Daftar Isi - Perpustakaan BAPPENAS

Daftar Isi
Kata Pengantar ..................................................................................................................i
Daftar Isi...........................................................................................................................ii
Daftar Tabel .................................................................................................................... iv
Daftar Gambar.................................................................................................................. v
PENDAHULUAN......................................................................................................... I-1
1.1
Latar Belakang.............................................................................................................. I-1
1.2
Tujuan Pekerjaan.......................................................................................................... I-9
1.3
Sasaran Pekerjaan...................................................................................................... I-10
1.4
Lingkup Pekerjaan ...................................................................................................... I-11
1.5
Tahapan Pekerjaan..................................................................................................... I-14
METODE PENGUMPULAN, PENGOLAHAN DAN ANALISIS DATA................ II-1
2.1
Pengumpulan Data Primer........................................................................................... II-1
2.2
Pengumpulan Data Sekunder ...................................................................................... II-3
2.3
Teknik Pengolahan Data.............................................................................................. II-7
2.4
Analisis Cluster (Cluster Analysis, Q factor Analysis) .................................................. II-8
Pengujian Data............................................................................................................... II-9
Tujuan Analisis Cluster ................................................................................................... II-9
Proses Dasar Analisis Cluster .......................................................................................... II-9
2.5
Kompilasi dan Analisis Data....................................................................................... II-17
2.6
Analisis Multivariabel.................................................................................................. II-18
2.6.1 Pengambilan Keputusan Kriteria Majemuk ......................................................... II-18
KONDISI UMUM KELISTRIKAN DI INDONESIA .................................................................... III-1
3.1
Energi dan Kesejahteraan Manusia. ........................................................................... III-1
3.2
Kondisi Umum Kelistrikan di Indonesia ....................................................................... III-3
3.2.1 Akses Pada Fasilitas Kelistrikan...................................................................................III-3
3.2.2 Sistem Ketenagalistrikan............................................................................................. III-5
3.2.3 Kebutuhan Energi Listrik (electricity demand)............................................................ .III-8
3.2.4 Sumber Energi............................................................................................................. III-9
3.3
Kondisi Umum Kelistrikan di Daerah Tertinggal, Luar Jamali dan Off Grid............... III-10
3.3.1 Daerah tertinggal di Pulau Jawa, Madura dan Bali.................................................... III-10
3.3.2 Daerah tertinggal di Pulau Sumatera. ...................................................................... III-12
3.3.3 Daerah tertinggal di Pulau Kalimantan..................................................................... III-15
3.3.4 Daerah tertinggal di Pulau Sulawesi.......................................................................... III-16
3.3.5 Daerah tertinggal di Kepulauan Nusatenggara. ........................................................ III-18
3.3.6 Daerah tertinggal di Kepulauan Maluku dan Papua .................................................. III-19
3.4
Gambaran Umum Kebijakan Kelistrikan di Indonesia. .............................................. III-21
3.4.1 Pengelola Usaha Kelistrikan ..................................................................................... III-21
3.4.2 Tarif Dasar Listrik...................................................................................................... III-22
3.4.3 Kebijakan Pemanfaatan Energi................................................................................. III-22
ii
3.4.4
3.4.5
3.5
Misi Sosial ................................................................................................................. III-23
Keterkaitan dengan Pembangunan yang Berkelanjutan. .......................................... III-24
Kajian dan Analisis Pengembangan Kelistrikan di 199Kabupaten Daerah Tertinggal di
Indonesia ................................................................................................................... III-26
3.5.1 Kelompok Pengembangan ........................................................................................ III-26
REKOMENDASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KELISTRIKAN NON KOMERSIAL DI
INDONESIA ..............................................................................................................................IV-1
4.1Gambaran Umun Kebijakan Pengembangan Ketenagalistrikan Non Komersial Nasional ...IV-2
4.1.1 Analisis Kebijakan Ketenagalistrikan................................................................................IV-1
4.1.2 Analisis Kebijakan Energi..............................................................................................IV-20
4.1.3 Analisis Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah ....................................IV-20
4.1.4 Analisis Kebijakan Otonomi Daerah ...............................................................................IV-23
4.2 Anslisis SWOT Kebijakan Ketenagalistrikan Nasional ......................................................IV-26
4.3 Matriks Rekomendasi Kebijakan Kelistrikan Non Komersial di Indonesia .........................IV-42
GIS SEBAGAI SISTEM INFORMASI PENGAMBILAN KEBIJAKAN..........................................V-1
5.1 Konsep Dasar dan Komponen GIS ......................................................................................V-1
5.2 GIS sebagai Sistem Informasi bagi Pengambilan Kebijakan Listrik Non Komersial ...........V-17
5.2.1 Pembuatan Peta Dasar ...................................................................................................V-17
5.2.2 Digitalisasi Data ..............................................................................................................V-19
5.2.3 Penyusunan Data SIG.....................................................................................................V-30
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................................VI-3
LAMPIRAN...............................................................................................................................VII-1
iii
Daftar Tabel
Tabel 1.1 Daftar Kebutuhan Data Sekunder................................................................................. I-14
Tabel 2.1 Daftar Kebutuhan Data Sekunder Sosial Ekonomi ....................................................... II-4
Tabel 2.2 Daftar Kebutuhan Data Sekunder Energi ...................................................................... II-6
Tabel 2.3 Daftar Kebutuhan Data Kebijakan Kelistrikan................................................................ II-7
Tabel 2.4 Pengekompokan Kabupaten Daerah Teringgal Berdasarkan Gugus Pulau ................ II-13
Tabel 2.5 Parameter Pengelompokan Data Energi. ................................................................... II-17
Tabel 2.6 Skala Penilaian Perbandingan Lapangan................................................................... II-25
Tabel 3.1 Rasio Elektrifikasi (%)................................................................................................... III-4
Tabel 3.2 Prakiraan Kebutuhan Energi Listrik .............................................................................. III-8
Tabel 3.3 Tabel Kondisi Produksi, Volume Bahan Bakar, dan Biaya Bahan Bakar PT. PLN
2005 ........................................................................................................................... III-10
Tabel 3.4 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Pulau Jawa, Madura dan Bali ...................................... III-11
Tabel 3.5 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Jawa, Madura, Bali.... III-12
Tabel 3.6 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Sumatera ..................................................................... III-14
Tabel 3.7 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Sumatera...................... III-14
Tabel 3.8 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kalimantan................................................................... III-15
Tabel 3.9 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Kalimantan. .................. III-16
Tabel 3.10 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Sulawesi .................................................................... III-17
Tabel 3.11 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Sulawesi..................... III-17
Tabel 3.12 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kepulauan Nusatenggara .......................................... III-18
Tabel 3.13 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Kepulauan Nusatenggara..... III-19
Tabel 3.14 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kepulauan Maluku Papua.......................................... III-20
Tabel 3.15 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Kepulauan Maluku dan
Papua......................................................................................................................... III-20
Tabel 3.16 Kelompok Pengembangan 199 Kabupaten di Indonesia .......................................... III-27
Kelompok Pengembangan 1 .................................................................................... III-28
Kelompok Pengembangan 2 .................................................................................... III-31
Kelompok Pengembangan 3 .................................................................................... III-33
Kelompok Pengembangan 4 .................................................................................... III-35
Kelompok Pengembangan 5 .................................................................................... III-37
Kelompok Pengembangan 6 .................................................................................... III-39
Tabel 3.17 ANOVA 199 Kabupaten di Indonesia........................................................................ III-41
Tabel 4.1 Tabel Pembobotan Prioritas. .....................................................................................IV-26
Tabel 5.1 Jenis dan Sumber Perolehan Data/ peta ..........................................................................V-19
iv
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Hubungan antara Komponen Energi dengan Komponen Lainnya............................. I-1
Gambar 1.2 Hubungan antara Konsumsi Energi dengan Human Development Index................. I-2
Gambar 1.3 Perbandingan kondisi penduduk Indonesia 1999 - 2002.......................................... I-4
Gambar 1.4 Diagram Pekerjaan................................................................................................. I-13
Gambar 2.1 Tahapan Pengumpulan data. .................................................................................. II-2
Gambar 2.2 Tahapan Pekerjaan .................................................................................................II-3
Gambar 2.3 Tahapan Pengelompokan Daerah Survey............................................................. II-12
Gambar 2.4 Lokasi-lokasi geografi di permukaan bumi............................................................. II-29
Gambar 2.5 Ilustrasi Pemisahan Penyimpanan Data dan Presentasi di Dalam SIG................. II-31
Gambar 2.6 Subsistem SIG........................................................................................................ II-33
Gambar 2.7 Uraian Subsistem SIG ............................................................................................ II-34
Gambar 2.8. Komponen SIG ...................................................................................................... II-34
Gambar 2.9. Layer Perangkat Luna. .......................................................................................... II-36
Gambar 2.10 Contoh peta dan unsur-unsurnya ........................................................................ II-39
Gambar 2.11 Contoh peta objek nyata dan unsur-unsurnya..................................................... II-40
Gambar 2.12 Diagram alir program SIG.................................................................................... II-43
Gambar 2.13 Urutan tampilan layer dari program GIS. .............................................................. II-44
Gambar 3.1 Posisi Indonesia dalam akses pada energi listrik diantara negara-negara lainnya di
dunia...................................................................................................................... III-3
Gambar 3.2 Sistem Ketenagalistrikan Jawa Madura Bali (Jamali) ............................................. III-6
Gambar 3.3 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Sumatera. ..................................... III-7
Gambar 3.4 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Kalimantan .................................... III-7
Gambar 3.5 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Sulawesi........................................ III-8
Gambar 3.6 Komposisi Kapasitas Pembangkit Berdasarkan Bahan Bakar yang Digunakan ...... III-9
Gambar 3.7 Model AHP ............................................................................................................ III-44
Gambar 4.1 Kerangka Analisis Kebijakan. .................................................................................IV-1
Gambar 4.2 Model Penentuan Prioritas Rekomendasi.............................................................IV-24
Gambar 4.3 Pembobotan Prioritas. ..........................................................................................IV-26
Gambar 5.1 Lokasi-lokasi geografi di permukaan bumi................................................................V-1
Gambar 5.2 Ilustrasi Pemishana Penyimpanan Data dan Presentasi di dalam SIG.....................V-3
Gambar 5.3 Subsistem SIG.........................................................................................................V-5
Gambar 5.4 Uraian Subsistem SIG .............................................................................................V-6
Gambar 5.5 Komponen SIG .........................................................................................................V-6
Gambar 5.6 Layer Perangkat Lunak.......................................................................................... V-8
Gambar 5.7 Contoh peta dan unsur-unsurnya ...........................................................................V-11
Gambar 5.8 Contoh peta dan unsur-unsurnya ..........................................................................V-12
Gambar 5.9 Diagram Alir Program SIG.....................................................................................V-15
Gambar 5.10 Urutan tampilan layer dari program GIS ...............................................................V-16
Gambar 5.11 Kerangka Pikir Pembuatan Peta Dasar ................................................................V-18
Gambar 5.12 Tahapan Proses Pengolahan Citra Landsat TM...................................................V-22
Gambar 5.13 Proses Resampling untuk Koreksi Geometris.......................................................V-24
v
Gambar 5.14 Peta Penggunaan lahan .......................................................................................V-27
Gambar 5.15 Peta Hidrologi.......................................................................................................V-27
Gambar 5.16 Peta Sarana Transportasi jalan ............................................................................V-28
Gambar 5.17 Peta Batas Provinsi Indonesia..............................................................................V-29
Gambar 5.18 Peta Batas Kabupaten Terpilih di Pulau Sulawesi................................................V-29
Gambar 5.19 Peta Administrasi Propinsi dan Batas Negara Indonesia dengan Negara
Tetangga ....................................................................................................................V-33
Gambar 5.20 Peta Administrasi Kabupaten Terpilih...................................................................V-33
Gambar 5.21 Peta Tematik Administrasi....................................................................................V-34
Gambar 5.22 Peta Jaringan Transportasi Darat .........................................................................V-34
Gambar 5.23 Peta Batas Kecamatan .........................................................................................V-35
Gambar 5.24 Peta Vektor...........................................................................................................V-37
Gambar 5.25 Peta Pembangkit Listrik ........................................................................................V-38
Gambar 5.26 Peta Wilayah Kerja PLN .......................................................................................V-39
Gambar 5.27 Peta Kepadatan Penduduk...................................................................................V-41
Gambar 5.28 Peta PDRB Kabupaten Terpilih ............................................................................V-43
Gambar 5.29 Peta Pendapatan dan Pengeluaran......................................................................V-44
Gambar 5.30 Peta Potensi Minyak Bumi....................................................................................V-46
Gambar 5.31 Peta Area Eksplorasi Minyak Bumi.......................................................................V-47
Gambar 5.32 Peta Jalur Pipa Gas..............................................................................................V-48
Gambar 5.33 Peta Eksplorasi Batubara .....................................................................................V-49
Gambar 5.34 Peta Potensi Panas Bumi .....................................................................................V-51
Gambar 5.35 Peta Model DEM untuk ketinggian daerah lebak, Pandeglang dan Sukabumi. ....V-52
Gambar 5.36 Peta Modul Kontur................................................................................................V-52
Gambar 5.37 Model 3 Dimensi...................................................................................................V-53
Gambar 5.38 Kontur Air..............................................................................................................V-53
Gambar 5.39 Profile Pertemuan suangai dan kontur..................................................................V-54
Gambar 5.40 Peta Potensi Air....................................................................................................V-55
Gambar 5.41 Peta Kecepatan Angin ..........................................................................................V-56
Gambar 5.42 Peta Kecepatan Angin rata-rata............................................................................V-56
Gambar 5.43 Peta Kecepatan Angin..........................................................................................V-57
Gambar 5.44 Diagram Prosedur Pemotongan Model Angin.......................................................V-58
Gambar 5.45 Peta Kecepatan Angin di Kabupaten Terpilih. ......................................................V-59
Gambar 5.46 Peta Interpolasi.....................................................................................................V-61
Gambar 5.47 Peta Potensi Surya ...............................................................................................V-62
Gambar 5.48 Peta Potensi Biomassa.........................................................................................V-64
Gambar 5.49 Peta Potensi Biogas .............................................................................................V-65
Gambar 5.50 Peta ATP-WTP tiap Kabupaten terpilih.................................................................V-67
vi
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Energi merupakan komponen kunci unt uk pengembangan daerah dan
merupakan st rat egi yang akan berkelanj ut an dengan dampak-dampak
yang t elah t erbukt i memberikan kont ribusi besar pada pengembangan
kesej aht eraan masyarakat . Gambar berikut menunj ukkan peran sekt or
energi
dalam
peningkat an
kesej aht eraan
masyarakat
yang
direpresent asikan dalam bent uk hubungan ant ara komponen energi
dengan komponen lainnya.
Source : Modified from WEHAB *, 2002
* WEHAB (Water, energy, health, agriculture, biodiversity is a framework prepared by the Secretariat of The
World Summit for Suistanable Development)
Gambar 1.1 Hubungan antara Komponen Energi dengan Komponen Lainnya
l
I -1
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Energi list rik, merupakan kebut uhan yang t idak bisa dipisahkan dari
kehidupan masyarakat . Hampir semua akt ifit as pengembangan pot ensi
ekonomi, baik indust ri, pariwisat a, perikanan, kehut anan dan lain-lain
membut uhkan energi ini. Penyediaan energi list rik akan menj adi
pendorong kegiat an ekonomi masyarakat t ert inggal, sehingga secara
langsung berdampak pada peningkat an kesej aht eraan masyarakat dalam
pengert ian yang luas. Hal ini t ercermin dari hasil penelit ian World Bank
pada
t ahun
2001
yang
menunj ukkan
hubungan
ant ara
Human
Devel opment Index dengan konsumsi energi per kapit a yang dit ampilkan
pada gambar 1.2. Nilai Human Devel opment Index cenderung meningkat
dengan peningkatan konsumsi energi per kapita.
Source :World Development Indicator, 2001
Gambar 1.2 Hubungan antara Konsumsi Energi dengan Human Development Index
Energi list rik diperoleh dari sumber-sumber energi komersial maupun
non
komersial.
Pengembangan
pot ensi
ekonomi
berskala
besar
menggunakan energi komersial sepert i BBM, list rik PLN, bat ubara dan
gas. Sedangkan yang berskala kecil, sebagian besar dikelola secara
t radisional menggunakan energi non komersial sepert i : air, mat ahari,
angin dan biomassa.
l
I -2
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Akses kepada fasilit as energi list rik di Indonesia masih j auh dibanding
negara t et angga sekalipun sepert i Thailand. Rasio elekt rifikasi Indonesia
berdasarkan dat a Bank Dunia sampai dengan t ahun 2003 masih paling
rendah diant ara negara-negara ASEAN lainnya yait u sekit ar 67 persen.
Target pemerint ah j angka panj ang pada t ahun 2020 unt uk rasio
elekt rifikasi diharapkan mencapai 90 persen. Unt uk mencapai t arget
rasio elekt rifikasi t ersebut diperlukan 1,3 j ut a sambungan baru set iap
tahunnya. Saat ini t ingkat invest asi pert ambahan sambungan sekit ar 0,4
j ut a sambungan baru pert ahun. Apabila diasumsikan t ingkat invest asi
t ersebut konst an maka diperlukan wakt u hampir 40 t ahun unt uk
melistriki seluruh wilayah yang ada.
Persoalan ut ama yang menghambat peningkat an akses pada energi list rik
adalah kondisi Indonesia saat ini yang hampir 70 % penduduknya masih
t inggal di daerah pedesaan sehingga memiliki karakt erist ik beban yang
t ersebar dan relat if kecil sehingga belum layak j ika dipasok dengan
pembangkit list rik skala besar. Mayorit as daerah dengan karakt erist ik
sepert i ini t erlet ak di luar sist em kelist rikan Jawa Madura Bali (Jamali)
dan daerah yang belum terkoneksi (off grid).
Pembangunan infrast rukt ur
pembangkit ,
penyaluran dan dist ribusi
selama periode 2006 – 2015 memerlukan invest asi USD 41,4 M yang
t erdiri dari USD 26,4 M unt uk invest asi PLN, USD 7 M unt uk penyaluran,
dan USD 8 M unt uk dist ribusi. Dana yang besar ini menj adi kendala
utama pengembangan infrastruktur kelistrikan di Indonesia.
Sehingga permasalahan kelist rikan unt uk daerah-daerah di luar sist em
kelist rikan Jawa Madura Bali (Jamali) dan daerah yang belum t erkoneksi
(of f
grid)
bukan
hanya
penyebaran
lokasinya
t et api
invest asi
pengadaannya. Karena it u sebuah kebij akan yang t idak melet akkan
aspek komersial sebagai titik tekan diperlukan untuk daerah-daerah ini.
l
I -3
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Daerah-daerah t ersebut yang umumnya dapat dikat egorikan sebagai
daerah tertinggal memiliki ciri umum antara lain :
(i)
Tingkat kemiskinan t inggi, kegiat an ekonomi sangat t erbat as dan
terfokus pada sumber daya alam
(ii)
Secara fisik lokasinya kadang sangat terisolasi,
(iii)
Kualit as SDM rendah, krit erianya ant ara lain persent ase melek
huruf
(iv)
Minimnya infrastruktur, antara lain :
Terbatasnya akses dan sarana transportasi
Terbatasnya prasarana air bersih
Fasilitas umum-sosial
Minimnya daya dukung SDA dan energi listrik
Gambar 1.3 yang berdasar pada dat a BPS menunj ukkan bahwa kondisi
perkembangan penduduk Indonesia hampir semua menurun dalam aspek
yang meliput i: (i) not living beyond 40, (ii) adul t lit eracy, (iii) no access
t o saf e wat er, (iv) lack of healt h access, (v) chil d malnut rat ion dan (vi)
human poverty indices.
Gambar 1.3 Perbandingan kondisi penduduk Indonesia 1999 - 2002
Berdasar pada hal it ulah, pembangunan daerah t ert inggal t ersebut
membut uhkan pendekat an perwilayahan yang lebih komprehensif, yang
bersifat lintas sektoral.
Pengembangan daerah t ert inggal adalah salah sat u program priorit as
dalam Program Pembangunan Jangka
l
Menengah Republik Indonesia
I -4
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tahun 2004 – 2009. Pengembangan daerah t ert inggal dit uj ukan unt uk
mendorong dan
masyarakat
meningkat kan
kualit as hidup
di daerah t ert inggal.
Pembangunan
Daerah
dan
kesej aht eraan
Berdasarkan Keput usan Ment eri
Tert inggal
Republik
Indonesia
No 001/ KEP/ M-PDT/ II/ 2005 t anggal 7 Februari 2005 t ent ang St rat egi
Nasional Pembangunan Daerah Tert inggal, di Indonesia t erdapat 199
kabupaten yang digolongkan sebagai daerah tertinggal.
Pembangunan infrast rukt ur kelist rikan di daerah pedesaan adalah salah
sat u sasaran pembangunan kelist rikan dalam Program Pembangunan
Jangka Menengah Republik Indonesia 2004 – 2009. Target
rasio
elektrifikasi desa pada akhir tahun 2009 sebesar 97 %.
Upaya mempercepat rasio elekt rifikasi dan akses pada energi list rik
t erut ama di daerah-daerah dengan kat ergorisasi t ert inggal menghadapi
banyak hambat an. Beberapa hambat an ut ama diant aranya adalah
perat uran perundang-undangan, kebij akan sekt or t ermasuk didalamnya
masalah kelembagaan dan t at a kelola sert a kelayakan ekonomi dan
finansial.
Perat uran perundang-undangan t erkait ket enagalist rikan t erut ama UU
No. 15 t ahun 1985 masih mewaj ibkan pemerint ah unt uk menj alankan
misi sosialnya melist riki seluruh wilayah. Pemerint ah melaksanakan
kewaj iban ini dengan menggunakan PT. PLN sebagai ent it as yang
berperan
melaksanakan
pembangunan
sarana
dan
prasarana
ket enagalist rikan. Namun kondisi kont adikt if t erj adi mengingat sebagai
badan usaha milik negara/ BUMN PT. PLN t erikat oleh UU No. 19 t ahun
2003 t et ang BUMN yang mensyarat kan bahwa set iap unit bisnis harus
menciptakan keuntungan.
Kebij akan sekt or ket enagalist rikan j uga belum dapat
mendorong
l
percepat an
pembangunan
sepenuhnya
ket enagalist rikan
nasional.
I -5
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sebagai cont oh adanya subsidi t erhadap energi konvensional (BBM)
mempengaruhi
pengembangan
pemanfaat an pembangkit
energi
t erbarukan,
t erut ama
bagi
skala kecil dan t ersebar unt uk daerah
pedesaan. Selain it u konsep dan asumsi kelayakan ekonomi dan finansial
harus
dit inj au
kembali
guna
memperj elas
kelayakan
proyek
pembangunan kelist rikan khususnya di daerah perbat asan, t erpencil dan
pedesaan. Dari sisi kelembagaan j uga masih memerlukan pembaharuan
kebij akan
mengingat
inst it usi
yang
melaksanakan
pembangunan
kelist rikan non komersial/ sosial hanya PT. PLN. Meskipun pemerint ah
sebagai regulat or melalui DJLPE- Dep Energi dan Sumber Daya Mineral
t elah menginisiasi perangkat perat uran PP No. 26 Tahun 2006 t ent ang
Perubahan kedua at as PP No.10 Tahun 1989 t ent ang Penyediaan dan
Pemanfaat an Tenaga List rik yang di Pasal 2A menyat akan bahwa
Pemerint ah
dan/ at au
Pemerint ah
Daerah
menyediakan
dana
pembangunan sarana penyediaan t enaga list rik unt uk membant u
kelompok masyarakat t idak mampu, pembangunan sarana penyediaan
t enaga list rik di daerah yang belum berkembang, pembangunan t enaga
list rik di daerah t erpencil, perbat asan ant ar negara dan pembangunan
list rik perdesaan. Agar perangkat perat uran ini opt imal diperlukan
kebijakan
pendukung
yang
berlandaskan
konsep
kesinambungan
(sustainability), kelayakan finansial (financial viabilit y) sert a dampak
dan pengaruh kehidupan sosial ekonomi masyarakat yang positif.
Sement ara it u pada sisi lain, sej alan dengan diberlakukannya UU No. 32
Tahun 2004 pemerintah daerah memiliki beban dan tanggung jawab yang
cukup t inggi dalam upaya mensej aht erakan masyarakat di daerahnya
sert a meningkat kan kemampuan yang dimiliki melalui
kebij akan-
kebij akan yang direncanakan dengan baik dan berdasarkan aspirasi yang
berkembang
di
masyarakat .
Salah
sat u
kebij akan
yang
perlu
dikembangkan sej alan dengan percepat an kebangkit an kabupat en
t ert inggal
adalah
peningkat an
akses
masyarakat
di
sekt or
ket enagalist rikan. Hal it u dapat dilakukan dengan mengefekt ifkan dan
l
I -6
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
mengefisiensikan pemanfaat an sumber daya alam yang ada sehingga
bermanfaaat bagi kepentingan pembangunan di daerah tersebut.
Salah sat u kebij akan yang menj adi isu daerah dan bahkan isu nasional
dalam upaya mengefisiensikan sumber daya alam yang ada adalah upaya
peningkat an pemanfaat an sumber daya energi secara opt imal. Oleh
karena it u, aspek-aspek kaj ian yang melat arbelakangi permasalahan
t ersebut dilakukan melalui st udi lit erat ur, analisis kasus dan ident ifikasi
perangkat perat uran perundang-undangan. Hal it u dilakukan unt uk
melihat sej auh mana kondisi dan pot ensi sumber daya energi di
indonesia dalam memberikan kont ribusi peningkat an kesej aht eraan
daerah masyarakat tertinggal ini.
Penyusunan langkah-langkah st rat egis unt uk meningkat kan pemanfaat an
energi dan sumber daya alam perlu dit uangkan dalam bent uk programprogram st rat egi unt uk meningkat kan pemanfaat an energi dan sumber
daya alam. Oleh sebab it u program yang disusun perlu dit uangkan dalam
bent uk program peningkat an j angka pendek dan j angka panj ang. Dalam
program peningkat an j angka pendek, langkah-langkah awal yang perlu
dilakukan adalah sebagai berikut :
1. Mengidentifikasi sumber daya energi yang ada di indonesia.
2. Menilai manfaat sumber energi yang ada bagi masyarakat.
3. Mengkaj i dan menginvent arisasi sumber daya energi t ermasuk di
dalamnya energi fosil sepert i bat u bara, minyak dan gas dan energi
baru dan terbarukan pada faktor teknis dan ekonomis.
Perencanaan
pengembangan
infrast rukt ur
ket enagalist rikan
direncanakan berbent uk penerapan pembangkit list rik dengan energi
terbarukan. Infrast rukt ur ini akan dikembangkan di daerah t erpencil,
terutama di pegunungan dan di pulau-pulau kecil yang t idak t erj angkau
j aringan list rik PLN. Energi-energi t erbarukan yang akan dimanfaat kan
ant ara lain energi surya, angin, dan mikro hidro sert a pemanfat an
l
I -7
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
t eknologi hibrida, yang merupakan penggabungan pemanfaat an energi
t erbarukan sepert i solar cell dengan WECS (Wind Energy Conversat ion
System) at au dengan sist em pembangkit energi lainnya. Penggunaan
energi
t erbarukan sebagai
sumber
t enaga list rik adalah sasaran
pembangunan sekt or kelist rikan dalam Program Pembangunan Jangka
Menengah 2004 – 2009.
Pengembangan infrast rukt ur kelist rikan di daerah t erpencil sej alan
dengan salah sat u misi sekt or ket enagalist rikan menurut Keput usan
Ment eri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1213 K/ 31/ MEM/ 2005
t ent ang Rencana Umum Ket enagalist rikan Nasional yang menyat akan
bahwa ” unt uk kelist rikan desa dan daerah t erpencil yang memerlukan
t enaga list rik dalam skala kecil dipriorit askan membangkit kan t enaga
list rik dari energi t erbarukan” . Misi ini dipert aj am melalui kebij akan
kelistrikan nasional tentang penangangan listrik desa dan misi sosial yang
menyat akan bahwa penanganan misi sosial dimaksudkan unt uk menj aga
kelangsungan
bant uan
bagi
masyarakat
t idak
mampu,
menj aga
kelangsungan upaya perluasan akses pelayanan list rik pada wilayah yang
belum
t erj angkau
list rik,
mendorong
pembangunan/ pert umbuhan
ekonomi, dan meningkat kan kesej aht eraan rakyat . Penanganan misi
sosial yang diperlukan unt uk dapat dilaksanakan secara operasional
melalui pemegang kuasa usaha kelist rikan (PKUK). Agar efisiensi dan
t ransparansi t ercapai, maka usaha penyediaan t enaga list rik dapat
dilakukan dengan pemisahan fungsi sosial dan komersial melalui
pembukuan yang t erpisah. Kondisi kont radikt if dengan UU No 19 t ahun
2003 yang dibahas diat as menj adi pent ing dikaj i unt uk memberikan
rekomendasi kebij akan pengembangan t enaga list rik yang dibebani misi
sosial.
Sist em penyediaan dan pemanfaat an energi yang berkelanj ut an t elah
menj adi agenda int ernat ional bahkan t elah disepakat i pada Konferensi
Tingkat
l
Tinggi
Pembangunan
Berkelanj ut an
(World
Summit
I -8
on
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sust ainable Devel opment ) di Johannesburg Afrika Selat an (Sept ember
2002). Unt uk mewuj udkan sist em penyediaan dan pemanfaat an energi
yang berkelanjutan dapat dilakukan dengan memadukan konsep optimasi
pemanfaat an energi t erbarukan. Adapun penggunaan t eknologi energi
yang efisien dan membudayakan pola hidup hemat energi, yang lebih
dikenal dengan Energi Hijau (Green Energy).
Upaya-upaya dimaksud akan t epat sasaran dan t erarah apabila dapat
diket ahui gambaran yang ut uh mengenai kebij akan pembangunan
ket enagalist rikan selama ini sebagai dasar unt uk mengkaj i alt ernat if
pengembangannya. Hal ini pent ing art inya mengingat kebij akan ini
merupakan kebij akan publik yang langsung berkait an dengan haj at hidup
dan kesej aht eraan rakyat umumnya sekaligus memuat nilai-nilai polit is
guna menegakkan negara kesatuan Republik Indonesia.
1.2 Tujuan Pekerjaan
1. Mengkaj i
kebij akan
pengembangan
ket enagalist rikan
non
komersial/sosial yang telah dan sedang dilaksanakan;
2. Menyusun konsep kebij akan yang t erkait dengan pengembangan
kebijakan pembangunan tenaga listrik non komersial/sosial;
3. Mendapat dat a pot ensi sumber daya alam sebagai pot ensi sumber
energi meliput i energi fosil dan energi baru dan t erbarukan di-cluster
kabupaten tertinggal
4. Mendapat dat a j umlah kebut uhan list rik berdasarkan survey j umlah
penduduk dan akt ifit as sosial – kegiat an ekonomi produkt if dan
survey lainnya yang memerlukan tenaga listrik.
5. Memperoleh bahan kaj ian t eknis perencanaan sist em pasokan t enaga
listrik dan data kapasitas yang diperlukan pada daerah tertinggal
6. Mendapat dat a pot ensi pembangkit t enaga list rik di daerah t ert inggal
sesuai daya dukung SDA.
l
I -9
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
7. Menet apkan dan memberikan rekomendasi skala priorit as penyediaan
t enaga list rik di daerah t ert inggal sesuai kebut uhan masing-masing
daerah.
8. Memberikan informasi yang dapat diakses secara langsung oleh
masyarakat yang berisi informasi pot ensi sumber daya alam dan
energi, sert a besaran-besaran kapasit as pembangkit dan pot ensi
pengembangan ekonomi masyarakat di daerah t ert inggal dalam
bentuk Geographical Information System.
9. Sasaran akhir adalah adanya masukan bagi Bappenas khususnya
Direkt orat
Energi,
Telekomunikasi
dan
Informat ika
mengenai
gambaran kebij akan dan implement asinya t erhadap pengembangan
ketenagalistrikan non komersial/sosial selama ini.
10. Hasil
kaj ian
dapat
menj adi
masukan
bagi
pengembangan
ket enagalist rikan nasional baik unt uk RPJP/ RPJM maupun Rencana
Umum Ketenagalistrikan Nasional dan Daerah/RUKN dan RUKD.
1.3 Sasaran Pekerjaan
1. Rekomendasi priorit as pengembangan daerah dengan prioritas di
daerah sist em luar Jawa Madura Bali (Jamali), pedesaan, t erpencil
dan of f grid berdasarkan pada pot ensi pengembangan sumber daya
energi, ket ersediaan infrast rukt ur kelist rikan dan pot ensi ekonomi
daerah tersebut.
2. Memberikan rekomendasi cluster pengembangan pada sekelompok
daerah dengan priorit as di daerah sist em luar Jawa Madura Bali
(Jamali), pedesaan, t erpencil dan of f grid berkorelasi dengan daerah
maj u sert a penggunaan t ekonologi pembangkit list rik berdasarkan
pada sumber daya yang tersedia.
3. Memberikan rancangan dan t ahapan dalam bent uk agregat proses
penyediaan t enaga list rik t erkait dengan besarannya, kebut uhan
l
I - 10
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
finansial
dan
pola
pelayanan
masyarakat nya
t erkait
dengan
affordability masyarakat.
4. Menyusun konsep dan rekomendasi kebij akan pengembangan t enaga
listrik non komersial/sosial.
1.4 Lingkup Pekerjaan
Ruang lingkup pekerj aan kaj ian st rat egi pengembangan kebij akan
pembangunan t enaga list rik non komersial di Indonesia adalah sebagai
berikut :
1. Obyek kaj ian dibat asi pada infrast rukt ur kelist rikan yang dikelola
oleh PT PLN dan hasil pembangunan sekt oral yang dilaksanakan
oleh departemen sektor yaitu, Departemen ESDM.
2. Ident ifikasi kesenj angan layanan pasokan dan kebut uhan (supllydemand) t enaga list rik t erut ama di daerah sist em Luar Jawa
Madura Bali (Jamali), pedesaan, terpencil dan off-grid.
3. Ident ifikasi eksist ing infrast rukt ur energi t erbarukan dan pot ensi
energi yang layak dikembangkan di daerah non komersial
khususnya daerah perbatasan.
4. Ident ifikasi
permasalahan dalam st rat egi
dan implement asi
kebijakan pengembangan tenaga listrik non komersial/sosial.
5. Penyusunan konsep dan rekomendasi kebij akan pengembangan
tenaga listrik non komersial/sosial.
6. Menghasilkan
keluaran
berupa evaluasi
t erhadap
kebij akan
pengembangan t enaga list rik non komersial unt uk masa yang akan
dat ang guna mengant isipasi perkembangan sit uasi dan kondisi
yang
ada
saat
ini
sert a
mengikut i
dinamika
ketenagalistrikan pada umumnya.
l
I - 11
sekt or
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
7. Melakukan survey dat a sekunder dengan berdasar pada dat a
st at ist ik, dat a infrast rukt ur list rik yang t ersedia, dat a pot ensi
energi dan sumber daya alam di seluruh Indonesia.
8. Melakukan ident ifikasi kebut uhan list rik pada daerah t ert inggal
dengan melakukan prediksi kebut uhan list rik berdasar dat a
sekunder
dan melakukan sampling dat a dengan survey dat a
mentah ke daerah tertinggal.
9. Melakukan clust ering berdasar dat a infrast rukt ur list rik, dat a
pot ensi energi dan sumber daya alam dengan pot ensi kebut uhan
list rik unt uk kegiat an kehidupan dan akt ifit as ekonomi masyarakat
daerah tertinggal.
10. Berdasar hasil clust ering t ersebut dilakukan ident ifikasi ulang
lebih det ail t ent ang pot ensi infrast rukt ur list rik yang t ersedia,
sumber daya energi dan sumber daya alam dan pemanfaatannya.
11. Menyusun rencana aksi dan priorit as pengembangan daerah
t ert inggal berbasis pada pengembangan sekt or energi sebagai
pendorong kegiatan ekonomi daerah tersebut.
12. Melakukan kaj ian pilihan t eknologi ket ersediaan list rik dan
pembangkit energi yang layak pada clust er daerah t ert inggal
berdasar
pada
pot ensi
sumber
daya
alam
dan
pot ensi
pengembangan ekonomi masyarakat.
13. Melakukan kaj ian affordability dan willingness t o pay masyarakat
terhadap penggunaan sumber daya energi tersebut.
14. Melakukan kaj ian dampak penggunaan energi list rik t erhadap
pengembangan daerah dan peningkat an kesej aht eraan masyarakat
dengan melakukan sampling pada beberapa daerah.
