/rawa. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 3.7.
Tabel 3.7 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011
Tutupan lahan
Tahun 2000
Luas (ha)
Tahun 2011
%
Luas (ha)
%
Hutan Lahan Kering Sekunder
26.066,81
2,52
19.458,53
1,88
Hutan Mangrove Sekunder
23.452,62
2,26
8.843,91
0,85
Hutan Rawa Primer
18.915,48
1,83
18.735,28
1,81
385.893,85
37,25
308.511,97
29,78
Lahan Terbuka
6.376,35
0,62
33.524,61
3,24
Perkebunan
1.583,35
0,15
10.984,08
1,06
Permukiman
10.744,09
1,04
10.744,09
1,04
83,46
0,01
83,46
0,01
Pertanian Lahan Kering
3.514,20
0,34
3.514,20
0,34
Pertanian Lahan Kering Campur
Semak/kebun campur
1.202,30
0,12
1.202,30
0,12
63.216,08
6,10
54.696,60
5,28
Hutan Rawa Sekunder
Pertambangan
Rawa
28
Tutupan lahan
Tahun 2000
Luas (ha)
Tahun 2011
%
Luas (ha)
%
2,14
0,00
2,14
0,00
Sawah
62.173,93
6,00
64.594,02
6,24
Semak Belukar
34.771,95
3,36
33.598,03
3,24
383.813,93
37,05
453.317,31
43,76
950,36
0,09
950,36
0,09
13.158,68
1,27
13.158,68
1,27
Savanna/Padang Rumput
Semak Belukar rawa
Tambak
Tubuh Air
1.035.919,56 100,00
JUMLAH
Sumber: Peta Tutupan Lahan Kemenhut Tahun 2000 dan 2011
1.035.919,56 100,00
Berdasarkan Tabel 3.7 tentang perubahan tutupan lahan di atas, diketahui
bahwa alih fungsi lahan yang dominan di Kabupaten Pulang Pisau adalah alih
fungsi pada kawasan hutan yang pada tahun 2000 seluas 454.328,76 ha
(43,86%), tetapi pada tahun 2011 berkurang menjadi seluas 355.549,69 ha
(34,32%). Alih fungsi kawasan hutan tersebut menjadi kawasan perkebunan,
lahan terbuka dan semak belukar rawa. Kawasan perkebunan yang pada
tahun 2000 hanya seluas 1.583,35 ha (0,15%), pada tahun 2011 bertambah
menjadi seluas 10.984,08 ha (1,06%). Lahan terbuka yang pada tahun 2000
hanya seluas 6.376,35 ha (0,62%), pada tahun 2011 bertambah menjadi
seluas 33.524,61 ha (3,24%). Semak belukar rawa yang pada tahun 2000
hanya seluas 383.813,93 ha (37,05%), pada tahun 2011 bertambah menjadi
seluas 453.317,31 ha (43,76%). Kegiatan alih fungsi kawasan hutan sedikit
banyaknya mempengaruhi keanekaragaman hayati dan ekosistem di dalam
dan di sekitarnya. Kawasan hutan yang tadinya merupakan rumah (habitat)
bagi beragam jenis flora dan fauna berubah menjadi lahan perkebunan, semak
belukar rawa, lahan terbuka dan peruntukkan lainnya. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa kawasan hutan yang pada awalnya berisi banyak flora
dan fauna kemudian dialihfungsikan menjadi perkebunan sawit, maka untuk
jenis flora hampir 100% berubah, hanya tersisa di pinggiran sungai, demikian
juga untuk fauna, hanya tersisa paling banyak sekitar 20% dari jumlah jenis
semula, jenis-jenis ini adalah jenis yang paling mudah beradaptasi dengan
perubahan lingkungan, termasuk di dalamnya beberapa jenis burung dari
famili Pycnonotidae (Yuwono et.al., 2997).
Berdasarkan Raperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau memiliki hutan lindung
dengan luas 217.001,94 ha, hutan produksi seluas 104.911,13 ha, hutan
produksi terbatas seluas 3.474,56 ha, hutan produksi yang bisa dikonversi
dengan luas 13.286,74 ha serta areal penggunaan lain termasuk di dalamnya
pemukiman, perkebunan, pertanian, pariwisata, dan penggunaan lainnya
seluas 606.378 ha. Hutan lindung harus tetap dipertahankan karena
29
memasok kebutuhan manusia terutama sebagai sumber air bersih, selain itu
sebagai tempat tinggal keanekaragam jenis flora dan fauna Kalimantan. Alih
fungsi lahan dapat dilakukan di daerah areal penggunaan lain, untuk daerah
yang telah rusak, maka seharusnya dilakukan reboisasi agar lingkungan tidak
rusak semakin parah.
Alih fungsi kawasan hutan terutama untuk dijadikan perkebunan sawit atau
untuk lahan pertanian sudah banyak menyebabkan terdesaknya satwa
penghuni hutan seperti orangutan, bekantan atau primata dan satwa lainnya.
Pada beberapa kasus yang terjadi akhirnya orangutan terdesak di hutanhutan yang tersisa di sekitar kebun sawit dengan luas yang sangat terbatas,
pada saat sumber pakan habis di hutan yang tersisa tersebut orangutan akan
turun ke kebun sawit dan memakan umbut sawit yang baru ditanam. Dalam
satu hari seekor orangutan dewasa dapat menghabiskan lebih dari 30 umbut
sawit yang baru ditanam, karena kejadian ini orangutan dianggap hama bagi
pihak perkebunan, padahal pada awalnya lokasi perkebunan ini merupakan
habitat bagi mereka. Banyaknya penebangan dan pembukaan lahan hutan
yang luas, lahan gambut yang dialihfungsikan menjuadi peruntukkan lain
membawa kerusakan terhadap lingkungan di sekitarnya. Jika pada awalnya
hutan rawa dan semak belukar rawa (bergambut) dapat menyerap dan
menyimpan air yang turun pada musim hujan, maka sekarang daya serapnya
semakin berkurang, sehingga begitu hujan turun deras dalam waktu yang
lama akan mengakibatkan banjir. Pada saat banjir akan tampak air meluap
dan berwarna keruh membawa serta sampah serta sedimen yang berasal dari
hulu. Padahal masyarakat di sepanjang sungai menggunakan air sungai ini
untuk kebutuhan hidup sehari-hari baik untuk mandi, mencuci bahkan
sebagian menggunakannya untuk dikonsumsi. Kualitas air sungai yang buruk
berpengaruh pada kualitas hidup warga.
3.5 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati
Sebelum tahun 1967, sejumlah hutan yang ada di Kabupaten Pulang Pisau,
masih dalam kondisi yang tidak terjamah dengan kata lain aktifitas penduduk
tidak menimbulkan dampak yang sangat signifikan untuk kelangsungan dan
keberadaan flora dan fauna yang ada di wilayah tersebut. Misalnya, untuk
daerah kawasan hutan yang memiliki keanekaragaman hayati yang sangat
berharga dan sangat langka, yaitu daerah kawasan hutan Kalawa kecamatan
Kahayan Hilir tetap terjaga. Tetapi, setelah tahun 1967, keberadaan kawasan
hutan akibat aktifitas manusia, pembukaan lahan dengan cara penggundulan
kawasan hutan, pembakaran lahan, membuat keberadaan keanekaragaman
hayati ini ikut terancam keberadaannya. Untuk jenis fauna endemik yang
30
terancam punah adalah owa-owa, orang hutan, bekantan, kera merah, kera
hitam, beruang, rusa, biawak, bangau putih, elang hitam, elang putih, beo,
enggang, dan beliang. Sedangkan untuk jenis flora endemik yang sudah
terancam punah adalah jenis pohon ulin, anggrek hitam Kalimantan dan
lainnya. Saat ini jenis flora tersebut di atas, banyak terdapat di Taman
Nasional Sebangau, di kecamatan Sebangau Kuala.
Kabupaten Pulang Pisau memiliki 4 nilai konservasi tinggi (NKT) dengan
sebaran seperti tersebut pada Tabel 3.8. Nilai konservasi tinggi dapat
digunakan sebagai kriteria/indikator status keanekaragaman hayati suatu
daerah.
Tabel 3.8 Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau
Kecamatan
Luas (ha)
NKT 1
NKT 2
NKT 3
Banama Tingang
61.243,65
-
Kahayan Tengah
NKT 4
7.729,68
23.595,61
114.729,02
-
2.305,63
29.243,93
Jabiren Raya
65.881,71
-
24.230,61
11.618,12
Kahayan Hilir
33.489,43
-
26.150,26
7.717,55
Maliku
18.239,01
-
27.746,20
1.545,18
Pandih Batu
21.845,86
-
31.579,77
1.845,99
Kahayan Kuala
123.567,36
-
82.899,39
2.770,50
Sebangau Kuala
368.150,50
54.566,39
276.974,85
14.332,22
Total
807.146,53
54.566,39
479.616,39
92.669,09
Sumber: Analisis Lingkungan dengan menggunakan pendekatan Identifikasi NKT,
Kalimantan Tengah, 2014, USAID, IFACS
Berdasarkan Tabel 3.8, NKT di Kabupaten Pulang Pisau dapat dijelaskan
sebagai berikut:
Nilai Konservasi Tinggi 1-3
Bertujuan untuk memberikan perhatian khusus kepada berbagai aspek
keanekaragaman hayati yang berada dalam sebuah bentang alam ataupun
luasan yang lebih kecil, misalnya areal produksi sebuah konsesi hutan.
Wilayah yang dicakupnya adalah sebagai berikut:
Kawasan NKT 1 adalah kawasan yang mempunyai tingkat keanekaragaman
hayati penting, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai
berikut:
 NKT 1.1 adalah kawasan yang mempunyai atau memberikan fungsi
pendukung keanekaragaman hayati bagi kawasan lindung dan/atau
konservasi
31
 NKT 1.2 adalah spesies hampir punah
 NKT 1.3 adalah kawasan yang merupakan habitat bagi populasi spesies
yang terancam, penyebaran terbatas atau dilindungi yang mampu
bertahan hidup (Viable Population)
 NKT 1.4 adalah kawasan yang merupakan habitat bagi spesies atau
sekumpulan spesies yang digunakan secara temporer
Kawasan Nilai Konservasi 2 adalah kawasan bentang alam yang penting
bagi dinamika ekologi secara alami, kawasan ini terbagi menjadi beberapa
bagian lagi sebagai berikut:
 NKT 2.1 adalah kawasan bentang alam luas yang memiliki kapasitas untuk
menjaga proses dan dinamika ekologi
 NKT 2.2 adalah kawasan bentang alam yang berisi dua atau lebih
ekosistem dengan garis batas yang tidak terputus (berkesinambungan)
 NKT 2.3 adalah kawasan yang mengandung populasi dari perwakilan
spesies alami
Kawasan Nilai Konservasi 3 adalah kawasan yang mempunyai ekosistem
langka atau terancam punah
Nilai Konservasi Tinggi 4
Bertujuan untuk menjamin kelangsungan penyediaan berbagai jasa
lingkungan alami yang sangat penting (key environmental services) yang
secara logis dapat dipengaruhi oleh pemanfaatan lahan dalam sebuah bentang
alam. Wilayah yang dicakupnya adalah sebagai berikut:
Kawasan NKT 4 ini adalah kawasan yang menyediakan jasa-jasa lingkungan
alami, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai berikut:
 NKT 4.1 adalah kawasan atau ekosistem yang penting sebagai penyedia air
dan pengendalian banjir bagi masyarakat hilir
 NKT 4.2 adalah kawasan yang penting bagi pengendalian erosi dan
sedimentasi
 NKT 4.3 adalah kawasan yang berfungsi sebagai sekat alam untuk
mencegah meluasnya kebakaran hutan atau lahan
3.6 Wilayah Potensi Rawan Bencana
Pada awalnya Kabupaten Pulang Pisau merupakan daerah yang menjadi satu
dengan Kabupaten Kapuas. Wujud wilayah Kabupaten Pulang Pisau berupa
32
pinggiran kota, pedesaan dan hutan yang berpotensi atau rawan terhadap
terjadinya bencana, antara lain, seperti (Tabel 3.9):
a. Perahu/ kelotok tenggelam;
b. Kebakaran hutan dan lahan pada musim kemarau; serta
c. Banjir/ tanah longsor.
Tabel 3.9 Jumlah Bencana yang Terjadi di Kabupaten Pulang Pisau
Kecamatan
Perahu/
Kelotok
Tenggelam
Kebakaran
Banjir/
Tanah
Longsor
Perahu/
Kelotok
Tenggelam
2009
Kebakaran
Banjir/
Tanah
Longsor
2010
Kahayan Kuala
2
4
0
5
0
0
Sebangau Kuala
2
2
0
2
2
2
Pandih Batu
0
4
0
1
3
1
Maliku
0
4
1
1
2
1
Kahayan Hilir
2
2
0
6
0
Jabiren Raya
1
1
1
5
0
2
Kahayan Tengah
0
2
0
1
1
2
Banama Tingang
1
2
1
2
1
2
Jumlah
8
21
2
Sumber: Pulang Pisau dalam Angka Tahun 2010-2011
17
15
10
3.6.1 Kebakaran Hutan dan Lahan
Kebakaran terjadi akibat adanya komponen api atau segitiga api berupa cuaca
panas, oksigen dan bahan bakar. Kejadian kebakaran hutan dan lahan di
wilayah Kabupaten Pulang Pisau pada dasarnya sama dengan kejadian
kebakaran hutan dan lahan di wilayah kabupaten yang lainnya di wilayah
Provinsi Kalimantan Tengah khususnya dengan kabupaten-kabupaten
tetangga yang jenis tanah dan kondisi alamnya hampir sama. Kebakaran
hutan dan lahan dari tahun ke tahun dan selalu terjadi seiring dimulainya
musim kering/musim kemarau baik dalam skala kecil maupun skala luas
tergantung kondisi dari bahan bakarnya yang ditentukan oleh intensitas
musim kemarau yang terjadi. Sumber-sumber penyebab terjadinya bencana
kebakaran hutan dan lahan yang ada di wilayah Kabupaten Pulang Pisau tidak
terlepas dari adanya aktivitas manusia, dilakukan sejak menjelang/awal
sampai berakhirnya musim kemarau, dan merupakan pemacu utama
terjadinya kebakaran, antara lain berupa kegiatan-kegiatan yang
bertujuannya baik namun tidak bertanggung jawab dalam kelestarian
lingkungan, yaitu untuk:
33
a. Pembersihan lahan di wilayah yang terbuka dan telah memiliki akses
seperti kiri-kanan jalan, dan atau kiri-kanan kanal/drainase;
b. Penyiapan lahan untuk kegiatan pertanian, perkebunan persawahan
olahan masyarakat;
c. Pembukaan lahan yang dilakukan oleh perusahaan swasta; dan
d. Pembakaran sampah/serasah dilingkungan pekarangan;
e. Kegiatan berburu, memancing, camping, dan lainnya yang sengaja/tidak
sengaja telah meninggalkan bara/api yang masih hidup, serta perbuatan
iseng lain seperti membuang puntung-rokok sembarangan yang pada
saatnya akan menjadi penyebab terjadinya kebakaran.
Untuk lebih jelasnya tentang Pantauan data hotspot di Kabupaten Pulang
Pisau, dapat dilihat pada Tabel 3.10.
Tabel 3.10 Pantauan Data Hotspot di Kabupaten Pulang Pisau
No.
Bulan
Tahun
2012
2013
2014
1.
Januari
0
1
3
2.
Februari
3
8
5
3.
Maret
2
7
5
4.
April
8
1
0
5.
Mei
4
2
1
6.
Juni
15
1
-
7.
Juli
17
1
-
8.
Agustus
4
5
-
9.
September
0
37
-
10.
Oktober
0
129
-
11.
November
0
6
-
12.
Desember
2
2
-
Jumlah
55
200
8
Sumber: Badan Konservasi Sumber Daya Alam (BKSDA) Kalimantan Tengah
Secara umum, daerah-daerah rawan kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten
Pulang Pisau adalah:
a. Adapun daerah yang rawan kebakaran yang terjadi di daerah Kabupaten
Pulang Pisau di kec. Sebangau Kuala, Kec. kahayan Kuala, Kec. Jabiren Raya
desa Pilang – Tumbang Nusa, Kec. Pandih Batu
b. Lahan-lahan tidur di kiri-kanan Kanal-kanal/drainase yang telah dan baru
dibuka
34
c. Pekarangan masyarakat di daerah pinggiran kota;
d. Di lokasi hutan bukaan baru oleh kelompok masyarakat dan/atau
perorangan.
Kebakaran hutan dan lahan sebaiknya segera ditangani sedini mungkin
sampai benar-benar yakin api/bara telah mati/padam, karena dapat menjalar
ke lahan yang lebih luas dan apinya semakin besar yang pada saatnya lebih
sulit dikendalikan/dipadamkan apalagi jika terjadinya kebakaran pada lahan
gambut yang kawasannya belum ada akses untuk menjangkaunya, akibatnya
akan memakan waktu lama, tenaga, dana yang besar dan bahkan mungkin
tidak akan dapat dipadamkan. Jika kebakaran berlangsung lama pada lahan
yang luas maka akan menimbulkan dampak negatif yang sangat signifikan
baik terhadap aspek sosial, aspek ekonomi, aspek ekologi, dan
hubungan/kepercayaan dunia internasional.
Permasalahan klasik yang masih dijumpai dalam
pengendalian kebakaran hutan dan lahan, meliputi:
pencegahan
dan
1. Lokasi yang terbakar merupakan lahan gambut yang sulit dipadamkan;
2. Beberapa areal yang terbakar belum ada akses sehingga sulit dan lambat
dijangkau;
3. Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap akibat kebakaran hutan
dan lahan;
4. Kurangnya koordinasi yang sinergis saat terjadi kebakaran hutan dan
lahan;
5. Terbatasnya sarana-prasarana, sumber daya manusia, dana yang
mendukung kegiatan terkait dengan pemadaman kebakaran hutan dan
lahan;
6. Sumber air yang dapat dipergunakan untuk pemadaman sangat terbatas
dan jauh dari letak titik-titik api;
7. Masih lemah dan birokrasinya peraturan dalam penegakan hukum secara
cepat, sederhana dan murah bagi pelaku pembakar hutan dan lahan.
3.6.2 Banjir/Tanah Longsor
Banjir merupakan fenomena alam yang biasa terjadi di suatu kawasan yang
banyak dialiri oleh aliran sungai. Secara sederhana banjir dapat didefinisikan
sebagainya hadirnya air di suatu kawasan luas sehingga menutupi permukaan
bumi kawasan tersebut. Dalam cakupan pembicaraan yang luas, kita bisa
melihat banjir sebagai suatu bagian dari siklus hidrologi, yaitu pada bagian air
35
di permukaan bumi yang bergerak ke laut. Dalam siklus hidrologi kita dapat
melihat bahwa volume air yang mengalir di permukaan bumi dominan
ditentukan oleh tingkat curah hujan, dan tingkat peresapan air ke dalam
tanah. Dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa banjir adalah
peristiwa yang terjadi ketika aliran air yang berlebihan merendam daratan.
Banjir juga dapat terjadi di sungai, ketika alirannya melebihi kapasitas saluran
air, terutama di selokan sungai. Beberapa bentuk banjir yang selama ini
terjadi di Kabupaten Pulang Pisau adalah banjir musiman akibat curah hujan
tinggi, banjir genangan akibat sungai tidak mampu menampung aliran air, dan
banjir rob (laut pasang) kerap melanda daerah pesisir dan kawasan yang
digenangi oleh air pasang surut. Banjir rob pernah terjadi di Desa Teluk
Sangiang, Desa Cemantan dan Desa Kiapak Kecamatan Kahayan Kuala,
Beberapa dampak yang ditimbulkan oleh 3 jenis banjir tersebut di atas,
adalah:
1. Persediaan air – Kontaminasi air. Air minum bersih mulai langka.
2. Penyakit - Kondisi tidak higienis. Penyebaran penyakit bawaan air.
3. Pertanian dan persediaan makanan - Kelangkaan hasil tani disebabkan
oleh kegagalan panen. Namun, dataran rendah dekat sungai bergantung
kepada endapan sungai akibat banjir demi menambah mineral tanah
setempat.
4. Pepohonan - Spesies yang tidak sanggup akan mati karena tidak bisa
bernapas.
5. Transportasi darat - Jalur transportasi rusak, sulit mengirimkan bantuan
darurat kepada orang-orang yang membutuhkan
6. Ekonomi - Kesulitan ekonomi karena kerusakan pemukiman yang terjadi
akibat banjir; dalam sektor pariwisata, menurunnya minat wiasatawan;
biaya pembangunan kembali; kelangkaan makanan yang mendorong
kenaikan harga, dll.
Dari berbagai dampak negatif yang ditimbulkan, ternyata banjir (banjir air
skala kecil) juga dapat membawa banyak keuntungan, seperti mengisi
kembali air tanah, menyuburkan serta memberikan nutrisi kepada tanah. Air
banjir menyediakan air yang cukup di kawasan kering dan semi-kering yang
curah hujannya tidak menentu sepanjang tahun. Air banjir tawar memainkan
peran penting dalam menyeimbangkan ekosistem di koridor sungai dan
merupakan faktor utama dalam penyeimbangan keragaman makhluk hidup di
dataran. Banjir menambahkan banyak nutrisi untuk danau dan sungai yang
semakin memajukan industri perikanan pada tahun-tahun mendatang, selain
itu juga karena kecocokan dataran banjir untuk pengembangbiakan ikan
(sedikit predasi dan banyak nutrisi).
36
3.7 Sosial Budaya dan Ekonomi
3.7.1 Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Pulang Pisau pada tahun 2012 adalah 122.511
jiwa – yang terdiri dari 63.699% (laki-laki) dan 58.812 % jiwa( perempuan).
Nilai sex rasio Kabupaten Pulang Pisau tahun 2012 sebesar 108, artinya
bahwa dari 100 penduduk perempuan terdapat 108 penduduk laki-laki atau
jumlah penduduk laki-laki lebih banyak 8% dibandingkan penduduk
perempuan. Data kependudukan yang berupa jumlah penduduk dan
sebarannya berperan penting untuk meninjau rencana sebaran pembangunan
dikaitkan dengan konsentrasi penduduk tertinggi. Dengan membandingkan
antara luas wilayah dengan jumlah penduduk, kepadatan penduduk di
Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan data pada tahun 2012 terlihat bahwa
kepadatan penduduk tertinggi berada di Kecamatan Kahayan Hilir (26.813
jiwa/km2), sedangkan Kecamatan Jabiren Raya memiliki tingkat kepadatan
penduduk yang rendah (7.912 jiwa/km2) (Tabel 3.11).
Penduduk Kabupaten Pulang Pisau didominasi oleh kelompok usia produktif
15 tahun ke atas, yakni sebesar 42,88%. Sebagian besar penduduk (37,35%)
berumur 15 tahun ke atas bekerja di sektor perdagangan. Sektor listrik, gas
dan air merupakan sektor dengan tingkat penyerapan tenaga kerja terendah,
yakni sebesar 0,64%. Jumlah pencari kerja di tahun 2012 mengalami
peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2011, dengan tingkat
pendidikan pencari kerja terbanyak adalah lulusan universitas/sarjana.
Berdasarkan data ketenagakerjaan yang diperoleh, terlihat bahwa lapangan
kerja yang tersedia tidak sebanding dengan besaran pencari kerja yang
terdaftar di Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten pulang Pisau.
Tabel 3.11 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk / Km2
Tahun 2012
Kecamatan/Kelurahan
Kahayan Kuala
Sebangau Kuala
Pandih Batu
Maliku
Kahayan Hilir
Jabiren Raya
Kahayan Tengah
Luas Daerah
(Km²)
1.555
3.801
536
413
360
1.323
783
Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
Jumlah
Penduduk
20.175
8.024
20.155
23.374
26.813
7.912
7.515
Sex
Rasio
104
119
110
107
107
108
110
37
3.7.2 Mata Pencaharian
Sebagian besar penduduk Kabupaten Pulang Pisau menjadikan sektor sektor
pertanian dalam arti luas (kehutanan, perkebunan, pertanian tanaman pangan
dan perikanan darat/laut) sebagai mata pencaharian utama mereka. Selain
bekerja pada sektor pertanian dalam arti luas, mereka juga bekerja sebagai
pedagang, karyawan perkebunan besar swasta (PBS), mengambil hasil hutan
(meramu dan berburu) dan menambang. Sebagian penduduk lainnya bekerja
di sektor industri rumah tangga dan kerajinan, serta jasa. Berikut ini
merupakan tabel jumlah penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang bekerja
menurut lapangan usaha tahun 2012 (Tabel 3.12 dan Gambar 3.11).
Tabel 3.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Lapangan
Usahan Tahun 2012
Lapangan Usaha
Jumlah Penduduk
Pertanian
34.187
Pertambangan dan Penggalian
3.511
Industri Pengolahan
2.083
Listrik, Gas, dan Air Bersih
256
Kontruksi
3.078
Perdangangan
7.532
Angkutan dan Komunikasi
468
Real Estate dan Jasa Keuangan
185
Jasa- Jasa
7.528
Jumlah
Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
58.828
Gambar 3.11 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang Bekerja
Menurut Lapangan Usaha Tahun 2012
38
3.7.3 Pendidikan
Sebagai komitmen dari perwujudan visi dan misi pemerintahan Kabupaten
Pulang Pisau untuk mewujudkan pendidikan merupakan salah satu sarana
untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Gambaran umum
keadaan pendidikan di Kabupaten Pulang Pisau, antara lain, tercermin dari
