kajian hukum pelaksanaan jaminan sosial tenaga kerja atas

advertisement
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pada era globalisasi seperti sekarang ini, segalanya cepat berubah dan
berkembang sejalan dengan tuntutan jaman dan majunya teknologi maka dari hari
ke hari mobilitas masyarakat semakin banyak dan dituntut cepat. Menjawab
semua itu dunia perusahaan khususnya mengenai tenaga kerja sekarang ini sudah
sangat dipersulit oleh karena teknologi yang bertambah maju. Jasa tenaga kerja
salah satunya yang menjadi tulang punggung
perusahaan dan pembangunan
nasional telah banyak diganti dengan semakin canggihnya alat-alat yang
dipergunakan untuk pengganti tenaga kerja. Walaupun demikian tenaga kerja
merupakan salah satu yang diharuskan ada dalam masyarakat Indonesia untuk
mempersempit adanya pengangguran di segala bidang usaha.
Salah satu keberhasilan pembangunan nasional adalah kualitas manusia
Indonesia, yang menentukan berhasil tidaknya usaha untuk memenuhi tahap
tinggal landas. Peningkatan kualitas manusia tidak mungkin tercapai tanpa adanya
jaminan hidup yang pasti untuk didapatkannya, dan peningkatan kualitas tenaga
kerja serta perlindungan terhadap tenaga kerja harus disesuaikan dengan harkat
dan martabat manusia. 4
Sasaran
utama
Pembangunan
Nasional
tersebut
adalah
peningkatan
kesejahteraan bangsa secara merata bagi semua golongan tingkatan masyarakat.
4
Abdul Khakim, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. (Bandung : PT. Citra
Aditya Bakti, 2003) hal. ix
Universitas Sumatera Utara
Oleh sebab itu menjadi cita-cita pula untuk meratakan hasil pembangunan secara
bertahap yang akan dicapai nanti, tanpa kerja sama maka tidak akan tercapai apa
sebenarnya yang dicita-citakan oleh pembangunan disektor ketenaga kerjaan.
Sejalan dengan perkembangan kehidupan sosial ekonomi masyarakat,
pemerintah Orde Baru mengeluarkan berbagai peraturan perundang-undangan
dibidang ketenaga kerjaan guna mengganti ketentuan lama yang sudah tidak
sesuai lagi dengan perkembangan zaman dan untuk memperbaiki kondisi ketenaga
kerjaan di tanah air dalam rangka memberikan pekerjaan dan penghidupan yang
layak bagi kemanusiaan kepada warga Negara, pada saat itu masih digunakan
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1969 Tentang ketentuan-ketentuan pokok
mengenai ketenagakerjaan. 5
Hukum ketenaga kerjaan dengan segala problema dan implikasi tertentu
sangat menarik untuk dibahas. Apalagi setelah reformasi menuntut banyak
perubahan dan penyempurnaan secara signifikan, sehingga diperlukan suatu
kajian dan pemahaman tersendiri dan juga menuntut akan terealisasinya UndangUndang Nomor 13 Tahun 2003 setelah mempunyai banyak perubahan dari
undang-undang lain dan peraturan-peraturan pelaksanaan sebelumnya.
Pembangunan ketenaga kerjaan sebagai bagian integral dari pembangunan
nasional berdasarkan pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dilaksanakan dalam rangka pembangunan manusia
Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya untuk
meningkatkan harkat, martabat, dan harga diri tenaga kerja serta mewujudkan
5
Maimun, Hukum Ketenaga Kerjaan Suatu Pengantar,(Jakarta : PT. Pradnya Paramita,
2004) hal. 8
Universitas Sumatera Utara
masyarakat sejahtera, adil, makmur dan merata, baik materil maupun spiritual
(penjelasan umum atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang ketenaga
kerjaan ). 6
Kepedulian terhadap pembangunan merupakan usaha yang komprehensif,
antara lain mencakup pengembangan sumber daya manusia, peningkatan
produktifitas daya saing tenaga kerja Indonesia, upaya perluasan kesempatan
kerja, pelayanan penempatan tenaga kerja, dan pembinaan hubungan industrial.
Tenaga kerja mempunyai peran dan arti yang sangat penting sebagai
kelompok masyarakat produktifitas yang menunjang pelaksanaan pembangunan.
