BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PIDANA PEMIDANAAN DAN

22
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG PIDANA PEMIDANAAN DAN MINUMAN
BERALKOHOL
2.1 Pidana Pemidanaan dan Penerapan Pidana Denda
2.1.1 Pengertian Pidana dan Pemidanaan
Pergaulan kehidupan dalam bermasyarakat tidak selamanya berjalan dengan apa
yang diharapkan. Manusia akan selalu dihadapkan pada masalah-masalah atau
pertentangan dan konflik kepentingan antar sesamanya. Hal tersebut memerlukan
hukum untuk memulihkan keseimbangan serta ketertiban dalam masyarakat. Pidana
berasal dari kata straf (Belanda), yang adakalanya disebut dengan istilah hukuman.
Istilah pidana lebih tepat dari istilah hukuman, karena sudah lazim merupakan
terjemahan dari recht.19
Pidana didefinisikan sebagai suatu penderitaan yang sengaja dijatuhkan atau
diberikan oleh negara pada seseorang atau beberapa orang sebagai akibat hukum
(sanksi) baginya atas perbuatannya yang telah melanggar larangan hukum pidana
yang secara khusus larangan dalam hukum pidana ini disebut sebagai tindak pidana
(strafbaar feit). Pergaulan manusia dalam kehidupan masyarakat tidak selamanya
berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Manusia selalu diharapkan pada masalahmasalah atau pertentangan dan konflik kepentingan antar sesamanya. Keadaan yang
demikian ini hukum diperlukan untuk menjaga keseimbangan dan ketertiban dalam
19
Adam Chazawi, 2002, Op.cit. h.24
23
masyarakat. Istilah hukum pidana dalam bahasa Belanda disebut dengan Strafrecht
sedangkan dalam bahasa Inggris istilah pidana disebut dengan Criminal Law. Pidana
merupakan istilah yang lebih khusus, maka perlu ada pembatasan pengertian atau
makna sentral yang dapat menunjukkan ciri-ciri atau sifat-sifatnya yang khas.
Sebagaimana pengertian di dalam ilmu sosial , maka dalam pengertian pidana itupun
beberapa pakar memberikan arti yang berbeda berdasarkan pendapatnya masingmasing;
Menurut Sudarto; Pidana adalah nestapa yang diberikan oleh negara kepada
seseorang yang melakukan pelanggaran terhadap ketentuan undang-undang (hukum
pidana), sengaja agar dirasakan sebagai nestapa.20 Pemberian nestapa atau
penderitaan yang sengaja dikenakan kepada seorang pelanggar ketentuan Undangundang tidak lain dimaksudkan agar orang itu menjadi jera. Hukum pidana sengaja
mengenakan penderitaan dalam mempetahankan norma-norma yang diakui dalam
hukum. Sanksi yang tajam dalam hukum pidana inilah yang membedakannya dengan
bidang-bidang hukum yang lain. Inilah sebabnya mengapa hukum pidana harus
dianggap sebagai sarana terakhir apabila sanksi atau upaya-upaya pada bidang hukum
yang lain tidak memadai.
Roeslan Saleh mengatakan bahwa pidana adalah reaksi-reaksi atas delik, yang
berwujud suatu nestafa yang sengaja ditampakan negara kepada pembuat delik.21
20
Sudarto, 1981, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, h. 110
21
Roeslan Saleh, 1987, Stelsel Pidana Indonesia , Bina Aksara, Jakarta, h. 5
24
Pengertian pidana menurut Roeslan Saleh ini pada dasarnya hampir sama dengan
pengertian pidana dari Sudarto, yaitu bahwa pidana berwujud suatu nestapa,
diberikan oleh negara, kepada pelanggar. Reaksi-reaksi atas delik yang dikemukakan
oleh Roeslan Saleh ini menunjukkan bahwa suatu delik dapat memberikan reaksinya
atau imbalannya apabila dilanggar, yaitu berupa ancaman hukuman atau pidana.
Van Hammel mengartikan pidana adalah suatu penderitaan yang bersifat khusus
yang telah dijatuhkan oleh kekuasaan yang berwenang untuk menjatuhkan pidana
atas nama Negara sebagai penanggung jawab dari ketertiban hukum umum bagi
seorang pelanggar, yakni semata-mata karena orang tersebut telah melanggar suatu
peraturan hukum yang harus ditegakkan oleh Negara.22
Beberapa pengertian serta ruang lingkup pidana atau straft atau punishment
tersebut di atas, dapat dikatakan bahwa pidana mengandung unsur-unsur atau ciri-ciri
sebagai berikut.
1. Pada hakekatnya merupakan suatu pengenaan penderitaan atau nestapa atau
akibat-akibat lain yang tidak menyenangkan.
2. Diberikan dengan sengja oleh orang atau badan yang mempunyai kekuasaan
(oleh yang berwenang)
3. Dikenakan kepada seseorang yang telah melakukan tindak pidana menurut
undung-undang.
Menurut beberapa pakar, adapun yang dimaksud dengan pemidanaan atau
straftoemeting yakni,
22
Tolib Setyadi, 2010, Op.cit. h.19
25
Sudarto menyatakan perkataan pemidanaan adalah sinonim dari perkataan
penghukuman. Tentang hal tersebut beliau berpendapat bahwa :23
“Penghukuman itu berasal dari kata dasar hukum, sehingga dapat diartikan
sebagai menetapkan hukum suatu peristiwa itu tidak hanya menyangkut bidang
hukum pidana saja, akan tetapi juga hukum perdata, oleh karena tulisan ini berkisar
pada hukum pidana, maka istilah tersebut harus disempitkan artinya, yakni
penghukuman dalam arti pidana, yaitu kerap kali dengan pemidanaan atau pemberian
atau penjatuhan pidana oleh hakim. Penghukuman dalam hal ini mempunyai makna
yang sama dengan sentence atau veroordeling.”