jumlah sarana dan prasarana pendidikan (sekolah), murid dan tenaga
pengajar (guru). Sampai dengan tahun 2012, jumlah sekolah menurut strata,
yaitu pendidikan dasar dan menengah. Berdasarkan Tabel 3.13, rasio murid
terhadap disetiap kecamatan tidak merata dimana rasio guru dan murid yang
tertinggi terdapat Kecamatan Sebangau Kuala, sedangkan rasio murid dan
guru yang terendah berada di Kecamatan Kahayan Tengah. Berdasarkan
Permendiknas No. 15/2010 Tentang Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar,
bahwa rasio guru dan murid untuk sekolah dasar (SD/MI) adalah satu orang
guru idealnya melayani 32 orang murid. Berdasarkan data tersebut maka
rasio guru dan murid di Kabupaten Pulang Pisau sudah sangat baik.
Tabel 3.13 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Pulang
Pisau Tahun 2012
Kecamatan
TK
SD/MI
SMP/MTS
SMA/SMK/MAN
Kahayan Kuala
2
34
10
3
Sebangau Kuala
5
13
4
2
Pandih Batu
15
33
7
2
Maliku
12
34
6
4
Kahayan Hilir
7
13
10
6
Jabiren Raya
17
13
3
1
Kahayan Tengah
10
13
4
2
Banama Tingang
9
20
5
3
49
23
Jumlah
80
196
Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
Semua Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau sampai tahun 2012, telah
memiliki sekolah dari tingkat pra sekolah (Taman kanak-kanak/TK sampai ke
tingkat sekolah lanjutan atas (SMA, SMK, dan MAN). Dari data tersebut
terlihat bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin rendah angka
partisapasi siswa. Semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin tinggi pula
angka putus sekolahnya.
3.7.4 Kesehatan Masyarakat
Secara umum penyakit terbanyak yang diderita warga di Kabupaten Pulang
Pisau adalah: Penyakit darah (anemia), infeksi saluran pernapasan atas
(ISPA), bronchitis, penyakit gigi, penyakit kulit. Selain penyakit tersebut di
39
atas terdapat penyakit lainnya, sperti: penyakit kusta dan penyakit menular
(kolera/diare, TBC klinis, cacar air, difteri, lumpuh anak-anak, demam
berdarah).
Salah satu faktor penting untuk mendukung terlaksananya pembangunan di
bidang kesehatan adalah tersediannya sarana dan prasarana kesehatan serta
tenaga kesehatan yang memadai. Pembangunan kesehatan harus dilihat
sebagai investasi jangka panjang. Keberhasilan pembangunan kesehatan
tidak semata mata ditentukan oleh hasil kerja keras sektor kesehatan saja,
tetapi sangat dipengaruhi oleh hasil kerja keras serta kontribusi positif
pelbagai sektor lainnya. Semua kebijakan pembangunan yang sedang
diselenggarakan hendaknya memiliki wawasan kesehatan terpadu, sehingga
program pembangunan harus memberikan kontribusi yang positif terhadap
pembentukan lingkungan sehat dan perilaku yang sehat juga.
Kabupaten Pulang Pisau memiliki 1 unit rumah sakit tipe C dan sebagaian
besar posyandu di Kabupaten pulang Pisau tahun 2012 tidak memiliki gedung
sendiri. Beberapa posyandu berlokasi di dalam kantor desa dan ada juga yang
berlokasi dalam puskesmas pembantu.
Tenaga kesehatan ditingkat
Puskesmas dan puskemas pembantu (Pustu) tersebar di 8 kecamatan terdiri
atas 9 orang dokter umum, 1 orang dokter gigi dan 282 orang paramedis.
Secara keseluruhan, fasilitas infrastruktur kesehatan di Kabupaten Pulang
Pisau adalah seperti tersebut dalam Tabel 3.14.
Tabel 3.14 Jumlah Puskesmas dan Tenaga Medis di Kabupaten Pulang Pisau
Tahun 2012
Kecamatan
Jumlah
Puskesmas
(unit)
Jumlah Tenaga Medis (orang)
Dokter umum
Dokter Gigi
Paramedis lainnya
Kahayan Kuala
2
3
0
44
Sebangau Kuala
1
0
0
20
Pandih Batu
1
2
0
35
Maliku
1
0
0
39
Kahayan Hilir
2
2
1
52
Jabiren Raya
1
0
0
23
Kahayan Tengah
1
1
0
31
Banama Tingang
2
1
0
38
Jumlah
11
9
Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
1
228
Tenaga kesehatan di Kabupaten Pulang Pisau dapat digambarkan sebagai
berikut: beberapa tenaga kesehatan yang bekerja di RSUD Kabupaten Pulang
Pisau bertempat tinggal di luar Kabupaten Pulang Pisau. Jumlah dokter yang
40
bekerja di RSUD Kabupaten Pisau berjumlah 11 orang dokter umum, 5 orang
spesialis, dan 1 orang dokter gigi.
3.7.5 Perekonomian Daerah
PDRB dan Struktur Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi regional sangat erat kaitannya dengan sektor yang
membentuknya - sektor-sektor yang berpotensi besar berkontribusi pada
perekonomian daerah maupun sektor yang perlu mendapat perhatian guna
meningkatkan peranannya di masa yang akan datang. Pertumbuhan ekonomi
yang berkesinambungan diharapkan dapat meningkatkan taraf hidup
masyarakat, meningkatkan hubungan ekonomi dan mengusahakan
pergeseran kegiatan ekonomi dari sektor primer ke sektor sekunder dan
tersier, hingga tercipta pendapatan masyarakat yang meningkat secara
mantap dengan pemerataan yang sebaik mungkin.
Perekonomian Kabupaten Pulang Pisau tahun 2012 tumbuh sebesar 6,99%.
Pertumbuhan ini merupakan yang tertinggi dibandingkan tahun-tahun
sebelumnya. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Pulang Pisau selama
tahun 2008-2012 berfluktuasi serta menunjukkan kecenderungan
peningkatan. Namun demikian, pada tahun 2008-2009, laju pertumbuhan
ekonomi sempat mengalami penurunan menjadi 5,21% akibat dampak krisis
global. Walaupun berfluktuasi, nilai pertumbuhan ekonomi Kabupaten
Pulang Pisang masih positif - hal ini menunjukkan bahwa selama tahun 20082012, tingkat pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Pulang Pisau terus
meningkat setiap tahunnya.
Dari total pendapatan daerah sebesar Rp 532,394 milyar, Penerimaan Asli
Daerah (PAD) menyumbang sebesar Rp 19,300 milyar. Pada periode 20102012, terdapat peningkatan jumlah PAD dari Rp 12,900 milyar di tahun 2010
menjadi Rp 19,300 milyar di tahun 2012. Belanja daerah Kabupaten Pulang
Pisau tahun 2012 berjumlah Rp 582,839 milyar, yang direalisasikan untuk
belanja langsung sebesar Rp 325,847 milyar dan belanja tidak langsung
sebesar Rp 256,992 milyar. PDRB atau Produk Domestik Regional Bruto
merupakan indikasi pertumbuhan ekonomi suatu daerah. PDRB dihitung
berdasarkan dua pendekatan, yaitu sektoral dan dari sisi penggunaan, yang
dihitung berdasarkan ADHB (Atas Dasar Harga Berlaku) dan ADHK (Atas
Dasar Harga Konstan) seperti ditunjukkan pada Tabel 3.15. PDRB ADHB
diperoleh berdasarkan harga pada saat itu dan dipengaruhi oleh inflasi,
sementara PDRB ADHK merupakan perhitungan yang berasal dari harga tetap
tanpa dipengaruhi oleh inflasi dengan membandingkan harganya pada tahun
41
tertentu. Total PDRB menunjukkan jumlah seluruh nilai tambah yang
dihasilkan penduduk dalam periode tertentu.
Tabel 3.15 Perkembangan PDRB Kabupaten Pulagn Pisau atas Dasar Harga
Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2012
No
3.7.5.1.1
Sektor/Lapangan Usaha
1
Pertanian
2
Pertambangan dan penggalian
3
Industri Pengolahan
4
Listrik, Gas dan Air Bersih
5
Atas Dasar
Harga Berlaku
(dalam juta Rp)
Atas Dasar
Harga Konstan
(dalam juta Rp)
975.201,84
454.450,22
4.360,33
1.942,37
82.609,98
48.781,44
6.036,79
1.980,06
Bangunan
125.586,33
78.478,41
6
Perdagangan, Hotel & Restoran
251.814,40
151.101,18
7
Pengangkutan dan Komunikasi
38.582,07
14.563,63
8
Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan
26.745,85
15.848,98
9
Jasa-jasa
166.902,11
72.044,01
1.677.839,69
839.190,30
Jumlah
*data sementara
Sumber Data: PDRB Kabupaten Pulang Pisau 2013
Sektor pertanian masih belum dapat tergantikan sebagai sektor utama dalam
struktur perekonomian Kabupaten Pulang Pisau, yang meliputi subsektor
tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan dan hasilhasilnya, kehutanan, dan terutama perikanan. Sektor pertanian merupakan
salah satu sektor penting yang sangat konsisten dalam perekenomian
Kabupaten Pulang Pisau.
Sektor pertanian, perkebunan, peternakan,
kehutanan dan perikanan memberikan kontribusi paling besar terhadap
PDRB Pulang Pisau tahun 2012, yaitu sebesar 58,12%. Sedangkan sektor
yang paling sedikit memberikan kontribusi terhadap PDRB adalah sektor
pertambangan dan penggalian, yaitu sebesar 0,26%. Hal ini disebabkan oleh
kebijakan pemerintah yang melarang penduduk untuk melakukan
penambangan emas liar di sepanjang sungai karena limbah dari penambangan
emas akan membuat air sungai tercemar. Walaupun kenyataannya masih
banyak masyarakat yang menambang tanpa ijin (PETI).
APBD
Berdasarkan APBD 2013 yang dimuat dalam Perda nomor 7 tahun 2012
tanggal 21 Desember 2012:
Pendapatan Asli Daerah
Rp 34,82 Milliar
Belanja APBD
Rp 1,001 triliun
42
Jika kita bandingkan PAD dan Belanja APBD, Kabupaten Pulang Pisau perlu
mencermati bagaimana agar terjadi penekanan belanja karena hanya 3,4%
pendapatan asli daerah dibandingkan belanja. Sedangkan prosentase belanja
pegawai baik langsung maupun tidak langsung adalah 33,77%, yang berarti
ada sekitar 66% lebih anggaran yang bisa digunakan untuk belanja lainnya,
dan bukan hanya untuk belanja pegawai. Analisis makro APBD dari
komposisi belanja pegawai menyatakan bahwa APBD ‘sehat’ keadaannya,
karena biasanya daerah lain, belanja pegawai langsung dan tidak langsung
bisa mencapai 70 bahkan 80% APBD. Dengan demikian, tidak banyak yang
bisa digunakan untuk pembangunan lainnya, berbeda dengan Kabupaten
Pulang Pisau yang belanja pegawai tidak sampai 40%.
3.7.6 Konflik Sosial-Budaya
Masyarakat Adat dan Isu yang Terkait Dengan Sosial Ekonomi dan
Budaya
Masyarakat Dayak merupakan masyarakat adat yang menyebar di seluruh
wilayah Kalimantan. Bahasa Dayak yang bisa dijadikan dasar untuk suku
yang terdapat di Kabupaten Pulang Pisau antara lain bahasa Ngaju, Ot Danum,
Bakumpai, Manyan. Beberapa versi dari sejarah masyarakat adat ini menetap
di Kabupaten Pulang Pisau. Mulai dari masyarakat Ot Danum yang datang dari
hulu. Etnis lainnya adalah Banjar, Melayu, Jawa, Sunda, Madura, Batak dan
berbagai etnis Indonesia lainnya.
Kelembagaan masyarakat adat di
Kabupaten Pulang Pisau khususnya dan Provinsi Kalimantan Tengah secara
umum, diatur dengan Peraturan Daerah dan Peraturan Gubernur. Perda
Nomor 16 tahun 2008 tentang Kelembagaan Adat pada dasarnya adalah
peraturan daerah yang mengatur struktur kelembagaan adat Dayak dari
tingkat Kalimantan (Majelis Adat Dayak nasional), tingkat provinsi (Dewan
Adat Dayak Provinsi) dan tingkat kabupaten (Dewan Adat Dayak Kabupaten).
Untuk tingkat kecamatan diatur oleh Dewan Adat Dayak Kecamatan dan
Lembaga Kedamangan yang di pimpin oleh Damang Kepala Adat yang juga
bertindak sebagai Ketua Kerapatan Mantir/Perdamaian Adat tingkat
kecamatan. Sedangkan untuk tingkat desa/kelurahan terdapat Dewan Adat
Kelurahan/Desa dan Kerapatan Mantir/Perdamaian Adat Desa/Kelurahan.
Wilayah kedamangan mencakup paling sedikit lima desa/kelurahan dalam
satu kecamatan atau beberapa kecamatan. Kabupaten Pulang Pisau juga
menerapkan struktur ini, sampai sejauh mana efektifnya, masih perlu
diketahui.
Kedamangan merupakan Lembaga Adat Dayak yang memiliki wilayah adat,
kesatuan masyarakat adat dan hukum adat dalam wilayah Provinsi
43
Kalimantan
Tengah
yang
terdiri
dari
himpunan
beberapa
desa/kelurahan/kecamatan/kabupaten/kota
dalam
operasionalnya
mengupayakan sumber anggaran sendiri atau sumber anggaran lain yang sah
serta bantuan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Provinsi/Kabupaten/Kota. Sampai sejauh mana pemda kota dan kabupaten
mendukung hal ini, dan bagaimana mekanisme untuk memastikan bahwa
anggaran ini dialokasikan, masih perlu dicermati.
Upaya kebijakan ini mempunyai tujuan yang mulia untuk menyikapi
lemahnya posisi masyarakat adat ketika berhadapan dengan pihak luar dan
juga bisa membantu pemerintah dalam pembangunan serta juga melestarikan
budaya dan terutama untuk menyelesaikan persoalan masyarakat adat.
Konteks ini penting dalam proses KLHS karena sengketa lahan merupakan isu
strategis untuk pembangunan keberlanjutan. Hal penting lainnya berkaitan
dengan KLHS, adalah persoalan tanah dan sumber daya alam. Struktur adat
bisa membuat SKTA/Surat Keterangan Tanah Adat dan atau hak hak adat atas
tanah, menyikapi banyaknya persoalan tanah adat yang tidak bisa diakui
karena tidak adanya bukti tertulis, dimana penjabaran hak-hak ini diatur
dalam Peraturan Gubernur Nomor 13 tahun 2009 tentang Tanah Adat dan
Hak Hak Adat atas Tanah. Dalam Pergub ini ditegaskan bahwa SKTA
merupakan landasan untuk sertifikat tanah di BPN.
Kekayaan budaya Kabupaten Pulang Pisau dapat pula teridentifikasi dari
berbagai situs budaya seperti Rumah Betang (rumah panjang, rumah besar)
yang merupakan rumah adat Dayak. Rumah ini berukuran besar yang mampu
menampung puluhan orang atau keluarga yang mempunyai ikatan keluarga.
Rumah betang sudah jarang ditemui saat ini, tetapi masih bisa dijumpai di
beberapa lokasi di Kabupaten Pulang Pisau. Keberadaan situs budaya yang
ada di Kabupaten Pulang Pisau, utamanya adalah sebagai berikut:
a. Rumah Damang Rambang di Kecamatan Pandih Batu;
b. Rumah Tua Jage Bahen di Kecamatan Kahayan Tengah; dan
c. Rumah Besar Buntoi di Kecamatan Kahayan Hilir.
d. Sandung Sanggalang di Kecamatan Pandih Batu;
e. Sandung Tumon di Kecamatan Pandih Batu;
f. Sandung Ngabe Bira di Kecamatan Pandih Batu;
g. Sandung Silay di Kecamatan Pandih Batu;
h. Sandung Tamanggung Lawak di Kecamatan Kahayan Tengah.
44
Masyarakat Adat dan Konflik Lahan
Masyarakat yang mendiami Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari beragam
budaya. Tetapi terutama masyarakat Dayak Ngaju. Afiff (2012), seorang
antropolog Indonesia yang melakukan penelitian di wilayah PLG, dalam
studinya menyatakan bahwa tidak ada hak ulayat dalam wilayah PLG.
Sebagian besar wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah wilayah PLG. Wilayah
PLG sebagian besar adalah wilayah yang jauh dari sungai dan berawa gambut,
sedangkan masyarakat Dayak hidup berdasarkan sungai. Pengamatan dan
penelitian lebih dalam diperlukan. Walaupun demikian di beberapa lokasi,
masyarakat sudah bermukim dan melakukan kegiatan pertanian, peternakan
dan perikanan.
Kedemangan tidak hanya sebagai lembaga adat biasa, melainkan juga sebagai
persekutuan masyarakat hukum adat Dayak. Bagi masyarakat Dayak, adanya
lembaga ini berkaitan erat dengan nilai-nilai tradisional yang tumbuh dan
berkembang di kalangan masyarakat suku Dayak. Damang atau kepala adat
bertugas untuk memelihara hidup hukum di dalam persekutuan, menjaga
supaya hukum itu dapat berjalan dengan selayaknya.
Kasus sengketa lahan yang terjadi di Provinsi Kalimantan Tengah, hingga
Maret 2012 ini tercatat mencapai 332 kasus dengan jenis dan jumlah kasus
sengketa lahan/perkebunan. Kasus yang terjadi meliputi sengketa lahan
tanah ulayat/adat, sengketa tanah garapan,okupasi lahan oleh masyarakat
atau yang dilakukan perusahaan, tumpang tindih lahan, HGU cacat hukum dan
yang lainnya.
Dari jumlah di atas, berdasarkan data yang ada, kasus sengketa lahan yang
terjadi di Kabupaten Pulang Pisau ada 11 kasus bisa dibandingkan dengan
kota Palangka Raya sebesar 8 kasus, Kabupaten Kotim 121 kasus, Seruyan 17,
Kapuas 66 Kasus, Bartim 21 kasus, Barut 19 kasus, Kobar 16 kasus,
Gunungmas 17 kasus, Barsel 2 kasus, Murungraya 2 kasus,Lamandau 4 kasus,
Sukamara 9 kasus dan Katingan 19 kasus. Walaupun tampaknya jumlah kasus
di Kabupaten Pulang Pisau lebih sedikit dibandingkan 8 kabupaten lainnya,
hal ini bisa saja berkembang ataupun ada kasus yang tidak diketahui.
Isu penguasaan tanah menjadi salah satu permasalahan yang muncul dengan
berkembangnya konsesi dan alih guna lahan. Hal ini terutama terkait dengan
terbatasnya teritori masyarakat adat Dayak serta terbatasnya peran
kedemangan dan peran Damang atau ketua adat dalam masyarakat adat
Dayak, yang semakin terkikis akibat berkurangnya teritori kekuasaannya.
Tidak saja membatasi peran Damang serta lembaga Kedemangan yang telah
ada, keberadaan konsesi dan alih guna lahan telah pula menyebabkan
45
berkurangnya tempat sakral dan tempat yang disucikan oleh kelompok
masyarakat adat. Selain itu, permasalahan lain adalah hilangnya rumahrumah adat di kawasan yang akan berada dalam wilayah yang akan
dialihfungsikan.
Konflik lahan disebabkan karena tumpang tindih
peruntukan, dasar peta yang digunakan berbeda dan lahan masyarakat tidak
mendapat tempat.
3.8 Pemanfaatan Kawasan Hutan
3.8.1 Pertambangan
Kabupaten Pulang Pisau memiliki cadangan mineral tambang yang dapat
memberikan tambahan pendapatan penduduk. Hal ini juga bisa menarik para
investor yang bergerak dibidang pertambangan untuk menanamkan dana
mereka di Kabupaten Pulang Pisau. Adapun cadangan bahan mineral yang
terdapat di wilayah ini (Sumber data: SETDA Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2012) dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Mineral bahan galian C berupa pasir kuarsa: Potensi cadangan
125.662.000 m3, lokasi berada di Kecamatan Kahayan Tengah : Desa
Pamarunan, Desa Bukit Liti, dan Desa Bukit Rawi, serta Kecamatan
Kahayan Hilir : Desa Bereng.
b. Mineral bahan tanah liat: Potensi cadangan 26.254.785.625 m³, lokasi
berada di Kecamatan Kahayan Hilir: Desa Buntoi, Desa Mentaren,
Kelurahan Pulang Pisau, dan Desa Gohong, serta Kecamatan Jabiren
Raya: Desa Jabiren Raya, Desa Sakakajang, dan Desa Pilang.
c. Mineral bahan kaolin: Potensi cadangan 475.670.000 m³, lokasi berada
di Kecamatan Kahayan Hilir: Desa Bereng, dan Kecamatan Jabiren
Raya: Desa Garong.
d. Mineral bahan sirtu: Potensi cadangan 246.000 m³, lokasi berada di
Kecamatan Kahayan Hilir: Desa Bereng, Desa Mentaren, dan di
Kecamatan Jabiren Raya: Desa Pilang.
e. Mineral bahan minyak: Potensi cadangan masih tahap eksplorasi,
lokasi berada di Kecamatan Jabiren Raya dan Kecamatan Pandih Batu.
f. Mineral bahan timah: Potensi cadangan masih tahap eksplorasi, lokasi
berada di Kecamatan Kahayan Kuala: Desa Muara dan Sei Kahayan.
g. Mineral bahan emas: Potensi cadangan masih sudah tahap eksplorasi,
lokasi berada di Kecamatan Banama Tingang: Desa Bereng Rambang
dan Desa Tangkahen.
46
h. Mineral bahan galian AB: Potensi cadangan terukur 4.700.000 m³,
lokasi berada di Kecamatan Pandih Batu: Desa Pangkoh.
3.8.2 Hasil Hutan Bukan Kayu
Hasil hutan bukan kayu adalah materi biologi selain kayu yang merupakan
hasil hutan ikutan yang melalui proses ekosistem alam, baik untuk keperluan
komersial maupun untuk keperluan sehari-hari atau untuk keperluan sosial,
agama dan budaya yang diperoleh dari suatu kawasan hutan. Produktivitas
hasil hutan bukan kayu yang ada di Kabupaten Pulang Pisau belum dilaporkan
secara rutin setiap tahunnya meskipun produksinya diatas ambang rata-rata
dan memberi pendapatan yang cukup menjanjikan untuk masyarakat. Hasil
hutan ini dipanen dari hutan secara sporadis oleh masyarakat pada musimmusim tertentu dan dilakukan masih dengan cara sederhana. Hasil hutan
bukan kayu yang banyak terdapat di hutan dan kawasan hutan sekitar dapat
dipisahkan sesuai dengan peruntukannya, yaitu:
a. Tumbuhan
Hasil hutan bukan kayu yang berasal dari tumbuh-tumbuhan,
utamanya berupa:
 Sumber bahan makanan seperti sayur-mayur (kelakai, umbut
rotan), biji-bijian (seperti jambu mete, kenari, pampaning), umbiumbian (seperti ubi kayu, uwi, ketela), sagu, aren (kolang-kaling,
gula merah), bambu/rebung, jamur (untuk dimakan) dan
sebagainya.
 Sumber bahan baku obat modern dan tradisional seperti jamur
Ganoderma, pasak bumi, akar kuning, akar gantung, tumbuhan
sarang semut dan sebagainya. Najamuddin, Suatma, dan Savitri
(2001) yang menginventarisir tumbuhan berkhasiat obat di
Kabupaten Pulang Pisau menemukan 60 jenis tumbuhan.
Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat dari suku
Dayak (Ngaju dan Ma’annyan) dan suku Banjar. Kebanyakan dari
jenis-jenis tumbuhan tersebut dari sekitar pemukiman, bahkan
sebagian besar tanaman budidaya. Jenis-jenis penyakit yang
diobati juga pada penyakit-penyakit ringan seperti sakit perut,
penyakit kulit, sariawan, luka ringan dan lain-lain.
 Sumber bahan bangunan, perabot dan kerajinan tangan seperti
rotan dan bambu.
 Rempah-rempah (wijen, daun salam, serai, kemiri, bunga lawang,
kayu manis, cengkeh, bumbu dapur, jahe-jahean)
47
Bahan keperluan hidup lainnya (tidak dikonsumsi) seperti:
 Gemor yang diambil kulit kayunya untuk membuat obat mengusir
nyamuk bakar
 Galam untuk diambil minyak atsirinya yang menyerupai pohon
kayu putih hanya berbeda speciesnya. Di Kalimantan jenis yang
ada bukan yang mempunyai kandungan minyak yang tinggi
sehingga tidak dimanfaatkan, hanya kayunya yang digunakan
untuk kayu bangunan.
 Getah jelutung untuk membuat bahan kosmetik, permen karet,
sedangkan getah Nyatoh untuk kerajinan tangan.
 Damar pohon pilau (Agathis borneensis) untuk membuat kaca
mobil dan beberapa jenis Dipterocarpaceae untuk bahan penambal
kapal.
 Minyak tengkawang untuk kosmetik, dan sumber minyak nabati
bernilai jual tinggi.
 Karet (Hevea braziliensis) yang merupakan tanaman perkebunan
komersial.
 Bahan pewarna alami dan bahan pestisida alami
 Rumbia, aren sebagai penghasil ijuk, lidi untuk sapi
b. Hewan
Hasil hutan bukan kayu yang berasal dari hewan, antara lain, berupa:
 Lebah madu sebagai penghasil madu.
 Ikan endemik, seperti gabus, tahuman, patik/baung, lais, saluang.
Keberadaan hutan dan kelestarian hutan mempengaruhi
perekonomian masyarakat dalam hal pemungutan hasil hutan non
kayu khususnya hasil tangkapan ikan masyarakat yang sangat
membantu peningkatan ekonomi warga masyarakat di sepanjang
daerah aliran sungai di kawasan kawasan hutan. Kerusakan hutan