Kedudukan tenaga kerja (istilah umumnya dikatakan sebagai Buruh) dalam
berbagai macam aspek pembangunan semakin diperhitungkan, mengingat bahwa
suksesnya pembangunan terletak pada manusia itu sendiri dalam mengelolanya
sehingga manusia tersebut menjadi subjek pembangunan sekaligus menjadi objek
pembangunan. Memang diakui, bahwa jumlah penduduk yang besar apabila tidak
diiringi dengan pertumbuhan produksi akan menjadi beban yang bisa menghambat
lajunya pembangunan. Namun apabila jumlah penduduk itu digunakan, dibina dan
dikerahkan sebagai tenaga kerja yang efektif akan menguntungkan bagi usaha
pembangunan disegala bidang. Bila dilihat dari pandangan ahli ekonomi
penduduk merupakan unsur :
(a) Yang menciptakan dan mengembangkan teknologi
(b) Yang meng-organisasi penggunaan berbagai faktor produksi. 7
6
7
Hardijan Rusli, Hukum Ketenaga Kerjaan 2003,(Jakarta : Ghalia Indonesia, 2004) hal. 9
Sadono Sukirno, Ekonomi Pembangunan, (Jakarta : Bima Grafika, 1982) hal. 174
Universitas Sumatera Utara
Walaupun semakin canggihnya alat-alat yang dipergunakan oleh perusahaan
untuk tetap menjalankan roda kerja, maka semuanya tidak akan lepas dari tenaga
kerja manusia. Hal tersebut telah dibuktikan oleh mereka yang bekerja pada
lapangan pekerjaan di perusahaan tempat mereka bekerja.
Perlindungan tenaga kerja juga sangat mendapat perhatian dalam hukum
ketenaga kerjaan, salah satu tujuan pembangunan ketenaga kerjaan adalah
memberikan perlindungan kepada tenaga kerja dalam mewujudkan kesejahteraan,
dan memiliki kesempatan yang sama tanpa diskriminasi untuk memperoleh
pekerjaan.
Menurut Pasal 99 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenaga
Kerjaan setiap pekerja/buruh dan keluarganya berhak untuk memperoleh jaminan
sosial tenaga kerja. Dalam ketentuan tersebut Jamsostek merupakan suatu hak
yang tidak hanya dimiliki oleh pekerja/buruh tetapi juga keluarga. Pemberian hak
kepada pekerja/buruh ini dimaksudkan untuk memberikan jaminan pelayanan bila
ada anggota keluarga pekerja/buruh mengalami sakit atau memerlukan bantuan
medis lain seperti hamil dan melahirkan serta mereka yang mendapatkan
kecelakaan kerja. 8
Kesejahteraan yang perlu dikembangkan bukan hanya bagi tenaga kerja
sendiri, akan tetapi juga bagi keluarganya dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Dalam arti luas, yang harus tetap dipelihara termasuk
pada saat tenaga kerja kehilangan sebahagian atau seluruh penghasilannya sebagai
akibat terjadinya resiko-resiko sosial antara lain kecelakaan kerja, sakit,
8
Maimun, Op. cit., hal. 86
Universitas Sumatera Utara
meninggal dunia, cacat dan hari tua. Dalam keadaan hilang sama sekali,
kehilangan kemampuan untuk memenuhi kebutuhan hidup bagi dirinya dan
keluarganya. Oleh karena resiko ini bersifat universal, maka perlu dipecahkan
secara sistematis, terencana, bertahap serta berkelanjutan.
Berdasarkan uraian di atas, maka sangat penting untuk dibahas masalah
Jaminan Sosial Tenaga Kerja di perusahaan PT. INALUM, dimana perlu
diketahui bahwa perusahaan INALUM ini adalah salah satu perusahaan yang
besar di Indonesia dan mempunyai banyak tenaga kerja, untuk itu ingin diketahui
lebih mendetail berapa banyak kecelakaan kerja yang dihadapai oleh perusahaan,
dan apakah perusahaan itu mengikuti aturan yang berada pada Undang-Undang
Ketenaga Kerjaan dan Jaminan Sosial Tenaga Kerja.
Oleh karena itu untuk membahas hal tersebut maka dipilihlah judul skripsi
yaitu “Kajian Hukum Pelaksanaan Jaminan Sosial Tenaga Kerja Atas Kecelakaan
Kerja di PT. Indonesia Asahan Aluminium ( INALUM)”.
B. Permasalahan
Dalam penulisan skripsi harus ditentukan masalah yang merupakan titik tolak
dari pembahasan selanjutnya. Yang menjadi permasalahan dalam skripsi ini
adalah :
a. Bagaimana Pengaturan Hukum tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja atas
Kecelakaan Kerja.
b. Apakah Serikat Buruh/Serikat Pekerja Berperan dalam Pelaksanaan Jaminan
Sosial Tenaga Kerja atas terjadinya Suatu Kecelakaan Kerja pada PT.
INALUM.
Universitas Sumatera Utara
c. Bagaimana Hambatan yang diterima Tenaga Kerja dalam Penerimaan Uang
Jaminan Sosial Tenaga Kerja Ketika Kecelakaan Kerja di derita oleh Tenaga
Kerja di PT. INALUM.