Pemidanaan atau pemberian/penjatuhan pidana oleh hakim, merupakan
pengertian “penghukuman” dalam arti sempit yang mencakup bidang hukum pidana
saja; dan maknanya sama dengan sentence atau veroordeling, misalnya dalam
pengertian sentence conditionally atau voorwaardelijk veeroordeeld yang sama
artinya dengan “dihukum bersyarat” atau “dipidana bersyarat”.24
Sedangkan Andi Hamzah dalam bukunya Tolib Setyadi menyebutkan bahwa
pemidanaan disebut juga sebagai penjatuhan pidana atau pemberian pidana atau
penghukuman. Pemberian pidana ini menyangkut dua arti yakni,
a. Dalam arti umum, menyangkut pembentuk undang-undang ialah yang
menetapkan stelsel sanksi hukum pidana (pemberian pidana in abstracto)
b. Dalam arti konkrit ialah yang menyangkut berbagai badan atau jawatan yang
kesemuanya mendukung dan melaksanakan stelsel sanksi hukum pidana itu.25
23
Sudarto, op.cit, h.71.
24
Sudarto, 1981, Op.cit. h.42.
25
Tolib Setyadi, Op.cit, h. 21-22
26
Berdasarkan definisi tersebut, pemidanaan itu sendiri sebenarnya bermakna luas,
bukan hanya menyangkut dari segi hukum pidana saja akan tetapi dari segi hukum
perdata. Hal tersebut tergantung dari pokok permasalahan yang dibahas, yang jika
membahas masalah Pidana, maka tujuannya adalah mengenai masalah penghukuman
dalam arti pidana.
Sanksi merupakan elemen terpenting dalam pengkajian hukum pidana yang
membedakan dengan bidang hukum lainnya. hukum pidana dikenal tiga teori
pemidanaan yakni:
Teori-teori Pidana
Teori absolut atau teori pembalasan.
Teori ini memberikan statement bahwa penjatuhan pidana semata-mata karena
seseorang telah melakukan suatu kejahatan atau tindak pidana. Pidana merupakan
akibat mutlak yang harus ada sebagai suatu pembalasan kepada orang yang telah
melakukan kejahatan. Adapun yang menjadi dasar pembenarannya dari penjatuhan
pidana itu terletak pada adanya kejahatan itu sendiri, oleh karena itu pidana
mempunyai fungsi untuk menghilangkan kejahatan tersebut.
Hugo de Groot dengan mengikuti pendapat dari Phitagoras, menuliskan bahwa
tidak seharusnya menjatuhkan suatu pidana karena seseorang telah melakukan
kejahatan, akan tetapi untuk mencegah supaya orang jangan melakukan kejahatan
lagi.26
26
Djoko Prakoso, 1988, Hukum Penitensir Di Indonesia, Armico, Bandung, h. 20
27
Teori relatif atau teori tujuan
Menurut teori ini penjatuhan pidana bukanlah sekedar untuk melakukan pembalasan
atau pengimbalan. Pembalasan itu sendiri tidak mempunyai nilai tetapi hanya sebagai
sarana melindungi kepentingan masyarakat. Lebih lanjut teori ini menjelaskan bahwa
tujuan dari penjatuhan pidana adalah sebagai berikut:
a. Teori menakutkan yaitu tujuan dari pidana itu adalah untuk menakut-nakuti
seseorang, sehingga tidak melakukan tindak pidana baik terhadap pelaku itu
sendiri maupun terhadap masyarakat (preventif umum).
b. Teori memperbaiki yaitu bahwa dengan menjatuhkan pidana akan mendidik
para pelaku tindak pidana sehingga menjadi orang yang baik dalam
masyarakat (preventif khusus).27
Sedangkan prevensi khusus, dimaksudkan bahwa pidana adalah pembaharuan
yang esensi dari pidana itu sendiri. Sedangkan fungsi perlindungan dalam teori
memperbaiki dapat berupa pidana pencabutan kebebasan selama beberapa waktu,
dengan demikian masyarakat akan terhindar dari kejahatan yang akan terjadi. Oleh
karena itu pemidanaan harus memberikan pendidikan dan bekal untuk tujuan
kemasyarakatan.
Selanjutnya Van Hamel yang mendukung teori prevensi khusus memberikan
rincian sebagai berikut: .
a. Pemidanaan harus memuat suatu anasir yang menakutkan supaya sipelaku
tidak melakukan niat buruk.
b. Pemidanaan harus memuat suatu anasir yang memperbaiki bagi terpidana
yang nantinya memerlukan suatu reclessering.
