Final Report Analisis Pengelolaan Hutan dan Ekosistem

advertisement
Biodiversity and Climate Change Project (BIOCLIME)
Final Report
Analisis Pengelolaan Hutan dan Ekosistem Saat Ini
Menggunakan Parameter Sosial, Ekologi dan Ekonomi dari
Standar Sertifikasi Pengelolaan Hutan Lestari (FSC)
(Analysis of Current Forest and Ecosystem Management Compared with
Social Parameters, Ecology and Economics of FSC Certifications)
Alan Purbawiyatna, Mohammad Sidiq dan Berthold Haasler
A N A LISIS PE N G E LO LA AN HU T A N
D A N EKO SISTE M SA A T IN I MEN G G UN A K A N
P A RA ME TER SO SIA L, E K OLO G I D AN EK O N O MI
D AR I STANDA R S ER T IF I KA S I PE N GE LO L A A N
H U TA N LES TA R I F SC
Laporan Final
Juli, 2015
i
ii
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL............................................................................................................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................................................................................................... v
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................................................................................................... v
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................................................................................................................. vi
RINGKASAN EKSEKUTIF........................................................................................................................................................................ viii
1.
PENDAHULUAN................................................................................................................................................................................... 1
2.
TUJUAN DAN LINGKUP STUDI................................................................................................................................................... 3
3.
PENYELENGGARAAN STUDI ........................................................................................................................................................ 4
3.1.
GIZ BIOCLIME .......................................................................................................................................................................... 4
3.2.
PARTNER..................................................................................................................................................................................... 4
3.3.
KONSULTAN............................................................................................................................................................................... 4
4.
METODE .................................................................................................................................................................................................. 4
4.1.
IKHTISAR..................................................................................................................................................................................... 4
4.2.
KONDISI AREAL BERHUTAN SAAT INI ...................................................................................................................... 5
4.3.
SISTEM PENGELOLAAN HUTAN YANG ADA SAAT INI ..................................................................................... 5
4.4.
PENGELOLAAN PADA KAWASAN HUTAN OPEN ACCESS .............................................................................. 6
4.5.
KONDISI PENGELOLAAN HUTAN LESTARI .............................................................................................................. 6
4.6.
INFORMASI PENGELOLAAN HUTAN BERSERTIFIKAT PHPL .......................................................................... 7
5.
KONDISI PENGELOLAAN HUTAN SAAT INI ........................................................................................................................ 8
5.1.
GAMBARAN UMUM LOKASI KEGIATAN PROYEK ................................................................................................. 8
5.2.
KONDISI AREAL BERHUTAN SAAT INI ................................................................................................................... 11
5.3.
SISTEM PENGELOLAAN HUTAN YANG ADA SAAT INI .................................................................................. 15
5.3.1.
Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) ................................................................................................................ 15
5.3.2.
Perkembangan KPH di Wilayah Proyek ......................................................................................................... 19
5.3.3.
Pemanfaatan Hutan oleh Pemegang Izin ..................................................................................................... 21
5.4.
PENGELOLAAN PADA KAWASAN HUTAN OPEN ACCESS ........................................................................... 26
5.5.
KONDISI PENGELOLAAN HUTAN LESTARI ........................................................................................................... 27
5.5.1.
Kondisi Umum pada Aspek Kondisi Pemungkin (Prasyarat) ........................................................... 28
5.5.2.
Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Produksi Hutan .............................................................................. 29
5.5.3.
Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Ekologi Hutan................................................................................. 30
5.5.4.
Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Sosial-budaya Hutan ................................................................. 30
5.6.
6.
6.1.
6.1.1.
INFORMASI UNIT PENGELOLAAN HUTAN BERSERTIFIKAT PHPL .......................................................... 31
PEMBAHASAN .................................................................................................................................................................................. 34
PENDEKATAN PHPL UNTUK MENURUNKAN PEMICU. ......................................................................................... 34
Faktor-faktor Pemicu Deforestasi dan Degradasi Hutan........................................................................ 36
iii
6.1.2.
Standard PHPL yang Dipraktekkan ........................................................................................................................ 37
6.1.3.
Potensi Praktek PHL untuk Menurunkan Pemicu .. ..................................................................................... 40
6.2.
KERANGKA KONDISI UNTUK PERBAIKAN PENGELOLAAN ............................................................................... 44
6.2.1.
Perbaikan Praktek PHL.................................................................................................................................................. 44
6.2.2.
Penguatan Implementasi KPH ................................................................................................................................... 46
6.2.3.
Dukungan Insentif dan peningkatan kepedulian masyarakat .............................................................. 50
iv
DAFTAR TABEL
Table
Table
Table
Table
Table
Table
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Profil wilayah dan kependudukan kabupaten-kabupaten wilayah proyek ........................................ 8
Kawasan hutan di wilayah propinsi dan kabupaten lokasi proyek .................................................... 12
Sebaran lahan gambut di wilayah proyek ........................................................................................................... 14
Tutupan hutan pada masing-masing fungsi hutan di ................................................................................ 14
Daftar Pemegang IUPHHK-HT di wilayah proyek ............................................................................................ 22
Status sertifikasi unit manajemen hutan tanaman di wilayah proyek ............................................. 33
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta wilayah propinsi Sumatera Selatan........................................................................................................ 10
Gambar 2. Peta Wilayah Proyek Bioclime Sumatera Selatan..................................................................................... 11
Gambar 3. Diagram alir kegiatan tata hutan ........................................................................................................................ 17
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. TOR
Lampiran 2. Hasil Penilaian Kondisi Umum Pengelolaan Hutan Lestari
Lampiran 3. Kriterian Dan Indikator Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL)
Pada IUPHHK-HTI
v
DAFTAR SINGKATAN
APBD
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APIKS
Aliansi Pemantau Independen Kehutanan Sumatera
APL
Areal Penggunaan Lain
BKPH
Bagian Kesatuan Pengelolaan Hutan
BP2HP
Balai Pemantauan Pemanfaatan Hutan Produksi
DR
Dana Reboisasi
GRT
Ganti Rugi Tegakan
HD
Hutan Desa
HKM
Hutan Kemasyarakatan
HL
Hutan Lindung
HP
Hutan Produksi
HPHD
Hak Pengelolaan Hutan Desa
HPK
Hutan Produksi dapat Dikonversi
HPT
Hutan Produksi Terbatas
HTHR
Hutan Tanaman Hasil Reboisasi
HTI
Hutan Tanaman Industri
HTR
Hutan Tanaman Rakyat
ITTO
international Tropical Timber Organisation
IUPHHK
Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu
JPIK
Jaringan Pemantau Independen Kehutanan
KPH
Kesatuan Pengelolaan hutan
KPHK
Kesatuan Pengelolaan Hutan Konservasi
KPHL
Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung
KPHP
Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi
LULUCF
Land Use, Land Use Change and Forestry
MRV
Measurement, Reporting and Verification
PAK
Penetapan Areal Kerja
PBB
Pajak Bumi dan Bangunan
PHL
Pengelolaan Hutan Lestari
PHPL
Pengelolaan Hutan Produksi Lestari
PNBP
Penerimaan Negara Bukan Pajak
PNT
Pengganti Nilai Tegakan
vi
PSDH
Provisi Sumberdaya Hutan
RKHD
Rencana Kerja Hutan Desa
RKT
Rencana Karya Tahunan
RKU
Rencana Karya Usaha IUPHH
RPHJP
Rencana Pengelolaan Hutan Jangka Panjang
SDM
Sumberdaya Manusia
SFM
Sustainable Forest Management
SKPD
Satuan Kerja Perangkat Daerah
S-LK
Sertifikat Legalitas Kayu
SNI
Standard Nasional Indonesia
SOP
Standard Operating Procedure
S-PHPL
Sertifikat Pengelolaan Hutan Produksi Lestari
THPB
Tebang Habis Permudaan Buatan
TOR
Term of Refference
UN IPCC
United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change
UPTD
Unit Pelaksana Teknis Daerah
VLK
Verifikasi Legalitas Kayu
vii
RINGKASAN EKSEKUTIF
1) UN IPCC (United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change/ Panel Perubahan Iklim
antar Pemerintah Perserikatan Bangsa-Bangsa) memperkirakan bahwa deforestasi dan
degradasi hutan memberikan kontribusi global hingga mencapai 17 % dari seluruh emisi gas
rumah kaca yang memicu perubahan iklim.
2) Pada Oktober 2009 Presiden Republik Indonesia menyatakan komitmen nasional untuk
menurunkan emisi carbondioksida hingga 26% pada 2020 dibandingkan scenario business as
usual dan 41% dengan adanya dukungan pendanaan internasional
3) GIZ melalui program BIOCLIME akan membantu pemerintah Indonesia dalam mendesain dan
mengimplementasikan tata aturan, reformasi kebijakan dan kelembagaannya untuk konservasi
keanekaragaman hayati dan pengelolaan hutan lestari pada tingkat lokal dan propinsi di
Sumatera Selatan.
4) dilakukan studi untuk menghimpun data dan informasi mengenai praktek-praktek pengelolaan
dan sistem pengelolaan yang diimplementasikan saat ini pada masing-masing fungsi hutan,
dengan output yang diharapkan: (a) teridentifikasinya sistem pengelolaan hutan lestari yang
ada di wilayah proyek, (b) teridentifikasinya sistem pengelolaan hutan lestari yang potensial
untuk mengatasi pemicu degradasi degradasi hutan dan deforestasi, (c) teridentifikasinya
kerangka kondisi untuk penerapan atau perbaikan system pengelolaan hutan yang menjamin
kelestarian produk hutan dan jasa ekosistem.
5) Tujuan khusus dari studi ini adalah untuk menghimpun data yang berkaitan dengan sistem
pengelolaan dan paraktek-praktek pengelolaan hutan, ekosistem dan sumberdaya alam yang
diterapkan saat ini di wilayah proyek dan membandingkannya dengan persyaratanpersyaratan dan parameter-parameter sosial, lingkungan dan ekonomis dari sistem sertifikasi
pengelolaan hutan lestari (skema ITTO).
6) Metode study dilakukan melalui pengumpulan data lapangan dan pengkajian dokumen untuk
mendapatkan infomasi mengenai: (a) gambaran umum lokasi kegiatan proyek, (b) kondisi
areal berhutan saat ini, (c) sistem pengelolaan hutan yang ada saat ini, (d) pengelolaan pada
kawasan hutan open access, (e) kondisi pengelolaan hutan lestari, dan (f) informasi
pengelolaan hutan bersertifikat PHL.
7) Analisis deskriptif terhadap infomasi lapangan dilakukan untuk mendapatkan informasi pada
aspek-aspek di atas dengan uraian lebih rinci pada aspek sistem pengelolaan hutan yang
ada saat ini dan kondisi pengelolaan hutan lestari yang menguraikan hasil penilaian terhadap
viii
kondisi umum pelaku usaha hutan tanaman dalam memenuhi kriteria-indikator pengelolaan
hutan lestari PHL standard ITTO 2005.
8) Kondisi kawasan hutan Sumatera Selatan saat ini sangat memprihatinkan dengan tingkat
deforestasi cukup tinggi. Mengacu pada data Statistik Kawasan Hutan 2013 tutupan hutan
wilayah Propinsi Sumatera Selatan pada tahun 2012 menunjukkan luas tutupan hutan hanya
28,07% atau dengan kata lain 71,93% kawasan hutan wilayah Sumatera Selatan berupa nonhutan. Dari luas tutupan hutan 28,07 % tersebut luas tutupan hutan primer hanya sekitar
384.200 ha (10,66% dari luas kawasan hutan) atau hanya 4,19 % dari luas wilayah Propinsi
Sumatera Selatan.
9) Sistem pengelolaan hutan yang tengah didorong adalah sistem pengelolaan dalam wilayahwilayah Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH).
Di propinsi Sumatera Selatan berdasarkan
Keputusan Menteri Kehutanan SK. 76/Menhut-II/2010 telah ditetapkan wilayah 24 unit KPH
yang meliputi luas 2.558.407 ha, terdiri dari 10 unit KPH-Lindung (498.946 ha) dan 14 unit
KPH-Produksi (2.059.461 ha)
10) Secara umum KPH tersebut masih dalam tahap awal operasional, meskipun fasilitas fisik
kantor dan perangkatnya serta kendaraan telah ada, namun sumberdaya manusia masih
belum memadai untuk mengurus kawasan hutan dengan luasan. Baru 3 (tiga) unit KPH yang
Rencana Jangka Panjang Pengelolaan Hutannya telah disetujui oleh Menteri Kehutanan.
11) Pemanfaatan hutan oleh pemegang izin di wilayah proyek terdiri 2 pemegang ijin
pemanfaatan pada hutan alam (HPH dan Restorasi Ekosistem) dan 15 unit pemanfaatan hutan
tanaman. Dari 15 unit hutan tanaman baru 8 yang telah lulus sertifikasi PHPL mandatory
versi pemerintah.
12) Dalam pelaksanaan prinsip-prinsip PHPL, pada aspek kondisi pemungkin: Secara umum
pelaku usaha hutan tanaman menunjukkan kepatuhan terhadap peraturan perundangan yang
berlaku. Namun pada sisi lain, prasyarat penting lainnya sebagai kondisi pemungkin untuk
terjadinya pengelolaan hutan lestari yaitu kepastian kawasan untuk usaha jangka panjang
sukar dicapai, hal ini diindikasikan dengan banyaknya konflik kawasan yang terjadi antara
perusahaan dengan masyarakat maupun pihak lain
yang disebabkan oleh ketidak jelasan
batas atau aturan, tumpang tindih aturan maupun perijinan, dan pelanggaran batas-batas.
13) Dalam pelaksanaan prinsip-prinsip PHPL, dalam hal keberlangsungan fungsi produksi hutan
pada umumnya pemegang izin pengusahaan hutan tanaman memiliki kapasitas pengelolaan
yang memadai. Namun penataan ruang untuk kepentingan produksi tidak dapat maksimal
karena tingginya tingkat okupasi lahan oleh masyarakat, perusahaan perkebunan sawit dan
pertambangan illegal. Tingginya tingkat okupasi terjadi karena tumpang tindih izin, batasix
batas fisik belum dibuat atau belum selesai seluruhnya, aksesibilitas fisik mudah, penegakan
aturan tidak tegas.
14) Pada aspek fungsi ekologis hutan, langkah-langkah konservasi keanekaragaman hayati
ditempuh dengan mengefektifkan
pengelolaan kawasan lindung dan tanaman unggulan
setempat. Namun demikian alokasi kawasan lindung ini baru diaplikasikan pada masingmasing unit pemegang izin, tapi tidak ada kebijakan yang mengharuksan keterhubungan
masing-masing kawasan lindung dalam skala bentang alam (landscape) sehingga
efektifitasnya bagi konservasi keanekaragaman hayati dapat ebih baik lagi. Pada sisi lain
penerapan teknik konservasi tanah dan air dilakukan untuk melindungi kesuburan tanah dan
kapasitas retensi air serta menghindarkan dampak merugikan pad bagian hilir.
15) Pada aspek sosial budaya hutan, terdapat dua sasaran utama pengelolaan fungsi sosialbudaya hutan yaitu untuk memelihara fungsi sosial budaya hutan bagi masyarakat setempat
dan menjamin perlindungan, pengembangan dan peningkatan kesejahteraan tenaga kerja.
Informasi penerapan prinsip-prinsip di atas di wilayah proyek belum sepenuhnya dapat
mewujudkan hal tersebut. Masih banyaknya kasus konflik kawasan antara perusahaan dengan
masyarakat mengindikasikan belum berjalannya penerapan mekanisme pengakuan atas hakhak atas kawasan para pihak belum berjalan dengan baik. Namun demikian pada umumnya
sudah melaksanakan proses pemberitahuan dan konsultasi kepada masyarakat sebelum
melaksanakan kegiatan-kegiatan yang potensial bersinggungan atau menimbulkan dampak
dengan wilayah kelola masyarakat,
mengembangkan mekanisme pembagian manfaat bagi
masyrakat termasuk meningkatkan peranserta dalam kegiatan ekonomi, dan telah dibangun
mekanisme resolusi konflik dan disiapkan organisasinya serta terdapat dookumentasi proses
penanganan konflik yang dilakukan.
16) Faktor-faktor pemicu deforestasi dan degradasi hutan menurut pandangan para pihak terdiri
dari: tumpang tindih perizinan, ketimpangan alokasi pemanfaatan sumberdaya hutan,
aksesibilitas yang tinggi untuk mencapai kawasan hutan, terbatasnya kemampuan pihak
berwenang dalam mengamankan kawasan hutan, motif perambahan kawasan untuk
penguasaaan lahan atau menambah assest.
17) Standard pengelolaan hutan lestari yang diparktekkan saat ini adalah standard PHPL
mandatory yang ditegakkan melalui penilaian sertifikasi PHPL dan Verifikasi Legalitas kayu.
18) Untuk membantu menurunkan pemicu deforestasi dan degradasi hutan, standard PHPL
mandatory perlu ditingkatkan konten indikator-indikatornya, terutama aspek kondisi
pemungkin yang seharusnya juga dapat menilai hubungan dari ketidakadaan kondisi
pemungkin dengan capaian kinerja pemegang izin.
x
19) Kerangka kondisi untuk perbaikan pengelolaan adalah pilihan-pilihan kerangka pendekatan
yang dapat ditempuh untuk meningkatkan pencapaian tujuan menurunkan pemicu deforestasi
dan degradasi hutan, yang daintaranya dapat dilakukan melalui: (a) peningkatan kinerja PHPL
pada seluruh pemegang izin pemanfaatan hutan produksi, (b) penguatan implementasi KPH,
dan (c) dukungan insentif dan peningkatan kepedulian masyarakat.
xi
1. PENDAHULUAN
UN IPCC (United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change/ Panel Perubahan Iklim
antar Pemerintah Perserikatan Bangsa-Bangsa) memperkirakan bahwa deforestasi dan degradasi
hutan memberikan kontribusi global hingga mencapai 17 % dari seluruh emisi gas rumah kaca
yang memicu perubahan iklim. Oleh karena itu Indonesia memiliki peran penting dalam upaya
global mitigasi perubahan iklim karena memiliki luas hutan tropis yang mencapai luas sekitar
86-93 juta hektar hutan, atau urutan ke tiga setelah Brazil dan Congo. Berdasarkan Second
National Communication di Indonesia emisi dari LULUCF (land use, land use change and forestry)
menyumbang 48% dari total emisi(1). Pada Oktober 2009 Presiden Republik Indonesia menyatakan
komitmen nasional untuk menurunkan emisi carbondioksida hingga 26% pada 2020 dibandingkan
scenario business as usual dan 41% dengan adanya dukungan pendanaan internasional.
Upaya mencegah dan menurunkan deforestasi dan degradasi hutan tidak hanya berkaitan dengan
perbaikan teknik pemanfaatan hutan, namun berupa pendekatan pengelolaan hutan lestari yang
menyeluruh dengan memperhatikan aspek-aspek sosial dan lingkungan termasuk dukungan
kebijakan dan penataan kelembagannya. Hal ini menjadi sangat penting untuk kondisi hutan
Indonesia karena selain tingkat keanekaragaman hayatinya tinggi juga sangat banyaknya
masyarakat yang tergantung secara langsung terhadap hutan. Safitri (2012) mengutip data
Kemenhut dan BPS bahwa terdapat 48.8 juta penduduk yang tinggal di 31.957 desa (36,17% total
desa di Indonesia) yang terletak di dalam, di tepi dan di sekitar kawasan hutan. Dari total
penduduk yang tinggal di sekitar kawasan hutan tersebut 10,2 juta orang diantaranya tergolong
penduduk miskin(2).
Pendekatan dalam mengatasi masalah deforestasi dan degradasi hutan harus melibatkan
berbagai pihak pemangku kepentingan dan mencakup aspek yang menyeluruh termasuk penataan
kebijakan dan kelembagaannya, peningkatan penerapan prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari,
peningkatan upaya-upaya konservasi keanekaragaman hayati, penegakan hukum dan peningkatan
kapasitas para pihak. Dengan demikian upaya mengatasi deforestasi dan degradasi hutan melalui
promosi kebijakan dan praktek-praktek pengelolaan hutan lestari bukan hanya untuk mengurangi
emisi dan meningkatkan serapan carbon, namun juga memelihara multimanfaat hutan lainnya
sebagai system ekologis penyangga kehidupan yang secara bersamaan juga sebagai sumber
manfaat ekonomis.
1
2
Wibowo, A. et.al. (2010). REDD+ & Forest Governance. Bogor: Pusat Penelitian Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Kehutanan.
Safitri, M. A. (2012). Pengelolaan Hutan berbasis masyarakat, konflik kehutanan dan keadilan tenurial: peluang dan
limitasi. Semiloka Menuju Kawasan Hutan yang Berkepastian Hukum da Berkeadilan, diselenggarakan oleh Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK). Jakarta: Komisi Pemberantasan Korupsi.
1
Kerjasama dengan berbagai pihak dalam mengurangi deforestasi dan degradasi hutan di
Indonesia merupakan perwujudan komitment para pihak dari tingkat lokal, nasional, regional dan
internasional dalam menghadapi perubahan iklim. Salah satu pihak yang aktif mendukung upaya
tersebut di Indonesia adalah GIZ melalui program BIOCLIME. Tujuan utama program BIOCLIME
adalah konservasi keanekaragaman hayati dan peningkatan kapasitas penyimpanan karbon pada
hutan dan ekosistem bernilai konservasi tinggi di Sumatera Selatan.
Untuk mencapai tujuan tersebut GIZ melalui program BIOCLIME akan membantu pemerintah
Indonesia dalam mendesain dan mengimplementasikan tata aturan, reformasi kebijakan dan
kelembagaannya untuk konservasi keanekaragaman hayati dan pengelolaan hutan lestari pada
tingkat lokal dan propinsi di Sumatera Selatan melalui :
1) Mengidentifikasi faktor-faktor dan kecenderungan yang berkaitan dengan penurunan
keanekaragaman hayati di dalam maupun di luar kawasan lindung;
2) Membangun konsep untuk tindakan-tindakan konservasi yang tepat, rehabilitasi dan
pengelolaan ekosistem bernilai konservasi tinggi di Sumatera Selatan;
3) Membangun model pengelolaan masa depan yang
menjamin kelestarian ekologis dan
meningkatnya kapasitas masyarakat lokal dan komunitas untuk beradaptasi dengan
perubahan iklim (termasuk mendesain dan melaksanakan kegiatan-kegiatan peningkatan
pendapatan, perbaikan MRV pada kontribusi lokal terhadap target pengurangan gas
rumah kaca nasional);
4) Menjamin terlaksananya dukungan terhadap peningkatan kapasitas dan pengembangan
aktifitas serta tindakan-tindakan yang tepat bagi stakeholder, masyarakat dan lembagalembaga lokal.
Guna mendukung keberhasilan program di atas, perlu dilakukan studi untuk menghimpun data
dan
informasi
mengenai
praktek-praktek
pengelolaan
dan
sistem
pengelolaan
yang
diimplementasikan saat ini pada masing-masing fungsi hutan yaitu hutan produksi, hutan lindung
dan hutan konservasi.
Data dan informasi tersebut dibutuhkan guna memudahkan analisis
kecenderungan dan perubahan yang terjadi di lokasi proyek sebagai akibat dari intervensi
program BIOCLIME.
Output yang diharapkan dari studi ini adalah:
a) Teridentifikasinya sistem pengelolaan hutan lestari yang ada di wilayah proyek
b) Teridentifikasinya sistem pengelolaan hutan lestari yang potensial untuk mengatasi
pemicu degradasi degradasi hutan dan deforestasi
2
c) Teridentifikasinya kerangka kondisi untuk penerapan atau perbaikan system pengelolaan
hutan yang menjamin kelestarian produk hutan dan jasa ekosistem.
2. TUJUAN DAN LINGKUP STUDI
Implementasi kegiatan-kegiatan program BIOCLIME diharapkan tidak hanya berkontribusi pada
pencapaian target isu keanekaragaman hayati
di Indonesia yang merujuk pada Convention on
Biological Diversity and the Framework Convention, namun juga dapat memenuhi target mitigasi
dan adaptasi perubahan iklim Indonesia yang merujuk pada kerangka UNFCC untuk mengurangi
emisi gas rumah kaca pada 2020.
Tujuan khusus dari studi ini adalah untuk menghimpun data yang berkaitan dengan sistem
pengelolaan dan paraktek-praktek pengelolaan hutan, ekosistem dan sumberdaya alam yang
diterapkan saat ini di wilayah proyek dan membandingkannya dengan persyaratan-persyaratan
dan parameter-parameter sosial, lingkungan dan ekonomis dari sistem sertifikasi pengelolaan
hutan lestari (skema ITTO).
Dengan memperhatikan tujuan khusus tersebut maka lingkup studi dapat dibatasi sebagai berikut:
a) Lingkup substansi atau focus: kerangka kondisi pengelolaan hutan dan ekosistem
setempat saat ini untuk aplikasi atau perbaikan sistem pengelolaan yang menjamin
penyediaan hasil hutan dan jasa ekosistem berkelanjutan di wilayah proyek.
b) Lingkup manajemen hutan: sistem pengelolaan dan penerapannya yang dapat
diperbandingkan dengan persyaratan dan parameter penilaian pengelolaan hutan lestari
skema ITTO. Kriteria dan indikator skema ITTO diperuntukkan bagi pengelolaan hutan
produksi, dengan demikian pengelolaan pada hutan lindung dan hutan konservasi harus
menggunakan alat pembanding lain baik berupa regulasi pemerintah maupun skema
penilaian lain yang relevan. Namun demikian karena aspek pengelolaan hutan konservasi
(protected area) di wilayah proyek telah ditangani dalam studi khusus yang berkaitan
dengan hal tersebut maka tidak dimasukkan dalam lingkup studi ini. Sedangkan untuk
pengelolaan hutan lindung akan diperbandingkan dengan SNI 7896:2013 tentang
Pengelolaan Hutan Lindung Lestari.
c) Lingkup wilayah: studi akan dilakukan di 4 (empat) wilayah kabupaten yang termasuk
dalam wilayah program BIOCLIME di Propinsi Sumatera Selatan yaitu: Kabupaten Musi
Rawas Utara, Kabupaten Musi Rawas, Kabupaten Musi Banyuasin dan Kabupaten
Banyuasin.