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Sehubungan dengan permasalahan yang di kemukakan di atas maka penulisan
skripsi ini bertujuan sebagai berikut :
a. Untuk mengetahui tentang Pengaturan Hukum Jaminan Sosial Tenaga Kerja
atas Kecelakaan Kerja.
b. Untuk mengetahui peran Serikat Buruh/Serikat Pekerja dalam Pelaksanaan
Jaminan Sosial Tenaga Kerja atas terjadinya suatu Kecelakaan Kerja.
c. Untuk mengetahui hambatan yang diterima Tenaga Kerja dalam Penerimaan
Uang Jaminan Sosial Tenaga Kerja Ketika Kecelakaan Kerja di derita oleh
Tenaga Kerja di PT. INALUM.
Dari hasil penulisan ini di harapkan dapat memberikan manfaat yang jelas
antara lain:
1. Manfaat Teoritis
Hasil penulisan ini diharapkan dapat menambah wawasan dan memberikan
sedikit pengetahuan tentang pelaksanaan jaminan sosial tenaga kerja terhadap
kecelakaan kerja di perusahaan PT. INALUM.
2. Manfaat Praktis
Diharapkan hasil penulisan ini dapat memberikan sumbangan pemikiran
yuridis yang berkaitan dengan pelaksanaan jaminan sosial tenaga kerja
terhadap kecelakaan kerja yang sesuai dengan kaedah hukum.
Universitas Sumatera Utara
D. Keaslian Penulisan
Sepanjang yang telah ditelusuri dan diketahui di lingkungan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara bahwa penulisan tentang Kajian Hukum Pelaksanaan
Jaminan Sosial Tenaga Kerja atas Kecelakaan Kerja di PT. Indonesia Asahan
Aluminium dan data yang diperoleh dari perpustakaan, judul ini belum pernah
ditulis sebagai skripsi. Kalaupun ada terdapat judul yang hampir sama dengan
judul ini, akan tetapi substansi permasalahannya berbeda.
Dengan demikian, dilihat dari permasalahan serta tujuan yang ingin dicapai
dalam penulisan ini, maka dapat di katakan bahwa skripsi ini merupakan karya
yang asli.
E. Tinjauan Kepustakaan
Setiap tenaga kerja mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk
memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak tanpa membedakan jenis
kelamin, suku, ras, agama, dan aliran politik sesuai dengan minat dan kemampuan
tenaga kerja yang bersangkutan, termasuk perlakuan yang sama terhadap para
penyandang cacat.
Menurut Payaman J. Simanjuntak tenaga kerja pada umumnya mencakup
penduduk yang sudah atau sedang bekerja, yang sedang mencari kerja dan yang
melakukan pekerjaan lain seperti sekolah dan mengurus rumah tangga. Hal inilah
sebenarnya dikatakan sebagai tenaga kerja semu. 9
9
Lalu Husni, Pengantar Hukum Ketenaga kerjaan Indonesia (Jakarta : PT. Raja Grafindo
Persada, 2000), hal. 10
Universitas Sumatera Utara
Batasan pengertian hukum ketenaga kerjaan, yang dulu disebut hukum
perburuhan atau arbeidrechts juga sama dengan pengertian hukum itu sendiri,
yakni masih beragam sesuai dengan sudut pandang para ahli memandangnya.
Daliyo menyatakan bahwa: hukum perburuhan adalah himpunan peraturan,
baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis yang mengatur hubungan kerja
antara buruh dan majikan. Buruh bekerja pada dan dibawah majikan dengan
mendapat upah sebagai balas jasanya. 10
Menurut Pasal 1 (1) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenaga
Kerjaan bahwa
“Tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna
menghasilkan barang dan/atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri
maupun untuk masyarakat”
Mengingat istilah tenaga kerja mengandung pengertian amat luas dan untuk
menghindarkan adanya kesalahan persepsi terhadap penggunaan istilah lain yang
kurang sesuai dengan tuntutan perkembangan hubungan industrial, maka istilah
hukum ketenaga kerjaan lebih tepat dibanding dengan istilah hukum perburuhan.
Berdasarkan uraian tersebut bila dicermati, Hukum Ketenaga Kerjaan
memiliki unsur-unsur:
1. Serangkaian peraturan yang berbentuk tertulis dan tidak tertulis.
2. Mengatur tentang kejadian hubungan kerja antara pekerja dengan
majikan/pengusaha.