juga berdampak pada rusaknya ekosistem sungai sehingga akan
mengurangi hasil tangkapan ikan.
Penangkapan ikan yang
dianjurkan adalah penangkapan yang ramah lingkungan bukan
dengan menggunakan racun ataupun sengatan listrik.
 Hewan buruan seperti rusa, menjangan, babi hutan, kancil.
 Burung, untuk dimakan/ konsumsi, maupun untuk dipelihara
karena keindahan suara dan bulunya.
Semua hasil hutan non-kayu ini biasanya diusahakan masyarakat sebagai
mata pencaharian pokok untuk penduduk sekitar kawasan hutan. Jika luasan
hutan rusak ataupun berkurang otomatis akan mengurangi besarnya mata
48
pencaharian masyarakat. Sehingga agar masyarakat dapat mencukupi
kebutuhan hidupnya hendaknya kawasan hutan dan luasannya dijaga dan
dilestarikan sebagai sumber mata pencahariannya. Hutan mempunyai banyak
manfaat yang secara tidak langsung kawasan hutan itu sendiri memberi
manfaat sebagai kawasan wisata, perdagangan karbon, perlindungan dan
konservasi. Hutan ada untuk bermanfaat bagi masyarakat namun harus tetap
lestari. Eksploitasi sumber daya hutan dilakukan secara bijaksana dan tetap
memperhatikan kebutuhan hidup bagi generasi berikutnya.
49
4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH
Kebijakan Ruang yang tertuang di dalam dokumen Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Kabupaten memuat tujuan, kebijakan, dan strategi penataan
ruang wilayah Kabupaten; rencana struktur ruang wilayah kabupaten;
rencana pola ruang wilayah kabupaten; penetapan kawasan strategis
kabupaten; arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten; dan ketentuan
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.
Dalam kontek Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dengan objek kajian
dokumen RTRW maka kebijakan ruang tadi dipandang sebagai satu kesatuan
Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) secara operasional dan rinci berupa
dokumen dan disahkan kedalam bentuk Peraturan Daerah (PERDA) yang
mempunyai kekuatan hukum.
4.1 Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau
Substansi Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Pulang Pisau dapat dilihat dari tujuan penataan ruangnya
serta kebijakan dan strategi penataan ruang dalam Ranperda RTRW.
4.1.1 Tujuan Penataan Ruang
Tujuan Penataan Ruang di Kabupaten Pulang Pisau adalah “terwujudnya
ruang Kabupaten Pulang Pisau yang dapat menciptakan pertumbuhan ekonomi
yang berdaya saing, berbasis pada kegiatan agrobisnis dan agroindustri serta
berwawasan lingkungan”.
Dari tujuan penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau diketahui setidaknya ada
4 kata kunci atau yang akan menjadi konsentrasi atau focus pembangunan
secara keruangan di Kabupaten Pulang Pisau dalam rentang waktu 20 tahun
kedepan (2014-2034), yaitu:
 Pertumbuhan ekonomi
 Berbasis agrobisnis
 Berbasis agroindustri
 Berwawasan lingkungan
Adapun muatan dan substansi dari fokus tujuan penataan ruang tersebut
pertumbuhan ekonomi berlandaskan pada kegiatan pertanian serta kegiatan
pembangunan berwawasan lingkungan.
50
Kesimpulan
Dalam konteks KLHS, maka beberapa tujuan dari tujuan penataan ruang
Kabupaten Pulang Pisau, telah
berorientasi pada prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan yang terkait pada aspek sosial, ekonomi, budaya
dan lingkungan hidup secara lebih rinci seperti pada Tabel 4.1.
Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang Kabupaten
Pulang Pisau
Tujuan Penataan Ruang
Kabupaten Pulang Pisau
1) Pertumbuhan ekonomi
Substansi dan Muatan
Pengembangan perekonomian
berdasarkan pada sektor
pertanian baik pengembangan
kegiatan agrobisnis dana
agroindustri
2) Berbasis agrobisnis
Memperhatikan potensi
wilayah Kabupaten dalam
sektor pertanian
3) Berbasis agroindustri
Memperhatikan potensi
wilayah Kabupaten dalam
sektor krgiatan industry
pertanian
4) Berwawasan lingkungan Pembangunan dalam segala
sektor diarahkan untuk
menciptakan pembangunan
yang ramah lingkungan dan
berkelanjutan
Sumber: Hasil Indetifikasi dan Analisa Spatial Planner
Orientasi
Aspek Keruangan,
Aspek Ekonomi, Aspek
Sosial
Aspek Ekonomi, Aspek
Sosial
Aspek Ekonomi, Aspek
Sosial
Aspek Lingkungan
Hidup
4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah ditetapkan maka
diperlukan kebijakan dan strategi penataan ruang yang akan dituangkan
kedalam pengembangan struktur ruang dan pola ruang wilayah. Terdapat
lima kebijakan penataan ruang didalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang
Pisau yang kemudian dirincikan secara spesifik kedalam bentuk strategistrategi dari setiap kebijakan tersebut.
Berdasarkan pada strategi rencana penataan ruang di Kabupaten Pulang
Pisau, strategi-strategi yang tercantum dalam dokumen RTRW telah
mempertimbangkan aspek lingkungan hidup dan berkelanjutan.
Kesimpulan
Dalam rencana tata ruang perencanaan ruang yang tercakup dalam tujuan,
kebijakan dan strategi menjadi rujukan utama pada penerapannya dalam
arahan struktur ruang dan arahan pola ruang kabupaten. Apabila dilihat dari
51
proporsi orientasi dominasi aspek lingkungan hidup, maka dapat dikatakan
bahwa kebijakan penataan ruang di Kabupaten Pulang Pisau sudah
mencantumkan mengenai lingkungan hidup antara tujuan, kebijakan dan
strategi penataan ruangnya. Tetapi, mengenai pembahasan lingkungan hidup
ini belum terintegrasi dengan kebijakan strategi penataan ruang lainnya. Jadi
dapat dikatakan bahwa pembahasan substansi kebijakan dan strategi
mengenai wawasan lingkungan itu terpisah dari kebijakan dan strategi yang
lain. Lebih rinci hubungan antara tujuan, kebijakan dan strategi penataan
ruang serta orientasinya dapat dilihat pada Tabel 4.2.
Tabel 4.2 Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi Terhadap
Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau
Fokus Tujuan
Penataan Ruang
Pertumbuhan
ekonomi
Kebijakan Penataan
Ruang
Pemerataan
pembangunan dalam
upaya mengurangi
kesenjangan dan
keterbelakangan antar
daerah di kabupaten
Strategi Penataan Ruang
Membentuk pola dan struktur ruang yang
menunjang penyebaran ekonomi
Mengembangkan kualitas sarana dan
prasarana perkotaan
Mengoptimalkan pemanfaatan ruang
kawasan budidaya
Mendorong pertumbuhan lapangan
pekerjaan
Meningkatkan kualitas sumberdaya
manusia melalui pemerataan penyediaan
sarana dan prasarana sosial dan ekonomi
Berbasis
agroindustri dan
agrobisnis
Pengembangan sektor
pertanian menuju
agribisnis dan
agroindustri
Mengembangkan produksi komoditas
kelapa sawit
Mengembangkan produksi komoditas
kelapa
Mengembangkan produksi komoditas
karet
Mengembangkan produksi komoditas
peternakan
Mengembangkan produksi komoditas
tanaman pangan
Mengembangkan produksi komoditas
perikanan
Membentuk kawasan agropolitan dengan
melengkapi fasilitas pusat koleksi
distribusi dan jasa pendukung komoditas
pertanian kawasan
Meningkatkan pengembangan industri
berbasis pertanian dengan melengkapi
prasarana dan sarana pendukung
Mengembangkan industri pertambangan
dengan tidak mengabaikan
52
Fokus Tujuan
Penataan Ruang
Kebijakan Penataan
Ruang
Strategi Penataan Ruang
keberlangsungan ekosistem lingkungan
Mengembangkan industri pengolahan
hasil pertanian, perkebunan dan
kehutanan
Memperkuat pemasaran hasil pertanian
melalui peningkatan sumber daya manusia
dan kelembagaan serta fasilitasi norma
standar sertifikasi yang dibutuhkan
Memanfaatkan lahan non produktif secara
tepat dan berhasil guna bagi peningkatan
ekonomi
Menguatkan strategi pemasaran hasil
pertanian melalui peningkatan sumber
daya manusia dan kelembagaan serta
fasilitasi sertifikasi yang dibutuhkan
Meningkatkan teknologi pertanian,
termasuk perkebunan, perikanan,
peternakan dan kehutanan sehingga
terjadi peningkatan produksi dengan
kualitas yang lebih baik dan bernilai
ekonomi tinggi
Mengembangkan budaya dan wisata
daerah sebagai salah satu tujuan wisata
Pertumbuhan
ekonomi
Pengembangan sarana
dan prasarana wilayah
untuk pengembangan
ekonomi
Membangun sarana dan prasarana
transportasi darat
Mengembangkan dan meningkatkan
sarana dan prasarana jaringan
telekomunikasi
Mengembangkan dan meningkatkan
sarana dan prasarana jaringan air bersih
Membangun dan meningkatkan sarana dan
prasarana energi
Membangun dan meningkatkan sarana dan
prasarana lingkungan
Mengembangkan interaksi kawasan untuk
peningkatan perkembangan ekonomi
kawasan dengan pengembangan sarana
dan prasarana wilayah
Meningkatkan akses kawasan budidaya,
khususnya daerah terisolir ke sistem
jaringan transportasi melalui peningkatan
jalan kabupaten
Berwawasan
lingkungan
Peningkatan kualitas
lingkungan
Menguatkan dan pemulihan fungsi
kawasan lindung
Menetapkan tata batas kawasan lindung
dan budidaya untuk memberikan
kepastian rencana pemanfaatan ruang dan
investasi
53
Fokus Tujuan
Penataan Ruang
Strategi Penataan Ruang
Kebijakan Penataan
Ruang
Melaksanakan program rehabilitasi
lingkungan, terutama pemulihan fungsi
hutan lindung yang berbasis masyarakat
Meningkatkan pengelolaan lingkungan
hidup dan pengendalian kerusakan dan
pencemaran lingkungan
Menggalang kerjasama regional, nasional
dan internasional dalam rangka pemulihan
fungsi kawasan lindung
Memanfaatkan lahan non produktif secara
lebih bermakna bagi peningkatan kualitas
lingkungan dan peningkatan pendapatan
masyarakat
Pertumbuhan
ekonomi
Peningkatan fungsi
kawasan untuk
pertahanan dan
keamanan
Mendukung penetapan kawasan
peruntukan pertahanan dan keamanan
mengembangkan budidaya secara selektif
di dalam dan di sekitar kawasan untuk
menjaga fungsi pertahanan dan keamanan
Mengembangkan kawasan lindung
dan/atau kawasan budidaya tidak
terbangun di sekitar kawasan pertahanan
dan keamanan negara sebagai zona
penyangga
Turut serta memelihara dan menjaga asetaset pertahanan dan keamanan
Sumber: Ranperda RTRWK Pulang Pisau Tahun 2014
4.2 Rencana Struktur Ruang
Struktur ruang adalah susunan sistem pusat kota dan sistem jaringan
infrastruktur yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi
masyarakat kota yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional. Dalam
Ranperda RTRW, rencana struktur ruang wilayah, meliputi:
a. Pusat-pusat kegiatan;
b. Sistem jaringan prasarana utama;
c. Sistem jaringan prasarana lainnya
Rencana struktur ruang yang dikembangkan di Kabupaten Pulang Pisau
didasarkan pada konsep pengembangan ruang yang dapat mengoptimalkan
masing-masing kawasan sehingga tercipta pemenuhan dan pemerataan
kebutuhan di setiap kawasan dan keseimbangan antara kawasan satu
terhadap kawasan yang lainnya. Apabila sistem pemenuhan dan pemerataan
kebutuhan dapat berlangsung dalam jangka panjang berarti sistem
54
perekonomian wilayah Kabupaten Pulang Pisau dapat berjalan sesuai dengan
harapan dan kemandirian ekonomi dapat terwujud.
Pengembangan struktur ruang diarahkan sedemikian rupa agar sinergi antara
fungsi pelayanan kegiatan dan prasarana dan sarana wilayah dapat terjalin
secara harmonis. Pengembangan struktur ruang juga diarahkan untuk
mendorong agar penggunaan lahan dapat berjalan secara efektif dan efisien
serta membentuk keterkaitan (linkages) satu sama lain sehingga menciptakan
potensi pendorong pertumbuhan ekonomi yang luar biasa dengan tetap
dalam batas-batas kemampuan wilayah dan daya dukung lingkungannya
sebagai kontribusi dalam terciptanya pembangunan yang berkesinambungan
(sustainable development).
Kesimpulan
Pembentukan sub pusat-sub pusat pelayanan kegiatan yang bertujuan untuk
terciptanya pemerataan dan pemenuhan kebutuhan di setiap kawasan,
kemudian pembagian fungsi wilayah agar tidak semua kegiatan terpusat ke
pusat kota yang akan dapat menimbulkan permasalahan di pusat kota (baik
itu masalah lingkungan, transportasi, sosial), peningkatan aksesibilitas dari
pusat kota ke sub-sub pelayanan kota ataupun ke kota-kota sekitar Kabupaten
Pulang Pisau dengan tujuan memperlancar aksesibilitas antar wilayah (baik di
dalam wilayah Kabupaten Pulang Pisau) ataupun dengan wilayah di luar
kabupaten. Pembentukan sub pusat-sub pusat pelayanan kegiatan ini
mempunyai konsekuensi terhadap perubahan pemanfaatan lahan.
Pemanfaatan lahan yang sebagian besar berupa hutan akan berkurang karena
adanya pembangunan sarana dan prasarana untuk menampung kegiatan yang
akan dikembangkan pada sub pusat-sub pusat pelayanan tersebut, juga untuk
pembukaan akses jalan, pelebaran jalan hingga pembangunan infrastruktur
pendukung lainnya dan ini berdampak pada keseimbangan ekosistem
lingkungan sekitar yang memiliki jasa keseimbangan lingkungan secara luas.
Secara rinci peta rencana struktur ruang dapat dilihat pada Gambar 4.1.
55
Gambar 4.1 Peta Struktur Ruang Kabupaten Pulang Pisau
56
4.3 Rencana Pola Ruang
Rencana pola ruang wilayah kabupaten merupakan rencana distribusi
peruntukan ruang dalam wilayah kabupaten yang meliputi rencana
peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan rencana peruntukan ruang untuk
fungsi budi daya.
Berdasarkan pada Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau total luas
wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah sebesar 1.035.438,23 ha.
Berdasarkan pada alokasi pemanfaatan ruang yaitu berdasarkan fungsi
kawasan, maka terdapat perbedaan luas wilayah dengan luas wilayah
keseluruhan Kabupaten Pulang Pisau. Luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau
berdasarkan pada alokasi pemanfaatan ruangnya sebesar 1.898.125,10 ha.
Proporsi pemanfaatan ruang untuk kawasan lindung sebesar 767.124,07 ha
atau sebesar 40,41% dari luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau. Luas
pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya sebesar 1.131.001,03 ha atau
sebesar 59,59% dari luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau. Secara jelasnya
dapat dilihat pada Tabel 4.3, Tabel 4.4 dan Gambar 4.2
Tabel 4.3 Luas Rencana Kawasan Lindung di Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2033
No
1
Kawasan Lindung
Luas (Ha)
- Kawasan hutan lindung
217.001,34
Kec. Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Kahayan Hilir,
Sebangau Kuala, Maliku, Pandih Batu, Kahayan Kuala
2
- Kawasan perlindungan setempat :
a. Sempadan pantai
6.680,00
b. Sempadan sungai
16.880,00
c. Konservasi air hitam
3
323.936,00
279.131,00
d. Kawasan hutan kota Kolawa
4.230,00
e. Kawasan hutan Desa Buntoi
7.025,00
f. Kawasan hutan Desa Gohong
3.155,00
g. Kawasan hutan Desa Mentaren
1.835,00
h. Kawasan hutan tujuan pendidikan dan penelitian
hutan rawa gambut
5.000,00
- Kawasan suaka alam dan pelestarian alam:
a. Taman Nasional Sebangau
226.186,73
164.587,40
Kecamatan Sebangau Kuala
b. Suaka alam
61.599,33
Kecamatan Sebangau Kuala dan Kahayan Kuala
Luas kawasan Lindung
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034
767.124,07
57
Tabel 4.4 Luas Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2034
No
1
2
Kawasan Budidaya
- Kawasan hutan produksi
Luas (Ha)
121.672,43
a. Hutan produksi
Kec. Banama Tinggang, Kahayan Tengah, Jabiren
Raya, Kahayan Hilir, Maliku, Sebangau Kuala,
Pandih Batu, Kahayan Kuala
b. Hutan Produksi terbatas
Kec. Sebangau Kuala
104.911,13
c. Hutan produksi konversi
Kec. Sebangau Kuala, Banama Tinggang, Kahayan
Tengah
13.286,74
3.474,56
- Kawasan pertanian
368.973,00
a. Pertanian tanaman pangan
Kec. Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Sebangau
Kuala, Kahayan Hilir, Maliku, Pandih Batu,
Kahayan Kuala
130.610,00
b. Perkebunan
Kec. Banama Tinggang, Kahayan Tengah, Jabiren
Raya, Sebangau Kuala, Kahayan Hilir, Maliku,
Pandih Batu, Kahayan Kuala
238.363,00
3
- Kawasan perkebunan
Kec. Banama Tinggang, Kahayan Tengah, Jabiren
Raya, Sebangau Kuala, Kahayan Hilir, Maliku,
Pandih Batu, dan Kahayan Kuala.
4 - Kawasan peruntukan industri
a. Industri sedang dan besar (industri
agropolitan)
Kec. Jabiren Raya
b. Industri sedang dan besar (industri
minapolitan)
Kec. Kahayan Kuala
5 - Kawasan pertambangan
Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah
Kuala
6 - Kawasan pariwisata
7 - Kawasan perikanan
8 - Kawasan permukiman :
a. Permukiman perkotaan
b. Permukiman perdesaan
9 - Kawasan budidaya lainnya :
Kawasan milter (Brimob)
Luas Kawasan Budidaya
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034
238.363,00
2.300,00
1.500,00
800,00
134.634,00
184.964,68
3.588,00
76.485,92
56.675,52
19.810,40
20,00
1.131.001,03
58
Kawasan
Lindung
40.41%
Kawasan
Budidaya
59.59%
Gambar 4.2 Persentase Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2033
Kesimpulan
Hasil pengkajian terhadap pola ruang Kabupaten Pulang Pisau terdapat
perbedaan luas total seluruh wilayah Kabupaten Pulang Pisau dengan alokasi
ruang untuk setiap kawasan fungsionalnya. Untuk itu perlu kiranya dihitung
kembali alokasi pemanfaatan ruang untuk setiap fungsi kawasan agar sinkron
dengan jumlah total luas wilayah kabupaten. Berdasarkan pada proporsi
persentase fungsi kawasan dalam pola ruang tampak persentase fungsi
pemanfaatan ruang kawasan lindung sebesar 40,41% dan pemanfaatan ruang
untuk kawasan budidaya sebesar 59,59%.
Dalam perspektif perencanaan ruang, peruntukkan fungsi Kawasan Lindung
dan Budidaya menjadi sangat penting.
Mempertimbangkan besarnya
persentase kawasan budidaya lebih besar dibandingkan dengan kawasan
lindung, maka perlu dilakukan peencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian
ruang agar di kawasan lindung harus tetap terjaga tidak semakin menyusut
luas kawasan lindung di masa yang akan datang. Oleh karena itu, perlu
adanya kebijakan penataan ruang kabupaten yang berlandaskan pada
pembangunan berkelanjutan.
Secara jelasnya mengenai gambaran pola ruang Kabupaten Pulang Pisau
dapat dilihat pada Gambar 4.3.
59
Gambar 4.3
Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau
60
4.4 Penetapan Kawasan Strategis
Pengertian kawasan strategis adalah kawasan yang di dalamnya berlangsung
kegiatan yang mempunyai pengaruh besar terhadap tata ruang di wilayah
sekitarnya, kegiatan lain di bidang yang sejenis dan kegiatan di bidang
lainnya, dan/atau peningkatan kesejahteraan masyarakat (Penjelasan psl 5
UUPR).
Kawasan strategis kabupaten merupakan bagian wilayah kabupaten yang
penataan ruangnya diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat
penting dalam lingkup kabupaten di bidang ekonomi, sosial, budaya dan/atau
lingkungan.
Dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau terdapat tiga kawasan strategis pada
skala nasional, yaitu Kawasan Strategis Nasional (KSN), pada skala provinsi,
yaitu Kawasan Strategis Provinsi (KSP), dan pada skala kota, yaitu Kawasan
Strategis Kabupaten (KSK).
Kesimpulan
Secara jelas, masing-masing kawasan strategis dan orientasi pengembangan
kawasan strategis dapat dilihat pada Tabel 4.5, Tabel 4.6, dan Tabel 4.7.
Tabel 4.5
Kawasan Strategis Nasional di kabupaten Pulang Pisau
Kawasan Strategis Nasional
kawasan Taman
Sebangau
Nasional
Orientasi Kawasan
strategis
Kaitan dengan tujuan
RTRW
Aspek lingkungan hidup
Berwawasan lingkungan
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034
Tabel 4.6
Kawasan Strategis Provinsi di Kabupaten Pulang Pisau
Kawasan Strategis Provinsi
Orientasi Kawasan
strategis
Kaitan dengan tujuan
RTRW
Kawasan strategis kepentingan Fungsi
ekonomi terdiri atas:
a. kawasan pengembangan
lahan gambut;
b. kawasan pertanian
berkelanjutan;
c. kawasan pertanian lahan
gambut;
d. kawasan pengembangan
ekonomi terpadu KAPET
DAS KAKAB;
e. kawasan strategis ekonomi
sektor unggulan agropolitan
di Kecamatan Dadahup
Aspek ekonomi
Pertumbuhan ekonomi,
agro bisnis, agroindustri
61
Kawasan Strategis Provinsi
Orientasi Kawasan
strategis
Kaitan dengan tujuan
RTRW
Kabupaten Kapuas;
kawasan minapolitan di
Kabupaten; dan
g. kawasan pengembangan
peternakan berupa kawasan
peternakan ruminansia dan
non ruminansia yang lokasi
pengembangannya di
Kabupaten
f.
Kawasan strategis kepentingan Fungsi
Sosial Budaya terdiri atas:
Kawasan Strategis Sekitar Kawasan
Pahewan Kalawa
Aspek sosial dan
budaya
Kawasan strategis kepentingan
Aspek lingkungan
perlindungan keanekaragaman hayati:
hidup
Taman Nasional Sebangau.
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034
Tabel 4.7
Berwawasan lingkungan
Kawasan Strategis Kabupaten di Kabupaten Pulang Pisau
Kawasan Strategis Kabupaten
Orientasi Kawasan
strategis
Kaitan dengan tujuan
RTRW
Kawasan strategis kepentingan
pertumbuhan ekonomi:
a. Kawasan Perkotaan Pulang Pisau
dan Perkotaan Bahaur;
b. kawasan minapolitan di
Kecamatan Kahayan Hilir,
Kecamatan Jabiren Raya dan
Kecamatan Kahayan Kuala;
c. kawasan agropolitan di semua
Kecamatan di Kabupaten;
d. kawasan industri di Kecamatan
Jabiren Raya;
e. kawasan pesisir di Kecamatan
Sebangau Kuala dan Kecamatan
Kahayan Kuala
Aspek ekonomi
Pertumbuhan ekonomi,
agrobisnis, agroindustri
Kawasan strategis kepentingan sosial
budaya meliputi:
kawasan budaya dayak di desa Pangkoh
Kecamatan Pandih Batu
Aspek sosial dan
budaya
Kawasan strategis kepentingan fungsi
dan daya dukung lingkungan hidup
meliputi:
a. kawasan ekosistem air hitam di
Kecamatan Kahayan Kuala; dan
b. kawasan Hutan Kota kalawa
Kecamatan Kahayan Hilir.
Aspek lingkungan
hidup
Berwawasan lingkungan
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034
62
Berdasarkan pada tabel-tabel di tersebut atas, dapat diketahui bahwa hanya
ada tiga kawasan strategis yang berorientasi pada pelestarian lingkungan
hidup, yaitu pada:

Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN) kawasan Taman
Nasional Sebangau.

Penetapan Kawasan Strategis Provinsi (KSP) kawasan Taman Nasional
Sebangau.

Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK)
Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup meliputi:
a. Kawasan ekosistem air hitam di Kecamatan Kahayan Kuala, dan
b. Kawasan Hutan Kota kalawa Kecamatan Kahayan Hilir.
Penetapan Kawasan strategis lainnya cenderung berorientasi pada aspek
ekonomi dan sosial budaya dan ini dipastikan akan berimplikasi pada
peningkatan intesitas pembangunan pada kawasan tersebut karena
diprioritas (strategis), maka pengaruh yang dihasilkan dari prioritas
pembangunan ini secara tidak langsung akan berdampak pada lingkungan
dalam konteks pemanfaatan lahan ke depan.
Secara jelasnya mengenai kawasan-kawasan strategis yang ada di Kabupaten
Pulang Pisau dapat dilihat pada Gambar 4.4.
4.5 Arahan Pemanfaatan Ruang Kabupaten
Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten merupakan upaya perwujudan
rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program utama
penataan/pengembangan kota dalam jangka waktu perencanaan 5 tahunan
sampai akhir tahun perencanaan 20 tahun.
Arahan pemanfaatan ruang Kabupaten Pulang Pisau, sekurang-kurangnya
memiliki muatan sebagai berikut:
a. perwujudan rencana struktur wilayah kabupaten:
1) perwujudan pusat pelayanan kegiatan kabupaten; dan
2) perwujudan sistem jaringan prasarana kabupaten, yang mencakup
pula sistem prasarana nasional dan wilayah/regional dalam wilayah
kabupaten:
63
Gambar 4.4 Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW Kabupaten Pulang Pisau
64
a) perwujudan sistem jaringan transportasi di wilayah kabupaten,
yang meliputi sistem prasarana transportasi darat, laut dan kereta
api;
b) perwujudan sistem jaringan prasarana sumber daya air;
c) perwujudan sistem jaringan prasarana energi;
d) perwujudan sistem jaringan prasarana telekomunikasi;
e) perwujudan sistem prasarana lingkungan
f) Perwujudan sistem jalur evakuasi bencana
b. perwujudan rencan pola ruang wilayah kabupaten:
1) perwujudan kawasan lindung; dan
2) perwujudan kawasan budi daya.
c. perwujudan kawasan-kawasan strategis kabupaten.
Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Pulang Pisau diarahkan untuk
mewujudkan tujuan rencana penataan ruang terwujudnya ruang Kabupaten
Pulang Pisau yang dapat menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berdaya
saing, berbasis pada kegiatan agrobisnis dan agroindustri serta berwawasan
lingkungan. Untuk mewujudkan tujuan di atas, maka pemanfaatan ruang
perlu didukung dengan program-program utama yang disusun untuk
mewujudkan struktur dan pola ruang serta kawasan strategis yang
direncanakan sampai akhir tahun perencanaan.
Kesimpulan
Secara eksplisit pada dokumen RTRW Kabupaten Pulang Pisau arahan
pemanfaatan ruang disebutkan program-program yang disusun masih berupa
indikasi untuk mewujudkan pemanfaatan ruang yang direncanakan.
Kedepannya program-program tersebut diharapkan menjadi suatu indikator
dalam penyusunan program pembangunan sektoral oleh masing-masing
instansi untuk jangka menengah (RPJM) lima tahunan serta kebijaksanaan
pembangunan yang telah digariskan dalam Renstra, Program Jangka Panjang
Daerah, serta program-program pembangunan jangka menengah yang telah
disusun oleh masing-masing instansi (dinas-dinas terkait).
4.6 Arahan Pengendalian Wilayah
Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah
ketentuan yang diperuntukkan sebagai alat penertiban penataan ruang,
meliputi ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan
pemberian insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi dalam rangka
perwujudan RTRW kabupaten.
65
Fungsi dari ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang, antara lain,:
1. Sebagai alat pengendali perkembangan wilayah kabupaten.
2. Menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang.
3. Menjamin agar pembangunan baru tidak menganggu pemanfaatan
ruang yang telah sesuai dengan rencana tata ruang.
4. Meminimalkan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan rencana
tata ruang.
5. Mencegah dampak pembangunan yang merugikan.
6. Melindungi kepentingan umum.
Pada RTRW Kabupaten Pulang Pisau secara normative muatan pengendalian
ruang pada dasarnya sudah dimasukan secara lengkap dan terakomodir
dalam Ranperda RTRW sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam
penyusunan RTRW.
Kesimpulan
Pengendalian penataan ruang di Kabupaten Pulang Pisau perlu diperhatikan,
terutama dalam program-program pembangunan pada struktur dan pola
ruang yang bertujuan untuk pertumbuhan ekonomi. Hal ini terkait dengan
adanya pengembangan kegiatan-kegiatan yang bersifat fisik terhadap
pengembangan wilayah kabupaten yang berdampak pada alih fungsi lahan
dan pembukaan kawasan-kawasan baru terutama pada kawasan-kawasan
yang bersinggungan dengan kawasan lindung. Mempertimbangkan bahwa
proporsi luas kawasan lindung lebih kecil dibandingkan dengan luas kawasan
budidaya, maka agar benar-benar diperhatikan mengenai pengendalian
pemanfaatan ruang, terutama untuk izin-izin pembangunan yang berada di
kawasan lindung. Oleh karena itu, dalam rangka menwujudkan penataan
ruang Kabupaten Pulang Pisau yang sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai,
melalui pengendalian pemanfatan ruang ini tampak sudah lengkap berisikan
indikasi arahan peraturan zonasi , perizinan, insentif dan disinsentif serta
sanksi.
4.7 Kaitan RTRW Kabupaten Pulang Pisau dan KRP Prioritas
Sebagai suatu wilayah, Kabupaten Pulang Pisau dalam penataan ruangnya
ditinjau dari struktur ruangnya akan menitik beratkan pada pengembangan
pusat-pusat pelayanan dan jaringan prasarananya sebagai pendukung
terhadap pengembangan pusat-pusat pelayanan tersebut.
66
Berdasarkan pada hasil tinjauan terhadap substansi materi pola ruang dan
workshop yang dilakukan dalam menelaah terhadap kebijakan, rencana dan
program (KRP) struktur ruang, maka diperoleh beberapa KRP, yang
selanjutnya disebut sebagai KRP prioritas. Dikatakan prioritas karena
diprakirakan akan sangat berpengaruh terhadap perkembangan Kabupaten
Pulang Pisau dilihat implikasinya terhadap kondisi lingkungan dan
pembangunan yang berkelanjutan di Kabupaten Pulang Pisau.
Adapun KRP prioritas pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari
pengembangan kawasan pertambangan, kawasan hutan produksi konversi
dan kawasan industri, yang secara terperinci adalah sebagai berikut:
1. Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar
berada di:
 Kecamatan Sebangau Kuala;
 Kecamatan Banama Tinggang; dan
 Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c)
2. Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas
kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan
Tengah dan Kahayah Kuala (Pasal 31)
3. Kawasan peruntukan industri sedang dan besar sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf b berupa industri minapolitan terkonsentrasi di
Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih 800 hektar (Pasal 30 ayat
4)
Salah satu tujuan rencana penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau adalah
kabupaten berwawasan lingkungan, maka sudah seharusnya bahwa ekspansi
pengembangan kegiatan di Kabupaten Pulang Pisau tidak dilakukan semenamena sehingga mengganggu keseimbangan alam (lingkungan). Kebijakan,
rencana dan program RTRW Kabupaten Pulang Pisau untuk pola ruang yang
terkait dengan pemeliharaan kelestarian alam ini tentunya akan
mempengaruhi terhadap pengembangan Kabupaten Pulang Pisau di masa
yang akan datang.
Peninjauan terhadap kebijakan, rencana dan program pada RTRW Kabupaten
Pulang Pisau dapat dikatakan belum mengakomodasi pembahasan mengenai
pembangunan yang berwawasan lingkungan secara komprehensif sesuai
dengan tujuan penataan ruang kabupaten. Hal ini dapat dilihat dari
Kebijakan, rencana dan program (KRP) yang ada yaitu untuk KRP mengenai
lingkungan hidup hanya focus pada masalah kawasan lindung, hutan lindung,
67
pencemaran lingkungan. Mengenai bagaimana sektor-sektor lain dalam
KRPnya belum menyinggung pembanguna sektor yang mengikutsertakan
mengenai faktor lingkungan.
Uraian tersebut di atas mencantumkan substansi KRP prioritas dari RTRW
Kabupaten Pulang Pisau. Di sana secara eksplisit disebutkan adanya rencana
pengembangan kegiatan/sektor perekonomian di hutan produksi,
pertambangan dan perindustrian, tetapi belum disinggung bagaimana KRP
tersebut kaitannya dengan wawasan lingkungan yang sesuai dengan tujuan
penataan ruang yang ingin dicapai. Dengan demikian, dapat disimpulkan
bahwa belum adanya keberlanjutan mengenai wawasan lingkungan dalam
perencanaan pemanfaatan ruang sektor-sektor tersebut.
68
5 PENGKAJIAN DAMPAK/PENGARUH KRP RTRW
5.1 Identifkasi Pemangku Kepentingan
Dalam pelaksanaan KLHS, pelibatan pemangku kepentingan menjadi salah
satu kaidah yang ditetapkan pada pasal 18, UU No. 32 tahun 2009 dan pasal 4
dan 5 Permendagri No 67 tahun 2012 yang merupakan sandaran hukum bagi
pelaksanaan dan tata cara penyelenggaraan KLHS di Indonesia. Hal ini sesuai
dengan nilai-nilai yang ditetapkan pada pelaksanaan KLHS di tataran
internasional (Laporan OECD, 2006; Laporan UNEP, 2004). Kedua laporan
badan internasional tersebut menetapkan bahwa pelibatan pemangku
kepentingan (stakeholders) adalah hal yang kritikal dalam pelaksanaan KLHS,
mengingat KLHS adalah proses pembuatan keputusan yang hasil
ketetapannya akan memiliki implikasi pada kepentingan mereka.
Pelaksanaan KLHS pada dokumen RTRW Kabupaten Pulang Pisau, telah
melibatkan pemangku kepentingan yang dilakukan pada serangkaian
kegiatan diskusi terfokus yang dirancang 7 kali pertemuan. Pada tanggal 3-5
Desember 2013, telah dilakukan focused group discussion (FGD) melibatkan
pemangku kepentingan dari unsur tokoh masyarakat, unsur pemerintahan,
unsur lembaga swadaya masyarakat, unsur masyarakat adat, perusahaan
swasta dan wartawan dalam pelaksanaan KLHS. Pelibatan pemangku
kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini selain telah mengkuti
kaidah-kaidah yang ditetapkan dalam kedua perundangan seperti disebutkan
di awal bagian ini, juga telah sesuai dengan arahan pelaksanaan KLHS di level
global yang memiliki tujuan (UNEP, 2004):
a. Memberikan
wadah bagi publik untuk mengekspresikan
pandangannya terkait kepentingan dari institusi yang diwakilinya;
b. Memperoleh pandangan dari masyarakat lokal dan tradisional sebelum
melakukan proses pembuatan keputusan;
c. Memberikan wadah diskusi bagi pertimbangan-pertimbangan sensitif
terkait kajian alternatif, mitigasi dan trade-offs yang perlu
dibincangkan antar pemangku kepentingan;
d. Mendorong terjadinya implikasi positif yang optimal bagi para
pemangku kepentingan;
e. Mengurangi terjadinya konflik saat pelaksanaan dokumen kebijakan
yang dikaji;
f. Menciptakan rasa kebersamaan dalam melaksanakan hasil
kesepakatan;
69
g. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas proses pembuatan
keputusan;
h. Meningkatkan kepercayaan publik pada proses pelaksanaan KLHS.
Para pemangku kepentingan mengikuti proses pelaksanaan KLHS RTRW
Kabupaten Pulang Pisau sejak kegiatan pertama dilakukan dalam suatu
mekanisme serial FGD. Peran pemangku kepentingan dalam proses
pelaksanaan KLHS ini bersifat terus menerus (iterative), sehingga
memungkinkan terjadinya proses pertukaran ide dan pendapat yang
memperkaya hasil kesepakatan. Kesepakatan hasil diskusi multi-pihak sangat
penting dalam suatu proses KLHS karena hasilnya dapat menjadi komitmen
bersama untuk dilaksanakan. Melalui proses keterlibatan langsung pemangku
kepentingan ini berbeda dengan cara pelaksanaan KLHS oleh konsultan.
Melalui cara partisipatif ini keseluruhan isu-isu strategis dan pengkajian
dampak kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP) melibatkan pelaku lokal
sehingga kesepakatan yang dihasilkan sesuai dengan aspirasi mereka, dan
dengan demikian, komitmen untuk melaksanakan kesepakatan yang telah
mereka buat bersama.
Pada pertemuan pemangku kepentingan, dalam hal ini melibatkan Pokja
KLHS serta unsur-unsur lain yang relevan (tokoh masyarakat, instansi lain
yang tidak masuk dalam Pokja) telah menghasilkan informasi siapa yang
mempengaruhi perumusan KRP, dalam hal ini muatan Ranperda RTRW
Kabupaten Pulang Pisau, dan siapa saja yang akan dipengaruhi apabila
RTRWK dilaksanakan. Hasil FGD yang dilaksanakan pada tanggal 3-5
Desember 2013 menghasilkan kesepakatan tentang pemangku kepentingan
seperti tersebut dalam Tabel 5.1.
Tabel 5.1
Identifikasi Pemangku Kepentingan yang Mempengaruhi dan
Dipengaruhi
Pemangku
Kepentingan
Pemerintah
Pemangku kepentingan yang
mempengaruhi
1.
2.
3.
4.
1.
2.
LSM/Ormas
3.
Pemangku kepentingan
yang dipengaruhi
Dinas PU, Bappeda, Dishutbun
Distannak, dislaut, BPN
BKTRN (pusat), Dinas Tenaga Kerja
dan Transmigrasi
Lingkungan Hidup
1.
USAID-IFACS, BOS
WWF, hearth of borneo, CARE,
Kemitraan
Walhi Kalteng, AMAN Kalteng,
Dewan Adat Daerah (DAD) kab.
Pulang Pisau, Yayasan Betang
1.
2.
3.
2.
3.
Dinas PU, Bappeda,
Dishutbun
Distannak, Dislaut, BPN,
Pariwisata
Satpol PP/ Polri
Batamad (organisasi
lokal)
Handek hapakat
(organisasi lokal)
Poker SHK (Dishutbun)
70
Pemangku
Kepentingan
Pemangku kepentingan yang
mempengaruhi
Pemangku kepentingan
yang dipengaruhi
Borneo, Yayasan Cakrawala
Indonesia, Borneo Citra Lestari
Perguruan
Tinggi/
Akademisi
1.
2.
3.
4.
Univ. Palangkaraya
Univ. Muhammadiyah
Univ. Lambung Mangkurat
Univ. Kristen Palangkaraya
1.
2.
3.
Gapindo daerah
Pengusaha
Pelaku usaha komersial menengahbesar
Dunia Usaha
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Tokoh
Masyarakat
Lainnya
23 PBS
PETI
Penambang galian C
Migas
Nelayan dan petani
petambak
Petani dan peternak,
masyarakat adat
Dewan Adat Dayak kabupaten (termasuk
Damang dan Mantir)  kedameng (adat),
dan kelompok masyarakat
Badan Perwakilan Desa
(BPD), Aturan hukum adat
Tokoh agama (MUI, PGI, MDHK)
Kesehatan masyarakat,
budaya, ekonomi dan
lingkungan.
1.
2.
Aspek legalitas (produk
hukum)
DPRD Kab. Pulang Pisau
REDD +
Sumber: Hasil lokakarya 3-5 Desember 2013 di Pulang Pisau
Tabel 5.1 menunjukkan lima kategori pemangku kepentingan utama seperti
pemerintah, LSM, Pengusaha, perguruan tinggi dan juga tokoh masyarakat
serta pihak lainnya seperti pihak DPRD dan juga pihak yang menggeluti isuisu REDD+, pihak ini akan mempengaruhi aspek legalitas atau produk hukum
dari tataruang yang berwawasan KLHS ini. Sedangkan tokoh masyarakat
selain Dewan Adat Dayak juga termasuk termasuk tokoh agama dan tokoh
desa. Tokoh–tokoh ini jika tidak bersuara akan berdampak terhadap
kesehatan, budaya, ekonomi dan lingkungan hidup. Pengusaha terdiri dari
pengusaha besar dan juga pengusaha kecil seperti PETI dan peternak serta
nelayan. Sedangkan LSM dan donor beragam, antara lain,: USAID-IFACS, BOS,
WWF, hearth of borneo, CARE, Kemitraan,Walhi Kalteng, AMAN Kalteng,
Dewan Adat Daerah (DAD) Kabupaten Pulang Pisau, Yayasan Betang Borneo,
Yayasan Cakrawala Indonesia, Borneo Citra Lestari. Komponen pemerintah
sama seperti daerah lainnya.
71
Pemangku kepentingan yang telah teridentifikasi dalam tabel di atas mewakili
lebih dari 80% kelompok pemangku kepentingan, meskipun peserta yang
mewakili kelompok kepentingan tersebut keterlibatannya dalam FGD tidak
selalu konsisten karena kesibukan/tugas sebagian peserta. Namun demikian,
keterlibatan unsur swasta tergolong minimal, meskipun sebagian besar isuisu yang relevan dengan sektor swasta telah didiskusikan. Pada beberapa
pertemuan, telah dihadirkan wartawan untuk meliput dan mewartakan dalam
media cetak lokal. Proses pelaksanaan KLHS dilakukan secara iteratif melalui
mekanisme diskusi kelompok yang terdiri dari berbagai pemangku
kepentingan, yang dilanjutkan dengan melakukan kesepakatan melalui proses
presentasi, tanya-jawab dan diskusi. Proses pelaksanaan studi KLHS secara
partisipatif ini telah berhasil mengidentifikasi isu-isu strategis yang relevan
dengan Kabupaten Pulang Pisau. Kegiatan identifikasi pemangku kepentingan
ini dilakukan melalui workshop di Pulang Pisau dengan hasil tersebut pada
Sub-Bab 5.2 berikut ini.
5.2 Identifkasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan
Pembangunan Berkelanjutan
Sesuai dengan kaidah-kaidah KLHS, tahapan pengkajian (assessment)
merupakan bagian penting implementasi KLHS, utamanya dalam hal
keterlibatan pemangku kepentingan. Dalam pelaksanaan KLHS bahwa
pengkajian umumnya dilakukan oleh para pakar/fasilitator sesuai dengan
bidang keahliannya. Namun demikian, keterlibatan pemangku kepentingan
(pemerintah dan non-pemerintah) selain pakar juga penting untuk dapat
menangkap hal-hal yang merupakan kepedulian (concern) pemangku
kepentingan. Dengan kata lain, KLHS yang baik secara proses seharusnya
dapat menjaga keseimbangan antara proses partisipasi (pelibatan pemangku
kepentingan) dan analisis teknis (pelibatan pakar/nara sumber). Pemangku
kepentingan berproses untuk menghasilkan kesepakatan tentang isu-isu
strategis, sementara pakar/ahli melakukan kajian untuk memberikan
argumentasi ilmiah terkait dengan isu-isu yang telah dirumuskan. Pada
tanggal 3-5 Desember 2013, telah dilakukan focused group discussion (FGD)
melibatkan pemangku kepentingan dari unsur akademisi, unsur
pemerintahan, unsur lembaga swadaya masyarakat, unsur masyarakat adat,
dan wartawan dalam merumuskan isu-isu strategis. Hasil diskusi kelompok
multi-pemangku kepentingan tersebut menghasilkan daftar panjang 13 isuisu strategis sebagai berikut:
1. Alih fungsi lahan gambut dan hutan
2. Fungsi lahan gambut
72
3. Kebakaran hutan dan lahan gambut
4. Keanekaragaman hayati
5. Pencemaran air dan tanah
6. Erosi dan sedimentasi
7. Persampahan dan limbah
8. Mata pencaharian dan ekonomi kerakyatan
9. Akses permodalan
10. Konflik sosial
11. Kemiskinan
12. Layanan kesehatan dan pendidikan
13. Peran adat
Diskusi kelompok yang menghasilkan daftar panjang tigabelas isu-isu
strategis tersebut di atas, kemudian dilanjutkan dengan diskusi pendalaman
dengan memanfaatkan kriteria strategis tersebut dalam Penjelasan Pasal 15
butir 2b UU No. 32/2009 dan memanfaatkan data/informasi yang relevan
sebagai pendukung. Hasil diskusi adalah daftar pendek delapan isu-isu
strategis lingkungan hidup dalam pembangunan berkelanjutan yang
disepakati sebagai berikut (daftar isu pendek):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Alih fungsi lahan gambut dan hutan
Fungsi lahan gambut
Kebakaran hutan dan lahan gambut
Keanekaragaman hayati
Pencemaran air dan tanah
Erosi dan sedimentasi
Konflik sosial
Peran adat
Berdasarkan isu-isu strategis tersebut, maka pengkajian (assessment) dampak
KRP prioritas terhadap isu-isu strategis serta skenario emisi dapat dilakukan
dengan menggunakan data spasial sebagai pendukung. Data spasial tersebut
ditampilkan dalam bentuk peta-peta yang diupayakan mewakili delapan isuisu strategis di Kabupaten Pulang Pisau. Dengan dibuatnya peta-peta tematik
berdasarkan isu-isu strategis tersebut, menunjukkan bahwa analisis yang
digunakan dalam KLHS Kabupaten Pulang Pisau adalah gabungan analisis
non-spasial dan spasial. Gabungan analisis non-spasial dan spasial ini akan
menjadi dasar bagi perumusan alternatif dan mitigasi terhadap KRP RTRW
Kabupaten Pulang Pisau. Alternatif dan mitigasi tersebut diwujudkan dalam
pilihan perencanaan struktur dan pola ruang skenario business as usual (BAU)
versus skenario optimal (sebagai alternatif skenario BAU). Skenario alternatif
inilah hasil KLHS yang mencerminkan penataan ruang Kabupaten Pulang
73
Pisau yang telah mempertimbangkan kepentingan lingkungan hidup dan
sosial serta isu-isu strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).
5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang
Berikut ini adalah beberapa KRP prioritas dilihat dari konteks pengaruhnya
terhadap ancaman yang umumnya terjadi di wilayah pembangunan dengan
basis sumber daya alam. KRP yang menjadi fokus studi KLHS tersebut
tertuang dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau. Pemilihan KRP
prioritas selain didasarkan pada kriteria KRP prioritas sesuai dengan yang
diamanatkan oleh peraturan dan perundangan tentang pelaksanaan KLHS,
terutama pada penjelasan Pasal 15 UU No. 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan LH, juga didasarkan pada relevansinya dengan
isu-isu strategis yang telah dirumuskan secara partisipatif oleh para
pemangku kepentingan di Kabupaten Pulang Pisau.
Hasil kajian terhadap delapan KRP Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau
yang pada diskusi awal diprakirakan akan mempengaruhi lingkungan hidup
dan sosial, kemudian disepakati oleh pemangku kepentingan menjadi hanya 3
KRP yang dipandang perlu untuk dikaji lebih dalam karena diprakirakan akan
menimbulkan dampak/implikasi terhadap isu-isu strategis tersebut di atas.
Tiga KRP ini dinamakan sebagai KRP prioritas. Pemilihan KRP prioritas selain
didasarkan pada kriteria KRP prioritas sesuai dengan yang diamanatkan oleh
peraturan dan perundangan tentang pelaksanaan KLHS, terutama pada
penjelasan Pasal 15 UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan lingkungan hidup, juga mempertimbangkan isu-isu kesesuaian
lahan, konservasi lansekap, SPRE dan didasarkan pada relevansinya dengan
isu-isu strategis yang telah dirumuskan secara partisipatif oleh para
pemangku kepentingan di Kabupaten Pulang Pisau. KRP yang menjadi fokus
studi KLHS tersebut tertuang dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau
2014-2034.
Adapun KRP terpilih yang kemudian disebut dengan KRP Prioritas adalah
seperti dalam Tabel 5.2. Berdasarkan hasil identifikasi KRP tersebut dalam
Tabel 5.2, maka KRP dalam RTRW yang memiliki dampak/implikasi serta
pengaruh terhadap aspek lingkungan hidup, sosial dan ekonomi dipandang
perlu untuk dilakukan kajian lebih mendalam dalam studi KLHS ini. Hasil
studi KLHS diharapkan akan memberikan arah perbaikan dan menjadikan
KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau tidak sekedar berorientasi pada
pertumbuhan ekonomi semata (business as usual), tetapi juga berorientasi
pada keberlanjutan pembangunan (sustainable development) yang rendah
emisi (low emission development strategies).
74
5.3.1 Dampak KRP terhadap aspek Lingkungan Hidup
KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas
kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah
dan Kahayah Kuala (Pasal 31 Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau)
Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana terdapat dalam Ranperda
RTRW Kabupaten Pulang Pisau apabila dilaksanakan diprakirakan akan
menimbulkan dampak sebagai berikut:
Alih fungsi kawasan hutan dan lahan gambut
Sebaran kegiatan pertambangan yang berada pada kawasan hutan,
berdampak pada alih fungsi kawasan hutan, yang menyebabkan
berkurangnya kawasan/luasan hutan dan lahan gambut serta lahan untuk
usaha pertanian dalam arti luas. Dampak alih fungsi kawasan hutan dari
kegiatan pertambangan menyebabkan berkurangnya kawasan hutan, yaitu:
 Pembukaan lahan areal pertambangan
 Sarana dan prasarana permukiman, perkantoran, jalan dan fasilitas
lainnya
 Infrastruktur tambang dan pabrik pengolahan, tailing dam, stock file
dan lainnya
Menurunnya kualitas air dan tanah
Aktivitas pertambangan berada di sekat sungai, hal ini secara tidak langsung
akan menimbulkan dampak terhadap menurunnya kualitas air sungai dan
pendangkalan sungai akibat erosi tanah. Potensi dampak lingkungan hidup
yang akan terjadi merupakan dampak lain selain dari pencemaran tanah dan
air dari kegiatan penambangan secara terbuka, antara lain, yang dihasilkan
dari pembukaan tutupan lahan dan limbah pabrik yang berupa limbah padat
dan cair, serta limbah bahan berbahaya dan beracun (LB3). Namun demikian,
dampak negatif ini tidak bisa diabaikan begitu saja, sehingga menyebabkan
dampak langsung yang terjadi di sungai, yaitu erosi dan sedimentasi.
Menurunnya kualitas air akan mengakibatkan berkurangnya sumber bahan
baku air bersih serta berkurangnya biota dalam air. Penurunan mutu
lingkungan, berupa kerusakan ekosistem yang selanjutnya mengancam dan
membahayakan kelangsungan hidup manusia itu sendiri. Jika terjadi
pencemaran tanah, maka akan terjadi pengurangan unsur hara tanah yang
dibutuhkan oleh tumbuhan yang terdapat di sekitar kawasan pertambangan.
Selain itu, menyebabkan berkurangnya kawasan resapan air, akan
menyebabkan banjir, yang akhirnya berdampak pada kesehatan masyarakat.
75
Kondisi fisik, kimia dan biologis tanah menjadi buruk, seperti contohnya
lapisan tanah tidak berprofil, terjadi bulk density (pemadatan), kekurangan
unsur hara yang penting, pH rendah, pencemaran oleh logam-logam berat
pada lahan bekas tambang, serta penurunan populasi mikroba tanah.
Berkurangnya keanekaragaman hayati
Aktivitas pertambangan seperti pembukaan tutupan lahan, pengupasan
tutupan lahan, land clearing, pembuatan sarana dan prasarana lainnya serta
penggunaan dinamit untuk kegiatan blasting menyebabkan terganggunya
ekosistem di sekitar kegiatan pertambangan. Sering dilaporkan adanya
binatang-binatang yang berada di sekitar lokasi kegiatan seperti uwa-uwa,
beruang, dan binatang lainnya. Binatang atau hewan yang dilindungi tersebut
masuk dan berkeliaraan di pemukiman karyawan untuk mencari makanan.
Kebijakan dari perusahaan terhadap keberadaan binatang tersebut adalah
dengan melarang karyawannya untuk membunuh dan hanya mengusir dari
lokasi kegiatan tambang. Meskipun demikian, aktivitas pertambangan
seringkali mengakibatkan terganggunya habitat sehingga banyak satwa
berpindah tempat dan banyak flora yang tidak lagi ditempat asalnya.
Apabila kegiatan penambangan pada kawasan hutan, kegiatan perambahan
hutan dalam hal ini hutan lindung akan berdampak terganggunya ekosistem.
Terganggunya ekosistem berpengaruh pada aspek keanekaragaman hayati,
dan dengan demikian, mengganggu keberlangsungan makhluk hidup
terutama tumbuhan langka (flora endemik), seperti Anggrek Hitam, Kantong
Semar, dan pohon Pasak Bumi.
Banjir, erosi dan sedimentasi
Luas area konsesi pertambangan yang dialokasikan dalam tata ruang
mencapai 134.634 ha tentu juga berdampak terhadap air limpasan
permukaan pada musim penghujan. Apabila teknis operasional pertambangan
dilakukan dalam bentuk/skala luasan kecil, potensi banjir akibat peningkatan
air limpasan permukaan juga cenderung kecil. Namun, bila eksploitasi yang
dilakukan sudah mencapai total luas ijin konsesi (dilakukan dengan luasan
besar), dikawatirkan akan menimbulkan potensi banjir yang cukup besar.
Apabila terjadi usaha pertambangan akan mengakibatkan kawasan terbuka
(sehingga tidak terdapat pepohonan/vegetasi/tanaman) dimana pepohonan
ini berfungsi sebagai penahan air dan akar pohon dapat menyerap air. Hal ini
menimbulkan dampak lanjutan yaitu banjir. Selain perolehan hasil tambang,
terdapat hasil sampingannya yaitu lumpur dan pasir. Lumpur dan pasir ini,
akan menyebabkan sedimentasi atau pengendapan di pinggir sungai. Seiring
76
waktu, pengendapan ini menyebabkan penumpukan material dan terjadi
pendangkalan, sehingga menyebabkan alat transportasi sungai tidak
berfungsi terutama di musim kemarau. Sedangkan pada waktu hujan akan
terjadi banjir yang menyebabkan kerugian bagi masyarakat di sepanjang
sungai.
KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar
berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang; dan
Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c)
Hutan produksi konversi (HPK) adalah hutan produksi yang bisa dikonversi
menjadi kegiatan non kehutanan. Namun, pada kenyataannya arahan
peruntukannya adalah untuk dikonversi menjadi kawasan non-hutan, yaitu
perkebunan dalam skala besar (perkebunan besar swasta/PBS), pertanian
dalam arti luas dan kegiatan masyarakat lokal beserta seluruh aktifitasnya
(perkembangan permukiman, pembukaan lahan pertanian dan perkebunan
rakyat serta industri). Apabila rencana peruntukan HPK ini di implemtasikan
maka akan berdampak kepada beberapa seperti di bawah ini.
Kebakaran hutan dan lahan
Pembukaan lahan untuk perkebunan skala besar dan oleh masyarakat dengan
cara membakar lahan (sengaja/tidak sengaja) menyebabkan meningkatnya
potensi kebakaran hutan dan lahan. Kebiasaan masyarakat dalam membuka
ladang secara turun temurun adalah dengan membakar lahan karena asumsi
masyarakat dengan melakukan pembakaran akan meningkatkan kesuburan
tanah dan juga ladang berpindah masih merupakan kebiasaan sebagian
masyarakat sekitar hutan. Selain itu pembakaran lahan yang dilakukan secara
tidak terkendali dan tidak diawasi menyebabkan bertambahnya luasan area
yang terbakar. Contohnya adalah pembakaran lahan selain untuk pembukaan
lahan baru pertanian/perkebunan, juga untuk penguatan status kepemilikan
lahan menjadi alasan dilakukannya pembakaran hutan/lahan. Dampak
kebaran utamanya timbulnya asap yang mengganggu kesehatan, transportasi,
dan terganggunya keberadaan flora dan fauna yang dilindungi.
Meningkatnya kebakaran hutan akibat pembukaan lahan perkebunan skala
besar menyebabkan kabut asap dan mengganggu aktivitas masyarakat serta
dapat menyebabkan gangguan pernafasan. Sebaran kerawanan kebakaran
hutan dan lahan di wilayah kerja DAOPS II Kapuas tahun 2013 dapat dilihat
pada Gambar 5.1.
77
Sumber Data: Balai Konservasi Sumber Daya Hutan Kalimantan Tengah
Keterangan gambar: (Biru = Rendah, Hijau = Sedang, Merah = Sangat Tinggi, Kuning =
Tinggi)
Gambar 5.1
Sebaran Kerawanan Kebakaran Hutan dan Lahan di Wilayah Kerja
DAOPS II Kapuas Tahun 2013
Berdasarkan data kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Pulang Pisau,
tingkat kerawanan kebakaran cukup besar utamanya ada di kecamatan
Sebangau Kuala, Kecamatan Kahayan Hilir, Kecamatan Jabiren Raya,
Kecamatan Maliku, dan Kecamatan Pandih Batu. Sedangkan untuk wilayah
Kecamatan Banama Tingang Kecamatan Kahayan Tengah dan Kecamatan
Kahayan Kuala tingkat kerawanan kebakaran hutan dan lahan relatif lebih
kecil. Daerah dengan tingkat kerawanan kebakaran tertinggi dan tinggi
terdapat pada daerah hutan konservasi dan wilayah hutan lindung. Daerah
tersebut juga sebagai lahan pemukiman, areal perkebunan, dan areal
pertanian. Kebakaran juga seringkali terjadi di daerah lahan gambut yang
berada di pesisir/pantai atau daerah lahan basah lainnya seperti ditunjukkan
pada Gambar 5.2.
Berdasarkan data lapangan, daerah rawan kebakaran berada di wilayah kerja
perusahaan perkebunan dan sebagian daerah pertanian masyarakat. Potensi
kebakaran meningkat ketika perusahaan perkebunan dan petani
membersihkan lahannya untuk proses kegiatan perkebunan dan pertanian,
utamanya ladang berpindah. Terjadinya kebakaran hutan dan lahan gambut
umumnya akibat pola dan pengelolaan lahan dengan sistem bakar yang tidak
memakai kaidah – kaidah atau aturan yang sudah ditetapkan oleh pemerintah.
78
Gambar 5.2
Kebakaran Lahan Gambut di Pesisir Kabupaten Pualng Pisau
Alih fungsi kawasan hutan dan lahan gambut
Meningkatnya kebutuhan masyarakat dan pemerintah daerah serta
perkebunan besar swasta untuk kegiatan pembangunan dan investasi daerah
menyebabkan luasan pemanfaatan hutan dan lahan gambut semakin
bertambah dari waktu ke waktu. Peningkatan kebutuhan masyarakat ini
akibat perkembangan permukiman, perkebunan/pekarangan yang dituntut
untuk dekat dengan kawasan permukiman. Kondisi ini menyebabkan areal
kawasan hutan dan lahan gambut di Kabupaten Pulang Pisau semakin
berkurang.
Menurunnya kualitas air dan erosi-sedimentasi
Keberadaan sungai di Kabupaten Pulang Pisau yang merupakan sungai utama