3
3. PENYELENGGARAAN STUDI
3.1. GIZ BIOCLIME
GIZ Biodiversity and Climate Change Program (BIOCLIME) adalah pihak yang menyelengarakan
studi ini dalam rangka membantu pemerintah Indonesia sebagaimana disebutkan di atas. GIZ
BIOCLIME menyediakan TOR kegiatan studi ini dan fasilitasi semua kegiatan studi termasuk
transportasi dan akomodasi selama kegaiatan pengumpulan data di lapangan, menyediakan
asisten untuk pengumpulan data lapangan, fasilitasi pertemuan-pertemuan dengan para pihak
yang diperlukan. Laporan studi disampaikan kepada GIZ BIOCLIME.
3.2. PARTNER
Partner dalam pelaksanaan studi ini adalah Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Selatan yang
membantu mengkoordinasikan komunikasi dan pengumpulan data di Balai-balai terkait, Dinas
Kehutanan Kabupaten-kabupaten wilayah proyek,
Asosiasi Pengusahaan Hutan setempat
maupun Unit Manajemen Hutan, Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH), Masyarakat Pengelola
Hutan Desa, serta lembaga swadaya masyarakat.
3.3. KONSULTAN
Konsultan dipilih berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh GIZ untuk melaksanakan studi
sebagaimana TOR (Lampiran 1) dan diikat melalui kontrak yang mendefinisikan jenis
pekerjaan, deliverables, kegiatan dan jangka waktu kontrak. Konsultan pelaksana studi ini
adalah: Alan Purbawiyatna (email: [email protected], [email protected]).
4. METODE
4.1. IKHTISAR
Program BIOCLIME dilaksanakan melalui desain dan penerapan hukum, kebijakan dan
reformasi kelembagaan untuk konservasi keanekaragaman hayati dan pengelolaan hutan
lestari. Untuk menjamin tercapainya tujuan program tersebut maka penting untuk
mengumpulkan data dan informasi mengenai sistem manajemen dan praktek-praktek
pengelolaan hutan, ekosistem dan sumber daya alam yang dilaksanakan di wilayah proyek.
Status sistem pengelolaan hutan dan implementasinya saat ini dinilai menggunakan satu set
kriteria dan indikator sosial, ekologi dan ekonomi yang dikembangkan ITTO untuk panduan
4
pengelolaan hutan produksi lestari.
Pengelolaan hutan lestari (SFM) diakui sebagai
pendekatan potensial utama untuk melawan driver degradasi hutan dan deforestasi.
Penerapan prinsip-prinsip SFM melekat pada setiap stakeholders kehutanan dengan
kewajiban dan peran yang berbeda. Ketersediaan variable-variabel input manajemen yang
memadai dan efektifitas pelaksanaan peran oleh masing-masing pihak yang berwenang akan
menentukan keberhasilan pelaksanaan prinsip-prinsip SFM. Pendekatan logis ini akan
digunakan di dalam studi ini. Namun demikian
untuk kebutuhan analisis impak dari
intervensi proyek BIOCLIME ini di masa datang diperlukan pula informasi tentang kondisi
hutan secara umum di wilayah proyek yang meliputi: (a) kondisi areal-areal berhutan saat
ini, (b) konsesi dan sistem pengelolaan hutannya yang ada saat ini, termasuk Hutan Desa dan
rehabilitasi serta REDD+, (c) pengelolaan dan sistem pengelolaannya pada areal-areal open
access, (d) informasi kondisi unit-unit pengelolaan hutan bersertifikat SFM di wilayah proyek.
4.2. KONDISI AREAL BERHUTAN SAAT INI
Data dan informasi status terkini areal-areal berhutan difokuskan pada lokasi proyek di 4
Kabupaten yaitu Musi Rawas Utara, Musi Rawas, Musi Banyuasin dan Banyuasin. Data dan
informasi yang dikumpulkan meliputi:
a)
Kawasan hutan dan fungsi hutan
b)
Kondisi tutupan hutan pada masing-masing areal fungsi hutan
c)
Distribusi luas dan fungsi hutan pada masing-masing wilayah kabupaten
Data dan informasi tersebut dikumpulkan dari sumber-sumber informasi resmi meliputi Dinas
Kehutanan Propinsi, Dinas Kehutanan Kabupaten, KPH dan BKPH Sumatera Selatan.
4.3. SISTEM PENGELOLAAN HUTAN YANG ADA SAAT INI
Pengumpulan data tentang sistem pengelolaan hutannya yang ada saat ini dilakukan untuk
mengetahui gambaran sistem pengelolaan hutan yang diterapkan saat ini pada berbagai
fungsi hutan. Sebagaimana diketahui, kebijakan pengelolaan hutan saat ini diprioritaskan
pada implementasi pengelolaan hutan dalam wilayah-wilayah kesatuan pengelolaan hutan
(KPH), maka
deskripsi sistem pengelolaan hutan yang ada saat ini diletakkan dalam
kerangka pengelolaan KPH baik KPHK, KPHP maupun KPHL. Bentuk-bentuk pemanfaatan hutan
sebagai bagian dari kegiatan pengelolaan hutan di dalam wilayah KPH dideskripsikan sistem
silvikulturnya dan aturan-aturan teknis lainnya dalam rangka pengelolaan hutan lestari.
5
Informasi sistem pengelolaan hutan dikumpulkan dari instansi pemerintah yang relevan,
pemegang izin serta masyarakat maupun lembaga swadaya masyarakat yang aktif dalam
kegiatan pemantauan kehutanan. Pengumpulan data melalui wawancara mendalam, diskusi
kelompok terfokus dan pengumpulan data sekunder.
4.4. PENGELOLAAN PADA KAWASAN HUTAN OPEN ACCESS
Kawasan-kawasan hutan open access secara teoritis akan menyumbang tingkat degradasi
dan deforestasi hutan yang tinggi. Terminologi open access merujuk pada areal di dalam
kawasan hutan yang belum/tidak dibebani ijin pemanfaatannya oleh pemerintah kepada
pihak lain. Informasi kawasan hutan open access yang dikumpulkan meliputi:
a)
Luas dan lokasi areal-areal open access
b)
Tipe pengelolaan terakhir dan umur status open access
c)
Bentuk dan intensitas kontrol pemerintah atas areal open access
d)
Informasi tentang kawasan dan sumberdaya terakhir yang dimiliki pemerintah daerah
e)
Bentuk-bentuk pemanfaatan dan pihak yang memanfaatkan saat ini.
Data pengelolaan hutan pada areal-areal open access dikumpulkan dari instansi pemerintah
yang relevan dan masyarakat maupun lembaga swadaya masyarakat yang aktif dalam
kegiatan pemantauan kehutanan. Pengumpulan data melalui wawancara mendalam, diskusi
kelompok terfokus dan pengumpulan data sekunder.
4.5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN LESTARI
Kondisi pengelolaan hutan lestari, baik pada kawasan hutan produksi maupun hutan lindung,
dideskripsikan dalam konteks sejauh mana praktek pengelolaan hutan pada tiap tingkatan
telah memenuhi persyaratan maupun parameter pengelolaan hutan lestari yang dirumuskan
untuk setiap aspek sosial, lingkungan dan produksi dalam suatu set standard sertifikasi
hutan maupun panduan pengelolaan.
Rujukan parameter sosial, lingkungan dan ekonomi untuk kondisi pengelolaan hutan pada
kawasan hutan produksi akan menggunakan kriteria dan indicator pengelolaan hutan produksi
lestari yang dirumuskan ITTO (2005). Sedangkan rujukan untuk parameter-pareameter
pengelolaan hutan lindung akan menggunakan SNI 7896:2013 tentang
Pengelolaan Hutan
Lindung Lestari.
6
Kriteria dan indikator PHL ITTO (2005) terdiri dari 7 kriteria dengan 56 indikator yang
meliputi aspek kerangka hukum/kebijakan dan kelembagaan, sosial, lingkungan dan produksi.
Untuk memudahkan perbandingan dengan sistem pengelolaan dan praktek pengelolaan hutan
yang ada saat ini maka 7 (tujuh) kriteria tersebut akan dikelompokkan menjadi 4 (empat)
aspek yaitu : (a) aspek kondisi pemungkin atau prasyarat, (b) aspek fungsi produksi hutan,
(c) aspek fungsi ekologis hutan, dan (d) aspek fungsi sosial-budaya hutan.
Pengumpulan data tentang pengelolaan hutan yang akan diperbandingkan dengan persyaratan
atau parameter di atas dilakukan terhadap pemegang ijin (konsesi), instansi pemerintah
sebagai regulator dan lembaga swadaya masyarakat yang terlibat aktif dalam pemantauan
kehutanan (JPIK atau APIKS). Teknik pengumpulan data melalui wawancara mendalam
maupun diskusi kelompok terfokus (terutama dengan asosiasi pengusaha hutan), serta
pengumpulan data sekunder dari instansi resmi.
Harus disadari sejak awal bahwa dengan keterbatasan waktu yang tersedia untuk studi ini,
pengumpulan data mungkin tidak akan mampu menghasilkan informasi yang detail untuk
memperbandingkan kondisi pengelolaan hutan yang ada saat ini dengan kriteria dan indikator
ITTO secara lengkap. Untuk itu gambaran kondisi pengelolaan hutan saat ini di wilayah
proyek tidak dapat digambarkan secara lengkap untuk seluruh pemegang izin, namun lebih ke
gambaran umum yang disintesa dari informasi yang tersedia di berbagai sumber pada
konteks kriteria dan indikator pengelolaan hutan lestari. Analisis dilakukan pada berbagai
tipe pengelolaan hutan yang ada di wilayah proyek.
4.6. INFORMASI PENGELOLAAN HUTAN BERSERTIFIKAT PHPL
Implementasi prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari secara menyeluruh dari mulai
perbaikan kebijakan dan penataan kelembagaan serta perbaikan teknis pengelolaan hutan
digunakan sebagai pendekatan utama untuk mengurangi degradasi dan deforestasi hutan.
Untuk menjamin keberlanjutan
implementasi prinsip-prinsip PHL secara efektif perlu
dilakukan melalui pendekatan insentif, baik insentif pasar maupun insentif regulasi.
Pembelajaran dari unit-unit pengelola hutan yang telah mengikuti skema sertifikasi PHL
maupun potensi skema sertifikasi untuk menyambungkannya dengan insentif pasar perlu
dielaborasi. Data dan informasi yang akan dikumpulkan berkaitan dengan unit manajemen
yang bersertifikat di wilayah proyek meliputi:
a)
Nama unit pengelola hutan pemegang sertifikat dan skema sertifikasinya
b)
Tahap persiapan yang ditempuh dan kesulitan-kesulitannya
7
c)
Manfaat yang diperoleh dan masalah yang dihadapi setelah sertifikasi
d)
Potensi implementasi skema sertifikasi PHL di wilayah proyek
Data sertifikasi PHL pada unit-unit pengelolaan hutan di wilayah proyek dikumpulkan dari
asosiasi dan unit-unit pengelolaan hutan, instansi pemerintah yang relevan dan lembaga
swadaya masyarakat yang aktif dalam kegiatan pemantauan kehutanan. Pengumpulan data
melalui wawancara mendalam, diskusi kelompok terfokus dan pengumpulan data sekunder.
5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN SAAT INI
5.1. GAMBARAN UMUM LOKASI KEGIATAN PROYEK
Luas wilayah propinsi Sumatera Selatan berdasarkan Permendagri No. 39 tahun 2015 adalah
91.592,43 Km2 (9.159.243 ha), dan secara administratif berdasarkan pendataan Potensi Desa
2014 terbagi ke dalam wilayah 13 Kabupaten, 4 Kota, 231 Kecamatan, 385 Kelurahan dan
2.851 Desa(3). Sedangkan jumlah penduduk propinsi Sumatera Selatan tahun 2014 tercatat
8.043.093 jiwa. Profil luas wilayah dan jumlah penduduk pada masing-masing kabupaten
wilayah proyek disajikan pada Tabel 1.
Table 1. Profil wilayah dan kependudukan kabupaten-kabupaten wilayah proyek
Jumlah
Luas wilayah
Kabupaten
Jumlah
penduduk
Kecamatan
Kelurahan
Desa
(ha)
Banyuasin
19
16
288
1.183.299
797.471
Musi Banyuasin
14
13
223
1.426.626
600.059
Musi Rawas
14
13
186
635.010
397.767
Musi Rawas Utara
7
7
82
600.855
182.807
(jiwa)
Sumber: Lampiran II Permendagri No. 39 tahun 2015
Batas batas wilayah Provinsi Sumatera Selatan sebagai berikut : sebelah utara berbatasan
dengan Provinsi Jambi, sebelah Selatan berbatasan dengan Provinsi Lampung, sebelah Timur
berbatasan dengan Propinsi Bangka Belitung, sebelah barat berbatasan dengan Provinsi
Bengkulu. Ibu kota propinsi Sumatera Selatan, Palembang, telah terkenal sejak dahulu karena
3
BPS Sumsel, 2015a. Berita Resmi Statistik No.15/02/16/Th. XVII, 16 Februari 2015, Tipologi Wilayah Hasil Pendataan
Potensi Desa (Podes) 2014 Sumatera Selatan. Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Selatan.
8
menjadi pusat Kerajaan Sriwijaya pada abad ke-7 hingga ke-12 masehi. Peta wilayah propinsi
Sumatera Selatan disajikan pada Gambar 1.
Wilayah Provinsi Sumatera Selatan di pantai timur tanahnya terdiri dari rawa-rawa dan
payau yang dipengaruhi oleh pasang surut. Vegetasinya berupa tumbuhan palmae dan kayu
rawa (bakau). Bagian barat merupakan dataran rendah yang luas berbatasan dengan
Pegunungan Bukti Barisan (900 - 1.200 meter dpl) yang membelah wilayah Sumatera Selatan
dari utara ke selatan.
Banyak sungai bersumber dari pegunungan Bukit Barisan, dengan
sungai utama Sungai Musi dan anak-anak sungainya yaitu Sungai Ogan, Sungai Komering,
Sungai Lematang, Sungai Kelingi, Sunga Lakitan, Sungai Rupit dan Sungai Rawas merupakan
anak Sungai Musi.
Potensi sumberdaya alam Sumatera Selatan terdiri dari pertanian, pertambangan, perikanan,
kehutanan, peternakan dan obyek parawisata. Sektor pertanian dan pertambangan cukup
dominan, dimana potensi pertambangan minyak bumi, gas alam dan batu bara yang
berlimpah menjadikan propinsi Sumatera Selatan sebagai salah satu lumbung energi nasional.
Potensi pertanian meliputi pertanian sawah dan perkebunan, baik perkebunan skala besar
maupun perkebunan rakyat. Subsektor Kehutanan dalam konteks produksi kayu saat ini
didominasi kayu hasil hutan tanaman, sedangkan kayu dari hutan alam hanya sedikit. Potensi
pariwisata selain keindahan bentang alamnya terdapat pula obyek-obyek wisata yang
menarik untuk dikunjungi seperti Sungai Musi, Jembatan Ampera, Pulau Kemaro, Danau
Ranau, Kota Pagaralam dan lain-lain (www.kemendagri.go.id).
Perekonomian Provinsi Sumatera Selatan tahun 2014 tumbuh sebesar 4,68 %. Pertumbuhan
terjadi pada seluruh lapangan usaha. Struktur perekonomian Provinsi Sumatera Selatan
menurut lapangan usaha tahun 2014 masih didominasi oleh tiga lapangan usaha utama yaitu
Pertambangan dan Penggalian 23,97 %; Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 17,81 % dan
Industri Pengolahan 17,47 %(4). Sumber dari Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Selatan
menyampaikan bahwa kontribusi dari bidang kehutanan dan penebangan kayu mencapai 1,76
% dari 17,81 % kontribusi agregat Pertanian-Kehutanan-Perikanan, dengan laju pertumbuhan
0,33%.
4
BPS Sumsel, 2015b. Berita Resmi Statistik No. 11/02/Th.XVII, 5 Februari 2015, Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Sumatera
Selatan Tahun 2014. Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Selatan.
9
Gambar 1. Peta wilayah propinsi Sumatera Selatan
Sumber: MRPP-Profil Proyek, 2010
Lokasi proyek saat ini terletak di wilayah kabupaten-kabupaten Musi Rawas Utara, Musi
Rawas, Musi Banyuasin dan banyuasin (Gambar.2).
10
Gambar 2. Peta Wilayah Proyek Bioclime Sumatera Selatan
Sumber: Bioclime, 2015
5.2. KONDISI AREAL BERHUTAN SAAT INI
Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah
untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap (5). Luas kawasan hutan dan perairan
yang ditunjuk Menteri Kehutanan di wilayah Propinsi Sumatera Selatan berdasarkan Surat
Keputusan Menteri Kehutanan No. 822/Menhut-II/2013 tanggal 19 Nopember 2013 adalah
3.482.667,65 hektar, yang terdiri dari luas daratan 3.422.937,17 ha dan luas perairan
59.730,48 hektar. Proporsi luas kawasan hutan dan perairan ini terhadap luas wilayah
propinsi (9.159.243 ha) adalah 38.02%. Distribusi luas kawasan hutan dan perairan
berdasarkan fungsinya disajikan dalam Tabel 2.
5
Undang-Undang Republik Indonesia No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan
11
Table 2. Kawasan hutan di wilayah propinsi dan kabupaten lokasi proyek
Luas (ha) di masing-masing wilayah (x 1000 ha)
Fungsi kawasan
hutan
Propinsi
Sumsel a)
Musi Rawas
Utara b)
Musi Rawas
luas
%
luas
c)
Musi Banyuasin
d)
Banyuasin
e)
%
luas
%
luas
%
Kawasan
Konservasi (darat
dan perairan)
729,40
167,60
22.98
70,73
9,70
56,96
7,81
278,80
38,22
Hutan Lindung
591,50
0,12
0,02
0,87
0,15
19,51
3,30
67,06
11,43
Hutan Produksi
(HPT, HP, HPK)
2.282.40
146,94
6,44
206,63
9,05
628,86
22,23
98,60
4,32
Jumlah
3.603,30
314,66
8,73
278,23
7,72
705,33
19,58
444,46
12.33
Sumber: a) Statistik Kawasan Hutan 2013, b) Dinas Kehutanan Musi Rawas Utara 2015, c). Musi Rawas Dalam
Angka 2014, d). Dinas Kehutanan Musi Banyuasin 2015, e) Dinas Kehutanan Banyuasin 2015.
Berdasarkan komposisi vegetasinya, kawasan hutan di wilayah propinsi Sumatera Selatan
terbagi dalam empat tipe yaitu(6):
a. Hutan Pegunungan
Meliputi areal seluas 870.223 Ha, pada umumnya berada di dataran tinggi dan pegunungan,
jenis-jenis pohon dominan meliputi Meranti (Shore asp.), Kapur (Dryobalanops sp), Bintangur
(Callophylum sp.) dan Gerunggang (Cratoxylon sp.). Distribusi lokasi tipe hutan pegunungan
meliputi Kabupaten Musi Rawas, Ogan Komering Ulu, Lahat dan Muara Enim. Berdasarkan
fungsi hutannya, tipe hutan pegunungan terdapat di fungsi hutan konservasi (364.471 ha),
hutan lindung (365.663 ha), dan hutan produksi (140.099 ha).
b. Hutan Dataran Rendah
Tipe hutan dataran rendah pada umumnya erada pada wilayah dengan ketinggian < 500 m dpl
dengan kelerengan < 15%.
Distribusi tipe hutan ini pada kawasan hutan berada pada
kawasan hutan dengan fungsi konservasi (157.360 ha) dan kawasan hutan produksi seluas
261.316 hektar.
c.
Hutan Rawa/Rawa Kering
Pada umumnya hutan rawa/rawa kering berada pada wilayah dengan ketinggian < 500 m dpl
dengan kelerengan < 15%.
6
Distribusi tipe hutan ini pada kawasan hutan berada pada
Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Selatan, 2014.Rencana Strategis 2013-2018.
12
kawasan hutan dengan fungsi konservasi (86.932 ha) dan kawasan hutan produksi seluas
1.084.229 hektar.
d. Hutan Pantai/bakau
Berada di sepanjang pantai timur Sumatera dengan jenis vegetasi dominan Avicenia sp.,
Soneratia sp., Rhizophora sp., dan Bruguiera sp. Distribusi dalam fungsi kawasan hutan
termasuk dalam fungsi hutan konservasi 189.947 ha dan fungsi hutan lindung 159.410 hektar.
Sumatera Selatan juga merupakan salah satu wilayah dengan lahan gambut yang cukup luas,
yaitu mencapai 1,26 juta hektar atau sekitar 20% luas kawasan gambut di Pulau Sumatera 7.
Apabila dilindungi pada kondisi alami lahan gambut dapat meningkatkan kemampuanya
dalam menyerap karbon, namun jika mengalami gangguan maka lahan gambut dapat menjadi
sumber emisi karbondioksida (CO2), metana (CH4) dan nitrous oksida (N2O) yang cukup besar.
Jika diasumsikan rata-rata kedalaman gambut di Indonesia 5 meter, bobot isi 114 kg/m 2
dengan kandungan karbon 50% dan luas lahan gambut 16 juta hektar maka cadangan karbon
di lahan gambut Indonesia adalah 46 giga ton (Gt). Oleh karena itu lahan gambut yang
tersebar di wilayah Pulau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Papua merupakan cadangan
karbon teristris yang sangat penting8.
Karakteristik lahan gambut pada wilayah provinsi Sumatera Selatan sebagian besar berada
pada landform kubah gambut (peat dome) yang terdapat di kabupaten Musi Banyuasin dan
kabupaten Ogan Komering Ilir dan sebagian kecil berada di landform marin (tidal swamp) di
kabupaten Banyuasin dan pada jalur aliran sungai di kabupaten Muara Enim, kabupaten Musi
Rawas. Rata-rata tingkat ketebalan gambut berkisar 4,15 meter dan gambut terdalam yang
berhasil diukur adalah 11,0 meter. Sebaran lahan gambut pada masing-masing fungsi hutan
adalah sebagai berikut: pada kawasan hutan lindung (HL) 14.563,30 ha (1,16%), hutan
produksi (HP, HPT, HPK) 757.118,32 ha (60,25%), dan hutan konservasi 94.258,31 hektar
(7,50%). Sedangkan lahan gambut pada areal penggunaan lain (APL) meliputi 390.562,41 ha
(31,08%)9. Sebaran lahan gambut pada wilayah proyek Bioclime disajikan pada Tabel 3.
7
Yani,DA., Dedi Permana, Adiosyafri. 2015. Sebaran dan Karakteristik Lahan Gambut di Sumatera Selatan, dalam Intip
Hutan edisi Februari 2015. Forest Watch Indonesia. Bogor.
8
Mudiyarso, D., Upik Rosalina, Kurniatun Hairiah, LiliMuslihat, I N.N. Suryadiputra dan Adi Jaya. 2004. Petunjuk Lapangan:
Pendugaan Cadangan Karbon Pada Lahan Gambut. Wetlands International. Bogor.
9
Yani,DA., Dedi Permana, Adiosyafri. 2015. Op.cit., p 9.
13
Table 3. Sebaran lahan gambut di wilayah proyek
No.
Kabupaten
Luas lahan gambut
(ha)
Luas wilayah
kabupaten (ha)
%
1.
Banyuasin
283.569
1.183.299
23,96
2.
Musi Banyuasin
298.131
1.426.626
20,90
3.
Musirawas dan Musirawas
Utara*
58.632
1.235.895
4,74
*Musirawas Utara merupakan kabupaten pemekaran dari Kabupaten Musi Rawas pada 10 Juli 2013
Sumber: Intip Hutan edisi Februari 2015 (diolah).
Kondisi kawasan hutan Sumatera Selatan saat ini sangat memprihatinkan dengan tingkat
deforestasi cukup tinggi. Mengacu pada data Statistik Kawasan Hutan 2013 (10) tutupan hutan
wilayah Propinsi Sumatera Selatan pada tahun 2012 menunjukkan luas tutupan hutan hanya
28,07% atau dengan kata lain 71,93% kawasan hutan wilayah Sumatera Selatan berupa nonhutan. Dari luas tutupan hutan 28,07 % tersebut luas tutupan hutan primer hanya sekitar
384.200 ha (10,66% dari luas kawasan hutan) atau hanya 4,19 % dari luas wilayah Propinsi
Sumatera Selatan. Luas tutupan hutan pada masing-masing fungsi hutan disajikan pada Tabel
4.
Namun demikian informasi terkini tutupan hutan pada masing-masing wilayah kabupaten
yang menjadi wilayah proyek tidak dapat diidentifikasi. Perhitungan luas yang merujuk pada
surat keputusan terbaru tentang penunjukan kawasan hutan dan perairan belum selesai
dilakukan.
