03 Bab 1 APBN-2014.indd - Kementerian Keuangan RI

advertisement
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi .....................................................................................................................
i
Daftar Tabel ................................................................................................................
vii
Daftar Grafik ...............................................................................................................
x
Daftar Gambar .............................................................................................................
xvi
Daftar Boks ..................................................................................................................
xvii
Daftar Bagan ................................................................................................................
xviii
Daftar Matriks .............................................................................................................
xix
Daftar Singkatan ..........................................................................................................
xx
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1
Umum .......................................................................................................
1-1
1.2
Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN 2014 ...................
1-5
1.3
Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2014 .......................................................
1-5
1.4
Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ................................................................
1-7
1.5
Ringkasan Postur APBN 2014 ...............................................................
1-9
1.6
Uraian Singkat Isi Tiap-Tiap Bab ............................................................
1-10
BAB 2
KINERJA EKONOMI MAKRO
2.1
Umum .......................................................................................................
2-1
2.2
Perkembangan Ekonomi 2008–2013 ......................................................
2-2
2.2.1
Evaluasi Kinerja Ekonomi 2008–2012 ....................................................
2-2
2.2.2
Proyeksi Ekonomi 2013 ............................................................................
2-14
2.2.2.1
Perekonomian Dunia dan Regional .........................................................
2-14
2.2.2.2
Perekonomian Nasional ...........................................................................
2-16
2.2.2.3
Inflasi ........................................................................................................
2-25
2.2.2.4
Suku Bunga SPN 3 Bulan .........................................................................
2-26
2.2.2.5
Nilai Tukar ................................................................................................
2-27
2.2.2.6
Harga Minyak Mentah Indonesia ............................................................
2-28
2.2.2.7
Lifting Minyak dan Gas Bumi ..................................................................
2-28
2.3
Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2014 ...........................
2-29
2.3.1
Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro ....................................................
2-29
Nota Keuangan dan APBN 2014
i
Daftar Isi
Halaman
2.3.2
Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro ........................................................
2-33
2.3.2.1
Pertumbuhan Ekonomi ............................................................................
2-33
2.3.2.2
Nilai Tukar Rupiah ...................................................................................
2-41
2.3.2.3
Inflasi ........................................................................................................
2-42
2.3.2.4
Suku Bunga SPN 3 Bulan .........................................................................
2-43
2.3.2.5
Harga Minyak Mentah Indonesia ............................................................
2-43
2.3.2.6
Lifting Minyak dan Gas Bumi ..................................................................
2-43
BAB 3
PENDAPATAN NEGARA
3.1
Umum .......................................................................................................
3-1
3.2
Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2008-2012 dan Perkiraan
Pendapatan Negara Tahun 2013 ..............................................................
3-2
3.2.1
Pendapatan Dalam Negeri .......................................................................
3-3
3.2.1.1
Penerimaan Perpajakan ...........................................................................
3-4
3.2.1.2
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ...............................................
3-15
3.2.2
Penerimaan Hibah ...................................................................................
3-25
3.3
Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara ..............................
3-25
3.4
Sasaran Pendapatan Negara Tahun 2014 ................................................
3-26
3.4.1
Pendapatan Dalam Negeri .......................................................................
3-27
3.4.1.1
Penerimaan Perpajakan ...........................................................................
3-28
3.4.1.2
Penerimaan Negara Bukan Pajak ............................................................
3-31
3.4.2
Penerimaan Hibah ...................................................................................
3-40
BAB 4
ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
4.1
Umum .......................................................................................................
4-1
4.2
Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran Belanja
Pemerintah Pusat, 2008–2013 ................................................................
4-4
Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Fungsi ........................................................................................
4-6
Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Organisasi .................................................................................
4-21
Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ...................................
4-22
4.2.1
4.2.2
4.2.2.1
ii
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Isi
Halaman
4.2.2.2
Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................................
4-40
4.2.3
Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Jenis ..........................................................................................
4-41
4.3
Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2014 ...........................
4-59
4.4
Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN Tahun 2014
4-68
4.4.1
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ............................
4-69
4.4.2
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi .........................
4-79
4.4.2.1
Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ...................................
4-79
4.4.2.2
Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................................
4-93
4.4.3
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ...............................
4-96
BAB 5
KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL
5.1
Umum .......................................................................................................
5-1
5.2
Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun 2008-2013 .....
5-2
5.2.1
Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah ............................................
5-2
5.2.2
Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah .............................................
5-4
5.2.3
Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ...................................
5-7
5.2.3.1
Pengawasan Terhadap Perda Tentang PDRD..........................................
5-8
5.2.3.2
Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan
(PBBP2) menjadi Pajak Daerah ...............................................................
5-8
5.2.3.3
Kebijakan Pajak Rokok ............................................................................
5-10
5.2.4
Pelaksanaan Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah ke Daerah, dan
Investasi Daerah ......................................................................................
5-10
5.2.4.1
Kebijakan Pinjaman Daerah ....................................................................
5-10
5.2.4.2
Kebijakan Hibah ke Daerah .....................................................................
5-11
5.2.4.3
Kebijakan Investasi Daerah .....................................................................
5-13
5.3
Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal ..............
5-14
5.3.1
Pelaksanaan APBD ...................................................................................
5-14
5.3.2
Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah ...............................
5-17
5.3.3
Implikasi terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah ...............................
5-18
5.4
Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2014 ..............................................
5-22
Nota Keuangan dan APBN 2014
iii
Daftar Isi
Halaman
5.4.1
Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah APBN 2014 ..............................
5-22
5.4.1.1
Dana Perimbangan ...................................................................................
5-23
5.4.1.1.1
Dana Bagi Hasil ........................................................................................
5-23
5.4.1.1.1.1 DBH Pajak ................................................................................................
5-24
5.4.1.1.1.2 DBH Sumber Daya Alam .........................................................................
5-25
5.4.1.1.2
Dana Alokasi Umum ................................................................................
5-26
5.4.1.1.3
Dana Alokasi Khusus ................................................................................
5-28
5.4.1.2
Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian .................................................
5-39
5.4.1.2.1
Dana Otonomi Khusus .............................................................................
5-39
5.4.1.2.2
Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) .........................
5-40
5.4.1.2.3
Dana Penyesuaian ....................................................................................
5-40
5.4.1.2.3.1 Tunjangan Profesi Guru PNSD ................................................................
5-40
5.4.1.2.3.2 Tambahan Penghasilan Guru PNSD .......................................................
5-41
5.4.1.2.3.3 Bantuan Operasional Sekolah ..................................................................
5-41
5.4.1.2.3.4 Dana Insentif Daerah ...............................................................................
5-41
5.4.1.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi ..............................
5-42
BAB 6
DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN, DAN RISIKO FISKAL
6.1
Umum .......................................................................................................
6-1
6.2
Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun 2008-2013 .....
6-2
6.2.1
Defisit Anggaran............................................................................................
6-2
6.2.2
Pembiayaan Anggaran .............................................................................
6-3
6.2.2.1
Pembiayaan Nonutang .............................................................................
6-4
6.2.2.1.1
Perbankan Dalam Negeri..............................................................................
6-4
6.2.2.1.2
Nonperbankan Dalam Negeri....................................................................
6-5
6.2.2.2
Pembiayaan Utang ...................................................................................
6-17
6.2.2.2.1
Surat Berharga Negara (SBN) ..................................................................
6-17
6.2.2.2.2
Pinjaman Luar Negeri...................................................................................
6-21
6.2.2.2.3
Pinjaman Dalam Negeri.................................................................................
6-23
6.2.2.3
Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah .........................................
6-24
iv
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Isi
Halaman
6.3
Defisit dan Pembiayaan Anggaran APBN 2014 .......................................
6-25
6.3.1
Defisit Anggaran .......................................................................................
6-25
6.3.2
Pembiayaan Anggaran .............................................................................
6-26
6.3.2.1
Pembiayaan Nonutang .............................................................................
6-26
6.3.2.1.1
Perbankan Dalam Negeri..............................................................................
6-27
6.3.2.1.2
Nonperbankan Dalam Negeri ..................................................................
6-27
6.3.2.2
Pembiayaan Utang ...................................................................................
6-34
6.3.2.2.1
Strategi Umum Pengelolaan Utang.............................................................
6-34
6.3.2.2.2
Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2014.............................................
6-37
6.4
Risiko Fiskal .............................................................................................
6-41
6.4.1
Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro .....................................................
6-42
6.4.1.1
Sensitivitas Defisit APBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi Dasar
Ekonomi Makro ........................................................................................
6-42
Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan Variabel Asumsi
Dasar Ekonomi Makro .............................................................................
6-44
6.4.2
Risiko Utang Pemerintah Pusat....................................................................
6-49
6.4.2.1
Risiko Tingkat Bunga (Interest Rate Risk) .............................................
6-50
6.4.2.2
Risiko Nilai Tukar (Exchange Rate Risk) ................................................
6-50
6.4.2.3
Risiko Pembiayaan Kembali (Refinancing Risk) ....................................
6-51
6.4.3
Kewajiban Kontijensi Pemerintah Pusat .................................................
6-51
6.4.3.1
Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek Pembangunan
Infrastruktur .............................................................................................
6-51
Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW Tahap I .............................................................................................
6-52
Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW Tahap II ............................................................................................
6-53
6.4.3.1.3
Percepatan Penyediaan Air Minum .........................................................
6-53
6.4.3.1.4
Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha melalui Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur ........................................................................
6-54
Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur melalui PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero) ...........................................................
6-55
Jaminan Sosial .........................................................................................
6-56
6.4.1.2
6.4.3.1.1
6.4.3.1.2
6.4.3.1.5
6.4.3.2
Nota Keuangan dan APBN 2014
v
Daftar Isi
Halaman
6.4.3.2.1
Program Jaminan Sosial Nasional ...........................................................
6-56
6.4.3.2.2
Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri ........................
6-57
6.4.3.3
Kewajiban menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan Tertentu .....
6-58
6.4.3.3.1
Bank Indonesia .........................................................................................
6-58
6.4.3.3.2
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) .......................................................
6-59
6.4.3.3.3
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) ....................................
6-60
6.4.3.4
Tuntutan Hukum kepada Pemerintah ....................................................
6-61
6.4.3.5
Bencana Alam ...........................................................................................
6-61
6.4.4
Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan (Mandatory
Spending) .................................................................................................
6-62
BAB 7
PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH
7.1
Umum .......................................................................................................
7-1
7.2
Proyeksi APBN Jangka Menengah ...........................................................
7-2
7.2.1
Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah ....................
7-4
7.2.2
Proyeksi Pendapatan Negara ...................................................................
7-8
7.2.3
Proyeksi Belanja Negara ..........................................................................
7-12
7.2.4
Proyeksi Pembiayaan Anggaran ...............................................................
7-16
7.3
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ..............................................
7-18
7.3.1
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) 2015-2017.................
7-18
7.3.2
Perkembangan Penetapan Pagu Anggaran dan Proyeksi KPJM TA 2014
7-26
vi
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1
Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2008-2014 ..........................................
1-7
Tabel 1.2
Perkembangan APBN, 2008-2014 ........................................................
1-10
Tabel 2.1
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor, 2008-2012 ..........................
2-8
Tabel 2.2
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan dan Lapangan Usaha,
2012-2013 ...............................................................................................
2-19
Tabel 2.3
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Dunia, 2013-2014 .............................
2-29
Tabel 2.4
Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan dan Lapangan
Usaha, 2014 ............................................................................................
2-40
Tabel 3.1
Perkembangan Pendapatan Negara, 2008-2013 ...................................
3-3
Tabel 3.2
Perkembangan Pendapatan PPh Migas, 2008-2013 .............................
3-9
Tabel 3.3
Perkembangan Pendapatan PPh Nonmigas, 2008-2013 ......................
3-9
Tabel 3.4
Perkembangan Pendapatan PPN dan PPnBM, 2008-2013 ........................
3-10
Tabel 3.5
Perkembangan Pendapatan PBB, 2008-2013 .......................................
3-11
Tabel 3.6
Perkembangan Realisasi Pendapatan Cukai, 2008-2013 .......................
3-12
Tabel 3.7
Perkembangan Pendapatan Pajak Lainnya, 2008-2013 ..........................
3-13
Tabel 3.8
Perkembangan PNBP 7 K/L Besar, 2008-2013 .....................................
3-20
Tabel 3.9
Pendapatan Negara, 2013-2014 .............................................................
3-27
Tabel 3.10
PNBP 7 K/L Besar, 2013-2014 ...............................................................
3-35
Tabel 4.1
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2008 - 2013 ......................
4-8
Tabel 4.2
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2008 - 2013 ..............................
4-42
Tabel 4.3
Kebijakan Belanja Pegawai, 2008-2013 ................................................
4-43
Tabel 4.4
Perkembangan Pembayaran Bunga Utang, 2008-2013 ........................
4-47
Tabel 4.5
Perkembangan Harga Eceran BBM Bersubsidi Tahun 2006-2013 ......
4-51
Tabel 4.6
Program-Program Prioritas Belanja Bantuan Sosial, 2008-2013 .............
4-57
Tabel 4.7
Belanja Pemerintah Pusat (BPP) Menurut Fungsi, 2013-2014 .............
4-70
Tabel 4.8
Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2013-2014 .............
4-94
Tabel 4.9
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2013-2014 .........................
4-96
Tabel 4.10
Pembayaran Bunga Utang, 2013-2014 ..................................................
4-101
Tabel 4.11
Subsidi BBM, BBN, LPG Tabung 3 Kg dan LGV, APBNP 2013 dan APBN
2014 .........................................................................................................
4-103
Subsidi Listrik , APBNP 2013 dan APBN 2014 .....................................
4-105
Tabel 4.12
Nota Keuangan dan APBN 2014
vii
Daftar Tabel
Halaman
4-105
Tabel 4.13
Subsidi Nonenergi, APBNP 2013 dan APBN 2014 ................................
Tabel 4.14
Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga Menurut Sumber
Dana ........................................................................................................
4-113
Tabel 5.1
Perkembangan Transfer ke Daerah, Tahun 2008-2013 ........................
5-4
Tabel 5.2
Hibah ke Daerah, Tahun 2011-2013 ......................................................
5-13
Tabel 5.3
APBD Provinsi Per Jenis Belanja, Tahun 2008-2013 ............................
5-15
Tabel 5.4
APBD Kabupaten dan Kota Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013 ........
5-16
Tabel 5.5
Rasio APBD Provinsi Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013 ..................
5-16
Tabel 5.6
Rasio APBD Kabupaten dan Kota Per Jenis Belanja Tahun 2008-2013
5-17
Tabel 5.7
Perkembangan Realisasi Investasi di Indonesia, 2008-2012 ...............
5-19
Tabel 5.8
Perbandingan Pendapatan APBD Per Kapita dengan Indikator
Kesejahteraan Masyarakat Tahun 2010-2012 .......................................
5-21
Tabel 5.9
Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota Tahun 2009-2012 ..............................
5-22
Tabel 5.10
Daerah Otonom Baru Tahun 2012 .........................................................
5-38
Tabel 5.11
Daerah Pemekaran yang Telah Ditetapkan di Tahun 2013 .........................
5-38
Tabel 5.12
Transfer ke Daerah, 2013-2014 ..............................................................
5-43
Tabel 6.1
Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2008-2013 ...........
6-3
Tabel 6.2
Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2008 - 2013 ...........................
Tabel 6.3
Perkembangan PMN kepada BUMN, 2008-2013 .................................
Tabel 6.4
Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI, 2011-2013 ...................
Tabel 6.5
Perkembangan PMN Lainnya, 2010-2013 .............................................
Tabel 6.6
Perkembangan Alokasi Dana Kewajiban Penjaminan Pemerintah,
2008-2013 ..............................................................................................
6-16
Tabel 6.7
Perkembangan Pembiayaan Utang, 2008-2013 ...................................
6-17
Tabel 6.8
Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2008-2013 ..........................
6-20
Tabel 6.9
Perkembangan Kepemilikan SBN Tradable, 2008-2013 ......................
6-21
Tabel 6.10
Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Mata
Uang, 2008-2013 ...................................................................................
6-25
Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Jenis
Instrumen, 2008-2013 ...........................................................................
6-25
Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2013-2014 .....................................
6-26
Tabel 6.11
Tabel 6.12
viii
6-5
6-10
6-13
6-13
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Tabel
Halaman
Tabel 6.13
Pembiayaan Nonutang, 2013-2014 ........................................................
6-27
Tabel 6.14
Dana Investasi Pemerintah, 2013-2014 .................................................
6-28
Tabel 6.15
PMN kepada BUMN, 2013-2014 ...........................................................
6-29
Tabel 6.16
PMN kepada Organisasi/LKI, 2013-2014 ..............................................
6-30
Tabel 6.17
Penyertaan Modal Negara Lainnya, 2013-2014 ....................................
6-31
Tabel 6.18
Dana Bergulir, 2013-2014 ......................................................................
6-32
Tabel 6.19
Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2013-2014 ...................................
6-33
Tabel 6.20 Pembiayaan Utang, 2013-2014 ..............................................................
6-37
Tabel 6.21
Rincian Penerusan Pinjaman, 2013-2014 .............................................
6-40
Tabel 6.22
Komitmen Pinjaman Siaga ....................................................................
6-41
Tabel 6.23
Perkembangan Selisih Antara Asumsi Dasar Ekonomi Makro dan
Realisasinya, 2008-2013 ........................................................................
6-42
Sensitivitas Defisit APBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi Ekonomi
Makro .....................................................................................................
6-44
Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi Posisi Transaksi Fiskal
dengan BUMN, 2014-2016 ....................................................................
6-46
Stress Test Perubahan Nilai Tukar, Harga Minyak, Suku Bunga, dan
Pertumbuhan Ekonomi terhadap Risiko Fiskal BUMN, 2014-2016 .....
6-47
Perkembangan Indikator Risiko Portofolio Utang, 2009-2013 .............
6-50
Tabel 6.28 Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan Pemerintah Terkait
Proyek PT PLN (Persero) .......................................................................
6-53
Tabel 6.24
Tabel 6.25
Tabel 6.26
Tabel 6.27
Tabel 6.29
Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan Pemerintah Terkait
Proyek PDAM .........................................................................................
6-54
Tabel 7.1
APBNP 2013, APBN 2014 dan Prakiraan Maju 2015-2017 ................
7-4
Tabel 7.2
Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2014 dan Jangka Menengah,
2015-2017 ...............................................................................................
7-7
Daftar Rincian Alokasi Anggaran K/L (Baseline), 2015-2017 Menurut
Fungsi .....................................................................................................
7-23
Tabel 7.4
Daftar Rincian Alokasi Anggaran (Baseline), 2015-2017 Menurut
Organisasi (K/L) ....................................................................................
7-24
Tabel 7.5
Asumsi Dasar Ekonomi Makro: APBN 2014 dan KPJM 2014 .............
7-26
Tabel 7.6
Rekonsiliasi Postur APBN: KPJM 2014 dan APBN 2014 ...................
7-27
Tabel 7.7
Rekonsiliasi Belanja Negara ..................................................................
7-29
Tabel 7.3
Nota Keuangan dan APBN 2014
ix
Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik 2.1
Pertumbuhan Ekonomi Dunia, 2008-2012 ...........................................
2-2
Grafik 2.2
Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2008-2012 .......................
2-3
Grafik 2.3
Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2008-2012 ....................................
2-4
Grafik 2.4
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, 2008-2012 .................
2-5
Grafik 2.5
Perkembangan Inflasi, 2008-2012 ........................................................
2-9
Grafik 2.6
Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2011-2012 ...........................
2-11
Grafik 2.7
Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2008-2012 ....
2-11
Grafik 2.8
Perkembangan Produksi, Konsumsi dan Harga Minyak Mentah
Internasional, 2009-2012 ......................................................................
2-13
Lifting Minyak dan Gas Bumi, 2008-2012 ............................................
2-14
Grafik 2.10 Perkembangan Indeks Dow Jones dan IHSG selama QE1, QE2, dan
QE3 .........................................................................................................
2-16
Grafik 2.11 Perkembangan Tingkat Kemiskinan Indonesia, 2005 - 2013 ...................
2-21
Grafik 2.12 Perkembangan Nilai Tukar Petani, 2008-2013 ....................................
2-23
Grafik 2.13 Perkembangan Koefisien Gini Indonesia, 2002-2012 ...........................
2-24
Grafik 2.14 Rata-Rata Koefisien Gini Beberapa Negara, 2008-2012 .......................
2-24
Grafik 2.15 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2013 ....................................
2-27
Grafik 2.16 Produksi, Konsumsi, dan Harga Minyak Mentah Dunia 2013 ...............
2-28
Grafik 2.17 Perkembangan Lifting Migas Bumi, 2013 .............................................
2-28
Grafik 2.18 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2011-2014 .....................................
2-33
Grafik 2.19 Struktur Demografi Penduduk Indonesia 2010 dan 2025 ......................
2-34
Grafik 3.1
Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2008-2013 ...........................
3-4
Grafik 3.2
Pertumbuhan Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2008-2013 ................
3-7
Grafik 3.3
Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri, 2008-2012 ....
3-8
Grafik 3.4
Perkembangan Rata-Rata Tarif MFN dan Kerja Sama Perdagangan
Internasional, 2008-2012 ......................................................................
3-13
Perkembangan Harga CPO Internasional dan Pendapatan Bea Keluar,
2008-2012 ..............................................................................................
3-14
Perubahan Kontribusi Volume Ekspor CPO dan Produk Turunannya,
2010-2012 ..............................................................................................
3-15
Grafik 3.7
Perkembangan Pendapatan SDA Migas, 2008-2013 ............................
3-16
Grafik 3.8
Perkembangan Pendapatan SDA Nonmigas, 2008-2013 .....................
3-17
Grafik 2.9
Grafik 3.5
Grafik 3.6
x
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Grafik
Halaman
Grafik 3.9
Kinerja Keuangan BUMN 2008-2012 ...................................................
3-18
Grafik 3.10 Kontribusi BUMN Terhadap APBN, 2008-2012 ...................................
3-18
Grafik 3.11 Perkembangan Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2008-2013 .............
3-19
Grafik 3.12 Perkembangan PNBP Lainnya, 2008-2013 ..........................................
3-19
Grafik 3.13 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2008-2013 ..............................
3-20
Grafik 3.14 Perkembangan PNBP Kemendikbud, 2008-2013 ................................
3-21
Grafik 3.15 Perkembangan PNBP Kemenkes, 2008-2013 .......................................
3-21
Grafik 3.16 Perkembangan PNBP Polri, 2008-2013 ................................................
3-22
Grafik 3.17 Perkembangan PNBP Kemenkumham, 2008-2013 ..............................
3-23
Grafik 3.18 Perkembangan PNBP BPN, 2008-2013 ................................................
3-23
Grafik 3.19 Perkembangan PNBP Kemenhub, 2008-2013 ......................................
3-23
Grafik 3.20 Perkembangan Pendapatan BLU, 2008-2013 .......................................
3-24
Grafik 3.21 Perkembangan Penerimaan Hibah, 2008-2013 ....................................
3-25
Grafik 3.22 Perkembangan PNBP SDA Migas, 2013-2014 ......................................
3-31
Grafik 3.23 Perkembangan PNBP SDA Nonmigas, 2013-2014 ................................
3-32
Grafik 3.24 Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2013-2014 ........................................
3-34
Grafik 3.25 Perkembangan PNBP Lainnya, 2013-2014 ...........................................
3-34
Grafik 3.26 PNBP Kemenkominfo, 2013-2014 .........................................................
3-36
Grafik 3.27 PNBP Kemendikbud, 2013-2014 ...........................................................
3-36
Grafik 3.28 PNBP Kemenkes, 2013-2014 .................................................................
3-37
Grafik 3.29 PNBP Polri, 2013-2014 ..........................................................................
3-38
Grafik 3.30 PNBP Kemenkumham, 2013-2014 ........................................................
3-38
Grafik 3.31 PNBP BPN, 2013-2014 ...........................................................................
3-39
Grafik 3.32 PNBP Kemenhub, 2013-2014 ................................................................
3-40
Grafik 3.33 Pendapatan BLU, 2013-2014 .................................................................
3-40
Grafik 3.34 Penerimaan Hibah, 2013-2014 ..............................................................
3-41
Grafik 4.1
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2008-2013
4-8
Grafik 4.2
Belanja Fungsi Pelayanan Umum, 2008-2013 ......................................
4-8
Grafik 4.3
Belanja Fungsi Pertahanan, 2008-2013 ................................................
4-10
Grafik 4.4
Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan, 2008-2013 ........................
4-11
Nota Keuangan dan APBN 2014
xi
Daftar Grafik
Halaman
Grafik 4.5
Belanja Fungsi Ekonomi, 2008-2013 ....................................................
4-13
Grafik 4.6
Belanja Fungsi Lingkungan Hidup, 2008-2013 ....................................
4-14
Grafik 4.7
Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum, 2008-2013 ..............
4-15
Grafik 4.8
Belanja Fungsi Kesehatan, 2008-2013 ..................................................
4-16
Grafik 4.9
Belanja Fungsi Pariwisata dan budaya, 2008-2013 ...............................
4-17
Grafik 4.10 Belanja Fungsi Agama, 2008-2013 ........................................................
4-18
Grafik 4.11 Belanja Fungsi Pendidikan, 2008-2013 ................................................
4-19
Grafik 4.12 Belanja Fungsi Perlindungan Sosial, 2008-2013 ..................................
4-20
Grafik 4.13 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2008-2013 ........................
4-21
Grafik 4.14 Perkembangan Belanja K/L, 2008-2013 ...............................................
4-22
Grafik 4.15 Penyerapan Belanja K/L, 2008-2013 ....................................................
4-22
Grafik 4.16 Perkembangan Belanja K/L Bidang Perekonomian, 2008-2013 .........
4-23
Grafik 4.17 Perkembangan Belanja K/L Bidang Polhukam, 2008-2013 .................
4-23
Grafik 4.18 Perkembangan Belanja K/L Bidang Kesra, 2008-2013 ........................
4-23
Grafik 4.19 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan, 2008-2013 ............
4-25
Grafik 4.20 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum, 2008-2013 ....
4-26
Grafik 4.21 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
2008-2013 ..............................................................................................
4-27
Grafik 4.22 Perkembangan Belanja Polri, 2008-2013 .............................................
4-28
Grafik 4.23 Perkembangan Belanja Kementerian Agama, 2008-2013 ....................
4-29
Grafik 4.24 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan, 2008-2013 ..............
4-31
Grafik 4.25 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan, 2008-2013 .........
4-31
Grafik 4.26 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan, 2008-2013 ...............
4-32
Grafik 4.27 Perkembangan Belanja Kementerian ESDM, 2008-2013 ....................
4-33
Grafik 4.28 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian, 2008-2013 ...............
4-35
Grafik 4.29 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2008-2013 .........................
4-41
Grafik 4.30 Perkembangan Belanja Pegawai, 2008-2013 ........................................
4-42
Grafik 4.31 Perkembangan Take Home Pay Terendah Aparatur Negara, 2008-2013
4-43
Grafik 4.32 Perkembangan Belanja Barang, 2008-2013 .........................................
4-44
Grafik 4.33 Perkembangan Belanja Modal, 2008-2013 ...........................................
4-45
xii
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Grafik
Halaman
Grafik 4.34 Perkembangan Weighted Average Yield (WAY) Lelang SPN 3 Bulan,
2011-2013 ...............................................................................................
4-45
Grafik 4.35 Perkembangan Pembayaran Bunga Utang Terhadap Total Belanja
Negara, 2008-2013 ...............................................................................
4-46
Grafik 4.36 Porsi Pembayaran Bunga Utang Berdasarkan Instrumen, 2008-2013
4-48
Grafik 4.37 Perkembangan Pembayaran Bunga Utang, 2008-2013 ...............................
4-48
Grafik 4.38 Perkembangan Subsidi, 2008-2013 .......................................................
4-49
Grafik 4.39 Perkembangan Subsidi Energi, 2008-2013 ..........................................
4-49
Grafik 4.40 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2008-2013 ...........................
4-50
Grafik 4.41 Perkembangan Subsidi Non-Energi, 2008-2013 ..................................
4-52
Grafik 4.42 Perkembangan Bantuan Sosial, 2008-2013 ..........................................
4-55
Grafik 4.43 Perkembangan Belanja Lain-lain, 2008-2013 ......................................
4-58
Grafik 4.44 Perkembangan Anggaran Belanja K/L, Tahun 2008-2014 ..................
4-79
Grafik 4.45 Anggaran Belanja K/L Terbesar, 2014 ...................................................
4-81
Grafik 4.46 Komposisi Anggaran Belanja K/L, Tahun 2014 ....................................
4-81
Grafik 4.47 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis Belanja, 2014 ....
4-96
Grafik 4.48 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Kategori Wajib/Tidak
Wajib, 2014 ............................................................................................
4-96
Grafik 4.49 Komposisi Belanja Subsidi 2014 ...........................................................
4-102
Grafik 5.1
Perkembangan Transfer ke Daerah, Tahun 2008-2013 ........................
5-4
Grafik 5.2
Dana Alokasi Umum Se-Provinsi di Indonesia Tahun 2012-2013 .......
5-5
Grafik 5.3
Dana Bagi Hasil Pajak Per Provinsi di Indonesia Tahun 2012-2013 .......
5-6
Grafik 5.4
Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Daerah Per Provinsi di Indonesia
Tahun 2012-2013 ...................................................................................
5-6
Grafik 5.5
Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2012-2013 ......
5-7
Grafik 5.6
Perkembangan Dana Otsus dan Penyesuaian, Tahun 2008-2013 .........
5-8
Grafik 5.7
Gambaran Umum Investasi Daerah Tahun 2008-2013 .............................
5-13
Grafik 5.8
Rasio Ketergantungan Fiskal Nasional, Tahun 2008-2013 ........................
5-15
Grafik 5.9
Pertumbuhan Ekonomi 2011 .................................................................
5-19
Grafik 5.10 Pertumbuhan Ekonomi 2012 .................................................................
5-20
Nota Keuangan dan APBN 2014
xiii
Daftar Grafik
Halaman
Grafik 6.1
Perkembangan Defisit Anggaran, 2008-2013 .......................................
6-2
Grafik 6.2
Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2008-2013 .............................
6-3
Grafik 6.3
Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUMN, 2008-2013 ................
6-5
Grafik 6.4
Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2008-2013 .............................
6-6
Grafik 6.5
Perkembangan Dana Investasi Pemerintah, 2008-2013 .......................
6-7
Grafik 6.6
Perkembangan Realisasi Investasi Pemerintah, 2009-2013 ......................
6-8
Grafik 6.7
Perkembangan Penyertaan Modal Negara, 2008-2013 ........................
6-8
Grafik 6.8
Perkembangan Total Aktiva, Ekuitas, dan Penjualan BUMN, 2008-2012
6-11
Grafik 6.9
Kinerja Laba, Dividen, dan Pajak BUMN, 2008-2012 ............................
6-12
Grafik 6.10 Perbandingan Pertumbuhan Aset BUMN dan Pertumbuhan GDP
Indonesia, 2009-2012 .............................................................................
6-12
Grafik 6.11 Perkembangan Alokasi Pembiayaan untuk Dana Bergulir, 2009-2013
6-14
Grafik 6.12 Perkembangan Alokasi Pembiayaan DPPN, 2010-2013 .......................
6-14
Grafik 6.13 Perkembangan Penerbitan SBN Neto, 2008-2013 ...............................
6-17
Grafik 6.14 Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan Outstanding SBN Domestik,
2008-2013 ..............................................................................................
6-18
Grafik 6.15 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan Outstanding SBN Valas,
2008-2013 ..............................................................................................
6-19
Grafik 6.16 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri, 2008-2013 .............
6-21
Grafik 6.17 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman, 2009-2013 ...............
6-23
Grafik 6.18 Perkembangan Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, 20082013 ........................................................................................................
6-23
Grafik 6.19 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri, 2010-2013 ...........
6-23
Grafik 6.20 Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2008-2013 ...
6-24
Grafik 6.21 Perkembangan Penerimaan dari BUMN, 2008-2013 ...........................
6-44
Grafik 6.22 Perkembangan Pengeluaran Negara kepada BUMN, 2008-2013 .............
6-44
Grafik 6.23 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 2008-2013 ........................
6-45
Grafik 6.24 Perkembangan Capital Expenditure dan Perubahan Utang Jangka
Panjang BUMN, 2008-2013 ...................................................................
6-45
Grafik 6.25 Perkembangan Pembayaran Manfaat Pensiun Pegawai Negeri Sipil .....
6-57
Grafik 6.26 Perkembangan Modal dan Rasio Modal Bank Indonesia ............................
6-58
xiv
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Grafik
Halaman
Grafik 6.27 Perkembangan Jumlah Dana Simpanan yang Dijamin, Modal LPS, dan
Cadangan Klaim Penjaminan, 2008-2014 .............................................
6-59
Grafik 6.28 Perkembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi Permodalan
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia 2008-2014 ...........................
6-60
Grafik 6.29 Perkembangan Dana Kontijensi Bencana Alam Tahun 2008-2013 ..........
6-62
Grafik 6.30 Perkembangan Mandatory Spending, 2008-2013 ...............................
6-63
Grafik 6.31 Perkembangan Komposisi Belanja Negara Mengikat dan Tidak
Mengikat, 2008-2013 ............................................................................
6-63
Grafik 7.1
Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Perpajakan, 2008-2017 .....
7-9
Grafik 7.2
Perkembangan dan Proyeksi PNBP, 2008-2017 ...................................
7-10
Grafik 7.3
Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Hibah, 2008-2017 ..............
7-12
Grafik 7.4
Perkembangan dan Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat, 2008-2017 ....
7-13
Grafik 7.5
Perkembangan dan Proyeksi Transfer ke Daerah, 2008-2017 .............
7-15
Grafik 7.6
Perkembangan dan Proyeksi Pembiayaan Anggaran, 2008-2017 ........
7-16
Grafik 7.7
Rasio Utang Terhadap PDB, 2008-2017 ...............................................
7-17
Nota Keuangan dan APBN 2014
xv
Daftar Gambar
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 5.1 Kerangka Hubungan Fungsi Pelaksanaan Hibah Ke Daerah ................
xvi
5-12
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
Boks 4.1 Pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional Program Jaminan Kesehatan
Tahun 2014 .................................................................................................
4-110
Boks 6.1 Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar ...................................................
6-48
Boks 6.2 Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Pengadaan
Infrastruktur ..............................................................................................
6-55
Nota Keuangan dan APBN 2014
xvii
Daftar Bagan
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan
6.1 Pangsa Pasar BUMN pada Beberapa Sektor Utama ...............................
6-11
Bagan
7.1 Tujuan dan Landasan KPJM ...................................................................
7-18
xviii
Nota Keuangan dan APBN 2014
Daftar Matriks
DAFTAR MATRIKS
Matriks 4.1
Halaman
Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan Outcome Kementerian
Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2014 .............................................
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-116
xix
Daftar Isi
DAFTAR SINGKATAN
1.
ADB
: Asian Development Bank
2.
AIF
: ASEAN Infrastructure Fund
3.
ALM
: Asset Liability Management
4.
Almatsus
: Alat Material Khusus
5.
Alutsista
: Alat Utama Sistem Senjata
6.
APBD
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
7.
APBN
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
8.
APBNP
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan
9.
ASEAN
: The Association of Southeast Asian Nations
10. ATM
: Average Time to Maturity
11.
ATR
: Average Time to Refix
12.
BBM
: Bahan Bakar Minyak
13.
BI
: Bank Indonesia
14.
BLBI
: Bantuan Likuiditas Bank Indonesia
15.
BLU
: Badan Layanan Umum
16.
BLUP3H
: BLU Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan
17.
BLUPPP
: BLU Pusat Pembiayaan Perumahan
18.
BMP
: Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri
19.
BMP SBSN
: Batas Maksimal Penerbitan SBSN
20. BOG
: Board of Governor
21.
: Bank Pembangunan Daerah
BPD
22. BPJS
: Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
23. BPJT
: Badan Pengatur Jalan Tol
24. BPK RI
: Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia
25. BPKP
: Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan
26. BPPN
: Badan Penyehatan Perbankan Nasional
27. BSF
: Bond Stabilization Framework
28. BUMN
: Badan Usaha Milik Negara
29. BUMNIS
: Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis
30. BUN
: Bendahara Umum Negara
xx
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Daftar Isi
31.
BUPI
: Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
32. CDS
: Credit Default Swap
33. CGIF
: Credit Guarantee and Investment Facility
34. CJPP
: Central Java Power Plant
35. CMP
: Crisis Management Protocol
36. COD
: Commercial Operation Date
37. CPO
: Crude Price Oil
38. DAU
: Dana Alokasi Umum
39. DBH
: Dana Bagi Hasil
40. DJKN
: Direktorat Jenderal Kekayaan Negara
41.
: Dewan Pertimbangan Daerah
DPD
42. DPPN
: Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
43. DPR RI
: Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
44. DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
45. EBA
: Efek Beragun Aset
46. ESDM
: Energi dan Sumber Daya Mieneral
47. EUR
: Euro
48. FDG
: Fasilitas Dana Geothermal
49. FLPP
: Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan
50. FR
: Fixed Rate
51.
: Frekuensi – Right Hand Side
Frek-RHS
52. GCI
: General Capital Increase
53. GMTN
: Global Medium Term Note
54. HMETD
: Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu
55. HPA
: Hasil Pengelolaan Aset
56. IBRD
: International Bank for Reconstruction and Development
57.
: The Islamic Corporation for the Development of Private Sector
ICD
58. ICP
: Indonesian Crude Oil Price
59. IDA
: International Development Association
60. IDB
: Islamic Development Bank
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xxi
Daftar Isi
61.
IDR
: Indonesian Rupiah
62. IFAD
: International Fund for Agricultural Development
63. IFC
: International Finance Corporation
64. IICE
: Indonesia Infrastructure Conference and Exhibition
65. IJP
: Imbal Jasa Penjaminan
66. IJR
: Ijarah Fixed Rate
67. IMF
: International Monetary Fund
68. IPA
: Imbalan Pengelolaan Aset
69. IPK
: Imbalan Pengelolaan Kinerja
70. IPP
: Independent Power Producer
71.
: International Rubber Consortium Company Limited
IRCo
72. JBIC
: Japan Bank for International Cooperation
73. JPY
: Japanese Yen
74. K/L
: Kementerian Negara/Lembaga
75.
: Kredit Investasi Pemerintah
KIP
76. KMK
: Keputusan Menteri Keuangan
77.
: Kredit Perumahan Rakyat
KPR
78. KPS
: Kontrak Production Sharing
79. KUMKM
: Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
80. KUR
: Kredit Usaha Rakyat
81.
: Lembaga Keuangan Internasional
LKI
82. LKPP
: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
83. LPDB
: Lembaga Pengelola Dana Bergulir
84. LPDB KUMKM
: Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah
85. LPDP
: Lembaga Pengelola Dana Pendidikan
86. LPEI
: Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia
87. LPS
: Lembaga Penjaminan Simpanan
88. LRF
: Land Revolving Fund
89. mboepd
: million barrel oil equivalent per day, satuan lifting gas setara dengan
juta barrel minyak per hari
xxii
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Daftar Isi
90. MBR
: Masyarakat Berpenghasilan Rendah
91.
: Millenium Development Goals
MDGs
92. MEF
: Minimum Essential Force
93. migas
: minyak bumi dan gas alam
94. MK
: Mahkamah Konstitusi
95. MP3EI
: Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia
96. MP3KI
: Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan
Indonesia
97. MPR
: Majelis Permusyawaratan Rakyat
98. MTBF
: Medium Term Budget Framework
99. MTEF
: Medium-Term Expenditure Framework
100. NOL
: No Objection Letter
101. NPG
: Non Performing Guarantee
102. NRW
: Non Revenue Water
103. ON
: Obligasi Negara
104. ORI
: Obligasi Negara Ritel
105. OVOP
: One Vilage One Product
106. PBB
: Pajak Bumi dan Bangunan
107. PBK
: Penganggaran Berbasis Kinerja
108. PBS
: Project Based Sukuk
109. PDAM
: Perusahaan Daerah Air Minum
110. PDB
: Produk Domestik Bruto
111. PDF
: Project Development Facility
112. PDN
: Pinjaman Dalam Negeri
113. PDS
: Project Development Services
114. Pemda
: Pemerintah Daerah
115. Perpres
: Peraturan Presiden
116. PIP
: Pusat Investasi Pemerintah
117. PJPK
: Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
118. PKPS
: Pemenuhan Kewajiban Pemegang Saham
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xxiii
Daftar Isi
119. PLTA
: Pembangkit Listrik Tenaga Air
120. PLTP
: Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi
121. PLTU
: Pembangkit Listrik Tenaga Uap
122. PMK
: Peraturan Menteri Keuangan
123. PMN
: Penyertaan Modal Negara
124. PMTB
: Pembentukan Modal Tetap Bruto
125. PNBP
: Penerimaan Negara Bukan Pajak
126. PNS
: Pegawai Negeri Sipil
127. Polri
: Kepolisian Negara Republik Indonesia
128. POPB
: Per Orang Per Bulan
129. PP
: Peraturan Pemerintah
130. PPh
: Pajak Penghasilan
131. PPK
: Perusahaan Penjamin KUR
132. PPN
: Pajak Pertambahan Nilai
133. PPP
: Public Private Partnership / Kerjasama Pemerintah-Swasta
134. PSO
: Public Service Obligation
135. PT
: Perseroan Terbatas
136. PT BPUI
: PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia
137. PT DI
: PT Dirgantara Indonesia
138. PT HK
: PT Hutama Karya
139. PT Inalum
: PT Indonesia Asahan Aluminium
140. PT PII
: PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
141. PT PLN (Persero) : PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
142. PT PPA (Persero) : PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)
143. PT SMF
: PT Sarana Multigriya Finansial
144. PT SMI
: PT Sarana Multi Infrastuktur
145. PUPN
: Panitia Urusan Piutang Negara
146. RAPBN
: Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
147. Rasio Utang FX
: Rasio Utang Foreign Exchange
148. RDI
: Rekening Dana Investasi
149. REPO
: Repurchase Agreement
xxiv
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Daftar Isi
150. RKAKL
: Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga
151. RKP
: Rencana Kerja Pemerintah
152. Rp
: Rupiah
153. RPJMN
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
154. RPJPN
: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
155. RUU
: Rancangan Undang-undang
156. SAL
: Saldo Anggaran Lebih
157. Satker
: Satuan Kerja
158. SBN
: Surat Berharga Negara
159. SBSN
: Surat Berharga Syariah Negara
160. SCI
: Selected Capital Increase
161. SDHI
: Sukuk Dana Haji Indonesia
162. SEC
: Securities and Exchange Commission
163. SiKPA
: Sisa Kurang Pembiayaan Anggaran
164. SiLPA
: Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
165. SJSN
: Sistem Jaminan Sosial Nasional
166. SLA
: Subsidiary Loan Agreement
167. SPAM
: Sistem Penyediaan Air Minum
168 SPN
: Surat Perbendaharaan Negara
169. SPNS
: Surat Perbendaharaan Negara Syariah
170. SUKRI
: Sukuk Ritel
171. SUP
: Surat Utang Pemerintah
172. TA
: Tahun Anggaran
173. THT
: Tabungan Hari Tua
174. TNI
: Tentara Nasional Indonesia
175. TUN
: Tata Usaha Negara
176. UKM
: Usaha Kecil dan Menengah
177. UMKM
: Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
178. UPSL
: Unfunded Past Service Liability
179. USD
: United States Dollar
180. UU
: Undang-undang
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
xxv
Daftar Isi
181. UUD 1945
: Undang-undang Dasar 1945
182. Valas
: Valuta Asing
183. VGF
: Viability Gap Fund
184. VR
: Variable Rate
185. WNI
: Warga Negara Indonesia
186. ZC
: Zero Coupon Bonds
xxvi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendahuluan
Bab 1
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1
Umum
Sejarah mengajarkan bahwa pencapaian cita-cita dan tujuan bernegara membutuhkan
perjuangan, kerja keras, dan doa. Selayaknya setiap bangsa yang merdeka, bangsa Indonesia
memiliki cita-cita dan tujuan, yaitu untuk menjadi bangsa yang bersatu, berdaulat, adil, dan
makmur. Seperti yang telah dituangkan oleh para pendahulu kita dalam Pembukaan UndangUndang Dasar 1945, cita-cita tersebut adalah untuk mewujudkan suatu pemerintahan yang
melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Untuk mewujudkan tujuan dan cita-cita
tersebut, Pemerintah telah menyusun berbagai target dan sasaran yang terangkum dalam suatu
kerangka pembangunan nasional. Upaya pencapaian tujuan dan cita-cita tersebut direncanakan
dan dilaksanakan dalam berbagai tahap, yakni jangka panjang, jangka menengah, hingga jangka
pendek (tahunan). Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005—2025 menggariskan
bahwa visi Indonesia tahun 2025 adalah Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur, yang
pelaksanaannya dibagi ke dalam 4 (empat) tahapan pembangunan jangka menengah. Tahapan
kedua dari empat tahap tersebut adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2010—2014 dengan visi Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan.
Tahun anggaran 2014 merupakan babak akhir dari pelaksanaan pembangunan jangka menengah
tahap kedua. Sehubungan dengan itu, telah dilakukan evaluasi paruh waktu pelaksanaan
RPJMN 2010—2014 dalam rangka mengetahui perkembangan hasil dan kesesuaian arah
antara pencapaian visi, misi, dan sasaran prioritas pembangunan nasional yang akan dicapai.
Evaluasi tersebut menunjukkan bahwa pelaksanaan RPJMN 2010—2014 sampai dengan saat
ini telah memberikan hasil pembangunan yang cukup baik. Jika dibandingkan dengan kondisi
awal 2009, saat ini Indonesia telah menjadi negara yang lebih sejahtera dan lebih demokratis.
Meningkatnya kesejahteraan masyarakat baik secara kuantitas maupun kualitas antara lain
ditunjukkan oleh meningkatnya indeks pembangunan manusia, penurunan angka kemiskinan,
serta peningkatan akses dan kualitas pendidikan. Hal tersebut tidak terlepas dari berbagai upaya
yang bermuara antara lain pada pencapaian pertumbuhan ekonomi. Pencapaian tersebut patut
disyukuri di tengah kondisi ekonomi dunia yang melemah. Pengakuan dunia internasional yang
menempatkan Indonesia sebagai negara terbesar ketiga, setelah India dan Amerika Serikat,
dalam hal demokrasi adalah bukti keberhasilan Indonesia dalam pembangunan politik.
Selanjutnya, sebagai penjabaran tahun terakhir dari RPJMN 2010—2014, Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) tahun 2014 memiliki arti yang penting dalam menuntaskan pencapaian
sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah nasional kedua. Arah kebijakan dan
program pembangunan yang tertuang dalam RKP 2014 dirumuskan dalam satu tema, yaitu
“Memantapkan Perekonomian Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat
yang Berkeadilan”. Sejalan dengan itu, RKP tahun 2014 menekankan pada penanganan isu
strategis antara lain (1) pemantapan perekonomian nasional; (2) peningkatan kesejahteraan
rakyat; dan (3) pemeliharaan stabilitas sosial dan politik. Pemantapan perekonomian nasional
dilakukan melalui konektivitas yang mendorong pertumbuhan ekonomi, perkuatan kelembagaan
Nota Keuangan dan APBN 2014
1-1
Bab 1
Pendahuluan
hubungan industrial, peningkatan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi, pencapaian
surplus beras 10 juta ton, dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula, dan daging,
diversikasi pemanfaatan energi, dan percepatan pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat.
Sementara itu, peningkatan kesejahteraan rakyat dilakukan antara lain melalui pelaksanaan
Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) bidang kesehatan, penurunan angka kematian ibu dan
bayi, peningkatan akses air minum dan sanitasi layak, perluasan program keluarga harapan,
pengembangan penghidupan penduduk miskin dan rentan, serta mitigasi bencana. Di lain
pihak, pemeliharaan stabilitas sosial dan politik dilakukan melalui percepatan pembangunan
alutsista menuju pemenuhan minimum essential force (MEF), pemantapan keamanan dalam
negeri dan pemberantasan terorisme, serta pelaksanaan Pemilu 2014.
Untuk mendukung pencapaian tema tersebut, dalam RKP 2014 ditetapkan 11 Prioritas
Pembangunan Nasional dan 3 prioritas nasional lainnya, yaitu (1) reformasi birokrasi dan
tata kelola; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan
pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim investasi dan iklim usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup
dan pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pascakonik; dan
(11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi. Selanjutnya tiga prioritas nasional lainnya
meliputi: (1) prioritas bidang politik, hukum, dan keamanan; (2) prioritas bidang perekonomian;
dan (3) prioritas bidang kesejahteraan rakyat.
Sejalan dengan itu, kebijakan pembangunan dalam RKP 2014 dibagi dalam tiga bagian,
yaitu pertama, kebijakan yang diarahkan untuk mencapai sasaran prioritas pembangunan
nasional; kedua, kebijakan untuk memperkuat pembangunan di berbagai bidang; serta ketiga
kebijakan untuk memperkokoh kesatuan wilayah pembangunan seluruh Indonesia. Dalam
tahap selanjutnya, prioritas pembangunan nasional dalam RKP 2014 tersebut dan kesepakatan
antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) dalam
rangka pembicaraan pendahuluan penyusunan RAPBN 2014 digunakan sebagai acuan dalam
penyusunan APBN 2014.
Secara umum, APBN 2014 mempunyai peran strategis untuk melaksanakan tiga fungsi ekonomi
Pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. Untuk itu, APBN
2014 didesain sesuai dengan penetapan tiga fungsi tersebut. Fungsi alokasi berkaitan dengan
alokasi anggaran Pemerintah untuk tujuan pembangunan nasional, terutama dalam melayani
kebutuhan masyarakat dan mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi yang
tinggi dan berkualitas. Fungsi distribusi berkaitan dengan distribusi pendapatan dan subsidi
dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, sedangkan fungsi stabilisasi berkaitan dengan
upaya untuk menjaga stabilitas dan akselerasi kinerja ekonomi sehingga perekonomian tetap
pada kondisi yang produktif, esien, dan stabil.
Penerapan fungsi alokasi Pemerintah dalam APBN 2014 dijalankan dalam kaitannya dengan
upaya pelayanan dan penyediaan barang-barang publik yang dibutuhkan oleh masyarakat
secara esien. Terkait dengan alokasi belanja negara, APBN 2014 akan dilakukan melalui
belanja Pemerintah Pusat dan transfer ke daerah. Anggaran belanja Pemerintah Pusat akan
dialokasikan melalui belanja kementerian negara/lembaga (K/L) dan bendahara umum
Negara (BUN). Sementara itu, anggaran transfer ke daerah akan dialokasikan dalam bentuk
dana perimbangan serta dana otonomi khusus dan penyesuaian. Dari sisi fungsi, alokasi APBN
2014 akan digunakan untuk melaksanakan berbagai macam fungsi, yaitu pelayanan umum,
pertahanan, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas
umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan sosial. Dari
1-2
Nota Keuangan dan APBN 2014
Pendahuluan
Bab 1
sisi klasikasi ekonomi, alokasi APBN 2014 terdiri atas belanja pegawai, belanja barang, belanja
modal, pembayaran bunga utang, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, dan
belanja lain-lain.
Penerapan fungsi distribusi Pemerintah dalam APBN 2014 dijalankan dalam kaitannya dengan
upaya pemerataan kesejahteraan masyarakat. Beberapa mekanisme dalam APBN 2014 yang
digunakan untuk melaksanakan fungsi distribusi di antaranya (1) fungsi DAU sebagai alat
untuk meminimalkan ketimpangan skal antardaerah dan dimaksudkan sebagai alat untuk
pemerataan kemampuan keuangan antardaerah guna mendanai kebutuhan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi; (2) subsidi yang dibayarkan oleh Pemerintah dalam membuat
suatu barang/jasa menjadi lebih murah untuk dibeli, digunakan, atau dihasilkan dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat; (3) bantuan sosial yang merupakan pemberian
bantuan berupa uang/barang dari Pemerintah kepada individu, keluarga, kelompok dan/
atau masyarakat yang sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif, yang bertujuan untuk
melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial. Pemberian bantuan sosial ditujukan untuk
menunjang pencapaian sasaran program dan kegiatan Pemerintah dengan memperhatikan asas
keadilan, kepatutan, rasionalitas, dan manfaat untuk masyarakat, dan (4) penerapan PPh orang
pribadi dengan tarif progresif, yaitu semakin tinggi pendapatan seseorang, semakin tinggi tarif
pajak yang harus dibayarkan.
Fungsi stabilisasi dalam APBN 2014 ditetapkan terkait dengan upaya menciptakan stabilitas
ekonomi dengan meminimalisasi volatilitas atau fluktuasi dalam perekonomian melalui
instrumen skal dan moneter. Dengan peran stabilisasinya, APBN dipandang merupakan
salah satu alat yang efektif untuk memperkecil siklus bisnis. Sejarah APBN Indonesia
menunjukkan bukti tersebut selama krisis ekonomi tahun 2009. Kebijakan ekspansi skal
melalui pengalokasian stimulus skal dalam tahun 2009 telah mampu menahan ekonomi
Indonesia dari dampak krisis, bahkan mampu membuat ekonomi tumbuh positif di tengah
kondisi melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia. Sejalan dengan itu, stabilitas ekonomi
dapat terjaga, dan kesehatan skal dapat diwujudkan.
Selanjutnya, kondisi APBN tahun tertentu dipengaruhi antara lain oleh (1) indikator-indikator
ekonomi yang ditetapkan sebagai asumsi dasar ekonomi makro yaitu pertumbuhan ekonomi,
tingkat inasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan, nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price/
ICP), lifting minyak dan lifting gas, dan parameter ekonomi penting seperti volume konsumsi
energi bersubsidi, serta target penurunan tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran;
(2) langkah langkah kebijakan (policy measures) dan administratif (administrative measures)
yang ditempuh baik dari sisi pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran;
(3) berbagai peraturan dan regulasi serta keputusan hukum yang berlaku; (4) berbagai
langkah antisipasi terhadap ketidakpastian ekonomi, kondisi darurat dan bencana alam; serta
(5) kebijakan kerja sama internasional baik di bidang ekonomi maupun nonekonomi.
Realisasi dari berbagai indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomi
makro sangat dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi makro terkini dan prospeknya ke depan.
Asumsi dasar ekonomi makro tersebut, selain merupakan basis perhitungan postur APBN, juga
menjadi bahan pertimbangan dalam penyusunan kebijakan skal ke depan. Oleh karena itu,
berbagai dinamika baik pada tingkat domestik maupun global, akan membawa implikasi yang
dapat menjadi tantangan dan persoalan dalam pencapaian sasaran-sasaran pembangunan yang
telah ditetapkan.
Nota Keuangan dan APBN 2014
1-3
Bab 1
Pendahuluan
Dalam tahun 2013, bangsa Indonesia dihadapkan pada persoalan tingginya harga minyak
mentah dunia yang mengakibatkan beban subsidi bahan bakar minyak (BBM) yang makin
meningkat. Peningkatan beban subsidi BBM tersebut akan mengganggu keberlanjutan skal
Pemerintah yang pada gilirannya dapat mengancam stabilitas perekonomian dan mengurangi
kepercayaan terhadap ekonomi Indonesia. Peningkatan beban subsidi BBM juga akan
membawa akibat kepada pengurangan anggaran Pemerintah untuk berbagai program penting
bagi kesejahteraan rakyat, seperti alokasi untuk kemiskinan dan infrastruktur. Alokasi seperti
ini tidak mencerminkan aspek keadilan sehingga Pemerintah mengambil keputusan untuk
menaikkan harga BBM bersubsidi.
Dalam tahun 2014, perekonomian dunia diperkirakan akan berjalan lebih baik dari kondisinya
dalam tahun 2013 meskipun masih terdapat beberapa potensi risiko. Sejalan dengan itu, kinerja
perekonomian nasional diperkirakan akan berjalan lebih baik. Pertumbuhan ekonomi dalam
tahun 2014 diperkirakan dapat lebih tinggi jika dibandingkan dengan pertumbuhannya dalam
tahun 2013. Di sisi lain, peningkatan pertumbuhan ekonomi tersebut juga akan didukung oleh
stabilitas ekonomi makro yaitu dengan terkendalinya laju inasi dan stabilnya kondisi nilai
tukar rupiah. Selanjutnya, momentum membaiknya kinerja perekonomian nasional ke depan
akan diarahkan pada peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi terutama yang tercermin
pada penurunan tingkat kemiskinan dan pengangguran.
Terkait dengan faktor kebijakan, tahun 2014 merupakan awal dimulainya pelaksanaan Sistem
Jaminan Sosial Nasional (SJSN) untuk program jaminan kesehatan. SJSN merupakan suatu
bentuk perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat dalam memenuhi kebutuhan
dasar hidupnya secara layak berdasarkan asas kemanusiaan, asas manfaat, dan asas keadilan
sosial yang dilakukan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). Arah perlindungan
kesehatan ini bersifat semesta, termasuk untuk kelompok fakir miskin dan tidak mampu sehingga
Pemerintah secara bertahap mendaftarkan fakir miskin dan orang tidak mampu beserta anggota
keluarganya sebagai peserta BPJS yang iurannya dibayar oleh Pemerintah. Jaminan kesehatan
diselenggarakan dengan tujuan menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan
kesehatan dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Manfaat jaminan
kesehatan bersifat pelayanan perseorangan dalam bentuk pelayanan kesehatan yang mencakup
pelayanan promotif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif, termasuk obat dan bahan medis habis
pakai yang diperlukan. Untuk mendukung beroperasinya BPJS Kesehatan pada awal tahun
2014, Pemerintah telah mengalokasikan dukungan anggaran dalam bentuk Penyertaan Modal
Negara (PMN) pada tahun 2013, peningkatan kapasitas puskesmas-puskemas dan rumah sakitrumah sakit Pemerintah terutama untuk penambahan tempat tidur kelas III, serta penyediaan
tenaga medis yang memadai. Selanjutnya, dalam APBN 2014 dukungan anggaran diberikan
untuk pemenuhan kewajiban Pemerintah bagi kelompok penerima bantuan iuran (PBI) jaminan
kesehatan, serta kewajiban-kewajiban yang lain menurut Peraturan Perundangan.
Sementara itu, dalam tahun 2014 akan dilaksanakan pesta demokrasi lima tahunan pemilihan
umum (Pemilu) anggota DPR, DPD, DPRD, Presiden dan Wakil Presiden. Pesta demokrasi
tersebut dilakukan langsung dan diikuti oleh seluruh warga negara yang sudah memiliki hak
menggunakan suara untuk menentukan pemerintahan baru dan anggota legislatif baru periode
berikutnya. Demi mendukung kesuksesan terselenggaranya pelaksanaan Pemilu dan terciptanya
kondisi keamanan yang kondusif dalam pelaksanaan Pemilu, maka Pemerintah mengalokasikan
anggaran biaya tahapan pelaksanaan Pemilu dalam beberapa tahun yang dimulai sejak tahun
2013.
1-4
Nota Keuangan dan APBN 2014
Pendahuluan
Bab 1
Selain itu, dalam APBN 2014, ditempuh beberapa kebijakan antara lain (1) Pemerintah tetap
menjaga alokasi anggaran pendidikan sekurang-kurangnya sebesar 20 persen dari APBN,
sebagaimana yang diamanatkan dalam Amendemen keempat UUD 1945 Pasal 31 ayat (4), yang
akan digunakan untuk meningkatkan akses pendidikan yang berkualitas, terjangkau, relevan, dan
esien; (2) peningkatan anggaran infrastruktur dalam rangka mendukung domestic connectivity,
ketahanan pangan dan energi, serta pembangunan transportasi publik dalam rangka memacu
pertumbuhan ekonomi, pengurangan pengangguran, dan kemiskinan; (3) peningkatan program
perlindungan sosial dan sinergi empat klaster penanggulangan kemiskinan; (4) perbaikan
penghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil, anggota TNI/Polri, dan para pensiunan,
melalui kenaikan gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri, kenaikan pensiun pokok, serta pemberian
gaji dan pensiun bulan ke-13; dan (5) perbaikan perencanaan dan pelaksanaan anggaran untuk
meningkatkan kualitas belanja dan pencapaian sasaran pembangunan secara optimal. Berbagai
kebijakan tersebut, akan mendasari penyusunan postur APBN 2014.
1.2 Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN
2014
Penyusunan APBN tahun 2014 merupakan wujud pelaksanaan amanat Pasal 23 Undang–
Undang Dasar (UUD) 1945 Amendemen Keempat, yang berbunyi: “(1) Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun
dengan undang–undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk
sebesar–besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan Undang–Undang Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat
dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan Perwakilan
Rakyat tidak menyetujui Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan
oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang
lalu”. Proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBN 2014 mengacu
pada Undang–Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-Undang
Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
Selanjutnya, siklus dan mekanisme APBN meliputi (1) tahap penyusunan RAPBN oleh
Pemerintah; (2) tahap pembahasan dan penetapan RAPBN dan RUU APBN menjadi
APBN dan UU APBN dengan Dewan Perwakilan Rakyat; (3) tahap pelaksanaan APBN;
(4) tahap pemeriksaan atas pelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang; dan (5) tahap
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Siklus APBN 2014 akan berakhir pada saat Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) disahkan oleh DPR.
1.3 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2014
Asumsi dasar ekonomi makro mencakup variabel yang dinilai memiliki dampak signikan
terhadap postur APBN. Dalam kondisi tertentu, asumsi dasar ekonomi makro dapat menjadi
acuan dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN. Asumsi dasar ekonomi makro dalam
penyusunan postur APBN 2014 adalah sebagai berikut:
1. Perekonomian nasional dalam tahun 2014 diperkirakan mampu tumbuh lebih baik
jika dibandingkan kondisinya dalam tahun 2013. Hal tersebut seiring dengan kondisi
perekonomian global yang diperkirakan akan kembali membaik dan volume perdagangan
dunia juga diperkirakan akan meningkat. Pada gilirannya, meningkatnya permintaan dunia
Nota Keuangan dan APBN 2014
1-5
Bab 1
Pendahuluan
akan memengaruhi pertumbuhan ekonomi Indonesia terutama dari sisi ekspor-impor. Sektor
industri akan bergerak untuk memenuhi permintaan dunia. Di samping itu, permintaan
domestik juga diperkirakan meningkat didukung oleh meningkatnya daya beli masyarakat
dan adanya penyelenggaraan Pemilu 2014.
2. Tekanan inasi dalam tahun 2014 diperkirakan akan mereda seiring dengan kecenderungan
penurunan tekanan harga-harga komoditas dan energi di pasar internasional. Perbaikan
aktivitas produksi di berbagai negara diperkirakan mendorong peningkatan pasokan bahan
pangan di pasar global. Pada saat yang sama, pasokan minyak mentah di pasar dunia juga
diperkirakan meningkat, baik oleh OPEC maupun nonOPEC, yang diperkirakan berdampak
pada penurunan harga minyak dunia, meskipun peningkatan harga komoditas logam
diperkirakan akan terjadi akibat meningkatnya kebutuhan produksi. Makin meningkatnya
kegiatan produksi dan aktivitas perekonomian nasional, serta kelancaran arus distribusi
barang/jasa, akan mendorong terjaminnya pasokan kebutuhan yang memadai. Selanjutnya,
harga bahan pangan domestik diperkirakan masih tetap terjaga seiring dengan perbaikan
kebijakan di bidang ketahanan pangan. Di samping itu, makin membaiknya koordinasi
antara kebijakan skal dan moneter, serta peran aktif pemerintah daerah untuk menjaga laju
inasi di tiap-tiap wilayahnya akan memberi kontribusi positif bagi stabilitas harga nasional.
3. Rata–rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dalam tahun 2014 diperkirakan
relatif lebih stabil. Pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 masih
akan dipengaruhi oleh bauran berbagai faktor yang berasal dari dalam dan luar negeri.
Peningkatan impor, khususnya impor bahan baku, barang modal, serta komoditas energi
dalam rangka mendukung aktivitas ekonomi dan investasi nasional merupakan salah satu
faktor pendorong depresiasi nilai tukar. Sementara itu, kinerja ekspor Indonesia diperkirakan
akan kembali meningkat seiring dengan perbaikan pertumbuhan dan permintaan ekonomi
dunia dan beberapa mitra dagang utama Indonesia. Kondisi itu merupakan faktor positif
untuk mendorong apresiasi nilai tukar rupiah.
4. Tingkat suku bunga SPN 3 bulan dalam tahun 2014 diperkirakan relatif sedikit lebih tinggi
dibandingkan dengan tingkat suku bunganya di tahun 2013. Perkiraan tersebut didasarkan
pada kemungkinan membaiknya kondisi ekonomi global di tahun 2014 sehingga beberapa
kebijakan pelonggaran likuiditas di berbagai negara juga akan selesai. Perkiraan kondisi
ekonomi global tersebut akan menyebabkan daya tarik investasi di berbagai negara juga
membaik, yang selanjutnya diperkirakan akan menyebabkan peningkatan persaingan untuk
menarik likuiditas global, demikian juga dengan arus modal ke negara-negara berkembang
kawasan Asia, termasuk Indonesia. Peningkatan persaingan tersebut diperkirakan akan
mendorong peningkatan suku bunga instrumen investasi, termasuk suku bunga SPN 3 bulan.
5. Rata–rata harga minyak mentah Indonesia atau Indonesian Crude Price (ICP) di pasar
internasional dalam tahun 2014 diperkirakan bergerak tidak jauh dari harga di tahun
2013. Proyeksi tersebut diperkirakan mengikuti pola dalam periode sebelumnya, yaitu
pergerakan ICP akan mengikuti pergerakan harga minyak mentah dunia terutama Brent.
Berdasarkan pola tersebut, ICP diperkirakan akan menurun. Namun, Pemerintah masih
tetap perlu mempertimbangkan potensi risiko lain yang dapat menyebabkan peningkatan
harga minyak dunia dan ICP.
6. Lifting minyak dan gas bumi Indonesia dalam tahun 2014 diperkirakan mengalami
peningkatan. Proyeksi ini didasarkan pada upaya Pemerintah untuk melakukan langkah-
1-6
Nota Keuangan dan APBN 2014
Pendahuluan
Bab 1
langkah kebijakan peningkatan lifting migas seperti yang diamanatkan dalam Instruksi
Presiden Nomor 2 Tahun 2012 tentang Peningkatan Produksi Minyak Bumi Nasional
melalui optimalisasi perolehan minyak dari cadangan minyak yang ada pada lapanganlapangan yang telah beroperasi dengan cara (a) peningkatan manajemen cadangan
minyak; (b) melakukan percepatan lapangan baru; (c) melakukan percepatan produksi
di lapangan-lapangan penemuan baru dan lama; (d) meningkatkan kehandalan fasilitas
produksi dan sarana penunjang untuk meningkatkan esiensi dan menurunkan frekuensi
unplanned shutdown sehingga dapat menurunkan kehilangan peluang produksi minyak;
(e) mengupayakan peningkatan cadangan melalui kegiatan eksplorasi dan penerapan
Enhanced Oil Recovery (EOR); serta (f) meningkatkan koordinasi antarinstansi untuk
mendukung operasi hulu migas dalam rangka memfasilitasi percepatan proses pembebasan
lahan yang akan digunakan untuk kegiatan operasi.
Perkembangan realisasi beberapa indikator ekonomi makro yang dijadikan sebagai asumsi dasar
ekonomi makro 2008–2012 dan proyeksinya dalam tahun 2013–2014 disajikan dalam Tabel 1.1.
1.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
Sebagai salah satu pilar penting dalam pengelolaan ekonomi makro, kebijakan skal mempunyai
peran strategis dalam menentukan arah kebijakan pembangunan ekonomi nasional. Sejalan
dengan tema pembangunan nasional, arah kebijakan skal dalam APBN 2014 ditetapkan sebagai
berikut: “Memperkuat Pertumbuhan Ekonomi Yang Inklusif, Berkualitas dan
Berkelanjutan melalui Pelaksanaan Kebijakan Fiskal yang Sehat dan Efektif”.
Oleh karena itu, strategi yang ditempuh dalam perumusan kebijakan skal diarahkan untuk
tetap memberikan ruang bagi ditempuhnya kebijakan stimulus skal secara terukur guna
mendorong upaya akselerasi pertumbuhan ekonomi sekaligus perbaikan pemerataan hasil
pembangunan nasional dengan tetap menjaga kesinambungan skal. Sehubungan dengan itu,
langkah-langkah yang akan ditempuh adalah (1) memberikan insentif skal untuk kegiatan
ekonomi strategis; (2) mendorong pembangunan infrastruktur; (3) meningkatkan kinerja BUMN
dalam mendukung pembangunan infrastruktur, pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil,
dan menengah (KUMKM); serta (4) memanfaatkan utang untuk belanja produktif.
Secara umum, kebijakan skal tahun 2014 masih bersifat ekspansif dalam rangka menjaga
momentum pertumbuhan dengan tetap mengendalikan desit dalam batas aman. Kebijakan
tersebut diwujudkan melalui (1) kebijakan pendapatan negara; (2) kebijakan belanja negara;
Nota Keuangan dan APBN 2014
1-7
Bab 1
Pendahuluan
dan (3) kebijakan desit dan pembiayaan anggaran. Pengelolaan kebijakan skal yang sehat
dan berkesinambungan diharapkan dapat menjaga sentimen positif para pelaku pasar dan
mendorong peningkatan esiensi dan efektivitas belanja negara sehingga memberikan dampak
multiplier yang positif bagi perekonomian nasional.
Kebijakan pendapatan negara tahun 2014 akan diarahkan untuk mengoptimalkan penerimaan
dari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Di bidang perpajakan,
kebijakan dan langkah penting yang akan ditempuh dalam tahun 2014, antara lain
(1) penggalian berbasis sektor dengan fokus utama pada pertambangan, perkebunan, properti,
dan perdagangan; (2) penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk meningkatkan
kepatuhan wajib pajak; dan (3) penyempurnaan peraturan perpajakan untuk lebih memberi
kepastian hukum serta perlakuan yang adil dan wajar. Sementara itu, kebijakan di bidang
kepabeanan dan cukai antara lain (1) mengantisipasi pemberian konsesi tarif bea masuk nol
persen terhadap impor bahan baku terkait kebijakan FTA; (2) ekstensikasi barang kena cukai;
dan (3) penyesuaian tarif cukai rokok. Selanjutnya, pokok-pokok kebijakan PNBP di tahun 2014
antara lain (1) optimalisasi produksi pada lapangan existing dan percepatan pengembangan
lapangan baru; dan (2) optimalisasi terhadap pay out ratio dividen BUMN dengan tetap
mempertimbangkan kondisi keuangan masing-masing BUMN.
Kebijakan belanja negara dalam tahun 2014 diharapkan mampu menstimulasi perekonomian
dengan tetap mengendalikan desit dalam batas aman, mengendalikan keseimbangan primer
(primary balance) sekaligus menjaga kesinambungan skal. Prioritas pembangunan yang
akan dilaksanakan Pemerintah diharapkan dapat memantapkan perekonomian nasional
bagi peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan RKP 2014, pelaksanaan kebijakan
belanja negara tahun 2014 secara substansial dan konsisten tetap diarahkan pada empat pilar
yaitu: (1) mendukung terjaganya pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi (pro
growth); (2) meningkatkan produktivitas dalam kerangka perluasan kesempatan kerja (pro
job); (3) meningkatkan dan memperluas program pengentasan kemiskinan (pro poor); dan
(4) mendukung pembangunan yang berwawasan lingkungan (pro environment).
Belanja negara terdiri atas belanja Pemerintah Pusat dan transfer ke daerah. Arah dan kebijakan
belanja Pemerintah Pusat pada APBN tahun 2014 akan difokuskan antara lain pada upaya
untuk (1) meningkatkan Kinerja K/L; (2) meningkatkan belanja infrastruktur untuk mendukung
domestic connectivity, ketahanan pangan dan energi, serta pembangunan transportasi publik,
dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi, pengurangan pengangguran dan kemiskinan;
(3) mewujudkan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan kemudahan akses pendidikan
dan keterjangkauan bagi masyarakat; (4) melaksanakan kebijakan subsidi yang lebih tepat
sasaran untuk menjaga stabilitas harga, mengurangi tingkat kemiskinan, peningkatan
ketahanan pangan, serta pengembangan energi baru dan terbarukan; (5) mengembangkan
kualitas kesehatan masyarakat melalui pelaksanaan program sistem jaminan sosial nasional
(SJSN); dan (6) menjaga pelaksanaan Pemilu tahun 2014 yang demokratis, lancar, jujur,
adil, dan aman untuk mempertahankan stabilitas nasional. Sementara itu, arah kebijakan
transfer ke daerah tahun 2014 antara lain meliputi (1) meningkatkan kapasitas skal daerah
serta mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah, serta antardaerah; dan
(2) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan
publik antar daerah.
Selanjutnya, untuk mendukung arah dan kebijakan belanja Pemerintah Pusat dalam
APBN 2014, Pemerintah terus berkomitmen untuk meningkatkan kualitas belanja (quality
of spending). Langkah utama yang ditempuh adalah melalui peningkatan efisiensi dan
1-8
Nota Keuangan dan APBN 2014
Pendahuluan
Bab 1
efektivitas belanja negara, yang dilakukan melalui perbaikan struktur belanja negara agar
menjadi lebih produktif serta esien dalam mendukung pencapaian target secara optimal.
Beberapa kebijakan yang ditempuh untuk meningkatkan efisiensi di antaranya adalah
(1) esiensi subsidi BBM melalui pengendalian konsumsi BBM bersubsidi, melanjutkan
program konversi BBM ke gas dan program konversi minyak tanah ke LPG tabung 3 kg;
(2) esiensi belanja perjalanan dinas, seminar, dan konsinyering, serta pengendalian belanja
barang operasional. Sementara itu, peningkatan efektivitas dilakukan dengan memperbesar
alokasi belanja yang produktif dan mengendalikan belanja yang bersifat konsumtif. Dalam
rangka peningkatan efektivitas, Pemerintah terus berkomitmen meningkatkan alokasi belanja
produktif untuk pembangunan infrastruktur dalam rangka meningkatkan daya saing dan
kapasitas produksi. Melalui peningkatan produktivitas diharapkan dapat menciptakan nilai
tambah (value added), meningkatkan kapasitas perekonomian, dan perluasan kesempatan
kerja yang pada gilirannya dapat mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh lapisan masyarakat.
Sejalan dengan itu, kebijakan desit anggaran dalam tahun 2014 ditempuh dalam rangka
menjaga momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus skal secara terukur
dengan tetap menjaga kesinambungan skal. Untuk membiayai desit APBN tahun 2014,
Pemerintah akan memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan yang berasal dari utang dan
nonutang. Kebijakan pembiayaan dalam APBN 2014 di antaranya adalah (1) mengupayakan
rasio utang terhadap PDB berkisar 23—24 persen pada akhir tahun 2014; (2) memanfaatkan
SAL sebagai sumber pembiayaan anggaran dan scal buffer untuk mengantisipasi kemungkinan
terjadinya krisis; (3) mempertahankan kebijakan negative net ow serta membatasi komitmen
baru pinjaman luar negeri; (4) mengupayakan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif
antara lain melalui penerbitan sukuk yang berbasis proyek; dan (5) mengalokasikan dana
investasi Pemerintah dalam bentuk pemberian PMN kepada BUMN/lembaga untuk percepatan
pembangunan infrastruktur, penjaminan KUR, dan peningkatan kapasitas usaha BUMN/
lembaga.
Melalui langkah-langkah tersebut, APBN diharapkan dapat dikelola secara esien dan produktif
sehingga tidak hanya akan memberi kontribusi yang optimal bagi kesinambungan skal, tetapi
juga berdampak pada peningkatan daya saing perekonomian nasional. Selanjutnya, hal tersebut
diharapkan dapat mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional untuk meningkatkan
kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.
1.5 Ringkasan Postur APBN 2014
Postur APBN 2014 disusun dengan kaidah ekonomi publik yang terdiri atas sumber-sumber
pendapatan negara, pengeluaran belanja negara, dan ketersediaan pembiayaan anggaran. Selain
mempertimbangkan asumsi dasar ekonomi makro, penetapan berbagai besaran postur APBN
2014 juga memperhatikan kebutuhan untuk penyelenggaraan pemerintahan negara, kebijakan
yang akan dilakukan ke depan, serta realisasi APBN pada periode sebelumnya.
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan skal, postur APBN 2014 akan meliputi pokok-pokok
besaran sebagai berikut:
1. Pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.667,1 triliun, terdiri atas penerimaan
perpajakan Rp1.280,4 triliun, PNBP Rp385,4 triliun, dan penerimaan hibah Rp1,4 triliun.
2. Belanja negara direncanakan sebesar Rp1.842,5 triliun, terdiri atas belanja Pemerintah
Pusat Rp1.249,9 triliun dan transfer ke daerah Rp592,6 triliun.
Nota Keuangan dan APBN 2014
1-9
Bab 1
Pendahuluan
3. Desit anggaran diperkirakan sebesar Rp175,4 triliun (1,69 persen terhadap PDB).
4. Pembiayaan desit APBN 2014 direncanakan berasal dari sumber pembiayaan dalam negeri
sebesar Rp196,3 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp20,9 triliun.
Perkembangan realisasi APBN 2008—2012 dan proyeksinya dalam tahun 2013 dan 2014
disajikan dalam Tabel 1.2.
1.6 Uraian Singkat Isi Tiap-Tiap Bab
Nota Keuangan dan APBN 2014 terdiri atas 7 (tujuh) bab, yaitu sebagai berikut:
Bab 1 Pendahuluan menguraikan gambaran umum, yang di dalamnya mencakup ulasan
ringkas mengenai RKP, dasar hukum penyusunan Nota Keuangan dan APBN 2014, asumsi
dasar ekonomi makro 2014, pokok-pokok kebijakan skal, ringkasan postur APBN 2014, dan
uraian singkat isi tiap-tiap bab dalam Nota Keuangan.
Bab 2 Kinerja Ekonomi Makro menjelaskan perkembangan ekonomi terkini tahun 2008–
2012 dan proyeksi ekonomi tahun 2013 yang akan menjadi dasar prakiraan prospek ekonomi
tahun 2014, tantangan dan sasaran kebijakan ekonomi makro tahun 2014, dan asumsi dasar
ekonomi makro APBN 2014.
Bab 3 Pendapatan Negara membahas perkembangan realisasi pendapatan negara terkini
tahun 2008–2012 dan perkiraan pendapatan negara tahun 2013, tantangan dan peluang
1-10
Nota Keuangan dan APBN 2014
Pendahuluan
Bab 1
kebijakan pendapatan negara, serta sasaran pendapatan negara tahun 2014, yang di dalamnya
mencakup pendapatan dalam negeri dan penerimaan hibah.
Bab 4 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat membahas perkembangan kebijakan dan
pelaksanaan anggaran belanja Pemerintah pusat tahun 2008–2013, pokok-pokok RKP tahun
2014, serta kebijakan dan anggaran belanja Pemerintah pusat dalam APBN 2014, yang diuraikan
menurut fungsi, organisasi, dan jenis.
Bab 5 Kebijakan Desentralisasi Fiskal menguraikan perkembangan pelaksanaan
desentralisasi skal tahun 2008–2013; permasalahan dan tantangan pelaksanaan desentralisasi
skal; serta anggaran transfer ke daerah tahun 2014.
Bab 6 Desit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal menguraikan perkembangan
desit dan pembiayaan anggaran tahun 2008–2013, serta rencana pembiayaan anggaran tahun
2014, yang mencakup sumber pembiayaan nonutang dan utang. Selain itu, di dalam bab ini
juga dibahas mengenai risiko skal.
Bab 7 Proyeksi APBN Jangka Menengah membahas proyeksi dari asumsi dasar ekonomi
makro, pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran dalam jangka menengah
(2015–2017), serta menguraikan kerangka pengeluaran jangka menengah.
Nota Keuangan dan APBN 2014
1-11
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
BAB 2
KINERJA EKONOMI MAKRO
2.1 Umum
Proses pemulihan ekonomi dunia tidak berjalan sesuai harapan, dalam arti lebih lambat dari
perkiraaan semula. Fase ekspansi ekonomi dunia yang diharapkan berjalan pada tahun 2013
pada kenyataannya meleset dari perkiraan semula dan cenderung mengalami revisi ke bawah
serta masih diliputi risiko ketidakpastian. Kondisi tersebut antara lain dipengaruhi oleh
tiga faktor. Pertama, laju pertumbuhan yang masih mengecewakan di negara berkembang
mencerminkan sejumlah kendala, yaitu hambatan infrastruktur dan keterbatasan kapasitas
produksi, melambatnya pertumbuhan permintaan eksternal, lebih rendahnya harga komoditas,
kekhawatiran stabilitas keuangan, dan untuk beberapa negara, kapasitas dukungan kebijakan
yang melemah. Kedua, resesi di kawasan Eropa lebih parah dari yang diperkirakan akibat
rendahnya permintaan, turunnya kepercayaan, dan pelemahan neraca perdagangan yang
secara keseluruhan berinteraksi memperburuk efek terhadap pertumbuhan akibat dampak dari
kondisi fiskal dan keuangan yang ketat. Ketiga, perekonomian AS tumbuh lebih lambat akibat
kontraksi fiskal yang lebih kuat dari perkiraan. Kontraksi fiskal juga menghambat peningkatan
permintaan swasta.
Dalam tahun 2014, kinerja ekonomi global secara umum diperkirakan akan mengalami
perbaikan, walaupun masih diwarnai berbagai tantangan dan risiko yang relatif berat. Beberapa
potensi risiko tersebut meliputi kemungkinan perlambatan pertumbuhan yang lebih lama
di negara berkembang, kredit yang melambat, dan kondisi keuangan yang lebih ketat akibat
antisipasi berakhirnya stimulus kebijakan moneter (quantitative easing) Federal Reserve di
Amerika Serikat yang dapat menyebabkan pembalikan arus modal.
Perekonomian nasional dalam tahun 2014 akan menghadapi tantangan yang semakin kompleks
baik dari eksternal maupun domestik. Beberapa tantangan global ke depan antara lain (a) risiko
lambatnya pemulihan pertumbuhan ekonomi global, termasuk beberapa negara mitra dagang
utama; (b) potensi peningkatan persaingan likuiditas global seiring perubahan arah kebijakan
moneter yang lebih ketat di banyak negara; (c) potensi volatilitas harga komoditas dunia,
khususnya minyak, yang sangat rentan terhadap faktor-faktor seperti iklim, kondisi geopolitik,
dan keamanan. Sementara itu, tantangan dari sisi domestik meliputi (a) ketahanan pangan;
(b) ketersediaan infrastruktur dan energi listrik; dan (c) perbaikan iklim investasi.
Faktor lain yang perlu dicermati adalah perkembangan harga minyak dunia mengingat
dampaknya terhadap postur APBN terutama pengaruhnya terhadap penerimaan migas dan
subsidi cukup krusial. Harga minyak dunia, khususnya Brent, diperkirakan masih stabil berada
di atas US$100 per barel dan masih terdapat risiko instabilitas geopolitik. Sejalan dengan
pergerakan harga minyak mentah dunia, harga minyak mentah Indonesia (ICP) baik dalam tahun
2013 maupun pada tahun 2014 diperkirakan masih berada pada kisaran di atas US$100 per
barel. Pada sisi lain, peningkatan lifting migas Indonesia masih sangat terbatas. Kendala teknis
di lapangan, panjangnya proses perijinan, serta menurunnya kapasitas sumber migas Indonesia
masih menjadi tantangan utama yang menyebabkan sulitnya pencapaian target tersebut.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-1
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Berbagai perkembangan ekonomi terkini, baik dari sisi global maupun domestik tersebut,
digunakan sebagai dasar untuk menyusun asumsi dasar ekonomi makro, yang selanjutnya
dijadikan dasar perhitungan postur RAPBN 2014.
2.2 Perkembangan Ekonomi 2008–2013
2.2.1 Evaluasi Kinerja Ekonomi 2008–2012
Perekonomian Dunia dan Regional
Perkembangan ekonomi global sepanjang
periode 2008 hingga 2012 diwarnai
%, yoy
dengan gejolak perekonomian terutama
10
7,5
yang berlangsung di negara-negara
8
6,2
kawasan Eropa dan Amerika Serikat. Krisis
6,0
5,3
6
3,9
4,9
subprime mortgage di Amerika Serikat
3,2
3,1
4
2,8
2,8
(AS) pada periode 2008-2009 menjadi
2
catatan peristiwa ekonomi penting dalam
0
1,2
perkembangan perekonomian dunia
-0,6
-2
1,7
hingga saat ini. Krisis tersebut cukup
Dunia
0,0
-4
Ne gara Maju
mengguncang pasar keuangan dunia
Ne gara Berke mbang
-3,6
-6
dan berimbas ke negara-negara lainnya
2008
2009
2010
2011
2012
di berbagai kawasan. Krisis tersebut
Sumber:World EconomicOutlook- IMF,Juli2013
berlanjut hingga menyebabkan ekonomi
global mengalami kontraksi. Laju pertumbuhan ekonomi global yang pada tahun 2007 mencapai
5,4 persen, kemudian mulai melambat pada tahun 2008 menjadi 2,8 persen, dan akhirnya
tumbuh negatif 0,6 persen pada tahun 2009. Respon kebijakan yang diambil baik secara
individual maupun kolektif di berbagai kawasan, mampu mendorong pertumbuhan ekonomi
global pada tahun 2010, sehingga tumbuh 5,2 persen.
GRAFIK 2.1
PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA,
2008–2012
Namun, paket kebijakan stimulus yang diluncurkan sebagai respon terhadap krisis tahun
2008-2009, tidak disertai dengan pengelolaan fiskal secara hati-hati sehingga negara-negara di
kawasan Eropa menghadapi beban utang pemerinah yang tinggi. Permasalahan utang negaranegara di kawasan Eropa kembali membawa perekonomian dunia menghadapi risiko pelemahan
ekonomi global. Pada saat yang sama, negara-negara utama dunia lainnya juga dihadapkan
pada tantangan ekonomi masing-masing. Paket kebijakan stimulus di Amerika Serikat belum
mampu memberikan dampak peningkatan pertumbuhan yang memadai. Sementara itu,
Jepang pada tahun 2011 dilanda bencana tsunami dan reaktor nuklir yang telah mengganggu
aktivitas produksi dan perdagangan sehingga mengalami kontraksi ekonomi. Kondisi tersebut
mengakibatkan pertumbuhan ekonomi global pada tahun 2011 mengalami perlambatan, yaitu
dari 5,3 persen pada tahun sebelumnya menjadi 3,9 persen (lihat Grafik 2.1)
Pada tahun 2012, pemulihan perekonomian dunia tidak berjalan sesuai perkiraan sebelumnya.
Tekanan yang terjadi di negara-negara maju dan negara berkembang mengakibatkan
perekonomian global kembali melambat dan hanya mencapai 3,1 persen pada tahun 2012.
Perekonomian AS dan Jepang pada tahun tersebut tumbuh cukup baik, namun tidak cukup
kuat untuk menahan kontraksi ekonomi yang terjadi di kawasan Eropa.
2-2
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Sementara itu, negara-negara emerging markets selama periode 2008-2012 juga mengalami
tren perkembangan yang sama dengan negara maju. Cina merupakan salah satu dari sedikit
negara yang tetap mampu mencapai pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi di saat krisis
ekonomi global 2008 dan 2009, yaitu masing-masing mencapai sebesar 9,6 persen dan 9,2
persen. Pada tahun 2010, Cina terus berakselerasi hingga mampu mencapai pertumbuhan
ekonomi 10,4 persen. Kekuatan perekonomian Cina pada periode tersebut, selain ditopang
oleh tingginya aktivitas ekspor serta investasi, juga didukung oleh kebijakan stimulus yang
ditempuh oleh Pemerintah Cina. Meskipun demikian, pada tahun 2011, perekonomian Cina
mulai merasakan dampak negatif dari krisis utang di Kawasan Eropa. Pertumbuhan ekonomi
Cina pada tahun 2011 mengalami perlambatan menjadi 9,3 persen, dan berlanjut pada tahun
2012, di mana ekonomi China hanya mampu tumbuh sebesar 7,8 persen, yang merupakan
pertumbuhan ekonomi terendah dalam 12 tahun terakhir.
Tidak jauh berbeda dengan yang terjadi di Chna, perekonomian India mengalami pertumbuhan
yang fluktuatif dalam lima tahun terakhir. Perekonomian India tumbuh 6,2 persen pada tahun
2008, dan 5,0 persen pada tahun 2009. Bahkan, pada tahun 2010, ekonomi India mencatat
pertumbuhan ekonomi dua digit, sebesar 11,2 persen. Namun, pada tahun 2011, pertumbuhan
ekonomi India mulai melambat dan hanya tumbuh sebesar 7,7 persen, dan berlanjut melambat
menjadi 4,0 persen pada tahun 2012. Melambatnya laju pertumbuhan India tersebut disebabkan
oleh melemahnya kinerja sektor manufaktur sebagai imbas krisis yang terjadi di negara-negara
maju.
Sementara itu, pelemahan ekonomi di negara-negara maju berimplikasi negatif pada kinerja
perdagangan dunia. Penurunan permintaan ekspor dari negara-negara maju selanjutnya
menyebabkan pola perdagangan dunia ikut mengalami perlambatan. Setelah mengalami proses
pemulihan pasca krisis 2009, pertumbuhan volume perdagangan dunia naik ke level tertinggi
sebesar 12,9 persen pada tahun 2010. Memasuki tahun 2011, menurunnya permintaan dari
negara-negara maju akibat krisis yang terjadi di kawasan Eropa serta perlambatan ekonomi
AS mengakibatkan volume perdagangan global mengalami penurunan menjadi 6,0 persen
pada tahun 2011. Pada tahun 2012, relatif lemahnya permintaan global telah mengakibatkan
perlambatan pertumbuhan volume perdagangan dunia, sehingga turun menjadi 2,5 persen
(lihat Grafik 2.2).
Krisis perekonomian global yang
terjadi pada tahun 2008–2009
juga telah menyebabkan harga
komoditas mengalami penurunan
yang cukup signifikan. Pada tahun
2009, harga komoditas minyak
mentah internasional turun hingga
36,3 persen, sementara harga
komoditas pangan dan industri
turun 15,7 persen. Pada tahun 2011,
kenaikan harga-harga komoditas
di pasar global masih berlanjut
akibat melemahnya pasokan serta
membaiknya aktivitas perdagangan
du n i a . Me l e ma h n y a p a s o ka n
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-3
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
komoditas merupakan dampak dari tidak dimanfaatkannya kapasitas produksi yang ada secara
penuh akibat ekspektasi pelemahan permintaan global dan ketidakpastian di beberapa negara
besar. Pada tahun 2011 harga-harga komoditas pangan dan industri turun sebesar 17,9 persen.
Dilain pihak, harga minyak justru meningkat sebesar 31,6 persen.
Pada tahun 2012, harga-harga komoditas internasional kembali mengalami penurunan karena
permintaan dari negara-negara maju melambat sebagai dampak pelemahan ekonomi. Harga
komoditas pangan dan industri turun sebesar 9,8 persen, sedangkan harga minyak internasional
masih mencatat kenaikan sebesar 1,0 persen. Sejalan dengan hal tersebut, laju inflasi pada
tahun 2012 juga relatif melambat bila dibandingkan dengan inflasi pada tahun 2011, yakni dari
5,1 persen menjadi 4,2 persen. Laju inflasi di negara-negara berkembang masih relatif lebih
tinggi daripada inflasi di negara-negara maju. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi di negaranegara berkembang memiliki kontribusi besar pada kenaikan harga komoditas dan inflasi,
serta kemungkinan terjadinya instabilitas arus modal seiring kebijakan fiskal yang makin ketat
dan kenaikan suku bunga. Laju inflasi di negara-negara berkembang pada tahun 2012 adalah
sebesar 6,1 persen, sementara di negara-negara maju sebesar 2,0 persen.
Perekonomian Nasional
Pertumbuhan Ekonomi
Dalam lima tahun terakhir (2008-2012),
perekonomian nasional mampu tumbuh cukup
kuat dengan rata-rata pertumbuhan sebesar
5,9 persen. Tiga tahun terakhir pertumbuhan
ekonomi selalu berada di atas 6,0 persen.
Pada tahun 2008 ekonomi Indonesia tumbuh
6,0 persen dengan dorongan dari permintaan
domestik yang cukup tinggi. Namun pada tahun
2009, perekonomian nasional mengalami
perlambatan yang cukup signifikan akibat
dampak krisis global yang mempengaruhi sisi
eksternal, dengan berkontraksinya eksporimpor karena menurunnya pertumbuhan
ekonomi dan volume perdagangan dunia, sehingga hanya tumbuh 4,6 persen. Pada tahuntahun selanjutnya, pertumbuhan ekonomi Indonesia mampu tumbuh stabil di tengah kondisi
perekonomian global yang belum pulih (lihat Grafik 2.3).
Pada tahun 2012, ekonomi Indonesia mampu tumbuh 6,2 persen, melambat bila dibandingkan
dengan tahun 2011 yang sebesar 6,5 persen. Lemahnya kinerja ekonomi global memberikan
dampak terhadap sisi eksternal PDB. Pertumbuhan ekspor neto mengalami kontraksi yang
cukup dalam, yaitu sebesar minus 4,7 persen, jauh menurun dari tahun sebelumnya yang mampu
tumbuh 14,7 persen. Sementara itu, masih kuatnya permintaan domestik utamanya konsumsi
rumah tangga dan investasi menjadi sumber pendorong pertumbuhan ekonomi pada tahun
2012. Dari sisi penawaran, tercatat tiga sektor yang mempunyai kontribusi besar terhadap
pertumbuhan, yaitu sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta
sektor pengangkutan dan komunikasi (lihat Grafik 2.4).
2-4
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Konsumsi rumah tangga merupakan
komponen yang cukup penting
dalam menopang laju pertumbuhan
ekonomi di Indonesia. Hal tersebut
tidak saja disebabkan oleh perannya
yang cukup besar dalam PDB, tetapi
juga mengingat pertumbuhannya
yang cukup stabil. Selama periode
2008 hingga 2012, laju pertumbuhan
konsumsi rumah tangga bergerak
pada kisaran 4,7 persen hingga 5,3
persen, dengan rata rata mencapai 5,0
persen. Dalam periode tersebut, konsumsi rumah tangga telah menyumbang sekitar 57 persen
dari total pembentukan PDB.
Besarnya peran konsumsi rumah tangga antara lain didukung oleh struktur perekonomian
Indonesia serta besarnya jumlah penduduk disertai peningkatan rasio usia produktif
(demographic dividen) sehingga mampu mendorong permintaan domestik. Tren peningkatan
usia produktif tersebut diperkirakan masih akan terus terjadi selama sepuluh hingga lima belas
tahun ke depan, sehingga dapat menjadi modal dasar untuk mencapai pertumbuhan yang relatif
tinggi dan stabil.
Walaupun didukung modal dasar faktor demografi tersebut, konsumsi rumah tangga tidak lepas
dari tekanan-tekanan yang terjadi. Selama periode 2008–2012, gejolak dan krisis yang terjadi
di perekonomian global juga telah berdampak pada kondisi ekonomi domestik. Pada tahun
2009, konsumsi rumah tangga masih mampu tumbuh sebesar 4,9 persen, lebih rendah bila
dibandingkan dengan realisasinya pada tahun 2008 yang mencapai 5,3 persen. Perlambatan
tersebut terlihat pada beberapa indikator ekonomi seperti penjualan ritel, penjualan mobil dan
motor, dan jumlah uang beredar. Menyikapi hal tersebut, Pemerintah telah mengambil berbagai
kebijakan stimulus dan koordinasi kebijakan fiskal dan moneter yang mampu meredam tekanan
yang terjadi serta tetap menjaga kesehatan fundamental ekonomi. Di samping itu, konsumsi
rumah tangga dan perekonomian juga mendapat insentif tambahan dari pelaksanaan pemilu
sehingga tidak terjadi perlambatan yang lebih dalam.
Pada periode tahun 2010 hingga 2011, konsumsi rumah tangga kembali melambat dan tumbuh
sebesar 4,7 persen di kedua tahun tersebut. Perlambatan konsumsi rumah tangga terutama
disebabkan oleh tingginya inflasi, akibat kenaikan harga bahan pangan global dan domestik.
Selain itu, kecenderungan masyarakat untuk meningkatkan tabungan dan deposito di perbankan
juga berpengaruh pada melambatnya konsumsi rumah tangga. Pada tahun 2012, konsumsi
rumah tangga tumbuh sebesar 5,3 persen. Perbaikan ini antara lain didorong oleh peningkatan
upah minimum propinsi (UMP) di beberapa daerah, penurunan tingkat pengangguran, laju
inflasi yang menurun sehingga mampu mengangkat daya beli riil masyarakat, serta dukungan
program-program pemerintah seperti program PNPM, BOS, Jamkesmas, dan program pro
poor lainnya.
Konsumsi pemerintah merupakan pengeluaran pemerintah yang dipergunakan untuk membiayai
jalannya kegiatan pemerintahan. Kontribusi konsumsi pemerintah terhadap pertumbuhan
PDB mencapai sebesar 0,81 persen pada tahun 2008 dan, 1,27 persen pada tahun 2009. Dalam
periode yang sama, pertumbuhan konsumsi pemerintah mencapai sebesar 10,4 persen pada
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-5
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
tahun 2008 dan sebesar 15,7 persen pada tahun 2009. Pertumbuhan konsumsi pemerintah
yang cukup tinggi pada tahun 2009 berkaitan dengan meningkatnya belanja barang untuk
penyelenggaraan pemungutan suara dalam Pemilu Presiden dan perlambatan faktor pengurang
dari PNBP lainnya. Pada tahun 2012, konsumsi pemerintah tumbuh sebesar 1,2 persen atau
melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya yang sebesar 3,2 persen.
Perlambatan ini disebabkan oleh adanya penghematan belanja barang atau operasional yang
cukup siginifikan pada pertengahan tahun 2012. Di sisi lain, kontribusi konsumsi pemerintah
hanya mencapai sebesar 0,1 persen terhadap pertumbuhan ekonomi.
Sementara itu, pembentukan modal tetap bruto (PMTB) atau investasi merupakan variabel yang
berperan cukup besar dalam mendorong laju pertumbuhan ekonomi karena merupakan gerbang
awal aktivitas ekonomi. Walaupun lebih kecil bila dibandingkan dengan kontribusi konsumsi
rumah tangga, kontribusi investasi terhadap PDB tetap merupakan pendorong yang cukup
berarti bagi pertumbuhan ekonomi. Investasi/PMTB selama periode 2008–2012 secara umum
menunjukkan kinerja yang cukup baik. Pada tahun 2008, komponen PMTB masih mencatat
laju pertumbuhan yang cukup tinggi. Namun akibat tekanan gejolak pasar keuangan dan krisis
ekonomi global pada tahun 2009, laju pertumbuhan PMTB terkoreksi cukup signifikan, yaitu
dari 11,9 persen pada tahun 2008 menjadi hanya 3,3 persen pada tahun 2009. Demikian pula,
kontribusi PMTB terhadap PDB menurun dari sebesar 2,7 persen di tahun 2008 menjadi hanya
0,8 persen pada tahun 2009. Ketatnya likuiditas global serta melemahnya aktivitas ekonomi
dan perdagangan dunia telah berdampak negatif pada kinerja ekonomi dan investasi domestik.
Perlambatan kinerja investasi tersebut juga ditandai dengan menurunnya pertumbuhan kredit
investasi dan modal kerja ke sektor riil, serta menurunnya impor barang modal. Pertumbuhan
kredit investasi turun dari 38,4 persen pada tahun 2008 menjadi hanya 16,1 persen pada tahun
2009. Sementara itu, pertumbuhan kredit modal kerja turun lebih dalam dari 28,7 persen pada
tahun 2008 menjadi hanya 3 persen pada tahun 2009. Pertumbuhan impor barang modal juga
mengalami penurunan yang sangat dalam dari 69,4 persen pada tahun 2008 menjadi hanya
7,2 persen pada tahun 2009.
Kinerja investasi kembali membaik pada tahun-tahun berikutnya. Kondisi fundamental
yang cukup kuat, pertumbuhan ekonomi yang relatif lebih baik bila dibandingkan dengan
pertumbuhan negara-negara lain, dukungan kebijakan stimulus, serta pengelolaan fiskal dan
moneter yang efektif mampu meningkatkan kepercayaan investor dunia dan domestik untuk
menanamkan modalnya. Laju pertumbuhan PMTB kembali menunjukkan tren meningkat hingga
pada tahun 2012 tumbuh sebesar 9,8 persen. Perbaikan kinerja PMTB tersebut juga tercermin
pada indikator-indikator investasi seperti kredit investasi dan kredit modal kerja perbankan,
penjualan semen yang berkaitan erat dengan kegiatan konstruksi, dan impor barang modal
yang dibutuhkan untuk ekspansi kegiatan produksi.
Selanjutnya, komponen ekspor dan impor merupakan komponen pendapatan nasional dan
pertumbuhan ekonomi yang sangat erat kaitannya dengan kondisi ekonomi global. Khusus
untuk komponen ekspor, performanya sangat tergantung dengan tingkat permintaan dan
daya beli perekonomian global dan mitra dagang Indonesia. Sementara itu, untuk komponen
impor, kinerjanya tidak hanya tergantung pada daya beli domestik, tetapi juga terkait dengan
kebutuhan bahan input impor (mesin dan bahan baku) yang dibutuhkan untuk menghasilkan
produk-produk untuk domestik maupun ekspor.
2-6
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Perkembangan ekspor dan impor selama periode 2008 sampai dengan 2012 berfluktuasi
mengikuti perkembangan ekonomi global. Kontraksi ekonomi global yang terjadi pada tahun
2009 telah menyebabkan penurunan aktivitas ekspor dan impor di berbagai belahan dunia,
termasuk di Indonesia. Pertumbuhan ekspor yang pada tahun 2008 tumbuh sebesar 9,5
persen, kemudian berbalik dan mengalami kontraksi hingga mencapai pertumbuhan minus 9,7
persen pada tahun 2009. Hal yang serupa terjadi pula pada aktivitas impor yang pada tahun
2008 tumbuh 10,0 persen, menurun hingga mencapai pertumbuhan minus 15,0 persen pada
tahun 2009. Walaupun terjadi tekanan pada kinerja perdagangan internasional, secara total
masih terjadi peningkatan ekspor neto pada tahun 2009. Melemahnya pendapatan dan daya
beli mitra dagang utama Indonesia telah menyebabkan penurunan ekspor secara signifikan.
Penurunan ekspor tersebut telah membawa dampak yang sama pada kinerja impor, tidak saja
melalui dampak pelemahan pada pendapatan dan daya beli masyarakat Indonesia, tetapi juga
pada kebutuhan akan bahan baku dan barang modal untuk memproduksi komoditi ekspor. Di
samping itu, krisis ekonomi di berbagai negara telah menyebabkan kekhawatiran pada stabilitas
keuangan dan ekonomi di negara-negara berkembang, sehingga menimbulkan tekanan likuiditas
yang juga berdampak negatif pada dukungan perbankan terhadap kegiatan produksi.
Memasuki tahun 2010 hingga tahun 2011, kinerja ekspor dan impor kembali membaik.
Mulai membaiknya kondisi ekonomi global, walaupun dalam tingkat yang relatif lemah, telah
membawa dampak positif pada kinerja ekspor Indonesia. Pertumbuhan ekspor dan impor
kembali mencatat pertumbuhan di atas 10 persen. Namun, tekanan pada kinerja ekspor
dan impor kembali terlihat pada tahun 2012. Lambatnya proses pemulihan ekonomi global
dan meningkatnya tekanan ekonomi di negara-negara mitra dagang kembali menyebabkan
pelemahan kinerja kedua komponen pendapatan nasional tersebut.
Pada tahun 2012 terjadi perkembangan yang kurang baik bagi kinerja perdagangan internasional
Indonesia. Perlambatan laju pertumbuhan ekspor dan penurunan harga komoditas ekspor
utama Indonesia di pasar internasional telah menyebabkan penurunan nilai ekspor Indonesia
secara signifikan. Pada saat yang sama, terjadi penurunan impor namun tidak secepat
penurunan ekspor. Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya defisit neraca perdagangan
Indonesia, pertama kali sejak tahun 1961. Bila disimak lebih jauh, salah satu penyebab terjadi
defisit neraca perdagangan tersebut adalah tekanan defisit pada neraca perdagangan komoditi
migas. Pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan selama ini mendorong kenaikan
konsumsi BBM domestik yang berdampak pada kebutuhan impor BBM yang tinggi. Pada saat
yang sama, produksi migas Indonesia tengah mengalami penurunan terutama akibat sumursumur minyak yang semakin tua dan kurang produktif. Peningkatan konsumsi bahan bakar
minyak bersubsidi yang disertai dengan kenaikan harga minyak mentah dan kondisi terus
melemahnya nilai tukar Rupiah, antara lain menjadi latar belakang kebijakan penyesuaian harga
BBM bersubsidi di dalam negeri. Peningkatan harga BBM bersubsidi yang disertai kebijakan
pengelolaan konsumsi BBM diharapkan dapat mendorong penghematan konsumsi BBM dalam
negeri dan menghambat pertumbuhan impor migas yang terlalu tinggi.
Dari sisi lapangan usaha, hampir semua sektor menunjukkan peningkatan setiap tahun. Bila
dicermati lebih lanjut, terlihat bahwa pertumbuhan kelompok sekunder dan tersier selalu lebih
tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan kelompok primer, bahkan cenderung lebih tinggi
bila dibanding dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Sebaliknya, meskipun kontribusinya
terhadap pertumbuhan ekonomi besar, namun pertumbuhan sektor primer selama lima tahun
terakhir selalu lebih rendah dari pertumbuhan ekonomi nasional.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-7
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Sektor primer sejak 2008 hingga 2012 hanya tumbuh rata-rata 3,1 persen, dalam hal ini, sektor
pertanian tumbuh rata-rata 3,8 persen dan sektor pertambangan 2,4 persen. Kelompok sektor
sekunder tumbuh rata-rata 6,7 persen, dengan sektor industri pengolahan tumbuh 4,5 persen,
sektor listrik, gas, dan air bersih tumbuh 8,4 persen, serta sektor konstruksi tumbuh 7,1 persen.
Kelompok tersier tumbuh rata-rata sebesar 8,2 persen, dengan pertumbuhan terendah terjadi
di sektor jasa-jasa dengan rata-rata sebesar 6,1 persen, diikuti sektor keuangan sebesar 6,6
persen, sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 6,8 persen, serta sektor pengangkutan
dan komunikasi sebesar 13,3 persen. Pertumbuhan tertinggi masih tetap ditempati oleh
sektor pengangkutan dan komunikasi, meskipun dari tahun ke tahun pertumbuhannya makin
melambat (lihat Tabel 2.1).
2010
1. Pertanian
4,8
4,0
3,0
3,4
4,0
2. Pertambangan
0,7
4,5
3,9
1,4
1,5
3. Industri Pengolahan
3,7
2,2
4,7
6,1
5,7
10,9
14,3
5,3
4,8
6,4
5. Konstruksi
7,6
7,1
7,0
6,6
7,5
6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran
6,9
1,3
8,7
9,2
8,1
16,6
15,8
13,4
10,7
10,0
8. Keuangan, Real Estat, Jasa Perusahaan
8,2
5,2
5,7
6,8
7,1
9. Jasa
6,2
6,4
6,0
6,7
5,2
6,0
4,6
6,2
6,5
6,2
4. Listrik, Gas, dan Air Bersih
7. Pengangkutan dan Komunikasi
Pertumbuhan Ekonomi
Dilihat strukturnya atau sumbangan dari setiap sektor ekonomi, selama lima tahun terakhir
sektor industri pengolahan menempati posisi pertama dengan struktur sebesar 25,4 persen,
diikuti oleh sektor pertanian 14,8 persen, dan sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar
13,7 persen. Struktur terendah berasal dari sektor listrik, gas, dan air bersih yang menyumbang
sebesar 0,8 persen.
Pada tahun 2012, hampir semua sektor mengalami peningkatan pertumbuhan. Peningkatan
pertumbuhan terjadi pada sektor pertanian, sektor pertambangan, sektor listrik, gas, dan
air bersih, sektor konstruksi, serta sektor keuangan. Sementara itu, sektor yang mengalami
perlambatan pertumbuhan adalah sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan
restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, serta sektor jasa.
Inflasi
Sejak beberapa tahun terakhir, volatilitas harga komoditas energi di pasar internasional
berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas bahan pangan. Kondisi tersebut pada
2-8
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
gilirannya berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas sejenis, baik komoditas
energi maupun bahan pangan, sehingga memberikan pengaruh terhadap perkembangan laju
inflasi di Indonesia. Volatilitas harga komoditas energi dan bahan pangan di pasar internasional
disebabkan oleh adanya gangguan produksi yang mengakibatkan berkurangnya pasokan, di
tengah meningkatnya jumlah permintaan (output gap). Beberapa faktor penyebab timbulnya
gangguan produksi komoditas tersebut di negara-negara produsen antara lain adalah anomali
iklim, bencana alam, dan konflik geopolitik. Tekanan output gap yang meningkat di pasar
internasional tersebut pada akhirnya berdampak pada timbulnya gejolak harga komoditas
sejenis di pasar dalam negeri.
Perkembangan harga komoditas bahan pangan dan energi yang meningkat di pasar internasional
pada tahun 2008 telah mendorong peningkatan harga komoditas energi dan bahan pangan di
pasar domestik. Dalam rangka mengendalikan subsidi BBM, Pemerintah melakukan kebijakan
penyesuaian harga BBM bersubsidi pada Juni 2008. Dampak kenaikan harga BBM bersubsidi
mendorong laju inflasi pada tahun 2008 ke level 11,06 persen (yoy). Kondisi sebaliknya, pada
saat harga komoditas energi di pasar internasional mengalami penurunan pada tahun 2009,
Pemerintah menurunkan harga BBM bersubsidi. Kebijakan tersebut mengakibatkan laju inflasi
mengalami penurunan tajam ke level 2,78 persen (yoy), seiring dengan penurunan harga
komoditas energi dan stabilnya harga komoditas bahan pangan di pasar internasional (lihat
Grafik 2.5).
Perkembangan harga komoditas
bahan pan gan dan e nergi
di pasar internasional yang
kembali meningkat pada tahun
2010 mendorong peningkatan
laju inflasi hingga mencapai
level 6,96 persen (yoy). Tekanan
inflasi dari sumber eksternal
tersebut memperberat laju
inflasi domestik mengingat
pada saat yang bersamaan,
p a s a r d a l a m n e g e r i j u ga
mengalami gangguan pasokan
bahan pangan sebagai dampak dari serangkaian bencana alam yang terjadi di beberapa wilayah
sentra produksi. Tekanan tersebut menimbulkan dorongan peningkatan harga komoditas bahan
pangan dan energi di pasar dalam negeri sehingga meningkatkan inflasi tahun 2010. Pada tahun
2011, tekanan yang bersumber dari faktor eksternal cenderung menurun, yang disertai dengan
produksi dalam negeri yang mengalami peningkatan, arus distribusi yang mengalami perbaikan,
serta nilai tukar rupiah yang stabil. Laju inflasi tahun 2011 berada pada level 3,79 persen (yoy),
yang didorong oleh penurunan laju inflasi pada komoditas bahan pangan. Rendahnya laju
inflasi tahun 2011 juga didorong dengan terjadinya deflasi terbesar dalam kurun waktu 10 tahun
terakhir, yang terjadi pada Maret 2011, yaitu sebesar 0,32 persen (mtm).
Peningkatan harga komoditas energi di pasar internasional sejak akhir tahun 2011 hingga awal
paruh pertama 2012 telah mendorong kekhawatiran terhadap kondisi perekonomian nasional.
Memasuki tahun 2012, laju inflasi mulai menunjukkan tren peningkatan yang bersumber dari
gejolak harga komoditas energi di pasar internasional akibat tekanan geopolitik yang terjadi.
Ketegangan di beberapa negara produsen minyak dunia di kawasan Timur Tengah dan Afrika
Utara telah menyebabkan gangguan produksi dan pasokan ke pasar internasional. Pada tahun
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-9
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
yang sama, walaupun perekonomian global melemah, terjadi peningkatan konsumsi minyak
dunia yang melampaui jumlah produksinya. Hal tersebut menyebabkan tekanan harga minyak
dunia dan juga penurunan cadangan minyak mentah yang tersedia.
Secara historis, gejolak di pasar komoditas energi tersebut berdampak pada peningkatan
harga di pasar komoditas bahan pangan internasional, sehingga berpengaruh terhadap
perkembangan harga komoditas bahan sejenis di pasar domestik. Harga komoditas bahan
pangan di pasar internasional mulai menunjukkan peningkatan pada paruh kedua tahun
2012 seiring dengan kekeringan yang melanda beberapa negara produsen komoditas pangan
dunia serta meningkatnya upaya konversi bio-fuel sebagai sumber energi alternatif. Hal ini
menimbulkan tekanan terhadap harga komoditas bahan pangan di pasar domestik sehingga
mendorong peningkatan kontribusi inflasi kelompok bahan pangan terhadap laju inflasi nasional
sepanjang tahun 2012.
Namun, gejolak komoditas harga pangan di pasar internasional dapat diredam seiring dengan
terjaminnya pasokan dan ketersediaan beberapa komoditas pangan strategis, relatif lancarnya
arus distribusi serta terjaganya tingkat konsumsi masyarakat. Produksi beras nasional tahun
2012 meningkat 5,02 persen, bila dibandingkan dengan produksi tahun sebelumnya, sehingga
mendorong peningkatan penyerapan dan pengadaan beras dalam negeri oleh Bulog yang
mencapai 3,55 juta ton. Produksi komoditas bahan pangan lainnya juga relatif meningkat
sehingga tingkat ketersediaan komoditas tersebut relatif terjaga di pasar. Keputusan Pemerintah
untuk tidak melaksanakan kebijakan strategis di bidang harga, pergerakan nilai tukar rupiah yang
relatif stabil serta terjaganya ekspektasi inflasi masyarakat juga turut mendorong meredanya
tekanan inflasi di 2012 sehingga laju inflasi nasional dapat terjaga pada kisaran 4,3 persen (yoy).
Suku Bunga SPN 3 Bulan
Suku bunga SPN 3 bulan mulai dijadikan sebagai salah satu asumsi dasar ekonomi makro dalam
penyusunan APBN sejak pengajuan RAPBN Perubahan tahun 2011 menggantikan suku bunga
SBI 3 bulan. Pelelangan SBI 3 bulan dihentikan sejak bulan Oktober 2010 oleh Bank Indonesia
sebagai langkah untuk mengantisipasi adanya pembalikan arus dana (sudden capital reversal)
yang dikhawatirkan akan menimbulkan fluktuasi nilai tukar yang berlebihan. Penghentian
lelang SBI 3 bulan diharapkan mampu mengalihkan modal asing masuk ke instrumen investasi
dengan tenor yang lebih panjang.
Dengan dihentikannya pelelangan SBI 3 bulan oleh Bank Indonesia, sesuai dengan ketentuan
dan persyaratan (terms and condition) Surat Utang Negara (SUN) dengan tingkat bunga
mengambang (Variable Rate/VR), Pemerintah berkewajiban untuk menerbitkan surat utang
lain yang memiliki sistem pelelangan setara dengan SBI 3 bulan. Surat utang dimaksud juga
digunakan sebagai dasar perhitungan tingkat bunga surat utang negara dengan tingkat bunga
mengambang atau variable rate. Pada bulan Maret 2011, Pemerintah mulai menerbitkan Surat
Perbendaharaan Negara (SPN) dengan tenor 3 bulan sebagai dasar perhitungan tingkat bunga
surat utang negara dengan tingkat bunga mengambang atau variable rate. Selanjutnya, suku
bunga SPN 3 bulan digunakan sebagai salah satu dasar perhitungan postur APBN. Sepanjang
tahun 2011, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak 15 kali pelelangan,
dengan rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,8 persen. Minat investor cukup
besar yang terlihat pada oversubscribed penawaran yang terjadi pada setiap pelelangan.
2-10
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Meningkatnya posisi Indonesia
ke level investment grade sejak
bulan Desember 2011 turut
mempengaruhi tingkat suku
bunga SPN 3 bulan. Selama
tahun 2012, Pemerintah telah
melakukan pelelangan SPN 3
bulan sebanyak 14 kali dengan
rata-rata tingkat suku bunga
SPN 3 bulan mencapai 3,2 persen
(lihat Grafik 2.6). Penguatan
tingkat suku bunga SPN 3 bulan
ini selain dipengaruhi oleh
meningkatnya peringkat utang
pemerintah juga didukung oleh faktor-faktor baik eksternal maupun internal. Faktor eksternal
meliputi aliran modal masuk (capital inflows), suku bunga global, serta harga komoditas
internasional. Tekanan yang muncul pada tingkat suku bunga terutama didorong oleh adanya
sentimen yang muncul akibat krisis Eropa yang tidak kunjung selesai. Sementara itu, faktor
internal yang memengaruhi terutama bersumber dari ekspektasi terhadap inflasi.
Nilai Tukar
Nilai tukar rupiah terhadap dolar AS bergerak fluktuatif dengan kecenderungan melemah
sepanjang tahun 2008—2011. Nilai tukar rupiah terhadap dolar AS hingga akhir triwulan
ketiga tahun 2008 bergerak relatif stabil pada rentang Rp9.051 hingga Rp9.500 per dolar AS.
Kekhawatiran pelaku pasar terhadap dampak krisis ekonomi di Amerika Serikat serta masih
belum adanya kejelasan tentang penanggulangan krisis di negara-negara Eropa mendorong
pelemahan nilai tukar rupiah sepanjang triwulan keempat tahun 2008 (lihat Grafik 2.7).
Dalam perkembangannya, nilai tukar rupiah mengalami pelemahan tajam pada rentang Rp9.500
hingga Rp12.400 per dolar AS, bahkan sempat menyentuh level terendah Rp12.650 per dolar AS
pada 24-25 November 2008, yang merupakan level rupiah terendah sejak tahun 2005. Pelemahan
rupiah secara tajam ini
mendorong rata-rata
nilai tukar rupiah selama
tahun 2008 bergerak pada
kisaran Rp9.692 per dolar
AS, melemah sebesar 6,05
pe rsen bila diban ding
dengan posisi nilai tukar
tahun sebelumnya.
Pelemahan nilai tukar
r up ia h s e ba ga i imb a s
kekhawatiran terhadap
prospek pemulihan
ekonomi di Amerika
Serikat dan Eropa masih
berlanjut hingga triwulan
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-11
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
kedua tahun 2009. Namun, nilai tukar rupiah kembali menunjukkan tren penguatan sejak
triwulan ketiga, meskipun secara tahunan, rata-rata nilai tukar rupiah tahun 2009 berada pada
kisaran Rp10.408 per dolar AS, melemah sebesar 7,38 persen bila dibandingkan dengan nilai
tukar tahun sebelumnya.
Penguatan nilai tukar rupiah yang dimulai sejak semester kedua tahun 2009 terus berlanjut
hingga tahun 2011. Pertumbuhan ekonomi yang tetap positif di kawasan Asia, terutama dimotori
oleh Cina dan India, serta meningkatnya pertumbuhan ekspor dan investasi Indonesia selama
tahun 2010, mendukung peningkatan fundamental ekonomi domestik, yang pada akhirnya
mendorong apresiasi nilai tukar rupiah. Selama tahun 2010, nilai tukar rupiah bergerak
relatif stabil pada kisaran Rp9.087 per dolar AS, atau mengalami apresiasi sebesar 12,69
persen dari tahun sebelumnya. Sentimen positif penguatan rupiah terus berlanjut hingga
tahun 2011 yang ditopang oleh stabilnya perbedaan suku bunga dalam negeri dan suku bunga
acuan, serta meningkatnya rating Indonesia pada level investment grade. Kondisi tersebut
mendorong meningkatnya arus aliran modal asing yang masuk ke pasar keuangan domestik,
serta menjadikan pergerakan rupiah relatif stabil. Meskipun mengalami tekanan pada triwulan
keempat, namun secara tahunan, nilai tukar rupiah selama tahun 2011 bergerak relatif stabil
pada kisaran Rp8.779 per dolar AS, terapresiasi 3,39 persen dari tahun sebelumnya.
Tekanan terhadap nilai tukar rupiah yang dimulai sejak triwulan keempat 2011 terus
berlanjut hingga mendorong pelemahan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2012. Belum
adanya kejelasan mengenai pemulihan ekonomi di Eropa serta imbas perlambatan ekonomi
di Cina, India, dan Jepang, berdampak pada perlambatan pemulihan ekonomi dunia pada
tahun 2012. Pelemahan nilai tukar rupiah juga dikhawatirkan akan berlanjut seiring dengan
outlook S&P yang mempertahankan rating Indonesia pada level BB+ dengan outlook stable,
serta adanya kekhawatiran terhadap ketahanan fiskal (fiscal sustainability) sebagai akibat
penundaan kebijakan di bidang energi. Proyeksi pertumbuhan ekonomi di Amerika Serikat serta
pertumbuhan ekonomi yang melambat di negara emerging market dikhawatirkan mendorong
terjadinya flight to quality yang mendorong penurunan arus modal masuk ke pasar keuangan
Indonesia sehingga semakin memberikan tekanan terhadap pergerakan nilai tukar rupiah selama
tahun 2012. Sepanjang tahun 2012, rata-rata nilai tukar rupiah berada pada kisaran Rp9.384
per dolar AS, terdepresiasi 6,90 persen dari posisinya pada tahun sebelumnya.
Harga Minyak Mentah Indonesia
Harga minyak mentah dunia sampai dengan pertengahan tahun 2008 menunjukkan peningkatan
yang sangat signifikan. Peningkatan harga ini seiring dengan peningkatan permintaan minyak
dunia. Memasuki awal tahun 2008, harga minyak mentah Brent menunjukkan peningkatan yang
cukup cepat dan mencapai puncaknya pada bulan Juni 2008, yaitu sebesar US$139,3 per barel.
Namun memasuki semester kedua, harga minyak mentah Brent menunjukkan tren penurunan
hingga US$41,8 per barel pada Desember 2008. Rata-rata harga minyak mentah Brent tahun
2008 mencapai sebesar US$96,7 per barel atau meningkat 29,5 persen bila dibandingkan dengan
realisasi tahun 2007 (lihat Grafik 2.8).
Pergerakan harga minyak mentah Indonesia (ICP) tidak terlepas dengan tren harga minyak dunia
dimana terjadi kenaikan harga yang signifikan sejak awal tahun 2008 hingga mencapai puncaknya
pada bulan Juli 2008, yaitu sebesar US$135,0 per barel. Setelah mengalami pergerakan harga
yang meningkat secara drastis, harga ICP pun mengalami pembalikan harga yang cukup dalam
hingga mencapai titik terendah dalam empat tahun terakhir yaitu US$38,5 per barel pada
2-12
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Desember 2008, sehingga
harga rata-rata ICP pada
tahun 2008 mencapai sebesar
US$97,0 per barel. Seiring
dengan perkembangan harga
minyak mentah dunia, harga
ICP pada tahun 2009-2012
menunjukkan kecenderungan
yang sama. Harga rata-rata ICP
pada tahun 2009 mencapai
sebesar US$61,6 per barel,
kemudian terus bergerak naik
menjadi US$112,7 per barel
pada tahun 2012.
Pada tahun-tahun berikutnya, harga minyak mentah dunia bergerak secara fluktuatif dengan
kecenderungan yang meningkat yang disebabkan oleh peningkatan konsumsi minyak mentah.
Selama empat tahun terakhir, rata-rata konsumsi minyak dunia mengalami peningkatan, yaitu
dari 84,8 juta barel per hari pada tahun 2009 menjadi 89,2 juta barel per hari pada tahun 2012.
Peningkatan konsumsi ini terutama terjadi di negara-negara non-OECD. Peningkatan konsumsi
tersebut terutama dipicu oleh membaiknya perekonomian negara-negara non-OECD di Asia,
Amerika Selatan, dan Rusia. Peningkatan konsumsi ini memicu kenaikan harga minyak mentah
dunia hingga akhir 2012. Harga rata-rata minyak mentah Brent yang pada tahun 2009 mencapai
US$62,5 per barel, terus meningkat hingga mencapai US$111,7 per barel pada tahun 2012. Hal
ini disebabkan peningkatan konsumsi minyak di Jepang untuk keperluan pembangkit listrik,
serta masih tingginya permintaan produk minyak dari Cina dan India.
Pergerakan harga minyak dunia selama periode tersebut juga diimbangi oleh peningkatan
pasokan minyak dunia terutama yang berasal dari negara-negara non-OPEC sehingga dapat
menahan harga minyak tidak lebih tinggi lagi. Rata-rata pasokan minyak mentah dunia pada
tahun 2009 sebesar 84,3 juta barel per hari naik menjadi 89,1 juta barel per hari pada tahun
2012. Selain itu, faktor geopolitik di Timur Tengah dan krisis utang Eropa sangat mempengaruhi
tingginya volatilitas harga minyak dunia.
Lifting Minyak dan Gas Bumi
Realisasi lifting minyak Indonesia sepanjang periode tahun 2008–2010 cenderung meningkat,
dengan rata-rata sebesar 930,1 ribu barel per hari (2008), naik menjadi 953,9 ribu barel per
hari (2010). Peningkatan lifting ini diraih setelah menempuh beberapa kebijakan di bidang
perminyakan, di antaranya kebijakan investasi dan pendanaan yang lebih merata, peningkatan
sistem dan mekanisme kemitraan di antara pelaku usaha hulu dalam penyediaan barang operasi
migas, insentif perpajakan, penangguhan pembayaran pajak pertambahan nilai, dan pembebasan
bea masuk peralatan migas.
Memasuki tahun 2011, realisasi lifting minyak mulai mengalami penurunan menjadi 898,5 ribu
barel per hari (lihat Grafik 2.9). Kendala yang dihadapi dalam pengendalian untuk menahan
laju penurunan produksi alamiah dari lapangan-lapangan yang telah ada, serta permasalahan
pada kegiatan peningkatan produksi minyak baru di antaranya adalah permasalahan
perijinan, tumpang tindih dan pinjam pakai lahan dengan instansi terkait, permasalahan
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-13
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
pengadaan fasilitas terapung, dan
meningkatnya kegiatan perbaikan
da n p e me l ih a ra a n fa s il it a s
p roduksi. De nga n ken dal ake n da la t er se but , P re side n
menginstruksikan kepada
lembaga pemerintahan pusat dan
daerah melalui Inpres Nomor 2
Tahun 2012 untuk mengambil
langkah-langkah yang diperlukan
secara terkoordinasi dan
terintegrasi sesuai tugas, fungsi,
dan kewenangan masing-masing
untuk melakukan koordinasi
dan percepatan penyelesaian
permasalahan yang menghambat upaya peningkatan, optimalisasi, dan percepatan produksi
minyak bumi nasional.
Sementara itu, berdasarkan data SKK Migas realisasi lifting gas bumi selama periode 20082011 cenderung meningkat yaitu dari 1.146 ribu barel setara minyak per hari (MBOEPD) pada
tahun 2008 hingga mencapai level tertinggi pada tahun 2011 yaitu sebesar 1.318 MBOEPD. Akan
tetapi memasuki tahun 2012, realisasi lifting gas bumi menurun menjadi 1.240 M Barrel Oil
Equivalent Per Day (MBOEPD). Penurunan ini selain disebabkan oleh faktor-faktor panjangnya
proses perijinan, masalah lahan, pengadaan barang operasi, serta penurunan performance
reservoir dari lapangan-lapangan produksi, juga terkendala oleh penyerapan penyaluran gas
di beberapa konsumen.
2.2.2 Proyeksi Ekonomi 2013
2.2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional
Tahun 2013 merupakan tahun yang penuh tantangan bagi perekonomian dunia setelah terjadinya
perlambatan pada tahun 2012. Kondisi ketidakpastian prospek pemulihan ekonomi dari krisis
di Eropa serta berbagai langkah kebijakan penyesuaian yang ditempuh beberapa negara industri
utama dalam menghadapi tekanan-tekanan yang ada, akan berdampak pada prospek kinerja
perekonomian global selanjutnya. Faktor lain yang diperkirakan akan menjadi kendala bagi
prospek kinerja perekonomian global adalah terkait dengan perlambatan yang terjadi di beberapa
negara berkembang yang selama ini menunjukkan kinerja cukup baik seperti Cina dan India.
Prospek melemahnya kinerja perekonomian global tercermin dari revisi ke bawah proyeksi
pertumbuhan ekonomi global oleh beberapa lembaga internasional seperti IMF dan Bank
Dunia. Dalam update World Economic Outlook Juli 2013, IMF merevisi ke bawah laju
pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2013 dari semula 3,3 persen menjadi 3,1 persen. Kondisi
tersebut sesungguhnya telah didukung oleh kinerja pertumbuhan negara-negara berkembang
yang diperkirakan masih menguat dari 4,9 persen pada tahun 2012 menjadi 5,0 persen pada
2013. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi negara-negara maju diperkirakan stagnan pada
level 1,2 persen.
2-14
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Di Amerika Serikat, upaya mendorong kinerja pertumbuhan ekonomi juga masih dibayangi oleh
keharusan Pemerintah AS untuk menekan defisit anggarannya. Di kawasan Eropa, tingginya
beban utang pemerintah menjadi hambatan bagi upaya-upaya stimulus yang dibutuhkan oleh
negara-negara di kawasan tersebut. Di tengah ketidakpastian pemulihan di kawasan Eropa, Uni
Eropa mendesak untuk menghentikan dana talangan bagi Yunani apabila pemerintah Yunani
tidak mampu meyakinkan terjadinya reformasi. Perekonomian di kawasan Eropa pada tahun
2013 diperkirakan masih akan mengalami kontraksi.
Di sisi lain, kinerja perekonomian Jepang diperkirakan akan sedikit memberikan angin segar
bagi prospek perekonomian global tahun 2013. Pemerintah Jepang berupaya mendorong
perekonomiannya dengan memberikan stimulus fiskal untuk penanggulangan bencana dan
rekonstruksi serta untuk investasi swasta. Bersamaan dengan hal tersebut, Bank Sentral
Jepang juga menetapkan target inflasi sebesar 2 persen pada tahun 2013, lebih tinggi dari
target sebelumnya sebesar 1 persen, serta kebijakan fiskal yang lebih akomodatif bagi program
stimulus fiskal dimaksud. Pada tahun 2013 perekonomian Jepang diproyeksikan akan tumbuh
sebesar 2,0 persen, lebih tinggi dari pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar 1,9 persen.
Selanjutnya, prospek kinerja perekonomian Cina masih belum sepenuhnya memberikan
harapan yang lebih baik. Beberapa hal yang dapat menjadi hambatan bagi laju pertumbuhan
Cina adalah ekspektasi inflasi, kenaikan upah buruh yang menyebabkan perusahaanperusahaan multinasional dapat memindahkan basis produksinya, serta potensi risiko krisis
kredit. Sementara itu, kinerja perekonomian India diperkirakan sedikit mengalami perbaikan
pada tahun 2013. Pemerintah India terus berupaya untuk melakukan reformasi ekonomi dan
mendorong pertumbuhannya pada tahun 2013. Upaya tersebut dilakukan dengan membuka
pasar ritel, penerbangan komersial dan energi untuk perusahaan-perusahaan asing, serta
memangkas subsidi energi. Untuk menarik investasi asing, India juga berencana untuk
mengamendemen Undang-Undang Akuisisi Lahan era kolonial. Dengan berbagai langkah
kebijakan tersebut, perekonomian India diperkirakan tumbuh sebesar 5,6 persen pada tahun
2013, lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya yang hanya tumbuh sebesar 3,2 persen.
Melemahnya kinerja perekonomian global juga akan berimbas pada kinerja negara-negara
ASEAN. Pertumbuhan ekonomi di kawasan Asia Tenggara diperkirakan tidak akan setinggi
pertumbuhan pada tahun 2012. Kawasan ASEAN-5 diperkirakan tumbuh sebesar 5,6 persen
pada tahun 2013, melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar
6,1 persen.
Aktivitas perdagangan internasional yang mengalami perlambatan pada tahun 2012 diperkirakan
sedikit mengalami perbaikan pada tahun 2013. Volume perdagangan internasional pada tahun
2013 diperkirakan akan tumbuh sebesar 3,1 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan
pertumbuhan tahun 2012 yang hanya sebesar 2,5 persen. Meskipun terjadi percepatan laju
pertumbuhan volume perdagangan, hal ini belum mendorong pemulihan kinerja ekonomi
global secara memadai. Selain itu, kinerja perdagangan internasional juga masih dihadapkan
pada risiko lambatnya prospek pemulihan krisis di kawasan Eropa.
Dari sisi pasar keuangan global, setelah krisis subprime mortgage di AS tahun 2008, beberapa
program stimulus diluncurkan oleh Bank Sentral AS dan memberikan dampak signifikan pada
pertumbuhan likuiditas negara tersebut, yang tercermin dari pertumbuhan uang kartal dan
uang giral serta deposito berjangka. Selain meningkatkan likuiditas di pasar AS sendiri, program
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-15
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
quantitative easing (QE) juga telah mendorong investor untuk membeli aset-aset berisiko
seperti yang dimiliki negara berkembang termasuk Indonesia. Hal ini sejalan dengan fakta
bahwa setelah QE 1, QE 2, dan QE 3 diberlakukan, terjadi tren yang sangat bullish pada indeks
Dow Jones dan indeks saham negara-negara berkembang termasuk IHSG. Namun sebaliknya
apabila QE dikurangi, likuiditas di pasar AS menurun seiring dikuranginya pembelian aset. Hal
ini membawa performa indeks saham negara-negara berkembang termasuk Indonesia ke tren
bearish seiring keluarnya dana asing dari pasar saham (lihat Grafik 2.10).
Selanjutnya, harga minyak internasional
pada tahun 2013 diperkirakan akan
mengalami penurunan 4,7 persen.
6.000,0
Namun risiko terhadap fluktuasi
5.000,0
harga minyak dunia masih perlu
diwaspadai. Setidaknya terdapat tiga
4.000,0
faktor yang dapat mempengaruhi
harga minyak dunia pada tahun 2013,
3.000,0
yaitu peningkatan permintaan minyak
2.000,0
mentah dan produk minyak pada musim
dingin di negara-negara di belahan
1.000,0
bumi utara, respon pasar atas sejumlah
indikator ekonomi di AS, Cina, dan
India, serta kondisi geopolitik di negaranegara produsen minyak. Hingga saat
ini harga minyak jenis Brent maupun
ICP Minas cenderung turun, namun harga minyak WTI justru meningkat karena terjadi
peningkatan permintaan di AS. Di samping itu, harga komoditas nonmigas 2013 diperkirakan
juga akan mengalami penurunan sebesar 1,8 persen akibat permintaan dari negara-negara maju
yang diperkirakan masih mengalami pelemahan.
GRAFIK 2.10
PERKEMBANGAN INDEKS DOW JONES DAN IHSG
SELAMA QE1,QE2, DAN QE3
Seiring dengan hal tersebut, pada tahun 2013, tekanan inflasi dunia diperkirakan akan cenderung
menurun. Hal ini seiring dengan berkurangnya tekanan terhadap harga komoditas internasional.
Laju inflasi dunia rata-rata diperkirakan mencapai sebesar 3,8 persen, lebih rendah bila
dibandingkan dengan inflasi tahun 2012 sebesar 3,9 persen. Di negara-negara maju, laju inflasi
diperkirakan mencapai sebesar 1,7 persen melambat jika dibandingkan dengan inflasi tahun
2012 sebesar 2,0 persen. Demikian pula dengan laju inflasi di negara-negara berkembang yang
diperkirakan akan menurun menjadi 5,8 persen, lebih rendah jika dibandingkan dengan inflasi
tahun sebelumnya sebesar 5,9 persen.
2.2.2.2 Perekonomian Nasional
Pertumbuhan Ekonomi
Pada semester I tahun 2013, pertumbuhan ekonomi mencapai 5,9 persen (yoy), lebih rendah bila
dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi semester I tahun 2012 yang sebesar 6,3 persen.
Sumber pertumbuhan masih berasal dari permintaan domestik, yaitu konsumsi rumah tangga
dan PMTB. Hingga semester I tahun 2013, konsumsi rumah tangga tumbuh sebesar 5,1 persen,
sama dengan pertumbuhan semester I tahun 2012. Pertumbuhan konsumsi rumah tangga
didorong oleh tumbuhnya konsumsi makanan sebesar 4,2 persen dan konsumsi nonmakanan
sebesar 5,9 persen.
2-16
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Meskipun masih dihadapkan pada tekanan harga yang cukup tinggi pada awal paruh kedua
tahun 2013 akibat kebijakan penyesuaian harga BBM, secara keseluruhan, kinerja konsumsi
masyarakat diperkirakan relatif terjaga terkait dengan meningkatnya pengeluaran masyarakat
terkait dimulainya aktifitas kampanye Pilkada yang dipercepat, Pemilu legislatif dan Pemilu
Presiden, serta langkah-langkah yang diambil Pemerintah dalam rangka menjaga daya beli
masyarakat akibat kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi seperti menyediakan dana
tambahan untuk meningkatkan program perlindungan kesejahteraan rakyat miskin, seperti
tambahan alokasi beras untuk rakyat miskin (raskin), BLSM, dan bantuan siswa miskin. Program
kompensasi tersebut tidak saja dimaksudkan untuk melindungi daya beli masyarakat miskin,
tetapi juga sebagai langkah awal untuk menerapkan bentuk subsidi lebih tepat sasaran pada
kelompok masyarakat yang layak menerimanya. Dorongan positif konsumsi masyarakat pada
paruh kedua tahun 2013 diperkirakan berasal dari meningkatnya pengeluaran masyarakat pada
bulan Ramadan dan Lebaran.
Berbagai kebijakan dan program kerja pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat lainnya juga akan terus digiatkan dan diperbaiki, seperti program Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), program bantuan
pendidikan dan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN), serta program kerja stabilisasi harga
dan inflasi (berkoordinasi dengan Bank Indonesia dan Pemerintah Pusat/Pemerintah Daerah).
Faktor tambahan lain yang mampu menunjang pertumbuhan konsumsi rumah tangga adalah
dampak percepatan pelaksanaan Pilkada dan persiapan Pemilu yang akan memberikan dorongan
bagi aktivitas ekonomi dan pendapatan masyarakat.
Sementara itu, pada semester I tahun 2013, pertumbuhan konsumsi pemerintah mengalami
perlambatan bila dibandingkan dengan pertumbuhan konsumsi pemerintah semester I
tahun 2012, yaitu dari 7,7 persen menjadi 1,4 persen (yoy). Perlambatan ini disebabkan oleh
menurunnya pertumbuhan realisasi belanja barang terkait dengan kebijakan efisiensi anggaran
dan rendahnya realisasi penyerapan belanja bantuan sosial serta belanja lain-lain akibat
penundaan pencairan di beberapa K/L. Belanja pegawai juga mengalami perlambatan karena
penundaan pencairan gaji ke-13 ke bulan Juli 2013. Hingga akhir tahun 2013, pertumbuhan
konsumsi pemerintah diperkirakan masih dapat tumbuh lebih tinggi, didorong oleh upaya
percepatan penyerapan anggaran yang akan terus dilakukan oleh Tim TEPPA, di tengah-tengah
kebijakan penghematan anggaran. Selain itu, pencairan gaji dan tunjangan ke-13 bagi PNS/
TNI-Polri/Pensiunan pada bulan Juli 2013, serta kelanjutan program reformasi birokrasi pada
kementerian/lembaga negara juga akan mendorong tumbuhnya konsumsi pemerintah.
