Final Report Analisis Pengelolaan Hutan dan Ekosistem
advertisement
Biodiversity and Climate Change Project (BIOCLIME) Final Report Analisis Pengelolaan Hutan dan Ekosistem Saat Ini Menggunakan Parameter Sosial, Ekologi dan Ekonomi dari Standar Sertifikasi Pengelolaan Hutan Lestari (FSC) (Analysis of Current Forest and Ecosystem Management Compared with Social Parameters, Ecology and Economics of FSC Certifications) Alan Purbawiyatna, Mohammad Sidiq dan Berthold Haasler A N A LISIS PE N G E LO LA AN HU T A N D A N EKO SISTE M SA A T IN I MEN G G UN A K A N P A RA ME TER SO SIA L, E K OLO G I D AN EK O N O MI D AR I STANDA R S ER T IF I KA S I PE N GE LO L A A N H U TA N LES TA R I F SC Laporan Final Juli, 2015 i ii DAFTAR ISI DAFTAR TABEL............................................................................................................................................................................................... v DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................................................................................................... v DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................................................................................................... v DAFTAR SINGKATAN .................................................................................................................................................................................. vi RINGKASAN EKSEKUTIF........................................................................................................................................................................ viii 1. PENDAHULUAN................................................................................................................................................................................... 1 2. TUJUAN DAN LINGKUP STUDI................................................................................................................................................... 3 3. PENYELENGGARAAN STUDI ........................................................................................................................................................ 4 3.1. GIZ BIOCLIME .......................................................................................................................................................................... 4 3.2. PARTNER..................................................................................................................................................................................... 4 3.3. KONSULTAN............................................................................................................................................................................... 4 4. METODE .................................................................................................................................................................................................. 4 4.1. IKHTISAR..................................................................................................................................................................................... 4 4.2. KONDISI AREAL BERHUTAN SAAT INI ...................................................................................................................... 5 4.3. SISTEM PENGELOLAAN HUTAN YANG ADA SAAT INI ..................................................................................... 5 4.4. PENGELOLAAN PADA KAWASAN HUTAN OPEN ACCESS .............................................................................. 6 4.5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN LESTARI .............................................................................................................. 6 4.6. INFORMASI PENGELOLAAN HUTAN BERSERTIFIKAT PHPL .......................................................................... 7 5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN SAAT INI ........................................................................................................................ 8 5.1. GAMBARAN UMUM LOKASI KEGIATAN PROYEK ................................................................................................. 8 5.2. KONDISI AREAL BERHUTAN SAAT INI ................................................................................................................... 11 5.3. SISTEM PENGELOLAAN HUTAN YANG ADA SAAT INI .................................................................................. 15 5.3.1. Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) ................................................................................................................ 15 5.3.2. Perkembangan KPH di Wilayah Proyek ......................................................................................................... 19 5.3.3. Pemanfaatan Hutan oleh Pemegang Izin ..................................................................................................... 21 5.4. PENGELOLAAN PADA KAWASAN HUTAN OPEN ACCESS ........................................................................... 26 5.5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN LESTARI ........................................................................................................... 27 5.5.1. Kondisi Umum pada Aspek Kondisi Pemungkin (Prasyarat) ........................................................... 28 5.5.2. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Produksi Hutan .............................................................................. 29 5.5.3. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Ekologi Hutan................................................................................. 30 5.5.4. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Sosial-budaya Hutan ................................................................. 30 5.6. 6. 6.1. 6.1.1. INFORMASI UNIT PENGELOLAAN HUTAN BERSERTIFIKAT PHPL .......................................................... 31 PEMBAHASAN .................................................................................................................................................................................. 34 PENDEKATAN PHPL UNTUK MENURUNKAN PEMICU. ......................................................................................... 34 Faktor-faktor Pemicu Deforestasi dan Degradasi Hutan........................................................................ 36 iii 6.1.2. Standard PHPL yang Dipraktekkan ........................................................................................................................ 37 6.1.3. Potensi Praktek PHL untuk Menurunkan Pemicu .. ..................................................................................... 40 6.2. KERANGKA KONDISI UNTUK PERBAIKAN PENGELOLAAN ............................................................................... 44 6.2.1. Perbaikan Praktek PHL.................................................................................................................................................. 44 6.2.2. Penguatan Implementasi KPH ................................................................................................................................... 46 6.2.3. Dukungan Insentif dan peningkatan kepedulian masyarakat .............................................................. 50 iv DAFTAR TABEL Table Table Table Table Table Table 1. 2. 3. 4. 5. 6. Profil wilayah dan kependudukan kabupaten-kabupaten wilayah proyek ........................................ 8 Kawasan hutan di wilayah propinsi dan kabupaten lokasi proyek .................................................... 12 Sebaran lahan gambut di wilayah proyek ........................................................................................................... 14 Tutupan hutan pada masing-masing fungsi hutan di ................................................................................ 14 Daftar Pemegang IUPHHK-HT di wilayah proyek ............................................................................................ 22 Status sertifikasi unit manajemen hutan tanaman di wilayah proyek ............................................. 33 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Peta wilayah propinsi Sumatera Selatan........................................................................................................ 10 Gambar 2. Peta Wilayah Proyek Bioclime Sumatera Selatan..................................................................................... 11 Gambar 3. Diagram alir kegiatan tata hutan ........................................................................................................................ 17 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. TOR Lampiran 2. Hasil Penilaian Kondisi Umum Pengelolaan Hutan Lestari Lampiran 3. Kriterian Dan Indikator Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL) Pada IUPHHK-HTI v DAFTAR SINGKATAN APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APIKS Aliansi Pemantau Independen Kehutanan Sumatera APL Areal Penggunaan Lain BKPH Bagian Kesatuan Pengelolaan Hutan BP2HP Balai Pemantauan Pemanfaatan Hutan Produksi DR Dana Reboisasi GRT Ganti Rugi Tegakan HD Hutan Desa HKM Hutan Kemasyarakatan HL Hutan Lindung HP Hutan Produksi HPHD Hak Pengelolaan Hutan Desa HPK Hutan Produksi dapat Dikonversi HPT Hutan Produksi Terbatas HTHR Hutan Tanaman Hasil Reboisasi HTI Hutan Tanaman Industri HTR Hutan Tanaman Rakyat ITTO international Tropical Timber Organisation IUPHHK Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu JPIK Jaringan Pemantau Independen Kehutanan KPH Kesatuan Pengelolaan hutan KPHK Kesatuan Pengelolaan Hutan Konservasi KPHL Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung KPHP Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi LULUCF Land Use, Land Use Change and Forestry MRV Measurement, Reporting and Verification PAK Penetapan Areal Kerja PBB Pajak Bumi dan Bangunan PHL Pengelolaan Hutan Lestari PHPL Pengelolaan Hutan Produksi Lestari PNBP Penerimaan Negara Bukan Pajak PNT Pengganti Nilai Tegakan vi PSDH Provisi Sumberdaya Hutan RKHD Rencana Kerja Hutan Desa RKT Rencana Karya Tahunan RKU Rencana Karya Usaha IUPHH RPHJP Rencana Pengelolaan Hutan Jangka Panjang SDM Sumberdaya Manusia SFM Sustainable Forest Management SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah S-LK Sertifikat Legalitas Kayu SNI Standard Nasional Indonesia SOP Standard Operating Procedure S-PHPL Sertifikat Pengelolaan Hutan Produksi Lestari THPB Tebang Habis Permudaan Buatan TOR Term of Refference UN IPCC United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change UPTD Unit Pelaksana Teknis Daerah VLK Verifikasi Legalitas Kayu vii RINGKASAN EKSEKUTIF 1) UN IPCC (United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change/ Panel Perubahan Iklim antar Pemerintah Perserikatan Bangsa-Bangsa) memperkirakan bahwa deforestasi dan degradasi hutan memberikan kontribusi global hingga mencapai 17 % dari seluruh emisi gas rumah kaca yang memicu perubahan iklim. 2) Pada Oktober 2009 Presiden Republik Indonesia menyatakan komitmen nasional untuk menurunkan emisi carbondioksida hingga 26% pada 2020 dibandingkan scenario business as usual dan 41% dengan adanya dukungan pendanaan internasional 3) GIZ melalui program BIOCLIME akan membantu pemerintah Indonesia dalam mendesain dan mengimplementasikan tata aturan, reformasi kebijakan dan kelembagaannya untuk konservasi keanekaragaman hayati dan pengelolaan hutan lestari pada tingkat lokal dan propinsi di Sumatera Selatan. 4) dilakukan studi untuk menghimpun data dan informasi mengenai praktek-praktek pengelolaan dan sistem pengelolaan yang diimplementasikan saat ini pada masing-masing fungsi hutan, dengan output yang diharapkan: (a) teridentifikasinya sistem pengelolaan hutan lestari yang ada di wilayah proyek, (b) teridentifikasinya sistem pengelolaan hutan lestari yang potensial untuk mengatasi pemicu degradasi degradasi hutan dan deforestasi, (c) teridentifikasinya kerangka kondisi untuk penerapan atau perbaikan system pengelolaan hutan yang menjamin kelestarian produk hutan dan jasa ekosistem. 5) Tujuan khusus dari studi ini adalah untuk menghimpun data yang berkaitan dengan sistem pengelolaan dan paraktek-praktek pengelolaan hutan, ekosistem dan sumberdaya alam yang diterapkan saat ini di wilayah proyek dan membandingkannya dengan persyaratanpersyaratan dan parameter-parameter sosial, lingkungan dan ekonomis dari sistem sertifikasi pengelolaan hutan lestari (skema ITTO). 6) Metode study dilakukan melalui pengumpulan data lapangan dan pengkajian dokumen untuk mendapatkan infomasi mengenai: (a) gambaran umum lokasi kegiatan proyek, (b) kondisi areal berhutan saat ini, (c) sistem pengelolaan hutan yang ada saat ini, (d) pengelolaan pada kawasan hutan open access, (e) kondisi pengelolaan hutan lestari, dan (f) informasi pengelolaan hutan bersertifikat PHL. 7) Analisis deskriptif terhadap infomasi lapangan dilakukan untuk mendapatkan informasi pada aspek-aspek di atas dengan uraian lebih rinci pada aspek sistem pengelolaan hutan yang ada saat ini dan kondisi pengelolaan hutan lestari yang menguraikan hasil penilaian terhadap viii kondisi umum pelaku usaha hutan tanaman dalam memenuhi kriteria-indikator pengelolaan hutan lestari PHL standard ITTO 2005. 8) Kondisi kawasan hutan Sumatera Selatan saat ini sangat memprihatinkan dengan tingkat deforestasi cukup tinggi. Mengacu pada data Statistik Kawasan Hutan 2013 tutupan hutan wilayah Propinsi Sumatera Selatan pada tahun 2012 menunjukkan luas tutupan hutan hanya 28,07% atau dengan kata lain 71,93% kawasan hutan wilayah Sumatera Selatan berupa nonhutan. Dari luas tutupan hutan 28,07 % tersebut luas tutupan hutan primer hanya sekitar 384.200 ha (10,66% dari luas kawasan hutan) atau hanya 4,19 % dari luas wilayah Propinsi Sumatera Selatan. 9) Sistem pengelolaan hutan yang tengah didorong adalah sistem pengelolaan dalam wilayahwilayah Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Di propinsi Sumatera Selatan berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan SK. 76/Menhut-II/2010 telah ditetapkan wilayah 24 unit KPH yang meliputi luas 2.558.407 ha, terdiri dari 10 unit KPH-Lindung (498.946 ha) dan 14 unit KPH-Produksi (2.059.461 ha) 10) Secara umum KPH tersebut masih dalam tahap awal operasional, meskipun fasilitas fisik kantor dan perangkatnya serta kendaraan telah ada, namun sumberdaya manusia masih belum memadai untuk mengurus kawasan hutan dengan luasan. Baru 3 (tiga) unit KPH yang Rencana Jangka Panjang Pengelolaan Hutannya telah disetujui oleh Menteri Kehutanan. 11) Pemanfaatan hutan oleh pemegang izin di wilayah proyek terdiri 2 pemegang ijin pemanfaatan pada hutan alam (HPH dan Restorasi Ekosistem) dan 15 unit pemanfaatan hutan tanaman. Dari 15 unit hutan tanaman baru 8 yang telah lulus sertifikasi PHPL mandatory versi pemerintah. 12) Dalam pelaksanaan prinsip-prinsip PHPL, pada aspek kondisi pemungkin: Secara umum pelaku usaha hutan tanaman menunjukkan kepatuhan terhadap peraturan perundangan yang berlaku. Namun pada sisi lain, prasyarat penting lainnya sebagai kondisi pemungkin untuk terjadinya pengelolaan hutan lestari yaitu kepastian kawasan untuk usaha jangka panjang sukar dicapai, hal ini diindikasikan dengan banyaknya konflik kawasan yang terjadi antara perusahaan dengan masyarakat maupun pihak lain yang disebabkan oleh ketidak jelasan batas atau aturan, tumpang tindih aturan maupun perijinan, dan pelanggaran batas-batas. 13) Dalam pelaksanaan prinsip-prinsip PHPL, dalam hal keberlangsungan fungsi produksi hutan pada umumnya pemegang izin pengusahaan hutan tanaman memiliki kapasitas pengelolaan yang memadai. Namun penataan ruang untuk kepentingan produksi tidak dapat maksimal karena tingginya tingkat okupasi lahan oleh masyarakat, perusahaan perkebunan sawit dan pertambangan illegal. Tingginya tingkat okupasi terjadi karena tumpang tindih izin, batasix batas fisik belum dibuat atau belum selesai seluruhnya, aksesibilitas fisik mudah, penegakan aturan tidak tegas. 14) Pada aspek fungsi ekologis hutan, langkah-langkah konservasi keanekaragaman hayati ditempuh dengan mengefektifkan pengelolaan kawasan lindung dan tanaman unggulan setempat. Namun demikian alokasi kawasan lindung ini baru diaplikasikan pada masingmasing unit pemegang izin, tapi tidak ada kebijakan yang mengharuksan keterhubungan masing-masing kawasan lindung dalam skala bentang alam (landscape) sehingga efektifitasnya bagi konservasi keanekaragaman hayati dapat ebih baik lagi. Pada sisi lain penerapan teknik konservasi tanah dan air dilakukan untuk melindungi kesuburan tanah dan kapasitas retensi air serta menghindarkan dampak merugikan pad bagian hilir. 15) Pada aspek sosial budaya hutan, terdapat dua sasaran utama pengelolaan fungsi sosialbudaya hutan yaitu untuk memelihara fungsi sosial budaya hutan bagi masyarakat setempat dan menjamin perlindungan, pengembangan dan peningkatan kesejahteraan tenaga kerja. Informasi penerapan prinsip-prinsip di atas di wilayah proyek belum sepenuhnya dapat mewujudkan hal tersebut. Masih banyaknya kasus konflik kawasan antara perusahaan dengan masyarakat mengindikasikan belum berjalannya penerapan mekanisme pengakuan atas hakhak atas kawasan para pihak belum berjalan dengan baik. Namun demikian pada umumnya sudah melaksanakan proses pemberitahuan dan konsultasi kepada masyarakat sebelum melaksanakan kegiatan-kegiatan yang potensial bersinggungan atau menimbulkan dampak dengan wilayah kelola masyarakat, mengembangkan mekanisme pembagian manfaat bagi masyrakat termasuk meningkatkan peranserta dalam kegiatan ekonomi, dan telah dibangun mekanisme resolusi konflik dan disiapkan organisasinya serta terdapat dookumentasi proses penanganan konflik yang dilakukan. 16) Faktor-faktor pemicu deforestasi dan degradasi hutan menurut pandangan para pihak terdiri dari: tumpang tindih perizinan, ketimpangan alokasi pemanfaatan sumberdaya hutan, aksesibilitas yang tinggi untuk mencapai kawasan hutan, terbatasnya kemampuan pihak berwenang dalam mengamankan kawasan hutan, motif perambahan kawasan untuk penguasaaan lahan atau menambah assest. 17) Standard pengelolaan hutan lestari yang diparktekkan saat ini adalah standard PHPL mandatory yang ditegakkan melalui penilaian sertifikasi PHPL dan Verifikasi Legalitas kayu. 18) Untuk membantu menurunkan pemicu deforestasi dan degradasi hutan, standard PHPL mandatory perlu ditingkatkan konten indikator-indikatornya, terutama aspek kondisi pemungkin yang seharusnya juga dapat menilai hubungan dari ketidakadaan kondisi pemungkin dengan capaian kinerja pemegang izin. x 19) Kerangka kondisi untuk perbaikan pengelolaan adalah pilihan-pilihan kerangka pendekatan yang dapat ditempuh untuk meningkatkan pencapaian tujuan menurunkan pemicu deforestasi dan degradasi hutan, yang daintaranya dapat dilakukan melalui: (a) peningkatan kinerja PHPL pada seluruh pemegang izin pemanfaatan hutan produksi, (b) penguatan implementasi KPH, dan (c) dukungan insentif dan peningkatan kepedulian masyarakat. xi 1. PENDAHULUAN UN IPCC (United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change/ Panel Perubahan Iklim antar Pemerintah Perserikatan Bangsa-Bangsa) memperkirakan bahwa deforestasi dan degradasi hutan memberikan kontribusi global hingga mencapai 17 % dari seluruh emisi gas rumah kaca yang memicu perubahan iklim. Oleh karena itu Indonesia memiliki peran penting dalam upaya global mitigasi perubahan iklim karena memiliki luas hutan tropis yang mencapai luas sekitar 86-93 juta hektar hutan, atau urutan ke tiga setelah Brazil dan Congo. Berdasarkan Second National Communication di Indonesia emisi dari LULUCF (land use, land use change and forestry) menyumbang 48% dari total emisi(1). Pada Oktober 2009 Presiden Republik Indonesia menyatakan komitmen nasional untuk menurunkan emisi carbondioksida hingga 26% pada 2020 dibandingkan scenario business as usual dan 41% dengan adanya dukungan pendanaan internasional. Upaya mencegah dan menurunkan deforestasi dan degradasi hutan tidak hanya berkaitan dengan perbaikan teknik pemanfaatan hutan, namun berupa pendekatan pengelolaan hutan lestari yang menyeluruh dengan memperhatikan aspek-aspek sosial dan lingkungan termasuk dukungan kebijakan dan penataan kelembagannya. Hal ini menjadi sangat penting untuk kondisi hutan Indonesia karena selain tingkat keanekaragaman hayatinya tinggi juga sangat banyaknya masyarakat yang tergantung secara langsung terhadap hutan. Safitri (2012) mengutip data Kemenhut dan BPS bahwa terdapat 48.8 juta penduduk yang tinggal di 31.957 desa (36,17% total desa di Indonesia) yang terletak di dalam, di tepi dan di sekitar kawasan hutan. Dari total penduduk yang tinggal di sekitar kawasan hutan tersebut 10,2 juta orang diantaranya tergolong penduduk miskin(2). Pendekatan dalam mengatasi masalah deforestasi dan degradasi hutan harus melibatkan berbagai pihak pemangku kepentingan dan mencakup aspek yang menyeluruh termasuk penataan kebijakan dan kelembagaannya, peningkatan penerapan prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari, peningkatan upaya-upaya konservasi keanekaragaman hayati, penegakan hukum dan peningkatan kapasitas para pihak. Dengan demikian upaya mengatasi deforestasi dan degradasi hutan melalui promosi kebijakan dan praktek-praktek pengelolaan hutan lestari bukan hanya untuk mengurangi emisi dan meningkatkan serapan carbon, namun juga memelihara multimanfaat hutan lainnya sebagai system ekologis penyangga kehidupan yang secara bersamaan juga sebagai sumber manfaat ekonomis. 1 2 Wibowo, A. et.al. (2010). REDD+ & Forest Governance. Bogor: Pusat Penelitian Sosial Ekonomi dan Kebijakan Kehutanan. Safitri, M. A. (2012). Pengelolaan Hutan berbasis masyarakat, konflik kehutanan dan keadilan tenurial: peluang dan limitasi. Semiloka Menuju Kawasan Hutan yang Berkepastian Hukum da Berkeadilan, diselenggarakan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Jakarta: Komisi Pemberantasan Korupsi. 