Table 4. Tutupan hutan pada masing-masing fungsi hutan di wilayah Propinsi Sumatera
Selatan
No
1
2
10
Tutupan hutan
Berhutan
Luas pada masing-masing fungsi hutan (1000
ha)
Konservasi
Lindung
Produksi
379,9
249,7
381,9
Jumlah
%
1.011,5
28.07
-
hutan primer
270,1
90,4
23,7
384,2
10.66
-
hutan sekunder
106,3
152,6
167,1
426
11.82
-
hutan tanaman
3,5
6,7
191,1
201,3
5.59
Non-hutan
349,5
341,8
1900,5
2.591,8
71.93
Anonimous. (2014). Statistik Kawasan Hutan 2013. Jakarta: Direktorat Perencanaan Kawasan Hutan Ditjen Planologi
Kehutanan Kementerian Kehutanan.
14
No
Tutupan hutan
Jumlah
% berhutan
Luas pada masing-masing fungsi hutan (1000
ha)
Konservasi
Lindung
Produksi
729,4
591,5
2.282,4
52.08
42.21
Jumlah
3.603,3
%
100
16.73
Sumber: Statistik Kawasan Hutan 2013 (2014)
Dari Tabel 4 di atas tampak bahwa kehilangan tutupan hutan terjadi pada semua fungsi
hutan. Namun demikian perlu kehati-hatian menafsirkan angka-angka tersebut, terutama
dalam hal tutupan hutan produksi dimana luas areal non-hutan mencapai 1.900.500 hektar
atau 83,27% dari luas seluruh areal fungsi hutan produksi. Data tersebut boleh jadi termasuk
areal hutan tanaman yang telah dipanen, mengingat hutan produksi di Sumatera Selatan
sebagian besar merupakan wilayah pemanfaatan hutan tanaman. Sayangnya tidak ada
informasi yang membedakan membedakan deforestasi dan areal pemanenan pada hutan
tanaman. Namun demikian pada fungsi hutan hutan lindung dan hutan konservasi, yang
seharusnya tidak
ada kegiatan pemungutan hasil hutan kayu, juga kehilangan tutupan
hutannya cukup tinggi yaitu 47,92 % pada kawasan hutan konservasi dan 57,76% pada
kawasan hutan lindung.
Pada sisi lain, hasil analisis Forest Watch Indonesia(11) menunjukkan bahwa dalam kurun
waktu 2009-2013 deforestasi atau kehilangan tutupan hutan alam di wilayah propinsi
Sumatera Selatan mencapai 164.060 hektar atau rata-rata 41.015 hektar per tahun. Proporsi
luas tutupan hutan alam Sumatera Selatan terhadap luas daratannya pada tahun 2013 hanya
10%. Dengan laju deforestasi yang sama maka diperkirakan hutan alam di beberapa propinsi
di Sumatera yaitu Sumatera Selatan, Jambi, Riau, dan Kepulauan Riau akan habis pada tahun
2023.
5.3. SISTEM PENGELOLAAN HUTAN YANG ADA SAAT INI
5.3.1. Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)
Pengelolaan Hutan adalah kegiatan yang meliputi tata hutan dan rencana pengelolaan
hutan, pemanfaatan hutan, penggunaan kawasan hutan, rehabilitasi dan reklamasi hutan,
serta perlindungan hutan dan konservasi alam12. Peraturan Pemerintah (PP) nomor 6
tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan
serta
11
Purba, Christian P.P. et.al. (2014). Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode 2009-2013. Bogor: Pusat Forest Watch
Indonesia.
12
Undang-undang RI No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan
15
Pemanfaatan Hutan, mengatur bahwa pengelolaan hutan dilakukan dalam wilayah
kesatuan pengelolaan hutan (KPH) yang sesuai dengan fungsi pokok dan peruntukannya
yang dapat dikelola secara efisien dan lestari. Dalam satu wilayah KPH dapat terdiri
lebih dari satu fungsi pokok hutan, dan penetapan KPH tersebut mengikuti fungsi pokok
hutan yang dominan di dalam wilayah KPH tersebut.
Seluruh kawasan hutan Indonesia direncanakan dikelola dalam wilayah kesatuankesatuan pengelolaan hutan yang tersebar dalam 600 unit KPH di seluruh Indonesia. Dari
33 provinsi di seluruh Indonesia terdapat 28 provinsi yang harus dilaksanakan penetapan
wilayah KPHL dan KPHP-nya, sedangkan 5 Provinsi yang terdiri dari Provinsi DKI Jakarta,
Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah dan Jawa Timur sudah dilimpahkan pengelolaannya
kepada Perum Perhutani. Penetapan wilayah KPHL dan KPHP Provinsi seluruh Indonesia
hingga Desember 2013 telah dilaksanakan di 25 provinsi, sedangkan tiga provinsi yang
belum ditetapkan yaitu: Provinsi Aceh, Riau dan Kepulauan Riau. Jumlah Total Unit KPHL
dan KPHP Provinsi yang telah ditetapkan sebanyak 481 unit dengan luas total 78.982.671
Ha, terdiri dari 170 unit KPHL (luas = 21.555.089 Ha ) dan 311 unit KPHP (luas =
57.427.582 Ha)13. Pengelolaan hutan dalam wilayah-wilayah kesatuan pemangkuan hutan
(KPH) ditujukan untuk memperbaiki tata kelola hutan dan memperkuat sistem pengurusan
hutan nasional, propinsi, kabupaten/kota dengan membentuk kelembagaan pengelolaan
hutan pada tingkat tapak yang berdasarkan prinsip-prinsip kelestarian. Gambaran ringkas
mengenai KPH dan pengelolaan hutan dalam wilayah KPH adalah sebagai berikut:
a. Tahapan pembangunan KPH14
Pembangunan KPH terdiri dari tahapan: (i) pembentukan wilayah KPH, (ii) pembentukan
kelembagaan KPH, dan (iii) tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan.
‒ Pembentukan wilayah KPH diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan. Pembentukan
wilayah pengelolaan hutan tingkat unit pengelolaan dilaksanakan dengan mempertimbangkan karakteristik lahan, tipe hutan, fungsi hutan, kondisi daerah aliran sungai,
sosial budaya, ekonomi, kelembagaan masyarakat setempat termasuk masyarakat
hukum adat dan batas administrasi pemerintahan, kesatuan bentang geografis, batas
alam atau buatan, dan penguasaan lahan.
‒ Pembentukan kelembagaan KPH diatur dalam Peraturan Menteri Dalam negeri dan
Peraturan Menteri Kehutanan, karena selain berkaitan dengan urusan teknis kehutatan
juga menyangkut struktur organisasi pemerintah daerah. Organisasi KPH mempunyai
13
Direktorat Wilayah Pengelolaan Wilayah dan Penyiapan Areal Pemanfaatan Kawasan Hutan, 2014. Data dan Informasi
Kesatuan Pengelolaan Hutan 2013. Ditjen Planologi Kehutanan. Jakarta.
14
Direktorat Wilayah Pengelolaan Wilayah dan Penyiapan Areal Pemanfaatan Kawasan Hutan, 2014. Op.cit., p 32.
16
tugas dan fungsi: (1) menyelenggarakan pengelolaan hutan, (2) menjabarkan kebijakan
kehutanan nasional, provinsi
dan kabupaten/ kota bidang kehutanan untuk
diimplemen-tasikan, (3) melaksanakan kegiatan pengelolaan hutan di wilayahnya
mulai dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan serta
pengendalian, (4) melaksanakan pemantauan dan penilaian atas pelaksanaan kegiatan
pengelolaan hutan di wilayahnya, (5) membuka peluang investasi guna mendukung
tercapainya tujuan pengelolaan hutan.
‒ Tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan. Tata hutan adalah suatu
kegiatan untuk mengorganisasikan areal kerja KPH sesuai dengan karakteristik KPH
dan hak-hak masyarakat sehingga perencanaan dan kegiatan pengelolaan KPH dapat
dilaksanakan secara efektif dan efisien. Adapun Rencana Pengelolaan Hutan adalah
rencana pada Kesatuan Pengelolaan Hutan yang memuat semua aspek pengelolaan
hutan dalam kurun jangka panjang dan pendek, disusun berdasarkan hasil tata hutan
dan rencana kehutanan, dengan memperhatikan aspirasi, peran serta dan nilai budaya
masyarakat, serta kondisi lingkungan dalam rangka pengelolaan kawasan hutan yang
lebih intensif untuk memperoleh manfaat yang lebih optimal dan lestari. Gambar 3
merupakan diagram alir kegiatan tata hutan.
Gambar 3. Diagram alir kegiatan tata hutan
Inventarisasi
hutan
1. Karakteristik biofisik lapangan
2. Kondisi sosial ekonomi dan
budaya
3. Potensi sumberdaya alam
4. Keberadaan hak atau ijin usaha
pemanfaatan
Memperhatikan:
Pembagian Blok
Blok
Memperhatikan:
1. Produktifitas potensi areal/lahan
2. Keberadaan kawasan lindung
3. Areal yang direncanakan untuk
pemanfaatan hutan,
penggunaan kawasan hutan,
rehabilitasi dan reklamasi hutan,
pemberdayaan masyarakat
1. Peta arahan
pemanfaatan
RKTN/RKTP/RKTK
2. KPHL & KPHP
berfungsi lindung dan
KPHL & KPHP
berfungsi produksi
Pembagian
Petak
Penataan batas
blok
Pemetaan
17
b. Organisasi, pembiayaan dan sumberdaya manusia KPH
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun 2010 tentang Pedoman Organisasi dan Tata
Kerja KPHL dan KPHP di Daerah mengatur tentang pembentukan, kedudukan, tugas dan
fungsi KPHL dan KPHP, kepegawaian, dan eselon, tata kerja, pembiayaan dan pembinaan
organisasi KPHL dan KPHP. Organisasi KPHL dan KPHP di daerah bukan merupakan bagian
dari Dinas yang menangani urusan kehutanan di daerah, namun dalam bentuk Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD). Beberapa hal
pokok kandungan peraturan ini adalah sebagai berikut :
1) KPHL atau KPHP yang wilayah kerjanya lintas kabupaten/kota merupakan Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Provinsi dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah
Provinsi, berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur melalui
Sekretaris Daerah.
2) KPHL atau KPHP yang wilayah kerjanya berada dalam satu kabupaten/kota
merupakan SKPD kabupaten/kota, berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah.
3) Kepala KPHL dan KPHP dalam melaksanakan tugasnya menerapkan prinsip koordinasi,
integrasi, dan sinkronisasi baik antar unit di dalam KPHL dan KPHP, dengan dinas
yang menangani urusan kehutan di daerah maupun organisasi perangkat daerah dan
instansi lain yang terkait di daerah.
4) Pembiayaan untuk mendukung kegiatan KPHL dan KPHP dibebankan kepada APBD dan
sumber dana lain yang sah dan tidak mengikat sesuai dengan peraturan perundangundangan.
c.
Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan
Rencana Pengelolaan Hutan adalah rencana pada Kesatuan Pengelolaan Hutan yang
memuat semua aspek pengelolaan hutan dalam kurun jangka panjang dan pendek,
disusun berdasarkan hasil tata hutan dan rencana kehutanan, dengan memperhatikan
aspirasi, peran serta dan nilai budaya masyarakat, serta kondisi lingkungan dalam rangka
pengelolaan kawasan hutan yang lebih intensif untuk memperoleh manfaat yang lebih
optimal dan lestari. Dokumen Rencana Pengelolaan Hutan Jangka Panjang KPH memuat:
(i) Deskripsi Kawasan yang menguraikan risalah wilayah, potensi wilayah, kondisi sosial
ekonomi masyarakat, pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan yang ada saat ini,
posisi KPH dalam tata ruang dan pembangunan daerah, kelembagaan KPH dan issu
strategis, (ii) Visi dan Misi Pengelolaan
Hutan, (iii) Analisa dan Proyeksi
yang
18
menguraikan tentang inventarisasi hutan, penataan hutan, rencana pengelolaan hutan
pada aspek produksi-lingkungan-sosial, proyeksi kondisi wilayah pada aspek ekonomilingkungan-sosial, (iv) Rencan Kegiatan yang mendeskripsikan kegiatan manajemen dari
mulai inventarisasi berkala, pemanfaatan hutan wilayah tertentu, penyiapan SDM,
pendanaan, srana prasarana hingga review rencana pengelolaan, (v) pembinaan,
pengawasan dan pengendalian, serta (vi) pemantauan, evaluasi dan pelaporan. Rencana
pengelolaan hutan jangka panjang KPH disusun oleh Kepala KPH, diketahui oleh Kepala
Dinas Kehutanan Propinsi dan disyahkan oleh Menteri Kehutanan.
5.3.2. Perkembangan KPH di Wilayah Proyek
Peraturan Pemerintah tentang tata hutan telah ditetapkan sejak 2007, Peraturan Menteri
Kehutanan tentang Pembentukan Wilayah KPH ditetapkan pada 2009 (Nomor : P.
6/Menhut-II/2009) dan target penetapan wilayah KPH di seluruh propinsi dirumuskan
dalam
Renstra
Kementerian
Kehutanan
2010-2014.
Namun
demikian,
kegiatan
pemanfaatan hutan maupun penggunaan kawasan hutan telah terjadi jauh sebelum itu.
Konsekuensi dari hal ini adalah bahwa didalam wilayah KPH yang ditetapkan dapat
terjadi kondisi sebagai berikut:
a.
KPH
yang
seluruh
wilayahnya
sudah
terbagi
habis
dalam
izin-izin
pemanfaatan/penggunaan kawasan hutan.
b.
KPH yang sebagian wilayahnya sudah dibebani izin-izin pemanfaatan /penggunaan
kawasan hutan.
c.
KPH yang seluruh wilayahnya belum ada izin pemanfaatan/penggunaan kawasan
hutannya atau KPH yang seluruh wilayahnya merupakan kawasan hutan wilayah
tertentu.
Dari kemungkinan kondisi di atas, yang disebut wilayah tertentu adalah areal dalam
wilayah KPH yang tidak dibebani oleh izin-izin pemanfaatan hutan/ penggunaan kawasan
dan menjadi kewenangan KPH untuk melakukan pemanfaatannya. Terdapat tiga
pendekatan dalam pemanfaatan hutan di wilayah KPH, yaitu: (1) pendekatan kemitraan
dengan pemegang izin pemanfaatan hutan alam maupun hutan tanaman, (2) pendekatan
pemberdayaan masyarakat dengan masyarakat yang mendapat izin pemenfaatan seperti
Hutan Desa, HKm, HTR dan HTHR, (3) pemanfaatan hutan wilayah tertentu yang merujuk
pada Permenhut 47/2013. Dalam pemanfaatan wilayah tertentu ini pihak pengelola KPH
dapat melakukan kemitraan dengan pihak ketiga (Masyarakat setempat, BUMN/D/S,
19
Koperasi, UMKM) maupun kerjasama dengan pihak ketiga dalam rangka kemitraan
maupun membuka peluang usaha.
Di wilayah Sumatera Selatan berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan SK. 76/MenhutII/2010 telah ditetapkan wilayah 24 unit KPH yang meliputi luas 2.558.407 ha, terdiri dari
10 unit KPH-Lindung (498.946 ha) dan 14 unit KPH-Produksi (2.059.461 ha)15.
Terdapat 6 (enam) KPH yang wilayahnya overlap dengan wilayah proyek, yaitu:
1) KPHP Benakat Bukit Cogong, luas 271.434,00 hektar terdiri dari HP (264.918,51 ha),
HPT (4.416,74 ha) dan HL (2.099,07 ha), meliputi wilayah: Musi Rawas,
Musi
Banyuasin, Lahat, Muara Enim, Penukal Abab Lematang Ilir (PALI), Kota Lubuk
Linggau.
2) KPHP Unit V Rawas, luas 113.197,29 hektar terdiri dari HP (77.812,32 ha), HPT
(35.384,97 ha) dan HL (119,52 ha), meliputi wilayah: Musi Rawas Utara
3) KPHP Lakitan, luas 76.776 ha di Kabupaten Musi Rawas
4) KPHP Meranti Unit IV, luas 252.267 hektar terdiri dari HP (232.185 ha) dan HL (20.082
ha), di Kabupaten Musi Banyuasin
5) KPHP Lalan Mangsang Mendis luas 259.940 ha seluruhnya Hutan Produksi Terbatas
(HPT), Kabupaten Musi Banyuasin.
6) KPHL Banyuasin, luas 72.723 hektar terdiri dari HL (63.000 ha) dan sisanya HP
Secara umum KPH tersebut masih dalam tahap awal operasional, meskipun fasilitas fisik
kantor dan perangkatnya serta kendaraan telah ada, namun sumberdaya manusia masih
belum memadai untuk mengurus kawasan hutan
dengan luasan seperti di atas, baru
tersedia antara 4-10 orang tiap KPH. Baru 3 (tiga) KPH yang telah mempunyai Rencana
Pengelolaan Hutan Jangka Panjang (RPHJP) yang telah disahkan oleh Menteri Kehutanan
melalui Kepala Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan Regional I, yaitu KPHP
Benakat Bukit Cogong, KPHP Lakitan dan KPHP Lalan Mangsang Mendis, sementara yang
lainnya masih sedang dalam proses.
Dalam dokumen RPHJP terdapat analisis dan proyeksi yang mendeskripsikan analisis
data dan informasi secara holistik untuk menentukan arah pengeloaan hutan melalui
pendekatan kelola ekonomi, kelola lingkungan dan kelola sosial. Analisis pertama adalah
terhadap kawasan untuk mengidentifikasi wilayah-wilayah tertentu atau yang tidak
15
Ibid.p 47.
20
dibebani izin-izin pmenfaatan hutan maupun peggunaan kawasan, kemudian mengenali
kondisi sosal ekonomi setempat dan menilai tingkat kerawanan terhadap gangguan hutan
terutama kebakaran dan perambahan, serta merancang penataan hutan yang efektif ke
dalam blok-blok pengeloaan. Dari dokumen RPHJP yang ada, persoalan utama KPH
adalah tingginya tingkat okupasi kawasan hutan baik oleh masyarakat maupun
perusahaan yang telah berlangsung lama.
Dokumen RPHJP menjadi acuan operasional kegiatan KPH. Dengan kondisi SDM yang
masih minim, dan masalah anggarang terkait perubahan kewenangan urusan kehutanan di
tingkat kabupaten yang ditarik ke pemerintah propinsi berdasarkan UU 23/2014 tentang
pemerintah daerah, dengan demikian praktis belum banyak yang dapat dilakukan oleh
pengelola KPH di lapangan. Rencana pemanfaatan hutan yang dirumuskan dalam RPHJP
belum dapat dilakukan, demikian pula langkah-langkah penanganan konflik kawasan yang
menjadi persoalan umum, dan menjadi harapan utama untuk dapat diselesaikan melalui
KPH, di hampir semua wilayah KPH belum dapat dilakukan.
Dalam masa-masa awal implementasi KPH ini mendapat dukungan partisipasi dari pihak
lain seperti program Bioclime dari GIZ. Aktifitas-aktifitas program banyak berkaitan
dengan penyiapan informasi dasar dan peningkatan kapasitas para pihak dalam berbagai
aspek seperti: pengelolaan konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya secara
partisipatif, analisis pasar dan pengembangan hasil hutan bukan kayu, pembentukan
fasilitator daerah, pembentukan forum KPH Sumatera Selatan untuk mengefektifkan kerja
KPH dengan mengenali potensi khas masing-masing yang dapat menjadi fokus
pemanfatan hasil hutan di wilayah KPH masing-masing.
5.3.3. Pemanfaatan Hutan oleh Pemegang Izin
Pemegang ijin yang dimaksud adalah pemegang izim pemanfaatan hasil hutan kayu pada
kawasan hutan Negara, baik perusahaan maupun masyarakat. Sedangkan pemanfaatan
hutan hak oleh pemiliknya tidak ada data.
a. Pemegang izin pemanfaatan kayu pada hutan alam
Tercatat ada 2 (dua) pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan alam yaitu
PT. Bumi Pratama Usaha Jaya
seluas 56.000 ha (20.527 ha di dalam wilayah KPHP
Lalan) dan PT. Restorasi Ekosistem Indonesia atau PT. REKI (52.170 ha), keduanya berada
di wilayah Kabupaten Musi Banyuasin.
21
Sistem silvikultur yang digunakan berbeda, dimana sistem silvikultur di PT. REKI mengacu
pada P. 64/Menhut-II/2014 tentang sistem silvikultur restorasi ekosistem, sedangkan
silvikultur di PT.
Bumi Pratama Usaha Jaya (PT. BPUJ) mengacu pada Perdirjen Bina
Produksi Kehutanan No. P.9/VI/BPHA/2009.
Sesuai namanya, silvikultur pada areal
pemanfaatan hasil hutan restorasi ekosistem ditekankan pada restorasi ekosistem
melalui kegiatan-kegiatan penanaman, pemeliharaan, perlindungan dan pemeliharaan
hingga dicapai keseimbangan ekosistem berdasarkan ukuran-ukuran yang ditetapkan.
adanya kegiatan pemanenan hasil hutan.
Kegiatan usaha pemanfaatan hasil hutan yang dilakukan kedua perusahaan ini juga
dihadapkan pada persoalan konflik kawasan. Berdasarkan informasi dalam dokumen RKT
2015 PT. BPUJ, luas areal tidak produktif dalam wilayah kerjanya mencapai 63.89%,
terdiri dari tubuh air (1,87%), okupasi lahan oleh masyarakat (60,74%) dan infrastruktur
pemanfaatan hutan (1,285). Karena tingginya tingkat okupasi areal kerja, pada periode
2010-2014 PT. BPUJ tidak melakukan kegiatan lapangan, dan pada tahun 2015 RKT PT.
BPUJ disyahkan dengan sistem silvikultur THPB (tebang habis dengan permudaan buatan)
atau menjadi hutan tanaman.
b. Pemegang izin pemanfaatan kayu pada hutan tanaman
Terdapat 20 unit pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan tanaman
(IUPHHK-HT) di wilayah Propinsi Sumatera Selatan, 15 diantaranya termasuk di dalam
wilayah proyek. Daftar 15 pemegang izin yang berlokasi di dalam wilayah proyek
disajikan pada Tabel 5.
Table 5. Daftar Pemegang IUPHHK-HT di wilayah proyek
No
Pemegang IUPHHK-HT
Lokasi
(Kabupaten)
Luas
(Ha)
29.010
Masa berlaku izin
Mulai
2009
Berakhir
1
Buana Sriwijaya Sejahtera
Musi Rawas (Mura)
2
Bumi Persada Permai
Musi Banyuasin (Muba)
59.345
2004
2039
3
Bumi Persada Permai
Musi Banyuasin
24.050
2009
2069
4
Ciptamas Bumi Subur
Banyuasin, OKI
7.550
2005
2015
5
Musi Hutan Persada
M Enim, Lahat, OKU,
OKUT, Mura, Muba
296.400
1996
6
Pakerin
Musi Banyuasin
43.380
1998
Status
RKT
2069
2034
SA(**)
SA
2041
22
No
Lokasi
(Kabupaten)
Pemegang IUPHHK-HT
Luas
(Ha)
Masa berlaku izin
7
Paramitra Mulia Langgeng
OKI, OKU Selatan, Mura
70.130
2009
2069
8
Rimba Hutani Mas
Musi Banyuasin
67.100
2007
2067
Sentosa Bahagia Bersa-ma
Musi Banyuasin
55.055
10
Sumber Hijau Permai
Banyuasin, Muba
30.040
2006
2045
11
Tiesco Cahaya Pertiwi(*)
Musi Banyuasin
4.800
2002
2030
12
Tri Pupajaya
Banyuasin
21.995
2009
2069
13
Tunas Hutan Pratama
Musi Banyuasin
10.130
2009
2069
14
Wahana Agro Mulia
Musi Banyuasin
6.290
2009
2069
15
Wahana Lestari Makmur
Sukses
Musi Banyuasin
14.010
2009
9
Luas total
(*)
2009
Status
RKT
SA
2069
SA
SA
2069
739.285
SK Bupati Musi Banyuasin, (**) SA = self approval
Sumber: Balai Pemantau Pemanfaatan Hutan Produksi Wilayah V; Laporan Kegiatan Bulanan, Desember 2014.
Hampir semua perusahaan hutan tanaman pada Tabel 6 di atas merupakan produsen kayu
untuk bahan baku pulp, dengan jenis tanaman pada umumnya Accacia mangium yang
ditanam pada lahan kering dan Acccia cassicarpa untuk ditanam pada lahan basah,
kecuali PT. Buana Sriwijaya Sejahtera dan PT. Tiesco Cahaya Pertiwi yang merupakan
hutan tanaman untuk kayu pertukangan dengan jenis campuran. Sistem silvikultur yang
diterapkan adalah silvikultur hutan tanaman melalui tebang habis dengan permudaan
buatan (THPB).
Lokasi areal perusahaan dapat dikatakan terkonsentrasi di wilayah kabupaten Musi
Banyuasin, dimana 11 dari 15 perusahaan berada seluruhnya maupun sebagian di wilayah
Musi Banyuasin. Selain menghadapi persoalan okupasi lahan yang hampir merata di
setiap wilayah, lokasi perusahaan hutan tanaman tersebut beberapa diantaranya terletak
di wilayah dengan kategori bernilai konservasi tinggi. Hasil penilaian konsultan Ekologika
yang disampaikan pada konsultasi publik di Palembang, Kamis-Jumat (27-28 Maret
2014), menyatakan bahwa 5 (lima) konsesi hutan tanaman industri (HTI) pemasok PT Asia
Pulp and Paper (APP) yaitu PT Sumber Hijau Permai (Banyuasin dan Muba), PT Tripupa
Jaya (Banyuasin), PT Rimba Hutani Mas (Muba), PT Bumi Persada Permai I (Muba) dan PT
Bumi Persada Permai II (Muba) merupakan kawasan bernilai konservasi tinggi (high
23
conservation value), salah satu habitat harimau Sumatera (Panthera tigris sumatrae) dan
beragam satwa endemik lain16.
