BIROKRASI

BIROKRASI
Teori Organisasi Klasik
• Konsep organisasi telah berkembang sejak
abad 17 (tahun 1800 an)
• Konsep itu sekarang dikenal dengan sebagai
teori klasik (classical Theory)=Teori Tradisional
• Beberapa bagian dari teori klasik ini telah ada
semenjak ribuan tahun yang lalu seperti pada
era mesir, China, romawi, persie
Teori Organisasi
• Teori Organisasi Klasik
• Teori Organisasi Neo Klasik
• Teori Organisasi Modern
Aliran Teori Klasik
• Teori Birokrasi
• Teori Administrasi
• Teori Menejemen Ilmiah
Pengertian Birokrasi
• Biro = Meja, Krasi = kekuasaan-Pemerintahan
• Dua Elemen Utama Pengertian Birokrasi


Peraturan dan Norma formal
Hirarki (Ketergantungan dan komunikasi)
 Birokrasi adalah kekuasaan formal yang didasarkan
pada peraturan perundang-undangan dan prinsipprinsip ideal bekerjanya suatu organisasi
Teori Birokrasi
Max Weber (1864-1920)
• Sebagai Bapak Birokrasi dalam bukunya tentang
Wirtschaft (ekonomi) und Gesellschaft (masyarakat)
• Birokrasi menjadi elemen penting yang
menghubungkan ekonomi dan masyarakat
• Kekuasaan dalam Administrasi



Legal-rational (dalam Birokrasi)
Traditional (dalam Patriarchalisme)
Charismatis (dalam Individualismus)
Kharakteristik Tipe Ideal Birokrasi
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Otoritas Hirarki
Komunikasi dinas yang jelas
Pembagian kerja atas dasar spesialisasi
Prosedur kerja yang jelas
Kualifikasi pegawai
Berdasarkan dokumen administrasi
Pemisahan antara “Buero” dan “Amts”
Jam kerja yang penuh
Rahasia Jabatan
Netralitas
TUGAS POKOK DAN FUNGSI BIROKRASI
• PEMBUAT KEBIJAKAN DAN REGULASI
• MENYELENGGARAKAN PELAYANAN
• MENEGAKKAN/MEMAKSAKAN ADANYA
KEPATUHAN
DUA MACAM TUGAS AKTIVITAS BIROKRASI
PUBLIK
• TUGAS POKOK dan TUGAS PELAYANAN
ORGANISASI
TUGAS POKOK
ATAU SUBSTANSI
TUGAS PELAYANAN
ATAU ADMINSTRASI
TUGAS POKOK atau SUBSTANSI
• MENURUT KEPPRES NO 44 DAN 45 TAHUN 1974
TUGAS POKOK ITU DI DALAM SUATU DEPERTEMEN
DIWUJUDKAN DALAM NOMENKALTUR SATUAN
ORGANISASI DIREKTORAT JENDRAL, DIREKTORAT,
SUB DIREKTORAT DAN SETERUSNYA
• SIFAT HANYA UNTUK MELAKSANAKAN TERCAPAINYA
KEBIJAKAN SUBSTANSINYA SAJA
TUGAS POKOK
DEPARTEMEN/KEMENTERIAN
• HIRARKINYA
DIREKTORAT
JENDRAL
DIREKTORAT
SD
DIREKTORAT
SD
DIREKTORAT
DIREKTORAT
SD
SD
TUGAS PELAYANAN atau ADMINISTRATIF
• TUGAS INI DALAM DEPERTEMEN DIWUJUDKAN
DALAM NOMENKLATUR SEKRETARIAT JENDRAL,
BIRO, PUSAT, BAGIAN DAN SETERUSNYA
• SIFAT DAN KARAKTERISTIKNYA MEMBANTU DAN
MEMBERIKAN PELAYANAN AGAR PELAKSANAAN
TUGAS POKOK BISA BERJALAN DENGAN BAIK SELAIN
TUGAS PELAYANANNYA SENDIRI
TUGAS PELAYANAN
• HIRARKI
SEKJEN
PUSAT
BIDANG
BIRO
BAG
TU
BAG.
BIRO
BAG
DASAR PEMBENTUKAN ORGANISASI
• GALBRAITH (1977)
KEBIJAKAN
STRATEGIS
PENYUSUNAN
SATUAN
ORGANISASI
MEMADUKAN
SDM
KEBIJAKAN STRATEGIS
• DILAKUKAN OLEH PIMPINAN ORGANISASI
YANG MENETAPKAN
• 1) VISI YANG AKAN DIWUJUDKAN
• 2) MISI DARI ORGANISASI YANG
DIPIMPINNNYA
• 3) TUJUAN-TUJUAN YANG AKAN DICAPAI
• 4) MENETAPKAN DOMAIN KERJA YANG AKAN
DILAKUKAN
PENYUSUNAN ORGANISASI
• SETELAH KEBIJAKAN STRATEGIS DITETAPKAN,
MAKA PIMPINAN ORGANISASI MULAI
MENGATUR SATUAN-SATUAN ORGANISASI
YANG AKAN DIADAKAN, DISINI POSISI
JABATAN, HIRARKINYA, WEWENANG DAN
TANGGUNGJAWAB MULAI DITETAPKAN
MEMADUKAN SDM
• LANGKAH KETIGA INI BARU MENCARAI SIAPA
PEJABAT DAN PELAKSANA DARI JABATANJABATAN DALAM SATUAN ORGANISASI YANG
SUDAH DIBUAT TSB.
• MULAI ADA PROSES REKRUTMEN PEJABAT
DAN PEGAWAI YANG DIBUTUHKAN DALAM
SATUAN ORGANISASI YANG DIBUAT TSB.
UNSUR-UNSUR ORGANISASI
•
•
•
•
•
•
HENRY MINTZBERG (1979)
1). STRATEGIC APEX
2) MIDDLE LINE
3) OPERATING CORE
4) TECHNO STRUCTURE
5) SUPPORTING STAFF
SUSUNAN ORGANISASI
STRAT
APECT
ss
Midd.
line
TS
ss
ss
TS
oc
oc
oc
oc
oc
BUDAYA BIROKRASI
• Budaya birokrasi dapat digambarkan sebagai
sebuah sistem atau seperangkat nilai yang
memiliki simbol, orientasi nilai, keyakinan,
pengalaman kehidupan
• Budaya ini muncul sebagai dialektika antara
individu-individu dlm birokrasi dan lingkungan
(politik-ekonomi-sosial)
Budaya BIrokrasi
• Paternalisme (kasta sosial)
(masa kerajaan dan kolonial)
• Nilai, Tradisi, Simbol Birokrasi
(pemimpin gak pernah salah dan gak mau
dipersalahkan, logo-logo dan hal yang berbau
kedinasan, bahasa-tingkah laku)
• Kultur pelayanan.