c. Pemidanaan harus memuat suatu anasir membinasakan bagi penjahat yang
sama sekali tidak dapat diperbaiki lagi
27
Roeslan Saleh, op.cit, h. 26
28
d. Tujuan satu-satunya dari pemidanaan adalah mempertahankan tata tertib
hukum.28
Menurut pandangan modern, prevensi sebagai tujuan dari pidana adalah
merupakan sasaran utama yang akan dicapai sebab itu tujuan pidana dimaksudkan
untuk kepembinaan atau perawatan bagi terpidana, artinya dengan penjatuhan pidana
itu terpidana harus dibina sehingga setelah selesai menjalani pidananya, terpidana
akan menjadi orang yang lebih baik dari sebelum menjalani pidana29
Teori Gabungan
Selain teori absolut dan teori relatif juga ada teori ketiga yang disebut teori
gabungan. Teori ini muncul sebagai reaksi dari teori sebelumnya yang kurang dapat
memuaskan menjawab mengenai tujuan dari pemidanaan. Tokoh utama yang
mengajukan teori gabungan ini adalah Pellegrino Rossi. Teori ini berakar pada
pemikiran yang bersifat kontradiktif antara teori absolut dengan teori relatif. Teori
gabungan berusaha menjelaskan dan memberikan dasar pembenaran tentang
pemidanaan dari berbagai sudut pandang yaitu:
a. Dalam rangka menentukan benar dan atau tidaknya asas pembalasan,
mensyaratkan agar setiap kesalahan harus dibalas dengan kesalahan, maka
terhadap mereka telah meninjau tentang pentingnya suatu pidana dari sudut
kebutuhan masyarakat dan asas kebenaran.
b. Suatu tindak pidana menimbulkan hak bagi negara untuk menjatuhkan pidana
dan pemidanaan merupakan suatu kewajiban apabila telah memiliki tujuan
yang dikehendaki.
c. Dasar pembenaran dari pidana terletak pada faktor tujuan yakni
mempertahankan tertib hukum30
28
Djoko Prakoso, op.cit, h. 23.
29
Djoko Prakoso, loc.cit.
29
Lebih lanjut Pellegrino Rossi dalam bukunya Muladi berpendapat bahwa
pemidanaan merupakan pembalasan terhadap kesalahan yang telah dilakukan,
sedangkan berat ringannya pemidanaan harus sesuai dengan justice absolute
(keadilan yang mutlak) yang tidak melebihi justice sosial (keadilan yang dikehendaki
oleh masyarakat), sedangkan tujuan yang hendak diraih berupa:
a. Pemulihan ketertiban,
b. Pencegahan terhadap niat untuk melakukan tindak pidana (generak
preventief),
c. Perbaikan pribadi terpidana,
d. Memberikan kepuasan moral kepada masyarakat sesuai rasa keadilan,
e. Memberikan rasa aman bagi masyarakat31
2.1.2 Jenis-jenis Pidana
Kitab Undang-undang Hukum Pidana telah menetapkan jenis-jenis pidana yang
termaktub dalam Pasal 10 KUHP berupa dua jenis pidana yaitu pidana pokok dan
pidana tambahan. Pidana pokok terdiri atas empat jenis pidana, dan pidana tambahan
terdiri atas tiga jenis pidana. Pengertian dari sanksi-sanksi pidana adalah sebagai
berikut.
a. Pidana Pokok
Pidana pokok sebagaimana dicantumkan dalam Pasal 10 KUHP yang terdiri atas:
1. Pidana Mati
30
Muladi,2002 , Lembaga Pidana Bersyarat, Alumni, Bandung hal 19.
31
Ibid, h. 19.
30
Pidana mati adalah pidana terberat dari semua pidana yang dicantumkan
terhadap berbagai kejahatan di dalam hukum positif Indonesia. Hukuman mati adalah
suatu hukuman atau vonis yang dijatuhkan pengadilan sebagai bentuk hukuman
terberat yang dijatuhkan atas seseorang akibat perbuatannya.32 Dikatakan terberat hal
ini dapat dilihat dalam sistematika dan urutan pidana pokok pada Pasal 10 KUHP
yang dalam hal tersebut pidana mati berada pada urutan teratas. Namun, sanksi ini
tidak dikenakan kepada semua jenis tindak pidana, di dalam KUHP hanya beberapa
Pasal saja yang menjatuhkan pidana mati sebagai sanksinya, yakni:
a. Kejahatan terhadap Negara yakni pada Pasal 104, 111 ayat (2), dan Pasal 124
ayat (3) KUHP.
b. Pembunuhan dengan berencana, yakni pada Pasal 140 ayat (3) dan Pasal 340
KUHP.
c. Pencurian dan pemerasan yang dilakukan dengan keadaan yang memberatkan
yakni pada Pasal 365 ayat (4) dan Pasal 368 ayat (2) KUHP.
d. Pembajakan di laut, pantau pesisir dan sungai yang dalam keadaan seperti apa
yang disebut pada Pasal 444 KUHP.
Selain itu di luar KUHP juga terdapat beberapa peraturan perundanganundangan yang mengancam pelaku tindak pidana dengan ancaman pidana mati,
biasanya tindak pidana yang masuk dalam kategori extraordinary crime yakni
psikotropika narkotika dan pada Undang- Undang No. 5 dan 22 Tahun 1997,
terorisme pada Undang- Undang No. 15 Tahun 2003, dan pelanggaran Hak Asasi
Manusia (HAM) berat Undang- Undang 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan HAM.
32
Wikipedia, Pidana Mati, URL: http://id.wikipedia.org/wiki/Hukuman_mati (diakses pada
tanggal 25 Februari 2015)
31
2. Pidana Penjara
Menurut Andi Hamzah, menegaskan bahwa “Pidana penjara merupakan bentuk
pidana yang berupa kehilangan kemerdekaan”. Pidana penjara atau pidana kehilangan
kemerdekaan itu bukan hanya dalam bentuk pidana penjara tetapi juga berupa
pengasingan.33
Pidana Penjara adalah bentuk pidana yang membatasi kemerdekaan atau
kebebasan seseorang, yaitu berupa hukuman penjara dan kurungan. Hukuman penjara
lebih berat karena diancam terhadap berbagai kejahatan. Adapun kurungan lebih
ringan karena diancamkan terhadap pelanggaran atau kejahatan yang dilakukan
karena kelalaian. Hukuman penjara minimal satu hari dan maksimal seumur hidup.