15. Melakukan kaj ian pengembangan skema pendanaan dan invest asi
didaerah t ert inggal t ersebut berdasar pada kaj ian pengembangan
ekonomi masyarakat dan potensi sumber daya alam yang dimiliki.
l
I - 12
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
16. Membuat pemet aan sumber daya alam dan energi dan pot ensi
masyarakat
daerah
t ert inggal
berbasis
pada
Geographical
Informat ion Syst em, yang dapat diakses secara langsung oleh
masyarakat
Secara sistematik dapat dilihat pada diagram di bawah ini:
l
I - 13
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 1.4 Diagram Pekerjaan
l
I - 14
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
1.5 Tahapan Pekerjaan
Jangka wakt u pelaksanaan pekerj aan kaj ian pot ensi kebut uhan list rik
dan pembangkit
t enaga list rik di Indonesia ini dilakukan dalam
serangkaian tahapan pekerjaan, adapun tahapan-tahapan itu meliputi
1. Persiapan
2. Pengumpulan data
3. Kompilasi dan analisis data
4. Penyusunan Laporan
5. Presentasi/ Koordinasi Laporan
1) Persiapan
Pelaksanaan pekerjaan ini dimulai setelah ditandatangani Surat Perjanjian
pekerj aan kaj ian st rat egi pengembangan kebij akan pembangunan t enaga
list rik non komersial. Bagian persiapan berupa mobilisasi personil ke
lapangan sert a pengurusan ij in pekerj aan sert a koordinasi ekst ernal
maupun internal.
2) Pengumpulan data
Tahapan Pengumpulan dat a primer dan sekunder dilakukan melalui survey
di lokasi st udi dan sekit arnya, t ermasuk pula pencarian dat a/ st udi
lit erat ur ke lingkungan inst ansi pemerint ahan yang berkait an dengan
pekerj aan kaj ian st rat egi pengembangan kebij akan pembangunan t enaga
list rik
non
komersial.
Keakurat an
dat a
sangat
diperlukan
unt uk
memproyeksikan t ingkat kebut uhan energi list rik minimal unt uk j angka 10
tahun mendatang.
Tabel 1.1 Daftar Kebutuhan Data Sekunder
NO
KEBUTUHAN
DATA
DATA SOSIAL EKONOMI
1.
Kebijakan
Perda
2.
l
Demografi
DOKUMEN
Kabupaten/provinsi
Dalam Angka Tahun
DINAS/INSTANSI
Bagian
Setda/Bapeda
BPS/Bapeda
URAIAN DATA
Hukum Kebijakan
pemerintah
daerah/pusat yang berlaku
Letak geografis
I - 15
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
NO
KEBUTUHAN
DATA
DOKUMEN
DINAS/INSTANSI
2004 (tahun terakhir)/
Potensi Wilayah
RTRW
BPS/Bapeda
Kabupaten
/provinsiDalam
Angka
Tahun 2004 (tahun
terakhir)/ Potensi Wilayah
RTRW
Susenas
Potensi desa
Kabupaten
/provinsi BPS/Bapeda
Dalam Angka Tahun
2004 (tahun terakhir)/
Potensi Wilayah
RTRW
PDRB
3.
Sosial Budaya
Masyarakat
4.
Ekonomi
5.
Tata Kota
RTRW
BPS/Bapeda
6.
Fasilitas kota
RTRW
Bapeda
7.
Pangsa pasar
(konsumen)
8.
9.
10
PAD
Peta Dasar
Kelistrikan
Kabupaten
/provinsi BPS/Bapeda
Dalam Angka Tahun
2004 (tahun terakhir)/
Potensi Wilayah
RTRW
Laporan Keuangan Daerah
Dispenda
GTL/Bakosurtanal
BPS
RUKD
Daftar Desa/Kelurahan PLN
Berlistrik Dan Belum Bapeda
Unit Bisnis Distribusi
Berlistrik Di Provinsi
Statistik PLN
DATA ENERGI
A
ENERGI FOSIL
1.
Gas Alam
2.
l
Minyak Bumi
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
URAIAN DATA
Luas wilayah
Penyebaran penduduk
Kepadatan penduduk
Agama
Tingkat pendidikan
Opini/persepsi masyarakat
atas kepercayaan setempat
Jenis usaha dan komoditi
yang dihasilkan
(Perkebunan, Pertanian,dll)
Produk Domestik Bruto
Tingkat inflasi
Tingkat suku bunga
Laju pertumbuhan ekonomi
Pengeluaran perkapita
Peruntukan lahan (land
use)
Jaringan jalan
Jaringan
listrik
(infra
struktur PLN)
Jumlah pelanggan listrik
yang ada
Tingkat kebutuhan listrik
masyarakat
Potensi/ cadangan (MSCF)
Lapangan aktif
Lapangan
marjinal
(lapangan tua)
Laju produksi
Pengelola
lapangan
(Pertamina, KPS, Pemda)
Lokasi
Potensi/ cadangan (barel)
Lapangan aktif
Lapangan
marjinal
(lapangan tua)
Laju produksi
Pengelola
lapangan
(Pertamina, KPS, Pemda)
Lokasi
I - 16
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
NO
3.
B
KEBUTUHAN
DATA
Batu bara
DOKUMEN
DINAS/INSTANSI
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
Potensi/cadangan (M3)
Lokasi
Luas
Ketebalan
Jenis (muda/matang)
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
Luas
area
(berbagai
resistivitas, jika ada)
Ketebalan
Temperatur
Porositas
Radiasi minimum
Radiasi maksimum
Radiasi rata-rata
Luas daerah dengan radiasi
di atas rata-rata
Lokasi
potensial
pembangunan turbin (jika
sudah ada)
Peta lokasi radiasi energi
matahari
Kerapatan udara
Kecepatan
angin
maksimum
Kecepatan angin minimum
Kecepatan angin rata-rata
Luas daerah kecepatan
angin di atas rata-rata
Lokasi
potensial
pembangunan turbin (jika
sudah ada)
Peta kontur kecepatan
angin
Jumlah aliran sungai
Debit rata-rata
Head minimum/maksimum
Head rata-rata
Lokasi-lokasi potensial
Jenis/ industri pertanian
yang ada dan kapasitas
volume limbahnya
Jenis perkebunan /industri
perkebunan yang ada dan
kapasitas volume
limbahnya
Jenis-jenis peternakan dan
kapasitas limbahnya
Jumlah tanaman yang
menghasilkan
energi
alternatif
Lahan Gambut (jika ada)
Lokasi
1.
ENERGI
TERBARUKAN
Panas bumi
2.
Tenaga Surya
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
3.
Tenaga angin
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
4.
Tenaga air
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
5.
Biomasa
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
l
URAIAN DATA
I - 17
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
NO
KEBUTUHAN
DATA
DOKUMEN
DINAS/INSTANSI
URAIAN DATA
Luas
Ketebalan
3) Kompilasi dan analisis data
Kompilasi dat a merupakan penggabungan dat a dari berbagai sumber
unt uk melengkapi kaj ian st udi. Dalam t ahap ini dilakukan rekapit ulasi
semua dat a baik primer maupun sekunder. Selain rekapit ulasi dilakukan
pemilahan
dan
penyusunan
dat a
base.
Kepent ingannya
unt uk
mempermudah analisa kondisi eksisting dan perkiraan kebutuhan energi di
masa yang akan datang.
4) Tahapan penyusunan laporan
Tahapan penyusunan laporan pada dibagi menj adi 3 (t iga) t ahapan.
Adapun t ahapan pelaporan yang masing-masing merupakan produk
pekerjaan tersendiri, meliputi :
1. Laporan Pendahuluan
2. Laporan Hasil Survey
3. Laporan Akhir
5) Presentasi/ Koordinasi Laporan
Tahapan ini merupakan koordinasi pihak pelakasana pekerj aan dengan
dinas dan pihak-pihak t erkait . Tuj uan kegiat an ini adalah mendiskusi hasil
pekerj aan dan unt uk mendapat kan masukan-masukan t ent ang hasil
pekerjaaan.
l
I - 18
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
METODE PENGUMPULAN, PENGOLAHAN
DAN ANALISIS DATA
2.1 Pengumpulan Data Primer
Dat a primer diperoleh melalui met ode survey langsung ke lapangan
sehingga diket ahui kondisi akt ual daerah penelit ian. Kegiat an yang
dilakukan dalam survey ini ant ara lain: pengambilan dat a dengan cara
pengamat an kegiat an di daerah penelit ian, wawancara, diskusi dengan
pihak-pihak yang berkompet en di daerah yang bersangkut an, baik
menyangkut
kondisi
masyarakat ,
perumusan
kebij akan,
maupun
pengambilan keput usan. Dat a yang diperoleh dari survey t ersebut
digunakan unt uk melengkapi dat a hasil kompilasi sebelum survey
dilakukan.
Pada t ahap awal dikumpulkan dat a-dat a sekunder dari dinas/ inst ansi
t erkait unt uk mendapat kan gambaran secara umum profil daerah yang
akan disurvey. Survey ini merupakan verifikasi hasil dat a awal dari
kompilasi
dan analisa dat a sekunder.
Secara umum dat a yang
dikumpulkan dan dikompilasi merupakan dat a pot ensi sumber daya
energi, pot ensi ekonomi, produksi, dan konsumsi masyarakat di sisi
lainnya. Selanj ut nya dilakukan skoring dan pengelompokan kabupat en
daerah t ert inggal. Pengelompokan wilayah berdasarkan gugus pulau
besar dan provinsi yang t ermasuk didalamnya, kemudian dikait kan
dengan pembagian wilayah kerja PT. PLN (Persero).
Secara sist emat ik, t ahapan pengumpulan dat a dapat dilihat pada
diagram di bawah ini:
l
II - 1
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 2.1 Tahapan Pengumpulan data
Tahapan pengumpulan dat a primer dilakukan melalui survey di lokasi
st udi dan sekit arnya, t ermasuk pencarian dat a/ st udi lit erat ur di
lingkungan inst ansi pemerint ahan yang berkait an dengan pekerj aan
Kaj ian St rat egi Pengembangan Kebij akan Pembangunan Tenaga List rik
Non Komersial di Indonesia sebagai bagian dari pengumpulan dat a
sekunder yang masih kurang lengkap. Keakurat an dat a sangat diperlukan
unt uk memproyeksikan t ingkat kebut uhan energi list rik minimal unt uk
j angka 10 t ahun mendat ang. Tahapan pekerj aan yang dilakukan dapat
dilihat pada diagram di bawah ini:
l
II - 2
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 2.2 Tahapan Pekerjaan
2.2 Pengumpulan Data Sekunder
Dat a sekunder merupakan hasil kompilasi dat a dari berbagai inst ansi
yang t erkait baik dari inst ansi pusat yang berada di kot a Jakart a maupun
inst ansi t erkait yang berada di set iap ibu kot a propinsi. Inst ansi t erkait
t ersebut
ant ara
lain
sepert i
PEMDA,
BAPPEDA,
DJLPE,
Dinas
Pert ambangan dan Energi, BPS, PDAM, ESDM, dan DISPENDA. Jenis-jenis
data sekunder yang diperoleh dari beberapa instansi terkait dapat dilihat
pada Tabel 2.1. Bent uk dat a sekunder berupa buku at au laporan hasil
penelit ian t ahun t erakhir, laporan hasil penelit ian sebelumnya, st udi
pust aka, j urnal, koran, dan dat a-dat a
dari dinas/ inst ansi t erkait
kebij aksanaan dan perat uran daerah sert a informasi lain yang berguna
dalam menunj ang penelit ian. Dat a sekunder dapat dibedakan menj adi
l
II - 3
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
beberapa kat egori, yait u dat a sosial ekonomi dari BPS dan Bappeda
kabupat en daerah survey, dat a pot ensi energi dari beberapa inst ansi
t erkait , sepert i Badan Perencanaan Daerah, Dinas Pert ambangan dan
Energi baik Kabupat en maupun propinsi daerah survey, dat a kelist rikan
dari PLN dan DJLPE dan dat a perangkat kebij akan kelist rikan (Tabel 2.2.
Daftar Kebutuhan Data Sekunder).
Penyusunan basis dat a merupakan kegiat an penelit ian yang dilakukan
secara t eknis baik dalam pengumpulan maupun pengolahan dat anya.
Pekerj aan penyusunan basis dat a dilakukan pada t ahap awal penelit ian.
Sehingga dapat menghasilkan suat u dat abase yang dapat dipakai dalam
tahap-tahap penelitian selanjutnya.
Tabel 2.1 Daftar Kebutuhan Data Sekunder Sosial Ekonomi
No
KEBUTUHAN
DATA
DOKUMEN
DINAS/INSTANSI
URAIAN DATA
DATA SOSIAL EKONOMI
l
1.
Kebijakan
2.
Demografi
3.
Sosial Budaya
Masyarakat
Perda
Kabupaten/provinsi
Dalam Angka Tahun
2004 (tahun
terakhir)/Potensi
Wilayah
RT/RW
Kabupaten/provinsi
Dalam Angka Tahun
2004 (tahun terakhir)
/Potensi Wilayah
RT/RW
Susenas
Potensi desa
Bagian Hukum
Setda/Bapeda
BPS/Bapeda
BPS/Bapeda
Kebijakan
pemerintah
daerah /pusat yang
berlaku
Letak geografis
Luas wilayah
Penyebaran penduduk
Kepadatan penduduk
Lembaga
sosial
kemasyarakatan
Fasilitas sosial
Sarana kesehatan
Sarana pendidikan
II - 4
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
No
KEBUTUHAN
DATA
DOKUMEN
DINAS/INSTANSI
URAIAN DATA
DATA SOSIAL EKONOMI
l
4.
Ekonomi
BPS/Bapeda
Jenis usaha dan
komoditi yang dihasilkan (Perkebunan,
Pertanian, dll)
Produk Domestik Bruto
Tingkat inflasi
Tingkat suku bunga
Laju pertumbuhan
ekonomi
Pengeluaran per kapita
5.
Tata Kota
RT/RW
BPS/Bapeda
Fasilitas kota
RT/RW
Bapeda
7.
Pangsa pasar
(konsumen)
BPS/Bapeda
8.
PAD
Kabupaten/provinsi
Dalam Angka Tahun
2004 (tahun terakhir)
/Potensi Wilayah
RT/RW
Laporan Keuangan Daerah
Peruntukan lahan (land
use)
Jaringan jalan
Jaringan listrik (infra
struktur PLN)
Jumlah pelanggan
listrik yang ada
Tingkat kebutuhan
listrik masyarakat
6.
9.
Peta Dasar
10.
Kelistrikan
Kabupaten/provinsi
Dalam Angka Tahun
2004 (tahun terakhir) /
Potensi Wilayah
RT/RW
PDRB
Dispenda
GTL/Bakosurtanal
RUKD
Daftar Desa Berlistrik
Dan Belum Berlistrik Di
Provinsi
Statistik PLN
BPS
PLN
Bapeda
Unit Bisnis Distribusi
Besaran pendapatan
asli setiap daerah
Peta dasar
berdasarkan
pembagian wilayah
Jumlah pelanggan
Rasio elektrifikasi
Pemakaian kwh
Tingkat kebutuhan
masyarakat
Kapasitas yang
tersedia
Jaringan/infrastruktur
Jumlah pembayaran
listrik/bulan
Kesanggupan membayar listrik (atp)
Kemauan membayar
listrik (wtp)
II - 5
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 2.2 Daftar Kebutuhan Data Sekunder Energi
No.
KEBUTUHAN
DINAS/INSTANSI
DATA
A
ENERGI FOSIL
1.
Gas Alam
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
2.
Minyak Bumi
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
3.
Batubara
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
B
1.
ENERGI TERBARUKAN
Panas bumi
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
2.
Tenaga Surya
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
3.
Tenaga angin
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
4.
Tenaga air
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
5.
Biomassa
ESDM/Dinas
Pertambangan/
Bapeda/BPS
l
URAIAN DATA
Potensi/cadangan (MSCF)
Lapangan aktif
Lapangan marjinal (lapangan tua)
Laju produksi
Pengelola lapangan (Pertamina, KPS, Pemda)
Lokasi
Potensi/cadangan (barel)
Lapangan aktif
Lapangan marjinal (lapangan tua)
Laju produksi
Pengelola lapangan (Pertamina, KPS, Pemda)
Lokasi
Potensi/cadangan (M3)
Lokasi
Luas
Ketebalan
Jenis (muda/matang)
Luas area (berbagai resistivitas, jika ada)
Ketebalan
Temperatur
Porositas
Radiasi minimum
Radiasi maksimum
Radiasi rata-rata
Luas daerah dengan radiasi di atas rata-rata
Lokasi potensial pembangunan turbin (jika sudah ada)
Peta lokasi radiasi energi matahari
Kerapatan udara
Kecepatan angin maksimum
Kecepatan angin minimum
Kecepatan angin rata-rata
Luas daerah kecepatan angin di atas rata-rata
Lokasi potensial pembangunan turbin (jika sudah ada)
Peta kontur kecepatan angin
Jumlah aliran sungai
Debit rata-rata
Head minimum/ maksimum
Head rata-rata
Lokasi-lokasi potensial
Jenis/ industri pertanian dan perkebunan yang ada dan
kapasitas volume limbahnya
Jenis-jenis peternakan dan kapasitas limbahnya
Jumlah tanaman yang menghasilkan energi alternatif
Jika ada: Lokasi, Luas, dan Ketebalan Lahan Gambut
II - 6
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 2.3 Daftar Kebutuhan Data Kebijakan Kelistrikan
No.
KEBUTUHAN
DATA
DINAS/INSTANSI
URAIAN DATA
Rencana umum kelistrikan nasional.
Rencana penyediaan tenaga listrik.
UU kelistrikan.
UU energi.
Rencana pembangunan jangka menengah bidang kelistrikan.
Peraturan Presiden mengenai kelistrikan
Peraturan Menteri mengenai kelistrikan
Rencana Umum Kelistrikan Daerah
Peraturan Daerah mengenai Kelistrikan
KEBIJAKAN KELISTRIKAN
1
Kebijakan
Kelistrikan
Nasional
ESDM/ BAPPENAS/PT
PLN
2
Kebijakan
Kelistrikan
Regional
PEMDA/BAPPEDA
2.3 Teknik Pengolahan Data
Survey ini meliput i kegiat an pengumpulan dat a sekunder dan primer,
dimana semua dat a kemudian memasuki t ahapan ent ry dat a, yang
dilakukan unt uk memasukkan berbagai dat a yang diperlukan ke dalam
komput er
sebagai
dat a base.
Set elah dat a di
ent ry,
dilakukan
pengolahan dat a dengan menggunakan program st at ist ik set elah
sebelumnya dat a-dat a t ersebut dikelompokkan menurut j enis dat a.
Pengolahan dat a dilakukan dengan cara pendekat an kualit at if dan
kuant it af.
Pendekat an
kualit at if
dimaksudkan
unt uk
menget ahui
besaran-besaran yang dapat dideskripsikan secara kualit at if, berupa
fakta-fakt a sosial yang t idak t erungkap dengan angka dan hasil observasi
lapangan, misalnya t ent ang kondisi sosial, persepsi, dan lingkungan
sosial masyarakat set empat dan penyaj ian dat a berupa berbent uk t abel
t abulasi silang dan t abel frekuensi. Pendekat an kuant it at if dilakukan
dengan penghit ungan dan penggunaan st at ist ika t ent ang pot ensi
(cadangan)
energi,
konsumsi,
pendapat an masyarakat ,
daya beli
masyarakat , dan sebagainya dimana penyaj ian dat a secara kuant it at if
menggunakan uj i regresi linier dan korelasi Spearman. Set elah dilakukan
pengolahan dat a dengan met oda st at ist ik, dilakukan analisis dengan
Met ode Analisis Mult i Variabel meliput i analisis clust er dan AHP. Hasil
l
II - 7
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
analisis
kemudian
dibent uk
kelompok-kelompok
(clust er)
unt uk
menent ukan priorit as st rat egi pengembangan energi, dimana pada t ahap
awal dilakukan berdasarkan PDRB. Hasil pengelompokan dari masingmasing wilayah dapat dilihat pada halaman berikut . Acuan yang
digunakan adalah PDRB t erhadap harga konst an dengan pembagi j umlah
penduduk net t o set elah dikurangi dengan j umlah warga miskin pada
kabupaten bersangkutan.
2.4 ANALISIS CLUSTER
(CLUSTER ANALYSIS, Q FACTOR ANALYSIS)
Analisis cluster merupakan salah sat u t eknik st at ist ik mult ivariat unt uk
mengident ifikasikan
sekelompok
obyek
yang
memiliki
kemiripan
karakt erist ik t ert ent u, yang dapat dipisahkan dengan kelompok obyek
lainnya. Dengan kat a lain, analisis clust er lebih bert uj uan unt uk
mengelompokkan isi variabel, meskipun bisa j uga disert ai dengan
pengelompokan variabel. Jumlah kelompok yang dapat diident ifikasi
tergantung pada banyak dan variasi data obyek.
Analisis cluster t ermasuk pada int erdependency t echniques, yang berart i
tidak ada variabel dependen ataupun variabel independen sehingga tidak
ada sebuah model definit if unt uk analisis ini. Meskipun demikian,
analisis ini pun memerlukan pemilahan j enis dat a, berupa dat a metrik
(didapat dengan j alan pengukuran, berupa dat a int erval dan rasio) sert a
data non-metrik (didapat dengan j alan penghit ungan dan dilakukan
dengan kategorisasi, berupa data nominal dan ordinal).
Dalam t erminologi st at ist ik, analisis cluster adalah perlakuan t erhadap
baris, dan berbeda dengan analisis fakt or yang mengadakan perlakuan
terhadap kolom. Adapun ciri dari cluster yang baik adalah adanya:
l
II - 8
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
1. Homogenit as (kesamaan) yang t inggi ant ar anggot a dalam sat u
cluster (within cluster).
2. Heterogenitas (perbedaan) yang tinggi antar cluster yang satu dengan
cluster lainnya (between cluster).
Pengujian Data
Uj i dat a yang dilakukan dalam analisis cluster sebagai bagian dari
analisis multivariat diantaranya:
1. Penguj ian adanya missing dat a, yait u menguj i kelengkapan dat a yang
ada at au ada dat a yang hilang dimana hal
t ersebut
akan
mempengaruhi data secara keseluruhan.
2. Penguj ian adanya outlier, yait u dat a yang sangat ekst rim (berbeda)
yang mungkin keberadaannya akan mengganggu keseluruhan data.
Tujuan Analisis Cluster
Tuj uan analisis cluster adalah unt uk mengelompokkan sekumpulan dat a
obyek ke dalam beberapa kelompok yang memiliki karakt erist ik t ert ent u
dan dapat dibedakan sat u sama lain unt uk analisis dan int erpret asi lebih
lanj ut sesuai dengan t uj uan penelit ian yang dilakukan. Analisis cluster
banyak digunakan dalam mengolah kuesioner dengan j umlah responden
yang besar. Agar int erpret asi lebih mudah dilakukan, maka respondenresponden yang memiliki kesamaan karakteristik tertentu dikelompokkan
ke dalam beberapa cluster. Semua keput usan baik proses pembent ukan
kelompok sehingga int erpret asi dan validasinya bergant ung pada t uj uan
penelitian.
Proses Dasar Analisis Cluster
Proses cluster meliputi hal-hal sebagai berikut :
Mengukur kesamaan ant ar obj ek (similarity), sesuai prinsip dasar
cluster yang mengelompokkan obj ek yang mempunyai kemiripan
dengan mengukur seberapa j auh adanya kesamaan obj ek dengan
menggunakan metode:
1. Untuk data metrik:
l
II - 9
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
a. Mengukur korelasi ant ar sepasang obj ek pada beberapa
variabel.
b. Mengukur j arak (distance ant ara dua obj ek, yait u X dan Y)
dimana pengukuran yang
paling populer adalah dengan
metode Euclidean Distance dengan rumus:
D (X,Y) =
Xi Yi
2
2. Unt uk dat a non-met rik (t erut ama dat a nominal): Mengukur
asosiasi ant ar obj ek dengan cara melihat % kesamaan j awaban
antar responden.
Melakukan proses st andarisasi unt uk semua dat a int erval dan rasio
yang ada dengan mengubah ke Z score. Hal ini unt uk mengant isipasi
adanya perbedaan yang besar ant ar dat a (variabel) yang ada,
misalnya sat uan variabel penghasilan dat a dalam j ut a (000.000)
dengan satuan variabel usia dalam puluhan (00).
Transformasi ke skor Z (standarisasi) menggunakan rumus:
Z=
Dimana
( Xi M )
Z = skor standar
Xi = skor data mentah
M = rata-rata
s = standar deviasi
Adapun
unt uk
(perubahan)
j enis dat a
ordinal,
dilakukan
t ransformasi
menj adi dat a int erval dengan MSI (Met hods of
Successive Interval) dengan langkah-langkah sebagai berikut :
1. Hitung frekuensi masing-masing item.
2. Hitung proporsi masing-masing item.
3. Hitung proporsi kumulatif masing-masing item.
l
II - 10
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
4. Bandingkan nilai proporsi kumulat if dengan t abel Z, kemudian
cari nilai F(Z).
5. Hitung nilai “Scale Value” dengan rumus:
SVi
a b
c d
6. Cari nilai K (bentuk transformasi) dengan rumus:
K
1
SV min
7. Cari nilai item baru yang telah discalling dengan rumus:
Yi
Membuat
cluster
SVi
K
(pengelompokan),
dimana
met ode/ algorit ma
pengelompokan yang akan digunakan pada penelit ian ini adalah
Teknik
Non-Hierarki
(Non-Hierarchical
Met hods).
Teknik
ini
dinamakan juga K Means Cluster, dimana prosedur ini dimulai dengan
memilih sej umlah nilai kelompok awal sesuai dengan j umlah yang
diinginkan,
kemudian obyek digabungkan ke dalam kelompok-
kelompok t ersebut . Dengan kat a lain, met ode ini memproses semua
objek (kasus) secara sekaligus.
Melakukan asumsi bahwa sampel yang diambil benar-benar bisa
mewakili
populasi
yang
ada,
dan
mult ikolinierit as
dimana
kemungkinan adanya korelasi ant ar obj ek sebaiknya t idak ada, at au
nilainya t idak t inggi. Dengan kat a lain, variabel yang sat u bebas dari
variabel lainnya.
Melakukan int erpret asi t erhadap cluster yang t elah t erbent uk, yang
pada intinya memberi nama spesifik untuk menggambarkan isi cluster
tersebut.
Melakukan validasi dan profiling cluster. Cluster yang t erbent uk
kemudian diuj i apakah hasilnya valid at au t idak, selanj ut nya
dilakukan proses profiling unt uk menj elaskan karakt erist ik set iap
cluster berdasarkan profil t ert ent u. Dari dat a profiling t ersebut ,
kemudian dilakukan analisis lanjutan seperti analisis diskriminan.
l
II - 11
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Pada penelit ian ini, analisis cluster akan dit erapkan unt uk melakukan
pengelompokan t erhadap seluruh kabupat en daerah t ert inggal di
Indonesia sebanyak 199 kabupat en. Pemilihan semest a kabupat en
daerah t ert inggal karena semest a dat a ini mencakup kabupat enkabupat en diluar sist em kelist rikan Jawa Madura Bali (Jamali) dan
kabupaten yang memiliki wilayah off grid termasuk kabupaten di Pulau
Jawa, Madura dan Bali. Pengelompokan dilakukan berdasarkan pot ensi
kebut uhan list rik dan pembangkit t enaga list rik yang disesuaikan
dengan sumber daya alam yang t ersedia pada masing-masing daerah
dan berdasarkan PDRB.
Berdasarkan PDRB, seluruh wilayah t erbagi at as 6 (enam) kelompok
sesuai dengan gugusan pulau set elah sebelumnya dibagi ke dalam 4
(empat ) kelompok dari set iap gugus pulau berupa daerah pot ensi
sangat rendah, rendah, sedang, dan t inggi yang t ergambar secara lebih
jelas dapat dilihat pada diagram berikut:
Gambar 2.3 Tahapan Pengelompokan Daerah Survey
Wilayah Republik Indonesia adalah wilayah kepulauan, karena itu
pengelompokan berdasarkan gugus pulau untuk wilayah kepulauan
disatukan dengan pulau besar terdekat. Pengelompokan ini juga
memperhatikan kedekatan dari sisi sosial budaya dan infrastruktur
l
II - 12
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
kelistrikan. Maka Kepulauan Maluku disatukan dengan Papua,
sedangkan kepulauan Nusatenggara menjadi gugus pulau tersendiri.
Demikian pula Kepulauan Bangka Belitung dan Kepualauan Riau
disatukan dengan Sumatera.
Adapun pengelompokan (clustering) berdasarkan 6 gugus pulau
ditampilkan pada tabel 2.4 berikut.
Tabel 2.4 Pengekompokan Kabupaten Daerah Teringgal Berdasarkan Gugus Pulau
Propinsi
PDRB per
kapita
Kabupaten
Quartil
JAWA - BALI
Jawa Timur
Bali
DI Yogyakarta
Banten
Jawa Barat
Jawa Timur
Banten
Jawa Tengah
Jawa Tengah
Jawa Timur
DI Yogyakarta
Jawa Timur
Jawa Timur
Jawa Tengah
Jawa Timur
Jawa Timur
Jawa Timur
Jawa Barat
Situbondo
Karang Asem
Gunung Kidul
Pandeglang
Garut
Bangkalan
Lebak
Banjar Negara
Rembang
Bondowoso
Kulon Progo
Sampang
Trenggalek
Wonogiri
Pamekasan
Pacitan
Madiun
Sukabumi
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
1,564,400
1,513,856
1,313,422
1,141,822
1,117,693
1,057,197
1,027,210
1,011,414
975,830
915,973
848,894
835,766
834,294
773,715
725,756
672,771
488,313
255,933
Kutai Barat
Malinau
Sukamara
Nunukan
Lamandau
Barito Kuala
Katingan
Seruyan
Barito Selatan
Sekadau
Sanggau
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
6,172,677
5,719,243
3,809,693
3,132,652
2,848,990
2,800,486
2,705,056
2,427,064
2,251,668
1,781,764
1,776,561
I
II
III
IV
KALIMANTAN
Kalimantan Timur
Kalimantan Timur
Kalimantan Tengah
Kalimantan Timur
Kalimantan Tengah
Kalimantan Selatan
Kalimantan Tengah
Kalimantan Tengah
Kalimantan Tengah
Kalimantan Barat
Kalimantan Barat
l
I
II
II - 13
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Propinsi
Kalimantan Barat
Kalimantan Tengah
Kalimantan Tengah
Kalimantan Barat
Kalimantan Barat
Kalimantan Barat
Kalimantan Selatan
Kalimantan Barat
Kalimantan Barat
PDRB per
kapita
Kabupaten
Kapuas Hulu
Pulang Pisau
Gunung Mas
Ketapang
Sambas
Bengkayang
Hulu Sungai Utara
Melawi
Sintang
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
1,664,797
1,655,379
1,655,326
1,655,074
1,498,182
1,329,600
1,216,203
1,162,311
1,162,311
Natuna
Aceh Utara
Kepulauan Mentawai
Belitung Timur
Tanjung Jabung Timur
Belitung
Bangka Selatan
Sawah Lunto/Sijunjung
Dharmasraya
Dairi
Pakpak Bharat
Toba Samosir
Aceh Tamiang
Gayo Lues
Bener Meriah
Aceh Tengah
Tapanuli Tengah
Bireuen
Bengkulu Selatan
Padang Pariaman
Aceh Barat Daya
Aceh Besar
Nias Selatan
Aceh Barat
Solok
Kuantan Singingi
Aceh Timur
Kepahiang
Lebong
Rejang Lebong
Sarolangun
Banyuasin
Musi Rawas
Aceh Jaya
Lahat
Nagan Raya
Ogan Ilir
Ogan Komering Ilir
Pasaman Barat
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
15,119,839
6,430,640
2,433,846
2,324,009
2,263,415
2,177,649
2,023,755
1,993,242
1,993,242
1,970,717
1,954,525
1,903,566
1,900,178
1,850,487
1,798,087
1,798,087
1,737,578
1,712,082
1,620,914
1,578,252
1,541,307
1,535,705
1,501,223
1,495,141
1,480,696
1,447,040
1,421,126
1,421,048
1,421,048
1,421,048
1,347,653
1,338,006
1,304,448
1,303,885
1,290,990
1,281,699
1,266,164
1,266,164
1,241,105
Quartil
III
IV
SUMATERA
Kepulauan Riau
NAD
Sumatera Barat
Bangka Belitung
Jambi
Bangka Belitung
Bangka Belitung
Sumatera Barat
Sumatera Barat
Sumatera Utara
Sumatera Utara
Sumatera Utara
NAD
NAD
NAD
NAD
Sumatera Utara
NAD
Bengkulu
Sumatera Barat
NAD
NAD
Sumatera Utara
NAD
Sumatera Barat
Riau
NAD
Bengkulu
Bengkulu
Bengkulu
Jambi
Sumatera Selatan
Sumatera Selatan
NAD
Sumatera Selatan
NAD
Sumatera Selatan
Sumatera Selatan
Sumatera Barat
l
I
II
III
II - 14
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Propinsi
PDRB per
kapita
Kabupaten
Quartil
Sumatera Barat
Sumatera Barat
NAD
NAD
Lampung
Pasaman
Pesisir Selatan
Aceh Selatan
Simeuleu
Lampung Timur
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
1,241,105
1,237,024
1,212,125
1,184,681
1,178,034
III
Sumatera Utara
Riau
Bengkulu
NAD
NAD
Sumatera Selatan
Bengkulu
Lampung
Sumatera Barat
Lampung
Bengkulu
Lampung
Bengkulu
Lampung
Nias
Rokan Hulu
Mukomuko
Pidie
Aceh Singkil
Oku Selatan
Kaur
Lampung Utara
Solok Selatan
Lampung Selatan
Bengkulu Utara
Lampung Barat
Seluma
Way Kanan
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
1,152,556
1,142,408
1,137,787
1,126,782
1,070,830
1,057,561
1,054,409
1,052,528
1,009,122
927,503
882,716
794,833
771,778
748,421
IV
Luwu Timur
Pangkajene Kepulauan
Toli-toli
Poso
Marowali
Pohuwato
Kolaka Utara
Kolaka
Pinrang
Banggai
Kepulauan Talaud
Luwu
Parigi Moutong
Majene
Donggala
Barru
Gorontalo
Bantaeng
Buol
Selayar
Takalar
Boalemo
Enrekang
Kepulauan Sangihe
Bulukumba
Bone Bolango
Konawe
Banggai Kepulauan
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
SULAWESI
Sulawesi Selatan
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tengah
Sulawesi Tengah
Sulawesi Tengah
Gorontalo
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tengah
Sulawesi Utara
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tengah
Sulawesi Barat
Sulawesi Tengah
Sulawesi Selatan
Gorontalo
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tengah
Sulawesi Selatan
Sulawesi Selatan
Gorontalo
Sulawesi Selatan
Sulawesi Utara
Sulawesi Selatan
Gorontalo
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Tengah
l
2,184,964
1,776,105
1,753,227
1,748,120
1,677,830
1,566,201
1,543,662
1,543,662
1,451,704
1,355,740
1,286,864
1,250,941
1,188,119
1,175,197
1,150,116
1,139,912
1,132,922
1,128,879
1,119,812
1,118,063
1,076,778
1,075,346
1,068,499
1,042,225
1,033,984
968,919
953,007
943,773
II - 15
I
II
III
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Barat
Sulawesi Barat
Muna
Mamasa
Polewali Mamasa
Rp
Rp
Rp
940,967
933,812
857,885
Sulawesi Selatan
Sulawesi Barat
Sulawesi Barat
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tengah
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Tenggara
NUSATENGGARA
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Nusa Tenggara Timur
Jeneponto
Mamuju Utara
Mamuju
Tana Toraja
Konawe Selatan
Sinjai
Tojo Una-una
Wakatobi
Bombana
Buton
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
832,789
798,821
798,821
768,839
748,847
721,397
719,240
593,675
593,675
593,675
Sumbawa
Sumbawa Barat
Manggarai Barat
Kupang
Dompu
Rote Ndao
Ende
Sumba Timur
Lombok Barat
Bima
Ngada
Sikka
Flores Timur
Alor
Manggarai
Lombok Timur
Lombok Tengah
Timur Tengah Utara
Timor Tengah Selatan
Belu
Sumba Barat
Lembata
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
4.201.874
4.167.569
2.155.396
1.842.742
1.278.966
1.196.737
954.586
949.118
936.120
868.585
861.402
835.151
812.130
805.489
791.604
762.182
740.920
733.391
671.099
600.898
527.637
431.125
Mimika
Sarmi
Jayapura
Sorong
Fak-fak
Kaimana
Raja Ampat
Boven Digoel
Teluk Bintuni
Nabire
Supiori
Biak Numfor
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
39,759,386
16,171,393
5,689,598
5,385,932
4,483,142
3,594,778
3,533,129
2,734,221
2,551,245
2,419,706
2,310,481
2,310,481
IV
I
II
III
IV
MALUKU PAPUA
Papua
Papua
Papua
Irian Jaya Barat
Irian Jaya Barat
Irian Jaya Barat
Irian Jaya Barat
Papua
Irian Jaya Barat
Papua
Papua
Papua
l
I
II - 16
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Papua
Irian Jaya Barat
Yapen
Sorong Selatan
Rp
Rp
2,110,396
2,073,801
Maluku Utara
Papua
Maluku Utara
Papua
Papua
Maluku
Papua
Maluku Utara
Papua
Maluku Utara
Maluku
Maluku
Irian Jaya Barat
Papua
Papua
Papua
Maluku Utara
Papua
Maluku
Maluku
Maluku
Maluku
Maluku Utara
Papua
Halmahera Tengah
Waropen
Halmahera Timur
Keerom
Jaya Wijaya
Maluku Tenggara Barat
Puncak Jaya
Halmahera Barat
Mappi
Halmahera Selatan
Kepulauan Aru
Maluku Tenggara
Teluk Wondama
Pegunungan Bintang
Tolikara
Paniai
Kepulauan Sula
Asmat
Buru
Seram Bagian Timur
Seram Bagian Barat
Maluku Tengah
Halmahera Utara
Yahukimo
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
Rp
1,605,161
1,602,289
1,474,453
1,462,108
1,105,435
1,044,286
1,038,997
998,207
980,215
952,499
945,560
945,560
927,854
889,035
853,428
848,316
786,652
786,249
684,972
629,353
629,353
629,353
308,154
287,878
II
III
IV
Sumber : Data PDRB : Buku PDRB Kab/Kota Indonesia tahun 2000 - 2003
Selain dilihat dari quartil PDRB, pengelompokan daerah survey dilihat
pula dari potensi energi. Variabel pengelompokan dapat dilihat dari
tabel di halaman berikut :
Tabel 2.5 Parameter Pengelompokan Data Energi
Parameter
Pengelompokan
Gas
alam
Minyak
Batubara
Sumber Energi
Panas Tenaga
bumi
surya
Tenaga
angin
Tenaga
air
Biomassa
Besar Potensi
Energi
Kebutuhan energi
listrik
Potensi
Masyarakat
Kajian infrastruktur listrik
Pilihan teknologi
Lingkungan
Investasi dan
pendanaan
Kebijakan Pemda
l
II - 17
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
2.5 KOMPILASI DAN ANALISIS DATA
Kompilasi data merupakan penggabungan data dari berbagai sumber
untuk melengkapi kajian studi. Dalam tahap ini dilakukan rekapitulasi
semua data baik primer maupun sekunder. Secara umum tahapan
penelitian dari pengumpulan data sampai dengan analisis adalah
melakukan survey data berdasarkan data statistik, infrastruktur listrik
yang tersedia, data potensi energi, dan data sumber daya alam seluruh
Indonesia. Tahapan penelitian dari pengumpulan data sampai dengan
analisis meliputi kegiatan sebagai berikut :
Invent arisasi pot ensi (sebaran dan cadangan) sumber daya energi
baik energi primer maupun potensi energi.