10
Abdul Khakim, Op. cit., hal. 5
Universitas Sumatera Utara
3. Adanya orang bekerja pada dan dibawah orang lain, dengan mendapat upah
sebagai balas jasa. 11
1. Pengertian Jaminan Sosial Tenaga Kerja
Menurut Kenneth Thomson, seorang tenaga ahli pada Sekretariat Jendral
International Security Association (ISSA), dalam kuliahnya pada Regional
Trainning ISSA, seminar tanggal 16 dan 17 Juni 1980 di Jakarta, mengemukakan
perumusan jaminan sosial sebagai berikut :
“Jaminan Sosial dapat diartikan sebagai perlindungan yang diberikan oleh
masyarakat bagi anggota-anggotanya untuk risiko-risiko atau peristiwa-peristiwa
tertentu dengan tujuan, sejauh mungkin, untuk menghindari terjadinya peristiwaperistiwa tersebut yang dapat mengakibatkan hilangnya atau turunnya sebagian
besar penghasilan, dan untuk memberikan pelayanan medis dan atau jaminan
keuangan terhadap konsekuensi ekonomi dari terjadinya peristiwa tersebut, serta
jaminan untuk tunjangan keluarga dan anak”. 12
Jaminan Sosial Tenaga Kerja adalah upaya kebijaksanaan yang ditujukan
kepada tenaga kerja, terutama yang berada dilingkungan perusahaan dalam hal
penyelenggaraan,
perlindungan
dengan
interaksi
kerja
yang
saling
menguntungkan kedua belah pihak (Tenaga kerja dan pengusaha). Dalam kamus
populer “Pekerjaan sosial” istilah jaminan sosial tersebut disebut sebagai berikut :
Jaminan Sosial adalah suatu program perlindungan yang diberikan oleh
negara, masyarakat dan organisasi sosial kepada seseorang/individu yang
11
Ibid.
Sentanoe Kertonegoro, Jaminan Sosial dan Pelaksanaannya di Indonesia, Cet. I,
Mutiara, Jakarta, hal. 29
12
Universitas Sumatera Utara
menghadapi kesukaran-kesukaran dalam kehidupan dan penghidupannya, seperti
penderita penyakit kronis, kecelakaan kerja dan sebagainya. 13
Sedangkan pengertian yang diberikan oleh Imam Soepomo SH : Jaminan
Sosial adalah pembayaran yang diterima oleh pihak buruh diluar kesalahanya
tidak melakukan pekerjaan, jadi menjamin kepastian pendapatan (income security)
dalam hal buruh kehilangan upahnya karena alasan diluar kehendaknya. 14
Pengertian jaminan sosial tenaga kerja dinyatakan dalam Undang-undang No.
3 Tahun 1992, yaitu :
Suatu perlindungan bagi tenaga kerja dalam bentuk santunan berupa uang
sebagai pengganti sebagian dari penghasilan yang hilang atau berkurang dan
pelayanan sebagai akibat peristiwa atau keadaan yang dialami oleh tenaga kerja
berupa kecelakaan kerja, sakit, bersalin, hari tua dan meninggal dunia.
Dari pengertian jaminan sosial tenaga kerja diatas dapat ditarik kesimpulan,
jaminan sosial mempunyai beberapa aspek, antara lain :
1. Memberikan perlindungan dasar untuk memenuhi kebutuhan hidup minimal
bagi tenaga kerja beserta keluarganya.
2. Merupakan penghargaan kepada tenaga kerja yang telah menyumbangkan
tenaga dan fikirannya kepada perusahaan tempat dimana mereka bekerja.
3. Dengan adanya upaya perlindungan dasar akan memberikan kepastian
berlangsungnya arus penerimaan penghasilan keluarga sebagai pengganti
sebagian atau seluruh penghasilan yang hilang.
10
14
Ridwan Marpaung, Kamus Populer Pekerja Sosial, 1988, hal. 36
Imam Soepomo, Pengantar Hukum Perburuhan, Djambatan, Jakarta, 1981, hal. 136
Universitas Sumatera Utara
4. Menciptakan ketenangan bekerja, karena adanya upaya perlindungan
terhadap resiko-resiko kerja dan upaya pemeliharaan terhadap tenaga kerja.
5. Dengan adanya jaminan sosial tenaga kerja akan menciptakan ketenangan
bekerja yang pada akhirnya mendukung kemandirian dan harga diri manusia
dalam menghadapi resiko sosial ekonomi.
Kebijaksanaan tenaga kerja dibidang jaminan sosial mempunyai keselarasan
dengan pembangunan nasional sebagai pengamalan pancasila yaitu dalam rangka
pembangunan manusia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia
seluruhnya, untuk mewujudkan masyarakat yang sejahtera, adil, makmur dan
merata baik material maupun spiritual. Sementara kita ketahui bahwa
pembangunan itu bersifat dinamis, dimana sangat besar pengaruhnya didalam
kehidupan manusia. Penggunaan teknologi diberbagai sektor kegiatan manusia,
kegiatan usaha semakin meningkat dan tidak terlepas pula dari resiko yang akan
menimpa, mengancam keselamatan, kesehatan dan kesejahteraan tenaga kerja,
sehingga perlu penanganan secara serius terhadap perlindungan tenaga kerja.