Pidana penjara yang paling berat adalah penjara seumur hidup sedangkan yang paling
ringan adalah minimum 1 hari. Pidana penjara pada KUHP selain diatur pada Pasal
10 KUHP, diatur pula secara lebih terperinci pada Pasal 12 KUHP, yakni:
(1) Pidana penjara ialah seumur hidup atau selama waktu tertentu
(2) Pidana penjara selama waktu tertentu paling pendek satu hari dan paling
lama lima belas tahun berturut- turut.
(3) Pidana penjara selama waktu tertentu boleh dijatuhkan untu duapuluh
tahun berturut- turut dalam hal kejahatan yang pidananya hakim boleh
memilih antara pidana mati, pidana seumur hidup, dan pidana penjara
selama waktu tertentu, atau antara pidana penjara seumur hidup dan
pidana penjara selama waktu tertentu, begitu juga dalam hal batas lima
belas tahun dilampaui sebab tambahan pidana karena perbarengan,
pengulangan, atau karena ditentukan Pasal 52 KUHP.
33
h. 36
Andi Hamzah. 1993, Sistem Pidana Dan Pemidanaan Di Indonesia. Pradnya Paramita. Jakarta.
32
(4) Pidana penjara selama waktu tertentu sekali- kali tidak boleh melebihi
duapuluh tahun.
Pasal 12 KUHP tersebut menerapkan adalah hukuman penjara lamanya seumur
hidup atau sementara dan pidana penjara dilakukan dalam jangka waktu tertentu
yakni minimal 1 hari dan paling lama 15 tahun atau dapat dijatuhkan selama 20
tahun, tapi tidak boleh lebih dari 20 tahun. Pidana penjara banyak dianut oleh
negara- negara sebagai salah satu sanksi kepada pelaku tindak pidana, beberapa
negara- negara tersebut adalah Indonesia, Perancis, Filipina, Argentina, Korea,
Jepang dan Amerika.
Indonesia menggunakan istilah lain sebagai pengganti kata penjara, yakni
lembaga pemasyarakatan (LP). Hal ini pertama kali muncul dan dikonsep pada
Konferensi Dinas Direktorat Pemasyarakatan yang pertama di Lembang, Bandung
pada tanggal 27 April 196434. Pada konferensi tersebut pada intinya adalah LP
merupakan tempat bagi narapidana untuk dibina dan dibimbing secara mental dengan
berlandaskan nilai- nilai Pancasila dan bukan disiksa seperti penjara jaman kolonial
lalu, sehingga dari pembinaan di dalam LP tersebut diharapkan narapidana ketika
keluar dari LP bisa berguna di masyarakat, diterima di masyarakat (tidak dikucilkan),
dan diharapkan tidak akan melakukan tindak pidana apapun lagi.
3. Pidana Kurungan
Pidana kurungan adalah bentuk-bentuk dari hukuman perampasan kemerdekaan
bagi si terhukum yaitu pemisahan si terhukum dari pergaulan hidup masyarakat ramai
34
Marlina, 2011, Hukum Penitensier, Cet.I, P.T.Refika Aditama, Bandung, h.102
33
dalam waktu tertentu dimana sifatnya sama dengan hukuman penjara yaitu
merupakan perampasan kemerdekaan seseorang. Namun pidana kurungan dapat
dikatakan lebih ringan dibandingkan dari pidana penjara. Lamanya pidana kurungan
ini ditentukan dalam Pasal 18 KUHP yang mengatur :
a. Lamanya pidana kurungan sekurang-kurangnya satu hari dan paling
lama satu tahun.
b. Hukuman tersebut dapat dijatuhkan paling lama satu tahun empat
bulan jika ada pemberatan pidana yang disebabkan karena gabungan
kejahatan atau pengulangan, atau ketentuan pada Pasal 52 dan 52 (a)
KUHP.
c. Pidana kurungan sekali- kali tidak boleh lebih dari satu tahun empat
bulan.
Berdasarkan pasal tersebut dapat disimpulkan bahwa pidana kurungan minimal
hanya 1 hari dan paling lama 1 tahun, tapi batas maksimal adalah 1 tahun 4 bulan
(bila ada pemberatan seperti pada Pasal 52 KUHP). Hal ini tentunya berbeda dengan
lama waktu ancaman pidana penjara yaitu minimal satu hari dan maksimal hukuman
hanya 15 tahun penjara tapi bisa diperpanjang hingga 20 tahun.
Perbedaan lainnya terletak pada, hak pistole yang dimiliki oleh penerima sanksi
pidana kurungan. Hak pistole adalah hak terpidana untuk membawa fasilitas dan
kemudahan bagi dirinya sendiri dengan biayanya sendiri.35 Sanksi pidana kurungan
dapat digantikan denda pengganti kurungan, hal ini tentu tidak dapat dilakukan oleh
penerima sanksi pidana penjara. Hal lain yang menjadi pembeda antar keduanya
terkait pelaksanaan pidana penjara dapat dilakukuan di luar wilayah/daerah hukum
35
Hukum Online, URL: http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt507d76d49e1a1/tentanghak-pistole (diakses pada tanggal 26 Oktober 2015)
34
terpidana, sedangkan pidana kurungan tidak bisa dilakukan di luar dari
wilayah/daerah hukum terpidana. Ditambahkan bahwa terpidana penjara wajib
mengikuti pembinaan sesuai aturan yang terdapat di Lembaga Pemasyarakatan (LP),
namun hal tersebut tidak dapat dipaksakan kepada penerima pidana kurungan karena
pelaksanaan pembinaan digantungkan kepada kemauan terpidana.