Invent arisasi kegiat an pert ambangan bat ubara menurut skala
usaha.
Invent arisasi pot ensi dan realisasi beberapa sumber energi,
sepert i mikrohidro, energi surya, energi angin, energi biomass
dan geothermal.
Pengumpulan dan kompilasi data yang dilakukan adalah:
Pengumpulan dan kompilasi dat a sekunder, ant ara lain berupa
laporan-laporan resmi t ent ang hasil penelit ian dan penyelidikan
dari berbagai instansi terkait.
Peninj auan dan pengamat an lapangan unt uk melengkapi hasil
kompilasi
dan
membandingkannya
dengan
kondisi
akt ual,
dilakukan melalui pengamat an visual, pengukuran/ pendugaan,
wawancara, dan diskusi.
Penyusunan pet a digit asi dan menuangkan hasil invent arisasi
pada peta melalui program GIS.
l
II - 18
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
2.6 ANALISIS MULTIVARIABEL
2.6.1. Pengambilan Keputusan Kriteria Majemuk
Proses analisis kebijakan membutuhkan adanya kriteria sebelum
memutuskan pilihan dari berbagai alternatif yang ada. Analisis atas
kriteria penilaian dilakukan untuk memperoleh seperangkat standar
pengukuran, untuk kemudian dijadikan sebagai perangkat untuk
membandingkan
berbagai
alternatif.
Saat
pembuatan
kriteria,
pengambil keputusan harus mencoba untuk menggambarkan kriteria
dalam bentuk kuantifikasi, karena akan selalu ada beberapa faktor
yang tidak dapat dikuantifikasikan tetapi juga tidak dapat diabaikan,
sehingga mengakibatkan perbandingan semakin sulit dilakukan.
Kriteria digunakan untuk membandingkan dampak yang diperkirakan
akan muncul dari setiap alternatif yang ada, dan bukan dampak yang
terjadi
sekarang,
dan
mengurutkannya
sesuai
dengan
yang
diinginkan.
Sifat-sifat yang harus diperhatikan dalam memilih kriteria pada setiap
persoalan pengambilan keputusan adalah sebagai berikut:
1.
Lengkap, sehingga dapat mencakup seluruh aspek penting
dalam persoalan tersebut bercirikan set yang dapat menunjukkan
seberapa jauh seluruh tujuan dapat dicapai.
2. Operasional, sehingga dapat digunakan dalam analisis. Sifat ini
mencakup beberapa pengertian, antara lain bahwa kumpulan
kriteria harus mempunyai arti bagi pengambil keputusan.
Operasional ini juga mencakup sifat dapat diukur. Pada dasarnya
sifat dapat diukur ini adalah untuk :
a. Memperoleh distribusi kemungkinan dari tingkat pencapaian
kriteria yang mungkin diperoleh (untuk keputusan dalam
ketidakpastian).
b. Mengungkapkan
preferensi
pengambil
keputusan
pencapaian kriteria.
l
II - 19
atas
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
3. Tidak berlebihan, untuk menghindari perhitungan berulang.
Dalam menentukan set kriteria, jangan sampai terdapat kriteria
yang pada dasarnya mengandung pengertian yang sama.
4. Minimal, agar lebih mengkomprehensifkan persoalan. Dalam
menentukan sejumlah kriteria sedapat mungkin diusahakan agar
jumlah kriterianya sesedikit mungkin.
Beberapa
model
mengambil
pengambilan
konsep
Pendekatan
keputusan
pengukuran
kuantitatif
pada
kualitatif
dasarnya
pada
dan
dasarnya
kuantitatif.
merupakan
upaya
penggambaran dunia nyata melalui bentuk-bentuk matematis dan
dilakukan melalui pendekatan model matematis. Berikut ini
disajikan ilustrasi antara Pengambilan Keputusan Kriteria Tunggal
dan
pengambilan
Keputusan
Kriteria
Majemuk,
melalui
pendekatan paradigma konsep dasar model matematisnya.
Paradigma Kriteria Tunggal
Max {f(x) I
x (A}; A {a1,a2,…..,a n }
Hubungan Dominasi
F (a) > f (b)
a P b (a Prefer b)
F (a) > f (b)
a I b (a indifferent b)
Melalui analisis pengambilan keputusan kriteria tunggal, setiap
hubungan preferensi antar alternatif dibandingkan dengan hasil
antara, lebih disukainya suatu alternatif (P-prefer) dan tidak berbeda
(I-indifferent).
Paradigma Multikriteria
l
F (a)
> f (b)
a P b (a Prefer b)
F (a)
> f (b)
a I b (a indifferent b)
II - 20
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
h f h (a) > f h (b)
a P b (a Prefer b)
h f h (a) > f h (b)
a I b (a Indifferent b)
Max {f(x), f2(x), f3(x),…, f j (x),…, f k (x) I x
A}
Hubungan Dominasi
fh a
fh b
fh a
fh b
a Rb (a Incomparability)
Melalui analisis pengambilan keputusan kriteria majemuk, setiap
hubungan preferensi antar alternatif dibandingkan denga hasil
antara, lebih disukainya suatu alternatif (P-prefer), tidak berbeda
(I-indifferent), dan tidak dapat dibandingkan (R- Incomparability).
Untuk menghadapi pengambilan keputusan kriteria majemuk,
konsep dasar pemilihan dapat diuraikan sebagai berikut:
a. Dominasi
Bila kriteria penilaian dituliskan sebagai (X1, X2, X3,..., Xn),
maka alternatif a disebut mendominasi alternatif b jika dan
hanya jika :
X(a) = X (b) untuk setiap i = 1, 2, 3, ..., n
sedangkan paling sedikit satu X (n) > Xi (b).
Jika terdapat satu alternatif yang mendominasi alternatif yang
lain, maka dengan mudah dipilih alternatif terbaik. Tetapi
keadaan ini jarang ditemui dalam dunia nyata, yang paling
sering terjadi adalah bahwa satu alternatif memiliki nilai yang
lebih baik untuk beberapa kriteria, tetapi lebih buruk untuk
beberapa kriteria yang lainnya.
l
II - 21
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
b. Leksikografi
Cara pemilihan dengan cara ini adalah sebagai berikut:
Alternatif a akan lebih disukai daripada alternatif b, jika:
1. X. (a) > Xi (b), atau
2. X (a) = Xi (b), i =1, 2,3,..., k; dan Xk+1 (a) > X
k+1 ,
(b) untuk
beberapa k=1,2,3,...,n-1.
Dengan kata lain, alternatif a lebih disukai dari b, semata-mata
karena untuk kriteria pertama (X 1 ), alternatif a mempunyai nilai
yang
lebih
baik
dari
alternatif
b,
tanpa
memperhatikan
bagaimana baik buruknya nilai pada kriteria yang lain. Apabila
alternatif a dan b sama baiknya, maka X 2 digunakan sebagai
pembanding, dan seterusnya. Kekurangan metode ini adalah
bila satu alternatif telah mempunyai nilai terbaik pada X1 , maka
alternatif
tersebutlah
yang
dipilih,
tanpa
memperhatikan
bagaimana nilai alternatif tersebut pada kriteria lainnya, padahal
mungkin amat buruk.
c. Tingkat Aspirasi
Untuk melakukan pemilihan di antara beberapa alternatif,
penentuan tingkat aspirasi yang harus dicapai dapat dijadikan
alternatif. Bila terdapat beberapa kriteria penilaian, proses
pemilihan bukanlah suatu hal yang mudah dilakukan, meskipun
dalam pemilihan tersebut tidak terdapat unsur ketidakpastian.
Kesulitan ini disebabkan karena pada umumnya antara satu
kriteria
dengan
kriteria
yang
lainnya
bersifat
saling
bertentangan.
Fungsi Nilai
Untuk mengatasi kesulitan dimana jumlah kriteria atau alternatif
banyak, harus diusahakan mencari suatu fungsi yang dapat
menggambarkan
preferensi
pengambil
keputusan
dalam
menghadapi kriteria majemuk. Fungsi ini selanjutnya akan disebut
l
II - 22
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
sebagai
fungsi
nilai.
Karena
V
adalah
fungsi
nilai
yang
mencerminkan preferensi pengambil keputusan, maka alternatif
yang terbaik adalah yang memberikan nilai V(x) terbesar.
Dalam menghadapi kriteria majemuk, preferensi pengambilan
keputusan pada dasarnya merupakan gabungan preferensi untuk
masing-masing kriteria. Bila V i (Xi ) menyatakan fungsi nilai satu
dimensi yang menggambarkan struktur preferensi pengambil
keputusan untuk kriteria X i , maka preferensi pengambil keputusan
atas seluruh kriteria dapat dituliskan sebagai:
V(X) = f [V i (Xi )]
i = 1, 2, 3,..., n
Bentuk penggabungan ini bisa beberapa macam, tetapi yang
paling umum digunakan adalah bentuk penjumlahan:
n
V(X)= f
Vi Xi
i 1
Pada bentuk penjumlahan ini, fungsi nilai komposit merupakan
penjumlahan dari fungsi nilai masing-masing kriteria. Hal ini hanya
dapat dicapai jika dan hanya jika antar kriteria terdapat kondisi
saling tak bergantungan preferensi (independen). Apabila antar
kriteria
memiliki
nilai
ketergantungan,
perlu
dilakukan
pengurangan fungsi nilai terhadap kriteria-kriteria tersebut, sesuai
dengan tingkat ketergantungannya. Berikut ini disajikan dua
contoh, meliputi:
a. Analytical Hierarchy Process (AHP)
Proses pengambilan keputusan pada dasarnya adalah memilih
suatu alternatif. Peralatan utama Analitycal Hierarchy Process
(AHP) adalah sebuah hirarki fungsional dengan input utamanya
persepsi manusia. Dengan hirarki, suatu masalah kompleks dan
tidak terstruktur dipecahkan ke dalam kelompok-kelompoknya
l
II - 23
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
(Permadi, 1992). Hal yang perlu diperhatikan dalam proses
penjabaran hirarki tujuan, yaitu:
1. Saat penjabaran tujuan ke dalam subtujuan, harus
diperhatikan setiap aspek dari tujuan yang lebih tinggi
tercakup dalam subtujuan.
2. Perlu menghindari terjadinya pembagian yang terlampau
banyak, dalam arah horizontal maupun vertikal.
Model AHP pendekatannya hampir identik dengan model
perilaku politis, yaitu merupakan model keputusan (individual)
dengan
menggunakan
pendekatan
kolektif
dari
proses
pengambilan keputusannya. AHP yang dikembangkan Thomas
L. Saaty dapat memecahkan masalah yang kompleks dimana
aspek atau kriteria yang diambil cukup banyak. Kompleksitas ini
disebabkan
oleh
ketidakpastian
struktur
persepsi
masalah
pengambil
yang
belum
keputusan,
jelas,
serta
ketidakpastian tersedianya data statistik yang akurat atau
bahkan tidak ada sama sekali.
Kelebihan AHP adalah:
1. Struktur yang berhirarki, sebagai konsekuensi dari kriteria
yang dipilih, sampai pada subsubkriteria yang paling dalam.
2. Memperhitungkan validitas sampai dengan batas toleransi
inkonsistensi berbagai kriteria dan alternatif yang dipilih oleh
para pengambil keputusan.
3. Memperhitungkan daya tahan atau ketahanan output analisis
sensitivitas pengambilan keputusan.
AHP mempunyai kemampuan untuk memecahkan masalah yang
multi-objektif dan multi-kriteria berdasar pada perbandingan
preferensi dari setiap elemen dalam hirarki sebagai model
pengambilan keputusan yang komprehensif. Langkah-langkah
metode AHP meliputi:
l
II - 24
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
1. Mendefinisikan
masalah
dan
menentukan
solusi
yang
diinginkan.
2. Membuat struktur hirarki yang diawali dengan tujuan umum,
dilanjutkan dengan sub tujuan-sub tujuan, kriteria dan
kemungkinan alternatif-alternatif pada tingkatan kriteria yang
paling bawah.
3. Membuat
matriks
perbandingan
berpasangan
yang
menggambarkan kontribusi relatif atau pengaruh setiap
elemen terhadap masing-masing tujuan atau kriteria yang
setingkat di atasnya.
4. Melakukan perbandingan berpasangan sehingga diperoleh
judgment seluruhnya sebanyak n x [(n-1)/2] buah, dengan n
adalah banyaknya elemen yang dibandingkan.
5. Menghitung nilai eigen dan menguji konsistensinya, jika tidak
konsisten maka pengambilan data diulangi.
6. Mengulangi langkah 3, 4, dan 5 untuk seluruh tingkat hirarki.
7. Menghitung vektor eigen dari setiap matriks perbandingan
berpasangan. Nilai vektor eigen merupakan bobot setiap
elemen.
8. Memeriksa konsistensi hirarki. Jika nilainya lebih dari 10
persen maka penilaian data judgment harus diperbaiki.
Saaty (1980) menetapkan skala kuantitatif 7 sampai dengan 1
untuk menilai perbandingan tingkat kepentingan suatu elemen
terhadap elemen lain pada tabel berikut:
l
II - 25
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 2.6 Skala Penilaian Perbandingan Lapangan
Intensitas
kepentingan
Keterangan
Penjelasan
Dua elemen mempunyai pengaruh
yang sama besar terhadap tujuan
1
Kedua elemen sama penting
3
Elemen yang satu sedikit lebih
penting
daripada elemen yang lainnya
5
Elemen yang satu lebih penting
daripada elemen yang lainnya
7
Satu elemen jelas lebih mutlak
penting dari pada elemen lainnya
Satu elemen yang kuat disokong
dan dominan terlihat dalam
praktek
Satu elemen mutlak penting daripada
elemen lainnya
Bukti yang mendukung elemen
yang satu terhadap elemen lain
memiliki tingkat penegasan
tertinggi yang mungkin
menguatkan
2, 4, 6, 8
Nilai-nilai antara dua nilai
pertimbangan
yang berdekatan
Nilai ini diberikan bila ada dua
kompromi di antara dua pilihan
Kebalikan
Jika untuk aktivitas i mendapat satu angka dibanding dengan aktivitas j,
maka j mempunyai nilai kebalikan dibanding dengan i
9
Pengalaman dan penilaian sedikit
menyokong satu elemen
dibandingkan elemen lainnya
Pengalaman dan penilaian sangat
kuat menyokong satu elemen
dibandingkan elemen lainnya
Sumber: Sistem Pendukung Keputusan
b. Perhitungan Bobot Elemen)
Formulasi
mat emat is
pada
model
AHP
dilakukan
dengan
menggunakan suat u mat riks. Misalkan dalam suat u subsist em
operasi t erdapat n elemen operasi, yait u elemen-elemen operasi
A1, A2, ..., An, maka hasil perbandingan secara berpasangan
elemen-elemen
operasi
t ersebut
akan
membent uk
mat riks
perbandingan. Perbandingan berpasangan dimulai dari t ingkat
hirarki paling t inggi, dimana suat u krit eria digunakan sebagai dasar
pembuat an perbandingan. Selanj ut nya perhat ikan elemen yang
akan dibandingkan.
l
II - 26
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Mat riks An
A1
A2
...
An
A1
a11
a12
...
a1n
A2
a21
a22
...
a2n
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
An
an1
an2
...
ann
x n
merupakan mat riks resiprokal. Dan diasumsikan
t erdapat n elemen, yait u w1, w2, ..., wn yang akan dinilai secara
perbandingan. Nilai (judgment) perbandingan secara berpasangan
antara (wi , wj ) dapat dipresentasikan seperti matriks tersebut.
Wi
= a(i,j) ; i.j = 1,2,...,n
Wj
Mat riks perbandingan unsurnya adalah aij, dengan i, j = 1, 2,..., n.
Unsur-unsur mat riks t ersebut diperoleh dengan membandingkan
sat u elemen operasi t erhadap elemen operasi lainnya unt uk t ingkat
hirarki yang sama.
Misalnya unsur a11 adalah perbandingan
kepent ingan elemen operasi A1 dengan elemen operasi A1 sendiri,
sehingga dengan sendirinya nilai unsur a11 adalah sama dengan 1.
Dengan cara yang sama maka diperoleh semua unsur diagonal
mat riks perbandingan sama dengan 1. Nilai unsur a12 adalah
perbandingan kepant ingan elemen operasi A1 t erhadap elemen
operasi A2. Besarnya nilai a21 adalah 1/ a12, yang menyat akan
t ingkat int ensit as kepent ingan elemen operasi A2 t erhadap elemen
operasi A1.
Bila vekt or pembobot an elemen-elemen operasi A1, A2, ..., An
tersebut dinyatakan sebagai vektor W dengan W = (W1, W2, ..., Wn),
maka nilai int ensit as kepent ingan elemen operasi A1 dibandingkan
A2 dapat pula dinyat akan sebagai perbandingan bobot elemen
operasi A1 t erhadap A2 yakni W1/W2, yang sama dengan a12,
l
II - 27
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
sehingga mat riks perbandingan preferensi dapat dinyat akan sebagai
berikut:
A1
A2
...
An
A1
W1 / W1
W1 / W2
...
W1 / Wn
A2
W2 / W1
W2 / W2
...
W2 / Wn
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
An
Wn / W1
Wn / W2
...
Wn / Wn
Nilai-nilai Wi /Wj dengan i,j = 1,2,...,n, dij aj aki dari part isipan, yait u
orang-orang yang berkompeten dalam permasalahan yang dianalisis.
Bila matriks ini dikalikan dengan vektor kolom W = (W1 , W2, ..., Wn),
maka diperoleh hubungan:
AW = nW
............................................... (1)
Bila mat riks A diket ahui dan ingin diperoleh nilai W, maka
diselesaikan melalui persamaan :
[A - n ] W = 0............................................ (2)
dimana I adalah matriks Identitas.
Persamaan (2) ini dapat menghasilkan solusi yang t idak nol bila (j ika
dan hanya j ika) n merupakan nilai eigen dari A dan W adalah vekt or
eigennya. Set elah nilai eigen mat riks perbandingan A t ersebut
diperoleh, misalnya
1,
2,... n
dan berdasarkan mat riks A yang
mempunyai keunikan, yaitu aii = 1 dengan i = 1, 2,..., n, maka:
n
1 n
i 1
l
II - 28
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Disini semua nilai eigen bernilai nol, kecuali sat u yang t idak nol,
yait u nilai
eigen maksimum dari
A yang bernilai
mendapat kan W, maka dapat dilakukan dengan
harga nilai eigen maksimum pada persamaan AW =
n.
Unt uk
mensubst it usikan
maks
W
Selanjutnya persamaan (2) diubah menjadi:
[A-
maks
]W=0
...........(3)
Untuk memperoleh harga nol, yang perlu diset adalah:
A-
maks
= 0......
(4)
berdasarkan persamaan (4) dapat diperoleh harga
maks ke
persamaan
n
(3) dan dit ambah dengan persamaan
Wi 2
i 1
1
maka akan diperoleh
bobot masing-masing elemen operasi (Wi , dengan i = 1,2,...,n) yang
merupakan vekt or eigen yang bersesuaian dengan nilai eigen
maksimum.
l
II - 29
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN
KELISTRIKAN DI IN DON ESIA
3.1 Energi dan Kesejahteraan Manusia
Berbagai kaj ian menunj ukkan pengaruh signifikan konsumsi energi
dengan t ingkat kesej aht eraan manusia. Tingkat pemakaian energi
seringkali digunakan sebagai salah sat u indikat or t ingkat kemakmuran
masyarakat . Masyarakat yang lebih makmur kehidupannya cenderung
memiliki t ingkat pemakaian energi yang lebih t inggi dibandingkan
dengan masyarakat yang kurang makmur. Sedangkan j enis energi yang
digunakan menunj ukkan t ingkat kemaj uan masyarakat . Masyarakat yang
lebih maj u cenderung memakai energi yang lebih mudah digunakan dan
diperoleh secara komersial. Akses masyarakat dalam memperoleh energi
sangat bergant ung pada t ingkat kemaj uan masyarakat maupun pot ensi
energi yang t ersedia. Besarnya pot ensi energi dan t ingkat kemaj uan
masyarakat di suat u wilayah akan mempengaruhi akses masyarakat
untuk mendapatkan energi dalam menunjang kehidupannya.
Penelit ian yang dilakukan oleh Sheng-Tung Chen, dkk dari Nat ionalChung Hsing Universit y Taiwan menunj ukkan korelasi pert umbuhan GDP
(Gross Domest ic Product ) dengan konsumsi energi di 10 negara Asia
t ermasuk
Indonesia.
Hubungan
konsumsi
energi
list rik
t erhadap
pert umbuhan ekonomi adalah berbeda unt uk negara yang berbeda
dikarenakan beberapa fakt or ant ara lain perbedaan suplai energi pada
t iap negara,
perbedaan kondisi polit ik,
perbedaan budaya sert a
perbedaan kebijakan (Tung Chen, 2006).
Hubungan ant ara konsumsi energi list rik dengan pert umbuhan ekonomi
dikategorikan menjadi empat tipe yaitu,
l
III - 1
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
pertama hubungan sebab akibat
secara langsung (uni-directional
causal it y running) konsumsi list rik t erhadap pert umbuhan ekonomi
bahwa
t erbat asnya
penggunaan
list rik
dapat
mempengaruhi
pert umbuhan ekonomi sedangkan kenaikan list rik dapat berkont ribusi
terhadap pert umbuhan ekonomi (Alt inay & Karagol, 2005; Shiu & Lam,
2004 dalam Tung Chen et al, 2006),
kedua hubungan sebab akibat secara langsung dari pert umbuhan
ekonomi t erhadap konsumsi list rik bahwa kebij akan dari konservasi
konsumsi list rik dapat diimplement asikan dengan sedikit at au t idak ada
pengaruhnya pada pert umbuhan ekonomi (Ghosh, 2002 dalam Tung Chen
et al, 2006),
ketiga bidirect ional causal rel at ionship bahwa konsumsi list rik dan
pert umbuhan ekonomi secara bersama akan saling menent ukan dan
mempengaruhi pada wakt u yang sama (Jumbe, 2004; Yoo, 2005 dalam
Tung Chen et al, 2006),
keempat
t idak
adanya
hubungan
ant ara
konsumsi
list rik
dan
pert umbuhan ekonomi, bahwa t idak adanya kebij akan konservat if
maupun ekspansif dalam hubungannya t erhadap konsumsi list rik yang
mempunyai pengaruh pada pertumbuhan ekonomi.
Kesimpulan penelit ian yang dikemukakan Yoo (2006 dalam Tung Chen,
2006) unt uk kasus Indonesia mengikut i t ipe pert ama yait u uni direct onal
causality running.
Selain it u dat a yang diperoleh dari Int ernat ional Energy Agency (IEA)
(2005) Indonesia memiliki angka int ensit as list rik (konsumsi list rik per
GDP) 0,56 TWh/ billion. Angka ini lebih rendah dari China (1,29
TWh/ billion), India (0,85 TWh/ billion), Malaysia (0,75 TWh/ billion) dan
Thailand (0,78 TWH/ billion). Rendahnya int ensit as list rik Indonesia
l
III - 2
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
dibandingkan negara lainnya di Asia selain menunj ukkan inefisiensi
penggunaan list rik pada skala indust ri, j uga menunj ukkan t ingkat
kemakmuran yang lebih rendah dari negara-negara yang dij adikan
pembanding tersebut.
3.2 Kondisi Umum Kelistrikan di Indonesia
3.2.1 Akses Pada Fasilitas Kelistrikan
Secara umum akses pada fasilit as energi list rik di Indonesia masih j auh
dibanding
negara
t et angga
sepert i
Thailand.
Gambar
berikut
menunj ukkan posisi Indonesia dalam akses pada energi list rik diant ara
negara-negara lainnya di dunia.
Gambar 3.1 Posisi Indonesia dalam akses pada energi listrik diantara negara-negara lainnya di dunia
Berdasarkan gambar 3.1 t erlihat
bahwa t ingkat
elect ricit y acces
Indonesia dibawah 60 %. Diant ara negara-negara dengan populasi
penduduk berpendapat an dibawah USD 2 perhari berj umlah diat as 50 %
l
III - 3
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
dari t ot al penduduk, akses kelist rikan Indonesia t ermasuk sedang.
Meskipun demikian negara-negara dengan akses kelist rikan dibawah
Indonesia, umumnya berada di benua Afrika dan negara-negara miskin di
Asia sepert i Bangladesh dan Nepal. Unt uk kawasan Asia Tenggara, akses
kelistrikan Indonesia masih tergolong rendah.
Indikat or akses pada fasilit as energi list rik yang sering dij adikan ukuran
adalah rasio elekt rifikasi. Rasio ini menunj ukkan perbandingan ant ara
j umlah rumah t angga yang t elah t erlist riki dalam sat u wilayah dengan
j umlah rumah t angga t ot al wilayah t ersebut . Berdasarkan dat a Bank
Dunia sampai dengan t ahun 2003 Rasio elekt rifikasi Indonesia sekit ar
67 %, sedangkan menurut LPE, rasio elekt rifikasi Indonesia sekit ar
60,30 % di t ahun 2005 dan dit arget kan menj adi 67,2 % di t ahun 2010.
Terdapat
perbedaan
besaran
rasio
elekt rifikasi,
yang
biasanya
disebabkan oleh met ode perhit ungan yang berbeda. Terdapat met ode
perhit ungan rasio elekt rifikasi yang memasukkan beban sekt or selain
rumah t angga. Meskipun demikian kisaran rasio elekt rifikasi Indonesia
berada diangka enampuluhan. Rasio elekt rifikasi ini paling rendah
diantara negara-negara ASEAN lainnya.
Target pemerint ah dalam j angka panj ang pada t ahun 2020, rasio
elekt rifikasi diharapkan mencapai 90 persen, skenario pencapaian rasio
elekt rifikasi pada masing-masing propinsi di Indonesia dit ampilkan pada
tabel 3.1.
l
III - 4
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 3.1 Rasio Elektrifikasi (%)
PROVINSI/DAERAH/WILAYAH
NAD
Sumut
Sumbar
Riau
Sumsel, Jambi dan Bengkulu
Lampung
Babel
Batam
Jawa-Bali-Madura
Kaltim
Kalselteng
Kalbar
Sulutenggo
Sulseltra
NTB
NTT
Maluku dan Maluku Utara
Papua
Total Indonesia
2005
65,40
76,90
62,70
62,80
54,10
46,40
76,90
81,00
82,10
77,60
60,65
51,90
55,40
58,65
42,60
30,40
52,95
46,90
60,30
2010
76
84
81
70
56
60
80
90
85
80
66
65
59
63
50
35
60
50
67,2
2015
85
96
95
80
70
80
90
100
95
94
79
81
68
70
63
42
75
63
79,2
2020
100
100
100
90
80
91
100
100
100
100
96
93
88
85
70
69
90
75
90,4
2025
100
100
100
100
95
100
100
100
100
100
100
99
95
96
85
84
100
90
93
Sumber : RUKN, 2006-2026
Unt uk mencapai t arget rasio elekt rifikasi t ersebut diperlukan 1,3 j ut a
sambungan baru set iap t ahunnya. Invest asi pembangunan infrast rukt ur
unt uk mendukung hal t ersebut cukup besar. Dana yang besar ini menj adi
kendala utama pengembangan infrastruktur kelistrikan di Indonesia.
3.2.2 Sistem Ketenagalistrikan
Sist em Ket enagalist rikan Nasional dapat dikelompokkan ke dalam 2
(dua) sist em besar, yait u Sist em Ket enagalist rikan Jawa Madura Bali
(Sistem Jamali) dan sist em Ket enagalist rikan Luar Jawa Madura Bali
(Sistem Luar Jamali). Sist em Jamali merupakan sist em yang sudah
berkembang dan t elah t erint erkoneksi membent ang sepanj ang Pulau
Jawa Madura Bali melalui j aringan t ransmisi t egangan ekst ra t inggi
500 kV dan t egangan t inggi 150 kV didukung oleh pembangkit yang
berkapasitas besar.
l
III - 5
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sist em ket enagalist rikan Jamali memiliki beban t inggi pada sekt or
indust ri yang t erkonsent erasi di wilayah Jawa Barat , DKI Jakart a dan
Bant en yang merupakan daerah pusat indust ri di Pulau Jawa. Di bagian
lain dari sist em Jamali, beban sekt or t erbagi cukup merat a ant ara
sekt or indust ri, rumah t angga dan komersial. Sist em t ransmisi Jamali
digambarkan pada gambar 3.2.
Gambar 3.2 Sistem Ketenagalistrikan Jawa Madura Bali (Jamali)
Dit inj au dari
kapasit as t erpasang pembangkit ,
prediksi
maupun
konsumsi t enaga list rik, sist em Jamali mencakup sekit ar 80 % dari
Sistem Ket enagalist rikan Nasional. Meskipun demikian, masih t erdapat
beberapa daerah t erut ama di Jawa bagian selat an yang berst at us off
grid. Daerah-daerah t ersebut umumnya t ert inggal dan sulit t erj angkau
oleh infrastruktur transportasi.
Sistem ketenagalistrikan luar Jamali merupakan sist em yang masingmasing sub sistemnya t erpisah sat u dengan yang lain. Sist em ini
merupakan sist em yang belum t erint erkoneksi
bahkan t erdapat
beberapa sub sist em kecil yang t erpencil. Daerah of f grid yang
l
III - 6
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
umumnya t ert inggal sangat luas di sist em ini. Daerah t ersebut
umumnya menyebar. Wilayah Indonesia t imur adalah wilayah dengan
konsenterasi daerah off grid yang tinggi.
Meskipun demikian t erdapat beberapa wilayah yang t elah t ersambung
secara t erbat as melalui t egangan t inggi 150 kV dan didukung oleh
beberapa pembangkit berkapasit as sedang. Sist em Luar Jamali t erbagi
at as 12 (dua belas) wilayah usaha yang masing-masing merupakan
usaha t erint egrasi. Art inya pembangkit an, t ransmisi, dan dist ribusi
belum t erpisah. Mengingat bebannya masih rendah dan t ersebar maka
sist em
ini
masih
banyak
menggunakan
pembangkit -pembangkit
berkapasit as kecil t erut ama PLTD sehingga sist em ini kurang efisien.
Gambar 3.3 – 3.5 menunj ukkan Sist em Ket enagalist rikan Luar Jamali di
3 pulau besar yait u Pulau Sumat era, Pulau Kalimant an dan Pulau
Sulawesi.
Gambar 3.3 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Sumatera
l
III - 7
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 3.4 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Kalimantan
Gambar 3.5 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Sulawesi
3.2.3 Kebutuhan Energi Listrik (electricity demand)
Proyeksi pert umbuhan kebut uhan energi list rik di Indonesia dapat dilihat
pada tabel 3.2 .
l
III - 8
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 3.2 Prakiraan Kebutuhan Energi Listrik
Unit
2005
Energy Demand
Indonesia
105,8
TWh
Jawa - Bali
84,2
Luar Jawa –
21,6
Bali
Pertumbuhan Demand
Indonesia
6,4
%
Jawa - Bali
6,1
Luar Jawa –
7,5
Bali
2006
2007
2008
2009
2015
113,8
89,9
23,9
122,9
96,5
26,5
133,6
104,2
29,4
142,6
113,2
33,0
239,5
174,4
65,1
7,5
6,8
10,2
8,1
7,3
10,9
8,7
8,0
11,3
9,4
8,6
12,1
8,7
7,5
12,0
Sumber : RUPTL 2006 - 2015
Unt uk memenuhi kebut uhan t ersebut diperlukan pengembangan sist em
penyaluran di Jawa- Bali dari t ahun 2006 – 2015 berupa t ambahan
fasilit as t ransmisi sebesar 10.876 kms dengan rincian 3.399 kms (SUTET
500 kV), 6.184 kms (SUTT 150 kV), 1.293 kms (SUT 70 kV) sert a
penambahan t rafo sebesar 52.719 MVA. Unt uk sist em di luar Jawa- Bali
diperlukan t ambahan fasilit as t ransmisi sebesar 15.075 kms dengan
rincian 2.400 kms (SUTET 500 kV), 12.188 kms (SUTT 150 kV), 487 kms
(SUT 70 kV) serta penambahan trafo sebesar 15.415 MVA.
Selain it u unt uk memenuhi kebut uhan pembangkit list rik yang memenuhi
krit eria keandalan dan pert umbuhan kebut uhan t enaga list rik unt uk
periode 2006 – 2015 diperlukan pembangkit di sist em Jawa- Bali dan
sistem luar Jawa Bali berkapasitas 34.244 MW1.
Mengingat bahwa PT PLN adalah pemegang kuasa usaha kelist rikan
(pkuk) di Indonesia, maka dat a pada t abel 3.2 didalamnya sudah
t ermasuk kebut uhan list rik yang bersifat non komersial sebagai bagian
dari listrik pedesaan.
1
l
Idem
III - 9
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
3.2.4 Sumber Energi
Mayorit as pembangkit t enaga list rik di Indonesia masih menggunakan
Bahan Bakar Minyak (BBM) sebagai sumber energi. Sumber energi fosil
lainnya yang digunakan adalah gas alam dan bat ubara. Sumber energi
t erbarukan yang banyak digunakan adalah air dan panas bumi. Komposisi
sumber energi pembangkit ditampilkan pada gambar 3.6.
