pengetahuan politik bagi perencana dalam perencanaan tata ruang

PENGETAHUAN POLITIK BAGI PERENCANA DALAM PERENCANAAN TATA
RUANG PARTISIPATIF
oleh: Hendricus Andy Simarmata
Bidang Pengembangan Profesi, PN-IAP
PENDAHULUAN
Salah satu pilar yang terus didorong perannya dalam upaya
mewujudkan good governance di Indonesia adalah
partisipasi. Tuntutan agar masyarakat menjadi subyek yang
aktif dalam perencanaan (planning by, not planning for) dan
mitra atau partner pemerintah dalam penataan ruang
merupakan hak yang dilindungi oleh Undang-undang. Dalam
UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pasal 65
ayat 1 disebutkan bahwa penyelenggaraan penataan ruang
dilakukan oleh Pemerintah dengan melibatkan peran
masyarakat. Salah satunya adalah partisipasi masyarakat
dalam penyusunan rencana tata ruang (psl 65 ayat 2 huruf
a).
Rapat komisi v DPR-RI
Proses perencanaan tata ruang partisipatif tersebut harus dapat didesain sedemikian rupa agar menjamin
demokratisasi perencanaan dan objektifitas perencanaan itu sendiri. Dengan pendekatan partisipatif, diharapkan
tingkat penerimaan produk rencana tata ruang bisa semakin besar sehingga benar-benar akan menjadi
pedoman bagi semua stakeholder dalam memanfaatkan ruang. Oleh karena itu, ketika perencanaan tata ruang
tersebut sudah berada dalam domain publik dan menjadi instrumen dalam pengambilan keputusan publik, maka
sudah sewajarnya apabila pengetahuan politik menjadi sesuatu hal yang sangat diperlukan bagi para perencana
dalam menjalankan perannya sebagai mediator atau fasilitator perencanaan.
Conyers (1981) berpendapat bahwa pada dasarnya perencanaan tidak lain merupakan sebuah proses politik
yang menimbulkan adanya persaingan antar kelompok. Oleh karena itu, kapasitas si perencana harus mampu
bersifat dan bertindak obyektif dalam merekomendasikan solusi ketika terjadi perbedaan pendapat dalam
pengambilan keputusan pemanfaatan ruang. Demokratisasi yang terjadi di Indonesia membawa sebuah
perubahan besar dalam paradigma perencanaan di Indonesia dan saat ini reformasi tersebut tengah
berlangsung dan belum menemukan arah yang tepat.
Tulisan ini mencoba menguraikan pemahaman penulis mengenai perencanaan yang partisipatif dan peran
perencana, ilmu politik sebagai pengetahuan, dimensi politik dalam perencanaan, dan kapasitas dan peran
perencana di masa yang akan datang.
PERENCANAAN PARTISIPATIF
Konsepsi partisipasi dapat dilihat dari berbagai perspektif, antara lain perspektif sosial, politik, dan kewargaan.
Salah satu pengertiannya adalah bahwa partisipasi merupakan keikutsertaan dalam proses formulasi,
pengesahan, dan pelaksanaan kebijakan pemerintah yang dilakukan secara legal oleh warga perorangan yang
secara langsung atau tidak langsung ditujukan untuk mempengaruhi pilihan pejabat pemerintah dan/atau
tindakan mereka.
Menurut Solihin (2001), konsep partisipasi telah beralih dari sekedar kepedulian terhadap “penerima bantuan”
atau “kaum tersisih” menuju ke suatu kepedulian dengan pelbagai bentuk keikutsertaan warga dalam pembuatan
kebijakan dan pengambilan keputusan yang mempengaruhi kehidupan mereka. Oleh karena itu, setidaknya ada
tiga substansi yang perlu dicermati dalam suatu proses perencanaan partisipatif, yaitu:
1
1. Hak dan tindakan masyarakat menyampaikan aspirasi, gagasan kebutuhan, kepentingan, dan tuntutan
terhadap komunitas terdekatnya maupun kebijakan pemerintah
2. Ruang dan kapasitas masyarakat dalam mempengaruhi dan menentukan kebijakan serta terlibat aktif
mengelola barang-barang publik
3. Kontrol masyarakat terhadap lingkungan dan komunitasnya maupun proses politik yang terkait dengan
pemerintah.
