Bab 2 Gambaran Umum Wilayah
advertisement
Bab 2 Gambaran Umum Wilayah 2.1 Geografis, Administratif dan Kondisi Fisik 2.1.1 Geografis Kota Batam secara geografis mempunyai letak yang sangat strategis, yaitu di jalur pelayaran dunia internasional yang terletak antara : 0˚.25'29″ LU - 1˚15'00″ LU dan 103˚.34'35” BT - 104˚26'04″BT. Luas wilayah Kota Batam yakni 426,563.28 Ha, terdiri dari luas wilayah darat 108,265 Ha dan luas wilayah perairan/laut 318,298.28 Ha. Kota Batam meliputi lebih dari 400 (empat ratus) pulau, 329 (tiga ratus dua puluh sembilan) di antaranya telah bernama, termasuk di dalamnya pulau-pulau terluar di wilayah perbatasan negara, meliputi 12 Kecamatan dan 64 kelurahan baik berupa wilayah Perkotaan maupun perdesaan. Secara administrasi Kota Batam berbatasan dengan: - Sebelah Utara : Selat Singapura - Sebelah Selatan : Kecamatan Senayang, Kabupaten Lingga - Sebelah Barat : Kecamatan Karimun dan Moro Kabupaten Karimun - Sebelah Timur : Kecamatan Bintan Utara, Kabupaten Bintan 2.1.2 Daerah Aliran Sungai Data Daerah Aliran Sungai (DAS) dapat dilihat pada tabel 2.1 dan gambar 2.1 2.1.3 Administrasi Berdasarkan pada Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2005 terjadi pemekaran wilayah kecamatan menjadi 12 Kecamatan dan 64 kelurahan. Secara jelasnya mengenai kecamatan-kecamatan dan luas masing-masing di Kota Batam dapat dilihat pada Tabel 2.2 dan Gambar 2.2 2.1.4 Kondisi Fisik Wilayah Kota Batam merupakan bagian dari paparan Kontinental. Pulau-pulau yang tersebar di daerah ini merupakan sisa-sisa erosi atau penyusutan dari daratan pra tersier yang membentang dari semenanjung Malaysia/Pulau Singapore di bagian utara sampai dengan pulau-pulau Moro dan Kundur serta Karimun di bagian Selatan. Kota Tanjung Pinang yang merupakan pusat pemerintahan Provinsi Kepulauan Riau dan Kabupaten Bintan terletak disebelah timur dan memiliki keterkaitan emosional dan kultural dengan Kota Batam. A. Topografi Permukaan tanah di Kota Batam pada umumnya dapat digolongkan datar dengan variasi disana-sini berbukit-bukit dengan ketinggian maksimum 160 M diatas permukaan laut. Sungai-sungai kecil banyak mengalir dengan aliran pelan dan dikelilingi hutan-hutan serta semak belukar yang lebat. Permukaan dengan elevasi 0 – 5 m diatas permukaan laut banyak terdapat di pantai utara dan selatan dan pada umumnya berupa kawasan hutan bakau (mangrove). Sekitar 51% dari luas pulau memiliki elevasi 5 – 25 m diatas permukaan laut. Daerah ini sebagian besar berbentuk medan daratan alluvial dan sesuai untuk pemukiman, industri dan pariwisata. Lahan dengan elevasi 25 – 100 m diatas permukaan laut meliputi 32% dari seluruh luas pulau . Kawasan ini sesuai untuk pemukiman, industri dan pariwisata serta hutan lindung untuk daerah dengan elevasi mendekati 100 m diatas permukaan laut. Sedangkan ketinggian diatas 100 m memiliki luasan sekitar 1%. Wilayah Kota yang memiliki kemiringan lereng 0 - 3% tersebar di pesisir pantai Senimba, Teluk Jodoh, Teluk Tering dan Teluk Duriangkang. Wilayah yang memiliki kemiringan lereng 3 – 10% tersebar hampir diseluruh Pulau mulai dari perbukitan Dangas Pancur di Sekupang dan Tanjung Uncang ke sebelah timur, sebagian besar dimanfaatkan untuk pembangunan. Lereng antara 10 – 20% sebagian besar berada di daerah kaki bukit dengan relief relatif rendah tersebar di bagian tengah pulau dan pulau pulau besar lainnya. Lereng 20 – 40% sebaran luasnya membentuk jalur sempit di punggung bukit sepanjang bukit Dangas Pancur dan Bukit Senyum. Sementara wilayah dengan lereng diatas 40% berada disepanjang bukit Dangas Pancur. Elevasi beberapa puncak bukit di Pulau antara lain Bukit Dangas Pancur 189 m, Bukit Temiyang 179 m, Bukit Senimba 140 m dan Bukit Tiban 110 m. Peta Topografi Kota Batam dapat dilihat pada gambar 2.3 B. Geologi Struktur geologi pulau mengikuti kecenderungan arah regional mulai dari Semenanjung Malaysia ke jajaran Kepulauan Riau di sebelah tenggara. Arah struktur regional ini tercermin bukan saja pada penyebaran formasi Tiban, tetapi juga jurus perlipatan yang memperlihatkan arah yang sama. Suatu sesar naik yang cukup besar dengan bidang sesar teramati mulai dari Formasi Bukit Kepayang menerus ke Formasi Tiban yang terletak tidak selaras diatasnya, tersingkap pada tebing jalan antara Batam Centre ke Muka Kuning. Singkapan sepanjang jalan Batu Ampar – Sekupang memperlihatkan struktur sinklinorium yang searah dengan arah struktur regional. Beberapa sesar naik di sisi sebelah barat juga mempunyai bidang yang searah dengan jurus struktur regional. Sejumlah sesar normal lainnya yang berukuran lebih kecil dijumpai memotong arah umum ini. Kerapatan sesar di daerah ini lebih jelas teramati di bagian sebelah barat pulau. Hal ini diakibatkan oleh selang yang lebih tipis dan batas bidang perlapisan yang lebih jelas. Pada satuan yang lebih tua, yaitu Formasi Bukit Kepayang dan Formasi Batu Ampar, sukar ditemui struktur yang jelas, karena singkapan batuan yang telah lapuk. Sedang pada satuan yang lebih muda, yaitu teras yang terdiri dari pasir lepas tidak terlihat tanda tanda struktur. Peta Geologi Kota Batam dapat dilihat pada gambar 2.4 C. Hidrologi Air tanah yang tersedia di pulau hanya terdapat dalam jumlah yang sangat kecil, terutama ditemui pada satuan litologi yang berumur muda. Pada satuan tersebut terutama ditemui air tanah bebas (freatik), dan sejumlah kecil air tanah tertekan. Beberapa mata air dengan luah sangat terbatas keluar pada kaki lereng tebing yang terjal. Pada Formasi Bukit Kepayang ditemukan air tanah freatik di dekat permukaan tanah dalam jumlah kecil. Nilai permeabilitas pada batuan ini rendah namun kekar yang terdapat di dalamnya sedikit membantu menaikkan jumlah aliran air. Jumlah air yang dikandung hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan ekosistem sepanjang tahun. Potensi air tanah yang terdapat di Formasi Batu Ampar adalah yang paling kecil di pulau . Satuan ini memiliki permeabilitas yang paling rendah. Granit maupun basalt-andesit juga mempunyai potensi air tanah yang rendah. Formasi Tiban yang terdiri dari selang seling sedimen klastik kasar dan halus adalah formasi yang paling besar mengandung air tanah, baik timur pilauyang freatik maupun yang tertekan. Potensi air tanah di satuan ini terutama berada paad satuan Tiban Bawah yang terdiri dari selang seling batu pasir kasar dan konglomerat yang tersebar di sekitar Batam Centre. Di anggota Tiban Tengah dijumpai beberapa lapisan pasir yang memperlihatkan kecenderungan sebagai akifer artesis. Beberapa sumur gali dengan kualitas maupun potensi air tanah baik terdapat paad satuan Teras Terangkat yang terdiri dari pasir kuarsa di ujung timur pulau . Secara tradisional air ini telah dimanfaatkan oleh penduduk setempat. Alluvium yang terdapat di lereng perbukitan sebelah timur laut mengandung sejumlah air tanah yang bisa di ekspoitasi beberapa minggu setelah hujan. Namun kedudukan tata air di satuan ini agak labil sehingga pada musim kemarau yang panjang, air sumur menjadi payau. Di bagian selatan pulau ini terdapat dataran alluvium yang cukup luas, dibatasi ke daratan oleh pegunungan landai. Satuan ini mengandung air payau yang kurang layak untuk kebutuhan rumah tangga. Peta Hidrologi