1 Kerjasama dengan berbagai pihak dalam mengurangi deforestasi dan degradasi hutan di Indonesia merupakan perwujudan komitment para pihak dari tingkat lokal, nasional, regional dan internasional dalam menghadapi perubahan iklim. Salah satu pihak yang aktif mendukung upaya tersebut di Indonesia adalah GIZ melalui program BIOCLIME. Tujuan utama program BIOCLIME adalah konservasi keanekaragaman hayati dan peningkatan kapasitas penyimpanan karbon pada hutan dan ekosistem bernilai konservasi tinggi di Sumatera Selatan. Untuk mencapai tujuan tersebut GIZ melalui program BIOCLIME akan membantu pemerintah Indonesia dalam mendesain dan mengimplementasikan tata aturan, reformasi kebijakan dan kelembagaannya untuk konservasi keanekaragaman hayati dan pengelolaan hutan lestari pada tingkat lokal dan propinsi di Sumatera Selatan melalui : 1) Mengidentifikasi faktor-faktor dan kecenderungan yang berkaitan dengan penurunan keanekaragaman hayati di dalam maupun di luar kawasan lindung; 2) Membangun konsep untuk tindakan-tindakan konservasi yang tepat, rehabilitasi dan pengelolaan ekosistem bernilai konservasi tinggi di Sumatera Selatan; 3) Membangun model pengelolaan masa depan yang menjamin kelestarian ekologis dan meningkatnya kapasitas masyarakat lokal dan komunitas untuk beradaptasi dengan perubahan iklim (termasuk mendesain dan melaksanakan kegiatan-kegiatan peningkatan pendapatan, perbaikan MRV pada kontribusi lokal terhadap target pengurangan gas rumah kaca nasional); 4) Menjamin terlaksananya dukungan terhadap peningkatan kapasitas dan pengembangan aktifitas serta tindakan-tindakan yang tepat bagi stakeholder, masyarakat dan lembagalembaga lokal. Guna mendukung keberhasilan program di atas, perlu dilakukan studi untuk menghimpun data dan informasi mengenai praktek-praktek pengelolaan dan sistem pengelolaan yang diimplementasikan saat ini pada masing-masing fungsi hutan yaitu hutan produksi, hutan lindung dan hutan konservasi. Data dan informasi tersebut dibutuhkan guna memudahkan analisis kecenderungan dan perubahan yang terjadi di lokasi proyek sebagai akibat dari intervensi program BIOCLIME. Output yang diharapkan dari studi ini adalah: a) Teridentifikasinya sistem pengelolaan hutan lestari yang ada di wilayah proyek b) Teridentifikasinya sistem pengelolaan hutan lestari yang potensial untuk mengatasi pemicu degradasi degradasi hutan dan deforestasi 2 c) Teridentifikasinya kerangka kondisi untuk penerapan atau perbaikan system pengelolaan hutan yang menjamin kelestarian produk hutan dan jasa ekosistem. 2. TUJUAN DAN LINGKUP STUDI Implementasi kegiatan-kegiatan program BIOCLIME diharapkan tidak hanya berkontribusi pada pencapaian target isu keanekaragaman hayati di Indonesia yang merujuk pada Convention on Biological Diversity and the Framework Convention, namun juga dapat memenuhi target mitigasi dan adaptasi perubahan iklim Indonesia yang merujuk pada kerangka UNFCC untuk mengurangi emisi gas rumah kaca pada 2020. Tujuan khusus dari studi ini adalah untuk menghimpun data yang berkaitan dengan sistem pengelolaan dan paraktek-praktek pengelolaan hutan, ekosistem dan sumberdaya alam yang diterapkan saat ini di wilayah proyek dan membandingkannya dengan persyaratan-persyaratan dan parameter-parameter sosial, lingkungan dan ekonomis dari sistem sertifikasi pengelolaan hutan lestari (skema ITTO). Dengan memperhatikan tujuan khusus tersebut maka lingkup studi dapat dibatasi sebagai berikut: a) Lingkup substansi atau focus: kerangka kondisi pengelolaan hutan dan ekosistem setempat saat ini untuk aplikasi atau perbaikan sistem pengelolaan yang menjamin penyediaan hasil hutan dan jasa ekosistem berkelanjutan di wilayah proyek. b) Lingkup manajemen hutan: sistem pengelolaan dan penerapannya yang dapat diperbandingkan dengan persyaratan dan parameter penilaian pengelolaan hutan lestari skema ITTO. Kriteria dan indikator skema ITTO diperuntukkan bagi pengelolaan hutan produksi, dengan demikian pengelolaan pada hutan lindung dan hutan konservasi harus menggunakan alat pembanding lain baik berupa regulasi pemerintah maupun skema penilaian lain yang relevan. Namun demikian karena aspek pengelolaan hutan konservasi (protected area) di wilayah proyek telah ditangani dalam studi khusus yang berkaitan dengan hal tersebut maka tidak dimasukkan dalam lingkup studi ini. Sedangkan untuk pengelolaan hutan lindung akan diperbandingkan dengan SNI 7896:2013 tentang Pengelolaan Hutan Lindung Lestari. c) Lingkup wilayah: studi akan dilakukan di 4 (empat) wilayah kabupaten yang termasuk dalam wilayah program BIOCLIME di Propinsi Sumatera Selatan yaitu: Kabupaten Musi Rawas Utara, Kabupaten Musi Rawas, Kabupaten Musi Banyuasin dan Kabupaten Banyuasin. 3 3. PENYELENGGARAAN STUDI 3.1. GIZ BIOCLIME GIZ Biodiversity and Climate Change Program (BIOCLIME) adalah pihak yang menyelengarakan studi ini dalam rangka membantu pemerintah Indonesia sebagaimana disebutkan di atas. GIZ BIOCLIME menyediakan TOR kegiatan studi ini dan fasilitasi semua kegiatan studi termasuk transportasi dan akomodasi selama kegaiatan pengumpulan data di lapangan, menyediakan asisten untuk pengumpulan data lapangan, fasilitasi pertemuan-pertemuan dengan para pihak yang diperlukan. Laporan studi disampaikan kepada GIZ BIOCLIME. 3.2. PARTNER Partner dalam pelaksanaan studi ini adalah Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Selatan yang membantu mengkoordinasikan komunikasi dan pengumpulan data di Balai-balai terkait, Dinas Kehutanan Kabupaten-kabupaten wilayah proyek, Asosiasi Pengusahaan Hutan setempat maupun Unit Manajemen Hutan, Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH), Masyarakat Pengelola Hutan Desa, serta lembaga swadaya masyarakat. 3.3. KONSULTAN Konsultan dipilih berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh GIZ untuk melaksanakan studi sebagaimana TOR (Lampiran 1) dan diikat melalui kontrak yang mendefinisikan jenis pekerjaan, deliverables, kegiatan dan jangka waktu kontrak. Konsultan pelaksana studi ini adalah: Alan Purbawiyatna (email: [email protected], [email protected]). 4. METODE 4.1. IKHTISAR Program BIOCLIME dilaksanakan melalui desain dan penerapan hukum, kebijakan dan reformasi kelembagaan untuk konservasi keanekaragaman hayati dan pengelolaan hutan lestari. Untuk menjamin tercapainya tujuan program tersebut maka penting untuk mengumpulkan data dan informasi mengenai sistem manajemen dan praktek-praktek pengelolaan hutan, ekosistem dan sumber daya alam yang dilaksanakan di wilayah proyek. Status sistem pengelolaan hutan dan implementasinya saat ini dinilai menggunakan satu set kriteria dan indikator sosial, ekologi dan ekonomi yang dikembangkan ITTO untuk panduan 4 pengelolaan hutan produksi lestari. Pengelolaan hutan lestari (SFM) diakui sebagai pendekatan potensial utama untuk melawan driver degradasi hutan dan deforestasi. Penerapan prinsip-prinsip SFM melekat pada setiap stakeholders kehutanan dengan kewajiban dan peran yang berbeda. Ketersediaan variable-variabel input manajemen yang memadai dan efektifitas pelaksanaan peran oleh masing-masing pihak yang berwenang akan menentukan keberhasilan pelaksanaan prinsip-prinsip SFM. Pendekatan logis ini akan digunakan di dalam studi ini. Namun demikian untuk kebutuhan analisis impak dari intervensi proyek BIOCLIME ini di masa datang diperlukan pula informasi tentang kondisi hutan secara umum di wilayah proyek yang meliputi: (a) kondisi areal-areal berhutan saat ini, (b) konsesi dan sistem pengelolaan hutannya yang ada saat ini, termasuk Hutan Desa dan rehabilitasi serta REDD+, (c) pengelolaan dan sistem pengelolaannya pada areal-areal open access, (d) informasi kondisi unit-unit pengelolaan hutan bersertifikat SFM di wilayah proyek. 4.2. KONDISI AREAL BERHUTAN SAAT INI Data dan informasi status terkini areal-areal berhutan difokuskan pada lokasi proyek di 4 Kabupaten yaitu Musi Rawas Utara, Musi Rawas, Musi Banyuasin dan Banyuasin. Data dan informasi yang dikumpulkan meliputi: a) Kawasan hutan dan fungsi hutan b) Kondisi tutupan hutan pada masing-masing areal fungsi hutan c) Distribusi luas dan fungsi hutan pada masing-masing wilayah kabupaten Data dan informasi tersebut dikumpulkan dari sumber-sumber informasi resmi meliputi Dinas Kehutanan Propinsi, Dinas Kehutanan Kabupaten, KPH dan BKPH Sumatera Selatan. 4.3. SISTEM PENGELOLAAN HUTAN YANG ADA SAAT INI Pengumpulan data tentang sistem pengelolaan hutannya yang ada saat ini dilakukan untuk mengetahui gambaran sistem pengelolaan hutan yang diterapkan saat ini pada berbagai fungsi hutan. Sebagaimana diketahui, kebijakan pengelolaan hutan saat ini diprioritaskan pada implementasi pengelolaan hutan dalam wilayah-wilayah kesatuan pengelolaan hutan (KPH), maka deskripsi sistem pengelolaan hutan yang ada saat ini diletakkan dalam kerangka pengelolaan KPH baik KPHK, KPHP maupun KPHL. Bentuk-bentuk pemanfaatan hutan sebagai bagian dari kegiatan pengelolaan hutan di dalam wilayah KPH dideskripsikan sistem silvikulturnya dan aturan-aturan teknis lainnya dalam rangka pengelolaan hutan lestari. 5 Informasi sistem pengelolaan hutan dikumpulkan dari instansi pemerintah yang relevan, pemegang izin serta masyarakat maupun lembaga swadaya masyarakat yang aktif dalam kegiatan pemantauan kehutanan. Pengumpulan data melalui wawancara mendalam, diskusi kelompok terfokus dan pengumpulan data sekunder. 4.4. PENGELOLAAN PADA KAWASAN HUTAN OPEN ACCESS Kawasan-kawasan hutan open access secara teoritis akan menyumbang tingkat degradasi dan deforestasi hutan yang tinggi. Terminologi open access merujuk pada areal di dalam kawasan hutan yang belum/tidak dibebani ijin pemanfaatannya oleh pemerintah kepada pihak lain. Informasi kawasan hutan open access yang dikumpulkan meliputi: a) Luas dan lokasi areal-areal open access b) Tipe pengelolaan terakhir dan umur status open access c) Bentuk dan intensitas kontrol pemerintah atas areal open access d) Informasi tentang kawasan dan sumberdaya terakhir yang dimiliki pemerintah daerah e) Bentuk-bentuk pemanfaatan dan pihak yang memanfaatkan saat ini. Data pengelolaan hutan pada areal-areal open access dikumpulkan dari instansi pemerintah yang relevan dan masyarakat maupun lembaga swadaya masyarakat yang aktif dalam kegiatan pemantauan kehutanan. Pengumpulan data melalui wawancara mendalam, diskusi kelompok terfokus dan pengumpulan data sekunder. 4.5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN LESTARI Kondisi pengelolaan hutan lestari, baik pada kawasan hutan produksi maupun hutan lindung, dideskripsikan dalam konteks sejauh mana praktek pengelolaan hutan pada tiap tingkatan telah memenuhi persyaratan maupun parameter pengelolaan hutan lestari yang dirumuskan untuk setiap aspek sosial, lingkungan dan produksi dalam suatu set standard sertifikasi hutan maupun panduan pengelolaan. Rujukan parameter sosial, lingkungan dan ekonomi untuk kondisi pengelolaan hutan pada kawasan hutan produksi akan menggunakan kriteria dan indicator pengelolaan hutan produksi lestari yang dirumuskan ITTO (2005). Sedangkan rujukan untuk parameter-pareameter pengelolaan hutan lindung akan menggunakan SNI 7896:2013 tentang Pengelolaan Hutan Lindung Lestari. 6 Kriteria dan indikator PHL ITTO (2005) terdiri dari 7 kriteria dengan 56 indikator yang meliputi aspek kerangka hukum/kebijakan dan kelembagaan, sosial, lingkungan dan produksi. Untuk memudahkan perbandingan dengan sistem pengelolaan dan praktek pengelolaan hutan yang ada saat ini maka 7 (tujuh) kriteria tersebut akan dikelompokkan menjadi 4 (empat) aspek yaitu : (a) aspek kondisi pemungkin atau prasyarat, (b) aspek fungsi produksi hutan, (c) aspek fungsi ekologis hutan, dan (d) aspek fungsi sosial-budaya hutan. Pengumpulan data tentang pengelolaan hutan yang akan diperbandingkan dengan persyaratan atau parameter di atas dilakukan terhadap pemegang ijin (konsesi), instansi pemerintah sebagai regulator dan lembaga swadaya masyarakat yang terlibat aktif dalam pemantauan kehutanan (JPIK atau APIKS). Teknik pengumpulan data melalui wawancara mendalam maupun diskusi kelompok terfokus (terutama dengan asosiasi pengusaha hutan), serta pengumpulan data sekunder dari instansi resmi. Harus disadari sejak awal bahwa dengan keterbatasan waktu yang tersedia untuk studi ini, pengumpulan data mungkin tidak akan mampu menghasilkan informasi yang detail untuk memperbandingkan kondisi pengelolaan hutan yang ada saat ini dengan kriteria dan indikator ITTO secara lengkap. Untuk itu gambaran kondisi pengelolaan hutan saat ini di wilayah proyek tidak dapat digambarkan secara lengkap untuk seluruh pemegang izin, namun lebih ke gambaran umum yang disintesa dari informasi yang tersedia di berbagai sumber pada konteks kriteria dan indikator pengelolaan hutan lestari. Analisis dilakukan pada berbagai tipe pengelolaan hutan yang ada di wilayah proyek. 4.6. INFORMASI PENGELOLAAN HUTAN BERSERTIFIKAT PHPL Implementasi prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari secara menyeluruh dari mulai perbaikan kebijakan dan penataan kelembagaan serta perbaikan teknis pengelolaan hutan digunakan sebagai pendekatan utama untuk mengurangi degradasi dan deforestasi hutan. Untuk menjamin keberlanjutan implementasi prinsip-prinsip PHL secara efektif perlu dilakukan melalui pendekatan insentif, baik insentif pasar maupun insentif regulasi. Pembelajaran dari unit-unit pengelola hutan yang telah mengikuti skema sertifikasi PHL maupun potensi skema sertifikasi untuk menyambungkannya dengan insentif pasar perlu dielaborasi. Data dan informasi yang akan dikumpulkan berkaitan dengan unit manajemen yang bersertifikat di wilayah proyek meliputi: a) Nama unit pengelola hutan pemegang sertifikat dan skema sertifikasinya b) Tahap persiapan yang ditempuh dan kesulitan-kesulitannya 7 c) Manfaat yang diperoleh dan masalah yang dihadapi setelah sertifikasi d) Potensi implementasi skema sertifikasi PHL di wilayah proyek Data sertifikasi PHL pada unit-unit pengelolaan hutan di wilayah proyek dikumpulkan dari asosiasi dan unit-unit pengelolaan hutan, instansi pemerintah yang relevan dan lembaga swadaya masyarakat yang aktif dalam kegiatan pemantauan kehutanan. Pengumpulan data melalui wawancara mendalam, diskusi kelompok terfokus dan pengumpulan data sekunder. 5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN SAAT INI 5.1. GAMBARAN UMUM LOKASI KEGIATAN PROYEK Luas wilayah propinsi Sumatera Selatan berdasarkan Permendagri No. 39 tahun 2015 adalah 91.592,43 Km2 (9.159.243 ha), dan secara administratif berdasarkan pendataan Potensi Desa 2014 terbagi ke dalam wilayah 13 Kabupaten, 4 Kota, 231 Kecamatan, 385 Kelurahan dan 2.851 Desa(3). Sedangkan jumlah penduduk propinsi Sumatera Selatan tahun 2014 tercatat 8.043.093 jiwa. Profil luas wilayah dan jumlah penduduk pada masing-masing kabupaten wilayah proyek disajikan pada Tabel 1. Table 1. Profil wilayah dan kependudukan kabupaten-kabupaten wilayah proyek Jumlah Luas wilayah Kabupaten Jumlah penduduk Kecamatan Kelurahan Desa (ha) Banyuasin 19 16 288 1.183.299 797.471 Musi Banyuasin 14 13 223 1.426.626 600.059 Musi Rawas 14 13 186 635.010 397.767 Musi Rawas Utara 7 7 82 600.855 182.807 (jiwa) Sumber: Lampiran II Permendagri No. 39 tahun 2015 Batas batas wilayah Provinsi Sumatera Selatan sebagai berikut : sebelah utara berbatasan dengan Provinsi Jambi, sebelah Selatan berbatasan dengan Provinsi Lampung, sebelah Timur berbatasan dengan Propinsi Bangka Belitung, sebelah barat berbatasan dengan Provinsi Bengkulu. Ibu kota propinsi Sumatera Selatan, Palembang, telah terkenal sejak dahulu karena 3 BPS Sumsel, 2015a. Berita Resmi Statistik No.15/02/16/Th. XVII, 16 Februari 2015, Tipologi Wilayah Hasil Pendataan Potensi Desa (Podes) 2014 Sumatera Selatan. Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Selatan. 8 menjadi pusat Kerajaan Sriwijaya pada abad ke-7 hingga ke-12 masehi. Peta wilayah propinsi Sumatera Selatan disajikan pada Gambar 1. Wilayah Provinsi Sumatera Selatan di pantai timur tanahnya terdiri dari rawa-rawa dan payau yang dipengaruhi oleh pasang surut. Vegetasinya berupa tumbuhan palmae dan kayu rawa (bakau). Bagian barat merupakan dataran rendah yang luas berbatasan dengan Pegunungan Bukti Barisan (900 - 1.200 meter dpl) yang membelah wilayah Sumatera Selatan dari utara ke selatan. Banyak sungai bersumber dari pegunungan Bukit Barisan, dengan sungai utama Sungai Musi dan anak-anak sungainya yaitu Sungai Ogan, Sungai Komering, Sungai Lematang, Sungai Kelingi, Sunga Lakitan, Sungai Rupit dan Sungai Rawas merupakan anak Sungai Musi. Potensi sumberdaya alam Sumatera Selatan terdiri dari pertanian, pertambangan, perikanan, kehutanan, peternakan dan obyek parawisata. Sektor pertanian dan pertambangan cukup dominan, dimana potensi pertambangan minyak bumi, gas alam dan batu bara yang berlimpah menjadikan propinsi Sumatera Selatan sebagai salah satu lumbung energi nasional. Potensi pertanian meliputi pertanian sawah dan perkebunan, baik perkebunan skala besar maupun perkebunan rakyat. Subsektor Kehutanan dalam konteks produksi kayu saat ini didominasi kayu hasil hutan tanaman, sedangkan kayu dari hutan alam hanya sedikit. Potensi pariwisata selain keindahan bentang alamnya terdapat pula obyek-obyek wisata yang menarik untuk dikunjungi seperti Sungai Musi, Jembatan Ampera, Pulau Kemaro, Danau Ranau, Kota Pagaralam dan lain-lain (www.kemendagri.go.id). Perekonomian Provinsi Sumatera Selatan tahun 2014 tumbuh sebesar 4,68 %. Pertumbuhan terjadi pada seluruh lapangan usaha. Struktur perekonomian Provinsi Sumatera Selatan menurut lapangan usaha tahun 2014 masih didominasi oleh tiga lapangan usaha utama yaitu Pertambangan dan Penggalian 23,97 %; Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 17,81 % dan Industri Pengolahan 17,47 %(4). Sumber dari Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Selatan menyampaikan bahwa kontribusi dari bidang kehutanan dan penebangan kayu mencapai 1,76 % dari 17,81 % kontribusi agregat Pertanian-Kehutanan-Perikanan, dengan laju pertumbuhan 0,33%. 4 BPS Sumsel, 2015b. Berita Resmi Statistik No. 11/02/Th.XVII, 5 Februari 2015, Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Sumatera Selatan Tahun 2014. Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Selatan. 9 Gambar 1. Peta wilayah propinsi Sumatera Selatan Sumber: MRPP-Profil Proyek, 2010 Lokasi proyek saat ini terletak di wilayah kabupaten-kabupaten Musi Rawas Utara, Musi Rawas, Musi Banyuasin dan banyuasin (Gambar.2). 10 Gambar 2. Peta Wilayah Proyek Bioclime Sumatera Selatan Sumber: Bioclime, 2015 5.2. KONDISI AREAL BERHUTAN SAAT INI Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap (5). Luas kawasan hutan dan perairan yang ditunjuk Menteri Kehutanan di wilayah Propinsi Sumatera Selatan berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 822/Menhut-II/2013 tanggal 19 Nopember 2013 adalah 3.482.667,65 hektar, yang terdiri dari luas daratan 3.422.937,17 ha dan luas perairan 59.730,48 hektar. Proporsi luas kawasan hutan dan perairan ini terhadap luas wilayah propinsi (9.159.243 ha) adalah 38.02%. Distribusi luas kawasan hutan dan perairan berdasarkan fungsinya disajikan dalam Tabel 2. 5 Undang-Undang Republik Indonesia No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan 11 Table 2. Kawasan hutan di wilayah propinsi dan kabupaten lokasi proyek Luas (ha) di masing-masing wilayah (x 1000 ha) Fungsi kawasan hutan Propinsi Sumsel a) Musi Rawas Utara b) Musi Rawas luas % luas c) Musi Banyuasin d) Banyuasin e) % luas % luas % Kawasan Konservasi (darat dan perairan) 729,40 167,60 22.98 70,73 9,70 56,96 7,81 278,80 38,22 Hutan Lindung 591,50 0,12 0,02 0,87 0,15 19,51 3,30 67,06 11,43 Hutan Produksi (HPT, HP, HPK) 2.282.40 146,94 6,44 206,63 9,05 628,86 22,23 98,60 4,32 Jumlah 3.603,30 314,66 8,73 278,23 7,72 705,33 19,58 444,46 12.33 Sumber: a) Statistik Kawasan Hutan 2013, b) Dinas Kehutanan Musi Rawas Utara 2015, c). Musi Rawas Dalam Angka 2014, d). Dinas Kehutanan Musi Banyuasin 2015, e) Dinas Kehutanan Banyuasin 2015. Berdasarkan komposisi vegetasinya, kawasan hutan di wilayah propinsi Sumatera Selatan terbagi dalam empat tipe yaitu(6): a. Hutan Pegunungan Meliputi areal seluas 870.223 Ha, pada umumnya berada di dataran tinggi dan pegunungan, jenis-jenis pohon dominan meliputi Meranti (Shore asp.), Kapur (Dryobalanops sp), Bintangur (Callophylum sp.) dan Gerunggang (Cratoxylon sp.). Distribusi lokasi tipe hutan pegunungan meliputi Kabupaten Musi Rawas, Ogan Komering Ulu, Lahat dan Muara Enim. Berdasarkan fungsi hutannya, tipe hutan pegunungan terdapat di fungsi hutan konservasi (364.471 ha), hutan lindung (365.663 ha), dan hutan produksi (140.099 ha). b. Hutan Dataran Rendah Tipe hutan dataran rendah pada umumnya erada pada wilayah dengan ketinggian < 500 m dpl dengan kelerengan < 15%. Distribusi tipe hutan ini pada kawasan hutan berada pada kawasan hutan dengan fungsi konservasi (157.360 ha) dan kawasan hutan produksi seluas 261.316 hektar. c. Hutan Rawa/Rawa Kering Pada umumnya hutan rawa/rawa kering berada pada wilayah dengan ketinggian < 500 m dpl dengan kelerengan < 15%. 6 Distribusi tipe hutan ini pada kawasan hutan berada pada Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Selatan, 2014.Rencana Strategis 2013-2018. 12 kawasan hutan dengan fungsi konservasi (86.932 ha) dan kawasan hutan produksi seluas 1.084.229 hektar. d. Hutan Pantai/bakau Berada di sepanjang pantai timur Sumatera dengan jenis vegetasi dominan Avicenia sp., Soneratia sp., Rhizophora sp., dan Bruguiera sp. Distribusi dalam fungsi kawasan hutan termasuk dalam fungsi hutan konservasi 189.947 ha dan fungsi hutan lindung 159.410 hektar. Sumatera Selatan juga merupakan salah satu wilayah dengan lahan gambut yang cukup luas, yaitu mencapai 1,26 juta hektar atau sekitar 20% luas kawasan gambut di Pulau Sumatera 7. Apabila dilindungi pada kondisi alami lahan gambut dapat meningkatkan kemampuanya dalam menyerap karbon, namun jika mengalami gangguan maka lahan gambut dapat menjadi sumber emisi karbondioksida (CO2), metana (CH4) dan nitrous oksida (N2O) yang cukup besar. Jika diasumsikan rata-rata kedalaman gambut di Indonesia 5 meter, bobot isi 114 kg/m 2 dengan kandungan karbon 50% dan luas lahan gambut 16 juta hektar maka cadangan karbon di lahan gambut Indonesia adalah 46 giga ton (Gt). Oleh karena itu lahan gambut yang tersebar di wilayah Pulau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Papua merupakan cadangan karbon teristris yang sangat penting8. Karakteristik lahan gambut pada wilayah provinsi Sumatera Selatan sebagian besar berada pada landform kubah gambut (peat dome) yang terdapat di kabupaten Musi Banyuasin dan kabupaten Ogan Komering Ilir dan sebagian kecil berada di landform marin (tidal swamp) di kabupaten Banyuasin dan pada jalur aliran sungai di kabupaten Muara Enim, kabupaten Musi Rawas. Rata-rata tingkat ketebalan gambut berkisar 4,15 meter dan gambut terdalam yang berhasil diukur adalah 11,0 meter. Sebaran lahan gambut pada masing-masing fungsi hutan adalah sebagai berikut: pada kawasan hutan lindung (HL) 14.563,30 ha (1,16%), hutan produksi (HP, HPT, HPK) 757.118,32 ha (60,25%), dan hutan konservasi 94.258,31 hektar (7,50%). Sedangkan lahan gambut pada areal penggunaan lain (APL) meliputi 390.562,41 ha (31,08%)9. Sebaran lahan gambut pada wilayah proyek Bioclime disajikan pada Tabel 3. 