4. Pidana denda
Pidana
denda
mengembalikan
adalah
hukuman
keseimbangan
hukum
berupa
atau
kewajiban
menebus
seseorang
kesalahannya
untuk
dengan
pembayaran sejumlah uang tertentu. Pada urutan sistematika pidana pokok Pasal 10
KUHP dapat dilihat bahwa pidana denda berada pada urutan keempat atau urutan
terakhir setelah pidana mati, pidana penjara dan pidana kurungan. Hal ini dapat
ditafsirkan bahwa pidana denda biasanya dijatuhkan terhadap delik- delik ringan bisa
berupa pelanggaran ataupun kejahatan ringan. Pidana denda selain diatur pada Pasal
10 KUHP, juga diatur secara lebih rinci pada Pasal 30 KUHP, yakni:
(1) Pidana denda paling sedikit tiga rupiah tujuh puluh lima sen.
(2) Jika pidana denda tidak dibayar, ia diganti dengan pidana kurungan.
(3) Lamanya pidana kurungan pengganti paling sedikit satu hari dan
paling lama enam bulan.
(4) Dalam putusan hakim, lamanya pidana kurungan pengganti ditetapkan
demikian jika pidana dendanya tujuh rupiah lima puluh sen atau
kurang, dihitung satu hari, jika lebih dari tujuh rupiah lima puluh sen
dihitung paling banyak satu hari demikian pula sisanya tidak cukup
tujuh rupiah lima puluh sen.
(5) Jika ada pemberatan pidana denda disebabkan karena perbarengan
atau pengulangan, atau karena ketentuan Pasal 52 KUHP, maka pidana
kurungan pengganti paling lama delapan bulan.
(6) Pidana kurungan pengganti sekali- kali tidak boleh lebih dari delapan
bulan.
35
Sehingga pidana denda pada KUHP paling sedikit adalah Rp. 3,75.- namun
tidak ada batasan maksimalnya dan apabila terpidana tidak bisa membayar pidana
denda tersebut maka bisa diganti dengan pidana kurungan sebagai pengganti yang
minimal adalah 1 hari dan maksimal 6 bulan, namun apabila terkait kasus pemberatan
ataupun terkait Pasal 52 KUHP bisa diperpanjang hingga 8 bulan.
Selain itu pidana denda tersebut bisa dibayarkan oleh orang lain sebagai
perwakilan terpidana. Pada Pasal 31 KUHP juga dapat dikatakan keistimewaan lain
dari pidana denda, bahwa apabila terpidana tidak bisa membayar sebagian dari pidana
denda tersebut maka pidana kurungannya pun dikurangi dengan seimbang. Terkait
penjatuhan pidana denda ini hakim dalam putusannya harus menyesuaikan dengan
kemampuan ekonomi terpidana.
5. Pidana Tutupan
Pidana tutupan itu sebenarnya telah di maksudkan oleh pembentuk undangundang untuk menggantikan pidana penjara yang sebenarnya dapat di jatuhkan oleh
hakim bagi pelaku dari sesuatu kejahatan, atas dasar bahwa kejahatan tersebut oleh
pelakunya telah di lakukan karena terdorong oleh maksud yang patut di hormati.36
Pidana tutupan adalah jenis pidana yang didasarkan pada Undang- Undang
Nomor 20 Tahun 1946 tentang Hukuman Tutupan. Pidana tutupan ini berdasarkan
36
P.A.F. Lamintang, 1984, Hukum Penitensier di Indonesia, amico, Bandung, h.147
36
undang- undang tersebut dapat digunakan sebagai pidana pengganti penjara dan
biasanya pidana ini dijatuhkan bagi pelaku kejahatan yang bersifat politik37.
b. Pidana tambahan dalam Pasal 10 KUHP terdiri atas :
1. Pencabutan hak-hak tertentu.
Pencabutan hak-hak tertentu dimaksudkan sebagai pencabutan segala hak yang
dipunyai atau diperoleh orang sebagai warga disebut “burgerlijke dood. Hak-hak
yang dapat dicabut dalam putusan hakim dari hak si bersalah dimuat dalam Pasal 35
KUHP, yaitu:
a. Hak memegang jabatan pada umumnya atau jabatan tertentu.
b. Hak menjadi anggota angkatan bersenjata.
c. Hak memilih dan dipilih dalam pemilihan yang diadakan berdasarkan
aturan-aturan umum.
d. Hak menjadi penasihat (raadsman) atau pengurus menurut hukum
(gerechtelijke bewindvoerder), hak menjadi wali, wali pengawas,
pengampu atau pengampu pengawas, atas orang yang bukan anaknya
sendiri.
e. Hak menjalankan kekuasaan bapak, menjalankan perwalian atau
pengampuan atas anak sendiri.
f. Hak menjalankan pencaharian (beroep) yang tertentu. Untuk berapa
lamanya hakim dapat menetapkan berlakunya pencabutan hak-hak
tersebut, hal ini dijelaskan dalam Pasal 38 KUHP, yaitu:
1.
Dalam hal pidana atau mati, lamanya pencabutan
seumur hidup.
2.
Dalam hal pidana penjara untuk waktu tertentu atau
kurungan, lamanya pencabutan paling sedikit 2 tahun
dan paling banyak 5 tahun lebih lama dari pidana
pokoknya.
3.
Dalam hal denda lamanya pencabutan paling sedikit 2
tahun dan paling banyak 5 tahun.