Informasi tata ruang masing-masing perusahaan tersebut yang dicantumkan di dokumen
RKT terakhir masing-masing, menunjukkan bahwa areal effektif untuk produksi yang
dapat ditanami tanaman pokok berkisar dari 46,97% - 72% dari luas masing-masing
areal kerja. Areal-areal tidak efektif untuk produksi terdiri dari areal yang diperuntukan
bagi kawasan lindung, tanaman kehidupan, tanaman unggulan setempat, infrastruktur
pemanfaatan hutan dan areal yang diokupasi oleh pihak lain.
Masa berlakunya izin pemanfaatan hasil hutan kayu perusahaan-perusahaan tersebut di
atas sebagian besar masih lama, yaitu 9 dari 15 (60%) masih berlaku hingga lebih dari
50 tahun ke depan, 5 unit masih berlaku lebih dari 15 tahun dan 1 unit berakhir tahun
2015. Terdapat 5 unit perusahaan yang mendapat penilaian kinerja pengelolaan hutan
dengan predikat baik sehingga mendapat insentif dari pemerintah berupa pengesahan
Rencana Karya Tahunan (RKT) secara mandiri (self approval).
Catatan produksi kayu bahan baku serpih dari hutan tanaman di BP2HP tersedia atas 14
dari 27 unit pemegang izin di Propinsi Sumatera Selatan dan Propinsi Bangka Belitung.
Total produksi kayu bahan baku serpih dari 14 unit pemegang izin tersebut pada 2014
adalah: (a) kayu bulat 4.401,19 m3, (b) kayu bulat kecil 4.032.264,20 m3, namun tidak
terdapat informasi produksi kayu hasil tanaman. Sebagai gambaran, tariff PSDH tahun
201417 untuk kayu tanaman jenis Akasia adalah Rp. 90.000,-/m3, kayu bulat kecil Rp.
310.000,-/m3, sedangkan kayu bulat digolongkan menurut diameter dan jenis. Potensi
pendapatan negara baik dari pajak maupun non pajak dari sektorr kehutanan dapat
berasal dari PBB areal konsesi, penerimaan negara bukan pajak (PNBP) yang berasal dari
PSDH, DR, GRT dan PNT yang dihitung berdasarkan kayu yang diproduksi. Selain itu,
potensi ekonomi lainnya berasal dari kesempatan kerja dan pertumbuhan sektor
pendukung lainnya yang diperlukan bagi penyelenggaraan industri kehutanan setempat.
c.
Pemanfaatan hutan negara oleh masyarakat
Pemanfaatan hutan negara oleh masyarakat melalui skema Hutan Kemasyarakatan (HKm),
Hutan Desa (HD) maupun Hutan Tanaman Rakyat (HTR), masih belum berkembang dengan
baik. Hak pemanfaatan oleh masyarakat diperoleh melalui skema perizinan yang cukup
panjang dengan persyaratan yang bagi masyarakat tidaklah mudah. Hingga Maret 2015,
16
http://www.mongabay.co.id/2014/03/28/ekologika-lima-konsesi-hti-pemasok-app-di-sumsel-bernilai-konservasi-tinggi/
Permenhut P.68/menhut-II/2014 tentang Penetapan harga patokan hasil hutan untuk perhitungan PSDH,GRT dan PNT
17
24
di Sumatera Selatan telah ada 19 surat keputusan penetapan areal kerja Hutan desa,
namun yang sudah mendapatkan Hak Pengelolaan Hutan Desa (HPHD) baru satu yaitu
Hutan Desa Muara Merang melalui SK Menhut No.54 Tahun 2010 areal seluas 7.250 ha18.
Hak pengelolaan hutan desa yang selanjutnya disebut HPHD adalah hak yang diberikan
kepada lembaga desa untuk mengelola hutan negara dalam batas waktu dan luasan
tertentu.19 HPHD bukan merupakan hak kepemilikan atas kawasan hutan, dan dilarang
memindahtangankan atau mengagunkan, serta mengubah status dan fungsi kawasan
hutan. HPHD dilarang digunakan untuk kepentingan lain di luar rencana pengelolaan
hutan dan harus dikelola berdasarkan kaedah-kaedah pengelolaan hutan lestari. Tatacara
pemberian HPHD diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor :
P.89/Menhut-II/2014 Tentang Hutan Desa.
Namun demikian proses yang terjadi di lapangan tidak seperti yang tertulis dalam
rumusan peraturan tersebut. Sebagai contoh kasus Hutan Desa Kepayang, proses
penyiapan dilakukan sejak 2009 dilakukan penilaian usulan Hutan Desa dan pada 2012
terbit surat keputusan Penetapan Areal Kerja (PAK) Hutan Desa, namun hingga Maret
2015 belum tersusun Rencana Kerja Hutan Desa (RKHD) sebagai salah satu syarat
mendapatkan HPHD. Beberapa masalah yang menjadi penyebabnya diantaranya adalah20:
(a) kapasitas SDM yang kurang memadai, masyarakat merasa tidak mampu harus
menyusun dokumen RKHD jika tidak ada bantuan dari pihak lain yang mengerti caranya,
(b) biaya untuk melaksanakan penyusunan RKHD tidak tersedia, (c) masyarakat
heterogen, rasa keterikatan terhadap hutan berbeda antara pendatang dengan penduduk
asli sehingga terkesan kurang kompak, (d) semakin lama tertunda masyarakat menjadi
semakin apatis untuk melanjutkan usulan pembangunan Hutan Desa. Penyusunan RKHD
tidak dapat dilepaskan sepenuhnya kepada masyarakat, namun harus ada fasilitasi dari
berbagai pihak, jika tidak maka akan berlarut-larut dan masyarakat menjadi kehilangan
kepercayaan diri dan harapanya untuk memperoleh hak pemanfaatan hutan.
Berdasarkan hasil inventarisasi yang dilakukanoleh Wahana Bumi Hijau (WBH), di
Sumatera Selatan terdapat 699 desa dalam atau di sekitar kawasan hutan, yaitu 439
desa di kawasan hutan produksi (HP) dan 260 desa di sekitar hutan lindung (HL).
Sementara itu dari dokumen RPHJP KPH yang telah disusun (Benakat Bukit Cogong, Unit
18
19
http://www.mongabay.co.id/2014/02/28/kemenhut-lamban-berikan-izin-kelola-hutan-masyarakat-di-sumsel/
Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor : P.89/Menhut-II/2014 Tentang Hutan Desa
20
Wawancara dengan Tokoh Masyarakat Kapahiyang, 11 Maret 2015
25
V Rawas, Lakitan dan Lalan) terdapat alokasi lahan untuk pengembangan Hutan Desa dan
Hutan Kemasyarakatan seluas 54.291 hektar.
Skema lain pemanfaatan hutan negara oleh masyarakat adalah melalui Hutan Tanaman
Rakyat (HTR), yang tatacara permohonan izin HTR diatur alam Permenhut P.55/MenhutII/2011. Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman Rakyat yang
selanjutnya disingkat IUPHHK-HTR adalah izin usaha untuk memanfaatkan hasil hutan
berupa kayu dan hasil hutan ikutannya pada hutan produksi yang diberikan kepada
perorangan atau koperasi untuk meningkatkan potensi dan kualitas hutan produksi
dengan menerapkan silvikultur yang sesuai untuk menjamin kelestarian sumber daya
hutan. Hingga Desember 2014, di Sumatera Selatan terdapat 13 unit HTR dengan total
luas 2.799,36 hektar yang surat izinnya diterbitkan antara 2009-2013, berlokasi di
Kabupaten Ogan Komering Ilir (12 unit) dan Ogan Komering Ulu (1 unit). Perkembangan
aktifitasnya pada 2014, hanya ada satu unit yang disahkan RKTnya21.
5.4. PENGELOLAAN PADA KAWASAN HUTAN OPEN ACCESS
Terminologi open access merujuk pada ketidakhadiran pengelola yang bertanggungjawab di
lapangan sehingga akses pemanfaatan sumberdaya menjadi terbuka bagi siapapun tanpa
aturan. Dalam kacamata pemerintah yang mengatur hak pemanfaatan sumberdaya hutan
melalui perizinan, areal open access tersebut adalah areal yang tidak ada izin
pemanfaatannya. Di lapangan kondisi areal yang tidak dibebani izin pemanfaatan tersebut
tentu saja telah banyak yang memanfaatkannya.
Tidak ada catatan atau infromasi yang konsisten tentang pemanfaatan eksisting dari areal
tidak dibebani izin tersebut, meskipun dalam wawancara dengan para pihak disebutkan
bahwa pada umumnya areal-areal tersebut telah dimanfaatkan masyarakat untuk kegiatan
pertanian, perkebunan, pemukiman dan sarana lainnya. Para pihak sepakat bahwa perlu
penataan pengelolaan areal-areal yang tidak dibebani izin tersebut, dan mengharapkan
skema KPH dapat memfasilitasi kompromi para pihak untuk melakukan praktek-praktek
pengelolaan sumberdaya alam lestari di wilayah tersebut. Inventarisasi
para pelaku dan
analisis para pemangku kepentingan (stakeholders analysis) adalah langkah pertama yang
harus ditempuh, menurut para pihak yang diwawancara.
Dalam dokumen RPHJP KPH areal yang tidak ada izin pemanfaatannya itu disebut sebagai
wilayah tertentu, yang pemanfaatan nantinya dilakukan oleh pengelola KPH bekerjasama
21
Balai Pemantau Pemanfaatan Hutan Produksi Wilayah V; Laporan Kegiatan Bulanan, Desember 2014.
26
dengan pihak lain. Berdasarkan informasi dalam dokumen-dokumen tersebut di atas, terdapat
sekitar 143.461 hektar wilayah tertentu yang tersebar di empat wilayah KPH: (a) Benakat
Bukit Cogong 19.623 ha, (b) Unit V Rawas 68.713 ha, (c) Lakitan 22.141 ha, dan (d) Lalan
32.984 ha.
5.5. KONDISI PENGELOLAAN HUTAN LESTARI
Kondisi pengelolaan hutan lestari yang dimaksud adalah potret pengelolan hutan dengan
mengacu pada alat penilaian tertentu, yang dalam hal ini sebagaimana dijelaskan
sebelumnya yaitu mengacu pada standard pengelolaan hutan lestari menurut ITTO (2005).
Namun demikian, penilaian dengan menggunakan alat tersebut tidak dapat dilakukan
sebagaimana mestinya, yaitu melalui penilaian audit terhadap setiap unit manajemen,
melainkan melalui penilaian atas kondisi umum yang terjadi pada tiap unit manajemen
dengan menggunakan sumber-sumber informasi yang tersedia.
Dalam hal pengelolaan hutan alam, sebagaimana diuraikan sebelumnya bahwa hanya
terdapat dua unit pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan alam yaitu PT.
bPUJ dan PT. REKI. Kedua unit itu pun kondisi pengelolaannya menghadapi masalah yang
cukup berat yaitu okupasi areal kerja (pada PT. BPUJ), sedangkan PT. REKI berdasarkan hasil
penilaian kinerja pengelolaan hutan produksi lestari (PHPL) oleh PT. Ayamaru pada 2012
menunjukkan adanya penolakan dari masyarakat pada wilayah-wilayah tertentu dan hasil
penilaiannya tergolong buruk. Tidak tersedia informasi lain yang bisa diakses terkait kinerja
PT. REKI selama studi lapang dilakukan. Begitu pula tidak terdapat catatan aktifitas selama
2014 atas nama PT. BPUJ di BP2HP yang seharusnya mencatat hal tersebut.
Kondisi pengelolaan hutan negara oleh masyarakat secara ringkas telah disampaikan di atas,
perkembangan kemajuan operasionalnya masih belum nampak karena masih berkutat dengan
peizinan dan penyusunan dokumen persyarata. Demikian pula dengan pengelolaan hutan
lindung oleh KPHL Banyuasin masih dalam tahap awal sehingga belum banyak informasi yang
tersedia yang dapat digunakan untuk penilaian.
Penilaian yang cukup lengkap dapat dilakukan pada gambaran kondisi umum pengelolaan
hutan tanaman karena informasinya cukup tersedia.
Hasil penilaian terhadap gambaran
umum kondisi pengelolaan hutan lestari pada setiap indicator disajikan pada Lampiran 2.
Sedangkan secara garis besar gambaran kondisi umum pengelolaan hutan tanaman di yang
termasuk dalam wilayah proyek adalah sebagai berikut:
27
5.5.1. Kondisi Umum pada Aspek Kondisi Pemungkin (Prasyarat)
Secara umum pelaku usaha hutan tanaman menunjukkan kepatuhan terhadap peraturan
perundangan yang berlaku. Saat ini Kementrian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
mempunyai alat untuk menilai kepatuhan terhadap hukum dan peraturan melalui standard
Verifikasi Legalitas Kayu dan Penilaian Kinerja Pengeloaan Hutan Produksi Lestari.
Kerangka hukum ini merangkum aturan-aturan yang diterbitkan sebelumnya untuk
mengatur pengelolaan hutan oleh para pemegang izin guna mewujudkan pengelolaan
hutan lestari.
Namun pada sisi lain, prasyarat penting lainnya sebagai kondisi pemungkin untuk
terjadinya pengelolaan hutan lestari yaitu kepastian kawasan untuk usaha jangka panjang
sukar dicapai. Hal ini
diindikasikan dengan banyaknya konflik kawasan yang terjadi
antara perusahaan dengan masyarakat maupun pihak lain yang disebabkan oleh ketidak
jelasan batas atau aturan, tumpang tindih aturan maupun perijinan, dan pelanggaran oleh
salah satu pihak. Pelaku usaha pada umumnya dalam posisi yang tidak berdaya
menghadapi maslah tumpang tindih area pemanfaatan ini.
Tidak banyak instrument insentif yang disediakan bagi bisnis kehutanan. Pendekatan
mandatory dari pemberi izin kepada pemegang izin lebih dikedepankan daripada skema
insentif yang merangsang motivasi perbaikan atas dasar kesadaran sendiri. Sertifikasi
PHPL maupun VLK dilaksanakan dalam kerangka menilai kepatuhan atas peraturanperaturan yang diterbitkan pemerintah. Memang dari pelaksanaan sertifikasi mandatory
ini kemudian disertai satu insentif yang diberikan, yaitu self approval atas penyusunan
Rencana Karya Tahunan (RKT) bagi unit manajemen yang mendapat penilaian kinerja PHPL
yang baik.
Dari sisi internal, hal lain yang penting dipenuhi jumlah dan kualifikasinya adalah
sumberdaya manusia yang handal untuk menyelenggarakan pengelolaan hutan lestari.
Pemerintah telah menyusun standard kompetensi dan program pelatihan untuk
meningkatkan kapasitas SDM pengelola hutan dan menyaratkan kecukupan jumlah dan
sebarannya dalam organisasi pengelola hutan. Namun demikian, hasil penilaian dalam
rangka sertifikasi PHPL mandatory menunjukkan sebagian besar pemegang izi belum
emenuhi kecukupan ideal untuk SDM.
Dari uraian di atas mengindikasikan bahwa aspek prasyarat
atau kondisi pemungkin
untuk terjadinya pengelolaan hutan lestari masih lemah. Parameter kepastian kawasan
untuk usaha jangka panjang, dukungan skema insentif untuk memotivasi perbaikan, dan
28
penyediaan SDM yang handal secara memadai dalam jumlah dan kualifikasinya masih
harus ditingkatkan. Pihak pemerintah dan pelaku usaha perlu bekerjasama guna
mewujudkan adanya kondisi pemungkin yang lebih baik.
5.5.2. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Produksi Hutan
Untuk menjamin keberlangsungan fungsi produksi hutan, perencanaan tataruang hutan
menjadi sangat penting. Pengaturan tata ruang
wilayah konsesi ditujukan untuk pada
satu sisi mendapatkan manfaat maksimal dari produktifitas lahan, namun di sisi lain
dapat tetap mmelihara fungsi-fungsi hutan lainnya untuk kepentingan lingkungan maupun
sosial budaya. Secara garis besar proporsi antara areal untuk produksi dan konservasi
lingkungan dan pemenuhan kepentingan sosial budaya ditetapkan oleh pemerintah
adalah 70%-30%. Namun pada prakteknya kisaran prosentase areal efektif utuk produksi
pada perusahaan-perusahaan HTI di wilyah proyek berada pada 46,97% - 72% dari luas
total areal konsesi, namun itu pun jumlah terbanyak adalah di bawah 60%.
Penyebab tidak maksimalnya penataan ruang untuk kepentingan produksi adalah karena
tingginya tingkat okupasi lahan oleh masyarakat, perusahaan perkebunan sawit dan
pertambangan illegal. Tingginya tingkat okupasi terjadi karena tumpang tindih izin, batasbatas fisik belum dibuat atau belum selesai seluruhnya, aksesibilitas fisik mudah,
penegakan aturan tidak tegas. Proses untuk menentukan areal efektif untuk produksi
telah melalui
analysis kawasan secara makro dan mikro dengan memperhatikan
kepentingan lingkungan dan sosial.
Pengusahaan hutan tanaman adalah jenis bisnis yang padat modal, jangka waktu panjang
dan penuh resiko sehingga panduan-panduan manajemen menjadi sangat penting disusun
dengan rinci dan dilaksanakan secara konsisten. Pengelolaan areal produktif dilakukan
dengan intensif termasuk melalui survey berkala dan pemilihan jenis yang sesuai dengan
kondisi setempat. Masa berlaku izin pemanfaatan hasil hutan kayu di wilayah proyek
bervariasi dari 10 – 60 tahun. Setiap pemegang izin wajib menyusun rencana jangka
panjang (10 tahunan) dan disetujui oleh Menteri Kehutanan. Pada umumnya pemegang izin
hutan tanaman di wilayah proyek memiliki dan melaksanakan SOP pemanenan dengan
konsisten.
Selain untuk kepentingan internal dalam hal pemantauan efisiensi perusahaan, penataan
adminsitrasi kayu juga ditujukan untuk memantau kewajiban finansial terkait produksi
kayu kepada negara. Untuk itu pemegang izin menerapkan sistem penatausahaan kayu
29
sesuai dengan yang digariskan pemerintah. Dokumen-dokumen administrasi kayu
mengikuti format yang sudah disediakan pemerintah.
Dari parameter-parameter tersebut di atas, dalam hal keberlangsungan fungsi produksi
hutan pada umumnya pemegang izin pengusahaan hutan tanaman memiliki kapasitas
pengelolaan yang memadai.
5.5.3. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Ekologi Hutan
Tata ruang areal konsesi hutan tanaman disyaratkan mengalokasikan 10% dari luas
konsesi sebagai kawasan lindung, 10% untuk tanaman unggulan dari spesies setempat,
5% tanaman kehidupan dan 5% untuk infrastruktur. Langkah-langkah konservasi insitu
yang ditempuh adalah dengan mengefektifkan pengelolaan kawasan lindung dan tanaman
unggulan setempat. Tujuan menyisihkan kawasan lindung dan areal tanaman unggulan
setempat adalah untuk konservasi sekaligus pemantauan dampak lingkungan dari
kegiatan pengusahaan hutan tanaman. Namun demikian alokasi kawasan lindung ini baru
diaplikasikan pada masing-masing unit pemegang izin, tapi tidak ada kebijakan yang
mengharuksan keterhubungan masing-masing kawasan lindung dalam skala bentang
alam (landscape) sehingga efektifitasnya bagi konservasi keanekaragaman hayati dapat
ebih baik lagi.
Hal lain yang penting perlu diperhatikan dalam pemgusahaan hutan tanaman adalah
terkait konservasi tanah dan air. Penerapan teknik konservasi tanah dan air bukan hanya
untuk menjaga kesuburan tanah pada areal efektif untuk produksi, namun juga untuk
menghindarkan dampak merugikan pada bagian hilir. Hasil penilaian PHPL menunjukkan
pemegang izin memiliki prosedur dan teknik yang ditujukan untuk melindungi kesuburan
tanah dan kapasitas retensi air serta menghindarkan dampak merugikan pad bagian hilir.
Beberapa prosedur yang dikembangkan diantaranya adalah penyiapan lahan tanpa bakar,
pengolahan tanah minimum, pengelolaan secara vegetative pada lahan-lahan bekas
penimbunan kayu, serta pengelolaan dan pemantauan dampa kegiatan pemanenan.
5.5.4. Kondisi Umum pada Aspek Fungsi Sosial-budaya Hutan
Terdapat dua sasaran utama pengelolaan fungsi sosial-budaya hutan yaitu untuk
memelihara fungsi sosial budaya hutan bagi masyarakat setempat yang tergantung
kepada hutan dan menjamin perlindungan, pengembangan dan peningkatan kesejahteraan
tenaga kerja. Pemeliharaan fungsi sosial budaya hutan bagi masyarakat termasuk
30
pengakuan hak-hak masyarakat atas kawasan maupun hak-ahk intelektual masyarakat,
mewujudkan pembagian manfaat secara adil, meningkatkan kapasitas dan peran serta
masyarakat dalam kegaiatan pengelolaan hutan sejak tahap perencanaan, implementasi
dan monitoringnya.
Informasi penerapan prinsip-prinsip di atas dalam praktek pengusahaan hutan tanaman
di wilayah proyek belum sepenuhnya dapat mewujudkan hal tersebut. Masih banyaknya
kasus konflik kawasan antara perusahaan dengan masyarakat mengindikasikan belum
berjalannya penerapan mekanisme pengakuan atas hak-hak atas kawasan para pihak
belum berjalan dengan baik. Namun dalam hal hak intelektual masyarakat, belum ada
informasi tentang adopsi pengetahuan local digunakan dalam perencanaan maupun
pelaksanaan pengelolan hutan.
Dewasa ini pemegang izin usaha hutan tanaman pada umumnya sudah melaksanakan
proses pemberitahuan dan konsultasi kepada masyarakat sebelum melaksanakan
kegiatan-kegiatan yang potensial bersinggungan atau menimbulkan dampak dengan
wilayah kelola masyarakat. Selain itu, pada beberapa perusahaan yang lulus sertifikasi
PHPL diinformasikan bahwa perusahaan telah mengembangkan mekanisme pembagian
manfaat bagi masyrakat termasuk meningkatkan peranserta dalam kegiatan ekonomi,
termasuk juga pelaksanaan tanggungjawab sosial perusahaan bagi masyarakat. Demikian
pula dalam hal resolusi konflik, telah dibangun mekanisme resolusi konflik dan disiapkan
organisasinya serta terdapat dookumentasi proses penanganan konflik yang dilakukan.
Namun demikian data spesifik nilai kontribusi sektor kehutanan terhadap perekonomian
daerah tidak tersedia karena masih tergabung dengan sektor induknya yaitu pertanian.
Demikian pula data dasar lainnya yang penting seperti jumlah orang yang tergantung
pada hutan untuk mata pencaharian mereka, juga struktur industri hasil hutan belum
tersedia.
Dalam hal pemenuhan hak-hak pekerja pada umumnya perusahaan telah menjalankan
program perlindungan, pengembangan dan peningkatan kesejahteraan tenaga kerja,
termasuk
telah
memiliki prosedur dan sarana untuk memastikan kesehatan dan
keselamatan pekerja hutan.
5.6. INFORMASI UNIT PENGELOLAAN HUTAN BERSERTIFIKAT PHPL
Sertifikasi pengelolaan hutan produksi lestari sejatinya ditujukan untuk mendorong perbaikan
kinerja pengelolaan hutan melalui skema insentif, baik berupa insentif pembebasan dari
31
aturan-aturan tertentu yang diberikan pemerintah maupun insentif dari pasar. Oleh sebab itu,
skema sertifikasi dibuat secara voluntary atau atas dasar kesukarelaan, sehingga hanya
pelaku yang mau berbuat lebih baik saja yang akan mendapat insentif.
Asumsi tersebut tidak berlaku dalam konteks pengelolaan hutan di Indonesia. Pemerintah
membuat skema sertifikasi mandatory yang berupa pemenuhan persyaratan minimum untuk
pengelolaan hutan lestari menurut aturan-aturan yang digariskan oleh pemerintah. Insentif
yang diberikan adalah pengesahan rencana karya tahunan (RKT) secara mandiri ( self
approval) bagi yang lulus dengan predikat baik. Sedangkan dalam hal insentif pasar,
produsen kayu Indonesia
tidak mendapatkannya karena (a) insentif pasar menggunakan
standard voluntary yang diakui secara internasional, bukan standard mandatory, (b) jikapun
ada perusahaan Indonesia yang mengikuti standard voluntary tersebut, manfaat langsung
tidak didapat karena Indonesia tidak mengekspor log.
Sertifikasi yang diikuti oleh para pelaku usaha kehutanan di lokasi penelitian adalah
sertifikasi mandatory yakni sertifikasi pengelolaan hutan produksi lestari (PHPL) dan
verifikasi legalitas kayu. Sertifikasi PHPL menggunakan standard (kriteria dan indicator
penilaian) tertentu yang diaplikasikan pada pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu dan
pemegang hak pengelolaan pada hutan negara. Sedangkan verifikasi legalitas kayu (VLK)
menggunakan standard verifikasi legalitas untuk membuktikan bahwa kayu yang diperoduksi
telah memenuhi peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia. Standard verifikasi
legalitas kayu mencakup semua pelaku usaha dalam rantai pasokan kayu dari mulai hulu
(penghasil bahan baku seperti HPH/ HTI/IPK/HKm/Hutan Hak) hingga ke hilir yaitu industri
pengolahan dan eksportir.