Dari sisi pembentukan modal tetap bruto (PMTB), hingga semester I tahun 2013 mengalami
perlambatan yang cukup signifikan bila dibandingkan dengan pertumbuhan pada periode yang
sama tahun sebelumnya, yaitu dari 11,2 persen menjadi 5,2 persen. Perlambatan yang cukup
signifikan terjadi pada jenis investasi mesin dan perlengkapan luar negeri, alat angkutan luar
negeri, serta lainnya luar negeri, yang ketiganya mengalami kontraksi. Hal ini juga tercermin
pada perkembangan impor barang modal yang juga menunjukkan tren menurun sejak
semester kedua 2012. Sisi positifnya adalah perkembangan yang cukup menjanjikan pada
kinerja penanaman modal langsung, baik dalam bentuk penanaman modal asing (PMA/FDI)
maupun PMDN. Hal ini memberikan sinyal yang cukup baik mengenai minat investor di pasar
domestik. Dalam kaitan ini, pengelolaan kondisi ekonomi makro dan fiskal perlu tetap dijaga
dan diperbaiki untuk meningkatkan daya saing iklim investasi dan usaha di dalam negeri guna
mendorong investasi. Selain itu, dukungan kegiatan pembangunan infrastruktur oleh Pemerintah
diharapkan mampu meningkatkan kinerja PMTB pada tahun 2013.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-17
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
Selanjutnya, memasuki tahun 2013, kinerja ekspor Indonesia masih menunjukan pertumbuhan
yang relatif lemah. Hingga semester I tahun 2013, pertumbuhan ekspor mencapai 4,2 persen,
lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekspor semester I tahun 2012, yang
mencapai 5,3 persen. Masih rendahnya pemulihan ekonomi di negara-negara mitra dagang
utama menjadi faktor penyebab lemahnya ekspor Indonesia. Penurunan tersebut terjadi seiring
dengan melemahnya impor total di masing-masing negara mitra dagang utama Indonesia.
Sementara itu, pertumbuhan impor mengalami penurunan yang cukup jauh pada semester
I tahun 2013, yaitu sebesar 0,3 persen dari 10,2 persen (yoy) pada periode yang sama tahun
sebelumnya. Tekanan nilai tukar, pelemahan kebutuhan input impor untuk produksi komoditi
ekspor dan domestik, serta kekhawatiran akan tekanan inflasi telah menyebabkan perlambatan
pada pertumbuhan impor tersebut.
Untuk mendorong kinerja ekspor melalui peningkatan daya saing produk Indonesia di pasar
global, Pemerintah telah membentuk Tim Nasional Peningkatan Ekspor dan Peningkatan
Investasi (Tim PEPI), dengan tujuan merumuskan, mengkaji, dan menetapkan langkah-langkah
penyelesaian permasalahan yang bersifat strategis yang timbul dalam peningkatan ekspor. Dalam
kaitan ini, peran Tim PEPI pada tahun 2014 akan semakin ditingkatkan untuk merumuskan
strategi dan program kerja yang realistis untuk memperluas pasar ekspor, dan mendorong
ekspor komoditas yang mempunyai nilai tambah.
Strategi untuk memperbaiki posisi neraca perdagangan juga akan ditempuh melalui kebijakan
di bidang industri. Arah kebijakan penghiliran industri serta pengembangan dan penguatan
industri intermediate ditujukan tidak hanya untuk mendorong peningkatan peran komoditas
manufaktur sebagai primadona ekspor, tetapi juga untuk memperkuat industri barang modal
dan bahan input dalam negeri sehingga mengurangi ketergantungan pada bahan baku dan
barang modal impor. Strategi ini juga akan didukung dengan kebijakan pembiayaan yang
murah, baik melalui program kredit usaha dan investasi, maupun kredit serta asuransi untuk
kegiatan ekspor dan impor.
Pada saat yang sama, perbaikan layanan akan terus dilakukan dan diharapkan akan turut
meningkatkan efisiensi dan berdampak positif pada penurunan biaya produksi. Salah satu
program kerja yang terus dilakukan adalah perbaikan dan pengembangan Indonesia National
Single Window (NSW). Upaya lainnya juga dilakukan melalui perbaikan waktu pemrosesan
pengeluaran barang dari pelabuhan (dwelling time) untuk meningkatkan daya saing usaha dan
daya tarik investasi di dalam negeri. Kebijakan tersebut juga merupakan bagian dari strategi
sistem logistik nasional yang dapat memperkuat ketahanan ekonomi domestik.
Dengan mempertimbangkan perkembangan pertumbuhan ekonomi hingga semester I tahun
2013, dalam APBNP 2013 pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai sebesar 6,3 persen.
Pemerintah menyadari bahwa pencapaian tingkat pertumbuhan tersebut masih cukup berat,
mengingat hingga saat ini gejolak dan ketidakpastian ekonomi dunia masih relatif tinggi dan
membawa implikasi tekanan pada ekonomi domestik. Namun, dukungan kebijakan-kebijakan
Pemerintah akan terus ditingkatkan dan diefektifkan untuk mencapai target pertumbuhan
tersebut. Sumber-sumber pertumbuhan ekonomi berasal dari konsumsi rumah tangga sebesar
5,0 persen, konsumsi pemerintah 6,7 persen, PMTB sebesar 6,9 persen, dan ekspor-impor
sebesar 6,6 persen dan 6,1 persen (lihat Tabel 2.2).
Dari sisi lapangan usaha, pada semester I tahun 2013 terjadi peningkatan pada 4 (empat)
sektor ekonomi, yaitu sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas, dan air bersih, sektor
2-18
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
pengangkutan dan komunikasi, serta sektor keuangan. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada
sektor pengangkutan dan komunikasi yang mencapai sebesar 10,7 persen.
Hingga semester I tahun 2013, sektor pertanian tumbuh sebesar 3,4 persen (yoy), melambat bila
dibandingkan dengan pertumbuhan semester I tahun sebelumnya yang mencapai 4,1 persen
(yoy). Subsektor perikanan dan subsektor perkebunan tumbuh cukup tinggi masing-masing
sebesar 7,1 persen dan 6,7 persen. Sementara itu, subsektor tanaman bahan makanan tumbuh
relatif moderat sebesar 1,4 persen karena faktor cuaca yang tidak menentu sehingga mengganggu
masa tanam dan panen. Sektor pertanian memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap
pertumbuhan PDB yakni sebesar 0,4 persen.
Pada periode yang sama, sektor industri pengolahan tumbuh sebesar 5,9 persen (yoy), lebih
tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan semester I tahun 2012 yang sebesar 5,4 persen
(yoy). Pertumbuhan sektor industri pengolahan lebih didominasi oleh industri nonmigas yang
tumbuh cukup tinggi yaitu sebesar 6,6 persen (yoy). Sementara itu, industri migas tumbuh
minus 3,6 persen. Pendorong utama pertumbuhan industri nonmigas yaitu industri logam
dasar besi dan baja yang tumbuh 13,0 persen, industri alat angkut mesin dan peralatannya yang
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-19
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
tumbuh 9,4 persen, serta industri kayu dan produk lainnya yang tumbuh 8,4 persen. Industri
makanan, minuman, dan tembakau yang menguasai share industri nonmigas hanya tumbuh
3,4 persen. Sektor industri pengolahan masih menjadi kontributor utama pertumbuhan dengan
sumbangan 1,5 persen.
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran meskipun melambat dari periode sebelumnya namun
masih tumbuh cukup kuat sebesar 6,5 persen pada semester I tahun 2013. Pertumbuhan sektor
ini didorong oleh pertumbuhan subsektor perdagangan besar dan eceran sebesar 6,5 persen,
serta pertumbuhan dua subsektor lainnya yaitu subsektor hotel dan subsektor restoran yang
masing-masing tumbuh 7,9 persen dan 5,8 persen. Sektor perdagangan, hotel, dan restoran
menjadi penyumbang utama pertumbuhan yang kedua setelah industri pengolahan, dengan
kontribusi sebesar 1,2 persen.
Sektor dengan pertumbuhan tertinggi adalah sektor pengangkutan dan komunikasi, yang tumbuh
10,7 persen. Faktor pendorong pertumbuhan sektor ini adalah pertumbuhan pada subsektor
komunikasi hingga 12,9 persen, terkait dengan tingginya kebutuhan akan komunikasi, baik via
ponsel maupun internet, di samping juga semakin beragamnya produk-produk telekomunikasi
guna memenuhi selera konsumen. Subsektor pengangkutan juga tumbuh cukup baik sebesar
7,1 persen, yang utamanya didorong oleh angkutan udara dan angkutan jalan raya yang tumbuh
masing-masing 8,7 persen dan 8,1 persen. Sementara itu, angkutan rel justru tumbuh minus
2,9 persen terkait dengan pembatasan jumlah penumpang dengan meniadakan penumpang
tanpa tiket tempat duduk. Sektor pengangkutan dan komunikasi memberikan peran sebesar
1,1 persen terhadap total pertumbuhan.
Berdasarkan perkembangan kinerja sektor ekonomi pada semester I tahun 2013 dan prospeknya
ke depan, pertumbuhan PDB menurut lapangan usaha pada tahun 2013 diperkirakan didukung
oleh sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sektor pertanian serta
sektor pengangkutan dan komunikasi. Sektor pertanian diperkirakan tumbuh sebesar 3,7 persen
atau sedikit mengalami perlambatan bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2012 sebesar 4,0
persen. Perlambatan ini juga sejalan dengan melambatnya produksi tanaman bahan pangan
seperti padi, dan masih lemahnya harga komoditas internasional. Berdasarkan angka ramalan
(ARAM) I BPS, produksi padi diperkirakan tumbuh hanya 0,31 persen pada tahun 2013, lebih
rendah bila dibandingkan dengan produksi tahun 2012 sebesar 5,02 persen. Perlambatan ini
terjadi didorong oleh menurunnya luas panen dan produktivitas. Selain padi, perlambatan
juga dialami jagung dan kedelai. Sementara itu, lemahnya harga komoditas internasional
diperkirakan akan berpengaruh pada subsektor perkebunan seperti kelapa sawit, karet, dan kopi.
Sektor industri pengolahan diperkirakan mampu tumbuh sekitar 6,1 persen. Perkiraan ini
didasarkan pada kemungkinan membaiknya permintaan domestik setelah triwulan II tahun
2013. Kebijakan kenaikan harga BBM telah mendorong penurunan daya beli, tetapi permintaan
domestik atas produk-produk manufaktur akan tetap kuat sejalan dengan konsumsi yang tetap
terjaga antara lain akibat penyaluran BLSM dan aktivitas terkait dengan persiapan Pemilu
tahun 2014. Industri nonmigas juga diperkirakan semakin membaik seiring dengan pemulihan
ekspor. Selain industri nonmigas, industri migas diharapkan dapat tumbuh positif sehingga
mampu memberikan dorongan yang maksimal terhadap pertumbuhan industri pengolahan.
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran pada tahun 2013 diharapkan mampu tumbuh sebesar
8,3 persen atau lebih baik bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2012 yang sebesar
8,1 persen. Peningkatan pertumbuhan tersebut dipengaruhi oleh berbagai aktivitas terkait
2-20
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
persiapan pemilu seperti kampanye pemenangan calon anggota legislatif, rapat partai politik
dan sejenisnya yang diperkirakan akan mendorong peningkatan frekuensi penggunaan ruang
konvensi/pertemuan yang disediakan oleh industri perhotelan dan restoran.
Sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan masih menjadi sektor dengan pertumbuhan
tertinggi dimana hingga akhir tahun 2013 diperkirakan mampu tumbuh 11,1 persen. Subsektor
komunikasi masih menjadi pendorong utama pertumbuhan mengingat kebutuhan komunikasi
data dan internet yang tetap tinggi. Sementara itu, pertumbuhan subsektor pengangkutan
diperkirakan melambat akibat pengaruh kenaikan harga BBM bersubsidi yang mendorong
kenaikan tarif jasa angkutan, terutama angkutan jalan raya yang sampai saat ini masih dominan
di subsektor pengangkutan.
Kemiskinan
Membaiknya perekonomian domestik telah berdampak pada penurunan tingkat kemiskinan di
tanah air. Pada tahun 2008 jumlah penduduk miskin di Indonesia sebanyak 34,96 juta orang
atau 15,42 persen dari populasi penduduk. Jumlah dan persentase tersebut terus menurun
hingga tahun 2012. Berdasarkan survei bulan September tahun 2012, jumlah penduduk miskin
di perkotaan dan perdesaan mencapai 28,59 juta orang atau dengan kata lain angka kemiskinan
berhasil diturunkan ke tingkat 11,66 persen. Bila dibandingkan dengan tren penurunan angka
kemiskinan antara perkotaan dan perdesaan selama periode tersebut, penurunan angka
kemiskinan di perdesaan lebih besar daripada penurunan kemiskinan di daerah perkotaan.
Angka kemiskinan di daerah perdesaan turun dari 18,93 persen pada tahun 2008 menjadi 14,70
persen pada tahun 2012 atau turun 4,23 persen. Sementara itu, angka kemiskinan di perkotaan
turun dari 11,65 persen pada tahun 2008 menjadi 8,60 persen pada tahun 2012 (lihat Grafik
2.11).
Perbaikan kesejahteraan penduduk
miskin tidak hanya tercermin pada
penurunan angka kemiskinan saja,
tetapi juga terjadi perbaikan kualitas
hidup penduduk miskin di Indonesia.
Indikator kedalaman kemiskinan (P1)
yang mengukur rata-rata konsumsi
penduduk yang berada di bawah garis
kemiskinan terus menurun. Hal ini
menunjukkan walaupun masih tetap
berada di bawah garis kemiskinan,
terjadi peningkatan tingkat pendapatan
dan kesejahteraan masyarakat golongan
kurang mampu. Hal yang sama juga
ditunjukkan oleh indikator keparahan
kemiskinan (P2) yang juga menurun.
Dalam hal ini jenjang perbedaan
pendapatan antara penduduk termiskin dan penduduk miskin juga menurun. Kedua
indikator tersebut menegaskan bahwa masyarakat golongan miskin juga mengalami perbaikan
kesejahteraan secara lebih merata.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-21
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
Hasil survei pada bulan Maret 2013, angka kemiskinan nasional telah mencapai 11,37 persen,
kembali menurun bila dibandingkan dengan angka kemiskinan pada bulan September 2012,
yang mencapai 11,66 persen. Sejalan dengan perkiraan kinerja pertumbuhan ekonomi pada
semester II tahun 2013, dan dampak penurunan tingkat pengangguran, maka angka kemiskinan
akhir tahun 2013 diperkirakan turun dan dapat mencapai kisaran 9,5 persen hingga 10,5 persen.
Penurunan tingkat kemiskinan tersebut disumbangkan oleh menurunnya jumlah penduduk
miskin baik di perkotaan maupun di perdesaan. Pada Maret 2013, jumlah penduduk miskin
di daerah perkotaan berkurang sekitar 0,18 juta orang jika dibandingkan dengan angka pada
bulan September tahun 2012, yaitu dari 10,51 juta orang menjadi 10,33 juta orang pada Maret
2013. Seiring dengan penurunan kemiskinan di daerah perkotaan, pada periode yang sama
jumlah penduduk miskin di daerah perdesaan berkurang sekitar 0,35 juta orang, yaitu dari
18,08 juta orang menjadi 17,74 juta orang. Demikian juga secara persentase, penduduk miskin
di daerah perkotaan pada Maret 2013 mengalami penurunan dari 8,60 persen menjadi 8,39
persen, dan persentase penduduk miskin di daerah perdesaan pada periode yang sama turun
dari 14,70 persen menjadi 14,32 persen.
Keberhasilan penanggulangan kemiskinan, selain merupakan hasil dari pertumbuhan ekonomi
yang relatif tinggi juga sebagai dampak berbagai program pemberdayaan masyarakat yang pro
poor serta upaya pemenuhan hak dasar rakyat. Imbas dari masalah eksternal maupun internal
memang menjadi kendala bagi efektivitas implementasi kebijakan dalam menanggulangi
kemiskinan. Untuk itu, Pemerintah akan terus berupaya menyempurnakan berbagai program
pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan dalam kerangka program MP3KI dan program
perluasan dan percepatan perlindungan sosial (P4S).
Upaya-upaya penanggulangan masalah kemiskinan tersebut akan difokuskan pada beberapa
aspek. Salah satu hal terpenting adalah jaminan pemenuhan kebutuhan pangan masyarakat
miskin. Dalam hal ini, Pemerintah akan terus berupaya menjamin terpenuhinya kebutuhan
pangan, khususnya bagi masyarakat kurang mampu melalui kebijakan stabilisasi harga pangan
dan juga penyediaan kebutuhan beras bagi rakyat miskin. Upaya tersebut akan disertai dengan
pemutakhiran data serta perbaikan sistem distribusi sehingga kebijakan tersebut dapat mencapai
sasaran secara tepat. Kebijakan PNPM akan terus diperbaiki untuk lebih berdampak bagi
masyarakat yang membutuhkan dan mampu mengembangkan kemampuan dan kesejahteraan
secara mandiri. Dalam hal ini, kegiatan akan diarahkan untuk mendorong masyarakat miskin
untuk meningkatkan kapasitas, memperluas kesempatan kerja, dan akses layanan dasar, serta
akses berusaha secara berkelanjutan. Untuk mendukung upaya perluasan kesempatan kerja dan
berusaha, program penyediaan dana penjaminan kredit/pembiayaan bagi usaha mikro, kecil,
dan menengah (UMKM) dan program kredit usaha rakyat (KUR) akan terus dilaksanakan. Di
samping itu, Pemerintah juga akan melaksanakan program-program penyediaan hunian murah
bagi rakyat miskin beserta fasilitas sarana dan prasarana pendukungnya.
Nilai Tukar Petani
Indikator lain yang perlu mendapat perhatian yaitu nilai tukar petani (NTP), sebagai salah
satu indikator untuk melihat tingkat kemampuan atau daya beli petani di perdesaan. Selama
periode 2008 sampai 2012, indeks NTP terus mengalami kenaikan, dari 99 pada tahun 2008,
menjadi 105,9 pada tahun 2012. Sampai dengan Juni 2013, indeks NTP nasional meningkat
menjadi sebesar 105,28 atau naik sebesar 0,32 persen bila dibandingkan dengan indeks NTP
bulan sebelumnya sebesar 104,95. Kenaikan ini disebabkan adanya kenaikan indeks harga
2-22
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
hasil produksi pertanian yang relatif
lebih tinggi bila dibandingkan dengan
kenaikan indeks harga barang dan jasa,
yang dikonsumsi oleh rumah tangga
maupun untuk keperluan produksi
pertanian. Naiknya NTP subsektor
tanaman pangan sebesar 0,53 persen,
NTP hortikultura sebesar 0,28 persen,
NTP subsektor peternakan sebesar 0,30
persen, dan NTP perikanan sebesar
0,04 persen telah mempengaruhi
kenaikan NTP nasional (lihat Grafik
2.12).
NTP juga menunjukkan daya tukar
(term of trade) dari produk pertanian dibandingkan dengan barang dan jasa yang dikonsumsi
petani dan dengan biaya produksi produk pertanian. Angka penghitungan diperoleh dengan
membandingkan indeks harga yang diterima petani (It) yang merupakan cerminan fluktuasi
harga barang-barang yang dihasilkan petani, dengan indeks harga yang dibayar petani (Ib),
sebagai cerminan fluktuasi harga barang-barang yang dikonsumsi oleh petani. Indeks ini
digunakan juga sebagai data penunjang dalam penghitungan pendapatan sektor pertanian.
Dengan angka NTP dapat diukur kemampuan tukar produk yang dijual petani dengan produk
yang dibutuhkan petani dalam produksi dan konsumsi rumah tangga.
Ketimpangan (Gini Ratio)
Distribusi pendapatan merupakan salah satu aspek penting sebagai ukuran pemerataan
pendapatan masyarakat di suatu negara. Sebagai ukuran pemerataan yang juga merefleksikan
ukuran ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat, biasanya digunakan koefisien Gini
(Gini Ratio). Nilai koefisien Gini berkisar antara 0 (sangat merata) sampai dengan 1 (sangat
timpang). Ketimpangan pendapatan masyarakat dikatakan rendah apabila koefisien Gini di
bawah 0,3. Ketimpangan pendapatan masyarakat berada pada tahap sedang apabila koefisien
Gini berada pada rentang 0,3 sampai dengan 0,5. Ketimpangan pendapatan masyarakat berada
pada tahap tinggi atau sangat timpang, apabila koefisien Gini di atas 0,5.
Selama 10 tahun terakhir, koefisien Gini Indonesia berkisar antara 0,32 sampai dengan 0,41.
Walaupun nilai koefisien Gini menunjukkan peningkatan, namun ketimpangan pendapatan
masyarakat Indonesia masih berada pada tahap sedang. Nilai rata-rata koefisien Gini Indonesia
selama 5 tahun terakhir masih lebih rendah bila dibandingkan dengan koefisien Gini negara
tetangga ASEAN seperti Thailand (0,40), Filipina (0,43), serta Malaysia (0,46). Cina sebagai
negara yang sedang tumbuh pesat, mempunyai koefisien Gini sebesar 0,42, bahkan koefisien
Gini Brasil mencapai 0,55 (lihat Grafik 2.13 dan Grafik 2.14).
Meningkatnya ketimpangan di Indonesia pada beberapa tahun terakhir bukan disebabkan oleh
“orang kaya semakin kaya dan orang miskin semakin miskin”, melainkan karena kemiskinan
di Indonesia selama beberapa tahun terakhir terus mengalami penurunan. Dengan penurunan
angka kemiskinan, penduduk di golongan pendapatan bawah juga mengalami kenaikan
kesejahteraan.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-23
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
Tingginya nilai koefisen Gini juga bukan hanya bersumber dari sisi internal, tetapi juga
dipengaruhi oleh faktor eksternal yang berada di luar kendali Pemerintah. Kenaikan harga
komoditas global pada sektor pertambangan dan perkebunan besar yang lebih banyak dinikmati
oleh golongan menengah, turut memberi andil terhadap ketimpangan pendapatan masyarakat.
Problema ketimpangan pendapatan masyarakat merupakan suatu permasalahan jangka panjang,
sehingga untuk memperbaiki distribusi pendapatan masyarakat diperlukan langkah kebijakan
yang komprehensif dan jangka panjang. Berbagai program pengentasan kemiskinan telah
diluncurkan Pemerintah untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Dengan
meningkatnya kualitas SDM, kesempatan untuk memasuki pasar kerja semakin meningkat
sehingga mampu memiliki penghasilan lebih layak.
Pemerintah melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor 162/PMK.011/2012, telah melakukan
penyesuaian besaran penghasilan tidak kena pajak (PTKP), yang berlaku mulai 1 Januari 2013.
Penghasilan tidak kena pajak yang sebelumnya sebesar Rp15,8 juta per tahun, meningkat
menjadi Rp24,3 juta per tahun. Berdasarkan aturan tersebut, seorang karyawan dengan gaji
Rp2 juta per bulan ke bawah tidak lagi dikenakan pajak. Dalam aturan sebelumnya, karyawan
tersebut akan dikenakan pajak sebesar Rp34 ribu per bulan. Naiknya PTKP secara tidak langsung
akan menambah penghasilan karyawan sebesar Rp34 ribu per bulan, sehingga dalam jangka
panjang diharapkan mampu menekan angka ketimpangan.
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/Human Development Index (HDI)
Tahun 2013, HDI Indonesia mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya, yaitu dari peringkat
124 (2012) menjadi 121. HDI ini merupakan cerminan bagaimana posisi sebuah negara dengan
negara lain dalam tingkat kesejahteraan sebagai hasil pembangunan. Berdasarkan United
Nations Development Programs (UNDP), Indonesia memperoleh skor 0,629, meningkat sebesar
0,009 dari skor sebelumnya. Peningkatan peringkat Indonesia ini disebabkan oleh terjadinya
perbaikan pembangunan manusia di beberapa aspek, seperti aspek perbaikan ketenagakerjaan,
aspek kesehatan, dan aspek pendidikan.
Ada beberapa aspek yang masih perlu ditingkatkan guna mendukung perbaikan taraf hidup dan
program pembangunan yang berkelanjutan, sebagaimana implementasi program Millenium
Development Goals (MDGs) yang akan berakhir pada tahun 2015. Dari 8 indikator, ada 4 target
2-24
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
MDGs 2015 yang telah tercapai yaitu peningkatan pendidikan dasar, kesetaraan jender dan
pemberdayaan perempuan, penurunan angka kematian anak, serta membangun kemitraan
global untuk pembangunan.
Adapun 4 target MDGs lainnya yang masih perlu dilakukan peningkatan adalah penurunan
tingkat kemiskinan, penurunan angka kematian ibu melahirkan, penurunan penyebaran HIV/
AIDS, serta masalah perbaikan lingkungan terutama penyediaan air bersih. Saat ini masih terus
dilakukan berbagai upaya dan terobosan Pemerintah untuk mencapai target-target tersebut.
Khusus penurunan angka kemiskinan, diupayakan target sebesar 7,55 persen akan dapat dicapai
pada tahun 2015.
2.2.2.3 Inflasi
Relatif tingginya harga komoditas energi dan bahan pangan khususnya beras, jagung, dan kedelai
di pasar internasional sejak pertengahan tahun 2012 berlanjut hingga pertengahan tahun 2013.
Hal ini mendorong peningkatan tekanan inflasi terutama pada kelompok pengeluaran untuk
bahan pangan sebagai dampak belum dimulainya musim panen, serta tingginya curah hujan
yang menimbulkan gangguan terhadap proses produksi, pasca panen, dan distribusi. Selain
itu, tingginya laju inflasi pada awal tahun 2013 juga didorong oleh dampak beberapa kebijakan
di bidang harga, antara lain mencakup peningkatan upah minimum (UMP) rata-rata nasional
sebesar 18,32 persen, kebijakan kenaikan tarif tenaga listrik (TTL) rata-rata sebesar 4,3 persen
per triwulan, serta implementasi kebijakan pengaturan komoditas hortikultura.
Berdasarkan kelompok pengeluarannya, kelompok bahan makanan, transportasi dan makanan
jadi masih menjadi penyumbang kenaikan laju inflasi tertinggi hingga Juli 2013, sedangkan
kelompok sandang masih menunjukkan penurunan. Kebijakan pengaturan importasi komoditas
hortikultura mendorong peningkatan harga aneka komoditas bumbu, sayuran, dan buahbuahan. Selain itu, turunnya pasokan komoditas pangan sejenis dari sumber dalam negeri
karena gangguan curah hujan, telah mendorong tingginya laju inflasi hingga Maret tahun
2013. Deflasi yang terjadi pada April sebesar 0,10 persen didorong oleh telah masuknya masa
panen raya tahun 2013, serta relatif stabilnya harga komoditas beras sejak akhir tahun 2012
yang telah membantu menurunkan tekanan inflasi dari sisi harga komoditas bahan pangan,
khususnya dari harga beras. Selain itu, penurunan harga komoditas emas di pasar internasional
juga turut mendorong penurunan harga komoditas sejenis di pasar dalam negeri, sehingga turut
mendorong terjadinya deflasi pada April 2013.
Pelaksanaan kebijakan kenaikan harga jual BBM bersubsidi yang dilaksanakan Pemerintah
mulai 22 Juni 2013 serta gangguan pasokan beberapa komoditas bahan pangan telah mendorong
peningkatan laju inflasi sepanjang Juni dan Juli 2013. Pelaksanaan kebijakan kenaikan harga
jual BBM bersubsidi telah mendorong peningkatan seluruh komponen inflasi pada Juli 2013.
Komponen harga bergejolak (volatile food) tercatat sebesar 16,12 persen (yoy), mengalami
peningkatan tajam bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar 11,46 persen (yoy).
Peningkatan laju komponen inflasi tersebut sebagai dampak kebijakan di bidang energi serta
meningkatnya permintaan komoditas bahan pangan seiring pelaksanaan Puasa dan menjelang
Lebaran. Pada saat yang bersamaan, peningkatan jumlah permintaan tersebut kurang dapat
diimbangi oleh ketersediaan dan kecukupan pasokan sebagai dampak gangguan cuaca yang
terjadi. Di beberapa wilayah sentra produksi bahan pangan, gangguan cuaca menyebabkan
kegagalan panen serta mengganggu kelancaran arus distribusi, terutama untuk komoditas
bahan pangan yang bersifat mudah rusak (perishable) seperti produk bumbu-bumbuan dan
sayuran. Kondisi tersebut mendorong Pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk meningkatkan
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-25
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
pasokan bahan pangan dari sumber non-dalam negeri guna mengatasi kekurangan pasokan.
Kenaikan harga komoditas bahan pangan juga didorong oleh kenaikan tarif angkutan sebagai
implikasi kenaikan harga jual BBM bersubsidi. Faktor-faktor tersebut mendorong meningkatnya
kekhawatiran masyarakat akan ketersediaan dan pasokan komoditas bahan pangan sehingga
mendorong peningkatan ekspektasi inflasi.
Dari komponen harga yang diatur pemerintah (administered price), laju inflasi tercatat sebesar
15,10 persen (yoy), meningkat tajam bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar
6,70 persen (yoy). Peningkatan laju inflasi komponen ini merupakan dampak pelaksanaan
kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi yang berlaku sejak 22 Juni 2013 yang mendorong
kenaikan tarif angkutan dan sarana transportasi lainnya di seluruh wilayah Indonesia. Komponen
ini juga diperkirakan akan mengalami tekanan meningkat seiring dengan dampak lanjutan
kebijakan kenaikan TTL sebesar 4,3 persen per triwulan. Ke depan, laju inflasi komponen harga
yang diatur pemerintah berpotensi mengalami peningkatan (up side risk) seiring dengan rencana
kenaikan harga jual elpiji non-subsidi tabung 12 kg serta penyesuaian reguler tarif jalan tol.
Laju inflasi komponen inflasi inti (core inflation) mengalami peningkatan menjadi sebesar
4,44 persen (yoy), meningkat bila dibandingkan dengan posisi bulan sebelumnya sebesar 3,98
persen (yoy). Ke depan, komponen inflasi inti dikhawatirkan mengalami peningkatan seiring
dampak pelaksanaan kebijakan BBM bersubsidi serta dampak lanjutan pada kelompok sandang,
perumahan, pendidikan, dan kesehatan. Selain itu, tren harga komoditas energi dan bahan
pangan di pasar internasional yang meningkat serta gejolak di pasar uang yang mendorong
depresiasi rupiah juga menimbulkan tekanan ganda terhadap komponen inflasi inti. Untuk itu,
Pemerintah bersama Bank Indonesia berupaya keras untuk menurunkan ekspektasi inflasi serta
menjaga agar pergerakan nilai tukar rupiah pada level fundamentalnya sehingga diharapkan
mampu meredam tekanan pada komponen inflasi inti.
Potensi tekanan inflasi terbesar pada tahun 2013 diperkirakan masih bersumber pada kenaikan
harga bahan pangan dan energi yang terjadi baik di pasar internasional maupun domestik.
Berdasarkan pengalaman historis pelaksanaan kebijakan di bidang energi pada tahun 2005
dan 2008, serta adanya gangguan pasokan beberapa komoditas bahan pangan di pasar dalam
negeri, laju inflasi sepanjang tahun 2013 berpotensi mengalami peningkatan (up side risk)
yang cukup tinggi. Dalam APBNP 2013, laju inflasi diperkirakan pada kisaran 7,2 persen (yoy).
Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya untuk memperkuat sinergi serta menerapkan
bauran kebijakan di bidang fiskal, moneter, dan sektor riil guna mengendalikan inflasi. Selain
itu, Pemerintah terus melakukan langkah kebijakan dan extra effort guna menjaga agar
dampak kebijakan tidak menimbulkan efek negatif ganda terhadap perekonomian dan tingkat
kesejahteraan masyarakat, khususnya masyarakat miskin. Kebijakan di bidang pangan tersebut
bertujuan untuk menciptakan stabilisasi harga pangan dalam negeri antara lain melalui
penyediaan pasokan bahan pangan yang memadai serta akses pangan bagi masyarakat.
2.2.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan
Hingga bulan Juli 2013, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak 8 kali
dengan rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,20 persen. Tingkat suku bunga
SPN 3 bulan dipengaruhi oleh faktor eksternal maupun internal. Faktor eksternal meliputi aliran
modal masuk (capital inflows) dan suku bunga global. Sementara itu dari sisi internal, masa jatuh
tempo instrumen SPN 3 bulan yang cukup pendek masih menjadi faktor penarik minat investor
pada instrumen tersebut. Di tengah ketidakpastian ekonomi global serta dinamika ekonomi
2-26
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
yang cepat, investor membutuhkan
keleluasaan untuk mengalihkan
dananya dalam waktu singkat
pada berbagai instrumen investasi
lain. Dengan mempertimbangkan
faktor-faktor tersebut suku bunga
SPN 3 bulan diperkirakan tidak
melampaui 5,0 persen sebagaimana
diasumsikan di dalam APBNP 2013
(lihat Grafik 2.15).
2.2.2.5 Nilai Tukar
Pelemahan nilai tukar rupiah terus
berlanjut hingga pertengahan tahun 2013. Tekanan pada nilai tukar rupiah terhadap dolar AS
masih bersumber dari meningkatnya ketidakpastian pemulihan ekonomi di Eropa, meningkatnya
arus investasi ke instrumen obligasi jangka panjang Pemerintah AS, goncangan pasar keuangan
global yang disebabkan adanya rencana Bank Sentral Amerika Serikat untuk mengurangi
kebijakan quantitative easing (QE), serta belum adanya sentimen positif atas perkembangan
ekonomi di kawasan Eropa serta Asia, khususnya Cina dan India. Perkembangan ekonomi
global yang diproyeksikan akan terkoreksi ke bawah tersebut menyebabkan belum pulihnya
kinerja ekspor Indonesia yang selama ini menjadi salah satu sumber pasokan dan cadangan
valuta asing di Indonesia, sedangkan pada saat yang sama kebutuhan untuk pembiayaan impor
masih tetap tinggi.
Sampai dengan akhir Juli 2013, nilai tukar rupiah mengalami depresiasi dengan rata-rata sebesar
Rp9.790 per dolar AS, melemah sebesar 4,31 persen bila dibandingkan dengan rata-rata nilai
tukar rupiah pada tahun sebelumnya. Potensi tekanan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2013
diperkirakan masih akan terus meningkat (up side risk) di tengah ketatnya likuiditas serta belum
adanya sentimen positif terkait upaya pemulihan perekonomian global. Kebijakan Pemerintah
untuk melakukan penyesuaian harga jual BBM bersubsidi di dalam negeri diharapkan dapat
menjadi salah satu faktor yang mampu meredam tekanan terhadap nilai tukar rupiah di pasar
dalam negeri, mengingat salah satu sumber tekanan berasal dari pertumbuhan impor BBM yang
tinggi. Berdasarkan berbagai faktor tersebut, dalam APBNP 2013, nilai tukar rupiah terhadap
dolar diharapkan dapat mencapai rata-rata sebesar Rp9.600 per dolar AS.
Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar rupiah pada level
fundamentalnya melalui penguatan sinergi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil, penerapan
kebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan ini
diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar dan mencegah volatilitas yang berlebihan serta
menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan fundamental perekonomian.
Di samping itu, peningkatan koordinasi kebijakan serta peningkatan efektivitas peraturan dan
monitoring lalu lintas devisa terus dilakukan untuk menopang kebijakan moneter tersebut. Di
tingkat internasional dan regional, komitmen untuk mempercepat pemulihan ekonomi disertai
dengan perjanjian kerja sama bidang keuangan diharapkan semakin memperkuat proses
pemulihan ekonomi global dan regional.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-27
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
2.2.2.6 Harga Minyak Mentah Indonesia
Pergerakan harga minyak internasional yang saat ini sedang dalam tren menurun antara
lain merupakan refleksi dari lemahnya kondisi ekonomi global. Badan Energi Amerika
Serikat (EIA) memproyeksikan harga minyak mentah dalam beberapa bulan ke depan masih
stabil namun relatif akan lebih rendah dari harga minyak mentah dunia pada awal tahun
2013. Beberapa hal yang mendorong
penurunan harga minyak dunia yaitu
masih lemahnya permintaan minyak
mentah dunia sejalan dengan masih
terbatasnya pemulihan ekonomi dunia.
Sementara itu, di sisi lain, pasokan
minyak terutama dari negara-negara
OPEC masih cukup memadai. Pada
perkembangan terakhir, dengan adanya
masalah politik di Mesir dan beberapa
negara Timur Tengah, harga minyak
mentah dunia pada semester II tahun
2013 diperkirakan cenderung naik.
Sejalan dengan perkembangan harga minyak dunia, harga minyak mentah Indonesia pada
tahun 2013 diperkirakan masih berada di atas US$100 per barel. Sampai dengan enam bulan
pertama tahun 2013, rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) sebesar US$105,4 per
barel. Dengan perkembangan tersebut, rata-rata harga minyak mentah Indonesia tahun 2013
diperkirakan mencapai US$108 per barel (lihat Grafik 2.16).
2.2.2.7 Lifting Minyak dan Gas Bumi
Rata-rata lifting minyak bumi pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 840 ribu barel per hari.
Sementara itu, rata-rata lifting gas bumi dalam tahun 2013 diperkirakan mencapai 1.240 ribu
barel setara minyak per hari.
Selama periode Desember 2012 sampai
dengan Juni 2013, realisasi lifting
minyak dan gas bumi mencapai 2,041
juta barel per hari yang terdiri dari
lifting minyak sebesar 837 ribu barel
per hari dan lifting gas bumi sebesar
1,204 juta barel setara minyak per hari
(MBOEPD) (lihat Grafik 2.17). Lifting
migas tersebut cenderung mengalami
penurunan jika dibandingkan dengan
realisasi pada tahun sebelumnya.
Beberapa faktor yang menyebabkan
rendahnya perkiraan realisasi lifting
tersebut antara lain adalah penurunan
kapasitas produksi sumur-sumur
migas, dan beberapa permasalahan teknis meliputi cuaca buruk, kurangnya ketersediaan
kapal pengangkut, adanya pemunduran jadwal produksi dari rencana semula oleh beberapa
2-28
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
kontraktor, serta permasalahan perijinan lahan. Untuk tahun 2013, lifting gas bumi akan
didukung oleh dua proyek andalan hulu migas yaitu lapangan gas Sumpal (74 MMSCFD) dan
Sebuku (100 MMSCFD).
2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2014
2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro
Risiko Ketidakpastian Pemulihan Ekonomi Global
Memasuki tahun keempat paska krisis global tahun 2009, proses pemulihan ekonomi dunia
masih berlangsung lambat. Meskipun demikian, pertumbuhan ekonomi global tahun 2014
diperkirakan lebih baik dari pertumbuhan 2013 (lihat Tabel 2.3). Namun, pertumbuhan
ekonomi global masih diliputi sejumlah faktor risiko. Sejumlah faktor risiko yang berpotensi
masih membayangi proses pemulihan ekonomi global yaitu masih berkaitan dengan
permasalahan ekonomi di Amerika Serikat, kawasan Eropa, dan Cina. Kebijakan konsolidasi
fiskal di Amerika Serikat dikhawatirkan akan menghambat fase ekspansi ekonomi di negara
tersebut. Di sisi lain, faktor risiko tersebut juga dapat berpotensi mengganggu prospek dan
sustainabilitas fiskal negara tersebut dalam jangka menengah.
Di kawasan Eropa, risiko berasal dari potensi resesi yang lebih dalam dari yang diperkirakan.
Hal ini dapat terjadi manakala krisis kepercayaan masih berlanjut, buruknya kondisi keuangan,
permintaan yang masih rendah, serta kebijakan fiskal yang ketat. Sementara di Cina, risiko
tekanan pada pertumbuhan berasal dari tingginya ekspektasi inflasi, kenaikan upah yang dapat
berdampak negatif pada kegiatan investasi, serta potensi tekanan kredit.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-29
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
Faktor risiko lainnya yang berpotensi muncul adalah perlambatan pertumbuhan ekonomi
negara-negara berkembang dan emerging market sebagai dampak kebijakan moneter Amerika
Serikat berupa pengetatan likuiditas di pasar finansial global, risiko terjadinya pembalikan
aliran modal (capital reversal), serta melambatnya pertumbuhan kredit di negara berkembang.
Tekanan pada kinerja pertumbuhan ekonomi global tersebut dapat mengancam kinerja ekonomi
domestik melalui perlambatan ekspor.
Likuiditas Global
Krisis dan tekanan fiskal yang dihadapi beberapa negara Eropa dan negara maju akhir-akhir ini
telah mendorong pemerintah di masing-masing negara untuk mengambil kebijakan stimulus
guna mendorong aktivitas dan pertumbuhan ekonomi di negara-negara tersebut. Salah satu
kebijakan stimulus yang dipilih adalah pelonggaran likuiditas, melalui antara lain pengucuran
dana tambahan, penurunan suku bunga, dan pembelian obligasi. Kebijakan-kebijakan tersebut
telah menyebabkan melimpahnya likuiditas di pasar global secara keseluruhan. Banyak negara
di dunia, terutama negara-negara di kawasan Asia termasuk Indonesia, telah mendapat manfaat
dari melimpahnya likuiditas tersebut. Kinerja dan stabilitas ekonomi negara-negara di kawasan
Asia yang masih jauh lebih baik daripada negara-negara di kawasan Eropa, telah meningkatkan
kepercayaan investor terhadap potensi dan peluang negara-negara berkembang Asia sehingga
mendorong terjadinya aliran modal masuk ke negara-negara tersebut.
Bagi Indonesia, pengaruh aliran modal masuk tersebut antara lain ditandai dengan peran modal
asing yang relatif tinggi di pasar keuangan dan modal Indonesia. Peranan modal asing yang
tinggi tersebut selain membawa manfaat juga memiliki risiko tersendiri. Aliran modal masuk
yang besar, terutama yang bersifat jangka panjang (investasi langsung) dapat memperkuat
posisi cadangan devisa nasional, yang pada gilirannya dapat menguatkan nilai tukar rupiah
serta membantu aktivitas dan pertumbuhan ekonomi. Namun, potensi risiko juga tidak bisa
dihindari, terutama apabila terjadi capital reversal. Dengan karakteristik pasar modal yang
relatif tanpa hambatan dengan arus modal yang relatif mudah berpindah, perubahan kebijakan
di negara lain dapat menyebabkan arus modal asing keluar, baik ke negara asal ataupun ke
negara lain yang memberikan imbal hasil relatif lebih tinggi. Tekanan arus modal yang besar
dapat mengganggu stabilitas nilai tukar, yang bila tidak dikelola dan ditanggapi secara tepat
dapat mengganggu laju pertumbuhan ekonomi dan aktivitas sektor riil, dan pada akhirnya juga
berdampak negatif pada tingkat pengangguran dan angka kemiskinan di Indonesia.
Ketahanan Pangan
Masalah ketahanan pangan merupakan tantangan lainnya yang menjadi perhatian Pemerintah
sejak beberapa tahun terakhir. Isu ketahanan pangan terus semakin terasa antara lain tercermin
pada meningkatnya gejolak harga pangan dan semakin meningkatnya kebutuhan impor untuk
mendukung ketersediaan pangan di dalam negeri.
Dalam beberapa tahun terakhir terdapat kecenderungan ketersediaan pasokan bahan
pangan yang kurang mampu mengimbangi kebutuhan masyarakat yang semakin meningkat.
Ketidakmampuan sisi produksi tersebut antara lain dipengaruhi oleh karakteristik produk
pangan yang sangat dipengaruhi kondisi iklim yang penuh ketidakpastian. Kesenjangan yang
terjadi antara permintaan dan pasokan tentu akan menyebabkan gejolak dan tekanan inflasi
pada komoditas tersebut (volatile food inflation). Dalam jangka pendek, kebijakan impor
2-30
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
telah digunakan untuk mengatasi tekanan-tekanan harga dan kelangkaan yang terjadi. Namun
pemerintah sangat menyadari, kebijakan impor bukan merupakan solusi jangka panjang dan
strategi tersebut dapat menyebabkan tingginya ketergantungan negara dan bangsa terhadap
pihak luar negeri.
Dengan menyadari hal tersebut di atas, Pemerintah berkomitmen dan telah menetapkan salah
satu prioritas pembangunan pada upaya meningkatkan ketahanan pangan yang mandiri.
Prioritas tersebut akan diwujudkan pada kebijakan-kebijakan untuk meningkatkan kapasitas
produksi domestik, baik melalui perluasan lahan bahan pangan, perbaikan sistem dan distribusi
benih dan pupuk, peningkatan produktivitas lahan, maupun pemanfaatan teknologi tepat guna
dalam mendukung produksi pangan. Kebijakan perbaikan ketahanan pangan juga diupayakan
melalui program-program kerja yang terkait dengan pelestarian lingkungan, khususnya sumber
daya lahan dan air.
Menyikapi faktor iklim dan cuaca yang penuh ketidakpastian, serta pergerseran pola panen dan
musim yang tidak menentu, Pemerintah akan menempuh strategi untuk meningkatkan cadangan
pangan. Peningkatan cadangan pangan ini utamanya akan didasarkan pada peningkatan
kapasitas produksi dan kapasitas lumbung/penyimpanan di dalam negeri. Sementara kebijakan
impor bahan pangan masih akan dilakukan secara terbatas dalam rangka menjaga stabilitas
harga dan menjamin harga yang terjangkau, khususnya oleh masyarakat miskin.
Infrastruktur dan Sumber Daya Listrik
Permasalahan lain yang menjadi perhatian pada saat ini adalah terkait ketersediaan infrastruktur
untuk mendorong kegiatan dan pemerataan hasil-hasil pembangunan. Kondisi tersebut
merupakan tantangan tersendiri bagi upaya pemerintah untuk mewujudkan pembangunan
yang inklusif. Dewasa ini, masih dirasakan kegiatan pertumbuhan yang masih terpusat di
daerah tertentu, sementara daerah lain masih belum mampu mengoptimalkan potensi ekonomi
daerahnya. Permasalahan tersebut antara lain disebabkan daya dukung infrastruktur untuk
menopang perkembangan kegiatan ekonomi belum tersedia secara memadai di seluruh wilayah
RI secara merata.
Pentingnya peran infrastruktur yang memadai dalam pencapaian sasaran pembangunan dapat
terlihat dalam beberapa hal sebagai berikut. Infrastuktur, khususnya jaringan transportasi antar
daerah, akan meningkatkan keterkaitan dan keterhubungan antar daerah di Indonesia. Hal ini
diharapkan mampu menciptakan peluang dan kesempatan yang lebih besar bagi pengembangan
kegiatan ekonomi masyarakat serta aktivitas produksi. Peningkatan aktivitas ekonomi dan
produksi akan menciptakan kesempatan dan peluang kerja, peningkatan pendapatan, perbaikan
taraf hidup dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Infrastruktur yang mendukung
perbaikan komunikasi dan transportasi antar wilayah di Indonesia akan menciptakan peluang
pasar yang lebih besar bagi dunia usaha. Pasar yang lebih besar dan terintegrasi akan mendorong
terwujudnya economic of scale sehingga mendorong efisiensi dan daya saing produk dan iklim
usaha domestik.
Di samping itu, ketersediaan infrastruktur yang merata akan lebih memberikan jaminan yang
lebih baik bagi penyebaran hasil-hasil pembangunan ke seluruh wilayah dan masyarakat,
khususnya bagi masyarakat di wilayah-wilayah terluar dan terpencil. Pemerataan hasil
pembangunan dan distribusi yang lebih merata akan memberikan dampak positif bagi upaya
pengendalian inflasi di berbagai wilayah RI, yang juga merupakan faktor penting bagi upaya
menjaga tingkat pendapatan riil masyarakat.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-31
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
Pemerintah sangat menyadari akan pentingnya peran infrastruktur tersebut, namun demikian
kemampuan anggaran pemerintah dalam mewujudkan infrastruktur yang menjangkau seluruh
wilayah dan dapat dinikmati oleh seluruh golongan masyarakat masih relatif terbatas. Upaya
perbaikan struktur dan postur keuangan terus diupayakan, antara lain dengan meningkatkan
porsi belanja modal dan infrastruktur pemerintah, mendorong keterlibatan pihak swasta dalam
penyediaan infrastruktur (Skema Public Private Partnership-PPP). Di samping itu, upayaupaya perbaikan dan penyempurnaan peraturan dan regulasi yang dapat menghambat kegiatan
pembangunan infrastruktur terus dilakukan.
Isu lain yang cukup terkait dengan pembangunan infrastruktur adalah ketersediaan sumber
energi dan pasokan listrik ke seluruh wilayah Indonesia. Pemerintah telah berupaya keras
dan terus menjamin ketersediaan sumber pasokan listrik dan energi yang tercermin dalam
program-program kerjanya, antara lain melalui program pengembangan sumber pembangkit
listrik panas bumi, dan strategi peningkatan elektrifikasi.
Pemerintah menyadari bahwa ketersediaan infrastruktur dan sarana pendukungnya juga
merupakan faktor penting bagi sustainabilitas pembangunan dalam jangka panjang. Pada
saat ini, perekonomian domestik masih didorong oleh peningkatan permintaan dan konsumsi
domestik yang besar. Jumlah penduduk yang besar disertai peningkatan kelompok usia produktif
akan menghasilkan peningkatan kelompok masyarakat berpendapatan menengah dengan
daya beli yang cukup baik diperkirakan akan terus menjadi penopang pertumbuhan ekonomi
nasional 10 hingga 20 tahun ke depan. Potensi peningkatan sisi permintaan tersebut dapat
menimbulkan risiko hyper inflation atau bahkan bubble burst bila tidak diimbangi peningkatan
di sisi produksi. Dengan memahami permasalahan ini, peran pembangunan infrastruktur yang
mampu mendorong peningkatan investasi dan aktivitas produksi menjadi suatu keharusan
bagi Indonesia.
Permasalahan infrastruktur tersebut telah menjadi salah satu landasan dilakukannya kebijakan
penyesuaian skema subsidi BBM di tahun 2013. Penyesuaian besaran subsidi harga BBM
domestik telah memungkinkan peningkatan ruang gerak fiskal (fiscal space) di tahun 2014 dan
tahun-tahun ke depan, serta memungkinkan Pemerintah untuk meningkatkan alokasi belanja
pada prioritas kegiatan pembangunan infrastruktur.
Perbaikan Iklim Investasi
Upaya mendorong investasi dan peningkatan aktivitas produksi merupakan strategi penting
untuk menjamin terlaksananya pembangunan yang berkelanjutan (sustainable) untuk mencapai
tujuan akhir pencapaian masyarakat yang adil dan sejahtera. Penyediaan infrastruktur
merupakan prasyarat penting dalam mendorong investasi. Namun, masih terdapat hal-hal yang
mempengaruhi perkembangan investasi dan masih perlu terus dilakukan perbaikan-perbaikan
untuk tetap mendorong kegiatan penanaman modal dan pengembangan usaha.
Selama beberapa tahun terakhir, Indonesia telah menikmati peningkatan investasi langsung
yang cukup menggembirakan, sebagaimana terlihat pada tren peningkatan PMA dan PMDN.
Peningkatan kegiatan investasi langsung tersebut antara lain dipengaruhi oleh kondisi
fundamental ekonomi yang stabil dan kuat, dan relatif lebih baik bila dibandingkan dengan
kondisi berbagai negara yang terkena imbas krisis global. Beberapa hal lainnya juga menjadi
faktor pendukung bagi daya tarik investasi di Indonesia, antara lain yaitu ketahanan fiskal,
kenaikan peringkat investasi oleh lembaga internasional, dan pasar domestik yang besar. Namun,
dengan proses pemulihan ekonomi yang akan terjadi ke depan, daya tarik tersebut belum cukup
2-32
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
untuk menjamin minat investor yang tetap tinggi. Beberapa faktor lainnya masih perlu terus
diperbaiki untuk menjaga momentum tren investasi yang terjadi saat ini.
Beberapa publikasi dan survei oleh lembaga-lembaga internasional telah menetapkan beberapa
kriteria penting untuk menilai kondisi iklim usaha dan investasi di berbagai negara. Salah
satu survei atas iklim usaha tersebut adalah index ease of doing business yang dilakukan oleh
bank dunia (World Bank). Dalam surveinya yang diterbitkan bulan Juni 2012, Indonesia telah
menempati peringkat 128 dunia atau 19 dari 24 negara di kawasan Asia Timur dan Pasifik.
Peringkat tersebut di bawah peringkat negara-negara tetangga seperti Singapura, Malaysia,
Thailand, bahkan Vietnam. Dalam penilaian tersebut, terdapat beberapa kriteria dengan
penilaian kurang baik dan perlu mendapat perhatian untuk perbaikan iklim investasi, yaitu:
kemudahan untuk memulai usaha, ketersediaan tenaga listrik, masalah perpajakan, kepastian
penyelesaian permasalahan terkait kebangkrutan (insolvency), dan isu terkait kepatuhan kontrak
kerja. Isu-isu tersebut baik langsung maupun tidak langsung terkait dengan permasalahan
layanan birokrasi dan administrasi publik, kepastian hukum, fasilitas perpajakan dan fiskal,
serta ketersediaan infrastruktur. Penanganan dan perbaikan atas permasalahan-permasalahan
tersebut akan memberikan dampak pada daya saing iklim investasi di Indonesia.
2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro
Kebijakan ekonomi makro 2014 akan diselaraskan dengan tema pembangunan nasional
2014 yang tercantum dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2014, yaitu “Memantapkan
Perekonomian Nasional Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”. Tema RKP
tersebut dijabarkan dalam 3 (tiga) isu strategis nasional, yakni: (a) pemantapan perekonomian
nasional; (b) peningkatan kesejahteraan rakyat; dan (c) pemeliharaan stabilitas sosial dan
politik. Dalam kerangka tersebut, asumsi dasar ekonomi makro yang dijadikan acuan dalam
menyusun postur APBN 2014 direncanakan sebagai berikut: (a) pertumbuhan ekonomi 6,0
persen; (b) nilai tukar rupiah Rp10.500/US$; (c) inflasi 5,5 persen; (d) suku bunga SPN 3 bulan
5,5 persen; (e) harga minyak US$105/barel; dan (f) lifting minyak dan gas bumi 2,1 juta barel
setara minyak per hari.
2.3.2.1 Pertumbuhan Ekonomi
B e r d a s a r k a n p e r ke m b a n g a n
ekonomi terkini dan prospeknya
ke depan, realisasi pertumbuhan
ekonomi 2013 masih mengalami
tekanan ke bawah, antara lain
masih terjadinya tren pelemahan
di negara-negara maju dan mitra
dagang utama Indonesia yang
me n ye b a bk a n de f is it n e ra c a
perdagangan masih berlanjut
hingga akhir kuartal III tahun
2013. Di samping itu, isu kebijakan
tapper ing ol eh the Fed yang
menyebabkan terjadinya gejolak
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-33
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
arus modal dan nilai tukar di berbagai negara termasuk Indonesia. Dengan perkembanganperkembangan tersebut, outlook pertumbuhan ekonomi 2013 berpotensi di bawah APBNP
2013. Hal tersebut berdampak terhadap perkiraan pertumbuhan ekonomi 2014.
Pada tahun 2014, perekonomian nasional diharapkan masih mampu tumbuh cukup tinggi.
Perekonomian global diperkirakan akan semakin membaik, diikuti oleh meningkatnya
volume perdagangan dunia. Kondisi ini mendorong peningkatan aktivitas perekonomian
nasional terutama dari sisi ekspor dan impor untuk memenuhi peningkatan permintaan
dunia. Permintaan domestik juga diharapkan masih tetap menopang pertumbuhan ekonomi
Indonesia, didukung oleh meningkatnya daya beli riil masyarakat, karena stabilnya laju inflasi
dan meningkatnya aktivitas ekonomi terkait penyelenggaraan pemilu pada tahun 2014 (lihat
Grafik 2.18).
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan
Sebagaimana pada tahun-tahun sebelumnya, perkembangan dan kinerja konsumsi rumah
tangga pada tahun 2014 dipengaruhi oleh beberapa faktor utama, seperti perkembangan kondisi
demografi dan ketenagakerjaan, kondisi fundamental ekonomi, serta dukungan kebijakan
ekonomi dan fiskal pemerintah. Selain itu, aktivitas Pemilu anggota legislatif serta Presiden
dan Wakil Presiden pada tahun 2014, akan menjadi faktor tambahan bagi peningkatan aktivitas
ekonomi, daya beli, dan konsumsi rumah tangga.
GRAFIK 2.19
STRUKTUR DEMOGRAFI PENDUDUK INDONESIA, 2010 dan 2025
Kondisi demografi Indonesia berupa jumlah penduduk yang besar serta penduduk usia produktif
yang tinggi masih menjadi faktor dasar yang mendorong relatif tingginya pertumbuhan
konsumsi rumah tangga. Jumlah penduduk usia produktif merupakan salah satu faktor produksi
penting dalam mendukung aktivitas produksi dan kegiatan ekonomi. Dalam beberapa analisis
internasional dan domestik, Indonesia diyakini masih akan mengalami masa bonus demografi
(demographic dividend), paling tidak hingga tahun 2025 (lihat Grafik 2.19). Fenomena
2-34
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
tersebut diwarnai oleh meningkatnya rasio dan dominasi usia produktif di dalam masyarakat.
Peningkatan rasio penduduk usia produktif mengisyaratkan semakin tingginya ketersediaan
tenaga kerja untuk mendukung ekspansi kegiatan produksi nasional. Apabila peningkatan
rasio usia produktif tersebut diiringi dengan ketersediaan lapangan kerja yang memadai, maka
rasio tingkat ketergantungan penduduk akan menurun dan pada saat yang sama, kelompok
masyarakat berpendapatan tetap akan meningkat.
Hasil penelitian IMF telah menyimpulkan bahwa selama periode 2010 dan 2025 akan terjadi
peningkatan kelompok masyarakat berpendapatan menengah. Perkembangan tersebut
menyiratkan terjadinya tren perbaikan tingkat kesejahteraan dan daya beli masyarakat ke depan.
Di samping itu, kelompok usia produktif pada umumnya merupakan kelompok masyarakat
dengan tingkat konsumsi yang relatif tinggi sebagai dampak dari perkiraan rasio angkatan
kerja yang relatif tinggi.
Perkembangan konsumsi rumah tangga juga tidak lepas dari peran kebijakan Pemerintah,
khususnya yang diarahkan untuk perbaikan tingkat kesejahteraan masyarakat. Salah satu arah
kebijakan penting pada tahun 2014 adalah mulai diberlakukannya fungsi Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial (BPJS). Badan tersebut pada intinya merupakan transformasi dan peleburan
fungsi badan-badan jaminan sosial yang ada saat ini, yaitu PT Askes, PT Jamsostek, PT
Asabri, dan PT Taspen, yang proses peleburannya dilakukan secara bertahap hingga tahun
2015. Kegiatan dan program kerja BPJS akan diselaraskan untuk mendukung pencapaian
sasaran perbaikan kesejahteraan masyarakat, khususnya dalam hal peningkatan kesehatan
masyarakat dan perlindungan tenaga kerja. Kegiatan dan fungsi BPJS Kesehatan akan dimulai
pada tanggal 1 Januari 2014 melalui pelaksanaan program jaminan kesehatan. Sementara itu,
BPJS Ketenagakerajaan ditargetkan mulai beroperasi paling lambat pertengahan tahun 2015.
Dukungan pemerintah untuk mendorong pelaksanaan BPJS pada tahun 2014 telah dilakukan
sejak satu tahun sebelumnya, antara lain melalui alokasi anggaran untuk penyertaan modal
negara pada masing-masing BPJS, peningkatan fasilitas dan kapasitas puskesmas dan rumah
sakit pemerintah, serta tenaga medis. Alokasi anggaran juga dilakukan untuk kegiatan sosialisasi,
edukasi, dan advokasi kepada masyarakat tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) dan
BPJS. Selain itu, Pemerintah juga mengalokasikan dana dalam RAPBN 2014 untuk menanggung
iuran program jaminan sosial tersebut bagi kelompok masyarakat miskin dan kurang mampu
(penerima bantuan iuran-PBI). Program BPJS ini diperkirakan akan mampu mendorong tingkat
kesejahteraan dan produktivitas masyarakat, serta berdampak positif pada daya beli, khususnya
masyarakat miskin dan kurang mampu.
Seperti pada masa-masa sebelumnya, strategi untuk menjaga daya beli dan konsumsi masyarakat
pada tahun 2014 juga akan dicapai melalui kebijakan untuk menjaga laju inflasi dan harga
kebutuhan bahan pangan yang terjangkau. Pada tahun 2014, koordinasi kebijakan fiskal dan
moneter akan terus ditingkatkan dan diarahkan untuk mengendalikan laju inflasi yang cukup
rendah dan stabil. Pada saat yang sama, masih tetap terdapat dorongan bagi aktivitas ekonomi
bagi pertumbuhan dan penyerapan tenaga kerja.
Sementara itu, untuk mendukung ketersediaan pasokan bahan pangan dengan harga yang
terjangkau, Pemerintah akan melanjutkan beberapa program kebijakan yang sudah ada, seperti
penyediaan beras untuk masyarakat miskin (raskin), stabilisasi harga melalui operasi pasar,
dan dana impor pangan untuk mengatasi kelangkaan, yang dialokasikan baik dalam bentuk
anggaran kegiatan di kementerian teknis ataupun dalam bentuk dana cadangan. Upaya untuk
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-35
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
menjamin ketersediaan pasokan bahan pangan yang terjangkau juga ditempuh melalui program
ketahanan pangan, antara lain diimplementasikan melalui program-program peningkatan
produksi pangan nasional, khususnya beras, jagung, gula, dan kedelai, serta penyediaan subsidi
pangan, pupuk, dan benih untuk mendukung peningkatan produksi nasional.
Di samping program-program yang terkait langsung dengan ketersediaan pasokan, upaya
menjaga daya beli dan stabilitas harga dan inflasi juga ditempuh melalui strategi untuk
meningkatkan kelancaran distribusi bahan pangan dan barang kebutuhan lainnya ke seluruh
wilayah RI. Arah strategi ini akan diimplementasikan melalui kelanjutan dan percepatan
program-program pembangunan infrastruktur serta peningkatan layanan transportasi ke seluruh
wilayah RI, yang pelaksanaannya menjadi bagian dari program kerja MP3EI dan sistem logistik
nasional (silognas). Pemerintah juga akan terus berupaya memperbaiki struktur pasar untuk
mencegah praktek-praktek monopoli dan berbagai distorsi pasar yang merugikan masyarakat
umum.
Selanjutnya, Pemerintah juga telah menetapkan program-program yang terkait langsung
dengan tingkat pendapatan dan kesejahteraan, serta daya beli masyarakat. Selain program
kerja SJSN dan BPJS, program-program kerja yang terkait dengan Masterplan Percepatan
dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) akan semakin dipercepat dan
diperbaiki. Dukungan pada pendapatan riil dan daya beli masyarakat juga akan ditingkatkan
melalui kebijakan penyesuaian gaji pokok PNS dan TNI yang disesuaikan dengan peningkatan
biaya hidup/inflasi, dan kelanjutan program remunerasi di beberapa kementerian negara/
lembaga yang direncanakan akan selesai pada tahun 2014.
Berdasarkan faktor-faktor tersebut dan pergerakan historis, komponen konsumsi rumah tangga
dalam perekonomian nasional pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh sebesar 5,3 persen, lebih
tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun 2013. Dengan pertumbuhan
tersebut, konsumsi rumah tangga akan memberikan kontribusi sebesar 2,9 persen bagi total
pertumbuhan ekonomi 2014.
Komponen investasi/pembentukan modal tetap bruto (PMTB) memiliki peran yang sangat
penting untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Investasi merupakan
faktor dasar untuk mendorong peningkatan kapasitas produksi. Pertumbuhan ekonomi dan
pendapatan nasional yang relatif tinggi selama ini dapat menimbulkan kesenjangan apabila
tidak diimbangi peningkatan sisi produksi. Risiko kesenjangan permintaan dapat memicu
terjadinya hyper inflation dan bubble burst yang mengganggu kelangsungan pertumbuhan
nasional. Menyadari hal tersebut, Pemerintah terus memegang komitmen untuk menjaga dan
terus mendorong aktivitas investasi melalui berbagai strategi kebijakan dan program kerja
pembangunan.
Komitmen Pemerintah untuk lebih mendorong kegiatan investasi tercermin pada arah kebijakan
untuk lebih meningkatkan kualitas belanja Pemerintah. Kebijakan penyesuaian harga BBM
bersubsidi yang dilakukan pada tahun 2013 memberikan ruang untuk peningkatan belanja modal
dan infrastruktur. Peningkatan porsi belanja modal tersebut diharapkan akan memberikan daya
dukung yang lebih baik bagi program-program kerja pembangunan, khususnya pembangunan
infrastruktur. Pembangunan infrastruktur diharapkan menjadi pemicu dan penarik kegiatan
dan aktivitas ekonomi lainnya oleh pihak swasta, sehingga pada akhirnya kegiatan investasi
produktif dapat meningkat secara signifikan dan memberi dampak positif bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
2-36
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
Pada tahun 2014, arah kebijakan pembangunan investasi yang ditempuh Pemerintah adalah
pada penyebaran wilayah investasi yang lebih berimbang dengan mendorong berkembangnya
potensi investasi daerah guna mengurangi kesenjangan antarwilayah. Arah kebijakan tersebut
akan ditempuh melalui beberapa strategi seperti meningkatkan pembangunan infrastruktur di
daerah, meningkatkan dukungan ketersediaan sumber daya listrik yang memadai bagi aktivitas
produksi dan ekonomi, memfasilitasi investasi daerah dan kemudahan berusaha di daerah,
memperbaiki akses terhadap kredit, serta mendorong kemitraan investor asing dengan UKM
lokal.
Selain dengan arah kebijakan investasi tersebut, guna mendukung peningkatan investasi 2014,
Pemerintah akan melakukan langkah-langkah sebagai berikut.
1.
Penyempurnaan kebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim usaha dan investasi,
antara lain melalui:
a. Evaluasi bidang usaha tertentu dan daerah tertentu yang menjadi prioritas pembangunan
skala nasional yang mendapatkan fasilitas PPh dalam rangka penanaman modal berupa
investment allowance;
b. Penyusunan kebijakan insentif fiskal untuk mendukung pengembangan industri
intermediate dan substitusi impor;
c. Penyusunan kebijakan fiskal untuk mendukung penghiliran pertambangan melalui
kebijakan disinsentif fiskal bea keluar untuk ekspor barang tambang mentah, dan
insentif fiskal untuk penanaman modal bagi industri hilir pertambangan;
d. Fasilitas PPnBM sebagai implementasi mobil murah dan ramah lingkungan (low cost
green car/LCGC) melalui PP No. 41 Tahun 2013 tentang Barang Kena Pajak yang
Tergolong Mewah Berupa Kendaraan Bermotor yang Dikenai Pajak Penjualan atas
Barang Mewah.
2.
Sinkronisasi kebijakan yang mendukung iklim usaha melalui harmonisasi dan
penyederhanaan regulasi terkait investasi dan usaha untuk mengurangi ekonomi biaya
tinggi dan ketidakpastian usaha, antara lain melalui
a. Perbaikan prosedur informasi dan perizinan usaha, penyederhanaan, percepatan,
dan transparansi prosedur investasi dan berusaha, serta kepastian biaya, baik untuk
penanaman modal nasional maupun penanaman modal daerah;
b. Peningkatan harmonisasi dan penyederhanaan regulasi terkait investasi dan usaha
untuk mengurangi ekonomi biaya tinggi dan ketidakpastian usaha;
c. Penyederhanaan regulasi investasi kerja sama pemerintah swasta (KPS).
3.
Suku bunga pinjaman untuk kredit investasi dan modal kerja yang mendukung investasi
dan inflasi yang stabil.
4.
Percepatan pembangunan infrastruktur melalui MP3EI.
5.
Revisi Daftar Negatif Investasi tahun 2013 yang di antaranya dilakukan melalui pembukaan
beberapa daftar negatif investasi yang diharapkan akan memberikan dorongan terhadap
minat investor asing untuk berinvestasi di Indonesia.
6.
Memantapkan pembangunan konektivitas nasional (national connectivity) dengan
menghubungkan pusat-pusat pertumbuhan dan menghubungkan daerah tertinggal/
terpencil dengan pusat pertumbuhan, baik dalam hal infrastruktur jalan maupun energi.
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-37
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
Pencapaian target investasi pada tahun 2014 akan menghadapi berbagai risiko. Dari sisi
domestik, risiko tersebut terkait dengan kebutuhan penyederhanaan sistem perizinan (proses
waktu, transparansi, dan biaya tinggi), kebutuhan peningkatan dukungan infrastruktur,
hambatan dalam proses penyediaan dan perizinan lahan untuk pembangunan, dan peningkatan
akses kredit kepada investor. Sementara itu, pelaksanaan pemilu pada tahun 2014 menjadi
tantangan tersendiri mengingat investor akan bersikap wait and see terhadap kondisi sosial
politik. Namun, dengan fundamental ekonomi, komunikasi yang baik, dan langkah-langkah
stabilisasi keamanan, diharapkan potensi munculnya risiko tersebut dapat ditekan.
Dengan memperhatikan berbagai faktor-faktor pendukung dan risiko yang mungkin muncul,
PMTB/investasi pada tahun 2014 diperkirakan akan tumbuh sebesar 7,3 persen, dengan
kontribusi terhadap pertumbuhan mencapai 1,8 persen. Pertumbuhan tersebut bersumber
pada peningkatan investasi langsung (PMA dan PMDN), belanja modal APBN dan BUMN, laba
ditahan perusahaan swasta, kredit perbankan, kegiatan initial public offering (IPO) di pasar
modal, serta sumber modal dan investasi masyarakat lainnya.
Pada tahun 2014, aktivitas ekspor dan impor diperkirakan akan kembali meningkat. Peningkatan
tersebut didorong oleh perkembangan positif faktor eksternal maupun perekonomian domestik.
Dari sisi eksternal, kondisi perekonomian global diperkirakan akan lebih baik, dengan
pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan yang lebih tinggi dari tahun sebelumnya.
Perbaikan kondisi ekonomi tersebut juga terjadi pada negara-negara yang menjadi mitra dagang
utama Indonesia, di antaranya adalah Amerika Serikat, India, Jerman, dan Perancis. Walaupun
terdapat beberapa negara lain yang mengalami perlambatan pertumbuhan, seperti Cina dan
Jepang, total indeks pertumbuhan ekonomi mitra dagang utama Indonesia diperkirakan dapat
meningkat pada tahun 2014. Dengan kata lain, agregat permintaan dari negara-negara mitra
dagang Indonesia akan membuka peluang peningkatan ekspor Indonesia pada tahun tersebut.
Faktor pendukung perbaikan kinerja ekspor lainnya adalah terkait dengan menurunnya tekanan
inflasi pada tahun 2014. Penurunan inflasi akan membuka peluang penurunan tingkat suku
bunga, khususnya suku bunga kredit perbankan. Penurunan inflasi dan tingkat suku bunga
diharapkan akan berimplikasi pada penurunan biaya produksi, yang akan berdampak positif
pada daya saing dan aktivitas produksi di dalam negeri.
Sementara itu, di sisi impor, peningkatan pertumbuhan juga diperkirakan akan terjadi.
Peningkatan tersebut terutama disebabkan membaiknya daya beli masyarakat dan aktivitas
pemilu, serta meningkatnya aktivitas investasi dan pembangunan infrastruktur. Peningkatan
impor diperkirakan akan terjadi terutama pada barang modal dan bahan baku, yang dibutuhkan
untuk menunjang kegiatan produksi output untuk kebutuhan dalam negeri maupun untuk
kebutuhan ekspor.
Pada tahun 2014, pertumbuhan ekspor diperkirakan mencapai 7,2 persen dan impor mencapai
7,1 persen. Walaupun pertumbuhan impor relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan ekspor,
kinerja neraca perdagangan masih akan menunjukkan surplus. Pemerintah berupaya keras
untuk tetap menjaga kontribusi neraca perdagangan positif terhadap pertumbuhan ekonomi.
Untuk itu, kebijakan-kebijakan terkait aktivitas perdagangan yang berdampak positif akan
terus ditempuh, baik dengan kebijakan baru maupun perbaikan dan kelanjutan kebijakan
tahun-tahun sebelumnya.
Salah satu isu terkait ekspor yang dihadapi Indonesia adalah masih terdapat ketergantungan
yang tinggi terhadap ekspor komoditas primer. Pada umumnya, harga komoditas primer di
pasar internasional relatif lebih bergejolak bila dibandingkan dengan harga produk manufaktur,
2-38
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
yang antara lain disebabkan besarnya pengaruh iklim dan alam terhadap produk primer. Pada
tahun 2012, gejolak harga komoditas primer di pasar global turut menyebabkan defisit neraca
perdagangan Indonesia. Kondisi tersebut menjadi salah satu alasan Pemerintah untuk lebih
mendorong peningkatan kinerja ekspor produk manufaktur. Pada tahun 2014, Pemerintah akan
terus melanjutkan strategi dan kebijakan disinsentif ekspor barang-barang mineral mentah
dalam rangka pemenuhan kebutuhan industri dan pengembangan industri hilir dalam negeri.
Arah kebijakan tersebut diharapkan dapat mendorong aktivitas industri dalam negeri untuk
meningkatkan efisiensi dan daya saing produk-produk manufaktur, baik di pasar domestik
maupun pasar global. Peningkatan output manufaktur di dalam negeri akan diarahkan untuk
mengurangi ketergantungan pada produk-produk impor sejenis, yang pada gilirannya berdampak
positif pada posisi neraca perdagangan. Kebijakan tersebut dapat mendorong dan mengakselerasi
peningkatan peran produk-produk manufaktur di pasar internasional. Pelaksanaan kebijakan
tersebut akan didukung pula dengan insentif fiskal pada industri-industri pengolahan barang
mentah di dalam negeri (intermediate industry) sehingga mampu memberikan nilai tambah
lebih pada perekonomian domestik.
Perbaikan strategi dan sasaran kebijakan perdagangan juga dilakukan melalui evaluasi dan
deregulasi peraturan dan perundang-undangan untuk lebih mendorong kegiatan investasi dan
ekspor. Dalam hal ini, Tim Nasional Peningkatan Ekspor dan Peningkatan Investasi (Tim PEPI)
terus bekerja dan akan menghasilkan rekomendasi-rekomendasi positif bagi pemecahan masalah
yang dihadapi Indonesia serta perumusan aturan-aturan yang lebih kondusif. Bersamaan
dengan program kerja tim PEPI, Pemerintah juga terus melakukan perbaikan pelayanan dan
penyederhanaan prosedur, khususnya terhadap aktivitas investasi dan perdagangan, dalam
rangka mendorong perbaikan daya saing dan efisiensi iklim usaha di dalam negeri. Langkah
untuk memperbaiki efisiensi dan daya saing iklim usaha dan produk Indonesia juga ditempuh
melalui keberlanjutan program sistem logistik nasional (silognas), termasuk didalamnya
perbaikan layanan pelabuhan, yang berdampak positif pada penurunan biaya produksi.
Pemerintah menyadari bahwa peningkatan kinerja perdagangan internasional selain
membutuhkan usaha keras, juga masih dihadapkan pada sejumlah risiko. Salah satu risiko
tersebut disebabkan persaingan pasar yang semakin ketat di negara-negara yang selama ini
menjadi tujuan ekspor utama. Dalam menghadapi potensi risiko tersebut, Pemerintah akan
lebih menggiatkan upaya-upaya untuk mengembangkan peluang pasar baru, antara lain melalui
promosi dan pameran produk Indonesia.
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha
Dari sisi produksi, kinerja semua sektor pada tahun 2014 diperkirakan tetap meningkat atau
tumbuh positif. Sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel,
dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi, masih menjadi mesin pendorong
pertumbuhan PDB.
Sektor pertanian pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh sebesar 3,5 persen (lihat Tabel
2.4). Pendorong utama diperkirakan adalah subsektor tanaman bahan makanan, subsektor
perikanan, subsektor perkebunan, dan subsektor peternakan. Untuk mencapai pertumbuhan
sektor pertanian, beberapa kebijakan dalam pembangunan bidang pangan dan pertanian adalah:
(1) peningkatan produksi padi (terutama dalam mencapai surplus beras 10 juta ton), peningkatan
produksi jagung, kedelai, dan gula melalui perluasan areal dan peningkatan produktivitas,
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-39
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
penyediaan benih unggul dan pupuk, dukungan penelitian, pengembangan, dan penyuluhan
pertanian, serta pengendalian penyakit dan hama tanaman; (2) peningkatan dan rehabilitasi
irigasi untuk meningkatkan layanan jaringan irigasi; (3) peningkatan produksi perikanan
terutama dari perikanan budidaya, selain dari perikanan tangkap melalui pengembangan
jaringan tambak, pengembangan benih, perluasan areal budidaya ikan, serta pembangunan
pelabuhan perikanan; (4) peningkatan produksi perkebunan terutama dari komoditas sawit,
karet, tebu, dan kakao; serta (5) peningkatan produksi peternakan terutama dari komoditas
daging sapi melalui program swasembada daging sapi dan kerbau, dan peningkatan produksi
daging unggas.
Pada tahun 2014, sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh 6,1 persen, dengan industri
nonmigas sebagai sumber utama pertumbuhan. Pertumbuhan sektor industri pengolahan
diperkirakan akan terus meningkat sejalan dengan program akselerasi dan revitalisasi industri.
Program akselerasi industri antara lain dilakukan melalui usaha menumbuhkembangkan
industri pengolahan hasil tambang, industri pengolahan hasil pertanian, industri padat karya
dan penyedia kebutuhan dalam negeri, serta industri kecil menengah (IKM) yang kuat, sehat,
dan mandiri. Kebijakan revitalisasi industri pengolahan akan diarahkan untuk meningkatkan
pembangunan industri di berbagai koridor ekonomi, antara lain (a) industri material dasar
logam; (b) industri tekstil dan aneka; (c) industri hasil hutan dan perkebunan; (d) industri
makanan, hasil laut, dan perikanan; (e) industri alat transportasi darat; (f) penguatan riset
dan standarisasi bidang industri; dan (g) penyebaran dan penumbuhan industri kecil dan
2-40
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
menengah. Ke depan, industri pengolahan juga diperkirakan masih menjadi kontributor terkuat
bagi pertumbuhan.
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh relatif
stabil sekitar 7,0 persen. Perkiraan ini didasari atas membaiknya permintaan domestik dan
terjaganya daya beli masyarakat sehingga mampu menjadi pendorong tumbuhnya sektor ini.
Kebijakan pemerintah diarahkan pada peningkatan daya beli masyarakat yang didukung oleh
iklim persaingan usaha dan perlindungan konsumen yang lebih baik dan peningkatan ekspor.
Dalam hal ini, strategi yang dilakukan untuk mendukung kebijakan tersebut di antaranya
adalah (1) meningkatkan arus perdagangan antarwilayah untuk membantu pengurangan
kesenjangan antarwilayah, antara lain melalui penguatan rantai pasokan dan ketersediaan
barang domestik; (2) melanjutkan penatausahaan perdagangan dan pengembangan usaha baru,
yang mencakup penatausahaan ritel modern dan bisnis waralaba, serta pengembangan usaha
dagang kecil dan menengah; (3) mendorong penggunaan produk dalam negeri; (4) melanjutkan
upaya perlindungan konsumen terutama dengan penerapan aturan standar, pengukuran,
dan kualitas barang beredar; (5) menekan perilaku usaha anti persaingan terutama sektor
komoditas pangan, antara lain melalui peningkatan pengawasan terhadap pelaku usaha baik
melalui upaya pencegahan atau penegakan hukum yang akan berdampak langsung terhadap
kesejahteraan masyarakat umum dan petani, maupun peningkatan harmonisasi kebijakan
seperti melalui penerapan manual kebijakan persaingan (competition checklist) dalam rangka
mencegah diberlakukannya kebijakan yang memfasilitasi perilaku anti persaingan; dan
(6) meningkatkan kapasitas eksportir dan calon eksportir melalui pelatihan dan fasilitasi
pembiayaan ekspor. Peran sektor ini diperkirakan semakin kuat mengimbangi kontribusi sektor
industri pengolahan.
Laju pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2014 diperkirakan masih
menjadi yang tertinggi di antara sektor lainnya, yaitu mencapai 10,2 persen. Laju pertumbuhan
sektor ini didorong oleh subsektor komunikasi terkait dengan faktor penjualan data dan internet
yang tinggi, di samping makin banyaknya produksi alat komunikasi baru berupa ponsel,
smartphone, PC tablet, dan perangkat telekomunikasi lainnya. Pertumbuhan sektor ini juga
didorong oleh subsektor pengangkutan yang meningkat, baik dalam rangka menunjang distribusi
barang untuk kegiatan ekspor dan impor, maupun aktivitas ekonomi lainnya.
Kemiskinan dan Ketenagakerjaan
Tahun 2014 merupakan tahun terakhir program kerja dalam dokumen Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010―2014. Salah satu arah kebijakan ekonomi makro
yang ingin dicapai adalah mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Hal ini diarahkan
pada penciptaan lapangan kerja untuk mengurangi tingkat pengangguran dan kemiskinan.
Pada tahun 2014, Pemerintah berharap bahwa tingkat pengangguran terbuka dapat diturunkan
menjadi kisaran 5,7–5,9 persen, di bawah sasaran pada tahun sebelumnya sebesar 5,8–6,1
persen. Sementara itu, angka kemiskinan diperkirakan mencapai 9,0–10,5 persen, lebih rendah
dari sasaran tahun 2013 sebesar 9,5–10,5 persen.
2.3.2.2 Nilai Tukar Rupiah
Pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 masih akan dipengaruhi oleh bauran
beberapa faktor yang berasal dari dalam dan luar negeri. Ketatnya likuiditas global seiring
dengan proyeksi perkembangan ekonomi yang terkoreksi ke bawah, rencana Bank Sentral AS
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-41
Bab 2
Kinerja Ekonomi Makro
untuk mengurangi kebijakan pelonggaran likuiditas pada akhir tahun 2013, belum jelasnya
proses pemulihan ekonomi di kawasan Eropa, serta perlambatan ekonomi di Cina dan India,
mendorong meningkatnya penarikan aliran modal asing dari negara-negara emerging markets.
Selain itu, peningkatan impor, khususnya impor bahan baku dan barang modal dalam rangka
mendukung aktivitas ekonomi dan investasi nasional, berpotensi menekan nilai tukar rupiah.
Sinergi kebijakan fiskal dan moneter diharapkan memberikan manfaat ganda bagi pengembangan
pasar finansial Indonesia, menarik masuknya arus modal asing, mengurangi tekanan terhadap
nilai tukar rupiah, serta menjadi alternatif sumber pembiayaan bagi pembangunan ekonomi
nasional. Selain itu, harapan terhadap pemulihan ekonomi dunia akan menjadi faktor positif
bagi peningkatan kinerja ekspor. Berdasarkan perkembangan beberapa faktor tersebut, ratarata nilai tukar rupiah terhadap dolar AS tahun 2014 diperkirakan akan bergerak relatif stabil
pada kisaran Rp10.500 per dolar AS.
2.3.2.3 Inflasi
Tekanan inflasi pada tahun 2014 diperkirakan akan relatif menurun dari tahun 2013. Penurunan
tersebut antara lain didorong oleh kecenderungan menurunnya harga komoditas di pasar
internasional. Pemanfaatan kapasitas produksi yang lebih baik serta stok bahan baku yang cukup
memadai, mampu mengimbangi peningkatan permintaan di pasar global. Dari sisi domestik,
meredanya dampak kenaikan harga BBM pada tahun 2013 juga akan mengurangi tekanan
inflasi. Di samping itu, upaya perbaikan pasokan dan distribusi menjadi faktor lain meredanya
tekanan inflasi pada tahun tersebut.
Pemerintah akan terus mengupayakan peningkatan pasokan dan distribusi bahan pangan,
seperti melalui perluasan areal pertanian dan perkebunan, perbaikan peraturan pengendalian
alih fungsi lahan, perbaikan irigasi, peningkatan produksi melalui bibit unggul dan benih,
peningkatan jumlah kapal penangkapan ikan, penataan jalur distribusi dan sistem logistik
nasional (silognas), serta program dukungan lain terkait dengan implementasi program MP3EI
dan MP3KI untuk meredam potensi kenaikan inflasi dari sisi volatile foods.
Alokasi anggaran dan dana cadangan dalam rangka menjaga ketahanan pangan dan stabilisasi
harga akan tetap dilanjutkan. Alokasi dana tersebut antara lain akan digunakan untuk kebijakan
subsidi pangan untuk meningkatkan produksi dan ketersediaan pasokan (subsidi beras, benih,
dan pupuk), serta alokasi dana cadangan untuk melakukan operasi pasar dan penyediaan beras
untuk rakyat miskin. Alokasi dana cadangan juga disediakan untuk mengantisipasi tekanan
kelangkaan bahan pangan di pasar domestik.
Di samping itu, koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang semakin baik yang
didukung oleh semakin meningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalian
inflasi diharapkan dapat menciptakan kestabilan harga di dalam negeri. Dalam kaitan dengan
ekspektasi inflasi, Pemerintah menyadari perlunya perbaikan upaya-upaya sosialisasi kebijakan
untuk lebih memberikan kepastian kepada masyarakat dan dunia usaha. Namun, masih terdapat
sejumlah risiko yang akan mendorong peningkatan inflasi. Ketergantungan produksi dan
distribusi komoditas bahan pangan terhadap kondisi iklim, serta faktor ketegangan geopolitik
yang terjadi di beberapa negara produsen minyak seperti Venezuela, Nigeria, dan Kawasan
Timur Tengah merupakan faktor-faktor yang harus diwaspadai.
Dengan memperhatikan faktor-faktor yang memengaruhi harga, serta kebijakan fiskal, moneter,
dan sektor riil dalam pengendalian inflasi, laju inflasi tahun 2014 diperkirakan mencapai 5,5
2-42
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
persen atau berada pada batas atas sasaran inflasi yang telah ditetapkan yaitu sebesar 4,5 ± 1
persen.
2.3.2.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan
Perkembangan tingkat suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2014 diperkirakan akan lebih banyak
dipengaruhi oleh faktor eksternal. Kondisi perekonomian dunia yang diperkirakan semakin
membaik akan menyebabkan aliran modal masuk ke negara-negara berkembang termasuk di
Indonesia akan mengalami penurunan. Hal ini dapat menyebabkan meningkatnya tekanan
terhadap pergerakan suku bunga surat berharga negara termasuk SPN 3 bulan. Sementara
itu, tekanan dari sisi internal diperkirakan akan mereda seiring dengan semakin sinergisnya
koordinasi antara Bank Indonesia dengan Pemerintah untuk menjaga terkendalinya laju inflasi
domestik serta terciptanya tingkat suku bunga pada level yang moderat. Dengan melihat faktorfaktor tersebut, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2014 diperkirakan akan
mencapai 5,5 persen.
2.3.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia
Pemulihan ekonomi dunia yang terus berlangsung akan memicu tingginya permintaan minyak
dunia pada tahun 2014. Di sisi lain, persediaan dan distribusi minyak dunia diperkirakan
akan cenderung meningkat seiring peningkatan pasokan minyak dari non-OPEC, terutama
dari lapangan-lapangan unconventional di Amerika Utara serta tingginya tingkat kedisiplinan
negara anggota OPEC untuk menjaga tingkat produksi minyak. Selain itu, diperkirakan sejumlah
lapangan Shale Gas di Amerika yang akan mulai beroperasi penuh pada tahun 2014 dapat
mengurangi tekanan permintaan terhadap minyak mentah.
Berdasarkan pooling Reuters yang dilaksanakan pada akhir Juni 2013, rata-rata harga minyak
Brent pada tahun 2014 diperkirakan sekitar US$105,7 per barel, dengan variasi proyeksi dari
para analis pasar minyak berbagai lembaga keuangan, bank, dan lembaga energi yang dicatat
Reuters pada kisaran antara US$85—US$130 per barel. Namun di sisi lain, harga komoditas
minyak tetap rentan terhadap risiko tekanan yang berasal baik dari iklim maupun faktor
geopolitik. Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, harga minyak mentah Indonesia
tahun 2014 diperkirakan mencapai sekitar US$105 per barel.
2.3.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi
Pencapaian lifting minyak dan gas bumi dalam tahun 2009—2012 selalu di bawah target. Bahkan
realisasinya dalam tahun 2011—2012 mengalami penurunan yang disebabkan oleh kendala
operasi kegiatan produksi dan lifting migas, antara lain seperti meningkatnya gangguan fasilitas
operasi dan penyaluran, penurunan kinerja reservoir dari lapangan-lapangan produksi yang
ada, belum ditemukannya cadangan baru yang cukup besar, timbulnya permasalahan teknis
pengadaan peralatan produksi, realisasi produksi sumur pengembangan yang tidak sesuai target
yang ditetapkan, serta kendala untuk merealisasikan kegiatan usaha hulu migas, seperti proses
perijinan dan pengadaan tanah yang memerlukan proses yang panjang.
Inpres No.2 tahun 2012 menargetkan capaian lifting minyak bumi sebesar 1,01 juta barel per
hari pada tahun 2014. Namun, dengan melihat hasil pelaksanaan langkah-langkah secara
terkoordinasi dan terintegrasi dari lembaga-lembaga pemerintah pusat maupun daerah dalam
Nota Keuangan dan APBN 2014
2-43
Kinerja Ekonomi Makro
Bab 2
percepatan penyelesaian permasalahan yang menghambat upaya peningkatan, optimalisasi,
dan percepatan produksi minyak bumi nasional masih banyak terkendala.
Untuk menjaga lifting minyak dan gas bumi dapat meningkat, akan dilakukan langkah dan
kebijakan sebagai berikut.
1. Optimasi produksi pada lapangan eksisting antara lain melalui infill drilling dan workover.
2. Penerapan Enhanced Oil Recovery (EOR) pada lapangan-lapangan minyak bumi yang
berpotensi seperti lapangan Rantau dan Talang Jimar (PEP).
3. Percepatan produksi dari pengembangan lapangan-lapangan baru, seperti lapangan Duri
Area 13 (CPI), Kepodang (Petronas), Banyu Urip (MCL), dan Musi Timur (PEP).
4. Percepatan pengembangan struktur “idle” di PT Pertamina EP.
5. Peningkatan keandalan fasilitas produksi untuk mengurangi gangguan produksi mengingat
mayoritas fasilitas produksi eksisting merupakan fasilitas yang sudah cukup tua.
6. Peningkatan koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka percepatan penyelesaian
permasalahan yang berkaitan dengan perizinan, tumpang tindih dan pembebasan lahan,
serta keamanan.
Proyek andalan migas untuk mempertahankan tingkat produksi gas bumi dan meningkatkan
produksi minyak bumi tahun 2014 adalah lapangan Senoro yang akan memproduksi gas sebesar
310 juta standar kaki kubik per hari (MMSCFD), lapangan Husky-Madura yang tidak hanya
akan memproduksi gas sebesar 100 MMSCFD tetapi juga minyak sebesar 300 barel per hari,
lapangan Matindok yang akan memproduksi gas 79 MMSCFD dan 216 barel kondensat per hari,
lapangan Kepodang (116 MMSCFD), serta Banyu Urip yang pada akhir tahun 2014 diharapkan
mampu menghasilkan minyak sebesar 165.000 barel per hari.
Dengan melihat perkembangan tersebut, lifting minyak bumi pada tahun 2014 diperkirakan
mencapai 870 ribu barel per hari. Di lain pihak, lifting gas bumi tahun 2014 diperkirakan berada
pada kisaran 1.240 ribu barel setara minyak per hari. Dengan demikian, secara kumulatif, lifting
minyak dan gas bumi pada tahun 2014 diperkirakan mencapai 2,1 juta barel per hari.
2-44
Nota Keuangan dan APBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
BAB 3
PENDAPATAN NEGARA
3.1 Umum
Pendapatan negara merupakan komponen yang sangat penting dan strategis dalam struktur
APBN mengingat peranannya sebagai sumber dari kapasitas fiskal Pemerintah, menekan
defisit anggaran, dan pembiayaan belanja negara. Sesuai dengan UU Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara, pendapatan negara terdiri atas penerimaan perpajakan, penerimaan
negara bukan pajak (PNBP), dan penerimaan hibah. Dalam struktur APBN, pendapatan
negara terdiri atas pendapatan dalam negeri, yang terdiri atas penerimaan perpajakan dan
PNBP, serta penerimaan hibah. Penerimaan perpajakan meliputi pendapatan pajak dalam
negeri dan pendapatan pajak perdagangan internasional yang hingga saat ini merupakan sumber
utama kapasitas fiskal Pemerintah. Selain itu, kebijakan perpajakan juga berperan penting
dalam pengelolaan ekonomi nasional. Pendapatan pajak dalam negeri berupa pendapatan
pajak penghasilan (PPh), pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan pajak
penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pendapatan pajak bumi dan bangunan
(PBB), pendapatan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB), pendapatan cukai,
dan pendapatan pajak lainnya.
Dari sudut regulasi, ketentuan yang mengatur pemungutan pajak dalam negeri (pajak-pajak
pusat) adalah UU Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan
(KUP) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2007.
Selain itu, UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah beberapa
kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008. Selanjutnya, UU Nomor 8 Tahun
1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM sebagaimana telah beberapa kali diubah,
terakhir dengan UU Nomor 42 Tahun 2009. Ketentuan lainnya adalah UU Nomor 19 Tahun
1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubah dengan UU
Nomor 19 Tahun 2000, UU Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah
dan Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20 Tahun 2000, dan
UU Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sebagaimana telah
diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 1994. Terkait dengan pemungutan PBB dan BPHTB,
sesuai dengan semangat otonomi daerah yang ditandai dengan berlakunya UU Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12
Tahun 2008, serta pemberlakuan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pemerintah melakukan revisi UU Nomor
18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menjadi UU Nomor 28 Tahun
2009, di mana Pemerintah mengalihkan pendapatan BPHTB dan PBB sektor perdesaan dan
perkotaan yang sebelumnya adalah pendapatan pajak pusat menjadi pendapatan pajak daerah.
BPHTB telah dialihkan pendapatannya sejak tahun 2011 sedangkan pendapatan PBB sektor
perdesaan dan perkotaan akan dialihkan seluruhnya pada tahun 2014 dengan masa peralihan
yang dimulai sejak tahun 2012.
Selanjutnya, ketentuan yang mengatur pemungutan cukai adalah UU Nomor 11 Tahun 1995
tentang Cukai, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 39 Tahun 2007. Pendapatan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-1
Bab 3
Pendapatan Negara
pajak lainnya adalah pendapatan bea meterai, yang ketentuan pemungutannya menggunakan
UU Nomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai. Pendapatan pajak perdagangan internasional
terdiri atas pendapatan bea masuk dan pendapatan bea keluar, diatur dengan UU Nomor 10
Tahun 1995 tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 17 Tahun 2006.
Sementara itu, PNBP meliputi penerimaan sumber daya alam (SDA), pendapatan bagian
laba BUMN, PNBP lainnya, dan pendapatan BLU. Ketentuan yang mengatur mengenai PNBP
adalah UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak, sedangkan
pendapatan BLU diatur dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,
dimana ketentuan pelaksanaannya diatur dalam PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan BLU sebagaimana diubah dengan PP Nomor 74 Tahun 2012.
Penerimaan hibah merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang diatur dengan UU
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Kekayaan Negara dan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara, serta diatur ketentuan pelaksanaannya dalam PP Nomor 10 Tahun
2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.
Besaran pendapatan negara dalam APBN terutama pendapatan dalam negeri (penerimaan
perpajakan dan PNBP), sangat dipengaruhi oleh perkembangan kondisi perekonomian baik
global maupun domestik. Beberapa indikator ekonomi makro yang mempunyai pengaruh
kuat terhadap realisasi pendapatan dalam negeri antara lain adalah pertumbuhan ekonomi,
nilai tukar rupiah, inflasi, harga minyak mentah Indonesia (ICP), dan lifting migas. Selain itu,
perkembangan pendapatan negara juga sangat dipengaruhi oleh pelaksanaan kebijakan di
bidang pendapatan negara yang secara umum bertujuan untuk mengoptimalkan pendapatan
dalam negeri tanpa mengganggu iklim dunia investasi. Mengingat perkembangan dan dinamika
pembangunan yang membutuhkan anggaran makin besar, maka pelaksanaan kebijakan
optimalisasi penerimaan perlu senantiasa ditingkatkan.
Peran pendapatan negara sangat besar dalam membiayai belanja negara. Akan tetapi,
terjadinya berbagai krisis sejak 2008 hingga 2012, dimulai dengan krisis subprime mortgage di
Amerika Serikat sampai dengan krisis utang yang menimpa beberapa negara dalam zona Eropa,
berimbas pada melambatnya perekonomian dunia yang menimbulkan efek pada perekonomian
domestik. Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya penurunan kinerja pendapatan negara,
yang selanjutnya berdampak pada menurunnya proporsi belanja negara yang dibiayai dari
pendapatan negara. Pada tahun 2008, pendapatan negara sanggup membiayai 99,6 persen
dari total belanja negara, tetapi pada tahun 2012 proporsi tersebut turun menjadi 89,7 persen,
dengan pertumbuhan proporsi rata-rata pendapatan negara terhadap belanja negara dalam
lima tahun terakhir negatif 2,6 persen.
3.2 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2008—2012 dan Perkiraan Pendapatan Negara Tahun 2013
Pendapatan negara pada periode 2008—2012 terus mengalami peningkatan. Dalam periode
tersebut, secara nominal pendapatan negara meningkat rata-rata sebesar 8,1 persen per tahun,
dari Rp981,6 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp1.338,1 triliun pada tahun 2012. Pendapatan
negara terdiri atas pendapatan dalam negeri yang tumbuh 8,0 persen per tahun dan memberikan
3-2
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
kontribusi rata-rata 99,7 persen, serta penerimaan hibah yang tumbuh 25,9 persen dengan
kontribusi rata-rata 0,3 persen.
Dalam APBNP 2013, pendapatan negara ditargetkan mencapai Rp1.502,0 triliun, meningkat
12,2 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan dalam
negeri sebesar Rp1.497,5 triliun dan penerimaan hibah sebesar Rp4,5 triliun. Perkembangan
pendapatan negara tahun 2008—2013 disajikan dalam Tabel 3.1.
TABEL 3.1
*)
PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA, 2008―2013
(triliun rupiah)
Uraian
I
PENDAPATAN DALAM NEGERI
1. Penerimaan Perpajakan
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri
1) Pendapatan Pajak Penghasilan
a) Pendapatan PPh Migas
b) Pendapatan PPh Nonmigas
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai dan
Pajak Penjualan atas Barang Mewah
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
4) Pendapatan BPHTB
5) Pendapatan Cukai
6) Pendapatan Pajak Lainnya
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
1) Pendapatan Bea Masuk
2) Pendapatan Bea Keluar
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
a. Penerimaan Sumber Daya Alam
1) Pendapatan SDA Migas
a) Pendapatan Minyak Bumi
b) Pendapatan Gas Bumi
2) Pendapatan SDA Nonmigas
a) Pendapatan Pertambangan Umum
b) Pendapatan Kehutanan
c) Pendapatan Perikanan
d) Pendapatan Panas Bumi
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN
c. PNBP Lainnya
d. Pendapatan BLU
II PENERIMAAN HIBAH
Jumlah
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
979,3
658,7
622,4
327,5
77,0
250,5
209,6
847,1
619,9
601,3
317,6
50,0
267,6
193,1
992,2
723,3
694,4
357,0
58,9
298,2
230,6
1.205,3
873,9
819,8
431,1
73,1
358,0
277,8
1.332,3
980,5
930,9
465,1
83,5
381,6
337,6
1.497,5
1.148,4
1.099,9
538,8
74,3
464,5
423,7
25,4
5,6
51,3
3,0
36,3
22,8
13,6
320,6
224,5
211,6
169,0
42,6
12,8
9,5
2,3
0,1
0,9
29,1
63,3
3,7
24,3
6,5
56,7
3,1
18,7
18,1
0,6
227,2
139,0
125,8
90,1
35,7
13,2
10,4
2,3
0,1
0,4
26,0
53,8
8,4
28,6
8,0
66,2
4,0
28,9
20,0
8,9
268,9
168,8
152,7
111,8
40,9
16,1
12,6
3,0
0,1
0,3
30,1
59,4
10,6
29,9
77,0
3,9
54,1
25,3
28,9
331,5
213,8
193,5
141,3
52,2
20,3
16,4
3,2
0,2
0,6
28,2
69,4
20,1
29,0
95,0
4,2
49,7
28,4
21,2
351,8
225,8
205,8
144,7
61,1
20,0
15,9
3,2
0,2
0,7
30,8
73,5
21,7
27,3
104,7
5,4
48,4
30,8
17,6
349,2
203,7
180,6
129,3
51,3
23,1
18,1
4,3
0,3
0,5
36,5
85,5
23,5
2,3
1,7
3,0
5,3
5,8
4,5
981,6
848,8
995,3
1.210,6
1.338,1
1.502,0
**)
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
**) Sejak tahun 2013 menjadi pendapatan pertambangan mineral dan batu bara
Sumber : Kementerian Keuangan
3.2.1 Pendapatan Dalam Negeri
Pendapatan dalam negeri meningkat rata-rata sebesar 8,0 persen dalam periode 2008—
2012, didukung oleh pertumbuhan rata-rata penerimaan perpajakan sebesar 10,5 persen
dan PNBP sebesar 2,3 persen. Dengan pencapaian tersebut, penerimaan perpajakan dan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-3
Bab 3
Pendapatan Negara
PNBP memberikan kontribusi rata-rata masing-masing sebesar 71,9 persen dan 28,1 persen.
Peningkatan pendapatan dalam negeri tersebut didukung oleh dinamika perekonomian nasional
dan kebijakan optimalisasi di bidang perpajakan dan PNBP yang dilaksanakan secara konsisten
dan berkesinambungan.
Dalam APBNP 2013, pendapatan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.497,5 triliun, naik 12,4
persen dari realisasinya pada tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas penerimaan perpajakan
sebesar Rp1.148,4 triliun dan PNBP sebesar Rp349,2 triliun.
3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan
Dalam periode 2008―2012, realisasi penerimaan perpajakan mengalami peningkatan secara
signifikan, dari Rp658,7 triliun (2008) menjadi Rp980,5 triliun (2012). Sejalan dengan makin
meningkatnya penerimaan perpajakan, kontribusi penerimaan perpajakan terhadap pendapatan
negara juga meningkat, dari 67,3 persen (2008) menjadi 73,6 persen (2012). Pendapatan
pajak dalam negeri dalam periode tersebut meningkat rata-rata sebesar 10,6 persen per tahun,
sedangkan pendapatan pajak perdagangan internasional meningkat rata-rata sebesar 8,1 persen
per tahun. Dilihat dari kontribusinya, pendapatan pajak dalam negeri dan pendapatan pajak
perdagangan internasional memberikan kontribusi rata-rata masing-masing sebesar 95,2 persen
dan 4,8 persen.
Pendapatan pajak dalam negeri dalam
GRAFIK 3.1
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2008−2013
periode 2008—2010 terdiri atas pendapatan
triliun
pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan persen
rupiah
Penerimaan Perpajakan
Tax Ratio
14
1400
nilai dan pajak penjualan atas barang
13,3
1.148,4
1200
mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi dan
13
980,5
bangunan (PBB), bea perolehan hak atas
1000
873,9
tanah dan bangunan (BPHTB), cukai, dan
12,2
800
723,3
11,9
658,7
pajak lainnya. Sejak tahun 2011, pendapatan 12
11,8
619,9
600
BPHTB sudah bukan merupakan bagian
11,3
11,0
400
dari pendapatan pajak dalam negeri karena 11
telah dialihkan sebagai pendapatan pajak
200
daerah. Pendapatan pajak dalam negeri
10
0
dalam periode 2008—2012 terutama
Sumber: Kementerian Keuangan
berasal dari pendapatan PPh (migas dan
nonmigas) dengan kontribusi rata-rata
sebesar 51,9 persen, serta pendapatan PPN dan PPnBM dengan kontribusi rata-rata sebesar 33,8
persen. Sementara itu, pendapatan pajak perdagangan internasional dalam periode 2008—2010
terutama berasal dari pendapatan bea masuk, sedangkan pendapatan bea keluar masih rendah.
Namun, sejak tahun 2011 pendapatan bea keluar meningkat secara signifikan sehingga hampir
sama dengan pendapatan bea masuk, sebagai akibat dari kenaikan harga CPO serta kebijakan
Pemerintah dalam rangka penghiliran CPO yang menyebabkan pengenaan tarif bea keluar CPO
makin tinggi dan progresif.
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
Penerimaan perpajakan dalam APBNP 2013 ditargetkan mencapai Rp1.148,4 triliun, naik 17,1
persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Beberapa faktor yang mendukung peningkatan
tersebut antara lain adalah terjaganya pertumbuhan ekonomi, terjaganya pertumbuhan
3-4
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
konsumsi rumah tangga, dan pelaksanaan kebijakan kenaikan tarif cukai tembakau rata-rata
sebesar 8,5 persen. Perkembangan penerimaan perpajakan dalam tahun 2008—2013 disajikan
dalam Grafik 3.1.
Kebijakan Umum Penerimaan Perpajakan
Dalam periode 2008—2012, kebijakan umum penerimaan perpajakan lebih diarahkan kepada
penyempurnaan kebijakan dan administrasi perpajakan (tax policy and administration
reform) melalui (a) reformasi administrasi perpajakan; (b) reformasi peraturan dan perundangundangan; dan (c) reformasi pengawasan dan penggalian potensi. Reformasi yang telah
dilakukan dalam administrasi perpajakan antara lain pembentukan kantor pelayanan pajak
modern. Di bidang peraturan dan perundang-undangan, dalam periode tersebut Pemerintah
telah melakukan amendemen tiga undang-undang perpajakan, yaitu Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan, Undang-Undang Nomor 36
Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan, dan Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2009 tentang
Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah. Di bidang
pengawasan dan penggalian potensi, Pemerintah membangun suatu metode pengawasan dan
penggalian potensi pendapatan pajak yang terstruktur, terukur, terstandardisasi, sistematis,
dan dapat dipertanggungjawabkan. Metode tersebut dikembangkan sejak awal tahun 2007,
mencakup kegiatan mapping, profiling, dan benchmarking.
Di bidang kepabeanan dan cukai, kebijakan yang dilakukan Pemerintah dalam upaya
meningkatkan pendapatan antara lain (a) pengembangan otomasi sistem pelayanan
kepabeanan dan cukai; (b) pemberian fasilitas/kemudahan dalam pelayanan kepabeanan
(pre-entry classification, customs advice, valuation ruling, dan pre-notification);
(c) pemberian fasilitas terhadap industri substitusi impor dan industri orientasi ekspor;
(d) pembentukan kantor pelayanan utama dan KPPBC Madya; (e) peningkatan pengawasan
terhadap lalu lintas barang impor dan ekspor; (f) pemberian dukungan kerjasama
perdagangan internasional, baik bilateral, regional, maupun multilateral; (g) penerapan
national single windows (NSW) dan portal Indonesia national single windows (INSW);
(h) peningkatan pelayanan kepabeanan melalui jalur mitra utama (MITA) dan jalur prioritas;
(i) penegakan hukum di bidang kepabeanan melalui risk management, risk assesment,
profiling, dan targeting; dan (j) peningkatan tingkat kepatuhan pengguna jasa kepabeanan
dalam memenuhi kewajibannya.
Dalam pelaksanaan kebijakan pendapatan pajak nonmigas tahun 2012, Pemerintah telah
melakukan langkah-langkah meliputi (a) pembenahan sistem dan regulasi PPN antara lain
melalui penyampaian SPT secara elektronik (e-SPT) dan inventarisasi ulang terhadap WP
badan yang melaksanakan pemungutan PPN; (b) penyempurnaan beberapa kebijakan terkait
dengan PPh yang ke depannya akan disesuaikan dengan kebutuhan perkembangan usaha;
(c) pemanfaatan data yang maksimal untuk optimalisasi penggalian potensi pajak melalui
pengoperasian kantor pengolahan data eksternal (KPDE); (d) perbaikan administrasi piutang
pajak dalam rangka perbaikan pengelolaan utang pajak; (e) peningkatan kepatuhan WP
terutama WP bendahara APBD; (f) perluasan tax base melalui penyempurnaan strategi
pelaksanaan sensus pajak nasional (SPN) yang telah dimulai pada September 2011;
(g) peningkatan efektivitas fungsi pemeriksaan dan penyidikan dalam upaya peningkatan
kepatuhan WP; (h) realokasi WP di KPP tertentu; dan (i) operasionalisasi KPP pertambangan
dan migas (per April 2012).
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-5
Bab 3
Pendapatan Negara
Sementara itu, di bidang kepabeanan dan cukai, pelaksanaan kebijakan dalam tahun
2012 antara lain (a) peningkatan akurasi pemeriksaan fisik, klasifikasi, dan nilai pabean;
(b) optimalisasi pemanfataan sarana operasi/patroli darat dan laut, khususnya di daerah
perbatasan; (c) peningkatan fungsi pengawasan melalui pengembangan risk management;
(d) implementasi kenaikan tarif cukai; (e) peningkatan patroli atau pengawasan terhadap
barang kena cukai; (f) transformasi organisasi dengan pembentukan 76 kantor modern baru di
tahun 2012; (g) penguatan pelayanan kepabeanan 24 jam sehari 7 hari seminggu di beberapa
pelabuhan; (h) pengembangan otomasi pelayanan kepabeanan dan cukai di KPPBC; dan
(i) ekstensifikasi bea keluar berupa pengenaan bea keluar atas ekspor barang tambang mineral
dalam bentuk mentah (bijih).
Selanjutnya, untuk mendukung pencapaian target dalam tahun 2013, Pemerintah akan
tetap melanjutkan dan menyempurnakan pokok-pokok kebijakan perpajakan tahun
sebelumnya yang secara umum lebih diarahkan kepada (a) peningkatan dan perbaikan
penggalian potensi perpajakan; (b) perbaikan kualitas pemeriksaan dan penyidikan;
(c) penyempurnaan sistem informasi teknologi; (d) perbaikan kebijakan perpajakan yang
diarahkan bagi perluasan basis pajak; (e) peningkatan kegiatan sensus pajak nasional;
(f) penyesuaian tarif PPnBM atas kelompok barang kena pajak (BKP) yang tergolong mewah
selain kendaraan bermotor; (g) pemberian insentif fiskal bagi kegiatan ekonomi strategis,
antara lain pembebasan atau pengurangan PPnBM untuk kendaraan bermotor yang murah
dan ramah lingkungan (low cost green car); (h) fasilitas tidak dipungut PPN dan PPnBM
terhadap BKP yang mendapatkan pembebasan bea masuk, sesuai dengan kriteria tertentu;
(i) meningkatkan pengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai; serta
(j) ekstensifikasi barang kena cukai.
Kebijakan yang bersifat teknis untuk mendukung pelaksanaan pokok-pokok kebijakan
pajak nonmigas dalam tahun 2013, antara lain (a) melakukan penggalian potensi
penerimaan pajak berbasis sektoral, antara lain pada sektor real estat, sektor otomotif,
sektor jasa keuangan, sektor pertambangan, dan sektor perkebunan; (b) mengintensifkan
pemeriksaan PPh pasal 21, dan selanjutnya akan diperluas untuk pemotongan dan
pemungutan PPh lainnya; (c) melakukan penataan ulang WP, dalam hal ini akan
dicocokkan data WP orang pribadi dengan data NIK (e-KTP) dan data WP badan dengan
data sistem administrasi badan hukum (sisminbakum), serta penataan ulang bendahara;
(d) melakukan relokasi WP terdaftar untuk meningkatkan pengawasan terhadap WP, khususnya
WP pertambangan dan perkebunan; (e) meningkatkan pengawasan kinerja Kanwil dan KPP
Direktorat Jenderal Pajak; (f) memperluas pelaksanaan sensus pajak nasional (SPN) pada tahun
2013 dan menindaklanjuti hasil kegiatan SPN pada tahun 2012; dan (g) penerapan e-tax invoice.
Sementara itu, kebijakan teknis dalam rangka optimalisasi di bidang kepabeanan
dan cukai antara lain melalui (a) akurasi nilai pabean dan klasifikasi barang;
(b) efektivitas pemeriksaan fisik barang; (c) konfirmasi certicate of origin dalam rangka FTA;
(d) pengawasan modus antarpulau dan pemberantasan ekspor ilegal; (e) pengawasan
modus switching jenis barang crude palm oil (CPO) menjadi turunan CPO dengan tarif
bea keluar yang lebih rendah; (f) otomasi sistem komputer pelayanan ekspor; dan (g) audit
bidang kepabeanan. Di sisi lain, optimalisasi di bidang cukai dilakukan melalui peningkatan
(a) pengawasan dan penindakan terhadap barang kena cukai (BKC) ilegal dan pelanggaran
3-6
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
hukum lainnya; (b) penerapan sistem aplikasi cukai (SAC) secara sentralisasi; dan
(c) audit terhadap para pengusaha BKC.
Selain menerapkan kebijakan yang bertujuan mengoptimalkan penerimaan negara, dalam tahun
2013 Pemerintah juga memberikan kebijakan penyesuaian batas penghasilan tidak kena pajak
(PTKP) dan fasilitas perpajakan untuk mengembangkan sektor-sektor tertentu dalam bentuk
pajak ditanggung Pemerintah (DTP) dengan alokasi sebesar Rp4,6 triliun. Fasilitas dalam
bentuk DTP tersebut terdiri atas PPh DTP atas komoditas panas bumi sebesar Rp0,8 triliun,
PPh DTP atas bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepada
Pemerintah dalam penerbitan surat berharga negara (SBN) di pasar internasional sebesar Rp3,1
triliun, serta bea masuk DTP untuk sektor-sektor tertentu sebesar Rp0,8 triliun.
Selanjutnya, mulai 1 Juli 2013 Pemerintah juga mewajibkan pelaku UMKM yang memiliki
peredaran (omzet) di bawah Rp4,8 miliar per tahun untuk membayar pajak penghasilan sebesar
satu persen. Ketentuan itu diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 46 Tahun 2013
Tentang Pajak Penghasilan atas Usaha yang Diterima atau Diperoleh Wajib Pajak yang Memiliki
Peredaran Bruto Tertentu (pengusaha/pedagang dengan omzet lebih kecil dari Rp4,8 miliar
setahun, kecuali pedagang keliling, pedagang asongan, warung tenda di fasilitas umum, dan
sejenisnya). Penerapan pajak terhadap UMKM tersebut bukan bertujuan untuk meningkatkan
pendapatan negara, melainkan untuk membantu persiapan pelaku usaha UMKM menjadi sektor
formal, berupa kemudahan bagi UMKM untuk mendapat akses ke lembaga keuangan sehingga
akan mendorong sektor tersebut makin berkembang.
Pendapatan Pajak Dalam Negeri
Pendapatan pajak dalam negeri meningkat rata-rata 10,6 persen per tahun dalam periode tahun
2008—2012, dari Rp622,4 triliun (2008) menjadi Rp930,9 triliun (2012). Apabila dilihat dari
kontribusi jenis-jenis pajak, pendapatan PPh nonmigas memberikan kontribusi terbesar dengan
GRAFIK 3.2
PERTUMBUHAN PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI, 2008−2013
Persen (y-o-y)
80
75,0
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP 2013
60
35,7
40
20
24,2
17,6
14,2
28,8
25,5
19,4 21,5
20,5
21,7
20,1
11,4
6,8
6,6
24,2
17,8
4,6
6,9
23,4
14,7 16,7
16,4
10,7
10,2
16,0
-
-
-
-4,3
-40
-7,9
-11,0
-3,1-5,6
10,8
7,2
2,7
0
-20
28,3
27,3
-1,0
-6,4
-35,0
PPh
Migas
PPh
Nonmigas
PPN dan PPnBM
PBB
BPHTB
Cukai
Pajak Lainnya
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-7
Bab 3
rata-rata 42,5 persen terhadap pendapatan
pajak dalam negeri, diikuti oleh pendapatan
PPN dan PPnBM dengan kontribusi rata-rata
33,8 persen. Pertumbuhan penerimaan kedua
jenis pajak tersebut berpengaruh signifikan
terhadap pertumbuhan pajak dalam negeri.
Pendapatan PPh nonmigas meningkat ratarata 11,1 persen per tahun dan pendapatan
PPN dan PPnBM meningkat rata-rata 12,6
persen per tahun. Sementara itu, pendapatan
cukai sebagai penyumbang terbesar ketiga
dengan kontribusi rata-rata 9,4 persen,
tumbuh rata-rata 16,7 persen per tahun.
Pertumbuhan dan kontribusi rata-rata dari
masing-masing jenis pajak dalam kategori
pajak dalam negeri disajikan pada Grafik 3.2
dan Grafik 3.3.
Pendapatan Negara
GRAFIK 3.3
KONTRIBUSI RATA-RATA PENERIMAAN PAJAK DALAM NEGERI,
2008−2012
Pajak
Lainnya
0,5%
BPHTB
0,6%
PBB
3,8%
Cukai
9,4%
PPh Migas
9,4%
PPh
Nonmigas
42,5%
PPN dan
PPnBM
33,8%
Sumber: Kementerian Keuangan
Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.099,9 triliun,
yang berarti naik 18,2 persen dari realisasinya pada tahun 2012. Peningkatan tersebut berkaitan
dengan terdapatnya stabilitas ekonomi makro serta terjaganya tingkat konsumsi domestik yang
masih cukup tinggi di tahun 2013.
Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)
Pendapatan pajak penghasilan yang terdiri atas pendapatan PPh migas dan pendapatan PPh
nonmigas meningkat rata-rata 9,2 persen per tahun dalam periode 2008—2012. Dalam APBNP
2013, pendapatan PPh ditargetkan sebesar Rp538,8 triliun, naik 15,8 persen dari realisasinya
dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPh migas sebesar Rp74,3 triliun
dan pendapatan PPh nonmigas sebesar Rp464,5 triliun. Sementara itu, pendapatan PPh migas
meningkat rata-rata 2,0 persen per tahun, dengan kontribusi rata-rata mencapai 18,1 persen.
Sementara itu, pendapatan PPh nonmigas meningkat rata-rata 11,1 persen per tahun, dengan
kontribusi rata-rata mencapai 81,9 persen.
Pendapatan PPh Migas
Dalam periode 2008—2012, pendapatan PPh migas meningkat dari Rp77,0 triliun (2008)
menjadi Rp83,5 triliun (2012). PPh migas terdiri atas PPh minyak bumi dan PPh gas bumi
dengan kontribusi masing-masing mencapai rata-rata sebesar 37,8 persen dan 62,2 persen.
Perkembangan realisasi pendapatan PPh migas 2008—2013 disajikan pada Tabel 3.2.
Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan PPh migas ditargetkan sebesar Rp74,3 triliun, turun
11,0 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Pendapatan PPh migas tersebut terdiri atas
pendapatan PPh minyak bumi sebesar Rp26,8 triliun dan pendapatan PPh gas bumi sebesar
Rp47,5 triliun. Besaran pendapatan PPh migas sangat dipengaruhi oleh ICP, nilai tukar, lifting
minyak bumi, dan lifting gas bumi.
3-8
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
TABEL 3.2
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPh MIGAS, 2008―2013*)
(triliun rupiah)
2008
Uraian
2009
2010
2011
2013
Real.
% thd
T otal
a. Pendapatan PPh Miny ak Bumi
29,6
38,5
18,4
36,7
22,8
38,8
25,9
35,5
33,0
39,5
26,8
36,1
b. Pendapatan PPh Gas Bumi
47 ,4
61,5
31,7
63,3
36,0
61,2
47 ,2
64,5
50,5
60,5
47 ,5
63,9
Jum lah
Real.
7 7 ,0 100,0
% thd
% thd
Real.
T otal
T otal
2012
50,0 100,0
58,9 100,0
% thd
% thd
% thd
A PBNP
Real.
T otal
T otal
T otal
Real.
7 3,1 100,0
83,5 100,0
7 4,3 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
Pendapatan PPh Nonmigas
Pendapatan PPh nonmigas meningkat dari Rp250,5 triliun (2008) menjadi Rp381,6 triliun
(2012), atau tumbuh rata-rata 11,1 persen per tahun. Pendapatan PPh nonmigas tersebut
terutama bersumber dari pendapatan PPh Pasal 25/29 Badan dan PPh Pasal 21 yang masingmasing memberikan kontribusi rata-rata 43,0 persen dan 19,6 persen. Pendapatan PPh Pasal
25/29 Badan meningkat rata-rata 9,5 persen per tahun, sedangkan pendapatan PPh Pasal 21
meningkat rata-rata 11,4 persen per tahun. Perkembangan pendapatan PPh nonmigas disajikan
dalam Tabel 3.3.
TABEL 3.3
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPh NONMIGAS, 2008―2013
(triliun rupiah)
2008
Uraian
a. Pendapatan PPh Pasal 21
b. Pendapatan PPh Pasal 22
2009
2010
2011
*)
2012
2013
% thd
% thd
% thd
% thd
% thd
% thd
Real.
Real.
Real.
Real.
Real.
APBNP
T otal
T otal
T otal
T otal
T otal
T otal
51 ,7
20,6
52,1
1 9,5
55,3
1 8,6
66,8
1 8,5
7 9,6
20,9
1 01 ,9
21 ,9
5,0
2,0
4,4
1 ,6
4,7
1 ,6
4,9
1 ,4
5,5
1 ,4
6,6
1 ,4
c. Pendapatan PPh Pasal 22 Impor
25,1
1 0,0
1 9,2
7 ,2
23,6
7 ,9
28,3
7 ,8
31 ,6
8,3
42,7
9,2
d. Pendapatan PPh Pasal 23
1 8,1
7 ,2
1 6,0
6,0
1 6,3
5,5
1 8,7
5,2
20,3
5,3
24,5
5,3
3,6
1 ,4
3,3
1 ,3
3,6
1 ,2
3,3
0,9
3,8
1 ,0
6,4
1 ,4
42,5 1 20,3
45,0
1 31 ,5
44,1
1 57 ,9
43,8
1 52,9
40,1
1 80,1
38,8
e. Pendapatan PPh Pasal 25/29 Pribadi
f. Pendapatan PPh Pasal 25/29 Badan
1 06,4
g. Pendapatan PPh Pasal 26
1 4,9
5,9
1 8,4
6,9
23,0
7 ,7
29,7
8,2
27 ,5
7 ,2
32,8
7 ,1
h. Pendapatan PPh Final dan Fiskal
25,8
1 0,3
33,8
1 2,6
40,1
1 3,5
50,8
1 4,1
60,4
1 5,8
69,3
1 4,9
i. Pendapatan PPh Nonmigas Lainny a
0,02
0,01
0,02
0,01
0,03
0,01
0,04
0,01
0,03
0,01
0,04
0,01
Jum lah
250,5 100,0 267 ,6 100,0 298,2 100,0 360,5 100,0
381,6 100,0
464,5 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-9
Bab 3
Pendapatan Negara
Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan PPh nonmigas ditargetkan mencapai sebesar Rp464,5
triliun, naik 21,7 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Kenaikan target pendapatan PPh
nonmigas dalam tahun 2013 didukung oleh penggalian potensi berbasis sektoral seperti sektor
properti, perkebunan, industri keuangan, transportasi, otomotif, media dan periklanan, teknologi
informasi, elektronik dan perlengkapan rumah tangga, farmasi dan rumah sakit, tekstil, serta
kimia. Selain itu, hasil pelaksanaan sensus pajak nasional 2012 juga akan ditindaklanjuti untuk
dapat dikonversi menjadi penerimaan perpajakan.
Pendapatan PPN dan PPnBM
Pendapatan PPN dan PPnBM dalam periode 2008—2012 meningkat rata-rata sebesar
12,6 persen per tahun, dari Rp209,6 triliun (2008) menjadi Rp337,6 triliun (2012). Dalam
periode tersebut, pendapatan PPN memberikan kontribusi rata-rata 94,8 persen sedangkan
pendapatan PPnBM memberikan kontribusi rata-rata 5,2 persen. Dilihat dari komponennya,
pendapatan PPN dan PPnBM dapat dibedakan menjadi dua, yaitu pendapatan PPN dan PPnBM
dalam negeri serta pendapatan PPN dan PPnBM impor. Pendapatan PPN dan PPnBM dalam
negeri meningkat rata-rata 12,9 persen per tahun, sedangkan pendapatan PPN dan PPnBM
impor meningkat rata-rata 12,2 persen per tahun.
Dalam APBNP 2013, pendapatan PPN dan PPnBM ditargetkan sebesar Rp423,7 triliun, naik
25,5 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPN
dan PPnBM dalam negeri sebesar Rp259,4 triliun, serta pendapatan PPN dan PPnBM impor
sebesar Rp164,3 triliun. Secara umum, tetap terjaganya pertumbuhan konsumsi masyarakat dan
relatif tingginya realisasi impor sampai akhir tahun 2013 merupakan faktor yang diharapkan
dapat mendukung pencapaian target pendapatan PPN dan PPnBM. Perkembangan pendapatan
PPN dan PPnBM pada periode 2008—2013 disajikan dalam Tabel 3.4.
TABEL 3.4
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPN DAN PPnBM, 2008―2013*)
(triliun rupiah)
2008
Uraian
a. Pendapatan PPN
- Pendapatan PPN DN
- Pendapatan PPN Impor
- Pendapatan PPN Lainny a
b. Pendapatan PPnBM
Real.
2009
% thd
T otal
Real.
2010
% thd
T otal
Real.
2011
% thd
T otal
Real.
2012
% thd
T otal
Real.
2013
% thd
% thd
APBNP
T otal
T otal
198,2
94,5
184,2
95,4
218,2
94,6
264,4
95,2
318,7
94,4
402,8
95,1
1 1 6,7
55,7
1 20,4
62,4
1 33,9
58,1
1 57 ,2
56,6
1 91 ,9
56,9
245,4
57 ,9
81 ,1
38,7
63,4
32,9
84,2
36,5
1 07 ,0
38,5
1 26,6
37 ,5
1 56,8
37 ,0
0,3
0,1
0,3
0,1
0,2
0,1
0,2
0,1
0,2
0,0
0,5
0,1
11,5
5,5
8,9
4,6
12,4
5,4
13,4
4,8
18,9
5,6
20,9
4,9
- Pendapatan PPnBM DN
7 ,5
3,6
6,1
3,2
7 ,6
3,3
8,0
2,9
1 0,4
3,1
1 3,4
3,2
- Pendapatan PPnBM Impor
4,0
1 ,9
2,8
1 ,5
4,8
2,1
5,4
1 ,9
8,4
2,5
7 ,5
1 ,8
0,01
0,01
0,02
0,01
0,00
0,00
0,01
0,00
0,02
0,01
0,02
0,01
209,6
100,0
230,6 100,0
27 7 ,8
100,0
337 ,6
100,0
- Pendapatan PPnBM Lainny a
Jum lah (a+b)
193,1 100,0
423,7 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
3-10
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
Dilihat dari sektornya, pendapatan PBB meliputi pendapatan PBB sektor perdesaan, sektor
perkotaan, sektor perkebunan, sektor kehutanan, dan sektor pertambangan. Pada periode
tahun 2008—2012, pendapatan PBB meningkat rata-rata 3,4 persen, dari Rp25,4 triliun (2008)
menjadi Rp29,0 triliun (2012). Dalam periode tersebut, pendapatan PBB terutama berasal
dari pendapatan PBB pertambangan, PBB perkotaan, dan PBB perdesaan. Pendapatan ketiga
jenis PBB tersebut masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 69,8 persen, 21,6
persen, dan 4,7 persen.
Sejak tahun 2012, pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan mulai secara bertahap dialihkan ke
pemerintah daerah, sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 29 Tahun 2008 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah. Oleh karena itu, pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan yang
tercatat dalam APBN akan makin menurun dan akan menjadi nihil pada saat semua pemerintah
daerah telah memungut pendapatan PBB sektor perdesaan dan perkotaan di tahun 2014.
Dalam APBNP 2013, pendapatan PBB ditargetkan sebesar Rp27,3 triliun, turun 5,6 persen dari
realisasinya dalam tahun 2012. Perkembangan realisasi pendapatan PBB tahun 2008—2013
disajikan pada Tabel 3.5.
TABEL 3.5
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PBB, 2008―2013*)
(triliun rupiah)
2008
Uraian
Real.
2009
% thd
T otal
a. Pendapatan PBB Pedesaan
1 ,4
5,6
b. Pendapatan PBB Perkotaan
5,0
c. Pendapatan PBB Perkebunan
0,6
d. Pendapatan PBB Kehutanan
e. Pendapatan PBB Pertambangan
Jum lah
Real.
2010
% thd
T otal
1 ,4
5,9
1 9,6
5,5
2,4
0,7
Real.
2011
% thd
T otal
1 ,2
4,3
22,7
6,4
2,9
0,9
Real.
2012
% thd
T otal
Real.
2013
% thd
% thd
APBNP
T otal
T otal
1 ,2
3,9
1 ,1
4,0
0,8
3,0
22,3
6,6
22,1
6,1
21 ,1
1 ,5
5,6
3,2
1 ,0
3,3
1 ,1
3,8
1 ,6
6,0
0,2
0,6
0,2
0,7
0,2
0,8
0,3
0,8
0,3
0,9
0,4
1 ,4
1 8,2
7 1 ,7
1 6,5
67 ,8
1 9,8
69,4
20,9
69,8
20,4
7 0,3
23,0
84,1
25,4 100,0
24,3 100,0
28,6 100,0
29,9 100,0
29,0 100,0
27 ,3 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
Pendapatan Cukai
Pada periode 2008—2012, pendapatan cukai mengalami pertumbuhan rata-rata 16,7 persen
per tahun, dari Rp51,3 triliun (2008) menjadi Rp95,0 triliun (2012). Peningkatan pendapatan
cukai dalam periode 2008—2012 terutama dipengaruhi oleh peningkatan produksi rokok dan
harga jual eceran rokok, kebijakan kenaikan tarif cukai hasil tembakau setiap tahun, serta
keberhasilan dari upaya extra effort dalam pemberantasan cukai rokok ilegal. Apabila dilihat
dari kontribusinya, pendapatan cukai didominasi oleh pendapatan cukai hasil tembakau yang
memberikan kontribusi rata-rata 96,2 persen. Sementara itu, kontribusi pendapatan cukai ethil
alkohol (EA) mencapai 0,4 persen, dan cukai minuman mengandung ethil alkohol (MMEA)
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-11
Bab 3
Pendapatan Negara
memberikan kontribusi sebesar 3,3 persen. Perkembangan realisasi pendapatan cukai tahun
2008—2012 disajikan pada Tabel 3.6.
TABEL 3.6
PERKEMBANGAN REALISASI PENDAPATAN CUKAI, 2008―2013*)
(triliun rupiah)
2008
Uraian
a. Pendapatan Cukai Hasil Tembakau
Real.
2009
% thd
Total
Real.
2010
% thd
Total
Real.
2011
% thd
Total
Real.
2012
% thd
Total
Real.
2013
% thd
% thd
APBNP
Total
Total
49,9
97,4
55,4
97,6
63,3
95,7
73,3
95,1
90,6
95,3
100,7
96,2
0,4
0,8
0,4
0,7
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
b. Pendapatan Cukai Ethil Alkohol (EA)
c. Pendapatan Cukai Minuman
Mengandung Ethil Alkohol (MMEA)
d. Pendapatan Denda Administrasi Cukai
0,9
1,7
0,9
1,6
2,7
4,1
3,6
4,7
4,3
4,5
3,8
3,6
0,012
0,02
0,016
0,03
0,013
0,02
0,011
0,01
0,017
0,02
0,0
0,00
e. Pendapatan Cukai Lainnya
0,015
0,03
0,010
0,02
0,015
0,02
0,011
0,01
0,009
0,01
0,00
0,00
Jumlah
51,3 100,0
56,7 100,0
66,2 100,0
77,0 100,0
95,0 100,0
104,7 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
Sementara itu, pendapatan cukai pada APBNP 2013 ditargetkan mencapai Rp104,7 triliun, lebih
tinggi 10,2 persen dari realisasinya pada tahun 2012. Proyeksi tersebut antara lain merupakan
dampak dari kenaikan volume produksi cukai hasil tembakau, serta adanya kebijakan penetapan
golongan dan tarif cukai hasil tembakau terhadap pengusaha pabrik hasil tembakau yang
memiliki hubungan keterkaitan, sebagaimana diatur dalam PMK Nomor 78/PMK.011/2013
tanggal 11 April 2013. Selain itu, kenaikan target pendapatan cukai juga didukung extra effort
dalam hal pelaksanaan program pemberantasan cukai ilegal, dan faktor eksternal yaitu berupa
penambahan kapasitas produksi pabrik-pabrik rokok besar melalui penambahan shift kerja,
penambahan line produksi, pembangunan pabrik-pabrik baru, dan penggantian mesin-mesin
produksi lama.
Pendapatan Pajak Lainnya
Pendapatan pajak lainnya meningkat rata-rata sebesar 8,5 persen pada periode 2008—2012.
Dalam periode tersebut, pendapatan pajak lainnya terutama berasal dari pendapatan bea
meterai, yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 65,6 persen terhadap pendapatan
pajak lainnya. Sementara itu, pendapatan pajak tidak langsung lainnya dan pendapatan bunga
penagihan pajak masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 26,2 persen dan 8,2
persen.
Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak lainnya ditargetkan sebesar Rp5,4 triliun, naik 28,3
persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Kenaikan tersebut didukung oleh pertumbuhan
sektor jasa keuangan terutama transaksi-transaksi keuangan yang membutuhkan meterai.
Perkembangan pendapatan pajak lainnya dalam periode tahun 2008—2013 disajikan dalam
Tabel 3.7.
Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
Pendapatan pajak perdagangan internasional bersumber dari pendapatan bea masuk dan bea
keluar. Dalam periode 2008—2012, pendapatan pajak perdagangan internasional mengalami
3-12
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
TABEL 3.7
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PAJAK LAINNYA, 2008―2013*)
(triliun rupiah)
2008
Uraian
a. Pendapatan Bea Meterai
b. Pendapatan Pajak Tidak Langsung
Lainny a
c. Pendapatan Bunga Penagihan Pajak
Jum lah
Real.
2009
% thd
T otal
Real.
2010
% thd
T otal
Real.
2012
2011
% thd
T otal
Real.
% thd
T otal
Real.
2013
% thd
% thd
APBNP
T otal
T otal
2,8
93,3
3,0
97 ,4
3,3
84,2
1,1
27 ,0
1,1
26,2
3,5
65,6
0,001
0,04
0,001
0,04
0,001
0,02
2,6
64,9
2,8
65,9
1,4
26,2
0,2
6,7
0,1
2,5
0,6
15,8
0,3
8,1
0,3
7 ,9
0,4
8,2
3,0 100,0
3,1 100,0
4,0 100,0
3,9 100,0
4,2 100,0
5,4 100,0
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
pertumbuhan rata-rata 8,1 persen per tahun. Berdasarkan komposisinya, pendapatan bea masuk
memberikan kontribusi rata-rata 66,6 persen, sedangkan kontribusi rata-rata pendapatan
bea keluar 33,4 persen. Perkembangan pendapatan pajak perdagangan internasional sangat
dipengaruhi oleh kondisi aktivitas perdagangan dunia di bidang komoditas CPO dan turunannya,
serta pergerakan harga crude palm oil (CPO) di pasar internasional yang berdampak terhadap
kenaikan tarif bea keluar.
Dalam APBNP 2013, pendapatan pajak perdagangan internasional ditargetkan mencapai
Rp48,4 triliun, turun 2,5 persen dari realisasinya dalam tahun 2012, terutama diakibatkan oleh
rendahnya pendapatan bea keluar.
Pendapatan Bea Masuk
Realisasi pendapatan bea masuk
GRAFIK 3.4
PERKEMBANGAN RATA-RATA TARIF MFN DAN KERJASAMA
dalam periode 2008—2012 mengalami
PERDAGANGAN INTERNASIONAL, 2008−2012
pertumbuhan rata-rata sebesar 5,7 persen
AANZFTA
AIFTA
AKFTA
ACFTA
per tahun, dari Rp22,8 triliun (2008)
9,0%
ATIGA
IJEPA
MFN
menjadi Rp28,4 triliun (2012). Pendapatan
8,0%
7,0%
bea masuk tersebut terutama dipengaruhi
6,0%
oleh perkembangan realisasi devisa impor
5,0%
(dutiable import) dan rata-rata tarif
4,0%
3,0%
efektif yang tergantung pada kebijakan
2,0%
harmonisasi tarif. Kebijakan harmonisasi
1,0%
tarif tersebut terkait dengan perjanjian
0,0%
2008
2009
2010
2011
2012
perdagangan bebas dengan beberapa
negara atau kawasan tertentu yaitu ASEAN Sumber: Kementerian Keuangan
Trade In Goods Agreement (ATIGA) for
AFTA; ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA); ASEAN-Korea Free Trade Area (AKFTA);
Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement (IJEPA); ASEAN-India Free Trade Area
(AIFTA); dan ASEAN-Australia-New Zealand (AANZ). Perkembangan rata-rata tarif bea masuk
MFN dan kerjasama perdagangan internasional tahun 2008—2012 disajikan dalam Grafik 3.4.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-13
Bab 3
Pendapatan Negara
Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan bea masuk ditargetkan mencapai Rp30,8 triliun, naik
8,4 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Hal ini terutama didukung oleh proyeksi impor
yang diperkirakan masih cukup tinggi sepanjang tahun 2013, depresiasi nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat di 2013, dan extra effort dalam mengurangi penyelundupan.
Pendapatan Bea Keluar
Pendapatan bea keluar bersumber
GRAFIK 3.5
PERKEMBANGAN HARGA CPO INTERNASIONAL DAN PENDAPATAN BEA KELUAR, 2008−2012
dari pengenaan bea keluar atas
US$/MT
Miliar Rp
Harga CPO
ekspor bijih mineral, kulit, kayu,
1400
4000
3500
Bea
Keluar
biji kakao, kelapa sawit, serta CPO
1200
3000
dan produk turunannya. Dalam
1000
2500
periode 2008—2012 pendapatan
800
2000
1500
bea keluar mengalami pertumbuhan
600
1000
400
rata-rata sebesar 11,8 persen per
500
200
tahun. Realisasi pendapatan bea
0
0
-500
keluar tertinggi terjadi pada tahun
2008 dan 2011, pada saat harga CPO
Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)
di pasar internasional melampaui
level US$1.200,0 per metrik ton.
Hal ini disebabkan karena pendapatan bea keluar didominasi oleh bea keluar atas CPO dan
produk turunannya yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 91,7 persen dalam periode
tersebut. Oleh karena itu, faktor utama yang memengaruhi pendapatan bea keluar CPO adalah
perkembangan harga CPO di pasar internasional yang menjadi harga referensi bagi penetapan
tarif maupun perhitungan harga patokan ekspor (HPE) di dalam negeri.
Harga CPO internasional dalam periode 2008—2012 berfluktuasi seiring dengan perkembangan
permintaan CPO dunia, terutama dari negara Cina, India, dan Uni Eropa. Harga CPO tertinggi
terjadi pada awal tahun 2008 dan 2011. Pada kurun waktu tersebut, harga CPO di pasar
internasional melampaui level US$1.200/metrik ton (MT). Sementara itu, harga terendah
terjadi pada tahun 2009 pada saat terjadi krisis global, yaitu pada level di bawah US$200/MT.
Perkembangan harga CPO dan pendapatan bea keluar pada periode 2008—2012 dapat dilihat
pada Grafik 3.5.