Keberadaan jaminan sosial tenaga kerja sebagai upaya perlindungan hidup
tenaga kerja disuatu perusahaan besar manfaatnya, oleh karena itu sebagai
langkah untuk menjamin hidup tenaga kerja, perusahaan sangat perlu
memasukkan tenaga kerjanya dalam program jaminan sosial tenaga kerja yang
dikelolah oleh PT. JAMSOSTEK.
Karena perusahaan yang memasukkan tenaga kerjanya dalam program
Jamsostek adalah perusahaan yang terletak bijaksana pemikiranya dan telah
bertindak :
Universitas Sumatera Utara
1. Melindungi para buruhnya sedemikian rupa dalam menghadapi kecelakaan
kerja yang mungkin saja terjadi, baik karena adanya mutakhir, maupun
karena penempatan tenaga kerja pada proyek-proyek diluar daerah dalam
rangka menunjang pembangunan.
2. Mendidik
para
buruhnya
supaya
berhemat/menabung
yang
dapat
dinikmatinya apabila sewaktu-waktu terjadi suatu kejadian yang harus
dihadapi buruh beserta keluarganya.
3. Melindungi perusahaan dari kerusakan kemungkinan berjumlah sangat
besar, karena terjadinya musibah yang menimpa beberapa karyawan, dimana
setiap kecelakaan atau musibah sama sekali tidak diharapkan.
4. Memberikan ketenangan kerja kepada buruh beserta keluarganya, karena
dengan terjadinya kecelakaan yang sama sekali tidak diharapkan, mereka
telah berhak memperoleh jaminan yang layak yang tidak perlu sulit-sulit
mengurusnya. 15
Program jaminan sosial tenaga kerja dibiayai dari, oleh dan untuk peserta.
Dengan pengumpulan dana dari jumlah yang relatif kecil terkumpul dan yang
memberikan perlindungan dan pemeliharaan kesejahteraan pada pesertanya.
Dalam sistem jaminan sosial tenaga kerja berlaku prinsip gotong-royong dalam
arti kerja sama antara yang mampu dan yang kurang mampu, antara yang berusia
tua dan yang berusia muda, antara yang sehat dan yang sakit. Dengan demikian
jaminan sosial tenaga kerja salah satu wujud pemerataan pembangunan. Bagi para
pesertannya, jaminan sosial tenaga kerja juga menciptakan kemandirian, dalam
15
Y.W. Sunindhia dan Ninik Widiyanti, Managemen Tenega Kerja, Bima Aksara Jakarta,
1987, hal. 92
Universitas Sumatera Utara
arti tidak menggantungkan diri pada orang lain pada waktu menghadapi resiko
kehidupan. Dengan jaminan sosial tenaga kerja, pesertanya tidak perlu
menggantungkan diri pada orang lain pada saat pesertanya menjadi tua dan tidak
mampu bekerja. Demikian juga peserta tidak perlu belaskasihan orang lain pada
saat membutuhkan biaya untuk perawatan sewaktu menderita sakit atau
mengalami kecelakaan. Ketidak tergantungan pada orang lain ini merupakan
manifestasi kemandirian yang menempatkan harga diri manusia pada tingkat yang
setinggi-tingginya.
Penyelenggaraan jaminan sosial, juga mengakibatkan terkumpulnya dana,
karena penerima iuran terjadi jauh sebelum pembayaran jaminan dilakukan.
Lebih-lebih dalam struktur kependudukan yang relatif muda seperti negara kita.
Dana ini dapat menjadi sumber pembentukan modal guna menunjang
pembangunan.
Sifat gotong-royong dalam sistem jaminan sosial tenaga kerja juga
menunjukkan kerja sama segenap tripartit. Pemerintah, pengusaha dan pekerja
mempunyai peran masing-masing yang menentukan kemajuan yang dicapai
program jaminan sosial tenaga kerja. Permasalahan tenaga kerja memang harus
diselesaikan secara bersama atas dasar musyawarah untuk mencapai mufakat
diantara unsur tripartit tersebut.
Oleh sebab itu, jaminan sosial tenaga kerja memberikan perlindungan bagi
mereka yang bekerja dan mendapatkan pelayanan sebagai akibat dari keadaan
yang dialami oleh setiap tenaga kerja seperti Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK),
Universitas Sumatera Utara
Jaminan Kematian (JK), Jaminan Hari Tua (JHT) dan Jaminan Pemeliharaan
Kesehatan (JPK).