Hubungan antara sertifikasi PHPL dan verifikasi legalitas kayu pada penghasil bahan baku
diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan No.: P.95/Menhut-II/2014, pasal 4 berikut:
1) Pemegang IUPHHK-HA/HT/RE dan pemegang Hak Pengelolaan wajib mendapatkan S-PHPL.
2) Dalam hal pemegang IUPHHK-HA/HT/RE dan pemegang Hak Pengelolaan belum
mendapatkan S-PHPL sebagaimana dimaksud pada ayat (1), wajib mendapatkan S-LK.
3) S-LK sebagaimana dimaksud pada ayat (2), berlaku untuk 1 (satu) periode dan
selanjutnya pemegang IUPHHK-HA/HT/RE dan pemegang Hak Pengelolaan wajib
mendapatkan S-PHPL.
4) Pemegang IUPHHK-HA/HT/RE dan pemegang Hak Pengelolaan yang telah memiliki S-PHPL
tidak perlu mendapatkan S-LK.
32
Dari 15 unit pemegang izin, baru 8 unit yang telah memiliki sertifikat PHPL mandatory dan 4
sertifikat legalitas kayu dimana 3 dari 4 pemegang sertifikat legalitas kayu (S-LK) adalah
juga pemegang sertifikat PHPL (S-PHPL). Daftar pemegang izin pemanfaatan hasil hutan kayu
yang mendapatkan sertifikat PHPL dan VLK di wilayah proyek adalah sebagaimana disajikan
pada Tabel 6.
Table 6. Status sertifikasi unit manajemen hutan tanaman di wilayah proyek
No
Pemegang IUPHHK-HT
Luas (Ha)
Sertifikat
Masa berlaku sertifikat
mulai
1
Buana Sriwijaya Sejahtera
29.010
2
Bumi Persada Permai I
59.345
3
Bumi Persada Permai II
4
Ciptamas Bumi Subur
5
berakhir
-
-
PHPL
2013,
2018
SLK
2012
2015
24.050
SLK
2012
2015
7.550
-
-
-
Musi Hutan Persada
296.400
PHPL
2013
2018
6
Pakerin
43.380
-
-
-
7
Paramitra Mulia Langgeng
70.130
PHPL
2013
2018
8
Rimba Hutani Mas
67.100
PHPL
2013
2018
SLK
2012
2015
9
Sentosa Bahagia Bersama
55.055
PHPL
2013
2018
10
Sumber Hijau Permai
30.040
PHPL
2011
2014
11
Tiesco Cahaya Pertiwi(*)
4.800
-
-
-
12
Tri Pupajaya
21.995
PHPL
2013
2018
SLK
2012
2015
13
Tunas Hutan Pratama
10.130
-
-
-
14
Wahana Agro Mulia
6.290
PHPL
2013
2018
15
Wahana Lestari Makmur Sukses
14.010
-
-
-
Sumber: Balai Pemantau Pemanfaatan Hutan Produksi Wilayah V; Laporan Kegiatan Bulanan, Desember 2014.
33
Sertifikasi PHPL masih dianggap pos biaya baru daripada sebagai investasi untuk perbaikan
internal dan pemasaran perusahaan. Hal ini karena dianggap bahwa sertifikasi tidak
memberikan manfaat bagi perusahaan, harga kayu tidak meningkat, demikian pula tidak ada
perbedaan dalam hal biaya-biaya lainya dibandingkan denga yang tidak bersertifikat PHPL.
6. PEMBAHASAN
6.1.
PENDEKATAN PHPL UNTUK MENURUNKAN PEMICU DEFORESTASI
DAN DEGRADASI HUTAN
Pengelolaan hutan lestari adalah pelaksanaan prinsip-prinsip kelestarian hutan yang
ditujukan untuk dipertahankannya tiga fungsi utama dari hutan, yaitu fungsi produksi hutan,
fungsi ekologis hutan dan fungsi sosial budaya hutan.
Prinsip-prinsip pengelolaan hutan produksi lestari di Indonesia
telah diintrodusir oleh
pemerintah sejak tahu 1993 melalui Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 610/Kpts-II/1993
tanggal 12 Oktober 1993 tanggal 12 Oktober 1993 tentang Kriteria dan Indikator Pengelolaan
Hutan Produksi Alam Secara Lestari pada Tingkat Manajemen Unit. Pada tahun 2002
peraturan ini diperbaiki melalui Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : 4795/Kpts-II/2002
Pengelolaan Hutan Alam Produksi Lestari (PHAPL) Pada Unit Pengelolaan. Pada tahun 2009,
diperbaharui melalui Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.38/Menhut-II/2009 tentang
Standar dan Pedoman Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan
Produksi Lestari dan Verifikasi
Legalitas Kayu pada Pemegang Izin atau pada Hutan Hak. Perubahan terakhir regulasi
pemerintah berkaitan dengan pengelolaan hutan produksi lestari dan verifikasi legalitas kayu
adalah Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.95/Menhut-II/2014.
Penerapan prinsip-prinsip pengelolaan hutan produksi lestari, selain didorong melalui
regulasi pemerintah di atas, juga didorong melalui sertifikasi PHPL secara sukarela atau
voluntary. Dalam skema sertifikasi voluntary Pelaku usaha kehutanan didorong untuk
menerapkan prinsip-prinsip PHL yang dirumuskan dalam standard penilaian sertifikasi
pengelolaan hutan. Pilihan mengikuti atau tidak sertifikasi hutan sepenuhnya diserahkan
kepada pelaku usaha, dengan pertimbangan akses pasar maupun insentif dari pasar.
Terdapat beberapa skema sertifikasi PHPL voluntary yang cakupan operasinya pada tingkat
global yaitu FSC (Forest Stewardship Council) dan PEFC (Programme for Endorsement of
Forest Certification), dan yang cakupan operasinya pada tingkat nasional diantaranya
sertifikasi PHPL LEI (Lembaga Ekolabel Indonesia), MTCC (Malaysian Timber Certification
34
Council), CERFLOR (Programa Brasileiro de Certificação Florestal) di Brazil dan lain-lain22.
Skema sertifikasi PHPL voluntary dikaitkan dengan insentif pasar bagi produk yang bisa
memenuhi standard PHPL yang diakui secara luas. Sebagai contoh, terhadap produk kayu
tropis bersertifikat FSC, pasar memberikan harga premium berkisar antara 15%-25%23.
Di Indonesia, saat ini penerapan prinsip-prinsip PHPL secara luas didorong melalui regulasi
pemerintah berupa Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.95/Menhut-II/2014 tentang
penilaian kinerja pengelolaan hutan produksi lestari dan verifikasi legalitas kayu. Dalam
penerapannya hal ini dikaitkan dengan perjanjian kerjasama sukarela ( voluntary partnership
agreement) antara pemerintah Indonesia dengan Uni Eropa dalam hal perdagangan produk
kayu. Hanya produk kayu yang telah memenuhi standard legalitas, dibuktikan dengan V-Lega
document, yang dapat memasuki pasar Uni Eropa.
Standard verifikasi legalitas mencakup
legalitas pada seluruh rantai pasokan dari mulai sumber bahan baku, pedagang perantara,
idustri pengolahan hingga pelaku ekspor.
Sementara itu dorongan penerapan PHPL melalui sertifikasi voluntary berjalan tanpa adanya
pengakuan resmi atau dukungan dari pemerintah, sepenuhnya diserahkan kepada keputusan
perusahaan. Terdapat tiga skema sertifikasi voluntary yang bekerja di Indonesia yaitu
Sertifikasi PHPL LEI (Lembaga Ekolabel Indonesia), FSC (Forest Stewardship Council) dan
IFCC (Indonesia Forest Certification Cooperation) yang berafiliasi dengan PEFC (Programme for
Endorsement of Forest Certification).
Pengelolaan hutan lestari membutuhkan pendekatan holistik dari mulai aspek perencanaan,
pelaksanaan dan evaluasi yang melibatkan para pemangku kepentingan. Pengelolaan hutan
lestari harus didesain sejak awal dan disiapkan kondisi pemungkinnya, bukan hanya menjadi
tanggungjawab pelaku usaha apalagi
tanpa adanya dukungan penegakan hukum yang kuat.
Secara teoritis prnsip-prinsip pengelolaan hutan lestari potensial menjadi alat untuk
mengurangi deforestasi dan degradasi hutan yang memberikan kontribusi besar terhadap
perubahan iklim. Namun demikian, persyaratan kondisi pemungkin bagi penerapan prinsipprinsip PHL lebih banyak berada dalam domain pemerintah, bukan dalam domain pihak
swasta. Oleh karena itu sinergi dan dukungan kebijakan menjadi faktor penentu berhasil
tidaknya penerapan prinsip-prinsip PHHL.
22
23
Purbawiyatna, A and Markku Simula. 2008. Developing Forest Certification. ITTO, Yokohama, Japan
www.unep.org/.../Portals/.../chapitre_4_Forest.pdf
35
6.1.1.
Faktor-faktor Pemicu Deforestasi dan Degradasi Hutan
Persoalan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera Selatan telah mengkhawatirkan
dan menjadi issue yang kompleks. Dari diskusi dengan para pihak selama pengumpulan
data lapangan, teridentifikasi beberapa
faktor yang berkontribusi terhadap tingginya
deforestasi di Sumatera Selatan diantaranya adalah:
a. Tumpang tindih perizinan. Pembukaan lahan perkebunan pada kawasan hutan karena
tidak konsistennya sistem perijinan dan pelaksanaan kewenangan pengaturan.
Ketidaksesuaian lokasi ijin dan realisasinya tersebut diindikasikan terjadi juga pada
fungsi hutan yang bukan merupakan hutan produksi yaitu pada hutan konservasi dan
hutan lindung. Pada Tabel 4 di atas, deforestasi juga diduga terjadi pada kawasan
hutan lindung dan hutan konservasi. Tutupan areal berhutan di kawasan hutan
konservasi hanya 52.08 % dan pada kawasan hutan lindung hanya 42.21 %.
b. Ketimpangan kebijakan alokasi sumberdaya alam. Dukungan kebijakan pemanfaatan
sumberdaya hutan lebih banyak diberikan untuk korporasi besar, sedangkan
masyarakat cenderung tertinggal. Alokasi pemanfaatan hutan untuk masyarakat
dalam bentuk Hutan Kemasyarakatan, Hutan Desa maupun Hutan Tanaman Rakyat
jauh lebih kecil dibandingkan yang diperuntukan bagi usaha pemanfaatan skala besar.
Sebagai perbandingan, di wilayah proyek terdapat 15 unit perusahaan HTI dengan
luas total 739.285 hektar, sedangkan hanya satu Hutan Desa yang telah definitive
seluas 7.250 ha, beberapa inisitif Hutan Desa lainnya masih dalam proses perizinan.
c.
Aksesibilitas tinggi untuk memasuki kawasan hutan. Kawasan hutan di Sumatera
Selatan didominasi tipe hutan dataran rendah, hutan rawa/rawa kering dan hutan
pantai. Kondisi ini memudahkan akses para pihak untuk masuk ke dalam kawasan
hutan dan membuka hutan untuk kegiatan tanaman tahunan.
d. Terbatasnya kemampuan pihak yang berwenang dalam mengamankan kawasan hutan.
Jumlah dan kapasitas sumberdaya manusia serta prasarana dan biaya untuk
mengamankan kawasan hutan terbilang kecil dibandingkan dengan luas kawasan
hutan. Penegakan hukum juga lemah, dan lebih sulit karena tumpang-tindihnya
perizinan.
e.
Motif perambahan untuk penguasaan lahan atau menambah asset. Perambahan
biasanya bukan untuk kegiatan pengolahan lahan bagi usaha budidaya pertanian atau
perkebunan, namun kebanyakan untuk dijual kepada pihak lain. Hasil sampingan dari
36
perambahan kawasan hutan ini adalah kayu yang tumbuh di atasnya yang
menyumbang pada illegal logging.
6.1.2.
Standard PHPL yang Dipraktekkan
Standard pengelolaan hutan lestari seharusnya disusun untuk tiap tipe dan tujuan
pengelolaan
dengan
memperhatikan
karakteristik
tipe
ekosistemnya.
Standard
pengelolaan hutan pada hutan produksi dengan pengelolaan hutan lindung, dan antara
pengelolaan hutan alam berbeda dengan pengelolaan hutan tanaman.
Dari Tabel 4 dia atas, luas kawasan hutan produksi Propinsi Sumatera Selatan adalah
2.097,480 ha atau 60,23 % dari luas kawasan hutan, sisanya adalah hutan konservasi
22,95% dan hutan lindung 16,82%. Dari 2.097,480 hektar hutan produksi tersebut
1.448.489 hektar (69,06%) merupakan areal pemanfaatan hasil hutan kayu para pemegang
izin, yaitu: pemegang izin pemanfaatan hutan alam dan Restorasi Ekosistem 108.170 ha
(7,47 %), HTI 1.330.270 (91,84%), serta HTR dan Hutan Desa 10.049 (0,69%)24. Sistem
pengelolaan hutan lestari yang paling banyak dipraktekkan di wilayah proyek adalah
sistem PHPL untuk pengelolaan hutan tanaman.
Standard pengelolaan hutan lestari yang digunakan oleh para pelaku usaha kehutanan
adalah standard yang disusun oleh pemerintah, yang ditujukan untuk penilaian kinerja
perusahaan dalam mengelola hutan. Standard tersebut dirumuskan dalam Peraturan
Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan Nomor : P. 14/VI-BPPHH/2014 tentang Standar
dan Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL)
dan Verifikasi Legalitas Kayu (VLK), yang merupakan peraturan pelaksanaan dari
Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.95/Menhut-II/2014. Kriteria indikator penilaian
kinerja PHPL dimaksud, dilampirkan pada Lampiran 3.
Kriteria-indikator PHPL dikembangkan dengan merujuk berbagai sumber, salah satunya
adalah Kriteria dan Indikator PHL pada Hutan Tropis yang dikembangkan ITTO. Pada tahun
1992 ITTO menerbitkan
ITTO Guidelines For The Sustainable Management Of Natural
Tropical Forests, yang dalam perkembangan selanjutnya dilakukan revisi pada 1998 dan
2005. Versi terakhir ITTO (2005), terdiri dari 7 kriteria dengan 56 indikator yang meliputi
kriteria: (a) kondisi pemungkin untuk pengelolaan hutan lestari, (b) keberadaan dan
kondisi hutan, (c) kesehatan ekosistem hutan, (d) produksi hutan, (e) keanekaragaman
hayati, (f) perlindungan terhadap tanah dan air, dan (g) aspek sosial-ekonomi-budaya.
24
Anonimous. (2014). Statistik Kawasan Hutan 2013., op cit p 198.
37
Untuk memudahkan perbandingan dengan sistem pengelolaan dan praktek pengelolaan
hutan yang ada saat ini maka 7 (tujuh) kriteria tersebut dikelompokkan menjadi
4
(empat) aspek yaitu : (a) aspek kondisi pemungkin, (b) aspek produksi, (c) aspek
lingkungan, dan (d) aspek sosial. Beberapa kesesuaian antara kriteria-indaikator PHPL
versi regulasi pemerintah dengan versi ITTO 2005 adalah sebagai berikut:
a.
Aspek prasyarat atau kondisi pemungkin untuk penyelenggaraan PHL:
Pada kriteria indikator PHPL mandatory, Perdirjen BUK Peraturan Direktur Nomor : P.
14/VI-BPPHH/2014, aspek kondisi pemungkin ini terdiri dari 5 indikator yang
semuanya dalam konteks kewajiban yang harus dipenuhi oleh pemegang izin
pemanfaatan hutan, meliputi: (a) kepastian kawasan, (b) komitmen perusahaan
dalam bentuk statement visi-misi perusahaan, (c) ketersediaan tenaga professional,
(d) organisasi pengelolaan, dan (e) pelaksanaan Padiatapa.
Hal dalam standard
ITTO yang belum secara eksplisit maupun tersirat dalam standard PHPL mandatory
pada aspek prasyarat adalah indikator tentang perlunya strategi komunikasi dan
mekanisme umpan balik untuk meningkatkan kesadaran pengelolaan hutan lestari.
Prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari seharusnya tidak hanya dipahami oleh
pelaku usaha saja, namun juga harus dipahami secara luas oleh berbagai pihak
terutama masyarakat yang berbatasan dengan wilayah-wilayah konsesi. Disamping
itu, dalam kriteria indikator ITTO, indikator “keberadaan dan pelaksanaan kebijakan,
hukum dan peraturan yang mengatur pengelolaan hutan” serta “keberadaan dan
pelaksanaan instrument ekonomi dan insentif lainnya untuk mendorong pengelolaan
hutan lestari” lebih ditujukan pada kewajiban pemerintah untuk menyediakan
prakondisi tersebut agar PHL dapat dilaksanakan. Sedangkan dalam konteks
standard PHPL mandatory, hal ini diterjemahkan sebagai terpenuhinya aspek
legalitas kawasan yang menjadi kewenangan perusahaan pemegang izin, seperti: (a)
ketersediaan dokumen legal dan administrasi tata batas, (b) realisasi tata batas
dan legitimasinya, (c) pengakuan para pihak atas eksistensi areal IUPHHK kawasan
hutan, (d) tindakan pemegang izin dalam hal terdapat perubahan fungsi kawasan,
dan (e) penggunaan kawasan di luar sektor kehutanan. Konteks perlu adanya kondisi
pemungkin untuk terjadinya
penyelenggaraan pengelolaan hutan produksi lestari,
yang terutama menjadi kewajiban pemerintah melalui penyediaan kerangka hukum
dan kebijakan serta regulasi-regulasinya, diterjemahkan menjadi prasyarat bagi
perusahaan untuk dapat melakukan usaha jangka panjangnya yaitu memperoleh izin
atas pemanfaatan kawasan dan melakukan penandaan batas-batasnya untuk
memperkuat legitimasinya.
38
b.
Aspek fungsi produksi hutan.
Aspek produksi pada standard PHPL mandatory terdiri dari 6 indikator, meliputi: (a)
penataan areal kerja untuk penyelenggaraan PHPL jangka panjang, (b) pengaturan
kelestarian hasil pada setiap tipe ekosistem, (c) penerapan tahapan silvikultur
untuk menjamin regenerasi hutan, (d) penerapan teknologi ramah lingkungan dalam
pemanfaatan hutan termasuk meminimalkan limbah, (e) konsistensi rencana dengan
realisasi pemanenan, dan (f) kesehatan finansial dan reinvestasi terhadap kegiatan
pengelolaan hutan. Secara umum indikator-indikator di atas sesuai dengan kriteriaindikator ITTO, kecuali indikator tentang kesehatan finansial yang pada kriteriaindikator ITTO dimasukkan dalam prakondisi PHL. Hal yang membedakan lainnya,
dalam standard PHPL mandatory belum memasukkan potensi carbon yang tersimpan
dalam tegakan hutan, dan indikator sistem log-tracking atau mekanisme control
penatausahaan kayu tidak masuk dalam standard PHPL melainkan dalam standard
verifikasi legalitas kayu. Secara garis besar aspek kelestarian fungsi produksi hutan
dalam kriteria-indikator ITTO dikelompokkan dalam tiga topik yaitu penilaian
(assessment) sumberdaya hutan, perencanaan dan prosedur pengendalian (planning
and control procedures) serta panduan silvikultur dan pemanenan.
c.
Aspek fungsi ekologis hutan.
Secara garis besar indikator-indikator pengelolaan aspek kelestarian fungsi ekologis
hutan dalam standard PHPL mandatory dikelompokkan dalam topic: (i) pengelolaan
kawasan lindung dalam wilayah konsesi, (ii) pelaksanaan tindakan perlindungan dan
pengamanan hutan, (iii) pengelolaan dan pemantauan dampak terhadap tanah dan
air, serta (iv) pengelolaan keanekaragaman hayati. Dalam kriteria-indikator ITTO
pengelolaan aspek fungsi ekologis hutan dikelompokkan dalam tiga kriteria terpisah
yaitu: (1) kriteria Kesehatan Ekosistem Hutan, (2) Keanekaragaman hayati, dan (3)
perlindungan tanah dan air. Hal yang secara esensial penting dalam konservasi
keanekaragaman hayati namun belum tercakup dalam standard PHPL mandatory
adalah keterhubungan (connectivity) antara kawasan-kawasan lindung dalam
wilayah konsesi dengan kawasan lindung atau kawasan konservasi lain di
sekitarnya, yang penting untuk meningkatkan efektifitas upaya-upaya konservasi
insitu dan mendukung kelestarian keanekaragaman hayati dalam sekala bentang
alam (landscape) yang lebih luas daripada unit-unit konsesi yang terfragmentasi.
39
d.
Aspek fungsi sosial-budaya hutan.
Standard PHPL mandatory pada kriteria fungsi sosial-budaya hutan terdiri dari
indikator-indikator:
(i)
kejelasan
deliniasi
kawasan
operasional
perusahaan/pemegang izin dengan kawasan masyarakat hukum adat dan/atau
masyarakat setempat, (ii) implementasi tanggungjawab sosial perusahaan atau
corporate social responsibility/CSR, (iii) mekanisme dan implementasi distribusi
manfaat, (iv) mekanisme resolusi konflik (vi) ketenagakerjaan. Dalam kriteriaindikator ITTO, aspek sosio-ekonomi-budaya terdiri dari indikator-indikator topic:
(1) sosial-ekonomi yang diantaranya mencakup nilai dan prosentase kontribusi
sektor kehutanan terhadap gross domestic product (GDP), distribusi biaya dan
manfaat, resolusi konflik, peningkatan kapasitas SDM dan alokasi kawasan
untuk rekreasi dan pendidikan-penelitian, (2) identifikasi dan perlindungan situssitus budaya penting, dan (3) hak-hak masyarakat dan masyarakat adat serta
partisipasi yang meliputi indikator-indikator hak-hak tenurial masyarakat dan
masyarakat adat, penggunaan pengetahuan lokal serta partisipasi masyarakat
dalam kegiatan pengelolaan hutan.
6.1.3.
Potensi Praktek PHL untuk Menurunkan Pemicu Deforestasi dan
Degradasi Hutan
Deforestasi dan degradasi hutan di wilayah Sumatera Selatan terjadi hampir merata di
semua fungsi hutan, yaitu hutan produksi, hutan konservasi dan hutan lindung. Dari Tabel
3 di atas, proporsi hutan produksi mencapai 60,23 % dari total kawasan hutan di wilayah
Sumatera selatan, sedangkan dari Tabel 2 di atas, luas kawasan hutan produksi di
wilayah kabupaten-kabupaten lokasi mencapai 1.081.030 hektar atau 51,54% dari total
luas kwasan hutan di seluruh wilayah propinsi Sumatera Selatan. Dengan demikian
kemungkinan deforestasi dan degradasi hutan lebih besar terjadi pada kawasan hutan
produksi.
Memperhatikan hal di atas, pendekatan penurunan deforestasi dan degradasi hutan dapat
difokuskan mulai dari kawasan hutan produksi dengan menggunakan instrument yang
telah dipraktekkan secara luas oleh pelaku usaha kehutanan yaitu standard pengelolaan
hutan produksi lestari (PHPL) mandatory dengan penguatan pada aspek-aspek penting
yang belum tercakup dalam standard tersebut. Hal ini penting karena, tingkat
penerapannya standard PHPL mandatory dilakukan pada semua pelaku usaha kehutanan.
Sedangkan di sisi lain, upaya-upaya meningkatkan kinerja pengelolaan hutan melalui
skema insentif untuk memperoleh pengakuan dari pasar internasional melalui sertifikasi
40
pengelolaan hutan secara sukarela (voluntary) juga tetap didukung. Potensi standard PHL
yang diterapkan saat ini untuk upaya-upaya menurunkan deforestasi dan degradasi hutan
dapat dilihat pada masing-masing aspek atau kriterianya, sebagai berikut:
a. Aspek prasyarat atau kondisi pemungkin untuk penyelenggaraan PHL
Dalam prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari yang dirumuskan oleh ITTO 2005
maupun
regulasi
pemerintah
melalui
Peraturan
Menteri
Kehutanan
Nomor
P.95/Menhut-II/2014 dan turunannya, pelaksanaan prinsip-prinsip PHL memerlukan
prakondisi yang memungkinkan terlaksananya aktifitas-aktifitas pengelolaan secara
runut dan konsisten. Penciptaan prakondisi ini berada pada ranah kewenangan
pemerintah, seperti menyediakan kerangka kebijakan dan hukum yang dapat
ditegakan dengan tegas di lapangan, termasuk menyediakan skema insentif untuk
mendorong pencapaian kinerja perusahaan yang baik dalam mempertahankan fungsifungsi ekonomis, ekologis dan sosial-budaya hutan.
Penyediaan kondisi pemungkin melalui kerangka regulasi dan hukum yang
memperhatikan rasa keadilan bagi masyarakat menjadi sangat penting. Ketimpangan
alokasi kawasan hutan yang dikuasai negara kepada pelaku-pelaku usaha harus
diperbaiki dengan meningkatkan proporsi alokasi kawasan hutan negara bagi usahausaha masyarakat setempat melalui skema Hutan Kemasyarakatan (HKM), Hutan
Tanaman Rakyat (HTR) maupun Hutan Desa (HD). Namun hal ini harus disertai dengan
fasilitasi proses perizinan, serta penyederhanaan persyaratan bagi masyarakat yang
akan melakukan pemanfaatan sumberdaya hutan pada hutan negara. Selama ini
fasilitasi dan pendampingan kelompok-kelompok pengelola hutan kemasyarakatan
dan hutan desa lebih banyak dilakukan oleh organisasi-organisasi swadaya
masyarakat yang sumber dananya sangat terbatas maupun proyek-proyek bantuan
yang durasinya tertentu sehingga kelangsungan pendampingan sering terhambat.