Komposisi Kapasitas Pembangkit Berdasarkan Bahan Bakar Yang Digunakan
(2003)
Air
15%
Batubara
21%
Panas bumi
2%
BBM
35%
Gas alam
27%
Sumber : Ditjen Migas
Gambar 3.6 Komposisi Kapasitas Pembangkit Berdasarkan Bahan Bakar yang Digunakan
Sedangkan komposisi biaya energi ditampilkan di tabel 3.3
Tabel 3.3 Tabel Kondisi Produksi, Volume Bahan Bakar, dan Biaya Bahan Bakar PT. PLN 2005
JENIS
MWh
Volume
Satuan
SFC
BBM
Batubara
Gas Alam
Panas Bumi
Air
34.691.682
30. 660.354
20.092.109
3.084.001
9.176.675
9.357.614
15.235.181
185.508
n.a
n.a
Kilo Liter
Ton
MMSCF
0,270
0,497
0,009
n.a
n.a
Biaya (M Rp)
Rp/kWh
21.205
4.057
4.229
1.218
43
611
132
210
395
5
Sumber: Menyelamatkan Keberlangsungan Pasokan Listrik Pada Masa Krisis (PLN Pusat Th 2005)
Dari kedua data t ersebut t erlihat ket ergant ungan pembangkit pada
bahan bakar BBM masih sangat t inggi. Kondisi ini rent an meningkat kan
biaya produksi listrik per kWh yang harus ditanggung oleh negara melalui
mekanisme subsidi list rik j ika harga bahan bakar BBM naik. Harga BBM
l
III - 10
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
memiliki kecenderungan naik mendekat i USD 100 per barrel t erkait
persoalan cadangan yang menipis dan konflik di daerah-daerah penghasil
minyak utama dunia.
3.3 Kondisi Umum Kelistrikan di Daerah Tertinggal, Luar
Jamali dan Off Grid
Berdasarkan
Keput usan
Ment eri
Pembangunan
Daerah
Tert inggal
Republik Indonesia No 001/ KEP/ M-PDT/ II/ 2005 t anggal 7 Februari 2005
t ent ang St rat egi Nasional Pembangunan Daerah Tert inggal, di Indonesia
t erdapat 199 kabupat en yang digolongkan sebagai daerah t ert inggal.
Daerah t ersebut dapat dikelompokkan menj adi daerah t ert inggal di
Pulau Jawa, Madura, Bali dan daerah t ert inggal di Luar Pulau Jawa,
Madura dan Bali.
3.3.1 Daerah tertinggal di Pulau Jawa, Madura dan Bali
Daerah t ert inggal di Pulau Jawa, Madura dan Bali t erdapat di seluruh
propinsi. Daerah-daerah tersebut adalah :
Kabupat en Pandeglang dan Kabupat en Lebak di Propinsi
Banten.
Kabupaten Garut dan Sukabumi di Propinsi Jawa Barat.
Kabupat en Rembang, Banj arnegara dan Wonogiri di Propinsi
Jawa Tengah.
Kabupat en Kulon Progo dan Gunung Kidul di Propinsi Daerah
Istimewa Jogjakarta.
Kabupat en
Sampang,
Pacit an,
Bangkalan,
Pamekasan,
Trenggalek, Bondowoso, Madiun dan Sut ubondo di Propinsi
Jawa Timur
Kabupaten Karang Asem di Bali.
l
III - 11
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Meskipun t elah t erkoneksi, rasio elekt rifikasi propinsi-propinsi di Pulau
Jawa, Madura dan Bali belum ada yang mencapai 100 %. Rasio
elektrifikasi propinsi-propinsi tersebut dapat dilihat pada tabel 3.4
Tabel 3.4 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Pulau Jawa, Madura dan Bali
Propinsi
Rasio Elektrifikasi (%)
Jawa Barat dan Banten
57,2
Jawa Tengah dan DI Jogjakarta
81,3
Jawa Timur
59,1
Bali
76,6
Sumber : RUKN, 2005
Daerah-daerah t ert inggal di Pulau Jawa- Madura dan Bali memiliki
karakt erist ik geografis yang khas. Kabupat en t ert inggal di Propinsi
Bant en, Jawa Barat , DI Jogj a dan Jawa Timur t erlet ak di bagian selat an
Pulau Jawa dan di daerah t apal kuda yait u daerah berbent uk t apal kuda
sepanj ang Pulau Madura dan Pulau Jawa sebelah ut ara yang dipisahkan
laut dengan Pulau Madura.
Kabupaten-kabupat en t ert inggal
t opografi
menyebar.
daerah
yang
di
umumnya
Pembangunan
bagian selat an Jawa memiliki
bergunung-gunung
infrast rukt ur
kelist rikan
di
dan
relat if
daerah
ini
cenderung memerlukan invest asi yang t inggi. Sement ara kapasit as
pembangkit pada sist em Jamali hanya memiliki daya mampu sekit ar
15.177 MW dan beban puncak sebesar 14.575 MW. Ini berart i hanya
memiliki cadangan (reserved margin) sekit ar 4,1 persen2. Selain it u
dist ribusi beban di Pulau Jawa t erut ama di Propinsi Jawa Barat dan
Bant en dan Jawa Timur dipriorit askan unt uk memenuhi kebut uhan
indust ri. Pusat -pusat indust ri dan indust ri st rat egis yang memiliki
pengaruh
signifikan
pada
pert umbuhan
ekonomi
Indonesia
t erkonsent erasi di 3 propinsi t ersebut . Tabel 3.5 menunj ukkan dat a
beban di tiap propinsi serta distribusi beban per beban sektor
2
l
Rencana Pembangunan Jangka Menengah 2004 - 2009
III - 12
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 3.5 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan
di Pulau Jawa, Madura, Bali
Propinsi
Beban Puncak
RT
Jawa Barat dan Banten
4.682 MW
Jawa Tengah dan DI Jogjakarta
Jawa Timur
Bali
Industri Komersial
Publik
29,7 %
61,4 %
6,3 %
2,5 %
2.220 MW
49,7 %
31,9 %
9,7 %
8,7 %
3.107 MW
35,8 %
48,3 %
10,4 %
5,3 %
389 MW
44,2 %
46,3 %
76,4 %
5,3 %
Sumber : RUKN, 2005
3.3.2 Daerah tertinggal di Pulau Sumatera
Daerah t ert inggal di Pulau Sumat era t erdapat di seluruh propinsi.
Daerah-daerah tersebut adalah :
Kabupat en Gayo Lues, Aceh Singkil, Aceh Jaya, Aceh Barat
Daya, Simeulue, Bener Meriah, Aceh Selat an, Aceh Barat ,
Nagan Raya, Aceh Timur, Aceh Tamiang, Aceh Tengah, Aceh
Ut ara, Aceh Besar, Pidie dan Bireuen di Propinsi Nanggroe
Aceh Darussalam.
Kabupat en Nias Selat an, Tapanuli Tengah, Pakpak Barat , Nias,
Dairi dan Toba samosir di Propinsi Sumatera Utara.
Kabupat en
Pesisir
Selat an,
Pasaman
Barat ,
Kepulauan
Ment awai, Sawahlunt o Sij unj ung, Solok, Solok Selat an, Padang
Pariaman, Dharmasraya dan Pasaman di Propinsi Sumat era
Barat.
Kabupat en
Seluma,
Kaur,
Bengkulu
Selat an,
Lebong,
Mukomuko, Kepahiang, Rej ang Lebong dan Bengkulu Ut ara di
Propinsi Bengkulu
Kabupaten Rokan Hulu dan Kuantan Singingi di Propinsi Riau
Kabupaten Natuna di Propinsi Kepulauan Riau
Kabupat en Tanj ung Jabung Timur dan Sarolangun di Propinsi
Jambi.
Kabupat en Musi Rawas, Banyuasin, OKU Selat an, Ogan Ilir, OKI
dan Lahat di Propinsi Sumatera Selatan.
l
III - 13
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kabupat en Way Kanan, Lampung Barat , Lampung Ut ara,
Lampung Timur dan Lampung Selatan di Propinsi Lampung.
Kabupat en Belit ung Timur, Belit ung dan Bangka Selat an di
Propinsi Bangka Belitung.
Secara umum sist em kelist rikan di Pulau Sumat era dipasok oleh
pembangkit-pembangkit t erisolasi. Sist em yang t elah t erint erkoneksi
adalah sist em kelist rikan Sumat era bagian ut ara (sumbagut ) yang
meliput i sebagian Propinsi Sumat era Ut ara dan sebagian Propinsi NAD
dan sist em kelist rikan Sumat era bagian Selat an (Sumbagsel) yang
meliput i Propinsi Sumat era Selat an, Jambi, dan Bengkulu. Selain it u
sist em kelist rikan Sumat era Barat dan Riau t elah pula t erkoneksi sebagai
sist em Sumbar – Riau. Namun, sist em-sist em Sumbagut , Sumbagsel dan
Sumbar Riau belum saling terkoneksi.
Rasio elekt rifikasi propinsi-propinsi di Pulau Sumat era dapat dilihat pada
tabel 3.6
Tabel 3.6 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Sumatera
Propinsi / Wilayah
Rasio Elektrifikasi (%)
NAD
56,4
Sumatera Utara
67,5
Sumatera Barat
61,1
Riau
38,9
Sumatera Selatan –Jambi- Bengkulu
39,7
Lampung
37,1
Bangka Belitung
53,1
Batam
67 %
Sumber : RUKN, 2005
l
III - 14
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Daerah-daerah t ert inggal di Pulau Sumat era secara umum memiliki
kendala
infrast rukt ur
karena
lokasi
pemukiman
yang cenderung
menyebar. Daerah-daerah t ersebut bisa bert opografi pegunungan, rawarawa at au di pulau t erpencil. Pembangunan infrast rukt ur kelist rikan di
daerah sepert i ini cenderung mahal dan t idak dapat dikembangkan
secara komersial. Selain it u dominasi PLTD yang bergant ung pada BBM
dan usianya lebih dari 10 t ahun menyebabkan pasokan list rik dari
pembangkit terbatas. Tabel 3.7 menunjukkan data beban di tiap propinsi
serta distribusi beban per beban sektor
Tabel 3.7 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Sumatera
Propinsi
Beban Puncak
RT
NAD
210 MW
66,6 %
6,8 %
11,7 %
14,7 %
Sumatera Utara
926 MW
43,1 %
36,4
12,7 %
7,6 %
Sumatera Barat
295 MW
43 %
40,2 %
8,9 %
7,7 %
Riau
322 MW
61 %
9,7 %
21,9 %
7,3 %
471,8 MW
62 %
15 %
16 %
7%
Lampung
306 MW
59,5 %
18,8 %
13,3 %
8,2 %
Bangka Belitung
60 MW
73,9 %
9,7 %
10,6 %
6%
31,8 MW
30 %
17 %
48 %
5%
SSumatera
u Bengkulu
m
Selatan
–Jambi-
Batam
b
Sumber : RUKN, 2005
Industri Komersial
Publik
3.3.3 Daerah tertinggal di Pulau Kalimantan
Daerah t ert inggal di Pulau Kalimant an t erdapat di seluruh propinsi.
Daerah-daerah tersebut adalah :
Kabupat en Landak, Sekadau, Melawi, Ket apang, Bengkayang,
Sint ang, Sanggau, Kapuas Hulu dan Sambas di Propinsi
Kalimantan Barat.
Kabupat en Seruyan, Sukamara, Kat ingan, Barit o Selat an,
Gunung Mas, Lamandau, Pulang Pisau di Propinsi Kalimant an
Tengah.
Kabupat en Malinau, Kut ai Barat dan Nunukan di Kalimant an
Timur.
l
III - 15
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kabupat en Hulu Sungai Ut ara dan Barit o Kuala di Kalimant an
Selatan.
Secara umum sist em kelist rikan di Pulau Kalimantan dipasok oleh
pembangkit-pembangkit t erisolasi. Sist em yang t elah t erinterkoneksi
adalah sebagian sist em kelist rikan Kalimant an Tengah dan Selat an dan
sist em kelist rikan Kalimant an Barat . Sistem-sist em ini t idak saling
terkoneksi.
Rasio elekt rifikasi propinsi-propinsi di Pulau Kalimantan dapat dilihat
pada tabel 3.8
Tabel 3.8 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kalimantan
Propinsi / Wilayah
Rasio Elektrifikasi (%)
Kalimantan Timur
49,6 %
Kalimantan Tengah dan Selatan
52,9 %
Kalimantan Barat
44,5 %
Sumber : RUKN, 2005
Daerah-daerah t ert inggal di Pulau Kalimantan secara umum memiliki
kendala
infrast rukt ur
karena
lokasi
pemukiman
yang cenderung
menyebar. Daerah-daerah t ersebut bisa bert opografi pegunungan at au
rawa-rawa di sepanj ang aliran sungai-sungai besar dari hulu ke muara.
Pembangunan infrast rukt ur kelist rikan di daerah sepert i ini cenderung
mahal dan t idak dapat dikembangkan secara komersial. Selain it u
dominasi PLTD yang bergant ung pada BBM dan usianya lebih dari 10
t ahun menyebabkan pasokan list rik dari pembangkit t erbat as. Tabel 3.9
menunj ukkan dat a beban di t iap propinsi sert a dist ribusi beban per
beban sektor
Tabel 3.9 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Kalimantan
Propinsi
Beban Puncak
RT
Industri Komersial
Publik
Kalimantan Timur
245 MW
54,2 %
15,1 %
21,4 %
9,2 %
Kalimantan Tengah dan Selatan
289 MW
57,7 %
20,3 %
13,2 %
8,7 %
Kalimantan Barat
196 MW
59,8 %
10,3 %
19,8 %
9,9 %
Sumber : RUKN, 2005
l
III - 16
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
3.3.4 Daerah tertinggal di Pulau Sulawesi
Daerah t ert inggal di Pulau Sulawesi t erdapat di seluruh propinsi. Daerahdaerah tersebut adalah :
Kabupaten Sangihe dan Talaud di Propinsi Sumatera Utara
Kabupat en Poso, Toj o Una-una, Parigi Mout ong, Banggai
Kepulauan, Donggala, Marowali, Buol, Toli-t oli dan Banggai di
Propinsi Sulawesi Tengah
Kabupat en Goront alo, Boalemo, Pahuwat o, Bone Bolango di
Propinsi Gorontalo.
Kabupat en Mamasa, Mamuj u Ut ara, Mamuj u, Polewali Mamasa
dan Majene di Propinsi Sulawesi Barat.
Kabupat en Jenepont o, Luwu, Selayar, Enrekang, Pangkaj ene
Kepulauan, Luwu Timur, Pinrang, Sinj ai, Takalar, Tana Toraj a,
Bulukumba, Bantaeng dan Barru di Propinsi Sulawesi Selatan.
Kabupat en Wakat obi, Bombana, Konawe, Kolaka Ut ara, But on,
Konawe Selat an, Kolaka dan Muna di Propinsi Sulawesi
Tenggara.
Secara umum sist em kelist rikan di Pulau Sulawesi dipasok oleh
pembangkit-pembangkit t erisolasi. Sist em yang t elah t erint erkoneksi
adalah Sist em kelist rikan Sulawesi Selat an, Sulawesi Barat dan Sulawesi
Tenggara Sist em kelist rikan Sulawesi Ut ara – Tengah dan Goront alo.
Antar sistem-sistem ini tidak saling terkoneksi.
Rasio elekt rifikasi propinsi-propinsi di Pulau Sulawesi dapat dilihat pada
tabel 3.10
Tabel 3.10 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Sulawesi
Propinsi / Wilayah
Rasio Elektrifikasi (%)
Sulawesi Utara – Tengah – Gorontalo
47,1 %
Sulawesi Selatan dan Tenggara
53,8 %
Sumber : RUKN, 2005
l
III - 17
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Daerah-daerah t ert inggal di Pulau Sulawesi secara umum memiliki
kendala
infrast rukt ur
karena
lokasi
pemukiman
yang cenderung
menyebar. Daerah-daerah t ersebut bisa bert opografi pegunungan at au
pulau-pulau t erpencil. Pembangunan infrast rukt ur kelist rikan di daerah
sepert i ini cenderung mahal dan t idak dapat dikembangkan secara
komersial. Selain it u dominasi PLTD yang bergant ung pada BBM dan
usianya lebih dari
10 t ahun menyebabkan pasokan list rik dari
pembangkit t erbat as. Tabel 3.11 menunj ukkan dat a beban di t iap
propinsi serta distribusi beban per beban sektor
Tabel 3.11 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Sulawesi
Propinsi
Sulawesi
Utara,
Beban Puncak
RT
Industri Komersial
Publik
Tengah,
242 MW
59 %
11 %
20 %
10 %
Barat,
490 MW
52,7 %
25,5 %
12,9 %
8,8 %
Gorontalo
Sulawesi
Selatan,
Tenggara
Sumber : RUKN, 2005
3.3.5 Daerah tertinggal di Kepulauan Nusatenggara
Daerah t ert inggal di Kepulauan Nusa Tenggara t erdapat di seluruh
propinsi. Daerah-daerah tersebut adalah :
Kabupat en Sumbawa Barat , Lombok Barat , Bima, Lombok
Tengah, Dompu, Lombok Timur dan Sumbawa di Propinsi Nusa
Tenggara Barat.
Kabupat en
Alor,
Sumba
Barat ,
Timor
Tengah
Selat an,
Lembat a, Kupang, Sumba Timur, Rot e Ndao, Sikka, Bellu,
Timor Tengah Ut ara, Manggarai, Manggarai Barat , Flores
Timur, Ende dan Ngada di Nusa Tenggara Timur.
l
III - 18
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Secara umum sist em kelist rikan di Kepulauan Nusat enggara dipasok oleh
pembangkit-pembangkit
t erisolasi
dan
menyebar.
Pembangkit-
pembangkit tersebut umumnya PLTD dengan kapasitas kecil.
Rasio elekt rifikasi propinsi-propinsi di Kepulauan Nusat enggara dapat
dilihat pada tabel 3.12
Tabel 3.12 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kepulauan Nusatenggara
Propinsi / Wilayah
Rasio Elektrifikasi (%)
Nusatenggara Barat
28,1
Nusatenggara Timur
22,5
Sumber : RUKN, 2005
Daerah-daerah t ert inggal di Kepulauan Nusat enggara secara umum
memiliki kendala infrast rukt ur karena lokasi pemukiman yang cenderung
menyebar. Daerah-daerah t ersebut
bisa terpencar di pulau-pulau
terpencil at au daerah-daerah yang t idak memiliki akses t ransport asi.
Pembangunan infrast rukt ur kelist rikan di daerah sepert i ini cenderung
mahal dan t idak dapat dikembangkan secara komersial. Selain it u
dominasi PLTD yang bergant ung pada BBM dan usianya lebih dari 10
tahun menyebabkan pasokan listrik dari pembangkit terbatas. Tabel 3.13
menunj ukkan dat a beban di t iap propinsi sert a dist ribusi beban per
beban sektor
Tabel 3.13 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Kepulauan Nusatenggara
Propinsi
Beban Puncak
RT
Industri Komersial
Publik
Nusa Tenggara Barat
105 MW
73,3 %
1,8 %
16,4 %
8,4 %
Nusa Tenggara Timur
62 MW
66,1 %
1,4 %
17,5 %
14,8 %
Sumber : RUKN, 2005
3.3.6 Daerah tertinggal di Kepulauan Maluku - Papua
Daerah t ert inggal di Kepulauan Maluku - Papua t erdapat di seluruh
propinsi. Daerah-daerah tersebut adalah :
l
III - 19
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kabupat en Maluku Tenggara Barat , Seram Bagian Timur,
Kepulauan Aru, Seram Bagian Barat , Maluku Tengah, Buru dan
Maluku Tenggara di Propinsi Maluku.
Kabupat en Halmahera Tengah, Halmahera Timur, Kepulauan
Sula, Halmahera Selat an, Halmahera Ut ara dan Halmahera
Barat di Propinsi Maluku Utara.
Kabupat en Teluk Bint uni, Teluk Wondama, Sorong, Raj a
Ampat, Kaimana, Fak-fak, Sorong Selatan di Propinsi Irian Jaya
Barat.
Kabupat en Puncak Jaya,
Yahukimo,
Bint ang,
Tolikar,
Paniai,
Nabire,
Asmat ,
Mappi,
Pegunungan
Jaya
Wij aya,
Waropen, Boven Digoel, Biak Numfor, Yapen, Sarmi, Supiori,
Keerom, Jayapura, Merauke, dan Mimika di Propinsi Papua.
Secara umum sist em kelist rikan di Kepulauan Maluku dan Papua dipasok
oleh pembangkit -pembangkit t erisolasi dan menyebar. Pembangkit pembangkit tersebut umumnya PLTD dengan kapasitas kecil.
Rasio elekt rifikasi propinsi-propinsi di Kepulauan Maluku dan Papua
dapat dilihat pada tabel 3.14
Tabel 3.14 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kepulauan Maluku Papua
Propinsi / Wilayah
Rasio Elektrifikasi (%)
Maluku dan Maluku Utara
50,6 %
Papua
28,3 %
Sumber : RUKN, 2005
Daerah-daerah t ert inggal di Kepulauan Maluku dan Papua secara umum
memiliki kendala infrast rukt ur karena lokasi pemukiman yang cenderung
menyebar. Daerah-daerah t ersebut
bisa t erpencar di pulau-pulau
t erpencil at au daerah-daerah yang t idak memiliki akses t ransport asi di
kawasan pegunungan dan t epi pant ai dengan konsent erasi penduduk
yang sedikit . Pembangunan infrast rukt ur kelist rikan di daerah sepert i ini
l
III - 20
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
cenderung mahal dan tidak dapat dikembangkan secara komersial. Selain
it u dominasi PLTD yang bergant ung pada BBM dan usianya lebih dari 10
tahun menyebabkan pasokan listrik dari pembangkit terbatas. Tabel 3.15
menunj ukkan dat a beban di t iap propinsi sert a dist ribusi beban per
beban sektor
Tabel 3.15 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Kepulauan Maluku dan Papua
Propinsi
Beban Puncak
RT
Industri Komersial
Publik
Maluku dan Maluku Utara
78 MW
67,3 %
2,2 %
16,3 %
14,1 %
Papua
90 MW
62,8 %
1,5 %
23,3 %
12 %
Sumber : RUKN, 2005
3.4 Gambaran Umum Kebijakan Kelistrikan di Indonesia
3.4.1 Pengelola Usaha Kelistrikan
Kebij akan usaha penyediaan t enaga list rik unt uk umum diselenggarakan
oleh Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan (PKUK) dan pemegang izin
usaha ket enagalist rikan. Unt uk kelengkapan perat uran sekt or t enaga
list rik, Pemerint ah menerbit kan Perat uran Pemerint ah Nomor 3 Tahun
2005 t ent ang perubahan at as Perat uran Pemerint ah Nomor 10 Tahun
1989 t ent ang Penyediaan dan Pemanfaat an Tenaga List rik. Khusus unt uk
sekt or t enaga list rik, pengat uran t ent ang kerj asama at au pembelian
t enaga list rik, pengelolaan, pelaksanaan pembangunan sert a pengadaan
usaha penyediaan t enaga list rik diat ur oleh Perat uran Pemerintah Nomor
3 Tahun 2005 yang dulunya diat ur melalui Keput usan Presiden Nomor 7
t ahun 1998 t ent ang Kerj asama Pemerint ah dan Badan Usaha Swast a
Dalam
Pembangunan
dan
at au
Pengelolaan
Infrast rukt ur.
Pada
Keput usan Presiden t ersebut diat ur pula pelaksanaan pembangunan
infrastruktur yang harus melalui t ender, t ermasuk unt uk pengadaan
sektor ketenagalistrikan.
l
III - 21
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Penyediaan t enaga list rik harus dapat menj amin t ersedianya energi
list rik dalam j umlah yang cukup, harga yang waj ar dan mut u yang baik.
Penyediaan t enaga list rik berazaskan pada peningkat an efisiensi dan
t ransparansi. Penyediaan t enaga list rik dilakukan oleh negara dan
diselenggarakan
oleh
BUMN
yang
bert ugas melaksanakan
usaha
penyediaan t enaga list rik. BUMN t ersebut adalah PT PLN (Persero).
Pemerintah mempunyai ket erbat asan finansial unt uk pendanaan sekt or
t enaga list rik sehingga memerlukan peran swast a dalam penyediaan
t enaga list rik dengan dit et apkannya Perat uran Pemerint ah Nomor 3
Tahun 2005.
3.4.2 Tarif Dasar Listrik
Kebij akan Pemerint ah t ent ang t arif dasar list rik adalah t arif list rik
secara bert ahap dan t erencana diarahkan unt uk mencapai
nilai
keekonomiannya sehingga t arif list rik rat a-rat a dapat menut up biaya
yang dikeluarkan. Pemerint ah mengharapkan invest or berinvest asi di
sekt or ket enagalist rikan. Pemerint ah mempert imbangkan kemampuan
bayar pelanggan bagi pelanggan kurang mampu . Kebijakan subsidi untuk
t arif list rik masih diberlakukan, namun lebih diarahkan langsung kepada
kelompok pelanggan kurang mampu dan at au unt uk pembangunan
daerah perdesaan dan pembangunan daerah-daerah t erpencil dengan
mempriorit askan perdesaan/ daerah dan masyarakat yang sudah layak
unt uk mendapat kan list rik dalam rangka menggerakkan ekonomi
masyarakat . Kebij akan t arif list rik yang t idak seragam dimungkinkan
unt uk diberlakukan di masa mendat ang, hal ini berkait an dengan
perbedaan perkembangan pembangunan ket enagalist rikan dari sat u
wilayah dengan wilayah lainnya.
l
III - 22
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
3.4.3 Kebijakan Pemanfaatan Energi
Kebij akan pemanfaat an energi primer unt uk pembangkit t enaga list rik
dit uj ukan agar pasokan energi primer t ersebut dapat t erj amin. Unt uk
menj aga keamanan pasokan t ersebut , maka diberlakukan kebij akan
Domest ic Market Obligat ion (DMO), pemanfaat an sumber energi primer
set empat ,
dan
pemanfaat an
energi
baru
t erbarukan.
Kebij akan
pengamanan pasokan energi primer unt uk pembangkit t enaga listrik
dilakukan melalui dua sisi yait u pada sisi pelaku usaha penyedia energi
primer dan pada sisi pelaku usaha pembangkitan tenaga listrik.
Kebij akan di sisi pelaku usaha penyedia energi primer ant ara lain:
pelaku usaha di bidang energi primer khususnya bat ubara, dan gas
diberikan kesempat an yang seluas-luasnya unt uk memasok kebut uhan
energi primer bagi pembangkit t enaga list rik sesuai harga dengan nilai
keekonomiannya. Kebij akan lainnya sepert i pemberian insent if dapat
pula diimplementasikan. Kebijakan pemanfaatan energi primer setempat
unt uk pembangkit t enaga list rik dapat t erdiri dari fosil (bat ubara lignit ,
gas marginal) maupun non-fosil (air, panas bumi, biomasa, dan lainlain). Pemanfaat an energi primer set empat t ersebut memprioritaskan
pemanfaat an energi t erbarukan dengan t et ap memperhat ikan aspek
t eknis, ekonomi, dan keselamat an lingkungan. Kebij akan di sisi pelaku
usaha pembangkit an t enaga list rik ant ara lain: kebij akan diversifikasi
energi untuk tidak bergantung pada satu sumber energi khususnya energi
fosil dan konservasi energi. Unt uk menj amin t erselenggaranya operasi
pembangkit an maka pelaku usaha di pembangkit an perlu membuat
stockfilling unt uk cadangan selama wakt u yang disesuaikan dengan
kendala keterlambatan pasokan yang mungkin terjadi.
Sesuai dengan Kebij akan Energi Nasional (KEN) bahwa penggunaan
energi t erbarukan unt uk pembangkit t enaga list rik perlu dit ingkat kan
pemanfaatannya sehingga t arget pada t ahun 2020 sekurang-kurangnya
5% dari penggunaan energi berasal dari energi t erbarukan ant ara lain;
panas bumi, biomassa, t enaga air dan energi t erbarukan lainnya dapat
l
III - 23
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
tercapai. Bila masyarakat menginginkan, energi nuklir sebagai energi
alt ernat if
t erakhir
dapat
dimungkinkan dalam rangka memenuhi
kebut uhan t enaga list rik unt uk program j angka panj ang. Pemanfaat an
energi ini dapat dipert imbangkan bila aspek t eknis dan ekonomis
memungkinkan disamping mengurangi efek rumah kaca dan dalam
rangka meningkat kan j aminan keamanan pasokan t enaga list rik sehingga
pemanfaatan energi fossil yang ada dapat diperpanjang penggunaannya.
3.4.4 Misi Sosial
Penanganan misi
sosial
dimaksudkan unt uk membant u kelompok
masyarakat t idak mampu, dan melist riki seluruh wilayah Indonesia yang
meliput i daerah yang belum berkembang, daerah t erpencil, dan
pembangunan list rik perdesaan. Penanganan misi sosial dimaksudkan
unt uk menj aga kelangsungan bant uan bagi masyarakat t idak mampu,
menj aga kelangsungan upaya perluasan akses pelayanan list rik pada
wilayah
yang
belum
t erj angkau
list rik,
mendorong
pembangunan/ pert umbuhan ekonomi, dan meningkat kan kesej aht eraan
rakyat. Penanganan misi sosial yang diperlukan untuk dapat dilaksanakan
secara operasional melalui PKUK. Agar efisiensi dan t ransparansi
t ercapai, maka usaha penyediaan t enaga list rik dapat dilakukan dengan
pemisahan fungsi sosial dan komersial melalui pembukuan yang terpisah.
3.4.5 Keterkaitan dengan Pembangunan yang Berkelanjutan
Pembangunan
mendukung
di
bidang
pembangunan
ket enagalist rikan
yang
dilaksanakan
berkelanj ut an
dan
unt uk
berwawasan
lingkungan. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 t ent ang Pengelolaan
Lingkungan Hidup dan Perat uran Pemerint ah Nomor 27 Tahun 1999
t ent ang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), sert a produk
hukum lainnya, mengharuskan pemrakarsa memperhat ikan norma dasar
yang baku t ent ang bagaimana menyerasikan kegiat an pembangunan
l
III - 24
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
dengan memperhat ikan lingkungan sert a harus memenuhi baku mut u
yang dikeluarkan oleh instansi yang berwenang. Oleh karena itu kegiatan
ket enagalist rikan yang berpot ensi menimbulkan dampak besar dan
pent ing waj ib melakukan AMDAL (ANDAL, RKL dan RPL) sedangkan yang
t idak
mempunyai
dampak
pent ing
diwaj ibkan
membuat
Upaya
Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemant auan Lingkungan (UPL)
sesuai peraturan perundang-undangan.
Pemerint ah dalam rangka keselamat an ket enagalist rikan menet apkan
st andardisasi, pengamanan inst alasi peralat an dan pemanfaat an t enaga
listrik. Kebijakan dalam standardisasi meliputi:
1. Standar Peralatan Tenaga Listrik, yaitu alat atau sarana pada instalasi
pembangkitan, penyaluran, dan pemanfaatan tenaga listrik.
2. St andar Pemanfaat Tenaga List rik, yait u semua produk at au alat yang
dalam pemanfaat annya menggunakan t enaga list rik unt uk berfungsinya
produk atau alat tersebut, antara lain:
• alat rumah tangga (household appliances) dan komersial / industri
• alat kerja (handheld tools)
• perlengkapan pencahayaan
• perlengkapan elektromedik listrik.
Kebij akan keamanan inst alasi meliput i: kelaikan operasi inst alasi t enaga
list rik, keselamat an peralat an dan pemanfaat t enaga list rik, dan
kompet ensi t enaga t eknik. Inst alasi t enaga list rik yang laik operasi
dinyat akan dengan Sert ifikat
Laik Operasi.
Unt uk peralat an dan
pemanfaat t enaga list rik yang memenuhi St andar Nasional Indonesia
dinyat akan dengan Sert ifikat Produk unt uk dapat membubuhi Tanda SNI
(SNI) pada peralat an t enaga list rik dan penerbit an Sert ifikat Tanda
Keselamat an ( S ) pada pemanfaat t enaga list rik dan t enaga t eknik yang
kompeten dinyatakan dengan Sertifikat Kompetensi.
l
III - 25
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Pemenuhan kebut uhan t enaga list rik di berbagai wilayah/ daerah belum
terpenuhi baik secara kualit as maupun kuant it as sesuai yang dibut uhkan
konsumen. Hal ini disebabkan permint aan list rik yang t inggi t et api t idak
dapat diimbangi dengan penyediaan t enaga list rik. Program-program
yang perlu dilakukan unt uk memenuhi kebut uhan list rik baik secara
kualit as maupun kuant it as yait u dengan melaksanakan program di sisi
permint aan (Demand Side Management ) dan di sisi penyediaan (Supply
Side Management ). Program Demand Side Management dimaksudkan
untuk mengendalikan pert umbuhan permint aan t enaga list rik, dengan
cara mengendalikan beban puncak, pembat asan sement ara sambungan
baru t erut ama di daerah krit is, dan melakukan langkah-langkah efisiensi
lainnya di sisi konsumen. Program Supply Side Management dilakukan
melalui opt imasi penggunaan pembangkit t enaga list rik yang ada dan
pemanfaatan captive power.
3.5 Kajian dan Analisis Pengembangan Kelistrikan di 199
Kabupaten Daerah Tertinggal di Indonesia
3.5.1 Kelompok Pengembangan
Analisis karakt erist ik kelompok pengembangan kabupat en secara
keseluruhan di wilayah Indonesia dipergunakan unt uk melihat posisi
set iap kelompok pengembangan dilihat dari pengelompokan seluruh
propinsi dan gugus pulau.
l
III - 26
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 3.16 Kelompok Pengembangan 199 Kabupaten di Indonesia
Variabel
Luas wilayah (km2)
Jml penduduk miskin
2004
Jml penduduk total
2004
Jumlah rumah
tangga 2004
Kepadatan
penduduk 2004
rupiah PDRB 2004
pendapatan
daerah/tahun (juta)
pengeluaran
daerah/tahun (juta)
skor total
infrastruktur daerah
Rupiah ATP 2006
Rupiah WTP 2006
kW potensi energi
biomasa
kW potensi energi
biogas
kWe total cadangan
panas bumi
kW total terukur
batubara
matriks jaringan gas
alam
jumlah pelanggan
total 2004
Gwh listrik terjual
PLN 2004
Rasio elektrifikasi
2004
l
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
7,197
1,615
4,255
19,592
2,821
52,165
209,475
502,938
39,200
138,800
218,353
754,458
2,358,375
127,500
1,148,300
52,165
209,475
502,938
39,200
138,800
85
568
551
7
407
4,754,808
3,063,579
4,892,463
40,053,600
3,686,400
189,678
313,708
465,750
312,000
33,700,000
163,023
301,350
452,750
312,000
335,000
39
70
83
46
88
819
803
1,552
31,609
1,200
267
238
373
-
550
80,323
3,075,391
64,698
785
91
104
134
817
4
91
41,205
16,250
790,250
-
450,000
-
-
40,000
2,500
-
0
0
-
-
-
862
13,410
11,300
398
5,513
485,526
5,524,295
3,323,065
193,430
568,451
43
56
41
25
26
III - 27
Kelompok
6
13,270
121,600
485,160
121,600
61
5,431,010
126,200
102,580
46
1,528
520
560,275
2,125
5,000
194,000
3
1,224
606,616
37
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kelompok Pengembangan 1
Variabel
Kelompok 1
2
Luas wilayah (km )
Jml penduduk miskin 2004
Jml penduduk total 2004
Jumlah rumah tangga 2004
Kepadatan penduduk 2004
rupiah PDRB 2004
pendapatan daerah/tahun
(juta)
pengeluaran daerah/tahun
(juta)
skor total infrastruktur daerah
Rupiah ATP 2006
Rupiah WTP 2006
kW potensi energi biomasa
kW potensi energi biogas
kWe total cadangan panas
bumi
kW total terukur batubara
matriks jaringan gas alam
jumlah pelanggan total 2004
Gwh listrik terjual PLN 2004
Rasio elektrifikasi 2004
7,197
52,165
218,353
52,165
85
4,754,808
189,678
163,023
39
819
267
80,323
104
41,205
2,500
0
862
485,526
43
Dari t abel di at as dapat dilihat bahwa Kelompok Pengembangan 1
memiliki karakteristik :
o Secara
Geografis memiliki
luas wilayah
yang
sedang
dibandingkan dengan j umlah penduduknya yang relat if
j ika
kecil
sehingga t ermasuk kelompok yang t idak padat penduduk. Jumlah
rumah tangga dan jumlah penduduk miskin juga relatif kecil.
o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapit a
sedang,
pert ahun,
pendapat an
ATP
dan
daerah
WTP
pert ahun,
relat if
kecil
pengeluaran
diant ara
daerah
kelompok
pengembangan lain.
o Infrastruktur daerah yang ada paling minim dibandingkan dengan
kelompok pengembangan yang lain. Pot ensi energi yang dimiliki
ant ara lain biomassa, biogas, panas bumi dan bat ubara, meskipun
l
III - 28
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
j umlahnya relat if sedikit . Merupakan kelompok pengembangan yang
tidak memiliki jaringan gas.
o Pot ensi
yang mungkin
unt uk
dikembangkan
adalah
potensi
biomassa dan potensi panas bumi untuk pengembangan PLTU
skala menengah. Pot ensi energi lain kurang pot ensial unt uk
dikembangkan.
o Merupakan kelompok pengembangan yang jumlah pelanggan
totalnya paling kecil dengan list rik t erj ual dan rasio elekt rifikasi
relatif sedang.