2. Dasar hukum jaminan sosial tenaga kerja
UU No. 3 Tahun 1992 tentang JAMSOSTEK ini dikeluarkan berlandasarkan
dasar-dasar hukum.
a. Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (1), dan Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang
Dasar 1945.
b. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1951 tentang pernyataan berlakunya
undang-undang pengawasan perburuhan tahun 1948 nomor 23 dari
Republik Indonesia untuk seluruh Indonesia (Lembaran Negara tahun
1951 Nomor 41).
c. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1969 tentang ketentuan-ketentuan
pokok Mengenai tenaga kerja (lembaran Negara Tahun 1969 nomor 55 :
Tambahan lembaran negara nomor 2912).
d. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1970 tentang keselamatan kerja
(lembaran negara tahun 1970 nomor 1, tambahan lembaran negara nomor
2918).
e. Undang-Undang
Nomor
7
Tahun
1981
tentang
wajib
lapor
ketenagakerjaan di perusahaan (Lembaran Negara tahun 1981 nomor 39,
tambahan lembaran negara nomor 3201).
3. Pengertian kecelakaan kerja
Kecelakaan kerja adalah kecelakaan yang terjadi berhubungan dengan
hubungan kerja, termasuk penyakit yang terjadi berhubungan dengan hubungan
Universitas Sumatera Utara
kerja, demikian juga kecelakaan yang terjadi dalam perjalanan berangkat dari
rumah menuju ketempat kerja dan pulang kerumah menuju jalan yang biasa atau
wajar dilalui.
Kecelakaan adalah kejadian yang tak terduga dan tidak diharapkan terjadi.
Tak terduga karena dibelakang peristiwa tersebut tidak terdapat unsur
kesengajaan, lebih-lebih dalam bentuk perencanaan. Tidak diharapkan karena
peristiwa kecelakaan disertai dengan kerugian material ataupun penderitaan dari
yang paling ringan sampai yang paling berat, baik bagi pengusaha maupun bagi
pekerja/ buruh. 16
Sedangkan yang dimaksu kecelakaan menurut Peraturam Pemerintah Nomor
33 Tahun 1977, tidak hanya kecelakaan yang terjadi di ruangan kerja saja, tetapi
juga kecelakaan yang terjadi sejak pekerja meninggalkan rumahnya menuju
tempat bekerjanya sampai dia pulang kembali ke rumahnya dengan melalui jalan
yang biasa ia lalui. Kecelakaan yang terjadi di jalan raya atau yang terjadi selama
seorang pekerja melakukan pekerjaan atas perintah atasan dianggap kecelakaan
kerja.
Sebaliknya tidak dianggap, sebagai kecelakaan kerja, apabila seorang pekerja
di dalam perjalanannya menuju ke tempat kerja atau pulang kerja mampir terlebih
dahulu ke suatu tempat, dan terjadi kecelakaan di tempat itu. Kecelakaan yang
demikian tidak dianggap kecelakaan kerja kalau mampirnya itu untuk tugas
pribadi atau tugas rumah.
16
Zaeni Asyhadie, Hukum Kerja, Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja, PT.
RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2007, hal. 107
Universitas Sumatera Utara
Disamping itu penyakit yang timbul sebagai akibat langsung dari pekerjaan
juga dapat dianggap sebagai kecelakaan kerja. Namun kalau penyakit itu
menyebabkan cacat atau meninggal dunia. Maka untuk dapat dianggap sebagai
penyakit kecelakaan kerja haruslah dia memenuhi syarat-syarat tertentu. Syaratsyarat itu adalah :
a. Pekerjaan tenaga kerja harus menanggung risiko penyebab penyakit itu.
b. Pekerja/tenaga kerja yang bersangkutan berhubungan langsung dengan risiko
itu.
c. Penyakit tersebut telah berlangsung selama suatu masa tertentu.
d. Tidak ada kelalaian yang disengaja oleh tenaga kerja sehingga ia terkena
penyakit itu.
e. Khusus untuk penyakit slicosic, absestorius, dan bsynosis absestrosis, dan
bsynosis tidak dianggap sebagai penyakit kerja, bila pekerja belum datang ke
tempat itu (tempat penyebab penyakit) selama 10 (sepuluh) tahun.
4. Ruang lingkup PT. Indonesia Asahan Aluminium (INALUM)
PT Inalum terdiri dari :
1) Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) yang terletak di sungai Asahan di
Paritohan, kecamatan Pintu Pohan Meranti, Kabupaten Toba Samosir.