7 Yani,DA., Dedi Permana, Adiosyafri. 2015. Sebaran dan Karakteristik Lahan Gambut di Sumatera Selatan, dalam Intip Hutan edisi Februari 2015. Forest Watch Indonesia. Bogor. 8 Mudiyarso, D., Upik Rosalina, Kurniatun Hairiah, LiliMuslihat, I N.N. Suryadiputra dan Adi Jaya. 2004. Petunjuk Lapangan: Pendugaan Cadangan Karbon Pada Lahan Gambut. Wetlands International. Bogor. 9 Yani,DA., Dedi Permana, Adiosyafri. 2015. Op.cit., p 9. 13 Table 3. Sebaran lahan gambut di wilayah proyek No. Kabupaten Luas lahan gambut (ha) Luas wilayah kabupaten (ha) % 1. Banyuasin 283.569 1.183.299 23,96 2. Musi Banyuasin 298.131 1.426.626 20,90 3. Musirawas dan Musirawas Utara* 58.632 1.235.895 4,74 *Musirawas Utara merupakan kabupaten pemekaran dari Kabupaten Musi Rawas pada 10 Juli 2013 Sumber: Intip Hutan edisi Februari 2015 (diolah). Kondisi kawasan hutan Sumatera Selatan saat ini sangat memprihatinkan dengan tingkat deforestasi cukup tinggi. Mengacu pada data Statistik Kawasan Hutan 2013 (10) tutupan hutan wilayah Propinsi Sumatera Selatan pada tahun 2012 menunjukkan luas tutupan hutan hanya 28,07% atau dengan kata lain 71,93% kawasan hutan wilayah Sumatera Selatan berupa nonhutan. Dari luas tutupan hutan 28,07 % tersebut luas tutupan hutan primer hanya sekitar 384.200 ha (10,66% dari luas kawasan hutan) atau hanya 4,19 % dari luas wilayah Propinsi Sumatera Selatan. Luas tutupan hutan pada masing-masing fungsi hutan disajikan pada Tabel 4. Namun demikian informasi terkini tutupan hutan pada masing-masing wilayah kabupaten yang menjadi wilayah proyek tidak dapat diidentifikasi. Perhitungan luas yang merujuk pada surat keputusan terbaru tentang penunjukan kawasan hutan dan perairan belum selesai dilakukan. Table 4. Tutupan hutan pada masing-masing fungsi hutan di wilayah Propinsi Sumatera Selatan No 1 2 10 Tutupan hutan Berhutan Luas pada masing-masing fungsi hutan (1000 ha) Konservasi Lindung Produksi 379,9 249,7 381,9 Jumlah % 1.011,5 28.07 - hutan primer 270,1 90,4 23,7 384,2 10.66 - hutan sekunder 106,3 152,6 167,1 426 11.82 - hutan tanaman 3,5 6,7 191,1 201,3 5.59 Non-hutan 349,5 341,8 1900,5 2.591,8 71.93 Anonimous. (2014). Statistik Kawasan Hutan 2013. Jakarta: Direktorat Perencanaan Kawasan Hutan Ditjen Planologi Kehutanan Kementerian Kehutanan. 14 No Tutupan hutan Jumlah % berhutan Luas pada masing-masing fungsi hutan (1000 ha) Konservasi Lindung Produksi 729,4 591,5 2.282,4 52.08 42.21 Jumlah 3.603,3 % 100 16.73 Sumber: Statistik Kawasan Hutan 2013 (2014) Dari Tabel 4 di atas tampak bahwa kehilangan tutupan hutan terjadi pada semua fungsi hutan. Namun demikian perlu kehati-hatian menafsirkan angka-angka tersebut, terutama dalam hal tutupan hutan produksi dimana luas areal non-hutan mencapai 1.900.500 hektar atau 83,27% dari luas seluruh areal fungsi hutan produksi. Data tersebut boleh jadi termasuk areal hutan tanaman yang telah dipanen, mengingat hutan produksi di Sumatera Selatan sebagian besar merupakan wilayah pemanfaatan hutan tanaman. Sayangnya tidak ada informasi yang membedakan membedakan deforestasi dan areal pemanenan pada hutan tanaman. Namun demikian pada fungsi hutan hutan lindung dan hutan konservasi, yang seharusnya tidak ada kegiatan pemungutan hasil hutan kayu, juga kehilangan tutupan hutannya cukup tinggi yaitu 47,92 % pada kawasan hutan konservasi dan 57,76% pada kawasan hutan lindung. Pada sisi lain, hasil analisis Forest Watch Indonesia(11) menunjukkan bahwa dalam kurun waktu 2009-2013 deforestasi atau kehilangan tutupan hutan alam di wilayah propinsi Sumatera Selatan mencapai 164.060 hektar atau rata-rata 41.015 hektar per tahun. Proporsi luas tutupan hutan alam Sumatera Selatan terhadap luas daratannya pada tahun 2013 hanya 10%. Dengan laju deforestasi yang sama maka diperkirakan hutan alam di beberapa propinsi di Sumatera yaitu Sumatera Selatan, Jambi, Riau, dan Kepulauan Riau akan habis pada tahun 2023. 5.3. SISTEM PENGELOLAAN HUTAN YANG ADA SAAT INI 5.3.1. Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) Pengelolaan Hutan adalah kegiatan yang meliputi tata hutan dan rencana pengelolaan hutan, pemanfaatan hutan, penggunaan kawasan hutan, rehabilitasi dan reklamasi hutan, serta perlindungan hutan dan konservasi alam12. Peraturan Pemerintah (PP) nomor 6 tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta 11 Purba, Christian P.P. et.al. (2014). Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode 2009-2013. Bogor: Pusat Forest Watch Indonesia. 12 Undang-undang RI No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan 15 Pemanfaatan Hutan, mengatur bahwa pengelolaan hutan dilakukan dalam wilayah kesatuan pengelolaan hutan (KPH) yang sesuai dengan fungsi pokok dan peruntukannya yang dapat dikelola secara efisien dan lestari. Dalam satu wilayah KPH dapat terdiri lebih dari satu fungsi pokok hutan, dan penetapan KPH tersebut mengikuti fungsi pokok hutan yang dominan di dalam wilayah KPH tersebut. Seluruh kawasan hutan Indonesia direncanakan dikelola dalam wilayah kesatuankesatuan pengelolaan hutan yang tersebar dalam 600 unit KPH di seluruh Indonesia. Dari 33 provinsi di seluruh Indonesia terdapat 28 provinsi yang harus dilaksanakan penetapan wilayah KPHL dan KPHP-nya, sedangkan 5 Provinsi yang terdiri dari Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah dan Jawa Timur sudah dilimpahkan pengelolaannya kepada Perum Perhutani. Penetapan wilayah KPHL dan KPHP Provinsi seluruh Indonesia hingga Desember 2013 telah dilaksanakan di 25 provinsi, sedangkan tiga provinsi yang belum ditetapkan yaitu: Provinsi Aceh, Riau dan Kepulauan Riau. Jumlah Total Unit KPHL dan KPHP Provinsi yang telah ditetapkan sebanyak 481 unit dengan luas total 78.982.671 Ha, terdiri dari 170 unit KPHL (luas = 21.555.089 Ha ) dan 311 unit KPHP (luas = 57.427.582 Ha)13. Pengelolaan hutan dalam wilayah-wilayah kesatuan pemangkuan hutan (KPH) ditujukan untuk memperbaiki tata kelola hutan dan memperkuat sistem pengurusan hutan nasional, propinsi, kabupaten/kota dengan membentuk kelembagaan pengelolaan hutan pada tingkat tapak yang berdasarkan prinsip-prinsip kelestarian. Gambaran ringkas mengenai KPH dan pengelolaan hutan dalam wilayah KPH adalah sebagai berikut: a. Tahapan pembangunan KPH14 Pembangunan KPH terdiri dari tahapan: (i) pembentukan wilayah KPH, (ii) pembentukan kelembagaan KPH, dan (iii) tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan. ‒ Pembentukan wilayah KPH diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan tingkat unit pengelolaan dilaksanakan dengan mempertimbangkan karakteristik lahan, tipe hutan, fungsi hutan, kondisi daerah aliran sungai, sosial budaya, ekonomi, kelembagaan masyarakat setempat termasuk masyarakat hukum adat dan batas administrasi pemerintahan, kesatuan bentang geografis, batas alam atau buatan, dan penguasaan lahan. ‒ Pembentukan kelembagaan KPH diatur dalam Peraturan Menteri Dalam negeri dan Peraturan Menteri Kehutanan, karena selain berkaitan dengan urusan teknis kehutatan juga menyangkut struktur organisasi pemerintah daerah. Organisasi KPH mempunyai 13 Direktorat Wilayah Pengelolaan Wilayah dan Penyiapan Areal Pemanfaatan Kawasan Hutan, 2014. Data dan Informasi Kesatuan Pengelolaan Hutan 2013. Ditjen Planologi Kehutanan. Jakarta. 14 Direktorat Wilayah Pengelolaan Wilayah dan Penyiapan Areal Pemanfaatan Kawasan Hutan, 2014. Op.cit., p 32. 16 tugas dan fungsi: (1) menyelenggarakan pengelolaan hutan, (2) menjabarkan kebijakan kehutanan nasional, provinsi dan kabupaten/ kota bidang kehutanan untuk diimplemen-tasikan, (3) melaksanakan kegiatan pengelolaan hutan di wilayahnya mulai dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan serta pengendalian, (4) melaksanakan pemantauan dan penilaian atas pelaksanaan kegiatan pengelolaan hutan di wilayahnya, (5) membuka peluang investasi guna mendukung tercapainya tujuan pengelolaan hutan. ‒ Tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan. Tata hutan adalah suatu kegiatan untuk mengorganisasikan areal kerja KPH sesuai dengan karakteristik KPH dan hak-hak masyarakat sehingga perencanaan dan kegiatan pengelolaan KPH dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien. Adapun Rencana Pengelolaan Hutan adalah rencana pada Kesatuan Pengelolaan Hutan yang memuat semua aspek pengelolaan hutan dalam kurun jangka panjang dan pendek, disusun berdasarkan hasil tata hutan dan rencana kehutanan, dengan memperhatikan aspirasi, peran serta dan nilai budaya masyarakat, serta kondisi lingkungan dalam rangka pengelolaan kawasan hutan yang lebih intensif untuk memperoleh manfaat yang lebih optimal dan lestari. Gambar 3 merupakan diagram alir kegiatan tata hutan. Gambar 3. Diagram alir kegiatan tata hutan Inventarisasi hutan 1. Karakteristik biofisik lapangan 2. Kondisi sosial ekonomi dan budaya 3. Potensi sumberdaya alam 4. Keberadaan hak atau ijin usaha pemanfaatan Memperhatikan: Pembagian Blok Blok Memperhatikan: 1. Produktifitas potensi areal/lahan 2. Keberadaan kawasan lindung 3. Areal yang direncanakan untuk pemanfaatan hutan, penggunaan kawasan hutan, rehabilitasi dan reklamasi hutan, pemberdayaan masyarakat 1. Peta arahan pemanfaatan RKTN/RKTP/RKTK 2. KPHL & KPHP berfungsi lindung dan KPHL & KPHP berfungsi produksi Pembagian Petak Penataan batas blok Pemetaan 17 b. Organisasi, pembiayaan dan sumberdaya manusia KPH Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun 2010 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja KPHL dan KPHP di Daerah mengatur tentang pembentukan, kedudukan, tugas dan fungsi KPHL dan KPHP, kepegawaian, dan eselon, tata kerja, pembiayaan dan pembinaan organisasi KPHL dan KPHP. Organisasi KPHL dan KPHP di daerah bukan merupakan bagian dari Dinas yang menangani urusan kehutanan di daerah, namun dalam bentuk Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD). Beberapa hal pokok kandungan peraturan ini adalah sebagai berikut : 1) KPHL atau KPHP yang wilayah kerjanya lintas kabupaten/kota merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Provinsi dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah Provinsi, berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah. 2) KPHL atau KPHP yang wilayah kerjanya berada dalam satu kabupaten/kota merupakan SKPD kabupaten/kota, berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah. 3) Kepala KPHL dan KPHP dalam melaksanakan tugasnya menerapkan prinsip koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi baik antar unit di dalam KPHL dan KPHP, dengan dinas yang menangani urusan kehutan di daerah maupun organisasi perangkat daerah dan instansi lain yang terkait di daerah. 4) Pembiayaan untuk mendukung kegiatan KPHL dan KPHP dibebankan kepada APBD dan sumber dana lain yang sah dan tidak mengikat sesuai dengan peraturan perundangundangan. c. Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan Rencana Pengelolaan Hutan adalah rencana pada Kesatuan Pengelolaan Hutan yang memuat semua aspek pengelolaan hutan dalam kurun jangka panjang dan pendek, disusun berdasarkan hasil tata hutan dan rencana kehutanan, dengan memperhatikan aspirasi, peran serta dan nilai budaya masyarakat, serta kondisi lingkungan dalam rangka pengelolaan kawasan hutan yang lebih intensif untuk memperoleh manfaat yang lebih optimal dan lestari. Dokumen Rencana Pengelolaan Hutan Jangka Panjang KPH memuat: (i) Deskripsi Kawasan yang menguraikan risalah wilayah, potensi wilayah, kondisi sosial ekonomi masyarakat, pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan yang ada saat ini, posisi KPH dalam tata ruang dan pembangunan daerah, kelembagaan KPH dan issu strategis, (ii) Visi dan Misi Pengelolaan Hutan, (iii) Analisa dan Proyeksi yang 18 menguraikan tentang inventarisasi hutan, penataan hutan, rencana pengelolaan hutan pada aspek produksi-lingkungan-sosial, proyeksi kondisi wilayah pada aspek ekonomilingkungan-sosial, (iv) Rencan Kegiatan yang mendeskripsikan kegiatan manajemen dari mulai inventarisasi berkala, pemanfaatan hutan wilayah tertentu, penyiapan SDM, pendanaan, srana prasarana hingga review rencana pengelolaan, (v) pembinaan, pengawasan dan pengendalian, serta (vi) pemantauan, evaluasi dan pelaporan. Rencana pengelolaan hutan jangka panjang KPH disusun oleh Kepala KPH, diketahui oleh Kepala Dinas Kehutanan Propinsi dan disyahkan oleh Menteri Kehutanan. 5.3.2. Perkembangan KPH di Wilayah Proyek Peraturan Pemerintah tentang tata hutan telah ditetapkan sejak 2007, Peraturan Menteri Kehutanan tentang Pembentukan Wilayah KPH ditetapkan pada 2009 (Nomor : P. 6/Menhut-II/2009) dan target penetapan wilayah KPH di seluruh propinsi dirumuskan dalam Renstra Kementerian Kehutanan 2010-2014. Namun demikian, kegiatan pemanfaatan hutan maupun penggunaan kawasan hutan telah terjadi jauh sebelum itu. Konsekuensi dari hal ini adalah bahwa didalam wilayah KPH yang ditetapkan dapat terjadi kondisi sebagai berikut: a. KPH yang seluruh wilayahnya sudah terbagi habis dalam izin-izin pemanfaatan/penggunaan kawasan hutan. b. KPH yang sebagian wilayahnya sudah dibebani izin-izin pemanfaatan /penggunaan kawasan hutan. c. KPH yang seluruh wilayahnya belum ada izin pemanfaatan/penggunaan kawasan hutannya atau KPH yang seluruh wilayahnya merupakan kawasan hutan wilayah tertentu. Dari kemungkinan kondisi di atas, yang disebut wilayah tertentu adalah areal dalam wilayah KPH yang tidak dibebani oleh izin-izin pemanfaatan hutan/ penggunaan kawasan dan menjadi kewenangan KPH untuk melakukan pemanfaatannya. Terdapat tiga pendekatan dalam pemanfaatan hutan di wilayah KPH, yaitu: (1) pendekatan kemitraan dengan pemegang izin pemanfaatan hutan alam maupun hutan tanaman, (2) pendekatan pemberdayaan masyarakat dengan masyarakat yang mendapat izin pemenfaatan seperti Hutan Desa, HKm, HTR dan HTHR, (3) pemanfaatan hutan wilayah tertentu yang merujuk pada Permenhut 47/2013. Dalam pemanfaatan wilayah tertentu ini pihak pengelola KPH dapat melakukan kemitraan dengan pihak ketiga (Masyarakat setempat, BUMN/D/S, 19 Koperasi, UMKM) maupun kerjasama dengan pihak ketiga dalam rangka kemitraan maupun membuka peluang usaha. Di wilayah Sumatera Selatan berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan SK. 76/MenhutII/2010 telah ditetapkan wilayah 24 unit KPH yang meliputi luas 2.558.407 ha, terdiri dari 10 unit KPH-Lindung (498.946 ha) dan 14 unit KPH-Produksi (2.059.461 ha)15. Terdapat 6 (enam) KPH yang wilayahnya overlap dengan wilayah proyek, yaitu: 1) KPHP Benakat Bukit Cogong, luas 271.434,00 hektar terdiri dari HP (264.918,51 ha), HPT (4.416,74 ha) dan HL (2.099,07 ha), meliputi wilayah: Musi Rawas, Musi Banyuasin, Lahat, Muara Enim, Penukal Abab Lematang Ilir (PALI), Kota Lubuk Linggau. 2) KPHP Unit V Rawas, luas 113.197,29 hektar terdiri dari HP (77.812,32 ha), HPT (35.384,97 ha) dan HL (119,52 ha), meliputi wilayah: Musi Rawas Utara 3) KPHP Lakitan, luas 76.776 ha di Kabupaten Musi Rawas 4) KPHP Meranti Unit IV, luas 252.267 hektar terdiri dari HP (232.185 ha) dan HL (20.082 ha), di Kabupaten Musi Banyuasin 5) KPHP Lalan Mangsang Mendis luas 259.940 ha seluruhnya Hutan Produksi Terbatas (HPT), Kabupaten Musi Banyuasin. 6) KPHL Banyuasin, luas 72.723 hektar terdiri dari HL (63.000 ha) dan sisanya HP Secara umum KPH tersebut masih dalam tahap awal operasional, meskipun fasilitas fisik kantor dan perangkatnya serta kendaraan telah ada, namun sumberdaya manusia masih belum memadai untuk mengurus kawasan hutan dengan luasan seperti di atas, baru tersedia antara 4-10 orang tiap KPH. Baru 3 (tiga) KPH yang telah mempunyai Rencana Pengelolaan Hutan Jangka Panjang (RPHJP) yang telah disahkan oleh Menteri Kehutanan melalui Kepala Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan Regional I, yaitu KPHP Benakat Bukit Cogong, KPHP Lakitan dan KPHP Lalan Mangsang Mendis, sementara yang lainnya masih sedang dalam proses. Dalam dokumen RPHJP terdapat analisis dan proyeksi yang mendeskripsikan analisis data dan informasi secara holistik untuk menentukan arah pengeloaan hutan melalui pendekatan kelola ekonomi, kelola lingkungan dan kelola sosial. Analisis pertama adalah terhadap kawasan untuk mengidentifikasi wilayah-wilayah tertentu atau yang tidak 15 Ibid.p 47. 20 dibebani izin-izin pmenfaatan hutan maupun peggunaan kawasan, kemudian mengenali kondisi sosal ekonomi setempat dan menilai tingkat kerawanan terhadap gangguan hutan terutama kebakaran dan perambahan, serta merancang penataan hutan yang efektif ke dalam blok-blok pengeloaan. Dari dokumen RPHJP yang ada, persoalan utama KPH adalah tingginya tingkat okupasi kawasan hutan baik oleh masyarakat maupun perusahaan yang telah berlangsung lama. Dokumen RPHJP menjadi acuan operasional kegiatan KPH. Dengan kondisi SDM yang masih minim, dan masalah anggarang terkait perubahan kewenangan urusan kehutanan di tingkat kabupaten yang ditarik ke pemerintah propinsi berdasarkan UU 23/2014 tentang pemerintah daerah, dengan demikian praktis belum banyak yang dapat dilakukan oleh pengelola KPH di lapangan. Rencana pemanfaatan hutan yang dirumuskan dalam RPHJP belum dapat dilakukan, demikian pula langkah-langkah penanganan konflik kawasan yang menjadi persoalan umum, dan menjadi harapan utama untuk dapat diselesaikan melalui KPH, di hampir semua wilayah KPH belum dapat dilakukan. Dalam masa-masa awal implementasi KPH ini mendapat dukungan partisipasi dari pihak lain seperti program Bioclime dari GIZ. Aktifitas-aktifitas program banyak berkaitan dengan penyiapan informasi dasar dan peningkatan kapasitas para pihak dalam berbagai aspek seperti: pengelolaan konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya secara partisipatif, analisis pasar dan pengembangan hasil hutan bukan kayu, pembentukan fasilitator daerah, pembentukan forum KPH Sumatera Selatan untuk mengefektifkan kerja KPH dengan mengenali potensi khas masing-masing yang dapat menjadi fokus pemanfatan hasil hutan di wilayah KPH masing-masing. 5.3.3. Pemanfaatan Hutan oleh Pemegang Izin Pemegang ijin yang dimaksud adalah pemegang izim pemanfaatan hasil hutan kayu pada kawasan hutan Negara, baik perusahaan maupun masyarakat. Sedangkan pemanfaatan hutan hak oleh pemiliknya tidak ada data. a. Pemegang izin pemanfaatan kayu pada hutan alam Tercatat ada 2 (dua) pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan alam yaitu PT. Bumi Pratama Usaha Jaya seluas 56.000 ha (20.527 ha di dalam wilayah KPHP Lalan) dan PT. Restorasi Ekosistem Indonesia atau PT. REKI (52.170 ha), keduanya berada di wilayah Kabupaten Musi Banyuasin. 