Dalam tahun 2013, pendapatan bea keluar diperkirakan hanya mencapai Rp17,6 triliun, atau
turun 17,1 persen dari realisasinya dalam tahun 2012. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan
bea keluar CPO dan turunannya sebesar Rp11,1 triliun, pendapatan bea keluar atas bijih
mineral sebesar Rp6,1 triliun, dan pendapatan bea keluar atas produk lainnya sebesar Rp0,4
triliun. Faktor-faktor yang memengaruhi pendapatan bea keluar tahun 2013 antara lain
(a) terjadinya kecenderungan penurunan harga CPO internasional yang diperkirakan mencapai
rata-rata sebesar US$817/MT sehingga tarif BK CPO diperkirakan rata-rata mencapai sebesar
10,5 persen; dan (b) kebijakan penghiliran industri kelapa sawit yang ditujukan untuk
meningkatkan daya saing produk turunan CPO nasional, sehingga berdampak pada perubahan
komposisi kontribusi ekspor CPO terhadap total ekspor CPO dan turunannya (lihat dalam
Grafik 3.6). Penurunan kontribusi ekspor CPO tersebut berpengaruh terhadap pendapatan
3-14
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
bea keluar mengingat tarif bea keluar yang berlaku untuk produk turunan CPO lebih rendah
daripada tarif bea keluar yang berlaku untuk CPO.
Grafik 3.6
Perubahan Kontribusi Volume Ekspor CPO dan Produk Turunannya,
2010−2012
Ribu MT
3,50
CPO
TURUNAN
JUMLAH
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
Des-12
Nop-12
Sep-12
Okt-12
Jul-12
Agust-12
Jun-12
Apr-12
Mei-12
Feb-12
Mar-12
Des-11
Jan-12
Nop-11
Sep-11
Okt-11
Jul-11
Agust-11
Jun-11
Apr-11
Mei-11
Mar-11
Jan-11
Feb-11
Des-10
Nop-10
Sep-10
Okt-10
Jul-10
Agust-10
Jun-10
Apr-10
Mei-10
Mar-10
Jan-10
Feb-10
-
Sumber : Kementerian Keuangan (data diolah)
3.2.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
Sebagai salah satu sumber pendapatan negara, PNBP memiliki peranan yang sangat penting
dari tahun ke tahun. Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP), PNBP didefinisikan sebagai seluruh penerimaan negara yang
tidak berasal dari perpajakan, yang meliputi (1) penerimaan yang bersumber dari pengelolaan
dana Pemerintah; (2) penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam (SDA); (3) penerimaan
dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan; (4) penerimaan dari kegiatan
pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah; (5) penerimaan berdasarkan putusan pengadilan
dan yang berasal dari pengenaan denda administrasi; (6) penerimaan hibah yang merupakan
hak Pemerintah; dan (7) penerimaan lainnya yang diatur dalam undang-undang tersendiri.
Dalam struktur APBN, PNBP dikelompokkan menjadi (a) pendapatan sumber daya alam (SDA)
minyak dan gas bumi (migas), serta pendapatan SDA nonmigas, yang meliputi pertambangan
umum (dalam nomenklatur baru disebut pertambangan mineral dan batu bara), kehutanan,
perikanan, dan panas bumi; (b) pendapatan bagian laba BUMN; (c) PNBP lainnya; dan
(d) pendapatan badan layanan umum (BLU). Penerimaan hibah, sesuai dengan UU Nomor 17
Tahun 2003 tentang Kekayaan Negara, terpisah dari PNBP.
Selama periode 2008—2012, PNBP secara keseluruhan mengalami pertumbuhan yang fluktuatif
dengan pertumbuhan rata-rata mencapai 2,3 persen. Dalam tahun 2013, PNBP mencapai
Rp349,2 triliun, lebih rendah 0,8 persen jika dibandingkan dengan realisasinya pada tahun
2012. Dilihat dari komposisinya, lebih rendahnya target tahun 2013 didorong oleh penurunan
pendapatan SDA migas sebesar 12,2 persen.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-15
Bab 3
Pendapatan Negara
Dalam tahun 2013, Pemerintah akan terus berupaya untuk mengoptimalkan PNBP. Di sisi
penerimaan sumber daya alam (SDA), upaya dan kebijakan Pemerintah antara lain akan
difokuskan pada pencapaian target lifting minyak bumi dan gas bumi, efisiensi cost recovery
dengan tetap berpedoman pada peraturan yang berlaku, peningkatan pembinaan dan pengawasan
mineral dan batu bara, pengembangan sistem penatausahaan hasil hutan berbasis teknologi,
dan peningkatan pengawasan sumberdaya kelautan dan perikanan. Sementara itu, optimalisasi
PNBP lainnya dan pendapatan BLU dilakukan antara lain melalui kegiatan intensifikasi dan
ekstensifikasi peningkatan pelayanan, perbaikan administrasi, dan penyempurnaan peraturan
di bidang PNBP lainnya dan pendapatan BLU, termasuk peraturan terkait dengan jenis dan tarif
PNBP K/L. Dengan perkiraan realisasi tersebut, PNBP akan memberikan kontribusi sebesar
23,3 persen terhadap pendapatan dalam negeri.
Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA)
Pendapatan SDA yang terdiri atas pendapatan SDA minyak bumi dan gas bumi (migas) dan
pendapatan SDA nonmigas, merupakan sumber utama PNBP. Selama 2008—2012, pendapatan
SDA memberikan kontribusi rata-rata sebesar 64,5 persen terhadap total PNBP, dengan
pertumbuhan rata-rata mencapai 0,2 persen per tahun. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada
tahun 2008, yaitu sebesar 68,9 persen, dengan nilai nominal mencapai Rp224,5 triliun. Dalam
APBNP tahun 2013, pendapatan SDA ditargetkan mencapai sebesar Rp203,7 triliun, lebih rendah
9,8 persen dari realisasi pada tahun 2012. Lebih rendahnya target pendapatan SDA pada tahun
2013, disebabkan oleh asumsi ICP yang lebih rendah jika dibandingkan dengan realisasi 2012
seiring dengan penurunan harga minyak dunia.
Pendapatan SDA Migas
Pendapatan SDA migas merupakan sumber
utama pendapatan SDA. Dalam periode
2008—2012 pendapatan SDA migas
memberikan kontribusi rata-rata sebesar
91,4 persen. Selama periode tersebut,
pendapatan SDA migas mengalami
pertumbuhan yang berfluktuasi dengan
rata-rata pertumbuhan mencapai
negatif 0,7 persen. Pencapaian tersebut
dipengaruhi oleh fluktuasi ICP, nilai tukar,
dan produksi minyak mentah.
Rp Triliun
GRAFIK 3.7
PERKEMBANGAN PENDAPATAN SDA MIGAS,
2008−2013
250
200
150
100
112,7
101,4
69,7
95,0
42,6
79,4
58,5
31,2
US$/barel
108,0
52,2
100
61,1
40,9
51,3
80
60
35,7
40
50
-
120
93,6
169,0
90,1
111,8
141,3
144,7
2007
2008
2009
2010
2011
2012
129,3
20
0
2013
APBNP
ICP (Rata-rata Des-Nov)
Minyak Bumi
Gas Bumi
Dalam APBNP tahun 2013, pendapatan
Sumber: Kementerian Keuangan
SDA migas ditargetkan mencapai Rp180,6
triliun, lebih rendah 12,2 persen dari
realisasi pada tahun 2012. Target pendapatan SDA migas yang lebih rendah pada tahun 2013
dihitung berdasarkan asumsi ICP US$108 per barel dan lifting minyak 840 ribu barel per hari
(bph). Asumsi tersebut lebih rendah dari realisasi harga ICP di tahun 2012 yang mencapai
US$112,7 per barel dan lifting minyak yang mencapai 860 ribu bph. Grafik 3.7 memperlihatkan
fluktuasi pendapatan SDA migas dan ICP selama 2008—2013.
3-16
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
Pendapatan SDA Nonmigas
Pendapatan SDA nonmigas merupakan PNBP yang diperoleh dari pengelolaan sumber daya
alam, yang terdiri atas kegiatan di sektor pertambangan umum, kehutanan, perikanan, dan
panas bumi. Selama periode 2008—2012, pendapatan SDA nonmigas tumbuh rata-rata 11,7
persen. Pendapatan SDA nonmigas terutama didominasi oleh pendapatan pertambangan umum
dan pendapatan kehutanan. Perkembangan pendapatan SDA nonmigas selama 2008—2013
disajikan dalam Grafik 3.8.
Sebagai sumber penerimaan terbesar dalam
pendapatan SDA nonmigas, pendapatan
pertambangan umum terus mengalami
peningkatan. Selama 2008—2012,
pendapatan pertambangan umum meningkat
rata-rata sebesar 13,7 persen. Dalam APBNP
tahun 2013, pendapatan pertambangan
umum (nomenklatur baru: mineral dan
batu bara) ditargetkan mencapai Rp18,1
triliun, atau meningkat 14,0 persen dari
realisasi tahun 2012. Target pendapatan
pertambangan mineral dan batu bara
bersumber dari target penerimaan iuran
tetap sebesar Rp0,7 triliun dan target
penerimaan royalti sebesar Rp17,4 triliun.
GRAFIK 3.8
PERKEMBANGAN PENDAPATAN SDA NONMIGAS, 2008-2013
Rp Triliun
25,0
Pertambangan Umum
Kehutanan
Perikanan
Panas Bumi
20,3
20,0
2011
2012
23,1
20,0
16,1
15,0
12,8
13,2
2008
2009
10,0
5,0
0,0
2010
APBNP
2013
*) sejak 2013, pendapatan pertambangan umum menjadi pendapatan
pertambangan mineral dan batu bara
Sumber: Kementerian Keuangan
Selanjutnya, pendapatan kehutanan selama 2008—2012 memperlihatkan perkembangan
yang cenderung meningkat, dari Rp2,3 triliun (2008) menjadi Rp3,2 triliun (2012). Dalam
APBNP tahun 2013, pendapatan kehutanan ditargetkan sebesar Rp4,3 triliun, atau meningkat
33,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2012. Faktor utama yang mendorong
peningkatan pendapatan kehutanan dalam tahun 2013 adalah peningkatan penerimaan dari
provisi sumber daya hutan (PSDH) yang dalam tahun 2013 diperkirakan mencapai Rp1,9
triliun, meningkat sebesar Rp0,9 triliun atau 92,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi
tahun 2012. Pendapatan kehutanan dari dana reboisasi diperkirakan sebesar Rp1,8 triliun,
pendapatan IHPH dan pendapatan penggunaan kawasan hutan diperkirakan masing-masing
mencapai sebesar Rp12,6 miliar dan Rp495,2 miliar.
Sebagai salah satu sumber pendapatan SDA nonmigas, pendapatan perikanan selama 2008—
2012 mengalami peningkatan rata-rata sebesar 29,0 persen. Faktor utama yang mendukung
meningkatnya pendapatan perikanan adalah makin intensifnya upaya penagihan atas tunggakantunggakan kewajiban PNBP pemegang izin kapal tangkap. Dalam APBNP 2013, pendapatan SDA
perikanan ditargetkan mencapai Rp250 miliar, atau meningkat 15,9 persen jika dibandingkan
dengan realisasi tahun 2012. Kenaikan target PNBP perikanan disebabkan optimalisasi pungutan
pengusahaan perikanan, pungutan hasil perikanan, dan penyelesaian tunggakan atas pungutanpungutan tahun sebelumnya.
Selanjutnya, pendapatan panas bumi diperoleh dari perhitungan setoran bagian Pemerintah
sebesar 34 persen dari penerimaan bersih usaha setelah dikurangi dengan semua kewajiban
pembayaran perpajakan dan pungutan lain (existing), dan juga telah memperhitungkan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-17
Bab 3
Pendapatan Negara
penerimaan dari iuran tetap yang berasal dari pemegang izin usaha pertambangan (IUP)
panas bumi. Kegiatan usaha panas bumi diutamakan untuk mendukung program Pemerintah
dalam mengembangkan energi baru terbarukan (EBT) dan diharapkan dalam masa mendatang
akan memberikan kontribusi yang lebih besar mengingat Indonesia memiliki potensi sumber
daya panas bumi yang besar. Pendapatan panas bumi selama 2008—2012 memperlihatkan
perkembangan yang berfluktuasi, dengan pertumbuhan rata-rata negatif 5,9 persen per tahun.
Dalam APBNP 2013, pendapatan panas bumi ditargetkan mencapai Rp0,5 triliun, turun 30,1
persen jika dibandingkan dengan realisasi 2012. Tingginya realisasi PNBP panas bumi dalam
tahun 2012 disebabkan oleh adanya kegiatan pengeboran (drilling) yang ditunda sebagai
akibat produksi yang tidak mencapai target. Dengan adanya penundaan kegiatan pengeboran,
menyebabkan biaya menjadi turun dan meningkatkan net operating income (NOI) yang
menjadi perhitungan setoran bagian Pemerintah atas pendapatan panas bumi. Dalam tahun
2013, diharapkan tidak ada lagi penundaan kegiatan pengeboran, sehingga proyeksi pendapatan
SDA panas bumi menjadi lebih rendah daripada realisasi tahun 2012. Untuk diketahui, bahwa
biaya pengeboran pada industri panas bumi dibebankan pada biaya operasional (operational
expenditure), berbeda dengan industri migas, dimana biaya pengeboran dimasukkan pada
biaya modal (capital expenditure). Perbedaan pencatatan tersebut berdampak pada pelaporan
akuntansi, dimana pada biaya operasional langsung dibebankan pada tahun berjalan, sedangkan
pada biaya modal akan disebar pada beberapa tahun (menggunakan metode depresiasi).
Pendapatan Bagian Laba BUMN
Sejalan dengan perkembangan positif dari
kinerja BUMN tersebut, kontribusi BUMN
terhadap APBN dalam periode 2008—2012,
khususnya dari pendapatan pajak dan dividen,
juga terus mengalami peningkatan. Dalam
periode tersebut, kontribusi BUMN dari
pembayaran pajak dan dividen masing-masing
meningkat rata-rata sebesar 4,5 persen dan 7,0
persen per tahun. Kontribusi BUMN terhadap
APBN periode 2008—2012 disajikan dalam
Grafik 3.10.
3-18
GRAFIK 3.9
KINERJA KEUANGAN BUMN, 2008−2012
Rp triliun
4.000
Rp triliun
900
Total Penjualan
3.500
800
3.522,0
Total Aktiva
Total Laba/Rugi Bersih (RHS)
3.000
985,7
500
2.505,5
600
500
300
1.555,3
1.000
700
400
1.378,3
1.500
1.077,7
1.977,8
2.234,4
2.000
2.946,8
Total Ekuitas (RHS)
2.500
1.161,7
Selama periode 2008—2012, kinerja BUMN
terus mengalami perkembangan yang positif,
baik dari sisi aktiva, ekuitas, pendapatan
maupun laba usaha. Selama periode tersebut,
total aktiva BUMN tumbuh rata-rata sebesar
15,5 persen per tahun, dan total ekuitas
tumbuh rata-rata sebesar 10,6 persen per
tahun. Sementara itu, pendapatan dan laba
usaha masing-masing tumbuh rata-rata
sebesar 14,0 persen dan 13,0 persen per tahun.
Perkembangan kinerja keuangan BUMN
periode 2008—2012 disajikan pada Grafik
3.9.
200
100
0
0
2008
2009
2010
2011
2012
Sumber: Kementerian Negara BUMN
Chart
Title 3.10
GRAFIK
KONTRIBUSI BUMN TERHADAP APBN, 2008−2012
Rp triliun
250,0
200,0
Privatisasi
2,1
Pajak
Dividen
150,0
0,4
0,1
115,6
114,8
180,6
100,0
96,4
136,3
50,0
0,0
29,1
26,1
30,1
28,2
30,8
2008
2009
2010
2011
2012
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
Sejalan dengan hal tersebut, pendapatan bagian laba BUMN meningkat dari Rp29,1 triliun
(2008) menjadi Rp30,8 triliun (2012). Tingginya pendapatan bagian laba BUMN dalam tahun
2012 tersebut terutama dipengaruhi oleh kenaikan harga komoditas pertambangan di pasar
global sehingga meningkatkan laba BUMN sektor pertambangan.
Dalam APBNP 2013, pendapatan bagian laba
BUMN ditargetkan sebesar Rp36,5 triliun,
meningkat 18,4 persen jika dibandingkan
dengan realisasi 2012. Pendapatan bagian laba
BUMN di tahun 2013 bersumber dari kenaikan
realisasi laba BUMN tahun buku 2012 dan
kenaikan harga komoditas pertambangan
di pasar internasional yang menyebabkan
omzet bisnis BUMN sektor pertambangan
juga diperkirakan meningkat. Perkembangan
pendapatan bagian laba BUMN tahun 2008—
2013 disajikan dalam Grafik 3.11.
GRAFIK 3.11
PERKEMBANGAN PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN,
2008−2013
Rp triliun
40,0
36,5
35,0
30,0
30,1
29,1
26,1
30,8
28,2
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
PNBP Lainnya
Sumber utama PNBP lainnya adalah jasa pelayanan yang diberikan oleh kementerian
negara/lembaga (K/L) sesuai dengan tugas pokok dan fungsi dari masing-masing K/L.
Secara garis besar, PNBP lainnya terbagi dalam beberapa jenis pendapatan, antara lain
(a) pendapatan dari pengelolaan barang milik negara (BMN) serta pendapatan dari penjualan;
(b) pendapatan jasa; (c) pendapatan bunga; (d) pendapatan kejaksaan dan peradilan;
(e) pendapatan pendidikan; (f) pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi;
(g) pendapatan iuran dan denda; serta (h) pendapatan lain-lain.
Dalam periode tahun 2008—2012, PNBP
GRAFIK 3.12
PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA, 2008−2013
lainnya meningkat rata-rata 3,8 persen per
Rp triliun
Pendapatan lain-lain
90
85,5
tahun. Dalam periode tersebut, pendapatan dari
Pendapatan iuran dan denda
80
73,5
pengelolaan barang milik negara (BMN) dan
69,4
Pendapatan gratifikasi dan
70 63,3
pendapatan dari penjualan, serta pendapatan
uang sitaan hasil korupsi
59,4
60
53,8
Pendapatan pendidikan
jasa mengalami peningkatan tertinggi, yaitu
50
Pendapatan kejaksaan dan
mencapai rata-rata 36,2 persen dan 30,2 persen.
peradilan
40
Pendapatan bunga
Sementara itu, dalam APBNP 2013, PNBP
30
Pendapatan jasa
20
lainnya ditargetkan Rp85,5 triliun, meningkat
10
16,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi
Pendapatan dari pengelolaan
BMN serta pendapatan dari
0
penjualan
2012. Lebih tingginya target tersebut terutama
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
disebabkan oleh peningkatan pendapatan Sumber: Kementerian keuangan
premium obligasi negara, peningkatan
pendapatan dari selisih kurs, dan pendapatan
DMO. Perkembangan PNBP lainnya selama periode 2008—2013 disajikan dalam Grafik 3.12.
Dalam beberapa tahun terakhir, terdapat tujuh K/L yang memberikan kontribusi terbesar
dalam PNBP lainnya. Ketujuh K/L tersebut adalah Kementerian Komunikasi dan Informatika
(Kemenkominfo), Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud), Kementerian
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-19
Bab 3
Pendapatan Negara
Kesehatan (Kemenkes), Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri), Kementerian Hukum
dan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham), Badan Pertanahan Nasional (BPN), dan Kementerian
Perhubungan (Kemenhub). Perkembangan PNBP lainnya yang bersumber dari kementerian
negara/lembaga besar disajikan pada Tabel 3.8.
TABEL 3.8
PERKEMBANGAN PNBP 7 K/L BESAR, 2008–2013*)
(triliun rupiah)
No
Kementerian Negara/Lembaga
2008
Real.
2009
Real.
2010
Real.
2011
Real.
2012
Real.
2013
APBNP
1
Kementerian Komunikasi dan Informatika
7,0
9,0
10,9
9,5
9,8
10,4
2
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
1,6
0,3
2,6
2,4
2,1
2,0
3
Kementerian Kesehatan
2,9
3,3
0,4
0,4
0,9
0,3
4
Kepolisian Negara Republik Indonesia
1,7
1,8
2,6
3,4
3,6
4,8
5
Badan Pertanahan Nasional
0,9
1,0
1,2
1,3
1,5
1,7
6
Kementerian Hukum dan HAM
1,2
1,4
1,8
2,1
2,4
2,6
7
Kementerian Perhubungan
0,5
0,9
0,8
1,2
1,1
0,8
15,8
17,7
20,3
20,3
21,4
22,6
Jumlah
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sum ber: Kem enterian Keuangan
Selama 2008—2012, PNBP Kementerian
Komunikasi dan Informatika mengalami
GRAFIK 3.13
peningkatan rata-rata sebesar 8,9 persen
PERKEMBANGAN PNBP KEMENKOMINFO,
per tahun. Dalam APBNP 2013, PNBP Rp triliun
2008−2013
12
10,9
Kemenkominfo ditargetkan mencapai
10,4
9,8
9,5
9,0
sebesar Rp10,4 triliun. Sumber PNBP 10
Kementerian Komunikasi dan Informatika
8
7,0
antara lain berasal dari pendapatan jasa
6
penyelenggaraan telekomunikasi serta
4
pendapatan hak dan perizinan. Untuk
2
mendukung pencapaian target tersebut,
0
Pemerintah akan melakukan berbagai
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
upaya yaitu pertama, melaksanakan
2013
Sumber: Kemenkominfo
penagihan PNBP secara intensif kepada
penyelenggara telekomunikasi dan
pengguna frekuensi secara optimal dengan bekerja sama dengan BPKP untuk melakukan audit
kepada para wajib bayar. Kedua, melaksanakan penegakan hukum terhadap penyelenggara
telekomunikasi dan pengguna frekuensi. Ketiga, melakukan otomatisasi/modernisasi proses
perizinan dalam rangka peningkatan pelayanan publik. Perkembangan PNBP Kemenkominfo
disajikan pada Grafik 3.13.
3-20
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
Sementara itu, PNBP Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan selama periode 2008—
2012 mengalami pertumbuhan yang fluktuatif dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 6,9
persen per tahun. Dalam APBNP tahun 2013, PNBP Kemendikbud ditargetkan mencapai
sebesar Rp2,0 triliun. Sumber PNBP Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan antara
lain berasal dari pendapatan pendidikan, yang meliputi (a) pendapatan uang pendidikan;
(b) pendapatan uang ujian masuk, kenaikan tingkat, dan akhir pendidikan; (c) pendapatan uang
ujian untuk menjalankan praktik; dan (d) pendapatan pendidikan lainnya. Untuk pencapaian
target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya antara lain (1) melaksanakan sistem anggaran
yang bersifat transparan dan akuntabel serta berbasis pada aktivitas (activity based budgeting);
(2) perguruan tinggi negeri (PTN) tidak
GRAFIK 3.14
menaikkan tarif uang kuliah (SPP);
PERKEMBANGAN PNBP KEMENDIKBUD,
Rp triliun
(3) mulai tahun 2013, uang kuliah pada
2008−2013
3
PTN menggunakan tarif tunggal. Tarif ini
2,6
2,4
3
dihitung berdasarkan harga satuan dari
2,1
2,0
2
semua komponen yang terkait dengan
1,6
proses pembelajaran di perguruan tinggi;
2
(4) Pemerintah menyediakan bantuan
1
operasional PTN; (5) PTN dapat
0,3
1
menerima sumbangan murni dari
0
masyarakat yang tidak ada kaitannya
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
dengan penerimaan mahasiswa
2013
Sumber: Kemendikbud
baru; dan (6) PTN mengoptimalkan
pemanfaatan aset yang dimilikinya
dalam rangka meningkatkan nilai tambah lembaga sesuai visi, misi, dan tujuan pendidikan
tinggi. Perkembangan PNBP Kemendikbud disajikan pada Grafik 3.14.
PNBP Kementerian Kesehatan selama
GRAFIK 3.15
periode 2008—2012 mengalami
PERKEMBANGAN PNBP KEMENKES, 2008−2013
pertumbuhan negatif rata-rata sebesar Rp triliun
3,3
25,0 persen per tahun. Hal tersebut 3,5
2,9
3,0
disebabkan oleh perubahan pola
pengelolaan rumah sakit Pemerintah 2,5
sebagai satker di bawah Kementerian 2,0
Kesehatan menjadi BLU. Dalam APBNP 1,5
0,9
1,0
2013, PNBP Kemenkes ditargetkan
0,4
0,4
0,3
0,5
mencapai Rp0,3 triliun. Sumber PNBP
0,0
Kementerian Kesehatan antara lain
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
berasal dari pendapatan rumah sakit
Sumber: Kemenkes
dan instansi kesehatan lainnya, serta
pendapatan registrasi dokter dan dokter
gigi. Untuk mencapai target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya antara lain (1) meningkatkan
ketertiban pengelolaan PNBP serta penyetoran PNBP; (2) meningkatkan mutu pelayanan secara
berkelanjutan sesuai dengan yang dipersyaratkan; dan (3) meningkatkan profesionalisme
sumber daya manusia dengan perkembangan iptek. Perkembangan PNBP Kementerian
Kesehatan disajikan pada Grafik 3.15.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-21
Bab 3
Pendapatan Negara
Selama 2008—2012, PNBP Polri mengalami peningkatan rata-rata sebesar 19,9 persen per tahun.
Sementara itu, target PNBP Polri dalam APBNP 2013 adalah sebesar Rp4,8 triliun. Sumber PNBP
Polri terutama berasal dari pendapatan jasa kepolisian, yang meliputi antara lain pendapatan
surat izin mengemudi (SIM), pendapatan surat tanda nomor kendaraan (STNK), pendapatan
buku kepemilikan kendaraan bermotor (BPKB), dan pendapatan tanda nomor kendaraan
bermotor (TNKB). Untuk mencapai target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya, antara lain
(1) memperkuat polres sebagai unit pelayanan terdepan polantas yang meliputi pelayanan
sistem administrasi manunggal satu atap (samsat), satuan penyelenggara administrasi SIM
(satpas), pelayanan BPKB dan pelayanan kecelakaan, serta mendekatkan akses pelayanan kepada
masyarakat; (2) meningkatkan kemampuan SDM Polri melalui pendidikan dan pelatihan teknis
dan fungsional lalu lintas; (3) membangun jaringan online samsat di seluruh polda dalam rangka
on line system national traffic management center (NTMC); (4) menyiapkan pembangunan
traffic management centre (TMC) di wilayah yang terintegrasi dari tingkat Mabes Polri sampai
dengan tingkat polres dalam rangka mewujudkan keamanan, keselamatan, ketertiban, dan
kelancaran lalu lintas (kamseltibcar);
(5) menyelenggarakan kegiatan open
GRAFIK 3.16
government information (OGI) dalam
PERKEMBANGAN
PNBP POLRI, 2008−2013
triliun
rangka keterbukaan informasi terhadap Rp
6,0
pelayanan publik di bidang SIM, BPKB, 5,0
4,8
STNK, dan TNKB (SBST), antara lain
3,6
3,4
dengan mengikuti kompetisi pelayanan 4,0
2,6
publik yang diselenggarakan oleh Unit 3,0
1,8
1,7
Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan 2,0
Pengendalian Pembangunan (UKP4); 1,0
(6) mencukupi kebutuhan blangko/
0,0
formulir dalam rangka penyelenggaraan
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
pelayanan di bidang fungsi lalu lintas dan
Sumber: Kepolisian RI
fungsi intelijen keamanan (intelkam),
serta mencukupi biaya listrik, telepon
satpas, dan honor petugas pelaksana kegiatan PNBP; serta (7) memperluas pelayanan surat
keterangan catatan kepolisian (SKCK) sampai dengan tingkat polsek (kecamatan) sebagai
ujung tombak pelayanan Polri kepada masyarakat. Perkembangan PNBP Polri disajikan pada
Grafik 3.16.
Selama periode 2008—2012, PNBP Kementerian Hukum dan HAM mengalami peningkatan
rata-rata sebesar 18,5 persen per tahun, dengan faktor utama yang memengaruhi adalah
peningkatan penerimaan keimigrasian dan pelayanan jasa hukum. Dalam APBNP
tahun 2013, PNBP Kementerian Hukum dan HAM ditargetkan mencapai sebesar
Rp2,6 triliun. Sumber PNBP Kementerian Hukum dan HAM terutama berasal dari
pendapatan keimigrasian yaitu pendapatan surat keterangan, visa, dan paspor. Untuk
mencapai target tersebut, Pemerintah akan melakukan berbagai upaya, antara lain
(1) mengembangkan sistem informasi manajemen keimigrasian (SIMKIM) secara berkelanjutan;
(2) melakukan sosialisasi tentang hak atas kekayaan intelektual; (3) pelaksanaan e-paspor,
elektronik kartu izin tinggal terbatas (e-KITAS) dan elektronik kartu izin tinggal tetap (e-KITAP);
(4) membentuk desk pelayanan jasa hukum (fidusia) untuk mendekatkan pelayanan
3-22
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
kepada masyarakat; (5) mempermudah
pembayaran fidusia melalui bank,
sekaligus mewujudkan transparansi
transaksi; dan (6) meningkatkan
pelayanan berbasis teknologi informasi.
Perkembangan PNBP Kementerian
Hukum dan HAM disajikan pada Grafik
3.17.
Bab 3
GRAFIK 3.17
PERKEMBANGAN PNBP KEMENKUMHAM, 2008−2013
Rp triliun
3,0
2,5
2,1
2,6
1,8
2,0
1,5
2,4
1,2
1,4
1,0
0,5
Dalam periode 2008—2012, PNBP BPN
0,0
mengalami peningkatan rata-rata sebesar
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
14,4 persen per tahun. Dalam APBNP 2013,
Sumber: Kemenkumham
PNBP BPN ditargetkan mencapai sebesar
Rp1,7 triliun. Sumber PNBP BPN terutama
GRAFIK 3.18
PERKEMBANGAN PNBP BPN, 2008−2013
berasal dari pendapatan pelayanan Rp triliun
2,0
pertanahan. Untuk mencapai target
1,7
1,8
1,5
tersebut, Pemerintah akan melakukan
1,6
1,3
1,4
berbagai upaya, seperti (1) membangun
1,2
1,2
1,0
kepercayaan masyarakat pada BPN
0,9
1,0
0,8
(trust building) melalui sosialisasi
0,6
tarif pengurusan tanah di media cetak;
0,4
0,2
(2) meningkatkan pelayanan dan
0,0
pelaksanaan pendaftaran serta
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
sertifikasi tanah secara menyeluruh;
Sumber: BPN
(3) memastikan penguatan hak-hak
rakyat atas tanah; (4) menyelesaikan
persoalan pertanahan di daerah korban bencana alam dan daerah konflik; serta
(5) membangun sistem informasi dan manajemen pertanahan nasional (SIMTANAS) dan sistem
pengaman dokumen pertanahan di seluruh Indonesia. Perkembangan PNBP BPN disajikan
pada Grafik 3.18.
PNBP Kementerian Perhubungan selama
GRAFIK 3.19
PERKEMBANGAN PNBP KEMENHUB, 2008−2013
2008—2012 mengalami peningkatan
rata-rata sebesar 24,3 persen per tahun. Rp1,4triliun
1,2
Dalam APBNP 2013, PNBP Kementerian
1,2
1,1
Perhubungan ditargetkan mencapai
1,0
0,9
0,8
0,8
sebesar Rp0,8 triliun. Sumber PNBP
0,8
0,6
Kementerian Perhubungan antara lain
0,5
0,4
berasal dari pendapatan jasa bandar udara,
0,2
kepelabuhan, dan kenavigasian. Untuk
0,0
mencapai target tersebut, Pemerintah
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
akan melakukan upaya antara lain
Sumber: Kementerian Perhubungan
(1) memperbaiki keselamatan dan kualitas
pelayanan lalu lintas angkutan sungai,
danau, dan penyeberangan (LLASDP); (2) melaksanakan pengujian kendaraan bermotor sesuai
standar Euro-2 untuk mobil penumpang berkategori bahan bakar bensin dan sepeda motor;
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-23
Bab 3
Pendapatan Negara
(3) investasi terkait sarana dan prasarana pelayanan publik; (4) memberikan kepastian usaha
di bidang angkutan laut untuk membina dan memberdayakan ekonomi kepulauan Indonesia,
melayani dan mendorong pertumbuhan ekonomi nasional guna menjamin kontinuitas arus barang;
(5) menciptakan iklim usaha yang sehat untuk melindungi kelangsungan hidup dan
pengembangan usaha pelayaran termasuk pembinaan usaha-usaha tradisional dan golongan
ekonomi lemah; (6) intensifikasi PNBP dengan cara meningkatkan penagihan terhadap wajib
bayar; (7) meninjau kembali tarif pelayanan jasa dalam PP Nomor 6 Tahun 2009 tentang
Jenis dan Tarif atas PNBP Departemen Perhubungan; dan (8) ekstensifikasi PNBP dengan
cara mengoptimalkan aset/barang milik negara (BMN) dan meningkatkan kualitas sarana
dan prasarana. Perkembangan PNBP Kementerian Perhubungan disajikan pada Grafik 3.19.
Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)
Salah satu tujuan didirikannya BLU adalah untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
Pendapatan BLU sangat dipengaruhi oleh volume kegiatan pelayanan, tarif atas kegiatan
pelayanan yang dilaksanakan dan ditetapkan oleh Menteri Keuangan, kualitas pelayanan yang
diberikan, serta administrasi pengelolaan BLU.
Pendapatan BLU dalam periode
GRAFIK 3.20
2008−2012 terus mengalami
PERKEMBANGAN PENDAPATAN BLU, 2008−2013
peningkatan dengan pertumbuhan Rp triliun
23,5
25
rata-rata sebesar 55,3 persen per
21,7
20,1
tahun. Kebijakan yang dilaksanakan
20
dalam periode tersebut, difokuskan
untuk (1) mendorong peningkatan
15
pelayanan publik instansi Pemerintah;
10,6
10
8,4
(2) meningkatkan pengelolaan keuangan
BLU yang efisien dan efektif; dan
3,7
5
(3) meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas pengelolaan keuangan
0
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
instansi Pemerintah. Pengelolaan
2013
Sumber: Kementerian Keuangan
keuangan dengan mekanisme BLU
mulai diberlakukan pada tahun 2007
oleh 9 K/L yang bergerak di bidang
layanan barang/jasa dan pembiayaan, dan mengalami peningkatan pada tahun 2012 yang
dilaksanakan oleh 19 K/L yang bergerak di bidang kesehatan, pembiayaan, telekomunikasi,
pendidikan, teknologi, pengelolaan kawasan, dan lain-lain.
Target pendapatan BLU dalam APBNP tahun 2013 adalah sebesar Rp23,5 triliun. Untuk
mendukung pencapaian target tersebut, upaya yang dilakukan adalah meningkatkan pelayanan
publik melalui peningkatan kualitas SDM, meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan
keuangan BLU, serta meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan
instansi Pemerintah. Perkembangan pendapatan BLU disajikan pada Grafik 3.20.
3-24
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
3.2.2 Penerimaan Hibah
Realisasi penerimaan hibah selama
GRAFIK 3.21
PERKEMBANGAN PENERIMAAN HIBAH, 2008−2013
tahun 2008—2012 mengalami
Rp triliun
pertumbuhan rata-rata sebesar
7,0
25,9 persen. Dalam APBNP 2013,
5,8
6,0
5,3
penerimaan hibah diproyeksikan
5,0
4,5
sebesar Rp4,5 triliun. Penerimaan
4,0
hibah tersebut merupakan hibah yang
3,0
diterima dari negara-negara donor
3,0
2,3
maupun dari organisasi internasional.
1,7
2,0
Hibah-hibah tersebut akan digunakan
1,0
untuk membiayai program-program
0,0
yang dilaksanakan oleh K/L seperti
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2013
pendidikan, infrastruktur, kesehatan,
Sumber: Kementerian Keuangan
pemberdayaan kaum wanita, konservasi
lingkungan hidup dan keaneka ragaman
hayati, serta penegakan hukum dan
pemberantasan korupsi, sesuai dengan perjanjian hibah yang dilakukan antara negara/lembaga
donor dengan K/L penerima hibah. Perkembangan penerimaan hibah selama periode 2008—
2013 disajikan pada Grafik 3.21.
3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara
Secara umum kondisi perekonomian domestik dalam tahun 2014 diperkirakan lebih baik
daripada kondisi ekonomi di tahun 2013. Kondisi tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor di
antaranya adalah membaiknya kondisi perekonomian global, meningkatnya volume perdagangan
dunia, dan kondisi fiskal yang lebih sehat. Selain itu, tetap terpeliharanya iklim investasi dan
daya beli masyarakat turut memberikan dampak positif bagi peningkatan kegiatan ekonomi
domestik. Sejalan dengan hal tersebut, pendapatan negara diperkirakan akan mengalami
peningkatan dalam tahun 2014.
Namun, sebagai sumber utama dalam membiayai pembangunan, penerimaan perpajakan
masih dihadapkan pada berbagai tantangan dan peluang, terutama terkait dengan penggalian
sumber-sumber penerimaan pajak dari sektor-sektor informal dan UMKM. Sektor informal dan
UMKM yang hingga pertengahan tahun 2013 masih belum memberikan kontribusi signifikan
bagi pendapatan negara, akan diupayakan untuk ditingkatkan kontribusinya. Pelaksanaan PP
Nomor 46 Tahun 2013 tentang Pajak Penghasilan atas Upah yang Diterima atau Diperoleh
Wajib Pajak yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu, menjadi salah satu kunci bagi optimalisasi
penerimaan perpajakan ke depan.
Dari sisi perdagangan internasional, tantangan dan peluang penggalian sumber-sumber
pendapatan, diperkirakan berasal terutama dari kebijakan free trade area (FTA) dan kebijakan
penghiliran industri kelapa sawit. Terkait kebijakan FTA, tantangan terutama berasal dari
potensi penurunan pendapatan negara yang bersumber dari pendapatan bea masuk dan pajak
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-25
Bab 3
Pendapatan Negara
dalam rangka impor (PDRI). Penurunan pendapatan bea masuk dan PDRI tersebut disebabkan
adanya pemberian konsesi tarif bea masuk nol persen terhadap impor bahan baku. Namun,
dalam jangka panjang kebijakan kerjasama perdagangan tersebut memberikan peluang bagi
Indonesia dalam mengakses pasar dan meningkatkan volume perdagangan barang dan jasa yang
berasal dari produk-produk Indonesia. Untuk memanfaatkan peluang tersebut, Pemerintah telah
meratifikasi perjanjian perdagangan internasional terutama di bidang perdagangan barang dan
jasa (trade in goods (TIG) dan trade in services (TIS)), di antaranya melalui ASEAN Trade in
Goods Agreement (ATIGA) for AFTA, ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA), ASEAN-Korea
Free Trade Area (AKFTA), dan ASEAN-India Free Trade Area (AIFTA) dan Indonesia-Japan
Economic Partnership Agreement (IJEPA).
Sementara itu, upaya penggalian sumber pendapatan yang berasal dari pendapatan bea keluar
dalam tahun mendatang masih dihadapkan pada tantangan fluktuasi harga CPO internasional
dan penetapan tarif bea keluar sesuai dengan jenjang penghiliran produk kelapa sawit, CPO,
dan turunannya. Kebijakan penghiliran tersebut bertujuan meningkatkan nilai tambah dan
daya saing industri hilir kelapa sawit di dalam negeri, sehingga devisa ekspor dalam bentuk
produk hilir/olahan akan makin meningkat. Namun, pergeseran volume ekspor dari CPO ke
produk hilir CPO dan turunannya akan berdampak terhadap pengenaan tarif bea keluar yang
lebih rendah sehingga berdampak pada penurunan potensi pendapatan bea keluar.
Di sisi lain, tantangan untuk optimalisasi PNBP dalam tahun 2014 berkaitan dengan peningkatan
pembinaan dan pengawasan PNBP SDA nonmigas sebagai upaya Pemerintah untuk lebih
mengoptimalkan pendapatan dari sektor tersebut. Sementara itu, upaya pencapaian target
PNBP SDA migas masih dihadapkan pada tantangan pencapaian target lifting migas dan
perkembangan ICP yang terus berfluktuasi, seiring dengan perkembangan harga minyak
internasional. Tantangan selanjutnya adalah pencapaian target pendapatan bagian laba BUMN
tanpa mengganggu kebutuhan belanja modal BUMN. Di samping itu, Pemerintah juga masih
dihadapkan pada belum optimalnya mekanisme penagihan, penyetoran, dan pengelolaan
PNBP K/L dan pendapatan BLU. Berkaitan dengan hal itu, Pemerintah akan melaksanakan
perbaikan peraturan perundang-undangan di bidang PNBP, serta menyempurnakan mekanisme
pengelolaan PNBP, terutama untuk PNBP yang diterima oleh K/L.
3.4 Sasaran Pendapatan Negara Tahun 2014
Dalam rangka mewujudkan sasaran pembangunan nasional dan menjawab tantangan pokok
perekonomian dalam tahun 2014, Pemerintah akan menerapkan kebijakan fiskal yang sehat
dan efektif dalam upaya memperkuat pertumbuhan ekonomi yang inklusif, berkualitas, dan
berkelanjutan. Dalam tahun 2014, Pemerintah akan melakukan kebijakan pengendalian defisit
(maksimal 1,5 persen terhadap PDB) dan pengendalian primary balance melalui optimalisasi
pendapatan negara dan perbaikan kualitas belanja (quality spending). Selain itu, juga akan
dilakukan pengendalian rasio utang terhadap PDB melalui pengendalian pembiayaan yang
bersumber dari pinjaman, kebijakan net negative flow, dan pemanfaatan pinjaman untuk
kegiatan produktif.
Untuk mendukung kebijakan fiskal tersebut, pendapatan negara dalam tahun 2014 ditargetkan
mencapai Rp1.662,5 triliun, terdiri atas pendapatan dalam negeri sebesar Rp1.661,1 triliun, dan
3-26
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
penerimaan hibah sebesar Rp1,4 triliun. Apabila dibandingkan dengan target APBNP 2013,
jumlah tersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp160,5 triliun atau 10,7 persen. Perkiraan
pendapatan negara dalam RAPBN 2014 tersebut didasarkan pada asumsi dasar ekonomi makro
RAPBN tahun 2014 dan didukung dengan pelaksanaan kebijakan optimalisasi pendapatan
negara. Rincian pendapatan negara dalam periode 2013—2014 disajikan dalam Tabel 3.9.
TABEL 3.9
PENDAPATAN NEGARA, 2013―2014
(triliun rupiah)
Uraian
I. PENDAPATAN DALAM NEGERI
1. Penerimaan Perpajakan
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri
1) Pendapatan Pajak Penghasilan
a) Pendapatan PPh Migas
b) Pendapatan PPh Nonmigas
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak
Penjualan atas Barang Mewah
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
4) Pendapatan Cukai
5) Pendapatan Pajak lainnya
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
1) Pendapatan Bea Masuk
2) Pendapatan Bea Keluar
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
a. Penerimaan Sumber Daya Alam
1) Pendapatan SDA Migas
a) Pendapatan Minyak Bumi
b) Pendapatan Gas Bumi
2) Pendapatan SDA Nonmigas
a) Pendapatan Pertambangan Mineral dan Batu Bara
b) Pendapatan Kehutanan
c) Pendapatan Perikanan
d) Pendapatan Panas Bumi
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN
c. PNBP Lainnya
d. Pendapatan BLU
II. PENERIMAAN HIBAH
Jumlah
*)
APBNP
2013
RAPBN
2014
1.497,5
1.661,1
1.148,4
1.099,9
538,8
74,3
464,5
1.310,2
1.256,3
591,6
68,4
523,3
423,7
518,9
27,3
104,7
5,4
48,4
30,8
17,6
25,5
114,3
6,0
53,9
33,9
20,0
349,2
203,7
180,6
129,3
51,3
23,1
18,1
4,3
0,3
0,5
36,5
85,5
23,5
350,9
198,1
171,3
127,2
44,1
26,7
21,3
4,7
0,3
0,5
37,0
91,1
24,8
4,5
1,4
1.502,0
1.662,5
*) Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
Sumber : Kementerian Keuangan
3.4.1 Pendapatan Dalam Negeri
Dalam RAPBN 2014, pendapatan dalam negeri ditargetkan mencapai Rp1.661,1 triliun, yang
berarti mengalami peningkatan sebesar Rp163,6 triliun atau 10,9 persen apabila dibandingkan
dengan targetnya dalam APBNP 2013. Dari jumlah tersebut, sebesar 78,9 persen berupa
penerimaan perpajakan, dan sebesar 21,1 persen berupa PNBP.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-27
Bab 3
Pendapatan Negara
3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan
Penerimaan perpajakan dalam RAPBN 2014 diperkirakan mencapai Rp1.310,2 triliun, atau
mengalami peningkatan sebesar Rp161,9 triliun atau 14,1 persen bila dibandingkan dengan
targetnya dalam APBNP 2013. Peningkatan penerimaan perpajakan tersebut terutama
dipengaruhi oleh beberapa faktor di antaranya yaitu (a) lebih tingginya perkiraan asumsi
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2014, yang diperkirakan akan dapat mendorong
meningkatnya kegiatan transaksi bisnis dan pendapatan masyarakat yang bermuara pada
meningkatnya pendapatan pajak nonmigas; (b) masih tingginya harga minyak mentah di pasar
internasional yang mendorong meningkatnya pendapatan pajak migas; dan (c) dilaksanakannya
berbagai kebijakan perpajakan dan upaya tambahan (extra effort) yang ditujukan untuk
optimalisasi penerimaan perpajakan.
Terkait upaya mencapai target penerimaan perpajakan dalam RAPBN 2014, Pemerintah
akan menerapkan beberapa kebijakan di bidang perpajakan, yaitu pertama, penyempurnaan
peraturan perpajakan untuk lebih memberi kepastian hukum serta perlakuan yang adil dan
wajar, khususnya untuk bidang usaha pertambangan, panas bumi, bidang usaha berbasis
syariah, dan jasa keuangan. Kedua, penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk
meningkatkan kepatuhan wajib pajak, antara lain melalui (a) penyempurnaan dan perluasan
pengguna e-filling untuk pajak dan sistem elektronik persediaan (e-inventory) untuk
kepabeanan; (b) penyempurnaan sistem administrasi PPN untuk perluasan basis perpajakan
dan menutup praktik penyimpangan. Ketiga, perluasan basis pajak dan penyesuaian tarif,
antara lain melalui (a) ekstensifikasi WP orang pribadi berpendapatan tinggi dan menengah
melalui peningkatan pengawasan yang lebih efektif; (b) optimalisasi pemanfaatan data
hasil sensus pajak nasional; (c) optimalisasi pemanfaatan kewajiban penyampaian data dan
informasi yang berkaitan dengan perpajakan dari institusi Pemerintah, lembaga, asosiasi,
dan pihak lain untuk intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan; (d) ekstensifikasi barang
kena cukai; dan (e) penyesuaian tarif cukai hasil tembakau. Keempat, penyempurnaan
kebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim usaha dan investasi, antara lain melalui
(a) evaluasi bidang usaha tertentu dan daerah tertentu yang menjadi prioritas pembangunan
skala nasional yang mendapatkan fasilitas PPh dalam rangka penanaman modal;
(b) penyusunan kebijakan insentif fiskal untuk mendukung pengembangan industri
intermediate; (c) penyusunan kebijakan insentif fiskal untuk mendukung kegiatan penelitian
dan pengembangan; dan (d) penyusunan kebijakan fiskal untuk mendukung penghiliran
pertambangan melalui kebijakan disinsentif fiskal bea keluar untuk ekspor barang tambang
mentah, dan insentif fiskal untuk penanaman modal bagi industri hilir pertambangan. Kelima,
penguatan penegakan hukum bagi penyelundup pajak (tax evation), antara lain melalui
(a) pemeriksaan pajak yang fokus pada sektor yang tax gap-nya tinggi; dan (b) joint audit antara
DJP dan DJBC serta instansi Pemerintah terkait lainnya.
Dari lima pokok kebijakan perpajakan tersebut, untuk saat ini Pemerintah akan lebih
memprioritaskan kebijakan untuk perluasan basis pajak, mengingat masih besarnya potensi
pajak yang ada dalam perekonomian, seperti sektor usaha informal. Namun, usaha untuk
memperluas basis pajak memerlukan dukungan dari sisi legal atau peraturan perundangundangan, teknologi informasi, dan dukungan dari seluruh komponen masyarakat.
3-28
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
Selain bertujuan meningkatkan pendapatan negara, kebijakan di bidang perpajakan juga
ditujukan untuk mendorong perekonomian melalui pemberian insentif fiskal untuk tujuan
meningkatkan investasi dan daya saing. Insentif fiskal ini diberikan dalam bentuk pajak
ditanggung Pemerintah (DTP), yang terdiri atas (a) PPh DTP untuk komoditas panas bumi;
(b) PPh DTP atas bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan
kepada Pemerintah dalam penerbitan SBN di pasar internasional; dan (c) bea masuk DTP.
Pendapatan Pajak Penghasilan
Seiring dengan makin membaiknya kondisi perekonomian baik global maupun domestik,
pendapatan PPh dalam RAPBN 2014 ditargetkan mencapai Rp591,6 triliun atau meningkat
sebesar 9,8 persen dari targetnya dalam APBNP 2013. Pendapatan pajak penghasilan terdiri
atas pendapatan PPh migas dan PPh nonmigas yang masing-masing memberikan kontribusi
sebesar 11,6 persen dan 88,4 persen. Peningkatan pendapatan tersebut terutama didukung oleh
membaiknya kondisi perekonomian global dan domestik, yang ditunjukkan oleh pertumbuhan
ekonomi yang lebih tinggi dari tahun 2013. Selain itu, peningkatan pendapatan PPh juga
dipengaruhi oleh pelaksanaan kebijakan yang ditempuh di bidang pajak serta extra effort yang
dilakukan dalam penggalian potensi.
Pendapatan PPh migas ditargetkan mencapai Rp68,4 triliun dalam tahun 2014, yang berarti
mengalami penurunan Rp5,9 triliun atau 8,0 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam
APBNP 2013. Faktor utama yang memengaruhi penurunan pendapatan tersebut adalah lebih
rendahnya asumsi ICP pada tahun 2014 daripada asumsi ICP yang digunakan dalam APBNP
2013.
Dalam tahun 2014, pendapatan PPh nonmigas ditargetkan mencapai Rp523,3 triliun.
Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, terjadi peningkatan sebesar
Rp58,8 triliun atau 12,7 persen. Peningkatan itu terutama diharapkan bersumber dari
dampak pertumbuhan ekonomi yang diperkirakan mencapai 6,4 persen dan makin luasnya
basis pajak sebagai dampak dari pelaksanaan kebijakan (a) ekstensifikasi WP orang pribadi
berpendapatan tinggi dan menengah melalui peningkatan pengawasan yang lebih efektif;
(b) optimalisasi pemanfaatan data hasil sensus pajak nasional; dan (c) optimalisasi pemanfaatan
kewajiban penyampaian data dan informasi yang berkaitan dengan perpajakan dari institusi
Pemerintah, lembaga, asosiasi, dan pihak lain untuk intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan.
Pendapatan PPN dan PPnBM
Dalam RAPBN 2014, pendapatan PPN dan PPnBM ditargetkan mencapai Rp518,9 triliun,
meningkat sebesar Rp95,2 triliun atau 22,5 persen bila dibandingkan dengan target APBNP 2013.
Secara lebih rinci, pendapatan PPN dan PPnBM terdiri atas pendapatan PPN dan PPnBM dalam
negeri serta pendapatan PPN dan PPnBM impor, yang masing-masing ditargetkan mencapai
sebesar Rp317,2 triliun dan Rp201,6 triliun. Faktor-faktor yang memengaruhi pendapatan PPN
dan PPnBM adalah tingginya pertumbuhan konsumsi rumah tangga dan pertumbuhan impor,
serta dukungan kebijakan perpajakan berupa penyempurnaan sistem administrasi PPN untuk
perluasan basis pajak dan penurunan praktik penyimpangan.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-29
Bab 3
Pendapatan Negara
Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
Sebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah, pendapatan PBB sektor perkotaan dan perdesaan secara keseluruhan dialihkan ke
pemda kabupaten/kota. Dengan mempertimbangkan hal tersebut, target pendapatan PBB
yang masih dikelola Pemerintah pusat dalam tahun 2014 adalah sebesar Rp25,5 triliun, turun
6,6 persen dari target APBNP 2013. Sumber utama pendapatan PBB adalah dari pendapatan
PBB sektor pertambangan migas yang ditargetkan mencapai Rp22,6 triliun, atau 88,6 persen
dari total pendapatan PBB. Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, target
pendapatan PBB sektor pertambangan migas di tahun 2014 tersebut mengalami peningkatan
sebesar 1,7 persen.
Pendapatan Cukai
Dalam RAPBN 2014, pendapatan cukai ditargetkan mencapai sebesar Rp114,3 triliun, terdiri
atas pendapatan cukai hasil tembakau sebesar Rp108,7 triliun dan pendapatan cukai MMEA
dan EA masing-masing sebesar Rp5,4 triliun dan Rp0,2 triliun. Apabila dibandingkan dengan
targetnya dalam APBNP 2013, pendapatan cukai secara keseluruhan mengalami kenaikan
sebesar Rp9,6 triliun atau 9,1 persen. Faktor-faktor yang memengaruhi kenaikan pendapatan
cukai adalah (a) kenaikan volume produksi rokok; (b) kebijakan penyesuaian tarif cukai hasil
tembakau dan harga dasar barang kena cukai; serta (c) extra effort dalam pemberantasan pita
cukai palsu.
Pendapatan Pajak Lainnya
Dalam RAPBN 2014, pendapatan pajak lainnya ditargetkan mencapai Rp6,0 triliun. Apabila
dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, terjadi peningkatan sebesar Rp0,6 triliun
atau 10,7 persen. Secara umum, peningkatan pendapatan pajak lainnya disebabkan oleh
meningkatnya transaksi yang menggunakan dokumen bermeterai seiring dengan tingginya
perkiraan pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2014.
Pendapatan Bea Masuk
Seiring dengan perkiraan mulai membaiknya demand global yang berdampak terhadap
peningkatan volume perdagangan ekspor dan impor, pendapatan bea masuk pada tahun 2014
ditargetkan mencapai Rp33,9 triliun, atau meningkat 10,1 persen bila dibandingkan dengan
targetnya dalam APBNP 2013. Dari jumlah tersebut, termasuk di dalamnya adalah insentif bea
masuk ditanggung Pemerintah (DTP) sebesar Rp1,0 triliun.
Pendapatan Bea Keluar
Dalam RAPBN 2014, pendapatan bea keluar diperkirakan mencapai Rp20,0 triliun. Apabila
dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, target pendapatan bea keluar dalam tahun
2014 mengalami kenaikan sebesar Rp2,4 triliun atau 13,5 persen. Kenaikan tersebut, terutama
disebabkan oleh pertumbuhan ekonomi dunia yang diperkirakan mulai membaik dalam tahun
2014 sehingga terdapat kemungkinan permintaan CPO dunia akan meningkat, yang berdampak
pada tingginya harga rata-rata CPO di pasar internasional.
3-30
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
3.4.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak
Dalam RAPBN 2014, PNBP akan lebih dioptimalkan lagi untuk memberikan kontribusi yang
lebih besar sebagai sumber pendapatan dalam negeri. Dalam target PNBP tersebut, peranan
pendapatan SDA masih mendominasi, khususnya yang berasal dari pendapatan migas. Namun,
Pemerintah juga akan terus berupaya untuk lebih mengoptimalkan pendapatan dari SDA
nonmigas, khususnya yang berasal dari pendapatan pertambangan mineral dan batu bara.
Berdasarkan asumsi dasar ekonomi makro yang ditetapkan, terutama ICP, nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, dan produksi/lifting minyak bumi, PNBP 2014 ditargetkan
mencapai sebesar Rp350,9 triliun. Target PNBP tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp1,8
triliun atau 0,5 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP tahun 2013.
Dalam tahun 2014, pendapatan SDA direncanakan mencapai sebesar Rp198,1 triliun, terdiri
atas pendapatan SDA migas sebesar Rp171,3 triliun dan pendapatan SDA nonmigas sebesar
Rp26,7 triliun. Secara umum, pendapatan SDA tahun 2014 mengalami penurunan Rp5,6 triliun
atau 2,8 persen bila dibandingkan dengan target yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013.
Penurunan tersebut utamanya berasal dari pendapatan SDA migas, disebabkan oleh lebih
rendahnya asumsi ICP yang digunakan dalam RAPBN 2014, yaitu sebesar US$106/barel, bila
dibandingkan dengan asumsi ICP dalam APBNP 2013 sebesar US$108/barel.
Target pendapatan SDA migas dalam tahun 2014 sebesar Rp171,3 triliun tersebut terdiri atas
pendapatan minyak bumi sebesar Rp127,2 triliun dan pendapatan gas bumi sebesar Rp44,1
triliun. Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP 2013, target pendapatan minyak
bumi dan pendapatan gas bumi dalam tahun 2014 masing-masing mengalami penurunan
sebesar Rp2,1 triliun (1,6 persen) dan Rp7,2 triliun (14,0 persen). Grafik 3.22 menyajikan
perbandingan pendapatan SDA migas tahun 2013 dan 2014.
Untuk menjamin pendapatan negara dari
GRAFIK 3.22
sektor migas di tahun 2014, Pemerintah
PERKEMBANGAN PNBP SDA MIGAS,
akan terus melakukan langkah-langkah
2013−2014
strategis, khususnya agar target lifting triliun Rp
Minyak Bumi
Gas Bumi
minyak bumi dan gas bumi dapat tercapai. 200
175
Langkah strategis tersebut meliputi antara
51,3
150
44,1
lain (1) optimalisasi produksi pada lapangan
125
existing; (2) percepatan pengembangan 100
75
129,3
127,2
lapangan baru; (3) efisiensi cost recovery
50
25
dengan berpedoman pada peraturan yang
0
berlaku dan mengupayakan penurunan
2013
2014
APBNP
RAPBN
angka rasio cost recovery terhadap
Sumber : Kementerian Keuangan
gross revenue; (4) menyusun terms and
conditions yang lebih menarik untuk
wilayah kerja yang berada di remote area; (5) meningkatkan koordinasi dengan instansi
terkait dalam penyelesaian masalah yang berhubungan dengan perizinan dan tumpang tindih
lahan; (6) melaksanakan langkah-langkah kebijakan untuk meningkatkan lifting migas
seperti diamanatkan dalam Inpres Nomor 2 Tahun 2012 tentang Peningkatan Produksi; dan
(7) memperbaharui harga jual gas. Di samping itu, Pemerintah juga akan melakukan pengawasan
dan evaluasi secara lebih intensif dan komprehensif terhadap kinerja SKK Migas.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-31
Bab 3
Pendapatan Negara
Sementara itu, target pendapatan SDA nonmigas dalam tahun 2014 sebesar Rp26,7 triliun
tersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp3,6 triliun atau 15,7 persen bila dibandingkan
dengan target yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013. Tingginya pendapatan SDA nonmigas
dalam tahun tersebut masih didominasi oleh pendapatan yang bersumber dari pertambangan
mineral dan batu bara. Grafik 3.23 memperlihatkan perbandingan pendapatan SDA nonmigas
tahun 2013 dan 2014 beserta komponen pendapatannya.
Pendapatan pertambangan mineral dan
GRAFIK 3.23
batu bara (nomenklatur sebelumnya:
PERKEMBANGAN PNBP SDA NONMIGAS,
2013─2014
pertambangan umum) dalam RAPBN
Pertambangan Mineral dan Batu Bara
2014 ditargetkan sebesar Rp21,3 triliun, triliun Rp
Kehutanan
meningkat sebesar Rp3,2 triliun atau
Perikanan
30
19,0
17,6 persen bila dibandingkan dengan
Panas Bumi
23,1
25
targetnya dalam APBNP tahun 2013.
Peningkatan tersebut terutama didorong
20
oleh meningkatnya pendapatan royalti
15
sebesar Rp3,1 triliun atau 18,1 persen.
10
Sementara itu, pendapatan iuran tetap
5
dalam tahun 2014 ditargetkan sebesar
0
Rp0,8 triliun, sedikit lebih tinggi dari
2013
2014
APBNP
RAPBN
targetnya dalam APBNP 2013. Untuk
mendukung pencapaian pendapatan
Sumber : Kementerian Keuangan
pertambangan mineral dan batu bara
tersebut, dalam tahun 2014 sasaran
produksi pertambangan mineral dan
batu bara adalah tercapainya target produksi (a) batubara sebesar 360 juta ton;
(b) timah sebesar 95 ribu ton; (c) feronikel sebesar 20 ribu metrik ton; (d) tembaga sebesar 739,8
ton; (e) emas sebesar 73,9 ton; (f) perak sebesar 215,2 ton; dan (g) bijih besi sebesar 1 juta ton.
Untuk mengoptimalkan pendapatan pertambangan mineral dan batu bara, Pemerintah
akan melakukan beberapa langkah kebijakan. Langkah-langkah tersebut antara lain
(a) menjamin keamanan pasokan energi melalui upaya eksplorasi dan optimasi produksi
energi nasional guna mengimbangi permintaan energi di dalam negeri; (b) memastikan bahwa
Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 7 Tahun 2012 tentang Peningkatan
Nilai Tambah Mineral Melalui Kegiatan Pengolahan dan Pemurnian Mineral dilaksanakan oleh
seluruh pemegang izin usaha pertambangan (IUP) dan kontrak karya (KK); (c) mendayagunakan
barang dan jasa dalam negeri dalam kegiatan usaha pertambangan; dan (d) mendorong investasi
di dalam negeri dalam rangka menjaga pasokan energi nasional.
Kebijakan selanjutnya adalah (a) menyusun peraturan dalam rangka meningkatkan nilai tambah
komoditas mineral dan batubara, usaha jasa pertambangan, dan mendukung peningkatan
rasio elektrifikasi melalui percepatan pembangunan pembangkit listrik 10.000 megawatt
tahap I dan II; dan (b) Meningkatkan potensi sumber daya manusia nasional terhadap
industri pertambangan. Selain itu, juga akan ditempuh kebijakan (a) Meningkatkan kerja
sama dengan instansi terkait (pemda, BPKP, BPK, Kemendag, Kemenkeu, dan KPK); dan
(b) melakukan penyempurnaan tarif royalti pertambangan. Pemerintah juga akan berupaya
3-32
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
untuk mempercepat revisi Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2012 tentang Jenis dan Tarif
atas Jenis PNBP yang Berlaku pada Kementerian ESDM agar bisa diterapkan mulai awal tahun
2014.
Pendapatan kehutanan dalam RAPBN 2014 ditargetkan mencapai sebesar Rp4,7 triliun,
atau mengalami peningkatan sebesar Rp0,4 triliun atau 10,3 persen apabila dibandingkan
dengan target APBNP tahun 2013. Pendapatan kehutanan dalam RAPBN tahun 2014 tersebut
bersumber dari pendapatan dana reboisasi sebesar Rp2,3 triliun, IHPH sebesar Rp0,1 triliun,
PSDH sebesar Rp1,9 triliun, dan izin penggunaan kawasan hutan sebesar Rp0,4 triliun. Dalam
tahun 2014, kebijakan kehutanan diarahkan untuk (1) melakukan pengembangan sistem
penatausahaan hasil hutan (PUHH) berbasis teknologi informasi (TI) yang dapat diakses
di Kementerian Kehutanan, Dinas Kehutanan Provinsi, Dinas Kehutanan Kabupaten/Kota,
serta para pemegang izin usaha pengelolaan hasil hutan kayu – hutan alam – hutan tanaman
(IUPHHK-HA-HT); (2) meningkatkan produksi dan diversifikasi usaha hutan alam hasil
hutan kayu, bukan kayu, jasa lingkungan, dan restorasi ekosistem; (3) menertibkan izin usaha
pengelolaan hasil hutan kayu – hutan alam – restorasi ekosistem (IUPHHK-HA-RE) pada
areal bekas tebangan (logged over area, LOA); (4) menambah luas areal pencadangan izin
usaha pemanfaatan hutan tanaman, penambahan areal tanaman pada hutan tanaman; dan
(5) merevisi peraturan perundang-undangan yang berlaku, seperti (a) mengusulkan kenaikan
tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada Kementerian Kehutanan dan harga patokan perhitungan
PSDH; (b) menaikkan tarif izin pinjam pakai penggunaan kawasan hutan; dan (c) melakukan
optimalisasi PNBP melalui intensifikasi pengenaan PNBP non-kayu, dan penagihan PNBP
terutang/tertunggak.
Pendapatan perikanan dalam RAPBN tahun 2014 ditargetkan mencapai sebesar Rp0,25 triliun
atau sama dengan target pendapatannya dalam APBNP tahun 2013. Upaya Pemerintah yang
akan ditempuh dalam mengoptimalkan pendapatan dari pengelolaan SDA perikanan nasional
adalah melalui pertama, melakukan pemulihan dan pengelolaan sumber daya ikan. Kedua,
meningkatkan pelayanan dan penertiban perizinan usaha. Ketiga, meningkatkan pengawasan
sumber daya kelautan dan perikanan. Keempat, meningkatkan fasilitas sarana dan prasarana
pelayanan. Kelima, meningkatkan daya saing armada perikanan nasional. Keenam, melakukan
penyesuaian tarif PNBP yang lebih memberikan kepastian bagi wajib bayar/pengguna jasa sektor
kelautan dan perikanan. Ketujuh, melakukan penyesuaian harga patokan ikan (HPI). Kedelapan,
meningkatkan jaminan usaha sektor kelautan dan perikanan. Kesembilan, mendorong
pengembangan usaha perikanan nasional dari usaha kecil ke usaha menengah melalui pola
kemitraan. Di samping itu, mulai tahun 2014, perhitungan target pendapatan perikanan tidak
lagi didasarkan pada izin kapal berdasarkan pada tonase, tetapi berdasarkan pada jumlah dan
kualitas ikan hasil tangkapan itu sendiri.
Selanjutnya, pendapatan SDA nonmigas lainnya bersumber dari pendapatan dari pertambangan
panas bumi. Dalam tahun 2014, pendapatan dari pertambangan panas bumi ditargetkan akan
mencapai Rp0,5 triliun, turun 0,8 persen dari target yang ditetapkan dalam APBNP tahun
2013. Optimalisasi pendapatan dalam tahun 2014 dilakukan antara lain melalui pemberian
insentif fiskal berupa pemberlakuan pajak penghasilan ditanggung Pemerintah (PPh DTP) bagi
pengusaha panas bumi yang izin atau kontraknya ditandatangani sebelum ditetapkannya UU
Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi. Pemerintah juga akan melaksanakan intensifikasi
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-33
Bab 3
Pendapatan Negara
dan ekstensifikasi dalam rangka peningkatan pendapatan negara melalui monitoring dan
evaluasi serta penyusunan dan penyempurnaan ketentuan peraturan perundangan-undangan
di bidang panas bumi. Upaya yang akan ditempuh dalam mengoptimalkan pendapatan dari
kegiatan eksploitasi pertambangan panas bumi akan diutamakan untuk mendukung program
Pemerintah dalam pengembangan energi baru terbarukan (EBT).
Pendapatan Bagian Laba BUMN
Dalam tahun 2014, pendapatan bagian laba BUMN ditargetkan mencapai Rp37,0 triliun,
mengalami peningkatan sebesar Rp0,5 triliun atau 1,5 persen dari target dalam APBNP 2013.
Secara lebih rinci, target pendapatan bagian laba BUMN tahun 2014 tersebut berasal dari laba
BUMN perbankan sebesar Rp5,9 triliun dan laba BUMN nonperbankan sebesar Rp31,1 triliun.
Untuk mengoptimalkan
GRAFIK 3.24
pendapatan tersebut, Pemerintah
PENDAPATAN
BAGIAN
LABA BUMN, 2013−2014
akan menempuh beberapa
triliun Rp
kebijakan sebagai berikut
40
(a) optimalisasi terhadap pay
5,9
35
7,5
out ratio dividen BUMN dengan
30
25
tetap mempertimbangkan kondisi
20
keuangan masing-masing BUMN;
31,1
15
29,0
(b) peningkatan return on
10
5
invesment BUMN seiring dengan
0
peningkatan capital expenditure
APBNP 2013
RAPBN 2014
(capex); (c) right sizing terhadap
Pendapatan Laba BUMN Non-Perbankan Pendapatan Laba BUMN Perbankan
jumlah BUMN untuk efisiensi
Sumber : Kementerian Keuangan
dan peningkatan kinerja BUMN;
dan (d) peningkatan market
capitalization untuk BUMN yang sudah go public. Proyeksi pendapatan bagian laba BUMN
untuk tahun 2013 dan 2014 disajikan pada Grafik 3.24.
PNBP Lainnya
PNBP lainnya dalam tahun 2014
ditargetkan mencapai sebesar
Rp91,1 triliun, meningkat sebesar
Rp5,6 triliun atau 6,6 persen
bila dibandingkan dengan target
dalam APBNP 2013. Namun,
pencapaian target PNBP lainnya
masih menghadapi tantangan
yang cukup berat. Hal tersebut
terutama disebabkan oleh belum
optimalnya mekanisme penagihan,
penyetoran, dan pengelolaan
PNBP K/L. Untuk itu, secara umum
optimalisasi PNBP lainnya dalam
3-34
GRAFIK 3.25
PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA, 2013−2014
triliun Rp
95
91,1
85,5
85
75
65
55
45
35
25
2013
APBNP
2014
RAPBN
Sumber : Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
tahun 2014 akan diupayakan melalui (a) inventarisasi potensi PNBP pada K/L dan reviu besaran
tarif PNBP yang berlaku pada K/L; (b) penyempurnaan beberapa peraturan terkait jenis dan tarif
PNBP K/L; (c) pelaksanaan sosialisasi ketentuan PNBP kepada K/L dalam rangka peningkatan
kepatuhan penagihan, pemungutan, dan penyetoran PNBP sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
(d) penyempurnaan mekanisme pengelolaan PNBP agar makin akuntabel terhadap pelaksanaan
pemungutan dan penyetoran PNBP ke kas negara; dan (e) pelaksanaan monitoring dan
pengawasan atas tindak lanjut temuan hasil pemeriksaan BPK RI terkait pengelolaan PNBP
pada K/L. Perbandingan target PNBP lainnya tahun 2013—2014 disajikan pada Grafik 3.25.
Sebagian besar PNBP lainnya merupakan kontribusi dari PNBP K/L. Sebagaimana tahuntahun sebelumnya, terdapat tujuh K/L yang memberikan kontribusi terbesar dalam PNBP,
yaitu Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
Kementerian Kesehatan, Kepolisian Negara Republik Indonesia, Badan Pertanahan Nasional,
Kementerian Hukum dan HAM, dan Kementerian Perhubungan. Secara lebih rinci target PNBP
dari 7 (tujuh) K/L terbesar tahun 2013—2014 disajikan pada Tabel 3.10.
PNBP Kemenkominfo tahun 2014
TABEL 3.10
direncanakan mencapai sebesar
PNBP 7 K/L BESAR, 2013–2014*)
(triliun rupiah)
Rp9,8 triliun. Untuk mencapai
target tersebut, dilakukan upayaAPBNP
RAPBN
Kementerian Negara/Lembaga
upaya antara lain (a) penyiapan No.
2013
2014
regulasi baru untuk mempercepat
1
Kementerian Komunikasi dan Informatika
10,4
9,8
pembukaan peluang baru di
2
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
2,0
2,1
bidang pemanfaatan frekuensi
3
Kementerian Kesehatan
0,3
0,4
sehingga mendorong tumbuhnya
4
Kepolisian Negara Republik Indonesia
4,8
4,8
industri dan kompetisi yang sehat
5
Badan Pertanahan Nasional
1,7
1,7
sekaligus dapat menciptakan
6
Kementerian Hukum dan HAM
2,6
2,6
potensi pendapatan negara
7
Kementerian Perhubungan
0,8
2,4
baru; (b) pengkajian secara
Jumlah
22,6
23,7
komprehensif mengenai formula
Perbedaan angka di belakang koma karena pembulatan
dan besaran variabel baru dalam *)
Sumber: Kementerian Keuangan
pengenaan biaya hak penggunaan
(BHP) pada alokasi pita frekuensi
tertentu; dan (c) pembenahan dan updating sistem database, baik mengenai pengguna frekuensi
maupun penyederhanaan perizinan melalui e-sertifikasi.
Upaya lainnya adalah (a) peningkatan intensifikasi penagihan PNBP kepada para
pengguna spektrum frekuensi dan vendor alat/perangkat telekomunikasi secara optimal;
(b) pembaharuan sarana dalam rangka otomasi/modernisasi proses perizinan sehingga
mempercepat dan mempermudah proses pelayanan publik; dan (c) penggalian potensi
penerimaan BHP yang lain dengan merencanakan pelaksanaan lelang terhadap broadband
wireless access (BWA). Sejalan dengan itu, juga ditempuh upaya (a) pelaksanaan sosialisasi
dan penegakan hukum secara intensif kepada pengguna spektrum frekuensi dan dengan vendor
alat/perangkat telekomunikasi, serta kepada penyelenggara telekomunikasi dan penyiaran;
(b) peningkatan pelaksanaan pencocokan dan penelitian (coklit) pembayaran PNBP terhadap
para wajib bayar dengan melibatkan Auditor/Tim Optimalisasi Penerimaan Negara BPKP
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-35
Bab 3
Pendapatan Negara
sebagai pendamping; serta (c) penerapan pengenaan sanksi administratif berupa denda dari
izin penyelenggaraan yang telah diterbitkan.
Selanjutnya, juga ditempuh upayaGRAFIK 3.26
upaya (a) penguatan kualitas dan
PNBP KEMENKOMINFO, 2013−2014
triliun Rp
kuantitas sumber daya manusia
12
10,4
9,8
dalam rangka pengelolaan PNBP;
10
(b) melakukan pembayaran biaya
8
izin penyelenggaraan penyiaran
6
dan biaya hak penggunaan
4
frekuensi secara host-to-host;
2
(c) pembangunan, pengembangan,
0
dan perbaikan sarana dan
2013
2014
prasarana pendidikan dan
APBNP
RAPBN
Sumber : Kementerian Keuangan
pelatihan; dan (d) peningkatan
promosi dan publikasi pendidikan
dan pelatihan, baik di media
cetak maupun media elektronik. Upaya lain yang tidak kalah pentingnya adalah
(a) pelaksanaan sosialisasi secara intensif ke setiap kementerian negara/lembaga dan
pemerintah daerah berkenaan dengan pelaksanaan pendidikan dan pelatihan PNBP
khususnya di bidang pendidikan dan pelatihan pranata humas, dimana Kementerian
Komunikasi dan Informatika merupakan instansi pembina jabatan fungsional pranata humas;
(b) penyempurnaan/revisi PP Nomor 7 Tahun 2009 tentang Tarif atas Jenis Penerimaan
Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Depkominfo, agar sesuai dengan kondisi yang ada;
dan (c) peningkatan pengawasan penggunaan teknologi yang digunakan oleh operator dengan
pemasangan alat kontrol khusus untuk lebih menjamin pendapatan negara. Perbandingan
PNBP Kemenkominfo tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.26.
PNBP dari Kemendikbud tahun
GRAFIK 3.27
2014 direncanakan mencapai
PNBP KEMENDIKBUD, 2013−2014
triliun Rp
sebesar Rp2,1 triliun. Target tersebut
2,5
akan dicapai melalui upaya-upaya
2,1
2,0
2,0
(a) melaksanakan sistem anggaran
yang bersifat transparan dan
1,5
akuntabel serta berbasis pada
1,0
aktivitas (activity based budgeting);
0,5
(b) mengoptimalkan aset yang
0,0
dimiliki dalam rangka meningkatkan
2013
2014
nilai tambah lembaga sesuai visi,
APBNP
RAPBN
misi, dan tujuan pendidikan tinggi;
Sumber : Kementerian Keuangan
(c) perguruan tinggi negeri
tidak menaikkan tarif uang
kuliah (SPP); dan (d) menghapus uang pangkal bagi mahasiswa baru program S1
reguler mulai tahun akademik 2013/2014. Upaya lainnya adalah (a) menetapkan dan
melaksanakan tarif uang kuliah tunggal bagi mahasiswa baru program S1 reguler
mulai tahun akademik 2013/2014; (b) menyediakan bantuan operasional perguruan
3-36
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
tinggi negeri (BOPTN); (c) perguruan tinggi negeri dapat menerima sumbangan murni
dari masyarakat yang tidak ada kaitannya dengan penerimaan mahasiswa baru; dan
(d) perguruan tinggi negeri mengoptimalkan aset yang dimilikinya dalam rangka meningkatkan
nilai tambah lembaga sesuai visi, misi, dan tujuan pendidikan tinggi. Perbandingan PNBP
Kemendikbud tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.27.
Selanjutnya, PNBP Kemenkes
GRAFIK 3.28
tahun 2014 direncanakan
PNBP KEMENKES, 2013−2014
mencapai sebesar Rp0,4 triliun. triliun Rp
0,6
Dengan tidak mengesampingkan
0,5
tugas utamanya untuk melakukan
0,4
0,4
pelayanan kesehatan terhadap
0,3
0,3
masyarakat, target tersebut akan
0,2
di ca pa i m e l al u i u paya-u paya
0,1
(a) meningkatkan mutu
0,0
pelayanan kepada masyarakat
2013
2014
APBNP
RAPBN
melalui peningkatan sarana dan
prasarana, peningkatan cakupan
Sumber : Kementerian Keuangan
pelayanan, dan pemberian jasa
pelayanan berupa insentif kepada
tenaga medis/paramedis dan nonmedis; (b) meningkatkan mutu pelayanan bidang
kefarmasian yang memenuhi persyaratan mutu, keamanan, dan pemanfaatan; dan
(c) meningkatkan profesionalisme sumber daya manusia sesuai dengan perkembangan iptek.
Sejalan dengan itu, juga ditempuh upaya untuk (a) mengoptimalkan pengelolaan teknologi
informasi untuk pelayanan; (b) meningkatkan pelayanan yang melibatkan kemampuan
intelektual tertentu (dalam hal penelitian dan pengembangan kesehatan, dikeluarkan persetujuan
ethical clearance); (c) akselerasi penagihan piutang PNBP; (d) pengembangan layanan baru; dan
(e) meningkatkan ketertiban administrasi pengelolaan PNBP serta penyetoran PNBP,
pemungutan PNBP sesuai tarif, pembukuan/pencatatan semua transaksi PNBP, dan pelaporan
realisasi PNBP secara tertib dan tepat waktu. Perbandingan PNBP Kemenkes untuk tahun 2013
dan 2014 dapat dilihat dalam Grafik 3.28.
Sementara itu, PNBP Polri tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp4,8 triliun. Target
tersebut akan dioptimalkan melalui upaya-upaya, antara lain (a) penyediaan formulir dan
bahan baku PNBP dalam rangka penyelenggaraan pelayanan di bidang fungsi lalu lintas,
intelkam, dan identifikasi; (b) peningkatan kemampuan SDM Polri melalui pendidikan
dan pelatihan teknis dan fungsional lalu lintas; (c) pemeliharaan dan perawatan sarana
prasarana meliputi hardware dan software pembuatan SIM dan simulator pengemudi,
mobil unit pelayanan SIM, dan kendaraan bermotor untuk patroli jalan raya; serta
(d) pembangunan jaringan online Samsat di seluruh Polda dalam rangka online system national
traffic management center (NTMC).
Upaya lain yang ditempuh adalah (a) pengadaan mobil unit SIM keliling, mobil Laka Lantas,
dan kendaraan bermotor roda dua untuk patroli; (b) perluasan layanan surat keterangan catatan
kepolisian (SKCK) sampai tingkat polsek (kecamatan) sebagai ujung tombak pelayanan Polri
kepada masyarakat; (c) penegakan hukum di bidang lalu lintas dalam rangka menjaga keamanan,
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-37
Bab 3
Pendapatan Negara
keselamatan, ketertiban,
GRAFIK 3.29
PNBP POLRI, 2013−2014
dan kelancaran lalu lintas;
triliun Rp
(d) menginventarisasi dan
4,8
5,0
melaporkan pemungutan PNBP
4,0
yang belum diatur dalam PP Nomor
50 Tahun 2010 tentang Tarif atas
3,0
Jenis PNBP yang Berlaku pada Polri;
2,0
(e) menyusun atau merevisi dasar
1,0
hukum jenis dan tarif atas jenis
0,0
PNBP sebagai dasar pemungutan
2013
APBNP
PNBP; dan (f) melaksanakan
pengawasan dan evaluasi
Sumber : Kementerian Keuangan
dalam rangka transparansi dan
akuntabilitas. Perbandingan PNBP
Polri tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.29.
4,8
2014
RAPBN
PNBP Kemenkumham dalam tahun
GRAFIK 3.30
2014 direncanakan mencapai
PNBP KEMENKUMHAM, 2013−2014
sebesar Rp2,6 triliun. Upaya- triliun Rp
upaya yang akan dilakukan untuk
2,6
2,6
2,8
mencapai target, antara lain
2,4
(a) menerapkan elektronik kartu
izin tinggal terbatas (e-KITAS) dan
2,0
elektronik kartu izin tinggal tetap
1,6
(e-KITAP); (b) mengembangkan
1,2
sistem informasi manajemen
0,8
keimigrasian (SIMKIM)
0,4
secara berkelanjutan;
0,0
(c) menyempurnakan PP Nomor 38
2013
2014
APBNP
RAPBN
Tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif
PNBP pada Departemen Hukum
Sumber : Kementerian Keuangan
dan HAM; (d) mempercepat
penyelesaian penerbitan paspor
dari empat hari menjadi tiga hari; dan (e) membentuk desk pelayanan jasa hukum (fidusia) untuk
mendekatkan pelayanan kepada masyarakat dan peningkatan pelayanan sistem administrasi
badan hukum (SABH). Perbandingan PNBP Kemenkumham tahun 2013 dan 2014 disajikan
dalam Grafik 3.30.
Selanjutnya pada tahun 2014, PNBP BPN direncanakan sebesar Rp1,7 triliun. Untuk mencapai
target tersebut, akan dilakukan upaya antara lain (a) optimalisasi target dan realisasi pendapatan
umum dengan peningkatan ketertiban data aset, khususnya untuk kepentingan penghapusan
aset; (b) optimalisasi penyelenggaraan pelayanan pertanahan dengan lebih proaktif melalui
peningkatan layanan Kantor Pertanahan Berjalan “LARASITA”, penyebarluasan informasi dan
pemberdayaan masyarakat sebagaimana diatur dalam Peraturan Kepala BPN RI Nomor 1 Tahun
2010 tentang Standar Prosedur Pelayanan Pertanahan; (c) optimalisasi pendapatan-pendapatan
umum lainnya; (d) membangun kepercayaan masyarakat pada BPN (trust building) melalui
3-38
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
sosialisasi tarif kepengurusan tanah di media cetak; dan (e) meningkatkan pelayanan dan
pelaksanaan pendaftaran serta sertifikasi tanah secara menyeluruh. Selain itu, akan ditempuh
upaya untuk: (a) memastikan penguatan hak-hak rakyat atas tanah; (b) menyelesaikan persoalan
pertanahan di daerah korban bencana alam dan daerah konflik; (c) membangun sistem informasi
dan manajemen pertanahan nasional (SIMTANAS) dan sistem pengaman dokumen pertanahan
di seluruh Indonesia; (d) melakukan sosialisasi sertifikasi tanah; dan (e) meningkatkan jumlah
tenaga juru ukur melalui program diploma satu (D-1) pengukuran dan pemetaan.
Upaya lain yang tidak kalah
GRAFIK 3.31
pentingnya adalah (a) pelayanan triliun Rp
PNBP BPN, 2013−2014
pertanahan dengan standar
2,0
1,7
1,7
pelayanan dan pengaturan
1,6
pertanahan (SPPP) yang
transparan (persyaratan, waktu,
1,2
dan biaya); (b) menindaklanjuti
0,8
semua temuan BPK dan action
0,4
plan (survei KPK); (c) memberikan
punishment dan reward kepada
0,0
2013
2014
kepala kantor pertanahan;
APBNP
RAPBN
(d) melakukan reformasi
Sumber : Kementerian Keuangan
birokrasi di BPN RI;
(e) merevisi PP No. 13 Tahun
2010 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada BPN RI; dan
(f) melakukan mekanisme pengelolaan PNBP secara terpusat. Selanjutnya, untuk lebih
menjamin transparansi dan akuntabilitas, Pemerintah akan mengumumkan semua
program pelayanan di bidang pertanahan yang dilaksanakan beserta tarifnya kepada
seluruh masyarakat. Di samping itu, Pemerintah juga akan menegaskan kepada seluruh
jajarannya di tingkat propinsi/kabupaten/kota bahwa tidak ada biaya balik nama sebesar
1/mil dari NJOP. Perbandingan PNBP BPN tahun 2013 dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.31.
PNBP Kemenhub tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp2,4 triliun, termasuk PNBP
yang berasal dari sewa penggunaan prasarana perkeretaapian (TAC/track access charge)
sebesar Rp1,5 triliun. Untuk mencapai target tersebut beberapa upaya akan dilakukan,
di antaranya (a) memperbaiki keselamatan dan kualitas pelayanan transportasi darat;
(b) meningkatkan kelancaran dan kapasitas pelayanan di lintas yang telah jenuh
dan memperbaiki tatanan pelayanan angkutan antarmoda dan kesinambungan
transportasi darat yang terputus di dalam pulau (sungai dan danau) dan antarpulau;
(c) mendorong peran serta Pemerintah dan swasta dalam penyelenggaraan angkutan; dan
(d) menindaklanjuti harmonisasi dan standarisasi peraturan perundang-undangan di
bidang transportasi jalan sesuai kesepakatan regional dan internasional (AFTA 2003 dan
APEC 2010). Sejalan dengan itu, juga akan ditempuh upaya (a) penyiapan pelaksanaan
harmonisasi dan standarisasi nasional, regional, dan internasional di bidang lalu lintas
dan angkutan jalan; (b) melaksanakan pengujian kendaraan bermotor sesuai standar
Euro-2 untuk mobil penumpang berkategori bahan bakar bensin dan sepeda motor;
(c) mengembangkan dan mengoptimalkan sarana dan prasarana kenavigasian; dan
(d) memberikan kepastian usaha di bidang angkutan laut dalam rangka pembinaan dan
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-39
Bab 3
Pendapatan Negara
pemberdayaan ekonomi kepulauan Indonesia, melayani dan mendorong pertumbuhan ekonomi
nasional guna menjamin kontinuitas arus barang.
Selanjutnya juga ditempuh upaya untuk
GRAFIK 3.32
(a) menciptakan iklim usaha yang sehat
PNBP KEMENHUB, 2013−2014
untuk melindungi kelangsungan hidup triliun Rp
3,0
dan pengembangan usaha pelayaran
2,4
2,5
terma s uk pe mbinaan u sah a-u sa h a
2,0
tradisional dan golongan ekonomi lemah;
1,5
(b) melakukan intensifikasi PNBP dengan
1,0
0,8
cara meningkatkan penagihan terhadap
0,5
wajib bayar; (c) meningkatkan tarif
0,0
PNBP melalui revisi tarif pada Peraturan
2013
2014
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2009; dan
APBNP
RAPBN
(d) mengusulkan seluruh unit pelaksana
Sumber : Kementerian Keuangan
teknis (UPT) di lingkungan Badan
Pengembangan SDM Perhubungan untuk
menjadi Satker Pengelolaan Keuangan (PK) BLU. Perbandingan PNBP Kemenhub tahun 2013
dan 2014 disajikan dalam Grafik 3.32.
Pendapatan BLU
Pendapatan BLU dalam tahun 2014
direncanakan mencapai sebesar Rp24,8
triliun, meningkat Rp1,3 triliun atau 5,4
persen dari targetnya pada APBNP 2013.
Peningkatan tersebut terutama disebabkan
oleh meningkatnya target dan pendapatan
BLU pada rumah sakit di lingkungan
Kementerian Kesehatan. Perbandingan
pendapatan BLU tahun 2013 dan 2014
disajikan pada Grafik 3.33.
GRAFIK 3.33
PENDAPATAN BLU, 2013−2014
triliun Rp
26
24,8
25
24
23,5
23
22
21
20
2013
2014
Satker pengelola BLU banyak didominasi
APBNP
RAPBN
oleh satker yang melayani bidang
Sumber : Kementerian Keuangan
pendidikan dan kesehatan. Kontribusi
pendapatan BLU pada tahun 2014 yang
berasal dari pendapatan jasa pelayanan pendidikan direncanakan mencapai sebesar
Rp8,5 triliun, dan dari pendapatan jasa pelayanan rumah sakit diperkirakan mencapai Rp6,7
triliun. Sementara itu, pendapatan dari jasa penyelenggaraan telekomunikasi direncanakan
mencapai Rp1,8 triliun.
3.4.2 Penerimaan Hibah
Penerimaan hibah dalam tahun 2014 direncanakan mencapai sebesar Rp1,4 triliun, turun sebesar
Rp3,1 triliun atau 69,7 persen dari targetnya pada APBNP 2013. Besaran penerimaan hibah
sangat tergantung pada keinginan negara donor untuk memberikan bantuan dan kepatuhan
3-40
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
Pendapatan Negara
Bab 3
K/L penerima hibah untuk melaporkan
GRAFIK 3.34
PENERIMAAN HIBAH, 2013−2014
penggunaan hibah yang diterimanya.
Pengaturan
mekanisme
penerimaan
triliun Rp
5,0
hibah yang mengikuti sistem APBN telah
4,5
4,5
diatur lebih lanjut dalam PP Nomor 10
4,0
3,5
Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan
3,0
2,5
Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan
2,0
1,4
1,5
Hibah. Hal tersebut dimaksudkan untuk
1,0
meningkatkan akuntabilitas pengelolaan,
0,5
sistem administrasi, dan pencatatan
2013
2014
APBNP
RAPBN
dana hibah. Penerimaan hibah tahun
2014 akan digunakan untuk mendanai
Sumber : Kementerian Keuangan
program-program seperti pendidikan,
pengembangan desa dan sistem pertanian,
penyediaan air bersih, pemberdayaan masyarakat pesisir, dan climate change. Perbandingan
target penerimaan hibah 2013 dan 2014 disajikan pada Grafik 3.34.
Nota Keuangan dan RAPBN 2014
3-41
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
BAB 4
ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
4. 1 Umum
Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan skal, kebijakan dan alokasi anggaran belanja
negara, termasuk kebijakan anggaran belanja pemerintah pusat, menempati posisi yang
sangat strategis dalam mendukung akselerasi pembangunan yang inklusif, berkelanjutan dan
berdimensi kewilayahan untuk mencapai dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Hal tersebut
sesuai dengan visi, misi, dan platform Presiden terpilih, sebagaimana tertuang dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010–2014. Melalui kebijakan
dan alokasi anggaran belanja negara, pemerintah dapat secara langsung berperan aktif dalam
mencapai berbagai tujuan dan sasaran program pembangunan di segala bidang kehidupan,
termasuk dalam mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi antarkegiatan, antarprogram,
antarsektor dan antarfungsi pemerintahan, mendukung stabilitas ekonomi, serta menunjang
distribusi pendapatan yang lebih merata.
Anggaran belanja pemerintah pusat setidaknya memiliki dua peran yang sangat penting dalam
pencapaian tujuan nasional, terutama tujuan yang terkait dengan peningkatan kesejahteraan
rakyat. Pertama, besaran dan komposisi belanja pemerintah pusat dalam operasi fiskal
Pemerintah, memiliki dampak yang signikan pada permintaan agregat yang merupakan
penentu output nasional, serta dapat mempengaruhi alokasi dan esiensi sumber daya ekonomi
dalam perekonomian. Kedua, berkaitan dengan ketersediaan dana untuk melaksanakan ketiga
fungsi ekonomi pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. Oleh
karena itu, kualitas kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat, menempati
posisi yang sangat strategis dalam mendukung pencapaian tujuan-tujuan nasional sebagaimana
digariskan, baik dalam rencana pembangunan jangka panjang, jangka menengah maupun
rencana pembangunan tahunan. Lebih lanjut, kualitas kebijakan dan alokasi yang representatif
juga mendorong persepsi positif dari para pengambil keputusan bisnis, yang berarti dapat
berdampak positif terhadap perekonomian secara umum.
Peranan belanja pemerintah pusat terkait fungsi alokasi dilakukan melalui pendanaan untuk
berbagai program dan kegiatan investasi produktif, baik belanja untuk penyediaan berbagai
infrastruktur, maupun untuk membiayai berbagai pengeluaran atau belanja barang dan jasa
pemerintah dalam mendorong permintaan agregat. Selain itu, peranan belanja pemerintah pusat
dapat dialokasikan dalam rangka penyediaan barang-barang publik (public goods), mengatasi
eksternalitas dari climate changes, dan untuk menyehatkan persaingan pasar. Kebijakan alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat juga dapat berperan sebagai stabilisator bagi perekonomian
atau menjadi sarana kebijakan countercyclical yang efektif dalam meredam siklus bisnis
atau gejolak ekonomi. Apabila kondisi perekonomian sedang mengalami kelesuan usaha dan
perlambatan aktivitas bisnis akibat resesi atau bahkan depresi, besaran dan kebijakan alokasi
anggaran belanja negara, termasuk belanja pemerintah pusat, perlu dirancang lebih ekspansif
agar mampu berperan dalam memberikan stimulasi pada pertumbuhan ekonomi serta menjaga
stabilitas dan memperkuat fundamental ekonomi makro. Sebaliknya, pada saat kondisi ekonomi
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-1
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
terlalu ekspansif (overheating), kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dapat
dijadikan alat kebijakan yang efektif dalam mendinginkan roda kegiatan perekonomian menuju
kondisi yang lebih kondusif.
Peranan terkait fungsi stabilisasi, yang mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi
alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental ekonomi dilakukan
dengan kebijakan skal yang ekspansif melalui pengalokasian stimulus skal bagi perekonomian,
seperti peningkatan anggaran secara signikan untuk mendukung pembangunan infrastruktur.
Selanjutnya, peranan terkait fungsi distribusi dilakukan melalui dukungan untuk pemberdayaan
berbagai kelompok masyarakat yang berpenghasilan rendah, kurang beruntung atau
berkemampuan ekonomi terbatas. Peranan tersebut diwujudkan dalam berbagai bentuk
pembayaran transfer antara lain berupa bantuan langsung seperti program keluarga harapan
(PKH), alokasi anggaran bagi program-program dan kegiatan-kegiatan yang mendukung
upaya pengentasan kemiskinan, pemerataan kesempatan kerja, dan kesempatan berusaha.
Implementasi dari langkah tersebut antara lain adalah program nasional pemberdayaan
masyarakat (PNPM), maupun berbagai program perluasan kesempatan memperoleh pelayanan
dasar di bidang pendidikan dan kesehatan seperti bantuan operasional sekolah (BOS) dan
program jaminan kesehatan untuk masyarakat. Termasuk dalam fungsi ini, penyediaan berbagai
jenis subsidi, baik subsidi harga barang-barang kebutuhan pokok (price subsidies), maupun
subsidi langsung ke objek sasaran (targeted subsidies).
Dalam prakteknya, pelaksanaan tiga fungsi tersebut tidak bisa berjalan sendiri-sendiri tetapi
bersifat sinergi dan didasarkan prioritas. Pelaksanaan ketiga fungsi ekonomi Pemerintah tersebut
secara sinergi, selain memainkan peranan yang sangat strategis dalam meningkatkan kinerja
ekonomi makro; juga dapat mendukung tercapainya perbaikan dan penguatan fundamental
perekonomian, seperti mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, mengendalikan
inasi dan menjaga stabilitas ekonomi khususnya stabilitas harga, menciptakan dan memperluas
lapangan kerja produktif untuk menurunkan tingkat pengangguran, serta memperbaiki distribusi
pendapatan dalam mengurangi tingkat kemiskinan. Selain itu, pelaksanaan ketiga fungsi
ekonomi Pemerintah tersebut secara optimal juga dapat meningkatkan esiensi dari anggaran
Pemerintah, peningkatan daya saing ekonomi, serta peningkatan kesejahteraan masyarakat
dan kualitasnya.
Dalam prakteknya untuk tahun 2014, penyusunan kebijakan dan alokasi anggaran belanja
negara mengacu pada prioritas, program dan kegiatan yang tertuang dalam Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) tahun 2014, yang merupakan penjabaran terakhir dari pelaksanaan RPJMN
tahun 2010–2014. Untuk itu, desain dari kebijakan dan alokasi belanja negara tahun 2014 juga
diarahkan pada pencapaian prioritas utama dan strategi RPJMN 2010–2014 yang ditujukan
untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan
pada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan
ilmu pengetahuan dan teknologi (Iptek) serta penguatan daya saing perekonomian. Prioritas
utama dan strategi yang sejalan dengan fungsi-fungsi pemerintah tersebut akan dicapai
melalui penguatan pelaksanaan empat pilar strategi yang meliputi: pembangunan yang
berpihak pada pertumbuhan (pro-growth), berpihak pada lapangan pekerjaan (pro-job),
berpihak pada pengurangan kemiskinan (pro-poor), serta berpihak pada pengelolaan yang
ramah lingkungan (pro-environment). Dengan demikian, pembangunan yang dilaksanakan
bersifat inklusif, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan. Selain itu, prioritas utama
dan strategi RPJMN 2010-2014 juga dilakukan dalam rangka pelaksanaan lima agenda
pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan jangka menengah, yaitu:
4-2
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
(1) pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat; (2) perbaikan tata kelola
pemerintahan; (3) penegakan pilar demokrasi; (4) penegakan hukum dan pemberantasan
korupsi; serta (5) pembangunan yang inklusif dan berkeadilan.
Kelima agenda tersebut, secara berkesinambungan dilaksanakan untuk menghadapi berbagai
tantangan pembangunan nasional, baik tahunan maupun jangka menengah. Untuk tahun 2014,
tantangan potensial yang akan dihadapi terutama terkait dengan kondisi politik, ekonomi, sosial,
dan keamanan nasional mengingat tahun 2014 merupakan tahun yang akan dilaksanakannya
pemilihan umum, baik pemilihan anggota legislatif maupun pemilihan presiden. Ketegangan
politik di Timur Tengah, Afrika Utara, dan Semenanjung Korea, perubahan iklim dan potensi
bencana alam di tingkat global, serta harga energi yang tinggi dapat mempengaruhi stabilitas
keuangan global dan pemulihan ekonomi dunia, yang pada akhirnya akan berpengaruh terhadap
perekonomian nasional.
Peningkatan kesejahteraan rakyat juga menjadi tantangan utama di tengah kemajuan
pembangunan ekonomi global dan domestik. Untuk itu, percepatan dan perluasan upaya
pengurangan jumlah pengangguran terbuka dan jumlah penduduk miskin akan dilakukan
dengan tetap memperhatikan aspek kesenjangan kesejahteraan, baik antarkelompok masyarakat
maupun antardaerah.
Berdasarkan tantangan dan masalah yang dihadapi, serta memerhatikan capaian kinerja dan
potensi yang dimiliki, serta sasaran-sasaran pembangunan yang akan dicapai, maka tema
pembangunan nasional dalam RKP Tahun 2014, sebagaimana disepakati Pemerintah bersamasama dengan DPR RI dalam forum pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2014 adalah:
“Memantapkan Perekonomian Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang
Berkeadilan”.
Sejalan dengan tema tersebut dan sebagai rangkaian dari pelaksanaan RPJMN 2010-2014,
maka dalam RKP 2014 ditetapkan kelanjutan pelaksanaan prioritas pembangunan nasional,
yaitu: (1) reformasi birokrasi dan tatakelola; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan
kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim investasi dan iklim usaha;
(8) energi; (9) lingkungan hidup dan pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal,
terdepan, terluar, dan pasca-konik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi.
Sementara itu, tiga prioritas lainnya mencakup: (1) prioritas bidang politik, hukum, dan
keamanan; (2) prioritas bidang perekonomian; dan (3) prioritas bidang kesejahteraan rakyat.
Berdasarkan tema RKP 2014 serta mempertimbangkan kapasitas sumber daya yang dimiliki,
fokus dari kegiatan 11 prioritas nasional dan tiga prioritas bidang lainnya akan lebih ditekankan
pada penanganan tiga isu strategis. Ketiga isu strategis tersebut di bawah ini.
Pertama, pemantapan perekonomian nasional, antara lain melalui pencapaian surplus beras
10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai dan gula; konektivitas yang menjamin
tumbuhnya pusat-pusat perdagangan dan industri; penguatan kelembagaan hubungan
industrial; diversikasi pemanfaatan energi (konversi energi/gas); peningkatan kemampuan
Iptek dalam rangka mendukung percepatan dan perluasan ekonomi nasional; serta percepatan
pembangunan infrastruktur di Provinsi Papua dan Papua Barat.
Kedua, peningkatan kesejahteraan rakyat, melalui penyiapan pelaksanaan sistem jaminan sosial
nasional (SJSN) bidang kesehatan; penurunan angka kematian ibu dan angka kematian bayi;
peningkatan akses air minum dan sanitasi layak; perluasan PKH; pengembangan penghidupan
penduduk miskin dan rentan (transformasi program pemberdayaan masyarakat); serta kesiapan
infrastruktur dan kelembagaan penanganan bencana-mitigasi bencana.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-3
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Ketiga, pemeliharaan stabilitas sosial politik, melalui percepatan pembangunan minimum
essential force (MEF) didukung dengan pemberdayaan industri pertahanan; pemantapan
keamanan dalam negeri dan pemberantasan terorisme; serta penyelenggaraan Pemilu tahun
2014.
Dengan memperhatikan besarnya tantangan yang hadapi, kebijakan fiskal dalam tahun
2014 mendatang menggunakan tema “Memperkuat Pertumbuhan Ekonomi yang Inklusif,
Berkualitas, dan Berkelanjutan melalui Pelaksanaan Kebijakan Fiskal yang Sehat dan Efektif”.
Sehubungan dengan hal tersebut, kebijakan belanja pemerintah pusat yang akan ditempuh,
selain harus sejalan dengan pencapaian target-target dalam RKP 2014, juga harus seirama
dengan arah kebijakan skal, khususnya terkait dengan upaya untuk menuju belanja yang
produktif, esien, dan berkualitas.
Dengan pertimbangan sasaran-sasaran pembangunan yang ingin dicapai sesuai dengan prioritas
RKP 2014, serta memperhatikan langkah-langkah kebijakan skal yang akan ditempuh dan
perkiraan situasi perekonomian dalam tahun 2014, maka volume belanja pemerintah pusat
dalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp1.249,9 triliun (12,0 persen terhadap PDB).
Volume anggaran tersebut dialokasikan untuk mendukung pelaksanaan kebijakan belanja
pemerintah pusat, yang antara lain meliputi: (1) mendukung pelaksanaan penyelenggaraan
pemerintahan yang efektif dan esien; dan (2) mendukung pelaksanaan program-program
pembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan,
di antaranya melalui peningkatan anggaran infrastruktur dalam rangka mendukung MP3EI,
ketahanan energi dan ketahanan pangan; memperkuat sinergi empat klaster penanggulangan
kemiskinan dalam rangka mendukung MP3KI; (3) mendukung peningkatan pertahanan dan
keamanan; (4) penyusunan kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran serta pengembangan
energi baru dan terbarukan; (5) melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan
kemudahan akses pendidikan; (6) mendukung pelaksanaan SJSN; dan (7) mendukung
pelaksanaan Pemilu tahun 2014 yang lancar, demokratis, dan aman.
4.2 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran
Belanja Pemerintah Pusat, 2008–2013
Dalam kurun waktu enam tahun terakhir, Pemerintah telah menempuh berbagai kebijakan di
bidang belanja pemerintah pusat beserta penyediaan anggarannya dalam APBN. Kebijakan dan
alokasi anggaran belanja pemerintah pusat tersebut diarahkan antara lain untuk menunjang
kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan dan pelayanan kepada
masyarakat, mendukung stabilitas dan kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan
ekonomi, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, serta mengurangi kemiskinan (baik
secara absolut maupun persentase).
Berbagai langkah yang ditempuh Pemerintah di bidang belanja pemerintah pusat dalam
kurun waktu 2008–2013 dapat dikelompokkan menjadi langkah kebijakan (policy measures)
dan langkah administratif (administrative measures). Langkah kebijakan, yaitu langkah
substantif yang ditempuh dalam rangka mengoptimalkan kesejahteraan rakyat, antara lain
berupa langkah-langkah untuk mempertajam alokasi anggaran pada berbagai kegiatan prioritas
yang diharapkan memberikan multiplier effect yang lebih besar dan lebih berkesinambungan
dalam bentuk pertumbuhan ekonomi, perluasan lapangan pekerjaan, dan pengurangan angka
4-4
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
kemiskinan. Kebijakan tersebut antara lain meliputi: (1) peningkatan belanja infrastruktur untuk
mendukung upaya debottlenecking, domestic connectivity, ketahanan pangan, ketahanan energi,
dan kesejahteraan masyarakat; (2) peningkatan program perlindungan sosial, pemberdayaan
masyarakat, dan penanggulangan bencana; (3) pengendalian subsidi, khususnya subsidi energi
melalui kebijakan penyesuaian harga bahan bakar minyak bersubsidi dan tarif tenaga listrik;
(4) peningkatan kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim (climate change); serta
(5) pemberian dukungan kepada pelaksanaan proyek/kegiatan kerjasama Pemerintah-swasta
(public private partnership/PPP).
Langkah lainnya yang ditempuh Pemerintah adalah penerapan kebijakan yang terkait dengan
pelaksanaan anggaran, yakni kebijakan reward and punishment, yang merupakan upaya
Pemerintah untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaan belanja pemerintah
pusat. Pada prinsipnya, dalam kebijakan reward and punishment, kementerian negara/
lembaga (K/L) yang berhasil melakukan optimalisasi penggunaan anggaran, atau dapat
mencapai sasaran/target dengan biaya yang lebih rendah pada tahun sebelumnya, akan diberi
tambahan pagu belanja pada tahun berikutnya (reward). Sementara itu, bagi K/L yang pada
tahun sebelumnya tidak bisa menyerap anggaran dan mencapai sasaran/target dengan alasan
yang tidak dapat dipertanggungjawabkan, maka pada tahun berikutnya anggaran K/L yang
bersangkutan akan dikurangi (punishment).
Selain itu, Pemerintah juga terus berupaya untuk meningkatkan kualitas belanja (quality of
spending) khususnya untuk memperbaiki efektivitas belanja pemerintah pusat. Hal tersebut
perlu dilakukan mengingat sebagian besar anggaran belanja pemerintah pusat merupakan
belanja yang bersifat wajib (mandatory spending), seperti belanja pegawai, belanja barang
operasional, pembayaran bunga utang, dan subsidi. Akibat dari besarnya belanja wajib tersebut,
maka ruang gerak yang tersedia bagi Pemerintah untuk melakukan intervensi skal, dalam
bentuk stimulasi terhadap kegiatan ekonomi masyarakat, baik untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi, menciptakan lapangan kerja produktif maupun mengentaskan kemiskinan, menjadi
relatif terbatas. Rasio anggaran belanja wajib (mandatory) terhadap total belanja pemerintah
pusat dalam kurun waktu 2008-2013 secara rata-rata mencapai 69,4 persen, dan sisanya sebesar
30,6 persen merupakan belanja tidak wajib (discretionary).
Sementara itu, langkah administratif ditempuh dalam rangka optimalisasi anggaran dari sisi
pembelanjaannya, terutama melalui perbaikan sistem alokasi dan pelaksanaan anggaran agar
APBN memberikan daya dorong yang optimal bagi perekonomian. Langkah administratif yang
telah ditempuh Pemerintah adalah kebijakan pembaharuan (reformasi) di bidang skal terkait
dengan penyusunan dan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat. Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengamanatkan pelaksanaan pembaharuan
sistem penganggaran belanja negara, yaitu meliputi penerapan: (1) penganggaran terpadu
(unied budget); (2) penganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting); dan
(3) kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework). Untuk
mewujudkan pembaharuan sistem penganggaran belanja negara tersebut, Pemerintah telah
menetapkan beberapa tahap strategi, mulai dari strategi pengenalan, yang dilaksanakan dalam
kurun waktu 2005-2009; strategi pemantapan, yang dilaksanakan dalam kurun waktu 20102014; dan strategi penyempurnaan, yang dijadwalkan akan dilaksanakan pada tahun 2015.
Langkah administratif lain adalah dilakukannya berbagai upaya untuk mempercepat proses
penyerapan anggaran, dengan melakukan berbagai langkah penyederhanaan prosedur dengan
tetap memperhatikan prinsip tata kelola yang baik dan akuntabilitas. Termasuk dalam upaya
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-5
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
ini adalah dikeluarkannya berbagai peraturan turunan dari UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, antara lain: (1) penerbitan PP Nomor 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan
RKAKL untuk meningkatkan transparansi proses penyusunan belanja K/L dan harmonisasi
antara sistem penganggaran dan sistem perencanaan pembangunan nasional, serta sinergi
antarlembaga pemerintah; (2) penerapan prinsip “let managers manage” dengan lebih
memberikan keleluasaan kepada K/L dalam proses penyusunan anggaran dan revisi anggaran.
Hal itu diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan mengenai tatacara revisi RKAKL. Untuk
menjaga akuntabilitas dan governance penyusunan APBN, maka aparat pengawas internal
pemerintah (APIP) akan secara aktif melakukan penelitian terhadap dokumen anggaran
di masing-masing K/L; (3) penguatan fungsi monitoring dan evaluasi, antara lain melalui
penerbitan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 249 Tahun 2011 tentang Pengukuran dan
Evaluasi Kinerja atas Pelaksanaan RKAKL. Hasil dari monitoring dan evaluasi tersebut
digunakan sebagai salah satu instrumen untuk menyusun pagu anggaran tahun berikutnya;
dan (4) perbaikan pengaturan sistem pengadaan barang dan jasa pemerintah, antara lain
dimungkinkannya persiapan dan proses tender/lelang lebih awal.
Selanjutnya, terkait dengan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat, dalam kurun waktu
2008–2013, secara nominal mengalami peningkatan, yaitu Rp693,4 triliun pada tahun 2008,
menjadi Rp1.010,6 triliun pada tahun 2012, dan mencapai Rp1.196,8 triliun pada APBNP tahun
2013. Proporsinya terhadap belanja negara relatif konstan, yaitu dari 70,3 persen pada tahun
2008 menjadi 67,8 persen pada tahun 2012, dan mencapai 69,3 persen dalam APBNP tahun
2013. Perkembangan volume anggaran belanja pemerintah pusat dalam kurun waktu tersebut
dipengaruhi oleh berbagai faktor eksternal dan internal. Faktor eksternal yang secara signikan
mempengaruhi antara lain adalah harga minyak mentah Indonesia di pasar internasional
(Indonesia Crude Price/ICP), nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan kondisi
perekonomian global. Sementara itu, faktor internal yang mempengaruhi pelaksanaan APBN
antara lain adalah kebutuhan belanja operasional untuk penyelenggaraan pemerintahan dan
pelaksanaan langkah-langkah kebijakan dan administrasi di bidang belanja pemerintah pusat
yang ditetapkan dalam APBN.
Selanjutnya, penjelasan yang lebih rinci mengenai perkembangan belanja pemerintah pusat
dalam tahun 2008–2013 menurut fungsi, organisasi, dan jenis belanja dapat diuraikan sebagai
berikut.
4.2.1 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah
Pusat Menurut Fungsi
Dalam pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, diatur
bahwa anggaran belanja pemerintah pusat juga dikelompokkan menurut fungsi. Kemudian,
pengelompokan menurut fungsi yang meliputi 11 fungsi menggambarkan berbagai aspek
penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat
dan untuk pertumbuhan kesejahteraan rakyat. Sebelas fungsi Pemerintah tersebut, adalah:
(1) fungsi pelayanan umum, (2) fungsi pertahanan, (3) fungsi ketertiban dan keamanan,
(4) fungsi ekonomi, (5) fungsi lingkungan hidup, (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum,
(7) fungsi kesehatan, (8) fungsi pariwisata dan budaya, (9) fungsi agama, (10) fungsi
pendidikan, dan (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam periode 2008–2013, sebagian besar
anggaran belanja pemerintah pusat dialokasikan untuk melaksanakan fungsi pelayanan umum,
4-6
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
yaitu mencapai rata-rata sebesar
65,1 persen dari total realisasi
belanja pemerintah pusat setiap
tahunnya. Sementara itu, sekitar
34,9 persen dari realisasi anggaran
belanja pemerintah pusat selama
periode tersebut digunakan untuk
menjalankan fungsi-fungsi lainnya.
Ilustrasi mengenai perkembangan
pelaksanaan anggaran belanja
pemerintah pusat menurut fungsi
disajikan dalam Grafik 4.1 dan
Tabel 4.1 serta diuraikan di dalam
penjelasan sebagai berikut.
Anggaran Belanja Fungsi Pelayanan Umum
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi pelayanan umum, yang terutama
digunakan untuk melaksanakan pelayanan kepada masyarakat dialokasikan melalui K/L dan
non-K/L. Dalam periode 2008-2013, anggaran belanja fungsi pelayanan umum mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 6,1 persen per tahun, dari sebesar Rp534,6 triliun pada tahun
2008, menjadi sebesar Rp720,1 triliun pada tahun 2013. Pertumbuhan anggaran belanja fungsi
pelayanan umum dalam kurun waktu tersebut mencerminkan upaya Pemerintah untuk terus
meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan umum kepada masyarakat. Belanja pemerintah
pusat pada fungsi pelayanan umum terdiri atas beberapa subfungsi, yang dalam periode
2008-2013 rata-rata proporsinya terhadap fungsi pelayanan umum adalah sebagai berikut:
(1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan skal, serta urusan luar negeri
sebesar 18,6 persen; (2) subfungsi pelayanan umum sebesar 1,2 persen; (3) subfungsi penelitian
dasar dan pengembangan Iptek sebesar 0,4 persen; (4) subfungsi pinjaman pemerintah sebesar
17,4 persen; (5) subfungsi pembangunan daerah sebesar 0,3 persen; (6) subfungsi Litbang
pelayanan umum sebesar 0,02 persen; dan (7) subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar
62,2 persen. Dalam periode 2008-2013, anggaran belanja subfungsi pelayanan umum lainnya
mendominasi alokasi anggaran belanja fungsi pelayanan umum, hal tersebut terkait dengan
kebijakan Pemerintah untuk menjaga stabilitas harga komoditas tertentu melalui pengalokasian
berbagai jenis subsidi untuk masyarakat.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi pelayanan umum, yaitu: (1) subfungsi pelayanan umum lainnya mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 5,1 persen per tahun, yaitu dari Rp353,2 triliun dalam tahun
2008, menjadi sebesar Rp453,8 triliun dalam tahun 2013, terutama digunakan untuk membiayai
belanja subsidi dan transfer lainnya; (2) subfungsi pinjaman pemerintah dalam kurun waktu yang
sama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 5,3 persen per tahun, yaitu dari Rp87,5 triliun
dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp113,3 triliun dalam tahun 2013, antara lain digunakan
untuk pembayaran bunga utang; serta (3) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan
dan skal serta urusan luar negeri dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 8,3 persen per tahun, yaitu Rp90,5 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar
Rp134,8 triliun dalam tahun 2013. Anggaran pada subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif,
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-7
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
keuangan dan skal serta urusan luar negeri dalam periode tersebut, terutama digunakan
untuk membiayai beberapa program di antaranya: (1) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya; (2) program pertumbuhan dan pengamanan penerimaan
pajak; serta (3) program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanan dan
cukai. Perkembangan realisasi anggaran fungsi pelayanan umum dalam periode tahun 20082013 disajikan dalam Grak 4.2.
Pencapaian dari pelaksanaan
berbagai program dan kegiatan
pada fungsi pelayanan umum
dalam periode 2008-2013, antara
lain yaitu: (1) terlaksananya
penyaluran subsidi BBM kepada
masyarakat; (2) terlaksananya
penyediaan pasokan listrik dengan
harga yang terjangkau kepada
masyarakat; (3) terlaksananya
penyaluran subsidi pangan dan
penyediaan beras bersubsidi
untuk masyarakat miskin; (4)
4-8
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
terlaksananya penyaluran subsidi pupuk dan subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk
dan benih unggul dengan harga terjangkau bagi petani; (5) terlaksananya penyaluran subsidi
transportasi umum untuk penumpang kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi;
(6) terlaksananya kewajiban Pemerintah atas pembayaran bunga utang; serta; (7) meningkatnya
kompetensi SDM PNS dalam rangka mendukung peningkatan pelayanan kepada masyarakat.
Anggaran Belanja Fungsi Pertahanan
Realisasi anggaran fungsi pertahanan digunakan untuk kegiatan dalam rangka membiayai
penyelenggaraan pertumbuhan kemampuan dan kekuatan pertahanan negara, sesuai dengan
salah satu sasaran pokok dari agenda mewujudkan Indonesia yang aman dan damai, yaitu
memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berdasarkan Pancasila dan UUD
1945, serta Bhineka Tunggal Ika, yang tercermin dari tertanganinya kegiatan-kegiatan untuk
memisahkan diri dari NKRI, serta meningkatnya daya cegah dan daya tangkal negara terhadap
ancaman bahaya terorisme bagi tetap tegaknya kedaulatan NKRI, baik dari dalam negeri
maupun luar negeri. Anggaran fungsi pertahanan pada belanja pemerintah pusat digunakan oleh
Kementerian Pertahanan, yang meliputi unit Mabes TNI, TNI Angkatan Darat, TNI Angkatan
Laut, dan TNI Angkatan Udara. Dalam periode 2008-2013, alokasi anggaran belanja pemerintah
pusat pada fungsi pertahanan antara lain dirinci dalam: (1) subfungsi pertahanan negara (77,2
persen terhadap fungsi pertahanan); (2) subfungsi dukungan pertahanan (22,0 persen); dan
(3) subfungsi Litbang pertahanan (0,7 persen).
Dalam tahun 2008 telah dilakukan restrukturisasi dan realokasi program, yaitu program
penerapan kepemerintahan yang baik, yang diperuntukkan bagi belanja pegawai, yang semula
merupakan bagian dari fungsi pertahanan dipindah menjadi bagian dari fungsi pelayanan umum.
Pertumbuhan rata-rata realisasi anggaran fungsi pertahanan dalam periode 2008-2013 adalah
sebesar 54,9 persen per tahun, yaitu dari Rp9,2 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar
Rp81,8 triliun dalam tahun 2013. Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan
negara dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 59,3 persen per
tahun, yaitu dari sebesar Rp5,6 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp57,7 triliun dalam
tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara dalam kurun waktu tersebut
terutama ditujukan untuk membiayai program pengembangan pertahanan matra darat, program
pengembangan pertahanan matra laut, program pengembangan pertahanan matra udara, dan
program pengembangan pertahanan matra integratif. Sementara itu, realisasi anggaran pada
subfungsi dukungan pertahanan dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 46,5 persen per tahun, yaitu dari Rp3,4 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar
Rp22,9 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi dukungan pertahanan
digunakan untuk membiayai program pengembangan industri pertahanan dan program
pengembangan sistem dan strategi pertahanan. Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi
Litbang pertahanan dalam periode 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
65,5 persen per tahun, yaitu dari Rp94,6 miliar dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp1,2
trilliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi Litbang pertahanan digunakan
untuk membiayai program pengembangan ketahanan nasional dan program penelitian dan
pengembangan pertahanan.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan yang dibiayai dengan realisasi
anggaran pada fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2008–2013 tersebut, antara lain meliputi:
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-9
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
(1) meningkatnya kesejahteraan prajurit TNI terutama kecukupan perumahan, pendidikan dasar
keluarga prajurit, dan jaminan kesejahteraan akhir tugas; (2) meningkatnya jumlah dan kondisi
peralatan pertahanan kearah modernisasi alat utama sistem senjata dan kesiapan operasional;
(3) terdayagunakannya potensi masyarakat dalam bela negara sebagai salah satu komponen utama
bela negara; (4) meningkatnya keberhasilan Pemerintah dalam mengungkap, mencegah dan
menangkap pelaku dan jaringan terorisme; (5) meningkatnya peran dan pemberdayaan industri
pertahanan dalam negeri; (6) terumuskannya kebijakan pengembangan industri pertahanan
sesuai dengan kemajuan Iptek; (7) terbangunnya pos-pos perbatasan; (8) terwujudnya
penggunaan kekuatan pertahanan
integratif yang mampu menangkal
ancaman secara terintegrasi dan tepat
waktu; (9) menurunnya gangguan
keamanan dan pelanggaran hukum
di laut; serta (10) tercapainya jumlah
dan kondisi peralatan pertahanan ke
arah modernisasi alat utama sistem
senjata dan kesiapan operasional.
Perkembangan realisasi anggaran
fungsi pertahanan dalam periode tahun
2008–2013 disajikan dalam Grak
4.3.
Anggaran Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Realisasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dipergunakan untuk membiayai
penyelenggaraan ketertiban dan keamanan yang menjadi tanggung jawab Pemerintah. Realisasi
anggaran belanja fungsi ketertiban dan keamanan terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu:
(1) subfungsi kepolisian (56,9 persen terhadap fungsi ketertiban dan keamanan); (2) subfungsi
penanggulangan bencana (4,3 persen); (3) subfungsi pembinaan hukum (17,7 persen);
(4) subfungsi peradilan (13,0 persen); (5) subfungsi Litbang ketertiban dan keamanan (0,1
persen); dan (6) subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya (8,1 persen). Fungsi ketertiban
dan keamanan juga mengalami restrukturisasi dan pemindahan program dalam tahun 2008,
sebagaimana halnya pada fungsi pertahanan, yaitu program penerapan kepemerintahan yang
baik dipindahkan ke dalam fungsi pelayanan umum. Terkait dengan hal tersebut realisasi
anggaran fungsi ketertiban dan keamanan dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 39,0 persen per tahun, yaitu dari Rp7,0 triliun dalam tahun
2008, menjadi sebesar Rp36,5 triliun dalam tahun 2013.
Selanjutnya, gambaran realisasi subfungsi yang menonjol dalam periode 2008–2013 diuraikan
sebagai berikut. Realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian mengalami pertumbuhan ratarata sebesar 51,2 persen per tahun, yaitu dari Rp2,9 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar
Rp22,8 triliun pada tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian digunakan antara
lain untuk membiayai program pengembangan SDM kepolisian, program pengembangan
sarana dan prasarana kepolisian, program pengembangan strategi keamanan dan ketertiban,
serta program pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba.
Sementara itu, realisasi anggaran pada subfungsi penanggulangan bencana dalam kurun waktu
2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 29,5 persen per tahun, yaitu dari Rp369,2
4-10
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
miliar dalam tahun 2008 menjadi
sebesar Rp1,3 triliun dalam tahun 2013.
Realisasi anggaran pada subfungsi
penanggulangan bencana digunakan
untuk membiayai program utama, yaitu
program pencarian dan penyelamatan,
dengan tetap memperhatikan
upaya pengurangan risiko bencana.
Perkembangan realisasi anggaran
fungsi ketertiban dan keamanan dalam
periode tahun 2008–2013 disajikan
dalam Grak 4.4.
Triliun Rp
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada anggaran fungsi ketertiban
dan keamanan dalam periode 2008–2013, antara lain meliputi: (1) menurunnya angka
pelanggaran hukum dan indeks kriminalitas; (2) menurunnya kejadian tindak terorisme di
wilayah hukum Indonesia; (3) terciptanya suasana aman, tertib dan kondusif dalam masyarakat;
(4) meningkatnya kesadaran hukum dan peran serta masyarakat dalam menyelesaikan
permasalahan sosial dan gangguan keamanan; (5) tercapainya gangguan keamanan yang
menurun pada jalur aktivitas masyarakat yang menggunakan moda transportasi laut, keamanan
pesisir dan pelabuhan nasional/internasional; (6) menurunnya angka penyalahgunaan narkoba
dan menurunnya peredaran gelap narkoba; (7) terselenggaranya tata kelola pemerintahan dan
pelayanan yang profesional di lingkungan Polri; (8) terlaksanakannya transparansi pelayanan
masyarakat sebagai salah satu program quick wins bidang reserse; serta (9) menanggulangi
dan menurunnya jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan
yang berimplikasi kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM.
Anggaran Belanja Fungsi Ekonomi
Dalam periode 2008-2013 realisasi anggaran belanja pada fungsi ekonomi mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 19,5 persen per tahun, yaitu dari Rp50,5 triliun pada tahun
2008, menjadi sebesar Rp122,9 triliun pada tahun 2013. Peningkatan realisasi anggaran pada
fungsi ekonomi, terutama berkaitan dengan upaya Pemerintah dalam rangka mendukung upaya
percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Realisasi dan proporsi anggaran belanja
pemerintah pusat pada fungsi ekonomi dalam periode 2008-2013 terdiri atas: (1) subfungsi
perdagangan, pengembangan usaha, koperasi dan UKM (3,0 persen terhadap fungsi ekonomi);
(2) subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan (17,6 persen); (3) subfungsi
pengairan (6,1 persen); (4) subfungsi bahan bakar dan energi (7,6 persen); (5) subfungsi
pertambangan (1,8 persen); (6) subfungsi transportasi (53,1 persen); (7) subfungsi industri dan
konstruksi (2,4 persen); (8) subfungsi tenaga kerja (2,0 persen); (9) subfungsi telekomunikasi
(0,7 persen); (10) subfungsi Litbang ekonomi (2,0 persen); dan (11) subfungsi ekonomi lainnya
(3,8 persen). Perhatian Pemerintah kepada pengembangan infrastruktur, baik infrastruktur
perhubungan maupun pertanian tercermin dari besarnya alokasi untuk subfungsi transportasi
dan subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan. Hal tersebut selaras dengan tujuan
Pemerintah untuk menyelesaikan bottleneck infrastruktur dan memperkuat ketahanan pangan.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi ekonomi dijabarkan sebagai berikut. Dalam periode 2008–2013, realisasi anggaran
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-11
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pada subfungsi transportasi mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 21,8 persen per tahun,
yaitu dari Rp24,7 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp66,3 triliun dalam tahun
2013. Realisasi anggaran pada subfungsi transportasi terutama digunakan antara lain untuk:
(1) program penyelenggaraan jalan; dan (2) program pengelolaan dan penyelenggaraan
transportasi laut, darat, udara, dan perkeretaapian.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada subfungsi transportasi
dalam periode 2008–2013, antara lain meliputi: (1) terselesaikannya preservasi jalan nasional
dan jembatan; (2) peningkatan kapasitas jalan/pelebaran dan jembatan pada jalur lintas
utama; (3) terlaksananya program pengembangan Bus Rapid Transit (BRT); (4) terlaksananya
pembangunan terminal Tipe A (antarpropinsi) dan terminal antarlintas batas negara tersebar
di lima lokasi; (5) peningkatan dan rehabilitasi jalur rel KA pembangunan jalur rel KA
baru termasuk jalur ganda; (6) terlaksananya pembangunan pelabuhan baru dan lanjutan
pembangunan pelabuhan; (7) terlaksananya pengembangan bandar udara strategis; serta
(8) terbangunnya sistem jaringan transportasi perkotaan dan perdesaan di wilayah terpencil,
pedalaman, perbatasan, dan pulau terdepan.
Sementara itu, dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pertanian,
kehutanan, perikanan, dan kelautan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 12,1 persen
per tahun, yaitu dari Rp11,2 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp19,9 triliun dalam
tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, dan kelautan antara lain
untuk melaksanakan: (1) program peningkatan ketahanan pangan; (2) program penyediaan
dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian; (3) program peningkatan produksi,
produktivitas, dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada
berkelanjutan; (4) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan
pangan hewani yang aman, sehat, utuh, dan halal; serta (5) program pengembangan SDM
pertanian dan perikanan serta kelembagaan petani dan nelayan/pembudidaya ikan.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada subfungsi pertanian,
kehutanan, perikanan, dan kelautan dalam periode 2008–2013, antara lain meliputi:
(1) terpeliharanya dan meningkatnya penyediaan bahan pangan pokok dari produksi dalam
negeri; (2) terjaganya stabilitas harga komoditas pangan; (3) meningkatnya pemenuhan
konsumsi pangan masyarakat secara kuantitas dan kualitas menuju pola pangan harapan;
(4) meningkatnya nilai tambah dan daya saing produk pertanian, perikanan, dan kehutanan;
(5) tercapainya pertumbuhan di sektor pertanian; (6) tercapainya pelaksanaan gerakan
memasyarakatkan makan ikan (Gemarikan); serta (7) meningkatnya produk perikanan prima
yang berdaya saing di pasar domestik dan internasional.
Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam periode 2008–
2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 31,8 persen per tahun, yaitu dari sebesar
Rp3,3 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp13,2 triliun dalam tahun 2013. Realisasi
anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi antara lain digunakan untuk melaksanakan:
(1) program pengelolaan ketenagalistrikan; (2) program peningkatan aksesibilitas pemerintah
daerah, koperasi, dan masyarakat terhadap jasa pelayanan sarana dan prasarana energi;
(3) program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi; (4) program pembinaan
dan pengelolaan usaha pertambangan SDA dan batubara; serta (5) program pengelolaan dan
penyediaan minyak dan gas bumi.
4-12
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Pencapaian yang dihasilkan dari
GRAFIK 4.5
BELANJA FUNGSI EKONOMI,
pelaksanaan berbagai program
2008-2013
dan kegiatan pada subfungsi bahan
Industri dan Konstruksi
120,0
bakar dan energi dalam periode
Transportasi
100,0
2008-2013 di antaranya yaitu:
Pertambangan
(1) meningkatnya produksi dari
80,0
Bahan Bakar dan Energi
sumber daya energi terbarukan
60,0
Pengairan
seperti tenaga air, panas bumi,
40,0
matahari, biomassa, biofuel, dan
Pertanian, Kehutanan, Perikanan, dan
Kelautan
bahan bakar nabati (BBN); (2)
20,0
Tenaga Kerja
tersedianya dan terdistribusinya
Perdagangan, Pengembangan Usaha,
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Koperasi dan UKM
BPH Migas BBM diseluruh wilayah
APBN
NKRI serta tersedianya cadangan Sumber : Kementerian Keuangan
BBM nasional; (3) pembangunan
jaringan distribusi gas kota; (4) meningkatnya rasio elektrikasi; dan (5) meningkatnya rasio
desa berlistrik. Perkembangan realisasi anggaran belanja fungsi ekonomi periode 2008–2013
disajikan dalam Grak 4.5.
Anggaran Belanja Fungsi Lingkungan Hidup
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi lingkungan hidup, terutama digunakan
untuk upaya peningkatan kualitas dan pelestarian lingkungan hidup. Anggaran belanja fungsi
lingkungan hidup tersebut terdiri atas beberapa subfungsi dengan proporsi alokasi anggaran
masing-masing subfungsi terhadap fungsinya sebagai berikut: (1) subfungsi manajemen limbah
sebesar 17,8 persen; (2) subfungsi penanggulangan polusi sebesar 1,9 persen; (3) subfungsi
konservasi sumber daya alam sebesar 44,9 persen; (4) subfungsi tataruang dan pertanahan
sebesar 23,8 persen; serta (5) subfungsi lingkungan hidup lainnya sebesar 11,6 persen. Besarnya
porsi alokasi anggaran pada subfungsi konservasi sumber daya alam dalam periode 2008-2013
menunjukkan keberpihakan Pemerintah terhadap upaya untuk menjaga dan meningkatkan
kualitas lingkungan hidup. Dalam kurun waktu 2008-2013, realisasi anggaran belanja pada
fungsi lingkungan hidup mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 18,6 persen per tahun, dari
Rp5,3 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp12,4 triliun pada tahun 2013. Peningkatan
realisasi anggaran pada fungsi lingkungan hidup dalam kurun waktu tersebut mencerminkan
upaya Pemerintah untuk senantiasa menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi lingkungan hidup adalah sebagai berikut: (1) subfungsi manajemen limbah
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 45,8 persen per tahun, dari Rp478,4 miliar pada
tahun 2008 menjadi Rp3,2 triliun pada tahun 2013, yang terutama digunakan untuk membiayai
program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman serta program pengaturan,
pembinaan, pengawasan, dan pelaksanaan pengembangan sanitasi dan persampahan;
(2) subfungsi konservasi sumberdaya alam mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 8,5
persen, dari sebesar Rp3,2 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp4,7 triliun pada tahun 2013, yang
terutama digunakan untuk program peningkatan fungsi dan daya dukung daerah aliran sungai
(DAS) berbasis pemberdayaan masyarakat, program perencanaan, penyelenggaraan rehabilitasi
hutan dan lahan (RHL), pengembangan kelembagaan dan evaluasi DAS, serta program
konservasi keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan; (3) subfungsi tataruang dan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-13
Bab 4
pertanahan mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 21,1 persen, dari
Rp1,4 triliun pada tahun 2008 menjadi
Rp3,5 triliun pada tahun 2013, yang
terutama digunakan untuk membiayai
program pengelolaan pertanahan
nasional, program penyelenggaraan
penataan ruang, serta program survei
dan pemetaan nasional. Perkembangan
realisasi anggaran fungsi lingkungan
hidup da la m ta hun 20 08- 20 13
disajikan dalam Grak 4.6.
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
GRAFIK 4.6
BELANJA FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP,
2008-2013
14,0
Lingkungan Hidup Lainnya
12,0
10,0
Tataruang dan Pertanahan
8,0
Konservasi Sumberdaya
Alam
6,0
Penanggulangan Polusi
4,0
2,0
Manajemen Limbah
2008
2009
2010
2011
2012
2013
APBN
Sumber : Kementerian Keuangan
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi lingkungan hidup
dalam kurun waktu 2008-2013 tersebut antara lain: (1) terlaksananya kegiatan rehabilitasi
hutan dan lahan; (2) pengembangan hutan kemasyarakatan dan hutan desa; (3) pemantauan
dan pengawasan penataan perusahaan melalui mekanisme program peningkatan kinerja
perusahaan (Proper); (4) pemantauan dan pengawasan penataan terhadap industri melalui
mekanisme program kali bersih (Prokasih); (5) penetapan kawasan konservasi perairan yang
terkelola secara efektif; (6) dilaksanakannya pengelolaan dan rehabilitasi terumbu karang;
(7) berkurangnya jumlah hotspot; serta (8) ditetapkannya rencana tata ruang pulau dan rencana
tata ruang kawasan strategis nasional dalam rangka mendukung pembangunan infrastruktur
pada tahun 2011 dan awal tahun 2012.
Anggaran Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi perumahan dan fasilitas umum
terutama digunakan untuk pembangunan perumahan dan pengadaan fasilitas umum yang
menjadi tanggung jawab Pemerintah kepada masyarakat. Fungsi perumahan dan fasilitas
umum tersebut terdiri atas beberapa subfungsi dengan proporsi alokasi anggaran masingmasing subfungsi terhadap fungsinya pada periode 2008-2013 sebagai berikut: (1) subfungsi
pembangunan perumahan sebesar 10,6 persen; (2) subfungsi pemberdayaan komunitas
pemukiman sebesar 14,9 persen; (3) subfungsi penyediaan air minum sebesar 16,1 persen;
(4) subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya sebesar 58,3 persen. Dalam kurun waktu
2008-2013 realisasi anggaran belanja pada fungsi perumahan dan fasilitas umum mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 19,8 persen per tahun, dari Rp12,5 triliun pada tahun 2008
menjadi sebesar Rp30,7 triliun pada tahun 2013. Hal tersebut menunjukkan perhatian yang
serius dari Pemerintah terhadap kebutuhan warganya, terutama untuk memenuhi kebutuhan
terhadap lingkungan perumahan yang layak.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada fungsi perumahan dan fasilitas
umum adalah sebagai berikut: (1) subfungsi pembangunan perumahan mengalami pertumbuhan
rata-rata 20,6 persen per tahun, dari Rp 1,6 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp4,1
triliun pada tahun 2013; (2) subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 12,6 persen, dari Rp2,1 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar
Rp3,8 triliun pada tahun 2013; (3) subfungsi penyediaan air minum mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 20,9 persen, dari Rp2,1 triliun pada tahun 2008 menjadi sebesar Rp5,5
4-14
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
triliun pada tahun 2013; dan (4) subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 21,2 persen, dari sebesar Rp6,6 triliun pada tahun 2008 menjadi
Rp17,3 triliun pada tahun 2013.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perumahan
dan fasilitas umum dalam kurun waktu 2008-2013 tersebut antara lain: (1) terbangunnya
435 twin block (TB) rumah susun
sederhana sewa (Rusunawa); (2)
terfasilitasinya pembangunan rumah
swadaya sebanyak 32.512 unit; (3)
meningkatnya kualitas perumahan
swadaya sebanyak 285.738 unit; (4)
fasilitasi pembiayaan perumahan
untuk kepemilikan rumah sebanyak
280.555 unit. Perkembangan realisasi
anggaran belanja fungsi perumahan
dan fasilitas umum tahun 2008-2013
disajikan dalam Grak 4.7.
Anggaran Belanja Fungsi Kesehatan
Anggaran belanja fungsi kesehatan yang dialokasikan melalui belanja pemerintah pusat
ditujukan untuk meningkatkan kesehatan rakyat. Dalam kurun waktu 2008-2013, anggaran
belanja fungsi kesehatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 4,5 persen per tahun, dari
Rp14,0 triliun pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp17,5 triliun pada tahun 2013. Selanjutnya,
anggaran belanja pemerintah pusat yang dialokasikan melalui fungsi kesehatan terdiri atas
beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi obat dan perbekalan kesehatan (11,5 persen terhadap
fungsi kesehatan); (2) subfungsi pelayanan kesehatan perorangan (60,1 persen); (3) subfungsi
pelayanan kesehatan masyarakat (12,3 persen); (4) subfungsi kependudukan dan keluarga
berencana (9,5 persen); (5) subfungsi Litbang kesehatan (1,7 persen); dan (6) subfungsi
kesehatan lainnya (4,9 persen). Besarnya proporsi alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan
kesehatan perorangan, terutama disebabkan oleh digulirkannya berbagai program pelayanan
kesehatan sebagai upaya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi kesehatan dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsi obat dan
perbekalan kesehatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 15,4 persen per tahun, yaitu
dari sebesar Rp1,4 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,8 triliun dalam tahun
2013. Sementara itu, anggaran pada subfungsi pelayanan kesehatan perorangan dalam kurun
waktu yang sama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 2,7 persen per tahun, yaitu dari
sebesar Rp8,8 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp10,0 triliun dalam tahun 2013.
Selanjutnya, anggaran pada subfungsi kependudukan dan keluarga berencana dalam kurun
waktu 2008-2013, mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 40,2 persen per tahun, yaitu dari
sebesar Rp479,7 miliar dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,6 triliun dalam tahun 2013.