Adapun kabupat en yang t ermasuk ke dalam Kelompok Pengembangan 1
adalah:
Propinsi
Yogyakarta
Banten
Bali
NTT
NTB
Kal Bar
Kal Teng
Kal Tim
Kal Sel
Sulawesi Utara
Sul Teng
Gorontalo
Sul Bar
Sul Sel
Sul Tenggara
l
Kabupaten
Kulon Progo, Gunung Kidul
Pandeglang
Karang Asem
Alor, Sumba Barat, Timor Tengah Selatan, Lembata,
Kupang, Sumba Timur, Rote Ndao, Sikka, Belu, Timur
Tengah Utara, Manggarai, Manggarai Barat, Flores Timur,
Ende, Ngada
Sumbawa Barat, Lombok Barat, Bima, Lombok Tengah,
Dompu, Lombok Timur
Landak, Sekadau, Melawi, Ketapang, Bengkayang,
Sintang, Sanggau, Kapuas Hulu, Sambas
Seruyan, Sukamara, Katingan, Barito Selatan, Gunung
Mas, Lamandau, Pulang Pisau
Malinau, Kutai Barat, Nunukan
Hulu Sungai Utara, Barito Kuala
Kepulauan Sangihe, Kepulauan Talaud
Poso, Tojo Una-una, Parigi Moutong, Banggai Kepulauan,
Donggala, Marowali, Buol, Toli-toli, Banggai
Gorontalo, Boalemo, Pohuwato, Bone Bolango
Mamasa, Mamuju Utara, Mamuju, Polewali Mamasa,
Majene
Jeneponto, Luwu, Selayar, Enrekang, Pangkajene
Kepulauan, Luwu Timur, Pinrang, Sinjai, Takalar, Tana
Toraja, Bulukumba, Bantaeng, Barru
Wakatobi, Bombana, Konawe, Kolaka Utara, Buton,
Konawe Selatan, Kolaka, Muna
III - 29
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
NAD
SumUt
SumBar
Bengkulu
Riau
Kep Riau
Jambi
Sumsel
Lampung
BaBel
Maluku
Maluku Utara
Irian Barat
Papua
l
Gayo Lues, Aceh Singkil, Aceh Jaya, Aceh Barat Daya,
Simeuleu, Bener Meriah, Aceh Selatan, Aceh Barat, Nagan
Raya, Aceh Timur, Aceh Tamiang, Aceh Tengah, Aceh
Utara, Aceh Besar, Pidie, Bireuen
Nias Selatan, Tapanuli Tengah, Pakpak Bharat, Nias,
Dairi, Toba Samosir
Pesisir Selatan, Pasaman Barat, Kepulauan Mentawai,
Sawah Lunto/Sijunjung, Solok, Solok Selatan, Padang
Pariaman, Dharmasraya, Pasaman
Seluma, Kaur, Bengkulu Selatan, Lebong, Mukomuko,
Kepahiang, Rejang Lebong, Bengkulu Utara
Rokan Hulu, Kuantan Singingi
Natuna
Tanjung Jabung Timur, Sarolangun
Oku Selatan, Lahat
Way Kanan, Lampung Barat, Lampung Utara
Belitung Timur, Belitung, Bangka Selatan
Maluku Tenggara Barat, Seram Bagian Timur, Kepulauan
Aru, Seram Bagian Barat, Maluku Tengah, Buru, Maluku
Tenggara
Halmahera Tengah, Halmahera Timur, Kepulauan Sula,
Halmahera Selatan, Halmahera Utara, Halmahera Barat
Teluk Bintuni, Teluk Wondama, Raja Ampat, Kaimana,
Fak-fak, Sorong Selatan
Puncak Jaya, Yahukimo, Asmat, Pegunungan Bintang,
Paniai, Nabire, Tolikara, Mappi, Jaya Wijaya, Waropen,
Boven Digoel, Biak Numfor, Yapen, Sarmi, Supiori
III - 30
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kelompok Pengembangan 2
Variabel
Luas wilayah (km2)
Jml penduduk miskin 2004
Jml penduduk total 2004
Jumlah rumah tangga 2004
Kepadatan penduduk 2004
rupiah PDRB 2004
pendapatan daerah/tahun
(juta)
pengeluaran daerah/tahun
(juta)
skor total infrastruktur
daerah
Rupiah ATP 2006
Rupiah WTP 2006
kW potensi energi biomasa
kW potensi energi biogas
kWe total cadangan panas
bumi
kW total terukur batubara
matriks jaringan gas alam
jumlah pelanggan total
2004
Gwh listrik terjual PLN
2004
Rasio elektrifikasi 2004
Kelompok 2
1,615
209,475
754,458
209,475
568
3,063,579
313,708
301,350
70
803
238
3,075,391
134
16,250
0
13,410
5,524,295
56
Dari t abel di at as dapat dilihat bahwa Kelompok Pengembangan 2
memiliki karakteristik :
o Secara demografis merupakan kelompok pengembangan yang luas
wilayahnya paling kecil dengan j umlah penduduk yang relat if
besar, sehingga kepadatan penduduknya paling besar.
o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapita, ATP
dan WTP yang paling kecil dibandingkan kelompok lain. Jumlah
l
III - 31
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
pendapat an daerah pert ahun dan pengeluaran daerah pert ahun
pada kelompok ini relatif sedang.
o Pot ensi yang paling menonj ol pada kelompok ini adalah potensi
energi
biomassa
terbesar
sehingga
potensial
untuk
dikembangkan PLTU. Pot ensi energi lain yang dimiliki adalah
pot ensi biogas dan panas bumi, namun j umlahnya relat if sedikit .
Termasuk kelompok pengembangan yang t idak memiliki pot ensi
batubara dan jaringan gas alam.
o Merupakan
kelompok
pengembangan
yang
memiliki
jumlah
pelanggan, jumlah listrik terjual dan rasio elektrifikasi paling
tinggi dibandingkan dengan kelompok yang lain
Adapun kabupaten yang termasuk ke dalam Kelompok Pengembangan 2
meliputi:
Propinsi
Jawa Barat
NTT
Lampung
l
Kabupaten
Garut, Sukabumi
Sumbawa
Lampung Selatan
III - 32
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kelompok Pengembangan 3
Variabel
Kelompok 3
Luas wilayah (km2)
Jml penduduk miskin 2004
Jml penduduk total 2004
Jumlah rumah tangga 2004
Kepadatan penduduk 2004
Rupiah PDRB 2004
Pendapatan daerah/tahun
(juta)
Pengeluaran daerah/tahun
(juta)
Skor total infrastruktur
daerah
Rupiah ATP 2006
Rupiah WTP 2006
kW potensi energi biomasa
kW potensi energi biogas
kWe total cadangan panas
bumi
kW total terukur batubara
Matriks jaringan gas alam
Jumlah pelanggan total 2004
Gwh listrik terjual PLN 2004
Rasio elektrifikasi 2004
4,255
502,938
2,358,375
502,938
551
4,892,463
465,750
452,750
83
1,552
373
64,698
817
790,250
11,300
3,323,065
41
Dari t abel di at as dapat dilihat bahwa Kelompok Pengembangan 3
memiliki karakteristik :
o Merupakan kelompok pengembangan dengan jumlah penduduk
total, penduduk miskin, dan jumlah rumah tangga paling besar
dengan kepadatan penduduk cukup besar.
o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapit a dan
pendapat an daerah relat if sedang, t api pengeluaran daerah paling
besar, ATP yang j auh lebih besar dibandingkan dengan WTPnya dan
infrast rukt ur daerah yang dimiliki oleh kelompok ini cukup besar
diantara kelompok lain yang ada.
l
III - 33
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
o Memiliki pot ensi energi panas bumi yang paling besar dan pot ensial
unt uk mengembangkan PLTU didukung adanya pot ensi energi
biomassa cukup besar.
o Merupakan kelompok pengembangan yang t idak memiliki pot ensi
bat ubara dan j aringan gas alam, dan memiliki j umlah pelanggan
listrik, listrik terjual dan rasio elektrifikasi yang cukup besar.
Adapun kabupat en yang t ermasuk ke dalam Kelompok Pengembangan 3
meliputi:
Propinsi
Jateng
Jatim
Lampung
l
Kabupaten
Rembang, Banjar Negara, Wonogiri
Sampang, Pacitan, Bangkalan, Pamekasan,
Trenggalek, Bondowoso, Madiun, Situbondo
Lampung Timur
III - 34
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kelompok Pengembangan 4
Variabel
Luas wilayah (km2)
Jml penduduk miskin 2004
Jml penduduk total 2004
Jumlah rumah tangga 2004
Kepadatan penduduk 2004
Rupiah PDRB 2004
Pendapatan daerah/tahun
(juta)
Pengeluaran daerah/tahun
(juta)
Skor total infrastruktur
daerah
Rupiah ATP 2006
Rupiah WTP 2006
kW potensi energi biomasa
kW potensi energi biogas
kWe total cadangan panas
bumi
kW total terukur batubara
Matriks jaringan gas alam
Jumlah pelanggan total 2004
Gwh listrik terjual PLN 2004
Rasio elektrifikasi 2004
Kelompok 4
19,592
39,200
127,500
39,200
7
40,053,600
312,000
312,000
46
31,609
785
4
398
193,430
25
Dari t abel di at as dapat dilihat bahwa Kelompok Pengembangan 4
memiliki karakteristik :
o Secara demografis kelompok pengembangan ini memiliki wilayah
paling luas dengan jumlah total penduduk paling sedikit, begit u
pula dengan j umlah rumah t angga dan penduduk miskin j uga paling
kecil dibandingkan dengan kelompok lain. Termasuk wilayah yang
jarang sekali penduduknya.
o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapita dan
ATP paling tinggi, meskipun pendapat an daerah dan pengeluaran
daerah pert ahun yang relat if sedang. Infrast rukt ur daerah yang
dimiliki cukup baik juga.
l
III - 35
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
o Pot ensi energi yang dimiliki
adalah pot ensi energi biomassa dan
pot ensi energi biogas, namun j umlahnya sangat kecil. Sedangkan
pot ensi energi panas bumi, bat ubara maupun j aringan gas t idak
dimiliki, sehingga kelompok pengembangan ini kurang potensial
mengembangkan pembangkit energi.
o Merupakan kelompok pengembangan dengan j umlah pelanggan
list rik, list rik t erj ual dan rasio elekt rifikasi yang paling kecil
dibandingkan dengan kelompok lain
Adapun kabupat en yang t ermasuk ke dalam Kelompok Pengembangan 4
adalah : Kabupaten Timika di Propinsi Papua.
l
III - 36
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kelompok Pengembangan 5
Variabel
Luas wilayah (km2)
Jml penduduk miskin 2004
Jml penduduk total 2004
Jumlah rumah tangga 2004
Kepadatan penduduk 2004
rupiah PDRB 2004
pendapatan daerah/tahun
(juta)
pengeluaran daerah/tahun
(juta)
skor total infrastruktur
daerah
Rupiah ATP 2006
Rupiah WTP 2006
kW potensi energi biomasa
kW potensi energi biogas
kWe total cadangan panas
bumi
kW total terukur batubara
matriks jaringan gas alam
jumlah pelanggan total 2004
Gwh listrik terjual PLN 2004
Rasio elektrifikasi 2004
Kelompok 5
2,821
138,800
1,148,300
138,800
407
3,686,400
33,700,000
335,000
88
1,200
550
91
91
450,000
40,000
5,513
568,451
26
Dari t abel di at as dapat dilihat bahwa Kelompok Pengembangan 5
memiliki karakteristik :
o Secara geografis memiliki luas wilayah relat if kecil dengan j umlah
penduduk yang cukup besar, sehingga t ermasuk kelompok dengan
kepadat an yang cukup t inggi dibandingkan dengan kelompok lain.
Jumlah penduduk miskin dan jumlah rumah tangga relatif sedang.
o Merupakan kelompok pengembangan dengan pendapatan daerah
pertahun paling tinggi, PDRB perkapit a dan pengeluaran daerah
relat if sedang,
sert a memiliki infrastruktur daerah paling baik
dibandingkan dengan kelompok pengembangan yang lainnya.
o Memiliki ATP cukup t inggi, dan WTP paling tinggi. Potensi energi
paling menonjol dan potensial untuk dikembangkan menjadi
l
III - 37
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
PLTU adalah energi panas bumi dan batubara. Sedangkan pot ensi
biomassa
dan
biogas j umlahnya
kecil.
Termasuk
kelompok
pengembangan yang tidak memiliki potensi jaringan gas alam.
o Merupakan kelompok pengembangan dengan j umlah pelanggan,
listrik terjual, dan rasio elektrifikasi yang relatif kecil.
Adapun kabupat en yang t ermasuk ke dalam Kelompok Pengembangan 5
adalah : Kabupaten Lebak di Propinsi Banten. 3
4
3
Berdasarkan Data Direktorat of Mineral and Resources Inventory, 2006 di wilayah Bayah Kabupaten
Lebak terdapat hipotesis potensi Batu Bara sebesar 14.393.000 ton sedangkan di Bojong Manik Kabupaten
Lebak terdapat potensi batubara yang telah terukur sebesar 28.616.000 ton
4 Berdasarkan Data Direktorat Inventarisasi Sumber Daya Mineral 2004, terdapat potensi panas bumi di
daerah Gunung Endut dan Pamacalan Kabupaten Lebak secara spekulatif sebesar 225 MWo
l
III - 38
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kelompok Pengembangan 6
Variabel
Kelompok 6
2
Luas wilayah (km )
Jml penduduk miskin 2004
Jml penduduk total 2004
Jumlah rumah tangga 2004
Kepadatan penduduk 2004
Rupiah PDRB 2004
Pendapatan daerah/tahun
(juta)
Pengeluaran daerah/tahun
(juta)
Skor total infrastruktur daerah
Rupiah ATP 2006
Rupiah WTP 2006
kW potensi energi biomasa
kW potensi energi biogas
kWe total cadangan panas
bumi
kW total terukur batubara
Matriks jaringan gas alam
Jumlah pelanggan total 2004
Gwh listrik terjual PLN 2004
Rasio elektrifikasi 2004
13,270
121,600
485,160
121,600
61
5,431,010
126,200
102,580
46
1,528
520
560,275
2,125
5,000
194,000
3
1,224
606,616
37
Dari t abel di at as dapat dilihat bahwa Kelompok Pengembangan 6
memiliki karakteristik :
o Merupakan kelompok pengembangan dengan wilayah yang cukup
luas dan j umlah penduduk t ot al, j umlah rumah t angga dan j umlah
penduduk miskin yang jumlahnya relatif sedang.
o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapit a, ATP,
WTP sedang, sert a pendapatan daerah dan pengeluaran daerah
pertahun paling kecil diantara kelompok pengembangan lain.
o Kelompok ini adalah sat u-sat unya yang memiliki potensi batubara
dan
biogas yang paling besar,
sehingga
potensial
untuk
mengembangkan PLTU, sedangkan pot ensi energi panas bumi dan
biomasa ada namun relat if kecil. Pot ensi j aringan gas alam j uga
dimiliki oleh kelompok pengembangan ini.
l
III - 39
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
o Merupakan kelompok pengembangan dengan j umlah pelanggan
listrik, listrik terjual dan rasio elektrifikasi yang relatif sedang.
Adapun kabupat en yang t ermasuk ke dalam Kelompok Pengembangan 6
meliputi:
Propinsi
Sumatera Selatan
Irian Jaya Barat
l
Kabupaten
Musi Rawas, Banyuasin, Ogan Ilir, Ogan
Komering Ilir
Sorong
III - 40
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Analisis ANOVA
Dari t abel ANOVA di bawah ini, dapat dilihat bahwa yang paling
berpengaruh dalam membedakan set iap kelompok pengembangan
adalah pendapatan daerah pert ahun dari set iap kelompok
pengembangan yait u sebesar 10669 dengan t ingkat sigifikansi sangat
signifikan (jauh di bawah 0.05).
Tabel 4.12 Anova 199 Kabupaten di Indonesia
Variabel
Luas wilayah (km persegi)
Jml penduduk miskin 2004
Jml penduduk total 2004
Jumlah rumah tangga 2004
Kepadatan penduduk 2004
Rupiah PDRB 2004
Pendapatan daerah/tahun
(juta)
Variabel
Pengeluaran daerah/tahun
(juta)
Skor total infrastruktur
daerah
Rupiah ATP 2006
Rupiah WTP 2006
kW potensi energi biomasa
kW potensi energi biogas
kWe total cadangan panas
bumi
kW total terukur batubara
Matriks jaringan gas alam
Jumlah pelanggan total 2004
GWh listrik terjual PLN 2004
Rasio elektrifikasi 2004
l
ANOVA
Cluster
Error
Mean
Mean
Square
df
Square df
2
5
1 193
23
5
0 193
28
5
0 193
23
5
0 193
21
5
0 193
7
5
1 193
39
5
ANOVA
Cluster
Mean
Square
df
F
Sig.
2
54
90
54
43
9
0.05
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0 193 10669 0.00
Error
Mean
Square df
F
Sig.
6
5
1 193
7 0.00
3
37
1
5
4
5
5
5
5
5
1
0
1
1
1
193
193
193
193
193
4
675
1
6
4
0.00
0.00
0.37
0.00
0.00
12
6
34
28
30
3
5
5
5
5
5
5
1
1
0
0
0
1
193
193
193
193
193
193
16
7
253
92
121
3
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.02
III - 41
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
REKOMENDASI KEBIJAKAN
PENGEMBANGAN KELISTRIKAN NON
KOMERSIAL DI INDONESIA
Rekomendasi kebij akan pengembangan kelist rikan non komersial menggunakan
kerangka analisis seperti dapat dilihat pada gambar berikut :
Gambar 4.1 Kerangka Analisis Kebijakan
l
IV - 1
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
4.1 Gambaran
Umum
Kebijakan
Pengembangan
Ketenagalistrikan Non Komersial Nasional
4.1.1 Analisis Kebijakan Ketenagalistrikan
Undang-Undang no 20 t ahun 2002 t ent ang ket enagalist rikan yang
dibent uk
unt uk
menggant ikan
UU
no
15
t ahun
1985
t ent ang
ket enagalist rikan t elah dinyat akan t idak memiliki kekuat an hukum
mengikat oleh Mahkamah Konst it usi pada t anggal 15 Desember 2004.
Selanj ut nya unt uk mengisi kekosongan hukum, menurut Mahakamah
konstitusi, UU no 15 tahun 1985 berlaku kembali.
Dalam UU no 15 t ahun 1985 t ent ang ket enagalist rikan. Tuj uan dari
kebij akan pembangunan ket enagalist rikan dinyat akan pada pasal 3
“ Pembangunan
ket enagalist rikan
bert uj uan
unt uk
meningkat kan
kesej aht eraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merat a sert a
mendorong peningkat an kegiat an ekonomi” . Dengan lat ar belakang ini
maka pemerint ah memiliki misi sosial unt uk dapat melist riki seluruh
pelosok indonesia dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Energi unt uk t enaga list rik diat ur pada pasal 4 “Sumber daya al am yang
merupakan sumber energi yang t erdapat di seluruh Wilayah Indonesia
dimanf aat kan semaksimal mungkin unt uk berbagai t uj uan t ermasuk
untuk menjamin keperluan penyediaan listrik”.
Dalam kurun wakt u 1969-1993 kapasit as pembangkit list rik nasional
meningkat t aj am dari 542 MW menj adi 13.569 MW (meningkat lebih dari
dua puluh empat kali lipat ), Peningkat an kapasit as ini t erut ama set elah
diberlakukannya UU no 15 t ahun 1985. Sebagian besar pembangkit list rik
menggunakan energi pembangkit berbahan bakar minyak (BBM), hal ini
menyebabkan permasalahan ket ika BBM di Indonesia masih di subsidi
l
IV - 2
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
oleh pemerint ah dan cadangan minyak bumi di Indonesia semakin
menipis.
Tarif
dasar
list rik
diat ur
berdasarkan
pasal
16
yang berbunyi
“ pemerint ah mengat ur harga j ual t enaga list rik” . Berdasar UU no 15
t ahun 1985 pasal 15 ayat 1 yang berbunyi “ Pemegang Kuasa Usaha
Ket enagal ist rikan (PKUK) dan Pemegang Izin Usaha Kelist rikan (PIUK)
untuk kepentingan umum wajib :
1. Menyediakan tenaga listrik
2. Memberikan pelayanan sebaik-baiknya kepada masyarakat
3. Memperhatikan keselamatan kerja dan keselamatan umum”
Maka PT PLN sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ket enagalist rikan (PKUK)
memiliki misi sosial untuk dapat melistriki seluruh wilayah Indonesia.
Terkait dengan st at us sebagai BUMN (Badan Usaha Milik Negara) PT PLN
j uga memiliki t uj uan yang t erdapat dalam penj elasan UU no 19 t ahun
2003 pasal 66 ayat 1 berbunyi “Meskipun BUMN didirikan dengan maksud
dan t uj uan unt uk mengej ar keunt ungan, t idak t ert ut up kemungkinan
unt uk hal-hal yang mendesak, BUMN diberikan penugasan khusus oleh
pemerint ah.
Apabila penugasan t ersebut
menurut
kaj ian secara
f inansial t idak f isibel, pemerint ah harus memberikan kompensasi at as
semua biaya yang t elah dikeluarkan ol eh BUMN t ersebut t ermasuk
margin yang diharapkan”
Sehingga dengan ini PT PLN dalam hal-hal khusus dapat dit ugaskan oleh
pemerintah dalam rangka menjalankan misi sosialnya tersebut.
PP no 10 t ahun 1989 yang mengat ur t ent ang penyediaan dan
pemanfaat an t enaga list rik merupakan penj abaran dari UU no 15 t ahun
1985. Perat uran pemerint ah ini menyat akan pada pasal 2 ayat 1
“ Penyediaan
dan
pemanf aat an
ket enagalist rikan
berdasar
pada
Rencana Umum Ket enaga List rikan Nasional” . Selama t igadasawarsa
t erakhir penyediaan t enaga list rik dilakukan oleh PT PLN sebagai
l
IV - 3
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Pemegang
Kuasa
Usaha
Ket enagalist rikan
(PKUK).
Akan
t et api
permint aan list rik yang t inggi dalam kurun wakt u t ersebut t idak mampu
dipenuhi seluruhnya oleh PT PLN, oleh karena it u dibut uhkan part isipasi
dari pelaku-pelaku yang lain sepert i koperasi, swast a maupun indust ri.
Kondisi t ersebut selanj ut nya dit indaklanj ut i dengan t erbit nya Keput usan
presiden No 37 yang mengat ur t ent ang usaha penyediaan list rik oleh
swasta.
Perat uran Pemerint ah nomor
10 t ahun 1989 t ent ang Penyediaan dan
Pemanfaat an Tenaga List rik sebagi pelaksanaan dari Undang-Undang
Nomor 15 t ahun 1985 t ent ang Ket enagalist rikan dibent uk berdasarkan
sist em Penyelenggaraan Pemerint ahan Negara yang sent ralist ik dengan
menit ikberat kan kewenangan dan t anggung j awab penyediaan dan
pemanfaat an t enaga list rik pada Pemerint ah Pusat . Dengan berlakunya
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ahan Daerah,
t erj adi perubahan perkembangan keadaan, perubahan ket at anegaraan
sert a t unt ut an penyelenggaraan ot onomi daerah menurut asas ot onomi
dan t ugas pembant uan berdasarkan Undang-Undang Dasar
1945.
Sehubungan dengan perubahan sist em penyelenggaraan pemerint ahan
t ersebut ,
daerah memiliki
kewenangan menyelenggarakan urusan
pemerint ahan t ersebut , daerah memiliki kewenangan menyelenggarakan
urusan pemerint ahan dalam penyediaan dan pemanfaat an t enaga list rik
guna memberikan pelayanan, peningkat an, peran sert a, prakarsa dan
pemberdayaan
masyarakat
yang
bert uj uan
pada
peningkat an
kesej aht eraan rakyat . Selain hal t ersebut di at as dengan dibent uknya
berbagai perat uran lainnya yang t erkait
dengan kegiat an di bidang
ket enagalist rikan, maupun unt uk mewuj udkan pelaksanaan kebij akan
otonomi daerah dalam perizinan, perencanaan, dan pendanaan di bidang
ket enagalist rikan dan meningkat kan part isipasi koperasi, Badan Usaha
Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), swast a,
swadaya masyarakat dan perorangan dalam penyediaan t enaga list rik
sert a unt uk meningkat kan kepast ian hukum dan kepast ian di bidang
l
IV - 4
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
ket enagalist rikan maka selanj ut nya pada t anggal 16 Januari 2005
pemerint ah menerbit kan PP no 3 t ahun 2005 t ent ang Perubahan At as PP
no 10 t ahun 1989 t ent ang Penyediaan dan Pemanfaat an t enaga list rik.
Perubahan mat eri dalam Perat uran Pemerint ah Nomor 10 Tahun 1989
dinyat akan dalam Penj elasan at as Perat uran Pemerint ah Nomor 3 Tahun
2005 t ent ang Perubahan At as Perat uran Pemerint ah Nomor 10 Tahun
1989 sebagai berikut :
1. Kewenangan Ment eri menet apkan daerah usaha dan / at au bidang
usaha Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan (PKUK)
2. RUKN disusun dengan mempert imbangkan masukan dari Pemerint ah
Daerah dan masyarakat
3. Penggunaan energi terbarukan menjadi prioritas utama
4. Peran Pemerint ah dan/ at au Pemerint ah Daerah menyediakan dan
pembangunan sarana penyediaan t enaga l ist rik pada daerah yang
belum
berkembang,
daerah
t erpencil
dan
unt uk
membant u
kelompok masyarakat tidak mampu
5. Koperasi, BUMD, swast a, swadaya masyarakat dan perorangan dapat
menj adi Pemegang Izin Usaha Kelist rikan unt uk Kepent ingan Umum
dengan Izin Usaha dit et apkan oleh Ment eri, Gubernur, at au
Bupati/Walikota sesuai kewenangannya
6. Jaringan t ransmisi unt uk kepent ingan umum dapat digunakan oleh
Badan Usaha lain selain pemilik jaringan tersebut
7. Pembelian t enaga l ist rik dan/ at au sewa j aringan dilakukan melalui
pelel angan umum dan dal am hal t ert ent u dapat dil akukan melalui
penunjukan langsung
8. Harga jual tenaga listrik untuk konsumen yang disediakan oleh PKUK
ditetapkan oleh Presiden berdasar usul Menteri
9. Harga j ual t enaga l ist rik unt uk konsumen yang disediakan oleh PIUK
unt uk Kepent ingan Umum dit et apkan oleh Ment eri, Gubernur, at au
Bupati/Walikota sesuai kewenangannnya
10. Keselamat an ket enagalist rikan meliput i st andardisasi, pengamanan
instalasi tenaga listrik dan pengamanan pemanfaat tenaga listrik.
l
IV - 5
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Khusus unt uk t enaga list rik, pengat uran t ent ang kerj asama at au
pembelian t enaga list rik, pengelolaan, pelaksanaan pembangunan sert a
pengadaan usaha penyediaan t enaga list rik t unduk t unduk pada PP no 3
t ahun 2005 ini yang dulunya diat ur melalui keput usan presiden no 7
tahun 1998.
Usaha penyediaan t enaga list rik yang harus dilakukan t erus menerus dan
berkelanj ut an merupakan invest asi padat modal dan padat t eknologi
yang saat ini didominasi oleh invest asi dalam mat a uang asing.
Meningkat nya kebut uhan t enaga list rik yang diikut i oleh t ingginya harga
bahan bakar minyak unt uk pembangkit an t enaga list rik mengakibat kan
t ingginya
biaya
produksi.
Unt uk
mengat asi
hal
t ersebut ,
maka
pemerint ah pada t anggal 5 j uli 2006 mengeluarkan PP no 26 t ahun 2006
t ent ang perubahan kedua at as perat uran pemerint ah no 10 t ahun 1989
dalam rangka mendorong diversifikasi energi unt uk pembangkit t enaga
list rik ke non-bahan bakar minyak dan meningkat kan invest asi swast a
dalam penyediaan tenaga listrik.
Pada pasal 2 ayat 1 Perat uran Pemerint ah Nomor 10 t ahun 1989 yang
mengat ur
t ent ang
penyediaan
dan
pemanfaat an
t enaga
list rik
menyatakan “ Penyediaan dan pemanf aat an ket enagalist rikan berdasar
pada
Rencana Umum Ket enagal ist rikan Nasional” .
Dalam Keput usan
Ment eri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1213 K/ 31/ MEM/ 2005
t engan Rencana Umum Ket enagalist rikan Nasional (RUKN) menyebut kan
bahwa
penyediaan
t enaga
list rik
dilakukan
oleh
negara
dan
diselenggarakan oleh BUMN yang dit ugasi unt uk melaksanakan usaha
penyediaan t enaga list rik. Agar t enaga list rik t ersedia dalam j umlah
yang cukup dan merat a sert a unt uk meningkat kan kemampuan negara
sepanj ang t idak merugikan kepent ingan negara maka dapat diberikan
kesempat an seluas-luasnya kepada koperasi dan badan usaha lainnya
berdasarkan izin usaha penyediaan t enaga list rik. Sesuai Undang-Undang
Nomor 15 Tahun 1985 usaha penyediaan t enaga list rik dapat meliput i
l
IV - 6
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
usaha pembangkit an t enaga list rik,
t ransmisi t enaga list rik,
dan
dist ribusi t enaga list rik menurut geografis. Dalam hal ini pemerint ah
memiliki ket erbat asan finansial unt uk pendanaan sekt or t enaga list rik
sehingga peran swast a sangat diharapkan dan dengan dit et apkannya
Perat uran Pemerint ah Nomor 3 Tahun 2005 dimungkinkan adanya izin
bagi swast a selain dimungkinkan pembelian t enaga list rik bagi PKUK dan
PIUKU.
Dalam RUKN disebut kan bahwa kebij akan Pemerint ah t ent ang t arif dasar
list rik adalah bahwa t arif list rik secara bert ahap dan t erencana
diarahkan unt uk mencapai nilai keekonomiannya sehingga t arif list rik
rata-rat a dapat menut up biaya yang dikeluarkan. Meskipun penet apan
kebij akan t arif dilakukan sesuai dengan nilai keekonomiannya, namun
khusus
unt uk
pelanggan
kurang
mampu
j uga
dipert imbangkan
kemampuan bayar pelanggan. Kebij akan subsidi unt uk t arif list rik masih
diberlakukan, akan t et api mengingat kemampuan pemerint ah yang
t erbat as, maka subsidi akan lebih diarahkan kepada kelompok pelanggan
yang kurang mampu dan atau untuk pembangunan daerah perdesaan dan
pembangunan daerah-daerah t erpencil dengan mempert imbangkan at au
mempriorit askan perdesaan/ daerah dan masyarakat yang sudah layak
unt uk mendapat kan list rik dalam rangka menggerakkan sist em ekonomi
masyarakat . Kebij akan t arif list rik yang t idak seragam dimungkinkan
diberlakukan,
hal ini berkait an dengan perbedaan perkembangan
pembangunan ket enagalist rikan dari suat u wilayah dengan wilayah
lainnya.
Terkait dengan energi unt uk pembangkit an t enaga list rik maka dalam
RUKN diarahkan unt uk memanfaat kan energi primer. Dalam rangka
menj aga pasokan energi
t ersebut ,
maka diberlakukan kebij akan
Domest ic Market Obligat ion (DMO), pemanfaat an sumber energi primer
set empat
dan
pemanfaat an
energi
baru
t erbarukan.
Kebij akan
pemanfaat an energi primer set empat unt uk pembangkit t enaga list rik
l
IV - 7
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
dapat t erdiri dari fosil : bat ubara, gas dan non fosil : air, panas bumi,
biomassa.
Pemanfaat an
energi
set empat
mempriorit askan
energi
t erbarukan dengan t et ap memperhat ikan aspek t eknis, ekonomi, dan
keselamatan lingkungan.
Penanganan misi sosial dit uj ukan unt uk membant u kelompok masyarakat
t idak mampu dan melist riki seluruh wilayah Indonesia meliput i daerah
yang belum berkembang, daerah t erpencil, dan pembangunan list rik
perdesaan.
kelangsungan
Penanganan misi sosial dimaksudkan unt uk menj aga
bant uan
bagi
masyarakat
t idak
mampu,
menj aga
kelangsungan upaya perluasan akses pelayanan list rik pada wilayah yang
belum
t erj angkau
list rik,
mendorong pembangunan
pert umbuhan
ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Sebagai pemegang Kuasa Usaha Ket enagalist rikan (PKUK), PT PLN
persero menyusun Rencana Umum Penyediaan Tenaga List rik (RUPTL)
dengan berdasar
Undang-undang Nomor
15 Tahun 1985 t ent ang
ket enagalist rikan dan Perat uran Pemerint ah Nomor 10 Tahun 1989
t ent ang Penyediaan dan Pemanfaat an Tenaga List rik yang t elah diubah
dengan Perat uran Pemerint ah Nomor 3 Tahun 2005 t ent ang Perubahan
Perat uran Pemerint ah Nomor 10 Tahun 1989, Keput usan Ment eri ESDM
Nomor 1213K/ 31/ MEM/ 2005 t ent ang Rencana Umum Ket enagalist rikan
Nasional sert a Edaran Direksi PT PLN (Persero) No. 014/ 012/ DIR/ 2003
t ent ang Pedoman Penyusunan Rencana Penyediaan Tenaga List rik
(RPTL). Dalam RPTL ini kebij akan t ent ang daerah t ert inggal/ perdesaan
di fasilit asi dengan pembangunan pembangkit BBM dengan skala sangat
kecil dan belum mendapat pasokan dari jaringan transmisi.
Dari
paparan t ent ang undang-undang,
perat uran pemerint ah dan
kebijakan-kebijakan t ent ang ket enagalist rikan diat as menunj ukkan
bahwa pemerint ah memiliki perhat ian yang serius dengan pembangunan
masyarakat dengan berbasis perekonomian yang digerakkan oleh adanya
l
IV - 8
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
energi list rik sebagai energi final. Unt uk pemenuhan energi list rik
tersebut pemerint ah memberikan kesempat an kepada pihak-pihak diluar
BUMN (swast a, koperasi at au pemerint ah daerah) unt uk berperan dalam
pemenuhan kebut uhan list rik masyarakat . Pemanfaat an energi primer
dan t erbarukan dalam rangka menghasilkan energi list rik j uga menjadi
perhat ian pemerint ah dalam rangka mengat asi kelangkaan energi BBM.
Akan t et api dalam rangka pembangunan daerah/ desa t ert inggal yang
dicanangkan oleh pemerint ah, belum t erint egrasi dengan kebij akankebij akan t ersebut . Kebij akan yang belum t erint egrasi ini menyebabkan
masing-masing
kebij akan
berj alan
sendiri-sendiri,
hal
ini
dapat
menyebabkan inefisiensi kebijakan pemerintah.
4.1.2 Analisis Kebijakan Energi
Dalam rangka menj amin keamanan pasokan energi dalam negeri dan
unt uk mendukung pembangunan yang berkelanj ut an maka dit et apkan
Perat uran Presiden nomor 5 Tahun 2006 t ent ang Kebij akan Energi
Nasional. Pada pasal 2 disebut kan bahwa “ Sasaran Kebij akan Energi
Nasional adalah :
1. Tercapainya el al st isit as energi l ebih kecil dari 1 (sat u) pada t ahun
2025
2. Terwuj udnya energi (primer) mix yang opt imal pada t ahun 2025,
yait u peranan masing-masing dari j enis energi t erhadap konsumsi
energi nasional :
a. Minyak bumi menjadi kurang dari 20 %
b. Gas bumi menjadi lebih dari 30 %1
c. Batubara menjadi lebih dari 33 %
d. Biofuel menjadi lebih dari 5 %
1
Berdasarkan Kebijakan Pengelolaan Energi Nasional 2004, Pemakaian gas bumi ditargetkan
akan meningkat dari 235,9 juta SBM (750 BSCF) pada tahun 2003 menjadi 856,8 juta SBM
(2.725 BSCF) pada tahun 2025, atau meningkat menjadi 30,6% dari pemakaian energi total.
Program percepatan pemanfaatan gas bumi nasional dirancang untuk mempercepat tahun
pencapaian target tersebut terkait dengan peningkatan harga BBM di pasar internasional.
l
IV - 9
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
e. Energi baru dan t erbarukan lainnya, khususnya Biomassa, Nuklir,
Tenaga Air Skala Kecil , Tenaga Surya, Tenaga Angin menj di lebih
dari 5 %
f. Bahan bakar lain yang berasal dari pencairan bat ubara menj adi
lebih dari 2 %
Dalam RUKN j uga disebut kan pada BAB III t ent ang Langkah Kebij akan,
pasal 3 menyatakan bahwa :
1. Sasaran sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (2) dicapai
melalui Kebijkaan Utama dan Kebijakan Pendukung.