21 Sistem silvikultur yang digunakan berbeda, dimana sistem silvikultur di PT. REKI mengacu pada P. 64/Menhut-II/2014 tentang sistem silvikultur restorasi ekosistem, sedangkan silvikultur di PT. Bumi Pratama Usaha Jaya (PT. BPUJ) mengacu pada Perdirjen Bina Produksi Kehutanan No. P.9/VI/BPHA/2009. Sesuai namanya, silvikultur pada areal pemanfaatan hasil hutan restorasi ekosistem ditekankan pada restorasi ekosistem melalui kegiatan-kegiatan penanaman, pemeliharaan, perlindungan dan pemeliharaan hingga dicapai keseimbangan ekosistem berdasarkan ukuran-ukuran yang ditetapkan. adanya kegiatan pemanenan hasil hutan. Kegiatan usaha pemanfaatan hasil hutan yang dilakukan kedua perusahaan ini juga dihadapkan pada persoalan konflik kawasan. Berdasarkan informasi dalam dokumen RKT 2015 PT. BPUJ, luas areal tidak produktif dalam wilayah kerjanya mencapai 63.89%, terdiri dari tubuh air (1,87%), okupasi lahan oleh masyarakat (60,74%) dan infrastruktur pemanfaatan hutan (1,285). Karena tingginya tingkat okupasi areal kerja, pada periode 2010-2014 PT. BPUJ tidak melakukan kegiatan lapangan, dan pada tahun 2015 RKT PT. BPUJ disyahkan dengan sistem silvikultur THPB (tebang habis dengan permudaan buatan) atau menjadi hutan tanaman. b. Pemegang izin pemanfaatan kayu pada hutan tanaman Terdapat 20 unit pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan tanaman (IUPHHK-HT) di wilayah Propinsi Sumatera Selatan, 15 diantaranya termasuk di dalam wilayah proyek. Daftar 15 pemegang izin yang berlokasi di dalam wilayah proyek disajikan pada Tabel 5. Table 5. Daftar Pemegang IUPHHK-HT di wilayah proyek No Pemegang IUPHHK-HT Lokasi (Kabupaten) Luas (Ha) 29.010 Masa berlaku izin Mulai 2009 Berakhir 1 Buana Sriwijaya Sejahtera Musi Rawas (Mura) 2 Bumi Persada Permai Musi Banyuasin (Muba) 59.345 2004 2039 3 Bumi Persada Permai Musi Banyuasin 24.050 2009 2069 4 Ciptamas Bumi Subur Banyuasin, OKI 7.550 2005 2015 5 Musi Hutan Persada M Enim, Lahat, OKU, OKUT, Mura, Muba 296.400 1996 6 Pakerin Musi Banyuasin 43.380 1998 Status RKT 2069 2034 SA(**) SA 2041 22 No Lokasi (Kabupaten) Pemegang IUPHHK-HT Luas (Ha) Masa berlaku izin 7 Paramitra Mulia Langgeng OKI, OKU Selatan, Mura 70.130 2009 2069 8 Rimba Hutani Mas Musi Banyuasin 67.100 2007 2067 Sentosa Bahagia Bersa-ma Musi Banyuasin 55.055 10 Sumber Hijau Permai Banyuasin, Muba 30.040 2006 2045 11 Tiesco Cahaya Pertiwi(*) Musi Banyuasin 4.800 2002 2030 12 Tri Pupajaya Banyuasin 21.995 2009 2069 13 Tunas Hutan Pratama Musi Banyuasin 10.130 2009 2069 14 Wahana Agro Mulia Musi Banyuasin 6.290 2009 2069 15 Wahana Lestari Makmur Sukses Musi Banyuasin 14.010 2009 9 Luas total (*) 2009 Status RKT SA 2069 SA SA 2069 739.285 SK Bupati Musi Banyuasin, (**) SA = self approval Sumber: Balai Pemantau Pemanfaatan Hutan Produksi Wilayah V; Laporan Kegiatan Bulanan, Desember 2014. Hampir semua perusahaan hutan tanaman pada Tabel 6 di atas merupakan produsen kayu untuk bahan baku pulp, dengan jenis tanaman pada umumnya Accacia mangium yang ditanam pada lahan kering dan Acccia cassicarpa untuk ditanam pada lahan basah, kecuali PT. Buana Sriwijaya Sejahtera dan PT. Tiesco Cahaya Pertiwi yang merupakan hutan tanaman untuk kayu pertukangan dengan jenis campuran. Sistem silvikultur yang diterapkan adalah silvikultur hutan tanaman melalui tebang habis dengan permudaan buatan (THPB). Lokasi areal perusahaan dapat dikatakan terkonsentrasi di wilayah kabupaten Musi Banyuasin, dimana 11 dari 15 perusahaan berada seluruhnya maupun sebagian di wilayah Musi Banyuasin. Selain menghadapi persoalan okupasi lahan yang hampir merata di setiap wilayah, lokasi perusahaan hutan tanaman tersebut beberapa diantaranya terletak di wilayah dengan kategori bernilai konservasi tinggi. Hasil penilaian konsultan Ekologika yang disampaikan pada konsultasi publik di Palembang, Kamis-Jumat (27-28 Maret 2014), menyatakan bahwa 5 (lima) konsesi hutan tanaman industri (HTI) pemasok PT Asia Pulp and Paper (APP) yaitu PT Sumber Hijau Permai (Banyuasin dan Muba), PT Tripupa Jaya (Banyuasin), PT Rimba Hutani Mas (Muba), PT Bumi Persada Permai I (Muba) dan PT Bumi Persada Permai II (Muba) merupakan kawasan bernilai konservasi tinggi (high 23 conservation value), salah satu habitat harimau Sumatera (Panthera tigris sumatrae) dan beragam satwa endemik lain16. Informasi tata ruang masing-masing perusahaan tersebut yang dicantumkan di dokumen RKT terakhir masing-masing, menunjukkan bahwa areal effektif untuk produksi yang dapat ditanami tanaman pokok berkisar dari 46,97% - 72% dari luas masing-masing areal kerja. Areal-areal tidak efektif untuk produksi terdiri dari areal yang diperuntukan bagi kawasan lindung, tanaman kehidupan, tanaman unggulan setempat, infrastruktur pemanfaatan hutan dan areal yang diokupasi oleh pihak lain. Masa berlakunya izin pemanfaatan hasil hutan kayu perusahaan-perusahaan tersebut di atas sebagian besar masih lama, yaitu 9 dari 15 (60%) masih berlaku hingga lebih dari 50 tahun ke depan, 5 unit masih berlaku lebih dari 15 tahun dan 1 unit berakhir tahun 2015. Terdapat 5 unit perusahaan yang mendapat penilaian kinerja pengelolaan hutan dengan predikat baik sehingga mendapat insentif dari pemerintah berupa pengesahan Rencana Karya Tahunan (RKT) secara mandiri (self approval). Catatan produksi kayu bahan baku serpih dari hutan tanaman di BP2HP tersedia atas 14 dari 27 unit pemegang izin di Propinsi Sumatera Selatan dan Propinsi Bangka Belitung. Total produksi kayu bahan baku serpih dari 14 unit pemegang izin tersebut pada 2014 adalah: (a) kayu bulat 4.401,19 m3, (b) kayu bulat kecil 4.032.264,20 m3, namun tidak terdapat informasi produksi kayu hasil tanaman. Sebagai gambaran, tariff PSDH tahun 201417 untuk kayu tanaman jenis Akasia adalah Rp. 90.000,-/m3, kayu bulat kecil Rp. 310.000,-/m3, sedangkan kayu bulat digolongkan menurut diameter dan jenis. Potensi pendapatan negara baik dari pajak maupun non pajak dari sektorr kehutanan dapat berasal dari PBB areal konsesi, penerimaan negara bukan pajak (PNBP) yang berasal dari PSDH, DR, GRT dan PNT yang dihitung berdasarkan kayu yang diproduksi. Selain itu, potensi ekonomi lainnya berasal dari kesempatan kerja dan pertumbuhan sektor pendukung lainnya yang diperlukan bagi penyelenggaraan industri kehutanan setempat. c. Pemanfaatan hutan negara oleh masyarakat Pemanfaatan hutan negara oleh masyarakat melalui skema Hutan Kemasyarakatan (HKm), Hutan Desa (HD) maupun Hutan Tanaman Rakyat (HTR), masih belum berkembang dengan baik. Hak pemanfaatan oleh masyarakat diperoleh melalui skema perizinan yang cukup panjang dengan persyaratan yang bagi masyarakat tidaklah mudah. Hingga Maret 2015, 16 http://www.mongabay.co.id/2014/03/28/ekologika-lima-konsesi-hti-pemasok-app-di-sumsel-bernilai-konservasi-tinggi/ Permenhut P.68/menhut-II/2014 tentang Penetapan harga patokan hasil hutan untuk perhitungan PSDH,GRT dan PNT 17 24 di Sumatera Selatan telah ada 19 surat keputusan penetapan areal kerja Hutan desa, namun yang sudah mendapatkan Hak Pengelolaan Hutan Desa (HPHD) baru satu yaitu Hutan Desa Muara Merang melalui SK Menhut No.54 Tahun 2010 areal seluas 7.250 ha18. Hak pengelolaan hutan desa yang selanjutnya disebut HPHD adalah hak yang diberikan kepada lembaga desa untuk mengelola hutan negara dalam batas waktu dan luasan tertentu.19 HPHD bukan merupakan hak kepemilikan atas kawasan hutan, dan dilarang memindahtangankan atau mengagunkan, serta mengubah status dan fungsi kawasan hutan. HPHD dilarang digunakan untuk kepentingan lain di luar rencana pengelolaan hutan dan harus dikelola berdasarkan kaedah-kaedah pengelolaan hutan lestari. Tatacara pemberian HPHD diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor : P.89/Menhut-II/2014 Tentang Hutan Desa. Namun demikian proses yang terjadi di lapangan tidak seperti yang tertulis dalam rumusan peraturan tersebut. Sebagai contoh kasus Hutan Desa Kepayang, proses penyiapan dilakukan sejak 2009 dilakukan penilaian usulan Hutan Desa dan pada 2012 terbit surat keputusan Penetapan Areal Kerja (PAK) Hutan Desa, namun hingga Maret 2015 belum tersusun Rencana Kerja Hutan Desa (RKHD) sebagai salah satu syarat mendapatkan HPHD. Beberapa masalah yang menjadi penyebabnya diantaranya adalah20: (a) kapasitas SDM yang kurang memadai, masyarakat merasa tidak mampu harus menyusun dokumen RKHD jika tidak ada bantuan dari pihak lain yang mengerti caranya, (b) biaya untuk melaksanakan penyusunan RKHD tidak tersedia, (c) masyarakat heterogen, rasa keterikatan terhadap hutan berbeda antara pendatang dengan penduduk asli sehingga terkesan kurang kompak, (d) semakin lama tertunda masyarakat menjadi semakin apatis untuk melanjutkan usulan pembangunan Hutan Desa. Penyusunan RKHD tidak dapat dilepaskan sepenuhnya kepada masyarakat, namun harus ada fasilitasi dari berbagai pihak, jika tidak maka akan berlarut-larut dan masyarakat menjadi kehilangan kepercayaan diri dan harapanya untuk memperoleh hak pemanfaatan hutan. Berdasarkan hasil inventarisasi yang dilakukanoleh Wahana Bumi Hijau (WBH), di Sumatera Selatan terdapat 699 desa dalam atau di sekitar kawasan hutan, yaitu 439 desa di kawasan hutan produksi (HP) dan 260 desa di sekitar hutan lindung (HL). Sementara itu dari dokumen RPHJP KPH yang telah disusun (Benakat Bukit Cogong, Unit 18 19 http://www.mongabay.co.id/2014/02/28/kemenhut-lamban-berikan-izin-kelola-hutan-masyarakat-di-sumsel/ Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor : P.89/Menhut-II/2014 Tentang Hutan Desa 20 Wawancara dengan Tokoh Masyarakat Kapahiyang, 11 Maret 2015 25 V Rawas, Lakitan dan Lalan) terdapat alokasi lahan untuk pengembangan Hutan Desa dan Hutan Kemasyarakatan seluas 54.291 hektar. Skema lain pemanfaatan hutan negara oleh masyarakat adalah melalui Hutan Tanaman Rakyat (HTR), yang tatacara permohonan izin HTR diatur alam Permenhut P.55/MenhutII/2011. Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman Rakyat yang selanjutnya disingkat IUPHHK-HTR adalah izin usaha untuk memanfaatkan hasil hutan berupa kayu dan hasil hutan ikutannya pada hutan produksi yang diberikan kepada perorangan atau koperasi untuk meningkatkan potensi dan kualitas hutan produksi dengan menerapkan silvikultur yang sesuai untuk menjamin kelestarian sumber daya hutan. Hingga Desember 2014, di Sumatera Selatan terdapat 13 unit HTR dengan total luas 2.799,36 hektar yang surat izinnya diterbitkan antara 2009-2013, berlokasi di Kabupaten Ogan Komering Ilir (12 unit) dan Ogan Komering Ulu (1 unit). Perkembangan aktifitasnya pada 2014, hanya ada satu unit yang disahkan RKTnya21. 5.4. PENGELOLAAN PADA KAWASAN HUTAN OPEN ACCESS Terminologi open access merujuk pada ketidakhadiran pengelola yang bertanggungjawab di lapangan sehingga akses pemanfaatan sumberdaya menjadi terbuka bagi siapapun tanpa aturan. Dalam kacamata pemerintah yang mengatur hak pemanfaatan sumberdaya hutan melalui perizinan, areal open access tersebut adalah areal yang tidak ada izin pemanfaatannya. Di lapangan kondisi areal yang tidak dibebani izin pemanfaatan tersebut tentu saja telah banyak yang memanfaatkannya. Tidak ada catatan atau infromasi yang konsisten tentang pemanfaatan eksisting dari areal tidak dibebani izin tersebut, meskipun dalam wawancara dengan para pihak disebutkan bahwa pada umumnya areal-areal tersebut telah dimanfaatkan masyarakat untuk kegiatan pertanian, perkebunan, pemukiman dan sarana lainnya. Para pihak sepakat bahwa perlu penataan pengelolaan areal-areal yang tidak dibebani izin tersebut, dan mengharapkan skema KPH dapat memfasilitasi kompromi para pihak untuk melakukan praktek-praktek pengelolaan sumberdaya alam lestari di wilayah tersebut. Inventarisasi para pelaku dan analisis para pemangku kepentingan (stakeholders analysis) adalah langkah pertama yang harus ditempuh, menurut para pihak yang diwawancara. Dalam dokumen RPHJP KPH areal yang tidak ada izin pemanfaatannya itu disebut sebagai wilayah tertentu, yang pemanfaatan nantinya dilakukan oleh pengelola KPH bekerjasama 21 Balai Pemantau Pemanfaatan Hutan Produksi Wilayah V; Laporan Kegiatan Bulanan, Desember 2014. 26 dengan pihak lain. Berdasarkan informasi dalam dokumen-dokumen tersebut di atas, terdapat sekitar 143.461 hektar wilayah tertentu yang tersebar di empat wilayah KPH: (a) Benakat Bukit Cogong 19.623 ha, (b) Unit V Rawas 68.713 ha, (c) Lakitan 22.141 ha, dan (d) Lalan 32.984 ha. 5.5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN LESTARI Kondisi pengelolaan hutan lestari yang dimaksud adalah potret pengelolan hutan dengan mengacu pada alat penilaian tertentu, yang dalam hal ini sebagaimana dijelaskan sebelumnya yaitu mengacu pada standard pengelolaan hutan lestari menurut ITTO (2005). Namun demikian, penilaian dengan menggunakan alat tersebut tidak dapat dilakukan sebagaimana mestinya, yaitu melalui penilaian audit terhadap setiap unit manajemen, melainkan melalui penilaian atas kondisi umum yang terjadi pada tiap unit manajemen dengan menggunakan sumber-sumber informasi yang tersedia. Dalam hal pengelolaan hutan alam, sebagaimana diuraikan sebelumnya bahwa hanya terdapat dua unit pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan alam yaitu PT. bPUJ dan PT. REKI. Kedua unit itu pun kondisi pengelolaannya menghadapi masalah yang cukup berat yaitu okupasi areal kerja (pada PT. BPUJ), sedangkan PT. REKI berdasarkan hasil penilaian kinerja pengelolaan hutan produksi lestari (PHPL) oleh PT. Ayamaru pada 2012 menunjukkan adanya penolakan dari masyarakat pada wilayah-wilayah tertentu dan hasil penilaiannya tergolong buruk. Tidak tersedia informasi lain yang bisa diakses terkait kinerja PT. REKI selama studi lapang dilakukan. Begitu pula tidak terdapat catatan aktifitas selama 2014 atas nama PT. BPUJ di BP2HP yang seharusnya mencatat hal tersebut. Kondisi pengelolaan hutan negara oleh masyarakat secara ringkas telah disampaikan di atas, perkembangan kemajuan operasionalnya masih belum nampak karena masih berkutat dengan peizinan dan penyusunan dokumen persyarata. Demikian pula dengan pengelolaan hutan lindung oleh KPHL Banyuasin masih dalam tahap awal sehingga belum banyak informasi yang tersedia yang dapat digunakan untuk penilaian. Penilaian yang cukup lengkap dapat dilakukan pada gambaran kondisi umum pengelolaan hutan tanaman karena informasinya cukup tersedia. Hasil penilaian terhadap gambaran umum kondisi pengelolaan hutan lestari pada setiap indicator disajikan pada Lampiran 2. Sedangkan secara garis besar gambaran kondisi umum pengelolaan hutan tanaman di yang termasuk dalam wilayah proyek adalah sebagai berikut: 27 5.5.1. Kondisi Umum pada Aspek Kondisi Pemungkin (Prasyarat) Secara umum pelaku usaha hutan tanaman menunjukkan kepatuhan terhadap peraturan perundangan yang berlaku. Saat ini Kementrian Lingkungan Hidup dan Kehutanan mempunyai alat untuk menilai kepatuhan terhadap hukum dan peraturan melalui standard Verifikasi Legalitas Kayu dan Penilaian Kinerja Pengeloaan Hutan Produksi Lestari. Kerangka hukum ini merangkum aturan-aturan yang diterbitkan sebelumnya untuk mengatur pengelolaan hutan oleh para pemegang izin guna mewujudkan pengelolaan hutan lestari. Namun pada sisi lain, prasyarat penting lainnya sebagai kondisi pemungkin untuk terjadinya pengelolaan hutan lestari yaitu kepastian kawasan untuk usaha jangka panjang sukar dicapai. Hal ini diindikasikan dengan banyaknya konflik kawasan yang terjadi antara perusahaan dengan masyarakat maupun pihak lain yang disebabkan oleh ketidak jelasan batas atau aturan, tumpang tindih aturan maupun perijinan, dan pelanggaran oleh salah satu pihak. Pelaku usaha pada umumnya dalam posisi yang tidak berdaya menghadapi maslah tumpang tindih area pemanfaatan ini. Tidak banyak instrument insentif yang disediakan bagi bisnis kehutanan. Pendekatan mandatory dari pemberi izin kepada pemegang izin lebih dikedepankan daripada skema insentif yang merangsang motivasi perbaikan atas dasar kesadaran sendiri. Sertifikasi PHPL maupun VLK dilaksanakan dalam kerangka menilai kepatuhan atas peraturanperaturan yang diterbitkan pemerintah. Memang dari pelaksanaan sertifikasi mandatory ini kemudian disertai satu insentif yang diberikan, yaitu self approval atas penyusunan Rencana Karya Tahunan (RKT) bagi unit manajemen yang mendapat penilaian kinerja PHPL yang baik. Dari sisi internal, hal lain yang penting dipenuhi jumlah dan kualifikasinya adalah sumberdaya manusia yang handal untuk menyelenggarakan pengelolaan hutan lestari. Pemerintah telah menyusun standard kompetensi dan program pelatihan untuk meningkatkan kapasitas SDM pengelola hutan dan menyaratkan kecukupan jumlah dan sebarannya dalam organisasi pengelola hutan. Namun demikian, hasil penilaian dalam rangka sertifikasi PHPL mandatory menunjukkan sebagian besar pemegang izi belum emenuhi kecukupan ideal untuk SDM. Dari uraian di atas mengindikasikan bahwa aspek prasyarat atau kondisi pemungkin untuk terjadinya pengelolaan hutan lestari masih lemah. Parameter kepastian kawasan untuk usaha jangka panjang, dukungan skema insentif untuk memotivasi perbaikan, dan 28 penyediaan SDM yang handal secara memadai dalam jumlah dan kualifikasinya masih harus ditingkatkan. Pihak pemerintah dan pelaku usaha perlu bekerjasama guna mewujudkan adanya kondisi pemungkin yang lebih baik. 5.5.2. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Produksi Hutan Untuk menjamin keberlangsungan fungsi produksi hutan, perencanaan tataruang hutan menjadi sangat penting. Pengaturan tata ruang wilayah konsesi ditujukan untuk pada satu sisi mendapatkan manfaat maksimal dari produktifitas lahan, namun di sisi lain dapat tetap mmelihara fungsi-fungsi hutan lainnya untuk kepentingan lingkungan maupun sosial budaya. Secara garis besar proporsi antara areal untuk produksi dan konservasi lingkungan dan pemenuhan kepentingan sosial budaya ditetapkan oleh pemerintah adalah 70%-30%. Namun pada prakteknya kisaran prosentase areal efektif utuk produksi pada perusahaan-perusahaan HTI di wilyah proyek berada pada 46,97% - 72% dari luas total areal konsesi, namun itu pun jumlah terbanyak adalah di bawah 60%. Penyebab tidak maksimalnya penataan ruang untuk kepentingan produksi adalah karena tingginya tingkat okupasi lahan oleh masyarakat, perusahaan perkebunan sawit dan pertambangan illegal. Tingginya tingkat okupasi terjadi karena tumpang tindih izin, batasbatas fisik belum dibuat atau belum selesai seluruhnya, aksesibilitas fisik mudah, penegakan aturan tidak tegas. Proses untuk menentukan areal efektif untuk produksi telah melalui analysis kawasan secara makro dan mikro dengan memperhatikan kepentingan lingkungan dan sosial. Pengusahaan hutan tanaman adalah jenis bisnis yang padat modal, jangka waktu panjang dan penuh resiko sehingga panduan-panduan manajemen menjadi sangat penting disusun dengan rinci dan dilaksanakan secara konsisten. Pengelolaan areal produktif dilakukan dengan intensif termasuk melalui survey berkala dan pemilihan jenis yang sesuai dengan kondisi setempat. Masa berlaku izin pemanfaatan hasil hutan kayu di wilayah proyek bervariasi dari 10 – 60 tahun. Setiap pemegang izin wajib menyusun rencana jangka panjang (10 tahunan) dan disetujui oleh Menteri Kehutanan. Pada umumnya pemegang izin hutan tanaman di wilayah proyek memiliki dan melaksanakan SOP pemanenan dengan konsisten. Selain untuk kepentingan internal dalam hal pemantauan efisiensi perusahaan, penataan adminsitrasi kayu juga ditujukan untuk memantau kewajiban finansial terkait produksi kayu kepada negara. Untuk itu pemegang izin menerapkan sistem penatausahaan kayu 29 sesuai dengan yang digariskan pemerintah. Dokumen-dokumen administrasi kayu mengikuti format yang sudah disediakan pemerintah. Dari parameter-parameter tersebut di atas, dalam hal keberlangsungan fungsi produksi hutan pada umumnya pemegang izin pengusahaan hutan tanaman memiliki kapasitas pengelolaan yang memadai. 5.5.3. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Ekologi Hutan Tata ruang areal konsesi hutan tanaman disyaratkan mengalokasikan 10% dari luas konsesi sebagai kawasan lindung, 10% untuk tanaman unggulan dari spesies setempat, 5% tanaman kehidupan dan 5% untuk infrastruktur. Langkah-langkah konservasi insitu yang ditempuh adalah dengan mengefektifkan pengelolaan kawasan lindung dan tanaman unggulan setempat. Tujuan menyisihkan kawasan lindung dan areal tanaman unggulan setempat adalah untuk konservasi sekaligus pemantauan dampak lingkungan dari kegiatan pengusahaan hutan tanaman. Namun demikian alokasi kawasan lindung ini baru diaplikasikan pada masing-masing unit pemegang izin, tapi tidak ada kebijakan yang mengharuksan keterhubungan masing-masing kawasan lindung dalam skala bentang alam (landscape) sehingga efektifitasnya bagi konservasi keanekaragaman hayati dapat ebih baik lagi. Hal lain yang penting perlu diperhatikan dalam pemgusahaan hutan tanaman adalah terkait konservasi tanah dan air. Penerapan teknik konservasi tanah dan air bukan hanya untuk menjaga kesuburan tanah pada areal efektif untuk produksi, namun juga untuk menghindarkan dampak merugikan pada bagian hilir. Hasil penilaian PHPL menunjukkan pemegang izin memiliki prosedur dan teknik yang ditujukan untuk melindungi kesuburan tanah dan kapasitas retensi air serta menghindarkan dampak merugikan pad bagian hilir. Beberapa prosedur yang dikembangkan diantaranya adalah penyiapan lahan tanpa bakar, pengolahan tanah minimum, pengelolaan secara vegetative pada lahan-lahan bekas penimbunan kayu, serta pengelolaan dan pemantauan dampa kegiatan pemanenan. 5.5.4. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Sosial-budaya Hutan Terdapat dua sasaran utama pengelolaan fungsi sosial-budaya hutan yaitu untuk memelihara fungsi sosial budaya hutan bagi masyarakat setempat yang tergantung kepada hutan dan menjamin perlindungan, pengembangan dan peningkatan kesejahteraan tenaga kerja. Pemeliharaan fungsi sosial budaya hutan bagi masyarakat termasuk 30 pengakuan hak-hak masyarakat atas kawasan maupun hak-ahk intelektual masyarakat, mewujudkan pembagian manfaat secara adil, meningkatkan kapasitas dan peran serta masyarakat dalam kegaiatan pengelolaan hutan sejak tahap perencanaan, implementasi dan monitoringnya. Informasi penerapan prinsip-prinsip di atas dalam praktek pengusahaan hutan tanaman di wilayah proyek belum sepenuhnya dapat mewujudkan hal tersebut. Masih banyaknya kasus konflik kawasan antara perusahaan dengan masyarakat mengindikasikan belum berjalannya penerapan mekanisme pengakuan atas hak-hak atas kawasan para pihak belum berjalan dengan baik. Namun dalam hal hak intelektual masyarakat, belum ada informasi tentang adopsi pengetahuan local digunakan dalam perencanaan maupun pelaksanaan pengelolan hutan. Dewasa ini pemegang izin usaha hutan tanaman pada umumnya sudah melaksanakan proses pemberitahuan dan konsultasi kepada masyarakat sebelum melaksanakan kegiatan-kegiatan yang potensial bersinggungan atau menimbulkan dampak dengan wilayah kelola masyarakat. Selain itu, pada beberapa perusahaan yang lulus sertifikasi PHPL diinformasikan bahwa perusahaan telah mengembangkan mekanisme pembagian manfaat bagi masyrakat termasuk meningkatkan peranserta dalam kegiatan ekonomi, termasuk juga pelaksanaan tanggungjawab sosial perusahaan bagi masyarakat. Demikian pula dalam hal resolusi konflik, telah dibangun mekanisme resolusi konflik dan disiapkan organisasinya serta terdapat dookumentasi proses penanganan konflik yang dilakukan. Namun demikian data spesifik nilai kontribusi sektor kehutanan terhadap perekonomian daerah tidak tersedia karena masih tergabung dengan sektor induknya yaitu pertanian. Demikian pula data dasar lainnya yang penting seperti jumlah orang yang tergantung pada hutan untuk mata pencaharian mereka, juga struktur industri hasil hutan belum tersedia. Dalam hal pemenuhan hak-hak pekerja pada umumnya perusahaan telah menjalankan program perlindungan, pengembangan dan peningkatan kesejahteraan tenaga kerja, termasuk telah memiliki prosedur dan sarana untuk memastikan kesehatan dan keselamatan pekerja hutan. 