37
Tolib Setiady, op.cit, h.144
37
2. Perampasan barang-barang tertentu
Perampasan merupakan pidana kekayaan, seperti juga halnya dengan pidana
denda. Dalam pasal 39 KUHP, dijelaskan barang-barang yang dapat dirampas, yaitu:
a. Barang-barang yang berasal/diperoleh dari hasil kejahatan.
b. Barang-barang yang sengaja digunakan dalam melakukan kejahatan.
Jika barang itu tidak diserahkan atau harganya tidak dibayar, maka harus diganti
dengan kurungan. Lamanya kurungan ini paling sedikit satu hari dan 6 bulan paling
lama. Jika barang itu dipunyai bersama, dalam keadaan ini, perampasan tidak dapat
dilakukan karena sebagian barang kepunyaan orang lain akan terampas pula.
3. Pengumuman putusan hakim.
Pasal 43 KUHP menentukan bahwa apabila hakim memerintahkan supaya
putusan diumumkan berdasarkan kitab undang-undang ini atau aturan yang lain.
Maka harus ditetapkan pula bagaimana cara melaksanakan perintah atas biaya
terpidana. Pidana tambahan berupa pengumuman keputusan hakim hanya dapat
dijatuhkan dalam hal-hal yang ditentukan undang-undang. Terhadap orang-orang
yang melakukan peristiwa pidana sebelum berusia 16 tahun, hukuman pengumuman
tidak boleh dikenakan.
Dasar hukum dari pidana tambahan selain dari apa yang tertera pada Pasal 10
KUHP adalah terdapat pada Pasal 43 KUHP dan untuk pidana tambahan ini hanya
khusus untuk beberapa tindak pidana saja, seperti:
 menjalankan tipu muslihat dalam barang- barang keperluan angkatan
perang dalam waktu perang.
38
 Penjualan, penawaran, penyerahan, membagikan barang- barang yang
membahayakan jiwa atau kesehatan dengan sengaja atau karena alpa.
 Kesembronoan seseorang sehingga mengakibatkan orang lain terluka atau
mati.
 Penggelapan.
 Penipuan.
 Tindakan merugikan pemiutang38.
Pidana tambahan terdapat suatu tujuan dan manfaat yakni dengan adanya
pengumuman putusan hakim yang pengumuman tersebut disiarkan di media cetak
ataupun elektronik maka masyarakat mengetahui pelaku serta hukuman dari suatu
tindak pidana. Sehingga diharapkan suatu saat nanti masyarakat tidak meniru tindak
pidana tersebut dan tidak akan terjadi tindak pidana yang sama ataupun tindak pidana
lain yang merugikan masyarakat.
2.1.3. Pengertian dan Jenis-jenis Minuman Beralkohol
Minuman Beralkohol
Minuman beralkohol adalah minuaman yang mengandung ethanol dan bahan
psikoaktif dan menkonsumsinya menyebabkan penurunan kesadaran di berbagai
Negara, penjualan minuman keras beralkohol di batasi ke sejumlah kalangan saja,
umumnya ke orang-orang yang telah melewati batas usia tertentuy. Alkohol adalah
zat
yang
paling
sering
disalahgunakan
manusia,
alkohol
diperoleh
atas
peragian/fermentasi madu, gula, sari buah atau umbi-umbian. Dari peragian tersebut
dapat diperoleh alkohol sampai 15% tetapi dengan proses penyulingan (destilasi)
dapat dihasilkan kadar alkohol yang lebih tinggi bahkan mencapai 100%. Kadar
38
Tolib Setiady, op.cit, h. 109
39
alkohol dalam darah maksimum dicapai 30-90 menit. Setelah diserap, alkohol/etanol
disebarluaskan ke suluruh jaringan dan cairan tubuh. Dengan peningkatan kadar
alkohol dalam darah orang akan menjadi euforia, namun dengan penurunannya orang
tersebut menjadi depresi. Ada 3 golongan minuman keras beralkohol yaitu golongan
A; kadar etanol 1%-5% (bir), golongan B; kadar etanol 5%-20% (anggur/wine) dan
golongan C; kadar etanol 20%-45% (Whiskey, Vodca, TKW, Manson House, Johny
Walker, Kamput). Jenis-jenis minuman beralkohol itu sendiri berbagai raman jenis,
berdasarkan bahan pembuatannya dan kadar ethanol yang di kandungnya.39
2.2 Sejarah Perkembangan Dan Penerapan Pidana Terhadap Minuman
Beralkohol
2.2.1 Pengertian Minuman dan Minuman Beralkohol
Minuman merupakan bahan yang sangat dibutuhkan oleh makhluk hidup, yang
berguna bagi kelangsungan hidupnya. Definisi minuman adalah segala sesuatu yang
dapat dikonsumsi dan dapat menghilangkan rasa haus. Minuman umumnya berbentuk
cair, namun ada pula yang berbentuk padat seperti es krim atau es lilin. Minuman
kesehatan adalah segala sesuatu yang dikonsumsi yang dapat menghilangkan rasa
haus dan dahaga juga mempunya efek menguntungkan terhadap kesehatan.