Kota Batam dapat dilihat pada gambar 2.5 Tabel 2.1 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kota Batam Nama DAS Luas (Ha) DAS Abang Besar DAS Balo DAS Bukit Jodoh DAS Gading DAS Galang DAS Galang Baru DAS Gata DAS Kangka DAS Ladi DAS Nongsa DAS Penatu DAS Pesung DAS Sembulang DAS Seraya Cundung DAS Terong DAS Tiban Lama 2.920,34 3.270,92 4.700,14 10.800,46 8.828,91 3.502,98 6.577,15 4.810,91 4.840,67 6.751,71 7.190,77 4.941,22 4.175,20 1.523,63 2.636,03 7.165,71 Sumber :Peta Ranperda RTRW Kota Batam 2011-2031 Tabel 2.2 Nama, luas wilayah perkecamatan dan jumlah kelurahan NO NAMA KECAMATAN JUMLAH KELURAHAN LUAS WILAYAH ADMINISTRASI Ha % Thd Total LUAS TERBANGUN Ha % Thd Total 1 Belakang Padang 6 76,778.44 18.00 4,402 8.9665 2 Batu Ampar 4 4,541.63 1.06 632 1.2873 3 Bengkong 4 1,942.48 0.46 938 1.9106 4 Lubuk Baja 5 3,960.61 0.93 450 0.9166 5 Batam Kota 6 4,629.53 1.09 2,352 4.7908 6 Sei Beduk 4 12,098.78 2.84 1,739 3.5422 7 Nongsa 4 32,589.55 7.64 5,554 11.3130 8 Sekupang 7 10,721.42 2.51 2,113 4.3040 9 Sagulung 6 6,429.99 1.51 3,579 7.2901 10 Batu Aji 6 6,236.77 1.46 2,119 4.3162 11 Bulang 4 46,029.11 10.79 8,967 18.2650 12 Galang Total 8 64 220,604.97 426,563.28 51.72 100.00 16,249 49,094 33.0977 100 Sumber :Peta Ranperda RTRW Kota Batam 2011-2031 Sumber :Peta Ranperda RTRW Kota Batam 2011-2031 Peta 2.2 Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) Sumber :Peta Ranperda RTRW Kota Batam 2011-2031 Peta 2.2 Peta Administrasi Kota Batam Sumber :Peta Ranperda RTRW Kota Batam 2011-2031 Peta 2.3 Peta Kontur/Topografi Kota Batam Sumber :Peta Ranperda RTRW Kota Batam 2011-2031 Peta 2.4 Peta Geologi Kota Batam Sumber :Peta Ranperda RTRW Kota Batam 2011-2031 Peta 2.5 Peta Hidrologi Kota Batam 2.2 Demografi Di dalam Garis-garis Besar Haluan Negara dinyatakan bahwa jumlah penduduk yang besar baru menjadi modal dasar yang efektif bagi pembangunan Nasional hanya bila penduduk yang besar tersebut berkualitas baik. Namun dengan pertumbuhan penduduk yang pesat sulit untuk meningkatkan mutu kehidupan dan kesejahteraan secara layak dan merata. Sejak Pulau Batam dan beberapa pulau disekitarnya dikembangkan oleh Pemerintah Republik Indonesia menjadi daerah Industri, Perdagangan, Alih kapal dan Pariwisata serta dengan terbentuknya Kotamadya Batam tanggal 24 Desember 1983, laju pertumbuhan penduduk terus mengalami peningkatan dimana dari hasil sensus penduduk rata-rata per tahunnya selama periode 2000-2013 laju pertumbuhan penduduk Batam rata-rata sebesar 8 persen. Untuk data jumlah penduduk dan kepadatannya serta jumlah penduduk saat ini dan proyeksinya untuk 5 tahun kedapan disajikan pada tabel 2.3 dan 2.4. 2.3 Keuangan dan Perekonomian Daerah 2.3.1 Kapasitas Keuangan Daerah Berdasarkan kecenderungan pertumbuhan ekonomi dan inflasi, maka dapat diperkirakan perkembangan pendapatan Pemerintah Kota Batam tahun 2012-2016. Estimasi ini juga memperhitungkan kecenderungan tax ratio pada tahun yang sama. Pada Tahun 2012 pendapatan Pemerintah Kota Batam adalah Rp. 1,49 trilyun Memperhatikan kecenderungan pertumbuhan ekonomi tinggi dan tax ratio yang juga tinggi, maka perkiraan optimis pendapatan tahun 2013 adalah sekitar Rp. 1,77 trilyun dan pada tahun 2016 menjadi sekitar Rp.2,55 trilyun. 2.3.2 Peta Perekonomian Statistik Pendapatan Regional (Regional Income) antara lain dapat digunakan sebagai : - Untuk mengetahui tingkat pertumbuhan ekonomi daerah - Untuk mengetahui tingkat pertumbuhan pendapatan perkapita - Untuk mengetahui struktur ekonomi - Untuk mengetahui tingkat inflasi dan deflasi Untuk mengetahui tingkat kemakmuran. Dengan adanya perubahan secara Nasional perhitungan tahun dasar PDRB 1993 ke tahun dasar 2000 maka laju pertumbuhan ekonomi mengalami perbaikan. Laju pertumbuhan ekonomi Kota Batam pada tahun 2011 mengalami penurunan bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Pada tahun 2011 pertumbuhan ekonomi Kota Batam mencapai 7,20 persen, sedangkan pada tahun 2010, pertumbuhan ekonomi Kota Batam mencapai 7,77 persen. Sedangkan bila kita melihat distribusi masing-masing sektor pendapatan regional pada tahun 2011 masih sangat dominan berasal dari sektor industri pengolahan sebesar 57,85 persen. Sedangkan sektor lainnya yang juga cukup dominan adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 27,54 persen; dan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan sebesar 5,58 persen. Pendapatan regional per kapita berdasarkan harga berlaku (current price), pada tahun 2011 mencapai Rp 39,096 juta dan berdasarkan harga konstan 2000 mencapai Rp 28,171 juta. Komposisi APBD Kota Batam tahun 2011-2013 disajikan pada tabel 2.5 Tabel 2.3 Jumlah penduduk dan kepadatannya 3 tahun terakhir Jumlah Penduduk Nama Kecamatan Tahun 2009 Belakang Padang Batu Ampar Bengkong Lubuk Baja Batam Kota Sei Beduk Nongsa Sekupang Sagulung Batu Aji Bulang Galang Total Jumlah KK (Jiwa) Jumlah Kelurahan 2010 2011 2012 2010 Tahun 2011 Tingkat Pertumbuhan 2012 6 24,527 23,953 24,469 25,184 6,132 5,988 6,117 4 91,619 93,914 97,465 101,035 22,905 23,479 24,366 4 98,214 11,074 120,639 127,744 24,554 2,769 30,160 5 97,565 102,823 109,438 114,093 24,391 25,706 27,360 6 121,309 136,082 152,976 175,515 30,327 34,021 38,244 4 109,046 115,468 123,189 126,697 27,262 28,867 30,797 4 50,145 56,182 61,737 66,150 12,536 14,046 15,434 7 119,926 126,008 136,579 148,927 29,982 31,502 34,145 6 142,526 156,459 170,238 188,317 35,632 39,115 42,560 6 101,942 107,975 113,099 131,834 25,486 26,994 28,275 4 11,921 11,905 12,223 12,687 2,980 2,976 3,056 8 1,988 15,192 15,842 17,468 497 3,798 3,961 1,137,894 1,235,651 242,682 239,259 284,474 970,728 957,035 Sumber : Dinas Kependudukan dan Pecatatan Sipil Kota Batam tahun 2013 Kepadatan Penduduk (Orang/ Ha) 2010 Tahun 2011 2012 2010 Tahun 2011 2012 -0.0234 0.0215 0.0292 5.441 5.559 5.721 0.0250 0.0378 0.0366 148.598 154.217 159.866 -0.8872 9.8939 0.0589 11.806 128.613 136.188 0.0539 0.0643 0.0425 228.496 243.196 253.540 0.1218 0.1241 0.1473 57.858 65.041 74.624 0.0589 0.0669 0.0285 66.399 70.839 72.856 0.1204 0.0989 0.0715 10.116 11.116 11.910 0.0507 0.0839 0.0904 59.635 64.637 70.481 0.0978 0.0881 0.1062 43.716 47.566 52.617 0.0592 0.0475 0.1657 50.956 53.374 62.215 -0.0013 0.0267 0.0380 1.328 1.363 1.415 6.6419 0.0428 0.1026 0.935 0.975 1.075 Tabel 2.4 Jumlah penduduk saat ini dan proyeksinya untuk 5 tahun Jumlah Penduduk Tingkat Pertumbuha n Jumlah KK Nama Kecamatan 2013 2014 (Jiwa) 2015 Belakang Padang 25,919 26,677 27,456 28,259 29,084 6,480 6,669 6,864 7,065 7,271 0.0292 Batu Ampar 104,736 108,572 112,549 116,671 120,945 26,184 27,143 28,137 29,168 30,236 0.0366 Bengkong 135,267 143,234 151,670 160,602 170,061 33,817 35,809 37,918 40,151 42,515 0.0589 Lubuk Baja 118,946 124,005 129,280 134,779 140,512 29,737 31,001 32,320 33,695 35,128 Batam Kota 201,375 231,045 265,086 304,143 348,955 50,344 57,761 66,272 76,036 Sei Beduk 130,305 134,016 137,832 141,757 145,794 32,576 33,504 34,458 Nongsa 70,878 75,944 81,373 87,190 93,422 17,720 18,986 Sekupang 162,391 177,073 193,082 210,538 229,573 40,598 Sagulung 208,316 230,439 254,911 281,982 311,928 Batu Aji 153,672 179,129 208,801 243,390 Bulang 13,168 13,668 14,187 Galang 19,261 21,237 1,344,234 1,465,039 Total 2016 