Perkembangan realisasi anggaran fungsi kesehatan dalam periode tahun 2008-2013 disajikan
dalam Grak 4.8.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-15
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai
program dan kegiatan pada fungsi kesehatan
dalam kurun waktu tersebut, antara lain
yaitu: (1) membaiknya pelayanan kesehatan
bagi ibu hamil dan bersalin, antara lain
ditunjukkan dengan meningkatnya ibu
bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatan
terlatih (cakupan PN) dari 81,3 persen (2011)
menjadi 83,1 persen (2012) dan cakupan
kunjungan ibu hamil (K1 dan K4) masingmasing dari 95,7 persen dan 88,3 persen
(2011) menjadi sebesar 95,7 persen dan 90,2
persen (2012); (2) membaiknya kesehatan
dan gizi anak antara lain ditandai dengan meningkatnya cakupan imunisasi dasar lengkap
dari 53,8 persen (2010) menjadi 66,0 persen (2012), meningkatnya balita ditimbang berat
badannya (D/S) dari 67,9 persen (2010) menjadi 71,4 persen (2011), dan menurunnya prevalensi
kekurangan gizi menjadi sebesar 17,9 persen; (3) membaiknya upaya pengendalian penyakit
menular dan tidak menular yang ditunjukkan oleh meningkatnya kasus baru TB paru (BTA
positif) yang disembuhkan dari 86,2 persen (2011) menjadi 84,4 persen (2012), menurunnya
angka penemuan kasus malaria annual parasite index (API) per 1.000 penduduk dari 1,8
(2011) menjadi 1,7 per 1.000 penduduk (2012), dan meningkatnya orang yang berumur 15
tahun atau lebih yang menerima konseling dan testing HIV dari 548.256 orang (2011) menjadi
884.905 orang (2012), dan yang memiliki pengetahuan HIV dan AIDS dari 57,5 persen (2010)
menjadi sebesar 79,5 persen (2012); (4) meningkatnya jumlah, kualitas, dan penyebaran sumber
daya manusia kesehatan termasuk sarana pelayanan kesehatan yang ditunjukkan dengan
meningkatnya tenaga dokter menjadi 32.492 orang, perawat 220.575 orang, bidan 124.164
orang, puskesmas 9.510 unit, puskesmas perawatan 3.152 unit, puskesmas nonperawatan 6.358
unit, RS pemerintah 888 unit dan tenaga kesehatan yang didayagunakan dan diberi insentif
sebanyak 4.354 orang yang ditempatkan pada daerah terpencil, tertinggal, perbatasan, dan
kepulauan (DTPK) dan daerah bermasalah kesehatan (DBK).
Anggaran Belanja Fungsi Pariwisata dan Budaya
Anggaran belanja fungsi pariwisata dan budaya yang dialokasikan melalui belanja pemerintah
pusat ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pengembangan di bidang
pariwisata dan budaya. Dalam kurun waktu 2008-2013, anggaran belanja fungsi pariwisata
dan budaya mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 14,2 persen per tahun, dari sebesar
Rp1,3 triliun pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,5 triliun pada tahun 2013. Pertumbuhan
anggaran pada fungsi pariwisata dan budaya dalam kurun waktu tersebut, memperlihatkan
kesungguhan Pemerintah dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui
diversikasi kebijakan yang salah satunya melalui sektor pariwisata. Sektor pariwisata yang maju
mampu menggerakkan sektor riil, utamanya di wilayah destinasi pariwisata tersebut berada.
Harapannya ke depan, sektor pariwisata akan menjadi unsur pendukung yang signikan untuk
meningkatkan pendapatan nasional. Anggaran belanja pemerintah pusat yang dialokasikan
melalui fungsi pariwisata dan budaya terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi
pengembangan pariwisata (44,1 persen terhadap fungsi pariwisata dan budaya); (2) subfungsi
pembinaan penerbitan dan penyiaran (3,2 persen); (3) subfungsi Litbang pariwisata (1,1 persen);
4-16
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
dan (4) subfungsi pariwisata lainnya (16,0 persen). Visi Pemerintah untuk mengembangkan
pariwisata tercermin dari besarnya proporsi alokasi anggaran untuk subfungsi pengembangan
pariwisata.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada subfungsi yang menonjol pada
fungsi pariwisata dan budaya yaitu pada
subfungsi pengembangan pariwisata
mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 3,2 persen per tahun, yaitu dari
sebesar Rp611,6 miliar dalam tahun
2008, menjadi sebesar Rp714,4 miliar
dalam tahun 2013, terutama digunakan
untuk membiayai beberapa program
antara lain: (1) program pengembangan
destinasi pariwisata; dan (2) program
pengembangan pemasaran pariwisata.
Perkembangan realisasi anggaran fungsi
pariwisata dalam periode tahun 20082013 disajikan dalam Grak 4.9.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pariwisata dan
budaya dalam periode 2008-2013, antara lain yaitu: (1) pada tahun 2012, kunjungan wisatawan
mancanegara (Wisman) mencapai 8,0 juta orang atau meningkat 5,0 persen dibandingkan
dengan tahun 2011, dan jumlah penerimaan devisa diperkirakan sebesar USD9,12 miliar,
meningkat 6,7 persen dari penerimaan devisa tahun 2011 yang sebesar USD8,55 miliar;
(2) jumlah perjalanan wisatawan nusantara (Wisnus) pada tahun 2012 mencapai 245 juta
perjalanan, dengan pengeluaran wisnus sebesar Rp171,5 triliun; (3) pertumbuhan daya saing
pariwisata Indonesia di tingkat global pada tahun 2011 menjadi posisi 74 dari 139 negara, dari
peringkat 81 dari 133 negara pada tahun 2009; (4) pengelolaan terpadu cagar budaya (kawasan
Candi Borobudur, kawasan Candi Prambanan, dan kawasan Situs Manusia Purba Sangiran);
(5) revitalisasi 6 museum, yaitu Museum Subak Bali, Museum Asmat Jakarta, Museum Batik
Pekalongan, Museum Bekon Blewut NTT, Museum Satria Mandala Jakarta dan Museum
Asimbojo Bima NTB; (6) fasilitasi penyediaan sarana seni budaya di 25 provinsi dan 399
kabupaten/kota; (7) pelaksanaan 13 penelitian bidang kebudayaan dan 148 penelitian bidang
arkeologi; serta (8) fasilitasi penyelenggaraan 33 pergelaran, pameran, festival, workshop dan
lomba.
Anggaran Belanja Fungsi Agama
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi agama dialokasikan guna memenuhi
kewajiban Pemerintah dalam pelayanan urusan keagamaan dan menjaga keharmonisan
serta kerukunan kehidupan beragama. Dalam periode 2008-2013, anggaran fungsi agama
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 40,6 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp745,7
miliar dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp4,1 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran
belanja pemerintah pusat pada fungsi agama terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi
peningkatan kehidupan beragama (43,7 persen terhadap fungsi agama); (2) subfungsi kerukunan
hidup beragama (2,3 persen); (3) subfungsi Litbang agama (34,8 persen); serta (4) subfungsi
pelayanan keagamaan lainnya (19,3 persen).
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-17
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi agama dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsi Litbang agama
dalam periode 2008–2013, mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 113,3 persen per tahun,
yaitu dari sebesar Rp44,9 miliar pada tahun 2008, menjadi sebesar Rp2,0 triliun pada tahun
2013. Realisasi anggaran belanja untuk subfungsi Litbang agama terutama digunakan untuk
membiayai program bimbingan masyarakat Islam dan program bimbingan masyarakat nonIslam. Dalam periode yang sama, realisasi anggaran untuk subfungsi peningkatan kehidupan
beragama mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 17,3 persen per tahun,
yaitu dari sebesar Rp607,8 miliar dalam
tahun 2008 menjadi sebesar Rp1,3 triliun
dalam tahun 2013. Realisasi anggaran
belanja untuk subfungsi peningkatan
kehidupan beragama terutama digunakan
dalam rangka meningkatkan kerukunan
dan toleransi kehidupan beragama di
masyarakat. Perkembangan realisasi
anggaran belanja fungsi agama dalam
periode 2008–2013 disajikan dalam
Grak 4.10.
Pelaksanaan dari berbagai program yang dilakukan Pemerintah pada fungsi agama telah
diupayakan untuk menghasilkan beberapa pencapaian dalam rangka menciptakan kehidupan
beragama yang harmonis dan peningkatan pelayanan ibadah keagamaan oleh Pemerintah,
beberapa capaian tersebut, antara lain : (1) kemajuan dalam perkembangan kehidupan beragama
dalam beberapa hal terlihat dari semakin banyaknya momen-momen, perayaan, maupun ritual
keagamaan yang tidak hanya dinikmati oleh pemeluk agama yang bersangkutan namun juga
melibatkan seluruh komponen masyarakat sebagai bentuk kohesi sosial yang mempengaruhi
terwujudnya masyarakat yang aman dan damai; (2) peningkatan kualitas penyelenggaran haji
dengan melakukan optimalisasi dana setoran awal yang digunakan untuk subsidi beberapa
komponen haji seperti pemondokan dan katering. Sehingga pada tahun 2012, telah direalisasikan
98 persen pemondokan jemaah haji berada dalam radius kurang dari 2.500 meter.
Anggaran Belanja Fungsi Pendidikan
Anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi pendidikan digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pendidikan yang menjadi tanggung jawab Pemerintah. Dalam periode 20082013 anggaran fungsi pendidikan mengalami pertumbuhan rata-rata 16,5 persen per tahun,
yaitu dari Rp55,3 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp118,5 triliun dalam tahun 2013,
sejalan dengan komitmen pemerintah untuk memenuhi kewajiban alokasi anggaran sebesar
20 persen dari APBN sebagaimana amanat konstitusi. Realisasi anggaran belanja pemerintah
pusat dan proporsi pada fungsi pendidikan terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi
pendidikan dasar (31,4 persen terhadap fungsi pendidikan); (2) subfungsi pendidikan menengah
(7,8 persen); (3) subfungsi pendidikan tinggi (31,7 persen); (4) subfungsi pelayanan bantuan
terhadap pendidikan (12,2 persen); (5) subfungsi pendidikan nonformal dan informal (2,7
persen); (6) subfungsi pendidikan keagamaan (1,9 persen); (7) subfungsi pendidikan dan
kebudayaan lainnya (6,2 persen); (8) subfungsi pendidikan anak usia dini (0,7 persen);
4-18
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
(9) subfungsi pendidikan kedinasan (0,5 persen); (10) subfungsi Litbang pendidikan (1,0 persen);
dan (11) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olah raga (0,9 persen). Tingginya proporsi
alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan dasar dalam periode 2008-2013 menunjukkan
dukungan terhadap kebijakan pemerintah untuk penuntasan wajib belajar sembilan tahun.
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi pendidikan dijabarkan sebagai berikut. Dalam periode 2008–2013, anggaran belanja
pada subfungsi pendidikan dasar mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 3,3 persen per
tahun, yaitu dari sebesar Rp24,6 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp29,0 triliun dalam
tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pada subfungsi pendidikan dasar terutama digunakan
untuk membiayai program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Dalam kurun waktu
yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 16,2 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp3,8 triliun dalam tahun 2008
menjadi sebesar Rp8,2 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran pada subfungsi pendidikan
menengah digunakan untuk membiayai program pendidikan menengah, baik pendidikan umum
maupun pendidikan agama. Sejalan dengan itu, realisasi anggaran untuk subfungsi pendidikan
tinggi dalam kurun waktu yang sama mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 23,9 persen
per tahun, yaitu dari sebesar Rp13,1 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp38,2 triliun
dalam tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pada subfungsi pendidikan tinggi terutama
digunakan untuk penyediaan pelayanan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi, yang
mencakup administrasi, operasional maupun dukungan untuk penyelenggaraan pendidikan
tinggi. Selanjutnya, realisasi anggaran untuk subfungsi pendidikan keagamaan dalam periode
tahun 2008–2013 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 57,2 persen per tahun, yaitu dari
sebesar Rp287,7 miliar dalam tahun
2008 menjadi sebesar Rp2,8 triliun
dalam tahun 2013. Realisasi anggaran
pada subfungsi pendidikan keagamaan
terutama digunakan untuk: (1) program
p en didika n I sla m; ( 2) pro gr am
bimbingan masyarakat Kristen; (3)
program bimbingan masyarakat
Hindu; serta (4) program bimbingan
masyarakat Budha. Perkembangan
realisasi anggaran belanja fungsi
pendidikan dalam periode 2008–2013
disajikan dalam Grak 4.11.
Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pendidikan dalam paruh waktu RPJMN
menunjukkan bahwa target yang ditetapkan dalam RPJMN diperkirakan dapat dicapai, antara
lain meliputi: (1) terlaksananya bantuan beasiswa bagi sekitar 4,9 juta siswa tidak mampu di
jenjang pendidikan dasar, menengah, dan pendidikan tingkat tinggi dalam tahun 2009, dan
diperkirakan mencapai 16,7 juta siswa dalam tahun 2013; (2) meningkatnya taraf pendidikan
masyarakat yang tercermin dari: (a) pertumbuhan rata-rata lama sekolah penduduk usia 15
tahun ke atas dari 7,7 tahun pada tahun 2009 menjadi 7,9 tahun pada tahun 2012; (b) penurunan
proporsi buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas dari 5,3 persen pada tahun 2009 menjadi
4,8 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 4,3 persen pada tahun 2013; (c)
pertumbuhan angka partisipasi murni (APM) SD/SDLB/MI/Paket A dari 95,2 persen pada tahun
2009 menjadi 95,7 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 95,8 persen pada
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-19
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
tahun 2013; (d) pertumbuhan APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B dari 74,5 persen pada tahun
2009 menjadi 75,4 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 80,1 persen pada
tahun 2013; (e) pertumbuhan angka partisipasi kasar (APK) SMA/SMK/MA/Paket C dari 69,6
persen pada tahun 2009 menjadi 79,0 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai
82,0 persen pada tahun 2013; (f) pertumbuhan APK PT usia 19-23 tahun dari 21,6 persen pada
tahun 2009 menjadi 27,4 persen pada tahun 2012 dan diperkirakan akan mencapai 28,7 persen
pada tahun 2013; (3) meningkatnya proporsi jumlah guru yang telah memiliki kualikasi minimal
S1/D4 dari 58,0 persen pada tahun 2011 menjadi sebesar 62,3 persen pada tahun 2012; serta
(4) meningkatnya proporsi jumlah guru yang telah tersertikasi, yaitu menjadi sebesar 59,3
persen dari jumlah guru yang masuk kriteria untuk disertikasi, atau 42,6 persen dari total
jumlah guru di tahun 2012 dan diperkirakan meningkat menjadi 66,0 persen pada tahun 2013.
Anggaran Belanja Fungsi Perlindungan Sosial
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi perlindungan sosial dialokasikan guna
memenuhi kewajiban Pemerintah dalam upaya perlindungan sosial kepada masyarakat. Dalam
periode 2008-2013, anggaran fungsi perlindungan sosial mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 20,0 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp3,0 triliun dalam tahun 2008 menjadi
sebesar Rp7,4 triliun dalam tahun 2013. Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada
fungsi perlindungan sosial terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi perlindungan
dan pelayanan sosial orang sakit dan cacat (3,4 persen terhadap fungsi perlindungan sosial); (2)
subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial Lansia (1,5 persen); (3) subfungsi perlindungan dan
pelayanan sosial anak-anak dan keluarga (13,9 persen); (4) subfungsi pemberdayaan perempuan
(2,8 persen); (5) subfungsi bantuan dan jaminan sosial (19,1 persen); (6) subfungsi Litbang
perlindungan sosial (3,6 persen); dan (7) subfungsi perlindungan sosial lainnya (49,6 persen).
Gambaran realisasi anggaran dalam periode 2008-2013 pada beberapa subfungsi yang menonjol
pada fungsi perlindungan sosial dijabarkan sebagai berikut. Anggaran belanja pada subfungsi
Litbang perlindungan sosial dalam periode 2008–2013, mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 32,8 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp65,3 miliar pada tahun 2008 menjadi
sebesar Rp269,9 miliar pada tahun 2013. Anggaran belanja pada subfungsi Litbang perlindungan
sosial terutama digunakan untuk melaksanakan program koordinasi pengembangan
kebijakan kesejahteraan rakyat. Dalam periode yang sama, realisasi anggaran untuk subfungsi
pemberdayaan perempuan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 14,9 persen per tahun,
yaitu dari sebesar Rp95,8 miliar dalam
tahun 2008 menjadi sebesar Rp191,8
miliar dalam tahun 2013. Realisasi
anggaran pada subfungsi perlindungan
sosial lainnya mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 119,1 persen per tahun
yaitu dari sebesar Rp117,8 miliar dalam
tahun 2008 menjadi sebesar Rp5,9 triliun
dalam tahun 2013. Perkembangan realisasi
anggaran belanja fungsi perlindungan
sosial dalam periode 2008–2013 disajikan
dalam Grak 4.12.
4-20
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perlindungan sosial diupayakan untuk
pencapaian kebijakan terkait pengarusutamaan gender, serta perlindungan perempuan dan
anak dari tindak kekerasan. Pencapaian terkait dengan penerapan pengarusutamaan gender
ditunjukkan dengan: (1) meningkatnya indeks pembangunan gender (IPG) yaitu dari 68,7 pada
tahun 2005 menjadi sebesar 72,77 pada tahun 2011 dan meningkatnya indeks pemberdayaan
gender (IDG) yaitu dari 63,9 menjadi sebesar 67,8 pada tahun 2011; (2) dua puluh delapan K/L
di tingkat nasional telah melaksanakan perencanaan dan penganggaran yang responsif gender
(PPRG); dan (3) dua puluh Pemerintah Daerah provinsi telah melaksanakan PPRG dengan
dukungan dana dekonsentrasi.
Pencapaian terkait dengan upaya perlindungan perempuan dan anak korban perdagangan
orang ditunjukkan dengan: (1) sebanyak 19 K/L telah difasilitasi dalam penerapan kebijakan
perlindungan korban tindak pidana perdagangan orang (Kemenko Kesra, Kemendagri, Kemenlu,
Kemendikbud, Kemenkes, Kemensos, Kemenakertrans, Kemenpora, Kemenkominfo, Kemenpar
dan Ekonomi Kreatif, POLRI, BNP2TKI, Kejaksaan Agung, Mahkamah Agung, Kemkumham,
Kemenag, Kemenhub, BIN, dan BKKBN); (2) terkait akta kelahiran anak, cakupan anak balita
dan anak yang memiliki akta kelahiran masing-masing telah mencapai 59 persen dan 63,7
persen; (3) diterbitkannya Surat Edaran Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 6 Tahun 2012
tentang Pedoman Penetapan Pencatatan Kelahiran yang Melampaui Batas Waktu Satu Tahun
Secara Kolektif; dan (4) disahkannya Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak (SPPA) bagi anak yang berhadapan dengan hukum.
4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah
Pusat Menurut Organisasi
Secara umum, Anggaran Belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi dibagi menjadi dua
bagian kelompok besar, yaitu: (1) anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggaran
kementerian negara/lembaga (BA K/L) dengan Menteri/Pimpinan lembaga selaku Pengguna
Anggaran (Chief Operational Ofcer); dan (2) anggaran yang dialokasikan melalui Bagian
Anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) yang dialokasikan melalui Menteri Keuangan
selaku Bendahara Umum Negara (Chief Financial Ofcer).
Dalam periode 2008-2013, proporsi belanja K/L terhadap belanja pemerintah pusat cenderung
meningkat, yaitu dari 37,5 persen
dalam tahun 2008, menjadi 52,0 persen
dalam APBNP 2013, sejalan dengan
peningkatan belanja pemerintah pusat,
dari sebesar Rp693,4 triliun dalam
tahun 2008 menjadi Rp1.196,8 triliun
pada APBNP 2013. Kecenderungan
tersebut utamanya disebabkan oleh
semakin meningkatkanya alokasi
anggaran untuk pelaksanaan
program-program pembangunan
(yang dialokasikan melalui K/L), dan
juga diikuti oleh kebijakan untuk
mengendalikan besaran subsidi BBM
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-21
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pada tahun 2013. Perkembangan mengenai besaran beserta proporsi belanja K/L dan belanja
non-K/L dalam kurun waktu 2008-2013, dapat diikuti pada Grak 4.13.
4.2.2.1
Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
Sebagaimana yang tertuang di dalam penjelasan pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikan
dengan susunan K/L pemerintah pusat. Untuk memenuhi ketentuan tersebut, dalam
perencanaannya, rincian belanja negara disusun berdasarkan pada organisasi yang ada beserta
dengan program-program yang diusulkannya.
Dilihat dari jumlah Bagian Anggaran (BA) yang ada, selama periode 2008-2013 terdapat
peningkatan jumlah BA sebanyak 12 buah, yaitu dari 74 BA dalam APBN 2008 menjadi 86 BA
dalam APBNP 2013. Penambahan jumlah bagian anggaran tersebut terkait dengan perubahan
struktur organisasi pemerintah pusat. Secara nominal, perkembangan alokasi belanja K/L
mengalami peningkatan dari Rp290,0 triliun dalam APBNP tahun 2008 menjadi Rp622,0
triliun dalam APBNP tahun 2013 dengan penyerapan berkisar pada angka 90 persen (Lihat
Grak 4.14 dan Grak 4.15)
GRAFIK 4.14
PERKEMBANGAN BELANJA K/L, 2008-2013
triliun rupiah
persen
700
52,0
48,8
600
500
47,7
47,3
48,4
60,0
50,0
37,5
40,0
400
30,0
300
20,0
200
10,0
100
0
2008
2009
APBNP
2010
2011
LKPP
2012
2013
% thd BPP
Sumber: Kementerian Keuangan
Dari 86 BA tersebut, K/L dapat dikelompokkan dalam tiga kelompok besar berdasarkan bidang,
yaitu: (1) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian (34 K/L); (2) K/L
dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan (32 K/L); dan
(3) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (20 K/L).
K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, antara lain
meliputi: (1) Kementerian Pekerjaan Umum; (2) Kementerian Perhubungan; (3) Kementerian
Keuangan; (4) Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral; (5) Kementerian Pertanian;
(6) Kementerian Kelautan dan Perikanan; (7) Kementerian Kehutanan; (8) Kementerian Tenaga
Kerja dan Transmigrasi; (9) Badan Pusat Statistik; dan (10) Kementerian Perindustrian.
K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan
Keamanan, antara lain meliputi: (1) Kementerian Pertahanan; (2) Kepolisian Negara Republik
Indonesia; (3) Kementerian Dalam Negeri; (4) Komisi Pemilihan Umum; (5) Kementerian
Hukum dan Hak Asasi Manusia; (6) Mahkamah Agung; (7) Kementerian Luar Negeri; (8) Badan
Pertanahan Nasional; (9) Kejaksaan Republik Indonesia; dan (10) Kementerian Komunikasi
dan Informatika.
4-22
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat,
antara lain meliputi: (1) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; (2) Kementerian Agama;
(3) Kementerian Kesehatan; (4) Kementerian Sosial; (5) Kementerian Perumahan Rakyat;
(6) Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional; (7) Badan Penanggulangan
Lumpur Sidoarjo (BPLS); (8) Kementerian Pemuda dan Olahraga; (9) Badan SAR Nasional; dan
(10) Badan Nasional Penanggulangan Bencana.
Al oka si a n gga ra n K/L dal a m l ingkup
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
sepanjang periode 2008–2013 mengalami
peningkatan yaitu dari Rp99,9 triliun dalam
APBNP tahun 2008 menjadi Rp220,1 triliun
dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu,
realisasi anggaran belanjanya dalam rentang
waktu 2008–2013 secara nominal mengalami
pertumbuhan rata-rata sekitar 19,9 persen per
tahun, dari sebesar Rp88,7 triliun dalam tahun
2008, menjadi Rp220,1 triliun dalam APBNP
tahun 2013 (lihat Grak 4.16).
Untuk K/L dalam lingkup Kementerian
Koordinator Bidang Politik, Hukum dan
Keamanan, alokasi anggarannya sepanjang
periode 2008–2013, mengalami peningkatan
yaitu dari Rp99,7 triliun dalam APBNP tahun
2008 menjadi Rp203,1 triliun dalam APBNP
tahun 2013. Sementara itu, realisasi anggaran
belanjanya dalam rentang waktu 2008–2013
secara nominal mengalami pertumbuhan ratarata sekitar 18,3 persen per tahun, dari sebesar
Rp87,5 triliun dalam tahun 2008, menjadi
Rp203,1 triliun dalam APBNP tahun 2013 (lihat
Grak 4.17).
Se me nt ar a un tuk K/L da l am l ingkup
Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan
Rakyat, alokasi anggarannya sepanjang tahun
2008–2013, mengalami peningkatan dari
Rp90,5 triliun dalam APBNP tahun 2008
menjadi Rp198,8 triliun dalam APBNP tahun
2013. Sementara itu, realisasi anggaran
belanjanya dalam rentang waktu 2008–2013
secara nominal mengalami pertumbuhan ratarata sekitar 19,0 persen per tahun, dari sebesar
Rp83,5 triliun dalam tahun 2008, menjadi
Rp198,8 triliun dalam APBNP tahun 2013 (lihat
Grak 4.18).
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-23
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Dari 86 K/L tersebut, terdapat sepuluh K/L yang memperoleh alokasi anggaran terbesar
dalam rangka memberikan aspek stimulasi terhadap perekonomian (pro-growth, pro-job,
dan pro-poor). Dengan mengacu kepada alokasi anggaran tahun 2013, sepuluh K/L dengan
alokasi anggaran terbesar adalah: (1) Kementerian Pertahanan (13,4 persen dari belanja K/L);
(2) Kementerian Pekerjaan Umum (13,4 persen); (3) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
(12,8 persen); (4) Kepolisian Negara Republik Indonesia (7,6 persen); (5) Kementerian Agama
(7,3 persen); (6) Kementerian Kesehatan (5,9 persen); (7) Kementerian Perhubungan (5,7
persen); (8) Kementerian Keuangan (3,0 persen); (9) Kementerian ESDM (2,8 persen); dan
(10) Kementerian Pertanian (2,6 persen).
Kementerian Pertahanan
Pada Kementerian Pertahanan, perkembangan anggaran belanjanya dalam kurun waktu
2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 21,7 persen per tahun, yaitu dari Rp31,3 triliun
(4,5 persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat/BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp83,5
triliun (7,0 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, porsi anggaran
belanja Kementerian Pertahanan terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 12,1
persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 13,4 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara
itu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebut
mengalami penurunan, yaitu dari 95,4 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008, menjadi 84,1
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk
mendukung pencapaian misi Kementerian Pertahanan, yaitu mewujudkan Indonesia yang aman
dan damai, dengan sasaran pembangunan pertahanan negara menuju kekuatan pertahanan
pada tingkat kekuatan pokok minimum (minimum essential force/MEF). Realisasi anggaran
belanja Kementerian Pertahanan dalam kurun waktu 2008-2013 sebagian besar merupakan
realisasi anggaran dari: (1) program pengembangan teknologi dan industri pertahanan;
(2) program penggunaan kekuatan pertahanan integratif; (3) program modernisasi alutsista dan
non alutsista/sarana dan prasarana matra darat; (4) program modernisasi alat utama sistem
senjata (alutsista) dan non alutsista serta pengembangan fasilitas dan sarana prasarana matra
laut; dan (5) program modernisasi alutsista dan non-alutsista serta pengembangan fasilitas
serta sarana dan prasarana matra udara.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebut, antara
lain digunakan untuk membiayai pelaksanaan kegiatan-kegiatan: (1) pembangunan dan
pengembangan kekuatan dan kemampuan sistem, personel, materiil dan fasilitas TNI;
(2) pembentukan kemampuan pertahanan pada skala MEF mencapai kesiapan alutsista sebesar
43,67 persen sampai dengan tahun 2014; serta (3) penambahan baru, menghidupkan kembali,
atau repowering terhadap alutsista yang secara ekonomi masih bisa dipertahankan. Selain itu,
realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan tersebut juga digunakan untuk membiayai
pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengembangan sarana, prasarana dan fasilitas TNI, dengan
output antara lain berupa terlaksananya pembangunan/renovasi asrama dan perumahan dinas/
perumahan prajurit, perkantoran, serta pangkalan dan fasilitas pemeliharaan.
Dalam periode 2008-2013, telah dapat dicapai beberapa kemajuan penting di bidang
pertahanan, antara lain: (1) terwujudnya postur dan struktur pertahanan sebesar 28,7
persen dari kekuatan MEF yang mampu melaksanakan operasi gabungan dan memiliki efek
penggentar; (2) terbangunnya 25 pos perbatasan dan 5 pos pertahanan baru di pulau terdepan
(terluar) beserta penggelaran prajuritnya; (3) tercapainya kemandirian industri pertahanan
4-24
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
sebesar 15,8 persen dari akuisisi alutsista TNI;
(4) menurunnya gangguan keamanan dan
pelanggaran hukum di laut; (5) terpantaunya
dan terdeteksinya potensi tindak terorisme dan
meningkatnya kemampuan dan keterpaduan
dalam pencegahan dan penanggulangan
tindak terorisme; (6) terlindunginya informasi
negara; dan (7) tersusunnya Permenhan
tentang Pengadaan Barang dan Jasa dengan
menggunakan e-procurement di lingkungan
Kemhan dan TNI. Perkembangan anggaran
belanja Kementerian Pertahanan dalam periode
2008-2013 disajikan dalam Grak 4.19.
Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlah
kendaraan tempur sebanyak 52 unit pada tahun 2013; (2) jumlah peserta penggelaran satgas
operasi pemukul TNI sebanyak 12.596 orang; (3) tercapainya rancang bangun sebanyak 29
prototype pada tahun 2013; (4) tercapainya jumlah alutsista percepatan MEF sebanyak 1 unit
pada tahun 2013; serta (5) tercapainya peningkatan kesiapan pesawat udara sebanyak 160 unit.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan
dalam periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya jumlah
kebutuhan alutsista produksi dalam negeri yang terpenuhi secara bertahap; (2) terwujudnya
penggunaan kekuatan pertahanan integratif yang mampu mengidentifikasi, menangkal,
menindak ancaman secara terintegrasi, efektif, dan tepat waktu; (3) tercapainya tingkat
kesiapan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana dalam rangka pencapaian sasaran
pembinaan kekuatan dan kemampuan TNI AD menuju MEF; (4) tercapainya kemampuan
dan kekuatan TNI AL meningkat dan siap operasional mendukung pelaksanaan tugas sesuai
standar dan kebutuhan, dengan daya dukung, daya tangkal dan daya gempur yang tinggi; serta
(5) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AU menuju MEF.
Kementerian Pekerjaan Umum
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam kurun waktu
2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 22,1 persen per tahun, yaitu dari Rp30,7
triliun (4,4 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp83,3 triliun (7,0
persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, porsi anggaran belanja
Kementerian Pekerjaan Umum terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 11,8
persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 13,4 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara
itu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam periode
tersebut mengalami penurunan, yaitu dari 93,5 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008,
menjadi 90,7 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran belanja
Kementerian Pekerjaan Umum selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya
Pemerintah untuk mewujudkan salah satu agenda pembangunan nasional dalam RPJMN 20102014, yaitu pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan
aksesibilitas dan mobilitas wilayah dengan penyediaan jaringan yang ada, terpadu, dan
berkelanjutan guna mendukung pertumbuhan ekonomi, perbaikan tata kelola pemerintahan, dan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-25
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pembangunan yang inklusif dan berkeadilan. Realisasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan
Umum dalam periode tersebut, sebagian
besar digunakan untuk membiayai upaya
percepatan pembangunan dan penyediaan
infrastruktur guna mendorong pertumbuhan
ekonomi, yang dilaksanakan melalui berbagai
program, antara lain: (1) program pembinaan
konstruksi; (2) program pembinaan dan
pengembangan infrastruktur permukiman;
(3) program penyelenggaraan jalan; (4)
program penyelenggaraan penataan ruang;
serta (5) program pengelolaan sumber
daya air. Perkembangan anggaran belanja
Kementerian Pekerjaan Umum dalam periode
2008-2013 di sajikan dalam Grak 4.20.
Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya pembina
jasa konstruksi daerah pada 33 provinsi, 398 kabupaten, dan 93 kota; (2) tercapainya
infrastruktur kawasan pemukiman perdesaan sebanyak 553 kawasan dan pelayanan sanitasi
melalui pembangunan infrastruktur air limbah on site dan off site yang mencapai 801 kawasan,
penyediaan air minum di 1.088 kawasan (MBR, regional dan khusus) 540 IKK dan 6.930 desa
serta capaian 158 twinblock pada akhir 2012; (3) tercapainya jumlah jalan tol yang dibangun
mencapai 814 km dan pembangunan jalan baru sepanjang 2.034,2 km dan jembatan sepanjang
26.008,67 m dalam kurun waktu 2010-2012; (4) tercapainya pembinaan penataan ruang
terhadap 33 provinsi dalam kurun waktu 2010-2012; dan (5) tercapainya luas layanan jaringan
irigasi dan rawa yang dibangun/ditingkatkan sebesar 403.674 ha, direhabilitasi sebesar 1,56 juta
ha, serta dioperasi dan dipelihara rata-rata sebesar 3,27 juta ha dalam kurun waktu 2011-2012.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan
Umum pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kapasitas
dan kinerja pembina jasa konstruksi pusat dan daerah; (2) meningkatnya jumlah kabupaten/
kota yang menerapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria dalam pengembangan kawasan
permukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagi terwujudnya pembangunan
permukiman, serta jumlah kawasan yang mendapat akses pelayanan infrastruktur bidang
permukiman; (3) meningkatnya kondisi mantap jaringan jalan nasional; (4) tercapainya
kesesuaian rencana pembangunan dengan rencana tata ruang wilayah, tercapainya kesesuaian
perwujudan program pembangunan infrastruktur dengan rencana tata ruang wilayah nasional,
dan meningkatnya kualitas manajemen; dan (5) meningkatnya kinerja pengelolaan sumber
daya air.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam kurun waktu 20082013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,9 persen per tahun, yaitu dari Rp43,5 triliun (6,3
persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp79,7 triliun (6,7 persen terhadap
BPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 16,8 persen dalam tahun
2008 menjadi sebesar 12,8 persen dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran
4-26
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam periode tersebut juga mengalami
penurunan, yaitu dari 96,1 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 87,6
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan
untuk mendukung pencapaian misi
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
yaitu melalui: (1) program penelitian dan
pengembangan Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan; (2) program pendidikan
dasar; (3) program pendidikan menengah;
(4) program pendidikan tinggi; (5) program
pengembangan profesi pendidik dan
tenaga kependidikan dan penjamin mutu
pendidikan, dan (6) program pelestarian
budaya. Perkembangan anggaran untuk
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
dalam periode 2008-2013, disajikan
dalam Grak 4.21.
Output yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain:
(1) terbangunnya unit sekolah baru (USB) SMP sebanyak 2.432 sekolah; (2) terbangunnya USB
SMA sebanyak 283 sekolah; (3) terbangunnya perpustakaan SMA dan SMK sebanyak 2.338 dan
607 perpustakaan; (4) telah disalurkannya BOS SD dan SMP bagi 36,6 juta siswa pada tahun
2009, 36,0 juta siswa pada tahun 2010, 36,1 juta siswa pada tahun 2011 dan 36,6 juta siswa
pada tahun 2012; serta (5) tercapainya guru yang memenuhi kualikasi S1/Diploma IV sesuai
dengan ketentuan UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen mencapai 63,5 persen
pada tahun 2012, dari realisasi sebesar 46,0 persen pada tahun 2007.
Selain itu, capaian yang telah diperoleh oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan selama
kurun waktu tahun 2008-2013 dapat dikelompokkan ke dalam tiga capaian kinerja utama, yaitu:
(1) perluasan akses pendidikan; (2) pemerataan akses pendidikan; serta (3) peningkatan mutu
dan daya saing pendidikan.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) tersedianya
model pembelajaran, data, dan informasi, serta standar mutu pendidikan anak usia dini
(PAUD), pendidikan dasar, menengah, tinggi dan pendidikan orang dewasa dan akreditasinya
serta tersedianya model kurikulum, data, informasi, standar mutu PAUD, pendidikan dasar,
menengah, tinggi dan pendidikan orang dewasa dan akreditasinya; (2) tercapainya keluasan
dan kemerataan akses TK/TKLB, SD/SDLB, dan SMP/SMPLB bermutu, serta relevan dengan
kebutuhan masyarakat, berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten, dan kota;
(3) tercapainya keluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB bermutu, serta relevan
dengan kebutuhan masyarakat, berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota;
(4) tercapainya keluasan dan kemerataan akses pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing
internasional, berkesetaraan jender, dan relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara;
(5) meningkatnya profesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan, serta terjaminnya mutu
pendidikan sesuai standar nasional pendidikan; serta (6) tercapainya jumlah inventarisasi
perlindungan karya budaya.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-27
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Kepolisian Negara Republik Indonesia
Pada Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri), perkembangan anggaran belanja
dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,4 persen per tahun, yaitu
dari Rp21,1 triliun (3,0 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp47,1 triliun
(3,9 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja Polri terhadap total
belanja K/L mengalami penurunan dari 8,1 persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar 7,6 persen
dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja Polri dalam periode tersebut
juga mengalami penurunan, yaitu dari 99,5 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008,
menjadi 94,3 persen terhadap pagunya dalam
APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut
digunakan untuk mendukung pencapaian
visi misi Polri, yaitu melalui: (1) program
penelitian dan pengembangan Polri; (2)
program pengembangan strategi keamanan
dan ketertiban; (3) program pemeliharaan
keamanan dan ketertiban masyarakat; (4)
program penyelidikan dan penyidikan tindak
pidana; dan (5) program penanggulangan
gangguan keamanan dalam negeri berkadar
tinggi. Perkembangan anggaran belanja Polri
dalam periode 2008-2013 disajikan dalam
Grak 4.22.
Dengan dukungan anggaran dan rencana program tersebut, indikator kinerja dari pelaksanaan
program-program tersebut, antara lain berupa: (1) tercapainya jumlah pembuatan prototype
dan pengkajian sebanyak 14 laporan; (2) tercapainya jumlah layanan strategi keamanan dan
ketertiban dan jumlah layanan keamanan dan ketertiban kewilayahan sebanyak masingmasing 12 bulan layanan; (3) tercapainya jumlah kriminalitas yang dapat ditindak oleh fungsi
Babinkam Polri sebesar 90 persen; (4) tercapainya persentase jumlah perkara dan clearance
rate tindak pidana terorisme tingkat nasional sebesar 100 persen; dan (5) tercapainya persentase
modernisasi sistem peralatan utama dan peralatan khusus yang mendukung penanggulangan
keamanan dalam negeri berkadar tinggi.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Polri pada periode
tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) peralatan Polri berbasis teknologi yang mampu
menghadapi berbagai tren kejahatan; (2) dapat diketahuinya sejak awal potensi gangguan
keamanan yang dapat meresahkan masyarakat, sehingga ditemukan upaya penanganannya;
(3) memelihara dan meningkatkan kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu
melindungi seluruh warga masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan
kualitas hidup yang bebas dari bahaya, ancaman, dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera;
(4) menanggulangi dan menurunnya penyelesaian jenis kejahatan (kejahatan konvensional,
kejahatan transnasional, kejahatan yang berimplikasi kontingensi dan kejahatan terhadap
kekayaan negara) tanpa melanggar HAM; dan (5) masyarakat tidak merasa terganggu/resah
oleh gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat terutama gangguan yang berkadar tinggi
(antara lain kerusuhan massa dan kejahatan terorganisir).
4-28
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Kementerian Agama
Anggaran belanja Kementerian Agama dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata 25,0 persen per tahun, yaitu dari Rp14,9 triliun (2,1 persen terhadap
BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp45,4 triliun (3,8 persen terhadap BPP) dalam APBNP
tahun 2013. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian Agama
terhadap total belanja K/L meningkat dari 5,7 persen dalam tahun 2008 menjadi sebesar
7,3 persen dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian
Agama dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu dari 93,0 persen terhadap
pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 93,7 persen terhadap pagunya dalam APBNP
tahun 2012. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja Kementerian Agama selama kurun
waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya peningkatan kualitas kehidupan beragama,
penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa serta peningkatan akses masyarakat
terhadap pendidikan yang berkualitas. Realisasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam
periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendorong segenap umat beragama untuk
memahami ajaran agama masing-masing, baik yang vertikal maupun horizontal, serta untuk
menekankan adanya titik temu agama-agama
d a l a m h a l s a ma - s a m a m e n g a j a r k a n
perdamaian, toleransi dan kasih sayang
antar sesama manusia, yang dilaksanakan
melalui berbagai program, diantaranya: (1)
program penyelenggaraan haji dan umrah;
(2) program pendidikan Islam; (3) program
bimbingan masyarakat Kristen; (4) program
bimbingan masyarakat Katolik; (5) program
bimbingan masyarakat Hindu; dan (6)
program bimbingan masyarakat Buddha.
Perkembangan anggaran belanja Kementerian
Agama dalam periode 2008-2013 disajikan
dalam Grak 4.23.
Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya rehabilitasi
asrama haji/pusat informasi dan hubungan masyarakat (PIH) embarkasi dan petugas pusat
informasi dan hubungan masyarakat (PPIH) Arab Saudi sebanyak 15 lokasi dan 1.500 orang;
(2) tercapainya siswa Madrasah Ibtidaiyah (MI)/Ula penerima bantuan operasional sekolah
(BOS) dan siswa Madrasah Tsanawiyah (MTs)/Wustha penerima BOS sebanyak 3.263.741
siswa dan 3.071.015 siswa pada tahun 2012; (3) tercapainya bantuan siswa miskin bagi siswa
MI, MTs, dan MA sebanyak 750.000 siswa, 600.000 siswa, dan 400.000 siswa; (4) tercapainya
jumlah mahasiswa miskin penerima beasiswa sebanyak 1.000 mahasiswa dan jumlah sertikasi
guru agama Kristen sebanyak 1.000 guru pada tahun 2013; (5) tercapainya mahasiswa miskin
penerima beasiswa sebanyak 2.000 siswa dan jumlah bantuan tempat peribadatan Katolik
sebanyak 106 buah pada tahun 2013; (6) tercapainya mahasiswa miskin penerima beasiswa
sebanyak 2.500 siswa dan jumlah sertikasi guru agama Hindu sebanyak 1.500 orang; dan
(7) tercapainya mahasiswa miskin penerima beasiswa sebanyak 500 orang dan jumlah sertikasi
guru agama Buddha sebanyak 200 orang.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Agama pada
periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kualitas pembinaan,
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-29
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pelayanan, dan pengembangan sistem informasi haji dan umrah; (2) meningkatnya akses, mutu,
dan daya saing pendidikan Islam; (3) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat
dan pendidikan Kristen; (4) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan
pendidikan Katolik; (5) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan
Hindu; dan (6) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan
Buddha.
Kementerian Kesehatan
Pada Kementerian Kesehatan, perkembangan anggaran belanja dalam kurun waktu 20082013 mengalami pertumbuhan rata-rata 18,2 persen per tahun, yaitu dari Rp15,9 triliun (2,3
persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp36,6 triliun (3,1 persen terhadap
BPP) dalam APBNP tahun 2013. Selain itu, porsi anggaran belanja Kementerian Kesehatan
terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 6,1 persen dalam tahun 2008 menjadi
sebesar 5,9 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran
belanja Kementerian Kesehatan dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari 86,2
persen terhadap pagu Kementerian Kesehatan dalam APBNP tahun 2008, menjadi 98,0 persen
terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan
selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya meningkatkan kesejahteraan
rakyat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap layanan kesehatan yang berkualitas.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam periode tersebut, sebagian besar
digunakan untuk mendukung upaya percepatan pembangunan dan penyediaan infrastruktur
guna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, yang dijabarkan dalam beberapa program
pembangunan kesehatan, antara lain: (1) program pembinaan upaya kesehatan; (2) program
pengembangan dan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan; (3) program bina gizi
dan kesehatan ibu dan anak; (4) program kefarmasian dan alat kesehatan; dan (5) program
pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan.
Indikator kinerja dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya
puskesmas yang menjadi puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar
berpenduduk sebesar 96 persen dan persentase rumah sakit kabupaten/kota yang mampu
melaksanakan obstetik neonatal emergensi komprehensif (PONEK) sebesar 100 persen;
(2) tercapainya persentase tenaga kesehatan yang profesional dan memenuhi standar kompetensi
sebesar 90 persen dan jumlah tenaga kesehatan yang mengikuti internship sebanyak 4.000
orang; (3) tercapainya persentase balita ditimbang berat badannya (D/S) sebesar 85 persen dan
ibu bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih sebesar 90 persen; (4) tercapainya
100 persen ketersediaan obat dan vaksin dan 95 persen produk alat kesehatan dan perbekalan
kesehatan rumah tangga yang beredar memenuhi persyaratan keamanan, mutu dan manfaat;
serta (5) tercapainya 90 persen bayi usia 0-11 bulan yang mendapat imunisasi dasar lengkap
dan 90 persen kasus zoonosa yang ditemukan, ditangani sesuai standar.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatkan upaya kesehatan
dasar, rujukan, dan peningkatan mutu pelayanan kesehatan; (2) meningkatnya ketersediaan
dan mutu sumber daya manusia kesehatan sesuai dengan standar pelayanan kesehatan;
(3) meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang bermutu bagi
4-30
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
seluruh masyarakat; (4) meningkatnya
sediaan farmasi dan alat kesehatan yang
memenuhi standar dan terjangkau oleh
masyarakat; serta (5) menurunnya angka
kesakitan, kematian, dan kecacatan akibat
penyakit. Perkembangan anggaran belanja
Kementerian Kesehatan dalam periode
2008-2013 disajikan dalam Grak 4.24.
Kementerian Perhubungan
Perkembangan anggaran belanja
Kementerian Perhubungan, dalam
kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 21,2 persen per tahun, yaitu dari
Rp13,5 triliun (1,9 persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp35,3 triliun
(2,9 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja Kementerian
Perhubungan terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 5,2 persen dalam tahun
2008 menjadi sebesar 5,7 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapan
anggaran belanja Kementerian Perhubungan dalam periode tersebut mengalami penurunan,
yaitu dari 88,1 persen terhadap pagu APBNP tahun 2008, menjadi 78,9 persen terhadap
pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk mendukung
pencapaian misi Kementerian Perhubungan, yaitu mewujudkan sektor perhubungan sebagai
salah satu pelayanan publik inti (core public service) yang sangat menentukan terwujudnya
kesejahteraan masyarakat (welfare society), dan keberhasilan pembangunan bangsa pada
umumnya. Hal ini terutama karena transportasi merupakan salah satu tulang punggung
(backbone) pembangunan infrastruktur, sehingga pada akhirnya akan meningkatkan kehidupan
berbangsa dan bernegara pada bidang politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanankeamanan. Karena itu, pembangunan sektor transportasi diarahkan pada terwujudnya
pelayanan perhubungan yang handal, berdaya saing dan memberikan nilai tambah. Pelayanan
transportasi yang handal diindikasikan oleh penyelenggaraan transportasi yang aman, selamat,
nyaman, tepat waktu, terpelihara, mencukupi kebutuhan, menjangkau seluruh pelosok tanah
air, serta mampu mendukung pembangunan nasional. Realisasi anggaran belanja Kementerian
Perhubungan sebagian besar digunakan untuk membiayai upaya percepatan pembangunan dan
penyediaan infrastruktur guna mendorong
pertumbuhan ekonomi, yang dilaksanakan
melalui berbagai program, antara lain: (1)
program pengelolaan dan penyelenggaraan
transportasi darat; (2) program pengelolaan
da n pe nye lenggaraan transportasi
perkeretaapian; (3) program pengelolaan
da n pe nye lenggaraan transportasi
laut; dan (4) program pengelolaan dan
penyelenggaraan transportasi udara.
P e r ke mb a n g a n a n gg a r a n b e l a n j a
Kementerian Perhubungan dalam periode
2008-2013 disajikan dalam Grak 4.25.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-31
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya satu paket
rencana induk angkutan perkotaan, rencana induk sistem informasi lalu lintas perkotaan,
laporan evaluasi, terselenggarannya automatic trafc control system (ATCS), jumlah fasilitas
keselamatan transportasi perkotaan dan fasilitas keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan
(LLAJ) sebanyak 32 fasilitas pada tahun 2013; (2) tercapainya 92 unit pengadaan lokomotif,
Kereta Rel Diesel Indonesia (KRDI), Kereta Rel Diesel Elektrik (KRDE), Kereta Rel Listrik (KRL),
railbus, tram dan jalur KA baru yang dibangun termasuk jalur ganda sepanjang 383,37 km pada
tahun 2013; (3) tercapainya 79 rute angkutan perintis laut yang dilayani dan pembangunan 22
kapal perintis dan kapal penumpang yang handal guna menunjang operasional keperintisan
laut pada tahun 2013; serta (4) tercapainya pelayanan 168 rute perintis udara dan 120 bandar
udara yang dikembangkan dan direhabilitasi pada tahun 2013.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Perhubungan
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya kinerja
pelayanan transportasi darat; (2) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian;
(3) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi laut; dan (4) meningkatnya pelayanan dan
pengelolaan perhubungan udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman sehingga mampu
meningkatkan esiensi pergerakan orang dan barang serta memperkecil kesenjangan pelayanan
angkutan udara antar wilayah serta mendorong ekonomi nasional.
Kementerian Keuangan
Pada Kementerian Keuangan, perkembangan anggaran belanja dalam kurun waktu 20082013 mengalami pertumbuhan rata-rata 8,8 persen per tahun, yaitu dari Rp12,1 triliun dalam
LKPP tahun 2008, menjadi Rp18,4 triliun dalam APBNP tahun 2013. Porsi anggaran belanja
Kementerian Keuangan terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 4,6 persen dalam
tahun 2008 menjadi sebesar 3,0 persen dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut mengalami
peningkatan, yaitu dari 80,6 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi
92,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut, sebagian
besar digunakan untuk membiayai:
(1) program peningkatan dan
p e n gam an a n p e n e rima a n p a ja k;
(2) program pengawasan, pelayanan, dan
penerimaan di bidang kepabeanan dan
cukai; (3) program pengelolaan anggaran
negara; (4) program pengawasan
dan pening katan akuntabilitas
aparatur Kementerian Keuangan; dan
(5) program pengelolaaan dan
pembiayaan utang. Perkembangan
anggaran belanja Kementerian Keuangan
dalam periode 2008-2013 disajikan
dalam Grak 4.26.
4-32
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Indikator kinerja dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya
persentase penyelesaian usulan pembuatan dan penyempurnaan Peraturan Pemerintah (PP) dan
Peraturan Menteri Keuangan (PMK) di bidang peraturan perpajakan I sebesar 100 persen pada
tahun 2013; (2) tercapainya persentase penyelesaian perumusan peraturan di bidang fasilitas
kepabeanan sebesar 100 persen dan rata-rata persentase realisasi dari janji layanan fasilitas
kepabeanan sebesar 90 persen pada tahun 2013; (3) tersusunnya draft Nota Keuangan, RAPBN,
dan RUU APBN (APBNP) dengan besaran yang akurat dan tepat waktu sebesar 100 persen;
(4) tercapainya 33 policy recommendation hasil pengawasan; serta (5) tercapainya persentase
pemenuhan target pembiayaan melalui utang yang cukup esien dan aman sebesar 100 persen.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan pada
periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) peningkatan penerimaan pajak negara
yang optimal; (2) terciptanya administrator kepabeanan dan cukai yang memberikan fasilitasi
kepada industri, perdagangan, dan masyarakat serta optimalisasi penerimaan; (3) terlaksananya
fungsi penganggaran sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan kebijakan Pemerintah;
(4) terwujudnya pengawasan yang memberi nilai tambah melalui peningkatan efektivitas proses
manajemen risiko, pengendalian, dan tata kelola serta peningkatan akuntabilitas aparatur di
lingkungan Kementerian Keuangan; dan (5) mengoptimalkan pengelolaan surat berharga negara
(SBN) maupun pinjaman untuk mengamankan pembiayaan APBN.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Anggaran belanja Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) dalam kurun
waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 26,1 persen per tahun, yaitu dari Rp5,4
triliun dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp17,4 triliun dalam APBNP tahun 2013. Dengan
perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian ESDM terhadap total
belanja K/L meningkat dari 2,1 persen dalam LKPP tahun 2008 menjadi sebesar 2,8 persen
dalam APBNP tahun 2013. Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian
ESDM dalam periode tersebut justru mengalami penurunan, yaitu dari 98,8 persen terhadap
APBNP tahun 2008, menjadi 60,7 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Upaya dalam rangka mendukung visi Kementerian ESDM “terwujudnya ketahanan dan
kemandirian energi serta peningkatan nilai tambah energi dan mineral yang berwawasan
lingkungan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat”,
dilaksanakan melalui berbagai program,
antara lain: (1) program pengelolaan dan
penyediaan minyak dan gas bumi; (2)
program pengelolaan ketenagalistrikan;
(3) program pembinaan dan pengusahaan
mineral dan batubara; (4) program
penelitian dan peng embangan
Kementerian ESDM; dan (5) program
pengaturan dan pengawasan penyediaan
dan pendistribusian bahan bakar minyak
dan pengangkutan gas bumi melalui
pipa. Perkembangan anggaran belanja
Kementerian ESDM dalam periode 20082013 disajikan dalam Grak 4.27.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-33
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, diantaranya meliputi: (1) tercapainya
jumlah produksi migas sebesar 920 MBOPD, gas bumi 1.320 MBOEPD, dan CBM 61,34
MBOEPD pada tahun 2013; (2) jumlah ketetapan penyiapan harga dan subsidi listrik sebanyak
18 ketetapan pada tahun 2013; (3) jumlah pengelolaan wilayah usaha pertambangan sebanyak
3 wilayah usaha; (4) jumlah kegiatan penelitian dan pengembangan sebanyak 25 kegiatan
pada tahun 2013; dan (5) jumlah persentase cakupan sistem pengawasan pendistribusian BBM
sebesar 30 persen dari wilayah NKRI.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian ESDM
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) meningkatnya produksi migas
yang berkelanjutan kapasitas nasional keandalan dan esiensi pasokan bahan bakar dan bahan
baku industri, keandalan infrastruktur, serta menurunnya kecelakaan dan dampak lingkungan
dari kegiatan migas; (2) meningkatnya pemanfaatan energi listrik yang andal, aman, dan
akrab lingkungan; (3) meningkatnya peran sub sektor mineral, batu bara, dan panas bumi
bagi pemerintahan maupun masyarakat; (4) meningkatnya pemanfaatan hasil penelitian dan
pengembangan bidang energi sumber daya mineral; dan (5) tersedianya dan terdistribusinya
bahan bakar minyak di seluruh wilayah NKRI.
Kementerian Pertanian
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam kurun waktu 20082013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,9 persen per tahun, yaitu dari Rp7,2 triliun
dalam LKPP tahun 2008 menjadi Rp16,4 triliun dalam APBNP 2013. Porsi anggaran belanja
Kementerian Pertanian terhadap total belanja K/L mengalami penurunan dari 2,8 persen
dalam tahun 2008 menjadi sebesar 2,6 persen dalam APBNP tahun 2013. Namun demikian,
penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periode tersebut mengalami
peningkatan, yaitu dari 86,7 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 106,7 persen
terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012. Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk
mendukung pencapaian misi Kementerian Pertanian, terutama berkaitan dengan upaya
peningkatan kesejahteraan rakyat, khususnya petani dengan penciptaan lapangan kerja
terutama di perdesaan, dan pertumbuhan ekonomi, serta mewujudkan ketahanan pangan
nasional melalui revitalisasi pertanian. Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertanian
dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendukung upaya peningkatan
kemampuan petani untuk dapat menghasilkan komoditas yang berdaya saing tinggi, dan menjaga
tingkat produksi beras dalam negeri dengan tingkat ketersediaan minimal 90,0 persen dari
kebutuhan domestik untuk mengamankan kemandirian pangan. Upaya tersebut dilaksanakan
melalui berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan produksi, produktivitas,
dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan;
(2) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian; (3) program
pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan hewani yang aman,
sehat, utuh, dan halal; (4) program penciptaan teknologi dan varietas unggul berdaya saing;
dan (5) program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan
berkelanjutan. Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periode 20082013 disajikan dalam Grak 4.28.
Dalam periode 2008-2013, output dari pelaksanaan berbagai program tersebut, antara lain:
(1) peningkatan produksi padi dari 57,15 juta ton gabah kering giling (GKG) tahun 2007 menjadi
69,06 juta ton GKG pada tahun 2012 dan peningkatan produksi jagung dari 13,29 juta ton
4-34
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
pipilan kering tahun 2007 menjadi
19,39 juta ton pipilan kering
pada tahun 2012; (2) alokasi
anggaran subsidi langsung benih
dalam bentuk bantuan langsung
benih unggul dan cadangan benih
nasional yang meningkat dari
Rp341,9 miliar pada tahun 2007
menjadi Rp1,85 triliun pada tahun
2012; (3) peningkatan produksi
tembakau 9,52 persen per tahun,
peningkatan produksi kelapa
sawit 6,02 persen per tahun,
peningkatan produksi kakao 2,75
persen per tahun, peningkatan
produksi karet 2,33 persen per
tahun, dan peningkatan produksi gula 1,65 persen per tahun; (4) peningkatan produksi susu
16,97 persen per tahun, peningkatan produksi daging sapi 8,89 persen per tahun, peningkatan
produksi daging kambing atau domba 4,49 persen per tahun, peningkatan produksi daging
ayam buras 1,85 persen per tahun, peningkatan produksi daging babi 1,47 persen per tahun;
(5) pertumbuhan produksi komoditas durian 13,66 persen per tahun, pertumbuhan produksi
komoditas mangga 10,54 persen per tahun, pertumbuhan produksi komoditas cabe 8,19
persen per tahun, dan pertumbuhan produksi komoditas bawang merah 5,17 persen per tahun;
(6) nilai tukar petani meningkat dari 100 pada tahun 2007 menjadi 105,28 pada tahun 2013;
serta (7) perbaikan dan pembangunan infrastruktur pertanian mencakup jaringan irigasi tingkat
usaha tani seluas 531.709 ha, jaringan irigasi desa seluas 353.311 ha, dan tata air mikro seluas
156.669 ha.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertanian
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) perluasan penerapan budidaya
tanaman pangan yang tepat yang didukung oleh sistem penanganan pasca panen dan penyediaan
benih serta pengamanan produksi yang esien untuk mewujudkan produksi tanaman pangan
yang cukup dan berkelanjutan; (2) terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana
dan sarana pertanian melalui kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan, pengelolaan air irigasi,
fasilitasi pembiayaan pertanian, fasilitasi pupuk dan pestisida, serta fasilitasi alat dan mesin
pertanian; (3) meningkatnya ketersediaan pangan hewani (daging, telur, susu); (4) meningkatnya
inovasi dan diseminasi teknologi pertanian; dan (5) meningkatnya produksi, produktivitas, dan
mutu tanaman perkebunan berkelanjutan.
Sementara itu, apabila dilihat dari rata-rata penyerapan tahun 2008-2012, terdapat sepuluh
K/L dengan penyerapan terbesar, yaitu: (1) Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (107,4
persen terhadap pagunya); (2) Badan Nasional Penanggulangan Bencana (104,3 persen);
(3) Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (100,9 persen); (4) Kepolisian Negara Republik
Indonesia (100,7 persen); (5) Badan Pusat Statistik (100,4 persen); (6) Badan Tenaga Nuklir
Nasional (98,9 persen); (7) Badan Intelijen Negara (98,0 persen); (8) Badan Kependudukan
dan Keluarga Berencana Nasional (97,9 persen); (9) Lembaga Sandi Negara (97,4 persen); dan
(10) Kementerian Riset dan Teknologi (96,6 persen). Perkembangan penyerapan beberapa K/L
sepanjang 2008 – 2012 dengan penyerapan terbesar tersebut adalah sebagai berikut.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-35
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Anggaran belanja Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) dalam kurun waktu 20082013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,3 persen per tahun, yaitu dari Rp567,1 miliar dalam
LKPP tahun 2008, menjadi Rp1.011,6 miliar dalam APBNP tahun 2013. Realisasi penyerapan
anggaran belanja LIPI dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu dari 108,5
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 128,0 persen terhadap pagunya
dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja LIPI dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Lembaga
Ilmu Pengetahuan Indonesia; dan (2) program penelitian, penguasaan, dan pemanfaatan ilmu
pengetahuan dan teknologi (iptek).
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 175
buah laboratorium yang tersebar di 19 lokasi pada 13 provinsi di Indonesia; (2) tercapainya
pendaftaran 271 paten pada periode 2005-2013.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja LIPI dalam periode tersebut, di antaranya
adalah: (1) terbangunnya tata kelola litbang yang esien dan efektif; dan (2) meningkatnya
kemampuan penelitian, pengembangan dan pemanfaatan iptek.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Anggaran belanja Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam kurun
waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 73,4 persen per tahun, yaitu dari Rp94,5
miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp1.479,2 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan
dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut juga mengalami
peningkatan, yaitu dari 84,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 119,0
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BNPB;
(2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BNPB; (3) program pengawasan dan
peningkatan akuntabilitas aparatur BNPB; dan (4) program penanggulangan bencana.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pelaksanaan kegiatan
kerjasama organisasi di bidang penanggulangan bencana sebanyak 12 (dua belas) kerjasama;
(2) terealisasinya 1 pedoman kesiapsiagaan sistem peringatan dini; (3) terfasilitasinya
pengurangan risiko bencana pada 40 lokasi; (4) tercapainya 10.000 orang relawan yang telah
disertikasi; dan (5) tersedianya data spasial dan statistik kebencanaan, serta terlaksananya
sistem informasi dan hubungan masyarakat dibidang kebencanaan dalam 18 satuan.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BNPB dalam periode tersebut, di
antaranya adalah: (1) meningkatnya koordinasi dan keterpaduan perencanaan, pembinaan,
pengendalian terhadap program, administrasi dan sarana prasarana serta kerjasama di
lingkungan BNPB; (2) terwujudnya pengawasan dan pemeriksaan pelaksanaan tugas unit-unit
internal BNPB yang akuntabel.
4-36
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
Anggaran belanja Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) dalam kurun
waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 12,5 persen per tahun, yaitu dari Rp526,4
miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp946,8 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan
dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut juga mengalami
peningkatan, yaitu dari 91,9 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 110,8
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPPT;
(2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPPT; dan (3) program pengkajian
dan penerapan teknologi.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pembangunan pilot
plant PLTP condensing turbine dengan kapasitas 3 MW di lapangan panas bumi Kamojang, Jawa
Barat; (2) telah dilakukan analisis kenaikan muka laut Jawa, perubahan parameter cuaca terkait
pemanasan global, dan perancangan model hidrologi untuk identikasi parameter sik daerah
aliran sungai Citarum; (3) terciptanya teknologi pengolahan air payau atau asin dengan sistem
osmosa balik yaitu untuk menghasilkan air siap minum; dan (4) pemanfaatan hasil teknologi
pesawat udara nir awak BPPT untuk pengawasan daerah perbatasan, monitoring daerah pasca
bencana, dan pengawasan terhadap illegal shing.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BPPT dalam periode tersebut, di
antaranya adalah: (1) terselenggaranya pembinaan dan pelayanan administrasi umum melalui
penerapan SOP, pengukuran dan evaluasi kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran,
administrasi pemerintahan dan layanan teknologi yang akuntabel; (2) terbangunnya fasilitas
laboratoria dan perkantoran BPPT di Serpong; dan (3) terlaksanannya intermediasi teknologi
bidang teknologi SDA untuk pelayanan publik instansi pemerintah dan teknologi kebencanaan
untuk meningkatkan daya saing industri.
Badan Pusat Statistik
Anggaran belanja Badan Pusat Statistik (BPS) dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata 26,4 persen per tahun, yaitu dari Rp1.318,2 miliar dalam LKPP tahun
2008, menjadi Rp4.255,9 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja BPS dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu
dari 92,4 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 116,8 persen terhadap pagunya dalam
APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BPS dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program penyediaan dan pelayanan informasi statistik; (2) program pengawasan
dan peningkatan akuntabilitas aparatur BPS; (3) program dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis lainnya BPS; dan (4) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPS.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) terselesaikannya
5 dokumen diseminasi statistik pada tahun 2013; (2) tersusunnya LAKIP sesuai ketentuan
sebesar 100 persen; (3) terwujudnya manajemen esien, efektif, bersih dan bertanggung jawab,
transparan, serta bebas KKN melalui sistem pengawasan yang ketat berbasis teknologi informasi
yang mutakhir; dan (4) meningkatnya persentase cakupan pelayanan menyeluruh kepada BPS
sebesar 100 persen.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-37
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BPS dalam periode tersebut, di antaranya
adalah: (1) meningkatnya penyediaan data dan informasi statistik yang lengkap, akurat, dan
tepat waktu; (2) meningkatnya kualitas akuntabilitas pengelolaan administrasi keuangan dan
barang; (3) terwujudnya good governance dan clean government; dan (4) terpenuhinya sarana
dan prasarana yang mendukung peningkatan kinerja kegiatan teknis.
Badan Tenaga Nuklir Nasional
Anggaran belanja Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) dalam kurun waktu 2008-2013
mengalami pertumbuhan rata-rata 19,8 persen per tahun, yaitu dari Rp308,4 miliar dalam LKPP
tahun 2008, menjadi Rp760,3 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan,
yaitu dari 94,3 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 114,6 persen terhadap pagunya
dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BATAN;
dan (2) program penelitian pengembangan dan penerapan energi nuklir, isotop dan radiasi.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 1 laporan
pengawasan dan pemeriksaaan (INSP); dan (2) tercapainya 3 varietas hasil pengembangan
aplikasi teknologi isotop dan radiasi di bidang pertanian, industri, SDAL (PATIR).
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BATAN dalam periode tersebut, di
antaranya adalah: (1) peningkatan kinerja manajemen kelembagaan mendukung program litbang
energi nuklir, isotop dan radiasi; dan (2) meningkatnya peran iptek nuklir dalam mendukung
program pembangunan nasional.
Badan Intelijen Negara
Anggaran belanja Badan Intelijen Negara (BIN) dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata 10,2 persen per tahun, yaitu dari Rp932,0 miliar dalam LKPP tahun
2008, menjadi Rp1.511,8 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja BIN dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari
96,1 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2008, menjadi 99,4 persen terhadap pagunya
dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BIN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program pengembangan penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan
keamanan negara; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya
intelijen negara; dan (3) program pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur intelijen
negara.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya kegiatan
intelijen pihak lain atau negara lain yang terpantau sebesar 75 persen; (2) meningkatnya
dukungan pelayanan secara teknis dan administrasi intelijen sebesar 31 persen; dan (3) kualitas
pengawasan dan pemeriksaaan sebesar 31 persen.
4-38
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BIN dalam periode tersebut, di antaranya
adalah: (1) meningkatnya pelaksanaan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan keamanan
negara; (2) meningkatnya dukungan pelayanan secara teknis dan administrasi intelijen negara;
dan (3) meningkatnya pengawasan terhadap pelaksanaan tugas di lingkungan intelijen negara.
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional
Anggaran belanja Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN)
dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,2 persen per tahun,
yaitu dari Rp1.156,0 miliar dalam LKPP tahun 2008, menjadi Rp2.551,9 miliar dalam APBNP
tahun 2013. Realisasi penyerapan anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut mengalami
peningkatan, yaitu dari 96,6 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 104,9 persen terhadap
pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung: (1) program kependudukan dan keluarga berencana; (2) program pelatihan dan
pengembangan BKKBN; (3) program pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur
BKKBN; dan (4) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BKKBN.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) menurunnya persentase
jumlah wanita yang sudah tidak ingin anak lagi dan atau masih ingin mempunyai anak tetapi
ditunda dan tidak menggunakan salah satu cara kontrasepsi (
) dari 9,1 persen
pada tahun 2007 menjadi 8,5 persen pada tahun 2012; (2) tercapainya bayi yang lahir dari ibu
yang berada pada kelompok umur 15-19 tahun pada suatu daerah dan suatu tahun tertentu dan
banyaknya ibu pada umur tersebut pada daerah dan tahun yang sama dari 51 bayi pada tahun
2007 menjadi 48 bayi pada tahun 2012; (3) terbentuknya 16.573 kelompok pusat informasi
dan konseling kesehatan reproduksi bagi remaja (PIK-R) sampai dengan bulan April 2013; dan
(4) terbentuknya 5 badan kependudukan dan keluarga berencana daerah (BKKBD) di kabupaten
dan kota di 4 provinsi.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja BKKBN dalam periode tersebut,
di antaranya adalah: (1) tercapainya penduduk tumbuh seimbang 2015; (2) meningkatnya
kualitas pelaksanaan pelatihan sumber daya manusia (SDM) aparatur, serta penelitian
program kependudukan dan keluarga berencana; (3) meningkatnya akuntabilitas pengelola
bidang program, ketenagaan dan administrasi umum serta keuangan dan perbekalan (good
governance); dan (4) tersedianya dukungan manajemen dalam rangka penyelenggaraan program
kependudukan dan keluarga berencana.
Lembaga Sandi Negara
Anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami
pertumbuhan rata-rata 23,0 persen per tahun, yaitu dari Rp598,7 miliar dalam LKPP tahun
2008, menjadi Rp1.685,1 miliar dalam APBNP tahun 2013. Pada sisi lain, realisasi penyerapan
anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periode tersebut mengalami penurunan, yaitu
dari 98,9 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 98,5 persen terhadap pagunya dalam
APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periode tersebut, sebagian besar
digunakan untuk mendukung: (1) program pengembangan persandian nasional; dan (2) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Lembaga Sandi Negara.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-39
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) terbangunnya aplikasi
sistem timestamp authority untuk pengamanan distribusi dokumen elektronik daftar isian
pelaksanaan anggaran (DIPA); (2) terlibat dalam bimbingan teknik kepada para administrator
database dan pejabat yang membidangi data informasi administrasi kependudukan dari 33
provinsi dan 497 kabupaten/kota; (3) tercapainya 281 orang ahli sandi tingkat II, 1.008 orang
ahli tingkat I, dan 329 orang ahli tingkat II; dan (4) tercapainya sosialisasi persandian di 34
kementerian, 28 Lembaga Pemerintahan Non Kementerian, 7 lembaga tinggi negara, 6 TNI/
Polri/Kejaksaan, dan 1 BUMN.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam periode
tersebut, di antaranya adalah: (1) terselenggaranya persandian sesuai kebijakan nasional; dan
(2) pelayanan administrasi perkantoran Lembaga Sandi Negara secara akuntabel.
Kementerian Riset dan Teknologi
Anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi dalam kurun waktu 2008-2013
mengalami pertumbuhan rata-rata 6,8 persen per tahun, yaitu dari Rp451,2 miliar dalam
LKPP tahun 2008, menjadi Rp628,1 miliar dalam APBNP tahun 2013. Sejalan dengan itu,
realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi dalam periode tersebut
mengalami peningkatan, yaitu dari 96,8 persen terhadap APBNP tahun 2008, menjadi 101,5
persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2012.
Realisasi anggaran Kementerian Riset dan Teknologi dalam periode tersebut, sebagian besar
digunakan untuk mendukung: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
lainnya Kementerian Riset dan Teknologi; dan (2) program peningkatan kemampuan iptek
untuk penguatan sistem inovasi nasional.
Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya 5 hasil
penelitian unggulan di bidang kesehatan dan obat (kelainan sel darah merah, infeksi malaria,
resistensi obat, keanekaragaman genom dan penyakit, patogenesis, infeksi virus hepatitis B,
dan identikasi DNA forensik) berupa draft manuskrip/publikasi ilmiah internasional atau
uji diagnostik molekul; dan (2) terselesaikannya uji sistem peluncur roket (mobil GAZ) dan
penyusunan rekomendasi pengembangan roket balistik dan guided system.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi
dalam periode tersebut, di antaranya adalah: (1) meningkatnya dukungan manajemen bagi
pelaksanaan tugas serta pelaksanaan tugas lainnya untuk meningkatkan kinerja organisasi;
dan (2) meningkatnya relevansi dan produktivitas litbang iptek bagi peningkatan daya saing
ekonomi, kesejahteraan rakyat, dan kemandirian bangsa.
4.2.2.2
Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara
Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara atau Belanja Non K/L, yang terkait dengan belanja
Pemerintah Pusat, terdiri atas: (1) BA BUN Pengelola Utang Pemerintah (BA 999.01) untuk
pembayaran bunga utang; (2) BA BUN Pengelola Hibah (BA 999.02) untuk belanja hibah;
(3) BA BUN Pengelola Belanja Subsidi (BA 999.07); (4) BA BUN Pengelola Belanja Lainnya (BA
999.08) untuk belanja lain-lain dan cadangan penanggulangan bencana alam (pada bantuan
sosial); serta (5) BA BUN Pengelola Transaksi Khusus (BA 999.99) untuk pembayaran pensiun,
cadangan dana dukungan kelayakan/viability gap fund (VGF) dan kontribusi terhadap lembaga
internasional, serta iuran asuransi kesehatan PNS dan penerima pensiun.
4-40
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Secara umum, belanja pemerintah pusat yang dialokasikan melalui BA BUN cenderung
meningkat, dari Rp433,7 triliun dalam tahun 2008 menjadi Rp574,8 triliun pada APBNP tahun
2013. Peningkatan tersebut utamanya disebabkan oleh peningkatan beban pembayaran bunga
utang, sebagai akibat dari peningkatan outstanding utang Pemerintah, dan subsidi, khususnya
subsidi energi, sebagai akibat dari peningkatan volume konsumsi serta perubahan harga minyak
mentah Indonesia dan nilai tukar sebagai dasar perhitungan besaran subsidi energi.
Sementara itu, realisasi belanja lain-lain, yang dialokasikan melalui BA 999.08, dalam
kurun waktu 2008-2013 cenderung berfluktuasi seiring dengan kebijakan yang diambil
Pemerintah. Dalam tahun 2008 terdapat kebijakan bantuan langsung tunai (BLT) dan alokasi
dana untuk persiapan penyelenggaraan Pemilu tahun 2009. Dalam tahun 2009, terdapat
kebijakan pendanaan Pemilu, pendanaan untuk sarana dan prasarana konversi energi, BLT,
serta penuntasan kesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi di provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam (NAD) dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatra Utara pasca berakhirnya mandat
Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi (BRR) NAD-Nias. Sementara itu, dalam tahun 2013
terdapat alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas Pemerintah.
4.2.3
Perkembangan Pelaksanaan A nggaran B elan ja
Pemerintah Pusat Menurut Jenis
Sesuai dengan Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, rincian belanja pemerintah pusat menurut jenis terbagi atas: (1) belanja pegawai;
(2) belanja barang; (3) belanja modal; (4) pembayaran bunga utang; (5) subsidi; (6) belanja
hibah; (7) bantuan sosial; dan (8) belanja lain-lain.
Dalam periode 2008–2013, secara nominal belanja pemerintah pusat menunjukkan pertumbuhan
rata-rata 11,5 persen, yaitu dari Rp693,4 triliun (14,0 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008
menjadi Rp1.196,8 triliun (12,7 persen terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Dilihat dari
komposisi menurut jenis, belanja yang mengalami peningkatan adalah belanja barang dan
belanja modal, sementara yang mengalami penurunan adalah belanja subsidi. Proporsi belanja
barang terhadap total belanja pemerintah
pusat meningkat dari 8,1 persen dalam
tahun 2008, menjadi 17,3 persen dalam
APBNP tahun 2013. Sedangkan, proporsi
belanja modal terhadap total belanja
pemerintah pusat mengalami peningkatan
dari 10,5 persen dalam tahun 2008,
menjadi 16,1 persen dalam APBNP tahun
2013. Sementara itu, subsidi menurun dari
39,7 persen dalam tahun 2008 menjadi
29,1 persen dalam APBNP tahun 2013.
Perkembangan belanja pemerintah pusat
menurut jenis disajikan dalam Tabel 4.2
dan Grak 4.29.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-41
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Belanja Pegawai
Dalam kurun waktu tahun 2008-2013, belanja pegawai secara nominal mengalami pertumbuhan
rata-rata 15,6 persen per tahun, yaitu dari Rp112,8 triliun (2,3 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2008 menjadi Rp233,0 triliun (2,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2013. Sementara
itu, kinerja penyerapan belanja pegawai terhadap pagunya dalam APBNP periode tahun 20082012 selalu di atas 90 persen, yaitu 91,3 persen dalam tahun 2008 dan 93,2 persen dalam tahun
2012. Dalam tahun 2013, kinerja penyerapannya diperkirakan mencapai 100 persen dari pagunya
dalam APBNP tahun 2013. Sebagian
GRAFIK 4.30
PERKEMBANGAN BELANJA PEGAWAI,
besar realisasi belanja pegawai dalam
2008-2013
periode tahun 2008-2012 tersebut
233,0
250,0
digunakan untuk membayar gaji dan
197,9
175,7
200,0
tunjangan serta honorarium, vakasi,
148,1
lembur, dan lain-lain sebesar rata127,7
150,0
112,8
rata sekitar 64,6 persen, sedangkan
100,0
sisanya sekitar 35,4 persen digunakan
50,0
untuk kontribusi sosial yaitu iuran
asuransi kesehatan dan pembayaran
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
manfaat pensiun. Ilustrasi mengenai
Kontribusi Sosial
37,3
48,5
52,8
61,8
69,9
79,0
Honorarium & Vakasi
7,8
8,5
14,3
22,4
25,8
39,4
perkembangan belanja pegawai dalam
Gaji & Tunjangan
67,8
70,7
81,0
91,5
102,2
114,5
Total
112,8
127,7
148,1
175,7
197,9
233,0
periode tersebut disajikan dalam
Grak 4.30.
triliun Rp
Sumber: Kementerian Keuangan
Meningkatnya alokasi dan realisasi belanja pegawai dalam periode tersebut antara lain berkaitan
dengan langkah-langkah kebijakan yang ditempuh oleh Pemerintah dalam rangka memperbaiki
penghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil, anggota TNI/Polri dan para pensiunan.
Kebijakan tersebut antara lain adalah: (1) kenaikan gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri secara
berkala; (2) pemberian gaji bulan ke-13; (3) kenaikan tunjangan fungsional dan tunjangan
struktural termasuk tunjangan hakim; (4) kenaikan uang lauk pauk bagi anggota TNI/Polri;
4-42
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
(5) pemberian uang makan kepada PNS mulai tahun 2008; serta (6) kenaikan pensiun pokok
dan pemberian pensiun bulan ke-13. Selain itu, peningkatan alokasi belanja pegawai juga
berkaitan dengan pemberian remunerasi dalam rangka reformasi birokrasi yang dimulai sejak
tahun 2008 dan terus diperluas pelaksanaannya. Reformasi birokrasi yang pada tahun 2008
baru mencakup 3 (tiga) K/L, pada tahun 2013 diharapkan telah mencakup sekitar 64 (enam
puluh empat) K/L yang melaksanakannya. Ilustrasi mengenai perkembangan kebijakan belanja
pegawai disajikan dalam Tabel 4.3.
Melalui kebijakan-kebijakan belanja pegawai yang ditempuh dalam periode tersebut, penghasilan
dan kesejahteraan pegawai pemerintah mengalami peningkatan, yang tercermin pada kenaikan
take home pay (THP) bagi PNS dari waktu ke waktu. THP untuk PNS dengan pangkat terendah
(golongan I/a tidak kawin) mengalami peningkatan dari sekitar Rp1.569.300 dalam tahun 2008
menjadi sekitar Rp2.337.400 dalam tahun 2013. Khusus bagi guru, THP guru dengan pangkat
terendah (golongan II/a tidak kawin) mengalami peningkatan dari sekitar Rp2.111.900 dalam
tahun 2008 menjadi sekitar Rp3.049.500 dalam tahun 2013, sedangkan bagi anggota TNI/
Polri dengan pangkat terendah (Tamtama/Bintara) take home pay-nya mengalami peningkatan
dari sekitar Rp2.153.340 dalam tahun 2008 menjadi sekitar Rp2.983.500 dalam tahun 2013.
Perkembangan take home pay pegawai pemerintah tahun 2008-2013 dapat dilihat dalam
Grak 4.31.
GRAFIK 4.31
PERKEMBANGAN TAKE HOME PAY TERENDAH
APARATUR NEGARA, 2008-2013
rupiah
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
PNS (Gol. Ia tidak kawin)
Guru (Gol. IIa tidak kawin)
TNI/Polri (Tamtama/Bintara)
2008
1.569.300
2.111.900
2.153.340
2009
1.728.600
2.313.200
2.304.100
2010
1.907.765
2.508.165
2.521.317
2011
2.019.850
2.661.250
2.644.790
2012
2.243.700
2.924.900
2.897.104
2013
2.337.400
3.049.500
2.983.500
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-43
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Belanja Barang
Dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran belanja barang secara nominal mengalami
pertumbuhan rata-rata 29,8 persen per tahun, yaitu dari Rp56,0 triliun (1,1 persen terhadap
PDB) dalam tahun 2008 meningkat menjadi Rp206,5 triliun (2,2 persen terhadap PDB) dalam
APBNP tahun 2013.
Peningkatan realisasi anggaran belanja barang dalam kurun waktu tersebut, antara lain
disebabkan oleh: (1) meningkatnya ketersediaan sarana dan prasarana kerja, baik perangkat
keras (hardware) maupun perangkat lunak (software) serta pengadaan peralatan kantor guna
memenuhi kebutuhan administrasi yang semakin meningkat di berbagai instansi, termasuk
penyediaan belanja operasional bagi
satuan kerja baru guna peningkatan
pelayanan; (2) seiring bertambahnya
jumlah satuan kerja yang baru, sehingga
menyebabkan bertambahnya jumlah aset
dan barang inventaris pemerintah yang
memerlukan pemeliharaan operasional;
serta (3) meningkatnya harga barang
dan jasa yang sangat mempengaruhi
biaya pemeliharaan maupun perjalanan
dinas. Meski demikian, upaya-upaya
peningkatan efisiensi terus dilakukan
untuk pengendalian belanja barang,
antara lain melalui penerapan at policy.
Perkembangan realisasi belanja barang
tahun 2008-2013 dapat dilihat dalam
Grak 4.32.
Belanja Modal
Sementara itu, dalam rentang waktu tahun 2008-2013, realisasi anggaran belanja modal secara
nominal mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 21,5 persen per tahun, yaitu dari Rp72,8
triliun (1,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008 dan menjadi Rp192,6 triliun (2,0 persen
terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Peningkatan alokasi belanja modal dalam periode
tersebut lebih difokuskan pada pembangunan infrastruktur yang mempunyai daya dorong
kuat terhadap pertumbuhan ekonomi seperti listrik, jalan, pelabuhan, serta pengembangan
infrastruktur pada 6 (enam) koridor ekonomi untuk mendukung program-program penyediaan
infrastruktur, berupa pembangunan infrastruktur dasar untuk mendukung pencapaian target
pertumbuhan ekonomi, dan perbaikan kesejahteraan rakyat; pembangunan infrastruktur
pertanian untuk mendukung pencapaian program ketahanan pangan, serta pembangunan
infrastruktur energi dan komunikasi. Sehingga dapat dikatakan bahwa peningkatan alokasi
belanja modal dalam periode tersebut juga merupakan cermin dari besarnya perhatian
Pemerintah terhadap pembangunan infrastruktur
Dalam periode 2008-2013, belanja modal yang cukup besar dialokasikan pada K/L antara lain,
yaitu: (1) Kementerian Pekerjaan Umum, (2) Kementerian Perhubungan, (3) Kementerian
Pertahanan, (4) Kementerian Agama, dan (5) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
4-44
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Realisasi anggaran belanja modal pada 5 K/L tersebut dalam kurun waktu 2008-2013
digunakan untuk melaksanakan berbagai program antara lain, yaitu: (1) program pengelolaan
sumber daya air; (2) program peningkatan dan pembangunan sarana dan prasarana kereta api;
(3) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi darat, udara, dan laut; (4) program
pengembangan pertahanan; (5) program pendidikan tinggi; (6) program pengelolaan jalan; dan
(7) program pendidikan agama Islam.
Outcome yang dihasilkan dari realisasi belanja modal dalam kurun waktu 2008-2013 antara
lain adalah: (1) meningkatnya kinerja pengelolaan sumber daya air; (2) meningkatnya kinerja
pelayanan transportasi perkereta-apian; dan (3) meningkatnya pelayanan dan pengelolaan
perhubungan darat, laut dan udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman, sehingga mampu
meningkatkan esiensi pergerakan orang dan barang, memperkecil kesenjangan pelayanan
angkutan udara antar wilayah serta
GRAFIK 4.33
PERKEMBANGAN BELANJA MODAL, 2008-2013
m e n d o r o n g e k o n o m i n a s io n a l .
250
Selanjutnya, outcome lain yang
192,6
200
dihasilkan adalah (4) meningkatnya
145,1
akses, mutu, dan daya saing pendidikan
150
117,9
Islam; dan (5) tercapainya keluasan dan
100
80,3
75,9
72,8
kemerataan akses pendidikan tinggi
50
bermutu, berdaya saing internasional,
0
berkesetaraan gender dan relevan
2008
2009
2010
2011
2012
2013 APBNP
Tanah
Peralatan dan Mesin
dengan kebutuhan bangsa dan negara.
Gedung dan Bangunan
Jalan, Irigasi dan Jaringan
Perkembangan realisasi belanja modal
Belanja Pemeliharaan yang dikapitalisasi
Belanja Modal Fisik Lainnya
Dana Bergulir
Belanja Modal Badan Layanan Umum (BLU)
tahun 2008-2013 disajikan dalam
Grak 4.33.
Sumber : Kementerian Keuangan
Pembayaran Bunga Utang
Variabel-variabel yang mempengaruhi pembayaran bunga utang memiliki kecenderungan
yang semakin membaik. Tren yield SPN 3 bulan cenderung menurun sepanjang tahun 2011
sampai dengan kuartal pertama tahun 2013, dan cenderung meningkat pada kuartal kedua
tahun 2013. Hal tersebut tidak terlepas dari ekspektasi inasi yang relatif terkendali selama
tahun 2012 – 2013, kondisi ekonomi dalam negeri yang cukup kondusif, dan penerbitan SPN
yang dilakukan secara terukur dengan mempertimbangkan kebutuhan dan biaya penerbitan.
Sampai dengan akhir bulan Juni tahun 2013 lelang SPN 3 bulan telah dilakukan sebanyak
6 kali dengan rata-rata tertimbang
GRAFIK 4.34
yield (weighted average yield - WAY)
PERKEMBANGAN WEIGHTED AVERAGE YIELD (WAY) LELANG SPN 3 BULAN
2011 - 2013
sebesar 3,7 persen. Ilustrasi mengenai
6,0%
perkembangan WAY lelang SPN 3
5,0%
bulan disajikan dalam Grak 4.34.
4,0%
Di sisi lain, nilai tukar mata uang rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat (USD)
dalam periode 2008-2013 cenderung
berfluktuasi. Dalam tahun 2008,
rata-rata nilai tukar mata uang rupiah
terhadap USD berada pada kisaran
Rp9.692,3 per USD, kemudian sedikit
Nota Keuangan dan APBN 2014
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Sumber: Kementerian Keuangan
4-45
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
menguat menjadi Rp9.384,2 per USD pada tahun 2012. Dalam tahun 2013 rata-rata nilai tukar
rupiah diperkirakan berada pada kisaran Rp9.600,0 per USD. Sejalan dengan kondisi tersebut,
Pemerintah tetap berupaya untuk dapat meminimalkan volatilitas nilai tukar rupiah dengan
menjaga kecukupan pasokan valuta asing (valas) di pasar domestik dalam rangka terjaganya
stabilitas ekonomi sehingga mampu mendorong penurunan yield SPN 3 bulan dan dapat
meningkatkan condence investor di pasar keuangan domestik.
Sementara itu, Sovereign Credit Rating Indonesia yang semakin membaik dari tahun ke
tahun telah memberikan pengaruh positif terhadap besaran biaya pengadaan utang SBN
oleh pemerintah yang cenderung semakin esien. Peningkatan rating satu notch berpotensi
menurunkan yield SBN valas baru sekitar 75-115 bps. Posisi rating Indonesia dalam tahun 2013
berada pada level BBB- (Fitch), BB+ dengan outlook stabil (S&P), dan Baa3 (Moody’s).
Bunga pinjaman luar negeri terdiri dari beberapa kelompok, meliputi bunga atas pinjaman
luar negeri yang telah ditarik (disbursed and outstanding), dan fee/biaya pinjaman, seperti
commitment fee, front end fee, insurance premium, dan lain-lain. Besaran bunga pinjaman luar
negeri, terutama dipengaruhi oleh faktor outstanding pinjaman luar negeri yang bersangkutan,
besarnya penarikan pinjaman luar negeri dalam tahun berjalan, tingkat bunga acuan (LIBOR,
EURIBOR, SIBOR) untuk pinjaman luar negeri berbunga mengambang (variable rate loans),
dan nilai tukar mata uang rupiah terhadap mata uang asing. Sementara itu, Country Risk
Classication (CRC) juga dapat mempengaruhi tingkat bunga pinjaman luar negeri melalui
skema kredit ekspor. Penurunan satu level CRC berpotensi menurunkan biaya pinjaman luar
negeri melalui skema kredit ekspor sekitar
130-150 bps. Posisi CRC Indonesia pada
tahun 2013 adalah level tiga.
Selama periode 2008 – 2013, realisasi
pembayaran bunga utang dalam APBN
secara nominal menunjukkan pertumbuhan
rata-rata 4,94 persen per tahun, yaitu dari
Rp88,4 triliun dalam tahun 2008 dan
mencapai Rp112,5 triliun dalam APBNP tahun
2013. Ilustrasi mengenai perkembangan
pembayaran bunga utang periode 2008 –
2013 disajikan dalam Grak 4.35.
Dalam periode yang sama, rasio pembayaran bunga utang terhadap total belanja negara
rata-rata mencapai 7,97 persen per tahun. Namun demikian, seiring dengan peningkatan
esiensi pengelolaan utang, dan semakin kondusifnya perekonomian domestik, rasio tersebut
menunjukkan tren penurunan. Dalam APBNP 2013, pagu pembayaran bunga utang dianggarkan
sebesar 6,5 persen terhadap total belanja negara, yang berarti lebih rendah apabila dibandingkan
dengan realisasi APBN tahun 2008 yang mencapai 9,0 persen. Kecenderungan penurunan juga
dapat dilihat dari rasio pembayaran bunga utang terhadap PDB dari 1,8 persen dalam realisasi
APBN tahun 2008 menjadi 1,2 persen dalam APBNP tahun 2013. Hal serupa juga terlihat dari
rasio pembayaran bunga utang terhadap outstanding utang Pemerintah yang mencapai 5,4
persen dalam realisasi APBN tahun 2008, kemudian menjadi 5,1 persen dalam APBNP tahun
2013. Tren penurunan rasio-rasio tersebut terutama disebabkan, antara lain, oleh: (a) dampak
penerbitan SBN dengan tenor pendek; (b) dampak perbaikan rating negara yang ditunjukkan
melalui Sovereign Credit Rating Indonesia yang semakin membaik dari tahun ke tahun; dan
4-46
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
(c) penurunan imbal hasil (yield) SBN yang cukup signikan karena kondisi perekonomian yang
semakin baik. Ilustrasi mengenai perkembangan pembayaran bunga utang tahun 2008 – 2013
disajikan dalam Tabel 4.4.
Tabel 4.4
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2008-2013
(triliun Rupiah)
59,9
Selanjutnya, porsi pembayaran bunga utang yang digunakan untuk SBN domestik dan valas
rata-rata mencapai 81,8 persen, dan selebihnya rata-rata 18,2 persen digunakan untuk
pembayaran bunga Pinjaman Luar Negeri (PLN) dan Pinjaman Dalam Negeri (PDN). Alokasi
belanja pembayaran bunga utang SBN secara umum terdiri atas komponen pembayaran bunga,
discount penerbitan SBN, biaya penerbitan SBN, dan biaya loss on bonds redemption pada saat
Pemerintah melakukan operasi debt switch ataupun buyback. Besaran bunga SBN dipengaruhi,
antara lain oleh: jumlah outstanding SBN, jumlah penerbitan SBN dalam tahun berjalan, hasil
lelang SPN 3 bulan, yield pada saat penerbitan SBN, nilai tukar rupiah terhadap mata uang
asing pada saat pembayaran bunga SBN valas, dan sovereign credit rating yang mempengaruhi
besaran yield SBN.
Dalam periode terkini, SBN memegang peranan utama sebagai sumber pembiayaan utang. Hal
tersebut tetap menjadi komitmen Pemerintah dalam tahun 2014, yaitu: memprioritaskan sumber
dana pengelolaan utang dari pasar keuangan domestik sehingga berdampak pada peningkatan
kebutuhan alokasi pembayaran bunga utang dalam negeri. Porsi pembayaran bunga utang SBN
terhadap total pembayaran bunga utang dalam lima tahun terakhir menunjukkan tren yang
semakin meningkat dari Rp65,2 triliun atau 74,5 persen dari total pembayaran bunga utang
dalam realisasi APBN tahun 2008 menjadi Rp95,5 triliun atau 85,8 persen dari total pagunya
dalam APBNP tahun 2013. Dalam periode yang sama, rata-rata pertumbuhan pembayaran bunga
utang SBN sebesar 6,8 persen per tahun lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan pembayaran
bunga utang luar negeri sebesar 5,5 persen per tahun. Ilustrasi porsi pembayaran bunga utang
berdasarkan instrumen disajikan dalam Grak 4.36.
Selama periode 2008-2012, pembayaran bunga utang luar negeri cenderung lebih rendah
dari pembayaran bunga utang dalam negeri. Hal ini berkaitan dengan outstanding
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-47
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pinjaman luar negeri yang semakin
menurun akibat kebijakan pemerintah
untuk mengurangi ketergantungan
terha da p pinjaman l ua r n egeri,
sehingga penerbitan SBN valas di pasar
internasional hanya dilakukan sebagai
pelengkap dengan mempertimbangkan
biaya dan risiko utang yang harus
ditanggung. Kebijakan pembiayaan
melalui pinjaman luar negeri tetap
diarahkan pada posisi negatif, yaitu
penarikan pinjaman luar negeri lebih
kecil dari pembayaran pokok pinjaman
luar negeri.
Khusus untuk APBNP tahun 2013, penyebab lain terjadinya peningkatan pembayaran bunga
utang dalam negeri adalah dampak dari reklasikasi perubahan pembayaran bunga utang
SBN valas dari akun bunga utang luar negeri menjadi akun bunga utang dalam negeri.
Perubahan akun tersebut menyebabkan
alokasi kebutuhan pembayaran bunga
utang dalam negeri meningkat sebesar
21,6 persen dalam APBNP tahun 2013.
Se me nt ar a itu, al oka si ke butuha n
pembayaran bunga utang luar negeri
mengalami penurunan sebesar 52,7 persen
dalam APBNP tahun 2013. Perubahan ini
dilakukan berdasarkan atas rekomendasi
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) agar
konsisten dengan pencatatan akun SBN
valas pada sisi pembiayaan dalam negeri.
Ilustrasi mengenai perkembangan belanja
pembayaran bunga utang sebagaimana
dilihat dalam Grak 4.37.
Subsidi
Subsidi merupakan alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
memproduksi, menjual barang dan jasa, yang memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian
rupa, sehingga harga jualnya dapat dijangkau masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari subsidi
energi (subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV serta subsidi listrik) dan subsidi nonenergi
(subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program,
dan subsidi pajak/DTP). Walaupun penyediaan anggaran subsidi oleh Pemerintah dalam
beberapa tahun terakhir ini jumlahnya mengalami peningkatan yang cukup besar, penyediaan
anggaran subsidi tersebut harus tetap memperhatikan kemampuan keuangan negara. Dalam
rentang waktu 2008-2013, realisasi anggaran belanja subsidi cukup beruktuasi, dan secara
nominal mengalami peningkatan sebesar Rp72,8 triliun atau tumbuh rata-rata 4,8 persen per
tahun. Pertumbuhan yang cukup tinggi tersebut antara lain disebabkan oleh: (1) perubahan
4-48
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
asumsi dasar ekonomi makro, antara lain harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude
Price, ICP), nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat, dan parameter
subsidi seperti volume BBM bersubsidi,
kuantum raskin, jumlah rumah tangga
sasaran (RTS), volume pupuk dan benih
bersubsidi; dan (2) berbagai kebijakan
Pemerintah antara lain berupa kebijakan
penyesuaian harga jual eceran BBM
dalam negeri dan tarif tenaga listrik serta
kebijakan dalam rangka mendukung
program ketahanan pangan nasional.
Perkembangan realisasi belanja subsidi
tahun 2008-2013 disajikan dalam
Grak 4.38.
Subsidi Energi
Subsidi energi adalah alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
menyediakan dan mendistribusikan bahan bakar minyak (BBM), bahan bakar nabati (BBN),
liqueed petroleum gas (LPG) tabung 3 kilogram, dan liqueed gas for vehicle (LGV) serta
tenaga listrik sehingga harga jualnya terjangkau oleh masyarakat. Realisasi anggaran belanja
subsidi energi, dalam rentang waktu 2008–2013 secara nominal mengalami peningkatan
sebesar Rp76,8 triliun atau tumbuh rata-rata 6,1 persen per tahun, yaitu dari Rp223,0 triliun
pada tahun 2008, dan sebesar Rp299,8 triliun pada APBNP tahun 2013.
Peningkatan realisasi anggaran subsidi energi yang cukup signikan dalam kurun waktu tersebut,
antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan
GRAFIK 4.39
PERKEMBANGAN SUBSIDI ENERGI, 2008-2013
parameter subsidi energi, diantaranya ICP,
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat, volume konsumsi BBM bersubsidi,
bauran energi dalam produksi tenaga listrik
dan penjualan tenaga listrik; dan (2) kebijakan
penyesuaian harga jual eceran bahan bakar
minyak bersubsidi dan tarif tenaga listrik.
Perkembangan realisasi belanja subsidi
energi tahun 2008-2013 disajikan dalam
Sumber : Kementerian Keuangan
Grak 4.39.
(USD/barrel)
Rp Triliun
250,0
120,0
200,0
100,0
80,0
150,0
60,0
100,0
40,0
50,0
20,0
-
-
2008
2009
Subsidi BBM
2010
2011
Subsidi Listrik
2012
2013
APBNP
ICP (USD/barel)
Subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV diberikan dalam rangka mengendalikan harga jual
BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV bersubsidi, sebagai salah satu kebutuhan dasar masyarakat,
sehingga dapat terjangkau oleh daya beli masyarakat, terutama yang berpenghasilan rendah.
Hal ini disebabkan harga pasar (keekonomian) BBM sangat dipengaruhi oleh perkembangan
berbagai faktor eksternal, antara lain harga minyak mentah di pasar dunia, dan nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat. Pada saat ini, subsidi BBM hanya diberikan pada beberapa
jenis BBM tertentu (minyak tanah/kerosene, minyak solar/gas oil, dan premium). Selain itu,
Pemerintah juga memberikan subsidi untuk LPG tabung 3 kg dan LGV serta biofuel dalam
rangka mendorong pemanfaatan energi nonfosil.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-49
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Dalam rentang waktu 2008–2013, realisasi anggaran subsidi BBM, BBN, dan LPG tabung 3
kg secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp60,8 triliun atau tumbuh rata-rata 7,5
persen per tahun, dari sebesar Rp139,1 triliun pada tahun 2008, dan sebesar Rp199,9 triliun
pada APBNP tahun 2013.
Perkembangan realisasi anggaran belanja subsidi dalam kurun waktu tersebut antara lain
berkaitan dengan peningkatan volume BBM
GRAFIK 4.40
PERKEMBANGAN VOLUME KONSUMSI BBM,
dan LPG tabung 3 kg bersubsidi. Volume
2008-2013
Juta kilo liter
konsumsi BBM bersubsidi dalam beberapa
tahun terakhir cenderung mengalami
peningkatan. Pada tahun 2008, realisasi
konsumsi BBM bersubsidi mencapai
38,2 juta kiloliter dan pada tahun 2012
realisasinya mencapai 43,3 juta kiloliter.
Pada APBNP tahun 2013 volume konsumsi
BBM bersubsidi mencapai 48,0 juta kiloliter.
Perkembangan volume konsumsi BBM
bersubsidi tahun 2008-2013 disajikan
dalam Grak 4.40.
48,0
50,0
45,0
40,3
43,3
38,2
37,3
38,2
2008
2009
2010
2011
2012
19,0
20,9
23,0
24,5
27,3
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
-
Premium
Minyak Tanah
Solar
2013
APBNP
30,8
7,7
4,6
2,4
1,7
1,2
1,2
11,5
11,8
12,8
14,1
14,8
16,0
Solar
Minyak Tanah
Premium
Sumber : LKPP
Dengan kecenderungan semakin meningkatnya beban subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGV
dari tahun ke tahun, maka perlu dilakukan langkah-langkah pengendalian agar beban subsidi
tersebut tidak memberatkan APBN. Untuk itu, dalam periode 2008-2013, Pemerintah telah
melakukan beberapa langkah kebijakan, antara lain: (1) meningkatkan program pengalihan
pemakaian minyak tanah bersubsidi ke LPG tabung 3 kg; (2) meningkatkan pemanfaatan energi
alternatif dan diversikasi energi; (3) melakukan pembatasan kategori pengguna BBM bersubsidi
serta pembatasan volume; dan (4) mengendalikan penggunaan BBM bersubsidi melalui sistem
distribusi tertutup secara bertahap dan penyempurnaan regulasi. Selain berbagai kebijakan
di atas, kebijakan lain yang sudah dilakukan Pemerintah dalam rangka mengendalikan beban
subsidi BBM adalah melalui penyesuaian harga jual eceran BBM bersubsidi.
Dalam kurun waktu 2008-2013, pemerintah telah melakukan penyesuaian harga BBM sebanyak
5 (lima) kali, yaitu pada bulan Mei 2008, awal Desember 2008, pertengahan Desember 2008,
pertengahan Januari 2009 dan bulan Juni 2013. Pada bulan Mei 2008, rata-rata harga BBM
bersubsidi dinaikkan sebesar 28,7 persen sebagai akibat dari meningkatnya ICP yang pada
periode Januari-Mei 2008 rata-rata mencapai USD104,8 per barel, atau lebih tinggi USD44,8
per barel dibandingkan dengan asumsi dalam APBN 2008 sebesar USD60,0 per barel. Sementara
itu, sejalan dengan penurunan ICP, hingga mencapai USD38,5 per barel, maka dalam rentang
periode bulan Desember 2008 sampai dengan bulan Januari 2009, dilakukan penurunan harga
BBM bersubsidi hingga 3 (tiga) kali, yaitu (1) pada awal Desember 2008 sebesar 8,3 persen,
(2) pada pertengahan bulan Desember 2008 sebesar 10,9 persen, dan (3) pada pertengahan
bulan Januari 2009 sebesar 8,1 persen. Pada akhir Juni 2013, Pemerintah menyesuaikan harga
jual BBM bersubsidi yaitu premium dari Rp4.500,0/liter menjadi Rp6.500,0/liter dan solar
dari Rp4.500,0/liter menjadi Rp5.500,0/liter (lihat Tabel 4.5).
Selanjutnya, anggaran subsidi listrik diberikan dengan tujuan agar harga jual listrik dapat
terjangkau oleh pelanggan dengan golongan tarif tertentu. Subsidi listrik dialokasikan karena
rata-rata harga jual tenaga listrik (HJTL)-nya lebih rendah dari biaya pokok penyediaan (BPP)
tenaga listrik pada golongan tarif tersebut. Anggaran subsidi listrik juga dialokasikan untuk
4-50
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
mendukung ketersediaan listrik bagi industri, komersial, dan pelayanan masyarakat. Selain itu,
pemberian subsidi listrik diharapkan dapat menjamin program investasi dan rehabilitasi sarana/
prasarana dalam penyediaan tenaga listrik. Sementara itu, dalam rangka mengurangi beban
subsidi listrik yang terus meningkat, Pemerintah dan PT PLN (Persero) berupaya menurunkan
BPP tenaga listrik, antara lain melalui: (1) program penurunan susut jaringan (losses); dan
(2) program diversikasi energi primer di pembangkit listrik dengan melakukan optimalisasi
penggunaan gas, panas bumi, batubara, biodiesel, dan penggantian high speed diesel (HSD)
menjadi marine fuel oil (MFO).
Dalam rentang waktu 2008-2013, realisasi belanja subsidi listrik secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp16,1 triliun, atau tumbuh rata-rata 3,6 persen per tahun dari sebesar
Rp83,9 triliun pada tahun 2008 dan dalam APBNP tahun 2013 belanja subsidi listrik mencapai
Rp100,0 triliun. Perkembangan realisasi belanja subsidi listrik dalam kurun waktu tersebut,
antara lain berkaitan dengan: (1) naiknya BPP tenaga listrik sebagai dampak dari masih
dominannya penggunaan BBM dalam sistem pembangkit listrik nasional; (2) perubahan kurs
dan ICP; dan (3) semakin meningkatnya penjualan tenaga listrik.
Dalam rangka mengendalikan subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR-RI sepakat untuk
menurunkan subsidi listrik secara bertahap, dengan tidak mengorbankan masyarakat
berpenghasilan rendah. Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah telah melakukan penyesuaian
tarif tenaga listrik (TTL) rata-rata sebesar 15 persen pada tahun 2013 secara bertahap.
Subsidi Nonenergi
Subsidi nonenergi adalah alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
memproduksi dan/atau menjual barang dan/atau jasa tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah
selain produk energi (BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGV, dan tenaga listrik), sehingga harga
jualnya terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah. Perkembangan realisasi subsidi
nonenergi dalam rentang waktu 2008–2013 mengalami penurunan sebesar Rp4,0 triliun,
atau turun rata-rata 1,6 persen per tahun, dari sebesar Rp52,3 triliun pada tahun 2008, dan
mencapai Rp48,3 triliun pada APBNP tahun 2013. Perkembangan realisasi anggaran subsidi
nonenergi dalam kurun waktu tersebut antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan parameter
subsidi, antara lain volume pupuk dan benih bersubsidi, jumlah RTS penerima raskin, dan
biaya pokok produksi; dan (2) adanya realokasi ke bagian anggaran kementerian negara/
lembaga. Perkembangan realisasi belanja subsidi nonenergi tahun 2008-2013 disajikan dalam
Grak 4.41.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-51
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Perkembangan realisasi anggaran subsidi
pangan, selama kurun waktu 2008–2013,
secara nominal mengalami peningkatan
sebesar Rp9,4 triliun, atau tumbuh ratarata 12,2 persen per tahun dari sebesar
Rp12,1 triliun pada tahun 2008 menjadi
Rp21,5 triliun pada APBNP tahun 2013.
Perkembangan realisasi anggaran subsidi
pa ngan dipe nga ruhi oleh be be rapa
parameter, antara lain: (1) jumlah RTS
yang diberi hak untuk membeli raskin;
(2) harga tebus raskin; (3) kuantum raskin
yang diberikan per RTS per bulan; (4) durasi penyaluran raskin; dan (5) harga pembelian
beras (HPB) oleh Perum Bulog. Kenaikan realisasi anggaran subsidi pangan dalam kurun
waktu tersebut berkaitan dengan: (1) bertambahnya volume raskin yang disalurkan; (2) makin
tingginya RTS penerima raskin; (3) makin tingginya subsidi harga raskin; dan (4) adanya
kebijakan tambahan durasi penyaluran raskin.
Sementara itu, dalam kurun waktu 2008–2013, realisasi subsidi pupuk bagi petani yang
disalurkan melalui BUMN produsen pupuk, menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat.
Perkembangan realisasi anggaran subsidi pupuk selama kurun waktu 2008–2013 secara
nominal mengalami peningkatan sebesar Rp2,8 triliun atau tumbuh rata-rata 3,4 persen
per tahun, dari sebesar Rp15,2 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp17,9 triliun pada APBNP
tahun 2013. Kenaikan realisasi anggaran subsidi pupuk tahun 2008-2013 berkaitan dengan:
(1) meningkatnya volume pupuk bersubsidi; (2) bertambahnya anggaran untuk kurang bayar
subsidi pupuk tahun sebelumnya; dan (3) semakin besarnya subsidi harga pupuk (selisih antara
harga pokok produksi/HPP dengan harga eceran tertinggi/HET).
Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi benih. Pemberian subsidi benih
tersebut ditujukan untuk menyediakan benih padi, jagung, dan kedelai dengan harga terjangkau
oleh para petani. Dalam kurun waktu 2008–2013, dalam pos subsidi benih, selain menampung
subsidi harga juga menampung anggaran belanja untuk bantuan langsung benih unggul (BLBU)
dan cadangan benih nasional (CBN). Realisasi anggaran subsidi benih dalam kurun waktu
tersebut secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp0,5 triliun, dari sebesar Rp985,2
miliar pada tahun 2008 menjadi Rp1,5 triliun pada APBNP tahun 2013, atau tumbuh rata-rata 8,1
persen per tahun. Namun pada tahun 2011, alokasi anggaran subsidi benih menurun signikan
dari tahun 2010 menjadi sebesar Rp96,9 miliar, sedangkan tahun 2012 mencapai Rp60,3 miliar.
Hal ini disebabkan karena sejak tahun 2011, subsidi benih hanya menampung subsidi harga,
sedangkan alokasi anggaran untuk BLBU dan CBN masing-masing telah direalokasi ke bagian
anggaran kementerian negara/lembaga dan belanja lain-lain. Realokasi tersebut dilakukan dalam
rangka meningkatkan akuntabilitas pengelolaan bagian anggaran bendahara umum negara
(BA BUN) dan sebagai tindak lanjut dari hasil temuan BPK. Selanjutnya, pada APBNP tahun
2013 subsidi benih meningkat menjadi Rp1,5 triliun termasuk menampung realokasi anggaran
Bantuan Langsung Benih Unggul (BLBU) dari BA Kementerian Pertanian.
Selain itu, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi/bantuan dalam rangka
kewajiban pelayanan publik (public service obligation/PSO) kepada BUMN tertentu, sehingga
4-52
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
harga jual pelayanan yang diberikan dapat terjangkau masyarakat. Dalam kurun waktu 2008–
2013, realisasi anggaran subsidi dalam rangka PSO secara nominal mengalami penurunan
sebesar Rp208,0 miliar, dari sebesar Rp1,7 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp1,5 triliun
pada APBNP tahun 2013, atau turun rata-rata 2,5 persen per tahun. Anggaran belanja subsidi
PSO tersebut dialokasikan masing-masing kepada PT Kereta Api Indonesia (Persero) untuk
penugasan layanan jasa angkutan kereta api penumpang kelas ekonomi; PT Pelni (Persero)
untuk penugasan layanan jasa angkutan penumpang kapal laut kelas ekonomi; PT Posindo
(Persero) untuk penugasan layanan jasa pos di daerah terpencil (untuk PSO PT Posindo telah
direalokasi ke Belanja Lain-Lain pada APBN tahun 2013); dan Perum Lembaga Kantor Berita
Nasional (LKBN) Antara untuk penugasan layanan berita kepada masyarakat.
Sementara itu, perkembangan realisasi subsidi bunga kredit program dalam kurun waktu 20082013, secara nominal mengalami kenaikan sebesar Rp309,2 miliar, dari sebesar Rp939,3 miliar
pada tahun 2008 menjadi Rp1,2 triliun pada APBNP tahun 2013, atau tumbuh rata-rata 5,9
persen per tahun. Kenaikan realisasi anggaran subsidi bunga kredit program yang signikan
dalam kurun waktu tersebut, selain dipengaruhi oleh perkembangan suku bunga kredit, juga
ditentukan oleh besarnya outstanding kredit program, berasal dari skema kredit ketahanan
pangan dan energi (KKP-E), termasuk risk sharing KKP-E dan kredit pengembangan energi
nabati dan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP). Selain itu, peningkatan realisasi subsidi
bunga kredit program juga berkaitan dengan penambahan skema kredit baru yaitu Kredit
Pemberdayaan Pengusaha NAD Nias (KPP NAD Nias), Kredit Usaha Pembibitan Sapi (KUPS),
Skema Subsidi Resi Gudang (SSRG), dan imbal jasa penjaminan untuk Kredit Usaha Rakyat
(KUR) dalam rangka membantu usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM), serta subsidi
bunga untuk air bersih.
Selain berbagai jenis subsidi tersebut, pemerintah juga mengalokasikan anggaran subsidi pajak
untuk mendukung program stabilisasi harga kebutuhan pokok dan perkembangan industri
nasional yang strategis. Perkembangan realisasi subsidi pajak ini sangat tergantung kepada
jenis komoditas atau sektor-sektor tertentu yang diberikan fasilitas pajak dalam bentuk pajak
ditanggung pemerintah (DTP). Dalam kurun waktu 2008–2013, perkembangan realisasi subsidi
pajak DTP secara nominal mengalami penurunan sebesar Rp16,4 triliun atau turun dengan
rata-rata 26,1 persen per tahun, dari sebesar Rp21,0 triliun pada tahun 2008 menjadi Rp4,6
triliun pada APBNP tahun 2013.
Belanja Hibah
Belanja hibah merupakan belanja Pemerintah Pusat dalam bentuk uang, barang, atau jasa dari
Pemerintah kepada pemerintah negara lain, lembaga/organisasi internasional, dan pemerintah
daerah khususnya pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang diterushibahkan ke daerah.
Belanja hibah memiliki karakteristik tidak perlu dibayar kembali, bersifat tidak wajib dan tidak
mengikat, tidak secara terus menerus, bersifat sukarela dengan pengalihan hak dan dilakukan
dengan naskah perjanjian antara pemberi hibah dan penerima hibah. Dalam perkembangannya,
Pemerintah mulai mengalokasikan anggaran belanja hibah dalam APBNP tahun 2009 sebesar
Rp31,6 miliar, namun dari anggaran yang dialokasikan tersebut seluruhnya tidak dapat diserap
karena proses penerbitan dokumen pencairan yang tidak terselesaikan sampai akhir tahun. Pada
tahun 2010, realisasi belanja hibah mencapai Rp70,0 miliar atau 28,8 persen dari pagunya dalam
APBNP tahun 2010 sebesar Rp243,2 miliar, dengan rincian: (1) program Local Basic Education
Capacity (L-BEC) mencapai Rp24,5 miliar;(2) program Hibah Air Minum mencapai Rp37,4
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-53
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
miliar; dan (3) program Hibah Air Limbah mencapai Rp8,1 miliar. Realisasi belanja hibah pada
tahun 2010 tersebut seluruhnya merupakan belanja hibah kepada pemerintah daerah.
Sementara itu, realisasi belanja hibah pada tahun 2011 tidak hanya untuk mendanai belanja
hibah kepada pemerintah daerah, tetapi juga belanja hibah kepada pemerintah asing yaitu
Palestina. Realisasi belanja hibah pada tahun 2011 mencapai Rp300,1 miliar. Realisasi tersebut
mengalami peningkatan dari realisasi belanja hibah pada tahun 2010 sebesar Rp70,0 miliar.
Rincian realisasi belanja hibah pada tahun 2011 adalah sebagai berikut: (1) Mass Rapid Transit
(MRT) Project mencapai Rp6,8 miliar; (2) program L-BEC mencapai Rp45,9 miliar; (3) program
Hibah Air Minum mencapai Rp161,7 miliar; (4) program Hibah Air Limbah mencapai Rp16,0
miliar; (5) program Water and Sanitation Program, Subprogram D-Sanitation (WASAP-D)
mencapai Rp6,3 miliar; (6) Infrastructure Enhancement Grant-Sanitasi (IEG) mencapai Rp43,4
miliar; dan (7) Hibah kepada Pemerintah Palestina sebesar Rp20,0 miliar untuk pembangunan
Cardiac Centre at Shifa Hospital Gaza.
Dalam tahun 2012, realisasi belanja hibah sebesar Rp75,1 miliar, dengan rincian sebagai berikut:
(1) MRT project sebesar Rp3,5 miliar; (2) Program L-BEC sebesar Rp42,0 miliar; (3) WASAP-D
sebesar Rp9,6 miliar; (4) IEG-Transportasi sebesar Rp5,4 miliar; dan (5) Water Resources and
Irrigation Sector Management Project – Phase II (WISMP-2) sebesar Rp14,6 miliar. Rendahnya
realisasi belanja hibah dalam tahun 2012 terutama karena rendahnya realisasi kegiatan MRT
karena belum dimulainya kegiatan konstruksi.
Dalam APBNP tahun 2013, belanja hibah diperkirakan mencapai sebesar Rp2,3 triliun, dengan
rincian sebagai berikut: (1) MRT project sebesar Rp1,8 triliun; (2) Hibah Air Minum sebesar
Rp303,7 miliar; (3) Hibah Air Limbah sebesar Rp15,2 miliar; (4) WISMP-2 sebesar Rp166,9
miliar; (5) Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD Province sebesar Rp17,7 miliar;
dan (6) Hibah Australia-Indonesia untuk Pembangunan Sanitasi sebesar Rp22,5 miliar.
Dari realisasi belanja hibah pada tahun 2010 sampai dengan 2012 telah dilakukan peningkatan
pelayanan publik di daerah baik berupa kegiatan maupun pembangunan infrastruktur,
diantaranya peningkatan kapasitas pendidikan dasar melalui 691 kegiatan di 50 kabupaten/
kota dan Tender Assistance Services-1 untuk kegiatan jasa konsultan proyek MRT. Selain
itu, pada tahun 2010-2011, terdapat pembangunan infrastruktur perpipaan sebanyak 77.000
Sambungan Rumah (SR) untuk peningkatan cakupan pelayanan air minum yang diprioritaskan
bagi masyarakat berpenghasilan rendah, dimana 15.441 SR telah dibangun pada pelaksanaan
tahun 2010, dan 61.559 SR pada pelaksanaan tahun 2011; pembangunan infrastruktur untuk
sistem pengelolaan air limbah sebanyak 4.826 SR, yaitu sebanyak 1.620 SR dibangun pada tahun
2010 dan 3.206 SR pada tahun 2011; dan pembangunan sarana persampahan dan air limbah di
21 kabupaten/kota. Sedangkan pada tahun 2012, telah dicapai pembangunan sarana sik sanitasi
baik berbasis masyarakat maupun berbasis institusi untuk masyarakat miskin di 6 kabupaten/
kota; desain irigasi, sik irigasi dan pelatihan kelompok tani di wilayah daerah penerima hibah
WISMP-2; dan pembangunan 53 halte tambahan untuk mendukung pengoperasian Bus Rapid
Transit di 2 kota yaitu Surakarta dan Palembang. Dengan meningkatnya cakupan pelayanan
air minum perpipaan, pengelolaan air limbah, sarana sanitasi, dan sarana persampahan bagi
masyarakat khususnya masyarakat berpenghasilan rendah serta peningkatan pelayanan sarana
transportasi, diharapkan akan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat di daerah penerima
hibah tersebut.
4-54
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Bantuan Sosial
Dalam kurun waktu 2008-2013, realisasi bantuan sosial mengalami pertumbuhan rata-rata
7,4 persen per tahun, yaitu dari Rp57,7 triliun (1,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008,
menjadi Rp82,5 triliun (0,9 persen terhadap PDB) dalam APBNP tahun 2013. Meningkatnya
realisasi anggaran bantuan sosial
GRAFIK 4.42
PERKEMBANGAN BANTUAN SOSIAL, 2008 - 2013
dalam kurun waktu tersebut, sebagian
90
82,5
75,6
besar merupakan bantuan sosial yang
80
73,8
71,1
68,6
70
dialokasikan melalui K/L, terutama
57,7
60
terkait dengan bertambahnya cakupan
50
40
sasaran penerima bantuan sosial di
30
masyarakat dan meningkatnya besaran
20
nilai bantuan yang diberikan dalam
10
0
rangka melindungi masyarakat dari
2008
2009
2010
2011
2012
2013
APBNP
kemungkinan terjadinya risiko sosial
Melalui K/L
Non K/L
Sumber : Kementerian Keuangan
(lihat Grak 4.42).
Berbagai program prioritas yang dilaksanakan dalam lingkup bantuan sosial di antaranya
adalah: (1) bidang pendidikan yang diperuntukkan bagi bantuan operasional sekolah (BOS)
Kementerian Agama dan bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM); serta (2) bidang kesehatan
melalui program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), termasuk Jaminan Persalinan
(Jampersal) yang diperuntukkan bagi pelayanan kesehatan dasar penduduk miskin di Puskesmas
dan jaringannya serta pelayanan kesehatan rujukan di kelas III rumah sakit Pemerintah/
rumah sakit swasta yang ditunjuk oleh Pemerintah. Program selanjutnya adalah (3) bidang
perlindungan sosial melalui pelaksanaan program keluarga harapan (PKH) yang bertujuan untuk
meningkatkan kualitas sumber daya masyarakat miskin, melalui pemberdayaan kaum ibu dalam
mendorong anaknya agar tetap sehat dan bersekolah; (4) bidang pemberdayaan masyarakat
melalui pelaksanaan PNPM Mandiri, di antaranya yaitu: PNPM Perdesaan, PNPM Perkotaan,
Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), dan Pengembangan Infrastruktur
Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW); serta (5) bantuan dalam rangka penanggulangan bencana
alam yang merupakan bantuan untuk kondisi darurat dalam hal terjadi bencana alam, melalui
dana cadangan penanggulangan bencana alam.
Dalam kurun waktu 2008-2010 realisasi anggaran bantuan sosial yang diperuntukkan bagi
pelaksanaan program BOS mengalami pertumbuhan rata-rata 25,7 persen per tahun, yaitu dari
Rp12,5 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp19,8 triliun dalam tahun 2010. Selanjutnya
mulai tahun 2011 alokasi anggaran bantuan sosial untuk program BOS hanya diberikan melalui
Kementerian Agama, yang diperuntukkan bagi siswa Madrasah Ibtidaiyah (MI)/Ula dan
Madrasah Tsanawiyah (MTs)/Wustha, sehingga alokasi anggarannya turun menjadi Rp3,0
triliun. Hal ini terutama terkait dengan program BOS yang semula ditampung dalam DIPA
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan direalokasi ke dalam pos transfer ke daerah, sehingga
seluruh pelaksanaannya menjadi kewenangan Pemerintah Daerah. Pada tahun 2013 alokasi
anggaran BOS pada Kementerian Agama meningkat 16,0 persen menjadi sebesar Rp4,0 triliun
dari alokasinya dalam tahun 2011.
Sementara itu, program bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM) mempunyai tujuan
antara lain untuk: (1) memberikan peluang kelulusan bagi siswa/mahasiswa miskin; (2)
mengurangi jumlah siswa/mahasiswa putus sekolah akibat permasalahan biaya pendidikan; dan
(3) meringankan biaya pendidikan siswa/mahasiswa kurang mampu, yang diberikan kepada
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-55
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
siswa/mahasiswa dari keluarga kurang mampu agar dapat melakukan kegiatan belajar di
sekolah/perguruan tinggi. Program BSM mengalami pertumbuhan rata-rata 44,3 persen per
tahun, yaitu dari Rp2,3 triliun dalam tahun 2008, menjadi sebesar Rp14,1 triliun dalam tahun
2013. Program BSM diperuntukkan bagi siswa SD/SDLB, SMP/SMPLB, MI, MTs, SMA, SMK,
MA, mahasiswa perguruan tinggi (PT), dan perguruan tinggi agama (PTA).
Anggaran bantuan sosial bidang kesehatan terutama diperuntukkan bagi pelaksanaan program
Jamkesmas (termasuk Jampersal), yang meliputi pelayanan kesehatan dasar penduduk miskin
di Puskesmas dan jaringannya serta pelayanan kesehatan rujukan di kelas III rumah sakit
Pemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk Pemerintah. Dalam kurun waktu 2008–2013
alokasi anggaran program Jamkesmas mengalami pertumbuhan rata-rata 11,6 persen per
tahun, yaitu dari Rp4,7 triliun dalam tahun 2008 menjadi sebesar Rp8,1 triliun dalam tahun
2013. Kenaikan realisasi anggaran program Jamkesmas dalam kurun waktu tersebut, terutama
berkaitan dengan semakin meningkatnya kualitas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat
dalam memenuhi pelayanan kesehatan yang optimal dan sesuai standar.
Anggaran bantuan sosial pada bidang perlindungan sosial lainnya adalah pelaksanaan program
keluarga harapan (PKH). Dalam kurun waktu 2008–2013 anggaran untuk program PKH
mengalami pertumbuhan rata-rata 28,9 persen per tahun, yaitu dari Rp1,0 triliun dalam tahun
2008 menjadi sebesar Rp3,6 triliun dalam tahun 2013. Peningkatan anggaran program PKH
dalam kurun waktu tersebut terutama berkaitan dengan meningkatnya jumlah RTSM sasaran
penerima bantuan, yaitu dari sekitar 720 ribu RTSM dalam tahun 2008, meningkat menjadi
2,4 juta RTSM dalam tahun 2013.
Terkait bidang pemberdayaan masyarakat, dalam kurun waktu 2008-2013 anggaran untuk
pelaksanaan PNPM Mandiri mengalami pertumbuhan rata-rata 13,4 persen per tahun, yaitu
dari Rp6,1 triliun dalam tahun 2008 menjadi Rp11,4 triliun dalam tahun 2013. PNPM Mandiri
bertujuan untuk meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok
dalam memecahkan berbagai persoalan, khususnya terkait dengan upaya peningkatan kualitas
hidup, kemandirian, dan kesejahteraannya.
Selanjutnya, bantuan sosial yang diberikan dalam rangka penanggulangan bencana alam selama
kurun waktu 2008-2013 mengalami penurunan rata-rata 5,2 persen per tahun, yaitu dari Rp3,0
triliun dalam tahun 2008, menurun menjadi Rp2,3 triliun dalam tahun 2013. Dana cadangan
penanggulangan bencana alam merupakan bantuan sosial yang dialokasikan melalui BA BUN
untuk kondisi darurat dalam hal terjadi bencana alam, yang disediakan untuk kegiatan (1) tahap
prabencana; (2) tanggap darurat; dan (3) rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana.
Selain hal tersebut, dalam tahun 2013 sebagaimana yang telah ditetapkan dalam APBNP tahun
2013 juga dilaksanakan program baru yang termasuk ke dalam pos bantuan sosial sebagai
kompensasi kepada masyarakat akibat dari kebijakan penyesuaian harga BBM bersubsidi,
melalui pelaksanaan program percepatan dan perluasan perlindungan sosial (P4S) dan program
khusus, yaitu: (1) pemberian bantuan langsung sementara masyarakat (BLSM) bagi 15,5 juta
RTS; (2) peningkatan unit cost program keluarga harapan (PKH) dari rata-rata sebesar Rp1,28
juta per RTSM menjadi sebesar Rp1,8 juta per RTSM; serta (3) peningkatan unit cost dan sasaran
bantuan siswa miskin (BSM) termasuk juga untuk mahasiswa penerima beasiswa bidik misi
(BBM). Sehingga menyebabkan peningkatan anggaran bantuan sosial yang cukup signikan
dalam tahun 2013. Lebih lanjut, perkembangan program-program prioritas bantuan sosial
disajikan dalam Tabel 4.6.
4-56
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-57
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Belanja Lain-lain
Alokasi anggaran belanja lain-lain dalam kurun waktu 2008-2013 mengalami uktuasi seiring
dengan kebijakan dan program yang telah dilaksanakan Pemerintah. Dalam tahun 2008, realisasi
anggaran belanja lain-lain secara nominal meningkat cukup signikan dibandingkan tahun
sebelumnya. Peningkatan tersebut disebabkan kebijakan Pemerintah yang bersifat sementara
(ad-hoc) dan mendesak untuk dipenuhi, seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT), kebutuhan dana
untuk persiapan penyelenggaraan Pemilu tahun 2009, serta berbagai program lainnya, seperti
program pengadaan sarana dan prasarana konversi minyak tanah ke LPG. Sementara itu, realisasi
anggaran untuk program-program prioritas Pemerintah pada tahun 2009 menjadi faktor utama
dalam penyerapan belanja lain-lain. Kegiatan prioritas Pemerintah itu mencakup pendanaan
untuk Pemilu, pendanaan untuk sarana dan prasarana konversi energi, BLT, serta penuntasan
kesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi di provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD)
dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatra Utara pasca berakhirnya mandat Badan Rekonstruksi
dan Rehabilitasi (BRR) NAD-Nias. Sementara itu, realisasi anggaran belanja lain-lain dalam
tahun 2010 antara lain realisasi belanja karena selisih kurs serta realisasi anggaran untuk satuan
kerja yang belum memiliki Bagian Anggaran (BA) sendiri dan konversi minyak tanah ke LPG.
Selanjutnya, untuk tahun 2011, realisasi anggaran belanja lain-lain sebagian besar merupakan
realisasi anggaran belanja operasional untuk satuan kerja yang belum memiliki kode BA sendiri,
cadangan beras Pemerintah (CBP) dan cadangan benih nasional (CBN), serta pengeluaran
untuk keperluan mendesak. Pada tahun 2012, realisasi anggaran untuk CBP dan CBN, cadangan
stabilisasi harga pangan, risiko kenaikan harga tanah (land capping), jasa perbendaharaan, serta
pengeluaran untuk keperluan mendesak menjadi penyumbang terbesar realisasi belanja lainlain. Realisasi pada tahun 2012 ini relatif rendah, karena realokasi cadangan listrik ke subsidi
listrik, realokasi ke K/L sebagai upaya meningkatkan akuntabilitas, dan tidak dilaksanakannya
beberapa kegiatan yang merupakan bagian kompensasi kenaikan harga kenaikan harga BBM
bersubsidi. Sementara itu, pada tahun 2013 realisasi belanja lain-lain diperkirakan akan berasal
dari CBP, dana awal untuk kegiatan operasional OJK tahun 2013, cadangan stabilisasi harga
pangan, cadangan risiko kenaikan harga tanah (land capping), dan beberapa alokasi anggaran
untuk kegiatan prioritas. Ilustrasi perkembangan belanja lain-lain dalam periode 2008-2013
disajikan dalam Grak 4.43.
4-58
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
4.3 Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2014
Pasal 12 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengamanatkan
bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) disusun sesuai dengan kebutuhan
penyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan
negara. Selanjutnya, penyusunan Rancangan APBN tersebut, berpedoman kepada rencana kerja
pemerintah (RKP), sehingga program-program pembangunan beserta sasaran-sasaran yang
ditetapkan, sepanjang terkait dengan intervensi anggaran akan dijabarkan dan memperoleh
prioritas pendanaan di dalam APBN. Selain itu, secara umum RKP juga disusun agar menjadi
pedoman pelaksanaan pembangunan bagi Pemerintah Pusat (Kementerian Negara/Lembaga
dalam menyusun Rencana Kerja K/L), Pemerintah Daerah (dalam menyusun Rencana Kerja
Pemda), masyarakat, dan dunia usaha dalam rangka mencapai tujuan bernegara.
Dalam tahun 2014, Pemerintah masih konsisten dalam melaksanakan berbagai program
pembangunan untuk mewujudkan “Indonesia yang makin sejahtera, demokratis, dan
berkeadilan”, sesuai dengan visi pembangunan dalam RPJMN 2010-2014. Upaya-upaya
tersebut, terus dilakukan dengan memperkuat pelaksanaan empat pilar strategi yang meliputi:
pembangunan yang berpihak pada pertumbuhan (pro-growth), berpihak pada lapangan
pekerjaan (pro-job), berpihak pada pengurangan kemiskinan (pro-poor), serta berpihak pada
pengelolaan dan atau ramah lingkungan (pro-environment). Dengan demikian, pembangunan
yang dilaksanakan bersifat inklusif, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan. Grand design
program pembangunan dalam tahun 2014, telah dijabarkan dalam RKP 2014, yang akan menjadi
dasar dalam penyusunan APBN tahun 2014.
Beberapa sasaran utama pembangunan nasional 2010-2014 yang akan dicapai dalam tahun
2014 meliputi: (1) dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, pertumbuhan ekonomi
berada pada kisaran 6,4-6,9 persen, pengangguran terbuka menurun menjadi 5,6-5,9 persen,
dan tingkat kemiskinan menurun menjadi 9,0-10,0 persen; (2) dalam rangka pembangunan
demokrasi, indeks demokrasi indonesia (IDI) mencapai kisaran 73; dan (3) dalam rangka
pembangunan hukum, indeks persepsi korupsi (IPK) Indonesia mencapai 50.
RKP 2014 juga disusun tetap sejalan dengan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011–2025, sebagai respon atas perubahan lingkungan strategis
baik eksternal maupun internal serta sebagai langkah terobosan dalam mempercepat tercapainya
visi pembangunan di atas. Dalam MP3EI, perekonomian didorong dengan membangun pusatpusat pertumbuhan ekonomi yang tersebar di seluruh Indonesia dalam rangkaian koridor
ekonomi. Selanjutnya, pertumbuhan ekonomi yang akan dipacu, juga perlu diimbangi dengan
upaya terobosan lainnya, agar inklusif dan berkeadilan. Untuk itu, telah ditetapkan Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) 2012–2025, yang
merupakan upaya komprehensif untuk melanjutkan, menyempurnakan, dan mengintegrasikan
berbagai program dan kebijakan penanggulangan kemiskinan, yang disertai dengan penataan
kelembagaan yang lebih menunjang efektivitasnya.
Sebagai penjabaran terakhir dari RPJMN 2010-2014, RKP 2014 memiliki arti yang penting
dalam menuntaskan pencapaian sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang telah
ditetapkan. Oleh karena itu, kebijakan pembangunan yang dituangkan dalam RKP 2014 selain
disusun berdasarkan perubahan lingkungan strategis baik internal maupun eksternal, juga
memperhatikan pencapaian terkini program-program pembangunan. Berdasarkan hal tersebut,
tema pembangunan tahun 2014 yang ditetapkan adalah: “Memantapkan Perekonomian
Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-59
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Sejalan dengan penetapan tema tersebut, Pemerintah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan
Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI), juga telah menyepakati untuk melanjutkan pelaksanaan
11 prioritas nasional dan tiga prioritas bidang, beserta arah kebijakan dan sasarannya. Kesebelas
prioritas nasional tersebut meliputi: (1) reformasi birokrasi dan tata kelola; (2) pendidikan;
(3) kesehatan; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur;
(7) iklim investasi dan iklim usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan pengelolaan bencana;
(10) daerah tertinggal, terdepan, dan pasca-konflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas,
dan inovasi teknologi. Sementara itu, tiga prioritas bidang mencakup: (1) prioritas bidang
politik, hukum, dan keamanan, (2) prioritas bidang perekonomian, dan (3) prioritas bidang
kesejahteraan rakyat.
Selanjutnya, dengan memperhatikan kapasitas sumber daya yang dimiliki, kegiatan dari
prioritas nasional akan ditekankan pada penanganan tiga isu strategis, agar upaya Pemerintah
dapat dilakukan lebih fokus untuk hal-hal yang signikan, berdampak luas, dan tuntas. Isu-isu
strategis tersebut dapat dikelompokkan dalam tiga bidang utama, yang meliputi: (1) Pemantapan
perekonomian nasional; (2) peningkatan kesejahteraan rakyat; dan (3) pemeliharaan stabilitas
sosial dan politik.
Di bidang pemantapan perekonomian nasional, program/kegiatan yang menjadi isu strategis
meliputi: (1) konektivitas mendorong pertumbuhan; (2) penguatan kelembagaan hubungan
industrial; (3) peningkatan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi; (4) pencapaian surplus
beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula dan daging; (5) diversikasi
pemanfaatan energi; dan (6) percepatan pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat.
Di bidang peningkatan kesejahteraan rakyat, program/kegiatan yang menjadi isu strategis
meliputi: (1) pelaksanaan sistem jaminan sosial nasional (SJSN) bidang kesehatan;
(2) penurunan angka kematian ibu dan bayi; (3) peningkatan akses air minum dan sanitasi layak;
(4) perluasan program keluarga harapan (PKH); (5) pengembangan penghidupan penduduk
miskin dan rentan (dalam kerangka MP3KI); dan (6) mitigasi bencana. Sementara itu, di bidang
pemeliharaan stabilitas sosial dan politik, program/kegiatan yang menjadi isu strategis meliputi:
(1) percepatan pembangunan minimum essential force (MEF); (2) pemantapan keamanan dalam
negeri dan pemberantasan terorisme; dan (3) pelaksanaan Pemilu tahun 2014.
Selanjutnya, sasaran dan arah kebijakan untuk masing-masing prioritas nasional, dengan
memperhatikan pelaksanaan dari isu-isu strategis di atas, akan dijabarkan sebagai berikut.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas reformasi birokrasi dan
tata kelola dalam tahun 2014 adalah: (1) meningkatnya implementasi tata kelola pemerintahan
pada seluruh instansi pemerintah melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas,
akuntabel, taat dan menjunjung tinggi hukum yang berlaku dengan indikator antara lain skor
IPK 50/100 dan instansi yang telah melaksanakan reformasi birokrasi 100 persen untuk K/L
dan provinsi, dan 50 persen untuk kabupaten/kota; (2) meningkatnya kualitas pelayanan
publik yang didukung manajemen pelayanan yang profesional, sumber daya manusia (SDM)
berintegritas, dan penerapan standar pelayanan minimal (SPM) dengan indikator integritas
pelayanan publik dengan nilai 8,0 untuk unit pelayanan instansi pusat dan daerah; serta
(3) meningkatnya efektivitas pelaksanaan otonomi daerah yang antara lain didukung kapasitas
keuangan pemerintah daerah dan penerapan SPM, dengan indikator antara lain: monitoring
dan evaluasi penerapan 15 SPM di daerah, meningkatnya kualitas pelaksanaan dan penyerapan
dana alokasi khusus (DAK) sesuai petunjuk pelaksanaan/petunjuk teknis (juklak/juknis) pada
90 persen daerah, meningkatnya kualitas belanja APBD (jumlah APBD yang disahkan tepat
4-60
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
waktu 90 persen) dan pertanggungjawaban 90 persen APBD (provinsi) secara disiplin untuk
mencapai derajat wajar tanpa pengecualian (WTP).
Untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan reformasi
birokrasi dan tata kelola dalam tahun 2014 diarahkan antara lain pada: (1) peningkatan
kapasitas dan kualitas birokrasi pemerintah melalui penataan struktur birokrasi, perluasan
reformasi birokrasi dan peningkatan kualitas pelaksanaannya, pengembangan manajemen SDM
aparatur berbasis merit, penerapan sistem pengendalian internal pemerintah secara berkualitas,
dan penerapan manajemen kinerja; (2) penataan otonomi daerah melalui penataan Daerah
Otonom Baru (DOB), pembinaan dan fasilitasi pengelolaan dana perimbangan; peningkatan
kualitas pengelolaan anggaran daerah, serta pembinaan dan fasilitasi pertanggungjawaban
dan pengawasan keuangan daerah; dan (3) peningkatan kualitas pelayanan publik melalui
penerapan sistem indikator kinerja utama pelayanan publik, penyempurnaan manajemen
pelayanan dan evaluasi kinerjanya, penerapan SPM, dan peningkatan partisipasi masyarakat
dalam pelayanan publik.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas pendidikan dalam tahun 2014 adalah:
(1) meningkatnya taraf pendidikan masyarakat, dengan rata-rata lama sekolah penduduk usia
15 tahun ke atas 8,25 tahun, angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas 4,2 persen,
angka partisipasi murni (APM) sekolah dasar (SD)/sekolah dasar luar biasa (SDLB)/madrasah
ibtidaiah (MI)/paket A 96,0 persen, APM sekolah menengah pertama (SMP)/ sekolah menengah
pertama luar biasa (SMPLB)/madrasah tsanawiyah (MTs)/paket B 81,9 persen, angka partisipasi
kasar (APK) sekolah menengah atas (SMA)/sekolah menengah kejuruan (SMK)/madrasah
aliyah (MA)/paket C 85,0 persen, dan APK perguruan tinggi (PT)/ perguruan tinggi agama
(PTA) usia 19-23 tahun 30,0 persen; (2) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan;
(3) meningkatnya kualikasi dan kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan dengan
meningkatkan proporsi guru yang berkualikasi S1/D4 menjadi 88,0 persen untuk jenjang SD/
SDLB/MI, 98,0 persen untuk jenjang SMP/SMPLB/MTs, dan 98,0 persen untuk jenjang SMA/
SMK/SMALB/MA; dan (4) meningkatnya pembiayaan pendidikan yang berkeadilan.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka kebijakan pembangunan pendidikan dalam
tahun 2014 akan diarahkan antara lain pada upaya: (1) peningkatan kualitas wajib belajar
pendidikan dasar sembilan tahun yang merata; (2) peningkatan akses, kualitas, dan relevansi
pendidikan menengah universal; (3) peningkatan akses, kualitas, relevansi, dan daya saing
pendidikan tinggi; (4) peningkatan profesionalisme dan pemerataan distribusi guru dan
tenaga kependidikan; (5) peningkatan akses dan kualitas pendidikan anak usia dini (PAUD),
pendidikan nonformal dan pendidikan informal; (6) peningkatan kualitas pendidikan agama dan
keagamaan; (7) pemantapan pelaksanaan sistem pendidikan nasional; (8) peningkatan esiensi
dan efektivitas manajemen pelayanan pendidikan; (9) penguatan tata kelola pendidikan; dan
(10) peningkatan pendidikan karakter.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas kesehatan dalam tahun 2014, antara lain adalah:
(1) meningkatnya status kesehatan masyarakat, ditandai dengan: meningkatnya umur harapan
hidup (UHH) menjadi 72,0 tahun, menurunnya angka kematian ibu (AKI) melahirkan menjadi
118 per 100.000 kelahiran hidup, menurunnya angka kematian bayi (AKB) menjadi 24 per 1.000
kelahiran hidup, dan menurunnya prevalensi kekurangan gizi (gizi kurang dan gizi buruk) pada
anak balita menjadi kurang dari 15,0 persen serta penyediaan air bersih yang menjangkau 67
persen penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas yang menjangkau 75 persen
penduduk; (2) meningkatnya status kesehatan ibu dan anak, ditandai dengan: meningkatnya
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-61
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
jumlah Puskesmas yang mendapat bantuan operasional kesehatan (BOK) sebanyak 9.536
Puskesmas, meningkatnya jumlah Poskesdes sebanyak 58.500 Poskesdes, dan meningkatnya
cakupan kunjungan neonatal pertama (KN1) menjadi 90 persen; (3) meningkatnya pemakaian
kontrasepsi menjadi sebesar 60,1 persen; dan (4) terlaksananya sistem jaminan kesehatan dalam
rangka pelaksanaan SJSN bidang kesehatan, ditandai dengan: meningkatnya jumlah penduduk
yang mendapat subsidi bantuan iuran jaminan kesehatan sebanyak 86,4 juta penduduk miskin
dan tidak mampu.
Untuk mencapai berbagai sasaran prioritas kesehatan tersebut, maka kebijakan pembangunan
kesehatan dalam tahun 2014 akan diarahkan antara lain pada: (1) peningkatan akses dan
kualitas pelayanan kesehatan untuk menurunkan AKI dan AKB; (2) upaya terobosan untuk
memperkuat pencapaian target program keluarga berencana (KB) yang berkualitas dan merata
melalui intensikasi pelayanan KB di 12 provinsi (10 provinsi penyangga utama dan 2 provinsi
yang memerlukan perhatian khusus); dan (3) pelaksanaan jaminan kesehatan dalam rangka
SJSN bidang kesehatan.
Memperhatikan pelaksanaan kebijakan dan program, serta capaian hasil, dan permasalahan
yang masih dihadapi, maka sasaran dalam prioritas penanggulangan kemiskinan pada
tahun 2014 adalah menurunnya tingkat kemiskinan menjadi pada kisaran 9,0-10,0 persen
dari jumlah penduduk dan menurunnya tingkat pengangguran menjadi pada kisaran 5,6-5,9
persen dari jumlah penduduk. Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan untuk
mendukung pencapaian sasaran tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran tersebut dalam
tahun 2014 adalah sebagai berikut: (1) perluasan dan penyempurnaan pelaksanaan sistem
perlindungan sosial; (2) optimalisasi sistem pembangunan partisipatif; (3) penguatan kegiatan
usaha masyarakat miskin, termasuk membangun keterkaitan dengan MP3EI; (4) penyediaan
sarana dan prasarana yang mendukung kebutuhan dasar dan pemberian akses modal yang
mendukung peningkatan produktivitas usaha dan pendapatan masyarakat, khususnya
masyarakat berpendapatan rendah; (5) peningkatan keberdayaan dan kemandirian masyarakat
untuk berpartisipasi aktif dalam memperkuat pembangunan yang inklusif dan berkeadilan;
dan (6) perbaikan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan melalui sinergisitas
pelaksanaan program-program tersebut terutama di kantong-kantong kemiskinan yang telah
ditentukan sebagai Quick Wins 2014 MP3KI.
Prioritas ketahanan pangan tahun 2014 diarahkan untuk meningkatkan penyediaan bahan
pangan melalui peningkatan produksi pangan dalam negeri; meningkatkan akses masyarakat
terhadap pangan; meningkatkan kualitas konsumsi pangan masyarakat; serta perlindungan
dan pemberdayaan petani dan nelayan, dengan sasaran: (1) peningkatan produksi padi sebesar
6,25 persen atau dengan tingkat produksi sebesar 76,6 juta ton gabah kering giling (GKG);
(2) Pertumbuhan produksi bahan pangan lainnya yang mencakup produksi jagung sebesar
10 persen, produksi kedelai sebesar 20,0 persen, dan produksi gula sebesar 12,6 persen;
(3) peningkatan produksi perikanan menjadi 22,4 juta ton yang terdiri dari perikanan tangkap
sebesar 5,5 juta ton dan perikanan budidaya sebesar 16,9 juta ton, serta peningkatan konsumsi
ikan menjadi 38 kg per kapita per tahun; (4) peningkatan kesejahteraan petani dan nelayan yang
diukur melalui indeks nilai tukar petani (NTP) dan nilai tukar nelayan (NTN) di atas 105; serta
(5) terlaksanakannya rehabilitasi, peningkatan jaringan irigasi dan operasi serta pemeliharaan
pada areal seluas 3.023,8 ribu ha.
Untuk mencapai berbagai sasaran pada prioritas ketahanan pangan tersebut, maka arah
kebijakan pembangunan ketahanan pangan pada tahun 2014 adalah sebagai berikut: Pertama,
4-62
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
pencapaian surplus beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai, gula, dan
daging, antara lain melalui: (1) percepatan pencetakan sawah yang didukung dengan kesiapan
survei, identikasi dan desain (SID); (2) peningkatan dan rehabilitasi jaringan irigasi primer,
sekunder, tersier dan di tingkat usaha tani; dan (3) peningkatan penyediaan pangan protein
hewani antara lain daging sapi/kerbau, domba/kambing, kelinci dan unggas. Kedua, peningkatan
produksi perikanan, antara lain melalui: (1) peningkatan rehabilitasi dan pembangunan sarana
dan prasarana perikanan, terutama pelabuhan, kapal dan alat penangkapan ikan, tambak, dan
unit perbenihan; (2) peningkatan penyediaan input produksi (induk, benih, pakan, BBM) dan
akses ke permodalan; dan (3) pengembangan sistem logistik perikanan. Ketiga, peningkatan
kesejahteraan petani/nelayan, antara lain melalui: (1) peningkatan penyaluran subsidi pupuk
dan benih yang lebih tepat sasaran dan tepat waktu; (2) peningkatan penyaluran pengembangan
usaha agribisnis di perdesaan (PUAP) serta pengembangan usaha mina perdesaan (PUMP)
perikanan tangkap, perikanan budidaya, dan pengolahan-pemasaran hasil perikanan agar tepat
sasaran; dan (3) penyediaan sumber-sumber permodalan bagi petani disertai peningkatan
akses petani terhadap sumber permodalan seperti kredit ketahanan pangan dan energi (KKPE).
Keempat, rehabilitasi jaringan irigasi, melalui: (1) percepatan pembangunan infrastruktur irigasi
dan waduk; dan (2) rehabilitasi jaringan irigasi dalam rangka mendukung ketahanan pangan.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas infrastruktur dalam tahun 2014, antara lain:
(1) meningkatkan kapasitas, kuantitas, dan kualitas infrastruktur penunjang pembangunan
yang difokuskan di Indonesia bagian timur dan pusat-pusat pertumbuhan; (2) terbangunnya
secara bertahap potensi waduk multipurpose untuk ketahanan air, pangan, dan energi;
(3) terbangunnya daerah irigasi baru dan rehabilitasi jaringan irigasi dalam menunjang surplus
beras 10 juta ton; (4) meningkatnya kapasitas infrastruktur pengendalian banjir menuju debit
periode ulang 25 tahun (Q25); (5) meningkatnya keterhubungan antarwilayah (domestic
connectivity); (6) terwujudnya perkuatan virtual domestic interconnectivity; (7) meningkatnya
akses terhadap rumah dan lingkungan permukiman yang layak, aman, dan terjangkau;
(8) meningkatnya ketahanan energi yang ditunjang dengan penyediaan listrik; dan
(9) mempercepat pembangunan infrastruktur melalui skema kerjasama pemerintah dan swasta
(KPS).
Dalam rangka mendukung tercapainya berbagai sasaran pada prioritas pembangunan
infrastruktur dalam tahun 2014 tersebut, maka secara umum, arah kebijakan pembangunan
infrastruktur akan difokuskan pada empat hal utama sebagai berikut. Pertama, bidang
konektivitas nasional, antara lain melalui: (1) pembangunan sarana dan prasarana penghubung
antar dan menuju koridor ekonomi; (2) memperluas jangkauan pelayanan infrastruktur ke
daerah marjinal dengan penyediaan angkutan umum murah; (3) meningkatkan kapasitas
sarana dan prasarana transportasi untuk mengurangi backlog maupun bottleneck kapasitas
prasarana transportasi dan sarana transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi;
(4) mendorong pengembangan moda angkutan laut, kereta api dan angkutan penyeberangan
untuk mendukung pelaksanaan amanat Perpres Nomor 26 Tahun 2012 tentang Cetak Biru
Pengembangan Sistem Logistik Nasional; dan (5) penuntasan pembangunan pembangkit
listrik 10.000 MW tahap I dan dimulainya beberapa proyek pembangkit listrik 10.000 MW
tahap II berikut jaringan transmisinya. Kedua, bidang ketahanan pangan, antara lain melalui:
(1) percepatan persiapan pembangunan waduk; engineering service, sertikasi, dan pembebasan
lahan waduk multipurpose dan inisiasi land banking persiapan lahan waduk; (2) rehabilitasi
waduk eksisting dan peningkatan kapasitas operasi; (3) meningkatkan kehandalan layanan
jaringan irigasi melalui sinergi infrastruktur irigasi dengan kebutuhan ekstensikasi lahan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-63
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
pertanian. Ketiga, bidang pengurangan risiko banjir, antara lain melalui: (1) normalisasi dan
peningkatan kapasitas infrastruktur pengendali banjir terutama di wilayah sungai CiliwungCisadane, Citarum dan Bengawan Solo; (2) penyusunan/pembaharuan masterplan pengendalian
banjir di kota-kota pusat kegiatan nasional; dan (3) pembangunan infrastruktur pengendali
sedimen, penataan kawasan, dan peningkatan kualitas air di 15 danau prioritas. Keempat,
bidang skema kerjasama pemerintah dan swasta, antara lain melalui: (1) penyiapan proyek
KPS bankable; (2) peningkatan kapasitas dukungan viability gap fund (VGF) dan jaminan
pemerintah serta lembaga pembiayaan; dan (3) peningkatan kapasitas dan kelembagaan
penanggung jawab proyek kerjasama (PJPK).
Sasaran yang akan dicapai untuk prioritas iklim investasi dan iklim usaha dalam tahun
2014, antara lain adalah: (1) meningkatnya investasi berupa pembentukan modal tetap bruto
(PMTB) sebesar 8,8–10,2 persen; (2) meningkatnya tingkat kemudahan berusaha (Ease of Doing
Business) antara lain melalui penurunan jumlah prosedur dan waktu untuk memulai usaha
menjadi 6 prosedur dan 40 hari, serta 70 persen daerah mengurangi biaya untuk berusaha;
dan (3) menurunkan rasio biaya logistik nasional terhadap PDB sebesar 1-2 persen dari biaya
logistik tahun 2010 antara lain melalui menurunnya dwelling time di Pelabuhan Tanjung Priok
menjadi tiga hari dan menurunnya tarif jasa pelabuhan.
Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran pada prioritas iklim investasi dan
iklim usaha dalam tahun 2014 tersebut, maka kebijakan prioritas iklim investasi dan iklim
usaha akan diarahkan, antara lain pada: (1) penyederhanaan, percepatan, dan transparansi
prosedur investasi dan berusaha, serta pemberian informasi kepastian biaya; (2) peningkatan
harmonisasi dan penyederhanaan regulasi terkait investasi dan usaha untuk mengurangi
ekonomi biaya tinggi dan ketidakpastian usaha; (3) percepatan pengembangan dan pelaksanaan
fungsi kawasan ekonomi khusus (KEK) di koridor ekonomi yang telah ditetapkan dalam MP3EI;
(4) pengembangan dan peningkatan pemanfaatan perijinan dan fasilitas online untuk kegiatan
ekspor dan impor serta perijinan investasi dan usaha; dan (5) penerapan kebijakan pengupahan
ke arah suatu sistem yang dapat menerima eksibilitas dalam rangka memperbaiki esiensi
pasar tenaga kerja.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas energi dalam tahun 2014, antara lain adalah:
(1) meningkatnya produksi minyak bumi menjadi 860-900 ribu barrels of oil per day (BOPD);
(2) meningkatnya produksi gas bumi menjadi 1.240-1.250 ribu barrels of oil equivalent per
day (BOEPD); (3) meningkatnya produksi batubara sebesar 309 juta ton dengan domestic
market obligation sebanyak 110 juta ton; (4) tercapainya penambahan jaringan gas kota di
empat kota dengan total 16 ribu sambungan rumah; (5) tambahan kapasitas pembangkit listrik
sebesar 3.000 MW, baik oleh pemerintah maupun oleh badan usaha; dan (7) tercapainya rasio
elektrikasi menjadi 81,4 persen.
Dalam rangka mendukung tercapainya berbagai sasaran pada prioritas pembangunan energi
dalam tahun 2014 tersebut, maka secara umum arah kebijakan pembangunan energi ditujukan
pada tiga hal utama sebagai berikut. Pertama, peningkatan produksi minyak dan gas bumi,
antara lain melalui: (1) mempercepat pengambilan dan pengolahan data potensi sumber daya
minyak dan gas bumi melalui pengolahan data seismik dua dimensi, terutama di daerah lepas
pantai dan remote; (2) meningkatkan daya tarik investasi kegiatan eksplorasi dan eksploitasi
minyak dan gas bumi; dan (3) meminimalisasi jumlah unplanned shutdown. Kedua, diversikasi
energi, melalui: (1) meningkatkan persentase pemanfaatan gas bumi untuk kebutuhan dalam
negeri; (2) meningkatkan kapasitas terpasang panas bumi; dan (3) meningkatkan pemanfaatan
4-64
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
energi baru dan terbarukan. Ketiga, esiensi dan konservasi energi, melalui peningkatan
kesadaran perilaku hemat energi.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lingkungan hidup dan pengelolaan bencana dalam
tahun 2014 adalah: (1) penanganan perubahan iklim, antara lain melalui penyelesaian
target kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan sebesar 288.362 ha, serta pengembangan hutan
kemasyarakatan dan hutan desa seluas 500 ribu ha; (2) pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan, antara lain melalui penyelesaian tata batas kawasan hutan sepanjang 13 ribu km,
penurunan hotspot sebesar 67,2 persen dari rerata periode 2005-2009, serta menurunnya
pencemaran dan kerusakan lingkungan dengan pelibatan aktif pelaku pembangunan, swasta dan
masyarakat; (3) peningkatan sistem peringatan dini, melalui meningkatnya kualitas pelayanan
dan jangkauan informasi dini meteorologi, klimatologi, dan geosika hingga tingkat kabupaten;
dan (4) penanggulangan bencana melalui meningkatnya kapasitas penanggulangan bencana
di pusat dan daerah serta penyediaan infrastruktur kesiapsiagaan dalam mengurangi risiko
dampak akibat bencana.
Arah kebijakan untuk mendukung pencapaian sasaran pembangunan lingkungan hidup dan
pengelolaan bencana tersebut dalam tahun 2014 antara lain adalah: (1) peningkatan kualitas
lingkungan hidup dan penanganan perubahan iklim, melalui peningkatan pengelolaan kawasan
hutan, perkuatan pengelolaan keanekaragaman hayati, dan penurunan emisi gas rumah kaca;
(2) penguatan kapasitas mitigasi bencana melalui penguatan sistem informasi dini cuaca dan
iklim, penguatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat bencana dengan dukungan peralatan
dan logistik kebencanaan yang memadai; dan (3) penegakan hukum/regulasi dan tata kelola
lingkungan hidup.
Sasaran pembangunan yang akan dicapai pada prioritas daerah tertinggal, terdepan,
terluar, dan pasca-konik dalam tahun 2014, difokuskan pada tiga hal utama sebagai
berikut. Pertama, meningkatnya kinerja pembangunan daerah tertinggal, antara lain tercermin
dari: (1) meningkatnya rata-rata pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal sebesar 7,1 persen;
(2) berkurangnya persentase penduduk miskin di daerah tertinggal hingga mencapai ratarata sebesar 14,2 persen; dan (3) meningkatnya kualitas SDM di daerah tertinggal dengan
rata-rata indeks pembangunan manusia (IPM) menjadi 72,2. Kedua, terpenuhinya kebutuhan
infrastruktur, sarana dan prasarana logistik, dokumen rencana tata ruang, pengelolaan potensi
laut dan darat, sarana dan prasarana pendidikan, pelayanan kesehatan, energi listrik, penyediaan
BBM, terbangunnya patok batas dan pos lintas batas, dan pemeliharaan batas wilayah negara,
serta penguatan kemampuan tim perunding Indonesia di kawasan perbatasan. Ketiga,
terwujudnya percepatan pembangunan Papua dan Papua Barat, melalui: (1) berkembangnya
ekonomi masyarakat asli Papua; (2) berkembangnya pelayanan pendidikan di kampungkampung terisolir; (3) terbukanya keterisolasian di wilayah pegunungan tengah dan wilayah
terisolir lainnya; (4) berkembangnya pelayanan kesehatan yang menjangkau masyarakat
di kampung-kampung terisolir; dan (5) meningkatnya jumlah putra/putri asli Papua untuk
menempuh pendidikan tinggi di PTN seluruh Indonesia.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca-konik dalam tahun
2014, antara lain: (1) mengembangkan ekonomi lokal berbasis komoditas unggulan di daerah
tertinggal dan daerah terdepan, terluar dalam rangka mengurangi kesenjangan pembangunan
antarwilayah, antardaerah tertinggal, dan antara daerah tertinggal dengan daerah maju;
(2) mewujudkan perbatasan sebagai halaman depan negara yang memiliki fungsi dan nilai
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-65
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
strategis terhadap kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan; (3) mewujudkan percepatan
pembangunan Papua dan Papua Barat yang bersifat akseleratif dan cepat terwujud (quick
wins) di bidang ekonomi rakyat, pendidikan dan kesehatan di daerah terisolir, infrastruktur
pegunungan tengah dan terisolir lainnya, dan kuota putra/putri Papua.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas kebudayaan, kreativitas dan inovasi teknologi
dalam tahun 2014 antara lain: (1) meningkatnya kualitas pelindungan, pemeliharaan,
pengembangan, dan pemanfaatan cagar budaya/situs dan kawasan kepurbakalaan secara
terpadu; (2) meningkatnya kualitas pengelolaan dan pelayanan museum, termasuk museum
daerah; (3) meningkatnya kualitas layanan jasa perpustakaan dan informasi yang didukung oleh
sarana dan prasarana yang memadai; (4) meningkatnya upaya pengembangan perpustakaan
dan budaya gemar membaca; (5) mendukung kebijakan pembangunan kebudayaan melalui
penelitian dan pengembangan bidang kebudayaan dan bidang arkeologi; (6) meningkatnya
kapasistas pemuda kader di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, serta iman dan taqwa;
(7) meningkatnya kreativitas pemuda kader di bidang seni, budaya, dan industri kreatif; dan
(8) meningkatnya kapasitas nasional untuk pelaksanaan, penelitian, penciptaan, dan inovasi
serta meningkatnya akses dan penggunaannya oleh masyarakat.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas pembangunan kebudayaan dan pembangunan iptek dalam tahun
2014, antara lain: (1) penguatan jati diri dan karakter bangsa yang berbasis pada keragaman
budaya; (2) peningkatan apresiasi terhadap keragaman dan kreativitas seni dan budaya, serta
penguatan sarana dan prasarana untuk mendukung pentas seni dan budaya; (3) peningkatan
kualitas perlindungan, penyelamatan, pengembangan dan pemanfaatan warisan budaya;
(4) pengembangan sumber daya kebudayaan; dan (5) penguatan sistem inovasi nasional melalui
penguatan kelembagaan, sumber daya, dan jaringan iptek nasional serta upaya inovasi di bidangbidang teknologi yang strategis.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lainnya di bidang politik, hukum dan
keamanan dalam tahun 2014, adalah: (1) meningkatnya kualitas demokrasi Indonesia, yang
diukur dengan capaian angka IDI 73, dan tingkat partisipasi pemilih rata-rata 75 persen;
(2) meningkatnya kemampuan memantau dan mendeteksi secara dini ancaman terorisme,
serta meningkatnya efektivitas proses pemberdayaan masyarakat dalam mencegah tindakan
terorisme; (3) meningkatkan dayaguna industri pertahanan nasional bagi kelengkapan alutsista
TNI dan almatsus Polri produksi dalam negeri serta terlaksananya kerjasama pengembangan
teknologi baik dengan perguruan tinggi, dunia usaha, maupun industri pertahanan luar negeri;
(4) meningkatnya peran Indonesia dalam menjaga keamanan nasional dan menciptakan
perdamaian dunia; dan (5) meningkatnya upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi,
dan upaya peningkatan penghormatan, perlindungan dan pemenuhan HAM di Indonesia di
berbagai bidang.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas lainnya di bidang politik, hukum dan keamanan dalam tahun
2014, antara lain adalah: (1) memberikan dukungan pelaksanaan tahapan Pemilu 2014 dan
pengawasannya, termasuk pemutakhiran data pemilih dan penyediaan fasilitas penyandang
cacat; (2) melaksanakan pendidikan politik dan pemilih, serta pendidikan pengawasan
partisipasi masyarakat dalam Pemilu; (3) melaksanakan pengamanan Pemilu tahun 2014;
(4) menyempurnakan tata kelola koordinasi pencegahan dan penangggulangan tindak
kejahatan terorisme, serta pemberdayaan masyarakat dalam pencegahan tindak terorisme;
4-66
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
dan (5) memperluas pendayagunaan industri pertahanan nasional dalam upaya membangun
kemandirian alutsista pertahanan negara dan alut keamanan.
Sasaran yang akan dicapai pada prioritas lainnya di bidang perekonomian dalam tahun
2014, difokuskan pada empat bidang utama, sebagai berikut. Pertama, bidang pengembangan
industri pengolahan, antara lain melalui: (1) meningkatkan koordinasi dalam rangka dukungan
pembangunan infrastruktur produksi dan jaringan distribusi; dan (2) meningkatkan kepastian
regulasi dan pelayanan birokrasi yang lebih efektif. Kedua, bidang peningkatan diplomasi
ekonomi internasional, antara lain melalui: (1) peningkatan pemahaman sektor swasta dan
masyarakat tentang keberadaan dan manfaat masyarakat ekonomi ASEAN (MEA) 2015;
(2) peningkatan kesiapan Indonesia dalam menghadapi MEA 2015; dan (3) pelaksanaan dan
pemenuhan komitmen cetak biru MEA 2015. Ketiga, bidang pelayanan dan perlindungan
tenaga kerja Indonesia (TKI), antara lain melalui: (1) menyusun peraturan pelaksanaan atau
peraturan turunan dari undang-undang penempatan dan perlindungan TKI ke luar negeri; dan
(2) melaksanakan rekrutmen calon TKI menggunakan sistem online yang telah terintegrasi
dengan NIK (SIM-TKI). Keempat, bidang pengembangan koperasi dan UMKM, antara lain
melalui: (1) meningkatkan iklim usaha yang kondusif bagi koperasi dan UMKM, terutama
penataan peraturan perundang-undangan dan pengawasan koperasi; dan (2) meningkatkan
produk dan pemasaran bagi koperasi dan UMKM, terutama terkait pengembangan produk
unggulan, kemitraan, investasi dan ekspor.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas lainnya di bidang
kesejahteraan rakyat dalam tahun 2014, dikelompokkan dalam empat bidang sebagai
berikut. Pertama, bidang kehidupan beragama, antara lain mencakup: (1) meningkatnya
kualitas kerukunan umat beragama, dan (2) meningkatnya kualitas penyelenggaraan haji.
Kedua, bidang kepariwisataan, antara lain mencakup: (1) meningkatnya jumlah wisatawan
mancanegara menjadi 10,0 juta orang dan jumlah pergerakan wisatawan nusantara menjadi
255 juta perjalanan; dan (2) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap penyerapan tenaga
kerja nasional menjadi 8,74 juta orang. Ketiga, bidang kesetaraan gender, pemberdayaan
perempuan, dan perlindungan anak, antara lain melalui: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaan
pengarusutamaan gender (PUG) bidang ketenagakerjaan; (2) terlaksananya fasilitasi penerapan
PUG di bidang pendidikan, kesehatan, politik dan pengambilan keputusan, penerapan kebijakan
pelaksanaan PUG dan perlindungan bagi perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan,
serta kebijakan perlindungan korban perdagangan orang; dan (3) meningkatnya efektivitas
kelembagaan perlindungan anak dari berbagai tindak kekerasan. Keempat, bidang kepemudaan
dan keolahragaan, antara lain melalui: (1) meningkatnya wawasan pemuda kader di bidang
kebangsaan, perdamaian, dan lingkungan hidup; dan (2) meningkatnya fasilitasi pembinaan
olahraga prestasi atlet andalan dan keikutsertaan pada kejuaraan multi event internasional
Asian Games.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas lainnya di bidang kesejahteraan rakyat dalam tahun 2014, antara
lain adalah: (1) peningkatan kualitas kerukunan umat beragama; (2) peningkatan kualitas
penyelenggaraan haji yang transparan, akuntabel, dan profesional; (3) peningkatan partisipasi
dan peran aktif pemuda dalam berbagai bidang pembangunan; dan (4) peningkatan budaya
dan prestasi olahraga ditingkat nasional dan internasional.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-67
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
4.4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2014
Kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014, sebagai
bagian integral dari anggaran belanja negara, disusun dengan mengacu pada arah kebijakan
dan prioritas pembangunan dalam RKP 2014, pokok-pokok kebijakan skal, dan kerangka
ekonomi makro tahun 2014, sebagaimana telah disepakati antara pemerintah dengan DPR RI
dalam pembicaraan pendahuluan APBN tahun 2014.
Dengan memperhatikan pencapaian sasaran dari masing-masing prioritas serta sasaran programprogram lainnya dalam RKP 2014, serta untuk mendukung keberhasilan penyelenggaraan negara,
maka kebijakan umum belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014 akan diarahkan pada
upaya untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan esien.
Kebijakan pertama ini dilakukan antara lain melalui langkah menjaga pendapatan riil pegawai
pemerintah dan pensiunannya, melanjutkan program reformasi birokrasi, serta mengendalikan
belanja barang, terutama untuk operasional dan perjalanan dinas. Kebijakan selanjutnya
adalah mendukung pelaksanaan program-program pembangunan untuk mencapai sasaran
pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan, di antaranya melalui: (1) peningkatan
anggaran infrastruktur dalam rangka mendukung MP3EI untuk pembangunan infrastruktur pada
enam koridor ekonomi, domestic connectivity, serta ketahanan energi dan ketahanan pangan;
dan (2) memperkuat program perlindungan sosial dan sinergi empat klaster penanggulangan
kemiskinan dalam rangka mendukung MP3KI. Selain itu juga ditempuh upaya untuk: (1) memacu
belanja modal, terutama transportasi publik; dan (2) mendukung program ketahanan pangan
nasional dengan mengutamakan kemandirian dan kedaulatan pangan, serta penyiapan lahan.
Sejalan dengan kebijakan-kebijakan tersebut, juga ditempuh kebijakan-kebijakan lainnya, yaitu
(1) mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan, melalui peningkatan rasio polisi
dengan masyarakat, penambahan perangkat TNI/Polri dan mendorong pencapaian MEF;
(2) penyusunan kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran serta pengembangan energi baru
dan terbarukan; dan (3) meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim melalui
dukungan konservasi lingkungan (pro environment), dan memitigasi potensi bencana, termasuk
pengembangan ekonomi hijau (green economic). Kebijakan-kebijakan tersebut ditempuh secara
sinergi dengan kebijakan: (1) melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan
kemudahan akses pendidikan dan terjangkau bagi masyarakat; (2) mendukung pelaksanaan
SJSN; (3) mengantisipasi risiko perlambatan pemulihan perekonomian global; (4) mendukung
pelaksanaan Pemilu tahun 2014 yang lancar, demokratis, dan aman untuk menjaga stabilitas
nasional; dan (5) perbaikan perencanaan dan pelaksanaan anggaran untuk mengoptimalkan
penyerapan belanja negara dan meningkatkan kualitas pembangunan.
Berdasarkan sasaran strategis, prioritas pembangunan, dan kebijakan umum tersebut di atas,
maka alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014 ditetapkan sebesar
Rp1.249,9 triliun (12,0 persen dari PDB). Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam
APBN tahun 2014 tersebut akan digunakan terutama untuk mendukung pendanaan berbagai
program pembangunan, baik yang dilaksanakan oleh K/L (belanja K/L) sesuai tugas dan
fungsinya, maupun program-program yang bersifat lintas sektoral atau yang dialokasikan
melalui Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (belanja non-K/L), sesuai
dengan program-program pembangunan yang ditetapkan dalam RKP 2014. Dari jumlah tersebut,
sebesar 51,0 persen (Rp637,8 triliun) dialokasikan melalui anggaran K/L, baik untuk operasional
penyelenggaraan pemerintahan, maupun untuk pelaksanaan berbagai program pembangunan.
4-68
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Sementara itu, sebesar 49,0 persen (Rp612,1 triliun) dialokasikan melalui anggaran bendahara
umum negara (anggaran non-K/L), yang sebagian besar digunakan untuk belanja subsidi dan
pembayaran bunga utang pemerintah. Selanjutnya, sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5)
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, maka anggaran belanja
pemerintah pusat dirinci menurut fungsi, organisasi, dan jenis belanja.
4.4.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi
Menurut klasifikasi fungsi, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dirinci ke dalam
11 fungsi, yang pengklasikasiannya ditujukan untuk menggambarkan tugas Pemerintah
dalam melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan
nasional. Fungsi-fungsi tersebut mencakup: (1) fungsi pelayanan umum; (2) fungsi
pertahanan; (3) fungsi ketertiban dan keamanan; (4) fungsi ekonomi; (5) fungsi lingkungan
hidup; (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum; (7) fungsi kesehatan; (8) fungsi pariwisata;
(9) fungsi agama; (10) fungsi pendidikan; dan (11) fungsi perlindungan sosial. Alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat menurut fungsi dijabarkan lebih lanjut ke dalam berbagai subfungsi,
yang pada dasarnya merupakan kompilasi dari anggaran berbagai program dan kegiatan pada
setiap K/L. Sementara itu, kegiatan merupakan penjabaran dari program yang rumusannya
mencerminkan tugas dan fungsi unit Eselon II/satuan kerja atau penugasan tertentu K/L
yang berisi satu atau beberapa komponen kegiatan untuk mencapai keluaran (output) dengan
indikator kinerja yang terukur. Selain itu, kegiatan terdiri atas sekumpulan tindakan pengerahan
sumber daya, baik yang berupa SDM, barang, modal, termasuk peralatan dan teknologi, serta
dana, atau dengan kata lain kegiatan adalah kombinasi dari beberapa atau semua jenis sumber
daya tersebut sebagai masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk
barang/jasa. Satker merupakan business unit yang melakukan siklus anggaran dari sejak
perencanaan dan penganggaran hingga pelaksanaan, pertanggungjawaban, dan pelaporannya.
Dalam APBN tahun 2014, alokasi belanja pemerintah pusat yang mencapai Rp1.249,9 triliun,
dalam kategori berdasarkan fungsi masih didominasi oleh fungsi pelayanan umum, yaitu
sebesar 63,6 persen dari total anggaran belanja pemerintah pusat, dan sisanya sebesar 36,4
persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatif tingginya porsi alokasi anggaran pada fungsi
pelayanan umum tersebut merupakan konsekuensi dari pelaksanaan fungsi pelayanan umum
kepada masyarakat sebagai fungsi utama pemerintah untuk menjamin kualitas dan kelancaran
pelayanan kepada masyarakat, yang di antaranya terdiri atas pemberian subsidi, pembayaran
bunga utang, dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis pemerintah, penyelenggaraan
diplomasi dan internasional, penataan administrasi kependudukan, pemberdayaan masyarakat,
pembangunan daerah, serta penelitian dan pengembangan Iptek. Perkembangan alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat menurut fungsi dalam tahun 2013-2014 disajikan dalam
Tabel 4.7.
Alokasi Anggaran Fungsi Pelayanan Umum
Dalam APBN tahun 2014, anggaran pada fungsi pelayanan umum dialokasikan sebesar Rp794,8
triliun, berarti lebih tinggi sekitar 10,4 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN
tahun 2013 sebesar Rp720,1 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk:
(1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan skal, serta urusan luar negeri sebesar
Rp157,7triliun (19,8 persen terhadap fungsi pelayanan umum); (2) subfungsi pelayanan umum
sebesar Rp10,5 triliun (1,3 persen terhadap fungsi pelayanan umum); (3) subfungsi penelitian dasar
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-69
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
dan pengembangan Iptek sebesar Rp2,6 triliun (0,3 persen terhadap fungsi pelayanan umum);
(4) subfungsi pinjaman pemerintah sebesar Rp121,3 triliun (15,3 persen terhadap fungsi
pelayanan umum); (5) subfungsi pembangunan daerah sebesar Rp3,4 triliun (0,4 persen
terhadap fungsi pelayanan umum); (6) subfungsi Litbang pelayanan umum sebesar Rp389,5
miliar (0,1 persen terhadap fungsi pelayanan umum); dan (7) subfungsi pelayanan umum lainnya
sebesar Rp498,8 triliun (62,8 persen terhadap fungsi pelayanan umum).
Alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya dalam APBN tahun 2014, terutama
diperuntukkan bagi pembayaran subsidi dan transfer lainnya yang merupakan bagian dari
upaya Pemerintah untuk menjaga stabilitas perekonomian, sekaligus memberikan perlindungan
kepada masyarakat. Selanjutnya, pada subfungsi pinjaman pemerintah, akan digunakan untuk
melaksanakan pembayaran bunga utang sebagai konsekuensi dari pemanfaatan pinjaman pada
masa lalu. Sementara itu, pada subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, masalah keuangan
dan skal serta urusan luar negeri, akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara
lain: (1) program dukungan manajemen dan tugas teknis lainnya; dan (2) program pertumbuhan
dan pengamanan penerimaan pajak; (3) program penguatan kelembagaan; serta (4) program
penyediaan dan pelayanan informasi statistik.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi pelayanan umum dalam tahun
2014, di antaranya adalah: (1) makin meningkatnya kualitas pelayanan publik yang didukung
manajemen pelayanan yang profesional, SDM berintegritas, penerapan standar pelayanan
minimal, dan data kependudukan yang komprehensif; (2) terlaksananya penyaluran subsidi BBM
dengan target volume sebesar 48,0 juta kilo liter; (3) terlaksananya penyediaan pasokan listrik
dengan harga yang terjangkau kepada masyarakat; (4) terlaksananya penyaluran subsidi pangan
dan penyediaan beras bersubsidi untuk 15,5 juta masyarakat miskin (RTS); (5) terlaksananya
4-70
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
penyaluran subsidi pupuk dan subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggul
murah bagi petani; (6) terlaksananya penyaluran subsidi transportasi umum untuk penumpang
kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi; dan (7) meningkatnya implementasi
tata kelola pemerintahan pada instansi pemerintah melalui terobosan kinerja secara terpadu,
menyeluruh, penuh integritas, akuntabel, serta taat dan menjunjung tinggi hukum.
Alokasi Anggaran Fungsi Pertahanan
Selanjutnya, alokasi anggaran pada fungsi pertahanan berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk
meningkatkan kemampuan pertahanan negara dalam upaya melindungi segenap bangsa dan
seluruh tumpah darah Indonesia. Dalam APBN tahun 2014, anggaran pada fungsi pertahanan
dialokasikan sebesar Rp86,3 triliun. Alokasi anggaran tersebut tersebar pada berbagai program
pertahanan yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan (termasuk di dalamnya Mabes,
AD, AL dan AU), Lembaga Ketahanan Nasional, dan Dewan Ketahanan Nasional. Apabila
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013 sebesar Rp81,8 triliun, maka alokasi
anggaran pada fungsi pertahanan dalam tahun 2014 tersebut, lebih tinggi sebesar 5,5 persen.
Jumlah tersebut, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi pertahanan negara sebesar Rp62,7
triliun (72,6 persen dari total alokasi anggaran fungsi pertahanan); (2) subfungsi dukungan
pertahanan sebesar Rp23,2 triliun (26,9 persen); dan (3) subfungsi Litbang pertahanan sebesar
Rp0,4 triliun (0,4 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara dalam tahun 2014, akan digunakan untuk
melaksanakan pengembangan pertahanan integratif, pengembangan pertahanan matra darat,
pengembangan pertahanan matra laut, pengembangan pertahanan matra udara, penegakan
kedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah NKRI. Pada subfungsi dukungan pertahanan,
akan digunakan untuk melaksanakan pengembangan sistem dan strategi pertahanan, dan
pengembangan teknologi dan industri pertahanan. Sedangkan pada subfungsi Litbang
pertahanan, akan digunakan untuk melaksanakan penelitian dan pengembangan pertahanan,
dan pengembangan ketahanan nasional.
Alokasi anggaran pada fungsi pertahanan dalam tahun 2014, diharapkan memberikan pencapaian
antara lain: (1) terdayagunakannya industri pertahanan nasional bagi kemandirian pertahanan,
melalui pertumbuhan kemandirian alutsista TNI dan Polri baik dari sisi kuantitas, kualitas,
maupun variasinya; (2) meningkatnya peran Indonesia dalam menjaga keamanan nasional dan
menjaga perdamaian dunia; (3) meningkatnya alutsista, non alutsista, fasilitas serta sarpras
matra darat, laut, dan udara; (4) meningkatnya industri, sarana dan prasarana pertahanan yang
memenuhi kebutuhan dan standar mutu, sesuai kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi
serta dikembangkan secara mandiri; (5) tercapainya tingkat kesiapan alutsista, non alutsista,
organisasi, doktrin, fasilitas dan sarana prasarana serta kekuatan pendukung, tegaknya hukum
dan terjaganya kemanan wilayah laut yurisdiksi nasional; serta (6) terlaksananya modernisasi
dan pertumbuhan alutsista dan sarana prasarana dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan
kekuatan serta kemampuan TNI menuju MEF.
Alokasi Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan mencerminkan besaran anggaran yang
dialokasikan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam bidang ketertiban dan
keamanan berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi, yaitu
“melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”. Dalam APBN
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-71
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
tahun 2014, alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan sebesar Rp31,9 triliun,
berarti lebih tinggi 4,0 persen apabila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013
sebesar Rp36,5 triliun. Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dalam tahun
2014, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi kepolisian sebesar Rp21,2 triliun (55,9 persen
terhadap fungsi ketertiban dan keamanan); (2) subfungsi penanggulangan bencana sebesar
Rp1,8 triliun (4,8 persen); (3) subfungsi pembinaan hukum sebesar Rp3,2 triliun (8,5 persen);
(4) subfungsi peradilan sebesar Rp7,3 triliun (22,9 persen); (5) subfungsi Litbang ketertiban
dan keamanan sebesar Rp17,8 miliar (0,1 persen); dan (6) subfungsi ketertiban dan keamanan
lainnya sebesar Rp4,3 triliun (11,4 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi kepolisian tahun 2014, akan digunakan untuk membiayai
beberapa program, antara lain: (1) program pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat;
dan (2) program pemberdayaan sumber daya manusia Polri. Anggaran pada subfungsi peradilan,
akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara lain: (1) program penanganan
perkara konstitusi; dan (2) program pertumbuhan manajemen peradilan umum. Alokasi
anggaran pada subfungsi pembinaan hukum, akan digunakan untuk membiayai beberapa
program, antara lain: (1) program pertumbuhan sarana dan prasarana aparatur kejaksaan; dan
(2) program penanganan dan penyelesaian perkara pidana umum. Selanjutnya, alokasi anggaran
pada subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya, akan digunakan untuk membiayai beberapa
program, antara lain: (1) program pengembangan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan
keamanan negara; dan (2) program pengembangan persandian nasional.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran untuk
fungsi ketertiban dan keamanan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranya: (1) meningkatnya
kemampuan memantau dan mendeteksi secara dini ancaman bahaya serangan terorisme;
(2) meningkatnya penyelesaian penanganan perkara terorisme; (3) meningkatnya
penyelenggaraan fungsi manajemen kinerja Polri secara optimal untuk membangun citra Polri;
(4) meningkatnya kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh
warga masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang
bebas dari bahaya, ancaman dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera; (5) meningkatnya
kepercayaan masyarakat terhadap lembaga kepolisian yang tercermin pada terselenggaranya
pelayanan kepolisian sesuai dengan Standar Pelayanan Kamtibmas Prima; (6) tertanggulanginya
dan menurunnya jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan
yang berimplikasi kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM;
serta (7) dapat dikembangkannya langkah-langkah strategi, dan pencegahan suatu potensi
gangguan keamanan baik kualitas maupun kuantitas, sampai kepada penanggulangan sumber
penyebab kejahatan, ketertiban dan konik di masyarakat dan sektor sosial, politik dan ekonomi
sehingga gangguan kamtibmas menurun.
Alokasi Anggaran Fungsi Ekonomi
Upaya percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dengan memperkuat daya tahan
ekonomi yang didukung oleh pembangunan transportasi, pertanian, infrastruktur, dan energi
didanai melalui pengalokasian anggaran pada fungsi ekonomi. Dalam APBN tahun 2014,
anggaran pada fungsi ekonomi dialokasikan sebesar Rp128,3 triliun, berarti naik sebesar 4,4
persen apabila dibandingkan dengan alokasinya pada APBN tahun 2013 sebesar Rp122,9
triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi perdagangan,
perkembangan usaha, Koperasi dan UKM sebesar Rp3,1 triliun (2,4 persen terhadap fungsi
4-72
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
ekonomi); (2) subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan sebesar Rp16,5 triliun
(12,9 persen); (3) subfungsi pengairan sebesar Rp1,0 triliun (0,8 persen); (4) subfungsi bahan
bakar dan energi sebesar Rp9,6 triliun (7,5 persen); (5) subfungsi pertambangan sebesar Rp3,4
triliun (2,6 persen); (6) subfungsi transportasi sebesar Rp78,4 triliun (61,2 persen); (7) subfungsi
industri dan konstruksi sebesar Rp2,6 triliun (2,0 persen); (8) subfungsi tenaga kerja sebesar
Rp1,9 triliun (1,5 persen); (9) subfungsi telekomunikasi sebesar Rp2,4 miliar (0,002 persen);
(10) subfungsi Litbang ekonomi sebesar Rp3,9 triliun (3,4 persen); dan (11) subfungsi ekonomi
lainnya sebesar Rp7,8 triliun (6,1 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi transportasi dalam tahun 2014, akan digunakan untuk
membiayai beberapa program, antara lain yaitu: (1) program penyelenggaraan jalan;
(2) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut; (3) program pengelolaan dan
penyelenggaraan transportasi udara; (4) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi
darat; (5) program pengelolaan dan penyelenggaraan perkeretaapian; dan (6) program koordinasi
kebijakan bidang perekonomian. Sasaran yang ingin dicapai melalui alokasi anggaran pada
subfungsi transportasi dalam tahun 2014 di antaranya: (1) meningkatnya kapasitas dan kualitas
jaringan infrastruktur transportasi yang terintegrasi dalam mendukung penguatan konektivitas
nasional pada koridor ekonomi dan sistem logistik nasional, baik yang menghubungkan sentrasentra produksi dan outlet nasional, maupun di wilayah terpencil, perdalaman, perbatasan,
serta wilayah terdepan dan terluar; (2) meningkatnya keselamatan transportasi jalan dengan
berkurangnya tingkat fatalitas kecelakaan transportasi; (3) meningkatnya kualitas pelayanan
transportasi di wilayah perkotaan melalui penataan sistem jaringan transportasi di beberapa
kota besar; (4) meningkatnya kondisi mantap jalan nasional; serta (5) meningkatnya esiensi
pergerakan orang dan barang serta memperkecil kesenjangan pelayanan angkutan antarwilayah.
Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dan
kelautan dalam tahun 2014, akan digunakan untuk melaksanakan berbagai program, antara
lain yaitu: (1) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian;
(2) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan
hewani yang aman, sehat, utuh, dan halal; (3) program peningkatan produksi, produktivitas
dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan;
(4) program pengembangan dan pengelolaan perikanan tangkap; dan (5) program
peningkatan produksi perikanan budidaya dan peningkatan daya saing produk perikanan.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran pada subfungsi
pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranya
adalah (1) tercapainya dan meningkatnya tingkat pencapaian swasembada bahan pangan
pokok dalam rangka upaya menuju surplus beras 10 juta ton per tahun; (2) terjaganya
stabilitas harga komoditas pangan dalam negeri; (3) terpenuhinya stok beras dalam negeri;
(4) terkendalinya impor bahan pangan, terutama beras; (5) meningkatnya kelancaran distribusi
pangan antar wilayah dan antar musim; (6) meningkatnya indeks NTP dan NTN; serta
(7) meningkatnya produksi perikanan budidaya dan produktivitas perikanan tangkap.
Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam tahun 2014,
akan digunakan untuk membiayai beberapa program, antara lain: (1) program pengelolaan
ketenagalistrikan; (2) program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi;
dan (3) program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi. Sasaran pembangunan
yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan
energi dalam tahun 2014, diantaranya adalah: (1) meningkatnya rasio elektrikasi, melalui
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-73
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
perluasan jangkauan pelayanan dengan pembangunan jaringan transmisi dan gardu induk;
(2) meningkatnya rasio desa berlistrik; (3) terlaksanakanya pembangunan infrastruktur BBG
untuk transportasi (SPBG) serta FEED pembangunan SPBG; (4) meningkatnya produksi
minyak bumi; (5) meningkatnya produksi gas bumi; (6) meningkatnya produksi batubara; serta
(7) meningkatnya penerapan inisiatif energi bersih (Green Energy Initiatives) melalui
peningkatan pemanfaatan energi terbarukan.
Alokasi Anggaran Fungsi Lingkungan Hidup
Dalam APBN tahun 2014, anggaran yang dialokasikan pada fungsi lingkungan hidup mencapai
Rp12,2 triliun, yang berarti lebih rendah sebesar 2,1 persen jika dibandingkan dengan alokasi
anggaran fungsi lingkungan hidup pada APBN tahun 2013 sebesar Rp12,4 triliun. Jumlah
tersebut, terdiri atas: (1) alokasi anggaran pada subfungsi manajemen limbah sebesar Rp3,0
triliun (24,4) persen terhadap total anggaran fungsi lingkungan hidup); (2) alokasi anggaran
pada subfungsi penanggulangan polusi sebesar Rp135,4 miliar (1,1 persen); (3) alokasi anggaran
pada subfungsi konservasi sumber daya alam sebesar Rp4,0 triliun (32,9 persen); (4) alokasi
anggaran pada subfungsi tata ruang dan pertanahan sebesar Rp4,0 triliun (33,1 persen); dan
(5) alokasi anggaran pada subfungsi lingkungan hidup lainnya sebesar Rp1037,4 miliar
(8,5 persen).
Gambaran alokasi anggaran dalam tahun 2014 pada beberapa subfungsi yang menonjol pada
fungsi lingkungan hidup dijelaskan sebagai berikut. Alokasi anggaran pada subfungsi manajemen
limbah terutama akan digunakan untuk Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur
Permukiman. Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi konservasi sumber daya alam
terutama akan digunakan untuk membiayai beberapa program yaitu: (1) program peningkatan
fungsi dan daya dukung DAS berbasis pemberdayaan masyarakat; dan (2) program konservasi
keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi
tata ruang dan pertanahan terutama akan digunakan untuk: (1) program pengelolaan pertanahan
nasional; dan (2) program penyelenggaraan penataan ruang. Pelaksanaan berbagai program
pada fungsi ini disusun untuk meningkatkan kualitas lingkungan, sebagai bagian dari upaya
mitigasi dan adaptasi dampak perubahan iklim.
Sesuai dengan alokasi anggarannya, sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi
lingkungan hidup pada tahun 2014, di antaranya: (1) meningkatnya kuantitas dan kualitas data
dan informasi spasial, dengan memprioritaskan pada tersedianya data spasial untuk mendukung
pembangunan wilayah koridor ekonomi Indonesia dan wilayah prioritas pembangunan nasional
lainnya (KEK dan KAPET); (2) meningkatnya akses terhadap data dan informasi spasial;
(3) penyelesaian dan terlengkapinya peraturan operasionalisasi Undang-Undang Nomor 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; (4) meningkatnya target legalisasi aset tanah yang
dibiayai Pemerintah; (5) pembangunan peningkatan konservasi dan rehabilitasi sumber daya
hutan meliputi terselesaikannya tata batas kawasan hutan (batas luar dan fungsi), beroperasinya
Kesatuan Pengelolaan Hutan, meningkatnya hasil rehabilitasi hutan dan lahan, dan penyusunan
Rencana Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Terpadu; (6) meningkatnya populasi spesies prioritas
utama yang terancam punah; serta (7) menurunnya hotspot (titik api) di Pulau Kalimantan,
Pulau Sumatera, dan Pulau Sulawesi dan luas kebakaran hutan.
4-74
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Alokasi Anggaran Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Dalam APBN tahun 2014, anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum pada
belanja Pemerintah Pusat dialokasikan sebesar Rp31,5 triliun yang menunjukan
k e n a i k a n s e be s a r 2 ,6 p e r s e n j ik a d ib a n di n gk a n de n ga n a l o k a s i a n g ga ra n
dalam APBN tahun 2013 sebesar Rp30,7 triliun. Jumlah tersebut terdiri atas:
(1) alokasi anggaran pada subfungsi pembangunan perumahan sebesar Rp3,9 triliun
(12,6 persen terhadap total anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum); (2) alokasi anggaran
pada subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman sebesar Rp3,7 triliun (11,7 persen);
(3) alokasi anggaran pada subfungsi penyediaan air minum sebesar Rp5,8 triliun (18,4 persen);
serta (4) alokasi anggaran pada subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya sebesar Rp18,7
triliun (57,6 persen).
Gambaran alokasi anggaran dalam tahun 2014 pada beberapa subfungsi yang menonjol pada
fungsi perumahan dan fasilitas umum sebagaimana penjelasan berikut. Alokasi anggaran
pada subfungsi pembangunan perumahan terutama digunakan untuk melaksanakan program
pengembangan perumahan dan kawasan permukiman. Selanjutnya, alokasi anggaran pada
subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman terutama digunakan untuk melaksanakan
program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman serta program
pengembangan perumahan dan kawasan permukiman. Sementara itu, alokasi anggaran pada
subfungsi penyediaan air minum akan digunakan untuk membiayai program pembinaan dan
pengembangan infrastruktur permukiman. Alokasi anggaran pada subfungsi perumahan dan
fasilitas umum lainnya terutama akan digunakan untuk membiayai program pemberdayaan
masyarakat dan pemerintah desa serta program pembinaan dan pengembangan infrastruktur
permukiman.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi perumahan dan fasilitas umum
pada tahun 2014 antara lain: (1) pembangunan 380 twin block rumah susun sederhana sewa;
(2) fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru 50.000 perumahan swadaya; (3) fasilitasi dan
stimulasi pertumbuhan kualitas 50.000 perumahan swadaya; (4) fasilitasi pembangunan
prasarana sarana, dan utilitas kawasan perumahan dan permukiman 700.000 unit;
(5) pembangunan SPAM perdesaan di 1.622 desa; (6) pembangunan infrastruktur pembangunan
sanitasi (air limbah dan drainase) dan persampahan di 706 kawasan; (7) meningkatnya layanan
prasarana air baku dan terjaganya layanan air baku sebesar 6,16 m3/detik; (8) meningkatnya
ketersediaan air irigasi dengan pengembangan jaringan irigasi 500.000 ha.
Alokasi Anggaran Fungsi Kesehatan
Alokasi anggaran pada fungsi kesehatan dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp13,1 triliun,
menunjukkan penurunan sebesar 25,2 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN
tahun 2013 sebesar Rp17,5 triliun. Anggaran fungsi kesehatan tersebut, antara lain terdiri atas
alokasi untuk: (1) subfungsi obat dan perbekalan kesehatan sebesar Rp2,6 triliun (19,7 persen
terhadap fungsi kesehatan); (2) subfungsi pelayanan kesehatan perorangan sebesar Rp5,2 triliun
(39,9 persen); (3) subfungsi pelayanan kesehatan masyarakat sebesar Rp1,7 triliun (12,9 persen);
(4) subfungsi kependudukan dan keluarga berencana sebesar Rp2,9 triliun (23,8 persen);
(5) subfungsi Litbang kesehatan sebesar Rp427,1 miliar (3,3 persen); dan (6) subfungsi kesehatan
lainnya sebesar Rp282,0 miliar (2,2 persen).
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-75
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Sasaran yang diharapkan dapat tercapai dalam tahun 2014 melalui alokasi anggaran pada
fungsi kesehatan diantaranya yaitu: (1) meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan ibu,
anak dan reproduksi; (2) meningkatnya kualitas penanganan masalah gizi masyarakat;
(3) meningkatnya efektitas pengawasan obat dan makanan dalam rangka keamanan, mutu dan
manfaat/khasiat obat dan makanan; (4) meningkatnya penyehatan dan pengawasan kualitas
lingkungan; (5) terselenggaranya pendidikan tinggi dan pertumbuhan mutu SDM kesehatan;
dan (6) meningkatnya penduduk yang mendapatkan jaminan kesehatan.
Alokasi Anggaran Fungsi Pariwisata
Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran untuk fungsi pariwisata sebesar Rp2,1 triliun,
jumlah ini menunjukkan penurunan sekitar 18,2 persen jika dibandingkan dengan alokasinya
pada APBN tahun 2013 sebesar Rp2,5 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas: (1)
subfungsi pengembangan pariwisata dan kreatif sebesar Rp591,4 miliar (28,8 persen terhadap
fungsi pariwisata); (2) subfungsi pembinaan, penerbitan dan penyiaran sebesar Rp9,6 miliar
(0,5 persen); (3) subfungsi pembinaan olah raga prestasi sebesar Rp494,6 miliar (24,1 persen);
(4) subfungsi penelitian dan pengembangan pariwisata dan kreatif sebesar Rp16,2 miliar
(0,8persen); dan (5) subfungsi pariwisata dan kreatif lainnya sebesar Rp941,1 miliar (45,8
persen). Dalam tahun 2014, subfungsi kebudayaan menjadi bagian dari fungsi pendidikan.
Alokasi anggaran pada subfungsi pengembangan pariwisata dan kreatif dalam tahun 2014,
terutama ditujukan untuk program pengembangan destinasi pariwisata dan program
pengembangan pemasaran pariwisata. Sementara itu, alokasi anggaran subfungsi pembinaan
olahraga prestasi ditujukan untuk pembinaan olahraga prestasi. Selanjutnya, subfungsi
pariwisata dan kreatif lainnya dialokasikan untuk melaksanakan beberapa program antara lain:
(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya kementerian pariwisata
dan ekonomi kreatif dan (2) program kesejarahan, kepurbakalaan, dan permuseuman.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat dicapai dari fungsi pariwisata dalam tahun
2014, diantaranya yaitu: (1) meningkatnya jumlah wisatawan mancanegara menjadi 9,0
juta orang dan jumlah pergerakan wisatawan nusantara menjadi 250,0 juta perjalanan;
(2) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap penyerapan tenaga kerja nasional menjadi
8,4 juta orang; (3) meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap PDB menjadi sebesar 4,2
persen; (4) meningkatnya nilai investasi terhadap nilai investasi nasional menjadi 4,6 persen;
(5) meningkatnya perolehan devisa yang diperoleh dari kunjungan wisman menjadi USD10,4
miliar; (6) meningkatnya pengeluaran wisatawan nusantara menjadi Rp175,0 triliun;
(7) meningkatnya partisipasi tenaga kerja di bidang ekonomi kreatif sebesar 8,4 persen;
(8) meningkatnya kontribusi unit usaha di bidang ekonomi kreatif terhadap unit usaha nasional
sebesar 7,3 persen; dan (9) meningkatnya kuantitas dan kualitas lulusan perguruan tinggi
kepariwisataan yang terserap di pasar kerja sebesar 1.443 orang; serta (10) meningkatnya
profesionalisme tenaga kerja pariwisata dan ekonomi kreatif yang di sertikasi sebesar 9.000
orang.
Alokasi Anggaran Fungsi Agama
Pemerintah terus berupaya memperhatikan beragamnya kualitas kehidupan beragama di
kelompok-kelompok masyarakat. Sebagian besar kelompok masyarakat telah memiliki semangat
dan kemauan kuat untuk memahami, menghayati, maupun menjalankan kehidupan sesuai
4-76
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
ajaran agamanya, meskipun sebagian kelompok masyarakat lain masih dalam proses untuk
melaksanakan hal tersebut. Selain itu, beragamnya agama dan kepercayaan juga berpotensi
menciptakan konik-konik yang dapat merugikan kerukunan dan keharmonisan kehidupan
beragama. Oleh karena itu, Pemerintah berupaya untuk mengatasi dampak negatif tersebut,
salah satu di antaranya dengan menyediakan alokasi anggaran untuk fungsi agama. Selain
itu, kewajiban Pemerintah untuk menyediakan fasilitas keagamaan yang layak dan tidak
diskriminatif juga merupakan bentuk manifestasi dari perhatian pemerintah terhadap fungsi
agama.
Alokasi anggaran pada fungsi agama dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp4,5 triliun,
menunjukkan peningkatan sebesar 8,9 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam
APBN tahun 2013 sebesar Rp4,1 triliun. Jumlah tersebut, terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi
peningkatan kehidupan beragama sebesar Rp1,6 triliun (35,0 persen terhadap fungsi agama);
(2) subfungsi kerukunan hidup beragama sebesar Rp147,9 miliar (3,3 persen); (3) subfungsi
penelitian dan pengembangan agama sebesar Rp2,1 triliun (47,5 persen); serta (4) subfungsi
pelayanan keagamaan lainnya sebesar Rp631,5 miliar (14,1 persen).
Dalam tahun 2014, alokasi anggaran pada subfungsi peningkatan kehidupan beragama
digunakan untuk pembinaan dan bimbingan keagamaan pada masyarakat. Selanjutnya, alokasi
anggaran pada subfungsi kerukunan hidup beragama, seluruhnya akan digunakan sebagai
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Agama. Alokasi
anggaran pada subfungsi pelayanan keagamaan lainnya diarahkan untuk melaksanakan program
bimbingan masyarakat Islam. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi penelitian dan
pengembangan agama akan digunakan untuk melaksanakan: (1) program bimbingan masyarakat
Islam; (2) program penyelenggaraan pembinaan dan pengelolaan haji dan umrah; serta
(3) program Litbang, pendidikan dan pelatihan Kementerian Agama. Alokasi anggaran pada
fungsi agama dalam tahun 2014 mempunyai sasaran antara lain: (1) meningkatnya kualitas
kerukunan umat beragama; (2) meningkatnya kualitas penyelenggaran haji; (3) meningkatnya
kualitas pelayanan kehidupan beragama; serta (4) meningkatnya tatakelola kepemerintahan
yang bersih dan berwibawa.
Alokasi Anggaran Fungsi Pendidikan
Alokasi anggaran pada fungsi pendidikan mencerminkan upaya Pemerintah dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat dalam bidang pendidikan. Alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan tersebut berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi
untuk mengalokasikan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN. Dalam
APBN tahun 2014, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan sebesar Rp131,3 triliun, berarti
meningkat sebesar 10,8 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2013
sebesar Rp118,5 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi untuk: (1) subfungsi
pendidikan dasar sebesar Rp30,1 triliun (31,4 persen terhadap fungsi pendidikan); (2) subfungsi
pendidikan menengah sebesar Rp14,9 triliun (7,8 persen); (3) subfungsi pendidikan tinggi
sebesar Rp47,2 triliun (31,7 persen); (4) subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan
sebesar Rp5,3 triliun (12,2 persen); (5) subfungsi pendidikan nonformal dan informal
sebesar Rp2,7 triliun (2,7 persen); (6) subfungsi pendidikan keagamaan sebesar Rp2,9 triliun
(1,9 persen); (7) subfungsi pendidikan dan kebudayaan lainnya sebesar Rp23,3 triliun (6,2 persen);
(8) subfungsi pendidikan anak usia dini sebesar Rp608,1 miliar (0,7 persen); (9) subfungsi
pendidikan kedinasan sebesar Rp805,0 miliar (0,5 persen); (10) subfungsi Litbang pendidikan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-77
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
sebesar Rp1,2 triliun (1,0 persen); (11) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olahraga sebesar
Rp1,1 triliun (0,9 persen); dan (12) subfungsi pengembangan budaya sebesar Rp1,1 triliun
(3,1 persen).
Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan dasar akan digunakan
untuk melaksanakan program wajib belajar pada tingkat pendidikan dasar. Selanjutnya,
alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah, akan digunakan untuk melaksanakan
pendidikan menengah. Sementara itu, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan tinggi akan
digunakan untuk melaksanakan pendanaan pendidikan tinggi. Pada subfungsi pendidikan
nonformal dan informal digunakan untuk membiayai program pengembangan perpustakaan.
Selanjutnya pada subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan akan digunakan untuk
membiayai: (1) program pengembangan profesi PTK dan penjaminan mutu pendidikan; dan
(2) program pengembangan dan pembinaan bahasa dan sastra.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan dalam tahun 2014 tersebut, di antaranya yaitu: (1) meningkatnya taraf pendidikan
masyarakat, yang ditandai dengan: (a) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk usia
15 tahun ke atas menjadi 8,25 tahun, (b) menurunnya angka buta aksara penduduk usia
15 tahun ke atas menjadi 4,2 persen, (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A dan
APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B masing-masing menjadi 96,0 persen dan 81,9 persen,
(d) meningkatnya APK SMA/SMK/MA/Paket C dan APK PT (usia 19-23 tahun) masing-masing
menjadi 85,0 persen dan 30,0 persen, serta (e) meningkatnya APS penduduk usia 7-12 tahun
dan APS penduduk usia 13-15 tahun masing-masing menjadi diatas 99 persen dan diatas 95
persen; (2) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan; (3) meningkatnya kualikasi
dan kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan; dan (4) meningkatnya pembiayaan
pendidikan yang berkeadilan.
Alokasi Anggaran Fungsi Perlindungan Sosial
Alokasi anggaran pada fungsi perlindungan sosial dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp8,1
triliun, menunjukkan peningkatan sebesar 8,7 persen jika dibandingkan dengan alokasinya
dalam APBN tahun 2013 sebesar Rp7,4 triliun. Jumlah tersebut, antara lain terdiri atas alokasi
untuk: (1) subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial orang sakit dan cacat sebesar Rp292,5
miliar (3,4 persen terhadap fungsi perlindungan sosial); (2) subfungsi perlindungan dan
pelayanan sosial Lansia sebesar Rp139,2 miliar (1,5 persen); (3) subfungsi perlindungan dan
pelayanan sosial anak-anak dan keluarga sebesar Rp503,9 miliar (13,9 persen); (4) subfungsi
pemberdayaan perempuan sebesar Rp192,7 miliar (2,8 persen); (5) subfungsi bantuan dan
jaminan sosial sebesar Rp22,0 miliar (19,1 persen); (6) subfungsi Litbang perlindungan sosial
sebesar Rp183,9 miliar (3,6 persen); dan (7) subfungsi perlindungan sosial lainnya sebesar
Rp6,7 triliun (49,6 persen).
Sasaran yang diharapkan tercapai dari pengalokasian anggaran pada fungsi perlindungan
sosial dalam tahun 2014 antara lain, yaitu: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaan PUG bidang
ketenagakerjaan; (2) terlaksananya fasilitasi penerapan PUG dibidang pendidikan, kesehatan,
politik dan pengambilan keputusan, penerapan kebijakan pelaksanaan PUG dan perlindungan
bagi perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan, serta kebijakan perlindungan korban
perdagangan orang; dan (3) tercapainya efektivitas kelembagaan perlindungan anak dari
berbagai tindak kekerasan melalui penyusunan dan harmonisasi perundang-undangan dan
kebijakan serta penyediaan data dan informasi yang berkualitas.
4-78
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
4.4.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi
Dari anggaran belanja pemerintah pusat sebesar Rp1.249,9 triliun, anggaran untuk belanja
kementerian negara/lembaga (K/L) mencapai Rp637,8 triliun atau mencakup 51,0 persen dari
belanja pemerintah pusat, sementara sebesar Rp612,1 triliun atau 49,0 persen merupakan
anggaran belanja Non K/L (Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara). Penjelasan lebih
lanjut atas alokasi melalui bagian anggaran K/L dan bagian anggaran BUN, akan diuraikan
sebagai berikut.
4.4.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
Tahun 2014 merupakan tahun terakhir pelaksanaan RPJMN 2010-2014, sehingga mempunyai
sifat sangat strategis untuk mencapai sasaran-sasaran pembangunan yang telah digariskan
dalam RPJMN 2010-2014 dan sasaran-sasaran dalam direktif Presiden. Berdasarkan hasil
reviu paruh waktu RPJMN 2010–2014 pencapaian sasaran pembangunan dalam RPJMN 20102014 masih terdapat beberapa target yang memerlukan kerja keras untuk mencapainya. Oleh
karena itu, APBN tahun 2014 diprioritaskan untuk mendanai isu-isu strategis yang terdiri atas
Direktif Presiden serta Prioritas Nasional dalam rangka memenuhi target RPJMN 2010-2014
(lling the gap).
Sejalan dengan itu, guna
GRAFIK 4.44
PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA K/L, TAHUN 2008-2014
mendukung pencapaian sasaran
Persen
pembangunan, kebijakan fiskal 700,0
7,0
6,6
6,1
5,9
dan perencanaan anggaran belanja 600,0
5,6
6,0
5,5
5,2
5,2
tahun 2014 diformulasikan dengan 500,0
5,0
memperhatikan peluang, tantangan 400,0
4,0
637,8
serta masalah yang dihadapi baik 300,0
622,0
3,0
489,4
yang berasal dari internal maupun 200,0
417,6
2,0
332,9
307,0
eksternal untuk menyeimbangkan 100,0 259,7
1,0
pencapaian sasaran penanggulangan
2008
2009
2010
2011
2012
APBNP
2014
kemiskinan dan mempertahankan
2013
Belanja K/L
% thd PDB
momentum pertumbuhan. Kebijakan
Sumber: Kementerian Keuangan
fiskal dan perencanaan anggaran
belanja tersebut akan saling bersinergi
dengan RKP 2014 untuk menutup target RPJMN terutama yang terkait dengan kemiskinan
dan pengangguran.
Triliun (Rp)
Sejalan dengan masalah dan tantangan yang harus dihadapi dalam tahun 2014 mendatang, maka
tema pembangunan nasional yang ditetapkan dalam RKP tahun 2014 adalah: “Memantapkan
Perekonomian Nasional bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Lebih Berkeadilan“
dengan penyelesaian beberapa isu strategis melalui langkah-langkah esiensi, realokasi dan
on top serta penyelarasan belanja modal, belanja barang dan bantuan sosial. Penyelesaian isu
strategis tersebut dilaksanakan dalam rangka menjaga momentum pertumbuhan ekonomi,
peningkatan kesempatan kerja (employment creation) dan pengurangan kemiskinan
(sustainable livelihood). Sejalan dengan hal tersebut maka ditetapkan 15 isu strategis yang
akan diprioritaskan pendanaannya yang terbagi dalam tiga unsur pokok sebagai berikut:
(1) pemantapan perekonomian nasional dengan isu antara lain konektivitas pendorong
pertumbuhan, pencapaian surplus beras 10 juta ton dan peningkatan produksi jagung, kedelai,
dan gula, serta percepatan pembangunan provinsi Papua dan Papua Barat; (2) peningkatan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-79
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
kesejahteraan rakyat dengan isu antara lain pelaksanaan SJSN bidang kesehatan, perluasan
program keluarga harapan, pengembangan penghidupan penduduk miskin dan rentan dalam
kerangka MP3KI dan penurunan angka kematian ibu dan bayi; dan (3) pemeliharaan stabilitas
sosial dan politik dengan fokus pada isu antara lain percepatan pembangunan Minimum
Essensial Force (MEF), pemantapan keamanan dalam negeri dan pemberantasan terorisme
dan pelaksanaan Pemilu 2014.
Guna mendukung pencapaian berbagai sasaran pembangunan yang telah ditetapkan dalam
RKP 2014 sejalan dengan prinsip esiensi dan efektivitas, dalam pengalokasian anggaran
K/L, Pemerintah berpedoman pada kebijakan K/L tahun 2014. Kebijakan K/L tersebut
antara lain meliputi: (1) disusun sejalan dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun
2014; (2) perbaikan perencanaan dan pelaksanaan anggaran agar dapat mendukung kualitas
pembangunan yang lebih baik serta penyerapan anggaran yang lebih optimal, serta didukung
dengan sumber pendanaan yang lebih akuntabel; (3) penyempurnaan penerapan performance
based budgeting (PBB) dan medium term expenditure framework (MTEF); (4) penerapan
reward and punishment untuk memacu pengelolaan anggaran K/L yang lebih baik dan optimal;
(5) membagi proses penyelesaian dokumen anggaran antara Kementerian Keuangan dengan K/L
sesuai dengan kewenangan, termasuk melibatkan aparat pengawas internal (API) K/L untuk
meningkatkan governance penyelesaian dokumen anggaran; (6) melakukan pemantauan dan
evaluasi secara berkala terhadap pelaksanaan anggaran K/L tahun 2014; dan (7) memperbaiki
regulasi untuk mendukung proses perencanaan dan pelaksanaan anggaran agar menjadi lebih
simpel, akuntabel, dan transparan.
Selain itu, kebijakan belanja K/L juga ditujukan untuk mendukung pelaksanaan Direktif Presiden,
yang terdiri atas: (1) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia
(MP3EI); (2) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia
(MP3KI); (3) percepatan domestic connectivity; (4) penguatan empat klaster pembangunan;
(5) pencapaian ketahanan energi; dan (6) penguatan ketahanan pangan, termasuk upaya
mencapai surplus beras 10 juta ton pada tahun 2014; serta (7) amanat ketentuan peraturan
perundang-undangan (Inpres/Keppres) maupun amanat Undang-Undang Dasar 1945, tentang
pengalokasian anggaran pendidikan sebesar 20 persen. Terkait dengan anggaran pendidikan,
alokasi anggaran pendidikan melalui K/L tersebut mencakup 35,3 persen dari keseluruhan
anggaran pendidikan yang dialokasikan melalui belanja pemerintah pusat maupun transfer
ke daerah.
Untuk mendukung pencapaian sasaran strategis, arah kebijakan, dan prioritas pembangunan
nasional tersebut di atas, maka alokasi anggaran K/L ditetapkan mencapai Rp637,8 triliun yang
terdiri dari sumber dana rupiah murni (RM) sebesar Rp563,3 triliun, pagu penggunaan PNBP
sebesar Rp17,1 triliun, pagu penggunaan BLU sebesar Rp22,3 triliun, pinjaman luar negeri
sebesar Rp31,0 triliun, hibah luar negeri sebesar Rp1,4 triliun, pinjaman dalam negeri sebesar
Rp1,3 triliun, dan surat berharga syariah negara project based sukuk (SBSN PBS) sebesar Rp1,6
triliun. Alokasi tersebut akan digunakan untuk mendukung pendanaan berbagai program
pembangunan yang dilaksanakan K/L sesuai tugas dan fungsinya dalam kerangka prioritas
pembangunan yang ditetapkan dalam RKP tahun 2014.
Strategi kebijakan belanja negara dalam tahun 2014 adalah “menuju belanja negara yang
produktif, esien, dan berkualitas” yang akan diwujudkan salah satunya adalah meningkatkan
kualitas belanja negara melalui langkah-langkah esiensi belanja sekaligus penguatan
alokasi belanja yang produktif termasuk mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan
4-80
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
nasional, penyediaan layanan dasar
di bidang kesehatan dan pelaksanaan
pendidikan yang berkualitas dengan
akses yang mudah dan murah.
Al o ka si an gga r an un t uk 1 0 K/L
tersebut mencakup 75,7 persen dari
total anggaran K/L. Sepuluh K/L
dengan anggaran terbesar adalah:
(1) Kementerian Pertahanan (13,5 persen
dari belanja K/L); (2) Kementerian
Pekerjaan Umum (13,2 persen) (3)
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
(12,6 persen); (4) Kementerian Agama
(7,7 persen); (5) Kementerian Kesehatan
(7,3 persen); (6) Kepolisian Negara
Republik Indonesia (7,1 persen);
(7) Kementerian Perhubungan (6,3
persen); (8) Kementerian Keuangan (2,9
persen); (9) Kementerian Energi dan
Sumber Daya Mineral (2,5 persen); dan
(10) Kementerian Pertanian (2,4 persen).
Perkembangan anggaran 10 K/L terbesar
dala m 2012-2014 dan Komposisi
Anggaran Belanja 10 K/L terbesar 2014
dapat dilihat pada Grafik 4.45 dan
Grak 4.46.
GRAFIK 4.45
ANGGARAN BELANJA K/L TERBESAR, 2012-2014
triliun Rp
100,0
90,0
86,4
83,5
83,3 84,1
79,780,7
80,0
68,0
70,0
67,6
61,3
60,0
49,4
50,0
46,5
45,4
36,9
40,0
36,6
47,1
45,0
40,4
39,5
35,3
30,6
30,1
30,0
17,416,3 18,216,415,5
18,4 18,7
20,0
15,7
9,9
10,0
Kemenhan
Kemen PU
LKPP 2012
Kemendikbud
APBNP 2013
Kemenag
Kemenkes
Polri
Kemenhub
Kemenkeu
Kemen ESDM
Kementan
APBN 2014
Sumber: Kementerian Keuangan
GRAFIK 4.46
KOMPOSISI ANGGARAN BELANJA K/L , TAHUN 2014
Kemenkes 7,3%
Kemenag 7,7%
Polri 7,1%
Kemenhub 6,3%
Kemenkeu 2,9%
Kemen ESDM 2,5%
Kemendikbud 12,0%
Kementan 2,4%
Kemen PU 13,2%
Lainnya 24,3%
Kemenhan 13,5%
Sumber: Kementerian Keuangan
Berdasarkan pada arah kebijakan belanja K/L di atas, serta dengan memperhitungkan ruang
skal yang tersedia, fokus kegiatan, dan target yang akan dicapai dalam tahun 2014, maka
rencana alokasi anggaran, ringkasan beberapa program, dan sasaran yang akan dicapai masingmasing K/L akan dijelaskan pada bagian berikut dan lebih lanjut dicantumkan dalam Matriks
4.1, sementara alokasi belanja K/L berdasarkan sumber dana disajikan pada Tabel 4.14.
Kementerian Pertahanan
Kementerian Pertahanan dalam APBN tahun 2014 ditetapkan memperoleh anggaran sebesar
Rp86.376,7 miliar. Alokasi tersebut akan digunakan untuk mencapai visi Kementerian Pertahanan
yaitu “terwujudnya pertahanan negara yang tangguh”, dan misinya yaitu “menjaga kedaulatan
dan keutuhan wilayah NKRI serta keselamatan bangsa”. Jumlah ini lebih tinggi Rp2.848,7
miliar atau 3,4 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp83.528,0 miliar.
Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1)
program modernisasi alutsista dan nonalutsista/sarana dan prasarana matra darat; (2) program
modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas sarana dan prasarana matra
udara; (3) program modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas sarana
dan prasarana matra laut; (4) program pengembangan teknologi dan industri pertahanan; dan
(5) program modernisasi alutsista/nonalustista/sarpras integratif.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-81
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Selain hal tersebut, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran pelayanan kesehatan tertentu
bagi anggota TNI dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional (SJSN) sebesar Rp303,8 miliar. Anggaran tersebut merupakan bagian dari
anggaran Kementerian Pertahanan dalam APBN tahun 2014.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya MEF
matra darat; (2) tercapainya MEF matra udara; (3) tercapainya penambahan material alutsista
strategis TNI AL secara akuntabel dan tepat waktu; (4) tercapainya jumlah alutsista TNI dalam
negeri dan piranti lunak industri pertahanan; dan (5) tercapainya MEF integratif.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Pertahanan pada tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AD menuju MEF;
(2) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AU menuju
MEF; (3) kemampuan dan kekuatan TNI AL meningkat dan siap operasional mendukung
pelaksanaan tugas sesuai standar dan kebutuhan, dengan daya dukung, daya tangkal dan daya
gempur yang tinggi; (4) meningkatnya jumlah kebutuhan alutsista produksi dalam negeri
terpenuhi secara bertahap; dan (5) terwujudnya modernisasi alutsista/nonalutsista/sarana dan
prasarana pertahanan yang memenuhi kebutuhan standar mutu, sesuai kemajuan iptek serta
dikembangkan secara mandiri.
Kementerian Pekerjaan Umum
Arah kebijakan pembangunan Kementerian Pekerjaan Umum (Kementerian PU) dalam tahun
2014 difokuskan untuk mencapai visinya, yaitu “tersedianya infrastruktur pekerjaan umum dan
pemukiman yang andal untuk mendukung Indonesia sejahtera 2025”. Dalam upaya mewujudkan
visi tersebut, Kementerian PU memiliki beberapa misi, antara lain: (1) mewujudkan penataan
ruang sebagai acuan matra spasial dari pembangunan nasional dan daerah serta keterpaduan
pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman berbasis penataan ruang dalam
rangka pembangunan berkelanjutan; (2) menyelenggarakan pengelolaan SDA secara efektif
dan optimal untuk meningkatkan kelestarian fungsi dan keberlanjutan pemanfaatan SDA
serta mengurangi resiko daya rusak air; (3) meningkatkan aksesibilitas dan mobilitas wilayah
dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat
dengan penyediaan jaringan jalan yang andal, terpadu dan berkelanjutan; (4) meningkatkan
kualitas lingkungan permukiman yang layak huni dan produktif melalui pembinaan dan
fasilitasi pengembangan infrastruktur permukiman yang terpadu, andal dan berkelanjutan;
(5) menyelenggarakan industri konstruksi yang kompetitif dengan menjamin adanya
keterpaduan pengelolaan sektor konstruksi, proses penyelenggaraan konstruksi yang baik
dan menjadikan pelaku sektor konstruksi tumbuh dan berkembang; (6) menyelenggarakan
penelitian dan pengembangan serta penerapan iptek, norma, standar, pedoman, manual dan/
atau kriteria pendukung infrastruktur bidang PU dan permukiman; (7) menyelenggarakan
dukungan manajemen fungsional dan sumber daya yang akuntabel dan kompeten, terintegrasi
serta inovatif dengan menerapkan prinsip-prinsip good governance; dan (8) meminimalkan
penyimpangan dan praktik-praktik KKN di lingkungan Kementerian PU dengan meningkatkan
kualitas pemeriksaan dan pengawasan profesional.
4-82
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Selain itu, dalam tahun 2014, terdapat beberapa isu strategis yang ditangani oleh Kementerian
PU antara lain: (1) mendukung implementasi MP3EI; (2) mendukung ketahanan pangan
nasional dan pengendalian banjir; (3) mendukung MP3KI; (4) mendukung percepatan
pembangunan kawasan strategis/nasional, kawasan perbatasan dan wilayah terpencil; dan
(5) mendukung pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) melalui peningkatan akses
air minum dan sanitasi yang layak.
Dalam rangka mencapai visi dan misi serta pelaksanaan isu strategis tersebut, Kementerian
PU dalam APBN tahun 2014 ditetapkan memperoleh anggaran sebesar Rp84.148,1 miliar.
Jumlah ini lebih tinggi Rp819,5 miliar atau 1,0 persen bila dibandingkan dengan anggaran
dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp83.328,6 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program penyelenggaraan jalan;
(2) program pengelolaan sumber daya air; (3) program pembinaan dan pengembangan
infrastruktur permukiman; (4) program penyelenggaraan penataan ruang; serta (5) program
penelitian dan pengembangan Kementerian Pekerjaan Umum.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) pembangunan jalan
147,6 km, jembatan 5.935 m, yover/underpass 3.780 m, dan pembangunan/peningkatan
jalan/jembatan strategis di kawasan strategis, perbatasan, wilayah terluar dan terdepan
195,8 km, serta pembangunan jalan bebas hambatan yang dibangun 17,64 km; (2) preservasi
32.229 km jalan dan 329.694 m jembatan; (3) pembangunan 21 waduk dalam pelaksanaan
pembangunan, dua waduk selesai dibangun pada tahun 2014; dan 239 embung/situ/bangunan
penampung air lainnya, rehabilitasi 13 waduk dan 56 embung/situ, serta jumlah waduk/embung/
situ yang dioperasikan dan dipelihara sebanyak 1.305 waduk/embung/situ, serta konservasi
24 kawasan sumber air; (4) pembangunan/peningkatan layanan jaringan irigasi pada 44.064
Ha, rehabilitasi layanan jaringan irigasi pada 129.777 Ha, sehingga luas layanan jaringan irigasi
yang dioperasikan dan dipelihara menjadi sebesar 2.349.943 Ha; (5) pembangunan 25 rusunawa
beserta infrastruktur pendukungnya; (6) pengembangan infrastruktur kawasan pemukiman
di 500 kawasan perkotaan, dan 155 kawasan perdesaan; (7) penyelesaian rencana tata ruang
yang telah disinkronkan program pembangunannya di 33 provinsi; serta (8) pengembangan
teknologi asbuton penilaian jalan nasional (road rating) pada sub-bidang jalan dan jembatan.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
PU dalam tahun 2014 tersebut, ma ka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) meningkatnya kondisi mantap jaringan jalan nasional; (2) meningkatnya kinerja pengelolaan
sumber daya air; (3) meningkatnya jumlah kabupaten kota yang menerapkan NSPK dalam
pengembangan kawasan permukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagi
terwujudnya pembangunan permukiman, serta jumlah kawasan yang mendapat akses
pelayanan infrastruktur bidang permukiman; (4) tercapainya kesesuaian perwujudan program
pembangunan infrastruktur (terutama infrastruktur PU dan permukiman) dengan rencana tata
ruang wilayah nasional; dan (5) meningkatnya litbang yang masuk bursa pilihan teknologi siap
pakai.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Visi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) adalah “terselenggaranya layanan
prima pendidikan nasional untuk membentuk insan Indonesia cerdas komprehensif”. Untuk
mencapai visi tersebut maka pembangunan pendidikan tahun 2014 difokuskan kepada upaya
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-83
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
peningkatan ketersediaan, keterjangkauan, kualitas dan relevansi, kesetaraan, dan kepastian
memperoleh layanan pendidikan dengan menetapkan prioritas program pendidikan tahun
2014 sebagai berikut: (1) peningkatan akses dan mutu pendidikan anak usia dini (PAUD);
(2) penuntasan pendidikan dasar sembilan tahun yang bermutu; (3) peningkatan kualitas
dan kesejahteraan pendidikan dan tenaga kependidikan; (4) peningkatan akses dan relevansi
pendidikan menengah dan vokasi; dan (5) peningkatan akses dan daya saing pendidikan tinggi.
Untuk mendukung pencapaian visi serta prioritas program pendidikan tersebut, dalam APBN
tahun 2014 Kemendikbud ditetapkan memperoleh anggaran sebesar Rp80.661,0 miliar. Jumlah
ini lebih tinggi Rp953,3 miliar atau 1,2 persen bila dibandingkan dengan anggaran dalam APBNP
tahun 2013 sebesar Rp79.707,7 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain: (1) program pendidikan tinggi; (2) program pendidikan dasar;
(3) program pendidikan menengah; (4) program pendidikan anak usia dini, nonformal dan
informal; (5) program pengembangan profesi pendidik tenaga kependidikan dan penjamin
mutu pendidikan; dan (6) program pelestarian budaya.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlah
dosen PNS yang menerima tunjangan profesi sebanyak 47.896 dosen, dan Angka Partisipasi
Kasar Perguruan Tinggi (APKPT) 19-23 tahun sebesar 26,7 persen, serta tercapainya satker
penerima dana masyarakat sebanyak 103 satker; (2) tercapainya jumlah siswa SD/SDLB dan
SMP/SMPLB penerima subsidi siswa miskin sebanyak 6.171.983 siswa dan 2.169.890 siswa;
(3) tercapainya peserta didik SMA/SMK yang mendapatkan BOS SMA sebanyak 4.384.026
siswa dan BOS SMK sebanyak 4.303.201 siswa serta jumlah peserta didik SMA dan SMK yang
mendapat BSM sebanyak 425.033 siswa dan 550.000 siswa; (4) tercapainya jumlah anak
putus sekolah dan lulus sekolah menengah tidak melanjutkan yang mendapatkan layanan
pendidikan keterampilan berbasis kecakapan hidup, bersertikat, dan bekerja sebesar 19 persen;
(5) tercapainya pendidik tenaga kependidikan yang mengikuti peningkatan kompetensi dan
profesionalisme di bidang pertanian dan perikanan sebesar 70 persen; dan (6) tercapainya
jumlah masyarakat yang mengapresiasi cagar budaya sebanyak 68.114 orang dan jumlah koleksi
museum yang dikelola sebanyak 61.239 koleksi.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemendikbud pada
tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) tercapainya keluasan dan
kemerataan akses pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing internasional, berkesetaraan jender
dan relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara; (2) tercapainya keluasan dan kemerataan
akses TK/TKLB, SD/SDLB dan SMP/SMPLB bermutu, dan relevan dengan kebutuhan
masyarakat, berkesetaraan jender, di semua provinsi, kabupaten dan kota; (3) tercapainya
keluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB, bermutu, dan relevan dengan kebutuhan
masyarakat, berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota; (4) terciptanya
keluasan dan kemerataan akses PAUD non formal, pendidikan kesetaraan, dan orang dewasa
bermutu dan berkesetaraan jender di semua provinsi, kabupaten dan kota; (5) meningkatnya
profesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan, serta terjaminnya mutu pendidikan sesuai
standar nasional pendidikan; dan (6) meningkatnya kualitas perlindungan, pemeliharaan, dan
pemanfaatan cagar budaya, museum, warisan budaya nasional dan dunia serta internalisasi
nilai budaya.
4-84
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Kementerian Agama
Tujuan pembangunan bidang agama yang hendak dicapai oleh Kementerian Agama adalah
terwujudnya masyarakat Indonesia yang taat beragama, maju, sejahtera, dan cerdas serta
saling menghormati antar pemeluk agama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara, dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan pembangunan bidang
agama tersebut diarahkan untuk mencapai visi Kementerian Agama, yaitu “terwujudnya
masyarakat Indonesia taat beragama, rukun, cerdas, mandiri dan sejahtera lahir batin”. Untuk
mencapai visi tersebut, Kementerian Agama dalam APBN tahun 2014 ditetapkan mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp49.402,2 miliar. Jumlah ini lebih tinggi Rp3.982,5 miliar atau
8,8 persen bila dibandingkan dengan anggaran dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp45.419,6
miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:
(1) program pendidikan Islam; (2) program bimbingan masyarakat Islam; (3) program
bimbingan masyarakat Kristen; (4) program bimbingan masyarakat Katolik; (5) program
bimbingan masyarakat Hindu; dan (6) program bimbingan masyarakat Buddha.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) rehabilitasi ruang kelas
rusak sedang MI dan MTs masing-masing 1.000 ruang; (2) pengadaan sarana perkantoran
KUA sebanyak 1.500 lokasi; (3) tercapainya 2.500 guru agama Kristen yang bersertikasi;
(4) tercapainya 2.000 mahasiswa miskin penerima beasiswa, dan terciptanya 75 lembaga sosial
keagamaan umat Katolik; (5) terciptanya pengembangan dan pembinaan pendidikan agama
dan keagamaan Hindu pada 33 lokasi dan tercapainya 187 tenaga pendidik sesuai dengan
keahliannya; serta (6) rehabilitasi Sekolah Dhamma Sekha di 28 lokasi dan tercapainya 3.500
orang bantuan siswa miskin.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Agama
dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya akses,
mutu, dan daya saing pendidikan Islam; (2) meningkatnya kualitas bimbingan, pelayanan,
pemberdayaan, dan pengembangan potensi umat; (3) meningkatnya kualitas pelayanan
bimbingan masyarakat dan pendidikan Kristen; (4) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan
masyarakat dan pendidikan Katolik; (5) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat
dan pendidikan Hindu; dan (6) meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan
pendidikan Buddha.
Kementerian Kesehatan
Tema prioritas program aksi bidang kesehatan dalam RKP 2014 adalah “Penitikberatan
pembangunan bidang kesehatan melalui pendekatan preventif, tidak hanya kuratif, melalui
peningkatan kesehatan masyarakat dan lingkungan di antaranya dengan perluasan penyediaan
air bersih, pengurangan wilayah kumuh sehingga secara keseluruhan dapat meningkatkan
angka harapan hidup dari 70,7 tahun pada tahun 2009 menjadi 72,0 tahun pada tahun
2014, dan pencapaian keseluruhan sasaran Millennium Development Goals (MDGs) tahun
2015”. Visi Kementerian Kesehatan dalam dokumen rencana strategis tahun 2010-2014,
adalah “masyarakat sehat yang mandiri dan berkeadilan”. Untuk mewujudkan visi tersebut,
Kementerian Kesehatan memiliki misi sebagai berikut: (1) meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat, melalui pemberdayaan masyarakat, termasuk swasta dan masyarakat madani;
(2) melindungi kesehatan masyarakat dengan menjamin tersedianya upaya kesehatan yang
paripurna, merata, bermutu, dan berkeadilan; (3) menjamin ketersediaan dan pemerataan
sumberdaya kesehatan, dan (4) menciptakan tata kelola kepemerintahan yang baik. Selain itu
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-85
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
dalam tahun 2014 terdapat 4 isu strategis yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan
yaitu: (1) penurunan angka kematian ibu (AKI) dan angka kematian bayi (AKB); (2) peningkatan
perbaikan gizi; (3) pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan; serta (4) penyiapan
jaminan kesehatan nasional.
Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, Kementerian Kesehatan dalam APBN tahun
2014 ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp46.459,0 miliar. Jumlah ini lebih
tinggi Rp9.866,9 miliar atau 27,0 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013
sebesar Rp36.592,2 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program pembinaan upaya kesehatan; (2) program pengembangan
dan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan (PPSDMK); (3) program bina gizi dan
kesehatan ibu dan anak; (4) program pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan; dan
(5) program kefarmasian dan alat kesehatan.
Pemerintah juga mengalokasikan anggaran bidang kesehatan dalam rangka pelaksanaan SJSN
kesehatan sebesar Rp19.932,5 miliar diperuntukkan bagi kelompok penerima bantuan iuran
(PBI) untuk pembayaran premi sebesar Rp19.225 per orang per bulan untuk 86,4 juta jiwa
selama 12 bulan. Alokasi anggaran tersebut merupakan bagian dari anggaran Kementerian
Kesehatan dalam APBN tahun 2014.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya jumlah
puskesmas perawatan di perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar berpenduduk sebanyak 96
puskesmas dan persentase puskesmas yang mampu melakukan pelayanan obsentrik neotanal
emergensi dasar (PONED); (2) tercapainya jumlah SDM kesehatan yang telah ditingkatkan
kemampuannya melalui pendidikan berkelanjutan dan jumlah tenaga kesehatan yang mengikuti
internship masing-masing sebanyak 9.500 orang dan 4.000 orang; (3) tercapainya persentase
balita gizi buruk yang mendapat perawatan sebesar 100 persen, persentase ibu bersalin yang
ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih (cakupan persalinan oleh tenaga kesehatan (Pn)) sebesar
90 persen, dan puskesmas yang mendapat bantuan operasional kesehatan sebanyak 9.536 unit;
(4) tercapainya persentase bayi usia 0-11 bulan yang mendapat imunisasi dasar lengkap dan
kasus zoonosa yang ditangani sesuai standar sebesar masing-masing 90 persen, angka kesakitan
penderita DBD per 100.000 penduduk sebanyak 51 orang, dan penemuan kasus malaria per
1.000 penduduk sebanyak 1 kasus; dan (5) tercapainya persentase ketersediaan obat dan vaksin
sebesar 92,85 persen.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Kesehatan pada tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) meningkatkan upaya kesehatan dasar, rujukan, tradisional, alternatif dan komplementer,
kesehatan kerja, olah raga dan matra, serta standarisasi, akreditasi, dan peningkatan mutu
pelayanan kesehatan; (2) meningkatnya ketersediaan dan mutu sumber daya manusia kesehatan
sesuai dengan standar pelayanan kesehatan; (3) meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan
pelayanan kesehatan yang bermutu bagi seluruh masyarakat; (4) menurunnya angka kesakitan,
kematian dan kecacatan akibat penyakit; dan (5) meningkatnya ketersediaan farmasi dan alat
kesehatan yang memenuhi standar dan terjangkau oleh masyarakat.
Kepolisian Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 merupakan tahun terakhir atau tahun ke 5 (lima) dari perjalanan Renstra Kepolisian
Negara Republik Indonesia (Polri) tahun 2010–2014, yang merupakan kelanjutan dari
4-86
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
pelaksanaan arah kebijakan tahun 2013 dalam rangka “terwujudnya pelayanan masyarakat yang
prima dan kebulatan sinergi polisional yang produktif sebagai pra kondisi daya saing bangsa
dan keunggulan nasional”. Polri dalam melaksanakan rencana strategis 2010-2014 mempunyai
visi: “terwujudnya pelayanan kamtibnas prima, tegaknya hukum dan keamanan dalam negeri
mantap serta terjalinnya sinergi polisional yang proaktif”.
Dalam upaya mewujudkan visi tersebut, Polri memiliki beberapa misi, antara lain:
(1) melaksanakan deteksi dini dan peringatan dini melalui kegiatan/operasi penyelidikan,
pengamanan dan penggalangan; (2) memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan
secara mudah, responsif, dan tidak diskriminatif; (3) menjaga keamanan, ketertiban dan
kelancaran lalu lintas untuk menjamin keselamatan dan kelancaran arus orang dan barang;
(4) menegakkan hukum secara profesional, objektif, proporsional, transparan dan akuntabel
untuk menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan; dan (5) mengelola secara profesional,
transparan akuntabel dan modern seluruh sumber daya Polri guna mendukung operasional
tugas Polri.
Sejalan dengan visi dan misi Polri tersebut, ditetapkan sasaran prioritas Polri tahun 2014
antara lain sebagai berikut: (1) terwujudnya kualitas dan kuantitas personel polri melalui intake
brigadir dan tamtama Polri sebanyak 20.000 personel yang dipersiapkan untuk penanganan
dan penanggulangan daerah rawan konik (ash point); (2) terlaksananya pengamanan pemilu
legislatif, Presiden dan Wakil Presiden RI tahun 2014 dengan aman, tertib dan lancar; dan
(3) meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap lembaga Polri yang tercermin pada kualitas
pelayanan polri kepada masyarakat guna terwujudnya standar pelayanan prima.
Untuk mendukung pencapaian visi dan misi serta sasaran prioritas tersebut, Polri dalam APBN
tahun 2014 mendapat alokasi anggaran sebesar Rp44.975,6 zmiliar. Jumlah ini lebih rendah
Rp2.133,9 miliar atau 4,5 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013 sebesar
Rp47.109,4 miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program,
antara lain: (1) program pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat; (2) program
penanggulangan gangguan keamanan dalam negeri berkadar tinggi; (3) program penyelidikan
dan penyidikan tindak pidana; (4) program pengembangan strategi keamanan dan ketertiban;
serta (5) program pemberdayaan potensi keamanan.
Pemerintah juga mengalokasikan anggaran pelayanan kesehatan tertentu bagi anggota Polri
dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
(SJSN) sebesar Rp387,6 miliar. Alokasi tersebut merupakan bagian dari anggaran Polri dalam
APBN tahun 2014.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya penurunan
gangguan keamanan pada jalur aktivitas masyarakat yang menggunakan moda transportasi
laut, keamanan pesisir, dan pelabuhan nasional/internasional sebesar 11 persen; (2) tercapainya
jumlah kegiatan pelatihan personel brimob dalam penanggulangan keamanan dalam negeri
sebesar satu kegiatan per hari; (3) tercapainya clerance rate tindak pidana terorisme sebesar
100 persen; (4) tercapainya operasi pencegahan potensi kejahatan berkadar tinggi bidang politik
sebanyak 30 operasi dan jumlah Polda dengan intensikasi deteksi dini kejahatan transnasional
menurut konvensi PBB sebanyak 9 Polda; serta (5) tercapainya jumlah forum kemitraan Polmas
sebanyak 54.560 forum dan jumlah komunitas/forum kemitraan polisi dan masyarakat yang
berpartisipasi aktif sebanyak 50 Polres.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-87
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Polri pada tahun 2014
tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) memelihara dan meningkatkan kondisi
keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh warga masyarakat
Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang bebas dari bahaya,
ancaman, dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera; (2) tercapainya masyarakat yang
tidak merasa terganggu/resah oleh gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat terutama
gangguan yang berkadar tinggi; (3) tercapainya penanggulangan dan menurunnya penyelesaian
jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan yang berimplikasi
kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM; (4) tercapainya
deteksi awal potensi gangguan keamanan yang dapat meresahkan masyarakat sehingga
ditemukan upaya penanganannya; serta (5) tercapainya keamanan dan ketertiban bersama.
Kementerian Perhubungan
Program dan kegiatan yang dilakukan Kementerian Perhubungan (Kemenhub) diarahkan
untuk mencapai visi yaitu, “terwujudnya pelayanan transportasi yang handal, berdaya saing
dan memberikan nilai tambah.” Pelayanan transportasi yang handal, diindikasikan oleh
penyelenggaraan transportasi yang aman, selamat, nyaman, tepat waktu, terpelihara, mencukupi
kebutuhan, menjangkau seluruh pelosok tanah air serta mampu mendukung pembangunan
nasional dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Untuk mencapai visi
tersebut, dirumuskan misi sebagai berikut: (1) meningkatkan keselamatan dan keamanan
transportasi dalam upaya peningkatan pelayanan jasa transportasi; (2) meningkatkan aksesibilitas
masyarakat terhadap pelayanan jasa transportasi untuk mendukung pengembangan konektivitas
antar wilayah; (3) meningkatkan kinerja pelayanan jasa transportasi; (4) melanjutkan konsolidasi
melalui restrukturisasi dan reformasi di bidang peraturan, kelembagaan, sumber daya manusia
(SDM), dan penegakan hukum secara konsisten; serta (5) mewujudkan pengembangan teknologi
transportasi yang ramah lingkungan untuk mengantisipasi perubahan iklim.
Sejalan dengan visi dan misi Kemenhub tersebut, ditetapkan sasaran prioritas tahun 2014 antara
lain sebagai berikut: (1) meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan infrastruktur transportasi
yang terintegrasi dalam mendukung penguatan konektivitas nasional pada koridor ekonomi dan
sistem logistik nasional, baik yang menghubungkan sentra-sentra produksi dan outlet nasional
maupun di wilayah terpencil, pedalaman, perbatasan dan wilayah terluar; (2) meningkatnya
keselamatan transportasi jalan dengan berkurangnya tingkat fatalitas kecelakaan transportasi;
dan (3) meningkatnya kualitas pelayanan transportasi di wilayah perkotaan melalui penataan
sistem jaringan transportasi di 6 (enam) kota besar.
Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, dalam APBN tahun 2014 Kemenhub mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp40.370,5 miliar. Jumlah ini lebih tinggi Rp5.101,2 miliar atau
14,5 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp35.269,3 miliar. Alokasi
tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program
pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian; (2) program pengelolaan dan
penyelenggaraan transportasi laut; (3) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi
udara; (4) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi darat; serta (5) program
pengembangan sumber daya manusia perhubungan.
Selain itu, dalam rangka penyelenggaraan perawatan dan pengoperasian prasarana
perkeretaapian, dalam tahun 2014 Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk infrastructure
4-88
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
maintenance and operation (IMO) sebesar Rp1.712,4 miliar. Alokasi anggaran tersebut
merupakan bagian dari alokasi anggaran Kementerian Perhubungan dalam APBN tahun 2014.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada berbagai program tersebut, antara lain:
(1) tercapainya pembangunan jalur KA baru termasuk jalur ganda sepanjang 116,45 km,
perehabilitasian jalur KA sepanjang 75,17 km, dan peningkatan kondisi/keandalan jalur KA
sepanjang 244,72 km; (2) tercapainya penambahan jumlah lokasi pelabuhan perintis yang
dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 24 lokasi, penambahan jumlah lokasi pelabuhan
strategis yang dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 4 lokasi, penambahan pelabuhan
non perintis yang dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 25 lokasi, dan penyusunan
masterplan pelabuhan sebanyak 25 lokasi; (3) tercapainya jumlah bandar udara baru yang
dibangun sebanyak 10 bandar udara, jumlah bandar udara yang dikembangkan dan direhabilitasi
sebanyak 122 bandar udara, dan pelayanan rute perintis sejumlah 160 rute; (4) tercapainya
pembangunan jembatan timbang sebanyak 10 lokasi, pembangunan terminal transportasi
jalan sebanyak 25 paket, dan jumlah bus perintis sebanyak 400 unit; (5) tercapainya jumlah
peserta dan lulusan pelatihan sumber daya manusia perhubungan darat, perhubungan laut,
dan perhubungan udara masing-masing sebanyak 2.910 orang, 17.405 orang, dan 1.744 orang.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemenhub pada
tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya kinerja
pelayanan transportasi laut; (2) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian;
(3) meningkatnya kinerja pelayanan transportasi darat; (4) meningkatnya kinerja pelayanan
transportasi udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman, sehingga mampu meningkatkan
esiensi pergerakan orang dan barang, memperkecil kesenjangan pelayanan transportasi antar
wilayah serta mendorong perekonomian nasional; dan (5) tersedianya sumber daya manusia
yang memiliki kompetensi, handal, terampil, ahli di bidang transportasi darat, laut, udara, dan
perkeretaapian serta memiliki daya saing tinggi untuk menunjang penyelenggaraan program
dan kegiatan pada sektor perhubungan.
Kementerian Keuangan
Dalam APBN tahun 2014 Kementerian Keuangan ditetapkan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp18.711,7 miliar. Anggaran tersebut akan digunakan untuk mencapai visi Kementerian
Keuangan yaitu “menjadi pengelola keuangan dan kekayaan negara yang dipercaya dan akuntabel
untuk mewujudkan Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan” dan mencapai
misinya, yaitu: (1) mengembangkan kebijakan skal yang sehat, berkelanjutan, hati-hati
(prudent), dan bertanggungjawab; (2) mewujudkan pengelolaan kekayaan negara yang optimal
sesuai dengan asas fungsional, kepastian hukum, transparan, esien, dan bertanggungjawab;
(3) mewujudkan industri pasar modal dan lembaga keuangan nonbank sebagai penggerak
dan penguat perekonomian nasional yang tangguh dan berdaya saing global; (4) membangun
dan mengembangkan organisasi berlandaskan administrasi publik sesuai dengan tuntutan
masyarakat; (5) membangun dan mengembangkan SDM yang amanah, profesional, berintegritas
tinggi dan bertanggung jawab; dan (6) membangun dan mengembangkan teknologi informasi
keuangan yang modern dan terintegrasi serta sarana dan prasarana strategis lainnya.
Anggaran Kementerian Keuangan dalam APBN tahun 2014 meningkat sebesar Rp330,2 miliar
atau 1,8 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam
APBNP tahun 2013 sebesar Rp18.381,5 miliar. Anggaran tersebut akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan dan pengamanan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-89
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
penerimaan pajak; (2) program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanan
dan cukai; (3) program pengelolaan perbendaharaan negara; (4) program pengelolaan kekayaan
negara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang; (5) program pendidikan
dan pelatihan aparatur di bidang keuangan negara; (6) program perumusan kebijakan skal;
(7) program pengelolaan anggaran negara; (8) program peningkatan pengelolaan perimbangan
keuangan antara Pemerintah pusat dan Pemerintahan daerah; (9) program pengawasan dan
peningkatan akuntabilitas aparatur Kementerian Keuangan; dan (10) program pengelolaaan
dan pembiayaan utang.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) tercapainya persentase
pencairan piutang pajak sebesar 35 persen; (2) tercapainya persentase pengembangan
infrastruktur TIK (hardware dan software) DJBC sebesar 100 persen; (3) tercapainya jumlah
Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga dan Laporan Keuangan BUN dengan opini audit
Wajar Tanpa Pengecualian dan Wajar Dengan Pengecualian masing-masing 84 laporan
dan 0 laporan; (4) tercapainya nilai kekayaan negara yang diutilisasi sebesar Rp75 triliun;
(5) presentase lulusan program diploma STAN dengan predikat minimal baik sebesar 90
persen; (6) tercapainya persentase rekomendasi kebijakan APBN yang ditetapkan/diterima
Menteri Keuangan dan persentase rekomendasi kebijakan ekonomi makro yang ditetapkan/
diterima Menteri Keuangan masing-masing sebesar 82 persen dan 83 persen; (7) tercapainya
persentase pengalokasian belanja pemerintah pusat yang tepat waktu dan esien sebesar 100
persen, persentase laporan keuangan belanja subsidi dan belanja lain-lain (BSBL) yang lengkap
sebesar 100 persen, dan persentase tersusunnya draft NK, APBN, dan RUU APBN (APBNP)
dengan besaran yang akurat dan tepat waktu sebesar 100 persen; (8) tercapainya persentase
ketepatan jumlah penyaluran dana transfer ke daerah sebesar 100 persen; dan (9) tercapainya
persentase penerbitan SBSN sesuai kebutuhan pembiayaan dan persentase pengadaan pinjaman
program sesuai kebutuhan pembiayaan masing-masing sebesar 110 persen dan 100 persen.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Keuangan dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) meningkatnya penerimaan pajak negara yang optimal; (2) terciptanya administrator
kepabeanan dan cukai yang memberikan fasilitasi kepada industri, perdagangan, dan masyarakat
serta optimalisasi penerimaan; (3) meningkatnya pengelolaan perbendaharaan negara
secara profesional, transparan, dan akuntabel sesuai dengan ketentuan; (4) terselenggaranya
pengelolaan kekayaan negara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang yang
profesional, tertib, tepat guna, dan optimal serta mampu membangun citra baik bagi stakeholder;
(5) berkembangnya SDM yang berintegritas dan berkompetensi tinggi; (6) terwujudnya kebijakan
skal yang sustainable dengan beban risiko skal yang terukur dalam rangka stabilisasi dan
mendorong pertumbuhan perekonomian; (7) terlaksananya fungsi penganggaran sesuai dengan
peraturan perundang-undangan dan kebijakan pemerintah; (8) meningkatnya efektitas dan
esiensi pengelolaan hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah;
(9) terwujudnya pengawasan yang memberi nilai tambah melalui peningkatan efektivitas proses
manajemen risiko, pengendalian, dan tata kelola serta peningkatan akuntabilitas aparatur di
lingkungan Kementerian Keuangan; dan (10) mengoptimalkan pengelolaan surat berharga
negara (SBN) maupun pinjaman untuk mengamankan pembiayaan APBN.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Program dan kegiatan yang dilakukan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM)
diarahkan untuk mencapai visi Kementerian ESDM yaitu “terwujudnya ketahanan dan
4-90
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
kemandirian energi serta peningkatan nilai tambah energi dan mineral yang berwawasan
lingkungan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat”.
Untuk mencapai visi tersebut, dirumuskan misi sebagai berikut: (1) meningkatkan keamanan
pasokan energi dan mineral dalam negeri; (2) meningkatkan aksesibilitas masyarakat
terhadap energi, mineral dan informasi geologi; (3) mendorong keekonomian harga energi
dan mineral dengan mempertimbangkan kemampuan ekonomi masyarakat; (4) mendorong
peningkatan kemampuan dalam negeri dalam pengelolaan energi, mineral dan kegeologian;
(5) meningkatkan nilai tambah energi dan mineral; (6) meningkatkan pembinaan, pengelolaan
dan pengendalian kegiatan usaha energi dan mineral secara berdaya guna, berhasil guna, berdaya
saing, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan; (7) meningkatkan kemampuan kelitbangan
dan kediklatan ESDM; (8) meningkatkan kualitas sumber daya manusia sektor ESDM; dan
(9) melaksanakan good governance.
Sejalan dengan visi dan misi tersebut, ditetapkan sasaran strategis antara lain sebagai berikut:
(1) meningkatnya kemampuan pasokan energi untuk domestik; (2) meningkatnya pengembangan
berbagai sumber energi dalam rangka diversikasi energi; (3) meningkatnya pembangunan
infrastruktur energi dan mineral; (4) terwujudnya peran penting sektor ESDM dalam penerimaan
negara; (5) terwujudnya pengurangan beban subsidi BBM dan listrik; dan (6) peningkatan
industri jasa (backward linkage) dan industri yang berbahan baku dari sektor ESDM, antara
lain pupuk (forward linkage).
Untuk mendukung hal-hal tersebut di atas, dalam APBN tahun 2014 Kementerian ESDM
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp16.263,2 miliar. Jumlah ini lebih rendah Rp1.108,3
miliar atau 6,4 persen bila dibandingkan dengan pagu APBNP tahun 2013 sebesar Rp17.371,5
miliar. Alokasi tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara
lain: (1) program pengelolaan ketenagalistrikan; (2) program pengelolaan energi baru
terbarukan dan konservasi energi; (3) program penelitian mitigasi dan pelayanan geologi;
(4) program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi; serta (5) program pembinaan
dan pengusahaan mineral dan batubara.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada berbagai program tersebut, antara lain:
(1) tercapainya 1.020 kapasitas gardu induk, kapasitas gardu distribusi sebesar 136,72 MVA,
jaringan distribusi sepanjang 6.011,22 KMS, pembangunan 164 kapasitas pembangkit dan
jaringan transmisi sepanjang 4.881 KMR; (2) tercapainya 215 obyek audit energi dan 13 laporan
pengawasan esiensi energi; (3) tercapainya 100 daerah sulit air yang memperoleh sarana air
bersih bersumber dari air tanah; (4) penambahan jaringan gas pada 4 kota dengan 16.000
sambungan rumah; dan (5) terpenuhinya 64 kegiatan usaha pertambangan mineral dan batubara
yang memenuhi baku mutu nasional.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
ESDM dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) meningkatnya pemanfaatan energi listrik yang andal, aman, dan akrab lingkungan;
(2) terwujudnya program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi;
(3) peningkatan status data dasar geologi, sumber daya geologi, penataan ruang berbasis geologi,
dan mitigasi bencana geologi; (4) meningkatnya produksi migas yang berkelanjutan, kapasitas
nasional, kehandalan dan esiensi pasokan bahan bakar dan bahan baku industri, kehandalan
infrastruktur serta menurunnya kecelakaan dan dampak lingkungan dari kegiatan migas; serta
(5) terjaminnya pasokan batubara dan mineral untuk bahan baku domestik, terlaksananya
peningkatan investasi sub sektor minerba, dan terlaksananya peran penting sub sektor minerba
dalam penerimaan negara.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-91
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Kementerian Pertanian
Pada RPJMN 2010-2014, pembangunan pertanian tetap memegang peran yang strategis dalam
perekonomian nasional. Peran strategis pertanian tersebut digambarkan melalui kontribusi
yang nyata pada pembentukan kapital, penyediaan bahan pangan, bahan baku industri, pakan
dan bio-energi, penyerap tenaga kerja, sumber devisa negara, dan sumber pendapatan, serta
pelestarian lingkungan melalui praktek usaha tani yang ramah lingkungan.
Sejalan dengan telah diratikasinya perjanjian perdagangan bebas ASEAN-China Free Trade
Area yang telah berlangsung sejak tahun 2010, ASEAN-India Free Trade Area sejak tahun 2011,
dan ASEAN Economic Community mulai tahun 2015, serta perjanjian perdagangan global yang
ditetapkan oleh WTO mulai tahun 2020 maka arus peredaran barang dan jasa akan semakin
bebas mengalir diantara negara-negara yang telah menyepakati perjanjian tersebut, termasuk
arus perdagangan produk-produk pertanian. Indonesia harus memandang hal ini tidak hanya
sebagai tantangan, namun juga sebagai peluang untuk memperluas pasar produk-produk
unggulan, sejalan dengan visi Kementerian Pertanian yaitu “terwujudnya pertanian industrial
unggul berkelanjutan yang berbasis sumber daya lokal untuk meningkatkan kemandirian
pangan, nilai tambah, daya saing, ekspor dan kesejahteraan petani”, Kementerian Pertanian telah
mencanangkan empat target pembangunan pertanian yang disebut empat target sukses, yaitu:
(1) pencapaian swasembada dan swasembada berkelanjutan; (2) peningkatan diversikasi
pangan; (3) peningkatan nilai tambah, daya saing, dan ekspor; dan (4) peningkatan kesejahteraan
petani.
Dalam mendukung visi dan misinya, Kementerian Pertanian dalam APBN tahun 2014 ditetapkan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp15.470,6 miliar. Jumlah ini lebih rendah Rp909,5 miliar atau
5,6 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2013 sebesar Rp16.380,1 miliar. Alokasi tersebut
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan
produksi, produktivitas dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada
berkelanjutan; (2) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian;
(3) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan hewani yang
aman, sehat, utuh, dan halal; (4) program penciptaan teknologi dan varietas unggul berdaya saing;
(5) program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan; dan
(6) program peningkatan diversikasi dan ketahanan pangan masyarakat.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain adalah terlaksananya:
(1) Sekolah Lapangan Pengelolaan Tanaman Terpadu (SL-PTT) padi 4,625 juta Ha, SL-PTT jagung
260.000 Ha, SL-PTT kedelai 77.500 Ha, perluasan areal kedelai 340.000 Ha; (2) pengembangan
jaringan irigasi seluas 500.000 Ha, pengembangan optimasi lahan seluas 260.000 Ha, perluasan
sawah seluas 40.000 Ha, pengembangan SRI (System of Rice Intensication) seluas 250.000 Ha,
dan perluasan areal hortikultura/perkebunan/peternakan seluas 15.000 Ha; (3) pengendalian
dan penanggulangan rabies, Avian Inuenza (AI), brucellosis, Antrax Hog Cholera, Jembrana,
gangguan reproduksi, parasiter dan kesiagaan wabah penyakit hewan menular sebanyak
8.976.802 dosis, peningkatan produksi vaksin, obat hewan dan bahan biologic sebanyak
9.000.000 dosis, dan peningkatan kualitas bibit unggul sebanyak 439.000 ekor; (4) tercapainya
jumlah varietas atau galur harapan komoditas pertanian sebanyak 42 galur, tercapainya produksi
benih dan benih sumber tanaman perkebunan masing-masing sebanyak 1.300 ton dan 360 ton,
dan tercapainya jumlah varietas/klon unggul tanaman perkebunan dan varietas unggul baru
padi sebanyak masing-masing 10 varietas dan 14 varietas; (5) pengembangan tanaman tebu
(bongkar ratoon dan perluasan areal) 79.000 Ha, pengembangan tanaman kopi seluas 3.500
4-92
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Ha, tanaman teh seluas 575 Ha, tanaman kakao seluas 7.700 Ha, tanaman lada seluas 282 Ha,
tanaman cengkeh seluas 850 Ha, tanaman kapas seluas 1.050 Ha, tanaman nilam seluas 50 Ha,
tanaman karet seluas 9.600 Ha, tanaman kelapa seluas 10.000 Ha, dan tanaman jambu mete
seluas 2.000 Ha; (6) tercapainya jumlah desa mandiri pangan yang diberdayakan sebanyak
1.328 desa dan jumlah pendampingan percepatan penganekaragaman konsumsi pangan (P2KP)
sebanyak 6.500 desa.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Pertanian dalam tahun 2014 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) perluasan penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat dan didukung oleh
sistem penanganan pasca panen dan penyediaan benih serta pengamanan produksi yang
efisien untuk mewujudkan produksi tanaman pangan yang cukup dan berkelanjutan;
(2) terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian melalui
kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan, pengelolaan air irigasi, fasilitasi pembiayaan
pertanian, fasilitasi pupuk dan pestisida, serta fasilitasi alat dan mesin pertanian;
(3) meningkatnya ketersediaan pangan hewani (daging, telur, susu), dan meningkatnya kontribusi
ternak domestik dalam penyediaan pangan hewani (daging dan telur); (4) meningkatnya
inovasi dan diseminasi teknologi pertanian; (5) peningkatan produksi, produktivitas dan mutu
tanaman perkebunan yang berkelanjutan; dan (6) meningkatnya ketahanan pangan melalui
pemberdayaan ketersediaan, distribusi, konsumsi, dan keamanan pangan segar, ditingkat
masyarakat, serta terkoordinasinya kebijakan ketahanan pangan.
4.4.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara
Dalam APBN tahun 2014, alokasi untuk BA BUN mencapai Rp612,1 triliun (49,0
persen dari belanja pemerintah pusat). Jumlah tersebut dialokasikan antara lain
untuk: (1) pemenuhan kewajiban Pemerintah terhadap pihak lain, seperti pembayaran
pensiun, pembayaran iuran asuransi kesehatan pegawai negeri sipil/TNI/Polri, dan
kewajiban pembayaran bunga utang; (2) penyaluran berbagai jenis subsidi; dan
(3) penyediaan dana cadangan untuk keperluan mendesak, seperti antisipasi terhadap risiko
yang timbul akibat ketidaksesuaian asumsi dasar ekonomi makro dengan realisasinya, dan
dana cadangan bencana alam. Dalam pencatatannya, BA BUN dalam belanja pemerintah pusat
dikelompokkan dalam beberapa bagian anggaran sebagai berikut.
Bagian anggaran BUN Pengelola Utang Pemerintah (BA 999.01) menampung belanja berupa
pembayaran bunga utang, yang merupakan konsekuensi yang harus dipenuhi oleh Pemerintah
atas pemanfaatan penarikan utang di masa lampau. Dengan memperhitungkan beberapa variabel
yang mempengaruhinya, maka pembayaran bunga utang pada APBN tahun 2014 mencapai
Rp121,3 triliun, yang terdiri atas pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar Rp109,1 triliun
dan pembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp12,2 triliun.
Selanjutnya, bagian anggaran BUN Pengelola Hibah (BA 999.02) menampung belanja berupa
alokasi belanja hibah, yang dalam APBN tahun 2014 dianggarkan sebesar Rp3,5 triliun. Jumlah
anggaran belanja hibah tersebut dialokasikan untuk mendukung kebijakan belanja hibah kepada
daerah dalam tahun 2014 yang diarahkan untuk mendukung peningkatan kapasitas Pemerintah
daerah dalam menyediakan layanan dasar umum dalam bidang perhubungan, pembangunan
sarana air minum, pengelolaan air limbah, irigasi, sanitasi, dan eksplorasi geothermal.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-93
Bab 4
4-94
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Alokasi melalui BA BUN yang besarannya sangat signikan adalah belanja subsidi, melalui
bagian anggaran BUN pengelola belanja subsidi (BA 999.07). Belanja subsidi ditujukan untuk
menjaga stabilitas harga barang dan jasa di dalam negeri, memberikan perlindungan pada
masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan produksi pertanian, serta memberikan
insentif bagi dunia usaha dan masyarakat. Dalam APBN tahun 2014 alokasi anggaran subsidi
mencapai Rp333,7 triliun. Alokasi anggaran belanja subsidi dalam APBN tahun 2014 tersebut,
direncanakan akan disalurkan untuk subsidi energi (subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg,
dan LGV serta subsidi listrik) sebesar Rp282,1 triliun. Sementara itu, sebesar Rp51,6 triliun
direncanakan akan disalurkan untuk subsidi nonenergi yang meliputi: subsidi pangan, subsidi
pupuk, subsidi benih, bantuan/subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak.
Selanjutnya, dalam APBN tahun 2014, BA BUN Pengelola Belanja Lainnya (BA 999.08) antara
lain menampung dana cadangan bencana alam sebesar Rp3,0 triliun, dan belanja lain-lain
sebesar Rp36,9 triliun. Alokasi belanja lain-lain tersebut antara lain menampung alokasi untuk
keperluan operasional lembaga yang belum mempunyai kode bagian anggaran sendiri, keperluan
yang bersifat ad-hoc (tidak terus menerus), dana cadangan risiko skal, serta mengantisipasi
kebutuhan mendesak dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.
Sementara itu, BA BUN Pengelola Transaksi Khusus (BA 999.99), menampung pengeluaran
untuk keperluan hubungan internasional dan kontribusi sosial bagi pegawai dan pensiunan.
Alokasi BA BUN Pengelola Transaksi Khusus dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp91,7 triliun,
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-95
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
yang sebagian besar merupakan kontribusi sosial sebagai kewajiban Pemerintah terhadap
pensiunan sebesar Rp85,7 triliun, iuran asuransi kesehatan PNS/TNI/Polri dan penerima
pensiun sebesar Rp4,7 triliun, iuran jamkesmen sebesar Rp64,9 miliar, iuran jamkestama sebesar
Rp56,8 miliar, serta sisanya merupakan cadangan dana dukungan kelayakan/viability gap fund
(VGF) sebesar Rp1,1 triliun dan kontribusi ke lembaga internasional sebesar Rp61,7 miliar.
4.4.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis
Anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014, secara nominal meningkat
menjadi sebesar Rp1.249,9 triliun (12,0 persen terhadap PDB) dari alokasinya pada APBNP
tahun 2013 sebesar Rp1.196,8 triliun (12,7 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut dialokasikan
ke dalam delapan jenis belanja, yang meliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja modal,
pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain. Komposisi
alokasi belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2014 menurut jenis disajikan dalam
Tabel 4.9 dan Grak 4.47. Dari jumlah tersebut, sebagian besar, yaitu sekitar 66,2 persen
(Rp827,5 triliun) merupakan belanja yang bersifat wajib dipenuhi (belanja pegawai, belanja
barang operasional dan alokasi penerima bantuan iuran dalam rangka SJSN bidang kesehatan),
subsidi, pembayaran bunga utang, serta bantuan sosial antara lain untuk cadangan bencana
alam; sementara sisanya sebesar 33,8 persen (Rp422,4 triliun) dialokasikan untuk belanja yang
merupakan diskresi Pemerintah (belanja barang non-operasional, sebagian bantuan sosial,
belanja modal, belanja hibah, dan belanja lain-lain), sebagaimana disajikan dalam Grak 4.48.
GRAFIK 4.47
KOMPOSISI BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT JENIS BELANJA, 2014
Belanja
Barang
15,1%
Belanja
Modal
18,4%
Belanja
Pegawai
21,0%
Belanja
Hibah
0,3%
Subsidi
26,7%
Bantuan
Sosial
5,9%
Sumber: Kementerian Keuangan
4-96
Pembayaran
Bunga
Utang
9,7%
GRAFIK 4.48
KOMPOSISI BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT KATEGORI WAJIB/TIDAK WAJIB, 2014
Belanja
Wajib
66,2%
Belanja
Tidak Wajib
33,8%
Belanja
Lain-lain
3,0%
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Rincian dan pengelompokan besaran belanja menurut jenis dalam APBN tahun 2014 tersebut
disajikan menurut fungsi ekonomi dari anggaran dan dampaknya terhadap perekonomian
nasional. Konsep ini lebih dekat dengan pemikiran ekonomi makro, dimana belanja terbagi
menjadi belanja produktif dan operasional. Belanja produktif ialah belanja yang mempunyai
dampak berkelanjutan terhadap pertumbuhan ekonomi berupa belanja modal atau bantuan
sosial. Belanja yang termasuk dalam jenis tersebut antara lain, untuk pembangunan jalan,
jembatan, pelabuhan, dan biaya reservasinya merupakan pengeluaran belanja modal. Di lain
pihak, pengeluaran pemerintah untuk membantu rakyat agar terentas dari kemiskinan (bantuan
pangan atau bantuan modal) merupakan pengeluaran Pemerintah untuk bantuan sosial.
Sementara itu, belanja operasional merupakan belanja yang lebih bersifat penyelenggaraan
operasional pemerintahan, seperti belanja pegawai dan barang. Meskipun bersifat konsumtif,
belanja ini juga mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi, hanya saja tidak berkelanjutan
dampaknya terhadap perekonomian nasional. Belanja pegawai merupakan biaya untuk
membayar gaji pegawai dan tunjangannya serta kontribusi sosial pemerintah kepada para
pegawai dan pensiunan. Kemudian, belanja barang merupakan belanja yang digunakan untuk
membiayai semua hal yang dikonsumsi untuk penyelenggaraan organisasi pemerintahan.
Dalam hal ini, biaya pembangunan gedung untuk kantor pemerintahan merupakan kelompok
pengeluaran belanja barang, bukan belanja modal. Hal ini sama halnya dengan biaya untuk
keperluan pembelian alat-tulis kantor.
Konsep tersebut di atas cukup berbeda dengan klasikasi ekonomi yang diterjemahkan sebagai
klasikasi jenis belanja menurut kaidah akuntansi sebagaimana diatur dalam Peraturan
Menteri Keuangan nomor 101/PMK.02/2011 tentang Klasikasi Anggaran. Contohnya, belanja
modal menurut peraturan ini adalah pengeluaran untuk pembayaran perolehan aset dan/atau
menambah nilai aset tetap/aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi
dan melebihi batas minimal kapitalisasi aset tetap/aset lainnya yang ditetapkan Pemerintah.
Makna belanja modal tersebut lebih sempit pengertiannya dengan konsep ekonomi makro di
atas karena pengeluaran pembangunan gedung kantor pemerintah akan dicatat sebagai belanja
modal atau pengeluaran untuk pembangunan jalan pada komunitas adat di daerah tertentu
tidak dicatat sebagai belanja modal tetapi belanja barang menurut peraturan tersebut.
Dengan demikian upaya yang ditempuh untuk meningkatkan kualitas belanja pemerintah pusat,
dari sisi esiensi dan efektivitas harus senantiasa dilanjutkan. Penjelasan lebih rinci mengenai
anggaran belanja pemerintah pusat untuk masing-masing jenis belanja akan diuraikan lebih
lanjut dalam bagian berikut.
Alokasi Anggaran Belanja Pegawai
Melalui pos belanja pegawai, Pemerintah memberikan kompensasi baik dalam bentuk uang
maupun barang yang diberikan kepada pegawai pemerintah, baik yang masih aktif maupun yang
telah purnatugas, sebagai imbalan dan penghargaan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan.
Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran belanja pegawai dialokasikan sebesar Rp263,0
triliun atau 2,5 persen terhadap PDB, atau meningkat sekitar 12,9 persen (Rp30,0 triliun)
bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013 yang mencapai Rp233,0 triliun
(2,5 persen terhadap PDB). Peningkatan ini terjadi pada semua komponen belanja pegawai
yaitu alokasi anggaran untuk belanja gaji dan tunjangan, alokasi anggaran untuk honorarium,
vakasi, lembur dan lain-lain, serta alokasi anggaran untuk kontribusi sosial. Peningkatan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-97
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
alokasi anggaran belanja pegawai dalam APBN tahun 2014 tersebut terutama berkaitan dengan
langkah kebijakan yang ditempuh Pemerintah dalam kerangka reformasi birokrasi, baik dalam
memperbaiki dan menjaga kesejahteraan pegawai pemerintah yang berdasarkan kinerja,
maupun dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik.
Anggaran untuk pos gaji dan tunjangan dalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp121,2
triliun atau 46,1 persen dari total belanja pegawai. Jumlah tersebut menunjukkan peningkatan
sebesar Rp6,6 triliun atau 5,8 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp114,5
triliun. Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh ditempuhnya kebijakan kenaikan gaji
pokok sebesar rata-rata 6,0 persen serta penyediaan cadangan anggaran untuk mengantisipasi
kebutuhan gaji bagi tambahan pegawai baru di instansi pemerintah pusat dalam rangka
peningkatan kualitas pelayanan publik dan menggantikan pegawai yang memasuki usia pensiun.
Selanjutnya, untuk pos honorarium, vakasi, lembur, dan lain-lain dalam APBN tahun 2014
dialokasikan sebesar Rp51,3 triliun atau 19,5 persen dari total belanja pegawai. Jumlah ini
menunjukkan peningkatan sebesar Rp11,8 triliun atau 30,0 persen dibandingkan dengan
APBNP tahun 2013 sebesar Rp39,4 triliun. Peningkatan tersebut terutama bersumber dari
alokasi anggaran untuk pemberian remunerasi pada beberapa kementerian negara/lembaga
sebagai implikasi dari sasaran pelaksanaan reformasi birokrasi. Selain untuk remunerasi pada
beberapa kementerian negara/lembaga, alokasi anggaran honorarium, vakasi, lembur, dan lainlain tersebut juga direncanakan untuk pembayaran honorarium bagi pegawai honorer yang akan
diangkat menjadi pegawai dalam rangka mendukung tugas dan fungsi organisasi bersangkutan.
Sementara itu, alokasi anggaran pada pos kontribusi sosial, yang merupakan anggaran untuk
membayar pensiun dan asuransi kesehatan, dalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp90,5
triliun atau 34,4 persen dari total belanja pegawai. Jumlah ini secara nominal menunjukkan
peningkatan sebesar Rp11,5 triliun atau 14,6 persen dibandingkan dengan alokasinya dalam
APBNP tahun 2013 sebesar Rp79,0 triliun. Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh
ditempuhnya kebijakan kenaikan pensiun pokok sebesar rata-rata 4,0 persen, serta dukungan
terhadap pelaksanaan SJSN Kesehatan yang terkait dengan kewajiban Pemerintah menurut
peraturan perundangan.
Alokasi Anggaran Belanja Barang
Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran belanja barang dialokasikan sebesar Rp188,9 triliun,
atau 1,8 persen terhadap PDB. Jika dibandingkan dengan pagu belanja barang yang ditetapkan
dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp206,5 triliun (2,2 persen terhadap PDB), maka alokasi
anggaran belanja barang dalam APBN tahun 2014 tersebut berarti mengalami penurunan sebesar
Rp17,6 triliun atau 8,5 persen. Penurunan anggaran tersebut dipengaruhi oleh : (1) penerapan
at policy untuk belanja operasional; (2) pengendalian perjalanan dinas dan konsinyering; dan
(3) pengalihan anggaran ke kegiatan yang lebih produktif.
Secara umum, alokasi anggaran belanja barang tersebut, terutama diarahkan untuk mendukung
pemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsinya untuk melayani kepentingan masyarakat
luas, yaitu: (1) menjaga kelancaran penyelenggaraan operasional pemerintahan dalam rangka
peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat; (2) meningkatkan esiensi dan efektivitas
belanja barang K/L melalui pengendalian belanja barang operasional, dan melakukan esiensi
belanja perjalanan dinas serta kegiatan seminar dan konsinyering sesuai kebutuhan dan tugas
4-98
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
fungsi masing-masing K/L; (3) menjaga terpeliharanya nilai dan kualitas aset negara melalui
dukungan alokasi dana yang memadai untuk pemeliharaan; (4) meningkatkan capacity
building SDM dalam rangka mendukung pelaksanaan program pembangunan nasional; serta
(5) mendukung alokasi anggaran untuk penerima bantuan iuran (PBI) jaminan kesehatan dalam
rangka pelaksanaan SJSN kesehatan.
Anggaran PBI tersebut merupakan amanat PP Nomor 101 Tahun 2012 tentang Penerima Bantuan
Iuran Jaminan Kesehatan, dan Perpres Nomor 12 Tahun 2013 tentang Jaminan Kesehatan, yang
antara lain mengatur tentang manfaat kesehatan dan kewajiban Pemerintah sebagai pemberi
kerja. Target dan sasaran program ini adalah masyarakat miskin dan tidak mampu. Besarnya
iuran jaminan kesehatan untuk PBI ditentukan berdasarkan nominal yang ditetapkan secara
berkala. Untuk tahun 2014, jumlah masyarakat miskin dan tidak mampu yang menjadi peserta
PBI direncanakan sekitar 86,4 juta jiwa. Dengan jumlah sasaran tersebut, alokasi anggaran
yang disediakan dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp19,9 triliun dengan premi
sebesar Rp19.225 per orang per bulan untuk pelaksanaan selama 12 bulan. Selanjutnya, untuk
memitigasi risiko skal akibat pelaksanaan SJSN maka perlu dilakukan pengendalian anggaran
SJSN dan pengelolaan dana jaminan sosial secara esien dan efektif.
Sementara itu, alokasi belanja barang non-K/L dalam APBN tahun 2014 dialokasikan
sebesar Rp1,2 triliun, yang dialokasikan untuk pos sebagai berikut : (1) kontribusi ke lembaga
internasional sebesar Rp61,7 miliar; dan (2) penyediaan alokasi dana dukungan kelayakan/
viability gap fund (VGF) untuk proyek sistem penyediaan air minum (SPAM) Umbulan dan
SPAM Bandar Lampung sebesar Rp1,1 triliun.
VGF merupakan skema bentuk dukungan Pemerintah dalam rangka mendorong investasi di
bidang infrastruktur melalui pemberian kontribusi skal dalam bentuk tunai sebagai bagian
dari biaya pembangunan proyek yang dilaksanakan melalui skema kerja sama Pemerintah
dengan badan usaha (kerja sama Pemerintah-Swasta/KPS) dalam rangka penyediaan layanan
infrastruktur yang terjangkau bagi masyarakat. Tujuan VGF antara lain: (1) meningkatkan minat
badan usaha untuk berpartisipasi dalam proyek kerja sama yang layak secara ekonomi, namun
belum layak secara nansial; (2) meningkatkan kepastian penyediaan proyek infrastruktur
dengan mengacu kepada kualitas dan waktu yang direncanakan; dan (3) meningkatkan
ketersediaan infrastruktur dengan tarif layanan yang terjangkau sesuai kemampuan rakyat.
Pemberian dukungan kelayakan dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip antara lain:
(1) proyek kerja sama harus memenuhi kriteria kelayakan (eligibility criteria) pemberian
dukungan kelayakan; dan (2) persetujuan pemberian dukungan kelayakan harus dicantumkan
dalam dokumen pelelangan.
Alokasi Anggaran Belanja Modal
Menurut Standar Akuntansi Pemerintah (SAP), pengertian belanja modal adalah pengeluaran
yang dilakukan dalam rangka pembentukan modal yang sifatnya menambah aset tetap/
inventaris yang memberikan manfaat lebih dari satu periode akuntansi, termasuk di dalamnya
adalah pengeluaran untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya mempertahankan atau menambah
masa manfaat, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas aset.
Anggaran belanja modal dalam APBN tahun 2014 dialokasikan mencapai Rp229,5 triliun atau
2,2 persen terhadap PDB. Alokasi anggaran belanja modal ini termasuk alokasi anggaran
dari belanja jenis lainnya (belanja barang dan bantuan sosial) tetapi berkarakteristik sebagai
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-99
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
belanja modal karena menghasilkan aset, tetapi tidak menjadi milik Pemerintah, antara lain
biaya untuk pelaksanaan tugas pembantuan, biaya pemeliharaan untuk mempertahankan nilai
aset, dan biaya pengadaan aset yang diserahkan kepada masyarakat. Alokasi anggaran tersebut
menunjukkan peningkatan Rp36,9 triliun, atau 19,2 persen bila dibandingkan dengan pagu
anggaran belanja modal yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp192,6 triliun
(2,0 persen terhadap PDB). Peningkatan alokasi anggaran belanja modal dalam APBN tahun
2014 tersebut dilakukan dalam rangka mengakomodasi keperluan anggaran untuk: (1) menjaga
ketersediaan infrastruktur dasar untuk mendukung ketahanan energi, ketahanan pangan dan
komunikasi; (2) meningkatkan domestic connectivity; (3) mendukung kesinambungan program
dan pendanaan pembangunan; (4) meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi terhadap
dampak negatif perubahan iklim; (5) meningkatkan kemampuan pertahanan menuju minimun
essential force (MEF) yang lebih difokuskan untuk pengadaan alutsista melalui pemberdayaan
industri pertahanan dalam negeri; serta (6) meningkatkan kualitas alokasi anggaran belanja
modal melalui penajaman program yang mendukung pro growth, pro job, pro poor, dan pro
environment.
Alokasi Anggaran Pembayaran Bunga Utang
Dalam beberapa tahun terakhir, kebijakan skal masih tetap diarahkan pada kebijakan eskpansif
dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. Terkait hal itu, Pemerintah
masih tetap menerapkan kebijakan desit anggaran sehingga alokasi anggaran belanja negara
lebih besar daripada potensi anggaran pendapatan negara. Seiring dengan hal itu, Pemerintah
memerlukan sumber-sumber pembiayaan yang memadai baik yang berasal dari nonutang
maupun utang. Pemenuhan pembiayaan desit anggaran diprioritaskan dari sumber pembiayaan
nonutang, akan tetapi karena terbatasnya sumber pembiayaan nonutang, Pemerintah tetap
menggunakan sumber pembiayaan utang untuk membiayai desit anggarannya. Sebagai
konsekuensinya, outstanding utang Pemerintah mengalami peningkatan, demikian pula
dengan beban utang. Peningkatan beban utang tersebut pada gilirannya akan berdampak pada
peningkatan beban pembayaran bunga utang atas total outstanding utang Pemerintah dan biaya
dari penerbitan dan atau pengadaan utang baru.
Beban pembayaran bunga utang merupakan bagian dari konsekuensi yang harus dipenuhi oleh
Pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah, selain pembayaran pokok utang yang telah
jatuh tempo. Kemampuan anggaran Pemerintah untuk memenuhi kewajiban utang secara tepat
waktu dan tepat jumlah tersebut sangat penting untuk meningkatkan kredibilitas Pemerintah
di mata publik, investor, kreditor maupun masyarakat internasional. Untuk itu, perlu dilakukan
perencanaan utang yang baik, hati-hati (prudent) dan esien sehingga kewajiban atas utang di
masa mendatang masih dalam batas kemampuan ekonomi dan tidak menimbulkan tekanan
berlebihan terhadap APBN maupun neraca pembayaran.