yang berfungsi sebagai tempat pengaliran air dimana kondisinya tidak dapat
dipisahkan dari aktivitas manusia. Kualitas air sungai berubah seiring waktu
yang disebabkan karena berbagai aktivitas manusia maupun industri berserta
perkebunan besar swasta (PBS) yang berada di daerah hulu dan di pinggir
sungai. Penggunaan herbisida dan pestisida untuk aktivitas pertanian dan
perkebunan, kegiatan industri rumah tangga dan limbah rumah tangga
berdampak pada komposisi spesies dan menyebabkan pencemaran aliran
sungai. Pantauan kualitas air sungai menunjukkan bahwa kualitas air telah
mengalami kemerosotan. Potensi dampak terhadap kualitas air berupa erosi
dan sedimentasi dapat terjadi karena pembukaan lahan perkebunan skala
besar, perkembangan permukiman, pembukaan lahan pertanian dan
79
perkebunan masyarakat. Kondisi ini dapat menyebabkan terjadinya aliran
permukaan yang besar, gerusan tebing sungai maupun anak sungai, erosi dan
sedimentasi yang berujung pada pendangkalan sungai/danau.
Berkurangnya keanekaragaman hayati
Keanekaragaman hayati adalah berbagai bentuk keragaman makhluk hidup
diatas bumi (tumbuhan, hewan dan mikroorganisme), serta berbagai materi
genetik yang dikandungnya dan keanekaragaman sistem ekologi dimana
mereka hidup. Termasuk di dalamnya kelimpahan dan keanekaragaman
genetik relatif dari organisme yang berasal dari semua habitat baik yang ada
di darat, laut maupun sistem-sistem perairan lainnya. Aktivitas manusia untuk
industri, pertanian dan perkebunan menjadi salah satu ancaman nyata
terhadap keanekaragaman hayati terutama terganggunya ekosistem flora dan
fauna dan hilangnya species endemik di peruntukan tersebut.
KRP ini juga akan mempengaruhi keanekaragaman hayati dan ekosistem di
dalamnya, misalnya keberadaan flora dan fauna endemik Kalimantan seperti
Trenggiling, Orang Utan, Bekantan, Kalawet, Beruang, berbagai jenis anggrek
khas Kalimantan, Kantong Semar, berbagai jenis tanaman obat akan
berkurang bahkan beberapa di antaranya akan hilang karena adanya
perubahan habitat dari hutan alam menjadi kegiatan non kehutanan.
Banjir
Pembukaan lahan perkebunan skala besar umumnya memberikan kontribusi
yang paling besar terhadap potensi terjadinya banjir. Bekurangnya kerapatan
vegetasi menyebabkan aliran air permukaan (run-off) menjadi besar dan akan
berpengaruh terhadap keseluruhan sistem Daerah Aliran Sungai (DAS), yaitu
berdampak banjir pada daerah hilir pada musim hujan dan sebaliknya akan
mengakibatkan kekeringan pada wilayah bersangkutan pada musim kemarau.
Alih fungsi lahan gambut dan hutan
Berdasarkan SK Kementerian Kehutanan Nomor SK.529/Menhut-II/2012
tentang keputusan perubahan atas Keputusan Menteri Pertanian Nomor:
759/KPTS/UM/10/1982, tentang penunjukan areal hutan di wilayah provinsi
Kalimantan Tengah seluas ± 15.300.000 ha, peruntukan kawasan Hutan
Produksi Konversi (HPK) untuk Kabupaten Pulang Pisau adalah seluas
39.303,4 ha. Dalam peruntukan kawasan Hutan Produksi Konversi (HPK)
tersebut, terdapat sebaran lahan gambut. Fungsi lahan gambut yaitu
pengendali banjir, menyimpan carbon, penyedia unsur hara, sebagai tempat
cadangan air ketika musim kemarau. Lahan gambut tidak akan berfungsi
optimal apabila tidak ada tegakan, vegetasi, pohon, berada di atasnya. Lahan
80
gambut diperuntukkan sebagai lahan pertanian dan lahan perkebunan tetapi,
yang mempunyai kedalaman > 3 m tidak dapat dipergunakan karena tingkat
keasaman gambut sangat tinggi dan memerlukan perlakuan khusus yang
membutuhkan biaya dan teknologi dalam pengelolaannya sesuai dengan
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 32 tahun 1990 Tentang
Pengelolaan Kawasan Lindung.
Seiring dengan dinamisasi perkembangan penduduk akan terjadi
penambahan pembangunan permukiman, perkebunan, pertanian dan
pemanfaatan lahan lainnya yang dapat mengurangi ketersediaan luasan lahan
gambut dan berkurangnya kawasan hijau. Ketersediaan lahan tersebut tidak
serta-merta mendatangkan keuntungan karena masih adanya lahan yang
cukup luas untuk kegiatan kehutanan. Tetapi hal di atas tidak memungkiri
akan menimbulkan potensi dampak yang akan berkelanjutan. Adapun potensi
dampak alih fungsi lahan gambut dan hutan adalah sebagai berikut:
1. Adanya potensi terbukanya lahan rawa gambut menjadi kegiatan di
luar kehutanan, seperti pemukiman, perkebunan, pertanian dan
pemanfaatan lahan lainnya.
2. Dampak lanjutan dari pembukaan lahan gambut yang terdapat pada
kawasan Hutan Produksi Konversi adalah meningkatnya potensi banjir
di kawasan tersebut yang akan terus meluas ke daerah sekitarnya.
KRP-3: Kawasan peruntukan industri sedang dan besar berupa industri
minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih
800 Hektar, serta di Kecamatan Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Pasal 30 dan
Pasal 39)
Alih fungsi kawasan hutan dan lahan gambut
Meningkatnya kebutuhan masyarakat dan pemerintah daerah untuk kegiatan
pembangunan dan investasi daerah menyebabkan luasan pemanfaatan hutan
dan lahan gambut semakin bertambah dari waktu ke waktu. Kondisi ini
menyebabkan areal kawasan hutan dan lahan gambut di Kabupaten Pulang
Pisau semakin berkurang.
Dampak terhadap keanekaragaman hayati
Potensi dampak lingkungan hidup yang akan terjadi dengan adanya kegiatan
minapolitan adalah terganggunya keseimbangan biota laut (akibat
Overfishing) dan meningkatnya volume limbah dan sampah (pencemaran air
dan tanah). Untuk mencegah terjadinya dampak tersebut di atas adalah
dengan memperhatikan jalur penangkapan ikan dan alat bantunya yang
mengacu pada Undang-Undang Nomor 5/Men/2012 tentang jalur
81
penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan ikan di wilayah pengelolaan
perikanan di wilayah negara RI PERMENKP Nomor Per.04/Men/2010 tentang
tatacara pemanfaatan jenis ikan dan genetik ikan.
Untuk potensi dampak pencemaran air dan tanah, bisa dilakukan dengan
membangun Instalasi Pengelolaan Air Limbah (IPAL) dan secara berkala
melakukan pemantauan terhadap beban pencemaran dari limbah yang
dihasilkan dengan memperhatikan Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2009
Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, maka setiap
industri maupun instansi / badan usaha harus bertanggung jawab terhadap
pengelolaan limbah yang dihasilkan dari kegiatannya. Selain itu, mitigasi
dampak potensi pencemaran air dan tanah mengacu pada baku mutu air yang
sudah ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 82 tahun 2001 tentang
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Potensi dampak
lainnya yang mungkin timbul adalah keberadaan sampah, dimana untuk
mitigasinya perlu mengacu pada Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008
tentang Pengelolaan Sampah yaitu dengan membangun Tempat Pembuangan
Sementara (TPS) sampah.
Dampak pencemaran air dan tanah
Potensi dampak yang akan terjadi dari kegiatan pengembangan kawasan
minapolitan adalah intrusi air laut yaitu masuknya air laut ke sistem perairan
air darat/tawar atau naiknya batas antara permukaan air tanah dengan
permukaan air laut ke arah daratan. Perbedaan tekanan air tanah yang lebih
kecil dibandingkan air laut pada kedalaman yang sama menyebabkan
terjadinya intrusi air laut (Gambar 5.4). Perbedaan tekanan tersebut
menyebabkan batas antara air tanah dan air laut naik ke daratan, sehingga air
tanah di wilayah pesisir pantai tersebut menjadi terasa asin.
82
Gambar 5.3
Proses Terjadinya Intrusi Air Laut
Untuk mitigasi dampak terjadinya intrusi air laut dapat dilakukan dengan cara
pengelolaan sistem pengairan terpadu seperti pembersihan dan pengerukkan
saluran pengairan, pembuatan sarana pengolahan air bersih, melakukan
intensifikasi pertanian seperti penggunaan pupuk organik dan pengendalian
hama secara alami (Gambar 5.5).
Gambar 5.4
Contoh Mitigasi Intrusi Air Laut
Mitigasi dampak lainnya, dapat dilakukan dengan memberi batasan
pengambilan air tanah kepada penduduk sekitar pesisir pantai sesuai
ketentuan yang berlaku, menjaga dan melestarikan kembali hutan mangrove
di pesisir pantai, serta membuat bendungan atau penampungan air bersih.
5.3.2 Dampak terhadap Aspek Sosial, Budaya, dan Ekonomi
KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas
kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah
dan Kahayah Kuala (Pasal 31)
83
Terancamnya keberadaan budaya lokal
Budaya suku Dayak sangat berhubungan dengan alam sekitarnya. Pembukaan
lahan untuk kegiatan pertambangan baik yang legal maupun ilegal berpotensi
menyebabkan tergerusnya sumber-sumber kearifan lokal, seperti:
pengetahuan penggunaan obat-obatan tradisional dari alam sekitarnya, dari
generasi ke generasi semakin hilang yang sumbernya dari hutan/alam
lingkungan sekitarnya. Hutan sekitar masyarakat lokal masih merupakan
sumber kegiatan dan mata pencaharian sehari-hari.
Konfik Sosial
Konflik/kesenjangan sosial antara masyarakat lokal/adat dengan
perusahaan dan pendatang
Konflik yang berkaitan dengan penerimaan karyawan yang kurang
mengakomodir penduduk lokal/masyarakat sekitar dengan alasan kurangnya
kompetensi dan pendidikan, menimbulkan kecemburuan sosial terhadap
pendatang/karyawan yang berasal dari luar daerah.
Sengketa lahan
Proses ganti rugi dengan masyarakat sudah dilaksanakan, yang menjadi
masalah adalah kesepakatan harga yang oleh sebagian pemilik lahan belum
disepakati. Selain masalah ganti rugi dengan masyarakat, aktivitas
perusahaan (pertambangan, perkebunan, industri) dihadapkan pada masalah
tumpang tindih dengan kegiatan perusahaan tersebut yang aktivitasnya juga
berada di dalam wilayah izin pinjam pakai kawasan hutan (IPPKH). Untuk
mengatasinya perlu melaksanakan penyelesaian dan fasilitasi ganti rugi lahan
hak mayarakat dan penyepakatan masalah tumpang tindih lahan dengan
kegiatan perusahaan lainnya. Selain itu, komitmen perusahaan untuk tidak
menggarap situs adat yang ada di lokasi konsesi, seperti sandung, kuburan
keramat/pambak leluhur, dan kaleka (hutan yang dikeramatkan).
Kompetisi pemanfaatan lahan
Berdasarkan pola ruang di Kabupaten Pulang Pisau mengacu pada SK Menhut
No 292 Tahun 2011 dapat dikemukakan bahwa alokasi kawasan budidaya
dan kawasan lindung adalah sebagai berikut:
Kawasan lindung
47,4%
Kawasan hutan produksi
32,59%
Kawasan budidaya, perkebunan besar
4,05%
Kawasan budidaya, diarahkan perkebunan
3,48%
84
Alokasi ruang bukan untuk masyarakat
87,52%
Alokasi ruang untuk permukiman dan
usaha masyarakat seluas
12,48%
Sebagai catatan bahwa kawasan hutan produksi dan kawasan budidaya
tersebut di atas kemungkinan alokasi lahannya adalah untuk usaha komersial
perkebunan, pertambangan, atau usaha komersial lainnya. Temuan yang ingin
disampaikan di sini adalah adalah pertama, ruang usaha untuk masyarakat
hanya 12,48%, sangat sedikit, dibanding pengusaha (sekitar 40%). Kedua,
ruang untuk hutan adat, hutan desa dan hutan rakyat tidak secara eksplisit
dicadangkan. Hutan desa sudah ada, tetapi ini diprakarsai oleh lembaga
swadaya masyarakat dan lembaga donor. Dengan demikian, dapat dikatakan
bahwa alokasi ruang untuk masyarakat adat/lokal relatif kecil dibandingkan
alokasi ruang untuk aktivitas ekonomi perusaan swasta. Hal inilah yang
menjadi faktor penting yang mendasari timbulnya persoalan isu-isu sosekbud
strategis yang diidentifikasi oleh para pemangku kepentingan di Kabupaten
Pulang Pisau, misalnya kemiskinan, dampak kesehatan, konflik sosial dan
konflik lahan serta dampak negatif terhadap keberlangsungan budaya dan
adat.
KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar
berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang;
dan Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c).
Terancamnya keberadaan budaya lokal
Kehidupan masyarakat lokal pada umumnya dalam hal ini adalah masyarakat
dayak, masih sangat tergantung hutan/alam sekitar dimana mereka tinggal,
dan dari kebiasaan masyarakat dari jaman dulu yaitu dengan melakukan
ladang berpindah dan juga hutan sebagai sumber mata pencaharian seharihari. Sehingga dengan berkurangnya/berubahnya kawasan hutan menjadi
lahan pertanian, industri dan perkebunan mengakibatkan terancamnya
hilangnya sumber-sumber kearifan lokal, seperti: hilangnya kawasan sumber
obat-obatan tradisional dan berkurangnya pengetahuan generasi tentang
budaya asli yang berkaitan dengan hutan.
Konflik sosial akibat konflik lahan
Belum optimalnya kepastian hukum terhadap lahan dipercaya menjadi akar
masalah dalam konflik lahan yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau. Selain
tidak jelasnya status lahan, hingga saat ini belum ada aturan hukum yang
mengatur mengenai tata ruang provinsi di Kalimantan Tengah – hal ini
misalnya dapat terlihat dari perbedaan aturan TGHK yang ditetapkan pusat
85
dengan Perda di tingkat Provinsi Kalimantan Tengah. Dasar peta yang
berbeda juga merupakan masalah dasar, sehingga Unit Khusus Presiden
mencanangkan ‘one map policy’ sebagai jalan keluar konflik lahan.
Pada banyak kasus, berkembangnya Perkebunan Besar Kelapa Sawit (PBS)
telah menyebabkan semakin sempitnya lahan masyarakat yang berujung pada
sengketa lahan. Walaupun PBS menyediakan ganti rugi lahan, namun
jumlahnya dirasa tidak memadai karena tidak memperhitungkan ganti rugi
atas hilangnya mata pencaharian masyarakat. Masyarakat seringkali berada di
pihak yang lemah dan terpojok. Kondisi ini diperburuk dengan banyaknya
calo-calo tanah yang merugikan warga pemilik tanah. Monopoli lahan kerap
terjadi oleh para pendatang dan orang kaya desa, memicu salah paham antar
desa mengenai lahan, persoalan batas lahan dan mengakibatkan sempitnya
lahan pertanian dan berkurangnya kepemilikan lahan oleh masyarakat. Tidak
jelasnya status kepemilikan lahan penduduk memperuncing pergesekan yang
terjadi. Umumnya, masyarakat tidak memiliki bukti status lahan yang
dimilikinya walaupun tanah sudah digunakan turun-temurun. Akibatnya,
status kepemilikan tanah dengan mudah dapat berpindah tangan ke
perusahaan dengan modal besar. Selain itu, konflik juga terjadi akibat
perbedaan budaya masyarakat setempat dengan pendatang.
Pada tahun 2010, sengketa lahan usaha terjadi di Unit Permukiman
Transmigrasi Anjir, Kabupaten Pulang Pisau. Konflik terjadi karena belum
tuntasnya penetapan dan pembagian lahan usaha dua bagi warga
transmigrasi. Sengketa itu bermula dari aksi pendudukan lokasi tanah yang
direncanakan sebagai lahan usaha dua bagi para transmigran oleh penduduk
asal setempat. Pendudukan lokasi itu dilakukan dengan alasan belum
dipenuhinya janji Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Kalimantan
Tengah yang sebelumnya menyatakan akan membangun 70 unit rumah
tinggal untuk warga lokal di UPT tersebut.
Sengketa lahan juga terjadi di kawasan bekas Mega Proyek Pengembangan
Lahan Gambut (PLG) di Kalimantan Tengah. Isu perizinan disinyalir menjadi
alasan utama terjadinya konflik ini. Perusahaan yang hendak mengelola
wilayah gambut harus mengantongi Izin Pelepasan Kawasan Hutan (IPKH)
dari Menteri Kehutanan Pada tahun 2010, tercatat setidaknya terdapat 23
perusahaan kelapa sawit yang izin pengelolaannya akan dicabut. Penggunaan
lahan untuk kelapa sawit memang dibatasi pengelolaannya. Menurut Instruksi
Presiden No 2/2007 Percepatan Rehabilitasi dan Revitalisasi Kawasan
Pengembangan Lahan Gambut di Kalimantan Tengah, setiap daerah hanya
dapat mengalokasikan 10.000 ha untuk dipergunakan sebagai perkebunan
sawit di kawasan PLG. Namun pada kenyataannya, saat ini ada 23 izin
86
perkebunan kelapa sawit di PLG dengan luas 360.860 hektar lebih. Data yang
dimiliki oleh Save Our Borneo, jumlah perusahaan yang beroperasi di kawasan
eks PLG adalah sebagai berikut; di Kabupaten Pulang Pisau 11 konsesi seluas
182.000 ha dibandingkan dengan Kabupaten Kapuas 12 konsesi seluas
173.010 ha, serta Barsel sebanyak satu konsesi seluas 5.850 ha.
Selain persoalan tersebut di atas, Gambar 5.6 menunjukkan bahwa KRP
Hutan produksi konversi di wilayah utara kabupaten Pulang Pisau tumpang
tindih dengan sekurangnya 21 kampung di Kecamatan Kahayan Tengah dan
Banama Tingang. Warna coklat adalah permukiman pedesaan dan perkotaan,
tetapi apakah ini termasuk wilayah pertanian dan hutan masyarakat
kampung, tidak diketahui.
Selain wilayah hutan produksi konversi peta ini juga menunjukkan bahwa
kawasan hutan produksi tetap di kecamatan Kahayan Hulu juga berpotensi
konflik karena tumpang tindih dengan wilayah tiga kampung. Selain itu juga
hutan produksi terdapat di Kecamatan Sebangau Kuala di wilayah satu desa
dan di Kecamatan Kahayan Kuala pada tiga kampung. Wilayah Hutan Produksi
Terbatas terletak di Kecamatan Kahayan Kuala pada wilayah dua kampung.
Konflik lahan antara masyarakat dengan pemerintah/perusahaan seperti
diilustrasikan pada Gambar 5.6 tersebut perlu diperhatikan sehingga
perencanaan tata ruang tidak menimbulkan konflik.
Kesenjangan sosial antara masyarakat lokal dengan masyarakat
pendatang dan perusahaan.
Seperti konflik yang terjadi di daerah Kecamatan Banama Tingang dan
Kahayan Tengah antara perusahaan dan masyarakat lokal dan di daerah
Kecamatan Jabiren Raya antar sesama desa setempat (Desa Henda dan
Sakakajang) dan sengketa lahan antar perusahaan dan masyarakat desa
setempat. Hal tersebut terjadi biasanya adanya perubahan wilayah/lokasi
yang mempengaruhui mata pencaharian. (Sumber: Darius A.Kung, Damang
Kecamatan Kahahayan Hilir dan Unguk K. Ratu, Damang Kecamatan Jabiren
Raya). Hal lain yang menjadi penyebab terjadinya konflik adalah perluasan
kapital di sebuah wilayah oleh para pemilik perusahaan. Dimana para pemilik
perusahaan itu kemudian mendirikan usahanya, tapi kurang memberdayakan
masyarakat lokal.
Masyarakat pendatang yang datang ke suatu daerah karena bekerja ataupun
transmigrasi secara berkelompok, cenderung berkelompok. sehingga tidak
terjadi pembauran budaya antara pendatang dan pribumi. Hal inilah yang
kemudian memicu terjadinya kesenjangan antar kelompok. Baik kesenjangan
ekonomi maupun budaya. Dimana para pemilik perusahaan itu kemudian
87
mendirikan usahanya, tapi kurang memberdayakan masyarakat lokal
(Gresnews:www.gresnews.com/berita/Politik/1001710-kesenjangan
menjadi-pemicu-konflik-masyarakat/ tanggal 16 April 2014).
Gambar 5.5
Peta Konflik Lahan antara Kawasan Hutan dengan Kampung
pada Rencana Pola Ruang 2014-2034 (versi Ranperda RTRW)
Ada beberapa sebab terjadinya sengketa tanah antara masyarakat dan
perusahaan diantaranya, permasalahan tapal batas yang tidak jelas, kegiatan
pembukaan lahan pada kawasan hutan yang bermasalah karena adanya
perbedaan penafsiran mengenai kewenangan dalam pengelolaannya, kontrak
yang dinilai masyarakat tidak dipenuhi oleh pihak perusahaan, penyerobotan
tanah masyarakat oleh perusahaan, kecemburuan sosial karena kelompok
tani yang dikelola oleh perusahaan secara ekonomi lebih baik dan lebih
mendapat perhatian dari pihak perusahaan, serta ganti rugi yang tidak
menemukan kesepakatan antara kedua belah pihak antara masyarakat dan
88
perusahaan. (www.yusriadi.com/2013/03/mengatasi-sengketa-tanah.html),
tanggal 16 April 2014.
Hal yang tidak boleh dilupakan adalah akibat berkurangnya lahan hutan yang
dialihfungsikan ataupun digunakan untuk kegiatan manusia lainnya,
membuat banyak tanaman ataupun sumber mata pencaharian masyarakat
yang mengandalkan hasil hutan menjadi berkurang. Adapun hasil hutan yang
dijadikan masyarakat menjadi salah satu mata pencahariannya seperti seperti
mengumpulkan buah-buahan lokal, damar, rotan, madu, dan obat-obatan
tradisional seperti akar-akaran yang semuanya berasal dari hutan setempat
(Sumber: Unguk K. Ratu, Damang Kecamatan Jabiren Raya, 16 April, 2014).
Dampak kesehatan akibat kebakaran hutan
Berdasarkan data LAPAN, dalam kurun waktu 2001-2009, Kabupaten Pulang
Pisau merupakan daerah dengan persebaran titik panas paling banyak di
Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu sebanyak 9.082 hotspot – atau sebesar
22,5% dari jumlah total di Provinsi Kalimantan Tengah (LAPAN, 2010). Di
bulan Januari 2014, terdeteksi sebanyak 4 titik api di Kecamatan Kahayan
Kuala. Angka ini meningkat menjadi 8 titik api pada bulan berikutnya.
Memburuknya kesehatan karena kebakaran hutan dan lahan gambut
merupakan isu yang mengemuka di sebagian besar wilayah Kalimantan. Hal
ini terkait dengan tingginya prevalensi penyakit Infeksi Saluran Pernapasan
Atas (ISPA) di wilayah yang rentan akan terjadinya kebakaran hutan. Penyakit
ISPA merupakan penyakit yang banyak diderita penduduk Kabupaten Pulang
Pisau. ISPA masih merupakan penyakit utama penyebab kematian bayi dan
balita di Indonesia. Dari beberapa hasil SKRT diketahui bahwa 80 sampai 90%
dari seluruh kasus kematian ISPA disebabkan Pneumonia (Kemenkes, 2005).
Penyebab utama penyakit ini adalah asap yang berasal dari kebakaran hutan.
Demikian halnya, kebakaran hutan di Kab Pulang Pisau yang tebal rawa
gambutnya.
Pada tahun 2009, WWF Indonesia mencatat kasus kebakarah hutan dan lahan
gambut di Kalimantan Tengah yang cukup serius.Walaupun tidak separah
kebakaran lahan gambut yang terjadi pada 1997 lalu yang luasannya
mencapai 0,73 juta ha, namun kebakaran yang melanda Kalimantan Tengah
sejak September 2009 ini telah memasuki wilayah di dalam dan sekitar
kawasan konservasi TN Sebangau. Lokasi yang terbakar berada di wilayahwilayah dekat sungai atau kanal yang mudah terjangkau oleh manusia.
Berdasarakan hasil wawancara dengan pihak Balai Taman Nasional Sebangau
(2014), diperkirakan luasan area yang terbakar adalah 20 ha di Kabupaten
89
Pulang Pisau, sehingga tidak mengherankan, jika mempengaruhi kesehatan
masyarakat Kabupaten Pulang Pisau.
KRP-3: Kawasan peruntukan industri sedang dan besar berupa industri
minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih
800 Hektar, serta di Kecamatan Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Pasal 30 dan
Pasal 39).
Terancamnya keberadaan budaya lokal dan masyarakat adat
Kekhawatiran yang mengemuka dalam diskusi di antara pemangku
kepentingan adalah terpinggirkannya dan berkurangnya keberadaan tanah
adat, serta hilangnya peranan Damang dalam kehidupan masyarakat adat di
Kabupaten Pulang Pisau. Tidak dilibatkannya masyarakat adat dalam diskusi
mengenai peruntukan lahan menyebabkan absennya suara mereka dalam
pengambilan keputusan yang mempengaruhi kehidupan masyarakat adat.
Dalam banyak hal, damang yang seharusnya berperan dominan sebagai
pemuka adat yang mewakili kepentingan masyarakat seringkali kehilangan
pengaruhnya dalam penentuan peruntukan lahan. Hal ini disebabkan karena
banyaknya pengusaha yang telah mengantongi izin pengolahan lahan – yang
diperoleh dari diskusi yang tidak melibatkan perwakilan masyarakat adat.
Tergusurnya tempat sakral dan rumah adat sebagai akibat dari pembangunan
pun menjadi salah satu isu yang teridentifikasi dalam diskusi di antara
pemangku kepentingan dalam FGD sebagai bagain dari proses KLHS. Prof.
John Bodley (1990) menyatakan bahwa masyarakat adat kerap menjadi
‘victim of the progress’ atau “korban” dari kemajuan pembangunan. Demikian
juga halnya dengan rumah-rumah adat di kawasan yang akan berada dalam
wilayah yang akan dialihfungsikan, kerap tidak terpetakan, ataupun tidak
dianggap sebagai suatu yang penting untuk dipertimbangkan dalam
perencanaan pembangunan. Hal ini dikuatkan oleh pernyataan dua damang
yang hadir dalam FGD KLHS (awal 2014) menyatakan bahwa jarang
masyarakat adat dilibatkan dalam arti ditanyakan pendapatnya, kebanyakan
dilibatkan ketika sudah terjadi konflik dengan masyarakat. Mereka juga
jarang dikonsultasikan untuk berbagai peruntukan lahan di wilayah adatnya.
Pembangunan juga berimplikasi pada lunturnya budaya asli yang diakibatkan
oleh asimilasi dan masuknya beragam budaya baru ke dalam lingkungan
masyarakat adat. Pengaruh budaya luar tersebut menyebabkan semakin
hilangnya kearifan lokal dalam masyarakat setempat, misalnya penolakan
kaum muda untuk mengikuti norma yang berlaku, ataupun hilangnya budaya
memasak masakan khas suku Dayak akibat berkurangnya ikan karena
pencemaran air. Walaupun demikian, jalan keluar telah diupayakan melalui
90
beberapa desa di kabupaten Pulang Pisau sudah pernah difasilitasi donor
untuk pembangunan hutan desa beserta ijinnya selama 35 tahun. Hasil dari
upaya tersebut menghasilkan peta wilayah partisipatif seperti tersebut pada
Gambar 5.7 yang menunjukkan masyarakat Desa Aruk dengan hak hutan
desanya.
Gambar 5.6
Masyarakat Desa Aruk, Kabupaten Pulang Pisau dengan Peta
Wilayah Hutan Desa dan Ijinnya (Mc Neil, 2013)
Selain hal tersebut di atas, pada banyak kasus, pemberian izin konsesi atau
pelepasan kawasan untuk perkebunan, tidak mempertimbangkan situs
budaya di kawasan tersebut. Kondisi ini berpotensi terhadap terancamnya
situs/cagar budaya yang berada diwilayah tersebut.
Hilangnya hak-hak adat/tenurial:
Masyarakat adat Dayak sangat tergantung dengan Hutan sebagai sumber
makanan, mata pencaharian, sumber obat-obatan dan ladang berpindah.
Bukti kepemilikan bersifat komunal, dan sebagian besar tidak memiliki legal
status hukum positif. Pada saat adanya aktivitas atas tanah yang diklaim
masyarakat sebagai hak adat, pihak perusahaan terkadang mengabaikannya
karena lebih berpegang kepada izin yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat
dan daerah. Persoalan pengakuan hak adat baik ditingkat pusat dan daerah
sampai saat ini belum ada kejelasan dan kepastian hukum untuk legalitas
wilayah hak adat. Selain itu pemerintah daerahpun belum pernah
mengadakan inventarisasi terhadap wilayah-wilayah adat.
91
Hilangnya akses masyarakat adat:
Budaya suku Dayak sangat berhubungan dengan alam, hutan disekitar
masyarakat tinggal masih merupakan sumber kegiatan dan mata pencaharian
sehari-hari. Dengan adanya pembukaan lahan untuk perkebunan maka
berpotensi menutup/menghilangkan akses masyarakat untuk melakukan
kegiatan seperti: ritual adat, mengunjungi tempat-tempat yang dikeramatkan
(kuburan, bukit).
Konflik Sosial
Konflik/kesenjangan sosial antara masyarakat lokal/adat dengan perusahaan
dan pendatang:
Pada tataran pekerjaan tertentu yang berkaitan dengan pemanfaatan tenaga
kerja di perkebunan kelapa sawit dan pengolahannya, perusahaan
membutuhkan tenaga kerja yang terlatih dan berpengalaman atau
mempunyai ketrampilan tertentu. Dalam hal rekrutmen tenaga kerja yang
dilakukan oleh perusahaan, menjadi kendala bagi masyarakat dan
perusahaan. Disatu sisi perusahaan ingin merekrut tenaga kerja dari
masyarakat lokal, namun disatu sisi perusahaan membutuhkan tenaga kerja
yang memiliki ketrampilan yang kadang tidak banyak dimiliki oleh tenaga
kerja lokal sehingga harus mendatangkan tenaga kerja dari luar dan ini dapat
menimbulkan kecemburuan sosial.
Pengelolaan industri minapolitan dapat menimbulkan konflik kepentingan
antar sektor untuk melakukan aktifitas pembangunan pada wilayah pesisir
yang sama. Potensi dampak konflik sosial yang sering terjadi di wilayah
pesisir dapat diklasifikasikan menjadi 2 jenis, yaitu:
a. Konflik di antara pengguna yang memanfaatkan daerah pesisir dan
laut tertentu. Kompetisi terhadap pemanfaatan ruang dan sumberdaya
pesisir dan laut menimbulkan dampak negatif terhadap ekosistem;
b. Konflik kepentingan antara lembaga pemerintah dari tingkat nasional
hingga daerah (provinsi dan kabupaten/kota) disebabkan oleh
ketidakjelasan kewenangan dan landasan hukum, perbedaan kapasitas,
serta kurangnya koordinasi, komunikasi dan informasi.
Pengelolaan industri minapolitan dilakukan dengan kegiatan reklamasi
pantai, yang menyebabkan nelayan tradisional kehilangan sumber daya
penghidupannya. Potensi dampak yang dapat ditimbulkan, terutama di
Kecamatan Kahayah Kuala, antara lain, adalah penggusuran yang dilakukan
karena kawasan komersial yang akan dibangun sebagai kawasan minapolitan
mensyaratkan pantai di sekitarnya bersih dari berbagai fasilitas penangkapan
92
ikan milik nelayan. Wilayah yang akan dijadikan kawasan minapolitan
memiliki garis pantai sepanjang 153,4 km dengan luas wilayah 120.422,40 ha.
Peruntukan prioritas untuk kawasan minapolitan ± 800 Ha. Kawasan yang
dijadikan minapolitan di Desa Cemantan, Teluk Sangiang yang mana akan
terjadi konflik sosial sesama nelayan setempat, khususnya terhadap nelayan
yang wilayahnya dijadikan kawasan minapolitan. Selain itu akan terjadi
konflik antara nelayan dengan para pengusaha besar penanam modal.
Mitigasi dampak konflik sosial sebagai sebagai upaya menghindari terjadinya
konflik pemanfataan ruang kawasan minapolitan, maka diperlukan prinsipprinsip penataan ruang pesisir, sebagai berikut:
a. Menetapkan batas-batas daerah pengembangan di lautan dengan
prinsip menjamin pemanfaataan yang berkelanjutan, terutama bagi
ekosistem yang memiliki dampak luas dan penting bagi ekosistem laut
lainnya, serta memberi kesempatan pemulihan area yang telah rusak.
b. Mengakomodasi berbagai kepentingan yang berbeda dalam satu
daerah pantai dan pesisir secara bersinergi satu dengan lainnya, tanpa
ada satu pihak yang dirugikan.
c. Perlu diarahkan untuk menyediakan ruang yang memadai bagi
kegiatan masyarakat pesisir yang spesifik, yakni pemanfaatan
sumberdaya di laut.
d. Pengelolaan kawasan minapolitan harus melibatkan nelayan lokal
secara komprehensif/menyeluruh.
e. Alokasi sebesar 30% untuk kawasan minapolitan dari ± 800 ha yang
direncanakan untuk meminimalisir terjadinya konflik, sehingga mata
pencaharian nelayan lokal tidak terganggu.
Peran Adat
Potensi dampak peran adat adalah merubah pola pikir dan perilaku
masyarakat yang biasanya menangkap ikan secara ilegal beralih ke kegiatan
budidaya. Jenis sarana dan prasarana alat penangkap ikan (perikanan laut dan
darat) yang digunakan oleh masyarakat pada umumnya adalah perahu kecil,
kapal/klotok, jaring pukat, pancing, jala, lukah, pangilar, hampang, tampirai.
Selain dengan cara tersebut di atas penangkapan ikan juga dilakukan
masyarakat dengan cara yang dapat merusak lingkungan hidup (illegal
fishing) seperti penggunaan bom ikan, racun potassium/potas dan setrum. Hal
ini akan menyebabkan akumulasi dari penangkapan ikan yang berlebihan
(overfishing) dan rusaknya ekosistem laut.
93
5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan
Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau
Berdasarkan pengkajian prakiraan implikasi/dampak KRP prioritas terhadap
isu-isu strategis yang dilaksanakan pada Sub-Bab 5.3, langkah selanjutnya
adalah melakukan perumusan alternatif, mitigasi dan/atau adaptasi terhadap
KRP yang menjadi kajian atau upaya mengendalikan dampak negatif akibat
pelaksanaan KRP tersebut. Perumusan alternatif penyempurnaan tata ruang
wilayah didasarkan pada kajian dari tiga perspektif, yaitu lingkungan hidup,
sosial-ekonomi-budaya, dan strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).
Hasil yang diperoleh adalah dua skenario alternatif penyempurnaan pola dan
struktur ruang, skenario berdasarkan substansi Ranperda RTRW yang
menjadi kajian (skenario business as usual/BAU) dan skenario optimal yang
menekankan pentingnya mempertimbangkan tiga perspektif secara selaras,
yaitu lingkungan hidup, sosial-budaya-ekonomi, dan SPRE. Hasil studi KLHS,
dalam hal ini, merekomendasikan skenario optimal. Berikut adalah uraian
rumusan alternatif dan/atau mitigasi untuk pola dan struktur ruang wilayah
Kabupaten Pulang Pisau.
5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Lingkungan
Hidup
KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas
kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah
dan Kahayah Kuala (Pasal 31 Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau).
Mitigasi dampak yang diusulkan adalah:




Memenuhi/melengkapi tahapan perizinan (IPPKH) dan perlu
melakukan reklamasi dan revegetasi pada aral yang telah ditambang
dan menyediakan dana jaminan reklamasi dan penutupan tambang
serta zonasi untuk konservasi kawasan hutan.
Pembatasan pemberian izin pertambangan (perizinan pertambangan
yang selektif). Pemberian izin didasarkan pada peraturan perundangundangan yang berlaku.
Melakukan pengawasan dan monitoring secara berkala terhadap
aktivitas pertambangan oleh instansi terkait bekerjasama dengan
unsur-unsur non-pemerintah (LSM) dan masyarakat setempat.
Izin usaha pertambangan yang diberikan harus disertakan jaminan
dari pengusaha dalam pengelolaan reklamasi lingkungan.
94







Pemberian izin usaha pertambangan diberikan secara bertahap sesuai
dengan daya dukung lingkungan saat itu. Memperketat perizinan
pengelolaan limbah B3 akibat kegiatan usaha pertambangan.
Agar erosi dan sedimentasi dapat dikurangi dampaknya, antara lain,
dengan pembuatan buffer zone/kawasan penyangga dan bangunan
pelengkap.
Wajib AMDAL (Berdasarkan Permen LH No. 5 Tahun 2012) termasuk
membangun instalasi water treatment dan pengelolaan limbah
tambang sesuai dengan baku mutu yang telah ditetapkan.
Menggunakan teknologi yang berfungsi untuk mengurangi penggunaan
bahan kimia dalam kegiatan usaha pertambangan.
Pencadangan Nilai Konservasi Tingg (NKT) untuk flora dan fauna serta
lingkungannya termasuk upaya dalam bentuk konservasi ex-situ dan
pembuatan/penetapan kawasan pelestarian untuk flora dan fauna.
Membuat kebijakan yang mewajibkan perusahaan ekstraktif untuk
mencadangkan wilayah kegiatan usahanya untuk kawasan pelestarian
flora dan fauna.
Pemberian izin usaha pertambangan harus mengacu kepada ketentuan
perundang-undangan yang berlaku, yaitu Undang-Undang Nomor 4
tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, UndangUndang Nomor 32 tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup, UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan peraturan
perundangan lainnya yang terkait.
KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar
berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang; dan
Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c)
Mitigasi dampak yang diusulkan adalah:

Melakukan sosialisasi kebijakan pembukaan lahan tanpa membakar,
yaitu dengan sistem mekanik sesuai PP No. 45 Tahun 2004 tentang
perlindungan hutan, Permenhut Nomor P.12 /Menhut-II/2009 tentang
Pengendalian Kebakaran Hutan, Peraturan Gubernur Kalteng Nomor
52 Tahun 2008 tentang pedoman pembukaan lahan dan pekarangan
bagi masyarakat di Kalimantan Tengah, Surat Keputusan Gubernur
Kalteng Nomor 188.44/446/2010 tentang Posko Simpul Komando
(POSKO) terpadu pengendalian kebakaran hutan, lahan dan
pekarangan Provinsi Kalimantan Tengah, Perda Kabupaten Pulang
Pisau Nomor 05 Tahun 2008 tentang pencegahan dan penanggulangan
kebakaran hutan dan atau lahan, Keputusan Bupati Pulang Pisau
Nomor 158 Tahun 2009 tentang petunjuk teknis pencegahan dan
95








pengendalian kebakaran hutan dan lahan kabupaten Pulang Pisau
tahun 2009.
Pelaksanaan pembukaan lahan tanpa bakar dan atau pembakaran
terkendali mengacu perda provinsi Kalimantan Tengah nomor 52
tahun 2009.
Mengaktifkan tim koordinasi pencegahan pengendalian dan
penanggulangan kebakaran hutan dan lahan kabupaten, Kelompok
Masyarakat Pengendalian Kebakaran (KMPK), dan Tim Serbu Api
(TSA).
Penyiapan sarana dan prasarana pemadam kebakaran termasuk
operatornya serta anggarannya termasuk deteksi dini daerah rawan
kebakaran melalui data hotspot dan data BMKG.
Penataan dan pengamanan batas kawasan hutan, pemenuhan tahapan
perijinan, yaitu Izin Pelepasan Kawasan. perlunya zonasi untuk
konservasi kawasan hutan, NKT, dan mengeluarkan (enclaving)
moratorium gambut dari rencana peruntukan HPK.
Pengelolaan sanitasi lingkungan meliputi pengelolaan persampahan,
drainase dan air limbah sehingga pencemaran terhadap kualitas air
dapat dikurangi. Selain itu, melakukan pengelolaan pemeliharaan
terhadap sumber-sumber air baku.
Melakukan pelestarian nilai konservasi tinggi (NKT) untuk flora dan
fauna serta serta ingkungannya serta menyediakan lahan
(pencadangan) untuk pelestarian flora dan fauna yang terancam di
dalam areal HPK.
Lahan gambut yang akan dikonversi yang berada di kawasan Hutan
Produksi Konversi (HPK), di pastikan berada pada pada lahan gambut
yang memiliki ketebalan < 3 meter.
Pembuatan jalur pengairan yang terpadu pada daerah-daerah yang
memiliki risiko banjir tinggi seperti di daerah Kecamatan Banama
Tingang, Kecamatan Kahayan Tengah dan Kecamatan Sebangau Kuala.
KRP-3: Kawasan peruntukan industri sedang dan besar berupa industri
minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih
800 Hektar, serta di Kecamatan Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Pasal 30 dan
Pasal 39)
Mitigasi dampak yang diusulkan adalah:


Perlu adanya penataan dan pengamanan batas kawasan hutan.
Setiap investor wajib memenuhi tahapan perijinan, contohnya adanyan
izin pelepasan kawasan hutan dari Menteri Kehutanan.
96


Perlunya zonasi untuk konservasi kawasan hutan.
Pemerintah daerah wajib mengeluarkan (enclaving) hutan dan lahan
gambut yang berada pada rencana kegiatan industri pertanian, apabila
wilayah bersangkutan termasuk dalam PIPIB (Peta Indikasi Penundaan
Ijin Baru/Peta Moratorium).
5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Sosial,
Ekonomi dan Budaya
KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas
kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah
dan Kahayah Kuala (Pasal 31)
Mitigasi dampak yang diusulkan adalah:





Melestarikan kawasan bersejarah dan situs-situs adat dan budaya
(NKT6).
Perusahaan pertambangan harus dapat memberdayakan dan
memprioritaskan masyarakat lokal untuk melakukan pekerjaan yang
sesuai dengan pendidikan masyarakat lokal tersebut, dan memberikan
lapangan pekerjaan lain berupa peluang berusaha dalam sektor
pertanian dalam memenuhi kebutuhan sandang dan pangan karyawan.
Selain itu perusahaan melalui program Coorporate Social Responsibility
membangun fasilitas umum (pendidikan, air bersih, kesehatan) untuk
akses terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakt sekitarnya
termasuk peningkatan kapasitas dalam bentuk pelatihan, misalnya.
Pemerintah dan perusahaan pertambangan agar mengakui
kepemilikan tanah dan hak-hak masyarakat atas tanah, pengakuan
terhadap situs adat, dan menyiapkan regulasi dan mekanisme
penyelesaian ganti rugi bagi masyarakat secara adil.
Perusahaan dengan sepengetahuan pemerintah mengalokasikan ruang
untuk kebutuhan masyarakat adat/lokal.
Penyelesaian persoalan tumpang-tindih pemanfaatan lahan, utamanya
lahan masyarakat adat/lokal.
KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar
berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang;
dan Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c).
97
Mitigasi dampak yang diusulkan adalah:








Untuk mengurangi dampak tersebut, maka mitigasi yang dilakukan
adalah dengan melestarikan kawasan bersejarah dan situs-situs adat
dan budaya (NKT6).
Penyelesaian status tenurial masyarakat adat/lokal termasuk legalitas
tanah adat dan ulayat.
Kejelasan status lahan milik masyarakat, HGU swasta, dan Pemda
termasuk kemungkinan terjadinya tumpang-tindih pemanfaatan lahan.
Membentuk Tim Independen untuk mengantisipasi dan menyelesaikan
persoalan-persoalan pemanfaatan lahan.
Penegakan hukum yang berlaku, hal ini dilakukan untuk
mengoptimalisasi kinerja pemerintah Kabupaten Pulang Pisau, dalam
melindungi tatanan sosial dari tingkat pemerintah kabupaten hingga
ke tingkat masyarakat, termasuk melakukan sosialisasi kebijakan
hukum kepada masyarakat.
Peningkatan program Corporate Social Responsibility (CSR) yang
merupakan salah satu tanggungjawab perusahaan, antara lain, melalui
pemberdayaan masyarakat lokal dengan peningkatan keterampilan
kerja;
Pembangunan sarana dan prasarana yang menunjang kegiatan
masyarakat, dan pemerintah di kawasan perkebunan yang dibuat oleh
perusahaan.
Membuka peluang kesempatan kerja yang lebih besar bagi masyarakat
lokal dengan penentuan persentase berdasarkan kesepakatan.
KRP-3: Kawasan peruntukan industri sedang dan besar berupa industri
minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih
800 Hektar, serta di Kecamatan Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Pasal 30 dan
Pasal 39).
Mitigasi dampak yang diusulkan adalah:



Mendorong dilakukannya pemetaan partisipatif terhadap alokasi
ruang, misalnya situs budaya, hutan desa, hutan adat, dan ruang publik
lainnya.
Penetapan dan perlindungan cagar budaya secara formal, misalnya
melalui Peraturan Daerah (Perda).
Inventarisasi tenurial dan situs-situs adat termasuk melakukan
sertifikasi tanah melalui program Proyek Operasi Nasional Agraria
(PRONA).
98







Perlu regulasi terhadap kelestarian adat (pengusulan dan penetapan
terhadap situs budaya lokal ke kementrian terkait).
Tanggung jawab sosial perusahaan (Coorporate Social Responsibility),
misalnya bantuan pembuatan jalan khusus menuju lokasi pelaksanaan
ritual adat.
Penegakan supremasi hukum, pemberdayaan masyarakat Lokal, dan
pola kemitraan berdasarkan Perda Kabupaten Pulang Pisau.
Menyusun kegiatan pelatihan pengelolaan perikanan bagi nelayan
lokal yang mengarah pada kegiatan pembudidayaan.
Menyiapkan kebijakan yang memuat kesepakatan atau komitmen
antara para nelayan (kelompok nelayan) tentang tata cara
penangkapan ikan secara legal sesuai dengan Keputusan Mentri
Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.06/MEN/2010 Tentang Tata Cara
Penangkapan Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik
Indonesia.
Pengawasan penangkapan ikan dan penegakan hukum terhadap
penangkapan ikan ilegal (illegal fishing) untuk mengurangi pengerukan
sumber daya laut.
Mendorong usaha perikanan budidaya guna meningkatkan kualitas
dan mutu produk sesuai Standard Nasional Indonesia (SNI).
5.4.3 Rumusan Skenario Optimal Aspek Lingkungan Hidup
Penataan ruang yang dilakukan di Kabupaten Pulang Pisau secara
menyeluruh tanpa menerapkan prinsip-prinsip pelestarian lingkungan.
Argumentasi yang digunakan untuk menunjukkan bahwa perencanaan tata
ruang sebagaimana tercantum dalam Ranperda RTRW adalah masuk kategori
business as usual (BAU) adalah kesimpulan tersebut pada Bab IV (substansi
Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau). Selain itu, secara lebih praktis,
perencanaan tata ruang masuk dalam kategori/skenario BAU, dari perspektif
lingkungan hidup (dalam konteks Kabupaten Pulang Pisau) ditunjukkan oleh
kondisi sebagai berikut ini.
Skenario BAU
Pengambilan keputusan kebijakan yang dilakukan pemerintah daerah
terhadap tata guna lahan umumnya lebih mengarah ke kebutuhan ekonomi
dan tidak mengedepankan kepentingan konservasi. Pembangunan yang
dilakukan di wilayah Kabupaten Pulang Pisau secara menyeluruh juga tanpa
menerapkan prinsip-prinsip pelestarian lingkungan. Pada scenario ini laju
deforestasi dan degradasi yang selama ini terjadi akan terus berlanjut bahkan
semakin meningkat sejalan dengan upaya-upaya untuk percepatan
99
pembangunan di berbagai sektor dan infrastruktur pendukungnya (Gambar
5.11). Keanekaragaman hayati dan habitatnya tidak menjadi perhatian, yang
diutamakan adalah pembangunan di bidang ekonomi. Skenario pembangunan
seperti ini akan dapat mengakibatkan terjadinya kepunahan keanekaragaman
hayati dan ekosistemnya, meningkatnya emisi karbon, penurunan fungsi
eksositem, kerusakan tata guna air, peningkatan pencemaran, penurunan
kualitas hidup, banyak daerah di Kabupaten Pulang Pisau menjadi wilayah
rawan bencana ekologi.
Dari hasil analisis perubahan tutupan lahan yang dibandingkan pada tahun
2000 sampai 2011 terlihat perubahan tutupan lahan sebesar 100.151.01 ha.
Perubahan tutupan tertinggi adalah perubahan dari hutan rawa sekunder
menjadi semak belukar rawa dengan luas perubahan sebesar 57.899,64 ha
(Tabel 5.2). Kawasan hutan rawa sekunder merupakan habitat utama bagi
orangutan, dengan adanya perubahan tutupan lahan ini, maka habitat
orangutan telah berkurang di daerah ini. Selain orangutan maka satwa lainnya
yang menempati habitat hutan rawa sekunder akan terkena pengaruh secara
langsung. Perubahan lain yang meliputi kawasan yang cukup luas adalah
hutan rawa sekunder menjadi lahan terbuka seluas 14.598,60 ha dan dari
hutan mangrove sekunder menjadi belukar rawa (Tabel 5.2). Perubahan
tutupan lahan yang luas ini memberi dampak yang signifikan terhadap
keanekaragaman hayati di dalamnya, beberapa jenis akan melakukan migrasi
atau pindah ke kawasan lain, yang lainnya akan bertahan. Untuk yang
bertahan ini akan yang bisa beradaptasi terhadap perubahanyang terjadi
sehingga bisa bertahan (survive) untuk yang lainnya yang tidak bisa bertahan
akan mati dan punah di dalam kawasan itu.
Skenario Optimal
Skenario optimal merupakan skenario perbaikan dari skenario BAU yang
tidak mengedepankan aspek konservasi lingkungan hidup. Pada skenario ini
diterapkan prinsip pembangunan berkelanjutan yang memperhatikan aspek
lingkungan hidup sebagai aspek yang sangat perlu untuk diperhatikan,
sehingga pembangunan yang dilakukan akan selalu berlandaskan aturan
perundangan yang berbasiskan pelestarian alam, dan menerapkan prinsip
Better Management Practises. Pada prakteknya, pembangunan yang dilakukan
tidak melakukan konversi terhadap kawasan konservasi dan ekosistem yang
menjadi habitat keanekaragaman hayati, melindungi daerah resapan air dan
kawasan sumber air lainnya. Sebaliknya akan memanfaatkan lahan kritis dan
lahan yang tidak produktif untuk pembangunan di bidang perkebunan,
pertambangan dan industri. Dengan demikian, tidak akan terjadi dampak
yang merugikan lingkungan hidup seperti penurunan fungsi ekosisstem dan
100
tata guna air. Untuk itu, kriteria yang dapat dimanfaatkan untuk mewujudkan
skenario optimal adalah:
1.
Peraturan diterapkan dengan baik pada skenario ini, misalnya PP No.
38 Tahun 2011
yang berhubungan
dengan
kewajiban
mempertahankan daerah sempadan sungai, sehingga tidak terjadi
perubahan tutupan lahan di daerah yang termasuk kategori kawasan
konservasi.
2.
Demikian juga dengan Keppres No. 32 tahun 1990 yang berhubungan
dengan pengelolaan kawasan lindung. Kawasan lindung yang
dimaksud adalah meliputi: kawasan yang memberikan perlindungan
kawasan bawahannya, kawasan perlindungan setempat, kawasan
suaka alam dan cagar budaya dan kawasan rawan bencana alam.
Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya terdiri
dari: a. Kawasan Hutan Lindung. b. Kawasan Bergambut, dan c.
Kawasan Resapan Air. Kawasan Perlindungan setempat terdiri dari: a.
Sempadan Pantai. b. Sempadan Sungai. c. Kawasan Sekitar
Danau/Waduk.d. Kawasan Sekitar Mata Air.
3.
Mempertahankan (tidak
Konservasi Tinggi (NKT).
mengganggu)
kawasan
dengan
Nilai
Berdasarkan kriteria tersebut di atas, maka diusulkan adanya perubahan
terhadap perubahan RTRW Kabupaten Pulang Pisau untuk tahun 2014-2034
seperti tersebut dalam Gambar 5.12 dan Tabel 5.9.
Pada Tabel 5.9, diusulkan beberapa perubahan luasan tutupan lahan terutama
untuk perubahan pada peruntukkan kawasan hutan produksi, kawasan hutan
produksi konversi, kawasan perkebunan dan kawasan pemukiman pedesaan.
Pada skenario penataan ruang optimal ini akan dialokasikan kawasan menjadi
kawasan lindung setempat seluas 57.944,16 ha atau sekitar 5,67% dari total
seluruh perubahan tutupan lahan. Dengan demikian, masih ada ruang untuk
konservasi keanekaragam hayati di Kabupaten Pulang Pisau. Meskipun
demikian, pada areal yang dialokasikan sebagai kawasan perkebunan atau
pertambangan tetap harus menerapkan aturan yang menetapkan bahwa
daerah sempadan sungai dan kawasan gambut dengan kedalaman lebih dari 3
m tidak boleh dibuka, sehingga secara otomatis kawasan konservasi flora dan
fauna akan tetap berlangsung di sepanjang sempadan sungai. Untuk itu,
sebaiknya pihak berwenang tetap mengawasi mulai pada saat perencanaan
pembangunan perkebunan atau pertambangan dilakukan, dan monitoring
serta evaluasi dilakukan pada saat program berjalan.
101
Dengan usulan perubahan luas tutupan lahan tersebut di atas, dan dikaitkan
dengan sebaran kawasan dengan nilai konservasi tinggi (NKT) seperti
tersebut dalam Gambar 5.8, maka strategi konservasi flora dan funa di
Kabupaten Pulang Pisau dapat dilakukan dengan baik. Misalnya, pada lokasi
NKT 1 termasuk di dalamnya adalah Taman Nasional Sebangau (TNS).
Kawasan ini menjadi salah satu hutan yang tersisa sebagai habitat bagi
orangutan, bekantan dan satwa lainnya. Berbagai macam flora dan fauna yang
berada di dalam kawasan TNS memiliki jaminan hidup yang lebih baik
dibandingkan yang tinggal di kawasan di luarnya. Selan itu, pada peta ini juga
dipetakan sebaran wilayah yang termasuk kedalam NKT 2 sampai NKT 4.
Dengan tetap terjaganya kawasan yang termasuk kedlam kawasan yang
bernilaikonservasi tinggi, maka dampak pisitf akan dihasilkan dari kawasan
tersbut, terutama yang berhubungan dengan jasa eksosistem. misalnya
kebutuhan air dan hasil hutan bukan kayu dapat dihasilkan dari kawasan ini,
dan hasilnya dapat langsung dirasakan oleh masyarakat di sekitarnya.
5.4.4 Rumusan Skenario Optimal aspek Sosial, Ekonomi, dan Budaya
Skenario BAU
 Tidak ada ruang untuk masyarakat selain untuk pemukiman, tidak
dipikirkan dampak pembangunan terhadap mata pencaharian
masyarakat.
 Tataruang wilayah tidak dikonsultasi publikan dan yang terkena
dampak tidak diundang.
 Pembangunan tataruang tidak mensejahterakan masyarakat malah
merugikan, karena lebih banyak untuk pengusaha.
 Tidak ada proses pemetaan dimana alokasi untuk hutan desa dan
hutan adat
 Tidak ada hukum yang melindungi kualitas hidup masyarakat di
daerah
102
Gambar 5.7
Sebaran Daerah Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di
Kabupaten Pulang Pisau (Sumber: Laporan Konservasi
Kabupaten Pulang Pisau)
Skenario Optimal
KRP 1


Perlu ada skenario yang adil agar masyarakat kecamatan Kahayan
Kuala yang mempunyai 13 desa, memperoleh manfaat dari perusahaan
swasta yang beroperasi di kecamatan tersebut.
Kecamatan Kahayan Kuala adalah kecamatan yang banyak jumlah
orang miskinnya di Kabupaten Pulang Pisau, maka Pemda perlu
meminta perusahaan untuk memastikan terjadinya penggulangan
kemiskinaan
103






Perlu ada keterlibatan masyarakat terkena dampak akan batas,
mekanisme, manfaat dan akses dari kawasan minapolitan yang
beroperasi.
Pemda perlu memastikan bahwa perusahaan yang mengelola
mempunyai rekam jejak yang baik dalam peningkatan kesejahteraan
masyarakat.
Perlunya monitoring masyarakat dengan pihak independen
Hak adat akan petuanan laut dan situs budaya perlu diidentifikasi dan
dihormati segenap pihak
Cadangan ikan perlu dimonitor agar tidak terjadi pengurangan stok
ikan bagi masyarakat pesisir.
Penguatan kelembagaan adat oleh pemda dan perusahaan
KRP 2
Pemda bersama dengan pihak independen memfasilitasi adanya proses
kesepakatan batas dan akses masyarakat local dan masyarakat adat serta hak
dan kewajiban semua pihak kaitan dengan peruntukan tambang dan wilayah
desa.