2017 2013 2014 2015 2016 2017 Kepadatan Penduduk (Orang/ Ha) 2013 2014 2015 2016 0.0425 5.8880 165.721 5 144.207 9 264.324 4 6.0602 171.791 1 152.701 5 275.566 7 87,239 0.1473 85.6186 98.2334 6.2372 178.083 9 161.695 1 287.288 9 112.706 6 6.4196 184.606 0 171.217 5 299.508 9 129.312 5 35,439 36,449 0.0285 74.9310 77.0650 79.2593 81.5164 83.8378 20,343 21,798 23,356 0.0715 12.7616 13.6737 14.6512 15.6986 16.8207 44,268 48,271 52,635 57,393 0.0904 76.8533 83.8017 91.3781 99.6394 108.6479 52,079 57,610 63,728 70,496 77,982 0.1062 58.2051 64.3864 71.2241 87.1551 283,707 38,418 44,782 52,200 60,848 70,927 0.1656 72.5210 84.5347 98.5375 78.7879 114.860 8 133.8872 14,726 15,285 3,292 3,417 3,547 3,682 3,821 0.0380 1.4685 1.5243 1.5821 1.6422 1.7046 23,417 25,821 28,471 4,815 5,309 5,854 6,455 7,118 0.1026 1.1854 1.3070 1.4411 1.5891 1.7522 1,599,644 1,749,858 1,917,737 336,059 366,260 399,911 437,465 479,434 Sumber : proyeksi berdasrkan data presentase kenaikan jumlah penduduk pertahun Kepadatan Penduduk : Jumlah Penduduk per luas Wilayah Terbangun 2017 6.6070 191.3687 181.3017 312.2489 148.3652 Tabel 2.5 Komposisi APBD Kota Batam tahun 2011-2013 NO SUMBER 1 1 2 3 4 2 Pendapatan Asli Daerah : 2011 2011 (Perda APBD-P No 8 tgl 05 okt 2011) JUMLAH (RP) % 3 4 2012 2012 (Perda APBD-P No 06 tgl 24 sept 2012) JUMLAH (RP) % 5 6 2013 2013 (Perda APBD No 08 tgl 28 Des 2012) JUMLAH (RP) 7 % 8 276,757,849,578.60 21.29 371,655,668,413.00 24.92 511,135,469,396.00 28.78 Dana Perimbangan Lain-lain Pendapatan Yang Sah Penerimaan Pembiayaan 863,629,381,663.96 66.43 975,207,796,963.63 65.39 1,069,832,549,717.50 60.25 124,162,675,660.00 9.55 54,035,347,271.00 3.62 87,397,190,906.00 4.92 35,451,886,531.44 2.73 90,501,967,372.59 6.07 107,391,268,547.61 6.05 Jumlah 1,300,001,793,434.00 100.00 1,491,400,780,020.22 100.00 Sumber :Bappeda Kota Batam 1,775,756,478,567.11 100.00 Tabel 2.6 : Rekapitulasi Realisasi Belanja Sanitasi SKPD Kota Batam Tahun 2008 - 2012 No TAHUN INSTANSI 2008 2009 2010 2011 2012 RATA –RATA PERTUMBUHAN 118,784,750.00 118,903,000.00 113,478,000.00 141,481,800.00 133,603,500.00 4% 1,781,025,650.00 13,298,971,118.06 9,123,471,090.99 3,316,259,784.24 6,974,314,041.23 1 Dinas Kesehatan 2 Dinas Pekerjaan Umum 3 Dinas Kebersihan dan Pertamanan 16,664,301,109.89 6,121,719,873.38 1,731,818,175.00 27,936,033,196.65 48,181,991,935.00 4 Dinas Tata kota - - 943,178,933.00 - 729,093,000.00 - 5 Dinas Sosial dan Pemakaman - 261,618,822.73 - - - - Sumber :Bappeda Kota Batam 165% 363% Tabel 2.8 : Tabel Peta Perekonomian Kota Batam, 2009 – 2011** No Deskripsi Tahun 2008 2009 2010 2011 1 PDRB harga konstan (struktur perekonomian) (Rp.) - 266.079.846,95 28.107.277,22 30.130.948,64 2 Pendapatan Perkapita Kabupaten/Kota (Rp.) - 23.806.969,16 23.157.692,52 28.171.909,45 3 Pertumbuhan Ekonomi (%) 4,86 7,77 7,22 - 2012 6,78 Sumber : Batam Dalam Angka 2012 *) Angka Perbaikan **) Angka Sementara 2.4 Tata Ruang Wilayah 2.4.1 Kebijakan Penataan Ruang Dalam rangka mengantisipasi era globalisasi yang penuh persaingan dan untuk mengimbangi kemajuan yang mungkin akan dicapai oleh negara-negara lain di Asia Pasifik (ASEAN dan Asia Timur khususnya), maka Kota Batam perlu sejak dini menyiapkan diri dengan serangkaian langkah-langkah strategi makro yang tepat. Sesuai hasil analisis SWOT, issue pokok pengembangan, visi dan misi pengembangan, serta fungsi-fungsi wilayah yang telah dikemukakan maka perumusan strategi pengembangan Kota Batam di masa depan perlu dilandaskan pada 3 (tiga) kebijaksanaan pokok sebagai berikut : 1. Pengembangan Berorientasi ke Luar (Outward Looking) Globalisasi tidak memungkinkan suatu negara ataupun kawasan menutup dirinya dari pengaruh luar. Keterbukaan Batam dengan dunia luar yan telah ditempuh selama ini perlu diperluas dan diperkuat, antara lain melalui pelaksanaan “Free Trade Zone” dan peningkatan aksesibilitas eksternal wilayah ke pusat-pusat perkotaan dunia. Kota Batam memiliki keunggulan komparatif terhadap ASEAN dan Asia Timur/Asia-Pasifik dalam menangkap peluang investasi asing (shift and spill over) yang sedang bergeser mencari tempat yang memiliki keunggulan komparatif tinggi. Untuk itu, selain penyiapan ruang-ruang kawasan investasi, pengembangan pelabuhan laut dan bandara berpela-yanan internasional, pengembangan berorientasi ke luar ini juga perlu ditunjang dengan deregulasi perijinan investasi dan penciptaaan iklim investasi yang sehat dan kondusif di daerah (stabilitas sosial-politik, keamanan, dan jaminan kepastian hukum). 2. Pengembangan Berorientasi ke Wilayah Belakang (Inland Looking) Kota Batam merupakan bagian dari sistem tata ruang dan wilayah ekonomi Provinsi Riau dan wilayah nasional. Dalam RTRWN maupun RTRWP Riau 2001-2015, Batam telah ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN). Pengembangan Batam diharapkan dapat memicu dan menggerakkan perkembangan ekonomi wilayah hinterland-nya (trickle down effects) yang lebih luas, sesuai jenjang fungsi dan peranannya sebagai “titik sentuh” dan “pintu gerbang” Kawasan Barat Indonesia ke Asia-Pasifik. Untuk itu, pengembangan Kota Batam ke depan perlu memperhatikan keterkaitan, kedudukan dan peranannya yang lebih luas terhadap wilayah hinterland-nya ini. 3. Pengembangan Berorientasi ke Dalam (Internal Looking) Pengembangan Kota Batam merupakan perwujudan dari fungsi-fungsi wilayah sesuai visi dan misi pengembangan yang telah ditetapkan. Upaya pengembangannya tidak terlepas dari kondisi-kondisi, potensi, kendala dan permasalahan pengembangan yang secara internal dihadapi wilayah. Pengembangan Kota Batam ke depan hendaknya tidak dengan mengurbankan aspek kelestarian lingkungan dengan selalu menjaga keseimbangannya terhadap daya dukung wilayah dan mengupayakan secara optimal penanganan terhadap setiap kendala dan permasalahan yang dihadapi. Berdasarkan ketiga kebijaksanaan pokok tersebut, selanjutnya perlu ditempuh langkah-langkah strategi pengembangan Kota Batam dalam rangka menjadikan Kota Batam sebagai bandar dunia yang madani, yaitu : 1. pengembangan struktur tata ruang wilayah dan sistem kegiatan pelayanan kota untuk membentuk satu kesatuan struktur tata ruang dan sistem kegiatan pelayanan kota agar berfungsi optimal sebagai pusat-pusat pertumbuhan dan pusat kegiatan pelayanan perkotaan. 