5.6. INFORMASI UNIT PENGELOLAAN HUTAN BERSERTIFIKAT PHPL Sertifikasi pengelolaan hutan produksi lestari sejatinya ditujukan untuk mendorong perbaikan kinerja pengelolaan hutan melalui skema insentif, baik berupa insentif pembebasan dari 31 aturan-aturan tertentu yang diberikan pemerintah maupun insentif dari pasar. Oleh sebab itu, skema sertifikasi dibuat secara voluntary atau atas dasar kesukarelaan, sehingga hanya pelaku yang mau berbuat lebih baik saja yang akan mendapat insentif. Asumsi tersebut tidak berlaku dalam konteks pengelolaan hutan di Indonesia. Pemerintah membuat skema sertifikasi mandatory yang berupa pemenuhan persyaratan minimum untuk pengelolaan hutan lestari menurut aturan-aturan yang digariskan oleh pemerintah. Insentif yang diberikan adalah pengesahan rencana karya tahunan (RKT) secara mandiri ( self approval) bagi yang lulus dengan predikat baik. Sedangkan dalam hal insentif pasar, produsen kayu Indonesia tidak mendapatkannya karena (a) insentif pasar menggunakan standard voluntary yang diakui secara internasional, bukan standard mandatory, (b) jikapun ada perusahaan Indonesia yang mengikuti standard voluntary tersebut, manfaat langsung tidak didapat karena Indonesia tidak mengekspor log. Sertifikasi yang diikuti oleh para pelaku usaha kehutanan di lokasi penelitian adalah sertifikasi mandatory yakni sertifikasi pengelolaan hutan produksi lestari (PHPL) dan verifikasi legalitas kayu. Sertifikasi PHPL menggunakan standard (kriteria dan indicator penilaian) tertentu yang diaplikasikan pada pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu dan pemegang hak pengelolaan pada hutan negara. Sedangkan verifikasi legalitas kayu (VLK) menggunakan standard verifikasi legalitas untuk membuktikan bahwa kayu yang diperoduksi telah memenuhi peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia. Standard verifikasi legalitas kayu mencakup semua pelaku usaha dalam rantai pasokan kayu dari mulai hulu (penghasil bahan baku seperti HPH/ HTI/IPK/HKm/Hutan Hak) hingga ke hilir yaitu industri pengolahan dan eksportir. Hubungan antara sertifikasi PHPL dan verifikasi legalitas kayu pada penghasil bahan baku diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan No.: P.95/Menhut-II/2014, pasal 4 berikut: 1) Pemegang IUPHHK-HA/HT/RE dan pemegang Hak Pengelolaan wajib mendapatkan S-PHPL. 2) Dalam hal pemegang IUPHHK-HA/HT/RE dan pemegang Hak Pengelolaan belum mendapatkan S-PHPL sebagaimana dimaksud pada ayat (1), wajib mendapatkan S-LK. 3) S-LK sebagaimana dimaksud pada ayat (2), berlaku untuk 1 (satu) periode dan selanjutnya pemegang IUPHHK-HA/HT/RE dan pemegang Hak Pengelolaan wajib mendapatkan S-PHPL. 4) Pemegang IUPHHK-HA/HT/RE dan pemegang Hak Pengelolaan yang telah memiliki S-PHPL tidak perlu mendapatkan S-LK. 32 Dari 15 unit pemegang izin, baru 8 unit yang telah memiliki sertifikat PHPL mandatory dan 4 sertifikat legalitas kayu dimana 3 dari 4 pemegang sertifikat legalitas kayu (S-LK) adalah juga pemegang sertifikat PHPL (S-PHPL). Daftar pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu yang mendapatkan sertifikat PHPL dan VLK di wilayah proyek adalah sebagaimana disajikan pada Tabel 6. Table 6. Status sertifikasi unit manajemen hutan tanaman di wilayah proyek No Pemegang IUPHHK-HT Luas (Ha) Sertifikat Masa berlaku sertifikat mulai 1 Buana Sriwijaya Sejahtera 29.010 2 Bumi Persada Permai I 59.345 3 Bumi Persada Permai II 4 Ciptamas Bumi Subur 5 berakhir - - PHPL 2013, 2018 SLK 2012 2015 24.050 SLK 2012 2015 7.550 - - - Musi Hutan Persada 296.400 PHPL 2013 2018 6 Pakerin 43.380 - - - 7 Paramitra Mulia Langgeng 70.130 PHPL 2013 2018 8 Rimba Hutani Mas 67.100 PHPL 2013 2018 SLK 2012 2015 9 Sentosa Bahagia Bersama 55.055 PHPL 2013 2018 10 Sumber Hijau Permai 30.040 PHPL 2011 2014 11 Tiesco Cahaya Pertiwi(*) 4.800 - - - 12 Tri Pupajaya 21.995 PHPL 2013 2018 SLK 2012 2015 13 Tunas Hutan Pratama 10.130 - - - 14 Wahana Agro Mulia 6.290 PHPL 2013 2018 15 Wahana Lestari Makmur Sukses 14.010 - - - Sumber: Balai Pemantau Pemanfaatan Hutan Produksi Wilayah V; Laporan Kegiatan Bulanan, Desember 2014. 33 Sertifikasi PHPL masih dianggap pos biaya baru daripada sebagai investasi untuk perbaikan internal dan pemasaran perusahaan. Hal ini karena dianggap bahwa sertifikasi tidak memberikan manfaat bagi perusahaan, harga kayu tidak meningkat, demikian pula tidak ada perbedaan dalam hal biaya-biaya lainya dibandingkan denga yang tidak bersertifikat PHPL. 6. PEMBAHASAN 6.1. PENDEKATAN PHPL UNTUK MENURUNKAN PEMICU DEFORESTASI DAN DEGRADASI HUTAN Pengelolaan hutan lestari adalah pelaksanaan prinsip-prinsip kelestarian hutan yang ditujukan untuk dipertahankannya tiga fungsi utama dari hutan, yaitu fungsi produksi hutan, fungsi ekologis hutan dan fungsi sosial budaya hutan. Prinsip-prinsip pengelolaan hutan produksi lestari di Indonesia telah diintrodusir oleh pemerintah sejak tahu 1993 melalui Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 610/Kpts-II/1993 tanggal 12 Oktober 1993 tanggal 12 Oktober 1993 tentang Kriteria dan Indikator Pengelolaan Hutan Produksi Alam Secara Lestari pada Tingkat Manajemen Unit. Pada tahun 2002 peraturan ini diperbaiki melalui Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : 4795/Kpts-II/2002 Pengelolaan Hutan Alam Produksi Lestari (PHAPL) Pada Unit Pengelolaan. Pada tahun 2009, diperbaharui melalui Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.38/Menhut-II/2009 tentang Standar dan Pedoman Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan Verifikasi Legalitas Kayu pada Pemegang Izin atau pada Hutan Hak. Perubahan terakhir regulasi pemerintah berkaitan dengan pengelolaan hutan produksi lestari dan verifikasi legalitas kayu adalah Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.95/Menhut-II/2014. Penerapan prinsip-prinsip pengelolaan hutan produksi lestari, selain didorong melalui regulasi pemerintah di atas, juga didorong melalui sertifikasi PHPL secara sukarela atau voluntary. Dalam skema sertifikasi voluntary Pelaku usaha kehutanan didorong untuk menerapkan prinsip-prinsip PHL yang dirumuskan dalam standard penilaian sertifikasi pengelolaan hutan. Pilihan mengikuti atau tidak sertifikasi hutan sepenuhnya diserahkan kepada pelaku usaha, dengan pertimbangan akses pasar maupun insentif dari pasar. Terdapat beberapa skema sertifikasi PHPL voluntary yang cakupan operasinya pada tingkat global yaitu FSC (Forest Stewardship Council) dan PEFC (Programme for Endorsement of Forest Certification), dan yang cakupan operasinya pada tingkat nasional diantaranya sertifikasi PHPL LEI (Lembaga Ekolabel Indonesia), MTCC (Malaysian Timber Certification 34 Council), CERFLOR (Programa Brasileiro de Certificação Florestal) di Brazil dan lain-lain22. Skema sertifikasi PHPL voluntary dikaitkan dengan insentif pasar bagi produk yang bisa memenuhi standard PHPL yang diakui secara luas. Sebagai contoh, terhadap produk kayu tropis bersertifikat FSC, pasar memberikan harga premium berkisar antara 15%-25%23. Di Indonesia, saat ini penerapan prinsip-prinsip PHPL secara luas didorong melalui regulasi pemerintah berupa Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.95/Menhut-II/2014 tentang penilaian kinerja pengelolaan hutan produksi lestari dan verifikasi legalitas kayu. Dalam penerapannya hal ini dikaitkan dengan perjanjian kerjasama sukarela ( voluntary partnership agreement) antara pemerintah Indonesia dengan Uni Eropa dalam hal perdagangan produk kayu. Hanya produk kayu yang telah memenuhi standard legalitas, dibuktikan dengan V-Lega document, yang dapat memasuki pasar Uni Eropa. Standard verifikasi legalitas mencakup legalitas pada seluruh rantai pasokan dari mulai sumber bahan baku, pedagang perantara, idustri pengolahan hingga pelaku ekspor. Sementara itu dorongan penerapan PHPL melalui sertifikasi voluntary berjalan tanpa adanya pengakuan resmi atau dukungan dari pemerintah, sepenuhnya diserahkan kepada keputusan perusahaan. Terdapat tiga skema sertifikasi voluntary yang bekerja di Indonesia yaitu Sertifikasi PHPL LEI (Lembaga Ekolabel Indonesia), FSC (Forest Stewardship Council) dan IFCC (Indonesia Forest Certification Cooperation) yang berafiliasi dengan PEFC (Programme for Endorsement of Forest Certification). Pengelolaan hutan lestari membutuhkan pendekatan holistik dari mulai aspek perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi yang melibatkan para pemangku kepentingan. Pengelolaan hutan lestari harus didesain sejak awal dan disiapkan kondisi pemungkinnya, bukan hanya menjadi tanggungjawab pelaku usaha apalagi tanpa adanya dukungan penegakan hukum yang kuat. Secara teoritis prnsip-prinsip pengelolaan hutan lestari potensial menjadi alat untuk mengurangi deforestasi dan degradasi hutan yang memberikan kontribusi besar terhadap perubahan iklim. Namun demikian, persyaratan kondisi pemungkin bagi penerapan prinsipprinsip PHL lebih banyak berada dalam domain pemerintah, bukan dalam domain pihak swasta. Oleh karena itu sinergi dan dukungan kebijakan menjadi faktor penentu berhasil tidaknya penerapan prinsip-prinsip PHHL. 22 23 Purbawiyatna, A and Markku Simula. 2008. Developing Forest Certification. ITTO, Yokohama, Japan www.unep.org/.../Portals/.../chapitre_4_Forest.pdf 35 6.1.1. Faktor-faktor Pemicu Deforestasi dan Degradasi Hutan Persoalan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera Selatan telah mengkhawatirkan dan menjadi issue yang kompleks. Dari diskusi dengan para pihak selama pengumpulan data lapangan, teridentifikasi beberapa faktor yang berkontribusi terhadap tingginya deforestasi di Sumatera Selatan diantaranya adalah: a. Tumpang tindih perizinan. Pembukaan lahan perkebunan pada kawasan hutan karena tidak konsistennya sistem perijinan dan pelaksanaan kewenangan pengaturan. Ketidaksesuaian lokasi ijin dan realisasinya tersebut diindikasikan terjadi juga pada fungsi hutan yang bukan merupakan hutan produksi yaitu pada hutan konservasi dan hutan lindung. Pada Tabel 4 di atas, deforestasi juga diduga terjadi pada kawasan hutan lindung dan hutan konservasi. Tutupan areal berhutan di kawasan hutan konservasi hanya 52.08 % dan pada kawasan hutan lindung hanya 42.21 %. b. Ketimpangan kebijakan alokasi sumberdaya alam. Dukungan kebijakan pemanfaatan sumberdaya hutan lebih banyak diberikan untuk korporasi besar, sedangkan masyarakat cenderung tertinggal. Alokasi pemanfaatan hutan untuk masyarakat dalam bentuk Hutan Kemasyarakatan, Hutan Desa maupun Hutan Tanaman Rakyat jauh lebih kecil dibandingkan yang diperuntukan bagi usaha pemanfaatan skala besar. Sebagai perbandingan, di wilayah proyek terdapat 15 unit perusahaan HTI dengan luas total 739.285 hektar, sedangkan hanya satu Hutan Desa yang telah definitive seluas 7.250 ha, beberapa inisitif Hutan Desa lainnya masih dalam proses perizinan. c. Aksesibilitas tinggi untuk memasuki kawasan hutan. Kawasan hutan di Sumatera Selatan didominasi tipe hutan dataran rendah, hutan rawa/rawa kering dan hutan pantai. Kondisi ini memudahkan akses para pihak untuk masuk ke dalam kawasan hutan dan membuka hutan untuk kegiatan tanaman tahunan. d. Terbatasnya kemampuan pihak yang berwenang dalam mengamankan kawasan hutan. Jumlah dan kapasitas sumberdaya manusia serta prasarana dan biaya untuk mengamankan kawasan hutan terbilang kecil dibandingkan dengan luas kawasan hutan. Penegakan hukum juga lemah, dan lebih sulit karena tumpang-tindihnya perizinan. e. Motif perambahan untuk penguasaan lahan atau menambah asset. Perambahan biasanya bukan untuk kegiatan pengolahan lahan bagi usaha budidaya pertanian atau perkebunan, namun kebanyakan untuk dijual kepada pihak lain. Hasil sampingan dari 36 perambahan kawasan hutan ini adalah kayu yang tumbuh di atasnya yang menyumbang pada illegal logging. 6.1.2. Standard PHPL yang Dipraktekkan Standard pengelolaan hutan lestari seharusnya disusun untuk tiap tipe dan tujuan pengelolaan dengan memperhatikan karakteristik tipe ekosistemnya. Standard pengelolaan hutan pada hutan produksi dengan pengelolaan hutan lindung, dan antara pengelolaan hutan alam berbeda dengan pengelolaan hutan tanaman. Dari Tabel 4 dia atas, luas kawasan hutan produksi Propinsi Sumatera Selatan adalah 2.097,480 ha atau 60,23 % dari luas kawasan hutan, sisanya adalah hutan konservasi 22,95% dan hutan lindung 16,82%. Dari 2.097,480 hektar hutan produksi tersebut 1.448.489 hektar (69,06%) merupakan areal pemanfaatan hasil hutan kayu para pemegang izin, yaitu: pemegang izin pemanfaatan hutan alam dan Restorasi Ekosistem 108.170 ha (7,47 %), HTI 1.330.270 (91,84%), serta HTR dan Hutan Desa 10.049 (0,69%)24. Sistem pengelolaan hutan lestari yang paling banyak dipraktekkan di wilayah proyek adalah sistem PHPL untuk pengelolaan hutan tanaman. Standard pengelolaan hutan lestari yang digunakan oleh para pelaku usaha kehutanan adalah standard yang disusun oleh pemerintah, yang ditujukan untuk penilaian kinerja perusahaan dalam mengelola hutan. Standard tersebut dirumuskan dalam Peraturan Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan Nomor : P. 14/VI-BPPHH/2014 tentang Standar dan Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL) dan Verifikasi Legalitas Kayu (VLK), yang merupakan peraturan pelaksanaan dari Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.95/Menhut-II/2014. Kriteria indikator penilaian kinerja PHPL dimaksud, dilampirkan pada Lampiran 3. Kriteria-indikator PHPL dikembangkan dengan merujuk berbagai sumber, salah satunya adalah Kriteria dan Indikator PHL pada Hutan Tropis yang dikembangkan ITTO. Pada tahun 1992 ITTO menerbitkan ITTO Guidelines For The Sustainable Management Of Natural Tropical Forests, yang dalam perkembangan selanjutnya dilakukan revisi pada 1998 dan 2005. Versi terakhir ITTO (2005), terdiri dari 7 kriteria dengan 56 indikator yang meliputi kriteria: (a) kondisi pemungkin untuk pengelolaan hutan lestari, (b) keberadaan dan kondisi hutan, (c) kesehatan ekosistem hutan, (d) produksi hutan, (e) keanekaragaman hayati, (f) perlindungan terhadap tanah dan air, dan (g) aspek sosial-ekonomi-budaya. 24 Anonimous. (2014). Statistik Kawasan Hutan 2013., op cit p 198. 37 Untuk memudahkan perbandingan dengan sistem pengelolaan dan praktek pengelolaan hutan yang ada saat ini maka 7 (tujuh) kriteria tersebut dikelompokkan menjadi 4 (empat) aspek yaitu : (a) aspek kondisi pemungkin, (b) aspek produksi, (c) aspek lingkungan, dan (d) aspek sosial. Beberapa kesesuaian antara kriteria-indaikator PHPL versi regulasi pemerintah dengan versi ITTO 2005 adalah sebagai berikut: a. Aspek prasyarat atau kondisi pemungkin untuk penyelenggaraan PHL: Pada kriteria indikator PHPL mandatory, Perdirjen BUK Peraturan Direktur Nomor : P. 14/VI-BPPHH/2014, aspek kondisi pemungkin ini terdiri dari 5 indikator yang semuanya dalam konteks kewajiban yang harus dipenuhi oleh pemegang izin pemanfaatan hutan, meliputi: (a) kepastian kawasan, (b) komitmen perusahaan dalam bentuk statement visi-misi perusahaan, (c) ketersediaan tenaga professional, (d) organisasi pengelolaan, dan (e) pelaksanaan Padiatapa. Hal dalam standard ITTO yang belum secara eksplisit maupun tersirat dalam standard PHPL mandatory pada aspek prasyarat adalah indikator tentang perlunya strategi komunikasi dan mekanisme umpan balik untuk meningkatkan kesadaran pengelolaan hutan lestari. Prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari seharusnya tidak hanya dipahami oleh pelaku usaha saja, namun juga harus dipahami secara luas oleh berbagai pihak terutama masyarakat yang berbatasan dengan wilayah-wilayah konsesi. Disamping itu, dalam kriteria indikator ITTO, indikator “keberadaan dan pelaksanaan kebijakan, hukum dan peraturan yang mengatur pengelolaan hutan” serta “keberadaan dan pelaksanaan instrument ekonomi dan insentif lainnya untuk mendorong pengelolaan hutan lestari” lebih ditujukan pada kewajiban pemerintah untuk menyediakan prakondisi tersebut agar PHL dapat dilaksanakan. Sedangkan dalam konteks standard PHPL mandatory, hal ini diterjemahkan sebagai terpenuhinya aspek legalitas kawasan yang menjadi kewenangan perusahaan pemegang izin, seperti: (a) ketersediaan dokumen legal dan administrasi tata batas, (b) realisasi tata batas dan legitimasinya, (c) pengakuan para pihak atas eksistensi areal IUPHHK kawasan hutan, (d) tindakan pemegang izin dalam hal terdapat perubahan fungsi kawasan, dan (e) penggunaan kawasan di luar sektor kehutanan. Konteks perlu adanya kondisi pemungkin untuk terjadinya penyelenggaraan pengelolaan hutan produksi lestari, yang terutama menjadi kewajiban pemerintah melalui penyediaan kerangka hukum dan kebijakan serta regulasi-regulasinya, diterjemahkan menjadi prasyarat bagi perusahaan untuk dapat melakukan usaha jangka panjangnya yaitu memperoleh izin atas pemanfaatan kawasan dan melakukan penandaan batas-batasnya untuk memperkuat legitimasinya. 38 b. Aspek fungsi produksi hutan. Aspek produksi pada standard PHPL mandatory terdiri dari 6 indikator, meliputi: (a) penataan areal kerja untuk penyelenggaraan PHPL jangka panjang, (b) pengaturan kelestarian hasil pada setiap tipe ekosistem, (c) penerapan tahapan silvikultur untuk menjamin regenerasi hutan, (d) penerapan teknologi ramah lingkungan dalam pemanfaatan hutan termasuk meminimalkan limbah, (e) konsistensi rencana dengan realisasi pemanenan, dan (f) kesehatan finansial dan reinvestasi terhadap kegiatan pengelolaan hutan. Secara umum indikator-indikator di atas sesuai dengan kriteriaindikator ITTO, kecuali indikator tentang kesehatan finansial yang pada kriteriaindikator ITTO dimasukkan dalam prakondisi PHL. Hal yang membedakan lainnya, dalam standard PHPL mandatory belum memasukkan potensi carbon yang tersimpan dalam tegakan hutan, dan indikator sistem log-tracking atau mekanisme control penatausahaan kayu tidak masuk dalam standard PHPL melainkan dalam standard verifikasi legalitas kayu. Secara garis besar aspek kelestarian fungsi produksi hutan dalam kriteria-indikator ITTO dikelompokkan dalam tiga topik yaitu penilaian (assessment) sumberdaya hutan, perencanaan dan prosedur pengendalian (planning and control procedures) serta panduan silvikultur dan pemanenan. c. Aspek fungsi ekologis hutan. Secara garis besar indikator-indikator pengelolaan aspek kelestarian fungsi ekologis hutan dalam standard PHPL mandatory dikelompokkan dalam topic: (i) pengelolaan kawasan lindung dalam wilayah konsesi, (ii) pelaksanaan tindakan perlindungan dan pengamanan hutan, (iii) pengelolaan dan pemantauan dampak terhadap tanah dan air, serta (iv) pengelolaan keanekaragaman hayati. Dalam kriteria-indikator ITTO pengelolaan aspek fungsi ekologis hutan dikelompokkan dalam tiga kriteria terpisah yaitu: (1) kriteria Kesehatan Ekosistem Hutan, (2) Keanekaragaman hayati, dan (3) perlindungan tanah dan air. Hal yang secara esensial penting dalam konservasi keanekaragaman hayati namun belum tercakup dalam standard PHPL mandatory adalah keterhubungan (connectivity) antara kawasan-kawasan lindung dalam wilayah konsesi dengan kawasan lindung atau kawasan konservasi lain di sekitarnya, yang penting untuk meningkatkan efektifitas upaya-upaya konservasi insitu dan mendukung kelestarian keanekaragaman hayati dalam sekala bentang alam (landscape) yang lebih luas daripada unit-unit konsesi yang terfragmentasi. 39 d. Aspek fungsi sosial-budaya hutan. Standard PHPL mandatory pada kriteria fungsi sosial-budaya hutan terdiri dari indikator-indikator: (i) kejelasan deliniasi kawasan operasional perusahaan/pemegang izin dengan kawasan masyarakat hukum adat dan/atau masyarakat setempat, (ii) implementasi tanggungjawab sosial perusahaan atau corporate social responsibility/CSR, (iii) mekanisme dan implementasi distribusi manfaat, (iv) mekanisme resolusi konflik (vi) ketenagakerjaan. Dalam kriteriaindikator ITTO, aspek sosio-ekonomi-budaya terdiri dari indikator-indikator topic: (1) sosial-ekonomi yang diantaranya mencakup nilai dan prosentase kontribusi sektor kehutanan terhadap gross domestic product (GDP), distribusi biaya dan manfaat, resolusi konflik, peningkatan kapasitas SDM dan alokasi kawasan untuk rekreasi dan pendidikan-penelitian, (2) identifikasi dan perlindungan situssitus budaya penting, dan (3) hak-hak masyarakat dan masyarakat adat serta partisipasi yang meliputi indikator-indikator hak-hak tenurial masyarakat dan masyarakat adat, penggunaan pengetahuan lokal serta partisipasi masyarakat dalam kegiatan pengelolaan hutan. 