Dalam upaya mencapai ketiga substansi tersebut, maka terdapat beberapa prinsip yang harus dipatuhi dalam
proses perencanaannya, yaitu antara lain: cakupan (coverage), transparansi (transparency), kesetaraan hak
(equal partnership), kesetaraan kewenangan (Equal power ship), kesetaraan tanggung jawab (sharing
responsibility), pemberdayaan (empowerment), dan kerja sama (cooperation).
Dengan menjalankan prinsip-prinsip tersebut diatas, diharapkan produk perencanaan tata ruang akan lebih
aplikatif dalam memenuhi kebutuhan masyarakat, menimbulkan rasa memiliki dan tanggung jawab dalam
merencanakan dan melaksanakan program-program tersebut nantinya, kegiatan pelaksanaan menjadi lebih
obyektif dan fleksibel berdasarkan keadaan setempat, dan pelaksanaan program lebih terfokus pada
kebutuhan masyarakat.
Penyerahan bantuan bencana alam
PERMASALAHAN PERENCANAAN TATA RUANG PARTISIPATIF
Dalam salah satu paparan Dirjen Penataan Ruang tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (permasalahan,
tantangan, kebijakan, strategi, dan program strategis)1, ada beberapa issue strategis serta tantangan dalam
penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia yang relevan dengan topik tulisan ini, yaitu antara lain:
 terjadinya konflik kepentingan antar-sektor, seperti pertambangan, lingkungan hidup, kehutanan,
prasarana wilayah, dan sebagainya, dan belum berfungsinya secara optimal penataan ruang dalam
rangka menyelaraskan, mensinkronkan, dan memadukan berbagai rencana dan program sektor tadi.
Bahan paparan Dirjen Penataan Ruang dalam Acara Pelatihan Penyelenggaraan Penataan Ruang dalam Pembangunan Daerah, Jakarta, 29 November
2005
1
2



Masih rendahnya partisipasi masyarakat dalam penataan ruang. Walaupun telah diatur melalui PP
No.69/1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata cara Peran Serta
Masyarakat yang merupakan derivasi dari UU No.24/1992, dan karenanya telah menjadi common
interests, proses pelibatan masyarakat sebagai subyek utama dalam penataan ruang wilayah masih
belum menemukan bentuk terbaiknya. Kondisi saat ini menunjukkan bahwa penyaluran hak-hak
masyarakat dalam penataan ruang saja belum terjamin sepenuhnya, terlebih pelaksanaan
kewajibannya masih jauh dari yang diharapkan.
Masih lemahnya kepastian hukum dan koordinasi dalam pengendalian pemanfaatan ruang. Hal
ini terjadi dikarenakan belum efektifnya upaya-upaya pengendalian pemanfaatan ruang, sehingga
penyimpangan pemanfaatan ruang dari ketentuan norma yang seharusnya ditegakkan masih terus
berlangsung. Fakta menunjukan besar perubahan alih fungsi peruntukan lahan yang cukup signifikan.
Terjadinya penyimpangan pemanfaatan ruang dari ketentuan dan norma yang seharusnya ditegakkan.
Penyebabnya adalah inkonsistensi kebijakan terhadap rencana tata ruang serta kelemahan dalam
pengendalian pembangunan,
Dengan melihat permasalahan tersebut di atas, dapat diartikan bahwa kapasitas para perencana harus dibekali
pengetahuan dan ketrampilan dalam menghadapinya, terutama dalam hal bagaimana membangun kesepakatan
bagi pihak yang berkonflik, bagaimana mendorong masyarakat menjadi subyek perencanaan, dan bagaimana
menciptakan aturan main yang tepat agar terwujud konsistensi antara perencanaan dan perijinan.
