rpjmd

DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
TAHUN 2009
BAB I
PENDAHULUAN
1.1.
LATAR BELAKANG
Dalam rangka melaksanakan amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka Bupati terpilih
berkewajiban menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) sebagai acuan dan pedoman dasar pembangunan yang ingin dicapai
daerah dalam periode 5 (lima) tahun ke depan.
RPJMD merupakan dokumen manajerial strategis kepala daerah beserta
perangkatnya dalam penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan
dan pelayanan kepada masyarakat dan juga digunakan sebagai tolok ukur Dewan
Perwakilan
Rakyat
Daerah
(DPRD)
dalam
menilai
kinerja
sebagai
pertanggungjawaban Kepala Daerah, pada setiap akhir tahun anggaran dan pada
akhir masa jabatan. Sehubungan dengan
hal tersebut, maka Bupati Donggala
terpilih harus menyusun RPJMD Kabupaten Donggala sesuai periode masa baktinya
Tahun 2009-2013.
RPJMD Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013 yang ditetapkan dengan
Peraturan
Daerah
Kabupaten
Donggala
adalah
dokumen
perencanaan
pembangunan daerah sebagai penjabaran dari visi, misi, kebijakan dan Program
Kepala Daerah didasarkan pada kondisi, potensi, permasalahan, kebutuhan nyata
daerah, dan aspirasi masyarakat yang tumbuh dan berkembang di daerah.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
1
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
TAHUN 2009
Dokumen RPJMD Kabupaten Donggala ini disusun dengan berpedoman
pada RPJMD Propinsi Sulawesi Tengah, memperhatikan Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional (RPJPN) dan Rencana Program Jangka Menengah
Nasional (RPJM Nasional), yang memuat gambaran umum kondisi daerah;
pengelolaan keuangan daerah dan kerangka pendananaannya; analisis isu-isu
strategis; visi, misi, tujuan dan sasaran; strategi dan arah kebijakan; kebijakan umum
dan program pembangunan daerah, dalam kurun waktu lima tahun, juga memuat
tahapan pelaksanaan pembangunan yang merupakan pedoman dalam mewujudkan
kondisi yang diinginkan pada lima tahun yang akan datang.
1.2.
MAKSUD DAN TUJUAN
RPJMD Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013 disusun dengan maksud
untuk menjadi acuan resmi bagi Pemerintah Daerah dan DPRD, swasta, dan
masyarakat dalam pembangunan daerah yang sekaligus merupakan acuan
penentuan pilihan-pilihan program kegiatan tahunan daerah yang akan dibahas
dalam rangkaian forum Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah secara
berjenjang. Di samping itu, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ini
disusun dengan maksud untuk memberikan arah dan pedoman bagi Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) dan pemangku kepentingan dalam pelaksanaan
pembangunan daerah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013.
Oleh karena itu, isi dan substansi RPJMD mencakup indikasi rencana program dan
kegiatan secara lintas sumber pembiayaan yang terdiri atas APBN, APBD Propinsi
dan APBD Kabupaten yang bertujuan sebagai berikut :
a.
Menjadi landasan formal, strategis, dan operasional bagi segenap lapisan
masyarakat
dan
pemerintahan
Kabupaten
Donggala,
dalam
upaya
menetapkan prioritas program dan kegiatan-kegiatan pembangunan yang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
2
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
TAHUN 2009
perlu dilakukan dalam rangka melaksanakan Otonomi Daerah dan mekanisme
monitoring
serta
penyelenggaraan
evaluasi
pembangunan
pemerintahan,
untuk
pembangunan
menilai
dan
kinerja
pemberdayaan
masyarakat daerah;
b.
Merupakan acuan resmi bagi seluruh jajaran pemerintah daerah dan DPRD
dalam menentukan prioritas program dan kegiatan tahunan yang akan
dibiayai dari APBD Kabupaten Donggala, APBD Propinsi Sulawesi Tengah, dan
APBN;
c.