6.1.3. Potensi Praktek PHL untuk Menurunkan Pemicu Deforestasi dan Degradasi Hutan Deforestasi dan degradasi hutan di wilayah Sumatera Selatan terjadi hampir merata di semua fungsi hutan, yaitu hutan produksi, hutan konservasi dan hutan lindung. Dari Tabel 3 di atas, proporsi hutan produksi mencapai 60,23 % dari total kawasan hutan di wilayah Sumatera selatan, sedangkan dari Tabel 2 di atas, luas kawasan hutan produksi di wilayah kabupaten-kabupaten lokasi mencapai 1.081.030 hektar atau 51,54% dari total luas kwasan hutan di seluruh wilayah propinsi Sumatera Selatan. Dengan demikian kemungkinan deforestasi dan degradasi hutan lebih besar terjadi pada kawasan hutan produksi. Memperhatikan hal di atas, pendekatan penurunan deforestasi dan degradasi hutan dapat difokuskan mulai dari kawasan hutan produksi dengan menggunakan instrument yang telah dipraktekkan secara luas oleh pelaku usaha kehutanan yaitu standard pengelolaan hutan produksi lestari (PHPL) mandatory dengan penguatan pada aspek-aspek penting yang belum tercakup dalam standard tersebut. Hal ini penting karena, tingkat penerapannya standard PHPL mandatory dilakukan pada semua pelaku usaha kehutanan. Sedangkan di sisi lain, upaya-upaya meningkatkan kinerja pengelolaan hutan melalui skema insentif untuk memperoleh pengakuan dari pasar internasional melalui sertifikasi 40 pengelolaan hutan secara sukarela (voluntary) juga tetap didukung. Potensi standard PHL yang diterapkan saat ini untuk upaya-upaya menurunkan deforestasi dan degradasi hutan dapat dilihat pada masing-masing aspek atau kriterianya, sebagai berikut: a. Aspek prasyarat atau kondisi pemungkin untuk penyelenggaraan PHL Dalam prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari yang dirumuskan oleh ITTO 2005 maupun regulasi pemerintah melalui Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.95/Menhut-II/2014 dan turunannya, pelaksanaan prinsip-prinsip PHL memerlukan prakondisi yang memungkinkan terlaksananya aktifitas-aktifitas pengelolaan secara runut dan konsisten. Penciptaan prakondisi ini berada pada ranah kewenangan pemerintah, seperti menyediakan kerangka kebijakan dan hukum yang dapat ditegakan dengan tegas di lapangan, termasuk menyediakan skema insentif untuk mendorong pencapaian kinerja perusahaan yang baik dalam mempertahankan fungsifungsi ekonomis, ekologis dan sosial-budaya hutan. Penyediaan kondisi pemungkin melalui kerangka regulasi dan hukum yang memperhatikan rasa keadilan bagi masyarakat menjadi sangat penting. Ketimpangan alokasi kawasan hutan yang dikuasai negara kepada pelaku-pelaku usaha harus diperbaiki dengan meningkatkan proporsi alokasi kawasan hutan negara bagi usahausaha masyarakat setempat melalui skema Hutan Kemasyarakatan (HKM), Hutan Tanaman Rakyat (HTR) maupun Hutan Desa (HD). Namun hal ini harus disertai dengan fasilitasi proses perizinan, serta penyederhanaan persyaratan bagi masyarakat yang akan melakukan pemanfaatan sumberdaya hutan pada hutan negara. Selama ini fasilitasi dan pendampingan kelompok-kelompok pengelola hutan kemasyarakatan dan hutan desa lebih banyak dilakukan oleh organisasi-organisasi swadaya masyarakat yang sumber dananya sangat terbatas maupun proyek-proyek bantuan yang durasinya tertentu sehingga kelangsungan pendampingan sering terhambat. Agar dapat digunakan untuk membantu menurunkan pemicu deforestasi dan degradasi hutan, standard PHPL mandatory perlu memperhatikan esensi dari kondisi pemungkin atau prasyarat yang diperlukan untuk terselenggaranya pengelolaan hutan lestari yang dirumuskan dalam kriteria-indikator ITTO 2005. Kasus-kasus okupasi lahan di lapangan terjadi bukan hanya karena tata batas atau penandaan batas yang belum selesai, tetapi karena ada izin pemanfaatan pada wilayah-wilayah yang sudah berizin sebelumnya dan lemahnya penegakan hukum. Untuk itu, aspek kepastian kawasan dalam prasyarat terselenggaranya PHPL seharusnya bukan hanya pada 41 konteks pemenuhan pemegang izin pada persyaratan dan proses memperoleh izin pemanfaatan hasil hutan kayu, namun adanya kerangka hukum dan penegakannya yang memungkinkan pemegang izin dapat melaksanakan usaha jangka panjang sesuai dengan rencana yang dibuatnya. Selain menyiapkan kerangka hukum untuk kepastian usaha jangka panjang, juga perlu skema insentif agar para pelaku usaha mau meningkatkan kinerja pengelolaan hutan. Kerangka insentif sebagai prasayarat penerapan prinsip-prinsip PHL harus mampu meningkatkan daya saing produk-produk yang dihasilkan. Sistem perizinan dan birokrasi yang panjang menyebabkan munculnya biaya transaksi yang cukup besar dan menurunkan kemampuan daya saing produk kayu. Pembangunan kehutanan selama ini tidak dapat mewujudkan kelestarian usaha pada pengelolaan hutan alam, dan mengalihkannya pada hutan tanaman yang sifatnya monokultur atau menurunkan tingkat keanekaragaman hayati yang menjadi komponen penting kestabilan ekosistem. Selama 20 tahun terakhir (1993-2013) terjadi penurunan jumlah pelaku usaha pemanfaatan hutan alam dari 575 unit menjadi 274 unit (52,35%) dan luas areal pemanfaatannya menurun dari 61,70 juta hektar menjadi 20,89 juta hektar (66,14%). Sementara itu unit usaha hutan tanaman dari 2 unit (1993) menjadi 254 unit (2013) dengan luas areal dari 0,08 juta hektar menjadi 10,10 juta hektar25. Namun, pada areal-areal konsesi hutan tanaman ini pun marak terjadi okupasi areal yang mengancam kelestarian usaha jangka panjang. b. Aspek pengelolaan fungsi produksi hutan Indikator-indikator pengelolaan aspek produksi secara garis besar telah meliputi prinsip-prinsip penting untuk memelihara keberlangsungan fungsi ekonomis hutan. Untuk merencanakan target produksi, penataan areal kerja efektif merupakan hal kunci dalam pengelolaan hutan tanaman. Regulasi pemerintah mengatur bahwa proporsi areal efektif untuk tanaman pokok maksimal 70% dari luas areal konsesi dimana sisanya diperuntukan bagi kawasan lindung dan kepentingan sosial-budaya masyarakat. Penataan areal kerja harus didasarkan atas pertimbangan hasil deliniasi mikro yang menganalisis kesesuaian lokasi dengan tujuan perusahaan. Demikian pula pengaturan kelestarian hasil, penerapan sistem silvikultur dan penerapan teknologi ramah lingkungan serta efisiensi harus disusun dokumentasi panduannya dan dilaksanakan dengan sesuai. 25 Kementerian Kehutanan. (2014). Statistik Kementerian Kehutanan 2013 42 Hal-hal tersebut di atas merupakan tindakan-tindakan esensial yang penting untuk mengurangi deforestasi dan degradasi hutan sehingga harus didorong penerapannya secara konsisten di lapangan. Pada sisi lain penerapan standard legalitas kayu menjadi alat untuk memastikan bahwa produksi kayu hanya dilakukan pada arealareal yang telah diizinkan dan dilakukan mengikuti sistem dan prosedur penebangan yang sah, dimana hal ini berarti mengurangi resiko deforestasi. Pengaturan pedomanpedoman teknis pelaporan juga sangat berguna untuk mendapatkan informasi dalam format yang sama yang sangat bermanfaat bagi kegiatan pengawasan. Dengan dimasukannya hal-hal tersebut menjadi indikator-indikator penilaian kinerja PHPL, maka aspek pemantauan atas konsistensi implementasinya menjadi hal yang sangat penting. Untuk itu skema sertifikasi, baik mandatory maupun voluntary, menyediakan mekanisme penilikan atau surveillance guna pemantauan berkala atas konsistensi penerapan hal tersebut. c. Aspek pengelolaan fungsi ekologis hutan Pada aspek pengelolaan fungsi ekologis hutan, indikator-indikatornya secara garis besar telah mencakup upaya-upaya perlindungan pada habitat, keanekaragaman hayati pada tingkat species, perlindungan tanah dan air serta upaya-upaya mencegah dan mengatasi dampak negatif dari kegiatan pemanfaatan hutan. Dalam konteks kontribusi terhadap penurunan pemicu deforestasi dan degradasi hutan, penerapan indikator-indikator PHPL aspek ekologis potensial berperan secara tidak langsung. Perannya lebih pada mendukung penyediaan habitat dan perlindungan jenis florafauna yang potensial terdegradasi akibat kegiatan pemanfaatan hutan. Namun demikian, dalam standard PHPL mandatory penyediaan fungsi pendukung dan perlindungan ini masih perlu ditingkatkan efektifitasnya dengan mendorong keterhubungan areal-areal dilindungi dalam wilayah konsesi dengan areal lindung atau konservasi lain di sekitarnya. Pendekatan melalui penyebarluasan informasi akan pentingnya konservasi sumberdaya hutan dan penegakan aturan secara tegas dalam kontek pelaksanaan pengelolaan fungsi ekologis hutan akan memberikan kontribusi yang besar dalam upaya mendukung sintasan (survival) spesies atau eksistensi habitat penting dalam wilayah konsesi hutan tanaman. 43 d. Aspek pengelolaan fungsi sosial-budaya hutan Pada aspek fungsi sosial-budaya hutan para pemegang izin pemanfaatan hutan didorong untuk menunjukkan penghormatannya atas eksistensi hak-hak masyarakat, menunjukan tanggungjawab sosial, bekerjasama dalam menyelesaikan konflik dan melaksanakan distribusi manfaat serta meningkatkan kapasitas tenaga kerja. Penerapan indikator-indikator aspek sosial budaya hutan potensial berperan langsung dalam upaya penurunan pemicu deforestasi dan degradasi hutan. Melalui kerjasama yang dilandasi prinsip-prinsip kesetaraan dengan masyarakat setempat maupun masyarakat adat diharapkan dapat mening-katkan peranserta dan kapasitas masyarakat dalam pengelolan sumberdaya hutan dan kegiatan perekonomian setempat, yang pada akhirnya dapat meningkatkan kesejah-teraannya. Pelaksanaan indikator-indikator aspek sosial tersebut potensial akan memperbaiki komunikasi dan memungkinkan mempererat antisipasi kerjasama maupun perusahaan penyelesaian konflik dengan yang masyarakat, menguntungkan keduabelah pihak, termasuk konflik kawasan yang mengakibatkan deforestasi dan degradasi hutan. 6.2. KERANGKA KONDISI UNTUK PERBAIKAN PENGELOLAAN Kerangka kondisi untuk perbaikan yang dimaksud adalah pilihan-pilihan kerangka pendekatan yang dapat ditempuh untuk meningkatkan pencapaian tujuan menurunkan pemicu deforestasi dan degradasi hutan. Faktor–faktor pemicu deforestasi dan degradasi sebagaimana diuraikan di atas diyakini tidak bekerja sendiri-sendiri, diduga melalui saling keterkaitan yang kompleks sehingga membutuhkan analisis sistem tersendiri yang mendalam untuk memahami pola dan cara bekerjanya faktor-faktor tersebut. Dengan pendekatan analisis sistem dapat diidentifikasi saling keterkaitan tersebut dan cara bekerjanya, sehingga penanganannya dapat lebih efektif. Namun demikian, dengan memahami situasi yang dihadapi dan adanya berbagai aktifitas maupun program yang tengah berlangsung, beberapa pendekatan yang dapat diperkuat untuk meningkatkan efektifitas upaya-upaya penurunan pemicu deforestasi dan degradasi hutan adalah sebagai berikut: 6.2.1. Perbaikan Praktek PHL Dari Tabel 6 di atas, baru 8 dari 15 unit HTI di wilayah proyek yang telah lulus sertifikasi PHPL mandatory. Meskipun pelaksanaan sertifikasi PHPL mandatory dan verifikasi 44 legalitas kayu telah diterapkan semenjak tahun 2010, namun respon atas pelaksanaan kebijakan ini baru sekitar 53% saja. Pada umumnya pihak pemegang izin menganggap sertifikasi hanya tambahan biaya dan tidak memberikan manfaat langsung bagi perusahaan. Hal ini ada benarnya dan tidak sepenuhnya salah, mengingat tidak adanya perbedaan perlakuan terhadap unit produk yang dihasilkan dari unit usaha yang telah memenuhi sertifikasi mandatory. Demikian pula pada sertifikasi voluntary, yang mendapatkan manfaat langsung adalah penghasil produk akhir yang bersentuhan dengan pasar ekspor. Untuk meningkatkan kontribusinya dalam penurunan pemicu deforestasi dan degradasi hutan, disamping memperluas penerapan standard PHPL, beberapa indikatornya juga perlu diperbaiki atau diperkuat. Pada aspek prasyarat atau kondisi pemungkin misalnya, beberapa hal yang berada dalam kewenangan pemerintah seperti kerangka hukum yang mendukung PHL dan skema insentif perlu didorong perwujudannya di lapangan. Penilaian kinerja pada tingkat unit pemegang izin pemanfaatan dapat memperluas analisisnya pada hubungan ketidakadaan kondisi pemungkin dengan pencapaian kinerja perusahaan pada indikator-indikator yang relevan. Indikator aspek kepastian kawasan untuk usah jangka panjang misalnya, seharusnya tidak hanya dilihat dari ada-tidaknya izin pemanfaatan dan bukti administratif tata batas, karena ketidakpastian kawasan justru berasal dari adanya tumpang tindih perizinan yang berada di luar kewenangan perusahaan pemegang izin. Demikian pula pada aspek-aspek lainnya yaitu produksi, ekologi dan sosial-budaya, penilaian beberapa indikator dapat dikembangkan lebih jauh pada analisis kandungan (content) kesesuaian logis kondisi lapangan dengan perencanaan dan realisasi yang dilakukan perusahaan pemegang izin, tidak hanya pada pengecekan ketersediaan dokumen-dokumen yang disahkan petugas yang berwenang. Pada sisi lain, tekanan pasar nampaknya cukup efektif untuk mendorong upaya-upaya perbaikan pengelolaan hutan melampaui regulasi yang ada, meskipun hal ini potensial terjadi hanya pada perusahaan-perusahaan yang didukung modal yang besar. Lima dari 8 unit HTI yang lulus sertifikasi PHPL dan Legalitas Kayu merupakan pemasok industri pulp dan kertas yang besar. Tekanan pasar atas produk pulp dan kertas yang dihasilkan industri tersebut telah melahirkan kebijakan perusahaan yang mendorong para pemasoknya mengikuti mengikuti regulasi pemerintah dan mengembangkan upaya-upaya lain yang lebih maju untuk merespon situasi di lapangan. Sebagai contoh, grup perusahaan tersebut mengembangkan apa yang mereka sebut sebagai perencanaan partisipatif. Dalam proses perencanaan partisipatif ini termasuk menyewa konsultan 45 untuk mengidentifikasi areal-areal bernilai konservasi tinggi dan menyajikannya dalam konsultasi publik untuk mendapatkan masukan bagi pengelolaannya ke depan. Membuka ruang partisipasi bagi masyarakat dalam menentukan alokasi kawasan produksi dan langkah-langkah yang perlu ditempuh agar menguntungkan para pihak adalah proses awal yang baik untuk mencapai tujuan pengelolaan hutan lestari. 6.2.2. Penguatan Implementasi KPH Sistem pengelolaan hutan yang diharapakan secara signifikan membawa perbaikan kinerja pengelolaan hutan pada tingkat lokal maupun nasional adalah melalui Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Skema KPH mencoba menghadirkan lembaga pengelola hutan pada tingkat lokal, yang selama ini tidak ada karena fungsi pemerintah lebih banyak ke pengurusan administratif. Oleh karena itu optimalisasi peran KPH harus menjadi agenda utama dan didukung para pihak agar tujuannya tercapai. Saat ini KPH baru dalam tahap awal operasionalisasinya. Secara garis besar terdapat dua hal yang harus mendapatkan dukungan para pihak dalam mengoptimalkan peran KHP, yaitu aspek kelembagaan KPH dan teknis operasional. a. Penguatan aspek kelembagaan Hal pertama yang harus diperjelas adalah kedudukan dan garis koordinasi organisasi KPH dalam struktur kepemerintahan agar jelas garis tanggung-jawabnya. Perubahan penting dengan berlakunya Undang-undang nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan daerah adalah ditariknya kewenangan pemerintah daerah Kabupaten/Kota dalam hal urusan Kehutanan ke tingkat lebih tinggi. Hal ini membawa implikasi perlunya penyesuaian organisasi pelaksana KPH yang sebelumnya dibentuk berdasarkan Peraturan Bupati. Peraturan Daerah Propininsi Sumatera Selatan Nomor 16 tahun 201326 baru menetapkan 2 (dua) organisasi KPHP yaitu KPHP Benakat Bukit Cogong dan KPHP Suban JerijiMartapura. Sedangkan organisasi-organisasi KPH lainnya yang wilayahnya berada dalam satu wilayah Kabupaten, organisasi KPH ditetapkan oleh Bupati dan bertanggungjawab kepada Bupati. Kejelasan kedudukan dan garis tanggung-jawab vertikal perlu segera diselesaikan agar pengambilan keputusan-keputusan yang diperlukan dapat segera dilaksanakan. 26 Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Selatan No. 16 tahun 2013, tentang Pembentukan Organisasi dan tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi Provinsi Sumatera Selatan. 46 Hal kedua yang menjadi implikasi dari kejelasan kedudukan dan tanggungjawab di atas adalah dalam hal pendanaan untuk operasionalisasi KPH. Penganggaran untuk operasionalisasi KPH yang disusun pada lingkup Kabupaten mungkin membutuhkan penyesuaian terhadap penganggaran pada tingkat provinsi. Proses penyesuaian mungkin membutuhkan waktu yang cukup lama sebelum benar-benar dapat berjalan lancar. Berkaitan dengan penganggaran ini, hal penting lainnya yang harus segera diselesaikan adalah penyediaan kelengkapan sarana dan prasarana untuk pelaksanaan tugas. Dalam hal ini tidak hanya perangkat keras, namun juga perangkat lunak yang dibutuhkan untuk meningkatkan efektifitas kerja. Organisasi KPH memiliki tugas berat menjalankan program-program KPH melalui tiga pendekatan utama yaitu kemitraan, pemberdayaan dan kerjasama dengan pihak lain untuk pemenfaatan wilayah tertentu. Wilayah KPH bukan ruang kosong yang dengan mudah dibuat pola ruang maupun penataan fungsi ruangnya, namun telah ada berbagai kepentingan yang saling berinteraksi di dalamnya. Oleh karena itu, sumberdaya manusia yang handal dan memiliki kompetensi yang sesuai menjadi prasyarat dapat optimalnya pelaksanaan tugas organisasi KPH. Untuk memenuhi kebutuhan sumberdaya manusia tersebut ada baiknya penyiapan SDM KPH ditempuh dengan memperbanyak peningkatan kapasitas staf lokal, dengan asumsi lebih memahami persoalan di tingkat lapangan, agar penyesuaian lapangannya lebih cepat. Peran pemerintah pusat dalam hal ini menjadi sangat penting, bekerjasama dengan pemerintah daerah menyiapkan sumberdaya manusia yang handal. Di wilayah proyek saat ini jumlah staf KPH baru tersedia sekitar 4-10 orang, yang meliputi luas areal tanggung jawab berkisar dari 70.000 – 270.000 hektar dengan masalah okupasi lahan dan potensi kebakaran lahan yang tinggi. b. Penguatan aspek teknis Pada aspek ini sangat berkaitan dengan ketersedaiaan sumberdaya manusia dan dan sarana-prasarana pelaksanaan tugas. Tiga pendekatan utama dalam pelaksanaan tugas KPH membutuhkan kompetensi yang memadai. Pendekatan kemitraan dengan para pemegang izin pemanfaatan hutan yang telah ada harus dapat membantu memecahkan masalah utama para pelaku usaha tersebut yaitu soal kepastian kawasan untuk usaha jangka panjang. KPH dengan kewenangannya bisa mendapatkan informasi teknis lapangan yang lebih lengkap untuk dapat digunakan menjadi landasan usulan perubahan regulasi yang lebih baik. Untuk itu diperlukan 47 kerjasama dengan perguruan tinggi dan lembaga penelitian agar formulasi masalah serta usulan perubahan-perubahan yang konstruktif dapat diformulasikan dengan baik. Pada sisi lain, pendekatan pemberdayaan masyarakat akan menjadi tantangan tersendiri. Adanya KPH sebagai organisasi pengelola hutan di tingkat tapak diharapkan dapat meningkakan pemahaman tentang prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari dan kebijakan pemerintah lainnya serta hak-hak masyarakat atas sumberdaya hutan. Meskipun kebijakan pemerintah tentang pemanfaatan kawasan hutan negara oleh masyarakat telah diluncurkan, namun realisasinya masih rendah. Disinyalir pemahaman masyarakat atas maksud dan tujuan kebijakan serta teknis mengakses kebijakan tersebut belum dipahami dengan baik oleh masyarakat. Sebagai contoh, penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan Desa pada Hutan Desa Kepayang yang mendapatkan penetapan areal kerja Hutan Desa dari Menteri Kehutanan pada bulan Agustus 2013 seluas 5170 hektar, hingga Maret 2015 belum selesai. Lamanya penyusunan salah satu persyaratan untuk memperoleh Hak Pengelolaan Hutan Desa (HPHD) karena masyarakat belum emahami betul teknisnya, dan bimbingan teknis dari pihak lain tidak optimal. Kesempatan untuk memanfaatkan hutan negara melalui skema lainnya seperti HKM dan HTR juga belum dijadikan program daerah untuk memberikan hak pengelolaan oleh masyarakat. Dukungan APBD Sumatera Selatan untuk pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat (PHBM) sangat rendah, padahal terdapat 699 Desa di wilayah Sumatera Selatan yang berada di dalam atau berdekatan dengan kawasan hutan, yang apabila tidak dikelola dengan baik berpotensi menimbulkan konflik27. Pengelolaan wilayah tertentu, atau yang merujuk pada areal di dalam wilayah KPH yang tidak dibebani izin, dilaksanakan oleh KPH mengacu pada Peraturan Menteri Kehutanan No. P.47/Menhut-II/2013 tentang Pedoman, Kriteria dan Standar Pemanfaatan Hutan di Wilayah Tertentu pada Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung dan Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi. Meski disebut tidak dibebani izin bukan berarti tidak ada kegiatan pemanfaatannya, namun justru banyak pihak yang memanfaatkannya dan tidak memiliki landasan legal. Berdasarkan informasi dalam dokumen-dokumen RPHJP-KPH, terdapat sekitar 143.461 hektar wilayah tertentu yang tersebar di empat wilayah KPH: (a) Benakat Bukit Cogong 19.623 ha, (b) Unit V Rawas 68.713 ha, (c) Lakitan 22.141 ha, dan (d) Lalan 32.984 ha. 27 Warta Hutan Desa, Edisi Juni 2014. Wahana Bumi Hijau, Palembang. 48 Tidak ada informasi yang tercatat dan konsisten tentang kondisi dan aktifitas terkini pada areal wilayah tertentu. Identifikasi areal dan batas-batas wilayah tertentu deilakukan melalui analisis citra, dan tidak ada batas-batasnya di lapangan, demikian pula tidak ada inventarisasi tentang siapa saja para pihak yang melakukan kegiatan di areal wilayah tertentu tersebut. Untuk memulai penataan wilayah tertentu dalam rangka mengurai konflik pemanfatan kawasan hutan, KPH dapat merujuk pada Peraturan Bersama Menteri Dalam negeri, Menteri Kehutanan, menteri Pekerjaan Umum dan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia28 tentang Tatacara Penyelesaian Penguasaan Tanah yang berada dalam Kawasan Hutan yang diterbitkan pada Oktober 2014. Didalam peraturan bersama tersebut diatur tentang: (a) ketentuan umum yang mendefinisikan lingkup dan definisi teknis, (b) tata cara penyelesaian hak ulayat dan penguasaan tanah yang berada dalam kawasan hutan, (c) inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dalam kawasan hutan,(d) perubahan kawasan hutan, (e) integrasi perubahan kawasan hutan dalam rencana tata ruang wilayah, (f) pemanfaatan tanah dan batasan luas, (g) pembiayaan, (h) ketentuan lain-lain, (i) ketentuan peralihan, dan (j) ketentuan penutup. Peraturan bersama tersebut memungkinkan pihak yang telah menguasai tanah secara berturut-turut selama 20 tahun atau lebih, dapat mengajukan permohonan hak atas tanah melalui penegasan hak, sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 3 tahun 1997. Proses permohonan setelah diverifikasi dan analisis oleh Tim Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (TIP4T) dalam kawasan hutan. Permohonan yang diizinkan akan dilanjutkan ke perubahan kawasan hutan yang selanjutnya diintegrasikan dalam tata ruang wilayah. Salah satu pertimbangan penting dari keputusan bersama ini adalah dalam rangka menyelesaikan hak-hak masyarakat dalam kawasan hutan sepanjang masih menguasai tanah di kawasan hutan serta sesuai prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia perlu pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak masyarakat. Masih belum dikatahui detail operasionalisasi keputusan bersama ini. Namun dalam pelaksanaannya, tim IP4T yang akan bekerja akan melibatkan para pihak dari: (a) Badan pertanahan kabulaten/Kota, (b) Dinas Kehutanan Kabupaten/Kota, (c) Balai Pemantapan Kawasan Hutan, (d) unsur Dinas/Badan Kabupaten/Kota yang menangani urusan tata ruang, (e) Camat, (f) Lura atau sebutan lain yang disamakan. Untuk tanah yang lokasinya 28 Nomor: 79 tahun 2014, Nomor: PB.3/Menhut-II/2014, Nomor: 17/PRT/M/2014, Nomor: 8/SKB/X/2014 49 terletak di lintar Kabupaten/Kota maka tim IP4T akan melibatkan instansi tingkat propinsi. Namun sayangnya peraturan bersama tersebut tidak memperhatikan UU 32 tahun 2014 yang muncul satu bulan sebelumnya, September 2014, yang menarik kewenangan Kabupaten/Kota dalam hal pengurusan hutan ke wilayah Propinsi. Juga sebaiknya melibatkan unsur KPH sebagai anggota dalam di dalam Tim IP4T sebagai pihak yang diantaranya bertanggungjawab dalam pengelolaan wilayah tertentu yang berkonflik pemanfaatan tersebut. 6.2.3. Dukungan Insentif dan peningkatan kepedulian masyarakat Insentif dalam pengertian luas dapat didefinisikan sebagai alat kebijakan (policy instrument) dan isyarat, atau hasil dari alat kebijakan, yang disampaikan kepada stakeholder untuk mengubah perilaku stakeholders atas sumberdaya. Hal ini dapat berupa insentif positif (positive incentive) yaitu pesan positif yang memberikan efek positif maupun disinsentif (perverse incentive) yaitu isyarat negatif yang sering merupakan efek samping yang tidak terantisipasi dari alat kebijakan positif yang dimaksudkan29. Dalam merformulasikan tindakan-tindakan insentif, UNEP (2000)30 memperluas perspektif tindakan-tindakan insentif tidak hanya berupa perangkat ekonomi maupun legal saja, namun memasukkan juga konteks sosial dan kelembagaan seperti partisipasi stakeholders, peningkatan kapasitas dan penyediaan informasi. Tindakan-tindakan insentif tersebut dibagi dalam kategori sebagai berikut: a. melalui alat-alat kebijakan formal (formal policy instrument), seperti perangkat ekonomi, perangkat hukum (legal), regulasi-regulasi dan investasi publik. b. melalui sosial dan kelembagaan (social and institutional measures) seperti partisipasi stakeholders, peningkatan kapasitas dan penyediaan informasi, dimana hal ini merupakan dukungan sosial sangat penting bagi pelaksanaan tindakan-tindakan kebijakan formal. 