2. Kebijakan Utama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :
a. Penyediaan energi nasional melalui :
i. Penjaminan ketersediaan pasokan energi dalam negeri
ii. Pengoptimalan produksi energi
iii. Pelaksanaan konservasi energi
b. Pemanfaatan energi melalui
i. Efisiensi pemanfaatan energi
ii. Diversifikasi Energi
c. Penet apan kebij akan harga energi ke arah harga keekonomian,
dengan t et ap mempert imbangkan bant uan rumah t angga miskin
dalam jangka waktu tertentu.
d. Pel est arian l ingkungan dengan menerapkan prinsip pembangunan
berkelanjutan
3. Kebijakan pendukung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :
a. Pengembangan inf rast rukt ur energi t ermasuk peningkat an akses
konsumen terhadap energi
b. Kemitraan pemerintah dan dunia usaha
c. Pemberdayaan masyarakat
d. Pengembangan penelitian dan pengembangan
Dari paparan diat as, konsent rasi kebij akan pemerint ah untuk energi
terkait dengan penyediaan energi untuk daerah/desa tertinggal baru
l
IV - 10
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
beranj ak dalam t at aran t arif harga energi. Sedangkan perhat ian
khusus unt uk penyediaan energi dalam rangka pemenuhan kebut uhan
list rik unt uk daerah/ desa t ert inggal belum ada. Pemerint ah masih
berkonsent rasi unt uk melakukan diversifikasi energi dalam rangka
ant isipasi kelangkaan energi BBM. Kebij akan yang t erint egrasi t erkait
dengan energi, penyediaan energi list rik dan desa t ert inggal dalam
rangka pembangunan desa tertinggal belum terumuskan.
4.1.3 Analisis Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah.
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 20042025 Salah sat u dari lima permasalahan ut ama dalam pembangunan
adalah bahwa perbaikan kesej aht eraan rakyat sangat dit ent ukan oleh
dukungan infrast rukt ur dalam pembangunan. Sej ak krisis t ahun 1998,
kondisi
pelayanan
t ransport asi,
dan
penyediaan
ket enagalist rikan,
infrast rukt ur
energi,
pos,
yang
meliput i
t elekomunikasi
dan
informat ika, sumber daya air, sert a perumahan, pelayanan air minum,
dan penyehat an lingkungan, mengalami penurunan kuant it as maupun
kualit as.
Berkurangnya
kualit as dan
pelayanan
dan
pembangunan infrast rukt ur baru t elah menghambat
t ert undanya
pembangunan
nasional.
Agenda ut ama dalam menghadapi
permasalahan t ersebut
“ Agenda Meningkat kan Kesej aht eraan Rakyat ” ,
adalah
sasaran kedua dalam
agenda ini adalah berkurangnya kesenj angan ant ar wilayah yang
tercermin dari meningkatnya peran pedesaan sebagai basis pert umbuhan
ekonomi agar mampu meningkat kan kesej aht eraan masyarakat
di
pedesaan; meningkat nya pembangunan pada daerah-daerah t erbelakang
dan t ert inggal; meningkat nya pengembangan wilayah yang didorong oleh
daya saing kawasan dan produk-produk unggulan daerah;
sert a
meningkat nya keseimbangan pert umbuhan pembangunan ant ar kot akot a met ropolit an, besar, menengah, dan kecil dengan memperhat ikan
keserasian pemanfaatan ruang dan penatagunaan tanah.
l
IV - 11
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Dalam kebij akan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
Tahun 2004-2025 Bab 16 Penanggulangan Kemiskinan adalah dengan
percepat an
pembangunan
perdesaan
yang
t ermasuk
didalamnya
pembangunan sarana kelistrikan.
Kebij akan pembangunan perdesaan menj adi bahasan khusus dalam Bab
25 dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 20042025. Salah sat u permasalahan yang diangkat adalah Rendahnya t ingkat
pelayanan sarana dan prasarana pedesaan dimana t ingkat elekt rifikasi
pedesaan pada t ahun 2003 baru mencapai 78%. Meningkat nya kualit as
dan kuant it as infrast rukt ur di kawasan permukiman di pedesaan sasaran
dalam rangka pembangunan pedesaan, t erkait
dengan kelist rikan
dit arget kan pada t ahun 2004 persent ase desa yang t erlist riki sudah
mencapai 94% dan t ahun 2009 mencapai 97%. Program yang dilakukan
unt uk mecapai sasaran t ersebut adalah program-program peningkat an
infrast rukt ur perdesaan dan disebut kan bahwa salah sat u program
pokoknya adalah peningkat an pelayanan sarana dan prasarana energi
termasuk ketenagalistrikan di perdesaan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2025 Bab
26 t ent ang Pengurangan Ket impangan Pembangunan Wilayah. Dalam Bab
ini disebut kan bahwa salah sat u permasalahan dari pembangunan
nasional adalah masih banyaknya wilayah-wilayah yang t ert inggal dalam
pembangungan dan wilayah st rat egis dan cepat t umbuh yang belum
berkembang. Program yang diagendakan unt uk mengurangi ket impangan
pembangunan ant ar wilayah adalah Program Pengembangan Wilayah
Tert inggal yang didalamnya t erdapat
program pokok Peningkat an
keberpihakan pemerint ah dalam pembiayaan pembangunan, khususnya
unt uk pembangunan sarana dan prasarana ekonomi di wilayah-wilayah
t ert inggal melalui, ant ara lain, penerapan berbagai skema pembiayaan
pembangunan sepert i: pemberian priorit as dana alokasi khusus (DAK),
skema
l
public
service
obl igat ion
(PSO)
dan
keperint isan
IV - 12
unt uk
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
t ransport asi,
penerapan universal service obligat ion (USO) unt uk
telekomunikasi dan program listrik masuk desa.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2025 Bab
t ent ang Percepat an Pembangunan Infrast rukt ur. Dalam Bab ini pada
bagian Energi disebut kan bahwa diant ara permasalahan yang dihadapi
dengan memperhat ikan permasalahan klasik penyediaan energi nasional,
pot ensi sumber-sumber energi yang ada serta kecenderungan penggunaan
energi int ernasional dan regional t ermasuk memperhat ikan perubahan
berbagai regulasi t erkait , beberapa permasalahan pembangunan energi
untuk lima tahun mendatang dapat dirangkum sebagai :
Terbat asnya Inf rast rukt ur Energi. Kapasit as infrast rukt ur t erbangun
belum cukup unt uk memenuhi kebut uhan energi final. Infrast rukt ur yang
ada pada umumnya sudah t ua, t erbat as, dan memiliki efisiensi yang
rendah. Infrast rukt ur t ersebar t idak merat a, dan sebagian besar belum
t erint erkoneksi. Sebagian besar infrast rukt ur berorient asi pada BBM.
Infrast rukt ur j enis energi lainnya sepert i gas, panas bumi, bat ubara dan
energi lainnya masih sangat kurang. Kapasit as kilang (1 j ut a bph) yang
sudah menua t ak seimbang lagi dengan peningkat an konsumsi BBM yang
t inggi (kini 1,3 – 1,4 j ut a bph). Ini mengakibat kan impor minyak ment ah
dan BBM menj adi t inggi. Transmisi dan dist ribusi BBM t idak efisien dan
t idak mampu memenuhi perkembangan permint aan dan dominasi moda
angkut an darat dalam t ransport asi BBM yang masih sangat besar. Unt uk
infrast rukt ur gas, ruas t ransmisi dan dist ribusi t erbangun masih sangat
kecil dibandingkan pot ensi permint aan gas di dalam negeri (list rik,
indust ri, rumah t angga, t ransport asi). Infrast rukt ur pemrosesan gas
domest ik masih t erbat as dalam fase gas, belum dalam fase cair.
Subst it usi gas bumi unt uk BBM masih t erlalu lamban. Sedangkan
infrast rukt ur bat u bara, t erut ama unt uk angkut an bat ubara dari lokasi
penambangan ke pusat konsumsi, khususnya di Jawa, masih sangat
kurang.
l
IV - 13
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Terencananya Prospek Bisnis Energi.
Bisnis energi
masih t erlalu
berorient asi unt uk mendapat kan revenues secara cepat dan sangat
t ergant ung pada komodit i minyak bumi, khususnya minyak ment ah.
Disamping it u j uga kurang mempert imbangkan efisiensi dan nilai t ambah
dari proses pengolahan di dalam negeri (sebagai bahan baku pet rokimia)
dan kurang menyadari bahwa prospek era minyak bumi t elah menyusut .
Walaupun pert umbuhan bisnis energi sangat t inggi, namun Indonesia
belum secara baik mengembangkan perencanaan j angka panj ang dalam
eksploit asi sumberdaya energi, yang seharusnya dit unj ukkan dalam
bentuk rencana induk bauran energi (energy mixed master plan).
Belum Ef ekt if nya Manaj emen Resiko. Prediksi t erhadap resiko proyek
pembangunan energi sangat t inggi, khususnya karena minim dan kurang
akurat nya dat a/ informasi yang t ersedia sebagai acuan perhit ungan.
Beban
invest asi
dan
harga
energi
dit anggung
pada
fase
awal
pembangunan, yang membuat harga energi menj adi sangat mahal.
Cont oh: proyek pembangunan PLT Panas Bumi (geothermal). Market risk
masih
t inggi,
khususnya
karena
harga
diat ur
pemerint ah
dan
perubahannya t idak mudah dit erima oleh masyarakat . Persepsi terhadap
country risk masih tinggi sehingga membutuhkan government guarantee.
Belum Tunt asnya Regul asi. UU Minyak & Gas Bumi 22/ 2001 t elah dimint a
unt uk direvisi oleh Mahkamah Konst it usi (MK) pada t ahun 2004 t erut ama
pasal-pasal yang berkait an dengan kesej aht eraan umum sebagaimana
diamanat kan oleh UUD 1945. Namun demikian, UU Migas j uga masih
mempunyai masalah sepert i: t erlambat nya penyiapan PP Hilir, belum
berfungsi efekt ifnya Badan Pengat ur Kegiat an Hilir Migas (BPH MIGAS),
dan belum dit erbit kannya Master plan t ransmisi dan dist ribusi gas
nasional. Sement ara it u UU Ket enagalist rikan No 20/ 2002 t elah
dibatalkan oleh MK.
Kurang
Menariknya
Ikl im
Invest asi.
Karakt erist ik
dari
proyek
pembangunan infrast rukt ur energi yang membut uhkan biaya besar,
t eknologi t inggi, wakt u yang lama sebelum beroperasi; t erlalu berat nya
l
IV - 14
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
beban fiskal dalam t ahap eksplorasi dan di sisi hulu; kendala prosedur,
regulasi, wakt u dan biaya yang menurunkan minat invest asi; t erbat asnya
equity yang menurunkan kemampuan memperoleh pinj aman; minat
perbankan domest ik yang masih rendah unt uk menanamkan modalnya
dalam pembangunan proyek infrastruktur energi
Besarnya Ket ergant ungan Kepada Pemerint ah. Dominasi sekt or energi
oleh BUMN yang masih sangat t ergant ung kepada pemerint ah, pola
monopoli/duopoli yang berj alan menghambat t umbuhnya pola kompet isi,
beban asset dan kinerj a operasi korporat belum menunj ukkan efisiensi
yang layak, pemisahan secara akunt ansi ant ara misi sosial dan komersial
belum j elas, dan invest asi pengembangan masih memerlukan fasilitas
pemerint ah,
menyebabkan sebagian beban masih dit anggung oleh
pemerintah.
Belum
Ef ekt if nya
Kelembagaan.
Belum
sinkronnya
pelaksanaan
pembagian wewenang dari pusat ke daerah, pemerint ah dan swast a,
sert a sekt or dan regional. Badan Pengat ur/ Pengawas yang dibent uk
belum berfungsi efekt if, sedangkan sebagian lainnya belum t erbent uk,
serta overlapping dan kurang j elasnya t ugas pokok dan fungsi dari
lembaga-lembaga yang t erlibat dalam penanganan sekt or energi, belum
mencerminkan efektifitas dan efisiensi restrukturisasi
Oleh karena it u mengat asi permasalahan di bidang energi dirumuskan
kebij akan int ensifikasi pencarian sumber energi, penent uan harga
energi, diverfisikasi energi, konservasi energi, bauran energi, dan
pengendalian lingkungan hidup dengan arah sebagai berikut:
1. Intensifikasi pencarian sumber energi
Dilakukan dengan mendorong secara lebih akt if kegiat an pencarian
cadangan energi
baru secara int ensif
dan berkesinambungan
t erut ama minyak bumi, gas dan bat u bara dengan menyisihkan dan
pemanfaatan sumber daya alam unt uk kegiat an survei cadangan
baru, sepert i pola dana reboisasi pada sekt or kehut anan. Dana
l
IV - 15
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
cadangan ini dapat dit erapkan pada Kont rakt or Product ion Sharing
(KPS) yang beroperasi di Indonesia. Upaya pencarian sumber energi
t erut ama dilakukan di daerah-daerah yang belum pernah disurvei,
sedangkan di daerah yang sudah t erindikasi diperlukan upaya
peningkatan status cadangan menjadi lebih pasti.
2. Penentuan harga energi
Dilakukan dengan memperhit ungkan biaya produksi dan kondisi
ekonomi masyarakat . Melalui pengembangan kebij akan harga energi
yang t epat , pengguna energi dapat memilih alt ernat if j enis energi
yang akan digunakan sesuai dengan nilai keekonomiannya. Unt uk
harga energi dit et apkan oleh pemerint ah harus memperhat ikan
beberapa aspek, yait u opt imasi pemanfaat an sumber daya energi
dan
opt imasi
pemakaian
energi,
bagi
hasil
unt uk
eksplorasi/ eksploit asi dan pemanfaat annya, paj ak dan meningkat kan
daya saing ekonomi, melindungi konsumen dan asas pemerataan.
3. Diversifikasi energi
Diarahkan unt uk penganekaragaman pemanfaat an energi, baik yang
terbarukan maupun yang tidak terbarukan, sehingga dicapai optimasi
penyediaan energi regional/ nasional dengan: (a) mengurangi pangsa
penggunaan minyak bumi dalam komposisi penggunaan energi
(energy mix) Indonesia,
ant ara lain,
dengan mengembangkan
infrast rukt ur unt uk memproduksi dan menyalurkan energi (bahan
bakar) fosil selain minyak bumi, yait u bat ubara, gas alam, dan panas
bumi, sert a energi alt ernat if lainnya; dan (b) memasyarakat kan
penggunaan bahan bakar gas di sekt or t ransport asi, briket baru bara
dan t enaga surya di sekt or rumah t angga; pembangkit panas bumi
dan
mikrohidro
di
sekt or
indust ri;
sert a
mengkaj i
dan
mengembangkan energi alt ernat if lainnya sepert i t enaga angin,
biofuel.
l
IV - 16
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
4. Konservasi energi
Diupayakan penerapannya pada seluruh t ahap pemanfaat an, mulai
dari penyediaan sumber daya energi sampai pada pemanfaat an akhir
guna menj amin kepent ingan generasi mendat ang. Upaya konservasi
dilaksanakan dalam dua sisi, yait u sisi sumberdaya (sisi hulu) dan sisi
pemanfaat an akhir (sisi hilir). Konservasi di sisi hulu adalah upaya
mengkonservasi
sumberdaya
energi
yang
pemanfaat annya
berdasarkan pada pert imbangan nilai t ambah dan kepent ingan
generasi mendat ang agar sumberdaya energi dapat dimanfaat kan
untuk j angka wakt u selama mungkin, sedangkan konservasi di sisi
hilir
dilaksanakan
melalui
peningkat an
efisiensi
pemanfaat an
infrastruktur energi dan komsumsi energi final di semua bidang.
5. Bauran energi (energy mix)
Dikembangkan unt uk mendapat kan komposisi penggunaan energi
yang opt imum pada suat u kurun wakt u t ert ent u bagi seluruh wilayah
Indonesia. Komposisi pemanfaat an energi yang opt imum t ersebut
coba diperoleh dengan mempert imbangkan ket ersediaan sumbersumber energi di Indonesia yang beraneka, profil permint aan energi
yang
bervariasi
sert a
biaya-biaya
yang
dibut uhkan
unt uk
menyalurkan energi dari lokasi-lokasi t empat nya t ersedia ke lokasilokasi permintaan.
6. Pengendalian lingkungan hidup
Diupayakan dengan memperhat ikan semua t ahapan pembangunan
energi mulai dari proses eksplorasi dan eksploit asi sumberdaya
energi hingga ke
energi
bersih
pemakaian energi akhir melalui pemanfaat an
lingkungan
dan
pemanfaat an
t eknologi
bersih
lingkungan. Pemanfaat an energi yang memiliki kadar pencemaran
rendah, sepert i bensin yang bebas t imbal (Pb) perlu dit ingkat kan.
Sekt or t ransport asi secara bert ahap perlu mengurangi emisi gas
buang kendaraan bermot or sepert i CO, HO, dan NOx. Pembangkit
l
IV - 17
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
list rik dengan memakai bahan bakar bat ubara perlu mengembangkan
pemakaian t eknologi bat u bara bersih (cl ean coal t echnol ogy). Di
sekt or indust ri kebij aksanaannya diarahkan unt uk mengurangi dan
mengendalikan emisi gas buang.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2025 Bab
t ent ang Percepat an Pembangunan Infrast rukt ur. Dalam Bab ini pada
bagian
Ket enagalist rikan
disebut kan
beberapa
permasalahan
ket enagalist rikan unt uk lima t ahun mendat ang dapat dirangkum sebagai
berikut :
Kapasit as pembangkit . Kondisi sist em pembangkit an pada sist em Jamali
memiliki daya mampu sekit ar 15.177 MW dan beban puncak sebesar
14.575 MW. Ini berart i hanya memiliki cadangan (reserved margin)
sekit ar 4,1 persen. Pada sist em Luar Jamali, daya mampu pembangkit
hanya sebesar 4.000 MW (71 persen dari kapasit as t erpasang). Kondisi ini
disebabkan dominasi pembangkit PLTD sebesar 2.445 MW (44 persen dari
seluruh pembangkit yang ada) dan usianya lebih dari 10 t ahun (62 persen
dari kapasitas PLTD).
Kemampuan Pendanaan. Kemampuan invest asi pemerint ah t ermasuk
PT. PLN masih t idak dapat mengej ar kebut uhan invest asi. Hal ini
dit unj ukan dengan t ingginya alokasi invest asi dari pinj aman luar negeri
baik mult ilat eral maupun bilat eral. Di sisi lain, invest asi list rik swast a
j uga mengalami berbagai kendala t erut ama yang berkait an dengan
resiko. Tidak adanya j aminan pemerint ah, ket idakkonsist enan perangkat
regulasi dan berbagai resiko lainnya sepert i resiko finansial, polit ik, dan
proyek menyebabkan tidak kondusifnya investasi swasta.
Kurangnya
kemandirian
Indust ri
Ket enagalist rikan.
Industri
ket enagalist rikan nasional sampai saat ini masih sangat t ergant ung pada
fasilit as dan mat erial yang bert eknologi dan berasal dari luar negeri.
Dengan demikian, sebagian besar nilai tambah yang dihasilkan merupakan
nilai t ambah impor yang harus dibayar dalam bent uk mat a uang asing.
Hal ini merupakan kondisi yang menj adikan indust ri ket enagalist rikan
l
IV - 18
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
nasional sangat labil t erhadap perubahan yang t erj adi di negara
pengekspor, int evensi pihak asing, maupun perubahan radikal nilai t ukar
mata asing terhadap rupiah.
Tingginya Ket ergant ungan Terhadap BBM.
Saat
ini
masih banyak
pembangkit list rik t erut ama di luar Jamali masih mengkonsumsi BBM,
karena rendahnya kapasit as pembangkit yang ekonomis, sulit nya mencari
alt ernat if sumber energi dan kepadat an penduduk yang t ersebar.
Pengembangan dari PLTD ke pembangkit yang lebih ekonomis dirasakan
sangat lambat mengingat pert umbuhan ekonomi yang lambat dan
kurangnya infrastruktur yang dapat menginterkoneksi sistem secara luas.
Rendahnya
Kinerj a
Sarana
dan
Prasarana.
Hal
ini
disebabkan
pemeliharaan yang t idak memadai mengingat operasi yang t erus menerus
t anpa hent i.
Dengan t idak adanya penambahan kapasit as unt uk
menggant ikan populasi pembangkit yang beraneka ragam dan berusia t ua
menyebabkan rendahnya efisiensi pembangkit yang ada. Di sisi t ransmisi
dan dist ribusi masih t erj adi bottleneck pada beberapa bagian dari sist em
dan t ingginya t ingkat pencurian, sehingga t ingkat losses t eknis maupun
non teknis sangat tinggi yaitu lebih besar dari 11 persen.
Belum Tercapainya Tingkat Tarif Yang Ekonomis. Berdasarkan st rukt ur
t arif per group konsumen, lebih dari 65 persen pelanggan adalah rumah
t angga yang biaya pokok produksinya lebih t inggi dari t arif yang berlaku.
Tingginya biaya produksi disebabkan t ingginya biaya operasi dan
pemeliharaan yang masih t ergant ung BBM t erut ama di luar Jawa,
rendahnya efisiensi infrast rukt ur dan lemahnya kemampuan daya beli
masyarakat .
Penyesuaian t arif
yang dilakukan pemerint ah secara
bert ahap dan sist emat is masih belum mencapai nilai keekonomiannya,
sehingga pemerint ah masih mengalokasikan subsidi unt uk golongan
kurang mampu melalui PT. PLN.
Part isipasi Pemerint ah Daerah dan Masyarakat . Desa dan masyarakat
yang belum menikmat i list rik masih cukup banyak. Hal ini t erlihat dari
rasio elekt rifikasi yang baru mencapai 53,9 persen. Pembangunan list rik
l
IV - 19
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
perdesaan masih sangat
t ergant ung pada kemampuan pendanaan
pemerint ah pusat yang t erbat as, sedangkan peranan pemerint ah daerah
dan masyarakat masih sangat kecil. Rendahnya kemampuan pemerint ah
daerah dan masyarakat disebabkan masih t erbat asnya kemampuan
pendanaan, t erbat asnya kewenaagan skala kapasit as yang diberikan dan
perat uran perundangan yang belum mencipt akan iklim invest asi yang
kondusif.
Sehingga dalam rangka mengat asi permasalahan-permasalahan t ersebut
dikembangkan Kebij akan pembangunan ket enagalist rikan nasional dalam
lima tahun ke depan diarahkan pada :
1. Pemulihan pemenuhan kebut uhan t enaga list rik unt uk menj amin
ket ersediaan pasokan t enaga list rik sert a keandalannya t erut ama di
daerah krisis list rik sert a daerah t erpencil dan perdesaan t ermasuk di
daerah pasca bencana alam seperti di Provinsi NAD.
2. Peningkat an part isipasi invest asi swast a, pemerint ah daerah, kopreasi
dan
masyarakat
dalam
menyediakan
sarana
dan
prasarana
ketenagalistrikan.
3. Peningkat an infrast rukt ur t enaga list rik yang efekt if dan efisien,
t erut ama upaya peningkat an diversifikasi energi unt uk pembangkit ,
pengurangan losses, peremaj aan infrast rukt ur yang kurang efisien,
serta penerapan good governance pengelolaan korporat.
4. Peningkat an kemandirian indust ri ket enagalist rikan nasional dengan
mendorong peningkat an kemampuan sumber daya manusia dan
pemakaian barang dan jasa produksi dalam negeri.
5. Penyesuaian t arif secara bert ahap dan sist emat is sampai mencapai
nilai keekonomiannya
6. Peningkat an keselamat an pemakaian peralat an list rik dan menj aga
dampak lingkungan dalam pembangunan ketenagalistrikan
l
IV - 20
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
4.1.4 Analisis Kebijakan Otonomi Daerah
Dalam rangka penyelenggaraan pemerint ahan daerah sesuai dengan
amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
pemerint ahan daerah, yang mengat ur dan mengurus sendiri urusan
pemerint ahan menurut asas ot onomi dan t ugas pembant uan, diarahkan
unt uk mempercepat t erwuj udnya kesej aht eraan masyarakat melalui
peningkat an, pelayanan, pemberdayaan, dan peran sert a masyarakat ,
sert a peningkat an daya saing daerah dengan memperhat ikan prinsip
demokrasi, pemerat aan, keadilan, keist imewaan dan kekhususan suat u
daerah dalam sist em Negara Kesat uan Republik Indonesia. Oleh karena
itu dibuatlah undang-undang yang mengatur hal tersebut.
Diharapkan dengan adanya undang-undang yang mengat ur hal t ersebut
maka efisiensi dan efekt ivit as penyelenggaraan pemerint ahan daerah
dapat dit ingkat kan dengan lebih memperhat ikan aspek-aspek hubungan
antar susunan pemerint ahan dan ant ar pemerint ahan daerah, pot ensi
dan keanekaragaman daerah, peluang dan t ant angan persaingan global
dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah
disert ai dengan pemberian hak dan kewaj iban menyelenggarakan
otonomi daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan.
Undang-undang no
32
Tahun
2004
t ent ang Pemerint ah
Daerah
merupakan penggant i Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 t ent ang
Pemerint ah Daerah karena sudah
keadaan,
ket at anegaraan,
t idak sesuai dengan perkembangan
dan t unt ut an penyelenggaraan ot onomi
daerah. Dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 beberapa pasal
yang mengat ur t ent ang kelist rikan,
pembangunan perdesaan dan
pemanfaatan sumber daya energi.
Dalam pasal 4 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 diat ur t ent ang
hubungan ant ara pemerint ah pusat dengan pemerint ah daerah, dimana
t ermasuk
dalam
hubungan
t ersebut
adalah
t ent ang
hubungan
wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaat an sumber daya
alam, dan sumber daya lainnya.
l
IV - 21
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
4.2 Analisis
SWOT
kebijakan
Tenaga
Listrik
non
komersial
Dari hasil analisis kebij akan-kebij akan diat as, kebij akan kelist rikan,
kebij akan energi, kebij akan pembangunan nasional dan kebij akan
ot onomi daerah maka dapat
diformulasikan kondisi int ernal dan
ekst ernal t erkait dengan kebij akan kelist rikan non komersial. Kondisi
internal t ent ang kebij akan list rik non komersial direpresent asikan
dengan kekuat an (strength) dan kelemahan (weakness), sedangkan
kondisi ekst ernal digambarkan dengan peluang (opportunity) dan
ancaman (threat).
Kekuatan (Strength) :
1. Adanya Undang-undang Nomor 15 Tahun 1985 yang mewaj ibkan
pemerint ah unt uk melaksanakan misi sosialnya melist riki seluruh
pelosok Indonesia
2. Adanya Undang-undang t ent ang Rencana Usaha Kelist rikan Nasional
yang mendukung pelistrikan desa tertinggal
3. Adanya PLN sebagai BUMN yang dapat melaksanakan fungsi sosial
sebagai penugasan khusus dari pemerintah
Kelemahan (Weakness) :
1. Kebij akan
Kelist rikan,
Energi,
Ot onomi
Daerah
yang
belum
terintegrasi dalam mendukung Kebijakan energi non komersial
2. Ketergantungan terhadap BBM dalam penyediaan tenaga listrik
3. Keterbatasan kapasitas pembangkit
4. Harga energi yang masih belum ekonomis
Peluang (Opportunity) :
1. Adanya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ah
Daerah (otonomi daerah)
l
IV - 22
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
2. Adanya pot ensi energi selain BBM yait u energi t erbarukan yang cukup
besar di Indonesia.
3. Swast a, koperasi, pemerint ah daerah memiliki kesempat an unt uk
berpartisipasi dalam penyediaan listrik
Ancaman (Threat) :
1. Biaya pengembangan pembangkit t enaga list rik non BBM yang masih
relatif mahal.
2. Bentuk geografis dan luas wilayah Indonesia yang kuran mendukung.
3. Belum adanya prioritas pembangunan di daerah tertinggal.
4. Pendanaan
yang
masih
kurang
mencukupi
dalam
memenuhi
kebutuhan listrik di Indonesia.
5. Teknologi untuk menghasilkan energi listrik yang relatif masih mahal.
6. Rendahnya part isipasi pemerint ah daerah dan masyarakat dalam
mendukung program pembangunan desa tertinggal.
Rekomendasi Kebijakan berdasarkan analisis SWOT :
Kekuatan – Peluang :
1. Int egrasi kebij akan kelist rikan, energi dan ot onomi daerah dengan
kebijakan pembangunan daerah tertinggal.
2. Diversifikasi energi dalam rangka mengopt imalkan sumber daya
terbarukan yang dimiliki daerah-daerah tertinggal di Indonesia.
Kekuatan – Ancaman :
1. Menent ukan kebij akan priorit as pengembangan daerah t eringgal yang
terintegrasi dengan kebijakan kelistrikan, energi dan otonomi daerah
2. Kebij akan unt uk memberikan t arif khusus kepada masyarakat daerah
tertinggal
l
IV - 23
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
3. Kebij akan
pengembangan
t eknologi
dalam
rangka
pemenuhan
kebutuhan listrik masyarakat Indonesia
4. Kebij akan
part isipasi
akt if
pemerint ah
daerah
dalam
rangka
pembangunan daerah tertinggal
Skenario Rekomendasi Pelaksana Listrik non Komersial :
1. Skenario Pert ama : Menurut undang-undang t ent ang BUMN seperti
t erdapat dalam
penj elasan UU no 19 t ahun 2003 pasal 66 ayat 1
berbunyi “Meskipun BUMN didirikan dengan maksud dan t uj uan
unt uk mengej ar keunt ungan, t idak t ert ut up kemungkinan unt uk halhal
yang mendesak,
BUMN diberikan penugasan khusus oleh
pemerintah. Apabila penugasan t ersebut menurut kaj ian secara
f inansial t idak f isibel, pemerint ah harus memberikan kompensasi
at as semua biaya yang t el ah dikeluarkan ol eh BUMN t ersebut
termasuk margin yang diharapkan”
Maka pemerintah dapat menugaskan secara khusus PLN sebagai BUMN
sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ket enagalist rikan (PKUK) unt uk
sebagai pelaksana pembangunan list rik non komersial dalam rangka
menj alankan misi sosial pemerint ah. Apabila PLN t idak memiliki
alokasi anggaran unt uk pembangunan t ersebut maka pemerint ah
memiliki kewajiban untuk memberikan kompensasi anggaran.
2. Skenario Kedua : Menurut Undang-undang no 32 Tahun 2004 t ent ang
Pemerint ah Daerah dan Perat uran Pemerint ah Nomor 26 Tahun 2006
Tent ang perubahan kedua Perat uran Pemerint ah Nomor 10 Tahun
1989 yang mengat ur t ent ang penyediaan dan pemanfaat an t enaga
listrik maka pemerint ah Daerah dapat menj adi pelaksana pengadaan
list rik non komersial di daerahnya masing-masing melalui BUMD yang
t erkait dengan program t ersebut . Pendanaan dapat dialokasikan dari
APBD masing-masing daerah dalam rangka program pembangunan
daerahtertinggal.
l
IV - 24
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
4.3 Matriks Rekomendasi Kebijakan Kelistrikan Non
Komersial di Indonesia
Dari hasil analisis SWOT diat as selanj ut nya dikembangkan rekomendasi
kebij akan
priorit as
pembangunan
pengembangan
list rik
non
daerah
komersial
t ert inggal
berdasarkan
dengan
kelompok
pengembangan yang telah dirumuskan sebelumnya.
Model penent uan priorit as rekomendasi pengembangan daerah t ert inggal
tersebut adalah sebagai berikut :
Gambar 4.2 Model penentuan prioritas rekomendasi
Rekomendasi pengembangan list rik non komersial didalam model
tersebut, di dasarkan pada faktor-faktor sebagai berikut :
1. Potensi Ekonomi
Pot ensi ekonomi adalah kemampuan yang dimiliki oleh suat u daerah
unt uk mengembangkan perekonomian daerahnya apabila daerah
tersebut dialiri listrik.
l
IV - 25
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
2. Potensi Energi
Pot ensi energi adalah pot ensi sumber daya alam yang dimiliki oleh
suat u daerah yang dapat dimanfaat kan sebagai sumber energi unt uk
menghasilkan energi listrik.
3. PDRB
PDRB adalah pendapatan asli daerah yang masih kasar.
4. Affordability to Pay (ATP)
ATP adalah kemampuan masyarakat untuk membayar tarif listrik
5. Elektrifikasi
Rasion rumah t angga yang t erlist riki dengan t ot al rumah t angga yang
ada.
Sehingga dari hasil perhit ungan AHP menunj ukkan bahwa fakt or-faktor
diat as menurut urut an priorit asnya adalah : Pot ensi energi, pot ensi
ekonomi, rasio elekt rifikasi, ATP dan PDRB. Bobot masing-masing fakt or
dapat
dilihat
pada
t abel
dibawah.
Sedangkan
unt uk
priorit as
pengembangan list rik non komersial berdasarkan kelompok daerah
t ert inggal berdasarkan urut an adalah sebagai berikut : Kelompok 6,
Kelompok 5, Kelompok 3, Kelompok 4, Kelompok 2 dan Kelompok 1.
Bobot masing-masing kelompok dapat dilihat pada t abel dan grafik
dibawah.
l
IV - 26
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 4.1 Tabel pembobotan prioritas
ATP
(L: .116)
PDRB
(L: .070)
Potensi
Ekonomi
(L: .209)
Potensi
Energi
(L: .442)
Rasio
Elektrifikasi
(L: .163)
Grand
Total
Kelompok 1
1.30%
1.20%
2.00%
7.10%
2.00%
13.60%
Kelompok 2
1.30%
0.70%
3.70%
6.70%
1.60%
14.00%
Kelompok 3
2.00%
1.20%
5.60%
7.40%
2.50%
18.50%
Kelompok 4
2.90%
1.60%
2.50%
3.50%
3.80%
14.30%
Kelompok 5
2.50%
1.20%
4.00%
7.80%
3.40%
18.90%
Kelompok 6
1.60%
1.00%
3.10%
12.00%
3.00%
20.70%
Grand Total
11.60%
6.90%
20.90%
44.50%
16.30%
100.00%
Alternatif
Pengembangan
Gambar 4.2 Pembobotan Prioritas
Penyusunan prioritas didasarkan pada :
o Kebijakan
umum
sekt or
ket enagalist rikan
yang
diant aranya
menyebut kan bahwa kebij akan ket enagalist rikan di daerah t erpencil
dan
l
perdesaan
adalah
meningkat kan
rasio
elekt rifikasi
dengan
IV - 27
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
menggunakan sumber energi baru t erbarukan dan energi set empat
(khususnya untuk pembangkit listrik skala kecil).
o
Salah sat u t uj uan kebij akan ket enagalist rikan non komersial
list rik
perdesaan yait u menj aga kelangsungan bant uan bagi masyarakat t idak
mampu, menj aga kelangsungan upaya perluasan akses pelayanan list rik
pada
wilayah
yang
belum
t erj angkau
list rik,
mendorong
pembangunan/ pert umbuhan ekonomi, dan meningkat kan kesej aht eraan
rakyat.
o
Target
Pemerint ah melalui
RUKN pada t ahun 2020 t ercapai
Rasio
Elekt rifikasi 90% at au set iap t ahunnya diperlukan 1 j ut a rumah t angga yang
tersambung tenaga listrik.
o
Kondisi fakt ual list rik non komersial dibut uhkan oleh masyarakat miskin
yang secara umum memiliki nilai ATP (af f ordabil it y of pay) rendah dan
pendapatan perkapita (tercermin melalui PDRB) rendah.
Urutan prioritas adalah :
o Pot ensi energi : makin besar pot ensi energi t erut ama energi
t erbarukan yang dimiliki, makin besar skor kelompok pengembangan
tersebut.
o Pot ensi ekonomi : makin besar pot ensi ekonomi yang dapat
berkembang dengan masuknya list rik, makin besar skor kelompok
pengembangan tersebut.
o Rasio elektrifikasi : makin rendah rasio elektrifikasi, makin besar skor
kelompok pengembangan tersebut.
o ATP : makin rendah ATP, makin besar skor kelompok pengembangan
t ersebut.
o PDRB
:
makin
rendah
PDRB,
makin
besar
skor
kelompok
pengembangan tersebut.
l
IV - 28
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
GIS SEBAGAI SISTEM INFORMASI
PENGAMBILAN KEBIJAKAN
5.1 Konsep Dasar Dan Komponen Gis
Era komput erisasi t elah membuka wawasan dan paradigma baru dalam
proses pengambilan keput usan dan penyebaran informasi. Dat a yang
merepresent asikan
“ dunia
nyat a”
dapat
disimpan
dan
diproses
sedemikian rupa sehingga dapat disaj ikan dalam bent uk-bent uk yang
lebih sederhana dan sesuai kebut uhan. Sepert i t erlihat pada Gambar
5.1, pemahaman mengenai “ dunia nyat a” akan semakin baik j ika prosesproses manipulasi dan present asi dat a yang direalisasikan dengan lokasilokasi geografi di permukaan bumi telah dimengerti.