PLTA PT Inalum yang terletak di sepanjang sungai Asahan terdiri dari :
(1)
Bendungan Pengatur (Regulating Dam), yang terletak di Siruar, ± 14,6
km dari danau Toba. Bendungan ini berfungsi untuk menyediakan
persediaan air yang di dalam danau dan mengatur air keluar dari danau
Universitas Sumatera Utara
Toba ke sungai Asahan. Tipe bendungan ini adalah beton massa
dengan ketinggian 39 m, panjang 71 m.
(2)
Bendungan Penadah Air Siguragura (Siguragura Intake Dam) yang
terletak di Simorea, ± 9
km di hilir Bendungan Pengatur. Tipe
bendungan ini adalah beton massa dengan ketinggian 46 m, panjang
173 m. Bendungan ini berfungsi untuk mengatur pasokan air ke stasiun
pembangkit listrik Siguragura (Siguragura Power Station)
yang
berada 200 m di dalam perut bumi dengan 4 unit generator. Total
kapasitas tetap dari keempat generator tersebut adalah 203 MW.
Pembangkit listrik Siguragura ini merupakan PLTA bawah tanah
pertama di Indonesia.
(3)
Bendungan Penadah Air Tangga (Tangga Intake Dam) yang terletak di
Tangga, ± 8 km di hilir bendungan Siguragura atau 500 m di hulu air
terjun Tangga. Bendungan ini berfungsi untuk mengatur pasokan air ke
PLTA Tangga. Tipe bendungan ini adalah beton massa berbentuk
busur pertama di Indonesia. PLTA Tangga yang berada ± 1,7 km di
hilir bendungan Tangga beradadi atas permukaan tanah dan memiliki 4
unit generator. Total kapasitas tetap PLTA Tangga ini adalah 223 MW.
Kemudian tenaga listrik yang dihasilkan stasiun pembangkit listrik Siguragura
dan Tangga disalurkan melalui jaringan sepanjang 120 km dengan jumlah menara
271 buah dan tegangan 275 KV ke Kuala Tanjung. Melalui gardu induk Kuala
Tanjung tegangannya diturunkan menjadi 33 KV untuk didistribusikan ke tiga
gedung tungku reduksi dan gedung penunjang lainnya. Masing-masing gedung
Universitas Sumatera Utara
tungku reduksi mempunyai 2 unit penyearah silikon dengan DC 37 KA dan 800
V.
Sesuai dengan Perjanjian Induk kelebihan tenaga listrik dengan batasan max,
50 MW diserahkan kepada pemerintah melalui PLN. Kelebihan tenaga listrik
tegangan 275 KV ini disalurkan melalui gardu Kuala Tanjung ke gardu induk
PLN untuk didistrbusikan ke masyarakat melalui jaringan transmisi 150 KV. 17
2) Pabrik peleburan aluminium yang terletak di Kuala Tanjung, kecamatan Sei
Suka, kabupaten Batu bara.
Pabrik peleburan PT Inalum terdiri dari 3 (tiga) pabrik utama yaitu :
(1)
Pabrik Karbon (Carbon Plant)
(2)
Pabrik Reduksi (Reduction Plant)
(3)
Pabrik Penuangan (Casting Plant)
PT Inalum membangun sarana yang diperlukan untuk kedua proyek, seperti:
pelabuhan, jalan-jalan, perumahan karyawan, sekolah
dan lain-lain, dengan
investasi yang keseluruhannya berjumlah ± 411 milyar yen. 18
F. Metode Penelitian
Dalam setiap penulisan haruslah menggunakan metode penelitian yang sesuai
dengan bidang yang diteliti. Adapun penelitian yang digunakan oleh penulis dapat
diuraikan sebagai berikut:
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini disesuaikan
dengan permasalahan yang diangkat di dalamnya. Penelitian ini bersifat deskriptif
17
18
Buku Pintar Inalum , 2009, Materi Riset-Pkl, hal. 1
Ibid., hal. 2
Universitas Sumatera Utara
(descriptive research). Menurut Bambang Waluyo penelitian deskriptif adalah
penelitian yang bertujuan untuk melukiskan tentang sesuatu hal tertentu di daerah
tertentu dan pada saat tertentu.19 Namun secara khusus, menurut jenis, sifat dan
tujuannya, penelitian ini adalah penelitian hukum empiris atau dekenal juga
dengan penelitian hukum sosiologis. Penelitian hukum empiris didasarkan atas
data primer yaitu data yang didapat langsung dari lapangan sebagai sumber
pertama melalui penelitian. 20
Cara pengumpulan data dilakukan dengan dua (dua) cara yakni:
a. Library Reseach (Penelitian Kepustakaan)
Yaitu penelusuran bahan kepustakaan (Library Reseach) dari perpustakaan
terhadap bahan-bahan yang relevan dengan penulisan skripsi ini yakni, bukubuku yang bersumber dari Hukum Ketenaga Kerjaan dan buku tentang
Jaminan Sosial Tenaga Kerja, yang didalamnya juga terdapat Pendapat
Sarjana tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja, serta Perundang-undangan yang
dipakai
seperti:
Undang-Undang
Nomor
13
Tahun
2003
tentang
ketenagakerjaan, serta Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan
Sosial Tenaga Kerja.