29 Richards, M.1999. Internalising the Externalities of Tropical Forestry: a review of innovative financing and incentive mechanism. Overseas Development Institute. London. 30 UNEP. 2000. Incentive Measure: further analysis of the design and implementation. Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity, Fifth Meeting, Nairobi, 15-26 May 2000. 50 c. Melalui mekanisme pemenuhan aturan-aturan (compliance mechanism), seperti tindakan-tindakan yang mendorong penegakan aturan-aturan hukum maupun pemenuhan sosial dan kelembagaan. Perbaikan praktek PHL perlu didorong melalui dua pendekatan yaitu pelaksanaan standard sebagai kewajiban (mandatory) dan pelaksanaan standard melelui sertifikasi sukarela yang dikaitkan dengan insentif pasar. Dalam rangka mengkaitkan penerapan prinsip-prinsip PHPL dengan insentif pasar, pemerintah dapat menempuh salah satu kategori tindakan di atas, yaitu melalui compliance mechanism. Pemerintah dapat membuat skema pengakuan kesetaraan antara standard mandatory dengan standard-standard sertifikasi PHPL voluntary yang penerapannya dikaitkan dengan insentif pasar. Sepanjang standard-standard voluntary tersebut tidak bertentangan dengan standard mandatory atau malah mendukung penerapannya, maka pemegang izin yang lulus sertifikasi PHPL voluntary diberi pengakuan kesetaraan dengan yang lulus mandatory dalam hal pelayanan dari pemerintah, sementara insentifnya diberikan oleh pasar yang mendukung penerapan standard voluntary tersebut. Justru dengan tidak mengakui adanya skema sertifikasi voluntary dan membiarkan sertifikasi voluntary beroperasi secara bebas di Indonesia, dikhawatirkan pemerintah justru kehilangan kesempatan untuk menggunakan skema insentif penerapan prinsip-prinsip PHL guna membantu mencapai tujuan pembangunan kehutanan nasional 51 APPENDICES 52 Lampiran 1: TOR Terms of Reference (TOR) Analysis of the present management of forests and ecosystems in South Sumatra and comparison with social, ecological and economical parameters of SFM Certification Systems Background: The primary aim of the Biodiversity and Climate Change Program (BIOCLIME) is the conservation of biodiversity and the carbon storage capacity of valuable forest and high conservation ecosystems in South Sumatra. To achieve this goal, GIZ will assist the Indonesian Government to design and implement legal, policy and institutional reforms for conservation of biodiversity and sustainable management of forests at local and provincial levels in South Sumatra so as to; 1. Identify trends and factors related to the decline in biodiversity(both within and outside protected areas); 2. Develop concepts for appropriate measures for the conservation, rehabilitation and management of high conservation value ecosystems of in South Sumatra; 3. Develop future management models which ensure high ecological sustainability, and increase the capacity of local people and communities to adapt to climate change (including the design and implementation of income generating activities; help reduce illegal activities; and improve the measurement, monitoring, reporting and verification (MRV) of the local contributions to the national GHG reduction targets); and 4. Ensure that relevant local stakeholders, communities and institutions are supported by appropriate capacity building and development activities and measures. The project not only contributes to the achievement of biodiversity targets in Indonesia under the Convention on Biological Diversity and the Framework Convention, but also to meeting Indonesia’s climate change mitigation and adaptation targets under the Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) to reduce its greenhouse gas emissions by 2020. To analyze the present management of forests and ecosystems in the project area and to evaluate the impact of the project on completion a study will be carried out in 4 regencies of South Sumatra. The study will generate data on the current mananagement systems and pracitces within several ‘forest management areas’ including areas of production forest; protection forest; and protected areas to allow easy analysis of trends and changes within the forest management areas as a result of the BIOCLIME project interventions. Objectives: The specific objective is to conduct a survey which consists of the collection of data related to management systems and practices of forests, ecossytems 53 and natural resources currently in place in the project region and to compare this data with the requirements and social, ecological and economical paramteres of SFM Certification Systems (ITTO). Activities to be carried out: Tasks and activities: 1. Conduct a survey to be carried out in 4 Regencies in Sumatra Selatan: Musi Rawas; Musi Rawas Utara: Musi Banyuasin; and Banyuasin. 2. The survey will collect information on 4 main areas: 1. Current status of forested areas 2. Concessions in place and their management systems including village forests, rehabilitation and REDD. 3. Forest Management Units and their management systems on open access areas 4. Analysis of certified SFM Systems in the pilot area Interviews will be conducted with the relevant Regency, Sub-District, Village officials and Concession holders with focus on the following questions: Do land allocation to different uses and spatial planning within and outside the forest areas ensure that the social, environmental and economic values of the forests are maintained or enhanced on landscape level? Quantaty and quality of certified SFM systems in place? Do the management practices maintain the ecosystem functions and the potential of the forest to yield the full range of benefit to society? Is in timber production forest an approved silvicultural management plan with clearly stated management objectives in place? Does the management system bridge forest based production, environmental protection and local development? Identify the framework conditions for the application or improvement of forest management systems for the sustainable provision of forest goods and ecosystem services in the project area Identify the potential of SFM management systems to counteract the drivers of degradation and deforestation Outputs and Deliverables Report about the existing different systems of SFM in the project area including maps and relevant data with focus on the following topics: General characteristics of the surveyed companies 54 Qualification Time Frame & Budget: Travel Arrangement Payment Sylvicultural system and management practices Forest productivity and timber production Economics and markets Environmental protection and biodiversity Employment and working conditions Relationship with communities and socioeconomic development the potential of SFM management systems to counteract the drivers of degradation and deforestation in the project area the framework conditions for the application or improvement of forest management systems for the sustainable provision of forest goods and ecosystem services in the project area At least Master degree in Forestry, Natural Resources Management or related area. No less than 10 years’ experience in forestry or natural resources management. Experience in research on forest certification issue Experience in reviewing previous ITTO standard for forest management and performance guidelines for SFM Depth knowledge on social, ecological and economical paramteres of SFM Certification Systems Preferably past experience in related regulations, information, monitoring and implementation of management of forests and ecosystems in Indonesia, especially in South Sumatera. The consultancy should be completed before March 31, 2015 The consultant will be recruited for a maximum period of 30 days over a period of 4 months Rate for consultant based on GIZ Standard In case there are journeys to Palembang necessary BioClime will provides flights and accommodation. An initial payment of 40% will be given after signing the contract. A second payment of 30% after receiving a preliminary report. After completion and accepting by the project leader the final payment will be made. 55 Lampiran 2. Hasil Penilaian Kondisi Umum Pengelolaan Hutan Lestari (dimodifikasi dari ITTO, 2005). ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR Gambaran umum unit manajemen hutan Aspect 1. Kondisi Pemungkin untuk pengelolaan hutan lestari (prasyarat) 1.1. Keberadaan dan pelaksanaan kebijakan, hukum dan peraturan yang mengatur pengelolaan hutan Secara umum unit manajemen hutan melaksanakan aturanaturan yang berlaku. Saat ini Kementrian Lingkungan Hidup dan Kehutanan mempunyai alat untuk menilai kepatuhan terhadap hukum dan peraturan melalui standard Verifikasi Legalitas Kayu dan Penilaian Kinerja Pengeloaan Hutan Produksi Lestari. Unit manajemen hutan yang tidak mematuhi hukum dan peraturan akan teridentifikasi dalam penilaian PHPL dan Legalitas Kayu. 1.2. Tenurial hutan dan kepemilikan Sistem tenurial hutan secara umum dapat dikatakan belum baik. Hal ini diindikasikan dengan banyaknya konflik kawasan yang terjadi antara perusahaan dengan masyarakat. Sumber konflik berasal dari ketidak jelasan batas atau aturan, tumpang tindih aturan maupun perijinan, dan pelanggaran oleh salah satu pihak. 1.3. Jumlah dana dalam pengelolaan hutan, administrasi, penelitian dan pengembangan sumber daya manusia Data tidak tersedia 1.4. Keberadaan dan pelaksanaan instrumen ekonomi dan insentif lainnya untuk mendorong pengelolaan hutan lestari Tidak banyak instrument insentif yang disediakan bagi bisnis kehutanan. Salah satu insentif yang diberikan adalah adanya kebijakan self approval atas penyusunan Rencana Karya Tahunan (RKT) bagi unit manajemen yang mendapat penilaian kinerja PHPL yang baik. Struktur dan staf lembaga yang bertanggung jawab untuk pengelolaan hutan lestari Pada tiap unit manajemen umumnya dilengkapi dengan organisasi yang berfungsi pada bidang-bidang perencanaan, logging, perlindungan dan pemeliharan hutan, kelola lingkungan, kelola sosial, penelitian dan pengambangan serta keuangan. Pada tingkat tapak biasanya berada dibawah koordinasi manajer camp atau site. 1.6. Jumlah tenaga profesional dan teknis di semua tingkatan untuk melakukan dan mendukung pengelolaan hutan Terdapat persayaratan jumlah tenaga teknis kehutanan yang diatur oleh pemerintah. Tenaga teknis harus memenuhi kualifikasi tertentu dan lulus training yang diselenggarakan pemerintah dan diregistrasi. Berdasarkan hasil penilaian PHPL, pada umumnya unit manajemen hutan berada pada posisi memenuhi kebutuhan minimum tenaga teknis, hanya sebagian kecil yang memenuhi kategori baik. 1.7. Adanya strategi komunikasi dan mekanisme umpan balik untuk meningkatkan kesadaran pengelolaan hutan lestari Aspek komunikasi dan umpan balik pada umumnya masih lemah, terutama antara perusahaan kepada masyarakat. 1.8. Keberadaan, dan kemampuan untuk menerapkan, teknologi tepat guna untuk melaksanakan pengelolaan Khususnya pada pengelolaan hutan tanaman, aplikasi teknologi tepat guna banyak digunakan agar efisien karena 1.5. 56 ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR 1.9. Gambaran umum unit manajemen hutan hutan lestari dan pemanfaatan yang efisien dan pemasaran hasil hutan menyangkut skala massal baik dalam penanaman maupun produksi. Kapasitas dan mekanisme untuk perencanaan pengelolaan hutan berkelanjutan, pemantauan berkala, evaluasi dan umpan balik tentang kemajuan Kapasitas dan mekanisme perencanaan berkembang dengan baik dan pada umumnya telah memanfaatkan teknologi sistem informasi geografis. 1.10. Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pengelolaan hutan, pengambilan keputusan, pengumpulan data, pemantauan dan penilaian Partisipasi masyarakat dalam pengelolan hutan masih rendah. Kapasitas keduabelah pihak, baik perusahaan maupun masyarakat, untuk melaksanakan proses partisipatif masih rendah. Indikasi atas hal ini adalah masih sering terjadinya konflik antara perusahaan dengan masyarakat. 1.11. Adanya rencana pengelolaan hutan Terdapat rencana pengelolaan hutan yang harus disusun oleh pihak unit manajemen untuk jangka waktu 10 tahunan (RKU) dan satu tahunan (RKT), 1.12. Luas (area) dan persentase dari total luas lahan di bawah rencana penggunaan lahan yang komprehensif 1.13. Luas (area) hutan yang ditujukan untuk produksi dan perlindungan Terdapat aturan identifikasi dan alokasi lahan konsesi untuk keperluan konservasi (kawasan harus dilindungi) dan sosial (pengembangan jenis-jenis tanaman unggulan setempat dan tanaman kehidupan bagi masyaralat setempat). Kisaran luas areal effektif untuk tanaman pokok di unit manajemen hutan tanaman di lokasi proyek berkisar dari 46,97 % - 72 % dari areal konsesi. 1.14. Luas (area) dan persentase dari total luas lahan di bawah setiap jenis hutan Pada hutan tanaman didominasi oleh jenis tanaman pokok (lebih dari 55%), variasi ditentukan oleh tempat tumbuhnya apakah berupa tanah darat (kering) atau tanah basah (hutan rawa/gambut). 1.15. Persentase kawasan hutan yang telah ditatabatas secara fisik Dari hasil penilaian PHPL dalam sertifikasi mandatory, teridentifikasi bahwa sebagian besar unit hutan tanaman belum selesai tata batas definitifnya. 1.16. Perubahan luas hutan Pada umumnya terjadi kasus okupasi kawasan hutan yang mengurangi luas areal efektif tapi perusahaan masih bisa beroparasi. Namun demikian ada juga perusahaan yang harus berhenti beberapa tahun karena kasus okupasi begitu berat, juga ada yang arealnya berkurang hingga 75 % akibat kebakaran hutan. 1.17. Kondisi hutan Pada umumnya kondisi hutan tanaman masih baik meskipun tekanan atas kawasan semakin berat. ASPECT 2: Fungsi Produksi Hutan 2.1. Luas dan persentase hutan di mana inventarisasi dan prosedur-prosedur survei telah digunakan untuk menentukan jumlah hasil hutan utama Dalam pembangunan hutan tanaman, penentuan areal efektif untuk produksi dihasilkan dari analysis kawasan secara makro dan mikro dengan memperhatikan kepentingan lingkungan dan sosial. Areal efektif produksi berkisar antara 46,97% - 72%, dikelola secara intensif termasuk melalui survey berkala dan pemilihan jenis yang sesuai dengan 57 ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR Gambaran umum unit manajemen hutan kondisi setempat. 2.2. Panen aktual dan berkelanjutan hasil hutan kayu dan non-kayu 2.3. Komposisi panen 2.4. Jumlah karbon yang tersimpan dalam tegakan hutan 2.5. Keberadaan dan pelaksanaan: rencana operasional (a) pemanenan hutan / (dalam rencana pengelolaan hutan); dan (b) izin panen lainnya (kecil, menengah dan besar-besaran izin tanpa rencana pengelolaan hutan) 2.6. Tingkat kompartemen / coupe dipanen sesuai dengan: (a) pemanenan / rencana operasional; dan (b) setiap panen lainnya / izin pemotongan 2.7. Adanya sistem log-tracking atau mekanisme kontrol yang sama 2.8. Proyeksi jangka panjang, strategi dan rencana untuk hutan produksi 2.9. Ketersediaan catatan sejarah tentang luasan, kondisi alami serta kegiatan pengelolaan hutan Hutan tanaman pada umumnya adalah tanaman sejenis, dan tingkat panen ditentukan dari jumlah yang ditanam. tidak ada data Pengusahaan hutan tanaman adalah jenis bisnis yang padat modal dan penuh resiko sehingga panduan-panduan manajemen menjadi sangat penting disusun dengan rinci dan dilaksanakan secara konsisten. Pada umumnya pemegang izin hutan tanaman di wilayah proyek memiliki dan melaksanakan SOP pemanenan dengan konsisten. Pembagian kompartemen dilakukan seefisien mungkin dan sesuai dengan rencana panen. Pemegang izin menerapkan sistem penatausahaan kayu sesuai dengan yang digariskan pemerintah. Dokumendokumen administrasi kayu mengikuti format yang sudah disediakan pemerintah. Masa berlaku izin pemanfaatan hasil hutan kayu di wilayah proyek bervariasi dari 10 – 60 tahun. Setiap pemegang izin wajib menyusun rencana jangka panjang (10 tahunan) dan disetujui oleh Menteri Kehutanan. informasi perkembangan sejarah kawasan dan sejarah pengelolaan dicantumkan di setiap dokumen perencanan pemanfaatan hutan baik rencana jangka panjang (10 tahunan) maupun rencana tahunaan (RKT) 2.10. Ketersediaan dan implementasi pedoman silvikultur untuk hasil hutan kayu dan non-kayu Tidak ada pedoman silvikultur untuk hasil hutan non kayu pada pengelolaan hutan tanaman. 2.11. Daerah di mana silvikultur dan pedoman pemanenan diimplementasikan secara efektif Pada pengelolan hutan tanaman, areal efektif untuk produksi dikelola secara intensif dalam hal silvikultur dan pemanenannya. ASPECT 3: Fungsi ekologis hutan 3.1. Luas dan sifat perambahan hutan, degradasi dan gangguan yang disebabkan oleh manusia dan prosedur pengendalian yang diterapkan Perambahan hutan tergolong berat dan hampir terjadi di seluruh wilayah. Perambah dapat terdiri dari masyarakat umum maupun perusahaan terutama perusahaan perkebunan sawit dan pertambangan illegal. Pihak perusahaan pada umumnya tidak memiliki kemampuan untuk melindungi wilayah konsesinya dari kegiatan perambahan. 3.2. Luas dan sifat degradasi hutan dan gangguan akibat penyebab alami dan prosedur pengendalian yang Potensi gangguan hutan yang cukup tinggi dan sering terjadi adalah kebakaran hutan. Meskipun keberadaan saranaprasarana perlindungan hutan pada aspek kebakaran hutan 58 ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR diterapkan 3.3. Kawasan lindung yang berhutan 3.4. Kawasan lindung dihubungkan oleh koridor biologis atau 'batu loncatan' 3.5. Keberadaan dan pelaksanaan prosedur untuk mengidentifikasi dan melindungi spesies flora dan fauna yang terancam punah, langka dan terancam, yang bergantung pada hutan Gambaran umum unit manajemen hutan menjadi Tata ruang areal konsesi hutan tanaman disyaratkan mengalokasikan 10% dari luas konsesi sebagai kawasan kindung, 10% untuk tanaman unggulan dari spesies setempat, 5% tanaman kehidupan dan 5% untuk infrastruktur Syarat alokasi kawasan lindung diaplikasikan pada masingmasing unit pemegang izin, tapi tidak ada kebijakan yang mengharuksan keterhubungan masing-masing kawasan lindung dalam skala bentang alam (landscape) Prosedur diterapkan di kawasan lindung 3.6. Jumlah spesies yang bergantung pada hutan terancam punah, langka dan terancam 3.7. Langkah-langkah untuk konservasi in situ dan / atau ex situ pada variasi genetik dalam spesies komersial, terancam punah, langka dan terancam dari flora dan fauna hutan 3.8. Keberadaan dan pelaksanaan prosedur untuk perlindungan dan pemantauan keanekaragaman hayati di hutan produksi melalui: (a) mempertahankan daerah terganggu; (b) melindungi langka, terancam dan hampir punah; (c) fitur melindungi kepentingan biologis khusus (misalnya lokasi sarang, pohon benih, ceruk, jenis kunci, dll); dan (d) menilai perubahan terbaru dalam (a), (b) dan (c) di atas melalui inventarisasi, monitoring program / penilaian dan perbandingan dengan daerah kontrol Prosedur untuk hal-hal ini dailaksanakan di areal yang disishkan sebagai kawasan lindung. Luas dan persentase hutan produksi yang telah disisihkan untuk konservasi keanekaragaman hayati Telah disampaikan pada butir 1.3. 3.9. 