2. pengelolaan kawasan lindung guna menjamin keseimbangan dan keserasian lingkungan hidup, serta kelestarian pemanfaatan berbagai potensi sumberdaya alam yang ada sesuai prinsip pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan, 3. pengembangan kawasan budidaya, dengan tujuan untuk meningkatkan keterkaitan fungsi, sinergi potensi, daya dukung, keselarasan, keseimbangan, dan keterpaduan pengembangan kawasan budidaya, 4. pengembangan sistem prasarana transportasi, fasilitas umum, dan utilitas umum kota guna memenuhi kebutuhan, peningkatan pelayanan, dan pemerataan prasarana dan sarana pelayanan umum kepada masyarakat 5. penatagunaan tanah, penatagunaan air, dan penatagunaan sumber daya alam penting lainnya, guna mewujudkan adanya tertib pengaturan dalam persediaan, penguasaan, dan pemanfaatan atas tanah, air, dan sumberdaya alam penting lainnya sebagai sumberdaya publik secara adil Konsepsi pengembangan Kota Batam merupakan arahan awal untuk mewujudkan visi dan misi pengembangan Kota Batam sejalan dengan strategi pengembangan yang telah dikemukakan, yang didasari oleh : 1. Kebijaksanaan pengembangan pada tingkat nasional, 2. Kebijaksanaan pengembangan pada tingkat provinsi, 3. Kebijaksanaan pengembangan dalam Pola Dasar Pembangunan Kota Batam, 4. Evaluasi Masterplan Barelang dan rencana-rencana detail tata ruang yang sudah ada, 5. Pola pemanfaatan lahan eksisting dan kecenderungan perkembangan kota, 6. Potensi dan kendala fisik wilayah, dan 7. Upaya menjaga kelestarian dan keseimbangan ekosistem wilayah. Tujuan konsepsi struktur tata ruang Kota Batam, antara lain untuk : 1. Menjabarkan struktur tata ruang yang dikembangkan di wilayah Kota Batam secara berhirarki dan terstruktur dengan pola multiple nucley 2. Menciptakan daya tarik bagi seluruh bagian wilayah Kota Batam dengan penyebaran pusat-pusat pelayan keseluruh wilayah kota 3. Memacu pertumbuhan kota dan mewujudkan pemerataan pembangunan keseluruh wilayah Kota Batam 4. Mendayagunakan sarana pelayanan kota yang penyebarannya dilakukan secara berjenjang sesuai kebutuhan dan tingkat pelayanan 5. Menciptakan dinamika perkembangan kota yang sinergis, dengan melibatkan pihak-pihak terkait melalui pola kemitraan. Rencana pengembangan struktur tata ruang Kota Batam merupakan pengembangan fungsi kegiatan pelayanan kota yang diwujudkan berdasarkan pengembangan fungsi kegiatan dan sistem pusat-pusat kegiatan pelayanan perkotaan yang dialokasikan secara terstruktur ke seluruh wilayah Kota Batam. Rencana pengembangan struktur tata ruang dan sistem kegiatan pelayanan kota, ditujukan untuk membentuk satu kesatuan struktur tata ruang dan sistem kegiatan pelayanan kota agar berfungsi optimal sebagai pusat-pusat pertumbuhan dan pusat kegiatan pelayanan perkotaan di wilayah darat dan wilayah laut Kota Batam. Beberapa pertimbangan rencana pengalokasian struktur tata ruang Kota Batam, diantaranya : • Kesesuaian dengan rencana struktur tata ruang yang lebih luas (makro) • Memacu pertumbuhan dan mewujudkan pemerataan pembangunan kota keseluruh wilayah Kota Batam melalui penyebaran pusat dan sub pusat pelayanan kota secara berjenjang dengan pola multiple nucley, dan dihubungkan oleh suatu sistem jaringan transportasi, sehingga seluruh bagian wilayah kota dapat terlayani • Mendayagunakan fasilitas pelayanan kota yang penyebarannya dilakukan secara berjenjang sesuai kebutuhan dan tingkat pelayanan • Menciptakan interaksi yang kuat antara pusat dan sub pusat pelayanan kota melalui pengaturan sistem jaringan transportasi Hirarki pusat-pusat pelayanan yang akan dikembangkan di Kota Batam didasarkan atas jumlah penduduk yang harus dilayani oleh masing-masing pusat pelayanan. Pola pengembangan pusat-pusat pelayanan yang tersebar merata keseluruh wilayah Kota Batam ini akan membentuk pola multiple nucley. Dengan demikian diharapkan orientasi kegiatan penduduk tidak terpusat (terkonsentrasi) di pusat kota saja, tetapi menyebar ke pusat-pusat pelyananan yang dikembangkan di masing-masing lingkungan atau pada setiap pulau-pulau yang ada. Pengembangan pusat-pusat kegiatan yang berpola multiple nucley dan berhirarki ini dihubungkan oleh sistem jaringan jalan yang berhirarki melalui pengembangan sistem transportasi darat dan pengembangan sistem transportasi laut, sehingga membentuk satu kesatuan yang saling terintegrasi dan mudah dijangkau dari seluruh bagian wilayah kotanya. Untuk mewujudkan hal tersebut, maka strategi pengembangan struktur tata ruang Kota Batam, adalah : 1. Pengembangan pusat-pusat kegiatan pelayanan perkotaan harus dapat menunjang pertumbuhan wilayah belakang yang dilayani di wilayah darat maupun wilayah laut, dengan memperhatikan kecenderungan perkembangan Kota Batam dalam keseluruhan; 2. Meningkatkan fungsi dan peran Kota Batam sebagai pusat koleksi dan distribusi melalui pengembangan kegiatan industri, perdagangan dan jasa, dan penataan lokasi simpul-simpul kegiatan transportasi wilayah; 3. Mengalokasikan berbagai fasilitas dan sarana kegiatan pelayanan kota ke seluruh wilayah secara terstruktur; 4. Menata perkembangan dan mengendalikan pelaksanaan pemanfaatan ruang di wilayah darat dan wilayah laut Kota Batam. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka rencana pengembangan struktur pusat-pusat pelayanan di Kota Batam dibuat secara berhirarki dan ditempatkan secara berjenjang dan terpadu sesuai skala pelayanannya, yang masing-masing mempunyai keterkaitan fungsional. Ini dikarenakan hirarki suatu kota dapat menunjukan besaran kota sekaligus peranan kota tersebut dalam memberikan pelayanan kepada wilayah belakangnya. Besaran suatu kota ditunjukan oleh jumlah penduduknya sedangkan peranan kota ditentukan oleh fungsi pelayanan yang dapat diberikan. Dengan demikian, peranan kota ditentukan oleh kelengkapan dan kualitas fasilitas perkotaan yang tersedia yang mencerminkan pula hirarki fungsional dari kota yang bersangkutan dalam memberikan pelayanan. Penyediaan fasilitas pelayanan ini menggunakan asumsi bahwa setiap pusat pelayanan yang lebih tinggi merangkap dan melayani juga pusat lainnya yang lebih rendah. Pusat-pusat kegiatan dan pusat kota kecamatan merupakan pusat-pusat pemukiman yang merupakan pusat pengembangan wilayah kotanya. Ini dikarenakan status administrasi suatu kota pada umumnya menunjukan fungsi pelayanan administrasi dan fungsi pelayanan kota lain yang dimiliki kota tersebut. Semakin tinggi status administrasi suatu kota semakin besar jangkauan pelayanan kota tersebut. Dalam konteks Kota Batam, Batam Center memiliki fungsi administrasi dan pelayanan tertinggi yang jangkauannya mencakup seluruh wilayah kotanya. Sistem pusat-pusat kegiatan pelayanan perkotaan yang akan dikembangkan disusun berdasarkan hirarki pelayanan dan dihubungkan oleh suatu sistem jaringan transportasi untuk melayani seluruh wilayah darat dan wilayah laut Kota Batam. Untuk mewujudkan tertib pembangunan di kawasan pusat-pusat pelayanan perlu disusun Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan dengan Keputusan Walikota. RDTR Kawasan tersebut menjadi pedoman dan acuan dalam pelaksanaan pembangunan kawasan dan pemberian perizinan di kawasan pusat-pusat pelayanan sesuai ketentuan yang berlaku. Adapun hirarki sistem pusat-pusat kegiatan pelayanan yang akan dikembangkan di Kota Batam, terbagi atas : 1. Pusat pelayanan primer (pusat utama pelayanan kota) 2. Pusat Pelayanan Sekunder (Sub Pusat Pelayanan Utama) 3. Pusat Pelayanan lingkungan permukiman Konsepsi pengembangan penggunaan lahan Kota Batam dimaksudkan untuk menciptakan pola pemanfaatan ruang yang mampu menjadi wadah bagi berlangsungnya berbagai kegiatan penduduk serta keterkaitan fungsional antar kegiatan, sehingga tercipta keserasian antara satu kegiatan dengan kegiatan lain serta tetap menjaga kelestarian lingkungan. Dalam mengembangkan konsepsi pemanfaatan ruang kota ini disesuaikan dengan potensi dan permasalahan yang ada dengan tetap mempertimbangkan : 1. Keserasian rencana tata ruang Kota Batam dengan rencana tata ruang wilayah yang lebih luas 2. Peran dan fungsi Kota Batam sesuai struktur tata ruang kotanya 3. Pola penggunaan lahan eksisting dan kecenderungan perkembangannya, baik fisik, sosial, maupun ekonomi ke dalam konsepsi pemanfaatan ruang yang mudah dilaksanakan (realistis) 4. Potensi dan kendala fisik alam 5. Mengamankan kawasan lindung, terutama di daerah perbukitan atau yang mempunyai lereng curam, disekitar waduk sebagai tangkapan air hujan serta pada hutan bakau. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut, maka kegiatan-kegiatan yang akan dikembangkan di Kota Batam ini meliputi : 1. Pengembangan Kawasan Lindung, yang berupa hutan lindung, kawasan perlindungan setempat, seperti sempadan waduk, sungai, mata air, pantai dan hutan bakau 2. Pengembangan Kawasan Budidaya, yang merupakan tempat aktivitas kegiatan penduduk Kota Batam, baik berupa aktivitas kegiatan industri, perdagangan dan jasa, pariwisata, permukiman maupun kegiatan pertanian, perkebunan, peternakan, dan perikanan Rencana pengembangan struktur tata ruang Kota Batam merupakan pengembangan fungsi kegiatan pelayanan kota yang diwujudkan berdasarkan pengembangan fungsi kegiatan dan sistem pusat-pusat kegiatan pelayanan perkotaan yang dialokasikan secara terstruktur ke seluruh wilayah Kota Batam. Rencana pengembangan struktur tata ruang dan sistem kegiatan pelayanan kota, ditujukan untuk membentuk satu kesatuan struktur tata ruang dan sistem kegiatan pelayanan kota agar berfungsi optimal sebagai pusat-pusat pertumbuhan dan pusat kegiatan pelayanan perkotaan di wilayah darat dan wilayah laut Kota Batam. Beberapa pertimbangan rencana pengalokasian struktur tata ruang Kota Batam, diantaranya : • Kesesuaian dengan rencana struktur tata ruang yang lebih luas (makro) • Memacu pertumbuhan dan mewujudkan pemerataan pembangunan kota keseluruh wilayah Kota Batam melalui penyebaran pusat dan sub pusat pelayanan kota secara berjenjang dengan pola multiple nucley, dan dihubungkan oleh suatu sistem jaringan transportasi, sehingga seluruh bagian wilayah kota dapat terlayani • Mendayagunakan fasilitas pelayanan kota yang penyebarannya dilakukan secara berjenjang sesuai kebutuhan dan tingkat pelayanan • Menciptakan interaksi yang kuat antara pusat dan sub pusat pelayanan kota melalui pengaturan sistem jaringan transportasi Hirarki pusat-pusat pelayanan yang akan dikembangkan di Kota Batam didasarkan atas jumlah penduduk yang harus dilayani oleh masing-masing pusat pelayanan. Pola pengembangan pusat-pusat pelayanan yang tersebar merata keseluruh wilayah Kota Batam ini akan membentuk pola multiple nucley. Dengan demikian diharapkan orientasi kegiatan penduduk tidak terpusat (terkonsentrasi) di pusat kota saja, tetapi menyebar ke pusat-pusat pelyananan yang dikembangkan di masing-masing lingkungan atau pada setiap pulau-pulau yang ada. Pengembangan pusat-pusat kegiatan yang berpola multiple nucley dan berhirarki ini dihubungkan oleh sistem jaringan jalan yang berhirarki melalui pengembangan sistem transportasi darat dan pengembangan sistem transportasi laut, sehingga membentuk satu kesatuan yang saling terintegrasi dan mudah dijangkau dari seluruh bagian wilayah kotanya. Untuk mewujudkan hal tersebut, maka strategi pengembangan struktur tata ruang Kota Batam, adalah : 1. Pengembangan pusat-pusat kegiatan pelayanan perkotaan harus dapat menunjang pertumbuhan wilayah belakang yang dilayani di wilayah darat maupun wilayah laut, dengan memperhatikan kecenderungan perkembangan Kota Batam dalam keseluruhan; 2. Meningkatkan fungsi dan peran Kota Batam sebagai pusat koleksi dan distribusi melalui pengembangan kegiatan industri, perdagangan dan jasa, dan penataan lokasi simpul-simpul kegiatan transportasi wilayah; 3. Mengalokasikan berbagai fasilitas dan sarana kegiatan pelayanan kota ke seluruh wilayah secara terstruktur; 4. Menata perkembangan dan mengendalikan pelaksanaan pemanfaatan ruang di wilayah darat dan wilayah laut Kota Batam. Secara keseluruhan penataan Kota Batam saat ini sudah mempunyai struktur kota cukup baik, namun demikian kondisi tata bangunan di tiap bagian kotanya masih belum berkarakter dan belum menggambarkan ciri khas kota serta kurang tertata dengan baik. Hal ini antara lain dapat dilihat dari tidak adanya pola pengikat antar bangunan yang dapat menggambarkan bangunan-bangunan tersebut berada dalam satu kawasan dan berdiri sendiri-sendiri serta belum mempunyai ciri khas. Untuk mengarahkan perkembangan yang terjadi di masa mendatang, perlu ditetapkan suatu peraturan bangunan yang disusun berdasarkan rencana penataan bangunan yang terpadu, sehingga setiap bangunan bersama bangunan lainnya di suatu bagian kota terdapat suatu kaitan yang membentuk suatu kesatuan kawasan yang tertata dengan apik mengikuti kaidah-kaidah penataan bangunan perkotaan serta diarahkan bentuk bangunannya diarahkan pada bentuk bangunan yang berciri khas Melayu. Adapun pengaturan tata bangunan yang diperlukan, meliputi : • Penataan landmark, edge, node sebagai orientasi dan ciri kawasan • Pengaturan sempadan bangunan dan sempadan jalan • Penetapan Koefisien Dasar dan Pengaturan Intensitas Bangunan • Penetapan Koefisien Lantai Bangunan dan Pengaturan Ketinggian Bangunan. Pembentukan karakter bangunan perkotaan sebaiknya menyesuaikan dengan kondisi fisik alam sekitarnya, atau mengikuti bentuk arsitektur bangunan melayu yang dijadikan ciri khas dari Kota Batam (“landmark”), sehingga kota memiliki ciri khas dan daya tarik tersendiri. Wilayah perencanaan Kota Batam memiliki keunggulan potensi alamnya yang beragam, diantarannya adalah wilayahnya yang dikelilingi oleh lautan serta sebagian besar wilayah daratan khususnya yang ada di Pulau Batam - Rempang - Galang - Galang Baru merupakan daerah yang berbukit-bukit dengan pemandangan lautan yang cukup menarik untuk dijadikan sebagai daerah wisata. Untuk memberi ciri terhadap daerahnya, maka sebaiknya pada puncak perbukitan tertinggi dibuat suatu bangunan fungsional yang mempunyai khas dengan desain arsitektur yang monumental, seperti bangunan masjid di kawasan kegiatan wisata, tower / menara, monumen dan sebagainya. Sumber : Perda RTRW Kota Batam Tahun 2004-2014 2.4.2 Wilayah Rawan Bencana Kawasan Rawan Bencana, didefinisikan sebagai pelindungan kawasan dengan tujuan untuk melindungi manusia dan aktivitas kegiatannya dari bencana yang disebabkan oleh alam maupun secara tidak langsung oleh perbuatan manusia. Kriteria kawasan rawan bencana alam adalah kawasan yang diidentifikasi sering dan berpotensi tinggi mengalami bencana alam seperti letusan gunung berapi, gempa bumi, dan tanah longsor. Pada kawasan rawan bencana ini tidak diperbolehkan melakukan kegiatan pembangunan apapun, selain bangunanbangunan untuk keperluan mencegah dan menghindarkan terjadinya bencana. Namun demikian, kawasankawasan rawan bencana yang sudah terdapat bangunan-bangunan dan atau kegiatan pembangunan, dengan diberlakukannya tata ruang wilayah Kota Batam ini maka perlu dilakukan tindakan pengendalian dan pencegahan secara preventif dan kuratif, serta tindakan penertiban sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Adapun kawasan rawan bencana yang ada di Kota Batam terdiri dari : 1. Kawasan rawan banjir, adalah kawasan yang diidentifikasi sering dan berpotensi tinggi mengalami bencana banjir yang disebabkan oleh alam maupun kegiatan manusia secara tidak langsung, yaitu pada dataran di bagian hilir dan muara sungai, serta pada kawasan-kawasan cekungan yang berfungsi sebagai daerah tangkapan sungai (catchment area). 