Gambar 5.1 Lokasi-lokasi geografi di permukaan bumi
l
V -1
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sej ak pert engahan 1970-an,
dikembangkan sist em-sist em yang
secara khusus dibuat unt uk menangani masalah informasi yang
bereferensi geografis dalam berbagai cara dan bentuk.
Masalah-masalah ini mencakup:
1. Pengorganisasian data dan informasi
2. Menempatkan informasi pada lokasi tertentu
3. Melakukan komput asi, memberikan ilust rasi ket erhubungan sat u
sama lainnya (koneksi), beserta analisis-analisis spasial lainnya.
Sebut an umum unt uk sist em-sist em yang menangani masalahmasalah di at as adalah SIG (Sist em Informasi Geografis) yang
dipandang sebagai hasil perkawinan ant ara sist em komput er unt uk
bidang kart ografi (CAC) at au sist em komput er bidang perancangan
(CAD) dengan teknologi basis data.
Pada dasarnya dat a geografis hanya disaj ikan di at as pet a dengan
menggunakan simbol, garis, dan warna. Elemen-elemen geomet ri ini
dideskripsikan dalam legendanya, misalnya garis hit am t ebal unt uk
j alan ut ama, garis hit am t ipis unt uk j alan sekunder, dan j alan-jalan
yang berikut nya. Selain it u, berbagai dat a j uga dapat di-overlay-kan
berdasarkan sist em koordinat yang sama. Dengan demikian sebuah
pet a menj adi efekt if, baik sebagai alat present asi maupun sebagai
bank t empat penyimpanan dat a geografis. Tet api media pet a masih
mengandung kelemahan
at au
ket erbat asan dimana informasi-
informasi t ersimpan, diproses, dan dipresent asikan dengan sat u cara
t ert ent u, dan unt uk t uj uan t ert ent u pula, sehingga t idak mudah
untuk mengubah bentuk presentasi ini.
Pet a j uga merupakan aset publik yang sangat berharga. Surveysurvey
pemet aan
yang
dilakukan
di
berbagai
negara
t elah
mengindikasikan bahwa j umlah keunt ungan dari penggunaan pet a,
l
V -2
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
akan meningkat hingga beberapa kali lipat biaya-biaya produksi pet a
it u sendiri. Bila dibandingkan dengan pet a-pet a ini, SIG memiliki
keunggulan inheren karena penyimpanan dat a dan present asinya
dipisahkan. Dengan demikian, dat a dapat dipresent asikan dalam
berbagai cara dan bent uk. Hal t ersebut lebih j elasnya dapat dilihat
pada gambar berikut:
Land Use
Environmental
Utilities
PRESENTASI
BAGIAN
PENYIMPANAN
Batas
Data Geografi
(Basisdata)
Batas
PRESENTASI
Jalan
Administrasi
Properties
Topografi
Gambar 2.5 Ilustrasi Pemisahan Penyimpangan Data dan Presentasi di dalam SIG
Gambar 5.2
Ilustrasi Pemisahan Penyimpanan Data dan Presentasi di Dalam SIG
Definisi SIG selalu berkembang, bert ambah, dan bervariasi. Berikut
ini merupakan sebagian kecil dari definisi-definisi SIG yang t elah
beredar di berbagai pustaka:
1. SIG adalah sist em berbasiskan komput er yang digunakan unt uk
menyimpan dan memanipulasi informasi-informasi geografis. SIG
dirancang unt uk mengumpulkan, menyimpan, dan menganalisis
objek-obj ek dan fenomena dimana lokasi geografis merupakan
karakteristik yang pent ing at au krit is unt uk dianalisis. Dengan
demikian, SIG merupakan sist em komput er yang memiliki empat
kemampuan berikut dalam menangani dat a yang bereferensi
geografi: (a) masukan, (b) manaj emen dat a (penyimpanan dan
l
V -3
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
pemanggilan dat a), (c) analisis dan manipulasi dat a, (d) keluaran
(Aronoff, 89).
2. SIG adalah sist em yang dapat mendukung pengambilan keput usan
spasial dan mampu mengint egrasikan deskripsi-deskripsi lokasi
dengan karakt erist ik-karakt erist ik fenomena yang dit emukan di
lokasi t ersebut . SIG yang lengkap mencakup met odologi dan
t eknologi yang diperlukan, yait u, dat a spasial, perangkat keras,
perangkat lunak, dan struktur organisasi (Gistut, 94).
3. SIG adalah sist em informasi yang dirancang unt uk bekerj a dengan
dat a yang t ereferensi secara spasial at au koordinat geografi.
Dengan kat a lain, SIG merupakan sist em basisdat a dengan
kemampuan-kemampuan khusus dalam menangani dat a yang
t ereferensi secara spasial, selain merupakan sekumpulan operasioperasi yang dikenakan terhadap data tersebut (Star, 90).
Jika definisi-definisi di at as diperhat ikan maka SIG dapat diuraikan
menjadi beberapa subsistem berikut :
1. Data Input
: Subsist em ini bert ugas unt uk mengumpulkan dan
mempersiapkan
berbagai
dat a
sumber.
bert anggungj awab
spasial
dan
at ribut
dari
pula
yang
mengkonversi
at au
Subsist em
dalam
ini
mentransformasikan format-format data-data aslinya
ke dalam format yang digunakan oleh SIG
2. Data Output
Subsist em
ini
menampilkan
at au
menghasilkan
keluaran seluruh at au sebagian basis dat a, baik
dalam bent uk softcopy maupun bent uk hardcopy
seperti: tabel, grafik, peta dan lain-lain
3. Data
Management
Subsist em ini mengorganisasikan baik dat a spasial
maupun
at ribut
ke
dalam
sebuah
basis dat a
sedemikian rupa sehingga mudah dipanggil, diupdate, dan diedit.
l
V -4
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
4. Data
Subsist em ini menent ukan informasi-informasi yang
Manipulatio
dapat dihasilkan oleh SIG. Selain it u, subsist em ini
n & Analysis
j uga melakukan manipulasi dan pemodelan dat a
untuk menghasilkan informasi yang diharapkan.
Uraian di atas dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 5.3 Subsistem SIG
l
V -5
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Jika subsist em SIG di at as diperj elas berdasarkan uraian j enis
masukan, proses, dan j enis keluaran yang ada di dalamnya, maka
subsistem SIG juga dapat digambarkan sebagai berikut :
Gambar 5.4 Uraian Subsistem SIG
Adapun komponen-komponen SIG dapat dilihat pada gambar berikut
ini:
Gambar 5.5. Komponen SIG
l
V -6
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Pada saat ini SIG dapat digunakan di deskt op, PC, Wor kst at i on,
dan mul t i user host . Fungsi onal it as SIG t idak t erikat erat dengan
karakt erist ik-karakt erist ik
f isiknya.
Karena it u,
sebagaimana
t el ah di singgung di at as, sebuah PC dengan RAM yang kecil pun (4
at au 8 Mb) dapat menangani pekerj aan SIG (rel at if kecil dan
sederhana). Bahasan yang cukup l engkap mengenai perangkat
keras pendukung SIG yang l ahir pada pert engahan 1980-an hingga
awal 1990-an dapat dit emukan pada pust aka [ Ant enucci, 9] .
Sel ain [ Ant enucci, 9] , perangkat keras SIG j uga t el ah dij el askan
ol eh pust aka [ Hard, 20] , [ HardSof t , 20] , dan [ Wgiac, 20] . Sebagai
il ust rasi,
WGIAC (Wyomi ng Geogr aphi c Inf or mat i on Advi sor y
Counci l ) t el ah membuat st andard unt uk perangkat keras SIG
sepert i berikut [ Wgiac, 20] :
1.
2.
3.
CPU
RAM
Storage
4.
Input device
5.
Output device
:
Berbasiskan processor 32-bit Intel.
minimal 32 Mb
Harddisk dengan kapasitas 1 Gb untuk
workstation yang tersambung dengan jaringan,
dan harddisk berkapasitas 2 Gb untuk workstation yang berdiri sendiri.
Keyboard 101-key, digitizer dengan dimensi
minimum 24x36 (D size) dengan akurasi 0.005
inchi, scanner hitam-putih dengan ukuran
minimum 24x36 (D-size) dengan resolusi 400
dpi, scanner berwarna dengan ukuran 11x17 (Bsize) dengan resolusi 400 dpi.
Monit or dengan resolusi 1280x1024 dengan
256 warna dan VRAM 4 Mb, print er dengan
t eknologi laser at au inkjet dengan ukuran
minimum ukuran kert as 11x17 (B-size) dan
resolusi minimum 300 dpi, Plotter dengan
teknologi inkjet resolusi minimum 300 dpi
unt uk ukuran kert as minimum 36x48 (Esize).
l
V -7
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
6.
Peripheral
lainnya
Receiver GPS yang pada saat draft (WGIAC)
ini
dibuat
st andarnya.
belum
direkomendasikan
Walaupun
beberapa spesifikasi
harus
demikian,
ada
receiver GPS yang
diperhat ikan
:
unt uk
pemet aan
(akurasi horizont al 5 met er) vs. unt uk
survey unt uk (akurasi horizont al di bawah 1
cm), j umlah channel yang dapat dit erima
(6,8,
at au
ekst ernal,
12),
ant ena
kapasit as
int ernal
penyimpanan
vs.
dat a
(sement ara), kemampuan post processing
dan konversi file ke format perangkat lunak
standar SIG (di bawah).
Perangkat Lunak SIG
Pada sist em komput er modern, perangkat lunak yang digunakan t idak
dapat berdiri sendiri, t et api t erdiri dari beberapa layer. Model layer ini
t erdiri dari sist em operasi, program-program pendukung sist em-sistem
khusus (Special Syst em Ut ilit ies), dan perangkat
lunak aplikasi
(Antenucci, 91).
Gambar 5.6. Layer Perangkat Lunak
l
V -8
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sist em operasi t erdiri dari program-program yang mengawasi
j alannya operasi-operasi sist em dan mengendalikan komunikasikomunikasi yang t erj adi di ant ara perangkat -perangkat keras yang
t erhubung ke sist em komput er yang bersangkut an. Speci al syst em
utilities dan perangkat
lunak aplikasi yang digunakan unt uk
menj alankan t ugas-t ugas sepert i menampilkan at au mencet ak pet a
mengakses program-program sist em operasi unt uk mengeksekusi
fungsi-f ungsinya.
Sist em operasi mengandung program-program unt uk manaj emen
memori,
akses sist em,
pengendalian
komunikasi,
pengolahan
perintah-perint ah, manaj emen dat a dan file, dan sebagainya.
Speci al Syst em Ut i l i t i es dan program-program pendukungnya t erdiri
dari compi l er bahasa pemrograman (hampir semua perangkat lunak
manaj emen dat a geograf i
menggunakan bahasa
(SIG dan CAD)
dit uliskan dengan
pemrograman sepert i Assembler, Fortran,
Basi c, C, at au C++), devi ce dri ver (di dalam SIG, devi ce dri ver pada
umumnya diperlukan unt uk mendukung input dan out put devi ce
seperti digitizer, pri nt er , plotter, dan scanner), utility unt uk back
up dat a, pust aka fungsi dan prosedur (pust aka f ungsi dan prosedur
seringkali merupakan bagian dari sist em operasi yang kemudian
dimanf aat kan oleh bahasa pemrograman komput er unt uk membuat
aplikasi SIG), dan perangkat lunak komunikasi khusus. Perangkat
lunak
aplikasi
t erdiri
dari
word
processi ng,
sphread
sheet ,
dat abase, present at i on, dan aplikasi-aplikasi khusus lainnya sepert i
SIG.
Pemilihan perangkat lunak SIG sangat bergant ung pada sej umlah
f akt or, t ermasuk t uj uan-t uj uan aplikasi, biaya pembelian dan
pemeliharaan, kesiapan dan kemampuan personil-personil pengguna
dan agen perangkat lunak yang bersangkut an. Sepert i perangkat
keras di at as, ilust rasi mengenai kebut uhan perangkat lunak SIG,
l
V -9
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
WGIAC (Wyomi ng Geographi c Inf ormat i on Advi sory Counci l ) j uga
t elah membuat st andar umum berikut [Wgiac, 20]:
1.
Sistem operasi
: Berbasiskan
UNIX
(X
Windows)
at au
Windows (Win95, WinNT)
2.
3.
Model
spasial
dat a
Raster dan vekt or, t et api dengan priorit as
tinggi kepada model data spasial vektor
Basisdata
Jika menggunakan basis dat a rasional harus
sesuai dengan st andar SQL (FIPS 127-2)
sebagaimana dideskripsikan di dalam sist emsist em manaj emen basisdat a unt uk st andar
aplikasi-aplikasi
mult iuser.
Jika
t idak
menggunakan basisdat a relasional,
maka
basisdat a t ersebut harus mampu melakukan
ekspor impor ke dan dari basisdata relasional
(SQL)
Cara Kerja SIG
SIG dapat merepresent asikan r eal wor l d (dunia nyat a) di at as
monit or
komput er
sebagaimana
merepresent asikan dunia nyat a di
lembaran
at as kert as.
pet a
dapat
Tet api,
SIG
memiliki kekuat an lebih dan f leksibilit as dari pada lembaran pet a
kert as. Pet a merupakan represent asi graf is dari dunia nyat a:
objek-obj ek yang direpresent asikan di at as pet a
(cont ohnya
adalah sungai, t aman, kebun, j alan, dan lain-lain). Karena pet a
mengorganisasikan unsur-unsur berdasarkan lokasi-l okasinya, pet a
sangat baik dalam memperlihat kan hubungan at au relasi yang
dimiliki unsur-unsurnya.
l
V - 10
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Berikut adalah cont oh-cont oh hubungan t ersebut :
1. Suat u gedung t erlet ak di dalam wilayah kecamat an t ert ent u
2. Jembat an melint as di at as suat u sungai
3. Bangunan kuno bersebelahan dengan t aman
Gambar 5.7 Contoh peta dan unsur-unsurnya
Pet a menggunakan t it ik, garis, dan poligon dalam merepresent asikan
objek-objek dunia nyata. (Ilustrasinya dapat dilihat pada gambar 5.8).
1. Sungai ditampilkan sebagai poligon
2. Jalan bebas hambatan digambarkan sebagai garis-garis
3. Bangunan direpresentasikan sebagai poligon
l
V - 11
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.8 Contoh peta dan unsur-unsurnya
Pet a menggunakan simbol-simbol grafis dan warna unt uk membant u
dalam mengidentifikasi unsur-unsur berikut deskripsinya.
1. Sungai diwarnai biru
2. Taman atau kebun diwarnai hijau
3. Jalan bebas hambatan diwarnai merah
4. Jalan yang lebih kecil digambarkan dengan menggunakan garisgaris yang tipis
5. Bangunan digambarkan sebagai poligon
6. Label dan t eks (anot asi) mengident ifikasi unsur-unsur pet a dengan
menggunakan nama-nama unsur yang bersangkutan.
Skala pet a menent ukan ukuran dan bent uk represent asi unsurunsurnya, makin meningkat skala pet a, makin besar ukuran unsurunsurnya. SIG menyimpan semua informasi deskript if unsur-unsurnya
sebagai at ribut -at ribut dalam basis dat a. Kemudian, SIG membent uk
l
V - 12
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
dan menyimpannya dalam t abel-t abel (relasional). Set elah it u, SIG
menghubungkan
unsur-unsur
di
at as dengan
t abel-t abel
yang
bersangkut an. Dengan demikian, at ribut -at ribut ini dapat diakses
melalui lokasi unusr-unsur peta, dan sebaliknya, unsur-unsur peta juga
dapat diakses melalui at ribut -atributnya. Karena it u, unsur-unsur
t ersebut dapat dicari dan dit emukan berdasarkan at ribut -atributnya.
SIG menghubungkan sekumpulan unsur-unsur pet a dengan at ribut at ribut nya di dalam sat uan yang disebut layer. Kumpulan dari layerlayer
ini
akan
membent uk
basisdat a
SIG.
Dengan
demikian,
perancangan basisdat a merupakan hal yang esensial di dalam SIG.
Rancangan basis dat a akan menent ukan efekt ifit as dan efisiensi
proses-proses masukan, pengelolaan, dan keluaran SIG.
Kemampuan SIG
Secara eksplisit , kemampuan SIG j uga dapat dilihat dari pengert ian
at au definisinya. Berikut adalah kemampuan-kemampuan SIG yang
diambil dari beberapa definisi SIG yang telah dituliskan di atas:
1. Memasukkan dan mengumpulkan dat a geograf i (spasial dan
atribut).
2. Mengint egrasikan dat a geografi (spasial dan at ribut ).
3. Memeriksa, meng-updat e (meng-edit) dat a geograf i (spasial dan
atribut).
4. Menyimpan dan memanggil kembali dat a geograf i (spasial dan
atribut).
5. Merepresent asikan at au menampilkan dat a geograf i (spasial dan
tribut
6. Mengelola dat a geografi (spasial dan atribut).
7. Memanipulasi dat a geografi (spasial dan at ribut ).
8. Menganalisa data geografi (spasial dan atribut).
9. Menghasilkan keluaran (out put ) dat a geograf i dalam bent ukbent uk: pet a t emat ik (vi ew dan l ayout ), t abel, grafik (chart)
l
V - 13
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
laporan (report), dan lainnya baik dalam bent uk hardcopy
maupun softcop
Fungsi Analisis
SIG bukan sekedar tools pembuat pet a walaupun produk SIG paling
sering disaj ikan dalam bent uk pet a. Kekuat an SIG yang sebenarnya
t erlet ak pada kemampuan dalam melakukan analisis. SIG dapat
mengolah dan mengelola dat a dengan volume yang besar. SIG dapat
mengint egrasikan
dat a secara mat emat is dengan
melakukan
operasi-operasi t erhadap at ribut -at ribut t ert ent u dan dat anya.
Sebagai cont oh, sungai dan sal uran air dapat dipriorit askan unt uk
memaksimumkan keunt ungan pengembangan dan usaha-usaha
manaj emen.
Area-area yang menj adi
t arget
pengembangan,
berdasarkan densit as populasi yang t inggi dan kualit as air yang
rendah, dapat dengan mudah diident if ikasi di dalam SIG dengan
menggunakan
operasi-operasi
mat emat is.
SIG
dapat
pula
menampil kan t it ik-t it ik (ent i t y) dalam suat u layer menggunakan
simbol dengan ukuran dan warna yang berbeda. Makin besar
ukuran dan makin gelap warna simbol yang digunakan, makin
besar bahaya polusi yang diref leksikannya. Present asi inf ormasi
secara visual sepert i ini t idak memerlukan wakt u yang lama dan
lebih berguna bagi para pengambil keput usan–t uj uan kebanyakan
aplikasi SIG. Diagram alir program SIG yang akan dibuat dapat dilihat
pada gambar 5.9 berikut.
l
V - 14
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.9 Diagram alir program SIG
Sedangkan urutan tampilan layer dari program sistem informasi geografis
ini dapat dilihat pada gambar 5.10 di bawah ini.
l
V - 15
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.10 Urutan tampilan layer dari program GIS
l
V - 16
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
5.2 GIS sebagai Sistem Informasi bagi Pengambilan
Kebijakan Listrik Non Komersial
Pembangunan list rik non komersial dengan priorit as daerah t ert inggal,
luar sist em Jamali dan of f grid pada dasarnya memerlukan invest asi
yang t idak sedikit . Invest asi t ersebut dit uj ukan pada pembangunan
infrast rukt ur. Agar dana yang dianggarkan t epat sasaran dan berdampak
sesuai yang diinginkan maka kebij akan list rik non komersial perlu
menj adikan
efekt ifit as
dan
efisiensi
sebagai
indikat or
evaluasi
keberhasilan kebijakan.
Efisiensi
t erkait
erat
dengan pemilihan t eknologi
dengan harga
teroptimal (opt imal cost ) at au harga t erendah (l east cost ). Efekt ifit as
t erkait erat dengan besaran daya yang sesuai dengan kebut uhan
masyarakat penggguna listrik non komersial.
GIS memiliki kemampuan menj alankan fungsi sebagai sist em informasi
bagi pengambilan kebij akan list rik non komersial. Berikut dit unj ukkan
cont oh penggunaan GIS sebagai sist em informasi pengambilan kebij akan
listrik non komersial
5.2.1 Pembuatan Peta Dasar
Pembuat an pet a dasar pada umumnya di peroleh dari hasil int erpret asi
cit ra sat elit . Pet a dasar yang digunakan pada kegiat an ini adalah set ara
skala 1:250.000 Peta RBI Bakosurtanal.
l
V - 17
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Persiapan
Pengumpulan
Data
Data Citra Satelit
Peta Dasar & Peta
Tematik Lainnya
Interpretasi
Peta
Interpretasi Citra dan
Survai Lapangan
Klasifikasi
unsupervised
Groundcheck
Data-Data
Atribut
Re-interpretasi
Citra
Pengolahan/Dijitasi
& Data Spasial
Key in Data
Atribut
Basis Data
Spatial
Basis Data
Atribut
Penyusunan
Data SIG
Basis Data
GIS/SIG
Gambar 5.11 Kerangka Pikir Pembuatan Peta Dasar
Tahapan ini j uga melakukan ident ifikasi kebut uhan dat a/ pet a dan
invent arisasi
kebut uhan
peralat an.
Dat a
yang dibut uhkan
unt uk
melaksanakan pekerj aan ini dapat dikelompokkan menj adi 2 (dua), yait u
data utama dan data penunjang. Data utama merupakan data dasar yang
digunakan unt uk membuat dat a t emat ik yang diinginkan. Sedangkan
dat a penunj ang merupakan dat a pelengkap yang dibut uhkan unt uk
membuat pet a t emat ik. Sumber dat a baik ut ama maupun penunj ang
yang diperlukan unt uk pelaksanaan kegiat an ini disaj ikan di t abel
berikut.
l
V - 18
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tabel 5.1 Jenis dan Sumber Perolehan Data/ peta
No
1
Jenis Data
Citra Satelit
Tipe Data
Sumber
Keterangan
Sekunder
Lapan
Skala 1:250.000
Landsat ETM 7
2
Peta RBI
Sekunder
Bakosurtanal
Skala 1: 250.000
3
Peta Sumber
Sekunder
PU
Sungai, dan
Daya Air
hidrografi darat
4
Peta Topografi
Sekunder
Bakosurtanal
Skala 1:250.000
5
Peta Demografi
Sekunder
BPS
Kependudukan
6
Peta Topografi
Sekunder
USGS
Peta profile
Satelit
7
8
Peta Potensi
ketinggian daratan
Sekunder
Deptam
Minyak Bumi, Gas,
Hidrokarbon
Batubara dan
Indonesia
Panas Bumi
Peta Iklim dan
Sekunder
BMG
Ciaca
Untuk penunjang
analisa data dan
potensi angin serta
sinar matahari
9
Peta PLN
Sekunder
PLN
Pelanggan, wilayah
kerja dll
10
Peta Batas
Sekunder
Administrasi
KPU
Batas administrasi
BPS
Bakosurtanal
Bappeda
5.2.2 Pengolahan Citra Satelit
Cit ra sat elit yang digunakan adalah cit ra sat elit Landsat ETM 7 yang
memiliki resolusi 30 met er dan dapat di enhanced hingga 15 met er.
Pet a yang dapat dihasilkan adalah set ara skala 1:250.000. cakupan
sat u sheet cit ra ini adalah 180 Km. Cont oh cit ra sat elit adalah cakupan
kegiat an sepert i pada yang t erekam di 1 (sat u) scene Landsat TM pada
l
V - 19
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
grid (pat h-row) 121/ 61 yang mempunyai ukuran maksimum 185 km x
185 km.
Pengolahan citra satelit meliputi beberapa kegiatan yaitu :
-
t ahap konversi dat a, yait u konversi format dat a dari raw dat a
menjadi format gambar.
-
koreksi radiomet ric, yait u koreksi yang dilakukan unt uk mengurangi
efek at mosfir t erhadap dat a cit ra sepert i noise, efek reflekt ansi
sinar matahri dan pembiasan atmosfir
-
koreksi geomet ri, yait u melakukan koreksi t erhadap posisi cit ra
terhadap posisi di muka bumi.
-
rekt ifikasi, yait u proses definit ive pembenaran posisi cit ra t erhadap
acuan t it ik geografis di muka bumi. Proses ini adalah lanj ut an
proses detail terhadap koreksi geometric
-
int erpret asi cit ra, yang t erbagi at as int erpret asi t ak t erawasi
(unsupervised) dan interpretasi terawasi (supervised)
-
analisa citra
Interpretasi Citra (classification unsupervised)
Unt uk menget ahui kondisi regional suat u kawasan menyangkut kondisi
biofisik dan pemanfaat an lahan diperlukan suat u dat a berupa cit ra
(image) sat elit (landsat ) suat u daerah. Int erpret asi awal dari dat a ini
dirasa sangat pent ing, karena memberikan informasi berupa gambaran
umum yang t erdapat pada daerah yang bersangkut an yang dapat
digunakan sebagai panduan (guidance) awal sebelum melakukan
kegiatan lapangan.
Inderaj a at au orang biasa menyebut pula penginderaan j auh (remote
sensing) adalah ilmu, t eknologi, seni memperoleh informasi t ent ang
suat u obj ek (daerah) at au fenomena melalui analisa dan perhit ungan
l
V - 20
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
t anpa kont ak langsung. Oj ek yang diperoleh dapat melalui pemot ret an
fot o udara (menggunakan pesawat udara, t ekniknya biasa disebut pula
Teknik Fot ogramet ri.) at au dapat pula melalui cit ra yang dihasilkan
oleh pemot ret an dari sat elit .
Terdapat 2 (dua) macam prosedur
klasifikasi di dalam analisis dat a inderaj a (remot e sensing), yait u
klasifikasi unsupervised dan klasifikasi supervised (Janssen, 2000).
Cit ra merupakan gambar dalam dua at au t iga dimensi sebagai fungsi
kont inu dari int ensit as cahaya yang dit erima sensor. Spekt ral adalah
energi yang dit erima sensor sehingga dalam suat u cit ra akan t erdapat
elemen seperti radiometrik, spatial dan geometrik.
Radiomet rik merupakan gangguan (noise) dalam suat u dinamika energi
yang menandai sensor opt ik yang daripadanya dit ent ukan berdasarkan
kontras citra.
Spat ial digunakan unt uk menent ukan luas cakupan dan dapat pula
menent ukan ukuran pixel. Geomet rik adalah cit ra inderaj a yang
dipengaruhi oleh geomet ri daerah, relief permukaan, sifat (keadaan)
sensor dan kelengkungan bumi.
Resolusi adalah kemampuan sensor dalam membedakan signal yang
hampir sama, spat ial maupun spect ral. Meliput i resolusi spect ral,
radiometrik dan temporal.
Resolusi spect ral merupakan kemampuan sensor merekam signal obj ek
sesuai gelombang EM yang digunakan, sedangkan resolusi radiomet rik
adalah sensit ifit as sensor dalam merekam signal sesuai “ Gray Level”
at au kont ras cit ra. Adapun resolusi t emporal dapat menunj ukkan
beberapa kali suatu daerah tercover oleh sensor.
l
V - 21
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Citra Landsat TM
Proses pengolahan citra Inderaja disajikan di gambar 5.12. Pengolahan
cit ra landsat TM dimaksudkan unt uk mengoreksi dist orsi yang ada
sehingga obyek yang t erekam dalam cit ra mudah diint erpret asi unt uk
menghasilkan informasi yang benar sesuai dengan kondisi di lapangan.
Pengolahan citra ini dibagi menjadi 2 (dua) tahap tahap kegiatan, yaitu
pra pengolahan dan pengolahan.
Pra pengolahan meliput i koreksi radiomet ric dan geomet ric. Koreksi
radiomet ric dimaksudkan unt uk mengoreksi dist orsi nilai spect ral cit ra
agar kont ras obyek pada cit ra nampak lebih t aj am sehingga mudah
diint erpret asi, yait u dengan menggunakan met oda linear cont rast
enhancement
PENGOLAHAN
CITRA LANDSAT TM
KOREKSI RADIOMETRIK
KOREKSI GEOMETRIK
KLASIFIKASI CITRA
Gambar 5.12 Tahapan Proses Pengolahan Citra Landsat TM
Metoda ini menggunakan persamaan linier sebagai berikut:
Y = f(x) = ax + b
x = f-1 (y) = (y-b)/a
l
V - 22
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
df-1(y)/dy = 1/a
dimana:
x = nilai pixel awal
y = nilai pixel baru
Penaj aman kont ras obyek pada cit ra dengan met oda ini dilakukan
dengan memodifikasi nilai sebaran pixel awal yang dit ampilan dengan
grafik hist ogram. Penyebaran nilai pixel awal dimodifikasi sedemikian
rupa sehingga penyebaran t erlet ak pada kisaran nilai 0-255 (8 bit ).
Sebagi cont oh, penyebaran nilai pixel awal t erlet ak pada kisaran 4070. Penyebaran nilai pixel tersebut direntangkan pada kisaran 0- 255.
y
y
0
x
75
100
x
Sebaran pixel awal
0
2555
Sebaran pixel baru
Koreksi geometric dimaksudkan untuk mengoreksi distorsi spasial obyek
pada cit ra sehingga posisi obyek yang t erekam sesuai dengan koordinat
di lapangan (real world coordinat e). Koreksi geomet ric dilakukan
dengan meret ifikasi cit ra sat elit dengan pet a rupabumi skala 1 :
50.000,
yait u
dengan
melakukan
t ransformasi
polynomial
dan
resampling. Persamaaan unt uk ment ransformasi coordinat e cit ra
menjadi coordinate geografi adalah:
l
V - 23
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
x = f1(X,Y)
y = f2(X,Y)
dimana:
(x,y) = koordinat citra (kolom, baris)
(X,Y) = koordinat geografi (peta)
f1,f2 = fungsi transformasi
Proses dimana t ransformasi geomet rik unt uk dat a cit ra orisinil disebut
resampling. Pada
proses ini koordinat cit ra dit ransformasi secara
uniform pada koordinat geografi. Koordinat pada cit ra pada posisi
t ert ent u dit ransformasi t erhadap koordinat lapangan, sehingga dapat
diperoleh koordinat geografi pada cit ra landsat . Proses resampling
diillustrasikan pada gambar 4.11
Citra terdistorsi
Citra terkoreksi
Gambar 5.13 Proses Resampling untuk Koreksi Geometris
Pemilihan t it ik-t it ik kont rol diupayakan dengan memilih elemen
gambar yang spesifik yang mudah dikenali pada cit ra dan diket ahui
koordinat nya pada pet a dasar yang yang digunakan. Cit ra yang sudah
dikoreksi t ersebut digunakan unt uk memproduksi cit ra komposit warna
semu dimana pemakaian klasifikasi band disesuaikan dengan luaran
yang hendak diperoleh, misalkan unt uk menget ahui sebaran veget asi/
mangrove digunakan band (5,4,3).
l
V - 24
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tahap pengolahan cit ra adalah penyarian informasi dari cit ra unt uk
diolah menj adi t ema t ert ent u. Dalam st udi ini, penyarian informasi
mengenai sebaran veget asi mangrove dilakukan secara digit al. Met oda
klasifikasi menggunakan t eknik supervised classif icat ion. Prinsip dasar
dari t eknik klasifikasi ini menggunakan t eori peluang (maxium
likelihood). Nilai pixel yang diklasifikasikan (cluster) digunakan sebagai
t raining sample. Nilai-nilai pixel pada cit ra diklasifikasikan menj adi
klas t ert ent u sesuai dengan nilai peluanggnya yang t erdekat dengan
nilai
pixel
dalam t raining samples.
Hasil
klasifikasi
supervised
mempunyai format rast er. Vekt orisasi dat a hasil klasifikasi supervised
dilakukan digit asi on screen dengan menggunakan soft ware Arcview
atau ArcGis.
Reinterpretasi Citra Inderaja (classification supervised)
Hasil int erpret asi cit ra Inderaj a dari cit ra Landsat TM bersifat
tentative, karena masih memerlukan uji lapangan (ground truth). Pada
saat survey lapangan dilaksanakan, akurasi hasil int erpret asi divalidasi
dengan kondisi sebenarnya di lapangan. Apabila hasil int erpret asi t idak
sama dengan yang ada lapangan, maka diperlukan reinterpretasi citra.
Reint erpret asi cit ra dilakukan dengan mengint erpret asi ulang hasil
interpretasi yang salah. Kesalahan yang terjadi dapat berupa penarikan
bat as polygon (delineasi) at au kesalahan ident ifikasi obyek. Proses
reint erprt easi menggunakan met oda yang sama dengan int erpret asi
awal,
yait u
melalui
t ahap
phot o
reading (det eksi,
rekognisi,
identifikasi), analisis, klasifikasi,dan deduksi.
l
V - 25
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
5.2.2
Digitalisasi Data
Proses selanj ut nya adalah pembuat an pet a digit al dalam format
vekt or. Proses ini umum disebut pendigit an dat a. Dari cit ra sat elit
tersebut diperoleh peta vektor yaitu:
1. Peta penggunaan lahan (landuse)
2. Pet a hidrologi, yang t erdiri dari sungai, danau dan obyek
kumpulan air di permukaan yang bisa di int erpret asikan pada
skala 1:250.000 seperti waduk dll
3. Peta sarana transportasi darat, seperti jalan, rel kereta api dll
4. Peta administrasi (provinsi dll)
Peta Penggunaan Lahan (Landuse)
Pet a ini diperoleh dari int erprt asi kombinas band cit ra 542 yang
menginformasikan t ent ang sat uan penggunaan lahan di muka bumi.
Sat uan lahan yang mampu di ident ifikasi dari analisa cit ra sat elit
landsat etm 7 kombinasi band 543 atau 542 adalah:
-
hutan
-
perkebunan
-
sawah
-
ladang
-
perumahan, dll
Berikut adalah cont oh dari hasil pendigit an unt uk pet a penggunaan
lahan (landuse) untuk sample daerah Kalimantan Barat.
l
V - 26
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.14 Peta Penggunaan Lahan
Peta Hidrologi
Pet a hidrologi yait u pendigit an obyek di permukaan bumi unt uk sat uan
air sepert sungai, danau dan waduk. Hasil pendigit an unt uk skala
1:250.000 ditunjukkan pada gambar berikut ini:
Gambar 5.15 Peta Hidrologi
l
V - 27
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Peta Sarana Transportasi Darat
Pet a ini berisikan dat a j alan dan j alur keret a api sepert i yang
ditunjukkan pada gambar berikut ini.
Gambar 5.16 Peta Sarana Transportasi Jalan
Peta Administrasi
Pet a ini
berisikan bat as administ rasi
provinsi,
kabupat en dan
kecamat an. Unt uk bat as kabupat en dan kecamat an hanya unt uk
daerah terpilih saja. Peta dapat ditunjukkan pada gambar berikut ini:
l
V - 28
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.17 Peta Batas Provinsi Indonesia
Gambar 5.17 Peta Batas Kabupaten Terpilih Di Pulau Sulawesi
l
V - 29
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
5.2.3 Penyusunan Data SIG
Pengumpulan Data
Penyusunan dat a SIG merupakan bagian dari analisa dat a SIG. Semua
pet a yang t elah dibuat dit uj ukan unt uk menghasilkan pet a t emat ik
yang merupakan bahan dasar unt uk kaj ian dan analisa lebih lanj ut .
Adapun pet a t emat ik yang akan dihasilkan dapat dikelompokan dalam
bagian seperti berikut:
1. Data Administrasi
2. Data PLN
3. Data Demografi
4. Data Potensi Ekonomi
5. Data Potensi Energi
6. Data Suply Demand (Survey ATP & WTP)
7. Data Clustering (Pengelompokan Pengembangan Daerah)
Tahapan pengumpulan dat a diperlukan unt uk menyaring pet a dan dat a
agar sesuai dengan t ema yang diinginkan. Pengumpulan dat a dilakukan
untuk memenuhi standar skala output setara data digital 1:250.000.