Hutan lindung tanjung playu yang berada dikota batam
PENGETAHUAN POLITIK DALAM PERENCANAAN PARTISIPATIF
Ilmu politik adalah cabang ilmu sosial yang membahas teori dan praktik politik serta deskripsi dan analisis sistem
politik dan perilaku politik. Politik sendiri adalah proses pembentukan dan pembagian kekuasaan dalam
masyarakat yang antara lain berwujud proses pembuatan keputusan dalam suatu Negara/daerah. Politik
merupakan seni dan ilmu untuk memperoleh kekuasaan baik secara konstitusional maupun non-konstitutisional.
3
Dalam konteks kebijakan publik, politik dapat diartikan sebagai usaha yang ditempuh oleh warga negara untuk
mewujudkan kebaikan bersama. Dan dapat juga diartikan sebagai segala sesuatu tentang proses perumusan
dan pelaksanaan kebijakan publik. Oleh karena itu, politik sangat erat kaitannya dengan kepentingan (interest)
dan keberpengaruhan (influence) dari kelompok-kelompok masyarakat yang ada dalam satu negara/daerah.
Namun tidak dapat dipungkiri, bahwa ada sebagian pandangan yang mengatakan bahwa politik itu kotor
sehingga tidak sedikit perencana yang enggan mempelajari dan terlibat dalam dunia politik. Pencitraan politik
seperti itu terbangun karena sepak terjang (sebagian) aktor politik yang seringkali berpikir dan bertindak
seenaknya sendiri dan rakus sehingga memberikan kesan kotor. Padahal sebenarnya politik sama dengan
bidang-bidang lain dalam kehidupan manusia. Sesuatu yang mestinya mulia dan luhur, namun diselewengkan
untuk maksud-maksud yang tidak terpuji. Politik, dalam pandangan Raghavan Iyeh2, tidak hanya bicara soal
kekuasaan, tetapi berkaitan sangat erat dengan moralitas, impian, harapan dan ketakutan manusia, bahkan juga
menyangkut cara hidup manusia. Jadi, politik berkaitan erat dengan kemampuan untuk mengelola, menyusun
maupun membuat kesepakatan dalam kerangka kehidupan bersama sebuah masyarakat. Aktifitas politik
ditujukan untuk menciptakan dan melaksanakan pranata-pranata sosial dan normatif yang memungkinkan
masyarakat manusia hidup dengan tertib, aman, tenteram dan sejahtera. Menurut Sasmita (2009), tidak hanya
dibutuhkan sistem dan aturan main politik (konstitusi, undang-undang dan perangkat hukum yang lain) yang
baik, tetapi juga dibutuhkan etika politik. Sejarah manusia sudah membuktikan bahwa ketika politik dijalankan
tanpa etika, maka yang terjadi bukanlah kemaslahatan masyarakat umum, melainkan krisis keadilan,
kemanusiaan dan ketentraman.
Ketika perencanaan dipandang sebagai sebuah alat dan metode dalam pengambilan keputusan dan tindakan
publik, maka sudah pasti di sana ada muatan politik sehingga proses perencanaan partisipatif selalu sarat
dengan aktifitas politik, namun jarang memiliki etika politik. Dominasi kelompok tertentu yang tidak terkontrol
dalam proses pengambilan keputusan sering dijumpai dalam setiap pelaksanaan perencanaan. Sehingga tidak
jarang, yang terjadi bukanlah kebersamaan, tetapi hegemoni satu kelompok atas kelompok lainnya. Hal inilah
yang harus dihindari dan dapat dihindari apabila semua pihak memiliki etika politik.
lihat: Anwar Bakat: Reconstruction of political ethics in an Asian perspective, dalam: Srisang, Koson: Perspectives on Political Ethics, an ecumenical
enquiry, Switzerland: WCC Publications, 1983, h. 53.
2
4
PENGETAHUAN POLITIK BAGI PERENCANA
John Friedman (1991) berpendapat bahwa dalam memahami relasi perencanaan dan politik dalam konteks
sebuah teori, ada gejala ambivalensi perencana terhadap posisi power. Keberadaan dimensi politik dalam
perencanaan dapat dilihat sebagai sebuah realita yang harus diterima atau sebuah error yang harus dihindari.