Menjabarkan gambaran tentang kondisi umum daerah sekarang dalam
konstelasi regional dan nasional sekaligus memahami arah dan tujuan yang
ingin dicapai pada kurun waktu lima tahun ke depan dalam rangka
mewujudkan visi dan misi daerah;
d.
Menyediakan satu tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja
tahunan setiap satuan kerja perangkat daerah;
e.
Memudahkan seluruh jajaran aparatur Pemda dan DPRD dalam mencapai
tujuan dengan cara menyusun program dan kegiatan secara terpadu, terarah,
dan terukur;
f.
Memudahkan seluruh jajaran aparatur Pemda dan DPRD untuk memahami
dan menilai arah kebijakan dan program serta kegiatan operasional tahunan
dalam rentang waktu lima tahunan.
g.
Mewujudkan visi dan misi yang telah ditetapkan, agar dapat terwujud secara
bertahap melalui program-program dan kegiatan-kegiatan pembangunan
dengan sasaran, arah kebijakan dan rencana program/kegiatan yang jelas dan
terukur.
RPJMD adalah dokumen perencanaan manajerial strategis daerah untuk
periode lima tahun yang disusun sesuai dengan kebutuhan masyarakat Kabupaten
Donggala, bersifat adaptif, fleksibel, dan mampu mengakomodir penyesuaian atas
perkembangan yang muncul serta dapat memanfaatkan peluang yang ada,
menggambarkan
tingkat
pelayanan
pemerintah
kepada
masyarakat
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
yang
3
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
TAHUN 2009
merupakan indikator keberhasilan setiap organisasi pemerintah. Oleh karena itu,
pola pelayanan yang perlu dibangun harus disesuaikan dengan kebutuhan
masyarakat dan dapat meningkatkan komunikasi antara pemerintah dengan
masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan.
RPJMD Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013 memiliki kedudukan
sebagai dasar perencanaan dan penyelenggaraan pembangunan daerah di
Kabupaten Donggala yang merupakan penjabaran dari kehendak, aspirasi dan
kebutuhan masyarakat yang secara resmi memperoleh kekuatan hukum serta
mengikat seluruh komponen masyarakat melalui pengesahaan DPRD.
1.3.
LANDASAN HUKUM
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Donggala
Tahun 2009-2013 disusun berdasarkan Pancasila sebagai landasan idiil dan UUD
1945 sebagai landasan konstitusional. Selain itu, RPJM Kabupaten Donggala Tahun
2009-2013 berpedoman kepada:
1.
Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih
dan Bebas Kolusi, Korupsi dan Nepotisme (Lembaran Negara RI Tahun 1999
Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 3851);
2. Undang-Undang No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia tahun 2003 No. 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia No. 4286);
3. Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran
Negara Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4355);
4. Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara RI Tahun 2004 Nomor
66, Tambahan Lemabaran Negara RI Nomor 4400);
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
4
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
5. Undang-Undang
No.