Dalam memperhitungkan beban pembayaran bunga utang, beberapa faktor yang berpengaruh,
antara lain: (a) outstanding utang yang berasal dari akumulasi pembiayaan utang Pemerintah
pada tahun-tahun sebelumnya (legacy debts); (b) rencana pembiayaan utang Pemerintah dalam
tahun berjalan; (c) besaran tingkat bunga dan nilai tukar pada tahun berjalan; (d) rencana
pengelolaan portofolio utang; (e) rata-rata nilai tukar rupiah terhadap USD dan beberapa
mata uang kuat lainnya; (f) rata-rata tingkat bunga SPN 3 bulan yang digunakan sebagai
referensi bunga instrumen SBN seri VR; dan (g) asumsi tingkat bunga LIBOR yang digunakan
sebagai referensi untuk menghitung instrumen pinjaman. Berdasarkan faktor-faktor tersebut,
pembayaran bunga utang pada APBN tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp121,3 triliun atau
4-100
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
1,2 persen terhadap PDB. Ilustrasi mengenai alokasi anggaran pembayaran bunga utang dalam
APBN tahun 2014 disajikan pada Tabel 4.10.
Beban pembayaran bunga utang tersebut terdiri dari pembayaran bunga utang dalam negeri
yang diperkirakan mencapai Rp109,1 triliun atau 1,1 persen terhadap PDB, dan pembayaran
bunga utang luar negeri diperkirakan mencapai Rp12,2 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB.
Pembayaran bunga utang dalam negeri dalam APBN tahun 2014 mengalami kenaikan sebesar
Rp12,3 triliun atau 12,8 persen jika dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013.
Kenaikan ini terutama disebabkan oleh meningkatnya outstanding SBN, perubahan asumsi
tingkat suku bunga SPN 3 bulan dari 5,0 persen dalam APBNP tahun 2013 menjadi 5,5 persen
dalam APBN tahun 2014, dan perubahan asumsi rata-rata nilai tukar Rupiah terhadap USD
dari Rp9.600/USD dalam APBNP tahun 2013 menjadi Rp10.500/USD dalam APBN tahun 2014
yang berpengaruh terhadap pembayaran bunga utang dari instrumen SBN valas.
Di sisi lain, pembayaran bunga utang luar negeri mengalami penurunan dari Rp15,8 triliun dalam
APBNP tahun 2013 diperkirakan menjadi Rp12,2 triliun dalam APBN tahun 2014 atau menurun
22,7 persen jika dibandingkan dengan beban tahun sebelumnya. Penurunan pembayaran bunga
utang luar negeri ini disebabkan oleh reklasikasi akun pembayaran bunga utang SBN valas dari
pembayaran bunga utang luar negeri berubah menjadi akun pembayaran bunga utang dalam
negeri dan menurunnya referensi bunga pinjaman luar negeri.
Kebijakan Pemerintah untuk pembayaran bunga utang dalam APBN tahun 2014 masih tetap
diarahkan untuk: (a) memenuhi kewajiban Pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah
dalam rangka menjaga kredibilitas dan kesinambungan pembiayaan; dan (b) meminimasi
pembayaran bunga utang melalui eksibilitas pengalihan instrumen pembiayaan utang yang
biaya bunganya lebih rendah, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-101
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Alokasi Anggaran Belanja Subsidi
Belanja subsidi dialokasikan dalam rangka meringankan beban masyarakat untuk memperoleh
kebutuhan dasarnya, dan sekaligus untuk menjaga agar produsen mampu menghasilkan produk,
khususnya yang merupakan kebutuhan dasar masyarakat, dengan harga yang terjangkau.
Pemberian subsidi juga ditujukan untuk menjaga stabilitas harga barang dan jasa di dalam
negeri, memberikan perlindungan pada masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan
produksi pertanian, serta memberikan insentif bagi dunia usaha dan masyarakat. Dengan
subsidi tersebut diharapkan bahan kebutuhan pokok masyarakat tersedia dalam jumlah yang
mencukupi, dengan harga yang stabil, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat.
Dalam rangka meningkatkan esiensi belanja subsidi yang lebih tepat sasaran menuju pencapaian
belanja yang berkualitas, maka arah kebijakan subsidi dalam tahun 2014 mencakup antara lain:
(1) peningkatan esiensi subsidi energi serta ketepatan target sasaran dalam rangka peningkatan
kualitas belanja; (2) pengendalian konsumsi BBM bersubsidi; (3) penyaluran subsidi nonenergi
secara lebih esien; dan (4) penajaman penetapan
GRAFIK 4.49
sasaran dan penyaluran dengan memanfaatkan
KOMPOSISI BELANJA SUBSIDI 2014
data kependudukan yang lebih valid.
Berdasarkan berbagai kebijakan tersebut, maka
Subsidi
Listrik;
Subsidi Pangan;
Rp71,4 T
alokasi anggaran subsidi dalam APBN tahun
Rp18,8 T
2014 direncanakan mencapai Rp333,7 triliun.
Subsidi Pupuk;
Subsidi
Rp21,0T
Energi;
Jumlah tersebut menurun Rp14,4 triliun bila
Rp282,1 T
Subsidi
Subsidi benih
Nonenergi;
Rp1,6T
dibandingkan dengan pagu belanja subsidi yang
Rp51,6 T
PSO; Rp2,2 T
ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar
Subsidi KP;
Subsidi BBM;
Rp348,1 triliun. Sebagian besar dari alokasi
Rp3,2T
Rp210,7 T
anggaran belanja subsidi dalam APBN tahun 2014
Subsidi Pajak;
Rp4,7 T
tersebut direncanakan akan disalurkan untuk
Sumber
:
Kementerian
Keuangan
subsidi energi (Rp282,1 triliun), yaitu subsidi
BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV sebesar
Rp210,7 triliun, dan subsidi listrik sebesar Rp71,4 triliun. Sementara itu, anggaran untuk subsidi
nonenergi Rp51,6 triliun, yang meliputi: (1) subsidi pangan sebesar Rp18,8 triliun; (2) subsidi
pupuk sebesar Rp21,0 triliun; (3) subsidi benih sebesar Rp1,6 triliun; (4) subsidi PSO sebesar
Rp2,2 triliun; (5) subsidi bunga kredit program sebesar Rp3,2 triliun; dan (6) subsidi pajak
sebesar Rp4,7 triliun (lihat Grak 4.49).
Subsidi Energi
Berdasarkan arah kebijakan subsidi 2014 tersebut maka pokok-pokok kebijakan subsidi BBM,
BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV tahun 2014 antara lain: (1) meningkatkan esiensi anggaran
subsidi BBM dan ketepatan target sasaran; (2) melanjutkan program konversi BBM dan BBG; dan
(3) melanjutkan program konversi minyak tanah ke LPG tabung 3 kg. Selain itu juga ditempuh
kebijakan untuk (1) meningkatkan dan mengembangkan pembangunan jaringan gas kota;
(2) meningkatkan pengawasan dan penyaluran konsumsi BBM bersubsidi; dan (3) meningkatkan
sosialisasi kepada masyarakat tentang perlunya pengendalian BBM bersubsidi. Kebijakankebijakan tersebut ditempuh secara sinergi dengan upaya untuk mendukung pengembangan
energi baru dan terbarukan antara lain melalui konversi BBN dan gas, serta meningkatkan
pengawasan pemerintah daerah dalam pengendalian dan pengawasan BBM bersubsidi.
4-102
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Dalam APBN tahun 2014, pemerintah masih mengalokasikan anggaran subsidi untuk beberapa
jenis BBM tertentu, terdiri dari: (1) minyak tanah; (2) premium dan biopremium; serta
(3) minyak solar dan biosolar. Selain itu, Pemerintah juga memberikan subsidi untuk LPG tabung
3 kg dan LGV. Dengan adanya alokasi subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV tersebut
diharapkan kebutuhan masyarakat akan dapat terpenuhi dengan harga yang terjangkau. Besaran
subsidi dalam APBN tahun 2014 sangat tergantung pada asumsi dan parameternya, antara lain
sebagai berikut: (1) ICP sebesar USD105,0/barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp10.500,0/
USD; (3) alpha bbm rata-rata sebesar Rp734,2/liter; dan (4) volume konsumsi BBM bersubsidi
diperkirakan mencapai 48,0 juta kiloliter (kl) dan konsumsi LPG tabung 3 kilogram sebesar
4,8 juta metrik ton (lihat Tabel 4.11).
Berdasarkan berbagai asumsi dan parameter tersebut, maka anggaran subsidi BBM, BBN, LPG
tabung 3 kilogram dan LGV dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp210,7 triliun
atau naik Rp10,9 triliun bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi BBM, BBN, LPG
tabung 3 kilogram dan LGV dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp199,9 triliun. Sejak APBNP
tahun 2012, perhitungan besaran belanja subsidi BBM sudah termasuk PPN atas penyerahan
BBM jenis tertentu, dan LPG tabung 3 kilogram oleh badan usaha kepada Pemerintah. Langkah
ini dilakukan sebagai tindak lanjut dari hasil temuan BPK, sehingga ke depan diharapkan
pelaksanaan APBN makin transparan dan akuntabel.
Dalam APBN tahun 2014, subsidi listrik masih perlu disediakan, dengan pertimbangan masih
lebih rendahnya tarif tenaga listrik (TTL) yang berlaku bila dibandingkan dengan biaya pokok
penyediaan (BPP) tenaga listrik. Selama beberapa tahun terakhir, realisasi anggaran subsidi
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-103
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
listrik mengalami peningkatan yang cukup signikan. Untuk itu, dalam rangka mengendalikan
anggaran subsidi listrik, maka pemerintah bersama PT PLN (Persero) secara bertahap terus
melakukan upaya-upaya penurunan BPP tenaga listrik sebagaimana yang telah dilakukan di
tahun 2012, yaitu melalui penurunan susut jaringan (losses) dan optimalisasi bauran energi
(energy mix) untuk bahan bakar pembangkit, terutama dengan cara menurunkan penggunaan
BBM serta menjamin dan menjaga ketersediaan pasokan gas bumi, batubara, dan jenis energi
lainnya. Selain itu, pemerintah juga mengupayakan pembenahan pada PT PLN (Persero).
Pokok-pokok kebijakan skal terkait subsidi listrik dalam tahun 2014 adalah: (1) meningkatkan
esiensi anggaran subsidi listrik dan ketepatan target sasaran melalui penyesuaian tarif untuk
golongan tertentu; (2) meningkatkan rasio elektrikasi; (3) menurunkan susut jaringan; dan
(4) menurunkan komposisi pemakaian BBM dalam pembangkit tenaga listrik. Kebijakan
lainnya adalah (1) meningkatkan kapasitas pembangkit listrik tenaga panas bumi (PLTP); (2)
meningkatkan pemakaian gas dan energi baru terbarukan untuk mengurangi BBM; dan (3)
mengembangkan energi tenaga surya khususnya di pulau-pulau terdepan yang berbatasan
dengan negara lain dan untuk mensubstitusi PLTD di daerah-daerah terisolasi. Berbagai
kebijakan tersebut ditempuh sejalan dengan upaya (1) menyusun skema tarif energi baru
terbarukan (EBT) yang dapat menarik minat investor; (2) meningkatkan pembangunan
infrastruktur ketenagalistrikan; (3) pengendalian subsidi listrik pada pelanggan 450-900
VA; dan (4) melakukan perbaikan formulasi perhitungan subsidi listrik dari cost plus margin
menjadi performance based regulatory untuk meningkatkan akuntabilitas pemberian subsidi
dan esiensi PT PLN (Persero).
Selain berbagai kebijakan di atas, perhitungan beban subsidi listrik dalam tahun 2014
juga didasarkan pada asumsi dan parameter-parameter sebagai berikut: (1) ICP sebesar
USD105,0/barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp10.500,0/USD; (3) volume penjualan tenaga
listrik sebesar 204,6 TWh; (4) susut jaringan (losses) sebesar 8,5 persen; dan (5) margin usaha
PT PLN (Persero) sebesar 7 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan parameter tersebut
di atas, maka alokasi anggaran subsidi listrik dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar
Rp71,4 triliun (termasuk perkiraan kekurangan pembayaran subsidi listrik tahun 2013 sebesar
Rp3,5 triliun) dan cadangan risiko energi sebesar Rp10,4 T, atau turun Rp28,6 triliun apabila
dibandingkan dengan pagu anggaran belanja subsidi listrik dalam APBNP tahun 2013 sebesar
Rp100,0 triliun (lihat Tabel 4.12).
Subsidi Nonenergi
Belanja subsidi nonenergi menampung alokasi anggaran untuk subsidi pangan, subsidi pupuk,
subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak ditanggung
pemerintah (DTP). Dalam APBN tahun 2014, subsidi nonenergi direncanakan sebesar Rp51,6
triliun, lebih tinggi Rp3,3 triliun bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi nonenergi
dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp48,3 triliun (lihat Tabel 4.13).
Anggaran subsidi pangan dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp18,8 triliun. Jumlah
tersebut lebih rendah Rp2,7 triliun bila dibandingkan pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesar
Rp21,5 triliun. Kebijakan penyediaan subsidi pangan ini diberikan dalam bentuk penjualan
beras kepada rumah tangga sasaran (RTS) dengan harga terjangkau oleh daya beli masyarakat
4-104
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
berpenghasilan rendah. Hal ini bertujuan untuk memberikan akses pangan, baik secara sik
(beras tersedia di titik distribusi dekat) maupun ekonomi (harga jual yang terjangkau) kepada
rumah tangga sasaran. Dalam tahun 2014, program subsidi pangan ini disediakan untuk
menjangkau 15,5 juta RTS, dalam bentuk penyediaan beras murah oleh Perum Bulog. Penyaluran
beras kepada RTS akan diberikan untuk 12 kali penyaluran, dengan kuantum sebanyak 15 kg
per RTS per bulan dan harga tebus sebesar Rp1.600 per kg.
Dalam rangka mendukung program ketahanan pangan nasional dan membantu petani
mendapatkan pupuk dengan harga terjangkau, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-105
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
untuk subsidi pupuk. Alokasi anggaran subsidi pupuk dalam APBN tahun 2014 direncanakan
sebesar Rp21,0 triliun, atau meningkat Rp3,1 triliun bila dibandingkan dengan pagunya yang
ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp17,9 triliun. Alokasi anggaran subsidi pupuk
dalam APBN tahun 2014 sudah menampung anggaran untuk kurang bayar subsidi pupuk tahun
2012 sebesar Rp3,0 triliun.
Untuk mendukung peningkatan produksi pertanian, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran
untuk subsidi benih. Pemberian subsidi benih tersebut, ditujukan untuk menyediakan benih
padi, jagung, dan kedelai yang berkualitas dengan harga terjangkau oleh petani. Alokasi anggaran
subsidi benih dalam APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp1,6 triliun. Jumlah tersebut
lebih tinggi bila dibandingkan pagunya yang ditetapkan dalam APBNP tahun 2013 sebesar
Rp1,5 triliun.
Selanjutnya, alokasi anggaran untuk subsidi PSO direncanakan sebesar Rp2,2 triliun. Jumlah
tersebut lebih tinggi bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp1,5
triliun. Anggaran belanja subsidi PSO dalam APBN tahun 2014 tersebut, dialokasikan masingmasing kepada PT Kereta Api (Persero) sebesar Rp1,2 triliun untuk penugasan layanan jasa
angkutan kereta api; PT Pelni sebesar Rp872,8 miliar untuk penugasan layanan jasa angkutan
penumpang kapal laut kelas ekonomi; dan Perum LKBN Antara sebesar Rp100,0 miliar untuk
penugasan layanan berita kepada masyarakat.
Dalam rangka menunjang upaya peningkatan ketahanan pangan dan mendukung program
diversikasi energi, Pemerintah akan meneruskan kebijakan pemberian subsidi bunga kredit
program, antara lain dalam bentuk: (1) subsidi bunga kredit untuk program ketahanan pangan
dan energi (KKP-E); (2) termasuk penyediaan anggaran atas risk sharing terhadap KKP-E
bermasalah yang menjadi beban Pemerintah; serta (3) kredit pengembangan energi nabati
dan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP). Selain dialokasikan melalui ketiga skim tersebut,
subsidi bunga kredit program yang bertujuan untuk membantu meringankan beban masyarakat
dalam memenuhi kebutuhan akan sumber dana dengan bunga yang relatif lebih rendah, juga
dialokasikan untuk: (1) kredit program eks-Kredit Likuiditas Bank Indonesia (KLBI); (2) Kredit
pemberdayaan pengusaha NAD, dan Nias; (3) Imbal Jasa Penjaminan Kredit Usaha Rakyat
(KUR); (4) Kredit usaha pembibitan sapi (KUPS); (5) skema subsidi resi gudang; dan (6) subsidi
bunga untuk air bersih. Dengan langkah-langkah kebijakan tersebut dalam APBN tahun 2014
direncanakan alokasi anggaran bagi subsidi bunga kredit program sebesar Rp3,2 triliun. Jumlah
tersebut lebih tinggi Rp2,0 triliun bila dibandingkan dengan pagu belanjanya dalam APBNP
tahun 2013 sebesar Rp1,2 triliun.
Selanjutnya, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk subsidi pajak ditanggung pemerintah
(DTP) untuk pajak penghasilan (PPh) dan fasilitas bea masuk yang direncanakan sebesar Rp4,7
triliun. Jumlah tersebut lebih tinggi bila dibandingkan dengan pagunya yang ditetapkan dalam
APBNP 2013 yang mencapai Rp4,6 triliun. Dalam APBN tahun 2014, alokasi anggaran subsidi
pajak penghasilan berupa PPh DTP direncanakan sebesar Rp3,7 triliun. Jumlah ini, terdiri dari
PPh DTP atas komoditi panas bumi sebesar Rp1,0 triliun, dan PPh DTP atas bunga, imbal hasil,
dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam penerbitan
dan/atau pembelian kembali/penukaran SBN di pasar internasional, namun tidak termasuk
jasa konsultan hukum lokal sebesar Rp2,7 triliun. Sementara itu, fasilitas bea masuk DTP dalam
APBN tahun 2014 direncanakan sebesar Rp1,0 triliun.
4-106
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Alokasi Anggaran Belanja Hibah
Dalam APBN tahun 2014, anggaran belanja hibah dialokasikan sebesar Rp3,5 triliun, yang berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp1,2 triliun bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja
hibah dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp2,3 triliun. Kebijakan alokasi anggaran belanja hibah
kepada daerah tersebut diarahkan untuk mendukung peningkatan kapasitas pemerintah daerah
dalam menyediakan layanan dasar umum pada bidang perhubungan, pembangunan sarana air
minum, pengelolaan air limbah, irigasi, sanitasi, dan eksplorasi geothermal.
Sumber dana hibah kepada daerah berasal dari luar negeri baik berupa pinjaman yang
diterushibahkan maupun hibah yang diterushibahkan, dengan rincian sebagai berikut:
Pertama, belanja hibah yang bersumber dari pinjaman luar negeri Pemerintah, yaitu: (1) program
Mass Rapid Transit (MRT) sebesar Rp2,9 triliun, yang bersumber dari Japan International
Cooperation Agency (JICA); dan (2) Water Resources and Irrigation Sector Management
Project-Phase II (WISMP-2) sebesar Rp146,3 miliar, yang bersumber dari World Bank.
Kedua, belanja hibah yang bersumber dari hibah luar negeri Pemerintah, yaitu (1) Hibah Air
Minum sebesar Rp206,0 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (2) Hibah Air Limbah
sebesar Rp29,8 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (3) Development of Seulawah
Agam Geothermal in NAD Province sebesar Rp54,6 miliar yang berasal dari Pemerintah Jerman;
(4) Hibah Australia-Indonesia untuk pembangunan sanitasi sebesar Rp93,4 miliar yang berasal
dari Pemerintah Australia; (5) Provincial Road Improvement and Maintenance (PRIM) sebesar
Rp122,0 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (6) Hibah Air Minum Tahap I sebesar
Rp3,5 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; dan (7) Infrastructure Enhancement
Grant sebesar Rp7,8 miliar.
Penjelasan lebih lanjut mengenai proyek/kegiatan yang didanai dari belanja hibah dimaksud
adalah sebagai berikut. Proyek MRT diharapkan dapat mengatasi permasalahan kemacetan
lalu lintas di Jakarta, menunjang dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota Jakarta
dengan membangun sistem transportasi kota yang esien, penciptaan lapangan kerja, serta
meningkatkan kualitas lingkungan kota Jakarta dan mendukung mitigasi dampak perubahan
iklim. WISMP-2 bertujuan untuk meningkatkan kapasitas kinerja unit pengelola sumber daya
air/daerah aliran sungai dan pengelolaan daerah irigasi, serta peningkatan produktivitas
pertanian beririgasi di beberapa provinsi dan kabupaten.
Selanjutnya, Program Hibah Air Minum dan Hibah Air Limbah bertujuan untuk mendanai
kegiatan pembangunan sambungan air minum bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR)
dan peningkatan akses sistem air limbah perpipaan bagi masyarakat, dalam rangka pencapaian
target pembangunan milenium (MDGs). Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD
Province bertujuan untuk membiayai kegiatan eksplorasi geothermal di Seulawah Provinsi
Nangroe Aceh Darussalam, dan kegiatan jasa tenaga ahli berupa pelatihan bagi tim geothermal
Seulawah.
Hibah Australia-Indonesia untuk Pembangunan Sanitasi merupakan hibah yang bertujuan untuk
mempercepat pencapaian pembangunan di bidang sanitasi (persampahan dan air limbah) yang
diberikan kepada pemerintah daerah yang telah memiliki perencanaan di bidang sanitasi. Hibah
PRIM bertujuan untuk meningkatkan kapabilitas Pemerintah provinsi dalam pengelolaan dan
pemeliharaan jalan serta mendorong pemerintah provinsi untuk meningkatkan alokasi dana
pemeliharaan jalan. Hibah Air Minum Tahap I dan Infrastructure Enhancement Grant (IEG)
merupakan optimalisasi penggunaan sisa dana hibah dari program Hibah Air Minum dan IEG
yang telah dilaksanakan pada tahun 2010 sampai dengan 2011.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-107
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Alokasi Anggaran Bantuan Sosial
Dalam rangka meningkatkan kualitas hidup masyarakat, Pemerintah terus berupaya menjamin
dan berkomitmen untuk terus meningkatkan pelaksanaan social security system bagi seluruh
rakyat Indonesia. Terkait dengan itu, kebijakan bantuan sosial dalam APBN tahun 2014
difokuskan pada upaya-upaya: (1) memperluas cakupan dan meningkatkan esiensi pelaksanaan
program-program perlindungan sosial (BOS, BSM, PKH); (2) melanjutkan kesinambungan
dan penajaman pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat (PNPM Mandiri); serta
(3) menanggulangi risiko sosial akibat bencana alam melalui pengalokasian dana cadangan
penanggulangan bencana alam.
Dalam APBN tahun 2014, anggaran bantuan sosial dialokasikan sebesar Rp55,9 triliun (0,5
persen terhadap PDB). Jumlah ini, menunjukkan penurunan sebesar Rp26,6 triliun (32,3
persen) apabila dibandingkan dengan pagu anggaran bantuan sosial yang ditetapkan dalam
APBNP tahun 2013 sebesar Rp82,5 triliun (0,9 persen terhadap PDB). Penurunan tersebut,
terutama berkaitan dengan penyempurnaan kaidah akuntansi yang menyebabkan sebagian
alokasi anggaran bantuan sosial yang pada tahun 2013 dicatat dalam akun bantuan sosial,
dalam APBN tahun 2014 direalokasi ke akun belanja barang (belanja barang yang diserahkan ke
masyarakat). Selain hal tersebut, juga dikarenakan dalam tahun 2013 terdapat alokasi anggaran
program BLSM, yang merupakan program kompensasi penyesuaian harga BBM bersubsidi.
Alokasi anggaran bantuan sosial dalam APBN tahun 2014 disalurkan melalui: (1) K/L sebesar
Rp52,9 triliun, dan (2) non K/L, yaitu berupa dana cadangan penanggulangan bencana alam
melalui BA BUN sebesar Rp3,0 triliun.
Program-program prioritas yang termasuk dalam kategori bantuan sosial dalam tahun 2014
antara lain: (1) BOS yang dikoordinasikan oleh Kementerian Agama; (2) BOS Pendidikan
Menengah yang dikoordinasikan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; (3) Bantuan
Siswa dan Mahasiswa Miskin (BSM); (4) PNPM Mandiri; serta (5) PKH atau bantuan tunai
bersyarat.
Untuk meningkatkan konsistensi pelaksanaan program-program perlindungan sosial,
Pemerintah terus melaksanakan program BOS dan BSM, serta wajib belajar 12 tahun melalui
pelaksanaan program BOS pendidikan menengah mulai tahun 2013 dalam rangka meningkatkan
taraf pendidikan masyarakat secara merata dan inklusif. Program BOS merupakan amanat
dari Pasal 34 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,
yang menyatakan bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah menjamin terselenggaranya
wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar yang terjangkau. Tujuan dari program
BOS, yaitu membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu, dan meringankan beban
siswa lainnya agar semua siswa memperoleh layanan pendidikan dasar yang lebih bermutu
sampai tamat. Program BOS dalam tahun 2014 yang dikoordinasikan oleh Kementerian Agama
diperuntukkan bagi sekitar 6,9 juta siswa MI/Ula dan MTs/Wustha. Selanjutnya, Pemerintah
juga terus meningkatkan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun dan diperluas
menjadi pendidikan menengah universal melalui program BOS Pendidikan Menengah yang
diperuntukkan bagi sekitar 9,8 juta siswa SMA, SMK, dan MA dalam rangka tercapainya
perluasan dan pemerataan akses pendidikan menengah/sederajat yang bermutu, berkesetaraan
gender, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat.
Dalam rangka peningkatan kualitas di bidang pendidikan, Pemerintah juga mengalokasikan
anggaran untuk bantuan siswa dan mahasiswa miskin (BSM) bagi sekitar 15,6 juta siswa/
4-108
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
mahasiswa, mulai dari jenjang pendidikan dasar hingga jenjang perguruan tinggi. Program
BSM dalam tahun 2014 diperuntukkan masing-masing untuk: (1) 10,9 juta siswa SD/SDLB dan
SMP/SMPLB; (2) 2,4 juta siswa MI/Ula dan MTs/Wustha; (3) 1,7 juta siswa SMA dan SMK;
(4) 393 ribu siswa MA; dan (5) 204 ribu mahasiswa perguruan tinggi (PT) dan perguruan tinggi
agama (PTA).
Dalam rangka menyempurnakan sistem perlindungan sosial, dan sekaligus sebagai upaya
untuk mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), khususnya bagi
masyarakat miskin, maka dalam tahun 2014 Pemerintah kembali melanjutkan pelaksanaan
PKH yang ditujukan bagi sekitar 3,2 juta RTSM. PKH adalah suatu program yang memberikan
bantuan tunai kepada RTSM yang telah ditetapkan sebagai peserta PKH dengan diwajibkan
memenuhi persyaratan dan komitmen yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas SDM,
yaitu pendidikan dan kesehatan. Bantuan PKH disalurkan kepada masyarakat secara bertahap
dalam empat kali pembayaran dalam satu tahun. Besaran nilai bantuan PKH bagi RTSM per
tahun yaitu: (1) bantuan tetap untuk RTSM sebesar Rp300.000; (2) untuk ibu hamil/nifas
dan memiliki anak usia balita sebesar Rp1.000.000; (3) untuk RTSM yang memiliki anak usia
SD/MI sebesar Rp500.000; dan (4) untuk RTSM yang memiliki anak usia SMP/MTs sebesar
Rp1.000.000. Dengan demikian bantuan minimum per RTSM sebesar Rp800.000 dan bantuan
maksimum per RTSM sebesar Rp2.800.000 (memiliki 3 orang anak). Sasaran yang berhak
menerima bantuan adalah: (1) ibu hamil dan ibu nifas dalam RTSM yang akan diberikan
pelayanan kesehatan; (2) anak/balita usia 0-6 tahun dalam RTSM yang akan diberikan pelayanan
kesehatan; (3) anak usia 5-7 tahun yang belum masuk pendidikan SD; dan (4) anak usia 15-18
tahun dalam RTSM yang belum menyelesaikan pendidikan dasar.
Selanjutnya, dalam rangka menjaga keberlanjutan berbagai program penanggulangan kemiskinan
berbasis pemberdayaan seluruh elemen masyarakat yang telah dilaksanakan dalam tahuntahun sebelumnya, maka dalam tahun 2014 akan terus dilakukan harmonisasi antarprogram
penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat dari berbagai sektor ke dalam
wadah PNPM Mandiri. Penyempurnaan dan perluasan cakupan program pembangunan berbasis
masyarakat antara lain dilakukan melalui: (1) PNPM Perkotaan, yang mencakup pemberdayaan
di 11.066 kelurahan; (2) PNPM Perdesaan yang mencakup pemberdayaan di 5.260 kecamatan;
(3) program pembangunan infrastruktur perdesaan (PPIP) yang mencakup pemberdayaan di
1.000 kelurahan/desa; serta (4) pengembangan infrastruktur sosial ekonomi wilayah (PISEW)
yang mencakup pemberdayaan di 237 kecamatan.
Sementara itu, alokasi anggaran bantuan sosial yang dialokasikan melalui Bagian Anggaran
Bendahara Umum Negara (BA BUN) adalah dana cadangan penanggulangan bencana
alam. Dalam APBN tahun 2014 alokasi anggarannya sebesar Rp3,0 triliun. Dana cadangan
penanggulangan bencana alam dialokasikan dalam rangka melindungi masyarakat dari berbagai
dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam, yang meliputi kegiatan-kegiatan: (1) tahap
prabencana dalam rangka meningkatkan pencegahan dan kesiapsiagaan menghadapi bencana;
(2) tahap penanganan tanggap darurat pascabencana; serta (3) tahap pemulihan pascabencana.
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-109
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
BOKS 4.1
PELAKSANAAN SISTEM JAMINAN SOSIAL NASIONAL
PROGRAM JAMINAN KESEHATAN TAHUN 2014
Hingga tahun 2013, penyelenggaraan program jaminan sosial di Indonesia dilakukan oleh beberapa
badan usaha yang ditunjuk oleh Pemerintah, yaitu PT Jamsostek, PT Askes, PT Taspen, dan PT
Asabri. Selain program yang diselenggarakan oleh empat badan usaha tersebut, juga diselenggarakan
program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) bagi masyarakat tidak mampu yang sampai
dengan tahun 2013 masih dikelola oleh Kementerian Kesehatan dengan cakupan peserta mencapai
sebanyak 86,4 juta jiwa. Namun demikian, pelayanan yang diberikan belum dapat menyentuh
seluruh lapisan masyarakat. Terkait hal tersebut, pada tanggal 19 Oktober 2004 Pemerintah telah
mengesahkan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
sebagai awal dari pelaksanaan reformasi sistem jaminan sosial di Indonesia. Hal ini dimaksudkan
untuk menyelaraskan penyelenggaraan sistem jaminan sosial yang berlaku selama ini sehingga lebih
menjamin terselenggaranya jaminan sosial bagi seluruh lapisan masyarakat. Sistem jaminan sosial
nasional (SJSN) adalah suatu tata cara penyelenggaraan program jaminan sosial sebagai suatu bentuk
perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat dalam memenuhi kebutuhan dasar hidupnya
secara layak berdasarkan azas kemanusiaan, azas manfaat dan azas keadilan sosial.
Dalam rangka mendukung terwujudnya penyelenggaraan sistem jaminan sosial nasional, pada tanggal
25 November 2011 Pemerintah kemudian mengesahkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011
tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). BPJS merupakan badan hukum yang dibentuk
dengan tujuan untuk memberikan jaminan terpenuhinya kebutuhan dasar hidup yang layak bagi setiap
peserta dan/atau anggota keluarganya, melalui penyelenggaraan program jaminan sosial. Dalam upaya
mewujudkan tujuan tersebut, dibentuk dua BPJS yaitu: (i) BPJS Kesehatan, yang mulai beroperasi
pada tanggal 1 Januari 2014; dan (ii) BPJS Ketenagakerjaan yang mulai beroperasi paling lambat pada
tanggal 1 Juli 2015. BPJS Kesehatan akan menyelenggarakan program jaminan kesehatan, sedangkan
BPJS Ketenagakerjaan akan menyelenggarakan program jaminan kecelakaan kerja, program jaminan
hari tua, program jaminan pensiun, dan program jaminan kematian.
Program jaminan kesehatan diselenggarakan secara nasional berdasarkan prinsip asuransi sosial
dan prinsip ekuitas, dengan menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan
dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Manfaat jaminan kesehatan bersifat
pelayanan perseorangan berupa pelayanan kesehatan yang mencakup pelayanan promotif, preventif,
kuratif, dan rehabilitatif, termasuk obat dan bahan medis habis pakai yang diperlukan. Selanjutnya
untuk jenis pelayanan yang dapat menimbulkan penyalahgunaan pelayanan, peserta dikenakan urun
biaya.
Menyangkut kepesertaan, pemberi kerja secara bertahap wajib mendaftarkan dirinya dan pekerjanya
sebagai peserta kepada BPJS, sesuai dengan program jaminan sosial yang diikuti. Selanjutnya,
setiap pemberi kerja wajib memungut iuran dari pekerjanya dan menambahkan iuran yang menjadi
kewajibannya serta membayarkan iuran tersebut kepada BPJS secara berkala. Di samping melaksanakan
kewajiban sebagai pemberi kerja, Pemerintah secara bertahap mendaftarkan penerima bantuan iuran
(PBI) dan anggota keluarganya sebagai peserta kepada BPJS. Yang dimaksud dengan PBI adalah
fakir miskin dan orang tidak mampu. Iuran program jaminan sosial bagi fakir miskin dan orang tidak
mampu ini dibayar oleh Pemerintah.
Lebih lanjut, dalam rangka mendukung beroperasinya BPJS Kesehatan pada awal tahun 2014 dan
BPJS Ketenagakerjaan pada pertengahan tahun 2015, maka dalam tahun 2013 Pemerintah telah
mengalokasikan dukungan anggaran antara lain untuk Penyertaan Modal Negara (PMN) pada BPJS
Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan. PMN ini di luar hasil pengalihan aset Badan Usaha Milik
4-110
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bab 4
Negara yang menyelenggarakan program jaminan sosial. Dukungan anggaran juga disiapkan untuk
peningkatan kapasitas puskesmas-puskemas dan rumah sakit-rumah sakit Pemerintah terutama untuk
penambahan tempat tidur kelas III, serta peningkatan kualitas dan penyediaan tenaga medis yang
memadai. Selain hal tersebut, untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan manfaat pelayanan
kesehatan yang akan diberikan dalam SJSN, juga telah dialokasikan anggaran dalam rangka sosialisasi,
edukasi dan advokasi kepada masyarakat tentang SJSN dan BPJS. Sementara itu, untuk menjamin
keikutsertaan masyarakat miskin dan kurang mampu dalam program jaminan sosial ini, mulai tahun
2014 Pemerintah juga menanggung iuran bagi mereka yang disebut dengan Penerima Bantuan Iuran
(PBI) sesuai dengan amanat UU SJSN. Di samping itu, dialokasikan juga anggaran untuk iuran jaminan
kesehatan PNS, TNI/Polri, Penerima Pensiun, Veteran dan Perintis Kemerdekaan serta alokasi anggaran
untuk pelayanan kesehatan tertentu bagi anggota TNI/Polri.
Sejak mulai beroperasinya BPJS Kesehatan pada tahun 2014, maka: (1) Kementerian Kesehatan tidak lagi
menyelenggarakan program jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas); (2) Kementerian Pertahanan,
Tentara Nasional Indonesia, dan Kepolisian Republik Indonesia tidak lagi menyelenggarakan program
pelayanan kesehatan bagi pesertanya (kecuali untuk pelayanan kesehatan tertentu berkaitan dengan
kegiatan operasionalnya, yang ditetapkan dengan Peraturan Presiden); (3) PT Jamsostek tidak lagi
menyelenggarakan program jaminan pemeliharaan kesehatan; (4) PT Askes dinyatakan bubar tanpa
likuidasi dan semua aset dan liabilitas serta hak dan kewajiban hukum PT Askes menjadi aset dan
liabilitas serta hak dan kewajiban hukum BPJS Kesehatan; serta (5) semua pegawainya menjadi
pegawai BPJS Kesehatan.
Sebagai program yang akan mencakup seluruh rakyat, kelancaran dan keberlanjutan penyelenggaraan
program BPJS Kesehatan perlu untuk terus dijaga. Untuk mencapai harapan tersebut BPJS Kesehatan
harus menerapkan praktek-praktek pengelolaan yang baik antara lain dengan memperkuat fungsi
fasilitas pelayanan kesehatan tingkat pertama, mengkomunikasikan dan menerapkan sistem pelayanan
berjenjang secara tertib, dan melakukan evaluasi secara mendalam atas pelaksanaan layanan kesehatan.
Di samping itu, dari aspek keuangan, perlu diterapkan praktek pengelolaan keuangan yang cermat
dan hati-hati serta perlu dibangun suatu sistem pemantauan yang mampu mengetahui dengan cepat
apabila terdapat permasalahan di bidang keuangan.
Alokasi Anggaran Belanja Lain-lain
Kebijakan belanja lain-lain dalam APBN tahun 2014 antara lain menampung: (1) antisipasi perubahan
asumsi ekonomi makro melalui penyediaan dana cadangan risiko skal, cadangan risiko energi;
(2) penyediaan biaya operasional lembaga negara yang belum mempunyai kode bagian anggaran
(BA) sendiri; (3) mendukung ketahanan pangan melalui penyediaan dana cadangan beras
Pemerintah (CBP), cadangan benih nasional (CBN), dan cadangan stabilisasi harga pangan;
(4) penyediaan alokasi anggaran untuk ongkos angkut beras PNS di distrik pedalaman Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat; (5) penyediaan alokasi anggaran pelaksanaan dan pengamanan
Pemilu tahun 2014; dan (6) penyediaan anggaran untuk kegiatan operasional Otoritas Jasa
Keuangan (OJK) tahun 2014.
Alokasi anggaran belanja lain-lain dalam APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp36,9 triliun
(0,4 persen terhadap PDB), terdiri atas dua kelompok alokasi, yaitu cadangan risiko skal
sebesar Rp15,7 triliun dan belanja lainnya sebesar Rp21,2 triliun. Jumlah alokasi belanja lainlain ini menunjukkan peningkatan sebesar Rp17,6 triliun, atau 91,5 persen jika dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran belanja lain-lain pada APBNP tahun 2013 sebesar Rp19,3 triliun
(0,2 persen terhadap PDB). Lebih tingginya alokasi belanja lain-lain dalam tahun anggaran
2014 antara lain disebabkan ditampungnya cadangan risiko energi, alokasi cadangan untuk
pengamanan dan pelaksanaan Pemilu tahun 2014 beserta siklus 5 tahunan terkait dengan
persiapan dan pelaksanaan Pemilu Legislatif dan Presiden tahun 2014, pembayaran tunggakan
Nota Keuangan dan APBN 2014
4-111
Bab 4
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
bahan bakar minyak dan pelumas (BMP) Kementerian Pertahanan (Kemhan)/Tentara Nasional
Indonesia (TNI) kepada PT Pertamina tahun 2006-2012 sesuai dengan hasil audit dari lembaga
auditor Pemerintah, dan cadangan BMP Kemhan/TNI tahun 2014 guna memperbaiki baseline
anggaran BMP Kemhan/TNI sesuai dengan kebutuhan riilnya sehingga diharapkan setelah
tahun 2014 tidak ada lagi kekurangan (utang) anggaran BMP Kemhan/TNI.
Dana cadangan risiko skal dalam APBN tahun 2014 dialokasikan untuk dana cadangan risiko
perubahan asumsi ekonomi makro dan cadangan stabilisasi harga pangan, dan cadangan
risiko energi. Dana cadangan risiko skal dialokasikan dalam rangka antisipasi yang dilakukan
Pemerintah atas kemungkinan terjadinya deviasi antara perkembangan indikator ekonomi
makro terhadap besaran asumsi dasar ekonomi makro yang telah ditetapkan sebelumnya yang
akan memberikan dampak negatif pada postur APBN, misalnya asumsi pertumbuhan ekonomi
dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Sementara itu, alokasi dana cadangan
stabilisasi harga pangan digunakan dalam rangka mengurangi dampak lonjakan harga pangan
bagi masyarakat miskin dan dapat memicu inasi. Sedangkan cadangan risiko energi digunakan
untuk antisipasi apabila tidak tercapainya kebijakan (policy measure) belanja subsidi tahun
2014.
Berdasarkan berbagai kebijakan tersebut, maka alokasi anggaran untuk dana cadangan risiko
skal APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp15,7 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Jumlah
ini berarti mengalami peningkatan sebesar Rp13,2 triliun, atau 528,3 persen dibandingkan
dengan pagu anggaran dana cadangan risiko skal dalam APBNP tahun 2013 sebesar Rp2,5
triliun (0,03 persen terhadap PDB). Peningkatan alokasi anggaran dana cadangan risiko skal
dalam APBN tahun 2014 merupakan akibat dialokasikannya cadangan risiko perubahan asumsi
ekonomi makro sebesar Rp3,0 triliun, sementara dalam APBNP tahun 2013 tidak dialokasikan
cadangan dimaksud, serta cadangan stabilisasi harga pangan dan ketahanan pangan sebesar
Rp2,0 triliun, serta cadangan risiko energi sebesar Rp10,4 triliun yang dalam APBNP tahun
2013 tidak dialokasikan.
Selain itu, komponen lain dari belanja lain-lain dalam APBN tahun 2014 adalah alokasi anggaran
untuk belanja lainnya yaitu alokasi anggaran untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran yang
bersifat sementara (ad hoc) dan tidak berulang, belanja operasional untuk lembaga yang belum
mempunyai Bagian Anggaran (BA) sendiri, serta pengeluaran lain yang tidak terduga dan sangat
diperlukan (mendesak) untuk mendukung penyelenggaraan pemerintahan.
Dalam APBN tahun 2014, alokasi untuk pos belanja lainnya dialokasikan sebesar Rp21,2
triliun (0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesar Rp4,4
triliun, atau 26,4 persen dibandingkan dengan pagu anggaran belanja lainnya dalam APBNP
tahun 2013 yaitu sebesar Rp16,8 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Dalam alokasi pos belanja
lainnya tersebut menampung antara lain alokasi anggaran untuk pembayaran tunggakan BMP
Kemhan/TNI kepada PT Pertamina tahun 2006-2012 sebesar Rp6,1 triliun sesuai dengan hasil
audit dari lembaga auditor Pemerintah, cadangan keperluan mendesak sebesar Rp3,7 triliun
(termasuk di dalamnya cadangan untuk ganti rugi atas keputusan yang telah menjadi ketetapan
pengadilan/in kracht), cadangan pelaksanaan Pemilu tahun 2014 dan siklus 5 tahunan terkait
dengan persiapan dan pelaksanaan Pemilu Legislatif dan Presiden tahun 2014 sebesar Rp2,5
triliun, cadangan BMP Kemhan/TNI tahun 2014 sebesar Rp2,5 triliun, dana operasional kegiatan
OJK tahun 2014 sebesar Rp2,4 triliun, cadangan beras Pemerintah (CBP) sebesar Rp2,0 triliun,
cadangan benih nasional (CBN) Rp39,2 miliar, ongkos angkut beras PNS di distrik pedalaman
Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat sebesar Rp91,9 miliar, dan operasional lembaga yang
belum mempunyai BA sendiri sebesar Rp66,0 miliar.
4-112
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-113
Bab 4
4-114
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-115
Bab 4
4-116
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-117
Bab 4
4-118
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-119
Bab 4
4-120
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-121
Bab 4
4-122
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-123
Bab 4
4-124
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-125
Bab 4
4-126
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-127
Bab 4
4-128
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-129
Bab 4
4-130
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-131
Bab 4
4-132
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-133
Bab 4
4-134
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-135
Bab 4
4-136
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-137
Bab 4
4-138
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-139
Bab 4
4-140
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-141
Bab 4
4-142
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-143
Bab 4
4-144
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-145
Bab 4
4-146
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-147
Bab 4
4-148
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-149
Bab 4
4-150
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-151
Bab 4
4-152
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 4
4-153
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
BAB 5
KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL
5.1 Umum
Kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia pada dasarnya telah diatur dalam Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tersebut mengatur tentang pembagian urusan antara
tingkat pemerintah, yaitu pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan kabupaten/kota.
Pemerintah Daerah melaksanakan urusan yang menjadi tanggung jawabnya sesuai dengan
Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria (NSPK) yang ditetapkan Pemerintah Pusat. Implikasi
dari pengaturan ini, daerah dapat membelanjakan sumber-sumber dana yang dimiliki untuk
melaksanakan urusan-urusan yang menjadi tanggung jawabnya.
Selanjutnya, dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 diatur sumber-sumber keuangan
daerah untuk melaksanakan urusan yang menjadi tanggung jawabnya. Sumber-sumber
keuangan tersebut berupa pengenaan pajak daerah dan retribusi daerah, dana perimbangan,
pinjaman, dan hibah. Berbeda dari sumber keuangan daerah lainnya, pengenaan pajak dan
retribusi daerah diatur tersendiri dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009. Berdasarkan
Undang-Undang tersebut, dalam tahun 2014, semua daerah kabupaten/kota diharapkan telah
memungut Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sektor perdesaan dan perkotaan sendiri. Sementara
itu, untuk provinsi, terdapat jenis pajak baru yaitu pajak rokok.
Sumber keuangan daerah yang berasal dari transfer dana APBN adalah Dana Perimbangan
yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus
(DAK). Dana Perimbangan dialokasikan kepada daerah dalam satu kesatuan sistem transfer
dana dari Pemerintah Pusat (APBN) kepada Pemerintah Daerah (APBD) serta merupakan
satu kesatuan yang utuh, guna mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antara pusat dan
daerah (vertical imbalance) dan mengurangi kesenjangan pendanaan urusan pemerintahan
antardaerah (horizontal imbalance).
Selain dana perimbangan tersebut di atas, pemerintah daerah juga mendapatkan Dana
Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian yang dialokasikan oleh Pemerintah Pusat dalam
APBN. Dana Otonomi khusus dialokasikan untuk mendanai pelaksanaan otonomi khusus di
Provinsi Aceh, Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat, dan mulai tahun 2014 akan dialokasikan
Dana Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Sementara itu, Dana Penyesuaian
dialokasikan untuk mendanai program yang terkait dengan peningkatan kualitas pendidikan
(Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, dan Bantuan
Operasional Sekolah), Dana Insentif Daerah, dan Dana Proyek Pemerintah Daerah dan
Desentralisasi.
Selanjutnya, Pemerintah Daerah juga dapat memanfaatkan pendanaan dari pinjaman dan
memperoleh hibah. Pinjaman daerah dapat berasal dari pemerintah pusat, pemerintah daerah
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-1
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
lainnya, lembaga keuangan bank dan lembaga keuangan bukan bank, serta masyarakat melalui
penerbitan obligasi daerah. Pemerintah daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung
kepada pihak luar negeri, kecuali dalam hal pinjaman langsung kepada pihak luar negeri yang
terjadi karena kegiatan transaksi obligasi daerah di pasar modal domestik. Pinjaman daerah
dapat digunakan untuk mendanai kegiatan yang merupakan inisiatif dan kewenangan daerah
dan/atau untuk menutup kekurangan kas daerah. Namun, mengingat peranannya hanya sebagai
salah satu sumber pembiayaan daerah, maka pinjaman harus dapat dikelola dengan baik
berdasarkan kriteria, persyaratan, dan mekanisme yang diatur dalam peraturan perundangundangan. Selain itu, pinjaman juga harus dapat dikendalikan sesuai dengan batas-batas yang
tidak memberikan dampak negatif terhadap APBD serta perekonomian daerah dan nasional.
Sementara itu, hibah dari pemerintah pusat digunakan untuk mendanai penyelenggaraan urusan
yang menjadi kewenangan pemerintah daerah khususnya yang terkait dengan penyelenggaraan
pelayanan publik.
Secara keseluruhan, alokasi anggaran Transfer ke Daerah yang terdiri atas Dana Perimbangan
dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian diarahkan untuk (1) Meningkatkan kapasitas
fiskal daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah, serta antardaerah;
(2) Meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan ketepatan waktu pengalokasian dan
penyaluran anggaran transfer ke daerah; (3) Meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah
dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (4) Mendukung kesinambungan
fiskal nasional; (5) Meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan
pembangunan daerah; (6) Meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal,
terluar, dan terdepan; serta (7) Meningkatkan pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap
jenis dana transfer tertentu guna meningkatkan kualitas belanja daerah.
5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal
Tahun 2008-2013
5.2.1 Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah
Sejalan dengan arah tujuan kebijakan alokasi Transfer ke Daerah untuk mendukung pelaksanaan
otonomi daerah dan kesinambungan fiskal nasional, selama kurun waktu 2008-2013, alokasi
dana transfer ke daerah terus mengalami peningkatan. Dana Transfer ke Daerah terdiri atas:
(1) Dana Perimbangan, yakni DBH, DAU, dan DAK, serta (2) Dana Otonomi khusus dan
Penyesuaian.
DBH dialokasikan dari beberapa jenis pendapatan negara guna mendanai kebutuhan yang
menjadi urusan daerah dan ditujukan untuk mengurangi ketimpangan fiskal antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah. DBH bersumber dari penerimaan negara berupa pajak, cukai,
dan penerimaan negara bukan pajak dari sumber daya alam. Pendapatan pajak yang dibagi
hasilkan terdiri atas Pajak Penghasilan Pasal 21 (PPh Pasal 21), Pajak Penghasilan Pasal 25, dan
Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh Pasal 25/29 WPOPDN), Pajak Bumi dan
Bangunan (PBB), serta Cukai Hasil Tembakau (CHT). DBH SDA bersumber dari kehutanan,
pertambangan umum, perikanan, minyak bumi, gas bumi, dan pertambangan panas bumi.
Sementara itu, DAU dialokasikan untuk meminimumkan ketimpangan fiskal antardaerah
dalam mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. DAU dialokasikan
5-2
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
untuk provinsi dan kabupaten/kota dalam APBN, yakni sekurang-kurangnya 26 persen
dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto. Proporsi DAU untuk provinsi dan kabupaten/
kota dihitung berdasarkan perbandingan antara bobot urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan provinsi dan kabupaten/kota. Sesuai UU Nomor 33 Tahun 2004, proporsi DAU
untuk provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan dengan imbangan 10 persen untuk provinsi dan
90 persen untuk kabupaten/kota.
Selanjutnya, DAK dialokasikan untuk membantu daerah dalam mendanai program/ kegiatan
yang menjadi kewenangan daerah dan menjadi prioritas nasional. Tujuannya agar daerah dapat
menyediakan infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan publik secara memadai dalam
rangka mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimum masing-masing bidang. Alokasi
DAK ke daerah penerima dilakukan berdasarkan tiga kriteria, yakni: 1) Kriteria Umum, yang
dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan dari penerimaan
umum APBD setelah dikurangi belanja Pegawai Negeri Sipil Daerah; 2) Kriteria Khusus,
yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah; dan
3) Kriteria Teknis, yang disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akan
didanai dari DAK, yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh menteri teknis terkait. Kriteriakriteria tersebut tidak membatasi adanya cakupan bidang yang akan didanai dari DAK, sehingga
dalam perkembangannya bidang-bidang yang didanai DAK cenderung bertambah/berubah dari
tahun ke tahun, yakni dari 11 bidang dalam tahun 2008 menjadi 19 bidang dalam tahun 2013.
Untuk mempercepat pembangunan daerah tertinggal dalam rangka peningkatan kesejahteraan
rakyat di daerah-daerah tersebut, dalam tahun 2013 telah dilaksanakan kebijakan afirmatif
untuk daerah tertinggal melalui pemberian DAK Tambahan, sehingga rata-rata alokasi DAK
untuk daerah tertinggal mencapai Rp81,6 triliun, atau lebih besar apabila dibandingkan dengan
rata-rata alokasi DAK untuk daerah-daerah yang tidak tertinggal Rp48,5 triliun.
Selain ketiga jenis dana tersebut, dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi khusus di
Provinsi Aceh, Papua, dan Papua Barat, dalam APBN juga dialokasikan anggaran Dana Otsus.
Alokasi Dana Otsus bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat besarnya adalah setara dengan
2 persen dari pagu DAU Nasional, dengan pembagian 70 persen untuk Provinsi Papua dan
30 persen untuk Provinsi Papua Barat. Selain Dana Otsus, Provinsi Papua dan Provinsi Papua
Barat juga mendapatkan alokasi Dana Tambahan Otsus Infrastruktur yang besarnya disesuaikan
dengan kemampuan keuangan negara dan tambahan porsi DBH SDA Minyak Bumi dan DBH
SDA Gas Bumi masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen dari PNBP SDA Minyak Bumi
dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi yang bersangkutan. Dana Otsus Provinsi Aceh
berlaku untuk jangka waktu 20 tahun sejak 2008, dan alokasinya dibedakan menjadi dua, yakni:
(i) untuk tahun pertama sampai dengan tahun kelima belas, besarnya setara dengan 2 persen
pagu DAU Nasional, dan (ii) untuk tahun keenam belas sampai dengan tahun kedua puluh,
besarnya setara dengan 1 persen pagu DAU Nasional. Disamping itu, juga diberikan tambahan
porsi DBH SDA Migas dalam rangka Otsus yang besarnya sama dengan untuk Provinsi Papua
dan Provinsi Papua Barat, yakni masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen dari PNBP
SDA Minyak Bumi dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi yang bersangkutan.
Sementara itu, cakupan Dana Penyesuaian telah mengalami perubahan dari tahun ke tahun.
Dalam tahun 2013, Dana Penyesuaian terdiri dari Bantuan Operasional Sekolah (BOS),
Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Dana Insentif Daerah
(DID), dan Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2).
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-3
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Dengan adanya pos Dana Penyesuaian dalam APBN maka cakupan dana yang dialokasikan
kepada daerah makin banyak, sehingga melampaui ketentuan yang diatur dalam UU Nomor
33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah. Guna menghadapi dinamika tersebut maka perlu dilakukan revisi Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004, antara lain dengan menambahkan ketentuan yang terkait dengan
reformulasi cakupan Dana Perimbangan, penyempurnaan DBH berdasarkan prinsip by origin,
dan penguatan peran gubernur dalam pembagian DBH kepada kabupaten/kota di wilayahnya.
5.2.2 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah
Dalam tahun 2008, alokasi anggaran Transfer ke Daerah mencapai Rp292,4 triliun
(5,9 persen dari PDB) dan dalam tahun 2013 jumlahnya menjadi Rp529,4 triliun (5,7 persen
dari PDB). Alokasi anggaran Transfer ke Daerah dalam tahun 2013 tersebut 10,2 persen lebih
tinggi dibandingkan dengan alokasi pada tahun 2012 sebesar Rp480,6 triliun. Dalam periode
tersebut proporsi Belanja Negara untuk Transfer ke Daerah meningkat dari 29,7 persen dalam
tahun 2008 menjadi 30,7 persen dalam tahun 2013. Perkembangan Transfer ke Daerah tahun
2008-2013 disajikan pada Tabel 5.1 dan Grafik 5.1.
TABEL5.1
PERKEMBANGANTRANSFERKEDAERAH,TAHUN2008-2013
(triliunrupiah)
URAIAN
I.DanaPerimbangan
2008
%thd
BN
2009
%thd
BN
2010
%thd
BN
2011
%thd
BN
2012
%thd
BN
APBNP
2013
%thd
BN
278,7
28,3
287,3
30,6
316,7
30,4
347,2
26,8
411,3
27,6
445,5
25,8
78,4
8,0
76,1
8,1
92,2
8,8
96,9
7,5
111,5
7,5
102,7
5,9
b.DanaAlokasiUmum
179,5
18,2
186,4
19,9
203,6
19,5
225,5
17,4
273,8
18,4
311,1
18,0
c.DanaAlokasiKhusus
20,8
2,1
24,7
2,6
21,0
2,0
24,8
1,9
25,9
1,7
31,7
1,8
13,7
1,4
21,3
2,3
28,0
2,7
64,1
4,9
69,4
4,7
83,8
4,9
a.DanaOtonomiKhusus
7,5
0,8
9,5
1,0
9,1
0,9
10,4
0,8
12,0
0,8
13,4
0,8
b.DanaPenyesuaian
Jumlah
6,2
292,4
0,6
29,7
11,8
308,6
1,3
32,9
18,9
344,7
1,8
33,1
53,7
411,3
4,1
31,8
57,4
480,6
3,8
32,2
70,4
529,4
4,1
30,7
a.DanaBagiHasil
II.DanaOtsusdanPenyesuaian
Sumber:KementerianKeuangan
5-4
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Transfer ke Daerah yang bersifat block grant, yang mengalami peningkatan yang cukup
besar adalah DAU, yakni meningkat dari Rp179,5 triliun (3,6 persen dari PDB) dalam tahun
2008 menjadi Rp311,1 triliun (3,4 persen dari PDB) tahun 2013. Peningkatan DAU tersebut
dipengaruhi oleh meningkatnya Penerimaan Dalam Negeri (PDN) dan meningkatnya rasio
alokasi DAU terhadap PDN menjadi 26 persen. Sejalan dengan meningkatnya pagu alokasi
DAU nasional, pembagian DAU per daerah sebagian besar juga menunjukkan peningkatan,
meskipun angka peningkatannya relatif berbeda antardaerah. Dalam tahun 2012 dan 2013,
5 daerah yang mendapatkan alokasi DAU terbesar secara berurut adalah daerah-daerah
se-Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Sumatera Utara,
dan Provinsi Papua. Sementara 5 daerah yang mendapat alokasi DAU terkecil secara berurut
adalah daerah-daerah se-Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Gorontalo,
Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi Bangka Belitung. Perkembangan Dana Alokasi Umum
se-Provinsi di Indonesia tahun 2012-2013 disajikan pada Grafik 5.2.
Selain DAU, Transfer ke Daerah lainnya yang bersifat block grant yang juga terus meningkat
alokasinya adalah DBH. Secara nominal, DBH meningkat dari Rp78,4 triliun (1,6 persen
dari PDB) dalam tahun 2008 menjadi Rp102,7 triliun (1,1 persen dari PDB) dalam tahun
2013. Peningkatan tersebut terkait dengan meningkatnya realisasi penerimaan negara yang
dibagihasilkan, baik dari sektor perpajakan maupun dari sumber daya alam.
Sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, penerimaan negara
dari perpajakan dan sumber daya alam dibagihasilkan ke daerah berdasarkan prinsip daerah
penghasil (by origin) dan sebagian untuk pemeratan, serta besarnya disesuaikan dengan realisasi
penerimaan negara (by revenue). Pada tahun 2012 dan 2013, DBH pajak terbesar dialokasikan
untuk Provinsi DKI Jakarta, yakni masing-masing mencapai 22,2 persen dan 21,3 persen dari
jumlah DBH pajak secara nasional, sedangkan daerah yang menerima alokasi terbesar lainnya
adalah daerah-daerah di Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Kalimantan Timur,
dan Provinsi Sumatera Selatan. Sementara itu, 5 daerah yang menerima alokasi DBH pajak yang
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
terendah secara berurut adalah daerah-daerah di Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Barat,
Provinsi Bengkulu, Provinsi Bangka Belitung, dan Provinsi Sulawesi Tenggara. Penyebaran
a l oka si DB H p a jak
disajikan pada Grafik
5.3.
Dalam tahun 2012 dan
2013, 5 daerah yang
menerima DBH SDA
terbesar secara berurut
adalah daerah-daerah
di Provinsi Kalimantan
Timur, Provinsi Riau,
P r o v i n s i S um a t e r a
Selatan, Provinsi
Jumlah Dana yang dialokasikan untuk Pemerintah
Kepulauan Riau, dan *) Akumulasi
Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi be rsangkutan
Provinsi Kalimantan Sumber: Kementerian Keuangan
Selatan. Dalam dua
tahun tersebut, daerahdaerah di Provinsi Kalimantan Timur mendapatkan alokasi DBH SDA masing-masing sebesar
33,4 persen dan 36,4 persen dari total DBH SDA secara nasional. Sedangkan daerah-daerah
di Provinsi Riau pada periode dua tahun tersebut masing-masing menerima alokasi DBH SDA
sebesar 22,9 persen dan 22,5 persen dari total DBH SDA secara nasional. Sementara itu, secara
berurut 5 Daerah penerima DBH SDA terkecil adalah daerah-daerah di Provinsi D.I. Yogyakarta,
Provinsi Bali, Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi Nusa Tenggara Timur.
Penyebaran alokasi
DBH SDA disajikan
pada Grafik 5.4.
miliar rupiah
Selain dana yang bersifat
block grant, alokasi
da na ya n g be rs ifa t
specific grant dalam
bentuk DAK, juga terus
meningkat walaupun
se mp at turun p ada
tahun 2010. Alokasi
DAK secara nasional
tahun 2008 sebesar
Rp20,8 triliun (0,4
persen terhadap PDB),
meningkat menjadi
Rp24,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2009, dan menurun menjadi
Rp21,0 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Alokasi DAK kembali meningkat
menjad i Rp24,8 triliu n (0,3 persen terhadap PD B) dalam tahun 2011,
Rp25,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2012, dan Rp 31,7 triliun (0,3
persen terhadap PDB) dalam tahun 2013. Peningkatan DAK tersebut antara lain berkaitan
dengan (1) bertambahnya bidang yang didanai DAK, (2) bertambahnya daerah otonom baru,
5-6
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
(3) adanya pengalihan sebagian anggaran kementerian negara/lembaga yang sebelumnya
digunakan untuk mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah menjadi
DAK, dan (4) adanya DAK tambahan untuk 183 daerah yang termasuk kategori daerah tertinggal.
Terkait dengan bidang yang didanai DAK, jumlahnya telah bertambah dari 11 bidang pada
tahun 2008, menjadi 13 bidang pada tahun 2009, 14 bidang pada tahun 2010, dan menjadi
19 bidang mulai tahun 2011. Bidang yang didanai DAK dalam tahun 2013 adalah pendidikan,
kesehatan, infrastruktur jalan, infrastruktur irigasi, infrastruktur prasarana pemerintah
daerah, kelautan dan perikanan, pertanian, lingkungan hidup, keluarga berencana, kehutanan,
perdagangan, prasarana perdesaan, air minum, sanitasi, energi pedesaan, perumahan dan
permukiman, keselamatan transportasi darat, transportasi pedesaan, dan sarana dan prasarana
kawasan perbatasan. Sejalan dengan pertambahan bidang DAK, jumlah daerah penerima DAK
juga bertambah signifikan dari tahun ke tahun, yakni dari 476 daerah tahun 2008 menjadi
518 daerah pada tahun 2013.
Dalam tahun 2012 dan 2013, 5 daerah yang mendapatkan alokasi DAK terbesar secara berurutan
adalah daerah-daerah se- Provinsi Papua, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi
Jawa Barat, dan Provinsi Sumatera Utara. Sementara itu, 5 daerah yang mendapatkan alokasi
terkecil secara berurutan adalah daerah-daerah di Provinsi DKI Jakarta, Provinsi DI Yogyakarta,
Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Riau, dan Provinsi Gorontalo. Alokasi DAK tahun 2012
dan 2013 untuk daerah per
wilayah provinsi disajikan
pada Grafik 5.5.
Sejalan dengan peningkatan
pagu alokasi DAU nasional
dan perubahan komponen
dalam Dana Penyesuaian,
secara nominal jumlah
alokasi Dana Otsus dan
Penyesuaian dalam periode
ta hun 20 08-20 13 juga
mengalami perubahan yang
signifikan. Dalam tahun
2008, jumlah Dana Otsus
dan Penyesuaian mencapai
Rp13,7 triliun (0,3 persen
dari PDB) dan dalam tahun 2013 jumlahnya menjadi Rp83,8 triliun (0,9 persen dari PDB).
Perkembangan alokasi Dana Otsus dan Penyesuaian disajikan pada Grafik 5.6.
5.2.3 Pelaksanaan Pajak dan Retribusi Daerah
Pemberian kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk memungut pajak (taxing power)
merupakan instrumen penting dalam pelaksanaan desentralisasi. Kewenangan pemungutan
pajak tersebut terakhir diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah (UU Nomor 28 Tahun 2009). Dalam undang-undang tersebut,
diatur 16 (enam belas) jenis pajak daerah dan 32 (tiga puluh dua) retribusi daerah. Pemerintah
dapat menambah jenis retribusi daerah selain yang ditetapkan dalam undang-undang dimaksud.
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-7
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
triliun rupiah
GRAFIK 5.6
PERKEMBANGAN DANA OTSUS DAN PENYESUAIAN
TAHUN 2008-2013
Daerah yang memungut di luar ketentuan perundang-undangan akan dikenakan sanksi.
Pengawasan terhadap pelaksanaan pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah dilakukan
oleh Pemerintah Pusat.
5.2.3.1 Pengawasan terhadap Perda tentang PDRD
Pemerintah melakukan pengawasan terhadap Perda tentang PDRD yang diterbitkan oleh
Pemerintah Daerah. Pengawasan dimaksud dilakukan secara preventif dan korektif. Pengawasan
secara preventif dilakukan dengan mengevaluasi Raperda PDRD yang telah disetujui bersama
antara kepala daerah dengan DPRD sebelum ditetapkan menjadi Perda. Sementara itu,
pengawasan korektif dilakukan terhadap Perda tentang PDRD yang telah ditetapkan oleh
Pemerintah Daerah.
5.2.3.2
Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan
Perkotaan (PBB P2) menjadi Pajak Daerah
Salah satu wujud nyata komitmen Pemerintah untuk memperkuat taxing power adalah dengan
mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah. Pengalihan BPHTP telah dilaksanakan
sejak tahun 2011 dan pengalihan PBB P2 sepenuhnya akan dilaksanakan pada tahun 2014.
Pengalihan PBB didesain tidak dilakukan serentak pada seluruh Pemerintah Daerah. Hal
ini dilakukan supaya proses pengalihan tersebut benar-benar dipersiapkan oleh Pemerintah
Daerah, baik dari sisi peraturan pelaksanaan yang menjadi payung hukum, perangkat lunak
dan keras, dan sumber daya manusia yang akan mengelolanya, sehingga pengalihan PBB P2
tidak menimbulkan permasalahan baru yang membebani Wajib Pajak dan Pemerintah Daerah.
Tahapan persiapan pengalihan PBB P2 diatur dengan Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan
Menteri Dalam Negeri Nomor 213/ PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010 tentang Tahapan
Persiapan Pengalihan PBB P2 sebagai Pajak Daerah. Dalam Peraturan Bersama Menteri tersebut
diatur tugas dan tanggung jawab, baik dari Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam
Negeri maupun Pemerintah Daerah.
5-8
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 dan Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri
Dalam Negeri Nomor 213/PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010 memberikan peluang
bagi daerah untuk dapat melaksanakan pemungutan PBB P2 sebelum tahun 2014. Apabila
Pemerintah Daerah telah siap melaksanakan pemungutan sebelum tahun 2014, Pemerintah
Daerah harus memberitahukan kepada Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri dalam
jangka waktu paling lambat tanggal 30 Juni sebelum tahun pengalihan dan dilampiri dengan
Perda tentang PBB P2.
Sampai dengan bulan Juli 2013, terdapat 346 daerah atau 70,3 persen dari jumlah daerah yang
dapat menetapkan Perda PBB P2. Kelompok daerah ini memiliki potensi penerimaaan PBB P2
sekitar 95,6 persen dari total penerimaan PBB P2 tahun 2011. Sementara itu, terdapat 123 atau
25 persen dari jumlah daerah yang masih dalam proses penetapan Perda PBB P2. Kelompok
daerah ini memiliki potensi penerimaan PBB P2 sekitar 4,25 persen dari total penerimaan
PBB P2 tahun 2011. Sedangkan daerah yang belum menyusun Raperda PBB P2 sebanyak
23 daerah atau 4,7 persen dari jumlah daerah yang dapat menetapkan Perda PBB P2. Kelompok
ini memiliki potensi penerimaan PBB P2 sekitar 0,15 persen dari total penerimaan tahun 2011.
Dari 346 daerah yang telah menetapkan Perda PBB P2, terdapat 1 daerah, yaitu Kota Surabaya
yang telah memungut PBB P2 pada tahun 2011, sebanyak 17 daerah mulai memungut PBB P2 pada
tahun 2012 dan sebanyak 105 daerah memungut PBB P2 pada tahun 2013. Sementara itu, sebanyak
217 daerah akan memungut pada tahun 2014. Dilihat dari sisi penerimaan pada tahun 2012,
pengalihan PBB P2 memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap penerimaan daerah.
Dari 18 daerah yang telah memungut PBB P2 pada tahun 2012, total penerimaan PBB P2 yang
diperoleh lebih kurang Rp1,8 triliun atau meningkat sebesar 16,7 persen dibandingkan dengan
penerimaan pada tahun sebelumnya.
Dari 23 daerah yang belum menyusun Raperda tersebut, terdapat 1 daerah dengan
potensi di atas Rp2 miliar, 5 daerah dengan potensi Rp1 miliar sampai dengan Rp2 miliar,
3 daerah dengan potensi Rp500 juta sampai dengan Rp1 miliar, 4 daerah dengan potensi
Rp100 juta sampai dengan Rp500 juta, dan 10 daerah dengan potensi PBB P2 relatif kecil yaitu
di bawah Rp100 juta.
Dalam rangka mempercepat pengalihan PBB P2, pada tahun 2011 dan tahun 2012 Pemerintah
bersama dengan Komisi XI DPR-RI telah melakukan kegiatan sosialisasi di 320 kabupaten/
kota, termasuk Provinsi DKI Jakarta. Kegiatan sosialisasi ini akan terus dilakukan kepada
seluruh kabupaten/kota sampai dengan tahun 2013 dengan melibatkan unsur DPRD setempat,
SKPD terkait, camat, kepala desa/lurah, sekretaris desa/lurah, kantor Pertanahan (BPN), KPP
Pratama, Notaris/PPAT, akademisi, dan tokoh masyarakat. Sampai dengan bulan Juli 2013,
sosialisasi telah dilaksanakan di 445 kabupaten/kota. Sosialisasi tersebut dimaksudkan untuk
menumbuhkan awareness dan memotivasi daerah agar segera menyiapkan Perda serta fasilitas dan infrastruktur yang diperlukan untuk menerima pengalihan pemungutan PBB P2, dan
sekaligus sebagai public announcement, khususnya kepada masyarakat dan aparat yang akan
menangani pemungutan PBB P2.
Selanjutnya, sebagai upaya Pemerintah mendukung suksesnya pengalihan PBB P2, khususnya
terkait dengan penyiapan sumber daya manusia, Sekolah Tinggi Akuntansi Negara, bekerjasama
dengan Direktorat Jenderal Pajak dan Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, telah
membuka program D1 Keuangan Spesialisasi Pajak Konsentrasi Penilai PBB P2 dan D1 Keuangan
Spesialisasi Pajak Konsentrasi operator console (OC). Pemerintah Daerah dapat mengirimkan
beberapa pegawai yang akan menangani pemungutan PBB P2 untuk dididik dan dipersiapkan
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-9
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
agar pada saatnya nanti bisa mengelola PBB P2 dengan baik.
5.2.3.3 Kebijakan Pajak Rokok
Selain mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah, dalam UU Nomor 28 Tahun
2009 juga diatur kebijakan penambahan jenis pajak daerah baru yaitu Pajak Rokok. Secara
efektif, pemungutan Pajak Rokok mulai dilaksanakan pada tanggal 1 Januari 2014. Mengingat
tax base Pajak Rokok adalah cukai yang ditetapkan oleh Pemerintah terhadap rokok, maka
pelaksanaan pemungutan Pajak Rokok dilakukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai bukan
oleh Pemerintah Daerah sebagaimana pajak daerah lainnya. Hasil penerimaan Pajak Rokok yang
dipungut tersebut selanjutnya disetorkan ke Rekening Kas Umum Provinsi secara proporsional
berdasarkan jumlah penduduk. Untuk bisa mendapatkan pajak rokok, pemerintah provinsi,
harus menyusun dan menetapkan peraturan daerah mengenai pajak rokok.
Berdasarkan target penerimaan CHT, yang merupakan dasar pengenaan Pajak Rokok,
penerimaan Pajak Rokok tahun 2014 diperkirakan sekitar Rp9,0 triliun. Penerimaan Pajak
Rokok, baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan paling sedikit 50
persen yang dipergunakan untuk:
a. Mendanai pelayanan kesehatan masyarakat.
Pelayanan kesehatan masyarakat, antara lain: pembangunan/pengadaan dan pemeliharaan
sarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan, penyediaan sarana umum yang memadai
bagi perokok (smoking area), kegiatan memasyarakatkan tentang bahaya merokok, dan
iklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok.
b. Penegakkan hukum oleh aparat yang berwenang.
Penegakan hukum sesuai dengan kewenangan Pemerintah Daerah yang dapat
dikerjasamakan dengan pihak/instansi lain, antara lain: pemberantasan peredaran
rokok ilegal dan penegakan aturan mengenai larangan merokok sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009, juga diatur bahwa hasil penerimaan Pajak Rokok diserahkan
kepada kabupaten/kota sebesar 70 persen. Bagian kabupaten/kota tersebut ditetapkan
dan dialokasikan provinsi dengan memperhatikan aspek pemerataan dan/atau potensi
antarkabupaten/kota. Ketentuan lebih lanjut mengenai bagi hasil penerimaan Pajak Rokok
ditetapkan dengan Peraturan Daerah Provinsi.
5.2.4 Pelaksanaan Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah ke
Daerah, dan Investasi Daerah
5.2.4.1 Kebijakan Pinjaman Daerah
Secara nasional, sebagian besar daerah masih menghadapi kondisi ketergantungan sumber
keuangan terhadap dana perimbangan, karena sumber PAD masih terbatas. Sebagian besar
pendapatan daerah tersebut digunakan untuk mendanai belanja pegawai serta belanja barang
dan jasa. Kondisi seperti ini menyebabkan terbatasnya sumber pendanaan untuk pembangunan
infrastruktur daerah.
5-10
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Pemerintah terus mendorong daerah untuk memanfaatkan alternatif sumber pembiayaan
lain yang dapat digunakan untuk mendanai pembangunan infrastruktur di daerah. Salah satu
alternatif sumber pembiayaan tersebut adalah melalui pinjaman daerah. Pemerintah daerah
dapat melakukan pinjaman daerah yang bersumber dari Pemerintah, pemerintah daerah lain,
lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan bank, dan masyarakat melalui penerbitan
Obligasi Daerah. Pemerintah akan memfasilitasi dan mendampingi daerah-daerah yang memiliki
kapasitas fiskal dan kinerja pengelolaan keuangan yang baik untuk menerbitkan obligasi daerah.
Kegiatan fasilitasi dan pendampingan ini terutama ditujukan untuk peningkatan kapasitas
sumber daya manusia di daerah sebagai salah satu faktor kunci keberhasilan penerbitan
obligasi daerah. Dari segi regulasi telah diterbitkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 111/
PMK.07/2012 tentang Tata Cara Penerbitan dan Pertanggungjawaban Obligasi Daerah.
Untuk menjamin kepentingan Pemerintah Daerah selaku obligor, maupun masyarakat selaku
investor, penerbitan obligasi daerah harus mengacu pada beberapa persyaratan antara lain:
(1) Mendapatkan persetujuan DPRD dan ditetapkan dengan Perda tentang Obligasi Daerah,
guna menjamin adanya komitmen Pemerintah Daerah dan DPRD dalam memenuhi kewajiban
pembayaran obligasi; (2) Membentuk dana cadangan bagi pelunasan obligasi daerah untuk
mengurangi resiko terjadinya gagal bayar (default); dan (3) Mendapat opini Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP) atau Wajar Dengan Pengecualian (WDP) atas Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah (LKPD).
5.2.4.2 Kebijakan Hibah ke Daerah
Sejak efektif dilaksanakan dalam tahun 2009, hibah ke daerah telah menjadi alternatif
pendanaan pembangunan infrastruktur bagi pemerintah daerah. Perkembangan kebijakan hibah
ke daerah ini sejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan UndangUndang Nomor 33 Tahun 2004, selain berkewajiban mengalokasikan dana perimbangan,
Pemerintah dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada Pemerintah Daerah sebagai
salah satu sumber pendanaan pembangunan di daerah.
Hibah ke Daerah adalah pemberian dengan pengalihan hak atas sesuatu dari Pemerintah atau
pihak lain kepada Pemerintah Daerah atau sebaliknya yang secara spesifik telah ditetapkan
peruntukannya dan dilakukan melalui perjanjian. Pemberian hibah kepada pemerintah daerah
baik yang bersumber dari penerimaan dalam negeri, penerusan pinjaman luar negeri, dan hibah
luar negeri dilakukan untuk untuk mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi kewenangan
pemerintah daerah serta diprioritaskan untuk penyelenggaraan pelayanan publik. Kerangka
hubungan fungsi pelaksanaan hibah ke daerah dapat dilihat pada Gambar 5.1.
Penyaluran hibah kepada pemerintah daerah diberikan berdasarkan capaian kinerja
(performance-based), yakni dana hibah akan disalurkan kepada pemerintah daerah dengan
mempertimbangkan faktor kualitas output yang dihasilkan berdasarkan verifikasi yang dilakukan
kementerian teknis terkait.
Alokasi hibah ke daerah sampai saat ini masih bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri
dan hibah luar negeri. Dalam periode 2010-2013, hibah ke daerah digunakan untuk mendanai
kegiatan yang bersifat multi-year pada beberapa sektor pelayanan publik yang strategis, yaitu air
minum, transportasi, irigasi, pertanian, sanitasi, dan pendidikan dasar.
Pada tahun anggaran 2011, realisasi penyaluran hibah ke daerah mencapai Rp280,1 miliar.
Kegiatan hibah ke daerah pada tahun 2011 merupakan lanjutan dari kegiatan yang telah
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-11
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
dilaksanakan di tahun anggaran sebelumnya, yaitu kegiatan Local Basic Education Capacity
(L-BEC), Mass Rapid Transit (MRT) Jakarta, Hibah Air Minum, Hibah Air Limbah dan
WASAP-D. Selain itu, terdapat penambahan kegiatan yaitu Infrastructure Enhancement
Grants (IEG) yang bersumber dari Pemerintah Australia dan diarahkan untuk sektor sanitasi.
Dana sebesar Rp280,1 miliar di atas telah menghasilkan 426 kegiatan peningkatan kapasitas
di bidang pendidikan dasar (L-BEC), sarana persampahan dan air limbah di 21 kabupaten/
kota (IEG Sanitasi), Tender Assistance Services – 1 (MRT), dan kegiatan pembangunan fisik
sanitasi berbasis masyarakat dan berbasis institusi (WASAP-D). Sedangkan untuk Hibah Air
Minum dan Hibah Air Limbah berakhir di tahun 2011 dengan realisasi output berupa 77.000
Sambungan Rumah (SR) Air Minum dan 4.826 SR Air Limbah.
Alokasi hibah ke daerah pada tahun 2012 memperoleh tambahan 2 (dua) kegiatan baru yaitu IEG
Transportasi dan Water Resources and Irrigation Sector Management Project II (WISMP-2).
Sampai dengan tahun 2012, kegiatan-kegiatan yang masih berlanjut adalah L-BEC, MRT Jakarta,
dan WASAP-D. Kelima kegiatan tersebut memperoleh alokasi sebesar Rp1.790,9 miliar dengan
total realisasi sebesar Rp75,85 miliar. Realisasi yang rendah ini disebabkan penyerapan yang
rendah untuk kegiatan MRT Jakarta dan WISMP-2. Realisasi tersebut telah menghasilkan
sarana dan prasarana pengelolaan limbah dan sanitasi berbasis masyarakat dan berbasis
institusi dari 6 daerah (WASAP-D), 53 halte pendukung sarana angkutan umum massal di 2
kota (IEG-Transportasi), penyusunan desain irigasi, fisik irigasi dan pelatihan kelompok tani
(WISMP-2), Consulting Management Services dan Tender Assistance Services-2 (MRT) serta
terselenggaranya kegiatan peningkatan kapasitas di bidang pendidikan di 50 kabupaten/kota
(L-BEC).
Untuk tahun anggaran 2013, alokasi hibah ke daerah mencapai Rp2,35 triliun yang dipergunakan
untuk enam kegiatan yaitu MRT Jakarta, WISMP-2 yang merupakan kegiatan lanjutan dari tahun
2012, sedangkan kegiatan baru adalah Development of Seulawah Agam Geothermal, Hibah Air
Minum (Phase 2), Hibah Air Limbah (Phase 2), dan Australia-Indonesia Infrastructure Grants
for Sanitation (SAIIG). Kegiatan Development of Seulawah Agam Geothermal merupakan
5-12
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
kegiatan eksplorasi panas bumi yang bersumber dari hibah Pemerintah Jerman melalui KfW,
sedangkan hibah Air Minum dan Air Limbah (Phase 2) serta SAIIG merupakan bantuan hibah
dari Pemerintah Australia. Alokasi hibah ke daerah tahun 2011-2013 dapat dilihat pada Tabel
5.2.
5.2.4.3 Kebijakan Investasi Daerah
Investasi daerah adalah penempatan
TABEL 5.2
sejumlah dana dan/atau barang dalam
HIBAH KE DAERAH, T AHUN 2011-2013
(miliar rupiah)
jangka panjang (12 bulan atau lebih)
oleh Pemda untuk memperoleh manfaat
ekonomi, manfaat sosial, dan/atau
manfaat lainnya (PP Nomor 1 Tahun 2008
tentang Investasi Pemerintah), sehingga
dapat meningkatkan kemampuan Pemda
dalam rangka memberikan pelayanan
kepada masyarakat. Penempatan dana
dan/atau barang tersebut dalam bentuk
penyertaan modal Pemda dan pemberian
pinjaman daerah pada sisi pengeluaran
pembiayaan dalam APBD (below the line).
Penyertaan modal Pemda dimaksud dapat
dilaksanakan apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran yang bersangkutan
telah ditetapkan dalam Perda tentang penyertaan modal tersebut. Penyertaan modal dan
pemberian pinjaman dapat dilakukan Pemda dengan BUMN, BUMD, dan/atau badan usaha
swasta dalam bentuk Kerja
sama Pemerintah dan Swasta
(KPS) atau non-KPS. Khusus
untuk KPS, dananya dapat
digunakan untuk pengelolaan
aset daerah dan penyediaan
i n f r a s t r u k t u r di d a e r a h .
Gambaran umum investasi
daerah dan realisasi penyertaan
modal Pemda dan pemberian
pinjaman daerah tahun 2008
– 2013 diilustrasikan pada
Grafik 5.7.
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-13
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
5.3 Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi
Fiskal
5.3.1 Pelaksanaan APBD
APBD mempunyai peranan yang sangat penting bagi pembangunan daerah, karena APBD
merupakan implementasi dari kebijakan fiskal dan sekaligus operasionalisasi pelaksanaan
program-program pemerintah daerah. Dari sisi kebijakan fiskal, APBD berperan sebagai salah
satu instrumen untuk memfasilitasi pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Dari
sisi operasionalisasi pelaksanaan program-program pemerintah, alokasi belanja APBD dapat
diarahkan untuk penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik, penyediaan barang dan
jasa, dan penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat.
Mengingat pentingnya peranan APBD tersebut, maka potensi yang menjadi sumber-sumber
pendapatan daerah harus dapat dikelola secara optimal oleh daerah, sedangkan bidang/fungsi
yang menjadi prioritas pendanaan dari belanja daerah harus didasarkan pada kebutuhan
riil yang menjadi kewenangan Pemda. Salah satu sumber pendapatan daerah adalah pajak
daerah dan retribusi daerah. Pendapatan jenis pajak tersebut sangat dipengaruhi oleh tingkat
perkembangan ekonomi daerah. Fenomena empiris menunjukkan bahwa makin berkembang
perekonomian daerah, maka makin besar potensi pajak yang dapat digali dari masyarakat.
Dengan demikian, untuk mengukur tingkat efektivitas penerimaan pajak terhadap potensi pajak
yang ada dapat digunakan rasio total penerimaan pajak terhadap PDRB (tax ratio) dan rasio total
penerimaan pajak terhadap jumlah penduduk (tax per capita). Pada tahun 2013, tax ratio pajak
daerah diperkirakan mencapai 1,2 persen, atau meningkat dibandingkan tahun 2012 sebesar
1,1 persen, sedangkan tax per kapita mencapai Rp410.475/kapita, atau naik dibandingkan tahun
2012 sebesar Rp333.407/kapita. Walaupun angkanya cenderung meningkat, tetapi tax ratio
dan tax percapita tersebut masih relatif rendah jika dibandingkan dengan skala perekonomian
daerah (PDRB) dan jumlah penduduk. Hal ini mengindikasi bahwa daerah masih mempunyai
potensi yang cukup besar untuk menggali pajak daerah sebagai sumber pendapatan daerah.
Guna memberikan keleluasan untuk mengoptimalkan potensi sumber-sumber penerimaan dari
pajak daerah, berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009, daerah telah diberikan diskresi yang
lebih luas untuk memungut dan mengelola pajak daerah dan retribusi daerah. Dalam periode
6 tahun terakhir, rasio PAD terhadap total pendapatan cenderung meningkat, sedangkan rasio
dana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan cenderung menurun. Tahun 2008, rasio
PAD terhadap total pendapatan adalah 17,7 persen naik menjadi 20,6 persen tahun 2013.
Sebaliknya, dalam periode yang sama, rasio dana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan
turun dari 79,7 persen tahun 2008 menjadi 73,8 persen tahun 2013 meskipun pada tahun 2011
sempat meningkat menjadi 79,0 persen. Perkembangan rasio PAD terhadap total pendapatan
dan rasio dana Transfer ke Daerah terhadap total pendapatan dapat dilihat pada Grafik 5.8.
Selain diberikan kewenangan untuk mengelola sumber-sumber pendapatan Pemerintah
Daerah, juga diberikan kewenangan untuk menggunakan sumber-sumber pendapatan tersebut
guna mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan sesuai dengan kebutuhan, prioritas, dan
karateristik daerah. Pendanaan terhadap urusan pemerintahan tersebut terutama dituangkan
dalam bentuk belanja barang/jasa, belanja belanja modal, dan belanja pegawai. Alokasi belanja
modal terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik, alokasi belanja pegawai terkait
dengan kebutuhan untuk pelaksanaan roda pemerintahan, sedangkan alokasi belanja barang
dan jasa terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik dan roda pemerintahan.
5-14
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Berdasarkan data APBD tahun 2008 sampai dengan 2013, komposisi belanja pegawai, belanja
barang dan jasa, serta belanja modal cenderung mengalami perubahan. Secara nominal alokasi
belanja barang dan jasa dalam APBD provinsi rata-rata meningkat 21,9 persen per tahun, atau
lebih tinggi dibandingkan dengan kenaikan belanja modal dan belanja pegawai yang masingmasing meningkat 18,6 persen dan 11,7 persen per tahun. Sedangkan alokasi belanja lainnya,
yang terdiri atas belanja bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, bagi hasil, bantuan keuangan, dan
belanja tak terduga, juga meningkat relatif tinggi yakni 23,9 persen per tahun. Perkembangan
alokasi belanja APBD provinsi disajikan pada Tabel 5.3.
TABEL 5.3
APBD PROVINSI PER JENIS BELANJA, TAHUN 2008 – 2013
(miliar rupiah)
Keteran gan : Ta hun 2 008 – 2 01 1 a ngka r ea lisasi da n tahun 2 01 2 -2 01 3 a ngka an gga ran .
Sum ber : Kem enterian Keuanga n (da ta diolah)
Untuk kabupaten/kota, alokasi belanja pegawai dalam APBD tahun 2008 s.d. 2013 meningkat
paling tinggi yakni rata-rata 15,8 persen per tahun, sedangkan belanja barang dan jasa meningkat
rata-rata 15,8 persen per tahun. Sementara itu, alokasi belanja modal dan belanja lainnya
masing-masing naik rata-rata 12,1 persen 8,0 persen per tahun. Perkembangan alokasi per jenis
belanja APBD Kabupaten/Kota dapat dilihat pada Tabel 5.4.
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-15
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
TABEL 5.4
APBD KABUPATEN DAN KOTA PER JENIS BELANJA
TAHUN 2008 - 2013
(miliar rupiah)
Ketera ngan : Tahu n 2 008 – 2 01 1 a ngka realisasi dan ta hu n 2 01 2 -2 01 3 a ngka ang gar an.
Su m ber : Kem enter ia n Keu a ngan (data diolah)
Dalam APBD provinsi, peningkatan alokasi belanja barang dan jasa dan belanja lainnya yang
relatif tinggi tersebut telah mengakibatkan porsi belanja barang dan jasa meningkat dari
21,3 persen tahun 2008 menjadi 23,9 persen tahun 2013. Begitu juga dengan porsi belanja
lainnya terhadap total belanja telah mengalami peningkatan dari 32,3 persen tahun 2008
menjadi 37,2 persen pada tahun 2012 dan 37,5 persen pada tahun 2013, meskipun selama
tahun 2009 s.d. 2011 angkanya berfluktuasi. Sementara porsi belanja modal relatif menurun
kemudian meningkat pada 2013, dan porsi belanja pegawai makin menurun. Perkembangan
porsi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, belanja modal, dan belanja lainnya APBD
Provinsi dapat dilihat pada Tabel 5.5.
Untuk APBD kabupaten/
TABEL 5.5
kota, peningkatan alokasi
RASIO APBD PROVINSI
belanja pegawai yang relatif
PER JENIS BELANJA TAHUN 2008 - 2013
tinggi telah mengakibatkan
(persen)
p orsi bel anja pe ga wai
mencapai lebih dari 50
p er se n te rh ada p to ta l
belanja APBD, meskipun
selama tahun 2010 s.d. 2013
angkanya makin menurun.
Porsi belanja modal pada
tahun 2008 mencapai 28,4
persen, turun menjadi 20,8
persen tahun 2010 dan
meningkat menjadi 23,9 persen dan 25,3 persen masing-masing pada tahun 2012 dan 2013.
Porsi belanja barang dan jasa dan porsi belanja lainnya relatif berfluktuasi dengan kisaran
masing-masing 16 - 18 persen dan 7 - 9 persen. Dengan demikian, dana APBD yang dialokasikan
untuk kegiatan yang terkait dengan penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik relatif
lebih kecil jika dibandingkan dengan yang digunakan untuk belanja operasional pemerintahan,
termasuk untuk pembayaran gaji guru dan tenaga medis yang langsung bersinggungan dengan
layanan publik. Perkembangan rasio belanja APBD kabupaten/kota per jenis belanja dapat
dilihat pada Tabel 5.6.
5-16
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Arah dari penggunaan
sumber-sumber
pendapatan daerah, juga
dapat dilihat dari alokasi
belanja menurut fungsi.
Belanja APBD provinsi
yang dialokasikan
fungsi pendidikan dan
kesehatan pada tahun
2012 meningkat masingma sin g 1 25 ,4 pe r se n
dan 114,4 persen jika
dibandingkan dengan
tahun 2008, sedangkan
alokasi belanja untuk pelayanan umum meningkat 86,3 persen. Tingginya alokasi pada fungsi
pelayanan umum disebabkan adanya kenaikan yang sangat besar pada belanja hibah. Khusus
yang dialokasikan untuk fungsi lainnya yang antara lain terdiri atas fungsi ekonomi, lingkungan
hidup, ketentraman dan ketertiban, perumahan dan fasilitas umum, pariwisata dan budaya,
serta perlindungan sosial, meningkat sebesar 55,1 persen. Kecenderungan untuk lebih banyak
mengalokasikan belanja APBD bagi pelaksanaan fungsi pendidikan juga terjadi di kabupaten/
kota. Porsi alokasi belanja untuk fungsi pendidikan yang relatif besar tersebut terkait dengan
adanya beban pembayaran gaji guru, termasuk tunjangan profesi dan tunjangan tambahan
penghasilan guru PNSD.
5.3.2 Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah
Kualitas belanja daerah merupakan isu yang selalu mengemuka selama satu dasawarsa terakhir
ini. Hal ini didorong oleh kenyataan bahwa masih ada sebagian daerah yang memperoleh opini
yang kurang baik dari BPK atas audit laporan keuangannya, adanya struktur belanja yang kurang
sehat karena banyak tersedot untuk belanja aparatur, dan penyerapan anggaran yang kurang
optimal sehingga menimbulkan adanya SiLPA yang berlebihan, tetapi di sisi lain kebutuhan
penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik tidak terpenuhi.
Berdasarkan hasil audit BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD), jumlah LKPD
yang mendapatkan opini WTP dan WDP naik dari 336 LKPD pada tahun 2008 menjadi 383 LKPD
di tahun 2011. Sementara LKPD yang mendapatkan opini tidak baik (disclaimer dan adverse)
menurun dari 149 LKPD di tahun 2008 menjadi hanya 43 LKPD di tahun 2011. Meskipun jumlah
daerah yang mendapatkan opini WTP dan WDP meningkat signifikan, tetapi jumlah daerah
yang memperoleh opini tidak baik masih mencapai sekitar 10 persen dari jumlah daerah yang
ada. Untuk mendorong peningkatan kualitas pengelolaan keuangan daerah, Pemerintah telah
melakukan perbaikan sistem penganggaran, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban keuangan
daerah yang didukung dengan perbaikan kapasitas SDM Pemerintah Daerah. Perbaikan sistem
tersebut antara lain dilakukan melalui penyempurnaan berbagai peraturan perundangan yang
terkait dengan pengelolaan keuangan, seperti penyempurnaan standar akuntansi pemerintah dan
ketentuan mengenai pengadaan barang dan jasa. Sementara itu, untuk meningkatkan kapasitas
SDM di daerah, dikembangkan pola pelatihan bagi pengelola keuangan daerah melalui Kursus
Keuangan Daerah (KKD) dan Kursus Keuangan Daerah Khusus Penatausahaan/Akuntansi
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-17
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Keuangan Daerah (KKDK). Selain itu, Pemerintah juga sedang menjajaki kemungkinan
penerapan sertifikasi bagi jabatan pengelola keuangan daerah.
Sumber dana APBD yang lebih banyak terpakai untuk belanja aparatur pemerintahan merupakan
salah satu aspek yang juga terus dibenahi dalam rangka peningkatan kualitas belanja daerah.
Pembenahan tersebut antara lain dilakukan melalui penerapan moratorium penerimaan PNS
sehingga dalam masa moratorium Pemda dapat melakukan penataan pegawai sesuai kebutuhan
dan beban kerja setiap instansi. Untuk mengurangi beban belanja pegawai dalam APBD, dalam
revisi UU Nomor 33 tahun 2004 diusulkan untuk diatur ketentuan mengenai pembatasan belanja
pegawai dalam APBD agar alokasi belanja dapat dikontrol sesuai dengan kemampuan APBD.
Kualitas pengelolaan keuangan daerah juga dapat dilihat dari tingkat penyerapan anggaran
daerah. Selama 4 tahun terakhir, realisasi belanja modal rata-rata mencapai 92,5 persen, atau
lebih rendah dibandingkan dengan realisasi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja
lainnya, yang rata-rata mencapai 97,9 persen, 96,6 persen, dan 104,1 persen. Selanjutnya, apabila
dilihat dari pola belanja, lebih dari 60 persen pagu belanja, terutama belanja modal, dilaksanakan
pada triwulan keempat tahun anggaran berjalan. Realisasi belanja modal yang tinggi pada
bulan-bulan terakhir menjelang tutup tahun anggaran tersebut dikhawatirkan mempengaruhi
kualitas output yang dihasilkan, sehingga tidak sesuai dengan SPM yang ditentukan. Untuk
mengatasi hal tersebut, Pemerintah terus mendorong agar APBD diselesaikan secara tepat
waktu, sehingga pelaksanaan belanja daerah dapat dilakukan mulai dari awal tahun anggaran,
terlebih lagi untuk pelaksanaan belanja yang memerlukan proses pelelangan. Daerah yang
terlambat menyampaikan Perda APBD akan diberikan sanksi berupa penundaan penyaluran
DAU dan DAK, sedangkan daerah yang menetapkan dan menyampaikan Perda APBD secara
tepat waktu akan memenuhi salah satu persyaratan untuk dipertimbangkan mendapatkan
reward melalui Dana Insentif Daerah.
5.3.3 Implikasi terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah
APBD memberikan pengaruh yang besar terhadap perkembangan ekonomi daerah melalui
kebijakan di sisi pendapatan dan belanja daerah. Melalui sisi pendapatan, kebijakan yang terkait
dengan pajak dan retribusi daerah akan sangat mempengaruhi iklim investasi dan kegiatan
ekonomi di daerah. Melalui sisi pengeluaran, dana APBD yang dialokasikan untuk belanja
barang dan jasa serta belanja modal telah memberikan pengaruh terhadap kegiatan investasi
dan perekonomian daerah. Sebagian besar dari pelaksanaan belanja modal menghasilkan output
berupa infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan publik yang mempengaruhi minat investor
untuk menanamkan modal di daerah. Sebagian dari belanja barang dan jasa akan menstimulasi
kegiatan ekonomi masyarakat daerah.
Kegiatan investasi di daerah dalam beberapa tahun terakhir terus menunjukkan peningkatan.
Berdasarkan data Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), jumlah investasi baik dari
penanaman modal asing (PMA) maupun dari penanaman modal dalam negeri (PMDN) pada
tahun 2012 meningkat 20,4 persen, yakni dari Rp260,3 triliun pada tahun 2011 menjadi
Rp313,3 triliun pada tahun 2012. Apabila dilihat menurut wilayah, sebagian besar dari kegiatan
investasi yang dilakukan oleh PMA maupun PMDN masih terkonsentrasi di pulau Jawa,
Sumatera, dan Kalimantan. Sementara itu, kegiatan investasi di wilayah lain, yakni di pulau
Sulawesi, Maluku dan Papua, serta Bali dan Nusa Tenggara, masih relatif kecil. Perkembangan
investasi dapat dilihat pada Tabel 5.7.
5-18
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Untuk meningkatkan minat investasi, diperlukan adanya promosi dan fasilitasi kebijakan dari
pemerintah. Pemerintah Pusat melalui Master Plan Percepatan, Perluasan, dan Pembangunan
Ekonomi Indonesia (MP3EI) yang dicanangkan sejak tahun 2011, telah memberikan panduan
yang jelas kepada investor untuk melaksanakan investasi di daerah dalam jangka panjang dan
menengah. Konsep MP3EI mengarahkan bahwa keberhasilan pembangunan ekonomi tidak
hanya tergantung pada pemerintah saja melainkan merupakan kolaborasi bersama antara
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, BUMN, BUMD, dan Swasta. Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah bertanggung jawab untuk memberikan jaminan keamanan, kemudahan
perizinan, dan pemberian insentif fiskal dan nonfiskal, melalui perbaikan sistem regulasi.
Sementara itu, BUMN, BUMD, dan pihak swasta berperan untuk melaksanakan investasi,
mengelola kegiatan produksi/distribusi, dan menciptakan lapangan kerja.
Sejalan dengan meningkatnya kegiatan investasi, pertumbuhan ekonomi Indonesia juga
terus menunjukkan angka yang menggembirakan. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi
nasional mencapai 6,5 persen, sehingga menempatkan Indonesia sebagai negara Asia ketiga
yang mengalami pertumbuhan ekonomi tinggi, yakni setelah China dan India. Pada tahun
2012, pertumbuhan ekonomi nasional menurun menjadi 6,2 persen. Apabila dilihat menurut
wilayah, pada tahun 2012, sebagian besar pertumbuhan ekonomi provinsi menguat. Sembilan
belas provinsi mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi di atas pertumbuhan ekonomi
nasional dan satu provinsi mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi yang negatif, yaitu Nusa
Tenggara Barat. Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 dan 2012 dapat dilihat pada Grafik 5.9
dan Grafik 5.10.
Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 6,5%
Nota Keuangan dan APBN 2014
1
2
3
4
5
6
7
Di atas Pertumbuhan Ekonomi Nasional
Sumsel
6,50 8 Sulut
7,39
Sumut
6,58 9 Sulsel
7,65
Kep. Riau
6,67 10 Gorontalo
7,68
DKI Jakarta
6,70 11 Sultra
8,68
Kalteng
6,74 12 Sulteng
9,16
Jambi
6,90 13 Sulbar
10,41
Jatim
7,22 14 Papbar
27,22
5-19
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
GRAFIK 5.10
PERTUMBUHAN EKONOMI 2012
18
16
14
Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 6,2%
12
10
8
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Di atas Pertumbuhan Ekonomi Nasional
Jawa Tengah
6,3
11 Gorontalo
Sumatera Barat
6,4 12 Maluku
Lampung
6,5 13 Sulawesi Utara
DKI Jakarta
6,5 14 Kep. Riau
Bengkulu
6,6 15 Sulawesi Selatan
Bali
6,7 16 Sulawesi Barat
Maluku Utara
6,7
17 Sulawesi Tengah
Kalimantan Tengah
6,7 18 Sulawesi Tenggara
Jawa Timur
7,3 19 Papua Barat
Jambi
7,4
7,7
7,8
7,9
8,2
8,4
9,0
9,3
10,4
15,8
6
4
2
0
-2
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS)
Selain indikator pertumbuhan ekonomi, tingkat keberhasilan pembangunan ekonomi di daerah
dapat dilihat dari tingkat kemiskinan, pendapatan daerah per kapita, dan tingkat pengangguran.
Dalam 3 tahun terakhir, daerah-daerah yang sebelumnya mempunyai tingkat kemiskinan yang
relatif tinggi, seperti Papua, Papua Barat, Maluku, Gorontalo, mempunyai tingkat kemiskinan
yang menurun dan lebih cepat jika dibandingkan dengan wilayah Jawa-Bali yang tingkat
kemiskinannya memang sudah relatif lebih rendah. Hal ini menunjukkan bahwa telah terjadi
proses catching-up peningkatan kesejahteraan masyarakat dari daerah-daerah yang relatif
masih tertinggal. Indikator pendapatan daerah per kapita menunjukkan adanya perbedaan yang
cukup signifikan antarprovinsi. Pada tahun 2012, provinsi yang mempunyai pendapatan daerah
per kapita paling rendah adalah Jawa Barat, yaitu sekitar Rp1.183.000,00/jiwa, sedangkan
provinsi yang mempunyai pendapatan daerah per kapita tertinggi adalah Papua Barat, yaitu
sebesar Rp14.280.000/jiwa. Selain itu, ada beberapa provinsi lain yang pendapatan daerah per
kapitanya tergolong tinggi yakni Papua, Kalimantan Timur, dan Maluku Utara. Indikator tingkat
pengangguran menurun dari 7,1 persen pada tahun 2010, menjadi 6,7 persen tahun 2011, dan
6,14 persen pada tahun 2012. Pada tahun 2012, daerah yang mempunyai tingkat pengangguran
yang relatif tinggi adalah Provinsi Banten dan Provinsi DKI Jakarta, yakni masing-masing 10,1
persen dan 9,9 persen. Perkembangan indikator kesejahteraan masyarakat daerah dapat dilihat
pada Tabel 5.8.
Peningkatan kegiatan ekonomi di daerah yang distimulasikan oleh belanja pemerintah dan
investasi sektor swasta telah memberikan dampak terhadap jumlah uang beredar dan pergerakan
harga barang dan jasa (inflasi) di daerah. Pada tahun 2011, data inflasi dari 66 kota sebagaimana
yang terlihat pada Tabel 5.9, menunjukkan adanya penurunan dibandingkan dengan tingkat
inflasi tahun 2010. Untuk menjaga stabilitas harga tersebut, sejak tahun 2011 telah dibentuk
Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) di beberapa kota dari 66 kota yang selalu dipantau tingkat
inflasinya oleh BPS. Dalam rangka pengendalian inflasi, TPID dan Pemda akan fokus untuk
membenahi permasalahan struktural yang berkaitan dengan kelangkaan pasokan barang-barang
pokok akibat terbatasnya produksi pangan, buruknya infrastruktur distribusi, rantai distribusi
yang terlampau panjang, penimbunan dan pungli, serta pengaruh musiman.
5-20
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
TABEL 5.8
PERBANDINGAN PENDAPATAN APBD PER KAPITA DENGAN
INDIKATOR KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,
TAHUN 2010-2012
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-21
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
TABEL 5.9
LAJU INFLASI TAHUNAN DI 66 KOTA, TAHUN 2009-2012
(persen)
No
Kota
1 Lhokseum aw e
2
3
4
Banda Aceh
Padang Sidem puan
Sibolga
5
6
Pem atang Sia ntar
Medan
7
8
Padang
Pekanbar u
9 Dum ai
1 0 Batam
1 1 Jam bi
12
13
Palem bang
Bengkulu
14
15
16
Banda r La m pung
Pangkal Pina ng
Tanjung Pinang
17
18
DKI Jakarta
Bogor
1 9 Suka bum i
2 0 Tasikm alay a
2 1 Bandung
22
23
Cirebon
Bekasi
2 4 Depok
2 5 Pur woker to
2 6 Sur akar ta
2 7 Sem ara ng
2 8 Tegal
2 9 Yogy akar ta
3 0 Jem ber
3 1 Sum enep
32
33
Kediri
Mala ng
2009
2010
2011
3 ,92
3 ,4 9
1 ,86
7 ,1 9
4 ,64
7 ,4 2
3 ,55
3 ,3 2
4 ,66
2012
0,3 9
0,06
3 ,54
1 ,62
2 ,7 2
1 1 ,83
9,68
3 ,7 1
4 ,2 5
3 ,3 0
4 ,7 3
2 ,67
2 ,06
1 ,93
7 ,65
7 ,84
7 ,00
3 ,54
5,3 7
5,09
3 ,7 9
4 ,1 6
3 ,3 5
0,84
1 ,88
9,05
7 ,4 0
3 ,09
3 ,7 6
3 ,2 1
2 ,02
2 ,50
1 ,83
2 ,89
1 0,52
6,02
9,08
2 ,7 6
3 ,7 8
3 ,96
4 ,2 2
2 ,7 2
4 ,61
4 ,1 7
2 ,1 7
9,95
9,3 6
4 ,2 4
5,00
4 ,3 0
6,57
1 ,4 5
2 ,3 2
2 ,1 3
6,1 7
6,2 1
6,57
3 ,3 2
3 ,97
2 ,85
3 ,92
4 ,52
4 ,06
3 ,4 3
4 ,1 0
5,4 3
5,56
4 ,2 6
4 ,1 7
3 ,98
3 ,87
2 ,09
4 ,06
1 ,93
4 ,53
6,7 0
7 ,88
2 ,7 5
3 ,2 0
3 ,4 5
4 ,02
3 ,3 6
3 ,4 6
1 ,3 0
2 ,81
7 ,97
6,04
2 ,95
3 ,4 0
4 ,1 1
4 ,7 3
2 ,58
3 ,1 3
5,69
6,65
7 ,1 1
6,7 3
1 ,93
2 ,87
2 ,58
2 ,87
4 ,85
3 ,09
2 ,89
3 ,7 1
7 ,3 8
7 ,09
3 ,88
2 ,4 3
4 ,3 1
4 ,4 9
2 ,7 1
3 ,54
3 ,3 3
6,7 5
6,80
6,7 0
4 ,1 8
3 ,62
4 ,05
5,05
4 ,63
4 ,60
No
34
Kota
Pr obolinggo
35
36
37
Madiun
Sur abay a
Serang
38
39
Tangerang
Cilegon
40
41
Denpa sar
Matar am
42
43
44
Bim a
Maum ere
Kupang
45
46
Pontia nak
Singkawang
47
48
49
Sam pit
Pala ngkar ay a
Banjar m asin
50
51
Balikpapan
Sam a rinda
52
53
54
Tar akan
Mana do
Palu
55
56
Watam pone
Makassar
57
58
59
Par epare
Palopo
Kendari
60
61
Gor ontalo
Mam uju
62
63
64
Am bon
Ter nate
Manokwa ri
65
66
Sorong
Jay a pura
2009
2010
3 ,50
3 ,3 7
3 ,3 4
6,68
6,54
7 ,3 3
2011
3 ,7 8
3 ,4 9
4 ,7 2
2012
5,88
3 ,51
4 ,3 9
4 ,4 9
2 ,4 9
6,1 8
6,08
2 ,7 8
3 ,7 8
4 ,4 1
4 ,4 4
3 ,08 6,1 2
4 ,2 9 8,1 0
3 ,1 4 1 1 ,07
2 ,3 5
3 ,7 5
6,3 8
3 ,91
4 ,7 1
4 ,1 0
4 ,03
5,1 6
6,3 5
8,4 8
7 ,1 9
6,59
3 ,61
6,4 9
6,3 3
4 ,86
1 ,2 0
9,97
8,52
7 ,1 0
4 ,3 2
4 ,91
6,7 2
5,1 0
6,62
4 ,2 1
2 ,83
1 ,3 8
9,53
9,4 9
3 ,60
5,2 8
4 ,69
6,7 3
3 ,80
3 ,54
3 ,99
9,06
7 ,3 8
7 ,00
3 ,98
6,4 5
6,2 3
5,96
6,4 1
4 ,81
7 ,01
2 ,3 4
7 ,92
6,2 8
6,4 3
0,67
5,99
6,04
5,60
6,67
3 ,2 1
6,4 0
6,7 4
6,82
4 ,4 7
3 ,94
2 ,87
5,87
3 ,65
4 ,57
1 ,3 9
4 ,1 2
5,7 9
3 ,99
1 ,60
3 ,3 5
3 ,4 9
4 ,1 1
4 ,52
4 ,2 6
1 ,7 7
3 ,87
7 ,4 3
5,1 2
5,09
4 ,08
4 ,91
5,2 5
5,3 1
3 ,2 8
6,4 1
3 ,83
8,7 8
5,3 2
2 ,85
4 ,52
6,7 3
3 ,2 9
7 ,3 6
3 ,2 8
1 ,95
4 ,68
8,1 3
4 ,4 8
3 ,64
0,90
3 ,4 0
4 ,88
5,1 2
4 ,52
Sum ber: BPS (2 01 2 )
5.4 Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2014
5.4.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah APBN 2014
Anggaran Transfer ke Daerah merupakan salah satu instrumen kebijakan desentralisasi fiskal guna
mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dalam rangka pelaksanaan
otonomi daerah. Implementasi kebijakan anggaran Transfer ke Daerah selain memperhatikan
kebutuhan pendanaan urusan pemerintahan di daerah, juga mempertimbangkan kemampuan
keuangan negara dan tujuan yang hendak dicapai dalam setiap tahun anggaran berdasarkan
5-22
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
program/kegiatan yang telah ditetapkan sebagai prioritas dalam pembangunan nasional.
Kebijakan anggaran Transfer ke Daerah dalam tahun 2014 diarahkan untuk mendukung
kesinambungan pembangunan di daerah dan meningkatkan kualitas pelaksanaan program/
kegiatan yang menjadi prioritas daerah berdasarkan Standar Pelayanan Minimum (SPM)
yang telah ditetapkan untuk masing-masing bidang. Secara rinci, tujuan dari alokasi anggaran
Transfer ke Daerah dalam tahun 2014 adalah untuk:
1. Meningkatkan kapasitas fiskal daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat
dan daerah, serta antardaerah;
2. Meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan ketepatan waktu pengalokasian dan
penyaluran anggaran Transfer ke Daerah;
3. Meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan
publik antardaerah;
4. Mendukung kesinambungan fiskal nasional;
5. Meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan pembangunan
daerah;
6. Meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, dan
terdepan; dan
7. Meningkatkan pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap jenis dana transfer tertentu
guna meningkatkan kualitas belanja daerah.
Guna mendukung pelaksanaan kebijakan tersebut, dalam APBN 2014 anggaran Transfer ke
Daerah ditetapkan sebesar Rp592,6 triliun (5,7 persen dari PDB), yang dirinci 82,3 persen
berupa Dana Perimbangan dan 17,7 persen berupa Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian.
Pagu alokasi anggaran Transfer ke Daerah tersebut meningkat 10,7 persen jika dibandingkan
dengan pagu dalam APBNP 2013 sebesar Rp529,4 triliun.
5.4.1.1 Dana Perimbangan
Dalam APBN tahun 2014, alokasi Dana Perimbangan direncanakan sebesar Rp487,9 triliun
(4,7 persen dari PDB), yang terdiri atas 23,3 persen berupa DBH, 69,9 persen berupa DAU, dan
6,8 persen berupa DAK. Pagu alokasi Dana Perimbangan tersebut meningkat 8,7 persen jika
dibandingkan dengan pagu Dana Perimbangan dalam APBNP 2013 sebesar Rp445,5 triliun.
5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil
DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN, yang dialokasikan kepada daerah
berdasarkan persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi. Kebijakan pelaksanaan alokasi DBH tahun 2014 mengacu pada ketentuanketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang
Pemerintahan Aceh, UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua menjadi undang-undang, dan UU Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai, serta PP Nomor 55 Tahun 2005 tentang
Dana Perimbangan.
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-23
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Dalam tahun 2014, kebijakan DBH diarahkan untuk (1) Melaksanakan kebijakan penetapan
jenis dan persentase pembagian DBH sesuai dengan ketentuan perundang-undangan;
(2) Melaksanakan kebijakan penyaluran Dana Bagi Hasil berdasarkan realisasi penerimaan pajak
dan PNBP (SDA) serta menyelesaikan kurang bayar DBH; (3) Menetapkan alokasi DBH secara
tepat waktu sesuai dengan rencana penerimaan berdasarkan potensi daerah penghasil; dan
(4) Menyempurnakan proses perhitungan secara transparan dan akuntabel melalui mekanisme
rekonsiliasi data.
Dalam APBN 2014, alokasi DBH direncanakan mencapai Rp113,7 triliun (1,1 persen dari PDB),
yang terdiri atas 45,5 persen berupa DBH Pajak dan 54,5 persen berupa DBH SDA. Pagu alokasi
DBH tersebut naik 9,7 persen jika dibandingkan dengan pagu dalam APBNP 2013 sebesar
Rp102,7 triliun.
5.4.1.1.1.1 DBH Pajak
DBH Pajak terdiri atas DBH Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 Wajib Pajak
Orang Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), dan Cukai Hasil
Tembakau (CHT). Alokasi DBH PBB memperhatikan implikasi dari pelaksanaan UU Nomor 28
tahun 2009 terkait dengan pengalihan PBB P2 menjadi pajak daerah yang dilaksanakan seluruh
daerah paling lambat tahun 2014. Sebagai konsekuensi dari pengalihan PBB P2 menjadi pajak
daerah, maka tidak ada lagi alokasi DBH PBB dari sektor tersebut dalam pagu APBN.
Alokasi DBH PPh, dengan memperhatikan ketentuan Pasal 13 UU Nomor 33 Tahun 2004 dan
Pasal 8 PP Nomor 55 Tahun 2005, terdiri atas DBH PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 WPOPDN
yang ditetapkan sebesar 20 persen dari penerimaan PPh yang bersangkutan. DBH PPh yang
diberikan kepada daerah tersebut dibagi dengan imbangan 12 persen untuk kabupaten/kota
dan 8 persen untuk provinsi. Bagian kabupaten/kota tersebut dibagi 8,4 persen untuk daerah
penghasil dan 3,6 persen dibagi secara merata untuk seluruh kabupaten/kota dalam provinsi
yang bersangkutan. Daerah penghasil ditentukan berdasarkan tempat wajib pajak terdaftar
dan/atau tempat kegiatan usaha wajib pajak. DBH PPh ini termasuk PPh Pasal 25/29 Wajib
Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN) yang pemungutannya bersifat final berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 tentang Pajak Penghasilan atas Penghasilan dari
Usaha yang diterima atau diperoleh Wajib Pajak yang memiliki Peredaran Bruto tertentu.
Untuk DBH PBB, pagu alokasinya dalam APBN 2014 memperhatikan ketentuan Pasal 12 ayat
(1), (2), dan (3) UU Nomor 33 Tahun 2004 dan Pasal 5 dan Pasal 6 PP Nomor 55 Tahun 2005.
Sesuai dengan ketentuan tersebut, maka: (a) bagian daerah atas PBB ditetapkan sebesar 90
persen dari penerimaan PBB, dengan rincian 64,8 persen untuk kabupaten/kota, 16,2 persen
untuk provinsi, (b) biaya pemungutan sebesar 9 persen dari penerimaan PBB, dan (c) bagian
Pusat sebesar 10 persen dari penerimaan PBB. Biaya Pemungutan sebesar 9 persen tersebut
dibagi antara pusat, provinsi, dan kabupaten/kota dengan persentase yang berbeda-beda untuk
setiap sektor PBB. Sementara itu, dari bagian Pusat sebesar 10 persen tersebut, 6,5 persen dibagi
secara merata kepada kabupaten/kota dan 3,5 persen dibagi sebagai insentif kepada kabupaten/
kota yang realisasi penerimaan PBB P2 tahun sebelumnya mencapai atau melampaui rencana
penerimaan yang ditetapkan.
Sementara itu, pagu alokasi DBH Cukai Hasil Tembakau dalam APBN 2014 disusun berdasarkan
ketentuan Pasal 66A UU Nomor 39 Tahun 2007 dan Keputusan Mahkamah Konstitusi Republik
Indonesia Nomor 54/PUU-VI/2008 tanggal 14 April 2009. DBH CHT dibagikan kepada provinsi
penghasil CHT dan provinsi penghasil tembakau, yakni sebesar 2 persen dari penerimaan
5-24
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
negara dari CHT. DBH CHT dibagi kepada kabupaten/kota di wilayah provinsi tersebut dengan
imbangan 30 persen untuk provinsi dan 70 persen untuk kabupaten/kota. Bagian kabupaten/
kota dibagi dengan imbangan 40 persen untuk kabupaten/kota penghasil dan 30 persen untuk
kabupaten/kota lainnya. Berbeda dengan DBH Pajak yang bersifat block grant, DBH CHT
bersifat specific grant, yakni digunakan untuk mendanai kegiatan yang telah ditentukan, yaitu
(a) peningkatan kualitas bahan baku; (b) pembinaan industri; (c) pembinaan lingkungan sosial;
(d) sosialisasi ketentuan di bidang cukai; dan/atau (e) pemberantasan barang kena cukai ilegal.
Berdasarkan pada rencana penerimaan perpajakan yang dibagihasilkan dan memperhatikan
ketentuan-ketentuan mengenai DBH Pajak termasuk cukai hasil tembakau, dalam APBN TA
2014 alokasi DBH Pajak direncanakan mencapai Rp51,8 triliun (0,5 persen terhadap PDB),
atau naik Rp2,0 triliun (3,9 persen) jika dibandingkan dengan alokasi DBH Pajak dalam
APBNP tahun 2013 sebesar Rp49,8 triliun. Alokasi DBH Pajak dalam APBN TA 2014 tersebut
terdiri atas (a) DBH PPh sebesar Rp25,7 triliun termasuk kurang bayar DBH PPh sebesar
Rp877,9 miliar; (b) DBH PBB sebesar Rp23,9 triliun, termasuk kurang bayar DBH PBB sebesar
Rp6,2 miliar, dan (c) DBH CHT sebesar Rp2,2 triliun.
5.4.1.1.1.2 DBH Sumber Daya Alam
DBH yang bersumber dari sumber daya alam (SDA) terdiri atas DBH SDA pertambangan minyak
bumi, pertambangan gas bumi, kehutanan, pertambangan umum, perikanan, dan Pertambangan
Panas Bumi. Sesuai dengan ketentuan Pasal 14 huruf e dan huruf f dan Pasal 106 ayat (1) UU
Nomor 33 Tahun 2004, mulai tahun 2009 alokasi untuk daerah dari bagi hasil minyak bumi dan
gas bumi ditetapkan masing-masing 15,5 persen dan 30,5 persen dari penerimaannya setelah
dikurangi komponen pajak dan pungutan lainnya. Porsi sebesar 0,5 persen dari DBH SDA Migas
tersebut diarahkan sebagai tambahan anggaran pendidikan dasar dan sekaligus diperhitungkan
sebagai bagian dari alokasi minimum 20 persen untuk anggaran pendidikan dalam APBN. Porsi
0,5 persen dari DBH SDA Migas tersebut dikecualikan bagi daerah provinsi dan kabupaten/
kota yang mengikuti ketentuan undang-undang otonomi khusus yang telah diatur tersendiri.
Dalam rangka melaksanakan amanat UU Nomor 21 Tahun 2001 sebagaimana diubah dengan
UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Otonomi Khusus Papua dan UU Nomor 11 Tahun 2006
tentang Pemerintahan Aceh, dalam APBN 2014 dialokasikan tambahan DBH SDA Migas untuk
Provinsi Papua Barat dan Provinsi Aceh. Adapun rincian tambahan tersebut adalah minyak
bumi sebesar 55 persen dan gas bumi sebesar 40 persen sehingga proporsi migas untuk kedua
daerah tersebut masing-masing menjadi 70 persen.
Selanjutnya, guna memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan
Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005, bagian daerah dari SDA Pertambangan Umum, Kehutanan,
Panas Bumi, dan Perikanan ditetapkan sebesar 80 persen dari penerimaannya. Penetapan alokasi
DBH SDA dimulai dengan perkiraan alokasi yang dihitung berdasarkan rencana penerimaan
yang ditetapkan dalam APBN. Dalam rangka pelaksanaan penyalurannya, perhitungan DBH
SDA atas realisasi penerimaan tahun anggaran berjalan, secara triwulanan dilakukan mekanisme
rekonsiliasi data antarinstansi pusat terkait serta antara pusat dan daerah penghasil.
Berdasarkan rencana Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berasal dari SDA Minyak Bumi
dan Gas Bumi, Pertambangan Umum, Kehutanan, Panas Bumi, dan Perikanan, serta dengan
memperhatikan ketentuan pembagian DBH SDA tersebut, maka dalam APBN tahun 2014,
alokasi DBH SDA direncanakan sebesar Rp61,9 triliun (0,6 persen dari PDB). Pagu alokasi DBH
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-25
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
SDA tersebut lebih tinggi 14,5 persen jika dibandingkan dengan alokasi DBH SDA pada APBNP
2013 sebesar Rp52,9 triliun. Alokasi DBH SDA dalam APBN tahun 2014 tersebut terdiri atas
(a) DBH SDA Minyak Bumi dan Gas Bumi sebesar Rp38,8 triliun termasuk kurang bayar DBH
SDA Minyak Bumi sebesar Rp357,5 miliar; (b) DBH SDA Pertambangan Umum sebesar Rp19,8
triliun termasuk kurang bayar DBH SDA Pertambangan Umum sebesar Rp956,1 miliar; (c) DBH
SDA Kehutanan sebesar Rp2,6 triliun termasuk kurang bayar DBH SDA Kehutanan sebesar
Rp47,0 miliar; (d) DBH SDA Perikanan sebesar Rp200,0 miliar; dan (e) DBH SDA Pertambangan
Panas Bumi sebesar Rp467,1 miliar termasuk kurang bayar DBH SDA Pertambangan Panas
Bumi sebesar Rp3,4 miliar.
5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum
DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan
pemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi. Besaran DAU Nasional ditetapkan dalam APBN yaitu sekurangkurangnya 26 persen dari PDN neto. Kebijakan PDN neto senantiasa mempertimbangkan
unsur-unsur pengurang PDN dengan tetap menjaga peningkatan riil alokasi DAU setiap tahun.
Kebijakan alokasi DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula yang didasarkan
pada data dasar perhitungan DAU. Penggunaan formula tersebut mengalami perubahan
sejak diberlakukannya secara efektif Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan
Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 pada tahun 2006, yaitu pada penyempurnaan komponen
alokasi minimum (AM) dan kesenjangan fiskal (KF). Sebelum tahun 2006, formula DAU terbagi
menjadi dua komponen utama, yaitu AM dan alokasi DAU berdasarkan KF. AM dihitung
berdasarkan komponen lumpsum dan proporsional belanja pegawai. Selanjutnya, sejak tahun
2006, komponen AM dan KF tersebut disempurnakan menjadi alokasi dasar (AD) dan celah
fiskal (CF). Alokasi DAU berdasarkan CF tersebut merupakan komponen ekualisasi kemampuan
keuangan antardaerah, yang merupakan selisih kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal masingmasing daerah. Penyempurnaan telah dilakukan pada penjumlahan dua komponennya, yaitu
AD dan CF sebagaimana tercantum dalam pasal 45 PP Nomor 55 tahun 2005 : (1) daerah yang
memiliki nilai celah fiskal lebih besar dari 0 (nol), menerima DAU sebesar alokasi dasar ditambah
celah fiskal; (2) daerah yang memiliki nilai celah fiskal sama dengan 0 (nol), menerima DAU
sebesar alokasi dasar; (3) daerah yang memiliki nilai celah fiskal negatif dan nilai negatif tersebut
lebih kecil dari alokasi dasar, menerima DAU sebesar alokasi dasar setelah diperhitungkan nilai
celah fiskal; (4) daerah yang memiliki nilai celah fiskal negatif dan nilai negatif tersebut sama
atau lebih besar dari alokasi dasar, tidak menerima DAU.
Besaran DAU yang didistribusikan kepada provinsi dan kabupaten/kota dalam APBN 2014,
berdasarkan pada:
1. Alokasi Dasar (AD), yang dihitung atas dasar jumlah gaji PNSD, antara lain meliputi
gaji pokok ditambah dengan tunjangan keluarga, dan tunjangan jabatan sesuai dengan
peraturan penggajian pegawai negeri sipil serta mempertimbangkan kebijakan-kebijakan
terkait penggajian dan pengangkatan CPNSD; dan
2. Celah fiskal (CF), yaitu selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal.
Kebutuhan Fiskal tercermin dari variabel jumlah penduduk, luas wilayah
(meliputi luas wilayah darat dan luas wilayah perairan/laut), indeks kemahalan
konstruksi, indeks pembangunan manusia, dan PDRB per kapita. Kapasitas
5-26
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Fiskal diwakili oleh variabel PAD, DBH Pajak, DBH CHT, dan DBH SDA
(tidak termasuk DBH SDA Dana Reboisasi).
Memenuhi amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, DAU dalam APBN 2014 diarahkan untuk:
1. mendukung fungsi DAU sebagai alat pemerataan kemampuan keuangan antardaerah dan
mengurangi kesenjangan fiskal antardaerah (horizontal imbalances);
2. menetapkan besaran DAU sekurang-kurangnya 26% dari PDN neto yang ditetapkan dalam
APBN sesuai ketentuan perundaang-undangan;
3. meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU yang bersumber dari lembaga/instansi
yang berwenang;
4. menetapkan proporsi DAU sebesar 10 persen untuk semua provinsi dan 90 persen untuk
semua kabupaten/kota dari besaran DAU nasional;
5. tetap melanjutkan penerapan prinsip non hold harmless;
6. menerapkan formula DAU secara konsisten yaitu Alokasi Dasar (AD) ditambah Celah
Fiskal (CF) sebagaimana ditetapkan dalam UU Nomor 33 Tahun 2004; dan
7. menghitung alokasi DAU bagi Daerah Otonom Baru (DOB) dengan split atau membagi
secara proporsional dengan daerah induk menggunakan jumlah penduduk, luas wilayah,
dan belanja pegawai.
Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan pemerataan alokasi dana antardaerah dalam
mengatasi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah, maka akan terus diterapkan
kebijakan perhitungan DAU untuk memperoleh tingkat ekualisasi terbaik antardaerah,
dengan menggunakan indikator Williamson Index (WI) sebagai parameter tingkat pemerataan
kemampuan keuangan antardaerah. Hal ini berarti bahwa makin kecil angka indikator WI, maka
tingkat variasi pendapatan daerah makin diperkecil dan pemerataan kemampuan keuangan
antardaerah akan makin baik.
Dalam rangka meningkatkan fungsi DAU sebagai equalization grant maka diformulasikan
kebijakan penentuan proporsi komponen DAU yang lebih memberikan porsi CF lebih besar dari
AD dalam besaran DAU dalam formula, yaitu dengan mengurangi proporsi AD terhadap pagu
formula DAU. Makin kecil peran AD dalam formula DAU, maka makin besar peran formula
berdasarkan CF sehingga DAU memiliki peran besar dalam mengoreksi kesenjangan fiskal
antardaerah. Adanya penguatan peran CF dalam formula DAU, dapat menghasilkan tingkat
pemerataan yang lebih baik dengan penggunaan tolok ukur kesenjangan fiskal.
Berdasarkan arah kebijakan DAU tersebut, target PDN dalam APBN 2014 sebesar Rp1.665,8
triliun, dikurangi dengan rencana penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada daerah
berupa DBH sebesar Rp113,7 triliun, rencana PNBP yang akan digunakan kembali oleh
kementerian/lembaga penghasil PNBP sebesar Rp40,9 triliun, subsidi pajak sebesar
Rp4,7 triliun, dan sebagian porsi (60 persen) dari beberapa subsidi, yaitu subsidi listrik sebesar
Rp71,4 triliun, subsidi BBM sebesar Rp210,7 triliun, subsidi pupuk sebesar Rp21,0 triliun, subsidi
pangan sebesar Rp18,8 triliun, dan subsidi benih sebesar Rp1,6 triliun, sehingga beberapa
subsidi lainnya tersebut yang diperhitungkan dalam penetapan PDN neto adalah sebesar
Rp194,1 triliun, maka besaran PDN neto dalam APBN 2014 adalah sebesar Rp1.312,4 triliun.
Selanjutnya, dengan memperhatikan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004 dan mengacu pada hasil
pembahasan antara DPR RI dan Pemerintah dalam rangka Pembicaraan Tingkat I/Pembahasan
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-27
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
RUU tentang APBN Tahun Anggaran 2014, maka besaran alokasi DAU dalam APBN 2014
ditetapkan sebesar 26 persen dari PDN neto, atau mencapai Rp341,2 triliun (3,3 persen terhadap
PDB). Jumlah tersebut, secara nominal lebih tinggi Rp30,1 triliun jika dibandingkan dengan
alokasi DAU dalam APBNP 2013 sebesar Rp311,1 triliun. Dari alokasi DAU tersebut, dibagikan
untuk provinsi sebesar Rp34,1 triliun (10 persen dari total DAU nasional) dan dibagikan untuk
kabupaten/kota sebesar Rp307,1 triliun (90 persen dari total DAU nasional).
5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus
Dana Alokasi Khusus (DAK) dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan membantu
mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional
dalam rangka mendorong percepatan pembangunan daerah dan pencapaian sasaran nasional.
Pengalokasian DAK dilakukan berdasarkan 3 (tiga) kriteria sebagai berikut:
a.
Kriteria Umum, yang dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang
dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi dengan Belanja Pegawai
Negeri Sipil Daerah;
b.
Kriteria Khusus, yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah;
c.
Kriteria Teknis, disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akan
didanai dari DAK yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh K/L terkait.
Kebijakan DAK TA 2014 adalah sebagai berikut:
1. Membantu daerah dalam penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar
masyarakat untuk mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM);
2. Membantu daerah dalam membiayai kegiatan tertentu dalam rangka pencapaian sasaran
prioritas nasional;
3. Menyempurnakan penyusunan kebijakan DAK yang berbasis hasil (output) sesuai dengan
RPJMN;
4. Meningkatkan koordinasi penyusunan Petunjuk Teknis (Juknis) agar lebih tepat sasaran
dan tepat waktu;
5. Meningkatkan sinkronisasi dan sinergitas pelaksanaan DAK baik di pusat maupun di
daerah;
6. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui koordinasi
perencanaan dan pengelolaan DAK di berbagai tingkatan pemerintahan (mulai dari
Musrenbangda);
7. Mendukung upaya percepatan pelaksanaan kegiatan di daerah dalam rangka mewujudkan
tercapainya output dan outcome yang diharapkan;
8. Menggunakan kinerja pelaporan pelaksanaan DAK dari daerah sebagai salah satu
pertimbangan dalam pengalokasian DAK berikutnya; dan
9. Meningkatkan koordinasi dan kualitas pemantauan dan evaluasi pelaksanaan DAK.
Dalam APBN 2014, DAK terdiri atas 19 bidang, yaitu: (1) Prasarana Pemerintahan Daerah;
(2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Keluarga Berencana; (5) Infrastruktur Air Minum;
5-28
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
(6) Infrastruktur Sanitasi; (7) Infrastruktur Irigasi; (8) Infrastruktur Jalan; (9) Keselamatan
Transportasi Darat; (10) Perumahan dan Kawasan Permukiman; (11) Transportasi Perdesaan;
(12) Energi Perdesaan; (13) Pertanian; (14) Kelautan dan Perikanan; (15) Kehutanan;
(16) Lingkungan Hidup; (17) Sarana Perdagangan; (18) Sarana Prasarana Daerah Tertinggal;
serta (19) Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan.
Arah kebijakan dan lingkup kegiatan setiap bidang DAK TA 2014 adalah sebagai berikut:
1. DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah
Arah kebijakan DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah adalah meningkatkan
kinerja pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan pelayanan publik di daerah pemekaran,
daerah induk, daerah yang terkena dampak pemekaran, serta daerah lainnya yang prasarana
pemerintahannya belum layak dan memadai. DAK Prasarana Pemerintahan Daerah diharapkan
dapat membantu penyelenggaraan dan pencapaian SPM dalam hal penyediaan prasarana
pemerintahan. Prasarana tersebut selain untuk meningkatkan kredibilitas pemerintah
daerah, diharapkan juga mendukung sasaran dan indikator keberhasilan reformasi birokrasi
dan tata kelola, yang merupakan Prioritas Nasional, melalui peningkatan kualitas pelayanan
publik kepada masyarakat (integritas pelayanan publik di daerah). Untuk keberlanjutan atas
pemanfaatan kegiatan, pemerintah daerah melalui SKPD terkait harus menyatakan komitmennya
untuk menyediakan biaya operasional dan pemeliharaan dari lingkup kegiatan yang ada sesuai
dengan umur ekonomis bangunan.
Lingkup kegiatan :
a.
Pembangunan/perluasan gedung kantor Gubernur/Bupati/Walikota;
b.
Pembangunan/perluasan gedung kantor Setda Provinsi/Kabupaten/Kota;
c.
Pembangunan/perluasan gedung kantor DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota dan Sekretariat
DPRD Provinsi/Kabupaten/Kota;
d.
Pembangunan/perluasan gedung kantor Inspektorat Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota;
e.
Pembangunan/perluasan gedung kantor Bappeda Provinsi/Kabupaten/Kota;
f.
Pembangunan/perluasan gedung kantor Dinas Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota;
g.
Pembangunan/perluasan gedung kantor Lembaga Teknis Daerah Provinsi/Kabupaten/
Kota;
h.
Pembangunan/perluasan gedung kantor Kecamatan di Kabupaten/Kota, dan
i.
Pembangunan/perluasan gedung kantor di Provinsi yang pembentukan perangkat dan
kelembagaannya diatur dalam peraturan perundang-undangan.
2. DAK Bidang Pendidikan
Arah kebijakan DAK Bidang Pendidikan adalah sebagai berikut: (1) Dialokasikan untuk
mendukung penuntasan program wajib belajar pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yang
bermutu dan merata, serta mendukung pelaksanaan program Pendidikan Menengah Universal;
(2) Diprioritaskan untuk pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya bagi sekolah yang
kekurangan ruang kelas, rehabilitasi ruang kelas rusak beserta perabotnya, pembangunan ruang
perpustakaan beserta perabotnya, pembangunan ruang belajar lainnya, penyediaan buku teks
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-29
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
pelajaran/perpustakaan/referensi, dan penyediaan sarana penunjang mutu pendidikan yang
cukup, layak, dan merata; serta (3) Sasaran program DAK Bidang Pendidikan TA 2014 yang
meliputi SD/SDLB, SMP/SMPLB dan SMA/SMK baik negeri maupun swasta, yang secara
bertahap diarahkan dalam rangka pemenuhan standar pelayanan minimal (SPM) pendidikan
dasar dan pendidikan menengah.
Lingkup kegiatan: (1) Rehabilitasi ruang kelas/ruang belajar yang rusak beserta perabotnya
(dapat digunakan untuk membangun rumah/asrama guru, apabila rehabilitasi ruang kelas/ruang
belajar telah selesai); (2) Pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya (termasuk sanitasi
sekolah); (3) Pembangunan ruang belajar lainnya beserta perabotnya; (4) Pembangunan ruang
perpustakaan beserta perabotnya; (5) Pembangunan laboratorium; (6) Pengadaan buku teks/
buku referensi; (7) Pengadaan peralatan laboratorium; (8) Pengadaan peralatan pendidikan; (9)
Pengadaan sarana/prasarana peningkatan mutu pendidikan (termasuk olahraga dan kesenian);
dan (10) Pembangunan ruang penunjang dan prasarana pendukung.
3. DAK Bidang Kesehatan
Arah kebijakan DAK Bidang Kesehatan adalah meningkatkan akses dan kualitas
pelayanan kesehatan dasar, pelayanan kesehatan rujukan dan pelayanan kefarmasian dalam
rangka akselerasi pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) yang difokuskan untuk
menurunkan angka kematian ibu, angka kematian bayi dan anak, penanggulangan masalah
gizi serta pengendalian penyakit (menular dan tidak menular) dan penyehatan lingkungan
terutama bagi penduduk miskin dan penduduk di Daerah Tertinggal, Perbatasan, dan Kepulauan
(DTPK) melalui peningkatan sarana prasarana dan peralatan kesehatan di Pos Kesehatan Desa
(Poskesdes), Puskesmas dan jaringannya, RS Provinsi/Kabupaten/Kota serta penyediaan dan
pengelolaan obat, perbekalan kesehatan, vaksin yang berkhasiat, aman dan bermutu untuk
mendukung pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) Bidang Kesehatan Tahun 2014.
Lingkup kegiatan: (1) Subbidang Pelayanan Kesehatan Dasar: Pemenuhan sarana, prasarana,
dan peralatan bagi Poskesdes, Puskesmas dan jaringannya, yang meliputi: (a) Pembangunan
Puskesmas Pembantu (Pustu) dan Puskesmas di DTPK; (b) Peningkatan Puskesmas menjadi
Puskesmas Perawatan di wilayah terpencil/sangat terpencil di DTPK dan peningkatan
Puskesmas menjadi mampu Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Dasar (PONED);
(c) Pembangunan sarana Instalasi Pengolahan Limbah; (d) Rehabilitasi puskesmas karena
rusak berat atau rehabilitasi total; (e) Perawatan, termasuk rumah dinas dokter dan paramedis;
(f) Penyediaan alat kesehatan; (g) Penyediaan Puskesmas Keliling (Pusling Roda 4 dan Pusling
Perairan); (h) Pembangunan Pos Kesehatan Desa (Poskesdes)/Pos Pembinaan Terpadu
(Posbindu); (2) Subbidang Pelayanan Kesehatan Rujukan: Pemenuhan/ pengadaan sarana,
prasarana dan peralatan Rumah Sakit Provinsi/Kabupaten/Kota, yang meliputi: (a) Pemenuhan
sarana, prasarana dan peralatan Tempat Tidur Kelas III; (b) Pemenuhan sarana, prasarana dan
peralatan IGD; (c) Pemenuhan sarana, prasarana dan peralatan ICU; (d) Pemenuhan sarana,
prasarana dan peralatan Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Komprehensif (PONEK)
rumah sakit; (e) Pemenuhan sarana, prasarana dan peralatan iastalasi Pengolah Limbah (IPL);
(f) Pemenuhan sarana prasarana Unit Transfusi Darah (UTD) di RS/Bank Darah Rumah Sakit
(BDRS); (g) Pemenuhan Peralatan Kalibrasi di RS; dan (3) Subbidang Pelayanan Kefarmasian,
meliputi: (a) Penyediaan obat dan perbekalan kesehatan untuk fasilitas pelayanan kesehatan
dasar untuk Kabupaten/Kota yang mengacu pada Daftar Obat Esensial Nasional (DOEN);
(b) Pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukung Instalasi Farmasi
5-30
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Kabupaten/Kota; (c) Pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukung
Instalasi Farmasi Provinsi.