b. Field Research (Penelitian Lapangan)
Yaitu
pengambilan data dari lapangan yang disebut dengan penelitian
lapangan (Field Research), yakni PT. Indonesia Asahan Aluminium Kuala
Tanjung. Dalam hal ini yang diperlukan adalah tentang dokumentasi
Perusahaan terutama yang berkaitan dengan kecelakaan kerja dan Pembayaran
19
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Cetakan Kedua, Sinar Grafika,
Jakarta, 1996, hal. 8-9
20
Ibid., hal. 16
Universitas Sumatera Utara
Jaminan Sosial Tenaga Kerja kepada Tenaga Kerja yang mengalami
kecelakaan kerja.
2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di PT. Indonesia Asahan Aluminium Kuala Tanjung
dengan Pertimbangan bahwa tempat tersebut memenuhi karakteristik untuk
mendapatkan gambaran mengenai masalah yang akan diteliti.
3. Alat Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data ini di lapangan, maka alat yang dipakai untuk
mendapatkan data tersebut melalui, studi dokumen di PT. Indonesia Asahan
aluminium dan melalui pedoman wawancara. Selanjutnya wawancara dilakukan
kepada kepala bagian Divisi Umum dan Sumber Daya Manusia yaitu bapak Ismail
Midi di PT. Indonesia Asahan Aluminium Kuala Tanjung.
4. Analisis Data
Setelah diperoleh data dari lapangan dengan lengkap, maka tehap berikutnya
adalah mengolah dan menganalisis data. Data dianalisis dengan metode
pendekatan yang bersifat analitis deskriptif dan metode induksi, deduksi,
tergantung data yang dianalisis dengan pendekatan yuridis sosiologis.
Analitis deskriptif maksubnya bahwa semaksimal mungkin berupaya untuk
memaparkan data-data yang sebenarnya terjadi dilapangan.
Metode deduktif artinya analisis didasarkan kepada peraturan perundangundangan yang berlaku di Indonesia tentang jaminan sosial tenaga kerja dijadikan
sebagai pedoman untuk mengambil kesimpulan yang bersifat khusus berdasarkan
data yang diperoleh dari penelitian.
Universitas Sumatera Utara
Metode induktif artinya bahwa dari data-data yang khusus mengenai
penyelenggaraan jaminan sosial tenaga kerja akan ditarik sebuah kesimpulan
umum yang akan dijadikan bahan kajian untuk selanjutnya.
Pendekatan yuridis sosiologis maksubnya bahwa pendekatan yang dilakukan
adalah berusaha meneliti bagaimana efektifitas (daya laku) peraturan perundangundangan di dalam masyarakat. 21
G. Sistematika Penulisan
BAB I : Pendahuluan, pada bagian pendahuluan ini diuraikan tentang Latar
belakang, permasalahan, tujuan dan manfaat penulisan, metode penulisan,
tinjauan kepustakaan, sistematika penulisan.
BAB II : Pengaturan Hukum Tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja atas
Kecelakaan Kerja, pada bagian bab ini diuraikan tentang, sejarah jaminan sosial
tenaga kerja di Indonesia, macam-macam jaminan yang diberikan oleh jaminan
sosial tenaga kerja, peranan pemerintah dalam perlindungan jaminan sosial tenaga
kerja.
BAB III : Peran Serikat Buruh/Serikat Pekerja dalam Pelaksanaan Jaminan
Sosial Tenaga Kerja atas Terjadinya Kecelakaan Kerja, pada bagian bab ini
diuraikan tentang, sejarah serikat buruh/serikat pekerja, peran dan fungsi serikat
21
Ibid., hal. 20
Universitas Sumatera Utara
buruh/serikat pekerja dalam suatu perusahaan, pendaftaran, pembayaran iuran,
pembayaran santunan program jamsostek di PT. Indonesia Asahan Aluminium.
BAB IV : Pelaksanaan Jaminan Sosial Tenaga Kerja Terhadap Kecelakaan
Kerja di PT. Indonesia Asahan Aluminium, pada bagian bab ini diuraikan tentang
gambaran umum tentang PT. Indonesia Asahan Aluminium, jaminan-jaminan
yang diterima oleh tenaga kerja PT. Indonesia Asahan Aluminium, hambatan
yang diterima tenaga kerja dalam menerima uang jaminan sosial tenaga kerja yang
diderita tenaga kerja.
Universitas Sumatera Utara
Download