25
Tahun
2004
TAHUN 2009
tentang
Sistem
Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara RI Tahun 2004 Nomor 104,
Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4421);
6. Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan UndangUndang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4844);
7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara RI Tahun
2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4438);
8. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 (Lembaran Negara RI Tahun 200
Nomor , Tambahan Lembaran Negara RI Nomor
9. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara RI tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor
4725);
10. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kabupaten Sigi;
((Lembaran Negara RI Tahun 2008 Nomor 100, Tambahan Lembaran Negara
RI Nomor 4873);
11. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan
Pemerintahan
Daerah
kepada
Pemerintah,
Laporan
Keterangan
Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat
(Lembaran Negara RI Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara RI
Nomor 4693);
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
5
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
TAHUN 2009
12. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan (Lembaran Negara RI Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan
Lembaran Negara RI Nomor 4816);
13. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah
Kumulatif Defisit APBN dan APBD serta Jumlah Kumulatif Pinjaman Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara RI Tahun 2003 Nomor 48,
Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4287);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja
Pemerintah (Lembaran Negara RI Tahun 2004 Nomor 74, Tambahan Lembaran
Negara RI Nomor 4405);
15. Peraturan Pemerintah No. 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah, (Lembaran Negara RI Tahun 2005 Nomor 104, Tambahan Lembaran
Negara RI Nomor 4578);
16. Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah, (Lembaran Negara RI Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran
Negara RI Nomor 4817);
17. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM) Nasional Tahun 2004 – 2009, (Lembaran Negara RI
Tahun 2005 Nomor 11);
18. Peraturan Daerah Propinsi Sulawesi Tengah Nomor 5 Tahun 2006 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Propinsi Sulawesi
Tengah. (Lembaran Daerah
19. Peraturan Daerah tentang RPJP Nomor……
Untuk mengakomodir muatan lokal, maka penyusunan RPJMD Kabupaten
Donggala Tahun 2009-2013 ini mempertimbangkan norma-norma pokok yang
berlaku dan dijadikan pegangan masyarakat Kabupaten Donggala, kebutuhan,
aspirasi, permasalahan, potensi alam dan pemerintahan, serta kondisi Kabupaten
Donggala saat ini. Prediksi dan antisipasi kondisi yang akan datang di dalam wilayah
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
6
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
TAHUN 2009
Kabupaten Donggala sendiri dan dari luar yang diperkirakan berpengaruh terhadap
Kabupaten Donggala juga dijadikan pertimbangan dalam penyusunan RPJM ini.
HUBUNGAN RPJMD
1.4.
DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN
LAINNYA
RPJM
Kabupaten
Donggala
Tahun
2009-2013
disusun
dengan
memperhatikan RPJM Propinsi Sulawesi Tengah sesuai Peraturan Daerah Propinsi
Sulawesi Tengah Nomor 05 Tahun 2006 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Propinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006 – 2011, RPJM Nasional
sesuai Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005, dan Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Donggala.
SKEMA KETERKAITAN RENCANA PEMBANGUNAN
DALAM RENCANA TATA RUANG
Mengamanatkan
UU No.
25/2004
Tentang
SPPN
Mengacu
RPJP
Mengisi
Mengamanatkan
RTRW
Mengacu
Mengisi
UU No.
26/2007
Tentang
Penataan
Ruang
RPJMD
RKPD
RPJMD ini juga menjadi pedoman penyusunan RKPD yang mengacu pada
RKP yang memuat
kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
7
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
TAHUN 2009
rencana kerja dan rencana pendanaan, baik yang dilaksanakan oleh pemerintah
maupun yang dilakukan melalui partisipasi masyarakat. Sehingga RPJMD menjadi
dokumen perencanaan bagi setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di
lingkungan Pemerintah Kabupaten Donggala dalam menyusun Rencana Strategis
(Renstra) masing-masing SKPD.
Tahapan proses penyusunan, secara diagramatis dapat dilihat pada gambar berikut :
Proses Penyusunan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Donggala Tahun 2009-2013
Perda No .... Tahun 2010
tentang RPJPD KabupatenDonggala
Tahun 2005-2025
Evaluasi Pembangunan
Kab. Donggala
Rancangan Awal
RPJMD oleh Bapeda
Visi, Misi, Program
KDH
Mengacu kepada RPJM
Nasional Tahun 2004-2009
dan RPJMD Provinsi Tahun
Musrenbang RPJMD
Perumusan Rancangan Akhir
RPJMD Berdasarkan hasil
Musrenbang RPJMD
RPJMD ditetapkan melalui dua tahapan :
1.
Tahap penetapan dengan Peraturan
Kepala Daerah (3 bulan setelah dilantik)
2. Tahap penetapan dengan Peraturan
Daerah setelah berkonsultasi dengan
Guberbur (6 bulan setelah pelantikan)
Sumber :
- Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004
- Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004
- Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
8
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
1.5.