4. DAK Bidang Keluarga Berencana
Arah kebijakan DAK Bidang Keluarga Berencana adalah untuk meningkatkan akses
dan kualitas pelayanan KB yang merata, yang dilakukan melalui (1) peningkatan daya jangkau
dan kualitas penyuluhan, penggerakan, pembinaan program KB lini lapangan; (2) peningkatan
sarana dan prasarana pelayanan KB; (3) peningkatan sarana pelayanan advokasi, komunikasi,
informasi, dan edukasi (KIE) Program KB; (4) peningkatan sarana pembinaan tumbuh kembang
anak; dan (5) peningkatan pelaporan dan pengolahan data dan informasi berbasis teknologi
informasi.
Lingkup kegiatan:
a.
Penyediaan sarana kerja dan mobilitas serta sarana pengelolaan data dan informasi
berbasis teknologi informasi bagi tenaga lini lapangan;
b.
Pemenuhan sarana pelayanan KB di klinik KB (statis) dan sarana dan prasarana pelayanan
KB keliling dan pembangunan gudang alat/obat kontrasepsi;
c.
Penyediaan sarana dan prasarana penerangan KB keliling, pengadaan public address,
dan KIE kit;
d.
Penyediaan Bina Keluarga Balita (BKB) Kit;
e.
Pembangunan/Renovasi Balai Penyuluhan KB tingkat Kecamatan; dan
f.
Penyediaan kendaraan pendistribusian alokon/pengangkut akseptor.
5. DAK Bidang Infrastruktur Air Minum
Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Air Minum adalah (1) Meningkatkan
cakupan pelayanan air minum layak dalam rangka percepatan pencapaian target MDGs untuk
meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat dan memenuhi SPM penyediaan air minum
di kawasan perkotaan, perdesaan, termasuk daerah tertinggal; (2) Mendukung kebijakan
keberpihakan (affirmative policy) untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasan
perbatasan; dan (3) Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnya
Prioritas Nasional 3 di Bidang Kesehatan dan Prioritas Nasional 4 di Bidang Penanggulangan
Kemiskinan.
Lingkup kegiatan: (1) Perluasan dan peningkatan jaringan distribusi sampai dengan
retikulasi termasuk sambungan rumah (SR) bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)
dan masyarakat yang belum terlayani air minum, dengan sasaran adalah Kabupaten/Kota yang
memiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun SR perpipaan; (2) Pemasangan Sistem
Meter Komunal (master meter) untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) khususnya
yang bermukim di kawasan kumuh perkotaan dengan sasaran adalah Kabupaten/Kota yang
memiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun Sistem Meter Komunal termasuk SR
perpipaan; dan (3) Pembangunan SPAM Perdesaan dengan sasaran adalah desa-desa dengan
sumber air baku yang relatif mudah. Ketiga jenis kegiatan tersebut adalah kewenangan daerah
sesuai PP 38 Tahun 2007 dan ditujukan untuk mendukung SPM pelayanan air minum dalam
rangka pemenuhan target MDGs 2015, RPJMN 2010-2014, dan Direktif Presiden Klaster IV.
Kegiatan pemasangan jaringan distribusi sampai dengan retikulasi termasuk SR perpipaan dan
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-31
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Sistem Meter Komunal merupakan kegiatan yang akan berkontribusi terhadap pencapaian target
RPJMN 2010-2014 yaitu pencapaian akses air minum perpipaan layak sebesar 32 persen pada
akhir tahun 2014. Sementara itu, kegiatan peningkatan pelayanan air minum di daerah rawan
air, dan/atau terpencil, dan/atau tertinggal merupakan upaya untuk mendukung pencapaian
target RPJMN 2010-2014, yaitu pencapaian akses air minum perpipaan sebesar 38 persen pada
akhir Tahun 2014.
6. DAK Bidang Infrastrukur Sanitasi
Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Sanitasi adalah (1) Mempercepat
pemenuhan pelayanan akses aman sanitasi melalui penyediaan prasarana sarana yang
mencakup pengelolaan air limbah dan persampahan untuk meningkatkan kualitas kesehatan
masyarakat dan memenuhi SPM penyediaan sanitasi; (2) Mendukung kebijakan keberpihakan
(affirmative policy) untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan; dan
(3) Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnya Prioritas Nasional
3 di Bidang Kesehatan dan Prioritas Nasional 4 di Bidang Penanggulangan Kemiskinan.
Lingkup Kegiatan: (1) Subbidang air limbah: pembangunan dan pengembangan prasarana dan
sarana air limbah skala lingkungan/kawasan atau skala kota; dan (2) Subbidang persampahan:
pembangunan dan pengembangan fasilitas pengelolaan sampah yang terintegrasi dengan sistem
pengelolaan sampah kota.
7. DAK Bidang Infrastruktur Irigasi
Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Irigasi adalah (1) Mengembalikan fungsi
dan meningkatkan kinerja layanan jaringan irigasi/rawa kewenangan Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota untuk mendukung sasaran Prioritas Nasional di Bidang Ketahanan Pangan,
yaitu Peningkatan Produksi Beras Nasional (P2BN) Surplus Beras 10 Juta Ton pada tahun
2014; (2) Penanganan Jaringan Irigasi melalui alokasi DAK diarahkan untuk pencapaian SPM
Provinsi/Kabupaten/Kota; dan (3) Mendukung kebijakan keberpihakan (affirmative policy)
untuk pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan.
Lingkup kegiatan: Dalam rangka mendukung kebijakan Peningkatan Produksi Beras
Nasional (P2BN) Surplus Beras 10 Juta Ton, pelaksanaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang
Irigasi TA 2014 difokuskan kepada rehabilitasi jaringan irigasi/rawa kewenangan Pemerintah
Provinsi dan Kabupaten/Kota yang dalam kondisi rusak. Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang
Irigasi tidak dapat digunakan untuk membiayai Operasi dan Pemeliharaan (OP). Pemerintah
Provinsi dan Kabupaten/Kota sebagai penerima DAK Bidang Irigasi bertanggung jawab dalam
pelaksanaan OP Irigasi yang menjadi kewenangannya sehingga harus dialokasikan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) masing-masing.
8. DAK Bidang Infrastruktur Jalan
Arah kebijakan DAK Bidang Infrastruktur Jalan adalah:
a.
Mempertahankan dan meningkatkan kinerja pelayanan prasarana jalan Provinsi,
Kabupaten dan Kota yang menghubungkan outlet pelabuhan dan bandara dalam
memperlancar distribusi penumpang, barang dan jasa, serta hasil produksi yang
mendukung sektor pertanian, industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancar
pertumbuhan ekonomi regional;
b.
Menunjang aksesibilitas dan keterhubungan wilayah (domestic connectivity) dalam
5-32
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
mendukung pengembangan koridor ekonomi wilayah/kawasan (MP3EI);
c.
Menangani jalan dan jembatan melalui pemeliharaan Jalan Provinsi, Jalan Kabupaten,
dan Jalan Kota dan pembangunan Jalan Provinsi, Jalan Kabupaten, Jalan Kota secara
selektif;
d.
Mendukung kebijakan keberpihakan (affirmative policy) untuk pembangunan daerah
tertinggal dan kawasan perbatasan; dan
e.
Mendukung pemenuhan Sasaran Prioritas RPJMN 2010-2014 khususnya Prioritas
Nasional 6 di Bidang Infrastruktur.
Lingkup kegiatan:
a.
Jalan: pemeliharaan berkala, rehabilitasi, peningkatan struktur, dan pembangunan jalan
provinsi/kabupaten/kota;
b.
Jembatan: pemeliharaan, rehabilitasi, penggantian, dan pembangunan di jalan provinsi/
kabupaten/kota;
c.
Jalan provinsi merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang
menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota kabupaten/kota, atau antaribukota
kabupaten/kota, dan jalan strategis;
d.
Jalan kabupaten merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer selain jalan
nasional dan jalan provinsi yang menghubungkan ibukota antar kabupaten dengan
ibukota kecamatan, antaribukota kecamatan, ibukota kabupaten dengan pusat kegiatan
lokal, antarpusat kegiatan lokal, serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder
dalam wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten; dan
e.
Jalan kota merupakan jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang
menghubungkan antarpusat pelayanan dalam kota, menghubungkan pusat pelayanan
dalam kota, menghubungkan pusat pelayanan dengan persil, menghubungkan antarpersil,
serta menghubungkan antarpusat permukiman yang berada di dalam kota.
9. DAK Bidang Keselamatan Transportasi Darat
Arah kebijakan DAK Bidang Keselamatan Transportasi Darat adalah meningkatkan
kualitas pelayanan, terutama keselamatan bagi pengguna transportasi jalan di provinsi,
kabupaten/kota guna menurunkan tingkat fatalitas (jumlah korban meninggal) akibat kecelakaan
lalu lintas secara bertahap sebesar 20 persen pada akhir tahun 2014 dan menurunkan jumlah
korban luka-luka sebesar 50 persen hingga akhir tahun 2014.
Lingkup kegiatan: Pengadaan dan pemasangan fasilitas keselamatan transportasi darat.
10. DAK Bidang Perumahan Dan Kawasan Permukiman
Arah kebijakan DAK Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah
meningkatkan penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU) perumahan dan kawasan
permukiman dalam rangka menstimulan pembangunan perumahan dan permukiman bagi
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di kabupaten/kota.
Lingkup kegiatan: (1) Prasarana dan sarana air minum; (2) Sarana air limbah komunal;
(3) Tempat pengelolaan sampah terpadu (TPST); (4) Jaringan distribusi listrik; dan
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-33
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
(5) Penerangan jalan umum.
11. DAK Bidang Transportasi Perdesaan
Arah kebijakan DAK Bidang Transportasi Perdesaan adalah (1) Meningkatkan
pelayanan mobilitas penduduk dan sumber daya lainnya yang dapat mendukung terjadinya
pertumbuhan ekonomi daerah, dan diharapkan dapat menghilangkan keterisolasian dan
memberikan stimulan ke arah perkembangan di semua bidang kehidupan sosial dan ekonomi;
(2) Mengembangkan sarana dan prasarana wilayah yang memiliki nilai strategis dan
diprioritaskan pada wilayah pusat-pusat pertumbuhan kawasan yang memiliki sektor basis
potensial seperti KSCT, KAPET, KSPN dan KPI yang meliputi sektor pertanian, perikanan,
pariwisata, industri, dan perdagangan; (3) Untuk keberlanjutan atas pemanfaatan kegiatan,
pemerintah daerah melalui dinas terkait harus menyatakan komitmennya untuk membiayai
operasional dan pemeliharaan dari lingkup kegiatan yang ada, sesuai masa umur ekonomis.
Lingkup kegiatan: (1) Jalan Poros Wilayah: Pembangunan dan peningkatan jalan poros
atau jalan antarwilayah yang menghubungkan pusat produksi dengan sentra pemasaran di
pusat-pusat pertumbuhan seperti wilayah KSCT, KSPN dan KPI; dan (2) Angkutan Wilayah:
Pengadaan sarana angkutan penumpang dan barang yang sesuai dengan karakteristik dan
kebutuhan daerah, seperti mini bus, pick up, dump truck, kapal kayu/kapal mesin tempel/
fiberglass dan bus potong.
12. DAK Bidang Energi Perdesaan
Arah kebijakan DAK Bidang Energi Perdesaan adalah diversifikasi energi. Secara
khusus, DAK energi perdesaaan akan memanfaatkan sumber energi terbarukan setempat untuk
meningkatkan akses masyarakat perdesaan terhadap energi modern.
Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan PLTMH; (2) Pembangunan PLTS terpusat dan/atau
PLTS tersebar; (3) Pembangunan instalasi biogas skala rumah tangga; (4) Pemeliharaan/
rehabilitasi PLTS dan PLTMH yang rusak; dan (5) Perluasan/peningkatan pelayanan tenaga
listrik dari PLTMH off-grid.
13. DAK Bidang Pertanian
Arah kebijakan DAK Bidang Pertanian adalah diarahkan untuk mendukung pencapaian
target surplus beras 10 juta ton tahun 2014, dan peningkatan produksi komoditas pertanian
strategis lainnya, dengan melakukan refokusing kegiatan DAK Bidang Pertanian 2014 pada
pembangunan/perbaikan prasarana dan sarana dasar pertanian di Provinsi dan Kabupaten/
Kota.
Li ngkup kegi atan : Ruang lingkup kegiatan DAK Bidang Pertanian Provinsi
(1) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Perbenihan dan sarana pendukungnya;
(2) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Proteksi Tanaman dan sarana pendukungnya; dan
(3) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi UPTD Perbibitan dan Laboratorium Kesehatan Hewan
dan sarana pendukungnya. Ruang lingkup kegiatan bidang Pertanian Kabupaten/Kota meliputi:
(1) Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Mendukung Tanaman Pangan; (a) Irigasi Air
Tanah; (b) Irigasi Air Permukaan; (c) Embung; (d) Dam Parit; (2) Pengembangan Prasarana
dan Sarana Jalan Pertanian (Jalan Usaha Tani dan Jalan Produksi); (3) Pembangunan/
Rehabilitasi/Renovasi Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) di Kecamatan dan Penyediaan
Sarana Penyuluhan Pertanian; (4) Pembangunan Lumbung Pangan Masyarakat dan/atau sarana
pendukungnya; (5) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi Balai Perbenihan dan Perbibitan serta
5-34
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Sarana Pendukungnya; dan (6) Pembangunan/Rehabilitasi/Renovasi Tempat Penampungan
Susu dan Rumah Potong Unggas serta Sarana Pendukungnya.
14. DAK Bidang Kelautan dan Perikanan
Arah kebijakan DAK Bidang Kelautan dan Perikanan adalah meningkatkan sarana
dan prasarana produksi, pengolahan, mutu, pemasaran, pengawasan, penyuluhan, dan data
statistik dalam rangka mendukung industrialisasi kelautan dan perikanan dan minapolitan,
serta penyediaan sarana prasarana terkait dengan pengembangan kelautan dan perikanan di
pulau-pulau kecil.
Lingkup kegiatan: DAK KP PROVINSI: Penyediaan kapal perikanan > 30 GT; DAK
KP KABUPATEN/KOTA: (1) Pengembangan sarana dan prasarana perikanan tangkap;
(2) Pengembangan sarana dan prasarana perikanan budidaya; (3) Pengembangan sarana dan
prasarana pengolahan, peningkatan mutu dan pemasaran hasil perikanan; (4) Pengembangan
sarana dan prasarana dasar di pesisir dan pulau-pulau kecil; (5) Pengembangan sarana dan
prasarana pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan; (6) Pengembangan sarana dan
prasarana penyuluhan perikanan; dan (7) Pengembangan sarana penyediaan data statistik
kelautan dan perikanan.
15. DAK Bidang Kehutanan
Arah kebijakan DAK Bidang Kehutanan adalah (1) Peningkatan operasionalisasi
Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung (KPHL) dan Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi
(KPHP); (2) Peningkatan Daya Dukung DAS; (3) Perlindungan Hutan dan Kawasan Esensial;
(4) Pemberdayaan masyarakat.
Lingkup kegiatan: (1) Operasionalisasi Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung dan Kesatuan
Pengelolaan Hutan Produksi; (2) Rehabilitasi Hutan dan Lahan; (3) Pemeliharaan dan
pengamanan tanaman hasil rehabilitasi tahun sebelumnya (T-2) dan (T-1); (4) Peningkatan
penyediaan sarana dan prasarana pengamanan hutan; dan (5) Peningkatan penyediaan sarana
dan prasarana penyuluhan kehutanan.
16. DAK Bidang Lingkungan Hidup
Arah Kebijakan DAK Bidang Lingkungan Hidup adalah (1) Mendorong pelaksanaan SPM
bidang Lingkungan Hidup daerah; (2) Mendorong penguatan kapasitas kelembagaan/institusi
pengelola lingkungan hidup di daerah, dengan prioritas meningkatkan sarana dan prasarana
lingkungan hidup yang difokuskan pada kegiatan pencegahan pencemaran lingkungan;
(3) Menunjang percepatan penanganan masalah lingkungan hidup di daerah; dan (4) Mendukung
kegiatan yang terkait dengan upaya adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.
Lingkup kegiatan: (1) Pengadaan peralatan laboratorium permanen untuk uji kualitas
air, udara emisi sumber bergerak, udara emisi sumber tidak bergerak, udara ambient, dan
tanah; (2) Pengadaan peralatan portable untuk uji kualitas air, udara emisi, dan tanah;
(3) Pengadaan kendaraan operasional roda empat untuk pemantauan dan pengawasan lingkungan;
(4) Pengadaan sarana dan prasarana pengolahan air limbah untuk: (a) IPAL UKM; (b) IPAL
Komunal; (c) IPAL Puskesmas; (d) Pengolah sampah dengan prinsip 3R (reuse, recycle, recovery);
(5) Pengadaan sarana dan prasarana pengelolaan sampah dengan prinsip 3R di
tempat penampungan sampah sementara, fasilitas umum, dan fasilitas sosial, serta
sekolah-sekolah; (6) Pembuatan Taman Kehati/Taman Hijau/Ruang Terbuka Hijau;
(7) Pengadaan unit pengolah limbah organik menjadi biogas; (8) Pembuatan Sumur resapan;
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-35
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
(9) Pembuatan lubang resapan biopori; (10) Pembuatan embung (kolam tampungan air);
(11) Penanaman pohon di sekitar mata air, sempadan sungai, dan danau; (12) Pengadaan
pengolah gulma (tanaman pengganggu) dan pembuatan media tanam (bitumen); dan
(13) Pengadaan penangkap endapan (sediment trap) vegetatif; dan (14) Pengadaan pencegah
longsor ramah lingkungan.
17. DAK Bidang Sarana Perdagangan
Arah Kebijakan DAK Bidang Sarana Perdagangan adalah meningkatkan kuantitas
dan kualitas sarana perdagangan untuk meningkatkan kelancaran distribusi bahan kebutuhan
pokok masyarakat dalam rangka mendukung Sistem Logistik Nasional pengamanan
perdagangan dalam negeri, dan peningkatan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan. Hal
tersebut dicapai dengan (1) Memantapkan ketersediaan dan kondisi sarana distribusi untuk
mendukung kelancaran dan ketersediaan barang (khususnya bahan pokok) sehingga daya
beli dan kesejahteraan masyarakat dapat terjaga, terutama di daerah yang memiliki potensi
dan aktivitas perdagangan yang dilakukan secara reguler, serta daerah dengan kondisi sarana
distribusi yang tidak memadai secara kuantitas dan kualitas; (2) Meningkatkan kuantitas
dan kualitas peralatan, sarana dan fasilitas penunjang kegiatan tertib ukur sebagai upaya
perlindungan konsumen, terutama di daerah yang memiliki potensi alat-alat Ukur, Takar,
Timbang dan Perlengkapannya (UTTP) yang cukup besar yang belum dapat ditangani serta
daerah dengan kondisi peralatan, sarana dan fasilitas kemetrologian yang minim; dan
(3) Memperluas sarana penyimpanan komoditas bagi petani dan pengusaha kecil dan menengah
sebagai upaya mendapatkan harga terbaik dan menciptakan alternatif sumber pembiayaan
untuk meningkatkan kesejahteraan, terutama di daerah sentra komoditas yang termasuk dalam
Sistem Resi Gudang (SRG).
Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan dan pengembangan sarana distribusi perdagangan
(pasar); (2) Pembangunan dan peningkatan sarana metrologi legal, melalui: (a) penyediaan
sarana metrologi legal yang meliputi pembangunan gedung Laboratorium Metrologi Legal dan
pengadaan peralatan pelayanan tera/tera ulang (meliputi peralatan standar kerja, unit berjalan
tera/tera ulang roda empat, unit fungsional pengawasan roda empat dan unit mobilitas roda
dua), serta (b) pengembangan UPTD metrologi legal provinsi dan peremajaan peralatan standar
acuan untuk mendukung ketertelusuran di tingkat Provinsi; dan (3) Pembangunan gudang
komoditas pertanian dan pengadaan fasilitas penunjang (termasuk: alat pengering, sarana
transportasi, dan sarana komunikasi) dalam kerangka SRG.
18. DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal
Arah kebijakan DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal adalah
mendukung kebijakan pembangunan daerah tertinggal yang diamanatkan dalam RPJMN 20102014, yaitu “meningkatkan pengembangan perekonomian daerah dan kualitas sumber daya
manusia yang didukung oleh kelembagaan dan ketersediaan infrastruktur perekonomian dan
pelayanan dasar sehingga daerah tertinggal dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepat
guna dapat mengejar ketertinggalan pembangunannya dari daerah lain yang relatif lebih maju.”
Lingkup Kegiatan: (1) Penyediaan sarana transportasi umum darat dan air untuk mendukung
pengembangan ekonomi lokal; (2) Pembangunan/rehabilitasi dermaga/tambatan perahu;
(3) Pembangunan jalan/peningkatan kondisi permukaan jalan nonstatus strategis, yang
menghubungkan antardesa serta menghubungkan sentra produksi dengan pusat pelayanan
distribusi dan membuka keterisolasian wilayah, yang bukan merupakan status jalan Kabupaten
5-36
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
dan Provinsi; dan (4) Pembangunan/rehabilitasi jembatan desa.
19. DAK Bidang Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan
Arah kebijakan DAK Bidang Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan adalah
mendukung kebijakan pembangunan kawasan perbatasan yang diamanatkan dalam RKP 2014
yaitu untuk mengatasi keterisolasian wilayah yang dapat menghambat upaya pengamanan
batas wilayah, pelayanan sosial dasar, serta pengembangan kegiatan ekonomi lokal secara
berkelanjutan di kecamatan-kecamatan lokasi prioritas yang ditetapkan oleh Keputusan Kepala
Badan Nasional Pengelola Perbatasan Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pengelolaan
Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan.
Lingkup kegiatan: (1) Pembangunan/peningkatan kondisi permukaan jalan nonstatus
dan/atau jembatan yang menghubungkan kecamatan perbatasan prioritas dengan pusat
kegiatan di sekitarnya; (2) Pembangunan dan rehabilitasi dermaga kecil atau tambatan perahu
untuk mendukung angkutan orang dan barang, khususnya dermaga kecil atau tambatan
perahu di wilayah pesisir yang tidak ditangani Kementerian Perhubungan; (3) Penyediaan
moda transportasi perairan/kepulauan untuk meningkatkan arus orang, barang, dan jasa;
(4) Penyediaan asrama sekolah (SLTP, SLTA) dan rumah dinas guru yang dibangun di kecamatan
perbatasan yang tidak ditangani oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Alokasi DAK dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar Rp33,0 triliun, atau naik Rp1,3
triliun (4,0 persen) jika dibandingkan dengan alokasi DAK dalam APBNP 2013 sebesar
Rp31,7 triliun. Alokasi DAK tersebut terdiri atas Rp30,2 triliun yang dialokasikan untuk
seluruh daerah yang memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis, dan
Rp2,8 triliun dialokasikan sebagai DAK Tambahan untuk melanjutkan affirmative policy bagi
daerah tertinggal, yang ditujukan untuk mendanai kegiatan DAK di bidang infrastruktur dasar,
yaitu: infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, Infrastruktur Air Minum, dan Infrastruktur
Sanitasi.
Dengan adanya affirmative policy tersebut, alokasi DAK untuk infrastruktur dasar dalam
APBN 2014 mencapai Rp10,1 triliun, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp1,9 triliun
(23,8 persen) jika dibandingkan dengan APBNP 2013 sebesar Rp8,2 triliun.
Selanjutnya, untuk DAK Tambahan yang dialokasikan kepada daerah tertinggal tersebut,
kewajiban penyediaan dana pendamping diatur sebagai berikut:
a.
Kemampuan Keuangan Daerah Rendah Sekali, tidak diwajibkan menyediakan dana
pendamping;
b.
Kemampuan Keuangan Daerah Rendah, diwajibkan menyediakan dana pendamping
paling sedikit 1 persen;
c.
Kemampuan Keuangan Daerah Sedang, diwajibkan menyediakan dana pendamping paling
sedikit 2 persen; dan
d.
Kemampuan Keuangan Daerah Tinggi, diwajibkan menyediakan dana pendamping paling
sedikit 3 persen.
Sementara itu, dalam APBN 2014 juga dialokasikan dana perimbangan untuk 15 Daerah Otonom
Baru (DOB) hasil pemekaran tahun 2012 dan tahun 2013, seperti pada Tabel 5.10 dan Tabel
5.11.
Dana perimbangan untuk DOB belum dialokasikan secara mandiri, tetapi masih dihitung dari
daerah induknya, mengingat belum tersedianya data yang memadai dan belum terbentuknya
perangkat daerah.
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-37
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Untuk perhitungan alokasi dana perimbangan dilakukan sebagai berikut:
1. Dana Bagi Hasil (DBH)
Alokasi DBH PPh Perorangan dan DBH PBB nonmigas yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB sesuai dengan rencana penerimaan. Sementara itu, alokasi DBH PBB Migas yang
diperoleh daerah induk dibagi kepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk
dan luas wilayah. Alokasi DBH Pajak hasil pemerataan yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB secara merata. Selanjutnya alokasi DBH CHT yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk.
Alokasi DBH SDA yang diperoleh provinsi atau kabupaten induk dibagi kepada DOB secara
proporsional berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah, sedangkan alokasi DBH SDA
hasil pemerataan yang diperoleh daerah induk dibagi kepada DOB secara merata.
5-38
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
2. Dana Alokasi Umum
Penghitungan DAU untuk daerah otonom baru dilakukan secara proporsional antara daerah
induk dan daerah otonom baru berdasarkan data: (1) jumlah penduduk; (2) luas wilayah; dan
(3) belanja pegawai.
3. Dana Alokasi Khusus
Sesuai dengan Undang-undang pembentukannya, kepada DOB diprioritaskan mendapatkan
alokasi DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah dengan tetap memperhatikan kriteria
pengalokasian. Ketentuan tersebut juga berlaku bagi daerah induk yang ibukota pemerintahannya
menjadi bagian DOB. Sementara itu, untuk DAK bidang lainnya akan dialokasikan pada tahun
berikutnya dengan memperhatikan ketersediaan data penghitungan dalam pengalokasian DAK
dan kesiapan perangkat daerah untuk melaksanakan kegiatan DAK.
5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian
5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus
Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Papua Barat ditetapkan dalam APBN 2014 dengan
besaran setara 2 persen dari DAU nasional untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan atas UndangUndang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua menjadi undangundang. Penggunaan Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Papua Barat diutamakan untuk
pendanaan di bidang pendidikan dan kesehatan. Imbangan alokasi Dana Otonomi Khusus
antara Provinsi Papua dan Papua Barat disepakati bersama DPR RI masing-masing sebesar 70
persen dan 30 persen. Selain itu, dialokasikan juga dana tambahan dalam rangka pelaksanaan
otonomi khusus, yang besarannya disepakati antara Pemerintah dengan DPR berdasarkan usulan
Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat, yang penggunaannya diutamakan untuk pendanaan
pembangunan infrastruktur.
Sementara itu, Dana Otonomi Khusus Provinsi Aceh dalam APBN 2014 juga ditetapkan besarannya
setara 2 persen dari DAU nasional Penetapan ini sesuai dengan amanat Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Penggunaannya diarahkan untuk mendanai
pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan
kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan.
Dengan demikian, alokasi Dana Otonomi Khusus dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar Rp16,1
triliun (0,2 persen terhadap PDB). Pagu alokasi Dana Otonomi Khusus tersebut naik Rp2,7 triliun
(16,7 persen) jika dibandingkan dengan alokasi dalam APBNP 2013 sebesar Rp13,4 triliun.
Alokasi Dana Otonomi Khusus tersebut terdiri atas:
a. Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Papua dan Papua Barat sebesar Rp6,8 triliun, yang
dialokasikan untuk Provinsi Papua sebesar Rp4,8 triliun dan Provinsi Papua Barat sebesar
Rp2,0 triliun;
b. Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Aceh sebesar Rp6,8 triliun;
c. Dana tambahan Otonomi Khusus Infrastruktur Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat
sebesar Rp2,5 triliun, yang dialokasikan untuk Provinsi Papua sebesar Rp2,0 triliun dan
Provinsi Papua Barat sebesar Rp0,5 triliun.
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-39
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
5.4.1.2.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)
Dana Keistimewaan DIY diperuntukkan bagi dan dikelola oleh Pemerintah Daerah DIY
yang pengalokasian dan penyalurannya melalui mekanisme Transfer ke Daerah. Dana ini
merupakan dana yang disediakan dan dialokasikan oleh Pemerintah dalam rangka pendanaan
penyelenggaraan urusan keistimewaan DIY sesuai dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Kewenangan keistimewaan adalah
kewenangan tambahan tertentu yang dimiliki DIY selain kewenangan sebagaimana ditentukan
dalam undang-undang tentang pemerintahan daerah. Kewenangan Keistimewaan DIY
dituangkan dalam Peraturan Daerah Istimewa (Perdais) dan dilaksanakan berdasarkan asas
pengakuan atas hak asal-usul, kerakyatan, demokrasi, kebhinnekatunggalikaan, efektivitas
pemerintahan, kepentingan nasional, dan pendayagunaan kearifan lokal. Kewenangan dalam
urusan keistimewaan yang dimaksud meliputi: (1) Tata cara pengisian jabatan, kedudukan,
tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur; (2) Kelembagaan Pemerintah Daerah
D.I. Yogyakarta; (3) Kebudayaan; (4) Pertanahan; dan (5) Tata ruang.
Dana Keistimewaan dibahas dan ditetapkan oleh Pemerintah berdasarkan pengajuan dari
Pemerintah Daerah DIY. Dalam rangka penyediaan Dana Keistimewaan, Pemerintah Daerah
DIY wajib menyampaikan rencana kebutuhan anggaran yang dituangkan dalam rencana
program dan kegiatan tahunan serta 5 (lima) tahunan. Pembahasan teknis program dan
kegiatan yang didanai oleh Dana Keistimewaan DIY dilakukan antara Pemerintah Daerah DIY
bersama dengan kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian yang berkaitan dengan
Keistimewaan DIY dan difasilitasi oleh Kementerian Dalam Negeri selaku koordinator. Hasil
pembahasan teknis tersebut disampaikan kepada Kementerian Keuangan dan Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional untuk
kemudian dianggarkan dalam APBN. Anggaran Dana Keistimewaan DIY dalam APBN 2014
ditetapkan sebesar Rp523,9 miliar.
5.4.1.2.3 Dana Penyesuaian
Dana Penyesuaian ditujukan untuk mendukung program/kebijakan tertentu pemerintah yang
berdasarkan peraturan perundang-undangan, kegiatannya sudah menjadi urusan daerah. Dalam
APBN 2014, alokasi Dana Penyesuaian terdiri atas Tunjangan Profesi Guru PNSD, Bantuan
Operasional Sekolah (BOS), Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Dana Insentif Daerah, dan
Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2). Pagu alokasi Dana Penyesuaian tahun
2014 direncanakan sebesar Rp87,9 triliun (0,9 persen terhadap PDB), atau naik Rp17,6 triliun
(20,0 persen) dari alokasi Dana Penyesuaian dalam APBNP 2013 sebesar Rp70,4 triliun.
5.4.1.2.3.1 Tunjangan Profesi Guru PNSD
Salah satu arah kebijakan pembangunan pendidikan dalam tahun 2014 adalah peningkatan
profesionalisme dan pemerataan distribusi guru dan tenaga kependidikan. Hal tersebut
dilakukan antara lain melalui peningkatan kualifikasi akademik, sertifikasi kompetensi, evaluasi,
pelatihan pendidikan, dan penyediaan berbagai tunjangan guru.
Peningkatan profesionalitas guru tersebut senantiasa diikuti dengan peningkatan kesejahteraan
guru. Salah satu bentuk peningkatan kesejahteraan guru adalah berupa pemberian Tunjangan
Profesi Guru. Dalam penyalurannya, Tunjangan Profesi Guru harus dilakukan secara efisien,
efektif, dan terkendali.
5-40
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Tunjangan Profesi Guru diberikan kepada Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD) yang telah
memiliki sertifikat pendidik dan memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Tunjangan Profesi Guru diberikan sebesar 1 (satu) kali gaji pokok PNS
yang bersangkutan. Dalam APBN 2014, Tunjangan Profesi Guru PNSD ditetapkan sebesar
Rp60,5 triliun, atau naik Rp17,5 triliun (28,9 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya
dalam APBNP 2013 sebesar Rp43,1 triliun.
5.4.1.2.3.2 Tambahan Penghasilan Guru PNSD
Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD diberikan kepada guru yang belum mendapatkan
Tunjangan Profesi Guru dengan besaran Rp250.000,00 per bulan yang diberikan selama 12
bulan dalam setahun. Dalam APBN 2014, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD ditetapkan
sebesar Rp1,9 triliun, atau turun Rp558,4 miliar (30,1 persen) jika dibandingkan dengan
alokasinya dalam APBNP 2013 sebesar Rp2,4 triliun.
5.4.1.2.3.3 Bantuan Operasional Sekolah
Dana BOS dialokasikan untuk mendukung penyelenggaraan pendidikan dasar sebagai urusan
daerah melalui penyaluran dana ke RKUD Provinsi, untuk selanjutnya diteruskan ke sekolah
dengan mekanisme hibah. BOS adalah dana yang digunakan terutama untuk biaya nonpersonalia
bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksanaan program wajib belajar, dan dimungkinkan
untuk mendanai beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan. Pemberian dana BOS bertujuan untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa
tidak mampu dan meringankan beban biaya bagi siswa yang lain, sehingga memperoleh layanan
pendidikan yang lebih bermutu dalam rangka penuntasan Wajib Belajar Sembilan Tahun.
Dana BOS merupakan stimulus bagi daerah dan bukan pengganti (substitusi) dari kewajiban
daerah untuk menyediakan anggaran pendidikan. Sehubungan dengan hal itu, pemberian dana
BOS akan diikuti dengan perkuatan monitoring dan evaluasi untuk menghindari terjadinya
penyimpangan sekaligus memastikan bahwa daerah tidak mengurangi alokasi anggaran untuk
penyelenggaraan BOS Daerah (BOSDA). BOS akan dikelola oleh Tim Pusat, Tim Provinsi, dan
Tim Kabupaten/Kota yang berkoordinasi secara teratur untuk menjamin agar pelaksanaan BOS
mulai dari perencanaan, penganggaran, pengalokasian, penyaluran, pelaporan, monitoring, dan
evaluasi berjalan lancar dan meminimalkan permasalahan.
Anggaran dana BOS dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar Rp24,1 triliun, atau naik
Rp627,8 miliar (2,6 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP 2013 sebesar
Rp23,4 triliun.
5.4.1.2.3.4 Dana Insentif Daerah
Dana Insentif Daerah (DID) ditujukan terutama dalam rangka pelaksanaan fungsi
Pendidikan yang menjadi urusan daerah dan dialokasikan kepada daerah berprestasi dengan
mempertimbangkan kriteria tertentu. Tujuan lain yang diharapkan dari pengalokasian DID
adalah untuk mendorong agar daerah berupaya untuk mengelola keuangannya dengan lebih
baik yang ditunjukkan dengan perolehan opini Badan Pemeriksa Keuangan atas laporan
keuangan pemerintah daerah dan mendorong agar daerah berupaya untuk selalu menetapkan
APBD secara tepat waktu.
Penentuan daerah berprestasi dan penghitungan besaran alokasi dilakukan berdasarkan kriteria
utama, kriteria kinerja, dan Batas Minimum Kelulusan Kinerja.
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-41
Bab 5
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
a. Kriteria utama merupakan kriteria yang harus dipenuhi sebagai penentu kelayakan daerah
penerima, meliputi: daerah mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dan
Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari BPK dan penetapan Perda APBD yang tepat
waktu;
b. Kriteria kinerja meliputi Kinerja Keuangan, Kinerja Pendidikan, serta Kinerja Ekonomi
dan Kesejahteraan; dan
c. Batas Minimum Kelulusan Kinerja merupakan nilai minimum tertentu atas hasil
pembobotan terhadap masing-masing unsur penilaian terhadap kinerja daerah dari
Kinerja Keuangan, Kinerja Pendidikan, serta Kinerja Ekonomi dan Kesejahteraan.
Dalam APBN 2014, DID ditetapkan sebesar Rp1,4 triliun atau tetap seperti yang dialokasikan
dalam APBNP 2013.
5.4.1.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi
Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2) adalah dana yang bersumber
dari APBN dan dialokasikan sebagai insentif kepada provinsi, kabupaten, dan kota daerah
percontohan Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi berdasarkan hasil Verifikasi
Keluaran. Verifikasi Keluaran adalah proses verifikasi atas keluaran pelaksanaan DAK Bidang
Infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, dan Infrastruktur Air Minum yang dilakukan oleh
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).
Pelaksanaan P2D2 dimaksud diharapkan dapat memberikan dampak bagi daerah, antara lain
yaitu:
a. Peningkatan akuntabilitas dan pelaporan DAK pada sektor infrastruktur;
b. Peningkatan pelaporan keuangan dan teknis serta verifikasi output; dan
c. Peningkatan persentase output fisik dari infraktruktur yang diverifikasi.
Adapun daerah percontohan P2D2 tersebut meliputi provinsi, kabupaten, dan kota di 5 (lima)
wilayah provinsi, yaitu Provinsi Jambi, Jawa Timur, Kalimantan Tengah, Sulawesi Barat, dan
Maluku Utara.
Dalam APBN 2014 dana P2D2 ditetapkan sebesar Rp91,9 miliar, meningkat sebesar
Rp10,5 miliar dari alokasinya dalam APBNP 2013 sebesar Rp81,4 miliar.
5-42
Nota Keuangan dan APBN 2014
Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Bab 5
Nota Keuangan dan APBN 2014
5-43
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
BAB 6
DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN,
DAN RISIKO FISKAL
6.1 Umum
Dalam APBN 2014, Pemerintah menempuh kebijakan defisit anggaran dalam rangka menjaga
momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus fiskal secara terukur, dengan
tetap menjaga kesinambungan fiskal. Dalam kerangka tersebut, target defisit anggaran dalam
APBN 2014 ditetapkan sebesar 1,69 persen terhadap PDB.
Untuk membiayai defisit APBN 2014 tersebut, Pemerintah akan memanfaatkan sumber-sumber
pembiayaan nonutang yang bersumber dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman, dan hasil pengelolaan aset; serta pembiayaan utang yang berasal dari Surat Berharga
Negara (SBN), pinjaman luar negeri, dan pinjaman dalam negeri.
Terkait dengan besarannya, mengingat sangat terbatasnya kapasitas sumber-sumber
pembiayaan nonutang, maka sumber-sumber pembiayaan utang masih menjadi bagian utama
sumber pembiayaan. Pembiayaan melalui utang dalam APBN 2014 akan dilakukan secara
terukur dengan memanfaatkan sumber-sumber yang berasal dari dalam negeri dan luar negeri,
memperhatikan kapasitas pembiayaan Pemerintah, dan mempertimbangkan beban serta risiko
yang harus ditanggung.
Selanjutnya, Pemerintah tetap akan memprioritaskan dan mengoptimalkan sumber-sumber
pembiayaan utang dari dalam negeri, yang dilaksanakan bersamaan dengan upaya untuk
mengoptimalkan peran serta dari masyarakat (financial inclusion), mengembangkan pasar
keuangan domestik, dan meningkatkan efek multiplier perekonomian nasional. Kebijakan
tersebut ditempuh sejalan dengan terdapatnya risiko utang dalam negeri yang relatif lebih
rendah apabila dibandingkan dengan risiko utang luar negeri.
Dalam APBN 2014, Pemerintah juga merencanakan alokasi pengeluaran pembiayaan antara
lain untuk mendukung upaya: (a) peningkatan kapasitas usaha BUMN dengan mengalokasikan
PMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI); (b) pembangunan infrastruktur,
dengan mengalokasikan PMN kepada PT Sarana Multigriya Finansial, Dana Bergulir untuk
Pusat Pembiayaan Perumahan, dan Kewajiban Penjaminan; (c) pemberdayaan koperasi, usaha
mikro, kecil, dan menengah (KUMKM), melalui alokasi PMN kepada PT Askrindo dan Perum
Jamkrindo dan Dana Bergulir untuk Lembaga Pengelola Dana Bergulir KUMKM; serta (d)
pemenuhan kewajiban Indonesia sebagai anggota Organisasi/LKI untuk mempertahankan
persentase kepemilikan modal, melalui alokasi PMN kepada Organisasi/LKI.
Selain itu, dalam APBN 2014 terdapat beberapa kegiatan infrastruktur yang dibiayai dari utang,
baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri. Kegiatan infrastruktur yang dibiayai dari dalam
negeri berupa surat berharga syariah negara (SBSN)-Project Based Sukuk (PBS) antara lain
proyek pembangunan rel kereta api Cirebon-Kroya segmen I dan Proyek Railway Electrification
and Double-Double Tracking of Java Main Line Project. Sedangkan kegiatan infrastruktur yang
dibiayai dari pinjaman luar negeri antara lain Regional Roads Development Project, Toll Road
Development of Medan-Kualanamu, Parit Baru Coal Fuelled Steam Power Plant Project dan
Geothermal Clean Energy Investment Project, dan Mass Rapid Transit (MRT).
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-1
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Selanjutnya, upaya menjaga kesinambungan fiskal dilakukan melalui 3 (tiga) langkah utama,
yaitu (1) pengendalian defisit dalam batas aman; (2) mengendalikan keseimbangan primer
melalui optimalisasi penerimaan negara dan perbaikan struktur belanja negara agar lebih
efisien dan produktif; serta (3) peningkatan efisiensi dan efektivitas pengelolaan utang. Sejalan
dengan itu, beberapa indikator kesinambungan fiskal dalam APBN 2014 diharapkan membaik
yaitu defisit ditetapkan sebesar 1,69 persen terhadap PDB, menurun jika dibandingkan target
defisit APBNP 2013 yang mencapai 2,38 persen terhadap PDB. Selain itu, keseimbangan primer
(primary balance) dalam APBN 2014 masih menunjukkan sebesar negatif Rp54,1 triliun,
namun besarnya diperkirakan menurun jika dibandingkan dengan APBNP 2013 sebesar negatif
Rp111,7 triliun. Selanjutnya, rasio utang terhadap PDB pada tahun 2014 diperkirakan sebesar
23,0 persen, menurun dari rasio utang terhadap PDB dalam APBNP 2013 yang diperkirakan
mencapai 23,4 persen terhadap PDB.
6.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun
2008-2013
6.2.1 Defisit Anggaran
Dalam periode 2008–2013, Pemerintah dengan persetujuan DPR menetapkan kebijakan
anggaran defisit dalam rangka memberikan stimulus untuk mendorong pertumbuhan ekonomi
domestik melalui serangkaian program dan kegiatan Pemerintah. Penetapan besaran defisit
APBN dilakukan dengan mempertimbangkan berbagai hal, antara lain kebutuhan kegiatan
prioritas yang harus dibiayai di tahun yang bersangkutan, kapasitas pembiayaan anggaran,
kondisi perekonomian dan pasar keuangan, serta peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam perkembangannya, realisasi defisit anggaran dalam periode 2008-2012 selalu lebih
rendah dari defisit yang ditetapkan dalam APBNP. Perkembangan defisit anggaran tahun 20082012 dan targetnya dalam APBNP 2013 disajikan dalam Grafik 6.1. Dalam periode tersebut,
beberapa faktor yang menjadi penyebab dari kondisi tersebut antara lain, realisasi pendapatan
negara lebih besar dari target yang ditetapkan, sedangkan realisasi belanja negara lebih rendah
bila dibandingkan dengan
alokasi angga ran; atau
GRAFIK 6.1
PERKEMBANGAN DEFISIT ANGGARAN, 2008-2013
realisasi pendapatan negara
dan realisasi belanja negara Persen
lebih rendah dari target/ 5,0
alokasi yang ditetapkan, 4,0
namun persentase realisasi
pendapatan negara lebih 3,0
2,4
2,4
2,2
2,1
2,1
2,1
tinggi dibandingkan dengan
2,0
persentase realisasi belanja
1,9
1,6
n e g a r a . S e l a n j u t n y a , 1,0
1,1
gambaran mengenai
0,7
0,1
0,0
perkembangan realisasi
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
pendapatan dan belanja
% defisit APBNP
% defisit LKPP
*APBNP
negara, serta defisit dan Sumber: Kementerian Keuangan
pembiayaan anggaran
disajikan dalam Tabel 6.1.
6-2
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
6.2.2 Pembiayaan Anggaran
Dalam periode 2008–2013, kebutuhan pembiayaan, baik secara nominal maupun rasionya
terhadap PDB, terus mengalami kenaikan yaitu dari Rp4,1 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB
dalam tahun 2008 dan diperkirakan mencapai Rp224,2 triliun atau 2,38 persen terhadap PDB
dalam APBNP 2013. Dalam periode tersebut, pembiayaan utang memegang peranan penting
untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran. Pembiayaan utang dimaksud secara umum
memanfaatkan dua instrumen yaitu SBN dan pinjaman, yang masing-masing bersumber dari dalam
maupun luar negeri. Gambaran mengenai perkembangan pembiayaan anggaran disajikan dalam
Grafik 6.2.
Selain untuk membiayai
GRAFIK 6.2
defisit, pembiayaan
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2008 - 2013
juga diperlukan untuk
(triliun rupiah)
231,8
224,2
memenuhi kebutuhan 240
pengeluaran pembiayaan, 200
175,2
159,7
baik nonutang maupun 160
130,9
119,9
utang. Pengelu aran
112,6
120
99,5
91,1
91,6
85,9
pembiayaan nonutang
84,1
80
terdiri dari dana
39,3
38,1
28,7
28,3
16,6
investasi Pemerintah, 40
0,5
0,8
0,6
0,4 4,6
dana pengembangan 0
(4,2)
(15,5)
(17,2)
(16,9)
p e n didika n na s ion a l , -40 (18,4)
(23,5)
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
kewajiban penjaminan,
SBN (neto)
Pinjaman Luar Negeri (neto)
*APBNP
dan pinjaman kepada Sumber: Kementerian Keuangan
Pinjaman Dalam Negeri (neto)
Nonutang
Pembiayaan Anggaran
PT PLN. Sementara
itu,
komponen
pengeluaran pembiayaan utang terutama untuk
alokasi penerusan
pinjaman kep ada BUMN dan Pemda, serta pemba yaran cicilan pokok utang.
Dalam periode 2008-2012, realisasi pembiayaan anggaran sedikit lebih rendah dari target.
Dari sisi instrumen, pembiayaan nonutang secara umum relatif mendekati target, sementara
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-3
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
realisasi pembiayaan utang diupayakan menyesuaikan kebutuhan pembiayaan anggaran. Apabila
kebutuhan pembiayaan anggaran mengalami penurunan dalam pelaksanaan tahun berjalan,
maka kebijakan yang ditempuh Pemerintah utamanya adalah pengurangan SBN. Pengurangan
penerbitan SBN tersebut pernah dilakukan pada tahun 2008, 2010, dan 2011.
Untuk tahun 2013, Pemerintah melakukan percepatan pembahasan APBNP guna mengakomodasi
dampak dan kondisi perekonomian yang mengalami perubahan secara relatif signifikan
dibandingkan dengan kondisi pada saat APBN 2013 ditetapkan, sehingga menimbulkan potensi
defisit APBN sangat tinggi (lebih besar dari 3 persen terhadap PDB). Berdasarkan kondisi
tersebut, Pemerintah dan DPR telah menyetujui APBNP 2013 dengan berbagai perubahan
kebijakan antara lain memperlebar defisit dari 1,65 persen terhadap PDB menjadi 2,38 persen
terhadap PDB. Peningkatan defisit tersebut dipergunakan untuk menampung dampak perubahan
asumsi dasar ekonomi makro, penurunan pendapatan negara, dan tambahan kebutuhan belanja
negara, selain itu dalam APBNP tersebut juga menampung tambahan kebutuhan pengeluaran
pembiayaan anggaran.
Sejalan dengan itu, apabila dalam pelaksanaannya realisasi pembiayaan melebihi kebutuhan
pembiayaan, maka akan terjadi sisa lebih pembiayaan anggaran (SiLPA), sebaliknya apabila
realisasi pembiayaan lebih kecil dari kebutuhan pembiayaan maka akan terjadi sisa kurang
pembiayaan anggaran (SiKPA). Dalam periode 2008-2012, telah terjadi SiLPA disebabkan oleh
realisasi pembiayaan lebih besar dibandingkan kebutuhan pembiayaan. Gambaran mengenai
perkembangan realisasi defisit dan pembiayaan anggaran dapat diikuti dalam Tabel 6.1.
6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang
Pembiayaan nonutang dalam periode 2008-2013 bersumber dari perbankan dalam negeri
dan nonperbankan dalam negeri. Pembiayaan yang bersumber dari perbankan dalam
negeri antara lain terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman, SAL,
rekening pembangunan hutan, dan rekening pemerintah lainnya. Sementara itu, pembiayaan
nonperbankan dalam negeri terdiri atas penerimaan dari hasil privatisasi dan hasil pengelolaan
aset, sedangkan pengeluarannya terdiri atas dana investasi pemerintah, dana pengembangan
pendidikan nasional, kewajiban penjaminan, dan pinjaman kepada PT PLN.
Dalam periode 2008-2013, pembiayaan nonutang selalu mengalami perubahan setiap
tahunnya. Perubahan pembiayaan nonutang, selain didasarkan atas ketersediaan sumbersumber pembiayaan, juga didasarkan atas kebutuhan pembiayaan untuk mendukung program
Pemerintah. Perkembangan pembiayaan nonutang dalam periode 2008-2013 disajikan dalam
Tabel 6.2.
6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri
Penggunaan pembiayaan nonutang yang berasal dari perbankan dalam negeri untuk membiayai
APBN dalam periode 2008-2013 cenderung berfluktuasi setiap tahunnya, terutama dipengaruhi
oleh besar kecilnya penggunaan SAL. Rincian perkembangan perbankan dalam negeri periode
2008-2013 dapat diikuti dalam Tabel 6.2.
Dalam APBNP 2013, pembiayaan perbankan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp34,6 triliun.
Target tersebut berasal dari penggunaan SAL yang mencapai Rp30,0 triliun, dan cicilan
pengembalian penerusan pinjaman sebesar Rp4,6 triliun. Penggunaan SAL tersebut merupakan
salah satu upaya untuk efisiensi pengelolaan kas dengan mengurangi idle cash di rekening
Pemerintah.
6-4
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri
Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas
Privatisasi, Hasil Pengelolaan Aset, pengeluaran Dana Investasi Pemerintah, pengeluaran
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional, alokasi anggaran untuk Kewajiban Penjaminan,
dan Pinjaman untuk PT PLN.
A. Privatisasi
Privatisasi dilakukan dengan tujuan antara lain (1) peningkatan kinerja dan nilai tambah
perusahaan; (2) perbaikan struktur keuangan dan manajemen; (3) penciptaan struktur industri
yang sehat dan kompetitif; (4) pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan berorientasi
global; (5) penyebaran kepemilikan oleh publik; serta (6) pengembangan pasar modal domestik.
Dari program privatisasi
tersebut, sebagian dana
y a n g di p e r ol e h da p a t
digunakan sebagai salah
satu sumber pembiayaan
APBN, dan sebagian lainnya
masuk kas perusahaan yang
dapat digunakan untuk
meningkatkan kapasitas
perusahaan. Perkembangan
penerimaan privatisasi
B UM N d al a m p e r io de
2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.3.
Nota Keuangan dan APBN 2014
GRAFIK 6.3
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PRIVATISASI BUMN, 2008 - 2013
(triliun rupiah)
3,0
2,1
2,0
1,2
1,0
0,5
0,4
0,1
0,0
0,4
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
2008
Sumber: Kementerian Keuangan
2009
2010
APBNP
2011
2012
2013
Realisasi
6-5
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Pada tahun 2008, program privatisasi tidak dapat dilaksanakan dikarenakan kondisi pasar
keuangan yang tidak kondusif. Sedangkan realisasi privatisasi dalam tahun 2008 tersebut
berasal dari penutupan saldo privatisasi Bank BNI dalam tahun 2007. Pada tahun 2009,
Pemerintah tidak menargetkan penerimaan privatisasi. Hal tersebut terkait dengan kebijakan
Pemerintah dalam pengelolaan BUMN dan faktor-faktor eksternal, antara lain krisis keuangan
global yang belum mengalami perbaikan, fluktuasi harga komoditi yang sulit diperkirakan, dan
faktor geopolitik yang tidak pasti. Pada tahun 2010, realisasi penerimaan privatisasi berasal
dari hasil penjualan saham greenshoe PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk, Hak Memesan
Efek Terlebih Dahulu (HMETD) PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk, divestasi saham
Pemerintah pada PT Kertas Blabak, dan divestasi saham Pemerintah pada PT Intirub. Pada tahun
2011, realisasi penerimaan privatisasi berasal dari HMETD PT Bank Mandiri (Persero) Tbk,
PT Kertas Basuki Rahmat, kekurangan setoran PT Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk,
PT Atmindo, dan PT Jakarta International Hotel Development. Selanjutnya pada tahun 2012,
realisasi penerimaan privatisasi berasal dari penjualan PT Bank Tabungan Negara (Persero)
Tbk, dan setoran kedua dari kegiatan privatisasi yang telah dilakukan pada tahun 2010 pada PT
Kertas Blabak, PT Intirub, PT Kertas Basuki Rahmat, PT Atmindo dan PT Jakarta International
Hotel Development. Sedangkan pada tahun 2013, Pemerintah tidak menargetkan penerimaan
privatisasi.
B. Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
Dalam periode 2008–2013, aset yang dikelola Pemerintah sebagai sumber pembiayaan anggaran
adalah aset yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian
Keuangan, dan aset yang diserahkelolakan kepada PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)
(PT PPA). Hasil pengelolaan aset dalam periode 2008-2013 cenderung berfluktuasi yang
dipengaruhi oleh kondisi aset yang dikelola dan kondisi perekonomian nasional pada umumnya.
Perkembangan hasil pengelolaan aset pada periode 2008-2013 disajikan dalam Grafik 6.4.
Kebijakan pengelolaan terhadap aset yang dikuasai oleh Pemerintah pada dasarnya ditempuh
melalui mekanisme penjualan di muka umum atau lelang terhadap aset yang telah diverifikasi
dan memiliki status free
GRAFIK 6.4
PERKEMBANGAN HASIL PENGELOLAAN ASET, 2008-2013
and clear, sesuai ketentuan
(triliun Rupiah)
pengelolaan aset yang berlaku.
Terkait dengan pengelolaan
aset yang berasal dari
piutang, penagihan piutang
Negara eks. BPPN dan eks
kelolaan PT PPA (Persero)
tersebut diserahkan kepada
P a ni tia Ur usa n P iut a n g
Negara (PUPN) pada Kantor
Pelayanan Kekayaan Negara
dan Lelang (KPKNL), DJKN,
Kementerian Keuangan. Hal
ini sesuai dengan ketentuan
dalam Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 128/
6-6
4,0
3,9
3,5
3,0
2,8
2,5
2,0
1,5
1,2
1,0
1,2
1,1
1,1
1,0
0,8
0,7
0,5
0,5
0,4
0,3
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
*Realisasi s.d . semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
APBNP
Realisasi
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
PMK.06/2007 tentang Pengurusan Piutang Negara sebagaimana terakhir diubah dengan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 163/PMK.06/2011.
Sementara itu, PT PPA (Persero) juga melaksanakan pengelolaan aset berdasarkan Perjanjian
Pengelolaan Aset antara Menteri Keuangan dan PT PPA (Persero). Aset yang diserahkelolakan
kepada PT PPA (Persero) dalam periode 2009-2013 meliputi aset saham bank, aset saham
nonbank, dan aset surat berharga dan saham. Hasil pengelolaan aset oleh PT PPA (Persero) setiap
tahun akan dievaluasi oleh Kementerian Keuangan sebagai dasar penentuan jumlah dan nilai
aset yang akan diserahkelolakan kepada PT PPA (Persero) pada periode perjanjian berikutnya.
C. Dana Investasi Pemerintah
Dana Investasi Pemerintah terdiri atas (1) Investasi Pemerintah; (2) PMN; dan
(3) dana bergulir. Dana investasi Pemerintah merupakan pengeluaran pembiayaan yang tidak
dilakukan secara reguler, namun merupakan kebijakan Pemerintah yang bersifat ad-hoc
dalam periode tertentu, seperti dukungan Pemerintah terhadap pembangunan infrastruktur,
pendirian sebuah BUMN untuk menjalankan kebijakan Pemerintah, dan dukungan terhadap
pemberdayaan KUMKM. Perkembangan dana investasi Pemerintah selama periode 2008-2013
disajikan dalam Grafik 6.5.
GRAFIK 6.5
PERKEMBANGAN DANA INVESTASI PEMERINTAH, 2008-2013
(triliun rupiah)
20
1,6
3,3
1,0
15
0,5
9,3
0,9
8,9
9,7
10
6,0
11,7
5
-
8,8
5,3
2,5
-
0,9
2008
2009
2010
7,0
4,8
2011
2012
2013*
* APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan
Dana Bergulir
PMN
Investasi Pemerintah
Investasi Pemerintah
Alokasi investasi Pemerintah dalam periode 2008-2013 antara lain terdiri dari alokasi PIP
yang bersifat reguler dan penugasan (pengambilalihan PT Inalum), dan dana kredit investasi
Pemerintah (KIP). Perkembangan realisasi dana investasi Pemerintah periode 2009-2013
disajikan dalam Grafik 6.6.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-7
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
GRAFIK 6.6
PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PEMERINTAH,
2009-2013
(triliun rupiah)
2,0
2,0
1,8
1,6
1,3
1,4
1,2
1,0
0,9
1,0
1,0
0,8
0,6
0,6
0,5
0,4
0,2
-
-
-
-
-
-
-
-
*APBNP
2009
2010
PIP (Reguler)
2011
KIP
2012
2013*
Pengambilalihan PT Inalum
Sumber: Kementerian Keuangan
Penyertaan Modal Negara (PMN)
Saat ini, pengertian PMN telah diperluas tidak hanya PMN kepada BUMN, namun juga PMN
kepada Organisasi/LKI dan badan hukum lainnya. Hal ini terkait dengan dialokasikannya PMN
kepada beberapa Organisasi/LKI dan badan hukum lain yang tidak termasuk dalam BUMN.
Pengertian PMN menurut UU Nomor 19 Tahun 2012 tentang APBN Tahun Anggaran 2013
adalah dana APBN yang dialokasikan menjadi kekayaan negara yang dipisahkan atau penetapan
cadangan perusahaan
GRAFIK 6.7
PERKEMBANGAN PENYERTAAN MODAL NEGARA, 2008-2013
atau sumber lain untuk
(triliun rupiah)
dijadikan penyertaan
11,7
12,0
modal pada BUMN dan/
10,0
8,7
atau perseroan terbatas
7,7
7,6
8,0
lainnya, dan dikelola
6,0
secara korporasi,
4,0
4,0
termasuk PMN kepada
2,5
2,0
1,4
O rga nis as i/LKI dan
2,0
0,6
0,6
0,5 0,4
penyertaan modal negara
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
lainnya. Perkembangan *APBNP
PMN Kepada BUMN
PMN Kepada Organisasi/LKI
PMN Lainnya
PMN dalam pe riode
Sumber: Kementerian Keuangan
2008-2013 disajikan
dalam Grafik 6.7.
Arah kebijakan utama terkait dengan pengelolaan BUMN tahun 2012-2013
adalah rightsizing, restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN secara bertahap dan
berkesinambungan. Rightsizing adalah kebijakan untuk melakukan restrukturisasi BUMN
menuju jumlah yang ideal berdasarkan 2 prinsip utama yaitu (i) perlu tidaknya kepemilikan
Negara mayoritas dipertahankan pada BUMN tertentu dan (ii) jenis tindakan yang akan
dilakukan.
Terdapat kriteria yang menjadi pertimbangan Pemerintah dalam mengambil keputusan untuk
menentukan perlu tidaknya kepemilikan Negara mayoritas pada BUMN, antara lain: (1) amanat
pendirian oleh peraturan perundang-undangan; (2) mengemban tugas Public Service Obligation;
6-8
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
(3) terkait erat dengan pertahanan dan keamanan Negara; (4) melakukan konservasi alam/
budaya; (5) berbasis sumber daya alam; (6) padat karya; (7) penting bagi stabilitas ekonomi/
keuangan Negara.
Dalam rangka pelaksanaan restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN, diperlukan
dukungan dari Pemerintah selaku pemegang saham mayoritas, antara lain berupa restrukturisasi
permodalan BUMN yang bersumber dari debt to equity swap pada beberapa BUMN. Revitalisasi
BUMN yang dilakukan oleh PT PPA (Persero) juga merupakan salah satu bentuk dukungan
Pemerintah dalam melaksanakan kebijakan tersebut.
Di samping itu, dukungan pemerintah juga dilakukan selaras dengan program Pemerintah
untuk percepatan pembangunan dan mendukung pertumbuhan perekonomian yang
operasionalisasinya dilakukan oleh BUMN yang memperoleh penugasan khusus dari
Pemerintah, antara lain PMN untuk penjaminan program KUR kepada PT Askrindo (Persero)
dan Perum Jamkrindo, serta PMN untuk percepatan pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera
oleh PT Hutama Karya (Persero).
PMN kepada BUMN dilakukan dalam rangka meningkatkan kapasitas usaha
BUMN dan memperbaiki struktur permodalan. PMN secara umum dialokasikan
un tuk: ( 1) men dukung p en ca p aia n p ro gr am Pe me rin ta h di bida ng te rt en tu
antara lain PM N k epada PT Penjaminan Infrastruktur Indo nesi a (PII),
PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI), dan PT Sarana Multigriya Finansial (SMF);
(2) mendukung penugasan yang diberikan Pemerintah kepada BUMN (PMN kepada PT
Askrindo dan Perum Jamkrindo serta kepada PT Hutama Karya), dan (3) mendukung upaya
restrukturisasi BUMN (antara lain PMN kepada PT Dirgantara Indonesia, PT PAL Indonesia, dan
PT PPA). Sementara itu, dilihat dari bentuk PMN, tidak semua PMN yang dialokasikan oleh
Pemerintah dalam kurun waktu 2008-2013 berupa fresh money. Beberapa PMN kepada BUMN
dialokasikan sebagai bentuk konversi utang pokok rekening dana investasi dan dividen PNBP,
maupun hibah saham dari pihak lain (bersifat in-out) dalam APBN. Sebagai contoh adalah
(1) PMN kepada PT Pertamina tahun 2009 yang terkait dengan hasil rekonsiliasi utang piutang
PNBP Pertamina dan Pemerintah sebagai dasar penetapan neraca awal Pertamina tahun 2003;
(2) PMN kepada PT Askrindo dan PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (BPUI) pada tahun
2010 yang berasal dari hibah saham Bank Indonesia; dan (3) PMN kepada PT Krakatau Steel
dan PT BPUI pada tahun 2013 yang berasal dari konversi dividen sebagai penerimaan PNBP
dan konversi utang pokok RDI. PMN yang berupa fresh money, lebih banyak ditujukan untuk
mendukung kebijakan Pemerintah dalam bidang tertentu dan mendukung penugasan yang
diberikan Pemerintah kepada BUMN. Perkembangan PMN kepada BUMN dalam periode
2008-2013 disajikan pada Tabel 6.3.
BUMN memiliki peran yang signifikan dalam perekonomian Indonesia. Hal ini tercermin dari
pangsa pasar (market share) BUMN pada sektor-sektor utama industri, yaitu sebagai berikut:
(1) Konektivitas: telekomunikasi, penerbangan, angkutan laut, jalan tol dan bandar udara serta
pelabuhan; (2) Industri dasar: semen; (3) Industri pertahanan; (4) Ketahan energi: bahan bakar
dan energi serta listrik; (5) Keuangan: perbankan dan asuransi/jaminan sosial; (6) Ketahanan
pangan: pupuk, pembenihan, dan gula konsumsi.
Secara rata-rata BUMN memiliki pangsa pasar lebih kurang 70 persen pada keenam sektor utama
di atas. Pangsa pasar terkecil, yaitu sebesar lebih kurang 30 persen pada sektor perbankan.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-9
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Sedangkan pangsa pasar terbesar ada pada sektor bandar udara dan pelabuhan, listrik, asuransi/
jaminan sosial. Industri pertahanan, pupuk, dan pembenihan, yaitu sebesar lebih kurang 99
persen. Selebihnya pangsa pasar BUMN berada pada kisaran 38 persen sampai dengan 70
persen. Rincian pangsa pasar BUMN pada enam sektor industri disajikan dalam Bagan 6.1.
Kinerja BUMN periode 2008-2012 menunjukkan trend yang baik, antara lain ditunjukkan
melalui peningkatan total aset dan kontribusi terhadap perekonomian di Indonesia berupa
peningkatan laba bersih BUMN, dividen, dan pajak dari tahun ke tahun. Gambaran mengenai
perkembangan kinerja pengelolaan keuangan BUMN berupa perkembangan aktiva, ekuitas,
penjualan, laba, dividen, serta pajak dapat dilihat pada Grafik 6.8 dan Grafik 6.9.
Di samping itu, kinerja BUMN juga memiliki kontribusi yang signifikan terhadap pertumbuhan
perekonomian di Indonesia yang tampak pada total penjualan yang dilakukan oleh BUMN dan
total belanja modal BUMN. Di sisi lain, kinerja yang dilakukan BUMN juga mendukung program
6-10
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
BAGAN 6.1
PANGSA PASAR BUMN PADA BEBERAPA SEKTOR UTAMA
Ketahanan Energi
Konektivitas
PGN
Pertamina
GIA MNA
TLKM
PLN
PTBA
Penerbangan (± 38% dari
Total Penumpang)
Telekomunikasi (>50%
dari Total Pelanggan)
Bahan Bakar dan Energi
(>50% dari Total
Produksi)
AP I-II
Pelindo
I-IV
ASDP
PELNI
Listrik (± 99% dari
Total Sambungan)
Keuangan
Askes,
Asabri, Jasa
Raharja,
Jamsostek,
Taspen
Bandar Udara dan
Angkutan Laut (>50%
Total Penumpang)
BMRI,
BNI
BRI,
BTN
Pelabuhan (± 99% dari
Total Bandara dan
Pelabuhan)
JSMR
Perbankan (± 30% dari
Total Dana Pihak Ketiga)
Asuransi/Jaminan Sosial
(100%)
Jalan Tol (± 70% dari
Ruas Jalan Tol)
Ketahanan Pangan
Alutsista
Semen
SMGR
Pindad,
Dahana,
PAL, DI
Kupang
SMBR
Pupuk (± 99,9% dari
Total Produksi)
Industri Pertahanan
(± 99,9% dari Total Produksi)
Semen (±38% dari
Total Produksi)
BUMN
Gula
SHS &
Pertani
PIHC
Perbenihan
(± 99% dari Total Produksi)
Gula Konsumsi
(± 60% dari Total
Produksi)
Sumber: Kementerian BUMN
GRAFIK 6.8
PERKEMBANGAN TOTAL AKTIVA, EKUITAS, DAN PENJUALAN BUMN, 2008-2012
(triliun rupiah)
4.000,0
3.586,1
3.500,0
2.986,8
3.000,0
2.503,6
2.500,0
2.234,4
1.965,0
2.000,0
1.572,8
1.500,0
1.381,2
1.159,1
986,2
1.000,0
500,0
1.114,5
522,2
573,9
2008
2009
605,4
707,0
843,2
2011
2012
Total Aktiva
2010
Total Ekuitas
Total Penjualan/Pendapatan Usaha
Sumber:LaporanKeuanganPemerintahPusat
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-11
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
GRAFIK 6.9
KINERJA LABA, DIVIDEN, DAN PAJAK BUMN, 2008-2012
(triliun rupiah)
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
141,4
116,3
102,4
86,5
77,7
29,1
26,0
50,7
47,1
39,8
37,6
39,8
30,1
28,2
2010
2011
30,8
2008
2009
Laba
Dividen
2012
Pajak
Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
MP3EI, baik dari sisi produksi, dukungan infrastruktur maupun pembiayaan. Selanjutnya aset
BUMN mengalami pertumbuhan seiring dengan pertumbuhan PDB. Gambaran mengenai
perbandingan pertumbuhan aset BUMN dengan pertumbuhan PDB Indonesia ditunjukkan
pada Grafik 6.10.
GRAFIK 6.10
Dari total 146 BUMN, terdapat
19 BUMN yang sudah masuk ke
pasar modal (go public) dengan
kapitalisasi pasar sebesar 24,5
persen atau sekitar Rp 1.136,43
triliun. Dengan total emiten bursa
saham Indonesia berjumlah 483
emiten, kontribusi ke-19 BUMN
tersebut sangatlah signifikan
untuk perkembangan pasar modal
di Indonesia.
Persen
25,0
PERBANDINGAN PERTUMBUHAN ASET BUMN DAN
PERTUMBUHAN GDP INDONESIA, 2009-2012
15,0
13,7
12,0
10,0
5,0
20,1
19,3
20,0
4,5
6,5
6,1
6,2
0,0
2009
2010
2011
Pertumbuhan Aset
2012
GDP Growth
Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
Sedangkan untuk kontribusi per industri dimana BUMN yang bersangkutan beroperasi, saat
ini PLN mendukung ±99 persen dari total sambungan listrik nasional. Sektor ketahanan energi
khususnya penyediaan produksi bahan bakar dan energi, PT PGN (Persero) Tbk, PT Pertamina
(Persero), dan PT Bukit Asam (Persero) Tbk berkontribusi lebih 50 persen dari total produksi
nasional. BUMN perbankan mampu mengakumulasi lebih dari 30 persen total dana pihak
ketiga. PT Pupuk Indonesia (Persero) selaku Holding Company BUMN Pupuk menguasai ±99,9
persen dari total produksi dalam negeri, demikian juga dengan total produksi benih nasional
didominasi oleh PT Sang Hyang Seri (Persero) dan PT Pertani (Persero) sebesar ±99 persen.
Kemudian, produksi nasional untuk gula konsumsi sebesar ±60 persen dihasilkan oleh BUMN
sektor perkebunan tebu.
BUMN sektor semen sangat berperan dalam mendukung pembangunan/konstruksi dengan
market share sebesar ±38 persen dari total produksi semen di Indonesia. Selanjutnya, untuk
mendukung konektivitas seluruh wilayah di Indonesia, dominasi BUMN sangat signifikan
yang tergambar dari kapasitas PT PELNI (Persero) dan PT ASDP (Persero) yang mampu
mengangkut lebih dari separuh total penumpang yang menggunakan moda transportasi laut
dan PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk dan PT Merpati (Persero) menguasai ±38 persen dari
kursi penumpang pesawat udara. PT Telkom (Persero) Tbk menguasai lebih dari 50 persen
pelanggan telekomunikasi di seluruh Indonesia.
6-12
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
PMN kepada Organisasi/LKI, ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesia
sebagai anggota Organisasi/LKI, mempertahankan hak suara (voting power) Indonesia
di Organisasi/LKI dan menambah hak suara Indonesia di Organisasi/LKI guna
meningkatkan voting power. Dengan mempertahankan dan menambah hak suara
tersebut, maka peranan dan kepentingan Indonesia pada Organisasi/LKI dapat terjaga.
Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI periode 2011-2013 disajikan pada Tabel 6.4.
PMN Lainnya selama ini ditujukan sebagai modal awal badan hukum selain BUMN dan
Organisasi/LKI yang didirikan di dalam negeri, seperti BPJS Kesehatan, BPJS Ketenagakerjaan,
dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI). Selain itu, PMN lainnya juga ditujukan
sebagai modal awal badan hukum di luar negeri, seperti ASEAN Infrastructure Fund (AIF)
dan menambah modal badan hukum seperti International Rubber Consortium Limited
(IRCo). Perkembangan PMN Lainnya dalam periode 2010-2013 disajikan pada Tabel 6.5.
Dana Bergulir
Alokasi dana bergulir dalam periode 2009-2013 didasarkan pada PMK Nomor 99 Tahun
2008 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Bergulir pada Kementerian Negara/Lembaga.
PMK tersebut merupakan tindak lanjut dari Instruksi Presiden Nomor 6 tahun 2007 tentang
Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah, dan Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2008 tentang Fokus Program Ekonomi
Tahun 2008- 2009.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-13
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Dalam periode 2009-2013, dana bergulir dialokasikan Pemerintah untuk mendukung kebijakan
Pemerintah, seperti penghijauan kembali hutan (reboisasi) melalui dana bergulir Pusat
Pembiayaan Pembangunan Hutan (P3H), pemberdayaan KUMKM melalui dana bergulir BLU
LPDB KUMKM, dukungan kepemilikan rumah kepada masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR) melalui dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan, percepatan pembangunan tenaga
listrik panas bumi melalui dana bergulir Geothermal, dan dukungan pengadaan tanah untuk
pembangunan jalan tol melalui dana bergulir BPJT.
Perkembangan alokasi pembiayaan untuk dana bergulir periode 2009-2013 disajikan pada
Grafik 6.11.
GRAFIK 6.11
PERKEMBANGAN ALOKASI PEMBIAYAAN UNTUK DANA BERGULIR,
2009 - 2013
(triliun rupiah)
5,0
4,7
BLU P3H
4,5
LPDB KUMKM
4,0
BLU PPP
3,5
Geothermal
3,0
BLU BPJT
3,9
3,6
2,7
2,7
2,3
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
1,1
0,6
0,4
0,3
-
-
-
1,1
1,0
0,9 0,9
0,6
0,3
-
-
-
-
-
-
0,0
2009
2010
2011
2012
2013*
* APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
D. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)
Pada tahap awal, DPPN dikelola oleh Pusat Investasi Pemerintah, dan pada akhir tahun
2011 pengelolaannya dialihkan pada satker BLU Lembaga Pengelola Dana Pendidikan
(LPDP). Pada awal tahun 2013, LPDP mulai membuka pendaftaran program beasiswa bagi
pemuda-pemudi yang memiliki prestasi akademis di jenjang pendidikan sebelumnya, serta
memiliki jiwa kepemimpinan dan
GRAFIK 6.12
berkomitmen untuk berkontribusi
PERKEMBANGAN ALOKASI PEMBIAYAAN DPPN,
2010 - 2013
bagi Indonesia. Beasiswa tersebut
(triliun rupiah)
diberikan untuk program Magister
7,0
dan Doktor yang difokuskan pada
7,0
6 (enam) bidang keilmuan untuk
6,0
5,0
mendukung program Masterplan
5,0
Percepatan dan Perluasan
4,0
2,6
Pembangunan Ekonomi Indonesia
3,0
(MP3EI), meliputi teknik, sains,
2,0
1,0
pertanian, akuntansi/keuangan,
1,0
hukum, dan agama. Perkembangan
2010
2011
2012
2013*
alokasi pembiayaan DPPN periode
*APBNP
Sumber : Kementerian Keuangan
2010-2013 disajikan pada Grafik
6.12.
6-14
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
E. Kewajiban Penjaminan untuk PT PLN (Persero), PDAM, dan Proyek Infrastruktur
Melalui Kerja Sama Pemerintah dan Swasta
Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan proyek infrastruktur, Pemerintah telah
memberikan jaminan kepada kreditur perbankan/badan usaha yang turut berperan serta dalam
pembangunan proyek:
1. Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara (Proyek
10.000 MW Tahap I);
2. Percepatan Pembangunan Sarana Penyediaan Air Minum;
3. Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi Terbarukan,
Batubara, dan Gas (Proyek 10.000 MW Tahap II);
4. Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan melalui Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur.
Penjaminan pada Program Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang
Menggunakan Batubara (Proyek 10.000 MW) diberikan sesuai dengan Peraturan Presiden
Nomor 86 Tahun 2006 tentang Pemberian Jaminan Pemerintah Untuk Percepatan Pembangunan
Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara, sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007. Sampai dengan semester I 2013, Pemerintah telah
menerbitkan sebanyak 30 surat jaminan untuk proyek pembangkit, dan 4 surat jaminan untuk
proyek transmisi. Adapun nilai total jaminan Pemerintah tersebut adalah sebesar Rp36,2 triliun,
dan USD3,9 miliar.
Dalam rangka mendukung Program Percepatan Penyediaan Air Minum, Pemerintah
memberikan jaminan kepada kreditur perbankan yang mendanai proyek Percepatan Penyediaan
Air Minum sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pemberian
Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air
Minum. Jaminan yang diberikan meliputi 70 persen atas pembayaran kewajiban pokok kredit
investasi PDAM kepada perbankan. Dari 70 persen jaminan Pemerintah tersebut selanjutnya
akan dilakukan pembagian pembebanan, dimana Pemerintah Pusat menanggung sebesar 40
persen, dan Pemerintah Daerah menanggung sebesar 30 persen dari seluruh kewajiban PDAM
yang gagal bayar. Sampai dengan bulan Juni 2013, Pemerintah telah menerbitkan sebanyak
lima Surat Jaminan Pemerintah Pusat dengan total nilai Rp205,1 miliar. Adapun lima Surat
Jaminan Pemerintah Pusat dimaksud adalah untuk proyek PDAM Kab. Ciamis, PDAM Kab.
Lombok Timur, PDAM Kab. Bogor, PDAM Kota Malang dan PDAM Kota Banjarmasin.
Melalui Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010, Pemerintah menugaskan PT PLN (Persero)
untuk melakukan pembangunan pembangkit tenaga listrik dengan menggunakan energi
terbarukan, batubara, dan gas. Dalam program ini Pemerintah memberikan jaminan kepada
pihak swasta atas kelayakan usaha PT PLN (Persero) untuk membeli tenaga listrik berdasarkan
Perjanjian Jual Beli Listrik. Sampai dengan bulan Juni 2013, Pemerintah telah menerbitkan
Surat Jaminan Kelayakan Usaha sebanyak lima surat jaminan yaitu untuk proyek PLTP Rajabasa,
PLTP Muaralaboh, PLTA Wampu, PLTP Rantau Dedap dan PLTP Sarulla.
Selain itu, dalam upaya percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia, Pemerintah
bersama dengan PT PII juga memberikan jaminan pada pembangunan proyek infrastruktur yang
dilaksanakan dengan skema Kerjasama Pemerintah Swasta sesuai dengan Peraturan Presiden
Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah
Dengan Badan Usaha Yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur. Sampai
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-15
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
dengan bulan Juni 2013, Pemerintah baru menerbitkan satu surat jaminan Pemerintah untuk
proyek PLTU Jawa Tengah. Penandatanganan perjanjian penjaminan proyek PLTU Jawa Tengah
dilakukan pada tanggal 6 Oktober 2011 melalui penjaminan bersama antara Pemerintah dengan
PT PII secara amount sharing, dimana PT PII menjamin maksimal sebesar Rp300,0 miliar,
sedangkan sisanya dijamin oleh Pemerintah. Proyek PLTU Jawa Tengah memiliki kapasitas 2
x 1.000 MW, merupakan salah satu project showcase infrastruktur yang dilaksanakan dengan
skema Kerjasama Pemerintah Swasta. Total nilai proyek yang dijamin adalah sekitar Rp30
triliun. Penjaminan diperkirakan mulai efektif pada akhir tahun 2013, setelah proyek mencapai
financial close.
Sebagai konsekuensi atas penerbitan jaminan, Pemerintah telah mengalokasikan dana
kewajiban penjaminan. Jumlah alokasi dana kewajiban penjaminan untuk program percepatan
pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan batubara, program percepatan
penyediaan air minum, dan proyek kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan
melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (BUPI) periode 2008-2013 disajikan dalam
Tabel 6.6.
Dalam program jaminan kelayakan usaha, Pemerintah tidak mengalokasikan dana
kewajiban penjaminan Pemerintah. Hal ini mengingat jaminan atas kelayakan usaha
PT PLN untuk membeli listrik dari badan usaha telah dipenuhi melalui subsidi listrik.
Dalam pelaksanaannya, realisasi dana kewajiban penjaminan Pemerintah dari tahun 2008
sampai dengan tahun 2013 masih nihil atau belum pernah digunakan, karena baik PT PLN
maupun PDAM masih dapat memenuhi kewajibannya, sehingga tidak ada klaim pembayaran
jaminan Pemerintah dari kreditur.
F. Pinjaman kepada PT PLN
Pada tahun 2010, Pemerintah memberikan pinjaman kepada PT PLN dalam rangka menutupi
kekurangan pembiayaan PT PLN dalam melakukan pembiayaan porsi ekuitas pendanaan proyek
10.000 MW, pemulihan dan peningkatan sistem kelistrikan, serta investasi untuk melayani
beban natural.
6-16
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Pinjaman kepada PT PLN tersebut dilakukan oleh PIP berdasarkan Perpres Nomor 9 Tahun 2011
Tentang Penugasan Kepada Pusat Investasi Pemerintah untuk Memberikan Pinjaman dengan
Persyaratan Lunak kepada PT PLN (Persero). Sedangkan yang dimaksud dengan persyaratan
lunak tersebut, yaitu:
1. Jangka waktu pengembalian pinjaman selama 15 (lima belas) tahun;
2. Masa tenggang pengembalian pinjaman selama 5 (lima) tahun; dan
3. Tingkat suku bunga pinjaman berdasarkan tingkat bunga Sertifikat Bank Indonesia.
6.2.2.2 Pembiayaan Utang
Instrumen pembiayaan utang terdiri atas SBN, pinjaman luar negeri, dan pinjaman dalam
negeri. Dalam periode 2008-2013, instrumen SBN memegang peranan utama sebagai sumber
pembiayaan utang. Perkembangan pembiayaan utang tahun 2008-2013 disajikan dalam
Tabel 6.7.
6.2.2.2.1 Surat Berharga Negara (SBN)
Sepan jang periode 2008–2013,
penerbitan SBN (neto) mengalami
peningkatan yang cukup signifikan
s e b a g a i m a n a d i s a ji k a n d a l a m
Grafik 6.13. Faktor-faktor penting
yang mempengaruhi peningkatan
penerbitan SBN (neto) tersebut
antara lain (a) naiknya kebutuhan
pembiayaan anggaran untuk menutupi
defisit; (b) adanya kebutuhan untuk
memprioritaskan sumber pembiayaan
domestik dalam mata uang rupiah dan
mengurangi ketergantungan terhadap
Nota Keuangan dan APBN 2014
GRAFIK 6.13
PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN NETO, 2008-2013
triliun rupiah
282,9
260
207,1
210
160
110
167,6
148,5
159,7
132,7
148,3
119,9
99,5
85,9
91,1
90,6
60
10
(40)
(46,8)
(49,1)
(76,5)
(90)
2008
2009
*Realisasi s.d. semester I 2013
2010
(87,3)
(123,2)
2011
2012
Penerbitan
Jatuh Tempo dan Buyback
(57,7)
2013*
SBN Neto
Sumber: Kementerian Keuangan
6-17
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
pinjaman luar negeri; (c) kebutuhan fleksibilitas dalam pengelolaan portofolio dan risiko utang;
dan (d) kebutuhan untuk pengembangan pasar keuangan domestik.
Dari Grafik 6.13 dapat diketahui bahwa realisasi pembayaran pokok SBN jatuh tempo dan
buyback menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun, sehingga berdampak
pada semakin besarnya target penerbitan SBN (bruto).
Target penerbitan SBN (bruto) dipenuhi melalui dua instrumen, yaitu Surat Utang Negara
(SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Instrumen SUN yang diterbitkan terdiri
atas Obligasi Negara (ON) dengan (1) tingkat suku bunga tetap, yaitu seri fixed rate (FR) dan
Obligasi Negara Ritel (ORI); (2) tingkat suku bunga mengambang, yaitu seri variable rate (VR);
(3) tanpa bunga, yaitu Surat Perbendaharaan Negara (SPN) dan Zero Coupon Bond (ZC); serta
(4) ON valas. Sementara itu, instrumen SBSN yang diterbitkan terdiri atas Ijarah Fixed Rate
(IFR), Sukuk Ritel (SUKRI), Sukuk Dana Haji Indonesia (SDHI), Surat Perbendaharaan Negara
Syariah (SPNS), Project Based Sukuk (PBS), dan sukuk valas.
Pemilihan jenis instrumen SBN yang akan diterbitkan mengacu pada strategi pengelolaan
utang yang ditempuh Pemerintah, baik strategi tahunan maupun strategi jangka menengah.
Secara umum, berdasarkan strategi pengelolaan utang, penerbitan SBN tetap diprioritaskan
untuk dilakukan di pasar keuangan domestik. Hal ini bertujuan untuk (1) meminimalkan
risiko utang, khususnya yang terkait dengan fluktuasi nilai tukar; (2) mengembangkan
pasar keuangan domestik; dan (3) memberikan benchmark bagi penerbitan obligasi swasta
di dalam negeri. Dalam pelaksanaannya, penerbitan SBN di dalam negeri harus dilakukan
secara cermat dan hati-hati dengan memperhitungkan kapasitas daya serap pasar keuangan
domestik. Hal ini diperlukan guna menghindari crowding out effect di pasar keuangan
domestik apabila sektor swasta hendak mencari pembiayaan yang berasal dari pasar modal.
Dengan berbagai pertimbangan tersebut, target pembiayaan utang melalui penerbitan
SBN diharapkan dapat dipenuhi dengan biaya dan risiko yang terukur serta efisien.
Meningkatnya penerbitan SBN di pasar keuangan domestik dari tahun ke tahun telah
berdampak pada peningkatan outstanding SBN domestik. Dari Grafik 6.14 terlihat kenaikan
outstanding SBN
GRAFIK 6.14
`
domestik dalam periode
PERKEMBANGAN
PENERBITAN SBN NETO DAN OUTSTANDING SBN
DOMESTIK, 2008-2013
persen
2 0 0 8 - 2 0 1 3 . D a l a m triliun rupiah
1.400
58%
56,9
p e r i o de 2 0 0 9 - 2 0 1 3 ,
55,5
55,1
56%
1.200
proporsi outstanding
53,8
54%
52,6
SBN domestik terhadap 1.000
52%
total outstanding utang 800
50%
secara rata-rata berada 600
47,9
48%
di a ta s 50 ,0 p erse n.
400
46%
Proporsi outstanding
159,7
200
119,9
44%
99,5
91,1
90,6
85,9
SBN domestik terhadap
0
42%
total utang pada akhir
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
tahun 2013 diperkirakan
SBN Neto
Outstanding SBN Domestik
Proporsi SBN domestik thd. Total Utang [RHS]
lebih besar dibandingkan
proporsi pada akhir tahun
2008.
1.096,2
992,0
836,3
902,4
1157,6
783,9
6-18
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Dala m pe riode yan g sa ma,
outstanding SBN valas juga
mengalami peningkatan seperti
disajikan dalam Grafik 6.15.
Peningkatan ini sejalan dengan
meningkatnya nilai nominal
SBN valas. Realisasi penerbitan
SBN valas di pasar internasional
dari tahun 2008 sampai dengan
Juni 2013 meliputi SBN valas
dalam mata uang dolar Amerika
Serikat sebesar USD25,6 miliar
da n da la m ma ta uan g ye n
Jepang sebesar JPY155,0 miliar.
Bab 6
GRAFIK 6.15
PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN VALAS DAN OUTSTANDING
SBN VALAS, 2008-2013
persen
miliar USD
35
14,7
13,4
30
9,0
20
14%
30,2
10,8
25
10%
21,6
8%
18,0
15
6%
15,2
5
11,2
3,9
12%
27,4
9,7
7,5
10
16%
4%
5,8
3,5
2,7
3,5
3,0
0
2%
0%
2008
2009
Penerbitan SBN Valas
2010
Outstanding SBN Valas
2011
2012
2013*
Porsi SBN Valas thd. Total Utang [RHS]
* Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Penerbitan SBN pada tahun 2013 akan dipengaruhi oleh faktor domestik maupun faktor global,
baik sentimen positif maupun negatif. Berdasarkan realisasi penerbitan SBN semester I 2013,
secara umum pelaksanaan penawaran SBN masih mengalami oversubscribe, baik penerbitan
di dalam maupun di luar negeri. Dalam lelang penerbitan SBN domestik pada periode JanuariJuni 2013, penawaran (bid) yang masuk sebesar Rp222,6 triliun, sedangkan jumlah yang
dimenangkan sebesar Rp116,4 triliun sehingga secara rata-rata mengalami oversubscribe 1,9
kali. Kondisi tersebut juga didukung oleh relatif rendahnya rata-rata yield obligasi tenor 5 dan
10 tahun yaitu masing-masing sebesar 4,9 persen dan 5,4 persen. Rata-rata yield tersebut
lebih rendah apabila dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2012 yang mencapai 5,2
persen dan 5,9 persen.
Adapun realisasi penerbitan SBN domestik pada periode Januari-Juni 2013 meliputi penerbitan
SUN dan SBSN domestik berbunga tetap yang terdiri dari SPN, FR, SPN-S, PBS, dan Sukuk
Ritel. Instrumen SBSN dengan skema PBS telah diperkenalkan pada lelang bulan Oktober 2011,
namun baru berhasil diterbitkan pada bulan Januari 2012. Penerbitan PBS sampai dengan saat
ini masih menggunakan underlying proyek/kegiatan (belanja modal untuk pembangunan fisik)
dalam APBN tahun berjalan sebagai dasar penerbitan. Realisasi penerbitan PBS semester I 2013
adalah sebesar Rp7,0 triliun dengan jumlah penawaran sebesar Rp18,1 triliun atau mengalami
oversubscribe 2,6 kali. Keberadaan instrumen PBS selain mendukung pembiayaan proyekproyek Pemerintah juga semakin memperluas basis investor sukuk negara. Sebagai upaya
pengembangan instrumen SBSN lebih lanjut, Pemerintah telah memperkenalkan instrumen
PBS dengan skema project financing dimana pembangunan rel KA Cirebon-Kroya segmen I
akan menjadi proyek pertama yang dibiayai dengan instrumen ini.
Selanjutnya, dalam rangka menjamin pemenuhan kebutuhan pembiayaan utang,
penerbitan SBN juga dilakukan di pasar luar negeri dalam mata uang valas dengan
tujuan antara lain (1) menghindari crowding out effect pasar keuangan domestik;
(2) menyediakan benchmark bagi financial asset Indonesia di pasar internasional; dan (3)
mengelola portofolio utang Pemerintah. Besaran penerbitan SBN valas disesuaikan dengan
kebutuhan pembiayaan dan juga disesuaikan dengan profil risiko serta strategi pengelolaan
utang. Hingga saat ini, Pemerintah telah menerbitkan SBN valas dalam mata uang dolar Amerika
Serikat (USD) melalui penerbitan global bond dan global sukuk, serta mata uang yen Jepang
(JPY) melalui penerbitan samurai bond dengan penjaminan JBIC (shibosai).
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-19
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Dalam semester I 2013, penerbitan SBN valas telah dilakukan sebanyak satu kali. Total
penawaran yang masuk mencapai sebesar USD13,0 miliar untuk dua seri obligasi valas yang
masing-masing bertenor 10 dan 30 tahun. Dari penawaran tersebut, Pemerintah menyerap
USD3,0 miliar atau mengalami oversubscribe rata-rata sebesar 4,2 kali. Adapun kupon
penerbitan tercatat yang paling rendah selama penerbitan SBBI valas seri 10 tahun dan 30
tahun yang mencapai masing-masing 3,4 persen dan 4,6 persen. Rendahnya kupon tersebut
mencerminkan membaiknya persepsi pasar terhadap risiko perekonomian Indonesia seiring
dengan peringkat utang Indonesia yang sudah mencapai investment grade oleh lembaga
pemeringkat Fitch dan Moody’s serta tingginya likuiditas di pasar keuangan global. Penerbitan
SBN valas tersebut menggunakan format Global Medium Term Note (GMTN) yang dapat
menjangkau basis investor lebih luas dengan cara penawaran dan eksekusi yang lebih cepat.
Gambaran yang lebih komprehensif mengenai realisasi hasil penerbitan SBN berdasarkan
instrumen selama periode 2008–2013 disajikan dalam Tabel 6.8
Untuk memenuhi sisa target penerbitan SBN (neto) sampai dengan akhir tahun 2013, Pemerintah
akan tetap menggunakan berbagai instrumen SBN yang tersedia, baik di pasar domestik maupun
luar negeri. Penerbitan SBN domestik yang akan dilakukan meliputi penerbitan SBN reguler dengan
tingkat bunga tetap, SBN ritel, dan SBN jangka pendek. Sementara itu, rencana penerbitan SBN
valas masih bergantung pada kondisi pasar keuangan global, risiko, serta biaya yang ditanggung.
Untuk mengetahui potensi daya serap pasar SBN domestik, Pemerintah membagi kepemilikan
SBN domestik yang dapat diperdagangkan (tradable) berdasarkan tipe investor, yang secara
garis besar dapat dikategorikan menjadi investor perbankan dan nonperbankan. Investor
perbankan terdiri dari bank BUMN rekap, bank swasta rekap, BPD rekap, bank syariah, dan
Bank Indonesia. Adapun investor nonperbankan terdiri dari dana pensiun, asuransi, investor
asing, investor individu, reksadana, dan sekuritas. Secara rinci, perkembangan kepemilikan
masing-masing investor terhadap SBN domestik tradable disajikan dalam Tabel 6.9.
6-20
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Besarnya kepemilikan asing mengindikasikan bahwa investor asing memiliki kepercayaan
terhadap kondisi fundamental perekonomian di dalam negeri. Di sisi lain tingginya
kepemilikan asing tersebut juga rentan terhadap risiko terjadinya penarikan dana secara
besar-besaran atau sudden reversal yang dapat berdampak sistemik terhadap perekonomian
secara nasional. Untuk mengantisipasi terjadinya sudden reversal tersebut, Pemerintah
menjalankan berbagai kebijakan antara lain meningkatkan kewaspadaan terhadap pengawasan
kondisi perekonomian domestik dan global, melakukan penyempurnaan terhadap protokol
manajemen krisis (crisis management protocol/CMP) di pasar SBN, dan mempersiapkan
skema mekanisme stabilisasi pasar SBN melalui Bond Stabilization Framework (BSF).
6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri
Dalam kurun waktu periode 2008-2013, pembiayaan anggaran melalui penarikan pinjaman
luar negeri lebih kecil dari pembayaran pokok pinjaman (net negative flow). Selama periode
2008-2012, rata-rata realisasi penarikan pinjaman luar negeri mencapai 77,0 persen dari target
APBNP, yang terdiri dari
GRAFIK 6.16
PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN LUAR NEGERI, 2008-2013
realisasi pinjaman program
(triliun rupiah)
sebesar 96,7 persen dan
penarikan pinjaman proyek 80
sebesar 64,8 persen. Sampai 70
29,4
dengan semester I tahun 60
30,3
50
19,2
15,6
2013, realisasi penarikan 40
28,9
11,1
29,0
30,1
26,4
pinjaman luar negeri sebesar 30
15,3
15,0
14,4 persen untuk pinjaman 20
41,4
39,0
38,1
37,9
37,0
29,7
25,9
1,6
18,5
program dan 9,5 persen 10 21,8 20,1
16,4
3,6
0
untuk pinjaman proyek.
APBNP
LKPP
APBNP
LKPP
APBNP
LKPP
APBNP
LKPP
APBNP
LKPP
APBNP * Realisasi
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Gambaran perkembangan
penarikan pinjaman luar
n e ge ri d isa jik an da l a m
Pinjaman Proyek
Pinjaman Program
* Realisasi s.d Semester I 2013
Grafik 6.16.
Sumber: Kementerian Keuangan
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-21
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Realisasi penarikan pinjaman program secara umum mencapai target yang direncanakan dalam
APBN. Keberhasilan pencapaian target tersebut didorong oleh pemenuhan policy matrix secara
tepat waktu. Policy matrix merupakan kegiatan atau program prioritas Pemerintah yang wajib
dilaksanakan pada tahun berjalan. Namun demikian, pada tahun 2012 realisasi penarikan
pinjaman program lebih rendah dari target APBN karena proses pencairan pinjaman program
yang berasal dari Jepang mengalami keterlambatan sehingga dilanjutkan (carry over) pada
tahun 2013.
Sementara itu, realisasi penarikan pinjaman proyek dalam beberapa tahun terakhir cenderung
semakin rendah. Faktor-faktor yang menyebabkan semakin rendahnya realisasi penarikan
pinjaman proyek disebabkan antara lain sebagai berikut:
1. Pada pinjaman proyek yang baru, disebabkan antara lain (a) K/L atau penerima penerusan
pinjaman belum menyediakan uang muka atau rupiah murni pendamping; (b) permasalahan
dalam proses pengadaan barang dan jasa, termasuk proses pembebasan lahan; (c) persiapan
administrasi pada tahap awal proyek yang terkadang lebih panjang dari waktu yang
ditetapkan; dan (d) tahun anggaran lender tidak sinkron dengan Pemerintah.
2. Pada pinjaman proyek yang sudah berjalan, disebabkan antara lain (a) penerbitan No
Objection Letter (NOL) oleh lender yang relatif lama; (b) adanya perubahan desain dan
lingkup proyek; dan (c) permasalahan dalam pelaksanaan proyek khususnya proyek
infrastruktur, misalnya kondisi cuaca ekstrim.
Dari penarikan pinjaman proyek yang diterima oleh Pemerintah Pusat rata-rata sekitar 24 persen
diteruspinjamkan kepada BUMN dan pemerintah daerah (Pemda). Penerusan pinjaman tersebut
merupakan fasilitas yang diberikan Pemerintah kepada BUMN dan Pemda untuk memperoleh
pinjaman, khususnya pinjaman dalam bentuk pembiayaan kegiatan tertentu. Pemberian
pinjaman kegiatan atau proyek kepada BUMN dan Pemda melalui mekanisme penerusan
pinjaman dikarenakan BUMN dan Pemda berbeda entitas akuntansi dengan Pemerintah pusat.
Selain itu, sesuai ketentuan BUMN dan Pemda dilarang melakukan perikatan dalam bentuk
apapun yang dapat menimbulkan kewajiban untuk melakukan Pinjaman Luar Negeri. Dalam
mekanisme penerusan pinjaman ini, proses pengadaan pinjamannya tetap harus dilakukan
dengan hati-hati, mengingat (1) penarikannya memberikan potensi peningkatan outstanding
pinjaman meskipun bersifat in-out dalam APBN; (2) lender tetap memperlakukan pinjaman
tersebut sebagai pinjaman Pemerintah; (3) terdapat potensi mismatch antara penerimaan
pembayaran kewajiban dari penerima penerusan pinjaman dengan pembayaran kewajiban
kepada lender; dan (4) seperti halnya pinjaman proyek, rendahnya penyerapan penerusan
pinjaman berpotensi menambah biaya pinjaman.
Dalam periode 2009-2012, realisasi penerusan pinjaman rata-rata mencapai sebesar 45,2
persen terhadap pagu APBNP. Selanjutnya, dalam tahun 2013 realisasi penerusan pinjaman
sampai dengan semester I mencapai 14,5 persen dari pagu APBNP 2013 sebesar Rp6,7 triliun.
Apabila dilihat dari komposisi pengguna dana penerusan pinjaman dalam periode 2009-2013,
BUMN adalah lembaga peminjam terbesar, sisanya adalah Pemda. Di antara pengguna dana
penerusan pinjaman, PT PLN (Persero) merupakan pengguna dengan jumlah alokasi paling
besar yang digunakan untuk mendukung pembangunan dan pengembangan infrastruktur listrik.
Perkembangan penarikan penerusan pinjaman dalam periode 2009-2013 disajikan dalam
Grafik 6.17.
6-22
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Selanjutnya, untuk memenuhi
kewajiban terkait penarikan
pinjaman luar negeri Pemerintah
melakukan pembayaran cicilan
pokok utang luar negeri. Dalam
Periode 2008-2012, realisasi
pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri rata-rata mencapai
100,8 persen terhadap pagu
APBNP. Selanjutnya, dalam tahun
2013 realisasi pembayaran cicilan
pokok utang luar negeri sampai
dengan semester I mencapai
42,3 persen dari pagu APBNP
2013 sebesar Rp59,2 triliun.
Pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri terbesar ditujukan
an tara l ain kep ada Jep an g,
World Bank, Asian Development
Ba nk ( ADB ), Jerma n, sert a
Inggris. Perkembangan realisasi
pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri dalam periode 20082013 disajikan dalam Grafik
6.18.
Bab 6
GRAFIK 6.17
PERKEMBANGAN PENARIKAN PENERUSAN PINJAMAN, 2009–2013
triliun rupiah
Persen
18,0
60,0%
16,0
52,3
47,6
50,0%
14,0
10,0
44,5
16,8
12,0
40,0%
13,0
36,0
8,8
30,0%
11,7
8,0
6,2
8,4
6,0
20,0%
4,2
3,8
4,0
6,7
2,0
14,5
10,0%
1,0
-
0,0%
2009
2010
*) Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
2011
APBNP
Realisasi
2012
2013*)
% Realisasi (RHS)
GRAFIK 6.18
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN CICILAN POKOK UTANG LUAR NEGERI, 2008–2013
triliun rupiah
Persen
120%
80,0
70,0
102,8
60,0
50,0
98,6
103,6
61,3
100%
100,2
63,4
69,0
93,5
68,0
50,6
40,0
47,2 47,3
54,1
80%
59,2
51,1
49,7
42,3
30,0
60%
40%
20,0
25,1
10,0
-
20%
0%
2008
*) Realisasi s.d. semester I 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
2009
2010
APBNP
2011
Realisasi
2012
2013*)
% Realisasi (RHS)
6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri
Sesuai ketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengadaan dan Penerusan
Pinjaman Dalam Negeri oleh Pemerintah, penggunaan Pinjaman Dalam Negeri diutamakan
untuk pengadaan barang-barang yang diproduksi di dalam negeri, meningkatkan produktivitas
industri strategis di dalam negeri, dan mendorong percepatan pembangunan infrastruktur
di dalam negeri. Penggunaan
GRAFIK 6.19
pinjaman dalam negeri sebagai
PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN DALAM NEGERI, 2010-2013
persen
miliar rupiah
salah satu instrumen pembiayaan 1.600
80%
1.452,1
75,9
APBN dimulai sejak tahun 2010.
70%
Sejauh ini pinjaman dalam negeri 1.200
1.132,5
60%
digunakan untuk mendukung
1.000,0
50%
859,0
39,4
42,7
pemenuhan pembiayaan alutsista 800
750
40%
619,4
TNI dan almatsus Polri. Rata-rata
30%
393,6
realisasi penarikan pinjaman 400
20%
dalam negeri dalam 3 tahun
10,7
10%
80,3
terakhir relatif rendah, yaitu
0
0%
2010
2011
2012
2013*
sebesar 52,6 persen. Perkembangan
APBNP
LKPP
% Realisasi (RHS)
*APBNP dan Realisasi s.d semester I 2013
penarikan pinjaman dalam negeri
Sumber: Kementerian Keuangan
disajikan dalam Grafik 6.19.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-23
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Adapun kendala belum optimalnya penarikan pinjaman dalam negeri, antara lain karena
memerlukan waktu untuk membangun koordinasi dan komunikasi antarinstansi yang
terlibat dalam proses perencanaan sampai dengan pelaksanaan mengingat pinjaman
dalam negeri merupakan instrumen pembiayaan yang masih relatif baru. Selain itu, juga
disebabkan oleh keterbatasan teknologi dan kapasitas produksi BUMNIS dalam memenuhi
target penyelesaian kegiatan. Namun demikian, seiring dengan semakin membaiknya
koordinasi dan familiarity dari stakeholder pembiayaan pinjaman dalam negeri, diharapkan
kemampuan penyerapan pinjaman pada tahun-tahun mendatang dapat semakin baik.
6.2.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah
Penerbitan SBN, penarikan pinjaman, pembayaran pokok jatuh tempo, restrukturisasi utang,
dan fluktuasi kurs menjadi beberapa faktor yang memengaruhi perubahan outstanding
utang Pemerintah dari tahun ke tahun. Outstanding tersebut perlu dikendalikan dan
dikelola dengan baik untuk memastikan
GRAFIK 6.20
k e t a h a n a n da n ke s in a m b un g a n
PERKEMBANGAN RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB,
2008-2013
fiskal (fiscal sustainability). Hasil triliun rupiah
persen
40%
pengendalian dan pengelolaan utang 9.000
8.241,9
33,1
8.000
7.422,8
yang baik antara lain terlihat dari 7.000
28,4
6.446,9
30%
penurunan rasio utang terhadap PDB 6.000
26,1
5.606,2
24,4
23,4
24,0
secara bertahap sebagaimana disajikan 5.000 4.948,7
20%
4.000
pada Grafik 6. 20 . Rasio utang 3.000
2.199,8
1.977,7
10%
1.808,9
Pemerintah terhadap PDB pada akhir 2.000
1.681,7
1.636,5
1.591,1
tahun 2013 diproyeksikan menurun 1.000
0%
jika dibandingkan dengan posisinya
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
pada akhir tahun 2008, dan pada akhir
PDB
Outstanding
Rasio Utang thd. PDB [RHS]
tahun 2014 diproyeksikan juga masih
akan menurun.
*) proyeksi akhir tahun 2013
Sumber: Kementerian Keuangan
Berdasarkan jenis mata uang asli (original currency), Pemerintah cenderung mengadakan
utang baru dalam mata uang rupiah dan dolar Amerika Serikat yang volatilitasnya lebih rendah
dibandingkan mata uang lainnya. Namun, apabila dilihat dari outstanding utang dalam Rupiah,
terlihat bahwa untuk utang dalam mata uang Yen Jepang masih mengalami peningkatan. Hal
ini disebabkan adanya pelemahan nilai tukar Rupiah terhadap Yen. Secara rinci, perkembangan
outstanding utang Pemerintah berdasarkan mata uang disajikan dalam Tabel 6.10.
Selama tiga tahun terakhir, portofolio utang Pemerintah semakin didominasi oleh instrumen
SBN terutama SBN domestik. Penerbitan SBN valas tetap dilakukan sebagai pelengkap untuk
memenuhi kebutuhan pembiayaan yang meningkat serta memberikan benchmark bagi pihak
swasta dalam menerbitkan obligasi berdenominasi valas. Rincian perkembangan outstanding
utang Pemerintah berdasarkan jenis instrumen disajikan dalam Tabel 6.11.
6-24
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
6.3 Defisit dan Pembiayaan Anggaran APBN 2014
6.3.1 Defisit Anggaran
Dalam APBN 2014, Pemerintah menempuh kebijakan defisit anggaran dalam rangka menjaga
momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus fiskal secara terukur. Target
defisit anggaran dalam APBN 2014 sebesar 1,69 persen dari PDB, yang ditetapkan dalam upaya
menjaga kesinambungan fiskal.
Target defisit dalam APBN 2014 tersebut menunjukkan penurunan apabila dibandingkan dengan
target defisit dalam APBNP 2013 yang mencapai 2,38 persen terhadap PDB. Target defisit dalam
APBN 2014 direncanakan sebesar Rp175,4 triliun, lebih rendah apabila dibandingkan target
defisit dalam APBNP 2013 sebesar Rp224,2 triliun. Rincian defisit dan pembiayaan anggaran
tahun 2013-2014 disajikan dalam Tabel 6.12.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-25
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
6.3.2 Pembiayaan Anggaran
Dalam APBN 2014, sejalan dengan besaran target defisit ditetapkan sebesar Rp175,4 triliun atau
1,69 persen terhadap PDB, sumber pembiayaan anggaran yang digunakan untuk membiayainya
berasal dari pembiayaan utang dan nonutang. Pembiayaan yang bersumber dari nonutang
secara neto mencapai negatif Rp9,8 triliun, sedangkan pembiayaan yang bersumber dari utang
secara neto mencapai Rp185,1 triliun. Mengingat sumber-sumber pembiayaan nonutang yang
dapat dimanfaatkan di tahun 2014 relatif terbatas, sehingga Pemerintah masih mengandalkan
sumber-sumber pembiayaan yang berasal dari utang. Rincian defisit dan pembiayaan anggaran
dalam tahun 2013-2014 disajikan dalam Tabel 6.12.
6.3.2.1 Pembiayaan Nonutang
Pembiayaan nonutang dalam APBN 2014 terdiri atas (1) perbankan dalam negeri, yang berasal
dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman; dan (2) nonperbankan dalam
negeri, yang meliputi penerimaan hasil pengelolaan aset, alokasi dana investasi Pemerintah,
serta alokasi Kewajiban Penjaminan.
Dalam APBN 2014, kebijakan pembiayaan nonutang meliputi:
1. Pemanfaatan SAL sebagai sumber pembiayaan anggaran dan fiscal buffer untuk mengantisipasi
kemungkinan terjadinya krisis;
2. Pengalokasian dana investasi Pemerintah dalam rangka pemberian PMN kepada BUMN/
Lembaga untuk percepatan pembangunan infrastruktur, penjaminan KUR dan peningkatan
kapasitas usaha BUMN/Lembaga;
3. Pengalokasian dana PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional dan badan
hukum lain;
4. Pengalokasian dana bergulir untuk penyediaan fasilitas pembiayaan dalam rangka perolehan/
pemilikan rumah sejahtera bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan lembaga pengelola
dana bergulir KUMKM;
5. Melakukan optimalisasi penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman;
6. Pengalokasian dan pengelolaan dana kewajiban penjaminan Pemerintah yang difokuskan
untuk mendukung pembangunan infrastruktur.
6-26
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Pembiayaan nonutang dalam APBN 2014 direncanakan seperti dalam Tabel 6.13. Pembiayaan
nonutang tersebut terdiri atas (1) Perbankan Dalam Negeri, meliputi Penerimaan Cicilan
Pengembalian Penerusan Pinjaman; dan (2) Non Perbankan Dalam Negeri, meliputi Hasil
Pengelolaan Aset, Dana Investasi Pemerintah, dan Kewajiban Penjaminan.
6.3.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri
Pembiayaan nonutang yang bersumber dari perbankan dalam negeri berasal dari penerimaan
cicilan pengembalian penerusan pinjaman. Target penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman dalam APBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.13. Untuk mengoptimalkan penerimaan
penerusan pinjaman tersebut, Pemerintah melakukan program penyelesaian piutang negara
pada pemerintah daerah, BUMN, dan PDAM. Kebijakan program penyelesaian piutang negara
tersebut tidak hanya untuk optimalisasi penerimaan negara, tetapi juga untuk penyehatan
debitur (Pemda, BUMN, dan BUMD), sehingga para debitur dapat melaksanakan kegiatan
usaha dan pelayanan kepada masyarakat secara optimal. Kondisi keuangan debitur setelah
mengikuti program restrukturisasi diharapkan semakin membaik, sehingga dapat memenuhi
kewajibannya sesuai dengan komitmen penyelesaian yang disepakati.
6.3.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri
Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas Hasil
Pengelolaan Aset, Dana Investasi Pemerintah, dan Kewajiban Penjaminan. Untuk penjelasan
lebih lanjut dapat disampaikan sebagai berikut.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-27
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
A. Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
Target penerimaan HPA yang akan digunakan untuk pembiayaan anggaran dalam APBN 2014
disajikan dalam Tabel 6.13. Target tersebut telah mempertimbangkan (1) hasil penelusuran
dokumen sebagai tindak lanjut atas laporan hasil pemeriksaan BPK; (2) adanya putusan
pengadilan yang berkekuatan hukum tetap atas aset-aset yang berpekara; dan (3) kenaikan
harga dan pertumbuhan properti di masyarakat.
Untuk mencapai target penerimaan dari HPA tersebut, Pemerintah menempuh kebijakan
yang secara umum masih konsisten dengan kebijakan pada tahun-tahun sebelumnya, yaitu
pengurusan piutang melalui PUPN, penjualan di muka umum atau lelang atas aset properti dan
saham serta pelacakan/asset tracing dalam rangka recovery atas kebijakan penanganan krisis
perbankan pada tahun 1998-1999. Namun demikian, dalam rangka optimalisasi dan percepatan
penyelesaian aset maka Pemerintah akan terus melakukan penggalian potensi atas sisa aset
yang ada, penelusuran dokumen aset dan dokumen pendukung, serta evaluasi dan perbaikan
ketentuan pengelolaan aset yang ada.
B. Dana Investasi Pemerintah
Alokasi dana investasi Pemerintah dalam APBN 2014 sebagaimana disajikan dalam Tabel 6.14
digunakan untuk PMN dan dana bergulir.
Penyertaan Modal Negara
Dalam APBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN yang terdiri atas
(1) PMN kepada BUMN; (2) PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI);
dan (3) PMN Lainnya.
PMN kepada BUMN
Dalam APBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN kepada BUMN seperti
disajikan dalam Tabel 6.15. PMN tersebut akan dialokasikan untuk PT Askrindo dan Perum
Jamkrindo (KUR), dan PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF).
6-28
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalam APBN 2014 dialokasikan
dengan tujuan untuk meningkatkan kapasitas usaha, dan memperkuat struktur permodalan PT
Askrindo dan Perum Jamkrindo, dalam rangka pelaksanaan penjaminan Kredit Usaha Rakyat
(KUR) bagi kelangsungan dan perkembangan kegiatan sektor riil oleh KUMKM.
Dalam rangka pemberdayaan KUMKM, penciptaan lapangan kerja, dan penanggulangan
kemiskinan, Pemerintah menerbitkan paket kebijakan untuk pengembangan dan pemberdayaan
KUMKM. Kebijakan tersebut ditujukan untuk: (1) peningkatan akses pada sumber pembiayaan;
(2) pengembangan kewirausahaan; (3) peningkatan pasar produk KUMKM; dan (4) reformasi
regulasi KUMKM. Sedangkan, upaya peningkatan akses pada sumber pembiayaan antara lain
dilakukan dengan memberikan penjaminan kredit bagi KUMKM melalui KUR. KUR merupakan
kredit/pembiayaan yang diberikan oleh perbankan kepada KUMKM yang feasible tapi belum
bankable. Sampai dengan Semester I 2013, penyaluran KUR mencapai Rp119,2 triliun, dengan
jumlah debitur mencapai 8,9 juta.
PMN kepada PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF) dalam APBN 2014
dipergunakan untuk (1) memperkuat struktur modal, sehingga secara bertahap
Perseroan dapat meningkatkan peran dari liquidity facility menjadi guarantor;
(2) mendukung pengembangan pasar pembiayaan sekunder perumahan dengan
melakukan pembelian efek beragun aset (EBA) untuk membentuk likuiditas pasar;
(3) meningkatkan kapasitas penyaluran pinjaman dengan menggunakan ekuitas terlebih dahulu,
termasuk untuk mendukung KPR FLPP sehingga lebih banyak masyarakat yang dapat memiliki
rumah; (4) penerbitan surat utang yang lebih terstruktur (saat yang tepat sehingga diperoleh
suku bunga terbaik) dan meningkatkan kepercayaan investor; dan (5) meningkatkan kontribusi
pembiayaan perumahan terhadap bergeraknya sektor riil.
PMN kepada PT SMF tersebut dialokasikan untuk mewujudkan amanat Perpres Nomor 19 Tahun
2005 jo. Perpres Nomor 1 Tahun 2008 tentang Pembiayaan Sekunder Perumahan, bahwa pada
tahun 2018 sekuritisasi ditargetkan telah berjalan dengan baik, sehingga diperlukan tersedianya
KPR yang memenuhi standar dalam jumlah yang cukup untuk disekuritisasi.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-29
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Penyertaan Modal Negara Kepada Organisasi/LKI
Selain kepada beberapa BUMN, Pemerintah dalam APBN 2014 juga berencana mengalokasikan
PMN kepada beberapa Organisasi/LKI seperti disajikan dalam Tabel 6.16. PMN kepada
Organisasi/LKI dalam APBN
2014 dialokasikan untuk
(1) Asian Development Bank
(ADB); (2) International
Bank for Reconstruction
and Development (IBRD);
(3) International Finance
Corporation (IFC); serta
(4) International Fund for
Agricultural Development
(IFAD).
PMN kepada ADB dalam APBN 2014 dialokasikan sebagai kewajiban untuk melakukan
pembayaran cicilan ke-5. PMN tersebut didasarkan pada keputusan Board of Governor
(BOG) pada Sidang Tahunan ADB ke-42 di Bali, BOG menyetujui kenaikan modal (general
capital increase) sebesar 200 persen, 4 persen diantaranya dibayar tunai (paid in). Indonesia
berkewajiban untuk menambah setoran modal sebesar USD185,97 juta, yang dicicil selama
lima tahun mulai 1 Juli 2010.
Dalam ADB, Indonesia mempunyai saham sebesar 5,4 persen (USD292 juta), yang merupakan
pemegang saham terbesar keenam setelah Jepang dan Amerika Serikat (masing-masing 15,57
persen), China (6,4 persen), India (6,3 persen), dan Australia (5,7 persen). Sebagai pemegang
saham yang cukup besar, Indonesia juga menerima manfaat dari keberadaan ADB, berupa
pinjaman yang bisa diberikan kepada negara-negara berkembang. Keuntungan pinjaman dari
ADB, antara lain (1) ADB memiliki keunggulan komparatif dalam menyediakan pinjaman
berbiaya rendah untuk sektor-sektor transportasi dan komunikasi, infrastruktur sosial,
dan keuangan; (2) fokus pada pemerintahan dan menciptakan lingkungan yang kondusif
untuk investasi di sektor swasta; (3) memberikan pinjaman untuk persiapan proyek; dan
(4) memberikan bantuan teknis secara efektif.
PMN kepada IBRD dalam APBN 2014 akan dialokasikan untuk angsuran ke-3 kenaikan
modal General Capital Increase (GCI) sebesar USD8,79 juta atau Rp92,3 miliar dan Selected
Capital Increase (SCI) sebesar USD5,44 juta atau Rp57,2 miliar.
Yang dimaksud dengan GCI adalah kenaikan modal yang diberikan kepada seluruh negara
anggota dalam rangka meningkatkan modal IBRD, sedangkan SCI adalah peningkatan modal
yang diberikan kepada negara-negara tertentu karena perkembangan ekonominya. Indonesia
adalah negara yang mempunyai perkembangan ekonomi cukup pesat sehingga layak untuk
mendapatkan porsi penambahan modal/suara di IBRD.
PMN kepada IBRD tersebut didasarkan pada sidang negara-negara anggota bulan April 2010,
yang menyepakati kenaikan modal Bank Dunia. Indonesia akan berpartisipasi pada General
Capital Increase (GCI) sebesar USD35,15 juta dan Selected Capital Increase (SCI) sebesar
USD22,0 juta. Pemerintah merencanakan untuk melakukan pembayaran kenaikan modal
tersebut selama 4 kali angsuran dari tahun 2012-2015.
6-30
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
PMN kepada IFC dalam APBN 2014 direncanakan untuk membayar angsuran ke-3 sebesar
USD1,3 juta atau Rp14,1 miliar yang merupakan bagian dari penambahan penyertaan modal
sebesar USD3,06 juta yang akan diangsur selama 3 tahun, pada tahun 2012-2014.
PMN kepada IFC tersebut didasarkan hasil pertemuan Dewan Gubernur Bank Dunia bulan
Maret 2012. Pada pertemuan tersebut Dewan Gubernur Bank Dunia memutuskan untuk
mengadopsi Resolusi Nomor 256 yang meningkatkan authorized capital IFC sebesar USD130
juta. Penyertaan modal Indonesia di IFC saat ini sebesar 1,20 persen, dengan adanya kenaikan
modal tersebut share Indonesia berpotensi akan turun menjadi 1,11 persen apabila Indonesia
tidak melakukan penambahan modal.
PMN kepada IFAD dalam APBN 2014 direncanakan untuk membayar angsuran ke-2
replenishment IX sebesar USD3,0 juta atau Rp31,5 miliar.
PMN kepada IFAD tersebut didasarkan pada komitmen Pemerintah RI pada pertemuan keempat
replenishment IX pada bulan Desember 2012 di Roma. Pada sidang IFAD bulan Desember
2012 tersebut, Pemerintah RI telah menyetujui komitmen baru untuk menambah kontribusi di
IFAD sebesar USD10 juta yang akan diangsur selama 3 tahun mulai tahun 2013 sampai dengan
tahun 2015, masing-masing sebesar USD3,0 juta pada tahun 2013 dan 2014, serta USD4,0 juta
pada tahun 2015.
PMN Lainnya
PMN Lainnya adalah PMN yang tidak dapat diklasifikasikan ke dalam PMN kepada BUMN, dan
PMN kepada Organisasi/LKI. PMN Lainnya pada tahun 2014 dialokasikan untuk PMN kepada
ASEAN Infrastructure
Fund (AIF) yang
merupakan bagian dari
komitmen Pemerintah
untuk berpartisipasi pada
p embe ntukan modal
aw al p en diria n, dan
Lembaga Pembiayaan
Ekspor Indonesia (LPEI)
untuk peningkatan
kapasitas usaha. Rincian
PMN lainnya Tahun 2013
dan 2014 disajikan dalam
Tabel 6.17.
PMN kepada ASEAN Infrastructure Fund (AIF) dalam APBN 2014 merupakan
pembayaran cicilan ke-3 sebesar USD40,0 juta atau Rp420,0 miliar dari rencana penyertaan
modal Indonesia sebesar USD120,0 juta, yang akan dicicil sebanyak tiga kali, mulai tahun
2012 sampai dengan tahun 2014 terhadap modal awal AIF sebesar USD485,2 juta. AIF adalah
sebuah perusahaan yang didirikan oleh negara-negara ASEAN dengan tujuan sebagai sumber
pembiayaan proyek infrastruktur di ASEAN.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-31
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
PMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) dalam APBN 2014
ditujukan untuk meningkatkan kapasitas modal LPEI dalam mendukung program ekspor
nasional melalui peningkatan struktur permodalan LPEI. Dengan adanya tambahan PMN
tersebut diharapkan akan memberikan manfaat antara lain (1) meningkatkan pembiayaan
dan penjaminan untuk eksportir UKM; (2) meningkatkan kapasitas dan daya saing eksportir
Indonesia untuk berkompetisi lebih baik dengan pesaingnya yang juga mendapatkan dukungan
yang sama dari ECA/Eximbank di negaranya; (3) memberikan suku bunga yang lebih kompetitif
kepada eksportir, sehingga dapat meningkatkan daya saing produk eskpor nasional; dan
(4) meningkatkan kemampuan LPEI untuk menggalang dana dari pasar internasional dengan
suku bunga yang lebih rendah.
Dana Bergulir
Dalam APBN 2014, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir seperti disajikan dalam Tabel
6.18. Dana Bergulir yang mendapat alokasi dalam APBN 2014 adalah (1) Dana Bergulir Lembaga
Pengelola Dana Bergulir Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (LPDB KUMKM);
dan (2) Dana Bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan.
Alokasi dana bergulir untuk
LPDB KUMKM dalam APBN
2014 akan digunakan untuk
memberikan stimulus bagi
koperasi, usaha mikro, kecil dan
menengah, berupa penguatan
modal. Dana Bergulir LPDB
KUMKM tersebut disalurkan
antara lain kepada koperasi
primer, koperasi sekunder,
p e rb an ka n , da n KU MKM
strategis.
Adapun kebijakan penyaluran dana bergulir LPDB KUMKM pada tahun 2014 adalah sebagai
berikut:
(1) Proporsi penyaluran dana bergulir melalui koperasi sebesar 70 persen, sedangkan sisanya
sebesar 30 persen disalurkan melalui sektor riil nonkoperasi. Proporsi penyaluran dana
bergulir melalui koperasi di setiap provinsi didasarkan pada jumlah koperasi aktif di setiap
provinsi, sebagai perwujudan keberpihakan pada KUMKM.
(2) Dalam rangka mendorong pertumbuhan lapangan kerja, penyaluran dana bergulir
diprioritaskan kepada sektor riil sebesar 60 persen dan simpan pinjam sebesar 40 persen.
(3) Mendukung program unggulan yang telah dikembangkan Kementerian Koperasi dan UKM,
seperti Sentra/Klaster UKM, One Village One Product (OVOP), dan program lainnya yang
dinilai sudah berhasil dan masuk pada tahapan pengembangan.
(4) Mendukung kebijakan Pemerintah dalam rangka pengembangan komoditas unggulan,
ekspor, industri kreatif, meningkatkan produktivitas dan daya saing ekonomi rakyat,
menumbuhkan wirausaha baru, menciptakan lapangan kerja, serta meningkatkan
pendapatan masyarakat.
6-32
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Selain itu, secara kumulatif dalam periode bulan September 2008 hingga Semester I 2013,
LPDB KUMKM telah menyalurkan pinjaman/pembiayaan sebesar Rp3,5 triliun kepada 366.736
KUMKM melalui 54 Mitra Koperasi Sekunder, 1.666 Mitra Koperasi Primer Langsung, 98 Mitra
Perusahaan Modal Ventura dan Bank, serta 531 UKM Strategis.
Dalam APBN 2014, Pemerintah mengalokasikan Dana Bergulir Pusat Pembiayaan
Perumahan yang ditujukan untuk mendanai program Fasilitas Likuiditas Pembiayaan
Perumahan (FLPP). Melalui kebijakan FLPP, diharapkan suku bunga kredit untuk pembiayaan
perumahan bagi MBR bisa menjadi rendah dan tetap (fixed rate) sepanjang masa pinjaman
sehingga angsuran kredit menjadi lebih terjangkau.
Beberapa kebijakan yang ditempuh Pemerintah untuk mempercepat penyaluran dana bergulir
Pusat Pembiayaan Perumahan antara lain adalah (1) mempertahankan suku bunga kredit pemilikan
rumah (KPR) yang dikenakan kepada MBR sebesar 7,25 persen dengan tenor KPR tetap dapat
mencapai 20 tahun; (2) mengembangkan kebijakan skema kredit untuk mengakomodasi kelompok
MBR yang mempunyai penghasilan tidak tetap; (3) mengembangkan kebijakan skema kredit
untuk pembangunan rumah di atas lahan sendiri untuk memperluas cakupan kelompok sasaran;
(4) menyempurnakan kebijakan skema rumah susun yang mendukung pemenuhan kebutuhan
hunian di kota-kota besar dan metropolitan; serta (5) meningkatkan sosialisasi kebijakan
program FLPP, baik kepada masyarakat (kelompok sasaran) maupun kepada lembaga
pembiayaan/bank pelaksana dalam penyaluran KPR FLPP.
Sampai dengan Semester I 2013, dari dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan yang telah
dialokasikan melalui APBN sebesar Rp10,6 triliun, BLU Pusat Pembiayaan Perumahan telah
berhasil menyalurkan dana FLPP sebesar Rp8,8 triliun, masing-masing untuk FLPP rumah
sejahtera tapak sebesar Rp8,8 triliun untuk 227.815 unit rumah, dan FLPP rumah sejahtera
susun sebesar Rp6,5 miliar untuk 141 unit rumah.
Cadangan Pembiayaan
Cadangan pembiayaan tahun 2014 ditetapkan sebesar Rp5.100,0 miliar.
C.Kewajiban Penjaminan
Dalam APBN 2014, anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah dialokasikan untuk
melaksanakan beberapa kegiatan yang disajikan dalam Tabel 6.19 berikut.
Anggaran kewajiban penjaminan
untuk percepatan pembangunan
p emban gkit te na ga list rik
yang menggunakan batubara,
dialokasikan sebagai konsekuensi
atas p emberian jaminan
Pemerintah p ada p rogra m
p e r ce p a t a n p e mb a n gun a n
pembangkit tenaga listrik yang
menggunakan batubara, sesuai
dengan Peraturan Presiden
Nomor 86 Tahun 2006 tentang
Pemberian Jaminan Pemerintah Untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik
Yang Menggunakan Batubara sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-33
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
91 Tahun 2007. Dalam proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang
menggunakan batubara, Pemerintah pusat memberikan jaminan penuh atas pembayaran
kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/
kredit. Atas jaminan Pemerintah tersebut, apabila PT PLN (Persero) mengalami gagal bayar,
Pemerintah sebagai penjamin akan membayar kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur.
Kewajiban yang dibayarkan Pemerintah akan diperhitungkan sebagai piutang Pemerintah
kepada PT PLN (Persero).
Anggaran kewajiban penjaminan untuk PDAM dialokasikan dalam rangka mendukung
program percepatan penyediaan air minum, sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29
Tahun 2009 tentang Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam
Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum. Dalam program percepatan penyediaan air minum,
Pemerintah Pusat memberikan jaminan sebesar 70 persen atas pembayaran pokok kewajiban
kredit investasi PDAM kepada kreditur perbankan. Dari 70 persen jaminan tersebut selanjutnya
akan dilakukan pembagian pembebanan, dimana Pemerintah Pusat menanggung sebesar 40
persen, dan Pemerintah Daerah menanggung sebesar 30 persen dari seluruh kewajiban PDAM
yang gagal bayar. Pemberian jaminan tersebut dimaksudkan untuk mendorong perbankan
nasional dalam memberikan kredit investasi kepada PDAM.
Anggaran kewajiban penjaminan untuk proyek infrastruktur dengan skema Kerjasama
Pemerintah dan Swasta (KPS) dialokasikan dalam rangka meningkatkan kelayakan kredit
(credit worthiness) proyek infrastruktur sebagai upaya mendorong partisipasi sektor swasta
dalam pembangunan infrastruktur di Indonesia. Penjaminan dilakukan sesuai dengan
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek
Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur. Dalam proyek infrastruktur dengan skema KPS untuk PLTU Jawa Tengah,
penjaminan diberikan melalui penjaminan bersama (co-guarantee) Pemerintah dengan PT
Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII). Penjaminan dilakukan dengan pembagian
besaran tanggungan klaim (amount sharing), dengan mekanisme first loss basis, dimana PT PII
menanggung terlebih dahulu pembayaran klaim sampai dengan Rp300 miliar, dan selebihnya
ditanggung oleh Pemerintah. Jaminan dimaksud diberikan atas risiko/kemungkinan PT PLN
(Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban pembayaran kepada badan usaha. Realisasi
pembayaran jaminan oleh Pemerintah akan diperhitungkan sebagai hak regres Pemerintah
kepada PT PLN (Persero).
6.3.2.2 Pembiayaan Utang
Dalam APBN 2014, pembiayaan utang direncanakan sebesar Rp185,1 triliun. Rencana
pembiayaan utang tersebut telah mempertimbangkan (1) strategi umum pengelolaan utang
dan (2) kebijakan pembiayaan utang 2014.
6.3.2.2.1 Strategi Umum Pengelolaan Utang
Sebagai upaya untuk mengelola utang secara hati-hati (prudent), akuntabel, dan transparan,
Pemerintah melalui Kementerian Keuangan menyusun strategi pengelolaan utang negara sebagai
pedoman bagi pelaksanaan pembiayaan melalui utang. Berdasarkan periode waktunya, strategi
pengelolaan utang dibagi menjadi dua, yaitu strategi pengelolaan utang jangka menengah (empat
tahunan) dan strategi pengelolaan utang tahunan.
6-34
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Strategi pengelolaan utang jangka menengah sebagaimana telah ditetapkan oleh Menteri
Keuangan dalam KMK Nomor 37/KMK.08/2013 memiliki periode waktu yang dimulai dari
tahun 2013 dan berakhir pada tahun 2016. Secara umum, strategi pengelolaan utang tahun
2013–2016 diuraikan sebagai berikut:
1. Mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan
sumber utang luar negeri sebagai pelengkap;
2. Melakukan pengembangan instrumen dan perluasan basis investor utang agar diperoleh
fleksibilitas dalam memilih sumber utang yang lebih sesuai kebutuhan dengan biaya yang
minimal dan risiko terkendali;
3. Memanfaatkan fleksibilitas pembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan
APBN dengan biaya dan risiko yang optimal;
4. Memaksimalkan pemanfaatan utang untuk belanja modal terutama pengembangan
infrastruktur;
5. Melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka Asset Liability Management
(ALM) Negara;
6. Meningkatkan transparansi pengelolaan utang melalui penerbitan informasi publik secara
berkala; dan
7. Melakukan koordinasi dengan berbagai pihak dalam rangka meningkatkan efisiensi APBN,
mendukung pengembangan pasar keuangan, dan meningkatkan sovereign credit rating.
Sedangkan strategi khusus pengelolaan SBN adalah sebagai berikut:
1. Pengembangan pasar perdana SBN domestik, antara lain dengan (a) memaksimalkan
penerbitan di pasar domestik, terutama penerbitan seri benchmark; (b) meningkatkan
transparansi dan prediktabilitas jadwal dan target lelang penerbitan, antara lain
mengoptimalkan publikasi dan jadwal lelang penerbitan; dan konsistensi target dan realisasi
penerbitan menuju lelang berdasarkan target (target based auction), dimana Pemerintah
bertindak sebagai price taker; (c) mengoptimalkan metode penerbitan, antara lain
pengembangan jalur distribusi SBN ritel, pemanfaatan opsi greenshoe, dan private placement
secara selektif, khususnya bagi investor jangka panjang dan/atau pada saat likuiditas kering;
(d) meningkatkan kualitas penetapan seri benchmark (tenor dan jumlah seri benchmark
mempertimbangkan likuiditas dan preferensi investor serta kebutuhan pengelolaan risiko
utang, jumlah seri benchmark minimal 3 (tiga) seri per tahun); dan (e) meningkatkan
koordinasi jadwal dan besaran target dengan BI terkait jumlah likuiditas pasar domestik.
2. Pengembangan pasar sekunder SBN, antara lain, dengan (a) mengoptimalkan fungsi dealer
utama (primary dealers), termasuk mengkaji kemungkinan pembentukan primary dealers
SBN (SUN dan SBSN); (b) menyediakan instrumen yang dibutuhkan pasar; (c) mendorong
pengembangan pasar REPO dan derivatif, termasuk Government Bonds Future, untuk
meningkatkan likuiditas; (d) meningkatkan likuiditas pasar sekunder SBN domestik melalui
program buyback dan debt switch untuk seri yang tidak likuid; (e) menjaga stabilitas pasar
melalui monitoring, buyback, dan koordinasi dengan pihak-pihak terkait; (f) mendukung
pengembangan infrastruktur perdagangan trading platform antara lain untuk eksekusi
kuotasi harga dari primary dealers dan pelaksanaan debt switch secara many to many;
serta (g) mengembangkan fungsi investor relation.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-35
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
3. Pengembangan instrumen SBN, antara lain (a) SBN valas di pasar domestik; (b) Project
Financing Sukuk; (c) Saving Bonds; dan (d) Index Linked Bonds.
4. Penyederhanaan jumlah seri SBN, antara lain (a) mengurangi seri SBN nontradable;
(b) mengurangi bulan jatuh tempo SBN dalam tahun yang sama; (c) mengutamakan SBN
valas dalam mata uang USD; dan (d) reprofiling SBN dalam rangka pengelolaan portofolio
dan/atau memanfaatkan sumber utang yang lebih murah.
5. Pengembangan dan penguatan basis investor, antara lain (a) meningkatkan koordinasi dengan
regulator dan investor potensial, khususnya untuk meningkatkan peran investor domestik
dalam peningkatan likuiditas; (b) mendukung penyusunan aturan hukum yang diperlukan
investor tanpa melanggar aturan yang telah ada; dan (c) komunikasi yang optimal dengan
investor untuk menjaga tingkat kepercayaan pelaku pasar terhadap pengelolaan SBN dan
menjaga stabilitas pasar SBN.
6. Optimalisasi realisasi penerbitan SBN sesuai besaran kebutuhan pembiayaan dan praktek
pasar keuangan, dengan (a) penerbitan SBN diupayakan berhubungan dengan belanja
modal dan utang jatuh tempo; (b) mengoptimalkan penerbitan Sukuk Project; dan (c)
mengoptimalkan pembelian kembali SBN.
7. Menerbitkan SBN valas secara terukur dan sebagai pelengkap, dengan (a) menjamin
pemenuhan pembiayaan APBN tanpa menimbulkan crowding out effect di pasar domestik; (b)
menurunkan tingkat biaya portofolio utang pada tingkat risiko yang terkendali; (c) memberikan
benchmark yield bagi sektor korporasi/swasta; dan (d) mengutamakan penerbitan dalam
mata uang USD. Penerbitan dalam mata uang valas selain USD, dapat dilakukan sepanjang
terdapat lindung nilai (hedging) dengan terlebih dahulu mempertimbangkan biaya yang
diperlukan.
8. Mempertimbangkan pengelolaan risiko utang dalam kerangka ALM negara;
9. Mengembangkan metode penerbitan yang lebih fleksibel untuk mengakomodasi perubahan
target pembiayaan dan ketidakpastian kondisi pasar keuangan serta efisiensi waktu penerbitan
dan biaya utang;
10.Melanjutkan metode GMTN dengan kualitas eksekusi dan penjatahan yang lebih baik antara
lain menekankan pada real money account; dan
11. Mengkaji penerbitan dengan format Securities and Exchange Commission (SEC) Registered.
Sementara itu, strategi khusus pengelolaan pinjaman adalah sebagai berikut:
1. Mengurangi stok pinjaman luar negeri dan meningkatkan kualitas perencanaan dengan
(a) menetapkan pembiayaan neto pinjaman luar negeri negatif; (b) pinjaman proyek
terutama digunakan untuk belanja modal, berorientasi kepada pembangunan infrastruktur
dan energi, dan membiayai barang yang tidak dapat diproduksi di dalam negeri serta dapat
memberikan manfaat alih teknologi; (c) mempertegas penerapan batas maksimal pinjaman
luar negeri (BMP) yang meliputi pembatasan penarikan dan komitmen pinjaman secara lebih
terperinci; (d) memastikan telah terpenuhinya materi substansi dan administrasi kriteria
kesiapan (readiness criteria) kegiatan sebelum dilakukan negosiasi; (e) meningkatkan
kualitas penyusunan jadwal pelaksanaan proyek (project implementation schedule) dan
rencana pencairan dana (disbursement plan) sebelum dilakukan negosiasi; (f) melakukan
penilaian atas kinerja K/L dalam pelaksanaan kegiatan dan realisasi penyerapan sebagai
6-36
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
dasar persetujuan pinjaman luar negeri baru; dan (g) mengupayakan pembiayaan kegiatan
sesuai dengan keahlian pemberi pinjaman (lender expertise).
2. Mengoptimalkan proses dan kualitas negosiasi perjanjian pinjaman dengan (a) melakukan
koordinasi dengan pihak-pihak terkait untuk mempersiapkan bahan negosiasi dan
mengevaluasi isi klausul dalam draf perjanjian pinjaman; (b) menetapkan terms
and conditions pinjaman yang sesuai dengan target risiko dan biaya utang, dengan
(1) mengutamakan pinjaman dengan tingkat bunga rendah dan mata uang valas yang
stabil, (2) mengupayakan adanya klausul untuk melakukan restrukturisasi pinjaman,
(3) mengupayakan tenor pinjaman proyek sesuai dengan masa ekonomis proyek yang akan
dibiayai, dan (4) mengurangi dan/atau menghilangkan komponen kontinjensi (contingency)
dalam pinjaman untuk mengurangi biaya pinjaman yang timbul, misalnya biaya komitmen
(commitment charge); (c) mengefektifkan pinjaman luar negeri segera setelah perjanjian
pinjaman ditandatangani; dan (d) untuk pinjaman komersial mengupayakan pinjaman yang
bersumber dari/dijamin oleh lembaga penjamin kredit ekspor.
3. Meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman dengan (a) meningkatkan monitoring dan
evaluasi; (b) secara selektif mempertimbangkan pembatalan (cancellation) atas pinjaman
yang memiliki kinerja penyerapan yang rendah dengan memperhatikan beberapa aspek
seperti kontrak pekerjaan, legalitas, serta ketersediaan rupiah murni dalam membiayai
sisa pekerjaan; (c) review dan update menyeluruh atas portofolio pinjaman luar negeri;
(d) melakukan restrukturisasi/konversi pinjaman termasuk memanfaatkan tawaran
percepatan pelunasan (prepayment) apabila menguntungkan; dan (e) membatasi
perpanjangan masa penarikan pinjaman untuk mengurangi biaya komitmen dan efektifitas
pinjaman.
4. Meningkatkan kualitas proses bisnis dan pengolahan data pinjaman.
6.3.2.2.2 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2014
Pada tahun 2014, Pemerintah masih mengandalkan sumber-sumber pembiayaan melalui utang,
mengingat keterbatasan sumber-sumber pembiayaan nonutang. Rincian pembiayaan utang
dalam APBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.20.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-37
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Adapun kebijakan pembiayaan melalui utang di tahun 2014 adalah (1) mencapai rasio utang
terhadap PDB sekitar 23 - 24 persen pada akhir tahun 2014; (2) menjadikan sumber utang dari
luar negeri sebagai pelengkap; (3) mengupayakan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif,
antara lain melalui penerbitan Sukuk yang berbasis proyek; (4) memanfaatkan pinjaman luar
negeri secara selektif (terutama untuk infrastruktur dan energi); (5) mempertahankan kebijakan
net negative flow serta membatasi komitmen baru pinjaman luar negeri; (6) mengoptimalkan
peran serta masyarakat (financial inclusion) melalui penerbitan utang dari sumber dalam negeri,
antara lain dengan penerbitan SBN seri ritel (ORI dan SUKRI).
A. Surat Berharga Negara (Neto)
Upaya pemenuhan target penerbitan SBN (neto) dalam tahun 2014 akan dilakukan Pemerintah
dengan menerbitkan instrumen SBN domestik dan valas. Pemilihan instrumen dan tenor
penerbitan akan dilakukan dengan mempertimbangkan faktor-faktor antara lain strategi
pengelolaan utang dalam jangka pendek dan jangka menengah, biaya penerbitan SBN, risiko
pasar keuangan domestik dan global, preferensi investor, dan kapasitas daya serap investor.
Penerbitan SBN domestik akan diprioritaskan pada SBN tenor menengah dan panjang, namun
tidak menutup kemungkinan dilakukan penerbitan SBN tenor pendek untuk mengefisienkan
biaya utang.
Penerbitan SBN di pasar domestik akan dilakukan dengan memanfaatkan instrumen SUN yang
terdiri dari SPN, ON reguler, dan obligasi ritel. Penerbitan SPN, khususnya SPN 3 bulan, akan
dilakukan secara terukur guna meminimalisir risiko refinancing utang dalam jangka pendek.
Penerbitan SPN tenor tersebut masih tetap diperlukan sebagai jangkar penentuan bunga obligasi
seri variable rate, mengingat SBI 3 bulan yang sebelumnya digunakan sebagai acuan suku
bunga tidak lagi diterbitkan oleh BI. Penerbitan SBSN di pasar domestik akan dilakukan dengan
memanfaatkan instrumen-instrumen antara lain project based sukuk/sukuk project financing,
SPN syariah, SDHI, dan sukuk ritel. Dalam upaya pengembangan instrumen SBSN lebih lanjut,
Pemerintah merencanakan akan menerbitkan instrumen PBS dengan skema project financing
untuk mendukung kegiatan Kementerian Perhubungan dalam melanjutkan pembiayaan
proyek pembangunan rel KA Cirebon-Kroya segmen I dan proyek Railway Electrification and
Double-Double Tracking of Java Main Line Project. Selain untuk kedua proyek tersebut, juga
direncanakan penerbitan SBSN PBS untuk proyek revitalisasi asrama haji pada Kementerian
Agama.
Sebagai upaya untuk mengefisienkan biaya utang dan mendukung upaya pengembangan
pasar, Pemerintah akan berupaya untuk menjaga agar pasar SBN domestik tetap likuid melalui
penyediaan instrumen yang variatif baik tenor maupun jenisnya, aktif melakukan komunikasi
dengan para pelaku pasar, melakukan pengelolaan portofolio secara aktif, dan meningkatkan
awareness pada masyarakat perihal instrumen obligasi sebagai alternatif investasi. Selain itu,
Pemerintah juga berupaya untuk selalu berkoordinasi dengan BI agar dapat memanfaatkan
SBN sebagai salah satu instrumen moneter dan sekaligus sebagai upaya stabilisasi pasar SBN
dalam hal terjadi gejolak.
Penerbitan SBN valas di pasar internasional dilakukan dalam jumlah terukur dan sebagai
komplemen terhadap SBN yang diterbitkan di pasar dalam negeri. Penerbitan SBN valas
diperlukan mengingat kemungkinan terjadinya crowding out effect di pasar keuangan domestik
apabila seluruh SBN diterbitkan di pasar domestik. Penerbitan SBN valas juga dilakukan
sebagai benchmarking instrumen obligasi valas yang diterbitkan oleh sektor swasta. Selain
6-38
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
itu, penerbitan SBN valas juga dapat digunakan untuk membayar kewajiban-kewajiban valas
Pemerintah dan memperkuat cadangan devisa nasional. Pemilihan tenor dan mata uang dalam
penerbitan SBN valas dilakukan dengan mempertimbangkan kondisi pasar, biaya penerbitan,
dan risiko nilai tukar.
B. Pinjaman Luar Negeri (Neto)
Strategi pengelolaan pinjaman diarahkan untuk memanfaatkan pinjaman baik yang diperoleh
di dalam negeri maupun di luar negeri secara efektif dan efisien. Hal ini diharapkan dapat
menurunkan beban biaya yang harus ditanggung oleh Pemerintah.
Untuk tahun 2014, penarikan pinjaman luar negeri (bruto) sebagaimana disajikan dalam Tabel
6.20 terdiri atas pinjaman program dan pinjaman proyek. Pemanfaatan pinjaman program
sebagai sumber pembiayaan utang tunai diperoleh dari World Bank. Pinjaman program di tahun
2014 merupakan kelanjutan dari pinjaman program yang dijalankan selama beberapa tahun
sebelumnya. Hal ini sesuai dengan strategi pengelolaan utang negara dimana Pemerintah tidak
membuat komitmen baru atas pinjaman program terhitung sejak tahun 2014.
Penarikan pinjaman proyek terdiri atas pinjaman proyek untuk Pemerintah Pusat dan pinjaman
proyek yang diteruspinjamkan (subsidiary loan agreement/SLA). Pinjaman untuk Pemerintah
Pusat digunakan untuk membiayai kegiatan prioritas yang dilaksanakan kementerian negara/
lembaga dan kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemda melalui mekanisme belanja hibah (ongranting). Pembiayaan pinjaman proyek diperoleh dari lembaga multilateral seperti World Bank
dan ADB, lembaga bilateral seperti Jepang dan Korea, lembaga kredit ekspor, serta komersial.
Untuk tahun 2014, pinjaman kredit ekspor dan komersial sebagian besar digunakan untuk
pembiayaan kegiatan pengadaan alutsista TNI dan almatsus Polri dalam rangka pembangunan
minimum essential force (MEF).
Dari sisi proses, pengadaan pinjaman proyek membutuhkan waktu yang lebih lama dibandingkan
dengan pinjaman program. Pengadaan pinjaman kredit ekspor dan komersial diatur dengan
mekanisme yang berbeda. Pengadaan pinjaman kredit ekspor dilaksanakan dalam satu paket
dengan pengadaan barang/jasa oleh kementerian negara/lembaga. Sementara itu, pengadaan
pinjaman komersial dilaksanakan secara terpisah dengan pengadaan barang/jasa. Pengadaan
pinjaman komersial dilakukan oleh Kementerian Keuangan melalui proses seleksi yang
diharapkan dapat memperoleh biaya dan risiko yang lebih kompetitif.
Penerusan pinjaman luar negeri, dalam APBN 2014 direncanakan seperti dalam Tabel 6.20 dan
Tabel 6.21. Sekitar 82,9 persen dari alokasi penerusan pinjaman tersebut akan digunakan untuk
membiayai berbagai proyek yang akan dilaksanakan oleh BUMN. Sedangkan sisanya, sekitar 17,1
persen diperuntukkan bagi proyek-proyek yang dilaksanakan oleh Pemda. Alokasi penerusan
pinjaman dalam APBN 2014 dilakukan secara selektif berdasarkan tujuan penggunaan yang
diprioritaskan pada pembangunan infrastruktur terutama untuk energi, fasilitas pembiayaan
dan penjaminan infrastruktur, penanggulangan banjir, dan infrastruktur air bersih.
BUMN yang akan menerima alokasi terbesar dari penerusan pinjaman dalam APBN 2014 adalah
PT PLN dan PT Pertamina. Alokasi penerusan pinjaman kepada PT PLN digunakan untuk
mendukung kegiatan pembangunan dan pengembangan pembangkit listrik, pembangunan
jaringan transmisi dan distribusi dalam rangka memenuhi kebutuhan sarana kelistrikan. Alokasi
penerusan pinjaman kepada PT Pertamina digunakan untuk mendukung proyek infrastruktur
dalam rangka penyediaan energi geothermal sebagai sumber energi yang bersih dan ramah
lingkungan.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-39
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Sementara itu, Pemda yang
akan menerima penerusan
pinjaman dalam APBN
2014 yaitu Pemprov DKI
Ja ka r ta , P e mkot B ogor ,
dan Pemkab Muara Enim.
Alokasi kepada Pemprov DKI
Jakarta rencananya akan
digunakan untuk membiayai
p r oy e k p e n a n gg ul a n ga n
banjir. Sementara alokasi
kepada Pemkot Bogor dan
Pemkab Muara Enim akan
digunakan untuk membiayai
pembangunan infrastruktur
air bersih. Rincian penerusan
pinjaman per pengguna dalam
APBN 2014 disajikan dalam
Tabel 6.21.
Untuk mengoptimalkan pengelolaan penerusan pinjaman, kebijakan yang akan ditempuh
dalam tahun 2014 meliputi (1) melanjutkan penerusan pinjaman dengan meningkatkan prinsip
kehati-hatian dengan mempertimbangkan kemampuan pengembalian; (2) mempertimbangkan
ketepatan waktu dan sasaran atas penarikan pinjaman yang telah dialokasikan;
(3) komitmen program/kegiatan baru yang dapat dibiayai melalui penerusan pinjaman akan
mengacu pada kegiatan-kegiatan prioritas yang telah sesuai dengan kebijakan Pemerintah yang
diarahkan untuk pembangunan infrastruktur melalui BUMN dan Pemda; serta (4) besaran
komitmen akan mengacu pada strategi pengelolaan utang negara tahun 2013-2016 sebagai
bagian dari pengelolaan pinjaman luar negeri, karena penerusan pinjaman akan menambah
outstanding utang Pemerintah dan berdampak pada pengelolaan risiko dan biaya utang.
Selanjutnya untuk mendorong agar realisasi penarikan pinjaman semakin meningkat, diperlukan
upaya-upaya antara lain (a) memastikan kesiapan readiness criteria saat pemrosesan proyekproyek baru dan melakukan kajian dan evaluasi atas penerapannya; (b) meningkatkan ownership
K/L/Pemda/BUMN selaku pelaksana kegiatan, antara lain melalui konsistensi perencanaan dan
pelaksanaan kegiatan, pengalokasian dana secara proporsional dan tepat waktu, dan pemenuhan
persyaratan kesiapan pelaksanaan kegiatan; (c) meningkatkan pemahaman seluruh pemangku
kepentingan terhadap mekanisme pelaksanaan kegiatan dan struktur transaksi dalam rangka
mempercepat implementasi; dan (d) evaluasi kegiatan slow disbursement, karena kinerja
penyerapan yang tidak baik.
Dalam rangka memenuhi kewajiban atas penarikan pinjaman luar negeri, Pemerintah
mengalokasikan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri dalam APBN 2014 sebagaimana
disajikan dalam Tabel 6.20, alokasi tersebut dihitung berdasarkan proyeksi pembayaran sesuai
jadwal pembayaran utang luar negeri selama tahun 2014 dan proyeksi pembayaran cicilan untuk
penarikan pinjaman baru, serta mempertimbangkan perkembangan nilai tukar rupiah terhadap
beberapa mata uang asing terutama dolar Amerika Serikat. Pembayaran cicilan pokok utang
6-40
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
luar negeri terbesar ditujukan antara lain kepada Jepang, Asian Development Bank (ADB),
World Bank, dan Jerman.
C. Pinjaman Dalam Negeri (Neto)
Disamping pinjaman luar negeri, Pemerintah juga merencanakan untuk menggunakan pinjaman
dalam negeri guna memenuhi pembiayaan dengan memanfaatkan sumber dana dari perbankan
BUMN. Arah kebijakan pinjaman dalam negeri tetap difokuskan untuk upaya pemberdayaan
industri dalam negeri.
Dalam APBN 2014, pinjaman dalam negeri (neto) sebagaimana disajikan dalam Tabel 6.20
diprioritaskan untuk membiayai kegiatan Kementerian Pertahanan dan Polri.
D. Pembiayaan melalui Pinjaman Siaga
Untuk mengantisipasi dampak krisis perekonomian global terhadap kondisi fiskal, Pemerintah
dengan development partner yang terdiri atas lembaga multilateral (World Bank dan ADB) dan
lembaga bilateral (Australia dan Jepang) telah menyiapkan fasilitas pinjaman siaga senilai total
USD5,0 miliar untuk tahun 2012 hingga 2014. Fasilitas ini bersifat antisipatif dan merupakan
fasilitas sebagaimana layaknya asuransi yang dimaksudkan untuk memberikan back-up
pembiayaan bagi Pemerintah, khususnya dalam hal Pemerintah mengalami kesulitan mengakses
sumber pembiayaan dalam negeri terutama
melalui penerbitan SBN. Sampai dengan
pertengahan tahun 2013, Pemerintah masih
belum menggunakan fasilitas ini mengingat
seluruh kebutuhan pembiayaan defisit masih
bisa terpenuhi. Dari total komitmen USD5,0
miliar tersebut, USD0,5 miliar dari ADB
akan berakhir pada Desember 2013, dan
saat ini dalam proses perpanjangan closing
date. Komitmen pinjaman siaga yang masih
dimungkinkan untuk digunakan pada tahun
2014 disajikan pada Tabel 6.22.
6.4 Risiko Fiskal
Risiko fiskal didefinisikan sebagai segala sesuatu yang di masa mendatang dapat menimbulkan
tekanan fiskal terhadap APBN. Pengungkapan risiko fiskal sangat perlu untuk empat tujuan
strategis, yaitu: (1) meningkatkan kesadaran seluruh pemangku kepentingan (stakeholder)
dalam pengelolaan kebijakan fiskal; (2) meningkatkan keterbukaan fiskal (fiscal transparency);
(3) meningkatkan tanggung jawab fiskal (fiscal accountability); serta (4) menciptakan
kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Pengungkapan risiko fiskal dalam Nota Keuangan telah dimulai sejak tahun 2008 dan terus
berlanjut hingga tahun-tahun berikutnya. Pada tahun 2014, risiko fiskal dikelompokkan dalam
empat kategori yaitu: (1) risiko asumsi dasar ekonomi makro; (2) risiko utang Pemerintah
Pusat; (3) kewajiban kontinjensi Pemerintah Pusat; dan (4) risiko pengeluaran Negara yang
dimandatkan atau diwajibkan (mandatory spending).
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-41
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
6.4.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Dinamika ekonomi baik domestik maupun eksternal berdampak pada APBN melalui indikatorindikator ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi utama di dalam penyusunan APBN.
Indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan APBN adalah
pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan,
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia (Indonesian
Crude Oil Price/ICP), lifting minyak, dan lifting gas. Indikator-indikator tersebut merupakan
asumsi dasar yang menjadi acuan penghitungan besaran pendapatan negara, belanja negara,
dan pembiayaan anggaran dalam APBN. Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbeda
dengan asumsinya, maka besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN juga
akan berubah.
Pengaruh dinamika ekonomi makro terhadap APBN dapat digambarkan dalam suatu analisis
sensitivitas. Dalam analisis ini, perubahan ekonomi makro akan mempengaruhi perubahan
APBN secara langsung, yaitu pada pos pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan
anggaran yang pada akhirnya bermuara pada perubahan defisit APBN.
6.4.1.1 Sensitivitas Defisit APBN 2014 terhadap Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi
Makro
Apabila realisasi variabel-variabel indikator ekonomi makro sebagaimana yang diuraikan
sebelumnya berbeda dengan asumsinya, maka besaran pendapatan negara, belanja negara, dan
pembiayaan anggaran dalam APBN juga akan berubah. Oleh karena itu, variasi ketidakpastian
dari indikator ekonomi makro merupakan faktor risiko yang akan mempengaruhi APBN.
Tabel 6.23 menunjukkan perkembangan selisih antara besaran asumsi dasar ekonomi makro
yang digunakan dalam penyusunan APBN dan realisasinya untuk tahun 2008-2013, yang
mengakibatkan terjadinya perbedaan antara target defisit dengan realisasinya. Apabila realisasi
defisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN maka hal tersebut merupakan risiko
fiskal yang harus dicarikan sumber pembiayaannya.
6-42
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Risiko fiskal akibat variasi asumsi dasar ekonomi makro dapat digambarkan dalam bentuk
analisis sensitivitas parsial dan simultan terhadap angka baseline defisit dalam APBN. Analisis
sensitivitas parsial dan simultan digunakan untuk melihat dampak perubahan atas satu variabel
asumsi dasar ekonomi makro, dengan mengasumsikan variabel asumsi dasar ekonomi makro
yang lain tidak berubah (ceteris paribus).
Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan negara maupun
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi antara lain mempengaruhi
penerimaan pajak, terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara, pertumbuhan ekonomi
antara lain mempengaruhi besaran nilai dana perimbangan dalam anggaran transfer ke daerah
sebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semua
sisi APBN, baik pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran. Pada sisi
pendapatan negara, depresiasi nilai tukar rupiah antara lain akan mempengaruhi penerimaan
minyak dan gas bumi (migas), PPh migas, dan PPN. Pada sisi belanja negara, yang akan
terpengaruh antara lain (1) belanja dalam mata uang asing; (2) pembayaran bunga utang luar
negeri; (3) subsidi BBM dan listrik; dan (4) transfer ke daerah dalam bentuk dana bagi hasil
migas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan terkena dampaknya antara lain (1) pinjaman
luar negeri baik pinjaman program maupun pinjaman proyek; (2) pembayaran cicilan pokok
utang luar negeri; dan (3) privatisasi dan penjualan aset program restrukturisasi perbankan
yang dilakukan dalam mata uang asing.
Sejak APBNP 2011, tingkat suku bunga yang digunakan sebagai asumsi penyusunan APBN adalah
tingkat suku bunga SPN 3 bulan. Perubahan tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan hanya
akan berdampak pada sisi belanja negara. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SPN
3 bulan akan berakibat pada peningkatan pembayaran bunga utang domestik.
Harga minyak mentah Indonesia (ICP) mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan ICP antara lain akan mengakibatkan
kenaikan pendapatan dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas dalam bentuk
PNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan dari penerimaan
PPh migas dan penerimaan migas lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan ICP antara
lain akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke daerah.
Lifting minyak juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan belanja
negara. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak akan menurunkan PPh migas dan
PNBP migas. Sementara pada sisi belanja negara penurunan lifting minyak akan menurunkan
dana bagi hasil ke daerah.
Lifting gas domestik juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan dan belanja negara.
Pada sisi pendapatan, penurunan lifting gas domestik akan menurunkan PPh migas dan PNBP
migas. Sementara pada sisi belanja negara penurunan lifting gas domestik akan menurunkan
dana bagi hasil ke daerah.
Dari analisis sensitivitas di atas, maka besaran risiko fiskal berupa tambahan defisit yang
berpotensi muncul dari variasi asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan untuk menyusun
APBN 2014 disajikan dalam Tabel 6.24.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-43
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Berdasarkan Tabel 6.24,
pertumbuhan ekonomi yang
digunakan dalam model
perhitungan sensitivitas
defisit APBN 2014 adalah
p ert umb uha n e konomi
(GDP) nominal yang
tersusun dari peningkatan
p r o d u k s i a g r e ga t d a n
peningkatan harga (inflasi).
Untuk menghindari
perhitungan ganda (double
counting), maka pengaruh
perubahan tingkat inflasi terhadap defisit APBN cukup ditransmisikan melalui pertumbuhan
ekonomi. Dengan demikian, dampak dari perubahan tingkat inflasi terhadap pos-pos APBN
baik pada sisi pendapatan maupun belanja negara telah tercermin pada pertumbuhan ekonomi.
6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan Variabel Asumsi
Dasar Ekonomi Makro
Risiko fiskal yang bersumber dari BUMN diukur dari beberapa indikator utama, yaitu: (1) posisi
transaksi fiskal dengan BUMN; (2) nilai utang bersih BUMN; dan (3) kebutuhan pembiayaan
bruto BUMN. Ketiga indikator tersebut ditetapkan berdasarkan hubungan transaksi-transaksi
yang dilakukan antara Pemerintah dan seluruh BUMN.
Posisi transaksi fiskal dengan BUMN, merupakan selisih antara penerimaan negara dari seluruh
BUMN (seperti pendapatan pajak, dividen, privatisasi, dan bunga yang dibayarkan atas hutang
dari Pemerintah) dibandingkan dengan pengeluaran negara kepada BUMN (seperti kompensasi
PSO/subsidi kepada BUMN, penyertaan modal negara, dan pinjaman kepada BUMN).
Perkembangan posisi transaksi fiskal dengan BUMN selama periode 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.21 dan Grafik 6.22.
200
GRAFIK 6.21
PERKEMBANGAN PENERIMAAN DARI BUMN, 2008-2013
(triliun rupiah)
183,4
GRAFIK 6.22
PERKEMBANGAN PENGELUARAN NEGARA KEPADA BUMN, 2008-2013
(triliun rupiah)
180
160
400,0
147,9
140
300,0
345,3
120
80
60
40
20
192,7
200,0
100
68,8
39,8
29,1
64,2
37,6
26,0
0,5
-
39,8
30,1
2,1
100,0
50,5
46,9
28,2
138,1
81,4
75,5
72,0
309,9
293,8
274,4
30,797
0,4
2,5
11,7
6,0
9,2
7,6
7,7
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
-
35,5
0,1
0
2012
2013*
(100,0)
(73,9)
0
(120,7)
2008
2009
2010
2011
(126,5)
(200,0)
(205,5)
(218,3)
(300,0)
Pajak
Dividen
Privatisasi
* angka sementara
Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat, dan untuk 2013 dari Kementerian BUMN
6-44
(263,9)
PSO/Subsidi
Total penerimaan dari BUMN
PMN
Posisi transaksi fiskal dengan Pemerintah
** angka sementara
Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat, dan untuk 2013 dari Kementerian BUMN
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Nilai utang bersih BUMN, menunjukkan kemampuan likuiditas BUMN untuk membayar seluruh
kewajiban yang jatuh tempo, yang merupakan selisih antara total kewajiban BUMN dengan
ketersediaan kas dan aset lancar.
Indikator ini tidak berpengaruh
GRAFIK 6.23
PERKEMBANGAN NILAI UTANG BERSIH BUMN, 2008-2013
(triliun rupiah)
langsung ke APBN, tetapi dapat
2.500,0
menjadi kewajiban kontinjensi
2.001,6
2.000,0
Peme rintah ap abila terdapat
1.618,5
1.410,4
1.414,4
BUMN yang gagal bayar dalam
1.500,0
1.213,9
1.304,5
1.224,8
1.146,4
1.038,7
1.021,2
986,4
memenuhi kewajibannya. Realisasi
1.000,0
691,9
597,4
kewajiban kontinjensi dapat berupa
500,0
109,9
penambahan PMN kepada BUMN
0,0
atau Pemerintah menanggung
2008
2009
2010
2011
2012
RKAP 2013
-175,3
-500,0
kewajiban BUMN tersebut
-424,0
-454,5
-776,8
jika sebel umnya Pemerintah
-1.000,0
Kewajiban lancar
Aktiva lancar
Nilai utang bersih
m e m b e r i k a n p e n j a m i n a n . Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat, dan untuk 2013 dari Kementerian BUMN
Perkembangan nilai utang bersih
BUMN tahun 2008-2013 disajikan
Grafik 6.23.
Kebutuhan pembiayaan bruto BUMN, merupakan kebutuhan pendanaan untuk mendanai
aset. Apabila sumber-sumber pendanaan internal BUMN tidak mencukupi, maka BUMN dapat
melakukan pinjaman, menerbitkan
GRAFIK 6.24
PERKEMBANGAN CAPITAL EXPENDITURE DAN DAN
surat utang, atau menerbitkan
PERUBAHAN UTANG JANGKA PANJANG BUMN, 2008-2013
(triliun rupiah)
saham baru. Secara umum hal ini
400,0
332,0
331,0
juga tidak berpengaruh langsung
294,7
300,0
kepada APBN, kecuali perusahaan
218,2 217,4
190,7
171,2
m e m b u t u h k a n d u k u n g a n 200,0
111,6
107,5
104,3
68,7
pemerintah seperti penambahan 100,0
PMN maupun penjaminan pinjaman
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
RKAP 2013
PLN untuk proyek 10.000 MW
-100,0
Tahap I. Perkembangan belanja
modal (capital expenditure) dan -200,0
perubahan utang jangka panjang -300,0
-257,7
BUMN tahun 2008- 2013 disajikan
Capital expenditure
Perubahan utang jangka panjang BUMN
Sumber: Kementerian Keuangan dan Kementerian BUMN (data diolah)
Grafik 6.24.
Macro stress test BUMN
Perubahan besaran risiko fiskal dari BUMN dipengaruhi oleh pergerakan variabel utama
asumsi dasar ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi, nilai tukar, dan harga minyak.
Untuk mengetahui sampai seberapa besar dampak fiskal yang muncul akibat dari perubahan
variabel tersebut, Pemerintah melakukan pengujian menggunakan model macro stress test
terhadap tiga indikator risiko fiskal BUMN yaitu (1) posisi transaksi fiskal dengan BUMN;
(2) nilai utang bersih BUMN; dan (3) kebutuhan pembiayaan bruto BUMN. Pengujian tersebut
bertujuan untuk memberikan informasi mengenai besaran magnitude risiko fiskal atas transaksi
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-45
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Pemerintah dengan BUMN dan gambaran risiko sektoral sehingga dapat diambil tindakan dini
dan antisipasi terhadap gejala tersebut.
Saat ini, pengujian macro stress test dilakukan dengan menggunakan sampel 22 BUMN, dengan
kriteria: (1) BUMN yang berkontribusi terhadap penerimaan fiskal terbesar; (2) BUMN yang
berkontribusi terhadap pengeluaran fiskal terbesar; dan (3) BUMN yang mewakili sektor dalam
perekonomian Indonesia. Perubahan atas 22 BUMN ini diharapkan dapat mencerminkan
perubahan total BUMN yang berjumlah 142 BUMN. Dengan demikian hasilnya diharapkan
dapat mewakili eksposur risiko fiskal yang berasal dari BUMN.
Model macro stress test risiko fiskal BUMN menyajikan dua hasil utama yaitu analisis
skenario dan stress test. Analisis skenario menggambarkan tingkat ketidakpastian indikator
risiko fiskal masing-masing BUMN maupun agregasinya pada tiga skenario yakni (1) baseline,
menggambarkan kondisi ekonomi makro sesuai dengan asumsi APBN; (2) optimistis,
menggambarkan kondisi ekonomi makro diasumsikan berada pada posisi optimal; dan (3)
pesimistis, menunjukkan kondisi ekonomi makro berada pada posisi buruk. Analisis skenario
risiko fiskal BUMN agregasi 2014-2016 disajikan dalam Tabel 6.25.
Sementara itu, macro stress test menyajikan perubahan relatif atas indikator risiko fiskal BUMN
jika terjadi tekanan faktor risiko. Stress test beberapa variabel utama ekonomi makro terhadap
risiko fiskal BUMN agregat dilakukan secara parsial, yaitu melihat dampak atas perubahan satu
variabel ekonomi makro terhadap indikator risiko fiskal BUMN, dengan mengasumsikan variabel
ekonomi makro lainnya tidak berubah (ceteris paribus). Dengan cara ini, akan dapat diketahui
variabel ekonomi makro yang mempunyai dampak paling besar dan signifikan terhadap risiko
fiskal BUMN pada APBN 2014.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat mempunyai dampak sangat
signifikan terhadap pengeluaran APBN melalui BUMN khususnya subsidi/PSO. Kerentanan
tersebut disebabkan formula perhitungan subsidi/PSO memakai mata uang asing dan komposisi
biaya operasional serta utang dalam mata uang asing yang sangat besar. Sedangkan, kenaikan
harga minyak dunia akan mempengaruhi secara signifikan kenaikan biaya produksi, terutama
6-46
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
pada BUMN di bidang energi, transportasi, dan pupuk, serta bertambahnya besaran subsidi
dari Pemerintah sehingga kontribusi bersih terhadap APBN semakin negatif. Kenaikan subsidi/
PSO ini terutama disebabkan oleh bertambahnya subsidi bahan bakar minyak dan listrik yang
diberikan melalui PT Pertamina dan PT PLN.
Kenaikan tingkat bunga SPN 3 bulan berdampak pada bertambahnya biaya yang ditanggung
oleh BUMN sehingga akan mengurangi posisi transaksi fiskal dengan BUMN. Sementara itu,
penurunan pertumbuhan ekonomi juga berdampak pada penurunan jumlah penjualan yang
dapat diraih oleh BUMN, yang selanjutnya akan mengurangi posisi transaksi fiskal dengan
BUMN.
Hasil stress test beberapa variabel utama ekonomi makro terhadap risiko fiskal BUMN agregat
disajikan dalam Tabel 6.26.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-47
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Beberapa BUMN yang memiliki risiko terbesar akibat perubahan asumsi dasar ekonomi makro
dapat dilihat pada Boks 6.1.
Boks 6.1
Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar
Pertamina yang mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan dan mendistribusikan
BBM bersubsidi kepada masyarakat memiliki risiko terbesar dan sangat sensitif terhadap perubahan
harga minyak dan nilai tukar, terutama terkait dengan pengadaan BBM dan peningkatan volume
permintaan BBM dalam negeri.
Uji macro stress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi BBM pada PT Pertamina
menunjukkan dampak sebagai berikut:
PT PLN (persero) mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan tenaga listrik dengan harga
yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungan dengan PSO tersebut, PLN menerima subsidi
dari Pemerintah sebagai pengganti selisih antara harga jual listrik PSO dengan BPP listrik. Kebijakan
Pemerintah dalam menguatkan kondisi keuangan PT PLN (persero) untuk mendukung pelaksanaan
proyek 10.000 MW antara lain dengan penambahan besaran margin dalam komponen perhitungan
subsidi sejak tahun 2009, yaitu sebesar 7 persen pada tahun 2013. Uji macro stress test beberapa
variabel ekonomi makro terhadap subsidi listrik pada PT PLN menunjukkan dampak sebagai berikut.
Sejalan dengan upaya penerapan Service Level Agreement (SLA) antara Pemerintah dan PT PLN
(persero), salah satu Rencana Aksi yang harus dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan adalah
penerapan skema subsidi dengan pendekatan Performance Based Regulatory (PBR) yang akan
menggantikan skema Cost + Margin. Besaran subsidi melalui skema PBR akan dihitung oleh Tim
Lintas Kementerian atau Komite Independen yang beranggotakan instansi terkait maupun profesional
di sektor ketenagalistrikan, ekonomi, dan keuangan. PBR akan menurunkan probabilitas risiko default
PT PLN menjadi sangat kecil. Dengan pendekatan PBR, seluruh kewajiban pokok dan bunga PT PLN
akan masuk ke dalam perhitungan allowed revenue PT PLN. Sedangkan risiko fiskal atas melonjaknya
nilai subsidi listrik yang bersumber dari volatilitas variabel makro akan ditekan dengan memperjanjikan
tingkat efisiensi non fuel opex PT PLN.
6-48
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
PT Askrindo dan Perum Jamkrindo merupakan dua perusahaan yang ditunjuk oleh Pemerintah untuk
melakukan penjaminan KUR sejak tahun 2007 sampai dengan 2014. Kedua Perusahaan Penjamin
KUR (PPK) memperoleh Imbal Jasa Penjaminan (IJP) dan Penyertaan Modal Negara dari Pemerintah.
Risiko terbesar dari dari kedua PPK ini adalah IJP yang diterima oleh perusahaan penjamin tidak
dapat menutupi seluruh klaim dari bank pelaksana sehingga akan menggerus PMN. Hal ini dapat
menurunkan kapasitas penjaminan KUR dan mengganggu kesinambungan program KUR. Realisasi
kinerja penjaminan KUR sampai dengan Juli 2013 adalah sebagai berikut:
6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat
Secara umum, risiko utang Pemerintah dapat dibagi ke dalam 3 (tiga) jenis yaitu risiko tingkat
bunga (interest rate risk), risiko nilai tukar (exchange rate risk), dan risiko pembiayaan kembali
(refinancing risk). Ketiga jenis risiko tersebut digunakan sebagai indikator untuk menentukan
optimal atau tidaknya pengelolaan portofolio utang Pemerintah, khususnya dari sisi keuangan
(finansial).
Risiko tingkat bunga (interest rate risk) adalah potensi tambahan beban anggaran akibat
perubahan tingkat bunga di pasar yang berpotensi meningkatkan biaya pemenuhan kewajiban
utang Pemerintah. Indikator risiko tingkat bunga terdiri dari rasio variable rate (VR) dan
refixing rate terhadap total utang, serta Average Time to Refix (ATR). Risiko nilai tukar
(exchange rate risk) adalah potensi peningkatan beban kewajiban Pemerintah dalam memenuhi
kewajiban utang akibat peningkatan nilai tukar valuta asing terhadap mata uang Rupiah. Risiko
pembiayaan kembali (refinancing risk)merupakan potensi naiknya tingkat biaya utang pada
saat melakukan pembiayaan kembali (refinancing). Risiko ini bahkan berpotensi tidak dapat
melakukan refinancing sama sekali yang berdampak pada meningkatnya beban Pemerintah
atau mengakibatkan tidak terpenuhinya kebutuhan pembiayaan Pemerintah.
Selain risiko keuangan tersebut, terdapat pula risiko yang ditimbulkan dari lingkungan internal
organisasi yaitu risiko operasional yang terjadi dalam kaitannya dengan pelaksanaan kegiatan
pengelolaan utang. Perkembangan yang terjadi pada pencapaian indikator risiko portofolio
utang disajikan pada Tabel 6.27.
Pada akhir Juni 2013, posisi outstanding utang mengalami peningkatan dibandingkan
outstanding pada akhir tahun 2012. Peningkatan ini disebabkan oleh beberapa faktor
diantaranya adanya penambahan utang neto sebesar Rp89,0 triliun, pelemahan nilai tukar
Rupiah terhadap mata uang USD dari posisi Rp9.670/USD pada akhir tahun 2012 melemah
menjadi Rp9.929,0/USD pada akhir Juni tahun 2013 dan pelemahan nilai tukar JPY terhadap
USD dari posisi JPY86,37/USD pada akhir tahun 2012 melemah menjadi JPY100,4/USD
pada akhir Juni tahun 2013. Hal tersebut berdampak pada kondisi risiko portofolio utang
yang semakin baik, yaitu risiko tingkat bunga yang akan terus membaik dengan menurunnya
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-49
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
proyeksi rasio utang variable rate dan refixing rate. Perbaikan tingkat risiko utang juga akan
terjadi pada risiko nilai tukar dengan menurunnya rasio utang valas baik terhadap PDB maupun
terhadap total utang.
6.4.2.1 Risiko Tingkat Bunga (Interest Rate Risk).
Rasio variable rate dan refixing rate secara tren terus mengalami penurunan akibat adanya
kebijakan dalam menetapkan strategi pembiayaan yang mengutamakan penerbitan SBN
dan pengadaan pinjaman luar negeri yang memiliki bunga tetap. Sementara itu, ATR utang
Pemerintah hingga Juni 2013 telah menunjukkan kondisi peningkatan dibandingkan tahun
sebelumnya, yang menggambarkan risiko pembayaran kembali lebih terkendali, karena ratarata waktu yang dibutuhkan portofolio dalam menetapkan kembali suku bunganya semakin
panjang. Hal ini disebabkan karena Pemerintah menerbitkan SBN yang mayoritas memiliki
tenor panjang.
6.4.2.2 Risiko Nilai Tukar (Exchange Rate Risk)
Dalam dekade terakhir ini risiko nilai tukar utang Pemerintah cenderung semakin membaik
sejalan dengan kecenderungan menguatnya nilai tukar rupiah. Membaiknya risiko nilai tukar
6-50
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
utang ditunjukkan oleh penurunan rasio utang dalam denominasi valas (utang FX) terhadap
besaran PDB. Dengan semakin rendahnya rasio ini menunjukkan semakin berkurangnya risiko
nilai tukar secara relatif terhadap perekonomian. Penurunan rasio tersebut disebabkan nilai
tukar rupiah hingga Juni 2013 relatif stabil dan mengalami penguatan dibandingkan tahun
sebelumnya. Rasio utang FX terhadap total utang terkoreksi hingga 43,1 persen pada Juni tahun
2013. Hal ini mengalami penurunan yang sangat jauh dibandingkan dengan tahun 2008 yang
pada saat itu mengalami krisis finansial global.
6.4.2.3 Risiko Pembiayaan Kembali (Refinancing Risk)
Indikator refinancing risk dapat diukur dari average time to maturity (ATM) yang merupakan
rata-rata jatuh tempo seluruh portofolio utang Pemerintah dan proporsi utang yang jatuh tempo
pada 1, 3, dan 5 tahun yang akan datang.
Pada Juni 2013, ATM portofolio utang berada pada kisaran 10 tahun. Capaian tersebut
mengalami peningkatan dibandingkan beberapa tahun sebelumnya, yang menunjukkan bahwa
tenor utang pemerintah semakin panjang. Hal ini disebabkan pembiayaan yang dilakukan pada
Juni 2013 sebagian besar dari penerbitan SBN yang memiliki rata-rata tenor 10 tahun ke atas.
Indikator lainnya adalah proporsi utang yang jatuh tempo pada 1 dan 3 tahun yang mengalami
peningkatan pada Juni 2013. Peningkatan tersebut sebagian besar disebabkan oleh penerbitan
SPN (tenor 1 tahun) dan Sukuk Ritel (tenor 3 tahun) yang telah dilakukan sampai dengan Juni
2013. Sedangkan proporsi utang yang jatuh tempo pada 5 tahun ke depan mengalami penurunan
dibandingkan akhir tahun 2012. Namun demikian, kedepannya dapat dilakukan transaksi
pembelian kembali (buyback) dan penukaran (switching) terhadap utang yang jatuh tempo
kurang dari 3–5 tahun, sehingga risiko refinancing risk tetap berada pada tingkat yang aman.
6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat
Kewajiban kontinjensi merupakan kewajiban potensial bagi Pemerintah yang timbul akibat
adanya peristiwa masa lalu dan keberadaannya menjadi pasti dengan terjadinya atau tidak
terjadinya suatu peristiwa, yang tidak sepenuhnya berada dalam kendali Pemerintah.
Terealisasinya kewajiban kontinjensi merupakan risiko fiskal bagi Pemerintah karena
mengakibatkan terjadinya tambahan pengeluaran.
Kewajiban kontinjensi bersumber dari pemberian dukungan dan/atau jaminan pemerintah atas
proyek-proyek infrastruktur, program jaminan sosial nasional, kewajiban Pemerintah untuk
menambahkan modal pada lembaga keuangan tertentu, tuntutan hukum kepada Pemerintah
oleh pihak ketiga, dan bencana alam.
6.4.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek Pembangunan
Infrastruktur
Risiko fiskal yang terkait dengan proyek pembangunan infrastruktur berasal dari dukungan
dan/atau jaminan yang diberikan oleh Pemerintah terhadap beberapa proyek, yaitu proyek
percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW Tahap I dan Tahap II,
proyek pembangunan jalan tol, percepatan penyediaan air minum, dan proyek dengan skema
Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS). Pemberian jaminan ini membawa konsekuensi fiskal
bagi Pemerintah, dalam bentuk peningkatan kewajiban kontinjensi Pemerintah yang kemudian
dapat menjadi tambahan beban bagi APBN.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-51
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Untuk meningkatkan daya saing ekonomi, Indonesia perlu meningkatkan pembangunan
infrastruktur. Dengan fakta bahwa kemampuan keuangan negara dalam penyediaan infrastruktur
relatif terbatas, maka peran swasta dalam penyediaan infrastruktur di masa depan menjadi
semakin penting. Sehubungan dengan hal ini, Pemerintah dapat memberikan penjaminan atas
partisipasi pendanaan pihak swasta yang digunakan untuk membangun infrastruktur. Yang
dijamin dalam hal ini adalah kemungkinan kerugian/return yang menurun karena terjadinya
risiko yang bersumber dari Pemerintah (sovereign risks).
Di samping kebijakan penjaminan bagi proyek infrastruktur, Pemerintah juga memberikan
dukungan untuk membantu pengadaan tanah yang sering menjadi kendala dalam pembangunan
infrastruktur. Untuk proyek jalan tol, kebijakan dukungan pemerintah untuk membantu
pengadaan tanah tersebut diwujudkan dalam bentuk land revolving fund (LRF) dan land
acquisition. LRF merupakan dana bergulir untuk pembebasan tanah bagi pembangunan
jalan tol. Pemerintah akan membiayai pembebasan tanah terlebih dahulu dan selanjutnya
akan dikembalikan oleh Badan Usaha yang ditetapkan sebagai pemegang hak konsesi. Land
acquisition adalah dana yang disediakan oleh Pemerintah untuk pembebasan tanah dalam
rangka memberikan dukungan untuk meningkatkan kelayakan dari proyek penyediaan
infrastruktur yang dilaksanakan dengan skema KPS.
Selain itu, dalam rangka mendukung percepatan pembangunan infrastruktur Pemerintah juga
dapat memberikan dukungan kelayakan proyek kerja sama, yaitu dukungan Pemerintah dalam
bentuk kontribusi fiskal yang bersifat finansial atas porsi tertentu dari biaya konstruksi proyek
kerja sama. Dukungan ini diperuntukkan bagi proyek-proyek infrastruktur yang layak secara
ekonomi namun marginal secara finansial. Sumber dana dukungan ini berasal dari APBN dan
akan diberikan kepada badan usaha pemenang lelang proyek.
Dalam rangka pengembangan green energy, Pemerintah telah menetapkan dukungan kepada
badan usaha terkait untuk pengembangan proyek-proyek pembangkit listrik panas bumi
(geothermal), salah satu diantaranya adalah dengan membentuk fasilitas dana geothermal
(FDG). FDG adalah dukungan fasilitas yang diberikan oleh Pemerintah untuk mengurangi risiko
usaha panas bumi dalam rangka mendukung usaha pemanfaatan panas bumi bagi pengembangan
pembangkit listrik. Dengan FDG tersebut, diharapkan pengembangan pembangkit panas bumi
di masa depan dapat lebih menjaga kesinambungan keuangan negara dari pengaruh negatif
gejolak harga minyak dan batubara.
6.4.3.1.1 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW Tahap I
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun
2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007, Pemerintah
memberikan dukungan dalam bentuk jaminan penuh terhadap pembayaran kewajiban PT PLN
(Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/ kredit untuk proyek-proyek
pembangunan pembangkit tenaga listrik (10.000 MW Tahap I). Penjaminan ini dimaksudkan
untuk meningkatkan kelayakan PT PLN (persero) dalam memperoleh kredit (credit worthiness)
dan sekaligus menurunkan biaya modal atas pendanaan proyek. Kebijakan ini diharapkan akan
mempercepat penyelesaian proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000
MW tahap I sehingga masalah kekurangan pasokan listrik dapat teratasi.
6-52
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Risiko fiskal jaminan Pemerintah (full guarantee) terjadi ketika PT PLN (Persero) tidak mampu
memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, dan oleh karenanya Pemerintah
wajib memenuhi kewajiban tersebut. Pemenuhan kewajiban Pemerintah tersebut dilaksanakan
melalui mekanisme APBN. Beberapa faktor risiko yang dapat mempengaruhi kemampuan PT
PLN (Persero) dalam memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, antara lain
komitmen subsidi dari Pemerintah, kebijakan tarif, fluktuasi nilai tukar, kenaikan harga BBM,
serta kekurangan pasokan batubara.
6.4.3.1.2 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW Tahap II
Sebagai pelaksanaan komitmen Pemerintah Indonesia terhadap dunia Internasional atas
hasil pertemuan G20 dalam hal pengurangan emisi karbon serta dalam rangka mengurangi
dampak gejolak harga minyak bumi terhadap besaran subsidi listrik di masa yang akan datang,
Pemerintah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 4 tahun 2010 tentang Penugasan Kepada
PT PLN (persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Listrik yang
Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas. Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010
merupakan landasan dan dasar hukum bagi Pemerintah dalam memberikan dukungan dalam
bentuk penjaminan kelayakan usaha PT PLN (Persero) dalam rangka pelaksanaan pembangunan
pembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batubara dan gas. Adapun namanama proyek yang berhak mendapat penjaminan tercantum dalam lampiran Peraturan Menteri
ESDM Nomor 15 Tahun 2010, sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Menteri ESDM Nomor
1 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri ESDM Nomor 15 Tahun 2010 Tentang
Daftar Proyek-proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan
Energi Terbarukan,
Batubara, dan Gas serta
Transmisi Terkait.
Sampai dengan bulan
Juni 2013, Pemerintah
t e l a h me n ge l u a r k a n
se ba nya k l ima s ur at
jaminan kelayakan usaha
terkait proyek PT PLN
(Persero) sebagaimana
disajikan dalam Tabel
6.28.
6.4.3.1.3 Percepatan Penyediaan Air Minum
Dalam rangka percepatan penyediaan air minum bagi penduduk dan untuk mencapai millenium
development goals (MDGs), Pemerintah memandang perlu untuk mendorong peningkatan
investasi PDAM. Hal tersebut dilakukan dengan cara meningkatkan akses PDAM untuk
memperoleh kredit investasi dari perbankan nasional, melalui kebijakan pemberian jaminan
dan subsidi bunga oleh Pemerintah Pusat.
Kebijakan dimaksud dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang
Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan
Penyediaan Air Minum, serta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Keuangan
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-53
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Nomor 91/PMK.011/2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 229/
PMK.01/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh
Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum.
Jaminan Pemerintah Pusat diberikan sebesar 70 persen dari jumlah pokok kredit investasi
PDAM yang telah jatuh tempo, sedangkan sisanya sebesar 30 persen menjadi risiko bank yang
memberikan kredit investasi. Tingkat bunga kredit investasi yang disalurkan bank kepada PDAM
ditetapkan sebesar BI rate ditambah paling tinggi sebesar 5 persen. Dari jumlah tersebut, tingkat
bunga sebesar BI rate akan menjadi tanggungan PDAM, sedangkan selisih bunga di atas BI
rate paling tinggi sebesar 5 persen akan menjadi subsidi yang ditanggung Pemerintah Pusat.
Jaminan atas kewajiban PDAM serta subsidi bunga tersebut akan dibayarkan Pemerintah
melalui skema APBN. Dalam hal jaminan tersebut dicairkan, maka besaran jaminan tersebut
selanjutnya akan menjadi kewajiban PDAM dan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat.
Risiko fiskal yang mungkin terjadi dari penjaminan ini adalah apabila PDAM gagal memenuhi
kewajiban yang jatuh tempo kepada perbankan, Pemerintah akan menjamin 70 persen dari pokok
kredit investasi PDAM tersebut. Faktor-faktor yang dapat memicu terjadinya hal itu di antaranya
adalah tingkat kehilangan air (non revenue water/NRW) yang tinggi, manajemen internal PDAM
yang kurang handal,
serta penetapan tarif air
minum (oleh Pemerintah
Daerah/Kepala Daerah)
yang berada di bawah
ha rga ke ekon omian .
Sampai dengan bulan
Juni 2013, Pemerintah
t e l a h me n g e l ua r ka n
sebanyak lima Surat
Jaminan Pemerintah
Pusat terkait proyek
P DA M s e ba g a im a n a
disajikan dalam Tabel
6.29.
6.4.3.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha melalui Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur
Pemerintah telah menerima proposal permintaan dukungan Pemerintah yang diajukan oleh
PT PLN (Persero) untuk model Independent Power Producer (IPP) PLTU Jawa Tengah. Proyek
ini merupakan salah satu proyek yang dinyatakan Pemerintah dalam Indonesia Infrastructure
Conference and Exhibition (IICE) 2006 sebagai model proyek yang akan dijalankan dengan
skema Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS)/Public Private Partnership (PPP) sesuai dengan
Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, dan peraturan perubahannya, yakni Peraturan Presiden
Nomor 13 Tahun 2010 dan Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2011. Proses lelang proyek IPP
PLTU Jawa Tengah telah dilakukan dan ditetapkan pemenangnya oleh PT PLN (Persero). Pada
tanggal 6 Oktober 2011 telah dilakukan penandatangan dokumen pelaksanaan dan penjaminan
proyek. Proyek tersebut mendapatkan penjaminan dengan skema penjaminan bersama antara
6-54
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
Pemerintah dengan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) berdasarkan Peraturan
Presiden Nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.
Proyek ini ditargetkan beroperasi komersial (commercial operation date/COD) pada tahun 2017.
6.4.3.1.5 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur Melalui PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero)
Dalam rangka memenuhi kebutuhan pembangunan infrastruktur di Indonesia, Pemerintah
telah mengupayakan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS sebagai salah satu model
dalam penyediaan infrastruktur. Kebijakan penyediaan infrastruktur melalui skema KPS diatur
dalam Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 jo. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010
jo. Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2011. Dalam penyediaan infrastruktur melalui skema
KPS dimaksud, Pemerintah perlu memberikan penjaminan infrastruktur guna meningkatkan
kelayakan kredit proyek KPS, agar proyek tersebut dapat memperoleh pemenuhan pembiayaan
(financial close) dan menciptakan biaya infrastruktur yang efisien sekaligus kompetitif.
Sebagai upaya mitigasi atas risiko fiskal yang timbul dari pelaksanaan penjaminan infratruktur,
pemberian penjaminan infrastruktur tersebut dilakukan Pemerintah melalui PT PII. PT PII
yang didirikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2009 bertujuan untuk
memberikan ring fencing terhadap APBN dari kewajiban kontinjen yang timbul dari pelaksanaan
penjaminan infratruktur. Pelaksanaan penjaminan infrastruktur oleh PT PII diatur dalam
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/
PMK.011/2010.
Penjelasan terkait kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam pengadaan infrastruktur
disajikan dalam Boks 6.2.
BOKS 6.2
KERJA SAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA DALAM PENGADAAN
INFRASTRUKTUR
Ketersediaan infrastruktur yang memadai dari sisi kualitas maupun kuantitas merupakan faktor
utama untuk mendorong dan mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Kebutuhan akan
infrastruktur tersebut memerlukan anggaran yang besar. Di sisi lain, kemampuan keuangan negara
dalam memenuhi kebutuhan investasi infrastruktur sangat terbatas. Keterbatasan anggaran tersebut
mendorong Pemerintah untuk mencari terobosan dengan skema atau model pengadaan infrastruktur
yang berbeda. Salah satu model pengadaan infrastruktur yang sedang dikembangkan oleh Pemerintah
adalah dengan peningkatan partisipasi pihak swasta. Upaya ini dilaksanakan melalui skema Kerjasama
Pemerintah Swasta (KPS) atau dikenal juga dengan istilah Public Private Partnership (PPP).
Untuk mendukung upaya tersebut, Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor
56 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang
Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Dalam peraturan ini,
KPS didefinisikan sebagai Proyek Kerjasama yaitu Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan melalui
Perjanjian Kerjasama atau pemberian Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah dengan Badan Usaha. Dalam pelaksanaan proyek KPS, Pemerintah melalui Penanggung Jawab
Proyek Kerjasama (PJPK) melakukan kontrak dengan pihak swasta untuk menyediakan infrastruktur
dengan spesifikasi yang sudah ditentukan disertai pembagian risiko kepada pihak yang paling mampu
menanganinya. Dalam rangka meningkatkan minat swasta, Pemerintah juga dapat memberikan
Dukungan Pemerintah dan Jaminan Pemerintah untuk Proyek Kerjasama.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-55
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Pemerintah melalui Menteri Keuangan dapat menyetujui pemberian Dukungan Pemerintah dalam
bentuk insentif perpajakan dan/atau kontribusi fiskal dalam bentuk finansial berdasarkan usulan
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah. Menteri Keuangan juga menyediakan beberapa instrumen
untuk mendukung pelaksanaan proyek KPS. Fasilitas tersebut dilaksanakan melalui fasilitasi
pelaksanaan proyek KPS terkait pemberian dukungan dan jaminan pemerintah melalui instrumen
sebagai berikut:
a. Penyediaan dana talangan untuk dukungan Pemerintah dalam proyek KPS melalui Pusat Investasi
Pemerintah (PIP);
b. Penjaminan risiko infrastruktur melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur [PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero)].
c. Penyiapan proyek KPS dalam tahap penyiapan dan pelaksanaan melalui lembaga pembiayaan
infrastruktur [PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero)] dengan skema Project Development
Services (PDS).
Penyiapan proyek melalui skema PDS merupakan bantuan yang diberikan Pemerintah terhadap PJPK dalam
rangka mempersiapkan proyek KPS agar menarik dan siap ditawarkan kepada investor. Saat ini terdapat
dua proyek yang mendapat bantuan dengan skema ini yakni Proyek Kereta Api Bandara Soekarno HattaManggarai dan Proyek Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Umbulan di Jawa Timur.
Selain fasilitas tersebut, Pemerintah melalui Menteri Keuangan telah menyiapkan mekanisme
pemberian dukungan kelayakan proyek kerja sama (Viability Gap Fund/VGF). Dukungan
kelayakan proyek kerja sama merupakan dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal
yang bersifat finansial atas porsi tertentu dari biaya konstruksi proyek kerja sama. Disamping itu,
dukungan kelayakan bertujuan untuk: (1) meningkatkan kelayakan finansial proyek kerja sama;
(2) meningkatkan kepastian pengadaan proyek kerja sama dan pengadaan badan usaha pada
proyek kerja sama sesuai dengan kualitas dan waktu yang direncanakan; dan (3) mewujudkan
layanan publik yang tersedia melalui infrastruktur dengan tarif yang terjangkau oleh masyarakat.
Salah satu model proyek KPS yang saat ini telah memasuki kemajuan yang signifikan adalah
pembangunan pembangkit listrik dengan kapasitas 2 x 1000 MW yang berlokasi di Batang, Jawa
Tengah (IPP PLTU Jawa Tengah) atau lebih dikenal dengan proyek Central Java Power Plant (CJPP).
Proyek CJPP sudah mendapatkan pemenang lelang dan telah dilakukan penandatanganan perjanjian
kerjasama. Proyek ini dijadwalkan akan memulai konstruksi pada tahun 2014 dan akan mulai beroperasi
pada tahun 2017. Dengan berhasilnya pelaksanaan proyek KPS CJPP ini diharapkan dapat memenuhi
kebutuhan listrik dalam waktu dekat dan mendorong pelaksanaan proyek-proyek KPS lain di Indonesia.
6.4.3.2 Jaminan Sosial
6.4.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional
Mulai tanggal 1 Januari 2014, Indonesia akan menjalani babak baru penyelenggaraan sistem
jaminan sosial nasional (SJSN). Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional (SJSN) dan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) mengamanatkan diselenggarakannya lima program
jaminan sosial dan dibentuknya dua BPJS. Kelima program jaminan sosial dimaksud adalah
program jaminan kesehatan, program jaminan kecelakaan kerja, program jaminan kematian,
program jaminan pensiun dan program jaminan hari tua. Sementara itu, dua BPJS dimaksud
adalah BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan yang merupakan transformasi dari PT Askes
(Persero), PT Jamsostek (Persero), PT Asabri (Persero), dan PT Taspen (Persero).
Untuk tahun 2014, potensi risiko fiskal terbesar atas pelaksanaan SJSN diperkirakan berasal dari
program jaminan kesehatan dengan beberapa alasan yang mendasarinya. Pertama, data yang
diperlukan untuk mendukung perhitungan iuran masih relatif belum memadai. Berbagai model
6-56
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
perhitungan yang ada, diyakini banyak pihak masih terdapat kekurangan sehingga besaran iuran
yang diperlukan untuk tahun 2014 berpotensi berbeda dengan besaran iuran yang ditetapkan.
Kedua, belum adanya tata cara yang efektif terkait kewajiban warga negara untuk ikut ke dalam
SJSN. UU SJSN menyatakan bahwa program jaminan kesehatan bersifat wajib bagi seluruh
Warga Negara Indonesia. Ikutnya seluruh WNI ke dalam sistem ini (universal coverage),
ditargetkan oleh Pemerintah tercapai dalam kurun waktu lima tahun. Karena itu, awal
pelaksanaan program ini diyakini akan terjadi adverse selection dimana yang sukarela mendaftar
terlebih dahulu adalah masyarakat yang rentan terhadap penyakit, khususnya penyakit yang
membutuhkan biaya tinggi.
Hal lain yang perlu menjadi perhatian terkait pelaksanaan program jaminan kesehatan adalah
sistem layanan kesehatan. Sampai dengan saat ini, Pemerintah berupaya keras memperbaiki
sistem layanan kesehatan yang ada khususnya penyediaan layanan kesehatan tingkat pertama
dan mekanisme rujukan. Kedua hal tersebut memegang peranan penting atas tercapainya
tujuan program.
Atas potensi risiko fiskal tersebut di atas, Pemerintah telah mengupayakan berbagai cara untuk
memitigasinya. Iuran kesehatan per orang per bulan (POPB) untuk orang miskin dan tidak
mampu sejauh ini diusulkan meningkat lebih dari dua kali lipat iuran POPB untuk kelompok
yang sama pada tahun sebelumnya. Pemerintah juga menambah alokasi anggaran baik untuk
iuran PNS dan TNI/Polri (beserta pensiunannya) maupun penyediaan fasilitas kesehatan.
6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri
Pemerintah telah menyelenggarakan program pensiun dan tabungan hari tua bagi PNS
dan TNI/Polri sebagai bentuk penghargaan atas pengabdian yang diberikan. Risiko fiskal
penyelengaraan program pensiun pegawai negeri, terutama berasal dari peningkatan jumlah
pembayaran manfaat pensiun dari tahun ke tahun. Sejak tahun anggaran 2009, pendanaan
pensiun pegawai negeri seluruhnya
GRAFIK 6.25
(100 persen) menjadi beban APBN.
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN MANFAAT PENSIUN
PEGAWAI NEGERI SIPIL
Beberapa faktor yang mempengaruhi
(triliun rupiah)
85,7
90
besaran kenaikan pembayaran manfaat 80
76,0
pensiun diantaranya, jumlah pegawai 70
67,3
59,0
negeri yang mencapai batas usia 60
51,5
44,3
pensiun, meningkatnya gaji pokok 50
36,8
pegawai negeri, meningkatnya pensiun 40
pokok pegawai negeri. Perkembangan 30
20
pembayaran manfaat pensiun pegawai 10
negeri (yang meliputi pegawai negeri 0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
sipil dan TNI-Polri) disajikan dalam
Sumber: Kementerian Keuangan
Grafik 6.25.
Sementara itu, risiko fiskal dari progam tabungan hari tua PNS berasal dari unfunded past service
liability (UPSL) yang menjadi kewajiban Pemerintah seiring dengan kebijakan meningkatkan
kesejahteraan pegawai dengan menaikkan gaji pokok PNS.
Dalam upaya untuk memperbaiki penyelenggaraan program tabungan hari tua PNS di masa
mendatang, dan menjaga tingkat kesehatan keuangan PT Taspen (Persero) serta agar Pemerintah
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-57
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
memiliki ruang untuk pembayaran cicilan UPSL, maka Kementerian Keuangan melakukan
evaluasi dan monitoring kewajiban pembayaran THT PNS setiap tahun.
6.4.3.3 Kewajiban menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan Tertentu
Kewajiban kontinjensi Pemerintah pada sektor keuangan terutama berasal dari kewajiban
Pemerintah untuk menambah modal lembaga keuangan, yaitu Bank Indonesia (BI), Lembaga
Penjaminan Simpanan (LPS), dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI), jika modal
lembaga keuangan tersebut di bawah modal sebagaimana diatur di dalam peraturan perundangundangan.
6.4.3.3.1 Bank Indonesia
Sebagaimana diatur dalam pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank
Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
6 Tahun 2009, modal BI ditetapkan berjumlah sekurang-kurangnya Rp2,0 triliun. Dalam hal
terjadi risiko atas pelaksanaan tugas dan wewenang BI yang mengakibatkan modalnya berkurang
dari Rp2,0 triliun, sebagian atau seluruh surplus tahun berjalan dialokasikan untuk cadangan
umum guna menutup risiko dimaksud. Dalam hal setelah dilakukan upaya pengalokasian surplus
tahun berjalan untuk cadangan
GRAFIK 6.26
umum jumlah modal BI masih
PERKEMBANGAN MODAL DAN
Persen
RASIO MODAL BANK INDONESIA
kurang dari Rp2,0 triliun, Pemerintah
80
12
75
69
wajib menutup kekurangan
70
10
tersebut yang dilaksanakan
10,38
60
setelah mendap at persetujuan
8
49
8,88
50
Dewan Perwakilan Rakyat. Namun
39
40
6
34
33
sebaliknya, apabila rasio modal
30
4
terhadap kewajiban moneter Bank
4,62
20
Indonesia mencapai di atas 10
3,14
2
2,99
2,71
10
persen, maka BI akan memberikan
0
0
bagian kepada Pemerintah atas
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (Est)
surplus BI sebagaimana diatur
Modal
Rasio Modal (RHS)
dalam ketentuan perundangan Keterangan:
Modal adalah penjumlahan dari modal ditambah dengan cadangan umum dan surplus (defisit)
tentang BI. Perkembangan modal
Batas minimum modal Bank Indonesia (Rp2,0 triliun)
BI dan rasio modal BI dala m Sumber: Bank Indonesia
periode 2008–2013 disajikan pada
Grafik 6.26.
Penurunan rasio modal pada tahun 2011 terutama disebabkan oleh defisit yang bersumber
dari tingginya biaya kebijakan moneter untuk mencapai kondisi ekonomi makro yang stabil
sebagai pelaksanaan tugas utama BI. Walaupun pada tahun 2011 rasio modal BI terhadap
kewajiban moneter kurang dari 3 persen dan tahun 2013 rasio modal diproyeksikan turun
menjadi sebesar 2,99 persen, Pemerintah tidak perlu melakukan penambahan modal BI. Hal
tersebut sejalan dengan hasil rapat Komisi XI DPR RI tanggal 21 November 2011 yang telah
menyetujui perubahan Kesepakatan Bersama antara Pemerintah dan BI tersebut diatas yang
memuat pokok-pokok penghapusan pengaturan rasio modal BI 3 persen dari kewajiban moneter
dan kembali menjadi minimal Rp2,0 triliun. Keputusan tersebut telah ditindaklanjuti oleh BI
6-58
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
dan Pemerintah melalui perubahan Kesepakatan Bersama mengenai Penyelesaian Bantuan
Likuiditas Bank Indonesia serta Hubungan Keuangan Pemerintah dan Bank Indonesia tanggal 31
Juli 2012.
6.4.3.3.2 Lembaga Penjamin Simpanan (LPS)
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
(LPS) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2009 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
menjadi Undang-Undang, fungsi LPS adalah menjamin simpanan nasabah di bank dan turut
aktif memelihara stabilitas sistem perbankan sesuai kewenangannya.
Jumlah nilai simpanan yang dijamin oleh LPS sejak tanggal 13 Oktober 2008 paling banyak
Rp2,0 miliar per nasabah per bank (sebelumnya Rp100 juta), sedangkan bank yang berada
dalam penyehatan oleh LPS sejak tanggal 24 November 2008 adalah PT. Bank Mutiara, Tbk.
(dahulu PT. Bank Century, Tbk). Perkembangan jumlah dana simpanan yang dijamin, modal
LPS, dan cadangan klaim penjaminan dalam periode 2008-2014 disajikan dalam Grafik 6.27.
GRAFIK 6. 27
PERKEMBANGAN JUMLAH DANA SIMPANAN YANG DIJAMIN
MODAL LPS, DAN CADANGAN KLAIM PENJAMINAN, 2008-2014
(triliun rupiah)
10.000
1.000
1.163
1.435
10
11
1.668
1.929
2.276
23
30
2.685
624
100
9
10
3
17
11
7
5
11
11
12
1
2008
2009
2010
Dana Simpanan yang Dijamin
2011
Modal
2012
2013
2014 (Est.)
Cadangan Klaim Penjaminan
Keterangan:
1. Posisi dana simpanan dijamin LPS tahun 2013 dan 2014 merupakan estimasi
2. Posisi modal (ekuitas) s.d. tahun 2012 adalah berdasarkan hasil audit dan tahun 2013 berdasarkan estimasi
3. Posisi Modal (ekuitas) tahun 2014 belum dapat diestimasi
4. Posisi cadangan klaim penjaminan sampai dengan tahun 2013 adalah jumlah berdasarkan audit dan tahun
2014 berdasarkan estimasi
Sumber: LPS
Untuk menjalankan fungsinya, LPS pada awal berdirinya tahun 2005 telah diberikan modal awal
oleh Pemerintah sebesar modal minimal LPS yaitu Rp4,0 triliun. Sampai dengan akhir tahun
2012, modal (ekuitas) LPS telah berkembang menjadi sebesar Rp23,49 triliun. LPS setiap tahun
juga membentuk cadangan klaim penjaminan untuk estimasi risiko pembayaran klaim tahun
berikutnya. Grafik 6.27 menggambarkan perkembangan jumlah posisi simpanan masyarakat
di perbankan yang dijamin oleh LPS, jumlah modal dan cadangan klaim penjaminan LPS mulai
dari tahun 2008-2014.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-59
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 85 ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004
tentang LPS diatur bahwa dalam hal modal LPS menjadi kurang dari modal awal, Pemerintah
dengan persetujuan DPR menutup kekurangan tersebut. Dalam Pasal 85 ayat (2) juga diatur
bahwa dalam hal LPS mengalami kesulitan likuiditas, LPS dapat memperoleh pinjaman dari
Pemerintah.
LPS telah mencadangkan jumlah estimasi biaya untuk pembayaran klaim penjaminan atas
simpanan nasabah bank di tahun 2014 sebesar Rp12,05 triliun. Dengan demikian, dalam
hal jumlah klaim penjaminan tidak mencapai jumlah tersebut maka ekuitas LPS tidak akan
berkurang sehingga Pemerintah belum perlu menyediakan dana untuk tambahan modal LPS.
Namun demikian, untuk fungsi LPS yang lain yaitu menjaga stabilitas sistem perbankan, LPS
tidak dapat menentukan estimasi biaya untuk penyelamatan bank gagal yang akan diselamatkan
pada tahun 2014.
6.4.3.3.3 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) didirikan oleh Pemerintah Indonesia berdasarkan
Undang-Undang Nomor 2 tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia yang
bertujuan untuk menunjang kebijakan Pemerintah dalam rangka mendorong program ekspor
nasional. LPEI menyediakan pembiayaan, penjaminan, asuransi dan jasa konsultasi bagi para
eksportir.
LPEI sebelumnya bernama PT Bank Ekspor Indonesia (Persero), adalah lembaga keuangan
khusus yang berfungsi mendukung program ekspor nasional melalui penyediaan pembiayaan,
penjaminan, asuransi dan jasa konsultasi bagi para eksportir. LPEI mempunyai ruang gerak
pembiayaan yang relatif lebih fleksibel dibandingkan dengan bank pada umumnya, sehingga
dapat mendukung akselerasi pertumbuhan ekspor nasional dengan menyediakan pembiayaan
disisi supply (dalam negeri) dan di sisi demand (luar negeri). Pembiayaan diberikan baik secara
konvensional, maupun berdasarkan prinsip syariah kepada korporasi dan UKM.
Sesuai dengan Undang-Undang nomor 2 tahun 2009 tentang LPEI, modal awal LPEI ditetapkan
paling sedikit Rp4,0 triliun. Dalam hal modal LPEI menjadi berkurang dari Rp4,0 triliun,
Pemerintah menutup kekurangan tersebut dari dana APBN berdasarkan mekanisme yang
berlaku. Pada tahun 2013,
GRAFIK 6.28
PERKEMBANGAN KEGIATAN PEMBIAYAAN EKSPOR DAN POSISI PERMODALAN
ekuitas LPEI diperkirakan
LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA, 2008-2014
(triliun rupiah)
akan mencap ai Rp 8,0
triliun. Ekuitas tersebut 60,0
52,3
d i p e r k i r a k a n c u k u p 50,0
45,1
42,0
untuk mendukung target
40,0
36,1
33,3
pembiayaan sebesar Rp36,1
27,1
26,3
triliun, penjaminan sebesar 30,0
20,6
20,5
Rp1,5 triliun dan asuransi 20,0
15,7
13,0
10,7
sebesar Rp250,0 miliar. 10,0 11,2 9,5
9,3
8,0
7,6
7,0
6,5
4,4
4,3
Perkembangan kegiatan
1,9
1,5 0,3
1,1 0,1
0,3 0,3 0,3 0,0
0,3
0,0 0,0
pembiayaan ekspor dan
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
(Perkiraan)
(Perkiraan)
posisi permodalan LPEI
Total Aktiva
Pembiayaan Ekspor
Penjaminan
Asuransi
Ekuitas
Sumber: LPEI
dalam periode 2008
-2013 disajikan dalam
Grafik 6.28.
6-60
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
6.4.3.4 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah
Tuntutan hukum yang dapat menimbulkan risiko fiskal kepada Pemerintah berupa gugatan
perdata dan Tata Usaha Negara (TUN) ditujukan kepada Pemerintah. Risiko fiskal yang
kemungkinan akan timbul adalah berupa potensi pengeluaran negara dari APBN, potensi
hilangnya kepemilikan aset tanah dan bangunan karena kepemilikannya dipersengketakan,
maupun yang berupa hilangnya potensi penerimaan negara.
Berdasarkan data yang terkumpul sampai dengan bulan Juli 2013, terdapat 160 perkara gugatan
kepada 20 kementerian negara/lembaga berupa tuntutan ganti rugi dengan potensi pengeluaran
negara sebesar Rp8,2 triliun, USD45,5 juta, €54,9 ribu; Bs11.500,0 yaitu meliputi 19 perkara
masih diproses di peradilan tingkat pertama, 26 perkara pada tingkat banding, 17 perkara pada
tingkat kasasi dan 15 perkara pada tingkat Peninjauan Kembali (PK).
Putusan-putusan yang telah inkracht sampai dengan tahun 2013, merupakan beban Pemerintah
pada APBN tahun 2014. Berdasarkan data yang terkumpul sampai dengan Juli 2013, nilai
tuntutan hukum yang sudah inkracht adalah sebesar Rp1,7 triliun, USD172,6 juta, dan MYR1,5
juta. Pelaksanaan putusan pengadilan yang sudah inkracht diupayakan melalui anggaran masing
masing satker kementerian negara/lembaga.
6.4.3.5 Bencana Alam
Indonesia adalah negara yang rawan bencana dilihat dari aspek geografis, klimatologis dan
demografis. Letak geografis Indonesia di antara dua benua dan dua samudera menyebabkan
Indonesia mempunyai potensi yang cukup bagus dalam perekonomian sekaligus juga rawan
dengan bencana. Secara geologis, Indonesia terletak pada 3 (tiga) lempeng yaitu lempeng Eurasia,
lempeng Indo-Australia dan lempeng Pasifik yang membuat Indonesia kaya dengan cadangan
mineral sekaligus mempunyai dinamika geologis yang sangat dinamis yang mengakibatkan
potensi bencana gempa, tsunami dan gerakan tanah/longsor. Selain itu, Indonesia mempunyai
banyak gunung api aktif yang sewaktu-waktu dapat meletus.
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah meletakkan
tanggung jawab pada pundak Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana
diantaranya perlindungan masyarakat dari dampak bencana, pemulihan kondisi dari dampak
bencana, dan pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN. Anggaran tersebut
diperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan tahap prabencana (pengurangan risiko bencana), saat
tanggap darurat bencana, dan pasca bencana (rehabilitasi dan rekonstruksi).
Biaya rehabilitasi atau pemulihan infrastruktur publik dan rumah tangga, yang sebagian
besar tidak memiliki perlindungan keuangan, memberikan beban besar pada pengeluaran
publik. Sebagai contoh, bencana tsunami Aceh/Nias tahun 2004 menimbulkan kerusakan
dan kerugian lebih dari Rp40,0 triliun, sedangkan kerugian untuk gempa bumi Yogyakarta
tahun 2006 lebih dari Rp29,0 triliun. Pemerintah menghabiskan anggaran rekonstruksi senilai
lebih dari Rp37,0 triliun untuk Aceh dan Nias, serta sekitar Rp1,6 triliun untuk Yogyakarta.
Perkembangan dana kontinjensi bencana alam dalam periode 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.29.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-61
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
GRAFIK 6.29
Bencana alam berpotensi
PERKEMBANGAN DANA KONTINJENSI BENCANA ALAM
TAHUN 2008-2013
memberikan tekanan pada
(triliun rupiah)
kesinambungan APBN pada setiap 4,5
4,00 4,00
4,00
4,00
kejadian. Ke depan perlu dilakukan 4,0
diversifikasi pembiayaan risiko 3,5 3,00 2,94 3,00
3,00
2,68
bencana, baik dari segi sumber 3,0
2,5
2,22
maupun pola pengalokasiannya.
De n ga n m e m p e r t i mb a n gk a n 2,0
1,53
naiknya probabilitas kejadian 1,5
bencana, menin gkatnya nil ai 1,0
0,10
kerusakan dan kerugian akibat 0,5
0,0
bencana dan perubahan iklim
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
Alokasi
Realisasi
serta laju urbanisasi yang cepat,
Pemerintah saat ini sedang mengkaji * Realisasi SABA
Sumber: Kementerian Keuangan
ke mun gk in a n m e n in gk a t ka n
keragaman dalam pilihan-pilihan
pembiayaan risiko bencana termasuk untuk asuransi bencana. Pembiayaan risiko bencana yang
efisien merupakan kombinasi yang optimal antara risiko yang diretensi (ditanggung langsung)
dan yang ditransfer. Kombinasi pembiayaan tersebut diharapkan dapat memberikan ketahanan
yang lebih tinggi bagi kesinambungan APBN.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, Pemerintah telah merumuskan Rencana Nasional
Penanggulangan Bencana 2010-2014 yang salah satu programnya adalah peningkatan kapasitas
dan partisipasi masyarakat dan para pemangku kepentingan lainnya dalam pengelolaan risiko
bencana. Kegiatan yang menjadi salah satu fokus dari program tersebut adalah pembentukan
mekanisme pendanaan risiko bencana (asuransi bencana).
6.4.4 Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan (Mandatory Spending)
Mandatory spending adalah pengeluaran negara pada program-program tertentu yang
dimandatkan atau diwajibkan oleh ketentuan peraturan perundangan yang berlaku.
Beberapa ketentuan peraturan perundangan terkait mandatory spending, diantaranya
adalah (1) kewajiban penyediaan anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari APBN/
APBD sesuai amanat Amendemen ke empat UUD 1945 Pasal 31 Ayat 4 tentang Penyediaan
Anggaran Pendidikan dari APBN/APBD; (2) kewajiban penyediaan Dana Alokasi Umum
(DAU) minimal 26 persen dari penerimaan dalam negeri neto, dan Dana Bagi Hasil
(DBH) sesuai ketentuan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; (3) penyediaan alokasi anggaran kesehatan
sebesar 5 persen dari APBN sesuai dengan UU No. 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan;
(4) penyediaan dana otonomi khusus sesuai dengan Undang-Undang Otonomi
Khusus provinsi Aceh dan Papua masing-masing sebesar 2 persen dari DAU
Nasional. Perkembangan mandatory spending tahun 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.30.
Meskipun dalam perkembangannya, untuk penyediaan alokasi anggaran kesehatan sebesar
5 persen dari APBN telah mendapatkan Putusan Mahkamah Konstitusi (MK) Nomor 58/
PUU-X/2012 tanggal 13 Desember 2012. Putusan MK tersebut menyatakan bahwa terkait
permohonan mengenai pengujian materil UU Nomor 22 Tahun 2011 tentang APBN TA 2012
6-62
Nota Keuangan dan APBN 2014
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Bab 6
terhadap Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun
1945 tidak dapat diterima, dengan
salah satu pertimbangan yaitu
suatu ketentuan Undang-Undang
tidak dapat diuji dengan ketentuan
Undang-Undang yang lain, dalam
hal ini UU 22/2011 tentang APBN
2012 terhadap UU 36/2009 tentang
Kesehatan.
Meningkatnya mandatory
spending sebagai konsekuensi dari
ketentuan peraturan perundangan
yang berlaku telah menimbulkan
kekhawatiran akan kapasitas fiskal
(fiscal space). Fiscal Space adalah
ketersediaan sumberdaya keuangan
bagi pemerintah untuk membiayai
kebijakan yang diinginkan melalui
anggaran. Kapasitas fiskal selama
ini masih terbatas, disebabkan oleh
anggaran belanja negara yang setiap
tahunnya lebih besar digunakan
untuk membiayai belanja yang
bersifat mengikat berupa pos belanja
rutin antara lain belanja pegawai,
belanja subsidi, dan pembayaran
bunga utang. Komposisi belanja
negara mengikat dan tidak mengikat
tahun 2008-2013 disajikan dalam
Grafik 6.31.
GRAFIK 6.30
PERKEMBANGAN MANDATORY SPENDING, 2008-2013
(triliun rupiah)
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
Pendidikan
2008
154
2009
208
2010
225
2011
267
2012
311
2013
345
Transfer ke Daerah
292
309
345
411
480
529
Kesehatan
24
28
32
42
46
56
Sumber: Kementerian Keuangan
GRAFIK 6.31
PERKEMBANGAN KOMPOSISI BELANJA NEGARA
MENGIKAT DAN TIDAK MENGIKAT, 2008-2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Tidak Mengikat
Mengikat
2008
2009
2010
2011
2012
17,8
82,2
23,0
77,0
19,6
80,4
20,0
80,0
20,3
79,7
APBNP
2013
24,6
75,4
Sumber: Kementerian Keuangan
Dengan adanya mandatory spending yang menyebabkan fiscal space makin terbatas, khususnya
untuk alokasi anggaran ke jenis belanja yang dapat lebih produktif, hal ini berisiko membuat
APBN tidak dapat berfungsi secara optimal. Selain itu, fungsi APBN sebagai stabilisator bagi
perekonomian yang bersifat countercyclical menjadi kurang fleksibel untuk antisipasi perubahan
asumsi ekonomi global. Padahal sebagai alat kebijakan fiskal, APBN harus dapat bermanuver,
yaitu pada saat ekonomi sedang dalam kondisi stabil, pemerintah dapat menjalankan anggaran
surplus, dan sebaliknya, pada saat krisis, pemerintah dapat melakukan ekspansi fiskal dengan
menjalankan anggaran defisit.
Dimasa yang akan datang, diharapkan adanya peningkatan efektifitas di sektor belanja,
khususnya belanja bersifat mengikat yang menjadi penyebab utama keterbatasan fiscal space.
Belanja subsidi merupakan faktor pengurang terbesar terhadap fiscal space sehingga diupayakan
dikurangi secara bertahap agar fiscal space bisa tetap terjaga, diantaranya melalui pengendalian
penggunaan BBM bersubsidi dan listrik bersubsidi.
Nota Keuangan dan APBN 2014
6-63
Bab 6
Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal
Selain belanja subsidi, faktor pengurang lainnya adalah belanja pegawai, pembayaran bunga
utang, dan alokasi transfer ke daerah. Selain itu, perlu pembaharuan kebijakan belanja dengan
mempercepat penerapan penganggaran berbasis kinerja (PBK) yang lebih berorientasi kepada
output dan outcome. Ketentuan peraturan perundangan yang akan diterbitkan diupayakan
menghindari terciptanya mandatory spending baru, dan lebih berpihak pada ruang gerak
pemerintah yang longgar dalam meningkatkan multiplier effect perekonomian, misalnya dalam
bidang infrastruktur.
6-64
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
BAB 7
PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH
7.1
Umum
Kebijakan dan karakteristik postur APBN jangka menengah harus disusun dengan mengacu
pada perkembangan dan prospek kinerja perekonomian global dan nasional, khususnya
terkait prospek berbagai indikator ekonomi yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomi
makro yang menjadi dasar perhitungan APBN. Selain itu, berbagai kebutuhan, tantangan,
dan permasalahan pembangunan ekonomi yang sedang dan akan dihadapi oleh Pemerintah
dalam periode tersebut juga harus dipertimbangkan dalam menentukan kebijakan dan postur
APBN jangka menengah. Kebijakan APBN jangka menengah pada dasarnya mengacu pada
rencana pembangunan jangka menengah nasional sesuai visi dan misi pembangunan nasional.
Kebijakan dan postur APBN jangka menengah disusun dan disiapkan untuk menunjang
pelaksanaan rencana pembangunan nasional jangka menengah tersebut, serta pencapaian
target-target pembangunan nasional yang telah ditetapkan.
Dalam jangka menengah 2015—2017, Indonesia diperkirakan masih dihadapkan pada
sejumlah tantangan terkait upaya penurunan tingkat pengangguran, penurunan angka
kemiskinan, dan pengurangan kesenjangan ekonomi, serta peningkatan daya saing ekonomi.
Dengan memerhatikan prospek kinerja perekonomian global, prospek kinerja perekonomian
domestik, serta tantangan-tantangan yang ada, prospek APBN dalam jangka menengah
ke depan diharapkan tetap dapat berperan besar dalam menjaga stabilitas perekonomian
nasional sekaligus memberikan stimulus bagi aktivitas perekonomian nasional. Dengan
demikian, strategi kebijakan fiskal dalam jangka menengah diarahkan untuk tetap menjaga
kesinambungan fiskal melalui peningkatan pendapatan negara serta efisiensi belanja negara,
di samping mengendalikan defisit anggaran agar dapat mendorong turunnya rasio utang
pemerintah terhadap PDB. Namun, Pemerintah juga menyadari perlunya kebijakan fiskal
yang ekspansif dengan pengelolaan secara hati-hati dalam rangka menjaga momentum
pertumbuhan ekonomi nasional. Dalam jangka menengah, secara bertahap APBN akan
diarahkan menuju anggaran berimbang.
Dalam kerangka pemikiran tersebut, kebijakan pendapatan negara dalam jangka menengah
(2015—2017) akan diarahkan pada optimalisasi pendapatan negara dengan tetap menjaga
iklim investasi dan keberlanjutan dunia usaha. Untuk itu, Pemerintah terus berupaya
untuk meningkatkan rasio penerimaan perpajakan terhadap PDB (tax ratio), utamanya
melalui perluasan basis pajak dan perbaikan administrasi perpajakan secara terus menerus.
Sejalan dengan perkiraan penguatan kinerja pertumbuhan ekonomi nasional, dalam jangka
menengah, penerimaan perpajakan secara nominal diharapkan dapat tumbuh lebih tinggi
daripada tingkat pertumbuhan alaminya. Di sisi lain, PNBP juga diharapkan terus mengalami
peningkatan terutama yang berasal dari penerimaan bagian Pemerintah dari laba BUMN,
seiring dengan meningkatnya kinerja BUMN, dan dari SDA migas.
Di bidang perpajakan, kebijakan yang akan ditempuh oleh Pemerintah adalah (1) melanjutkan
reformasi administrasi perpajakan, (2) melakukan reformasi di bidang pengawasan dan
penggalian potensi, dan (3) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan.
7-1
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
Di bidang PNBP, kebijakan yang akan ditempuh adalah (1) meningkatkan produksi migas
terutama target lifting minyak dan gas bumi; (2) mengoptimalkan penerimaan SDA nonmigas
melalui peningkatan volume produksi dengan tetap memerhatikan kelestarian lingkungan
serta mengembangkan potensi usaha pertambangan panas bumi; (3) meningkatkan kinerja
BUMN serta menyesuaikan pay out ratio dividen BUMN; dan (4) menyelaraskan kebijakan
dan peraturan, serta intensifikasi dan ekstensifikasi sumber PNBP K/L, dan pendapatan BLU.
Di bidang belanja negara, dalam jangka menengah, peningkatan kualitas belanja negara akan
terus diupayakan oleh Pemerintah untuk menciptakan kualitas belanja negara yang lebih
produktif, antisipasif, dan responsif. Hal itu ditujukan untuk merespon gejolak perekonomian
global maupun domestik sekaligus mendukung optimalisasi pencapaian target-target
pembangunan yang ditetapkan Pemerintah. Sejalan dengan tujuan tersebut, kebijakan belanja
negara dalam jangka menengah akan diarahkan antara lain untuk (1) menjaga daya beli
masyarakat dan meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam rangka menciptakan efisiensi
birokrasi dan meningkatkan daya saing; dan (2) menjaga stabilitas ekonomi melalui stabilisasi
harga-harga komoditas pokok, menjaga stabilitas politik melalui upaya mewujudkan demokrasi
yang adil, jujur, dan transparan, serta mendorong stabilitas nasional melalui dukungan di
bidang pertahanan dan keamanan. Selain itu, kebijakan belanja negara juga diarahkan untuk;
(3) menguatkan daya saing untuk mendorong pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan,
serta menguatkan perekonomian domestik antara lain melalui program MP3EI; dan
(4) meningkatkan efisiensi struktur belanja negara dengan mendorong efisiensi belanja yang
kurang produktif untuk direalokasi ke kegiatan yang produktif, antara lain melalui pembatasan
kegiatan yang kurang produktif dan melakukan desain ulang subsidi agar lebih efisien dan
tepat sasaran. Arah lain dari kebijakan belanja negara adalah untuk (5) mengantisipasi
ketidakpastian melalui dana cadangan risiko fiskal yang memadai; (6) meningkatkan
efektivitas dan perluasan program pengentasan kemiskinan antara lain melalui MP3KI; dan
(7) mendorong pengurangan kesenjangan ekonomi antara pusat dan daerah dan antardaerah,
serta penguatan kemandirian daerah.
Kebijakan pembiayaan dalam jangka menengah diarahkan untuk mendukung kebijakan fiskal
yang ekspansif, dengan fokus antara lain untuk (1) mencari sumber-sumber pembiayaan yang
biayanya lebih efisien dan risikonya rendah; (2) mengarahkan pemanfaatan pinjaman untuk
kegiatan produktif dan penguatan perekonomian domestik; dan (3) menempuh kebijakan net
negative flow dalam rangka mendorong kemandirian ekonomi dan meminimalisir risiko. Sejalan
dengan hal tersebut, pemanfaatan pinjaman diprioritaskan antara lain untuk (1) menyediakan
pelayanan publik; (2) mendorong peningkatan penggunaan barang dan jasa dalam negeri;
(3) program yang mempunyai rentang manfaat luas dan bersifat inovatif sehingga dapat
menjadi model untuk replikasi dan pengembangan melalui pendanaan rupiah atau pendanaan
lainnya; dan (4) mendorong pertumbuhan ekonomi (pro growth), penciptaan lapangan
pekerjaan (pro job), penurunan kemiskinan secara nyata dan terukur (pro poor), dan/atau
mendukung kesinambungan pembangunan yang berwawasan lingkungan (pro environment).
7.2 Proyeksi APBN Jangka Menengah
Kerangka APBN Jangka Menengah atau medium term budget framework (MTBF) merupakan
kerangka penganggaran jangka menengah yang meliputi kerangka pendapatan negara,
belanja negara, dan pembiayaan dalam jangka menengah yang sifatnya terbuka untuk
7-2
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
publik. Penyusunan kerangka APBN dan pengeluaran jangka menengah didasarkan kepada
proyeksi asumsi dasar ekonomi makro dan sasaran kebijakan fiskal jangka menengah. MTBF
menyajikan ringkasan mengenai (a) proyeksi asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi
dasar penyusunan postur APBN; (b) prioritas APBN; (c) sasaran dan tujuan yang hendak
dicapai Pemerintah melalui kebijakan fiskal ke depan; dan (d) proyeksi mengenai sumbersumber pembiayaan yang tersedia dalam jangka waktu 3—5 tahun ke depan. Angka-angka
proyeksi yang termuat dalam MTBF, setiap tahun akan diperbaharui dengan mengacu pada
perkembangan kondisi ekonomi makro yang lebih aktual, serta pemutakhiran berbagai
kebijakan fiskal yang direncanakan dan dilaksanakan oleh Pemerintah. Dengan penerapan
MTBF, Pemerintah diharapkan dapat menyelaraskan perencanaan dengan penganggaran,
termasuk keselarasan antara kebutuhan dengan kebijakan belanja negara serta alternatif
pendanaannya, sehingga anggaran diharapkan memenuhi aspek efisiensi, efektivitas, dan
terjaminnya kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Dalam MTBF, sasaran dan arah kerangka ekonomi makro dan kebijakan fiskal senantiasa
diupayakan untuk menjamin pencapaian sasaran pembangunan nasional, yaitu
(a) kesejahteraan rakyat melalui pertumbuhan ekonomi yang berkualitas; (b) pertumbuhan
ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan; serta (c) stabilitas perekonomian yang mantap. Selain
itu, proyeksi postur MTBF juga didasarkan pada target-target fiskal sebagaimana tercantum
dalam RPJMN dan RPJP.
Secara umum, penyusunan MTBF yang komprehensif memerlukan suatu tahapan proses
penyusunan perencanaan jangka menengah, yaitu (1) penyusunan proyeksi/rencana kerangka
(asumsi) ekonomi makro untuk jangka menengah yang dikombinasikan dengan hasil evaluasi
terhadap realisasi APBN tahun-tahun sebelumnya untuk menghasilkan rencana baseline APBN;
(2) penyusunan proyeksi/rencana/target-target fiskal (seperti tax ratio, defisit, dan
rasio utang pemerintah) jangka menengah; (3) kebijakan APBN jangka menengah;
(4) rencana kerangka APBN (pendapat negara, belanja negara, dan pembiayaan)
jangka menengah yang menghasilkan pagu total belanja negara (resources envelope);
(5) pendistribusian total pagu belanja jangka menengah ke masing-masing kementerian
negara/lembaga (line ministries ceilings). Sebagai indikasi pagu kementerian negara/lembaga
(K/L) dalam jangka menengah ini merupakan perkiraan angka dasar (baseline) anggaran
belanja dalam jangka menengah; serta (6) penjabaran pengeluaran jangka menengah masingmasing K/L ke masing-masing program dan kegiatan berdasarkan indikasi pagu jangka
menengah yang telah ditetapkan.
Terkait dengan proyeksi RAPBN 2015—2017, target dan kebijakan APBN dalam kurun waktu
tersebut masih dalam kerangka pemantapan konsolidasi fiskal, dengan tetap memberikan
stimulus fiskal bagi perekonomian secara terukur dan terkendali guna mendorong investasi,
dan meningkatkan penyediaan pelayanan dasar bagi masyarakat. Keseimbangan primer tetap
dipertahankan pada tingkat yang dapat menjamin kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Sesuai dengan upaya pencapaian target-target fiskal RPJMN 2009—2014, proyeksi RAPBN
jangka menengah 2015—2017 diupayakan mengalami penurunan defisit, bahkan mengalami
surplus di tahun 2016. Perkiraan kisaran RAPBN dalam jangka menengah 2015—2017
disajikan dalam Tabel 7.1.
7-3
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
TABEL 7.1
APBNP 2013, APBN 2014 DAN PRAKIRAAN MAJU 2015-2017
(triliun rupiah)
URAIAN
A. PENDAPATAN NEGARA
I.
PENDAPATAN DALAM NEGERI
1. PENERIMAAN PERPAJAKAN
Tax Ratio
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
1) Bea masuk
2) Bea Keluar
2. PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK
a. Penerimaan SDA
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN
c. PNBP Lainnya
d. Pendapatan BLU
II. PENERIMAAN HIBAH
B. BELANJA NEGARA
I.
BELANJA PEMERINTAH PUSAT
-
Belanja K/L
Belanja Non KL
C. KESEIMBANGAN PRIMER
D. SURPLUS DEFISIT ANGGARAN (A - B)
% Defisit terhadap PDB
Prakiraan Maju
APBN 2014
2015
2016
2017
1.502.005,0
1.667.140,8
1.775.528,9
1.988.217,8
2.219.016,3
1.497.521,4
1.148.364,7
12,21
1.099.943,6
48.421,1
30.811,7
17.609,4
349.156,7
203.730,0
36.456,5
85.471,5
23.498,7
1.665.780,7
1.280.389,0
12,35
1.226.474,2
53.914,8
33.936,6
19.978,2
385.391,7
225.954,7
40.000,0
94.087,6
25.349,4
1.772.146,7
1.394.610,2
12,08
1.339.853,9
54.756,4
36.396,2
18.360,2
377.536,5
218.787,5
38.792,9
94.367,6
25.588,5
1.986.520,8
1.602.469,7
12,43
1.545.369,1
57.100,6
38.417,6
18.683,0
384.051,1
219.573,1
40.406,7
97.759,9
26.311,5
2.217.766,5
1.839.384,0
12,75
1.779.408,7
59.975,3
40.891,3
19.084,0
378.382,5
208.410,5
42.088,2
100.706,0
27.177,7
4.483,6
1.360,1
3.382,2
1.697,0
1.249,8
1.726.191,3
1.842.495,3
1.944.637,2
2.136.937,3
2.332.517,4
1.196.828,4
1.249.943,0
1.300.748,3
1.411.896,0
1.537.579,8
622.008,7
574.819,7
637.841,6
612.101,4
680.274,1
620.474,2
770.665,6
641.230,4
850.026,7
687.553,2
(111.668,4)
(54.069,0)
(38.283,8)
(8.939,7)
(224.186,3)
(175.354,5)
(169.108,3)
(148.719,4)
(2,38)
(1,69)
(1,46)
(1,15)
32.467,4
(113.501,2)
(0,79)
% Pembiayaan Terhadap PDB
224.186,3
2,38
175.354,5
1,69
169.108,3
1,46
148.719,5
1,15
113.501,2
0,79
PEMBIAYAAN DALAM NEGERI
241.056,1
196.258,0
200.613,8
184.384,7
150.877,6
1.
2.
34.556,6
206.499,5
4.398,5
191.859,6
4.089,7
196.524,1
3.575,3
180.809,4
3.311,3
147.566,3
(16.869,8)
(20.903,5)
(31.505,5)
(35.665,2)
(37.376,4)
49.039,8
(6.699,8)
(59.209,8)
39.132,7
(1.226,3)
(58.810,0)
27.940,8
(6.374,5)
(53.071,8)
19.701,5
(5.312,2)
(50.054,5)
10.499,7
(3.763,4)
(44.112,7)
E. PEMBIAYAAN (I + II)
I.
APBNP 2013
Perbankan dalam negeri
Non-perbankan dalam negeri
II. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (neto)
1.
2.
3.
Penarikan Pinjaman LN (bruto)
Penerusan Pinjaman (SLA)
Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN
KELEBIHAN/(KEKURANGAN) PEMBIAYAAN
0,0
0,0
(0,0)
0,0
0,0
Sumber: Kementerian Keuangan
7.2.1 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah
Proyeksi asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah merupakan salah satu elemen
dasar yang menjadi acuan dalam penyusunan postur APBN jangka menengah dan juga arah
kebijakan fiskal ke depan. Asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah merupakan basis
perhitungan untuk memperkirakan besaran pendapatan negara dan hibah, belanja negara,
defisit/surplus, serta pembiayaan anggaran dalam tiga tahun berikutnya. Pada sisi lain, sebagai
acuan dalam menentukan arah kebijakan fiskal ke depan, proyeksi asumsi dasar ekonomi
makro jangka menengah diharapkan dapat mencerminkan sekaligus memberikan informasi
mengenai proyeksi perekonomian global terkini serta implikasinya terhadap perekonomian
nasional ke depan. Oleh karena itu, penyusunan proyeksi asumsi dasar ekonomi makro yang
akurat menjadi sangat krusial. Keakuratan dalam menganalisis dan memperkirakan arah
perkembangan ekonomi global dan domestik ke depan akan menentukan arah kebijakan
fiskal, terutama dalam mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan nasional
sebagaimana dirumuskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM).
Berdasarkan analisis yang dilakukan dalam dua tahun terakhir, pemulihan ekonomi global
masih sangat lemah dan meleset dari harapan semula. Kondisi tersebut antara lain disebabkan
oleh masih tingginya risiko ketidakpastian sebagai dampak dari belum terselesaikannya
7-4
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
permasalahan utang yang tinggi di Eropa dan kondisi perekonomian Amerika Serikat yang
masih lemah. Namun, dalam jangka menengah, perekonomian global diprediksi akan kembali
kepada pola normalnya sejalan dengan membaiknya proyeksi ekonomi negara-negara di dunia.
Berdasarkan proyeksi terkini World Economic Outlook (WEO) Oktober 2013, pertumbuhan
ekonomi dunia dalam jangka menengah tahun 2015—2017 akan meningkat secara bertahap.
Kinerja perekonomian negara-negara di berbagai kawasan diperkirakan akan kembali
stabil pada pertumbuhan normalnya. Perekonomian Amerika Serikat pada tahun 2015
—2017 diperkirakan akan mengalami percepatan pertumbuhan dengan rata-rata sebesar
3,4 persen. Sementara itu, negara-negara Eropa secara perlahan diperkirakan dapat
menyelesaikan krisis keuangan dan fiskal yang mendera kawasan tersebut dalam beberapa
tahun terakhir, sehingga pertumbuhan ekonominya diperkirakan rata-rata sebesar 1,5 persen
pada tahun 2015—2017. Sejalan dengan kondisi tersebut, perekonomian negara-negara
berkembang diperkirakan turut mengalami peningkatan. Perekonomian negara-negara
berkembang pada tahun 2015—2017 diperkirakan tumbuh rata-rata 5,4 persen, terutama
disumbang oleh negara-negara di kawasan Asia terutama Cina dan India yang diperkirakan
masing-masing dapat tumbuh rata-rata sebesar 7,0 persen dan 6,5 persen. Dengan membaiknya
perekonomian negara-negara di berbagai kawasan, pertumbuhan ekonomi global secara
agregat diperkirakan tumbuh rata-rata sebesar 4,1 persen pada tahun 2015—2017.
Kondisi dan perkembangan perekonomian yang diprediksi membaik di berbagai negara
akan turut mempengaruhi pola perdagangan dunia sejalan dengan prediksi meningkatnya
permintaan dan daya beli Amerika Serikat dan kawasan Eropa. Dalam periode 2015—2017,
aktivitas perdagangan internasional diperkirakan akan melanjutkan tren peningkatan dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 5,6 persen (yoy). Peningkatan volume perdagangan dunia
tersebut akan didorong oleh peningkatan aktivitas ekspor dari negara-negara berkembang
(emerging markets) yang diprediksi tumbuh rata-rata 6,4 persen pada tahun 2015—2017.
Di sisi lain, impor negara-negara emerging markets juga diprediksi meningkat dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 6,6 persen. Peningkatan tersebut terutama sebagai dampak
membaiknya permintaan sektor industri dalam rangka memenuhi permintaan ekspor.
Membaiknya pertumbuhan ekonomi dunia yang diproyeksikan terjadi dalam tiga tahun ke
depan akan didukung oleh seimbangnya sisi suplai dan permintaan sehingga kondisi tersebut
diperkirakan tidak serta merta akan berdampak signifikan terhadap peningkatan inflasi
global. Harga komoditas global dalam periode 2015—2017 diperkirakan relatif stabil dan
meningkat dalam batas yang moderat. Khusus komoditas minyak, komitmen negara-negara
produsen minyak dalam menjaga keseimbangan antara pasokan dan permintaan minyak
dunia diharapkan dapat menjaga stabilitas harga minyak dunia ke depan. Namun, potensi
ketidakstabilan geopolitik dan aksi spekulasi diperkirakan masih akan menjadi faktor risiko
yang dapat memicu volatilitas harga minyak dunia ke depan. Harga komoditas non-migas
seperti pangan diperkirakan relatif stabil dengan dukungan pasokan negara-negara produsen
yang disertai menurunnya risiko yang dapat mengganggu pasokan dunia, seperti bencana
alam, perubahan iklim, dan hambatan perdagangan. Berdasarkan prediksi tersebut, dalam
jangka menengah, inflasi global pada tahun 2015—2017 secara agregat diperkirakan berada
pada kisaran 3,6—3,7 persen.
Sejalan dengan, prospek perekonomian global yang diprediksi semakin membaik, dan
stabilitas ekonomi makro di dalam negeri yang tetap terjaga dengan baik diharapkan akan
memberikan dukungan positif bagi peningkatan kinerja sektor riil di dalam negeri sehingga
dapat mendukung percepatan laju pertumbuhan ekonomi dalam jangka menengah. Dalam
7-5
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
jangka menengah, pertumbuhan ekonomi diperkirakan akan mengalami akselerasi secara
bertahap yaitu dengan pertumbuhan pada kisaran 6,6 persen sampai dengan 7,1 persen pada
tahun 2015—2017. Sumber pertumbuhan terutama masih akan didorong oleh permintaan
domestik yaitu konsumsi dan investasi meskipun dari sisi ekspor diperkirakan akan mengalami
peningkatan.
Optimisme meningkatnya dunia usaha ke depan diharapkan dapat mendorong peningkatan
pendapatan dan daya beli rumah tangga sehingga akan mampu mendorong konsumsi rumah
tangga. Di sisi lain, peningkatan jumlah penduduk produktif yang diikuti dengan semakin
rendahnya angka dependency ratio diharapkan akan menjadi faktor positif bagi peningkatan
daya beli dan konsumsi rumah tangga ke depan. Demikian pula, kondisi fiskal yang sehat
akan disertai dengan peningkatan konsumsi pemerintah yang produktif sehingga kontribusi
konsumsi pemerintah di dalam pertumbuhan ekonomi dalam jangka menengah akan semakin
meningkat.
Pada sektor investasi, aliran modal asing dalam bentuk investasi langsung ke sektor riil, dan
peningkatan pembangunan infrastruktur di dalam negeri dalam beberapa tahun ke depan
diperkirakan akan mendorong kinerja investasi domestik. Sedangkan ekspor diperkirakan
tetap dapat tumbuh positif sejalan dengan peningkatan permintaan dunia meskipun dengan
laju pertumbuhan yang relatif terbatas mengingat kinerja perekonomian global yang belum
benar-benar pulih. Sementara itu, impor ke depan diperkirakan masih cukup tinggi karena
proyek-proyek infrastruktur di dalam negeri masih akan membutuhkan impor barang modal.
Dari sisi penawaran, sektor-sektor perekonomian dalam jangka menengah diperkirakan akan
berekspansi mengikuti peningkatan kapasitas produksi maupun permintaan. Peningkatan
permintaan konsumsi serta membaiknya kinerja investasi dan ekspor diperkirakan akan
mendorong sektor-sektor produksi (khususnya yang terkait dengan komoditas yang
berorientasi pada konsumsi masyarakat, investasi, dan ekspor), seperti sektor pertanian,
sektor industri, sektor makanan dan minuman, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta
sektor pengangkutan dan komunikasi.
Sejalan dengan semakin membaiknya fundamental perekonomian Indonesia, dalam hal ini
kondisi keberlanjutan fiskal yang terjaga serta perbaikan iklim investasi, diharapkan akan
menjadi daya tarik arus modal masuk ke dalam negeri baik dalam bentuk portofolio di
pasar keuangan maupun dalam bentuk investasi langsung jangka panjang (foreign direct
investment/FDI). Peningkatan arus modal masuk ke dalam negeri tersebut yang diiringi
dengan membaiknya transaksi berjalan diharapkan akan mendorong peningkatan surplus
neraca pembayaran Indonesia dan memperkuat cadangan devisa Indonesia. Selanjutnya,
kondisi tersebut juga akan berdampak positif terhadap stabilitas pergerakan nilai tukar
rupiah ke depan. Melihat perkembangan tersebut, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat pada tahun 2015—2017 diperkirakan akan bergerak stabil pada kisaran Rp9.900 s.d.
Rp10.000 per US$.
Dalam jangka menengah, laju inflasi diperkirakan stabil dan cenderung menurun dengan
dukungan baik dari sisi stabilitas internal maupun eksternal. Sasaran inflasi domestik pada
tahun 2015 s.d. 2017 diperkirakan akan berada pada level 4,5±1 persen. Inflasi yang cenderung
menurun tersebut terutama merupakan implikasi atas upaya menjaga keseimbangan antara
peningkatan permintaan domestik dan peningkatan kapasitas pasokan dari dalam negeri.
Sementara itu, kebijakan makro prudensial dalam menjaga stabilitas nilai tukar akan menjadi
7-6
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
faktor pendukung lainnya dalam menjaga tingkat inflasi khususnya inflasi yang berasal dari
barang-barang impor (imported inflation).
Stabilitas ekonomi makro dan kondisi fiskal yang membaik juga akan memberikan dampak
positif terhadap kinerja pasar keuangan domestik, khususnya pada transaksi Surat Berharga
Negara (SBN). Selain itu, tingkat yield SBN yang masih kompetitif yang didukung dengan
inflasi yang cenderung menurun akan menjadi daya tarik lainnya terhadap permintaan SBN
dalam jangka menengah. Khusus untuk yield Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan,
yang menjadi salah satu dasar perhitungan beban bunga utang variabel rate di dalam postur
APBN, diperkirakan akan berada pada level 5,0 persen pada tahun 2015 hingga 2017.
Indikator lain yang juga perlu mendapat perhatian dalam penyusunan postur APBN dalam
jangka menengah adalah harga dan lifting migas Indonesia. Pergerakan harga minyak dunia
diperkirakan masih tinggi mengingat pergerakannya tidak hanya dipengaruhi oleh faktor
fundamental namun juga faktor non-fundamental seperti faktor geopolitik dan spekulasi.
Namun, berdasarkan proyeksi ke depan bahwa negara-negara produsen minyak masih
memiliki komitmen yang sama dalam menjaga keseimbangan pasokan dan permintaan,
dapat dijadikan dasar dalam memprediksi harga minyak dunia bergerak stabil dalam jangka
menengah. Berdasarkan perkembangan harga minyak dunia saat ini, serta masih adanya
potensi risiko guncangan dari faktor geopolitik, harga minyak mentah Indonesia pada tahun
2015—2017 diperkirakan masih akan berada di atas US$100 per barel, yaitu pada kisaran rata
-rata US$107 per barel.
Selanjutnya, lifting migas dalam jangka menengah diupayakan dapat dioptimalkan. Namun
dengan melihat kapasitas yang ada, peningkatan lifting migas diperkirakan terbatas. Pada
tahun 2015—2017, lifting minyak diharapkan dapat mencapai setidaknya 930 ribu—970 ribu
barel per hari. Sementara itu, lifting gas bumi dalam periode 2015—2017 ditargetkan dapat
mencapai rata-rata 1.270—1.340 ribu barel setara minyak per hari. Target lifting migas tersebut
dilandasi berbagai faktor pertimbangan di antaranya perkembangan realisasi selama ini yang
cenderung mengalami laju penurunan produksi pada lapangan eksisting, upaya optimalisasi
termasuk perbaikan iklim investasi sektor energi, dan percepatan eksplorasi pada lapangan
minyak baru. Secara ringkas proyeksi asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah tahun
2015—2017, dapat dilihat pada Tabel 7.2.
TABEL 7.2
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO APBN 2014 DAN JANGKA MENENGAH 2015-2017
Uraian
APBN 2014
2015
2016
2017
- Pertumbuhan ekonomi (%, yoy)
6,0
6,6
6,8
7,1
- Inflasi (%, yoy)
5,5
4,5
4,5
4,5
- Suku Bunga SPN 3 Bulan (%)
5,5
5,0
5,0
5,0
- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$1)
10.500
9.900
9.900
9.900
- Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel)
105
107
107
107
- Lifting Minyak Bumi (ribu barel per hari)
870
970
950
930
- Lifting Gas Bumi (MBOEPD)
1.240
1.270
1.340
1.320
Sumber : Kementerian Keuangan
7-7
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
7.2.2 Proyeksi Pendapatan Negara
Selain dipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro, proyeksi pendapatan negara dalam
kurun waktu 2015―2017 juga sangat ditentukan oleh kebijakan-kebijakan yang dirancang
dalam rangka optimalisasi pendapatan negara baik yang akan dilakukan pada periode tersebut
maupun sebagai dampak dari kebijakan-kebijakan yang dilakukan pada tahun sebelumnya.
Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, secara keseluruhan pendapatan negara
dalam jangka menengah 2015―2017 diproyeksikan terus meningkat, dari sebesar Rp1.775,5
triliun pada 2015 menjadi Rp2.219,0 triliun pada 2017. Penerimaan perpajakan tetap menjadi
primadona sebagai sumber utama pendapatan negara dengan kontribusi rata-rata sebesar
80,7 persen dari total pendapatan negara pada periode tersebut. Sementara itu, di sisi lain
PNBP memberikan kontribusi rata-rata sebesar 19,2 persen, sedangkan penerimaan hibah
hanya memberikan kontribusi rata-rata sebesar 0,1 persen.
Proyeksi Penerimaan Perpajakan
Membaiknya proyeksi perekonomian global dan domestik ke depan, diperkirakan berdampak
positif terhadap penerimaan perpajakan. Selain itu, intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan
yang dilaksanakan secara konsisten dan berkesinambungan merupakan kunci keberhasilan
pencapaian target penerimaan perpajakan. Secara umum, kebijakan perpajakan dalam
jangka menengah tetap diarahkan pada upaya optimalisasi penerimaan dengan menggali
sektor-sektor yang berkembang tapi belum terkena pajak terutama sektor informal. Sebagai
perwujudan dari konsistensi pelaksanaan kebijakan perpajakan, pokok-pokok kebijakan
perpajakan dalam tahun-tahun sebelumnya akan tetap dilaksanakan. Selain itu, kebijakan
perpajakan dalam jangka menengah juga tetap memberikan insentif bagi dunia usaha
terutama dalam rangka mendukung pertumbuhan bidang usaha dan daerah tertentu.
Dengan melihat faktor-faktor pendukung tersebut, penerimaan perpajakan dalam jangka
menengah (2015―2017) ditargetkan untuk tumbuh rata-rata 14,8 persen per tahun. Pendapatan
PPh dan pendapatan PPN dan PPnBM masih tetap menjadi penyumbang terbesar penerimaan
perpajakan dengan pertumbuhan rata-rata sebesar masing-masing 14,4 persen dan 17,7
persen. Di lain sisi, pendapatan PBB ditargetkan untuk cenderung stabil, hal ini terutama
diakibatkan karena dampak dari pengalihan PBB sektor perdesaan dan perkotaan ke daerah
di tahun 2014, di mana kedua sektor tersebut adalah sektor yang memiliki pertumbuhan yang
signifikan setiap tahunnya, sedangkan PBB sektor-sektor yang lain (perkebunan, kehutanan,
dan pertambangan) memiliki pertumbuhan penerimaan yang cenderung stabil. Asumsi dasar
ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi, inflasi, dan nilai tukar sangat berpengaruh
terhadap ketiga jenis penerimaan tersebut.
Pendapatan cukai dalam periode 2015 sampai dengan 2017 diperkirakan tumbuh sebesar
rata-rata 9,9 persen. Proyeksi tersebut sesuai dengan road map industri hasil tembakau
2006-2020. Mulai tahun 2015 Pemerintah sudah mulai memprioritaskan aspek kesehatan
masyarakat melebihi aspek tenaga kerja dan aspek penerimaan negara sehingga kebijakan
Pemerintah terkait cukai hasil tembakau sudah tidak akan terfokus untuk meningkatkan
pendapatan negara, melainkan lebih memberikan perlindungan masyarakat dari dampak
negatif rokok.
Pendapatan pajak lainnya ditargetkan untuk tumbuh rata-rata 20,2 persen sepanjang
2015―2017. Membaiknya kondisi perekonomian global dan domestik dalam periode tersebut,
akan disertai dengan meningkatnya transaksi ekonomi, sehingga diharapkan dapat mendorong
pendapatan pajak lainnya yang terutama bersumber dari bea materai.
7-8
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
Pendapatan bea masuk dalam periode 2015―2017 diperkirakan mengalami pertumbuhan
rata-rata 6,0 persen per tahun. Rendahnya pertumbuhan rata-rata bea masuk antara lain
disebabkan oleh sudah semakin banyak jenis barang impor yang dikenakan tarif nol persen
akibat adanya perjanjian bilateral dan multilateral antara Indonesia dengan negara-negara
sahabat seperti Jepang, India, Cina, dan lain-lain, walaupun di lain sisi volume impor
meningkat dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat cenderung stabil.
Pendapatan bea keluar dalam periode 2015―2017 diperkirakan mengalami pertumbuhan
2,0 persen. Rendahnya pertumbuhan untuk bea keluar terutama disebabkan oleh tren
perkembangan harga CPO serta turunannya di pasar internasional dan kebijakan tarif CPO
dan turunannya dalam rangka penghiliran CPO. Suksesnya kebijakan penghiliran CPO yang
dilakukan Pemerintah sejak tahun 2010 akan berimbas pada rendahnya pendapatan bea keluar
atas CPO untuk tahun-tahun berikutnya. Ekspor CPO diperkirakan akan semakin berkurang,
sebaliknya ekspor turunan CPO yang memiliki nilai tambah lebih tinggi diperkirakan akan
semakin meningkat. Selain itu, larangan melakukan ekspor barang tambang mentah sesuai
amanat UU Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Mineral dan Batubara juga membatasi potensi
pendapatan bea keluar, terutama atas ekspor barang tambang. Sesuai dengan tujuan utamanya,
pemungutan bea keluar diarahkan untuk (1) menjamin terpenuhinya kebutuhan dalam negeri;
(2) melindungi kelestarian sumber daya alam; (3) mengantisipasi kenaikan harga yang cukup
drastis dari komoditi ekspor tertentu di pasaran internasional; dan (4) menjaga stabilitas
harga komoditi tertentu di dalam negeri. Perkembangan dan proyeksi penerimaan perpajakan
2008―2017 disajikan pada Grafik 7.1.
GRAFIK 7.1
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PENERIMAAN PERPAJAKAN,
2008-2017
(%)
(triliun Rp)
2.000
16
1.800
14
1.600
12
1.400
1.200
10
1.000
8
800
6
600
4
400
2
200
0
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
PenerimaanPerpajakan
2014
2015
2016
2017
%thdPDB(RHS)
Sumber: Kementerian Keuangan
Proyeksi Penerimaan Negara Bukan Pajak
Dalam periode 2015—2017, besaran PNBP diproyeksikan untuk cenderung stabil. Hal ini
diakibatkan oleh kecenderungan menurunnya penerimaan SDA migas, sejalan dengan kondisi
bahwa penerimaan SDA migas masih mendominasi PNBP secara keseluruhan. Ke depan
7-9
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
proyeksi PNBP masih akan tergantung pada asumsi dasar ekonomi makro seperti harga minyak
mentah internasional, nilai tukar, dan lifting migas. Perkembangan dan proyeksi PNBP dalam
periode 2008—2017 disajikan dalam Grafik 7.2.
GRAFIK 7.2
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PNBP, 2008-2017
(%)
(triliun Rp)
450
7
400
6
350
5
300
250
4
200
3
150
2
100
1
50
0
0
2008
2009
2010
2011
PNBP
2012
2013
2014
2015
2016
2017
%thdPDB(RHS)
Sumber: Kementerian Keuangan
Proyeksi PNBP SDA migas dalam periode 2015―2017 sangat dipengaruhi oleh proyeksi asumsi
dasar ekonomi makro seperti ICP, nilai tukar, dan lifting migas. Walaupun ICP dan nilai
tukar diproyeksikan stabil dengan kecenderungan sedikit meningkat dalam periode tersebut,
lifting minyak bumi diproyeksikan menurun drastis dari 970 ribu barel per hari di tahun 2015
menjadi 930 ribu barel per hari di tahun 2017, walaupun di sisi lain, lifting gas bumi dalam
periode tersebut diperkirakan meningkat. Kondisi tersebut menyebabkan penerimaan SDA
migas dalam tahun 2015―2017 diperkirakan menurun dari Rp190,7 triliun di 2015 menjadi
Rp177,5 triliun di 2017.
Sementara itu, pendapatan SDA nonmigas yang terdiri atas pendapatan pertambangan
mineral dan batu bara, kehutanan, perikanan, dan panas bumi diproyeksikan akan meningkat,
dengan tingkat pertumbuhan rata-rata sebesar 5,0 persen. Pendapatan pertambangan mineral
dan batu bara diproyeksikan tumbuh 5,0 persen. Secara umum kebijakan Pemerintah dalam
jangka menengah masih mengenai langkah optimalisasi pendapatan dari produksi barang
tambang mineral dan batubara dengan meningkatkan produksi dan pemasaran untuk mineral
dan batubara. Selain itu, Pemerintah juga akan tetap melakukan renegosiasi kontrak karya
(KK) dan perjanjian karya pengusaha batubara (PKP2B) terkait tarif yang berlaku untuk sektor
pertambangan batubara.
Pendapatan kehutanan juga diproyeksikan untuk meningkat, dengan tingkat pertumbuhan
rata-rata sebesar 5,0 persen. Untuk dapat mencapai target pendapatan SDA kehutanan,
Pemerintah akan menempuh kebijakan-kebijakan yang bersifat jangka panjang seperti
meningkatkan kualitas SDM yang mengelola PNBP SDA kehutanan melalui berbagai pelatihan
7-10
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
dan bimbingan teknis. Selain itu, Pemerintah juga akan terus melakukan optimalisasi untuk
kawasan hutan tanaman industri (HTI) serta optimalisasi dengan penggunaan kawasan hutan.
Pendapatan perikanan juga diproyeksikan untuk meningkat, dengan tingkat pertumbuhan
rata-rata sebesar 5,0 persen. Secara umum kebijakan Pemerintah terkait PNBP SDA perikanan
adalah melakukan ekstensifikasi dan intensifikasi peningkatan PNBP melalui kajian tentang
potensi perikanan, penyediaan lahan industri di pelabuhan perikanan, dan meningkatkan
sarana dan prasarana di pelabuhan perikanan. Selain itu, Pemerintah juga akan melakukan
perbaikan terutama pada metode perhitungan PNBP perikanan.
Selain itu, pendapatan panas bumi dalam jangka menengah diproyeksikan stabil. Namun,
Pemerintah tetap akan melanjutkan kebijakan pemberian fasilitas pajak DTP untuk sektor
panas bumi sehingga dapat terus mendorong investasi dalam pengembangan panas bumi.
Selain itu, Pemerintah juga akan meningkatkan monitoring terhadap kegiatan pengusahaan
panas bumi dalam rangka optimalisasi PNBP SDA panas bumi.
Pendapatan bagian laba BUMN dalam jangka menengah diproyeksikan meningkat secara
signifikan sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan kebijakan perbaikan
kinerja BUMN. Pendapatan bagian laba BUMN diproyeksikan dapat tumbuh rata-rata
4,2 persen per tahun dalam periode 2015―2017. Peningkatan tersebut ditempuh melalui
peningkatan kinerja BUMN dan menetapkan pay out ratio dividen BUMN sesuai dengan
kemampuan keuangan BUMN.
PNBP lainnya terdiri dari pendapatan atas kegiatan penjualan hasil tambang, pendapatan
kegiatan hulu migas atau domestic market obligation (DMO), serta pendapatan lain yang
pemungutannya dilakukan oleh K/L. Dalam jangka menengah (2015―2017) pendapatan
PNBP lainnya diproyeksikan tumbuh sebesar 3,3 persen. Pertumbuhan pada PNBP lainnya
disebabkan oleh meningkatnya penerimaan dari penjualan hasil tambang dan PNBP dari
K/L, walaupun pendapatan DMO sebagai salah satu penyumbang terbesar dari PNBP lainnya
diproyeksikan mengalami pertumbuhan negatif sejalan dengan turunnya proyeksi pendapatan
SDA migas. Selain itu, terkait dengan PNBP yang dipungut oleh K/L, Pemerintah akan terus
melakukan kebijakan ekstensifikasi dan intensifikasi PNBP dalam jangka menengah melalui
inventarisasi potensi PNBP pada K/L dan perbaikan peraturan perundang-undangan di bidang
PNBP, terutama mengenai PP atas tarif pungutan PNBP pada K/L dan revisi UU Nomor 20
Tahun 1997 Tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.
Dalam jangka menengah (2015―2017), pendapatan BLU diproyeksikan tumbuh 3,1 persen.
Pertumbuhan pada pendapatan BLU secara umum lebih diakibatkan dari semakin banyaknya
satker pada K/L yang berubah menjadi BLU. Hal ini disebabkan karena penggunaan mekanisme
BLU memberikan fleksibilitas pengelolaan keuangan pada satker tersebut sehingga dapat lebih
optimal dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Selain itu, Pemerintah juga akan
terus menyempurnakan mekanisme pengelolaan PNBP dan pendapatan BLU agar semakin
akuntabel terhadap pelaksanaan pemungutan dan penyetorannya ke kas negara.
Proyeksi Penerimaan Hibah
Penerimaan hibah dalam APBN tergantung kepada komitmen negara donor untuk mencairkan
hibah dan komitmen K/L penerima hibah untuk melaporkan hibah yang diterimanya. Sumber
penerimaan hibah sebagian besar bersumber dari hibah luar negeri baik yang diterima dari
negara donor maupun lembaga internasional. Oleh karena itu, proyeksi penerimaan hibah
dalam jangka menengah sulit untuk dilakukan. Berdasarkan laporan sementara dari rencana
7-11
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
hibah yang akan diterima K/L, dalam periode 2015―2017, hibah terencana yang diperkirakan
akan diterima Pemerintah Indonesia cenderung menurun, yaitu dari Rp3,4 triliun (2015)
menjadi Rp1,2 triliun (2017). Hibah terencana yang telah dilaporkan akan diterima oleh
Pemerintah Indonesia dalam periode 2015―2017, merupakan hibah yang berstatus on
going atau multiyears yang berkaitan dengan program energi dan lingkungan hidup seperti
penanganan climate change, pengurangan emisi di perkotaan, pelestarian hutan, dan efisiensi
energi. Perkembangan dan proyeksi penerimaan hibah dalam periode 2008—2017 disajikan
dalam Grafik 7.3.
GRAFIK 7.3
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PENERIMAAN HIBAH, 2008-2017
(triliun Rp)
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Sumber: Kementerian Keuangan
7.2.3 Proyeksi Belanja Negara
Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat
Dalam periode jangka menengah (2015—2017), kebijakan belanja pemerintah pusat akan
disusun dengan mengacu pada rencana pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN
2015—2019). RPJMN 2015—2019 yang merupakan tahapan ketiga dari rencana pembangunan
jangka panjang nasional (RPJPN) 2005—2025, juga akan disusun dengan mengacu pada
visi dan misi Presiden terpilih pada Pemilu 2014 mendatang. Berdasarkan pentahapan skala
prioritas dan strategi jangka menengah yang dimuat dalam RPJPN 2005—2025, RPJMN
2015—2019 akan difokuskan pada upaya pemantapan pembangunan secara menyeluruh
dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis
sumber daya alam yang tersedia, sumber daya manusia yang berkualitas, serta kemampuan
ilmu pengetahuan dan teknologi. Selain itu, kebijakan belanja pemerintah pusat juga mengacu
kepada direktif-direktif Presiden yang memiliki time frame jangka menengah, seperti dukungan
terhadap pelaksanaan masterplan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi
Indonesia (MP3EI) dan masterplan percepatan dan perluasan pengurangan kemiskinan
Indonesia (MP3KI). Kebijakan-kebijakan belanja Pemerintah Pusat jangka menengah tersebut
diambil sebagai upaya pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan menjamin pemerataan
(growth with equity).
Secara umum, kebijakan belanja pemerintah pusat dalam periode 2015—2017 sebagai berikut.
Pertama, mendukung pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan yang efektif dan efisien,
antara lain melalui pemantapan penerapan performance based budgeting (PBB) dan medium
term expenditure framework (MTEF) dalam rangka penguatan kualitas belanja (quality
of spending), termasuk perbaikan sistem penganggaran multiyears. Kedua, mendukung
pelaksanaan program-program pembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan
ekonomi dan pengurangan kemiskinan, antara lain melalui: peningkatan alokasi belanja
7-12
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
produktif, terutama untuk mendukung pelaksanaan MP3EI 2011—2025 dan melanjutkan
kesinambungan program pro rakyat (4 klaster penanggulangan kemiskinan) serta sinergi
antar klaster dalam rangka mendukung MP3KI. Ketiga, mempertahankan alokasi anggaran
pendidikan sebesar 20 persen terhadap total belanja negara dalam rangka penyediaan
pendidikan yang berkualitas, mudah, dan murah. Keempat, memberikan dukungan terhadap
kegiatan konservasi lingkungan (pro environment), dan pengembangan energi terbarukan.
Kelima, melanjutkan kebijakan subsidi yang efisien dengan penerima subsidi yang tepat
sasaran. Keenam, melaksanakan Sistem Jaminan Sosial Nasional. Perkembangan dan
proyeksi belanja pemerintah pusat dalam periode 2008—2017 disajikan pada Grafik 7.4.
GRAFIK 7.4
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI BELANJA PEMERINTAH PUSAT,
2008-2017
(%)
(triliun Rp)
1.600
16,0
1.400
14,0
1.200
12,0
1.000
10,0
800
8,0
600
6,0
400
4,0
200
2,0
-
0
2008
2009
BELANJA K/L
2010
2011
2012
BELANJA NON K/L
2013
2014
2015
2016
2017
% BEL. PEMERINTAH PUSAT thd PDB (RHS)
Sumber: Kementerian Keuangan
Secara umum, kebijakan belanja kementerian negara/lembaga (K/L) dalam periode
2015—2017 adalah Pertama, memperbaiki daya serap dan kualitas belanja K/L melalui,
antara lain, (1) perbaikan penyelesaian dokumen anggaran yang mencakup ketepatan waktu,
kelengkapan dokumen, dan mekanisme revisi anggaran; (2) proses pelelangan lebih awal; (3)
pemantauan proyek dan kegiatan secara lebih intensif; (4) penerapan kebijakan reward and
punishment secara transparan, profesional, dan konsisten. Kedua, melakukan monitoring
dan evaluasi kinerja K/L dalam rangka meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaan
anggaran. Ketiga, memperbaiki sistem penganggaran melalui penerapan penganggaran
berbasis kinerja dan kerangka pengeluaran jangka menengah. Keempat, belanja K/L harus
dimanfaatkan oleh para pimpinan K/L untuk (1) melaksanakan tugas pokok K/L, guna mencapai
sasaran pembangunan yang telah ditetapkan Pemerintah; (2) memperbaiki akuntabilitas
laporan pertanggungjawaban keuangan masing-masing K/L; (3) efisiensi anggaran pendidikan,
utamanya belanja perjalanan dinas. Kelima, refocusing program dan anggaran. Keenam,
menghindari duplikasi program. Sementara itu dalam rangka meningkatkan fungsi, peran,
dan kualitas APBN, Pemerintah juga melakukan langkah-langkah administratif di antaranya
adalah (1) melanjutkan program reformasi birokrasi (termasuk pemberian remunerasi)
untuk memperbaiki kinerja aparatur negara, serta peningkatan kualitas pelayanan publik;
(2) meningkatkan efisiensi dan efektivitas belanja negara termasuk belanja pendidikan;
(3) realokasi kegiatan dari BA 999 ke K/L dalam rangka transparansi dan akuntabilitas;
(4) efisiensi belanja overhead/implementasi flat policy; dan (5) upaya percepatan pelaksanaan
anggaran; (6) meningkatkan governance penyelesaian dokumen anggaran dengan membagi
7-13
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
proses penyelesaian dokumen anggaran antara Kementerian Keuangan dengan K/L terkait
sesuai dengan kewenangannya.
Kebijakan belanja pegawai dalam periode 2015—2017, diarahkan untuk memperbaiki
sistem pengelolaan dan kesejahteraan pegawai negeri dan pensiunan, antara lain, (1)
mempertahankan nilai riil pendapatan dengan menaikkan gaji pokok dan pensiun pokok
mengacu pada perkiraan inflasi, dimana asumsi inflasi tahun 2014 sebesar 5,5 persen
tahun 2015 s.d. 2017 sebesar 4,5 persen; dan pemberian gaji dan pensiun bulan ke-13; (2)
menyediakan gaji untuk pegawai baru; serta (3) mengkaji sistem THT yang lebih berkeadilan
dan seimbang antara beban dan manfaat jangka pendek dan jangka panjang.
Kebijakan belanja barang dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) menjaga
kelancaran penyelenggaraan operasional pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat;
(2) mendukung pemeliharaan rutin untuk mempertahankan nilai aset, dan peningkatan
capacity building (dalam bentuk diklat); (3) meningkatkan efisiensi dan efektivitas alokasi dan
penggunaan belanja barang K/L, melalui kebijakan flat policy belanja barang operasional dan
efisiensi belanja perjalanan dinas, konsinyering, dan workshop; serta (4) memperhitungkan
peningkatan harga barang dan jasa, serta perkembangan organisasi.
Kebijakan belanja modal dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) peningkatan
alokasi belanja modal dalam rangka mendukung investasi pemerintah, melalui pendanaan
pembangunan infrastruktur dasar, termasuk infrastruktur energi, transportasi, irigasi,
ketahanan pangan, perumahan, air bersih, dan komunikasi; serta pembangunan infrastruktur
dalam mendukung MP3EI, terutama terkait dengan pembangunan koridor ekonomi,
konektivitas nasional, dan Iptek; (2) mendukung pemeliharaan stabilitas keamanan dan
penguatan sistem pertahanan nasional melalui pencapaian minimum essential force (MEF);
(3) mendukung kesinambungan program dan pendanaan pembiayaan pembangunan;dan
(4) meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi terhadap dampak negatif akibat perubahan
iklim (climate change).
Kebijakan belanja hibah dalam periode 2015—2017 diarahkan pada upaya mendukung
peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam menyediakan layanan dasar umum dalam
bidang perhubungan, pembangunan sarana air minum, sanitasi, pengelolaan air limbah,
pertanian, dan irigasi, serta eksplorasi geothermal.
Kebijakan belanja subsidi dalam periode 2015—2017 sebagai berikut. (1) menata ulang
kebijakan subsidi agar makin adil dan tepat sasaran; (2) menyusun sistem seleksi yang ketat
dalam menentukan sasaran penerima subsidi; (3) menggunakan metode perhitungan subsidi
yang didukung basis data yang transparan; (4) menata ulang sistem penyaluran subsidi agar
lebih akuntabel; (5) mengendalikan anggaran subsidi BBM jenis tertentu, LPG tabung 3 kg
dan LGV, serta subsidi listrik melalui (a) pengendalian volume konsumsi BBM bersubsidi;
dan (b) peningkatan penggunaan energi alternatif seperti gas, panas bumi, bahan bakar nabati
(biofuel), dan batubara untuk pembangkit listrik (sebagai pengganti BBM).
Kebijakan bantuan sosial dalam periode 2015—2017, antara lain, (1) memperluas
cakupan, meningkatkan efisiensi, dan memperbaiki kualitas pengelolaan program-program
perlidungan sosial (BOS, BSM, PKH) terutama penetapan target dan jenis programnya; (2)
melanjutkan kesinambungan program pemberdayaan masyarakat dengan melibatkan peran
serta masyarakat secara aktif melalui pelaksanaan PNPM mandiri; dan (3) menanggulangi
risiko sosial akibat bencana alam melalui pengalokasian dana cadangan penanggulangan
bencana alam yang diperuntukan bagi tanggap darurat penanggulangan bencana yang
kegiatanya belum dapat direncanakan.
7-14
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
Kebijakan belanja lain – lain dalam periode 2015—2017 kebijakan dalam belanja lain-lain
digunakan sebagai alat Bendahara Umum Negara untuk mengelola secara efisien dan efektif
anggaran dengan karakteristik (1) bersifat tidak berulang (ad hoc), (2) bersifat cadangan untuk
mengantisipasi keperluan mendesak; (3) belum direncanakan sebelumnya; dan (4) membiayai
lembaga yang belum mempunyai bagian anggaran (BA) sendiri. Di samping itu, belanja lainlain juga digunakan sebagai alat kebijakan fiskal dalam rangka, antara lain: (1) mengantisipasi
perubahan asumsi ekonomi makro dan perubahan kebijakan; dan (2) mendukung program
ketahanan pangan, dengan menyediakan alokasi cadangan stabilisasi harga pangan, cadangan
beras pemerintah (CBP), dan cadangan benih nasional (CBN).
Kebijakan Transfer ke Daerah
Kebijakan Transfer ke Daerah dalam perencanaan jangka menengah masih ditekankan untuk
menjaga konsistensi dan kesinambungan proses konsolidasi desentralisasi fiskal sebagai
upaya pemantapan penyelenggaraan otonomi daerah. Kebijakan Transfer ke Daerah tersebut
diprioritaskan untuk (1) meningkatkan kapasitas fiskal daerah dan mengurangi kesenjangan
fiskal antara pusat dan daerah dan antardaerah; (2) menyelaraskan kebutuhan pendanaan di
daerah sesuai dengan pembagian urusan pemerintahan; (3) meningkatkan kualitas pelayanan
publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (4) mendukung
kesinambungan fiskal nasional; (5) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggali
potensi ekonomi daerah; (6) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional;
(7) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan rencana
pembangunan daerah; (8) meningkatkan daya saing daerah; serta (9) meningkatkan perhatian
terhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, dan terdepan.
Dalam periode 2015—2017, anggaran transfer ke daerah diproyeksikan akan terus meningkat.
Hal ini berkaitan dengan proyeksi asumsi dasar ekonomi makro, yang kemudian diterjemahkan
ke dalam postur APBN yang berakibat bertambahnya pendapatan negara. Dengan peningkatan
pendapatan negara tersebut, tentu akan meningkatkan alokasi untuk transfer ke daerah dalam
periode tersebut. Perkembangan alokasi Transfer ke Daerah tahun 2008—2014 serta proyeksi
tahun 2015—2017 disajikan dalam Grafik 7.5.
GRAFIK 7.5
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI TRANSFER KE DAERAH,
2008-2017
(triliun Rp)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
(%)
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TRANSFER KE DAERAH
2014
2015
2016
2017
% thd PDB (RHS)
Sumber: Kementerian Keuangan
7-15
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
7.2.4 Proyeksi Pembiayaan Anggaran
Kebutuhan pembiayaan anggaran jangka menengah yang antara lain tercermin pada besaran
rasio terhadap PDB, dalam periode tahun 2015—2017 diperkirakan mengalami penurunan.
Penurunan pembiayaan anggaran tersebut terkait dengan upaya mempertahankan ketahanan
dan sustainabilitas fiskal serta menjaga keberlanjutan penurunan rasio utang terhadap PDB.
Perkembangan dan proyeksi pembiayaan anggaran dalam tahun 2008—2017, disajikan dalam
Grafik 7.6.
Pembiayaan anggaran bersumber dari
GRAFIK 7.6
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PEMBIAYAAN ANGGARAN,
pembiayaan utang dan nonutang. Adapun
2008-2017
kebijakan pembiayaan melalui utang (triliun Rp)
(%)
250
3,0
jangka menengah tahun 2015—2017
2,5
adalah (1) memanfaatkan pinjaman luar
200
negeri secara selektif, antara lain dengan
2,0
150
seleksi ketat atas kegiatan-kegiatan yang
1,5
100
akan dibiayai dengan pinjaman luar negeri,
1,0
utamanya untuk bidang infrastruktur dan
50
0,5
energi, dan mempertahankan kebijakan
0
0,0
net negative flow serta membatasi
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
komitmen baru pinjaman luar negeri; (2)
PEMBIAYAAN ANGGARAN
% thd PDB (RHS)
mengoptimalkan peran serta masyarakat Sumber: Kementerian Keuangan
(financial inclusion) dalam pendanaan
Pemerintah melalui utang dari sumber dalam negeri, antara lain dengan penerbitan SBN
seri ritel (ORI dan SUKRI), dan menjadikan sumber utang dari luar negeri hanya sebagai
pelengkap; dan (3) mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif antara lain
melalui penerbitan Sukuk yang berbasis proyek.
Untuk melaksanakan kebijakan tersebut, Pemerintah mengarahkan strategi pengelolaan utang
jangka menengah secara umum, yang dapat diuraikan sebagai berikut. (1) mengoptimalkan
potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan sumber utang luar
negeri sebagai pelengkap; (2) melakukan pengembangan instrumen dan perluasan basis
investor utang agar diperoleh fleksibilitas dalam memilih sumber utang yang lebih sesuai
kebutuhan dengan biaya yang minimal dan risiko terkendali; (3) memanfaatkan fleksibilitas
pembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN dengan biaya dan
risiko yang optimal; (4) memaksimalkan pemanfaatan utang untuk belanja modal terutama
pengembangan infrastruktur; (5) melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka
Asset Liability Management (ALM) Negara; (6) meningkatkan transparansi pengelolaan utang
melalui penerbitan informasi publik secara berkala; dan (7) melakukan koordinasi dengan
berbagai pihak dalam rangka meningkatkan efisiensi APBN, mendukung pengembangan pasar
keuangan, dan meningkatkan sovereign credit rating.
Selanjutnya strategi umum pengelolaan utang tersebut dijabarkan ke dalam strategi khusus
pengelolaan SBN dan strategi khusus pengelolaan pinjaman. Strategi khusus pengelolaan SBN
adalah sebagai berikut. (1) pengembangan pasar perdana SBN domestik; (2) pengembangan
pasar sekunder SBN; (3) pengembangan instrumen SBN; (4) penyederhanaan jumlah seri
SBN; (5) pengembangan dan penguatan basis investor; (6) optimalisasi realisasi penerbitan
SBN sesuai besaran kebutuhan pembiayaan dan praktek pasar keuangan; (7) menerbitkan
SBN valas secara terukur dan sebagai pelengkap; (8) mempertimbangkan pengelolaan risiko
7-16
Nota Keuangan dan APBN 2014
Bab 7
Proyeksi APBN Jangka Menengah
utang dalam kerangka ALM negara; (9) mengembangkan metode penerbitan yang lebih
fleksibel untuk mengakomodasi perubahan target pembiayaan dan ketidakpastian kondisi
pasar keuangan, serta efisiensi waktu penerbitan dan biaya utang; (10) melanjutkan metode
GMTN dengan kualitas eksekusi dan penjatahan yang lebih baik antara lain menekankan pada
real money account; dan (11) mengkaji penerbitan dengan format Securities and Exchange
Commission (SEC) Registered. Sementara itu, strategi khusus pengelolaan pinjaman adalah
sebagai berikut (1) mengurangi stok pinjaman luar negeri dan meningkatkan kualitas
perencanaan; (2) mengoptimalkan proses dan kualitas negosiasi perjanjian pinjaman; (3)
meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman; dan (4) meningkatkan kualitas proses bisnis
dan pengolahan data pinjaman.
Selanjutnya, kebijakan pembiayaan nonutang dalam periode 2015—2017 direncanakan sebagai
berikut. (1) mendukung pembangunan infrastruktur melalui PMN kepada BUMN/Lembaga,
penugasan kepada Pusat Investasi Pemerintah, dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan,
pembangunan pembangkit listrik tenaga panas bumi (geothermal), memberikan penjaminan
Pemerintah dalam
Download