Definisi minuman, minuman beralkohol adalah minuman yang mengandung
etil alkohol atau etanol (C2H5OH) yang diproses dari bahan hasil pertanian yang
39
BADAN POM RI, Badan Pengawas Obat dan Makanan Republik Indonesia,2014, “Menilik
Regulasi Minuman Beralkohol di Indonesia”, VOL.15 NO.3, available from: URL:
http://perpustakaan.pom.go.id/KoleksiLainnya/Buletin%20Info%20POM/0314.pdf , Info POM- Serial
online Mei-juni, (diakses pada tanggal 02 juni 2014),
40
mengandung karbohidrat dengan cara fermentasi dan destilasi atau fermentasi tanpa
destilasi. definisi ini terlihat jelas bahwa jenis alkohol yang diizinkan dalam minuman
beralkohol adalah Etanol. Berdasarkan Peraturan Menteri Perindustrian No. 71/MInd/PER/7/2012
tentang
Pengendalian
dan
Pengawasan
Industri
Minuman
Beralkohol, batas maksimum etanol yang diizinkan adalah 55%. Etanol dapat
dikonsumsi karena diperoleh atau diproses dari bahan hasil pertanian melalui
fermentasi gula menjadi etanol yang merupakan salah satu reaksi organik. Etanol
menggunakan bahan baku pati/karbohidrat, seperti beras/ketan/tape/singkong, maka
pati diubah lebih dahulu jadi gula oleh amilase untuk kemudian diubah menjadi
etanol. Selama diproduksi sesuai ketentuan cara produksi pangan olahan yang baik,
memenuhi persyaratan keamanan dan mutu serta tidak melebihi kadar maksimum
etanol yang telah ditetapkan, maka minuman beralkohol tidak berpotensi
menimbulkan keracunan.40
Minuman yang mengandung alkohol dengan berbagai golongan terutama etanol
dengan kadar tertentu yang mampu membuat peminumnya menjadi mabuk atau
kehilangan kesadaran jika diminum dalam jumlah tertentu. Secara kimia alkohol
adalah zat yang pada gugus fungsinya mengandung gugus – OH. Alkohol diperoleh
dari proses peragian zat yang mengandung senyawa karbohidrat seperti gula, madu,
gandum, sari buah atau umbi-umbian. Jenis serta golongan dari alkohol yang akan
dihasilkan tergantung pada bahan serta proses peragian. Dari peragian tersebut akan
40
BADAN POM RI, Badan Pengawas Obat dan Makanan Republik Indonesia,2014, “Menilik
Regulasi Minuman Beralkohol di Indonesia”, Loc.cit.
41
didapat alkohol sampai berkadar 15% tapi melalui proses destilasi memungkinkan
didapatnya alkohol dengan kadar yang lebih tinggi bahkan sampai 100%. Ada 3
golongan minuman berakohol yaitu:
-
Golongan A; kadar etanol 1%-5% misalnya dan tuak dan bir
Golongan B; kadar etanol 5%-20% misalnya arak dan anggur
Golongan C; kadar etanol 20%-45% misalnya whiskey dan vodca.41
Selain pengelompokan tersebut di atas, terdapat satu kategori khusus minuman
beralkohol yaitu Minuman Beralkohol Tradisional. Minuman beralkohol tradisional adalah
minuman beralkohol yang dibuat secara tradisional dan turun temurun yang dikemas secara
sederhana dan pembuatannya dilakukan sewaktu-waktu, serta dipergunakan untuk kebutuhan
adat istiadat atau upacara keagamaan.
Di Bali sendiri Minuman Beralkohol Tradisional Asli berasal dari fermentasi beras
ketan mirip dengan cukrik atau fermentasi dari sari kelapa dan buah-buahan lain kadar
alkoholnya 37-50%.42 Salah satunya minuman Tradisional khas bali arak dengan mutu
rendah sering digunakan dalam upacara-upacara adat sedangkan arak terbaik akan diminum,
minuman keras yang dibuat dari bahan aren, aren ini kemudian difermentasikan dengan cara
tradisional maka didapatlah tuak, jika tuak ini diolah maka akan diperoleh minuman dengan
kadar alkohol sampai 15% yang kemudian dinamakan arak. Arak dengan kadar alkohol yang
lebih tinggi sering disebut dengan nama arak api, disebut demikian kerena jika arak ini
disulut dengan api maka akan langsung terbakar.
41
Wiji Nurhayat , 2014, Minuman Keras Bakal Wajib Pakai Kemasan Polos, detik finance,
Available From: URL: http://finance.detik.com/read/2014/07/04/150803/2627994/4/minuman-kerasbakal-wajib-pakai-kemasan-polos. Serial online: juli, (diakses pada tanggal, 04 juli. 2014),
42
BADAN POM RI, Badan Pengawas Obat dan Makanan Republik Indonesia, Loc.cit.
42
2.2.2 Pengaturan Minuman Beralkohol di Kota Denpasar
Pengaturan mengenai minuman beralkohol saat ini telah diatur dalam berbagai
peraturan perundang-undangan, mulai dari tingkat undang-undang sampai pada
tingkat peraturan daerah. di tingkat Undang-undang atau Peraturan Pemerintah,
pengaturan minuman beralkohol memang tidak disebutkan secara spesifik dan tidak
mendelegasikan pengaturan minuman beralkohol diatur lebih lanjut dengan undangundang, yakni hanya dikategorikan sebagai “minuman” atau “pangan olahan”,
misalnya dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan,
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan, dan Peraturan Pemerintah
Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan. Untuk peraturan
di bawah Undang-Undang telah ada Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 74 Tahun
2013 tentang Pengendalian dan Pengawasan Minuman Beralkohol, Peraturan Menteri
Perdagangan Nomor 53/M-DAG/PER/12/2010 sebagai Perubahan Atas Peraturan
Menteri Perdagangan Nomor 43/M-DAG/PER/9/2009 tentang Ketentuan Pengadaan,
Pengedaran, Penjualan, Pengawasan dan Pengendalian Minuman Beralkohol, serta
Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 71/M-IND/PER/7/2012 tentang Pengendalian
dan Pengawasan Industri Minuman Beralkohol yang didalamnya juga mengatur
mengenai minuman beralkohol tradisional.