3.10. Luas dan persentase total luas hutan yang dikelola secara eksklusif untuk melindungi tanah dan air 3.11. Prosedur untuk memastikan perlindungan tangkapan hilir Bervariasi tergantung lokasi Langkah-langkah konservasi insitu yang ditempuh adalah dengan mengefektifkan pengelolaan kawasan lindung dan tanaman unggulan setempat. Tujuan menyisihkan kawasan lindung dan areal tanaman unggulan setempat adalah untuk konservasi. Untuk perlindungan tanah dan air ditempuh melalui rekayasa teknik pemanenan maupun penanaman dan perlindungan terhadap areal di sepanjang sempadan sungai. Tidak ada area luasan tertentu yang dialokasikan untuk konservasi tanah dan air. 59 ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR 3.12. Prosedur untuk melindungi produktivitas tanah dan kapasitas retensi air dalam hutan produksi 3.13. Prosedur untuk rekayasa hutan, termasuk: (a) persyaratan drainase; (b) konservasi penyangga di sepanjang aliran sungai dan; (c) perlindungan tanah dari pemadatan dengan mesin panen; dan (d) perlindungan tanah dari erosi selama operasi penebangan 3.14. Luas dan persentase daerah produksi PFE yang sudah ditetapkan sebagai peka terhadap lingkungan (misalnya sangat curam atau mudah tererosi) dan dilindungi Gambaran umum unit manajemen hutan Hasil penilaian PHPL menunjukkan pemegang izin memiliki prosedur dan teknik yang ditujukan untuk melindungi kesuburan tanah dan kapasitas retensi air. Beberapa prosedur yang dikembangkan diantaranya adalah penyiapan lahan tanpa bakar, pengolahan tanah minimum, pengelolaan secara vegetative pada lahan-lahan bekas penimbunan kayu, serta pengelolaan dan pemantauan dampa kegiatan pemanenan. Penentuan areal efektif untuk produksi telah memperhatikan kondisi-kondisi lingkungan yang harus dilindungi karena peka erhadap erosi karena kemiringan lereng maupun sifat tanahnya. ASPECT 4. Fungsi sosial budaya hutan 4.1. Nilai dan persentase sektor kehutanan terhadap produk domestik bruto (PDB) 4.2. Nilai hasil hutan produksi dalam negeri baik kayu maupun non-kayu dan jasa lingkungan di: (a) pasar domestik; (b) pasar ekspor; dan (c) pasar informal yang termasuk subsisten dan kegiatan ilegal (perkiraan) 4.3. Struktur industri hasil hutan dan efisiensi 4.4. Keberadaan dan pelaksanaan mekanisme pembagian yang adil dari biaya dan manfaat dari pengelolaan hutan 4.5. Keberadaan dan pelaksanaan mekanisme resolusi konflik untuk menyelesaikan sengketa antara para pemangku kepentingan hutan 4.6. Jumlah orang yang tergantung pada hutan untuk mata pencaharian mereka 4.7. Pelatihan, peningkatan kapasitas dan program pengembangan tenaga kerja untuk pekerja hutan 4.8. Keberadaan dan pelaksanaan prosedur untuk memastikan Data yang spesifik untuk kontribusi sektor kehutanan tidak tersedia, namun tergabung dalam sektor induknya yaitu pertanian. data tidak diketahui data tidak diketahui Pemegang izin yang lulus sertifikasi PHPL pada umumnya merumuskan aturan pembagian manfaat, termasuk peningkatan peranserta dan keterlibatan masyarakat dalam kegiatan perekonomian. Pemegang izin yang lulus sertifikasi PHPL pada umumnya telah mengembangkan mekanisme resolusi konflik, termasuk menyiapkan organisasinya dan dokumentasi proses penyelesaian konflik. data detail tidak diketahui Program perlindungan, pengembangan dan peningkatan kesejahteraan tenaga kerja telah dikembangkan oleh unitunit manajemen hutan tanaman yang lulus sertifikasi. Unit manajemen memiliki prosedur dan sarana untuk memastikan kesehatan dan keselamatan pekerja hutan 60 ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR Gambaran umum unit manajemen hutan kesehatan dan keselamatan pekerja hutan 4.9. Daerah hutan di mana orang tergantung untuk keperluan subsisten dan gaya hidup tradisional dan adat 4.10. Jumlah dan tingkat lokasi hutan yang tersedia terutama untuk: (a) penelitian dan pendidikan; dan (b) rekreasi 4.11. Jumlah situs arkeologi, budaya dan spiritual yang penting diidentifikasi dan dilindungi 4.12. Luas kawasan kepemilikan dan hakhak masyarakat dan masyarakat adat atas hutan milik publik diakui dan dipraktekkan 4.13. Sejauh mana kearifan lokal digunakan dalam perencanaan pengelolaan hutan dan pelaksanaan 4.14. Tingkat keterlibatan masyarakat adat, masyarakat lokal, dan penghuni hutan lainnya dalam pengembangan kapasitas pengelolaan hutan, proses konsultasi, pengambilan keputusan dan implementasi Data detail perlu digali di lapangan Pemegang izin pada umumnya memiliki bagian Riset dan Pengembangan untuk melakukan penelitian performa pertumbuhan tanaman pokok maupun aspek-aspek ekologis dan sosial. Situs-situs ini telah diidentifikasi pada saat menentukan areal lindung dan areal effektif untuk produksi. Pengakuan atas hak-hak masyarakat dan masyarakat adat atas kawasan harus sudah teridentifikasi dan dilaksnakan pada tahap penataan batas. Namun pada pelaksanaannya tidak demikian, banyak terjadi tumpang tindih batas dengan pemilik hak lainnya. Belum ada informasi tentang adopsi pengetahuan local digunakan dalam perencanaan maupun pelaksanaan pengelolan hutan. Pada umumnya pihak perusahaan melakukan pemberitahuan dan konsultassi kepada masyarakat sebelum melaksanakan kegiatan-kegiatan yang potensial bersinggungan atau menimbulkan dampak dengan wilayah kelola masyarakat. 61 Lampiran 3. KRITERIAN DAN INDIKATOR PENILAIAN KINERJA PENGELOLAAN HUTAN PRODUKSI LESTARI (PHPL) PADA IUPHHK-HTI Sumber: Peraturan Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan Nomor : P. 14/VI-BPPHH/2014 tentang Standar dan Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL) dan Verifikasi Legalitas Kayu (VLK). Indikator 1. Alat Penilaian (Verifier) Pengertian ASPEK PRASYARAT 1.1. Kepastian Kawasan Pemegang IUPHHK-HT Kepastian status areal pemegang IUPHHK-HTI terhadap penggunaan lahan, tata ruang wilayah, dan tata guna hutan memberikan jaminan kepastian areal yang diusahakan. Kegiatan penataan batas merupakan salah satu bentuk kegiatan dalam kerangka memperoleh pengakuan eksistensi areal IUPHHK- HT, baik oleh masyarakat, pengguna lahan lainnya maupun oleh instansi terkait. Pal batas merupakan salah satu bentuk rambu yang memberikan pesan bahwa areal yang berada di dalam-nya telah dibebani oleh izin. 1.2. Komitmen Pemegang IUPHHK-HTI 1.3. Jumlah dan kecukupan tenagaprofesional Bidang Kehutanan pada Seluruh tingkat-an untuk mendukung Pemanfaatan Implementasi Peneliti-an, Pendidikan dan Latihan. 1.1.1. Ketersediaan dokumen legal dan administrasi tata batas (PP/ SK IUPHHK-HA, Pedoman TBT, Buku TBT, Peta TBT, BATB). 1.1.2. Realisasi tata batas dan legitimasinya (BATB) 1.1.3. Pengakuan para pihak atas eksistensi areal IUPHHK kawasan hutan (BATB). 1.1.4. Tindakan pemegang izin dalam hal terdapat perubahan fungsi kawasan. (Apabila tidak ada perubahan fungsi maka verifier ini menjadi Not Aplicable). 1.1.5. Penggunaan kawasan di luar sektor kehutanan (Apabila tidak ada penggunaan kawasan di luar sektor Kehutanan maka verifier ini menjadi Not Aplicable). Pernyataan visi, misi dan tujuan perusahaan peme-gang izin, serta mplementa-sinya oleh pemegang IUPH HK- HT ntuk melaksanakan pemanfaatan hutan secara lestari selama masa kegiatan izin usahanya. 1.2.1. Keberadaan dokumen visi, misi dan tujuan perusahaan yang sesuai dengan PHPL Untuk menjamin kelestarian sumber daya hutan dalam IUPHHK- HT, diperlukan tenaga profesional bidang kehutanan yang mencukupi. 1.3.1. Keberadaan tenaga profesional bidang kehuta-nan (sarjana kehutanan dan tenaga teknis mene-ngah kehutanan) di lapangan pada setiap bidang kegiat-an pengelolaan hutan sesuai ketentuan yang berlaku. 1.2.2. Sosialisasi visi, misi dan tujuan perusahaan. 1.2.3. Kesesuaian visi, misi dengan implementasi PHPL. 1.3.2. Peningkatan DM. 1.3.3. Ketersediaan ketenaga- kerjaan. kompetensi dokumen 62 Indikator 1.4. Kapasitas dan meka-nisme untuk peren-canaan pelaksanaan pemantauan perio-dik, evaluasi dan penyajian umpan ba-lik mengenai kema-juan pencapaian (kegiatan) IUPHHK –HTI. Pengertian Kebijaksanaanmanajerial IUPHHK- HT dalam menu-ju kelestarian produksi dapat teridentifikasi dari semua perangkat Sistem Informasi Manajemen yang dimiliki dan didu-kung oleh SDM yang memadai. Ketersediaan sistem pemantauan dan manaje-men yang proporsional Alat Penilaian (Verifier) 1.4.1. Kelengkapan unit kerja perusahaan dalam kerangka PHPL 1.4.2. Keberadaan perangkat Sistem Informasi Manajemen dan tenaga pelaksana. 1.4.3. Keberadaan SPI/internal auditor dan efektifitasnya. 1.4.4. Adanya tindakan pencegahan dan perbaikan manajemen berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi. terhadap luas areal IUPHHK-HT dan kejelasan mekanisme pengambilan keputusan dapat mensin-kronkan keputusan dalam setiap satuan organisasi (perencanaan, produksi dan pembinaan, serta satuan kerja pendukung). 1.5. Persetujuan atas dasar informasi awal tanpa paksaan (PADIATAPA). 2. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh pemegang izin terkait dengan peman-faatan hasil hutan kayu harus menerapkan kepen-tingan hakhak masyara-kat adat untuk memberi atau tidak memberi per-setujuan tanpa paksaan atas dasar informasi awal atas segala tindakan yang mempengaruhi tanah, wilayah serta sumber daya alam mereka. 1.5.1. Persetujuan rencana penebangan melalui peningkatan pemahaman, keterlibatan, pencatatan proses dan diseminasi isi kandungannya. Penataan areal efektif untuk produksi ke dalam blok dan petak tebangan /tanaman sesuai dengan sistem silvikultur yang digunakan, dengan mempertimbangkan kelestarian aspek ekologi dan aspek sosial. 2.1.1. Keberadaan dokumen rencana jangka panjang (management plan) yang telah disetujui oleh pejabat yang berwenang. 1.5.2. Persetujuan dalam roses tata batas 1.5.3. Persetujuan dalam proses dan pelaksanaan CSR/CD. 1.5.4. Persetujuan dalam proses penetapan kawasan lindung. ASPEK PRODUKSI 2.1. Penataan areal kerja jangka panjang dalam pengelolaan hutan lestari 2.1.2. Kesesuaian implementasi penataan areal kerja di lapangan dengan rencana jangka panjang 2.1.3. Pemeliharaan batas blok dan petak /compartemen kerja. 2.2. Tingkat pemanenan lestari untuk setiap jenis hasil hutan kayu utama dan nir kayu pada setiap tipe Untuk mempertahankan kelestarian hutan, pengaturan pemanenan harus sesuai dengan riap tegakan atau sesuai dengan 2.2.1. Terdapat data potesi tegakan per tipe ekosistem yang ada (berbasis IHMB/Survei Potensi, ITSP, 63 Indikator ekosistem Alat Penilaian (Verifier) Risalah Hutan). Pengertian daur tanaman yang telah ditetapkan 2.2.2. Terdapat informasi tentang riap tegakan 2.2.3. Terdapat perhitungan internal/self JTTberbasis data potensi/hasil inventarisasi dan kondisi kemampuan pertumbuh-an tegakan . 2.3. Pelaksanaan penera-pan tahapan sistem silvikultur untuk menjamin regenerasi hutan Tahapan pelaksanaan silvikultur sesuai prose-dur yang benar dapat menjamin regenerasi hutan dan meminimalisir kerusakan akibat kegiat-an pemanenan 2.3.1.Ketersediaan SOP seluruh tahapan kegiatan sistem silvikultur 2.3.2.Implementasi SOP seluruh tahapan kegiatan sistem silvikultur 2.3.3. Tingkat kecukupan potensi tegakan sebelum masak tebang 2.3.4. Tingkat kecukupan potensi permudaan. 2.4. Ketersediaan dan penerapan teknologi ramah lingkungan dalam pemanfaatan hutan. 2.5. Realisasi penebangan sesuai dengan rencana kerja penebangan/ pemanenan/ pemanfaatan pada areal kerjanya Ketersediaan dan penerapan pemanenan ramah lingkungan dalam pengelolaan hutan akan meningkatkan efektifitas, efisiensi dan ramah lingkungan mengacu pedoman RIL yang ditetapkan Kementerian Kehutanan. 2.4.1. Ketersediaan prosedur pemafaatan/pengelolaan hutan ramah lingkungan. Kelestarian produksi akan dapat tercapai apabila jumlah volume tebangan tahunan sesuai dengan rencana pengaturan hasil yang disusun berdasarkan sumber data dan peta dasar yang valid. 2.5.1. Keberadaan dokumen rencana kerja jangka pendek (RKT/RTT) yang disusun berdasarkan rencana kerja jangka panjang (RKU/RPKH) dan disahkan sesuai peraturan yang berlaku (Dinas Prov, self approval) 2.4.2. Penerapan teknologi ramah lingkungan. 2.4.3. Limbah pemanfaatan hutan minimal. 2.5.2. Kesesuaian peta kerja dalam rencana jangka pendek dengan rencana jangka panjang 2.5.3. Implementasi peta kerja berupa penandaan batas blok tebangan/ dipanen/ dimanfaatkan/ ditanam/ dipelihara beserta areal yang ditetapkan sebagai kawasan lindung (untuk konservasi/ buffer zone/ pelestarian plasma nutfah/ religi/ budaya/ sarana prasarana 64 Indikator Pengertian Alat Penilaian (Verifier) dan, penelitian dan pengembangan). 2.5.4. Kesesuaian lokasi luas, kelompok jenis dan volume panen dengan dokumen rencana jangka pendek 2.6. Kesehatan finansial perusahaan dan ting-kat investasi dan re-investasi yang memadai dan memenuhi kebutuhan dalam pengelolaan hutan, administrasi, peneli-tian dan pengemba-ngan, serta peningka-tan kemampuan sum-ber daya manusia. Dalam mewujudkan kelesta-rian pemanfaatan sumber daya hutan dibutuhukan kondisi kesehatan finansial dan pendanaan yang cukup untuk perencana-an, perlindungan, pembi-naan hutan, pengadaan sarana prasarana dan peralatan kerja, penelitian pengembangan serta pengembangan SDM berdasarkan laporan penatausahaan keuangan yang dibuat sesuai dengan Pedoman Pelaporan Keuangan Peman-faatan Hutan Produksi dan Pengelolaan Hutan. 3. 2.6.1. Kondisi kesehatan finansial 2.6.2. Realisasi alokasi dana yang cukup berdasarkan laporan penatausahaan keuangan yangdibuat sesu-ai dengan Pedoman Pelaporan Keuangan Pemanfaatan Hutan Produksi (yang telah diaudit oleh akuntan publik). 2.6.3. Realisasi alokasi dana yang proporsional 2.6.4. Realisasi pendanaan yang lancar. 2.6.5. Modal yang ditanamkan (kembali) ke hutan. ASPEK EKOLOGI 3.1. Keberadaan, keman-tapan dan kondisi kawasan dilindungi pada setiap tipe hutan Fungsi hutan sebagai sis-tem penyangga kehidupan berbagai spesies & sumber keanekaragaman hayati bisa dicapai jika terdapat alokasi kawasan dilindungi yang cukup. Pengalokasian kawasan dilindungi harus mempertimbangkan tipe ekosistem hutan, kondisi biofisik, serta kondisi spesifik yang ada. Kawasan dilindungi harus ditata dan berfungsi dengan baik, serta memperoleh pengakuan dari para pihak 3.2. Perlindungan dan pengamanan hutan Sumberdaya hutan harus aman dari gangguan, yang meliputi kebakaran hutan, illegal logging, penggem- balaan liar, perambahan hutan, perburuan, hama penyakit. Perlindungan 3.1.1. Luasan kawasan dilindungi 3.1.2. Penataan kawasan dilindungi (persentase ang telah ditandai, tanda batas dikenali). 3.1.3. Kondisi penutupan kawasan dilindungi. 3.1.4. Pengakuan para pihak terhadap kawasan dilindungi 3.1.5. Laporan pengelolaan kawasan lindung hasil tata ruang areal/land scaping sesuai RKL/RPL. 3.2.1. Ketersediaan prosedur perlindungan yang sesuai dengan jenis-jenis gangguan yang ada 3.2.2. Sarana prasarana perlindungan gangguan hutan 65 Indikator Pengertian hutan merupakan upaya pencegahan & penanggu-langan untuk mengendali-kan gangguan hutan, me-lalui kegiatan baik bersifat preemptif, preventif dan represif. Alat Penilaian (Verifier) perlindungan gangguan hutan 3.2.3. SDM perlindungan hutan 3.2.4. Implementasi perlindungan gangguan hutan (preemptif/ preventif/ represif) Untuk terselenggaranya perlindungan hutan harus didukung oleh adanya unit kerja pelaksana, yang terdiri dari prosedur yang berkualitas, sarana prasarana, SDM dan dana yang memadai. 3.3. Pengelolaan dan pemantauan dampak terhadap tanah dan air akibat pemanfaatan hutan Kegiatan pemanfaatan hasil hutan (PWH, pemanenan) harus mempertimbangkan penanganan dampak negatifnya terhadap tanah dan air sesuai dengan tipe ekosistemnya. Dampak negatif dapat berupa penu-runan kualitas fisik dan kimia tanah, peningkatan erosi, subsidensi, sedimen-tasi, debit sungai dan penurunan kualitas air. Penanganan dampak negatif perlu didukung adanya unit kerja pelaksana, yang terdiri dari prosedur yang berkualitas, sarana prasarana, SDM dan dana yang memadai. Tersedianya prosedur operasi standar penilaian perubahan kualitas air untuk mengetahui besar dan pentingnya dampak negatif permanen dapat memberikan informasi dini mengenai potensi konflik yang mungkin yang terjadi. 3.4. Identifikasi spesies flora dan fauna yang dilindungi dan/ atau langka (endangered), jarang (rare), terancam punah (threatened) dan endemik. Identifikasi flora dan fauna dilindungi, penting bagi IUPHHK HT untuk pengam-bilan keputusan penge-lolaan hutan yang men-dukung kelestarian keane-karagaman hayati. Upaya identifikasi dimak-sud, perlu didukung dengan adanya pro sedur dan hasilnya didokumentasikan. 3.3.1. Ketersediaan prosedur pengelolaan dan pemantauan dampak terhadap tanah & air 3.3.2. Sarana pengelolaan dan pemantauan dampak terhadap tanah dan air 3.3.3. SDM pengelolaan dan pemantauan dampak terhadap tanah dan air. 3.3.4. Rencana dan implementasi pengelolaan dampak terhadap tanah dan air (teknis sipil dan vegetatif). 3.3.5. Rencana dan implementasi pemantauan dampak terhadap tanah dan air. 3.3.6. Dampak terhadap tanah dan air. 3.4.1. Ketersediaan prosedur didentifikasi flora dan fauna yang dilindungi dan/atau langka, jarang, terancam punah dan endemik mengacu pada perundangan/ peraturan yang berlaku 3.4.2. Implementasi kegiatan identifikasi 66 Indikator 3.5. Pengelolaan flora untuk : 1. Luasan tertentu dari hutan produksi yang tidak terganggu, dan bagian yang tidak rusak. 2. Perlindungan terhadap species flora dilindungi dan/ atau jarang, langka dan terancam punah dan endemik 3.6. Pengelolaan fauna untuk: 1. Luasan tertentu dari hutan produksi yang tidak terganggu, dan bagian yang tidak rusak. 2. Perlindungan terha-dap species fauna dilidungi dan/ atau jarang, langka, terancam punah dan endemik Pengertian Kontribusi IUPHHK-HT dalam konservasi keaneka-ragaman hayati dapat di-tempuh dengan meme-gang prinsip alokasi, dengan cara empertahan-kan bagian tertentu dari seluruh tipe hutan di dalam hutan produksi agar tetap utuh/tidak terganggu dan prinsip implementasi teknologi yang berorientasi untuk melindungi spesies flora yang termasuk kate-gori melindungi ciri biologis khusus yang penting di dalam kawasan produksi efektif. Ketersediaan dan implementasi prosedur merupakan input dan proses penting dalam pengambilan keputusan IUPHHK untuk mengurangi dampak kelola produksi terhadap keberadaan spesies flora dilindungi. Kontribusi IUPHHK- HT dalam konservasi keaneka-ragaman hayati dapat di-tempuh dengan memegang prinsip alokasi, dengan cara mempertahankan bagian tertentu dari seluruh tipe hutan di dalam hutan produksi agar tetap utuh/ tidak terganggu dan prinsip implementasi teknologi yang berorientasi untuk melin-dungi spesies fauna yang termasuk kategori dilin-dungi serta melindungi ciri biologis khusus yang penting di dalam kawasan produksi efektif. 4. Alat Penilaian (Verifier) 3.5.1.Ketersedian prosedur pengelolaan flora yang dilindungi mengacu pada peraturan perundangan yang berlaku 3.5.2. Implementasi kegiatan pengelolaan flora sesuai dengan yang direncana-kan 3.5.3. Kondisi spesies flora dilindungi dan/atau jarang, langka dan terancam punah dan endemik 3.6.1. Ketersedian prosedur pengelolaan fauna yang dilindungi mengacu pada peraturan perundangan yang berlaku, dan tercakup kegiatan perencanaan, pelaksana, kegiatan, dan pemantauan) 3.6.2. Realisasi pelaksanaan kegiatan pengelolaan fauna sesuai dengan yang direncanakan 3.6.3. Kondisi species fauna dilindungi dan/atau jarang, langka dan terancam punah dan endemik ASPEK SOSIAL 4.1. Kejelasan deliniasi kawasan operasional perusahaan/ pemegang izin dengan kawasan masyarakat hukum adat dan/atau masyarakat setempat. Hak adat dan legal dari masyarakat hukum adat dan/atau masyarakat setempat untuk meman-faatkan lahan kawasan dan sumberdaya hutan harus diakui dan dihormati. Pengelolaan SDH harus mengakomodir hak- hak 4.1.1. Ketersediaandokumen/ laporan mengenai pola penguasaan dan pemanfaatan SDA/SDH setempat, identifikasi hak- hak dasar masyarakat hukum adat dan/atau masyarakat setempat, dan rencana pemanfaatan SDH oleh pemegang izin 4.1.2. Tersedia mekanisme 67 Indikator Pengertian dasarcmasyarakat hukum adat dan/atau masyara-kat setempat (hak hidup, pemenuhan pangan, san- dang, papan dan budaya). Kejelasan deliniasi kawasan ini telah mendapat persetu-juan para pihak. Alat Penilaian (Verifier) pembuatan batas/ rekonstruk si batas kawasan secara parsitipatif dan penyelesaian konflik batas kawasan. 4.1.3. Tersediamekanisme pengakuan hak-hak dasar masyarakat hukum adat dan masyarakat setempat dalam perencanaan pemanfataan SDH. 4.1.4.Terdapat batas yang memisahkan secara tegas antara kawasan/ areal kerja unit manajemen dengan kawasan kehidupan masyarakat. 4.1.5. Terdapat persetuju-an para pihak atas luas dan batas areal kerja IUPHHK/KPH. 4.2. Implementasi tanggungjawab sosial perusahaan sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Pemberian konsesi kepada pemegang izin dari pemerin-tah yang terletak di kawas-an hutan memberikan kon-sekuensi kepada pemegang izin untuk menyertakan masyarakat hukum adat dan /atau masyarakat se-tempat secara adil dan seta-ra dalam pengelolaan ka-wasan hutan yang memper-hatikan hak dan kewajiban para pihak secara proporsional dan bertanggung jawab. 4.2.1. Ketersediaan dokumen yang menyangkut tang-gung jawab sosial peme-gang izin sesuai dengan peraturanperundangan yang relevan/berlaku. 4.2.2. Ketersediaan mekanis-me pemenuhan kewajiban sosial pemegang izin terhadap masyarakat. 4.2.3. Kegiatan sosialisasi kepada masyarakat mengenai hak dan kewajiban pemegang izin terhadap masyarakat dalam mengelola SDH. 4.2.4. Realisasi pemenuhan tanggung jawab sosial terhadap masyarakat /implementasi hak-hak dasar masyarakat hukum adat dan masyarakat setempat dalam pengelola-an SDH. 4.2.5. Ketersediaan laporan/ dokumen terkait pelak-sanaan tanggung jawab sosial pemegang izin termasuk ganti rugi. 4.3. Ketersediaan mekanis-me dan implementasi distribusi manfaat yang Kegiatan pemegang izin seyogyanya juga mening-katkan aktivitas dan manfaat ekonomi 4.3.1. Ketersediaan data dan informasi masyarakat hukum adat dan/atau masyarakat 68 Indikator adil antar para pihak Pengertian masyarakat hukum adat dan/atau masyarakat setempat, baik kegiatan yang berbasis hutan maupun kegiatan ekonomi lain yang tumbuh bersamaan dengan keha-diran kegiatan pemegang izin. Peningkatan itu baik dalam keterlibatan masya-rakat dalam kegiatan pengelolaan hutan maupun pengembangan ekonomi sejalan dengan kehadiran pemegang izin. Agar tujuan ini tercapai, pemegang izin harus pula memiliki meka-nisme distribusi manfaat yang adil dan merata secara proporsional antara pihak, yang diimplementasikan secara konsisten. Alat Penilaian (Verifier) setempat yang terlibat, tergantung, terpengaruh oleh aktivitas pengelolaan SDH 4.3.2. Ketersediaan mekanis-me peningkatan peran serta dan aktivitas ekonomi masyarakat hukum adat dan/atau masyarakat setempat 4.3.3. Keberadaan dokumen rencana pemegang izin mengenai kegiatan pening katan peran serta dan aktivitas ekonomi masyarakat 4.3.4. Implementasi kegiatan peningkatan peran serta dan aktivitas ekonomi masyarakat hukum adat dan atau masyarakat se-tempat oleh pemegang izin yang tepat sasaran 4.3.5. Keberadaan dokumen /laporan mengenai pelaksanaan distribusi manfaat kepada para pihak 4.4. Keberadaan mekanis-me resolusi konflik 4.5. Perlindungan, Pengembangan dan Pening-katan Kesejahteraan Tenaga Kerja Pemegang izin harus memi-liki mekanisme resolusi konflik. Melalui mekanisme tersebut segala potensi maupun konflik dibicarakan, dikelola dan diselesaikan. Mekanisme resolusi konflik tersebut diprakarsai oleh pemegang izin, disepakati dan diterima oleh para pihak terkait. Pemegang izin harus memperhatikan aspek perlin-dungan, pengembangan dan peningkatan kesejahteraan tenaga kerja 4.4.1. Tersedianya mekanis-me resolusi konflik 4.4.2. Tersedia peta konflik 4.4.3. Adanya kelembagaan resolusi konflik yang didukung oleh para pihak. 4.4.4. Ketersediaan dokumen proses penyelesaian konflik yang pernah terjadi. 4.5.1. Adanya hubungan industrial. 4.5.2. Adanya rencana dan realisasi pengembangan kompetensi tenaga kerja. 4.5.3. Dokumen standar j enj ang karir dan i mplementasi nya 4.5.4. Adanya Dokumen tunjangan kesejahteraan karyawan dan implementasi-nya, 69 Published by Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Kantor Terdaftar Bonn dan Eshborn, Jerman BIOCLIME Biodiversity and Climate Change Kantor Jakarta: GIZ ICCTF/GE LAMA I Gedung Wisma Bakrie II. 5th Floor Ruang ICCTF Jl. HR. Rasuna Said Kavling B-2 Jakarta Selatan 12920 Telp: +62-21-9796-7614 Fax: +62-21-5794-5739 Kantor Palembang: Jl. Jend. Sudirman No. 2837 KM. 3.5 Palembang Telp: +62-711-353176 Fax: +62-711-353176 Penulis: Alan Purbawiyatna, Mohammad Sidiq dan Berthold Haasler Photo Credits: BIOCLIME (Berthold Haasler, 2014) I www.bioclime.org E [email protected] FB Bioclime