TAHUN 2009
SISTEMATIKA PENULISAN
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Donggala disusun
berdasarkan sistematika sebagai berikut:
Bab I
:
PENDAHULUAN.
Memuat latar belakang dari penyusunan, maksud dan tujuan dari
penyusunan RPJMD Kabupaten Donggala, Dasar hukum yang
berisikan Undang-Undang, Peraturan Pemerintah dan peraturan
perundangan
lainnya,
Hubungan
RPJMD
dengan
dokumen
perencanaan lainnya dan sistematika penulisan RPJMD Kabupaten
Donggala;
Bab II :
GAMBARAN UMUM DAN KONDISI DAERAH.
Memuat kondisi geografis, perekonomian daerah, social budaya,
prasarana
dan
sarana
daerah
dan
pemerintah
umum
yang
menggambarkan kinerja pembangunan daerah dan kondisi eksisting
sampai dengan awal penyusunan RPJMD dalam setiap sektor
pembangunan;
BAB III :
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA
KERANGKA PENDANAAN.
Menjelaskan
arah
pengelolaan
pendapatan
daerah
dan
arah
pengelolaan belanja daerah serta kebijakan keuangan daerah;
BAB IV :
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS.
Menjelaskan masalah pokok yang dihadapi daerah dan faktor-faktor
kunci keberhasilan
yang akan dilakukan selama 5 (Lima) tahun ke
depan;
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
9
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
BAB V :
TAHUN 2009
VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN.
Menjelaskan visi dan misi pembangunan daerah Kabupaten Donggala
untuk kurun waktu lima tahun ke depan serta tujuan dan sasaran
setiap misi pembangunan;
BAB VI :
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN.
Memuat Strategi dan Arah kebijakan pembangunan daerah yang
dilakukan untuk pencapaian Visi dan Misi Kepala Daerah lima tahun
kedepan;
BAB VII :
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH.
Menguraikan Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah
yang merupakan penjabaran lebih lanjut dari Visi dan Misi Kepala
Daerah. Program disusun berdasarkan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 Tahun 2006 yang dijabarkan melalui Program dan
Kegiatan SKPD yang telah dikelompokkan dalam Urusan Wajib dan
Urusan Pilihan;
BAB VIII :
PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH.
Menguraikan Rencana Program Prioritas dan kebutuhan pendanaan
untuk membiyai program prioritas tersebut.
BAB IX :
INDIKATOR PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI;
Menguraikan tentang
hasil
atau
capaian dari setiap aktivitas
pemerintah daerah selama lima tahun yang ditetapkan berdasarkan
ketentuan, krieria dan standar yang dapat diukur baik secara kualitatif
maupun kuantitatif.
BAB X
:
KERANGKA MAKRO EKONOMI DAN PEMBIAYAAN
PEMBANGUNAN DAERAH.
Menjelaskan
tentang
Proyeksi
Kerangka
Makro
Ekonomi
dan
Pembiayaan Pembangunan Daerah dan merupakan target yang harus
dicapai selama lima tahunan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
10
DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH KABUPATEN DONGGALA (RPJMD)
BAB XI
:
TAHUN 2009
PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN.
Menjelaskan rancangan program 1 (satu) tahun kedepan setelah
periode RPJMD Daerah berakhir, untuk menjembatani kekosongan
dokumen perencanaan jangka menengah pada masa akhir jabatan
Kepala Daerah.Dan RPJMD sebagai kaidah pelaksanaan dalam
penyusunan Renstra SKPD, RKPD dan penguatan peran stakeholders
dalam pelaksanaan RPJM Daerah dan merupakan dasar evaluasi dan
laporan pelaksanaan atas kinerja lima tahunan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Donggala Tahun 2009-2013
11