2. Kawasan rawan longsor, adalah kawasan yang diidentifikasi sering dan berpotensi tinggi mengalami bencana tanah longsor yang disebabkan oleh alam maupun kegiatan manusia secara tidak langsung, yaitu pada kawasan-kawasan bukit dan perbukitan dengan struktur geologi dan lapisan tanah yang rentan. 3. Kawasan rawan abrasi, adalah kawasan yang diidentifikasi sering dan berpotensi tinggi mengalami bencana abrasi yang disebabkan oleh alam maupun kegiatan manusia secara tidak langsung. Adapun lokasi kawasan rawan abrasi di Kota Batam berada pada kawasan-kawasan pesisir berombak besar dengan struktur geologi pantai cenderung curam dan rentan, terutama pada kawasan-kawasan pesisir yang menghadap secara langsung ke Selat Malaka dan Laut Cina Selatan. 4. Kawasan rawan sesar, merupakan kawasan pada jalur-jalur sesar geologi yang berpotensi mengalami bencana gerakan dan atau gempa bumi. Pengamatan terhadap kondisi geologi Kota Batam menunjukkan adanya daerah yang rawan terhadap bencana gerakan tanah di karenakan adanya sesar geser jurus pada daerah perbukitan di Pulau Rempang sebelah Utara yang terbentang dari barat daya ke timur laut, serta di Pulau Galang dan Pulau Galang Baru. Penetapan kawasan sesar di Kota Batam berada di wliayah Pulau Rempang sebelah utara yang bagi perlindungannya diberlakukan sempadan sesar selebar 100 meter dari pinggir kiri dan kanan sesar geser jurus yang dimanfaatkan sebagai daerah hijau (buffer) seluas 79,91 Ha (0,08 %) dengan fungsi sebagai kawasan lindung. Sedangkan pemanfaatan lahan di sekitar buffer diarahkan sebagai kegiatan non terbangun (pertanian) atau budidaya terbatas. Langkah-langkah pengamanan yang perlu ditempuh untuk menghindari jatuhnya korban akibat terjadinya bencana gerakan tanah, antara lain : 1. Memfungsikan kawasan sempadan sesar sebagai kawasan lindung 2. Memprioritaskan kegiatan pertanian, hutan lindung serta ruang terbuka hijau lainnya pada daerah sekitar sesar geser jurus (kawasan kritis) 3. Rehabilitasi lahan dan konservasi tanah pada kawasan bencana tanah longsor, terutama pada wilayah yang mempunyai kemiringan lereng curam di sekitar sesar dengan struktur batuan yang rentan terhadap bahaya longsor 4. Pengendalian kegiatan budidaya di sekitar kawasan rawan bencana tanah longsor. Sumber : Perda RTRW Kota Batam Tahun 2004-2014 2.4.3 Kawasan Perbatasan Wilayah Nasional Kawasan Perbatasan yang perlu ditetapkan sebagai kawasan prioritas adalah kawasan yang memiliki kriteria sebagai berikut : 1. Kawasan yang berbatasan langsung dengan wilayah negara tetangga. 2. Kawasan perbatasan yang lokasinya relatif terisolir/terpencil dengan tingkat aksesibilitas yang rendah, sehingga menyebabkan rendahnya tingkat mobilitas kehidupan dan gerak langkah masyarakat di kawasan tersebut dalam mengikuti dinamika pembangunan di daerah lainnya 3. Kawasan perbatasan yang mempunyai lokasi strategis terhadap eksistensi batas-batas wilayah nasional sehingga apabila eksistensi kawasan prioritas perbatasan tersebut hilang, maka batas negara akan menjadi lebih menyempit. 4. Kawasan perbatasan yang terkait dengan masalah pertahanan dan keamanan bersifat supra regional dan merupakan kawasan yang spesifik, karena berbatasan langsung dengan negara tetangga, sehingga penanganannya memerlukan kekhususan tersendiri. Dengan perluasan daratan hasil reklamasi pantai Singapura dan/atau Malaysia ke arah wilayah laut Indonesia maka akan memperkecil porsi luasan laut Indonesia. Apalagi disinyalir dengan semakin banyak pulaupulau yang tenggelam karena pengaruh dari kegiatan penambangan pasir laut di wilayah Batam dan Kepulauan Riau, sehingga menimbulkan kekuatiran akan merubah batas titik terluar (pulau) Indonesia yang dipakai sebagai frontier border dengan negara tetangga (Singapura dan Malaysia). Berdasarkan kriteria dan kondisi tersebut maka yang tergolong dalam kawasan prioritas perbatasan di Kota Batam adalah Pulau Karang Nipah (Karangnipa) dan gugusan pulau kecil lainnya yang ada di sekitarnya. Pulau Karang Nipah (Karangnipa) tergolong dalam kawasan prioritas perbatasan karena memiliki letak yang strategis, yakni selain berhadapan dengan Singapura, juga merupakan salah satu titik yang menunjukkan batas perairan antara Indonesia dan Singapura. Penetapan Pulau Karang Nipah (Karangnipa) sebagai kawasan prioritas perbatasan ini juga didasari oleh kondisi lingkungannya saat ini yang relatif terancam, yang disebabkan oleh kerusakan lingkungan akibat kegiatan penggalian pasir laut, pengrusakan fisik pulau dan faktor-faktor alami lainnya, sehingga penetapan garis batas antara wilayah Negara Indonesia dapat bergeser. Penentuan Pulau Karang Nipah (Karangnipa) sebagai kawasan prioritas perbatasan ini dilakukan dengan tujuan untuk menjamin keberadaan Pulau Karang Nipah (Karangnipa) sebagai kawasan perbatasan wilayah nasional. Akhir-akhir ini Pulau Karang Nipah (Karangnipa) yang terletak berbatasan langsung dengan Singapura di Selat Phillip telah dikuatirkan akan tenggelam karena imbas dari penambangan pasir dan/atau kesengajaan pihak yang tidak bertanggung jawab. Trauma lepasnya Pulau Sipadan dan Ligitan dari wilayah NKRI yang telah diambil oleh Malaysia perlu menjadi pelajaran yang mahal bagi Indonesia. Oleh karena itu untuk menyelamatkan Pulau Karang Nipah (Karang nipa) dan pulau-pulau terluar lainnya yang mempunyai nasib serupa maka perlu ditempuh upaya untuk memperbanyak saksi (witness) dari masyarakat luas (warganegara Indonesia dan asing) dan memperlihatkan bukti awarness, simpati dan empati atas keberadaan pulau tersebut. Sehingga perlu dilakukan tindakan-tindakan nyata untuk merawat, mengatur dan mengelola pulau-pulau yang terletak di daerah perbatasan (front liner) dengan tetap mengutamakan kepentingan masyarakat setempat serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat. Selain itu harus dilakukan pula pelarangan penggalian pasir laut di sekitar pulau tersebut dan memberi sangsi yang berat bagi yang melanggarnya, karena dapat menyebabkan tenggelamnya Pulau Karang Nipah dan gugusan pulau-pulau kecil lainnya yang ada di sekitarnya Peta 2.3 Rencana Pusat Layanan Kota Batam Sumber :Peta Ranperda RTRW Kota Batam 2011-2031 Peta 2.4 Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2.5 Sosial dan Budaya 2.5.1 Pendidikan Pendidikan merupakan sarana untuk mencerdaskan bangsa, oleh sebab itu berhasil atau tidaknya pembangunan suatu bangsa banyak dipengaruhi oleh tingkat pendidikan penduduknya. Semakin maju pendidikan berarti akan membawa pengaruh yang positif bagi masa depan berbagai bidang kehidupan. Untuk melihat gambaran secara umum perkembangan pendidikan di Kota Batam disajikan tabel-tabel dalam sub sektor pendidikan yaitu data pendidikan TK, SD, SLTP serta SLTA dan setingkat, baik yang dikelola oleh Dinas Diknas Kota Batam maupun diluar lingkungan Dinas Diknas, serta data Akademi/Perguruan Tinggi swasta. Tabel 2.9 Fasilitas Pendidikan Jumlah Sarana Pendidikan Nama Kecamatan SD Negeri SLTP SMA/SMK SD/MI Swasta SLTP/MTs SMA/SMK/MA Belakang Padang 14 5 2 2 2 1 Bulang 10 4 1 1 3 1 Galang 24 7 3 1 1 1 Sei Beduk 7 2 2 14 5 3 Sagulung 18 8 4 33 10 