Namun, menurut Gede Budi Suprayoga (2008), ada beberapa alasan yang mendukung pendapat bahwa
perencanaan (tata ruang) tidak dapat dilepaskan dari politik, yaitu: perencanaan melibatkan banyak aktor
yang memiliki kepentingan yang beragam dan rencana memerlukan proses legislasi untuk
mengesahkannya.
Apabila kita lihat kembali melihat persoalan penataan ruang seperti yang diungkapkan oleh Dirjen Penataan
Ruang sebelumnya, maka bekal pengetahuan politik bagi para perencana mutlak dibutuhkan agar dalam proses
perencanaan, perencana dapat berpikir dan bertindak sebagai pihak yang netral. Sebagai contoh, perencana
harus dapat memetakan para stakeholder yang terlibat (stakeholder mapping) dengan jeli, mana yang paling
berpengaruh (influence) dan mana yang paling memiliki kepentingan (interest), sehingga sebelum terjadi
pengambilan keputusan, perencana dapat melakukan aktifitas politik (lobbying, contacting, dll) kepada pihakpihak yang berkonflik untuk membuat suatu kesepakatan bersama sesuai dengan etika politiknya. Bekal ilmu
politik ini juga akan memudahkan perencana dalam melihat perannya (positioning) dengan stakeholder yang
lain, khususnya dalam memberikan akses yang luas bagi masyarakat untuk berperan aktif dalam proses
perencanaan dan kemudian menjadi wasit yang mengerti aturan main (rule of the game) ketika proses tersebut
berlangsung. Oleh karena itu, para perencana hendaknya perlu melihat pengetahuan politik sebagai cara
pandang yang baik (positive thinking) untuk mencapai tujuan penatan ruang:
1. Pemahaman bahwa politik kekuasaan (power) sebagai anugerah Tuhan.
Politik kekuasaan bukan sesuatu yang buruk dan harus dipergunakan untuk kebaikan masyarakat.
Dengan demikian peran perencana dapat dipandang sebagai kesempatan untuk mengabdi kepada rakyat
dan kepada Tuhan.
2. Pemahaman untuk lebih berpihak kepada yang lemah (pro poor).
Kelompok masyarakat ini adalah masyarakat bependapatan rendah dan seringkali termarjinalkan,
bahkan menjadi korban ketidak-adilan pembangunan. Keberpihakan kepada mereka tidak boleh
dilandasi oleh sentimen-sentimen yang bersifat primordial (suku, ras atau agama) dan harus sesuai
dengan koridor hukum.
3. Mendorong perubahan proses perencanaan yang demokratis
Reformasi dan Desentralisasi pembangunan di Indonesia telah membuka ruang demokrasi yang luas
sehingga tuntutan untuk lebih melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan semakin besar.
Perencana harus mampu mengelaborasi pendekatan perencanaan teknoratis yang rasional dengan
pendekatan politik yang terkadang irasional.
PENUTUP
Perencana sebagai salah satu aktor dalam penataan ruang akan selalu melakukan aktifitas politik baik disadari
maupun tidak disadari dalam setiap proses perencanaan tata ruang partisipatif. Political rationality merupakan
logika kepentingan yang selalu mengedepankan pemeliharaan kebijakan dan institusi yang terkait dengan
penataan ruang itu sendiri. Peran perencana dalam konteks penentuan terhadap pilihan-pilihan (decisionmaking), penyelesaian masalah (problem solving), arah perencanaan (future oriented), dan optimalisasi sumber
daya (resource allocation) harus berlandaskan pengetahuan politik yang sesuai dengan kode etik yang ada.
Oleh karena itu, penting agar dalam pendidikan perencanaan menyertakan ilmu politik sebagai salah satu bahan
ajaran untuk memperkaya khazanah para perencana dalam melaksanakan proses perencanaan tata ruang
partisipatif.
5