Pemda memastikan bahwa wilayah adat, tempat sakral dan hutan adat
dihormati dan bisa dienkave, dengan memastikan akses masyarakat ke
areal tambang.
Pemda perlu memastikan bahwa tidak akan terjadi polusi limbah
tambang. Pada perusahaan tambang berskala internasional, polusi
limbahterjadi. Untuk itu pemda perlu memastikan rekam jejak
perusahaan-perusahaan yang diberikan mandat.
Pemda studi banding pada pemda dengan perusahaan tambang di
Mimika, Sumbawa untuk New Mont dan kabupaten lainnya.
Adanya monitoring berkala bersama berbagai pihak, dan kalusul jika
merugikan secara lingkungan dan sosial bisa ditutup.
Perjanjian dengan perusahaan tambang perlu dievaluasi kembali
dalam tiga tahun sekali, melibatkan pihak independen.
Pemda memastikan bahwa analisa dampak bisa dimitigasi.
KRP 3


Perusahaan yang menangani pengelolaan hutan produksi perlu
dipastikan untuk menghargai hak hak masyarakat adat dan
membangun proses kesepakatan berkejasama dengan beberapa pihak:
pemda, LSM dan swasta.
Konversi hutan produksi ini akan berpengaruh terhadap kehidupan
setidaknya 37 desa, sebaiknya luasan dikurangi terutama pada tempat-
104



tempat beresiko tinggi akan kebakaran hutan dan lahan seperti di
kecamatan Sebanagu Kuala Bagian barat.
Kemungkinan konflik sudah hampir pasti, sehingga pemetaan
partisipatif bekerjasama dengan banyak pihak bisa dilakukan. Perlu
ada tim untuk mencegah dan menaggulangi konflik lahan.
Hutan adat hanya bisa dikeluarkan jika ada perda dan dihitung
luasannya, hal ini bisa memakai perda tataruang sebagai payung
hukum yang bisa didetailkan dengan SK Bupati untuk luasannya.
Adanya kemungkinan terjadi kebakaran akibat alih fungsi lahan,
diperlukan anggaran sosialisasi dan kesiapan puskesman untuk
tindakan antisipasi penanggulangan penyakit terkait dengan bencana
kebakaran.
5.4.5 Rumusan Skenario Optimal aspek SPRE
A1. Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000 2011
Pertumbuhan ekonomi dan pertambahan populasi di suatu wilayah akan
berimplikasi kepada kebutuhan lahan. Begitu juga perkembangan
pembangunan di Kabupaten Pulang Pisau berdampak kepada perubahan
tutupan lahan, diperkirakan di masa mendatang kebutuhan lahan untuk
menunjang pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Pulang Pisau akan terus
meningkat. Berdasarkan hasil analisis interpretasi perubahan tutupan lahan
antara tahun 2000 sampai dengan tahun 2011 terlihat bahwa tutupan lahan
di Kabupaten Pulang Pisau telah berubah sebesar 100.151,01 ha. Tipe
perubahan lahan di Kabupaten Pulang Pisau tersebut di dominasi oleh
perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa, yaitu
sebesar 57.899,64 ha atau sebesar 57,81% dari total luas perubahan yang
ada. Selanjutnya perubahan lahan Hutan Magrove Sekunder menjadi Semak
Belukar Rawa juga cukup besar yaitu seluas 15.008,20 ha atau sebesar
14,98% dari total perubahan lahan yang ada.
Selanjutnya perubahan lahan yang paling kecil pada rentang tahun tersebut
(2000 – 2011) di Kabupaten Pulang Pisau adalah perubahan lahan dari Hutan
Rawa Primer menjadi Semak Belukar Rawa yaitu hanya sebesar 118,57 ha
dari total luas perubahan lahan di Kabupaten Pulang Pisau. Secara
keseluruhan, perubahan tipe dan luas perubahan lahan di Kabupaten Pulang
Pisau antara tahun 2000 sampai 2011, sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.2.
Perubahan tutupan lahan yang terjadi dari tahun 2000 sampai 2011 tersebut
merupakan sumber emisi karbon terbesar dari Kabupaten Pulang Pisau
dibandingkan sumber emisi dari sektor lain (sektor energi). Sebagaimana
105
diketahui bahwa sumber emisi karbon terbesar Indonesia juga berasal dari
sektor kehutanan, khususnya akibat perubahan tutupan lahan/penggunaan
lahan. Oleh karena itu Strategi Pembangunan Rendah Emisi di Kabupaten
Pulang Pisau akan difokuskan pada pengendalian perubahan tutupan lahan,
khususnya pada lahan berhutan dan atau meningkatkan tutupan lahan pada
daerah non hutan.
Tabel 5.2 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2000-2011
No.
Kondisi Awal
Kondisi Perubahan
Luas (Ha)
1.
Hutan Rawa Primer (degradasi)
Hutan Rawa Sekunder
2.
Hutan Lahan Kering Sekunder
Lahan Terbuka
3.
Hutan Lahan Kering Sekunder
Semak Belukar
4.
Hutan Mangrove Sekunder
Semak Belukar Rawa
15.008,20
5.
Hutan Rawa Primer
Semak Belukar Rawa
118,57
6.
Hutan Rawa Sekunder
Lahan Terbuka
7.
Hutan Rawa Sekunder
Perkebunan
8.
Hutan Rawa Sekunder
Rawa
9.
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar Rawa
Total Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau
Sumber: Hasil Analisis Tim GIS Kabupaten Pulang Pisau (2014)
61,63
2.991,00
3.639,82
14.598,60
5.391,06
442.49
57.899,64
100.151,01
Selanjutnya pada Gambar 5.9, terlihat peta perubahan tutupan lahan antara
tahun 2000 sampai tahun 2011 di Kabupaten Pulang Pisau. Wilayah yang
paling banyak terjadi deforestasi di tunjukkan pada daerah yang diarsir
dengan titik-titik merah. Adapun wilayah yang telah terjadi deforestasi di
antaranya adalah: Bawan, Sebangau Permai, Bukit Rawi, dan beberapa daerah
lainnya..
Selanjutnya di hitung besarnya emisi karbon yang dilepaskan berdasarkan
perubahan tutupan lahan yang telah terjadi di Kabupaten Pulang Pisau selama
kurun waktu 2000–2011 tersebut.
106
Gambar 5.8
Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau 2000 2011
A2. Pendekatan perhitungan Pelepasan/Simpanan Karbon di Kabupaten
Pulang Pisau
Pendekatan perhitungan emisi dan perubahan serapan/simpanan karbon
dilakukan dengan pendekatan perbedaan stok (stock difference approach)
(IPCC, 2006), yaitu menggunakan persamaan 1:
107
∆C =
(𝐶𝑡2−𝐶𝑡1)
(1)
𝑡2−𝑡1
di mana:
∆C = perubahan simpanan karbon (ton C)
Ct1 = simpanan karbon pada waktu t1
Ct2 = simpanan karbon pada waktu t2
Perhitungan estimasi pengurangan emisi, peningkatan serapan dan simpanan
karbon hutan pada masing-masing kegiatan dihitung sebagaimana persamaan
2:
𝐸 = 𝐷𝐴 𝑥 𝐹𝐸
(2)
di mana:
E
= Emisi (ton C), yaitu lepasnya/terserapnya gas rumah kaca ke/dari
atmosfer pada suatu area dalam jangka waktu tertentu akibat dari
pelaksanaan suatu kegiatan
DA = Data kegiatan (ha), yaitu informasi terhadap pelaksanaan suatu
kegiatan yang melepaskan atau menyerap gas rumah kaca yang
dipengaruhi oleh kegiatan manusia.
FE = Faktor emisi, yaitu besaran yang menunjukan jumlah emisi gas rumah
kaca yang akan dilepaskan dari suatu kegiatan tertentu.
Faktor emisi yang digunakan untuk perhitungan ini menggunakan tier 2, yaitu
faktor emisi spesifik lokasi hasil penelitian di tingkat tapak. Selengkapnya
kandungan (stok) karbon pada tipe lahan yang terjadi di Kabupaten Pulang
Pisau dapat mengunakan faktor emisi dari hasil riset dan informasi lainnya,
sebagaimana yang tercantum dalam Tabel 5.3.
Tabel 5.3
Kandungan (Stok) Karbon (Ton C/Ha) pada Berbagai Tipe Lahan
Berdasarkan Hasil Riset
Terendah (ton
C/ha)
Tertinggi (ton
C/ha)
Sumber
Hutan Lahan Kering
Primer
195,4
247,4
NFI (National Forest
Inventory) untuk
terendah
Samsoedin et al.
(2009) untuk tertinggi
Hutan Lahan Kering
Sekunder
138,0
210,45
(Rochmayanto, 2013)
untuk terendah
Dharmawan et al.
(2010) untuk tertinggi
Tipe Penggunaan
Lahan
108
Tipe Penggunaan
Lahan
Terendah (ton
C/ha)
Tertinggi (ton
C/ha)
Sumber
Hutan Bakau Primer
170
NFI (National Forest
Inventory)
Hutan Bakau
Sekunder
100
NFI (National Forest
Inventory)
Hutan Rawa Primer
196
NFI (National Forest
Inventory)
Hutan Rawa Sekunder
81,65
Hutan Tanaman
100
Lahan Terbuka
0
Tubuh Air
0
Hutan Gambut 1 m
Sawah
(Rochmayanto, 2013)
NFI (National Forest
Inventory)
5-10
(Rochmayanto, 2013),
Peace (2007)
200
600
Kompas, 20/09/13
5
28,7
Dharmawan, dkk
(2012)
24,08
Dharmawan, dkk
(2012)
Semak-semak
Belukar
126,01
15
Wasrin, 2000
Semak Belukar
19,4
Lusiana (2005)
Semak Belukar Rawa
19,4
Lusiana (2005)
Belukar Rawa
15
Hutan Lindung
211,86
Tim Balitbang
Kehutanan (2010)
55,3
Tim Balitbang
Kehutanan (2010)
Hutan Sekunder
Bekas Kebakaran
7,5
Perkebunan
63
91
Pertanian lahan
kering
8
39,65
Pertanian lahan
kering campuran
10
42,1
Kebun Kelapa Sawit
40
Permukiman
Tomich et al. (1998)
ICRAF (2013)
1
Rumput
4,5
Transmigrasi
10
Kebun Coklat
8,4 Mg C/ha
Sumber: Diolah dari berbagai sumber
Gravenhos et al
A3. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan
Lahan Tahun 2000–2011
Menggunakan persamaan 2 di atas, maka didapatkan perhitungan emisi
karbon dari perubahan lahan tahun 2000 sampai tahun 2011 yang terjadi di
Kabupaten Pulang Pisau, sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.4.
109
Tabel 5.4
No.
Perhitungan Emisi Karbon Akibat Perubahan Tutupan Lahan
Tahun 2000-2011 di Kabupaten Pulang Pisau
Kondisi Awal
Kondisi Perubahan
1.
Hutan Rawa Primer
(degradasi)
Hutan Rawa
Sekunder
2.
Hutan Lahan Kering
Sekunder
3.
Luas (Ha)
Emisi (ton C)
61,63
7.047,39
Lahan Terbuka
2.991,00
412.757,46
Hutan Lahan Kering
Sekunder
Semak Belukar
3.639,82
447.697,77
4.
Hutan Mangrove
Sekunder
Semak Belukar
Rawa
15.008,20
1.275.696,89
5.
Hutan Rawa Primer
Semak Belukar
Rawa
118,57
21.461,45
6.
Hutan Rawa Sekunder
Lahan Terbuka
14.598,60
1.191.975,99
7.
Hutan Rawa Sekunder
Perkebunan
5.391,06
100.543,20
8.
Hutan Rawa Sekunder
Rawa
442.49
36.129,25
9.
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar
Rawa
57.899,64
3.859.011,16
Total Emisi Karbon Akibat Perubahan Lahan di Kabupaten
Pulang Pisau
Sumber: Hasil analisis Tim GIS Pulang Pisau
7.352.320,56
Berdasarkan Tabel 5.4 di atas, terlihat total emisi karbon yang dilepaskan
akibat perubahan tutupan lahan seluas 100.151,01 ha yang terjadi tahun
2000 sampai tahun 2011 di Kabupaten Pulang Pisau adalah sebesar
7.352.320,56 ton C. Perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak
Belukar Rawa berkontribusi paling besar yaitu 3.859.011,16 ton C atau
lebih dari 52% dari total emisi karbon yang terjadi pada masa tersebut.
Selanjutnya perubahan Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar
Rawa berkontribusi sebesar 17,35% atau sebesar 1.275.696,89 ton C.
B1. Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 –
2034 (Skenario BAU)
Selanjutnya, dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Pulang
Pisau tahun 2014 - 2034, di tetapkan rencana pembagian pola ruang seperti
terlihat pada Gambar 4.3. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten
Pulang Pisau tahun 2014–2034 tersebut dianggap sebagai Skenario BAU.
Berdasarkan RTRWK tersebut diperkirakan tutupan lahan di Kabupaten
Pulang Pisau akan berubah seluas 1.021.381,95 ha di tahun. Secara detail
perubahan tutupan lahan tersebut di perlihatkan pada Tabel 5.5.
110
Tabel 5.5
Rencana pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014
– 2034 Skenario BAU
RENCANA POLA RUANG RTRW KABUPATEN PULANG PISAU TAHUN 2014 - 2034 (HA)
TUTUPAN LAHAN 2011
Kawasan
Kawasan Hutan
Rencana Perubahan Tutupan Kawasan Hutan Produksi
Hutan Lindung Produksi Konversi
Lahan
Hutan Lahan Kering Sekunder
18,624.93
98.51
Hutan Mangrove Sekunder
4,083.23 1,199.33
Hutan Rawa Primer
18,264.78
Hutan Rawa Sekunder
50,653.35 48,441.83 19,829.53
Lahan Terbuka
1,821.94 7,779.06 1,258.83
Perkebunan
1,056.34 441.40
Permukiman
48.12 207.15
Pertambangan
4.71
Pertanian Lahan Kering
290.67 101.73
Pertanian Lahan Kering Campuran
1,133.18
Rawa
8,730.01 10,379.34 407.52
Savanna/Padang Rumput
2.14
Sawah
1,239.07 2,336.76
Semak Belukar
2,961.87 6,636.61 4,362.31
Semak Belukar Rawa
122,694.04 101,774.40 13,133.79
Tambak
Total Luasan (Ha)
193,530.50 217,168.32 39,297.65
Kawasan
Kawasan
Hutan
Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Taman
Produksi Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Permukiman Permukiman Sempadan Sempadan Nasional
Terbatas Industri Suaka Alam Perkebunan Permukiman Pedesaan Perkotaan Sungai Pantai Sebangau
735.08
474.59
595.74
65.38
17.52
70.88 281.16
24.61
246.95
223.54
625.02 10,795.04 9,088.05
412.56
7.22
21.38
77.59
165,735.35
50.09 935.33 17,715.73 1,585.59
24.88
526.58
7.20
1,720.06
455.56 6,159.59
994.37
19.38
656.18
52.08
56.24 4,960.01
121.22
86.02
525.69 103.20
0.69
78.74
463.87
5.62 2,148.89 169.67
69.12
216.41 7,533.90
40.45
251.05 2,833.21
21,179.01
9.75
3,466.44
14,870.41
540.55 14,030.80
1,721.52 135,655.09
75.79
405.94
4,885.87
3,476.19
1,470.98 14,720.65 212,012.79
9,300.63
795.86
Kawasan Kawasan Hutan Kawasan
Tanaman Perikanan Lindung Konservasi
Pangan Darat Kalawa Air Hitam
1,024.51 1,000.49
818.00
99.26
1,148.31
4,613.85
1,988.09
299.78
2,584.80
49.39
1,607.45 7,006.57 894.32 93.21
36,418.51
323.07 1,001.21 913.62 262.39 1,248.06
710.97 4,712.91 6,430.70 285.65 28,659.03 16,628.43 1,994.76 2,333.07
4.20
151.19
794.98
2,894.62 16,937.09 11,552.48 1,073.60 218,566.81 63,635.45 3,790.23 4,370.55
Berdasarkan Tabel 5.5 tersebut di atas, terlihat bahwa tutupan lahan saat ini
akan mengalami perubahan pada pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau
tahun 2034menjadi:
-
Kawasan Hutan Lindung
Kawasan Hutan Produksi
Kawasan Hutan Produksi Konversi
Kawasan Hutan Produksi Terbatas
Kawasan Perkebunan
Kawasan Permukiman
Kawasan Permukiman Desa
Kawasan Permukiman Kota
Kawasan Sempadan Sungai
Kawasan Sempadan Pantai
Kawasan Suaka Alam
Kawasan Perikanan Darat
Kawasan Industri
Kawasan Pertanian Tanaman Pangan
Kawasan Hutan Lindung Kalawa
Kawasan Taman Nasional Sebangau
Kawasan Konservasi Air Hitam
Terlihat juga bahwa Semak Belukar Rawa akan mengalami perubahan
tutupan lahan yang paling besar yaitu sebesar 452.616,88 ha atau lebih dari
111
Total Luas
19,458.52
8,837.43
18,735.27
308,493.01
33,524.55
10,983.20
10,722.20
83.46
3,480.22
1,202.30
53.20 54,258.29
2.14
64,551.83
33,482.29
7,530.22 452,616.88
950.36
7,583.41 1,021,381.95
44,31% dari total perubahan tutupan lahan yang akan terjadi sampai tahun
2034 mendatang. Secara detail porsi terbesar perubahan Semak Belukar
Rawa Sekunder tersebut akan menjadi Kawasan Perkebunan, yaitu sebesar
39,2% dan menjadi Kawasan Hutan Lindung, yaitu sebesar 27,11%, sisanya
akan menjadi Kawasan Hutan Produksi, Kawasan Hutan Produksi Konversi,
Kawasan Hutan Produksi Terbatas, Kawasan Perkebunan, Kawasan Suaka
Alam, Kawasan Permukiman Desa, Kawasan Sempadan Sungai, Kawasan
Pertanian Tanaman Pangan, Kawasan Permukiman Kota, Kawasan Perikanan
Darat, Kawasan Taman Nasional Sebangau, Kawasan Hutan Lindung Kalawa,
Kawasan Konservasi Air Hitam.
Sementara itu Hutan Rawa Sekunder juga akan mengalami perubahan cukup
besar yaitu sebesar 308.493,01 ha atau 30,2% dari total luasan perubahan
lahan yang akan terjadi sampai tahun 2034. Perubahan yang cukup besar
lainnya yang tahun akan terjadi sampai 2034 berdasarkan Rencana Pola
Ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau tersebut adalah Sawah, yang akan
berubah kawasannya seluas 64.551,83 ha atau lebih 6,32%. Detail perubahanperubahan tutupan lahan lainnya dapat dilihat pada Tabel 5.5 di atas.
B2. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan
Lahan Tahun 2014 – 2034 (Skenario BAU)
Menggunakan persamaan (1) dan (2) di atas, dihitung besaran emisi karbon
sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam RTRW
Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034. Besaran emisi karbon yang dihasilkan
dari perubahan tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau, di resumekan pada
Tabel 5.6.
Tabel 5.6.
Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau
sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario BAU).
No.
Kondisi Awal
1.
Hutan Lahan Kering
Sekunder
2.
Hutan Mangrove
Sekunder
3.
Hutan Rawa Primer
4.
Hutan Rawa
Sekunder
5.
Lahan Terbuka
6.
Perkebunan
7.
Permukiman
8.
Pertambangan
9.
Pertanian Lahan
Kondisi Perubahan
 Kawasan Hutan
Lindung
 Kawasan Hutan
Produksi
 Kawasan Hutan
Produksi Konversi
 Kawasan Hutan
Produksi Terbatas
 Kawasan Perkebunan
 Kawasan Permukiman
 Kawasan Permukiman
Desa
 Kawasan Permukiman
Kota
Luas (Ha)
Emisi (Ton C)
19.458,52
772.532,57
8.837,43
- 429.276,78
18.735,27
1.829.854,19
308.493,01
- 29.594.833,50
33.524,55
- 2.897.299,78
10.983,20
- 73.356,63
10.722,20
- 373.358,36
83,46
- 5.432,00
3.480,22
- 112.786,27
112
No.
Kondisi Awal
Kering
10.
Pertanian Lahan
Kering Campuran
11.
Rawa
12.
Savanna/Padang
Rumput
13.
Sawah
14.
Semak Belukar
15.
Semak Belukar Rawa
16.
Tambak
Kondisi Perubahan
 Kawasan Sempadan
Sungai
 Kawasan Sempadan
Pantai
 Kawasan Suaka Alam
 Kawasan Perikanan
Darat
 Kawasan Industri
 Kawasan Pertanian
Tanaman Pangan
 Kawasan Hutan
Lindung Kalawa
 Kawasan Taman
Nasional Sebangau
 Kawasan Konservasi
Air Hitam
Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon
Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034 skenario
BAU
Luas (Ha)
Emisi (Ton C)
1.202,30
- 101.363,88
54.258,29
- 8.546.803.86
2,14
- 204,67
64.551,83
- 1.525.704,38
33.482,29
- 2.480.083,20
452.616,88
48.849.247,29
950,36
32.072,74
1.021.381,95
- 92.419.436,58
Secara keseluruhan perubahan luas lahan yang akan terjadi sebagai
implementasi RTRW di Kabupaten Pulang Pisau pada tahun 2034 (skenario
BAU) adalah sebesar 1.021.381,95 ha. Luas lahan yang berubah dengan
skenario BAU tersebut akan menghasilkan penyerapan karbon total sebesar
91.419.436,58 ton karbon. Terlihat bahwa kebijakan RTRW yang akan
dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau lebih banyak mengambil
kebijakan perubahan tipe lahan menjadi yang lebih tinggi penyerapan
karbonnya, lihat detail perubahan tipe lahan dan emisi karbonnya yang akan
terjadi pada Tabel 5.5 dan Tabel 5.6. Sebagai contoh rencana perubahan
Semak Belukar Rawa menjadi Hutan Lindung seluas 122.694,04 ha akan
menghasilkan potensi penyerapan karbon pada tahun 2034 sebesar
24.153.548,14 ton karbon atau 26,13% dari total penyerapan karbon yang
terjadi di tahun 2034. Begitu juga penetapan Hutan Rawa Sekunder disekitar
area Taman Nasional Sebangau menjadi kawasan Taman Nasional Sebangau
seluas 165.735,35 ha, akan menghasilkan potensi penyerapan karbon pada
tahun 2034 sebesar 21.580.399,58 ton karbon atau 23,4% dari total
penyerapan karbon yang terjadi di tahun 2034. Begitu juga penetapan Hutan
Rawa Sekunder menjadi Hutan Lindung di sekitarnya daerah Jabiren seluas
50.653,35 ha akan meningkatkan penyimpana karbon di Kabupaten Pulang
Pisau sebesar 6.595.572,88 ton karbon di tahun 2034. Sementara itu beberapa
potensi pelepasan karbon juga terjadi dalam rencana RTRW tersebut, sebagai
contoh pelepasan karbon akan terjadi pada perubahan Hutan Rawa Primer
113
menjadi Kawasan Hutan Produksi, seluas 18.264,78 ha dan akan
menghasilkan 1.753.418,86 ton karbon (ton C).
B3. Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kabupaten Pulang Pisau Skenario
BAU
Berikut ini akan dilakukan analisis terhadap Kebijakan Rencana Program
(KRP) pilihan Kabupaten Pulang Pisau yang mempengaruhi Strategi
Pembangunan Rendah Emisi di Kabupaten Pulang Pisau dengan skenario
BAU. Sekurangnya ada beberapa KRP yang perlu diperhatikan dalam RTRW
Kabupaten Pulang Pisau yang diperkirakan akan mempengaruhi
implementasi Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE), yaitu:
1. Kawasan Hutan Produksi Konversi Seluas Kurang Lebih 13.286,74 Ha yang
berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang; dan
Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c)
Penetapan kawasan hutan produksi tersebut akan menyebabkan
terjadinya pembukaan kawasan hutan dan mengurangi penyimpanan
emisi karbon di Kabupaten Pulang Pisau. Di samping itu keaneragaman
hayati juga akan berkurang (hilang) dengan berubahnya fungsi kawasan
tersebut.
2. Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang
lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan
Kahayah Kuala (Pasal 31)
Penerapan KRP tersebut sangat berpotensi meningkatkan pelepasan
karbon dari mulai proses land clearing sampai kepada perubahan fungsi
Lahan Terbuka. Di samping itu dalam proses land clearing berpotensi
terjadi kebakaran hutan, jika dilakukan dengan cara membakar lahan.
Dari seluruh proses peruntukan kawasan pertambangan di kecamatan
tersebut, potensi pelepasan karbon dipastikan akan cukup besar dengan
luasan sebesar 134.634 ha tersebut.
C1. Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 –
2034 (Skenario Optimal)
Dalam rangka mewujudkan Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE), di
Kabupaten Pulang Pisau dikembangkan skenario optimal sebagai perbaikan
dari skenari BAU (business as usual scenario) dengan cara mengembangan
strategi perubahan tutupan lahan yang mendukung Strategi Pembangunan
Rendah Emisi (SPRE). DIharapkan skenario optimal tersebut akan dapat
114
meningkatkan penyerapan emisi karbon dibandingkan dari skenario BAU.
Adapun kriteria umum dalam upaya mendukung Strategi Pembangunan
Rendah Emisi (SPRE) tersebut adalah sebagai berikut:
1. Fokus terhadap perubahan lahan yang mempunyai emisi
tertinggi/tinggi.
2. Tingkatkan luas perubahan lahan yang menyerap karbon tinggi.
3. Perlu kehati-hatian dalam pengelolaan gambut
4. Tingkatkan
luasan
areal
Pengelolaan
Hutan
Bersama
Masyarakat/PHBM (Hutan Desa/HD, Hutan Kemasyarakatan/HKm,
Hutan Tanaman Rakyat/HTR) dengan petani/masyarakat yang dapat
menghasilkan buah dan getah.
Berdasarkan kriteria mewujudkan SPRE tersebut, maka diusulkan dalam
RTRW Kabupaten Pulang Pisau perubahan pola ruang tahun 2014 – 2034
dalam upaya meningkatkan penyerapan emisi karbon dengan cara
meningkatkan tutupan lahan yang akan terjadi 20 tahun ke depan dengan
melakukan penundaan pemberian izin baru (moratorium) untuk kawasan
konservasi dengan tiga (3) kriteria khusus sebagai berikut:
1. Wilayah gambut dengan kedalaman di atas 3 m.
2. Hutan Primer
3. Kawasan konservasi Hutan Lindung (HL) dan Kawasan Suaka Alam
dan Pelestarian Alam (KSPL) sesuai dengan SK 529 tahun 2012.
Lokasi kawasan penundaan izin baru sebagaimana terlihat pada Peta Indikatif
Pemberian Izin Baru (PIPIB) di Kabupaten Pulang Pisau, lihat pada Gambar
5.11 dengan warna hijau tua dan hijau muda. Dapat dikatakan bahwa daerah
dengan tiga kriteria di atas akan menjadi daerah konservasi yang akan dijaga
tutupan lahannya berdasarkan pola ruang Ranperda RTRWK. Moratorium
akan bermanfaat untuk menjaga kelestarian lingkungan, sekaligus menjaga
daerah resapan air, menjaga kawasan gambut yang berada di sepanjang
kawasan rawa dan Sungai Kapuas di Kabupaten Pulang Pisau tersebut.
Beberapa kawasan tersebut termasuk di antaranya: Bukit Rawi, Jabiren, dan
Bahaur.
115
Gambar 5.9
Peta Iindikatif Penundaan Pemberian Izin Baru (PIPIB) di
Kabupaten Pulang Pisau
Dengan pertimbangan ketiga kriteria tersebut di atas, maka di tetapkan
wilayah tersebut sebagai wilayah konservasi untuk mengendalikan
perubahan tutupan lahan dari Rencana Pola Ruang RTRWK Pulang Pisau
Tahun 2014 – 2034, pertimbangan tersebut di sebut sebagai Skenario
116
Optimal Rencana Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 –
2034 sebagaimana terlihat dalam Gambar 5.12.
Gambar 5.10 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten
Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal)
117
Usulan perubahan pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 –
2034 dengan skenario optimal tersebut dapat di detailkan berdasarkan tipe
perubahan lahannya sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.7.
Telah ditunjukkan bahwa sebagain besar lahan di Pulang Pisau adalah
kawasan gambut, sehingga jika ada daerah yang tidak dieksploitasi, maka
daerah itu merupakan daerah yang memberikan kontribusi sosekbud dengan
jasa lingkungan, utamanya terkait dengan sumberdaya air dan kekayaan
hayati. Jasa lingkungan ini penting bagi kesejahteraan masyarakat, karena
akan mengurangi dampak kebakaran yang bisa berakibat terganggunya
kesehatan baik penyakit pernapasan dan juga kesehatan mata. Daerah gambut
yang terbakar akan sulit untuk dipadamkan. Seperti ditunjukkan dalam Bab
III bahwa 63,4 % penduduk di kota dan 46,62% masyarakat di pedesaan yang
mampu mengakses air bersih. Maknanya, masih banyak masyarakat yang
belum memiliki akses terhadap air bersih terutama di pedesaan Kabupaten
Pulang Pisau. Penataan air juga penting bagi pertanian padi yang menjadi
matapencaharian sebagian besar masyarakat Pulang Pisau, terutama untuk
kecamatan dengan areal pertanian yang luas, misalnya Pandih Batu (21.163
ha), Kahayan Hilir (15.398 ha), Maliku (11.537 ha), dan Kahayan Kuala (9.191
ha).
Daerah yang dilindungi sebagai strategi SPRE akan berkontribusi terhadap
budaya, karena hutan dan masyarakat desa PulPis mempunyai hubungan
yang erat, di lain sisi akses dan hak masyarakat perlu disepakati anatar
pemerintah dan masyarakat
Tabel 5.7 Usulan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2014 – 2034 (Skenario Optimal)
RENCANAPOLA RUANG RTRW KABUPATEN PULANG PISAUTAHUN 2014 - 2034 (HA)
TUTUPAN LAHAN 2011
Kawasan
Kawasan Hutan
RencanaPerubahan Tutupan Kawasan Hutan Produksi
Hutan Lindung Produksi Konversi
Lahan
HutanLahanKering Sekunder
18,624.93 98.51
HutanMangroveSekunder
4,083.23 1,199.33
HutanRawa Primer
7,523.33
HutanRawa Sekunder
50,653.35 35,139.26 19,829.53
Lahan Terbuka
1,821.94 5,610.26 1,258.83
Perkebunan
1,056.34 441.40
Permukiman
48.12 207.15
Pertambangan
4.71
Pertanian Lahan Kering
290.67 101.73
Pertanian Lahan KeringCampuran
1,133.18
Rawa
8,730.01 10,379.34 401.17
Savanna/PadangRumput
2.14
Sawah
1,239.07 142.58
SemakBelukar
2,961.87 4,919.80 4,097.27
SemakBelukar Rawa
122,694.04 79,218.28 12,325.90
Tambak
TotalLuasan(Ha)
193,530.50 164,488.39 38,218.36
Kawasan
Hutan
Kawasan Kawasan Kawasan
Produksi Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Permukiman Permukiman Sempadan
Terbatas Industri Suaka Alam Perkebunan Permukiman Pedesaan Perkotaan Sungai
735.08
474.59 595.74
65.38
17.52
70.88
246.95 223.54
625.02 10,795.04 8,997.35 412.56
7.22
21.38
77.59
50.09 935.33 17,715.73 1,585.59
24.88 526.58
7.20
455.56 6,159.59 994.37
19.38 656.18
52.08
56.24 4,960.01 121.22
86.02 525.69 103.20
78.74
463.87
5.62 2,148.89 169.67
69.12
216.41 7,508.19
40.45 251.05 2,833.21
9.75
3,466.44
14,870.41
540.55 13,400.10
1,721.52 131,114.51
75.79
405.94
4,885.87
3,476.19
1,470.98 14,720.65 206,725.10
9,300.63
795.86
Kawasan
Kawasan Taman
Kawasan Kawasan Hutan Kawasan Kawasan
Sempadan Nasional Tanaman Perikanan Lindung Konservasi Lindung
Pantai Sebangau Pangan Darat Kalawa AirHitam Setempat
Total Luas
0.02
281.16
24.61 1,024.51 1,000.49
165,735.35
1,720.06
818.00
99.26
1,148.31
0.69 4,613.85
10,741.45
14,204.72
2,168.80
1,988.09
47.79
299.78
21,179.01 2,584.80
49.39
53.20
1,607.45 7,006.57 894.32 93.21
36,418.51
323.07 1,001.21 913.62 262.39 1,248.06
691.54 4,712.91 6,430.70 285.65 28,659.03 16,628.43 1,994.76 2,333.07 7,530.22
4.20
151.19
794.98
2,875.19 16,937.09 11,552.48 1,073.60 218,566.81 63,635.45 3,790.23 4,370.55 7,583.41
118
244.80
2,612.56
27,924.02
57,944.16
19,458.55
8,837.43
18,735.27
309,304.46
33,524.55
10,983.20
10,769.99
83.46
3,480.22
1,202.30
54,471.03
2.14
62,357.65
33,482.29
452,616.87
950.36
1,021,381.95
Berdasarkan Tabel 5.7 di atas, terlihat beberapa perubahan luasan tutupan
lahan akan berkurang (reduksi) luasannya pada skenario Optimal tersebut,
khususnya luasan Kawasan Hutan Produksi. Kawasan Hutan Produksi
Konversi, Kawasan Perkebunan, dan Kawasan Permukiman Pedesaan.
Sebagai contoh Hutan Rawa Primer pada Skenario BAU yang akan beralih
menjadi Kawasan Hutan Produksi sebesar 18.264,78 ha, sedangkan pada
Skenario Optimal, Hutan Rawa Primer tersebut akan beralih fungsi lahan
menjadi Kawasan hutan Produksi, hanya seluas 7.523,33 ha. Total luasan
kawasan-kawasan tersebut berkurang seluas 57.944,16 ha atau turun 5,67%
dari total luas perubahan lahan pada skenario BAU sebesar 1.021.381,95 ha.
Kawasan-kawasan tersebut (dengan luas yang sama, yaitu 57.944,16 ha)
akan dialihkan menjadi Kawasan Lindung Setempat pada Skenario Optimal,
sampai tahun 2034.
C2. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan
Lahan Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal)
Besaran emisi karbon sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada
dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034 pada skenario optimal
menggunakan persama (1) dan (2) di atas di resumekan pada Tabel 5.8 di
bawah ini.
Tabel 5.8
No.
Resume Usulan Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang
Pisau Dalam Rencana Pola Ruang RTRW sampai Tahun 2034 dan
Emisi Karbonnya (Skenario Optimal).
Kondisi Awal
Usulan Perubahan
1.
Hutan Lahan
Kering Sekunder
Kawasan Hutan Lindung
Setempat
0,22
- 354.292,85
2.
Hutan Rawa
Primer
Kawasan Hutan Lindung
Setempat
10.741,45
- 170.359,37
3.
Hutan Rawa
Sekunder
Kawasan Hutan Lindung
Setempat
14.204,72
- 1.849.596,51
4.
Lahan Terbuka
Kawasan Hutan Lindung
Setempat
2.168,80
- 459.481,60
5.
Permukiman
Kawasan Hutan Lindung
Setempat
47,79
- 10.076,24
6.
Rawa
Kawasan Hutan Lindung
Setempat
244,80
- 51.864,17
7.
Semak Belukar
Kawasan Hutan Lindung
Setempat
2.612,56
- 514.308,80
8.
Semak Belukar
Rawa
Kawasan Hutan Lindung
Setempat
27.924,02
- 5.497.123,16
57.944,16
- 8.607.102,70
Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon
Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034 skenario BAU
Luas(Ha)
Perubahan
Karbon (ton C)
119
Dengan penerapan skenario optimal pada RTRW Kabupaten Pulang Pisau di
tahun 2034, maka akan terjadi penambahan luasan Kawasan Hutan
Lindung Setempat sebesar 57.944,16 ha yang akan berpotensi terjadinya
penyimpanan karbon sebesar 8.607.102,70 ton karbon pada tahun 2034.
Akumulasi dari penerapan Skenario Optimal dengan kriteria khusus SPRE di
atas untuk wilayah Kabupaten Pulang Pisau tersebut akan terjadi penyimpan
karbon, yaitu sebesar 99.420.304,83 ton karbon atau penyerapan lebih
besar 7,58% dibandingkan skenario BAU. Terlihat bahwa usulan kebijakan
RTRW dengan skenario optimal tersebut akan berdampak pada penyimpanan
karbon (carbon stock) yang lebih tinggi pada kawasan lahan di Kabupaten
Pulang Pisau. Secara detail lebih lanjut dapat dilihat perubahan tipe lahan
yang akan terjadi serta total emisi dengan skenario optimal pada Tabel 5.7
dan Tabel 5.8.
Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kabupaten Pulang Pisau Skenario
Optimal
Selanjutnya analisis terhadap Kebijakan Rencana Program (KRP pilihan)
Kabupaten Pulang Pisau yang mendukung Strategi Pembangunan Rendah
Emisi di Kabupaten Pulang Pisau dengan Skenario Optimal. Adapun beberapa
KRP yang perlu di perhatikan dan dikembangkan opsi mitigasi nya guna
mendukung implementasi Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) di
Kabupaten Pulang Pisau, yaitu:
1. Kawasan Hutan Produksi Konversi Seluas Kurang Lebih 13.286,74 Ha yang
berada di:
 Kecamatan Sebangau Kuala;
 Kecamatan Banama Tinggang; dan
 Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c)
Dalam upaya mengurangi dampak berkurangnya wilayah wilayah dan
hilangnya ke anekaragaman hayati, maka upaya mitigasi yang dapat
dikembangkan dalam Skenario Optimal adalah; melakukan pengelolaan
daerah hutan konversi tersebut secara berkelanjutan dengan
mempertimbangkan luasan daerah agar tidak terbuka sekaligus dalam waktu
yang sama. Selain itu pengelolaan hutan produksi konversi dapat dilakukan
dengan mengembangkan penanaman daerah kritis di daerah lain sebagai
pengganti penggarapan Kawasan Hutan Produski Konversi tersebut.
2. Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang
120
lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan
Kahayah Kuala (Pasal 31)
Dalam upaya melakukan mitigasi dampak dari penerapan KRP tersebut, yaitu
potensi meningkat nya kebakaran lahan khususnya di lahan gambut, makan
diperlukan upaya mitigasi dalam Skenario Optimal. Upaya mitigasi yang
dapat dikembangkan adalah:




Pembakaran hutan dan lahan terkendali
Penegakan hukum terhadap pelaku pembakar hutan
Pembukaan lahan secara terkendali agar tidak semua lahan terbuka
Mempertahankan lahan berhutan untuk wilayah di luar area
penambangan.
121
6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT
Rekomendasi spasial dan non-spasial berikut ini adalah hasil pengkajian
dampak KRP prioritas yang menjadi substansi Ranperda RTRW terhadap isuisu strategis pembangunan berkelanjutan Kabupaten Pulang Pisau.
Rekomendasi KLHS berupa arahan rencana pola dan struktur ruang dalam
bentuk mitigasi dampak dari rencana struktur dan pola ruang. Alternatif
perbaikan rencana pola ruang utamanya yang terkait dengan hasil pengkajian
isu-isu Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE). Dengan demikian,
rekomendasi rencana struktur dan pola ruang secara umum berupa mitigasi
untuk mengendalikan dampak negatifnya terhadap lingkungan (lingkungan
hidup dan sosial budaya). Rekomendasi KLHS terhadap perbaikan rencana
pola ruang ini menghasilkan pola ruang optimal, yang disusun berdasarkan
pertimbangan aspek lingkungan hidup, sosial budaya, dan SPRE.
Perbandingan rencana pola ruang menurut Ranperda RTRW Kabupaten
Pulang Pisau dan rencana pola ruang optimal rekomendasi KLHS dapat dilihat
pada Tabel 5.6 dan Tabel 5.8 serta Gambar 4.3 dan Gambar 5.12.
6.1 Rencana Struktur Ruang
Diperlukan inventarisasi keberadaan situs budaya dan mengkaji apakah
rencana jalan ataupun pembangunan fisik lain akan melalui daerah situs
budaya tersebut sehingga langkah antisipatif dapat dilakukan.
2. Diupayakan agar peta struktur ruang mempunyai gambaran wilayah adat,
daerah rentan/miskin serta implementasi KRP, utamanya yang bersifat
pembangunan fisik yang akan melalui daerah tersebut, sehingga mudah
untuk diantisipasi dampaknya terhadap wilayah-wilayah khusus tersebut.
3. Struktur ruang juga dapat menginventarisasikan daerah-daerah konflik
lahan sehingga ketika membuat pembangunan jalan dan lainnya sudah
bisa diantisipasi kemungkinan timbulnya dampak negatif sejak dari awal,
agar dapat dirumuskan jalan keluarnya.
1.
6.2 Rencana Pola Ruang
Menganggarkan proses pemetaan partisipatif agar bisa menambahkan
hutan desa dan hutan rakyat agar asas keadilan KLHS bisa terpenuhi dan
masyarakat mempunyai cadangan hutan untuk kebutuhan hidupnya. Hal
ini dapat dimasukkan dalam rencana detail tata ruang.
2. Hutan restorasi juga bisa dimasukkan dalam pola ruang sebagai langkah
memperbanyak keanekaragaman hayati. Hutan restorasi yang
1.
122
direncanakan di Kabupaten Pulang Pisau dapat segera direalisasi karena
menguntungkan dari aspek usaha, sosial dan lingkungan hidup.
3. Permukiman masyarakat adat/lokal perlu ditumpang-tindihkan (overlay)
dengan berbagai KRP dalam Ranperda RTRW, terutama KRP
pertambangan, perkebunan skala besar dan juga kawasan lindung dan
konservasi sehingga kemungkinan terjadinya konflik pemanfaatan lahan
dapat dihindari.
4. Wilayah adat perlu diinventarisan dan lokasi situs budaya dimasukkan
dalam pola ruang.
6.3 Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi
1.
2.
3.
4.
5.
Perlu ada tim yang memantau pelaksanaan RTRW hasil integrasi KLHS
dan SPRE. Tim pemantau agar mengikutsertakan masyarakat, perguruan
tinggi dan LSM untu pelaksanaan rencana mitigasi dan adaptasi hasil
rekomendasi.
Segera setelah disyahkannya Perda RTRW, diperlukan pembentukan tim
yang memastikan isi perda dilaksanakan, misalnya melalui diskusi dengan
masyarakat menetapkan dimana hutan desa dan hutan adat.
Evaluasi secara partisipatif dan dilakukan oleh Tim Independen multipihak.
Tim Independen dapat melakukan studi banding, misalnya ke Kabupaten
Sanggau untuk melihat bagaimana tataruang dirumuskan dan
dilaksanakan secara partisipatif.
Untuk keberlanjutan kerja Tim Independen, agar dianggarkan dalam APBD
tahun anggaran 2015.
123
Daftar Pustaka
Asdak, C. 2012. Kajian Lingkungan Hidup Strategis: Jalan menuju pembangunan
berkelanjutan. Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.
Abaza, H., BIsset, R., & Sadler, B. 2004. Environmental impact assessment and strategic
environmental assessment: towards an integrated approach. Geneva: UNEP
Division of Technology, Industry and Economics. (ISBN: 92-807-2429).
Retrieved from: http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf
Bappeda Kabupaten Pulang Pisau, 2013. Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2013
BPS, 2013. Kabupaten Pulpis dalam Angka
Bodley, John 2004. Victims of Progress. 5th edition. Barnes and Nobles
CIFOR, 2012. Fact Sheet: Berbagai Inisiatif REDD+ Subnasional
www.cifor.org/publications/pdf.../4513-factsheet.pd
Dharmawan, I. W. S., I. Samsoedin dan C. A. Siregar. 2010. Dinamika potensi
biomasakarbon pada lanskap hutan bekas tebangan. Jurnal Penelitian Hutan.
PusatPenelitian Hutan dan Konservasi Alam. Bogor. Manuskrip.
Dharmawan, I.W.S. 2012. Evaluasi Dinamika Cadangan Karbon Tetap pada Hutan
Gambut Primer dan Bekas Terbakar di Hampangen dan Kalampangan,
Kalimantan Tengah. Disertasi Program Pascasarjana, Institut Pertanian
Bogor, Bogor
Dinas Perkebunan dan Kehutanan kabupaten Pulang Pisau, 2013. Laporan Tahunan
Houterman, J. 2014. Perencanaan berdasarkan aspek-aspek hidrologi di Kabupaten
Asmat, Papua Selatan. Bahan presentasi KLHS Asmat. Kerjasama USAID –
IFACS dan WWF-Indonesia Asmat.
ICRAF. 2013. Direktori Usaha Pembibitan Tanaman Buah, Kayu dan Perkebunan di
Propinsi Jambi
Ikan Tuna di Biak dan Perusahaan Jepang dalam Cendrawasih Pos, 5 Januari 2009.
IPCC. 2006. IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories
Kompas. 20 September 2013. Butuh Ribuan Dam di Lahan Gambut Sabangau.
Laporan WWF Papua, 1995-1997. Laporan Sosial Taman nasional Lorentz: Jayapura
Lusiana B, van Noordwijk M, Rahayu S. 2005. Carbon Stocks in Nunukan, East
Kalimantan: A Spatial Monitoring and Modeling Approach. Report from the
carbon monitoring team of the Forest Resources Management for Carbon
Sequestration (FORMACS) project. Bogor: World Agroforestry Centre - ICRAF,
SEA Regional Office.
OECD. 2006. Applying strategic environmental assessment: good practice guidance for
development co-operation. Paris: OECD Publishing. (ISBN 92-64-02657-6).
Retrieved from: http://www.oecd.org/dac/environmentdevelopment/37353858.pdf
PEACE, 2007. Indonesia and Climate Change: working paper on current status and
policies, the World Bank, Jakarta.
UNEP. 2004. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual. United
Nation Environmental Program. New York, USA
RANPERDA RTRW
RPJMD
124
Samsoedin, I., I. W. S. Dharmawan dan C. A. Siregar. 2009. Potensi biomasa karbon
pada hutan alam dan hutan bekas tebangan setelah 30 tahun di Hutan
Penelitian Malinau, Kalimantan Timur. Jurnal Penelitian Hutan dan
Konservasi Alam Vol. 6, 2009. Pusat Penelitian Hutan dan Konservasi Alam.
Bogor
Shnews.co, 24 Juli 2013. Sungai.Kahayan.dan.sebanggau.tercemar.merkuri
(http://cetak.shnews.co/web/read/2013-07-24/15748/ #.U__UQqOUPDc)
Tim GIS Kabupaten Pulang Pisau. 2014
Tim Perubahan Iklim Badan Litbang Kehutanan. 2010. Cadangan Karbon Pada
Berbagai Tipe Hutan dan Jenis Tanaman di Indonesia. Pusat Penelitian dan
Pengembangan Perubahan Iklim dan Kebijakan.Bogor.
Tomich, T.P., AM. Fagi, H de Foresta, G Michion, D Murdiyarso, F Stolle and M van
Noorwijk. 1998. Indonesia’s Fires: Smoke as a Problem, Smoke as a Symptom.
Agroforestry Today, 10 (1): 4 - 7
West Virginia University Health Sciences Center, 2008. Chronic Illness Linked To
Coal-mining Pollution, Study Shows. In Science Daily ,March 27, 2008
Yanto Rochmayanto & Pebriyanti Kurniasih. 2013. Peranan Gender dalam Adaptasi
Perubahan Iklim Pada Ekosistem Pegunungan di Kabupaten Solok, Sumatera
Barat. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan Vol. 10 No. 3, Desember 2013 :
203 - 213
125
Daftar Lampiran
1. Lampiran 1.
Surat Keputusan Bupati Pulang Pisau Nomor 13 Tahun
2014
Tentang
Pembentukan
Kelompok
Kerja
Pengendalian
Lingkungan
(POKJA
PL)
Dalam
Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS) Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau.
2. Lampiran 2.
Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) Kabupaten
Pulang Pisau
3. Lampiran 3.
Skenario Optimal Penataan Ruang Kabupaten Pulang
Pisau
4. Lampiran 4.
Peta Jalan Integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW
Kabupaten Pulang Pisau
126
Lampiran 1.
Surat Keputusan Bupati Pulang Pisau Nomor 13 Tahun 2014
Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan
(POKJA PL) Dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS) Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau.
BI,PATI PUUIIGPI$All
KEPUTUSAN BUPATI PULANG PISAU
NOMOR
I3'TAHUN
2AT4
TENTANG
PEMBENTUKAN KELOMPOK KERJA PENGENDALIAN LINGKUNGAN
(POKIA.PL) DALAM PENYUSUNAN DOKUMEN
KAIIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS (KLHS)
PEMERINTAHKABUPATEN PULANG PISAU
BUPATI PULANG PISAU
Menimbang
r
a.
bahwa sesuai dengan Pasal 15 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, mewajibkan
pbmerintah daerah untuk melaksanakan kajian lingkungan hidup strategis
dalam penyusunan atau evaluasi Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan keb'tjakan,
renctrna dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau
resiko;
bahwa untuk memenuhi ketentuan dimaksud, dan dalam rangka efeKifitas
penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis di Kabupaten Pulang Pisau,
perlu membentuk Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan Strategis (PokjaKLHS) Kabupaten Pulang Pisau;
bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan
huruf b perlu ditetapkan dengan Keputusan Bupati Pulang Pisau;
Mengingat
:
1.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten
Katingan, Kabupaten Seruyan, Kabupaten Sukamara, Kabupaten Lamandau,
Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Pulang Pisau, Kabupaten Murung Raya
dan Kabupaten Barito Timur di Provinsi Kalimantan Tengah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 18, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4180);
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor L25, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 437), sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan
Kedua dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);
3.
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
4.
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi
Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846);
5.
Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2009 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
s05e);
6.
7.
-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukkan Peraturan
Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 523L);
Undang
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4737);
8.
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 474L);
9.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 2L,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
Ijin Lingkungan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 48, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5285);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang
11. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 20 Tahun 2008 tentang
Petunjuk Teknis Standar Pelayanan Minimal Bidang Lingkungan Hidup Daerah
Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota;
12. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 27 Tahun 2009 tentang
Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis;
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri
Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 20LZ
tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam
Penyusunan atau Evaluasi Rencana;
15. Peraturan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Nomor 09 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah, dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Pulang Pisau;
16. Peraturan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Nomor 10 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Pulang Pisau;
17. Peraturan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Nomor 5 Tahun 2012 tentang Kerja
Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Pulang Pisau;
MEMUTUSKAN
:
Menetapkan
KESATU
Membentuk Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKIA-PL) dalam
Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah
Kabupaten Pulang Pisau, dengan susunan keanggotaan sebagaimana tercantum
dalam lampiran keputusan ini.
KEDUA
Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKIA-PL) dalam Penyusunan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau dimaksud
diktum KESATU memilikitugas
a.
:
Saling beftukar informasi dan memberikan masukan terhadap proses
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan kebijakan, rencana dan/atau
program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau resiko, dengan
melibatkan pemangku kepentingan;
b.
Menyusun Kerangka Acuan Kerja KLHS, sebagai pedoman kerja bagi Pokja-PL
dalam rencrna pelaksanaan KLHS sejak tahap analisis gambaran umum
kondisi daerah sampai dengan penyusun rancangan akhir;
c. Melaksanakan kegiatan Pra Pelingkupan;
d. Melaksanakan Pelingkupan;
e. Menyusun baseline data;
f. Melakukan pengkajian keterkaitan, keseimbangan,
dan keadilan
terhadap
pengaruh indikasi program prioritas;
KETIGA
g.
Melakukan perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, danl
atau program;
h.
Merumuskan rekomendasi KLHS,
Sekretariat Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (Pokja-PL) Penyusunan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Pulang Pisau di Kantor
Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Pulang Pisau dengan alamat :Komplek
Perkantoran Pemerintah Daerah Kabupaten Pulang Pisau Jalan WAD Duha.
KEEMPAT
Dalam pelaksanaan tugas, Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (Po$a-PL)
dalam rangka Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten
Pulang Pisau berkoordinasi dan/ atau meminta bantuan para pihak terkait dan/
atau tenaga ahli/ pakar yang berkompeten sefta beftanggung jawab langsung
kepada Bupati Pulang Pisau.
KELIMA
Keputusan ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan.
Pulang Pisau
Maret 2014.
l?
PISAU,
{
LAMPIRAN
KEPUTUSAN BUPATI PUI.ANG PISAU
NOMOR
t3t
TAHUN 2014
SUSUNAN KEANGGOTAAN
KELOMPOK KERJAPENGENDALIAN LINGKUNGAN (POK'A.PL)
PENYUSUNAN KA'IAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS (KLHS)
PEMERINTAH KABUPATEN PULANG PISAU
NAMA/JABATAN POKOK
NO.
1.
Bupati Pulang Pisau
2.
Sekretaris Daerah Kabupaten Pulang Pisau
3.
Asisten Perekonomian dan Pembangunan, Sekretariat
Daerah Kabupaten Pulang Pisau
4.
Kepala BAPPEDA Kabupaten Pulang Pisau
5.
Kepala Dinas Pekerjaan Umum
6.
Kepala Bidang Sosial Budaya dan Pemerintahan,
BAPPEDA
JABATAN
POKJA.PL. KLHS
Penanggung Jawab
Koordinator
Wakil Koordinator
Ketua
Wakil Ketua
Sekretaris
Kab. Pulang Pisau
7.
Kepala Bidang Tata Ruang Dinas Pekerjaan Umum Kab.
Pulang Pisau
8.
E. Tanggar
Anggota
9.
Welduline, SE, MA
Anggota
10.
Remy Handayani, SP
Anggota
11.
Naristi S. Tewang, ST
Anggota
12.
Desnila, ST.
Anggota
13.
Meichia, ST
Anggota
L4.
Ekawati Br. Pandia, ST
Anggota
15.
Dedy Hermawan, ST
Anggota
16.
Herbet, S.Hut
Anggota
17.
Priadi Surai Ramon, S. Hut
Anggota
18.
Hasim luneidi
Anggota
19.
H. Alianor
Anggota
20.
Usis
2L.
Intan
Anggota
22.
Sapta Erry
Anggota
23.
Yunito Aries, S.S
Anggota
I.
Sangkai
Wakil Sekretaris
Anggota
JABATAN
POKJA-PL. KLHS
NAMA/JABATAN POKOK
NO.
Setia Budi
Anggota
Sutarti
Anggota
Siska Herliana, SKM
Anggota
Tambrin
Anggota
Yusa Ananda
Anggota
Agus Ritaudin
Anggota
Unguk K. Ratu
Anggota
Saiful
Anggota
Diteta
P
n di Pulang Pisau
I
Maret2014
PISAU,
[{
a\
\gi A
Salinan Keputusan ini disampaikan kepada Yth.:
1. Menteri Dalam Negeri di Jakarta
2. Gubernur Kalimantan Tengah di Palangka Raya
3. Kepala Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Propinsi Kalimantan Tengah di
Palangka Raya
4
Ketua DPRD Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
Kepala Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten Pulang Pisau di
5
Pulang Pisau
6.
Sekretaris Daerah Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
Up; a. Kepala Bagian Hukum
b. Kepala Bagian Administrasi Pemerintahan Umum
c. Kepala Bagian Administrasi Perekonomian dan Sumber Daya Alam
7.
lnspektur Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
8.
Kepala Bappeda dan Penanaman Modal Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
o
Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
10. Kepala Dinas Kehutanan KabupatenPulang Pisau di Pulang Pisau
11. Kepala Dinas Pertanian Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
12. Kepala Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
Kepala Dinas Perhubungan Komunikasi dan lnformatika Kabupaten Pulang Pisau di
Pulang Pisau
13. Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
14. Kepala Dinas Pemuda, Olah Raga dan Pariwisata Kabupaten Pulang Pisau di
Pulang Pisau
'15. Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Pulang Pisau di
Pulang Pisau
16. Kepala Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
17. Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
18 Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
1s. Kepala Badan Kesbangpollinmas dan PP Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
20. Kepala Kantor Statistik Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
21. Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau
22. USAID IFACS di Jakarta
23.. Masing-masing yang bersangkutan untuk diketahuidan dilaksanakan sebagaimana
mestinya.