4 Nongsa 10 4 2 11 4 2 Batam Kota 10 7 2 33 13 14 Sekupang 11 3 3 17 8 3 Batu Aji 7 3 1 21 3 9 Lubuk Baja 9 1 1 11 8 11 Batu Ampar 4 2 1 9 7 3 Bengkong 13 3 1 15 7 7 Jumlah 137 49 24 168 76 59 Sumber : Batam Dalam Angka 2012 2.5.2 Kemiskinan Fenomena kemiskinan telah berlangsung sejak lama, walaupun telah dilakukan berbagai upaya dalam menanggulanginya. Selain ditandai dengan kerentanan pada tingkat ekonominya, masyarakat miskin juga pada umumnya ditandai dengan kekurangan gizi, tingkat kesehatan yang buruk, tingkat buta huruf, lingkungan yang buruk dan ketiadaan akses infrastruktur maupun pelayanan publik yang memadai. Komitmen pemerintah dalam mengurangi tingkat kemiskinan telah diupayakan selama ini. Selain itu, dengan adanya komitmen MDGs (Millennium Development Goals) dalam menanggulangi kemiskinan dan kelaparan upaya untuk mengatasi permasalahan inipun menjadi lebih kuat. Kondisi kemiskinan penduduk Kota Batam tahun 2009 berdasarkan data masyarakat penerima dana Bantuan Langsung Tunai (BLT) yang berasal dari Program Kompensasi Penanggulangan Subsidi Bahan Bakar Minyak (PKPS-BBM) sebesar 36.207 Rumah Tangga Sasaran. Dalam rangka pelaksanaan program Nasional dalam penanggulangan kemiskinan di Kota Batam berdasarkan PPLS08 BPS Kepri 2008 adalah sebanyak 136.044 jiwa. Peningkatan kesejahteraan masyarakat secara umum dilaksanakan melalui pemberdayaan, kesempatan kerja dan berusaha, peningkatan akses masyarakat produksi, mengembangkan potensi dan peluang agar masyarakat dapat keluar dari kondisi kemiskinan tersebut. Meskipun batas garis kemiskinan telah mengalami peningkatan pada tahun 2010 dibanding tahun 2008 dan 2009, namun secara persentase jumlah pengangguran di daerah ini pasca krisis ekonomi global telah mengalami penurunan, yaitu dari 6,69% dan 7,95% pada tahun 2008 dan 2009 menjadi 6,33% tahun 2010. Jumlah penduduk miskin di Kota Batam setelah berturut-turut pada tahun 2007 dan 2008 menurun menjadi 55,29 ribu orang (7,65%) dan 41,39 ribu orang (7,22%), sedangkan pada tahun 2009 dan 2010 jumlah penduduk miskin di daerah ini cenderung meningkat masing-masing menjadi 54,78 ribu orang (6,76%) dan 69,70% ribu orang (7,26%). Peningkatan jumlah penduduk miskin tersebut sejalan dengan peningkatan batas garis kemiskinan yaitu dari Rp.316.740/kapita/bulan tahun 2008 menjadi Rp.374.186/kapita/bulan dan Rp.401.849/kapita/bulan tahun 2009 dan 2010 Tabel 2.10 Jumlah penduduk miskin per kecamatan No Kecamatan 1 BELAKANG PADANG 2 BULANG 3 GALANG 4 SEI BEDUK 5 SAGULUNG 6 NONGSA 7 BATAM KOTA 8 SEKUPANG 9 BATU AJI 10 LUBUK BAJA 11 BATU AMPAR 12 BENGKONG Total Jumlah Penduduk Miskin Tahun 2011 (KK) 2028 1917 2362 3601 6173 2357 3803 3269 4205 3563 3441 3774 40493 Sumber : Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial. 2012 2.5.3 Permukiman A. Ketersediaan Lahan Permukiman Mengacu kepada RTRWK Tahun 2028, dimana direncanakan peruntukan lahan permukiman sebesar 14.708,87 Ha untuk seluruh kota, maka bila diketahui yang direncanakan peruntukannya di P.Batam sebesar 11.152,90 Ha maka di luar P.Batam direncanakan seluas 3.555,97 Ha. Dan bila diketahui bahwa di P.Rempang dan P.Galang direncanakan seluas 2.288 Ha, maka seluas 1.267,97 Ha (8,62%) adalah diperuntukan di luar P.Rempang dan P.Galang atau hinterland lainnya. Dari perhitungan ini dapat dinyatakan bahwa 75,82% dari totoal luas kawasan perumahan dan permukiman Kota Batam berada di P.Batam. Sedangkan lahan yang masih tersedia di P.Batam adalah sebesar 6.908,75 Ha atau berkisar 62%. Dari angka ini lahan yang belum terbangun (tidur) dan sudah ada alokasinya sebesar 2.514,05 Ha atau sebesar 22,54%. B. Kondisi Eksisting Perumahan dan Permukiman Sesuai dengan pendekatan konsepsi Inti Ganda/Multiplei Nuclei maka permukiman/residential dikategorikan dalam 4 (empat) karakteristik yang berbeda tergantung pada kemampuan ekonomi individual pemukim. Kemampuan ekonomi akan menentukan lokasi sehingga akan berpengaruh terhadap bentuk struktur ruang permukiman. Struktur ruang permukiman adalah pola spasial yang dibentuk berdasarkan perilaku aktivitas individu secara ekonomi dalam ruang. Pola spasial permukiman akan terstruktur/hirarkis apabila sesuai dengan arahan kebijakan penataan ruang. Tetapi akan membentuk pola yang tidak terstruktur apabila kebijakan penataan ruang dilanggar. Secara empiris dan faktual struktur ruang permukiman terbentuk oleh pengaruh kekuatan pasar perumahan yang ditentukan oleh demand perumahan dan supply perumahan. Sebagai misal, pada saat demand perumahan banyak dipengaruhi oleh permintaan perumahan menengah ke atas maka supply permukiman akan memasok kebutuhan ini. Kebijakan tata ruang mengatur dan mengalokasikan perumahan pada lahan-lahan peruntukan sesuai dengan pola struktur ruang yang dikembangkan. Kendala impelementasi perwujudan terpengaruh oleh mekanisme pasar perumahan. Ekses negatif dari ketidaksinkronan dua sisi ini akan menimbulkan permasalahan urban sprawl, lahan tidur, hingga alih fungsi lahan serta berpotensi memunculkan spekulasi lahan. Perlakuan terhadap lahan yang demikian dapat dengan mudah dimasuki penghuni tanpa hak/PTH yang membangun perumahan ilegal. C. Sebaran Kawasan Permukiman Secara struktural/hirarkis kawasan permukiman di Pulau Batam dapat diidentifikasi sebagai berikut : 1. High Class Residential (Perumahan kelas atas) : secara struktural mengelompok di Batam Center, Lubuk Baja, Batu Ampar. Atau pada struktur ruang kawasan CBD/pusat kota dan pusat pelayanan kota (pemerintahan, perdagangan dan jasa) 2. Medium Class Residential (Perumahan kelas Menengah): secara struktural mengelompok di Sekupang dan Batu Aji. 3. Low Class Residential (Perumahan kelas rendah): Bengkong, Tanjung Uncang, Sagulung, Kabil, Nongsa, Sei Bedug. dan agak bercampur dengan sub urb residential. 4. Sub Urb Residential (Perumahan di daerah Sub Urban): bersebaran sporadis di pinggir pantai atau dekat dengan laut dan dalam perkembangannya ada yang bertransformasi menjadi Kampung Tua. Persebaran permukiman dengan tipologi seperti di atas mencerminkan segregasi permukiman akibat perbedaan kemampuan ekonomi individual yang dipengaruhi oleh : - Kondisi ekonomi kota (besaran pengeluaraan untuk perolehan rumah dan dilatarbelakangi oleh berbagai kebijakan dan regulasi pendukung); - Historis perkembangan (awal terbentuknya kota). - Etnis yang menjadi migran sebelum terbentuknya/penetapan sebagai kawasan industri. - Perencanaan ruang dan keterbatasan lahan. Secara spesifik di Pulau Batam akibat segregasi dan perbedaan kemampuan ekonomi mengakibatkan pasokan perumahan tidak terdistribusi sebanding dengan tingginya kebutuhan dan variasi afordabilitas pendatang yang besar (demand-lag). Kondisi ini menciptakan apa yang dikenal dengan perumahan liar. Meskipun sudah ada low class residential banyak pemukim tetap tidak bisa memasuki segmen permukiman tersebut, akibat rendahnya daya beli dan ketidakterjangkauan akan akses perumahan formal. Jumlah ini akan semakin membesar seiring laju pertumbuhan penduduk akibat migrasi masuk. Perumahan liar bisa menjadi reflektor ketidak-seimbangan tingkat supply dan demand perumahan. Karakteristik Ru-Li akibat tidak dapat terserap dalam berbagai kelas residential, membentuk pola mengisi lokasi pada