Set elah penyusunan dat a maka diperlukan Verifikasi t erhadap data
yang t elah diolah. Pada t ahapan ini seluruh dat a yang t elah diolah
dikaj i ulang dan diperbaiki mut u keluaran sesuai st andar yang berlaku
dalam bent uk penguj ian t erst rukt ur. Dalam hal ini st andar yang
digunakan adalah PP 10 Tahun 2000 t ent ang st andarisasi penyaj ian
dat a pet a, yang digabung dengan st andar penyaj ian model dat a SIG
int ernasional yang dilakukan oleh Esri corp melalui soft ware gis ArcGis
Versi 9.0
l
V - 30
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Pembuatan Peta Tematik
Pet a t emat ik merupakan hasil dari kompilasi dat a SIG. Berikut adalah
penj elasan unt uk masing-masing pet a t emat ik yang dapat dit ampilkan
dalam sist em informasi pengambilan kebij akan pembangunan t enaga
listrik non komersial.
Administrasi
Peta administrasi merupakan kompilasi dari peta dasar yang diturunkan
dari dat a pet a RBI skala 1: 250.000 produksi Bakosurt anal. Pet a ini di
kompilasi j uga dengan dat a pet a dasar Indonesia yang diperoleh dari
Depart emen PU dalam skala 1: 1.000.000. Pet a ini di-update unt uk
mendapat kan berdasarkan dat a dari KPU Pusat , BPS Pusat , Harian
Kompas, PLN Pusat dan data dari survey lapangan.
Dari kompilasi dan analisa ini disusun pet a t emat ik unt uk dat a
administrasi yang terdiri dari peta-peta sbb:
1. Peta batas provinsi
2. Peta provinsi, peta administrasi provinsi seluruh Indonesia
3. Pet a kabupat en t erpilih, pet a administ rasi unt uk kabupat en
yang termasuk dalam 199 kabupaten tertinggal
4. Pet a kecamat an t erpilih, pet a administ rasi unt uk kecamat an
pada kabupaten terpilih
5. Peta Kota
Database
Dat abase pet a kabupat en t erpilih dapat dilihat pada gambar berikut
ini:
l
V - 31
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sedangkan unt uk dat abase pet a kecamat an t erpilih sepert i pada
gambar berikut ini:
Unt uk dat abase pet a Kot a, berisikan nama, st at us dan propinsi sepert i
pada gambar berikut ini:
Berdasarkan kompilasi dari pet a dasar di at as, diperoleh pet a t emat ik
administ rasi sepert i pada gambar berikut ini. Tampilan pet a t emat ik
administ rasi berdasarkan t ampilan bat as administ rasi provinsi. Gambar
tampilan peta dapat dilihat pada gambar berikut ini.
l
V - 32
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.19 Peta administrasi Provinsi dan Batas Negara Indonesia dengan Negara Tetangga
Gambar 5.20 Peta Administrasi Kabupaten Terpilih
l
V - 33
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Pet a t emat ik administ rasi dilengkapi j uga dengan posisi kot a yang
t erdiri dari ibukot a kecamat an, ibukot a kabupat en dan ibukot a
provinsi.
Gambar 5.21 Peta Tematik Admistrasi
Unt uk melengkapi pet a administ rasi dit ambahkan j uga pet a j aringan
t ransport asi darat berupa pet a j alan yang menghubungkan kot a-kota
kabupaten hingga kecamatan.
Gambar 5.22 Peta Jaringan Transportasi Darat
l
V - 34
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Batas kecamatan ditampilkan dalam skala preview kabupaten.
Gambar 5.23 Peta Batas Kecamatan
Data Kelistrikan
Dalam sub tema Data PLN, data yang dikompilasi berdasarkan dari data
yang diterima dari PLN yaitu berupa data pelanggan yang meliputi data
j umlah energi t erpasang dalam sat uan GWh, j umlah pelanggan rumah
tangga dan rasio elektrivitas untuk tiap kabupaten.
o Sub Tema Data Pelanggan
Data pelanggan PLN berdasarkan pada data kabupaten. Ada 3 sub tema
yaitu energi listrik terjual, jumlah pelanggan dan rasio elektrivikasi.
Energi list rik t erj ual adalah energi dalam sat uan GWh (Giga Wat t
Hours) yait u energi yang t elah dikonsumi oleh pelanggan . Dat a ini
merupakan dat a exist ing dari PLN Wilayah yang merupakan hasil
l
V - 35
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
kompilasi dat a PLN Cabang. Dat a disaj ikan dalam angka j umlah dengan
satuan GWh.
Jumlah pelanggan adalah j umlah pelanggan t ot al yang t erdaft ar pada
PLN dist ribusi wilayah yang meliput i pelangan dalam kat egori rumah
t angga, indust ri, bisnis, sosial dan pemerint ah (public service). Dat a
disajikan dalam angka jumlah.
Sedangkan rat io elekt rivikasi adalah perbandingan j umlah kapasit as
t erpasang PLN dengan kapasit as yang t ersedia (pot ensial). Angka ini
menunj ukkan t ingkat penyaluran list rik di suat u wilayah kabupat en.
Data disajikan dalam angka prosentase.
Database yang digunakan adalah seperti pada gambar berikut:
Adapun tampilan peta vektor nya disajikan dalam bentuk sebagai
berikut:
l
V - 36
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.24 Peta Vektor
Warna dasar
menunj ukkan pet a t emat ik unt uk energi
t erj ual,
sedangkan symbol menunj ukkan j umlah pelanggan dalam dist ribusi
penyebaran dat a berdasarkan proporsioanal t erhadap luas kabupat en
dan grafik piechart untuk menunjukkan rasio elektrifikasi.
o Sub Tema Infrastruktur
Dalam dat a PLN t erdapat sub t ema unt uk infrast rukt ur. Sub t ema
berikut nya adalah dat a pembangkit list rik. Ada 3 j enis dat a yang di
kompilasi yaitu :
- data sebaran pembangkit tenaga listrik terpasang (existing)
- data sebaran pembangkit yang sedang dikerjakan (on going)
- dat a sebaran pembangkit yang sedang dalam t ahap perencanaan
(plan)
Dat a
berisikan
Nama
Pembangkit ,
Tuj uan
Konsumen,
Jenis
pembangkit , Posisi geografis dalam X dan Y, Daya t erpasang dan St at us
pembangkit dalam isian existing, ongoing atau plan.
l
V - 37
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Adapun databasenya seperti pada gambar berikut:
Untuk tampilan peta nya adalah seperti gambar berikut:
Gambar 5.25 Peta Pembangkit Listrik
Penyaj ian dat a pembangkit list rik dalam personalisasi simbol unt uk
menunjukkan posisi pembangkit listrik.
o Sub Tema Wilayah Kerja PLN
Berikut nya sub t ema Dat a PLN adalah dat a dist ribusi j aringan dan
wilayah kerj a. Berdasarkan pengumpulan dat a yang ada maka yang
dapat
l
dikompilasi hanya pet a wilayah kerj a PLN sepert i yang
V - 38
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
dit unj ukkan pada dat abase dan t ampilan pet a pada gambar dibawah
ini:
Tampilan pet a sepert i gambar berikut dengan personalisasi warna
untuk tiap wilayah kerja PLN:
Gambar 5.26 Peta Wilayah Kerja PLN
Data Demografi
Dat a Demografi pada dasarnya bersumber pada kompilasi dat a st at ist ik
BPS. Ada 4 (empat) jenis data yang dikompilasi yaitu jumlah penduduk,
j umlah rumah t angga, kepadat an penduduk, j umlah penduduk miskin
serta luas satuan wilayah kabupaten.
l
V - 39
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar-gambar berikut merupakan t ampilan dat abase dan t ampilan
peta demografi secara keseluruhan.
o Jumlah Penduduk
o Jumlah Rumah Tangga
o Kepadatan Penduduk
l
V - 40
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
o Jumlah Penduduk Miskin (tahun 2004)
Tampilan pet a adalah sebagai berikut , warna dasar merepresent asikan
kepadat an
penduduk
direpresent asikan
dalam
menggunakan
3
kelas,
diagram
j umlah
bat ang
dan
penduduk
komposisi
penduduk miskin dalam pie chart.
Gambar 5.27 Peta Kepadatan Penduduk
l
V - 41
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Potensi Ekonomi
Dat a pot ensi ekonomi dikompilasi berdasarkan dat a BPS. Dat a pot ensi
ekonomi yang dit ampilkan adalah dat a PDRB per kapita dalam j ut a
rupiah sert a dat a pendapat an dan pengeluaran daerah dalam j ut a
rupiah juga.
PDRB Perkapit a yait u dat a produk domest ik regional brut o yang
mencerminkan produk yang dihasilkan suat u daerah perkapit a. Dat a ini
merepresent asikan kemampuan daerah menghasilkan barang. Dat a
yang disaj ikan dalam bent uk j ut a rupiah yang merupakan konversi
jumlah produk dalam representasi harga jual.
Sedangkan pendapat an dan pengeluaran daerah adalah dat a komulasi
dalam setahun. Penyajian data dalam juta rupiah.
o PDRB per Kapita (Juta Rupiah)
l
V - 42
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
o Tampilan peta
Gambar 5.28 Peta PDRB di Kabupaten Terpilih
Diagram batang menunjukkan representasi peta PDRB per kapita dalam
juta rupiah.
o Pendapatan dan Pengeluaran Daerah (Juta Rupiah)
Tampilan pet a pendapat an dan pengeluaran disaj ikan dalam pie chart
seperti pada gambar berikut ini.
l
V - 43
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.29 Peta pendapatan dan pengeluaran
Potensi Energi
Dat a pot ensi energi dikompilasi berdasarkan kelompok dat a. Ada dua
jenis sub tema pada tema potensi energi yaitu:
energi fosil
kelompok sumber energi yang berasal dari fosil hewan dan
t umbuhan yang t elah mat i beribu t ahun yang lalu dan memiliki
cadangan
t erbat as yang
memerlukan
j ut aan
t ahun
unt uk
memperbaharuinya. Sumber energi ini merupakan sumber ut ama
pemanfaat an energi di bumi sekarang. Termasuk didalam sub
t ema energi fosil adalah energi hidrokarbon (minyak bumi dan
gas) serta batubara.
energi terbarukan
yait u kelompok sumber energi yang dapat diperbaharui dan
memiliki cadangan yang t idak t erbat as sepert i sumber energi
panas bumi, air, angin, radiasi sinar mat ahari, biogas dan
biomassa.
l
V - 44
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
o
Sub Tema Energi Fosil
Ada 3 jenis data tematik yang dihasilkan yaitu:
Hidro karbon
Energi ini merupakan energi yang paling ut ama pada saat ini
dimana perkiraan penggunaan yang semakin besar dan sumber
cadangan yang semakin sedikit . Cadangan minyak hanya dimiliki
oleh beberapa negara yang secara geologis t erlet ak pada sumbersumber cekungan minyak. Indonesia adalah salah sat u Negara
yang memiliki sumber minyak dan area eksplorasi minyak bumi.
Berikut adalah dat abase unt uk pot ensi minyak bumi dan area
ekslporasinya.
Database potensi minyak bumi
Tampilan Pot ensi Minyak Bumi digambarkan dalam area arsiran dengan
j enis pot ensi. Dat a diperoleh dari Depart emen Pert ambangan dan
energi.
l
V - 45
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.30 Peta Potensi Minyak Bumi
Unt uk dat a area yang t elah di eksplorasi disaj ikan dalam dat a area
eksplorasi minyak bumi di Indonesia. Dat abase area eksplorasi sepert i
pada gambar berikut ini:
Unt uk t ampilan Area Eksplorasi disaj ikan dalam personalisasi warna
unt uk t iap blok minyak yang t elah dieskplorasi sepert i yang dit unjukkan
pada gambar berikut ini:
l
V - 46
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.31 Peta Area Eksplorasi Minyak Bumi
Gas Alam
Gas alam
sekarang sedang giat nya di
manfaat kan
mengurangi ket ergant ungan t erhadap minyak bumi.
unt uk
Berikut
adalah dat a pot ensi gas nasional, penggunuaanya hingga ke j alur
pipa gas. Berdasarkan dat a dari Depart emen Pert ambangan dan
energi
diperoleh
pot ensi
gas alam
nasional
sepert i
ditunjukkan pada data potensi gas nasional.
Database potensi gas nasional
Database penggunaan gas nasional
l
V - 47
yang
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Database jaringan pipa gas nasional
Tampilan pet a yang ada merupakan gabungan ke t iga j enis dat a yang
ada. Jalur pipa gas disaj ikan dalam bent uk garis, pengguna gas besar
dalam t it ik sedangkan area pot ensi gas disaj ikan dalam personalisasi
warna.
Gambar 5.32 Peta Jalur Pipa Gas
Batubara
Pemanfaat an Bat ubara sebagai sumber energi t erut ama unt uk
kelist rikan mulai menj adi primadona ut ama karena lebih murah
dari minyak bumi relat ive lebih gampang diperoleh walaupun
seperti halnya minyak bumi memiliki cadangan terbatas.
l
V - 48
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Database eksplorasi batubara
Database potensi batubara
Tampilan peta
Gambar 5.33 Peta Eksplorasi batubara
l
V - 49
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sub Tema Energi Terbarui
Ada 5 jenis data tematik yang terdapat dalam sub tema ini yaitu:
Panas Bumi
Energi ini merupakan akibat dari st rukt ur geologi suat u kawasan
dimana Negara Indonesia secara geologis memiliki
sumber
cadangan yang besar dan belum dimanfaat kan secara opt imal.
Berdasarkan
dat a
yang
dikeluarkan
oleh
Depart emen
Pert ambangan dan energi berikut disusun pet a pot ensi energi
panas bumi di Indonesia.
Database potensi panas bumi
Tampilan peta
l
V - 50
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.34 Peta Potensi Panas Bumi
Air
Pemanfaat an
energi
list rik
yang
paling
populer
adalah
pemanfaat an t enaga air. Pot ensi air dit unj ukkan oleh t it ik sungai
yang merupakan perkiraan potensi air terjun.
Tit ik pot ensi sungai ini di peroleh dari analisa dat a SIG
berdasarkan metode intersection antara kontur dengan interval 50
m yang diperoleh dari permodelan dat a t opografi
rast er USGS
dengan interval titik 1 km. Model raster yang dibuat menggunakan
met ode
IDW (Int erpolat ed
Dat a
Weight ed)
yait u
met ode
pembobotan data berdasarkan trend besar data di suatu zona.
Unt uk
mempersempit
pemodelan
agar
resolusi
dat a
yang
dihasilkan lebih opt imal maka int erpolasi dilakukan pada daerah
kabupaten terpilih saja seperti yang ditunjukkan pada gambar.
l
V - 51
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.35 Model DEM untuk ketinggian
daerah Lebak, Pandeglang dan Sukabumi
Dari model DEM ini dit urunkan model dat a kont ur hingga int erval
25 m dengan menggunakan analisa kont ur dari soft ware discover
versi 5.1 dan menghasilkan kontur seperti berikut:
Gambar 5.36 Peta Model Kontur
l
V - 52
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Kombinasi kedua dat a t ersebut menghasilkan dat a 3-D yang akan
digunakan sebagai basic pembuat an t it ik sungai. Berikut adalah
model 3-Dimensi untuk data dem kontur.
Gambar 5.37 Model 3 Dimensi
Pert emuan sungai dengan kont ur yang memliki kecuraman profile
diduga adalah air terjun yang potensi air.
Gambar 5.38 Kontur Air
l
V - 53
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Profile
pert emuan
sungai
dan
kont ur
digambarkan
dalam
penampang berikut ini:
Gambar 5.29 Profile pertemuan sungai dan kontur
Dari hasil int ersect ion ant ara kont ur dan sungai diperoleh pot ensi
t it ik sungai yang disusun dalam dat abase dan pet a sebagai
berikut.
Database Titik Sungai
l
V - 54
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Tampilan t it ik sungai pada pet a t emat ik pot ensi air disymbolkan
pada lambang dan disusun dari pet a hidrologi sepert i yang t elah
dibahas sebelumnya.
Gambar 5.40 Peta Potensi Air
Angin
Energi angin merupakan energi pot ensi alt ernat ive yang dapat
dikembangkan di Indonesia. Berikut adalah dat abase kapasit as
perkiraan t ot al energi yang t erdapat di t iap kabupat en t erpilih.
Sumber dat a adalah dist ribusi kecepat an angin rat a-rat a yang
t erj adi t iap t ahun di at as wilayah Indonesia yang diukur oleh BMG
diatas ketinggian 10 m.
Unt uk menggambarkan pot ensi angin yang digunakan sebagai
paramet er ut ama adalah Kecepat an angin rat a-rat a (V) dalam
sat uan knot yang diperoleh dari BMG. Dat a kecepat an yang
l
V - 55
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
digunakan adalah dat a dat a kecepat an rat a-rat a t iap bulan
selama setahun di seluruh wilayah Indonesia.
Met ode
yang
menggunakan
digunakan
met ode
IDW.
adalah
Dasar
int erpolasi
rast er
yang
int erpolasi
adalah
dat a
kecepat an angin rat a-rat a selama set ahun yang diperoleh dari
stasiun BMG seperti yang tertera pada gambar berikut ini:
Gambar 5.41 Peta Kecepatan Angin
Dari hasil int erpolasi diperoleh model kecepat an angin rat a-rata
di atas wilayah Indonesia.
Gambar 5.42 Peta Kecepatan Angin rata-rata
l
V - 56
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Model yang t elah ada di cutting unt uk keperluan hanya pada
daerah yang diinginkan saj a. Proses ini memiliki prosedur yang
digambarkan pada diagram di bawah ini:
Gambar 5.43 Peta Kecepatan Angin
l
V - 57
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.44 Diagram Prosedur Pemotongan Model Angin
l
V - 58
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Database Peta Potensi Angin dalam satuan knot
Gambar 5.45 Peta Kecepatan Angin di Kabupaten terpillih
Radiasi Sinar Matahari
Posisi Indonesia yang t erlet ak di garis khat ulist iwa menyebabkan
daerah Indonesia memiliki int ensit as penyinaran mat ahari yang
cukup banyak dan st abil. Pengembangan pot ensi energi radiasi
mat ahari yang umum digunakan adalah pemanfaat an solar sel.
l
V - 59
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Berikut adalah potensi energi sinar matahari untuk tiap kabupaten
terpilih.
Dat a pengukuran radiasi mat ahari diperoleh dari dat a BMG yang
dihit ung dalam rat a-rat a pengukuran pert ahun.
Dat a hasil
pengukuran berupa prosent ase pembakaran sinar mat ahari at au
dilambangkan dengan I.
Pengukuran dilakukan selama 8 j am sesuai dengan durasi
penyinaran rat a-rat a di wilayah Indonesia. Sehingga dalam sat u
hari diperoleh:
8
24
0,33 jam
berarti apabila di konversi ke menit menjadi:
0,33 X 60 menit = 20 menit.
Perumusan yang digunakan adalah:
Pavg
I .C.20.C
Dimana :
I
= prosentase intensitas pembakaran kertas bakar
C
= konstanta pembakaran pada kertas bakar yang besarnya 0,4
kalori/cm2.menit
PAvg = daya energi potensial (watt/meter)
104 = faktor pengali hingga diperoleh satuan meter.
Energi yang diperoleh dikonversi kedalam satuan Mw (mega watt).
Hasil perhit ungan dapat dit ampilkan pada dat abase berikut ini.
Hasil perhitungan dapat dilihat pada kolom P_MW/M dalam satuan
daya MW/m (megawatt per meter).
l
V - 60
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Dari dat a yang t elah diolah maka dimodelkan dalam model dat a
digit al elevat ion model (DEM) dengan menggunakan t eknik
int erpolasi IDW sepert i yang t elah dilakukan unt uk mencari
dist ribusi pot ensi energi angin. Met ode int erpolasi dit erapkan
pada daya yang telah dihitung.
Hasil interpolasi dapat dilihat pada gambar di bawah ini:
Gambar 5.46 Peta Interpolasi
l
V - 61
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Hasil t ampilan dat a sepert i berikut . Unt uk t iap kabupat en t erpilih
dapat dihitung potensi energi matahari yang ada.
Gambar 5.47 Peta Potensi Surya
Biomas
Biomas merupakan salah sat u sumber energi yang dihasilkan dari
gas hasil pembakaran at au ferment asi beberapa j enis t umbuhan.
Biasanya t umbuhan yang berj enis t anaman keras at au t anaman
perkebunan. Cont ohnya bonggol j agung, dahan at au rant ing kopi,
t andan kelapa sawit , sabut dan bat ok kelapa sert a sekam padi.
Dat a yang diambil berupa dat a produksi hasil pert anian dan
perkebunan yang dikonvert menj adi energi dalam sat uan Kw (Kilo
Watt). Perumusan dapat dilihat pada lampiran.
Hasil perhitungan dapat dilihat pada database berikut ini.
l
V - 62
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Database Biogas
Tampilan pet a pet a biomass dit ampilkan pada kelas pewarnaan
yang menyatakan potensi besar daya dalam satuan kW.
l
V - 63
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Gambar 5.48 Peta Potensi Biomassa
Biogas
Biogas adalah
bent uk
energi
yang dihasilkan
dari
proses
pembusukan kot oran hewan yang menghasilkan gas. Gas ini dapat
digunakan sebagai salah satu alternatif sumber energi yang mudah
diperoleh.
Dalam dat a ini, paramet er yang digunakan adalah j umlah hewan
t ernak yang ada di suat u wilayah. Cont oh kot oran hewan yang
dapat digunakan sebagai biogas adalah sapi, kuda, kerbau, ayam,
itik, dan hewan ternak lainnya.
Hasil perhit ungan energi ini dapat dilihat pada hasil dat abase
berikut ini.
l
V - 64
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Database biogas
Tampilan pet a biogas dit ampilkan pada dist ribusi kelas pot ensi
energi atau daya dalam satuan kW.
Gambar 5.49 Peta Potensi Biogas
l
V - 65
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Suply dan Demand (Pemaparan Hasil Survey: ATP & WTP)
Salah sat u hasil survey primer yang paling pent ing adalah nilai ATP
(Affordability to Pay) dan WTP (Willingness to Pay).
Affordability to Pay (ATP) adalah kemampuan seseorang unt uk
membayar sesuat u dalam hal ini adalah kemampuan membayar list rik.
Dengan kat a lain ATP adalah kemampuan bayar dan dana t ersebut
t elah di alokasikan unt uk pembayaran list rik. Angka ini pent ing unt uk
menget ahui kemampuan real dari pelanggan unt uk membayar. Nilai
ATP ini di peroleh melalui kompilasi hasil survey berupa t anya j awab
sehingga mengandung t ingkat fleksibilit as yang t inggi. ATP dalam
database bersatuan rupiah.
Sedangkan Willingness to Pay adalah kemauan seseorang unt uk
membayar sesuat u sesuai dengan kondisi yang diharapkan. Nilai ini
sama dengan ATP dan disimpan dalam satuan rupiah.
Database ATP – WTP
l
V - 66
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Peta ditampilkan dalam bentuk piechart untuk nilai ATP dan WTP
untuk tiap kabupaten.
Gambar 5.50 Peta ATP-WTP tiap Kabupaten terpilih
l
V - 67
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
LAMPIRAN
Hasil perhitungan AHP
Level 1
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
l
Level 2
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Fosil (L: .289)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Level 3
Minyak Bumi (L:
.308)
Minyak Bumi (L:
.308)
Minyak Bumi (L:
.308)
Minyak Bumi (L:
.308)
Minyak Bumi (L:
.308)
Minyak Bumi (L:
.308)
Batu Bara (L:
.692)
Batu Bara (L:
.692)
Batu Bara (L:
.692)
Batu Bara (L:
.692)
Batu Bara (L:
.692)
Batu Bara (L:
.692)
Panas Bumi (L:
.250)
Panas Bumi (L:
.250)
Panas Bumi (L:
.250)
Panas Bumi (L:
.250)
Alts
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
VII - 1
Prty
0.012
0.01
0.005
0.005
0.004
0.004
0.013
0.003
0.003
0.003
0.027
0.04
0.014
0.008
0.028
0.002
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Energi (L:
.442)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
l
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Energi Terbarukan (L:
.711)
Panas Bumi (L:
.250)
Panas Bumi (L:
.250)
Gas Alam (L:
.477)
Gas Alam (L:
.477)
Gas Alam (L:
.477)
Gas Alam (L:
.477)
Gas Alam (L:
.477)
Gas Alam (L:
.477)
Biomassa (L:
.114)
Biomassa (L:
.114)
Biomassa (L:
.114)
Biomassa (L:
.114)
Biomassa (L:
.114)
Biomassa (L:
.114)
Biogas (L: .159)
Biogas (L: .159)
Biogas (L: .159)
Biogas (L: .159)
Biogas (L: .159)
Biogas (L: .159)
Jumlah penduduk (L: .500)
Jumlah penduduk (L: .500)
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
VII - 2
0.02
0.007
0.022
0.022
0.022
0.022
0.022
0.042
0.005
0.016
0.004
0.001
0.001
0.008
0.005
0.008
0.012
0.002
0.004
0.019
0.009
0.024
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
Potensi Ekonomi (L:
.209)
ATP (L: .116)
ATP (L: .116)
ATP (L: .116)
ATP (L: .116)
ATP (L: .116)
ATP (L: .116)
PDRB (L: .070)
l
Jumlah penduduk (L: .500)
Jumlah penduduk (L: .500)
Jumlah penduduk (L: .500)
Jumlah penduduk (L: .500)
Infrastruktur daerah (L: .318)
Infrastruktur daerah (L: .318)
Infrastruktur daerah (L: .318)
Infrastruktur daerah (L: .318)
Infrastruktur daerah (L: .318)
Infrastruktur daerah (L: .318)
Luas daerah (L: .182)
Luas daerah (L: .182)
Luas daerah (L: .182)
Luas daerah (L: .182)
Luas daerah (L: .182)
Luas daerah (L: .182)
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
VII - 3
0.037
0.004
0.017
0.013
0.005
0.011
0.015
0.008
0.02
0.008
0.006
0.002
0.004
0.013
0.003
0.01
0.013
0.013
0.02
0.029
0.025
0.016
0.012
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
PDRB (L: .070)
PDRB (L: .070)
PDRB (L: .070)
PDRB (L: .070)
PDRB (L: .070)
Rasio Elektrifikasi (L: .163)
Rasio Elektrifikasi (L: .163)
Rasio Elektrifikasi (L: .163)
Rasio Elektrifikasi (L: .163)
Rasio Elektrifikasi (L: .163)
Rasio Elektrifikasi (L: .163)
l
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
Kelompok
1
Kelompok
2
Kelompok
3
Kelompok
4
Kelompok
5
Kelompok
6
VII - 4
0.007
0.012
0.016
0.012
0.01
0.02
0.016
0.025
0.038
0.034
0.03
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
DAFTAR PUSTAKA
Gde Raka, Sim at upang, TM, Anal yt i cal Hi er ar chy Pr ocess, Seri Analisis
Prospektif, Jurusan Teknik Industri, ITB
Kement erian Pembangunan Daerah Tert inggal dan PT PLN Pusat
(Persero), Survey Pot ensi List rik dan Kebut uhan Tenaga List rik di 199
Kabupaten Daerah Tertinggal di Indonesia, Jakarta, 2006
Keput usan
Ment eri
Energi
dan
Sumber
Daya
Mineral
No
1213
K/31/MEM/2005, Rencana Umum Ket enagal ist rikan Nasional, Jakart a,
2005.
Nazir, Mohammad, Ph.D, Met ode Penelit ian, Ghalia Indonesia, Jakarta,
1999.
PT PLN (Persero), Rencana Penyediaan Tenaga List rik 2004 – 2013 Luar
Jawa, Madura dan Bali, 2004
PT PLN (Persero) Rencana Usaha Penyediaan Tenaga List rik 2006 – 2015,
2005.
Sudj ana, MA, M.Sc, Prof, Met oda St at ist ika, Penerbit Tarsit o, Bandung,
2002.
l
VI - 1
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Laporan Akhir
Sheng –Tung Chen, Hsioa – I Kuo, Chi-Chung Chen, The Rel at ionship
bet ween GDP and El ect ricit y Consumpt ion in 10 Asian Count ries, Energy
Policy, 2006
___________, UU No 15 Tahun 1985
___________, UU No 32 Tahun 2004
___________, PP No 10 Tahun 1989
___________, PP No 3 Tahun 2005
___________, Program Pembangunan Jangka Menengah 2004 – 2009
___________, WEHAB, 2002
___________, World Development Indicators, 2001
___________, World Summit on Sustainable Development, Johannesburg,
South Afrika, 2002
l
VI - 2
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Executive Summary
Executive Summary
Priorit as ut ama
pembangunan
t enaga
list rik
non
komersial
adalah
kabupaten-kabupat en yang t ergolong ke dalam kabupat en daerah t ert inggal,
dipriorit askan berada di luar sist em kelist rikan Jawa - Madura dan Bali dan
memiliki prosent ase wilayah of f grid yang luas. Pengelompokan yang
mencakup ket iga karakt erist ik t ersebut adalah pengelompokan kabupat en
daerah t ert inggal berdasarkan Keput usan Ment eri Pembangunan Daerah
Tert inggal Republik Indonesia No 001/ KEP/ M-PDT/ II/ 2005 t anggal 7 Februari
2005
t ent ang
St rat egi
Nasional
Pembangunan
Daerah
Tert inggal.
Di Indonesia t erdapat 199 kabupat en yang digolongkan sebagai daerah
tertinggal. Daerah t ersebut dapat dikelompokkan menj adi daerah t ert inggal
di Pulau Jawa, Madura, Bali dan daerah t ert inggal di Luar Pulau Jawa,
Madura dan Bali.
Analisis kebij akan kelist rikan non komersial t erdiri dari beberapa t ahapan
analisis yait u : analisis pengelompokan 199 kabupat en daerah t ert inggal ke
dalam kelompok pulau dan kelompok PDRB (Product Domest ic Regional
Bruto) didalam kelompok pulau. Analisis ini dimaksudkan sebagai dasar
penentuan sampel untuk keperluan survey.
Set elah dat a primer dan sekunder t erkumpul, dilakukan analisis cluster
unt uk mengelompokkan 199 kabupat en daerah t ert inggal kedalam kelompok
kabupaten dengan kesamaan karakteristik.
Secara simult an dilakukan analisis kebij akan kelist rikan non komersial unt uk
mendapat kan rekomendasi skenario kebij akan kelist rikan non komersial.
Analisis ini dij adikan dasar analisis priorit as kabupat en penerima kebij akan
kelist rikan non komersial menggunakan t eknik analyt ical hierarchy process
(AHP).
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Executive Summary
Tahap
pert ama analisis pengelompokan
pengumpulan
dat a
mengelompokkan
primer
dan
dat a
kabupat en-kabupat en
kabupat en
sekunder
t ersebut
ke
unt uk
keperluan
dilakukan
dalam
dengan
kelompok
menurut let ak geografis. Terdapat 6 kelompok kabupat en yait u Kelompok
Jawa-Bali, Kelompok Sumat era, Kelompok Kalimant an, Kelompok Sulawesi,
Kelompok Nusat enggara dan Kelompok Maluku – Papua. Di t iap kelompok
dibagi lagi menj adi 4 kelompok menurut besaran PDRB yait u Q (Quartil)1,
Q2, Q3 dan Q4.
Set elah dat a primer dan dat a sekunder yang t erdiri dari dat a demografi,
pot ensi ekonomi, pot ensi energi, PDRB, ATP dan Rasio elekt rifikasi
didapat kan dilakukan analisis st at ist ik menggunakan analisis clust er (cluster
anal ysis/ Q f act or anal ysis). Analisis cluster merupakan salah sat u t eknik
st at ist ik mult ivariat unt uk mengident ifikasikan sekelompok obyek yang
memiliki kemiripan karakt erist ik t ert ent u, yang dapat dipisahkan dengan
kelompok obyek lainnya. Dengan kat a lain, analisis clust er lebih bert uj uan
unt uk mengelompokkan isi variabel, meskipun bisa j uga disert ai dengan
pengelompokan variabel.
Jumlah kelompok yang dapat
diident ifikasi
tergantung pada banyak dan variasi data obyek.
Hasil analisis ini adalah pengelompokan 199 kabupat en daerah t ert inggal
kedalam
kelompok-kelompok
pengembangan.
Terdapat
6
kelompok
pengembangan.
Karakt erist ik khusus kelompok pengembangan 1 adalah infrast rukt ur daerah
minim, potensi energi utama adalah potensi energi biomassa dan panas bumi
unt uk PLTU skala menengah, pelanggan list rik PLN kecil. Mayorit as
kabupaten daerah tertinggal masuk kedalam kelompok pengembangan 1.
Karakt erist ik khusus kelompok pengembangan 2 adalah luas wilayah kecil,
kepadatan penduduk tinggi, PDRB perkapita, ATP (Affordability to Pay) kecil,
pot ensi energi biomassa besar, j umlah pelanggan dan rasio elekt rifikasi
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Executive Summary
tinggi. Terdapat 4 kabupaten yaitu Garut, Sukabumi, Sumbawa dan Lampung
Selatan yang masuk kedalam kelompok pengembangan 2.
Karakt erist ik khusus kelompok pengembangan 3 adalah j umlah penduduk
t ot al, penduduk miskin dan rumah t angga t erbesar, pengeluaran daerah
paling t inggi. Terdapat 12 kabupat en yait u Rembang, Banj arnegara,
Wonogiri,
Sampang,
Bangkalan,
Pacit an,
Pamekasan,
Trenggalek,
Bondowoso, Madiun, Sit ubondo dan Lampung Timur yang masuk kedalam
kelompok pengembangan 3.
Karakt erist ik khusus kelompok pengembangan 4 adalah wilayah paling luas
dengan kepadat an penduduk rendah, PDRB perkapit a dan ATP t inggi.
Terdapat 1 kabupat en yait u Timika yang masuk kedalam kelompok
pengembangan 4.
Karakt erist ik khusus kelompok pengembangan 5 adalah pendapat an daerah
paling t inggi, infrast rukt ur daerah paling baik, pot ensi energi yang pot ensial
dikembangkan adalah bat ubara dan panas bumi. Terdapat 1 kabupat en yait u
Lebak yang masuk kedalam kelompok pengembangan 5.
Karakt erist ik khusus kelompok pengembangan 6 adalah pendapat an daerah
paling kecil, pot ensi energi yang pot ensial dikembangkan adalah biogas dan
bat ubara. Terdapat 5 kabupat en yait u Musi Rawas, Banyuasin, Ogan Ilir,
Ogan
Komering
Ilir
dan
Sorong
yang
masuk
kedalam
kelompok
pengembangan 6.
Analisis berikutnya adalah analisis perangkat kebijakan pengembangan listrik
non komersial di Indonesia. Analisis ini meliputi analisis kebijakan kelistrikan,
analisis kebij akan energi, analisis kebij akan rencana pembangunan j angka
menengah dan analisis ot onomi daerah. Secara int egrat if berdasarkan
analisis parsial didapat kan kerangka analisis SWOT (st rengt h, weakness,
opport unit y, t hreat ) yang menj adi dasar rekomendasi kebij akan yang t erdiri
Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan
Tenaga Listrik Non Komersial
Executive Summary
dari kekuat an – peluang, kekuat an – ancaman dan skenario dasar kebij akan.
Skenario dasar kebijakan terdiri dari 2 skenario.
Skenario Pert ama : Menurut undang-undang t ent ang BUMN sepert i t erdapat
dalam penj elasan UU no 19 t ahun 2003 pasal 66 ayat 1, maka pemerint ah
dapat menugaskan secara khusus PLN sebagai BUMN sebagai Pemegang
Kuasa
Usaha
Ket enagalist rikan
(PKUK)
unt uk
sebagai
pelaksana
pembangunan list rik non komersial dalam rangka menj alankan misi sosial
pemerintah.
Apabila
pembangunan
PLN
t ersebut
t idak
memiliki
maka pemerint ah
alokasi
anggaran
unt uk
memiliki
kewaj iban
unt uk
memberikan kompensasi anggaran.
Skenario Kedua : Menurut Undang-undang no 32 Tahun 2004 t ent ang
Pemerint ah Daerah dan Perat uran Pemerint ah Nomor 26 Tahun 2006
Tent ang perubahan kedua Perat uran Pemerint ah Nomor 10 Tahun 1989 yang
mengat ur t ent ang penyediaan dan pemanfaat an t enaga list rik maka
pemerint ah Daerah dapat
menj adi
pelaksana pengadaan list rik non
komersial di daerahnya masing-masing melalui BUMD yang t erkait dengan
program t ersebut . Pendanaan dapat dialokasikan dari APBD masing-masing
daerah dalam rangka program pembangunan daerah tertinggal.
Perangkat analisis kebij akan dij adikan dasar penent uan priorit as kelompok
pengembangan
penerima
list rik
non
komersial.
Penent uan
priorit as
menggunakan met ode analyt ical hierarchy process (AHP). Berdasarkan
met ode ini didapat kan urut an priot it as kabupat en daerah t ert inggal
penerima list rik non komersial sebagai berikut : Kelompok 6, Kelompok 5,
Kelompok 3, Kelompok 4, Kelompok 2 dan Kelompok 1.
This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.
The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.
This page will not be added after purchasing Win2PDF.