Agar dapat digunakan untuk membantu menurunkan pemicu deforestasi dan
degradasi hutan, standard PHPL mandatory perlu memperhatikan esensi dari kondisi
pemungkin atau prasyarat yang diperlukan untuk terselenggaranya pengelolaan hutan
lestari yang dirumuskan dalam kriteria-indikator ITTO 2005. Kasus-kasus okupasi
lahan di lapangan terjadi bukan hanya karena tata batas atau penandaan batas yang
belum selesai, tetapi karena ada izin pemanfaatan pada wilayah-wilayah yang sudah
berizin sebelumnya dan lemahnya penegakan hukum. Untuk itu, aspek kepastian
kawasan dalam prasyarat terselenggaranya PHPL seharusnya bukan hanya pada
41
konteks pemenuhan pemegang izin pada persyaratan dan proses memperoleh izin
pemanfaatan hasil hutan kayu, namun adanya kerangka hukum dan penegakannya
yang memungkinkan pemegang izin dapat melaksanakan usaha jangka panjang sesuai
dengan rencana yang dibuatnya.
Selain menyiapkan kerangka hukum untuk kepastian usaha jangka panjang, juga perlu
skema insentif agar para pelaku usaha mau meningkatkan kinerja pengelolaan hutan.
Kerangka insentif sebagai prasayarat penerapan prinsip-prinsip PHL harus mampu
meningkatkan daya saing produk-produk yang dihasilkan. Sistem perizinan dan
birokrasi yang panjang menyebabkan munculnya biaya transaksi yang cukup besar
dan menurunkan kemampuan daya saing produk kayu. Pembangunan kehutanan
selama ini tidak dapat mewujudkan kelestarian usaha pada pengelolaan hutan alam,
dan mengalihkannya pada hutan tanaman yang sifatnya monokultur atau menurunkan
tingkat keanekaragaman hayati yang menjadi komponen penting kestabilan ekosistem.
Selama 20 tahun terakhir (1993-2013) terjadi penurunan jumlah pelaku usaha
pemanfaatan hutan alam dari 575 unit menjadi 274 unit (52,35%) dan luas areal
pemanfaatannya menurun dari 61,70 juta hektar menjadi 20,89 juta hektar (66,14%).
Sementara itu unit usaha hutan tanaman dari 2 unit (1993) menjadi 254 unit (2013)
dengan luas areal dari 0,08 juta hektar menjadi 10,10 juta hektar25. Namun, pada
areal-areal konsesi hutan tanaman ini pun marak terjadi okupasi areal yang
mengancam kelestarian usaha jangka panjang.
b. Aspek pengelolaan fungsi produksi hutan
Indikator-indikator pengelolaan aspek produksi secara garis besar telah meliputi
prinsip-prinsip penting untuk memelihara keberlangsungan fungsi ekonomis hutan.
Untuk merencanakan target produksi, penataan areal kerja efektif merupakan hal
kunci dalam pengelolaan hutan tanaman.
Regulasi pemerintah mengatur bahwa
proporsi areal efektif untuk tanaman pokok maksimal 70% dari luas areal konsesi
dimana sisanya diperuntukan bagi kawasan lindung dan kepentingan sosial-budaya
masyarakat. Penataan areal kerja harus didasarkan atas pertimbangan hasil deliniasi
mikro yang menganalisis kesesuaian lokasi dengan tujuan perusahaan. Demikian pula
pengaturan kelestarian hasil, penerapan sistem silvikultur dan penerapan teknologi
ramah lingkungan serta efisiensi harus disusun dokumentasi panduannya dan
dilaksanakan dengan sesuai.
25
Kementerian Kehutanan. (2014). Statistik Kementerian Kehutanan 2013
42
Hal-hal tersebut di atas merupakan tindakan-tindakan esensial yang penting untuk
mengurangi deforestasi dan degradasi hutan sehingga harus didorong penerapannya
secara konsisten di lapangan. Pada sisi lain penerapan standard legalitas kayu
menjadi alat untuk memastikan bahwa produksi kayu hanya dilakukan pada arealareal yang telah diizinkan dan dilakukan mengikuti sistem dan prosedur penebangan
yang sah, dimana hal ini berarti mengurangi resiko deforestasi. Pengaturan pedomanpedoman teknis pelaporan juga sangat berguna untuk mendapatkan informasi dalam
format yang sama yang sangat bermanfaat bagi kegiatan pengawasan.
Dengan dimasukannya hal-hal tersebut menjadi indikator-indikator penilaian kinerja
PHPL, maka aspek pemantauan atas konsistensi implementasinya menjadi hal yang
sangat penting. Untuk itu skema sertifikasi, baik mandatory maupun voluntary,
menyediakan mekanisme penilikan atau surveillance guna pemantauan berkala atas
konsistensi penerapan hal tersebut.
c.
Aspek pengelolaan fungsi ekologis hutan
Pada aspek pengelolaan fungsi ekologis hutan, indikator-indikatornya secara garis
besar telah mencakup upaya-upaya perlindungan pada habitat, keanekaragaman
hayati pada tingkat species, perlindungan tanah dan air serta upaya-upaya mencegah
dan mengatasi dampak negatif dari kegiatan pemanfaatan hutan. Dalam konteks
kontribusi terhadap penurunan pemicu deforestasi dan degradasi hutan, penerapan
indikator-indikator PHPL aspek ekologis potensial berperan secara tidak langsung.
Perannya lebih pada mendukung penyediaan habitat dan perlindungan jenis florafauna yang potensial terdegradasi akibat kegiatan pemanfaatan hutan. Namun
demikian, dalam standard PHPL mandatory penyediaan fungsi pendukung dan
perlindungan ini masih perlu ditingkatkan efektifitasnya
dengan mendorong
keterhubungan areal-areal dilindungi dalam wilayah konsesi dengan areal lindung
atau konservasi lain di sekitarnya. Pendekatan melalui penyebarluasan informasi akan
pentingnya konservasi sumberdaya hutan dan penegakan aturan secara tegas dalam
kontek pelaksanaan pengelolaan fungsi ekologis hutan akan memberikan kontribusi
yang besar dalam upaya mendukung sintasan (survival) spesies atau eksistensi
habitat penting dalam wilayah konsesi hutan tanaman.
43
d. Aspek pengelolaan fungsi sosial-budaya hutan
Pada aspek fungsi sosial-budaya hutan para pemegang izin pemanfaatan hutan
didorong untuk menunjukkan penghormatannya atas eksistensi hak-hak masyarakat,
menunjukan tanggungjawab sosial, bekerjasama dalam menyelesaikan konflik dan
melaksanakan distribusi manfaat serta meningkatkan kapasitas tenaga kerja.
Penerapan indikator-indikator aspek sosial budaya hutan potensial berperan langsung
dalam upaya penurunan pemicu deforestasi dan degradasi hutan.
Melalui kerjasama yang dilandasi prinsip-prinsip kesetaraan dengan masyarakat
setempat maupun masyarakat adat diharapkan dapat mening-katkan peranserta dan
kapasitas
masyarakat
dalam
pengelolan
sumberdaya
hutan
dan
kegiatan
perekonomian setempat, yang pada akhirnya dapat meningkatkan kesejah-teraannya.
Pelaksanaan indikator-indikator aspek sosial tersebut potensial akan memperbaiki
komunikasi
dan
memungkinkan
mempererat
antisipasi
kerjasama
maupun
perusahaan
penyelesaian
konflik
dengan
yang
masyarakat,
menguntungkan
keduabelah pihak, termasuk konflik kawasan yang mengakibatkan deforestasi dan
degradasi hutan.
6.2.
KERANGKA KONDISI UNTUK PERBAIKAN PENGELOLAAN
Kerangka kondisi untuk perbaikan yang dimaksud adalah pilihan-pilihan kerangka pendekatan
yang dapat ditempuh untuk meningkatkan pencapaian tujuan menurunkan pemicu deforestasi
dan degradasi hutan. Faktor–faktor pemicu deforestasi dan degradasi sebagaimana diuraikan
di atas diyakini tidak bekerja sendiri-sendiri, diduga melalui saling keterkaitan yang
kompleks sehingga membutuhkan analisis sistem tersendiri yang mendalam untuk memahami
pola dan cara bekerjanya faktor-faktor tersebut. Dengan pendekatan analisis sistem dapat
diidentifikasi saling keterkaitan tersebut dan cara bekerjanya, sehingga penanganannya dapat
lebih efektif.
Namun demikian, dengan memahami situasi yang dihadapi dan adanya berbagai aktifitas
maupun program yang tengah berlangsung, beberapa pendekatan yang dapat diperkuat untuk
meningkatkan efektifitas upaya-upaya penurunan pemicu deforestasi dan degradasi hutan
adalah sebagai berikut:
6.2.1.
Perbaikan Praktek PHL
Dari Tabel 6 di atas, baru 8 dari 15 unit HTI di wilayah proyek yang telah lulus sertifikasi
PHPL mandatory. Meskipun pelaksanaan sertifikasi PHPL mandatory dan verifikasi
44
legalitas kayu telah diterapkan semenjak tahun 2010, namun respon atas pelaksanaan
kebijakan ini baru sekitar 53% saja. Pada umumnya pihak pemegang izin menganggap
sertifikasi hanya tambahan biaya dan tidak memberikan manfaat langsung bagi
perusahaan. Hal ini ada benarnya dan tidak sepenuhnya salah, mengingat tidak adanya
perbedaan perlakuan terhadap unit produk yang dihasilkan dari unit usaha yang telah
memenuhi sertifikasi mandatory. Demikian pula pada sertifikasi voluntary, yang
mendapatkan manfaat langsung adalah penghasil produk akhir yang bersentuhan dengan
pasar ekspor.
Untuk meningkatkan kontribusinya dalam penurunan pemicu deforestasi dan degradasi
hutan,
disamping memperluas penerapan standard PHPL, beberapa indikatornya juga
perlu diperbaiki atau diperkuat. Pada aspek prasyarat atau kondisi pemungkin misalnya,
beberapa hal yang berada dalam kewenangan pemerintah seperti kerangka hukum yang
mendukung PHL dan skema insentif perlu didorong perwujudannya di lapangan.
Penilaian kinerja pada tingkat unit pemegang izin pemanfaatan dapat memperluas
analisisnya pada hubungan ketidakadaan kondisi pemungkin dengan pencapaian kinerja
perusahaan pada indikator-indikator yang relevan. Indikator aspek kepastian kawasan
untuk usah jangka panjang misalnya, seharusnya tidak hanya dilihat dari ada-tidaknya
izin pemanfaatan dan bukti administratif tata batas, karena ketidakpastian kawasan
justru berasal dari adanya tumpang tindih perizinan yang berada di luar kewenangan
perusahaan pemegang izin. Demikian pula pada aspek-aspek lainnya yaitu produksi,
ekologi dan sosial-budaya, penilaian beberapa indikator dapat dikembangkan lebih jauh
pada
analisis
kandungan
(content)
kesesuaian logis
kondisi
lapangan
dengan
perencanaan dan realisasi yang dilakukan perusahaan pemegang izin, tidak hanya pada
pengecekan ketersediaan dokumen-dokumen yang disahkan petugas yang berwenang.
Pada sisi lain, tekanan pasar nampaknya cukup efektif untuk mendorong upaya-upaya
perbaikan pengelolaan hutan melampaui regulasi yang ada, meskipun hal ini potensial
terjadi hanya pada perusahaan-perusahaan yang didukung modal yang besar. Lima dari 8
unit HTI yang lulus sertifikasi PHPL dan Legalitas Kayu merupakan pemasok industri pulp
dan kertas yang besar. Tekanan pasar atas produk pulp dan kertas yang dihasilkan
industri tersebut telah melahirkan kebijakan
perusahaan yang mendorong para
pemasoknya mengikuti mengikuti regulasi pemerintah dan mengembangkan upaya-upaya
lain yang lebih maju untuk merespon situasi di lapangan.
Sebagai contoh, grup
perusahaan tersebut mengembangkan apa yang mereka sebut sebagai perencanaan
partisipatif. Dalam proses perencanaan partisipatif ini termasuk menyewa konsultan
45
untuk mengidentifikasi areal-areal bernilai konservasi tinggi dan menyajikannya dalam
konsultasi publik untuk mendapatkan masukan bagi pengelolaannya ke depan. Membuka
ruang partisipasi bagi masyarakat dalam menentukan alokasi kawasan produksi dan
langkah-langkah yang perlu ditempuh agar menguntungkan para pihak adalah proses
awal yang baik untuk mencapai tujuan pengelolaan hutan lestari.
6.2.2.
Penguatan Implementasi KPH
Sistem pengelolaan hutan yang diharapakan secara signifikan membawa perbaikan
kinerja pengelolaan hutan pada tingkat lokal maupun nasional adalah melalui Kesatuan
Pengelolaan Hutan (KPH). Skema KPH mencoba menghadirkan lembaga pengelola hutan
pada tingkat lokal, yang selama ini tidak ada karena fungsi pemerintah lebih banyak ke
pengurusan administratif. Oleh karena itu optimalisasi peran KPH harus menjadi agenda
utama dan didukung para pihak agar tujuannya tercapai. Saat ini KPH baru dalam tahap
awal operasionalisasinya. Secara garis besar terdapat dua hal yang harus mendapatkan
dukungan para pihak dalam mengoptimalkan peran KHP, yaitu aspek kelembagaan KPH
dan teknis operasional.
a. Penguatan aspek kelembagaan
Hal pertama yang harus diperjelas adalah kedudukan dan garis koordinasi organisasi KPH
dalam struktur kepemerintahan agar jelas garis tanggung-jawabnya. Perubahan penting
dengan berlakunya Undang-undang nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan daerah
adalah ditariknya kewenangan pemerintah daerah Kabupaten/Kota dalam hal urusan
Kehutanan ke tingkat lebih tinggi. Hal ini membawa implikasi perlunya penyesuaian
organisasi pelaksana KPH yang sebelumnya dibentuk berdasarkan Peraturan Bupati.
Peraturan Daerah Propininsi Sumatera Selatan Nomor 16 tahun 201326 baru menetapkan 2
(dua) organisasi KPHP yaitu KPHP Benakat Bukit Cogong dan KPHP Suban JerijiMartapura. Sedangkan organisasi-organisasi KPH lainnya yang wilayahnya berada dalam
satu wilayah Kabupaten, organisasi KPH ditetapkan oleh Bupati dan bertanggungjawab
kepada Bupati. Kejelasan
kedudukan dan garis tanggung-jawab vertikal perlu segera
diselesaikan agar pengambilan keputusan-keputusan yang diperlukan dapat segera
dilaksanakan.
26
Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Selatan No. 16 tahun 2013, tentang Pembentukan Organisasi dan
tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi Provinsi Sumatera Selatan.
46
Hal kedua yang menjadi implikasi dari kejelasan kedudukan dan tanggungjawab di atas
adalah dalam hal pendanaan untuk operasionalisasi KPH. Penganggaran untuk
operasionalisasi KPH yang disusun pada lingkup Kabupaten mungkin membutuhkan
penyesuaian terhadap penganggaran pada tingkat provinsi. Proses penyesuaian mungkin
membutuhkan waktu yang cukup lama sebelum benar-benar dapat berjalan lancar.
Berkaitan dengan penganggaran ini, hal penting lainnya yang harus segera diselesaikan
adalah penyediaan kelengkapan sarana dan prasarana untuk pelaksanaan tugas. Dalam
hal ini tidak hanya perangkat keras, namun juga perangkat lunak yang dibutuhkan untuk
meningkatkan efektifitas kerja.
Organisasi KPH memiliki tugas berat menjalankan program-program KPH melalui tiga
pendekatan utama yaitu kemitraan, pemberdayaan dan kerjasama dengan pihak lain untuk
pemenfaatan wilayah tertentu. Wilayah KPH bukan ruang kosong yang dengan mudah
dibuat pola ruang maupun penataan fungsi ruangnya, namun telah ada berbagai
kepentingan yang saling berinteraksi di dalamnya. Oleh karena itu, sumberdaya manusia
yang handal dan memiliki kompetensi yang sesuai menjadi prasyarat dapat optimalnya
pelaksanaan tugas organisasi KPH.
Untuk memenuhi kebutuhan sumberdaya manusia tersebut ada baiknya penyiapan SDM
KPH ditempuh dengan memperbanyak peningkatan kapasitas staf lokal, dengan asumsi
lebih memahami persoalan di tingkat lapangan, agar penyesuaian lapangannya lebih
cepat. Peran pemerintah pusat dalam hal ini menjadi sangat penting, bekerjasama dengan
pemerintah daerah menyiapkan sumberdaya manusia yang handal. Di wilayah proyek saat
ini jumlah staf KPH baru tersedia sekitar 4-10 orang, yang meliputi luas areal tanggung
jawab berkisar dari 70.000 – 270.000 hektar dengan masalah okupasi lahan dan potensi
kebakaran lahan yang tinggi.
b. Penguatan aspek teknis
Pada aspek ini sangat berkaitan dengan ketersedaiaan sumberdaya manusia dan dan
sarana-prasarana pelaksanaan tugas. Tiga pendekatan utama dalam pelaksanaan tugas
KPH membutuhkan kompetensi yang memadai.
Pendekatan kemitraan dengan para pemegang izin pemanfaatan hutan yang telah ada
harus dapat membantu memecahkan masalah utama para pelaku usaha tersebut yaitu
soal kepastian kawasan untuk usaha jangka panjang. KPH dengan kewenangannya bisa
mendapatkan informasi teknis lapangan yang lebih lengkap untuk dapat digunakan
menjadi landasan usulan perubahan regulasi yang lebih baik. Untuk itu diperlukan
47
kerjasama dengan perguruan tinggi dan lembaga penelitian agar formulasi masalah serta
usulan perubahan-perubahan yang konstruktif dapat diformulasikan dengan baik.
Pada sisi lain, pendekatan pemberdayaan masyarakat akan menjadi tantangan tersendiri.
Adanya KPH sebagai organisasi pengelola hutan di tingkat tapak diharapkan dapat
meningkakan pemahaman tentang prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari dan kebijakan
pemerintah lainnya serta hak-hak masyarakat atas sumberdaya hutan. Meskipun
kebijakan pemerintah tentang pemanfaatan kawasan hutan negara oleh masyarakat telah
diluncurkan, namun realisasinya masih rendah. Disinyalir pemahaman masyarakat atas
maksud dan tujuan kebijakan serta teknis mengakses kebijakan tersebut belum dipahami
dengan baik oleh masyarakat. Sebagai contoh, penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan
Desa pada Hutan Desa Kepayang yang mendapatkan penetapan areal kerja Hutan Desa
dari Menteri Kehutanan pada bulan Agustus 2013 seluas 5170 hektar, hingga Maret 2015
belum selesai. Lamanya penyusunan salah satu persyaratan untuk memperoleh Hak
Pengelolaan Hutan Desa (HPHD) karena masyarakat belum emahami betul teknisnya, dan
bimbingan teknis dari pihak lain tidak optimal. Kesempatan untuk memanfaatkan hutan
negara melalui skema lainnya seperti HKM dan HTR juga belum dijadikan program daerah
untuk memberikan hak pengelolaan oleh masyarakat. Dukungan APBD Sumatera Selatan
untuk pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat (PHBM) sangat rendah, padahal terdapat
699 Desa di wilayah Sumatera Selatan yang berada di dalam atau berdekatan dengan
kawasan hutan, yang apabila tidak dikelola dengan baik berpotensi menimbulkan
konflik27.
Pengelolaan wilayah tertentu, atau yang merujuk pada areal di dalam wilayah KPH yang
tidak dibebani izin, dilaksanakan oleh KPH mengacu pada Peraturan Menteri Kehutanan
No. P.47/Menhut-II/2013 tentang Pedoman, Kriteria dan Standar Pemanfaatan Hutan di
Wilayah Tertentu pada Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung dan Kesatuan Pengelolaan
Hutan Produksi. Meski disebut tidak dibebani izin bukan berarti tidak ada kegiatan
pemanfaatannya, namun justru banyak pihak yang memanfaatkannya dan tidak memiliki
landasan legal. Berdasarkan informasi dalam dokumen-dokumen RPHJP-KPH, terdapat
sekitar 143.461 hektar wilayah tertentu yang tersebar di empat wilayah KPH: (a) Benakat
Bukit Cogong 19.623 ha, (b) Unit V Rawas 68.713 ha, (c) Lakitan 22.141 ha, dan (d) Lalan
32.984 ha.
27
Warta Hutan Desa, Edisi Juni 2014. Wahana Bumi Hijau, Palembang.
48
Tidak ada informasi yang tercatat dan konsisten tentang kondisi dan aktifitas terkini pada
areal wilayah tertentu. Identifikasi areal dan batas-batas wilayah tertentu deilakukan
melalui analisis citra, dan tidak ada batas-batasnya di lapangan, demikian pula tidak
ada inventarisasi tentang siapa saja para pihak yang melakukan kegiatan di areal
wilayah tertentu tersebut.
Untuk memulai penataan wilayah tertentu dalam rangka mengurai konflik pemanfatan
kawasan hutan, KPH dapat merujuk pada Peraturan Bersama Menteri Dalam negeri,
Menteri Kehutanan, menteri Pekerjaan Umum dan Kepala Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia28 tentang Tatacara Penyelesaian Penguasaan Tanah yang berada dalam
Kawasan Hutan yang diterbitkan pada Oktober 2014. Didalam peraturan bersama tersebut
diatur tentang: (a) ketentuan umum yang mendefinisikan lingkup dan definisi teknis, (b)
tata cara penyelesaian hak ulayat dan penguasaan tanah yang berada dalam kawasan
hutan, (c) inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
dalam kawasan hutan,(d) perubahan kawasan hutan, (e) integrasi perubahan kawasan
hutan dalam rencana tata ruang wilayah, (f) pemanfaatan tanah dan batasan luas, (g)
pembiayaan, (h) ketentuan lain-lain, (i) ketentuan peralihan, dan (j) ketentuan penutup.
Peraturan bersama tersebut memungkinkan pihak yang telah menguasai tanah secara
berturut-turut selama 20 tahun atau lebih, dapat mengajukan permohonan hak atas tanah
melalui penegasan hak, sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN
Nomor 3 tahun 1997. Proses permohonan setelah diverifikasi dan analisis oleh Tim
Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (TIP4T) dalam
kawasan hutan. Permohonan yang diizinkan akan dilanjutkan ke perubahan kawasan
hutan yang selanjutnya diintegrasikan dalam tata ruang wilayah. Salah satu pertimbangan
penting dari keputusan bersama ini adalah dalam rangka menyelesaikan hak-hak
masyarakat dalam kawasan hutan sepanjang masih menguasai tanah di kawasan hutan
serta sesuai prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia perlu pengakuan dan
perlindungan terhadap hak-hak masyarakat.
Masih belum dikatahui detail operasionalisasi keputusan bersama ini. Namun dalam
pelaksanaannya, tim IP4T yang akan bekerja akan melibatkan para pihak dari: (a) Badan
pertanahan kabulaten/Kota, (b) Dinas Kehutanan Kabupaten/Kota, (c) Balai Pemantapan
Kawasan Hutan, (d) unsur Dinas/Badan Kabupaten/Kota yang menangani urusan tata
ruang, (e) Camat, (f) Lura atau sebutan lain yang disamakan. Untuk tanah yang lokasinya
28
Nomor: 79 tahun 2014, Nomor: PB.3/Menhut-II/2014, Nomor: 17/PRT/M/2014, Nomor: 8/SKB/X/2014
49
terletak di lintar Kabupaten/Kota maka tim IP4T akan melibatkan instansi tingkat
propinsi.
Namun sayangnya peraturan bersama tersebut tidak memperhatikan UU 32 tahun 2014
yang muncul satu bulan sebelumnya, September 2014, yang menarik kewenangan
Kabupaten/Kota dalam hal pengurusan hutan ke wilayah Propinsi. Juga sebaiknya
melibatkan unsur KPH sebagai anggota dalam di dalam Tim IP4T sebagai pihak yang
diantaranya bertanggungjawab dalam pengelolaan wilayah tertentu yang berkonflik
pemanfaatan tersebut.
6.2.3.
Dukungan Insentif dan peningkatan kepedulian masyarakat
Insentif dalam pengertian luas dapat didefinisikan sebagai alat kebijakan (policy
instrument) dan isyarat, atau hasil dari alat kebijakan, yang disampaikan kepada
stakeholder untuk mengubah perilaku stakeholders atas sumberdaya. Hal ini dapat
berupa insentif positif (positive incentive) yaitu pesan positif yang memberikan efek
positif maupun disinsentif (perverse incentive) yaitu isyarat negatif yang sering
merupakan efek samping yang tidak terantisipasi dari alat kebijakan positif yang
dimaksudkan29.
Dalam merformulasikan tindakan-tindakan insentif, UNEP (2000)30 memperluas perspektif
tindakan-tindakan insentif tidak hanya berupa perangkat ekonomi maupun legal saja,
namun memasukkan juga
konteks
sosial dan kelembagaan seperti partisipasi
stakeholders, peningkatan kapasitas dan penyediaan informasi. Tindakan-tindakan insentif
tersebut dibagi dalam kategori sebagai berikut:
a. melalui alat-alat kebijakan formal (formal policy instrument), seperti perangkat
ekonomi, perangkat hukum (legal), regulasi-regulasi dan investasi publik.
b. melalui sosial dan kelembagaan (social and institutional measures) seperti
partisipasi stakeholders, peningkatan kapasitas dan penyediaan informasi, dimana hal
ini merupakan dukungan sosial sangat penting bagi pelaksanaan tindakan-tindakan
kebijakan formal.
29
Richards, M.1999. Internalising the Externalities of Tropical Forestry: a review of innovative financing and
incentive mechanism. Overseas Development Institute. London.