batas (interseksi) antara medium class residential dengan low class residential, high class residential dengan CBD, atau di dalam high class, medium class, dan low class, dan bahkan di dalam wholesale light manufactures atau batas antara light manufacture dengan CBD. Karaketristik yang agak berbeda dengan konsep multiplei nuclei secara faktual adalah keberadaan sub urb residential di kawasan peruntukkan high class residential dan middle class residential. Pola seperti ini menunjukkan adanya kontroversi nilai lahan sebagai pembentuk struktur ruang kota. Tarik-menarik nilai lahan berpengaruh pada : (1) Ketidakstabilan prediksi harga lahan, dan cenderung menyebabkan spekulasi lahan, (2) Keterhambatan penyediaan fasilitas dan sarana pelayanan kota, (3) Menghambat pembentukan sistem ekonomi dan sosial dalam jangka menengah dan panjang, sebab secara prinsip “pola kegiatan akan menentukan sendiri/memilih lokasinya di dalam kota” menjadi uncontrollable dan unlocationable, dan hal ini lambat laun akan menjadi beban kota. Kajian secara lokasional, ialah : perkembangan permukiman di Pulau Batam tidak bergeser dari model yang sangat deterministik (“lokasi adalah alokasi”) untuk high class residential dan medium class residential. Tetapi pergeseran model secara variabel terjadi pada low class residential dengan karakteristik behavioural, dimana secara formal bisa dilayani oleh rumah transit (sewa, kontrak) atau non formal dengan Ru-Li. Model behavioural yang deskriptif dideterminasi oleh tipikal sosio-etnis sebagai perwujudan dari pluralitas pendatang. Akhirnya menghasilkan kawasan permukiman dengan tipikal etnis baik pada permukiman legal maupun ilegal. Secara sosiologi perkotaan, hal ini akan mengganggu keseimbangan dan pola aktivitas sistem sosial kota dan potensi friksi dan perbedaan interest semakin besar. Selain merusak struktur ruang kota juga akan berpengaruh terhadap sumber daya kota (KH/Kapital Human, KN/Kapital Natural, Pendanaan). Tabel 2.11 Jumlah Rumah per Kecamatan No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Kecamatan Jumlah Rumah (Tahun 2012) Belakang Padang 6.117 Batu Ampar 24.366 Bengkong 30.160 Lubuk Baja 27.360 Batam Kota 38.244 Sei Beduk 30.797 Nongsa 15.434 Sekupang 34.145 Sagulung 42.560 Batu Aji 28.275 Bulang 3.056 Galang 3.961 Sumber : Dinas Tata Kota Batam D. Tipologi Tipologi housing supply atau housing stock perumahan dan permukiman di Kota Batam sebagai berikut: 1. Housing supply dalam High Class Residential meliputi : apartemen, Real Estate, Ruko, Rumah bertingkat u/ kategori afordabilitas tinggi. 2. Housing supply dalam Middle Class Residential meliputi : real estate, rumah swadaya, ruko. 3. Housing supply dalam low class residential meliputi : KSB, rumah swadaya, perumnas, rumah susun sewa, RSS. Tipologi atau ciri-ciri residential berbagai kelas dibedakan berdasar : (1) lokasi, (2) luasan lahan, (3) keberadaan pusat pelayanan dan fasilitas; dan (4) pelayanan infrastruktur; serta (5) desain arsitektural dan material bangunan. Tipologi ini adalah ciri-ciri generik akibat persaingan pasar dan kemampuan ekonomi untuk memperoleh berbagai pelayanan dan fasilitas kota. Ciri yang spesifik sebenarnya adalah perumahan dormitory sebagai konsekuensi logis pengembangan kawasan industri, yang ternnyata belum terlihat signifikansinya. Atau satu pembeda tipologi permukiman di Batam adalah pada (6) produk perumahan. Belum signifikannya dormitory bisa diartikan terdapat kendala-kendala dalam : (1) perolehan luasan lokasi, (2) kesulitan dalam membentuk satu kawasan industri/Industrial Central Area, (3) ketidaksamaan karakter dan orientasi investasi industri (industri light, heavy, ekspor) dan/atau (4) tidak ada marjin profit bagi pelaku perumahan, serta (5) kebijakan pengembangan kota yang tidak sinkron dengan penetapan fungsi kota sebagai kawasan industri. Akibat dari tipologi yang dibentuk oleh ciri-ciri tersebut maka perumahan low class residential menerima lebih banyak spread-effect tehadap pelayanan kota, seperti : kurangnya tingkat pelayanan dan kualitas infrastruktur dan lokasi yang jauh dari aktivitas kerja. Dampaknya pada struktur ruang kota adalah kemacetan, degradasi lingkungan, dan high cost economy bagi pemukim. Secara multiplier akan memperkecil kemampuan ekonomi pemukim (kurang berdaya) dan perkembangan kota menjadi terhambat. Tabel 2.12 Pembangunan rumah susun sederhana sewa / milik s/d tahun 2009 Salah satu dampak dari pesatnya arus migrasi masuk ke Pulau Batam adalah tumbuhnya rumah-rumah liar atau ruli. Ruli-ruli tersebut tumbuh terutama akibat dari ketidakmampuan ekonomi dan finansial dari sebagian migran dalam mendapatkan fasilitas bermukim secara formal. Ruli yang cenderung tumbuh dan meluas pada skala lingkungan telah banyak menempati kawasan-kawasan lindung dan kawasan-kawasan yang semestinya diperuntukkan bagi kegiatan investasi. Isu pokok : a. Bagaimana meningkatkan efektivitas penanganan rumah-rumah liar secara persuasif dalam koridor jalur hukum dengan lebih mengedepankan proses dialog dan upaya-upaya pemberdayaan ekonomi masyarakat penghuni rumah-rumah liar. b. Bagaimana mewujudkan secara ruang lokasi-lokasi kegiatan sektor informal di dalam ruang wilayah kota sesuai amanat Pasal 28 ayat c UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dalam kerangka mendukung upaya pemberdayaan ekonomi rakyat dan penanganan masalah rumah-rumah liar di Kota Batam. 2.6 Kelembagaan Pemerintah Daerah Terbentuknya Pemerintah Kota Batam sebagai institusi Eksekutif yang melaksanakan roda pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan, menjadi harapan untuk dapat menjawab setiap permasalahan maupun tantangan yang muncul sesuai dengan perkembangan Sosial Ekonomi, Sosial Budaya, Politik dan lainnya dalam masyarakat. Pemerintah Kotamadya Batam dibentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 1983 dan diresmikan pada tanggal 24 Desember 1983 yang bersifat Administratif dipimpin oleh Walikota yang berkedudukan setingkat dengan Kabupaten/Kotamadya Daerah tingkat II lainnya. Eksistensinya berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Riau. Keberadaan Kotamadya Batam adalah merupakan Implementasi atas dasar dekonsentrasi sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di daerah. Motivasi dibentuknya Kotamadya Batam adalah dalam rangka peningkatan pelayanan masyarakat dan pembangunan Wilayah tersebut sebagai akibat berkembangnya daerah Pulau Batam untuk menjadi daerah Industri, Perdagangan, Alih kapal dan Pariwisata. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 53 Tahun 1999, maka Kotamadya Administratif Batam berubah menjadi daerah otonom Kota Batam dengan membawahi 8 kecamatan dan 35 kelurahan serta 16 desa. Kemudian dengan berlakunya Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2005 wilayah administrasi di Kota Batam berubah menjadi 12 kecamatan dan 64 kelurahan. Dalam menjalankan tugas pemerintahan dan pembangunan sebagai kota otonom, Walikota Batam dan Wakil Walikota Batam mempunyai Sekretariat Daerah Kota Batam, Sekretariat Dewan, 8 Badan, 12 Dinas, 4 Kantor, 12 kecamatan dan 64 kelurahan dimana secara struktur dapat dilihat dalam gambar berikut ini : Gambar 2.1 Struktur Pemerintah Daerah kota Batam