Pengaturan secara spesifik mengenai minuman beralkohol diatur dalam
Peraturan Presiden Nomor 74 Tahun 2013 tentang Pengendalian dan Pengawasan
Minuman Beralkohol. Peraturan Presiden ini diterbitkan menyusul Putusan
Mahkamah Agung Nomor 42P/HUM/2012 tanggal 18 Juni 2013 yang menyatakan
43
Keputusan Presiden Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengawasan dan Pengendalian
Minuman Beralkohol sebagai tidak sah, dan tidak mempunyai kekuatan hukum.
Pengaturan mengenai minuman beralkohol di Daerah Bali khususnya di Kota
Denpasar pengaturan minuman beralkohol diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 5
Tahun 2012 Tentang Pengendalian Peredaran Minuman Beralkohol. Peraturan
Daerah Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Pengendalian Peredaran Minuman Beralkohol,
didasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian
Urusan Pemerintah antara Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten Kota yang mengamanatkan perdagangan minuman beralkohol merupakan
urusan pemerintahan daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737) Penerapan
Peraturan Daerah Tentang Minuman Beralkohol memberikan peluang kepada
Pemerintah daerah untuk Pemerintah daerah bisa lebih mengatur dan mengawasi
peredaran minuman keras sehingga tidak terjadi penyimpangan dalam distribusi dan
penyalahgunaan dalam penggunaan. Pemerintah daerah dapat menjamin tersedianya
minuman keras legal bagi industri pariwisata, hotel, dan agen resmi dalam jumlah
tertentu, Pemerintah daerah dapat meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD).43
44
Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2012, Pasal 2 ayat (3) Perda Nomer 5 Tahun
2012 Tentang Pengendalian Peredaran Minuman Beralkohol ini menyatakan:
Minuman beralkohol berdasarkan kandungan alkoholnya digolongkan atas 3
(tiga) jenis:
1. minuman beralkohol golongan A dengan kadar etanol di bawah 5% (lima
persen);
2. minuman beralkohol golongan B dengan kadar ethanol di atas 5% (lima
persen) sampai dengan 20% (dua puluh persen); dan
3. minuman beralkohol golongan C dengan kadar ethanol di atas 20% (dua
puluh persen) sampai dengan 55% (lima puluh lima persen).
Menurut Peraturan Daerah Nomor 5 tahun 2012 Tentang Pengendalian
Peredaran Minuman Beralkohol, Minuman Beralkohol yang berasal dari produksi
dalam negeri hanya dapat diproduksi oleh pelaku usaha yang telah memiliki izin
usaha industri dari Menteri Perindustrian. Adapun Minuman Beralkohol yang berasal
dari impor hanya dapat diimpor dari pelaku usaha yang memiliki izin impor dari
Menteri Perdagangan. Peredararan Minuman Beralkohol itu hanya dapat dilakukan
setelah memiliki izin Surat Izin Usaha Perdagangan Minuman Beralkohol yang
selanjutnya disebut SIUP-MB adalah Surat Izin untuk dapat melaksanakan kegiatan
usaha perdagangan khusus minuman beralkohol golongan B dengan kadar ethanol di
atas 5% (lima persen) sampai dengan 20% (dua puluh persen), dan/atau golongan C
dengan kadar ethanol di atas 20% (dua puluh persen) sampai dengan 55% (lima puluh
lima persen) di Provinsi Bali. Surat Izin Usaha Perdagangan Minuman Beralkohol
43
Metro Bali, 2015, “Permendag Larang Miras PAD Bali Terancam Menurun”, Avaible from:
URL:http://metrobali.com/2015/04/20/permendag-larangan-miras-pad-bali-terancam-menurun/, Serial
Online August (diakses pada tanggal 06 Agustus. 2015).
45
Tradisional yang selanjutnya disebut SIUP-MBT adalah Surat Izin untuk dapat
melaksanakan kegiatan usaha perdagangan khusus minuman beralkohol produksi
tradisional golongan A, golongan B dan/atau golongan C di Provinsi Bali.
Adapun ketentuan Peraturan Daerah yang mengatur peredaran minuman
beralkohol produksi luar negeri dan produksi dalam negeri wajib mengguanakan leble
peredaran minuman beralkohol di Provinsi Bali di atur oleh Pasal 10 Peraturan
Daerah Bali Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Pengendalian Peredaran Minuman
Berakohol, menguraikan :
1. Minuman Beralkohol produksi luar negeri (impor) dan produksi dalam negeri
yang diedarkan oleh distributor, sub distributor pengecer, dan penjual
langsung wajib dikemas, menggunakan pita cukai dan label edar.
2. Minuman beralkohol produksi tradisional yang dikonsumsi dan diedarkan
oleh kelompok usaha atau koperasi wajib dikemas dengan menggunakan label
edar.
3. Minuman beralkohol produksi tradisional yang tidak untuk dikonsumsi dan
diedarkan oleh kelompok usaha atau koperasi peredarannya dengan
menggunakan label untuk upacara (tetabuhan) dan lebel edar.
Bahwa apabila sebuah minuman berakohol sudah memiliki kemasan, pita cukai
dan label edar untuk minuman beralkohol impor dan produksi dalam negeri, dan bagi
minuman beralkohol untuk produksi tradisonal cukup hanya mencantumkan label
edar, sudah dapat diedarkan di Bali tanpa perlu mencantumkan nomor pendaftaran
pangan pada label pangan olahannya.