30
UNEP. 2000. Incentive Measure: further analysis of the design and implementation. Conference of the
Parties to the Convention on Biological Diversity, Fifth Meeting, Nairobi, 15-26 May 2000.
50
c.
Melalui mekanisme pemenuhan aturan-aturan (compliance mechanism), seperti
tindakan-tindakan yang mendorong
penegakan aturan-aturan hukum
maupun
pemenuhan sosial dan kelembagaan.
Perbaikan praktek PHL perlu didorong melalui dua pendekatan yaitu pelaksanaan
standard sebagai kewajiban (mandatory) dan pelaksanaan standard melelui sertifikasi
sukarela yang dikaitkan dengan insentif pasar.
Dalam rangka mengkaitkan penerapan prinsip-prinsip PHPL dengan insentif pasar,
pemerintah dapat menempuh salah satu kategori tindakan di atas, yaitu melalui
compliance mechanism. Pemerintah dapat membuat skema pengakuan kesetaraan antara
standard
mandatory
dengan
standard-standard
sertifikasi
PHPL
voluntary yang
penerapannya dikaitkan dengan insentif pasar. Sepanjang standard-standard voluntary
tersebut tidak bertentangan dengan standard mandatory atau malah mendukung
penerapannya, maka pemegang izin yang lulus sertifikasi PHPL voluntary diberi
pengakuan kesetaraan dengan yang lulus mandatory dalam hal pelayanan dari
pemerintah, sementara insentifnya diberikan oleh pasar yang mendukung penerapan
standard voluntary tersebut. Justru dengan tidak mengakui adanya skema sertifikasi
voluntary dan membiarkan sertifikasi voluntary beroperasi secara bebas di Indonesia,
dikhawatirkan pemerintah justru kehilangan kesempatan untuk menggunakan skema
insentif penerapan prinsip-prinsip PHL guna membantu mencapai tujuan pembangunan
kehutanan nasional
51
APPENDICES
52
Lampiran 1: TOR
Terms of Reference (TOR)
Analysis of the present management of forests and ecosystems in South Sumatra and comparison
with social, ecological and economical parameters of SFM
Certification Systems
Background:
The primary aim of the Biodiversity and Climate Change Program (BIOCLIME) is
the conservation of biodiversity and the carbon storage capacity of valuable
forest and high conservation ecosystems in South Sumatra.
To achieve this goal, GIZ will assist the Indonesian Government to design and
implement legal, policy and institutional reforms for conservation of
biodiversity and sustainable management of forests at local and provincial
levels in South Sumatra so as to;
1. Identify trends and factors related to the decline in biodiversity(both
within and outside protected areas);
2. Develop concepts for appropriate measures for the conservation,
rehabilitation and management of high conservation value ecosystems
of in South Sumatra;
3. Develop future management models which ensure high ecological
sustainability, and increase the capacity of local people and
communities to adapt to climate change (including the design and
implementation of income generating activities; help reduce illegal
activities; and improve the measurement, monitoring, reporting and
verification (MRV) of the local contributions to the national GHG
reduction targets); and
4. Ensure that relevant local stakeholders, communities and institutions
are supported by appropriate capacity building and development
activities and measures.
The project not only contributes to the achievement of biodiversity targets in
Indonesia under the Convention on Biological Diversity and the Framework
Convention, but also to meeting Indonesia’s climate change mitigation and
adaptation targets under the Framework Convention on Climate Change
(UNFCCC) to reduce its greenhouse gas emissions by 2020.
To analyze the present management of forests and ecosystems in the project
area and to evaluate the impact of the project on completion a study will be
carried out in 4 regencies of South Sumatra.
The study will generate data on the current mananagement systems and
pracitces within several ‘forest management areas’ including areas of
production forest; protection forest; and protected areas to allow easy
analysis of trends and changes within the forest management areas as a
result of the BIOCLIME project interventions.
Objectives:
The specific objective is to conduct a survey which consists of the collection
of data related to management systems and practices of forests, ecossytems
53
and natural resources currently in place in the project region and to compare
this data with the requirements and social, ecological and economical
paramteres of SFM Certification Systems (ITTO).
Activities to be
carried out:
Tasks and activities:
1. Conduct a survey to be carried out in 4 Regencies in Sumatra Selatan:
ï‚„ Musi Rawas;
ï‚„ Musi Rawas Utara:
ï‚„ Musi Banyuasin; and
ï‚„ Banyuasin.
2. The survey will collect information on 4 main areas:
1. Current status of forested areas
2. Concessions in place and their management systems including
village forests, rehabilitation and REDD.
3. Forest Management Units and their management systems on
open access areas
4. Analysis of certified SFM Systems in the pilot area
ï‚„ Interviews will be conducted with the relevant Regency, Sub-District,
Village officials and Concession holders with focus on the following
questions:
ï‚„ Do land allocation to different uses and spatial planning
within and outside the forest areas ensure that the social,
environmental and economic values of the forests are
maintained or enhanced on landscape level?
ï‚„ Quantaty and quality of certified SFM systems in place?
ï‚„ Do the management practices maintain the ecosystem
functions and the potential of the forest to yield the full range
of benefit to society?
ï‚„ Is in timber production forest an approved silvicultural
management plan with clearly stated management objectives
in place?
ï‚„ Does the management system bridge forest based production,
environmental protection and local development?
ï‚„ Identify the framework conditions for the application or improvement
of forest management systems for the sustainable provision of forest
goods and ecosystem services in the project area
ï‚„ Identify the potential of SFM management systems to counteract the
drivers of degradation and deforestation
Outputs and
Deliverables
Report about
ï‚·
the existing different systems of SFM in the project area including
maps and relevant data with focus on the following topics:
 General characteristics of the surveyed companies
54
ï‚·
ï‚·
Qualification
ï‚·
ï‚·
ï‚·
ï‚·
ï‚·
ï‚·
Time Frame &
Budget:
ï‚·
ï‚·
ï‚·
Travel
Arrangement
Payment
 Sylvicultural system and management practices
 Forest productivity and timber production
 Economics and markets
 Environmental protection and biodiversity
 Employment and working conditions
 Relationship with communities and socioeconomic development
the potential of SFM management systems to counteract the drivers of
degradation and deforestation in the project area
the framework conditions for the application or improvement of forest
management systems for the sustainable provision of forest goods and
ecosystem services in the project area
At least Master degree in Forestry, Natural Resources Management or
related area.
No less than 10 years’ experience in forestry or natural resources
management.
Experience in research on forest certification issue
Experience in reviewing previous ITTO standard for forest management
and performance guidelines for SFM
Depth knowledge on social, ecological and economical paramteres of
SFM Certification Systems
Preferably past experience in related regulations, information, monitoring
and implementation of management of forests and ecosystems in
Indonesia, especially in South Sumatera.
The consultancy should be completed before March 31, 2015
The consultant will be recruited for a maximum period of 30 days over a
period of 4 months
Rate for consultant based on GIZ Standard
In case there are journeys to Palembang necessary BioClime will provides
flights and accommodation.
ï‚·
ï‚·
An initial payment of 40% will be given after signing the contract.
A second payment of 30% after receiving a preliminary report.
After completion and accepting by the project leader the final payment
will be made.
55
Lampiran 2. Hasil Penilaian Kondisi Umum Pengelolaan Hutan Lestari (dimodifikasi dari ITTO,
2005).
ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR
Gambaran umum unit manajemen hutan
Aspect 1. Kondisi Pemungkin untuk pengelolaan hutan lestari (prasyarat)
1.1.
Keberadaan dan pelaksanaan
kebijakan, hukum dan peraturan yang
mengatur pengelolaan hutan
Secara umum unit manajemen hutan melaksanakan aturanaturan yang berlaku. Saat ini Kementrian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan mempunyai alat untuk menilai kepatuhan
terhadap hukum dan peraturan melalui standard Verifikasi
Legalitas Kayu dan Penilaian Kinerja Pengeloaan Hutan
Produksi Lestari. Unit manajemen hutan yang tidak
mematuhi hukum dan peraturan akan teridentifikasi dalam
penilaian PHPL dan Legalitas Kayu.
1.2.
Tenurial hutan dan kepemilikan
Sistem tenurial hutan secara umum dapat dikatakan belum
baik. Hal ini diindikasikan dengan banyaknya konflik
kawasan yang terjadi antara perusahaan dengan
masyarakat. Sumber konflik berasal dari ketidak jelasan
batas atau aturan, tumpang tindih aturan maupun perijinan,
dan pelanggaran oleh salah satu pihak.
1.3.
Jumlah dana dalam pengelolaan
hutan, administrasi, penelitian dan
pengembangan sumber daya manusia
Data tidak tersedia
1.4.
Keberadaan dan pelaksanaan
instrumen ekonomi dan insentif
lainnya untuk mendorong pengelolaan
hutan lestari
Tidak banyak instrument insentif yang disediakan bagi bisnis
kehutanan. Salah satu insentif yang diberikan adalah adanya
kebijakan self approval atas penyusunan Rencana Karya
Tahunan (RKT) bagi unit manajemen yang mendapat
penilaian kinerja PHPL yang baik.
Struktur dan staf lembaga yang
bertanggung jawab untuk pengelolaan
hutan lestari
Pada tiap unit manajemen umumnya dilengkapi dengan
organisasi yang berfungsi pada bidang-bidang perencanaan,
logging, perlindungan dan pemeliharan hutan, kelola
lingkungan, kelola sosial, penelitian dan pengambangan
serta keuangan. Pada tingkat tapak biasanya berada
dibawah koordinasi manajer camp atau site.
1.6.
Jumlah tenaga profesional dan teknis
di semua tingkatan untuk melakukan
dan mendukung pengelolaan hutan
Terdapat persayaratan jumlah tenaga teknis kehutanan yang
diatur oleh pemerintah. Tenaga teknis harus memenuhi
kualifikasi tertentu dan lulus training yang diselenggarakan
pemerintah dan diregistrasi. Berdasarkan hasil penilaian
PHPL, pada umumnya unit manajemen hutan berada pada
posisi memenuhi kebutuhan minimum tenaga teknis, hanya
sebagian kecil yang memenuhi kategori baik.
1.7.
Adanya strategi komunikasi dan
mekanisme umpan balik untuk
meningkatkan kesadaran pengelolaan
hutan lestari
Aspek komunikasi dan umpan balik pada umumnya masih
lemah, terutama antara perusahaan kepada masyarakat.
1.8.
Keberadaan, dan kemampuan untuk
menerapkan, teknologi tepat guna
untuk melaksanakan pengelolaan
Khususnya pada pengelolaan hutan tanaman, aplikasi
teknologi tepat guna banyak digunakan agar efisien karena
1.5.
56
ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR
1.9.
Gambaran umum unit manajemen hutan
hutan lestari dan pemanfaatan yang
efisien dan pemasaran hasil hutan
menyangkut skala massal baik dalam penanaman maupun
produksi.
Kapasitas dan mekanisme untuk
perencanaan pengelolaan hutan
berkelanjutan, pemantauan berkala,
evaluasi dan umpan balik tentang
kemajuan
Kapasitas dan mekanisme perencanaan berkembang dengan
baik dan pada umumnya telah memanfaatkan teknologi
sistem informasi geografis.
1.10. Partisipasi masyarakat dalam
perencanaan pengelolaan hutan,
pengambilan keputusan, pengumpulan
data, pemantauan dan penilaian
Partisipasi masyarakat dalam pengelolan hutan masih
rendah. Kapasitas keduabelah pihak, baik perusahaan
maupun masyarakat, untuk melaksanakan proses partisipatif
masih rendah. Indikasi atas hal ini adalah masih sering
terjadinya konflik antara perusahaan dengan masyarakat.
1.11. Adanya rencana pengelolaan hutan
Terdapat rencana pengelolaan hutan yang harus disusun
oleh pihak unit manajemen untuk jangka waktu 10 tahunan
(RKU) dan satu tahunan (RKT),
1.12. Luas (area) dan persentase dari total
luas lahan di bawah rencana
penggunaan lahan yang komprehensif
1.13. Luas (area) hutan yang ditujukan
untuk produksi dan perlindungan
Terdapat aturan identifikasi dan alokasi lahan konsesi untuk
keperluan konservasi (kawasan harus dilindungi) dan sosial
(pengembangan jenis-jenis tanaman unggulan setempat dan
tanaman kehidupan bagi masyaralat setempat). Kisaran luas
areal effektif untuk tanaman pokok di unit manajemen hutan
tanaman di lokasi proyek berkisar dari 46,97 % - 72 % dari
areal konsesi.
1.14. Luas (area) dan persentase dari total
luas lahan di bawah setiap jenis
hutan
Pada hutan tanaman didominasi oleh jenis tanaman pokok
(lebih dari 55%), variasi ditentukan oleh tempat tumbuhnya
apakah berupa tanah darat (kering) atau tanah basah
(hutan rawa/gambut).
1.15. Persentase kawasan hutan yang telah
ditatabatas secara fisik
Dari hasil penilaian PHPL dalam sertifikasi mandatory,
teridentifikasi bahwa sebagian besar unit hutan tanaman
belum selesai tata batas definitifnya.
1.16. Perubahan luas hutan
Pada umumnya terjadi kasus okupasi kawasan hutan yang
mengurangi luas areal efektif tapi perusahaan masih bisa
beroparasi. Namun demikian ada juga perusahaan yang
harus berhenti beberapa tahun karena kasus okupasi begitu
berat, juga ada yang arealnya berkurang hingga 75 % akibat
kebakaran hutan.
1.17. Kondisi hutan
Pada umumnya kondisi hutan tanaman masih baik meskipun
tekanan atas kawasan semakin berat.
ASPECT 2: Fungsi Produksi Hutan
2.1.
Luas dan persentase hutan di mana
inventarisasi dan prosedur-prosedur
survei telah digunakan untuk
menentukan jumlah hasil hutan
utama
Dalam pembangunan hutan tanaman, penentuan areal efektif
untuk produksi dihasilkan dari analysis kawasan secara
makro dan mikro dengan memperhatikan kepentingan
lingkungan dan sosial. Areal efektif produksi berkisar antara
46,97% - 72%, dikelola secara intensif termasuk melalui
survey berkala dan pemilihan jenis yang sesuai dengan
57
ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR
Gambaran umum unit manajemen hutan
kondisi setempat.
2.2.
Panen aktual dan berkelanjutan hasil
hutan kayu dan non-kayu
2.3.
Komposisi panen
2.4.
Jumlah karbon yang tersimpan dalam
tegakan hutan
2.5.
Keberadaan dan pelaksanaan: rencana
operasional (a) pemanenan hutan /
(dalam rencana pengelolaan hutan);
dan (b) izin panen lainnya (kecil,
menengah dan besar-besaran izin
tanpa rencana pengelolaan hutan)
2.6.
Tingkat kompartemen / coupe dipanen
sesuai dengan: (a) pemanenan /
rencana operasional; dan (b) setiap
panen lainnya / izin pemotongan
2.7.
Adanya sistem log-tracking atau
mekanisme kontrol yang sama
2.8.
Proyeksi jangka panjang, strategi dan
rencana untuk hutan produksi
2.9.
Ketersediaan catatan sejarah tentang
luasan, kondisi alami serta kegiatan
pengelolaan hutan
Hutan tanaman pada umumnya adalah tanaman sejenis, dan
tingkat panen ditentukan dari jumlah yang ditanam.
tidak ada data
Pengusahaan hutan tanaman adalah jenis bisnis yang padat
modal dan penuh resiko sehingga panduan-panduan
manajemen menjadi sangat penting disusun dengan rinci
dan dilaksanakan secara konsisten. Pada umumnya
pemegang izin hutan tanaman di wilayah proyek memiliki
dan melaksanakan SOP pemanenan dengan konsisten.
Pembagian kompartemen dilakukan seefisien mungkin dan
sesuai dengan rencana panen.
Pemegang izin menerapkan sistem penatausahaan kayu
sesuai dengan yang digariskan pemerintah. Dokumendokumen administrasi kayu mengikuti format yang sudah
disediakan pemerintah.
Masa berlaku izin pemanfaatan hasil hutan kayu di wilayah
proyek bervariasi dari 10 – 60 tahun. Setiap pemegang izin
wajib menyusun rencana jangka panjang (10 tahunan) dan
disetujui oleh Menteri Kehutanan.
informasi perkembangan sejarah kawasan dan sejarah
pengelolaan dicantumkan di setiap dokumen perencanan
pemanfaatan hutan baik rencana jangka panjang (10
tahunan) maupun rencana tahunaan (RKT)
2.10. Ketersediaan dan implementasi
pedoman silvikultur untuk hasil hutan
kayu dan non-kayu
Tidak ada pedoman silvikultur untuk hasil hutan non kayu
pada pengelolaan hutan tanaman.
2.11. Daerah di mana silvikultur dan
pedoman pemanenan
diimplementasikan secara efektif
Pada pengelolan hutan tanaman, areal efektif untuk
produksi dikelola secara intensif dalam hal silvikultur dan
pemanenannya.
ASPECT 3: Fungsi ekologis hutan
3.1.
Luas dan sifat perambahan hutan,
degradasi dan gangguan yang
disebabkan oleh manusia dan
prosedur pengendalian yang
diterapkan
Perambahan hutan tergolong berat dan hampir terjadi di
seluruh wilayah. Perambah dapat terdiri dari masyarakat
umum maupun perusahaan terutama perusahaan perkebunan
sawit dan pertambangan illegal. Pihak perusahaan pada
umumnya tidak memiliki kemampuan untuk melindungi
wilayah konsesinya dari kegiatan perambahan.
3.2.
Luas dan sifat degradasi hutan dan
gangguan akibat penyebab alami dan
prosedur pengendalian yang
Potensi gangguan hutan yang cukup tinggi dan sering terjadi
adalah kebakaran hutan. Meskipun keberadaan saranaprasarana perlindungan hutan pada aspek kebakaran hutan
58
ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR
diterapkan
3.3.
Kawasan lindung yang berhutan
3.4.
Kawasan lindung dihubungkan oleh
koridor biologis atau 'batu loncatan'
3.5.
Keberadaan dan pelaksanaan
prosedur untuk mengidentifikasi dan
melindungi spesies flora dan fauna
yang terancam punah, langka dan
terancam, yang bergantung pada
hutan
Gambaran umum unit manajemen hutan
menjadi
Tata ruang areal konsesi hutan tanaman disyaratkan
mengalokasikan 10% dari luas konsesi sebagai kawasan
kindung, 10% untuk tanaman unggulan dari spesies
setempat, 5% tanaman kehidupan dan 5% untuk
infrastruktur
Syarat alokasi kawasan lindung diaplikasikan pada masingmasing unit pemegang izin, tapi tidak ada kebijakan yang
mengharuksan keterhubungan masing-masing kawasan
lindung dalam skala bentang alam (landscape)
Prosedur diterapkan di kawasan lindung
3.6.
Jumlah spesies yang bergantung
pada hutan terancam punah, langka
dan terancam
3.7.
Langkah-langkah untuk konservasi in
situ dan / atau ex situ pada variasi
genetik dalam spesies komersial,
terancam punah, langka dan
terancam dari flora dan fauna hutan
3.8.
Keberadaan dan pelaksanaan
prosedur untuk perlindungan dan
pemantauan keanekaragaman hayati
di hutan produksi melalui: (a)
mempertahankan daerah terganggu;
(b) melindungi langka, terancam dan
hampir punah; (c) fitur melindungi
kepentingan biologis khusus
(misalnya lokasi sarang, pohon benih,
ceruk, jenis kunci, dll); dan (d)
menilai perubahan terbaru dalam (a),
(b) dan (c) di atas melalui
inventarisasi, monitoring program /
penilaian dan perbandingan dengan
daerah kontrol
Prosedur untuk hal-hal ini dailaksanakan di areal yang
disishkan sebagai kawasan lindung.
Luas dan persentase hutan produksi
yang telah disisihkan untuk
konservasi keanekaragaman hayati
Telah disampaikan pada butir 1.3.
3.9.
3.10. Luas dan persentase total luas hutan
yang dikelola secara eksklusif untuk
melindungi tanah dan air
3.11. Prosedur untuk memastikan
perlindungan tangkapan hilir
Bervariasi tergantung lokasi
Langkah-langkah konservasi insitu yang ditempuh adalah
dengan mengefektifkan pengelolaan kawasan lindung dan
tanaman unggulan setempat. Tujuan menyisihkan kawasan
lindung dan areal tanaman unggulan setempat adalah untuk
konservasi.
Untuk perlindungan tanah dan air ditempuh melalui
rekayasa teknik pemanenan maupun penanaman dan
perlindungan terhadap areal di sepanjang sempadan sungai.
Tidak ada area luasan tertentu yang dialokasikan untuk
konservasi tanah dan air.
59
ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR
3.12. Prosedur untuk melindungi
produktivitas tanah dan kapasitas
retensi air dalam hutan produksi
3.13. Prosedur untuk rekayasa hutan,
termasuk: (a) persyaratan drainase;
(b) konservasi penyangga di
sepanjang aliran sungai dan; (c)
perlindungan tanah dari pemadatan
dengan mesin panen; dan (d)
perlindungan tanah dari erosi selama
operasi penebangan
3.14. Luas dan persentase daerah produksi
PFE yang sudah ditetapkan sebagai
peka terhadap lingkungan (misalnya
sangat curam atau mudah tererosi)
dan dilindungi
Gambaran umum unit manajemen hutan
Hasil penilaian PHPL menunjukkan pemegang izin memiliki
prosedur dan teknik yang ditujukan untuk melindungi
kesuburan tanah dan kapasitas retensi air. Beberapa
prosedur yang dikembangkan diantaranya adalah penyiapan
lahan tanpa bakar, pengolahan tanah minimum, pengelolaan
secara vegetative pada lahan-lahan bekas penimbunan
kayu, serta pengelolaan dan pemantauan dampa kegiatan
pemanenan.
Penentuan areal efektif untuk produksi telah memperhatikan
kondisi-kondisi lingkungan yang harus dilindungi karena
peka erhadap erosi karena kemiringan lereng maupun sifat
tanahnya.
ASPECT 4. Fungsi sosial budaya hutan
4.1.
Nilai dan persentase sektor
kehutanan terhadap produk domestik
bruto (PDB)
4.2.
Nilai hasil hutan produksi dalam
negeri baik kayu maupun non-kayu
dan jasa lingkungan di: (a) pasar
domestik; (b) pasar ekspor; dan (c)
pasar informal yang termasuk
subsisten dan kegiatan ilegal
(perkiraan)
4.3.
Struktur industri hasil hutan dan
efisiensi
4.4.
Keberadaan dan pelaksanaan
mekanisme pembagian yang adil dari
biaya dan manfaat dari pengelolaan
hutan
4.5.
Keberadaan dan pelaksanaan
mekanisme resolusi konflik untuk
menyelesaikan sengketa antara para
pemangku kepentingan hutan
4.6.
Jumlah orang yang tergantung pada
hutan untuk mata pencaharian
mereka
4.7.
Pelatihan, peningkatan kapasitas dan
program pengembangan tenaga kerja
untuk pekerja hutan
4.8.
Keberadaan dan pelaksanaan
prosedur untuk memastikan
Data yang spesifik untuk kontribusi sektor kehutanan tidak
tersedia, namun tergabung dalam sektor induknya yaitu
pertanian.
data tidak diketahui
data tidak diketahui
Pemegang izin yang lulus sertifikasi PHPL pada umumnya
merumuskan aturan pembagian manfaat, termasuk
peningkatan peranserta dan keterlibatan masyarakat dalam
kegiatan perekonomian.
Pemegang izin yang lulus sertifikasi PHPL pada umumnya
telah mengembangkan mekanisme resolusi konflik, termasuk
menyiapkan organisasinya dan dokumentasi proses
penyelesaian konflik.
data detail tidak diketahui
Program perlindungan, pengembangan dan peningkatan
kesejahteraan tenaga kerja telah dikembangkan oleh unitunit manajemen hutan tanaman yang lulus sertifikasi.
Unit manajemen memiliki prosedur dan sarana untuk
memastikan kesehatan dan keselamatan pekerja hutan
60
ASPEK (KRITERIA)/INDIKATOR
Gambaran umum unit manajemen hutan
kesehatan dan keselamatan pekerja
hutan
4.9.
Daerah hutan di mana orang
tergantung untuk keperluan subsisten
dan gaya hidup tradisional dan adat
4.10. Jumlah dan tingkat lokasi hutan yang
tersedia terutama untuk: (a)
penelitian dan pendidikan; dan (b)
rekreasi
4.11. Jumlah situs arkeologi, budaya dan
spiritual yang penting diidentifikasi
dan dilindungi
4.12. Luas kawasan kepemilikan dan hakhak masyarakat dan masyarakat adat
atas hutan milik publik diakui dan
dipraktekkan
4.13. Sejauh mana kearifan lokal digunakan
dalam perencanaan pengelolaan
hutan dan pelaksanaan
4.14. Tingkat keterlibatan masyarakat adat,
masyarakat lokal, dan penghuni hutan
lainnya dalam pengembangan
kapasitas pengelolaan hutan, proses
konsultasi, pengambilan keputusan
dan implementasi
Data detail perlu digali di lapangan
Pemegang izin pada umumnya memiliki bagian Riset dan
Pengembangan untuk melakukan penelitian performa
pertumbuhan tanaman pokok maupun aspek-aspek ekologis
dan sosial.
Situs-situs ini telah diidentifikasi pada saat menentukan
areal lindung dan areal effektif untuk produksi.
Pengakuan atas hak-hak masyarakat dan masyarakat adat
atas kawasan harus sudah teridentifikasi dan dilaksnakan
pada tahap penataan batas. Namun pada pelaksanaannya
tidak demikian, banyak terjadi tumpang tindih batas dengan
pemilik hak lainnya.
Belum ada informasi tentang adopsi pengetahuan local
digunakan dalam perencanaan maupun pelaksanaan
pengelolan hutan.
Pada umumnya pihak perusahaan melakukan pemberitahuan
dan konsultassi kepada masyarakat sebelum melaksanakan
kegiatan-kegiatan yang potensial bersinggungan atau
menimbulkan dampak dengan wilayah kelola masyarakat.
61
Lampiran 3. KRITERIAN DAN INDIKATOR PENILAIAN KINERJA PENGELOLAAN HUTAN PRODUKSI LESTARI
(PHPL) PADA IUPHHK-HTI
Sumber: Peraturan Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan Nomor : P. 14/VI-BPPHH/2014 tentang Standar dan
Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL) dan Verifikasi
Legalitas Kayu (VLK).
Indikator
1.
Alat Penilaian
(Verifier)
Pengertian
ASPEK PRASYARAT
1.1. Kepastian Kawasan
Pemegang IUPHHK-HT
Kepastian status areal pemegang
IUPHHK-HTI terhadap penggunaan
lahan,
tata ruang wilayah, dan tata guna
hutan memberikan
jaminan kepastian areal yang
diusahakan.
Kegiatan penataan batas
merupakan salah satu bentuk
kegiatan dalam kerangka
memperoleh pengakuan eksistensi
areal IUPHHK- HT, baik oleh
masyarakat, pengguna lahan
lainnya maupun oleh instansi
terkait.
Pal batas merupakan salah
satu bentuk rambu yang
memberikan pesan bahwa areal
yang berada di dalam-nya telah
dibebani oleh izin.
1.2. Komitmen Pemegang
IUPHHK-HTI
1.3. Jumlah dan kecukupan
tenagaprofesional Bidang
Kehutanan pada Seluruh
tingkat-an untuk mendukung Pemanfaatan
Implementasi Peneliti-an,
Pendidikan dan Latihan.
1.1.1. Ketersediaan dokumen
legal dan administrasi tata
batas (PP/ SK IUPHHK-HA,
Pedoman TBT, Buku TBT, Peta
TBT, BATB).
1.1.2. Realisasi tata batas dan
legitimasinya (BATB)
1.1.3.
Pengakuan para pihak
atas eksistensi areal IUPHHK
kawasan hutan (BATB).
1.1.4.
Tindakan pemegang izin
dalam hal terdapat perubahan
fungsi kawasan. (Apabila tidak
ada perubahan fungsi maka
verifier ini menjadi Not
Aplicable).
1.1.5. Penggunaan kawasan di
luar sektor kehutanan (Apabila
tidak ada penggunaan
kawasan di luar sektor
Kehutanan maka verifier ini
menjadi Not Aplicable).
Pernyataan visi, misi dan tujuan
perusahaan peme-gang izin, serta
mplementa-sinya oleh pemegang
IUPH HK- HT ntuk melaksanakan
pemanfaatan hutan secara lestari
selama masa kegiatan izin
usahanya.
1.2.1. Keberadaan dokumen visi,
misi dan tujuan perusahaan
yang sesuai dengan PHPL
Untuk menjamin kelestarian sumber
daya hutan dalam IUPHHK- HT,
diperlukan tenaga profesional
bidang kehutanan yang mencukupi.
1.3.1. Keberadaan tenaga profesional bidang kehuta-nan
(sarjana kehutanan dan tenaga
teknis mene-ngah kehutanan)
di lapangan pada setiap bidang
kegiat-an pengelolaan hutan
sesuai ketentuan yang berlaku.
1.2.2. Sosialisasi visi, misi dan
tujuan perusahaan.
1.2.3. Kesesuaian visi, misi
dengan implementasi PHPL.
1.3.2. Peningkatan
DM.
1.3.3. Ketersediaan
ketenaga- kerjaan.
kompetensi
dokumen
62
Indikator
1.4. Kapasitas dan meka-nisme
untuk peren-canaan
pelaksanaan pemantauan
perio-dik, evaluasi dan
penyajian umpan ba-lik
mengenai kema-juan
pencapaian (kegiatan)
IUPHHK –HTI.
Pengertian
Kebijaksanaanmanajerial
IUPHHK- HT dalam menu-ju
kelestarian produksi dapat
teridentifikasi dari semua
perangkat Sistem Informasi
Manajemen yang dimiliki dan
didu-kung oleh SDM yang
memadai.
Ketersediaan sistem pemantauan dan manaje-men
yang proporsional
Alat Penilaian
(Verifier)
1.4.1. Kelengkapan unit kerja
perusahaan dalam kerangka
PHPL
1.4.2.
Keberadaan perangkat
Sistem Informasi Manajemen dan
tenaga pelaksana.
1.4.3.
Keberadaan SPI/internal
auditor dan efektifitasnya.
1.4.4. Adanya tindakan pencegahan dan perbaikan manajemen berdasarkan hasil
monitoring dan evaluasi.
terhadap luas areal IUPHHK-HT
dan kejelasan mekanisme
pengambilan keputusan dapat
mensin-kronkan keputusan
dalam setiap satuan
organisasi (perencanaan,
produksi dan pembinaan, serta
satuan kerja pendukung).
1.5. Persetujuan atas dasar
informasi awal tanpa
paksaan (PADIATAPA).
2.
Kegiatan-kegiatan yang
dilakukan oleh pemegang izin
terkait dengan peman-faatan
hasil hutan kayu harus
menerapkan kepen-tingan hakhak masyara-kat adat untuk
memberi atau tidak memberi
per-setujuan tanpa paksaan
atas dasar informasi awal atas
segala tindakan yang
mempengaruhi tanah, wilayah
serta sumber daya alam mereka.
1.5.1.
Persetujuan rencana
penebangan melalui
peningkatan pemahaman,
keterlibatan, pencatatan proses
dan diseminasi isi
kandungannya.
Penataan areal efektif untuk
produksi ke dalam blok dan
petak tebangan /tanaman sesuai
dengan sistem silvikultur yang
digunakan, dengan mempertimbangkan kelestarian aspek
ekologi dan aspek sosial.
2.1.1.
Keberadaan dokumen
rencana jangka panjang
(management plan) yang telah
disetujui oleh pejabat yang
berwenang.
1.5.2.
Persetujuan dalam roses
tata batas
1.5.3.
Persetujuan dalam proses
dan pelaksanaan CSR/CD.
1.5.4.
Persetujuan dalam proses
penetapan kawasan lindung.
ASPEK PRODUKSI
2.1. Penataan areal kerja jangka
panjang dalam
pengelolaan hutan lestari
2.1.2.
Kesesuaian implementasi penataan areal kerja di
lapangan dengan rencana
jangka panjang
2.1.3.
Pemeliharaan batas blok
dan petak /compartemen
kerja.
2.2. Tingkat pemanenan lestari
untuk setiap jenis hasil
hutan kayu utama dan nir
kayu pada setiap tipe
Untuk mempertahankan
kelestarian hutan, pengaturan
pemanenan harus sesuai dengan
riap tegakan atau sesuai dengan
2.2.1. Terdapat data potesi
tegakan per tipe ekosistem
yang ada (berbasis
IHMB/Survei Potensi, ITSP,
63
Indikator
ekosistem
Alat Penilaian
(Verifier)
Risalah Hutan).
Pengertian
daur tanaman yang telah
ditetapkan
2.2.2. Terdapat informasi tentang
riap tegakan
2.2.3. Terdapat perhitungan
internal/self JTTberbasis
data potensi/hasil inventarisasi dan kondisi
kemampuan pertumbuh-an
tegakan
.
2.3. Pelaksanaan penera-pan
tahapan sistem silvikultur
untuk menjamin regenerasi
hutan
Tahapan pelaksanaan
silvikultur sesuai prose-dur
yang benar dapat menjamin
regenerasi hutan dan
meminimalisir kerusakan akibat
kegiat-an pemanenan
2.3.1.Ketersediaan SOP seluruh
tahapan kegiatan sistem
silvikultur
2.3.2.Implementasi SOP seluruh
tahapan kegiatan sistem
silvikultur
2.3.3. Tingkat kecukupan potensi
tegakan sebelum masak tebang
2.3.4. Tingkat kecukupan potensi
permudaan.
2.4. Ketersediaan dan penerapan
teknologi ramah lingkungan
dalam pemanfaatan hutan.
2.5. Realisasi penebangan
sesuai dengan rencana kerja
penebangan/ pemanenan/
pemanfaatan pada areal
kerjanya
Ketersediaan dan penerapan
pemanenan ramah lingkungan
dalam pengelolaan hutan akan
meningkatkan efektifitas, efisiensi
dan ramah lingkungan mengacu
pedoman RIL yang ditetapkan
Kementerian Kehutanan.
2.4.1. Ketersediaan prosedur
pemafaatan/pengelolaan
hutan ramah lingkungan.
Kelestarian produksi akan dapat
tercapai apabila jumlah volume
tebangan tahunan sesuai dengan
rencana pengaturan hasil yang
disusun berdasarkan sumber data
dan peta dasar yang valid.
2.5.1.
Keberadaan dokumen
rencana kerja jangka pendek
(RKT/RTT) yang disusun
berdasarkan rencana kerja
jangka panjang (RKU/RPKH)
dan disahkan sesuai
peraturan yang berlaku
(Dinas Prov, self approval)
2.4.2. Penerapan teknologi
ramah lingkungan.
2.4.3.
Limbah pemanfaatan
hutan minimal.
2.5.2.
Kesesuaian peta kerja
dalam rencana jangka pendek
dengan rencana jangka
panjang
2.5.3.
Implementasi peta kerja
berupa penandaan batas blok
tebangan/ dipanen/
dimanfaatkan/ ditanam/
dipelihara beserta areal yang
ditetapkan sebagai kawasan
lindung (untuk konservasi/
buffer zone/ pelestarian
plasma nutfah/ religi/
budaya/ sarana prasarana
64
Indikator
Pengertian
Alat Penilaian
(Verifier)
dan, penelitian dan
pengembangan).
2.5.4.
Kesesuaian lokasi luas,
kelompok jenis dan volume
panen dengan dokumen
rencana jangka pendek
2.6. Kesehatan finansial
perusahaan dan ting-kat
investasi dan re-investasi
yang memadai dan
memenuhi kebutuhan
dalam
pengelolaan hutan,
administrasi, peneli-tian
dan pengemba-ngan, serta
peningka-tan kemampuan
sum-ber daya manusia.
Dalam mewujudkan kelesta-rian
pemanfaatan sumber daya hutan
dibutuhukan kondisi kesehatan
finansial dan pendanaan yang
cukup untuk perencana-an,
perlindungan, pembi-naan hutan,
pengadaan sarana prasarana dan
peralatan kerja, penelitian
pengembangan serta pengembangan SDM berdasarkan
laporan penatausahaan
keuangan yang dibuat sesuai
dengan Pedoman Pelaporan
Keuangan Peman-faatan Hutan
Produksi dan Pengelolaan Hutan.
3.
2.6.1.
Kondisi kesehatan finansial
2.6.2. Realisasi alokasi dana
yang cukup berdasarkan
laporan penatausahaan
keuangan yangdibuat sesu-ai
dengan Pedoman Pelaporan
Keuangan Pemanfaatan Hutan
Produksi (yang telah diaudit
oleh akuntan publik).
2.6.3.
Realisasi alokasi dana
yang proporsional
2.6.4. Realisasi pendanaan yang
lancar.
2.6.5. Modal yang ditanamkan
(kembali) ke hutan.
ASPEK EKOLOGI
3.1. Keberadaan, keman-tapan
dan kondisi kawasan
dilindungi pada setiap tipe
hutan
Fungsi hutan sebagai sis-tem
penyangga kehidupan berbagai
spesies & sumber
keanekaragaman hayati bisa
dicapai jika terdapat alokasi
kawasan dilindungi yang cukup.
Pengalokasian kawasan
dilindungi harus mempertimbangkan tipe ekosistem
hutan, kondisi biofisik, serta
kondisi spesifik yang ada.
Kawasan dilindungi harus ditata
dan berfungsi dengan baik, serta
memperoleh pengakuan dari para
pihak
3.2. Perlindungan dan
pengamanan hutan
Sumberdaya hutan harus aman
dari gangguan, yang meliputi
kebakaran hutan, illegal logging,
penggem- balaan liar,
perambahan hutan, perburuan,
hama penyakit. Perlindungan
3.1.1. Luasan kawasan
dilindungi
3.1.2.
Penataan kawasan
dilindungi (persentase ang
telah ditandai, tanda batas
dikenali).
3.1.3.
Kondisi penutupan
kawasan dilindungi.
3.1.4.
Pengakuan para pihak
terhadap kawasan dilindungi
3.1.5.
Laporan pengelolaan
kawasan lindung hasil tata
ruang areal/land scaping
sesuai RKL/RPL.
3.2.1. Ketersediaan prosedur
perlindungan yang sesuai
dengan jenis-jenis gangguan
yang ada
3.2.2.
Sarana prasarana
perlindungan gangguan hutan
65
Indikator
Pengertian
hutan merupakan upaya
pencegahan & penanggu-langan
untuk mengendali-kan gangguan
hutan, me-lalui kegiatan baik
bersifat preemptif, preventif dan
represif.
Alat Penilaian
(Verifier)
perlindungan gangguan hutan
3.2.3.
SDM perlindungan hutan
3.2.4.
Implementasi
perlindungan gangguan hutan
(preemptif/ preventif/ represif)
Untuk terselenggaranya
perlindungan hutan harus didukung
oleh adanya unit kerja
pelaksana, yang terdiri dari
prosedur yang berkualitas,
sarana prasarana, SDM dan dana
yang memadai.
3.3. Pengelolaan dan
pemantauan dampak terhadap
tanah dan air akibat
pemanfaatan hutan
Kegiatan pemanfaatan hasil hutan
(PWH, pemanenan) harus
mempertimbangkan penanganan
dampak negatifnya terhadap tanah
dan air sesuai dengan tipe
ekosistemnya. Dampak negatif
dapat berupa penu-runan kualitas
fisik dan kimia tanah,
peningkatan erosi, subsidensi,
sedimen-tasi, debit sungai dan
penurunan kualitas air.
Penanganan dampak negatif perlu
didukung adanya unit kerja
pelaksana, yang terdiri dari
prosedur yang berkualitas,
sarana prasarana, SDM dan dana
yang memadai.
Tersedianya prosedur operasi
standar penilaian perubahan
kualitas air untuk mengetahui
besar dan pentingnya dampak
negatif permanen dapat
memberikan informasi dini
mengenai potensi konflik yang
mungkin yang terjadi.
3.4. Identifikasi spesies flora dan
fauna yang dilindungi dan/
atau langka (endangered),
jarang (rare), terancam
punah (threatened) dan
endemik.
Identifikasi flora dan fauna
dilindungi, penting bagi IUPHHK
HT untuk pengam-bilan
keputusan penge-lolaan hutan
yang men-dukung kelestarian
keane-karagaman hayati.
Upaya identifikasi dimak-sud,
perlu didukung dengan adanya pro
sedur dan hasilnya didokumentasikan.
3.3.1.
Ketersediaan prosedur
pengelolaan dan pemantauan
dampak terhadap tanah & air
3.3.2.
Sarana pengelolaan dan
pemantauan dampak terhadap
tanah dan air
3.3.3.
SDM pengelolaan dan
pemantauan dampak terhadap
tanah dan air.
3.3.4.
Rencana dan
implementasi pengelolaan
dampak terhadap tanah dan
air (teknis sipil dan vegetatif).
3.3.5.
Rencana dan
implementasi pemantauan
dampak terhadap tanah dan
air.
3.3.6.
Dampak terhadap tanah
dan air.
3.4.1.
Ketersediaan prosedur
didentifikasi flora dan fauna
yang dilindungi dan/atau
langka, jarang, terancam
punah dan endemik mengacu
pada perundangan/ peraturan
yang berlaku
3.4.2. Implementasi kegiatan
identifikasi
66
Indikator
3.5.
Pengelolaan flora untuk :
1. Luasan tertentu dari hutan
produksi yang tidak
terganggu, dan bagian
yang tidak rusak.
2. Perlindungan terhadap
species flora dilindungi
dan/ atau jarang, langka
dan terancam punah dan
endemik
3.6. Pengelolaan fauna untuk:
1. Luasan tertentu dari hutan
produksi yang tidak
terganggu, dan bagian
yang tidak rusak.
2. Perlindungan terha-dap
species fauna dilidungi
dan/ atau jarang, langka,
terancam punah dan
endemik
Pengertian
Kontribusi IUPHHK-HT dalam
konservasi keaneka-ragaman
hayati dapat di-tempuh dengan
meme-gang prinsip alokasi,
dengan cara empertahan-kan
bagian tertentu dari seluruh tipe
hutan di dalam hutan produksi
agar tetap utuh/tidak terganggu
dan prinsip implementasi
teknologi yang berorientasi
untuk melindungi spesies flora
yang termasuk kate-gori
melindungi ciri biologis khusus
yang penting di dalam kawasan
produksi efektif. Ketersediaan
dan implementasi prosedur
merupakan input dan proses
penting dalam pengambilan
keputusan IUPHHK untuk
mengurangi dampak kelola
produksi terhadap keberadaan
spesies flora dilindungi.
Kontribusi IUPHHK- HT dalam
konservasi keaneka-ragaman
hayati dapat di-tempuh dengan
memegang prinsip alokasi,
dengan cara mempertahankan
bagian tertentu dari seluruh tipe
hutan di dalam hutan produksi
agar tetap utuh/ tidak terganggu
dan prinsip implementasi
teknologi yang berorientasi untuk
melin-dungi spesies fauna yang
termasuk kategori dilin-dungi
serta melindungi ciri biologis
khusus yang penting di dalam
kawasan produksi efektif.
4.
Alat Penilaian
(Verifier)
3.5.1.Ketersedian prosedur
pengelolaan flora yang
dilindungi mengacu pada
peraturan perundangan yang
berlaku
3.5.2. Implementasi kegiatan
pengelolaan flora sesuai
dengan yang direncana-kan
3.5.3.
Kondisi spesies flora
dilindungi dan/atau jarang,
langka dan terancam punah
dan endemik
3.6.1.
Ketersedian prosedur
pengelolaan fauna yang
dilindungi mengacu pada
peraturan perundangan yang
berlaku, dan tercakup
kegiatan perencanaan,
pelaksana, kegiatan, dan
pemantauan)
3.6.2. Realisasi pelaksanaan
kegiatan pengelolaan fauna
sesuai dengan yang
direncanakan
3.6.3.
Kondisi species fauna
dilindungi dan/atau jarang,
langka dan terancam punah
dan endemik
ASPEK SOSIAL
4.1. Kejelasan deliniasi
kawasan operasional
perusahaan/ pemegang
izin dengan kawasan
masyarakat hukum adat
dan/atau masyarakat
setempat.
Hak adat dan legal dari
masyarakat hukum adat dan/atau
masyarakat
setempat untuk meman-faatkan
lahan kawasan dan sumberdaya
hutan harus diakui dan
dihormati.
Pengelolaan SDH harus
mengakomodir hak- hak
4.1.1.
Ketersediaandokumen/
laporan mengenai pola
penguasaan dan pemanfaatan
SDA/SDH setempat,
identifikasi hak- hak dasar
masyarakat hukum adat
dan/atau masyarakat
setempat, dan rencana
pemanfaatan SDH oleh
pemegang izin
4.1.2.
Tersedia mekanisme
67
Indikator
Pengertian
dasarcmasyarakat hukum adat
dan/atau masyara-kat
setempat (hak hidup,
pemenuhan pangan, san- dang,
papan dan budaya).
Kejelasan deliniasi kawasan ini
telah mendapat persetu-juan
para pihak.
Alat Penilaian
(Verifier)
pembuatan batas/ rekonstruk si batas kawasan secara
parsitipatif dan penyelesaian
konflik batas kawasan.
4.1.3.
Tersediamekanisme
pengakuan hak-hak dasar
masyarakat hukum adat
dan masyarakat setempat
dalam perencanaan
pemanfataan SDH.
4.1.4.Terdapat batas yang
memisahkan secara tegas
antara kawasan/ areal kerja
unit manajemen dengan
kawasan kehidupan
masyarakat.
4.1.5.
Terdapat persetuju-an
para pihak atas luas dan
batas areal kerja
IUPHHK/KPH.
4.2. Implementasi tanggungjawab sosial
perusahaan sesuai dengan
peraturan perundangan
yang berlaku.
Pemberian konsesi kepada
pemegang izin dari pemerin-tah
yang terletak di kawas-an hutan
memberikan kon-sekuensi kepada
pemegang izin untuk menyertakan
masyarakat hukum adat dan
/atau masyarakat se-tempat
secara adil dan seta-ra dalam
pengelolaan ka-wasan hutan yang
memper-hatikan hak dan
kewajiban para pihak secara
proporsional dan bertanggung
jawab.
4.2.1. Ketersediaan dokumen yang
menyangkut tang-gung jawab
sosial peme-gang izin sesuai
dengan peraturanperundangan yang
relevan/berlaku.
4.2.2. Ketersediaan mekanis-me
pemenuhan kewajiban sosial
pemegang izin terhadap
masyarakat.
4.2.3. Kegiatan sosialisasi
kepada masyarakat
mengenai hak dan
kewajiban pemegang izin
terhadap masyarakat
dalam mengelola SDH.
4.2.4. Realisasi pemenuhan
tanggung jawab sosial
terhadap masyarakat
/implementasi hak-hak dasar
masyarakat hukum adat dan
masyarakat setempat dalam
pengelola-an SDH.
4.2.5. Ketersediaan laporan/ dokumen terkait pelak-sanaan
tanggung jawab sosial
pemegang izin termasuk
ganti rugi.
4.3. Ketersediaan mekanis-me
dan implementasi
distribusi manfaat yang
Kegiatan pemegang izin
seyogyanya juga mening-katkan
aktivitas dan manfaat ekonomi
4.3.1.
Ketersediaan data dan
informasi masyarakat hukum
adat dan/atau masyarakat
68
Indikator
adil antar para pihak
Pengertian
masyarakat hukum adat dan/atau
masyarakat setempat, baik
kegiatan yang berbasis hutan
maupun kegiatan ekonomi lain
yang tumbuh bersamaan dengan
keha-diran kegiatan pemegang
izin. Peningkatan itu baik dalam
keterlibatan masya-rakat dalam
kegiatan pengelolaan hutan
maupun pengembangan ekonomi
sejalan dengan kehadiran
pemegang izin. Agar tujuan ini
tercapai, pemegang izin harus
pula memiliki meka-nisme
distribusi manfaat yang adil dan
merata secara proporsional
antara pihak, yang diimplementasikan secara konsisten.
Alat Penilaian
(Verifier)
setempat yang terlibat,
tergantung, terpengaruh oleh
aktivitas pengelolaan SDH
4.3.2.
Ketersediaan mekanis-me
peningkatan peran serta dan
aktivitas ekonomi masyarakat
hukum adat dan/atau
masyarakat setempat
4.3.3.
Keberadaan dokumen
rencana pemegang izin
mengenai kegiatan pening katan peran serta dan
aktivitas ekonomi masyarakat
4.3.4.
Implementasi kegiatan
peningkatan peran serta dan
aktivitas ekonomi masyarakat
hukum adat dan atau
masyarakat se-tempat oleh
pemegang izin yang tepat
sasaran
4.3.5.
Keberadaan dokumen
/laporan mengenai
pelaksanaan distribusi
manfaat kepada para pihak
4.4. Keberadaan mekanis-me
resolusi konflik
4.5. Perlindungan, Pengembangan dan Pening-katan
Kesejahteraan Tenaga Kerja
Pemegang izin harus memi-liki
mekanisme resolusi konflik.
Melalui mekanisme tersebut
segala potensi maupun konflik
dibicarakan, dikelola dan
diselesaikan. Mekanisme resolusi
konflik tersebut diprakarsai oleh
pemegang izin, disepakati dan
diterima oleh para pihak terkait.
Pemegang izin harus memperhatikan aspek perlin-dungan,
pengembangan dan peningkatan
kesejahteraan tenaga kerja
4.4.1. Tersedianya mekanis-me
resolusi konflik
4.4.2.
Tersedia peta konflik
4.4.3. Adanya kelembagaan
resolusi konflik yang didukung
oleh para pihak.
4.4.4. Ketersediaan dokumen
proses penyelesaian konflik
yang pernah terjadi.
4.5.1. Adanya hubungan
industrial.
4.5.2.
Adanya rencana dan
realisasi pengembangan
kompetensi tenaga kerja.
4.5.3.
Dokumen standar j enj ang
karir dan i mplementasi nya
4.5.4. Adanya Dokumen tunjangan kesejahteraan karyawan dan implementasi-nya,
69
Published by
Deutsche Gesellschaft
für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Kantor Terdaftar
Bonn dan Eshborn, Jerman
BIOCLIME
Biodiversity and Climate Change
Kantor Jakarta:
GIZ ICCTF/GE LAMA I
Gedung Wisma Bakrie II. 5th Floor Ruang ICCTF
Jl. HR. Rasuna Said Kavling B-2
Jakarta Selatan 12920
Telp: +62-21-9796-7614
Fax: +62-21-5794-5739
Kantor Palembang:
Jl. Jend. Sudirman No. 2837
KM. 3.5 Palembang
Telp: +62-711-353176
Fax: +62-711-353176
Penulis: Alan Purbawiyatna, Mohammad Sidiq dan Berthold Haasler
Photo Credits: BIOCLIME (Berthold Haasler, 2014)
I
www.bioclime.org
E [email protected]
FB Bioclime
Download