Dalam Perspektif Penyel Negara yang Bersih

Dalam Perspektif Penyel
Negara yang Bersih
Dr. H. Bacnrul Amiq, S.H., M .H., dilahlrkan dl Gresik tanggal 2] April ] 971.
Pendidikan dasar dan mcnengah diselesaikan Penulis dl kota kela hira nnya,
dilanjutkan ke pendidikan tinggi di Fa kultas Hukum Universitas Brawljaya Malang,
lulus tanun 1992. Penulis melanJutkan jenJang pendidlkan 52 (Magister IImu
Hukum) di Umversitas Airlangga Surabaya, tulus tanun 1999. Pendidlka n doktor
dltempuh Penults pada tahun 2002-2004 dl Universitas Airtangga kemudian
dllanjutkan pada Program Doktor II mu Hukum di Universitas Tujun Belas Agustus 1945 Surabaya,
lulus tahun 2010.
Riwayat pekerjaan dimulai Penulis sebagai dosen Fakultas Hukum Universitas Putra Bangsa
Surabaya dengan menduduki beberapa jabalan stru ktural, yaltu sebagai Sekretaris Program
Studi Magister IImu Hukum UPB tahun 2001-2007. Jabatan t erakhir di UPB adalah sebagai
Pembantu Rektor II. Penulis kemud ian melimpah tugas k.e Universitas Or Soetomo SUrabaya
seJak tahun 2009 hingga sekarang dengan menduduki j abatan Pembantu Rektor II.
Di samping menekuni karir sebagai akademlsl, Penulis Juga rnengaplikasikan Ilmu di dunia
praktlk hukum sebagai Pengacara dan Konsultan Hukum tahun 1999-2004. dan sebagal Staf Ahli
Bidang Hukum di OPRO Kabupaten Blitar tahun 2006-2008. Aktifitas lain Penuhs adalah sebagai
Pendiri dan Ketua yayasan Widyatna Dharma ya ng memblna PG-TK SHB (5ekotah Harapa n
Bangsa) Waru Sidoarjo, da n Aurora Kids di Sldoarjo, Jawa Timur. Buku pertama yang ditulis
adalan Sanks! Admrnistrasi d%m Hukum Lingkungan dlterbitkan (laksBang PRESSindo,
Yogyakarta, 2005). Buku berjudul Aspek Hukum Pengawasan Pengelolaon Keu angan Daerah
d%m Perspektif P(!nyelenqgoroan Negara yang 8ersih (laksBang PRESSindo, Yogyakarta,
2010), merupakan buku kedua yang dihasitkan penulls.
SubSl ansl: Buku inl membahas sistem pengawasan pengelolaan keuangan daerah di Indonesia
dalam perspektif penyelenggaraan negara yang bers.h dan bebas KKN Era reformasi yang
membenkan otonoml kepada Daerah ternyata menglmbas pada tefjadmya penyalahgunaan
datam pengelolaan keuangan daerah. Salah saW pemlcu penyalahgunaan penge/olaan
keuangan daerah adatah lemahnya sistem pengawasan pengelolaan keuangan daerah .
Pengaturan pengawasan pengelolaan keuanga n daerah terdapat kelemahan dan tumpang
tmdih balk dan sisl perencanaan, penggunaan, penatausahaan dan pengawasannya yang
menjadl tanggung jawab Kepala Daerah. Oreh karena Itu dlperlukan mekanlsme pengawasan
oleh instJt/Jsi lam yang dimulai dari proses pembahasan RAPBD oreh DPRD dan pelaksanaan
APSD oteh Kepala Oaerah. Di samping itu proses penyehdikan dan atau peny.dikan terhadap
penyalahgunaan keuangan daerah harus dllakukan berdasarkan hasi! pengawasan oreh
lembaga pengawasan eksternal, yaltu BPK.
Sasaran: Buku Ini sangat perlu untuk dimiliki oleh para kepala daerah dan blrokrat daerah, para
anggota DPRD, para akadernisi dan masyarakat/LSM yang peduli terhadap penyelenggaraan
pemerintahan daerah agar dapat dljadlkan pedoman dan sebagal masukan dalam melakukan
pengawasan bersama terhadap pengelolaan keuangan daerah guna mencegah terjadinya
pelanggaran dan tlndak pidana korupsi terhadapAPBD.
'''1'
penga­
an eks­
uf).
pejabat
n.gelola­
lantiasa
iadi pe­
5as-asas
arusnya
lan me­
am me­
l tindak
lal dan
~awasan
lmakro
aan dan
aerah.
faat ke­
at pem­
penata­
,daerah
lapping
daerah.
daerah
terbuka
Inegara
DAFTARISI Pengantar Penulis ... ::
Kata Pengantar ... :: ix
Daftar lsi ... :: xi
V
BABI
PENDAlRJLUAN ...:: 1
1.1. Latar Belakang ... :: 1
1.2. Metode Penulisan ... :: 15
BABll
KERANGKA PEMIKIRAN TEORITIS DAN
KONSEPfUAL ...:: 19
2.1. Prinsip Penyelenggaraan Negara yang Bersih ... :: 20
2.2. Pengelolaan Keuangan Daerah ...:: 24
2.3. Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan ... :: 27
BABm
IS
2010.
t., M.st
Hukum
.kassar.
S.H., M.H.
LANDASAN HUKUM PENGAWASAN PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH ...:: 33
3.1. Pengawasan Dalam Perspektif Negara Hukul11,
Demokrasi dan Prinsip Penyelenggaraan Negara
Yang Bersih ... :: 33
3.1.1.Pengawasan sebagai Instrumen Penegakan
Hukum ... :: 34
Dr. H. Bachrul Amiq, S.H., M.H.
xi
Aspek Hukum Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah
Daftar lsi
3.1.2.Pengawasan Ditinjau dari Sudut Pandang Negara Hukum ... :: 40 3.1.3.Pengawasan Ditinjau dari Sudut Pandang Demokrasi ...:: 47 3.1.4. Asas Penyelengaraan Negara yang Bersih dalam Hubungannya dengan Pengawasan ... :: 53 3.2. Pengaturan Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Hukum Positif ...:: 68 3.2.1.Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Un dang Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah ...:: 68 3.2.2. Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah ... :: 79 3.2.3. Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah ...:: 86 3.2.4. Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Peraturan Pemerintah Nomor 79 Talmn 2005 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Talmn 2007 ... :: 93 3.2.5. Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara ... :: 95 3.2.6. Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 dan Undang Undang Nomor 27 Tahun 2009....:: 97 3.2.7. Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Peraturan Daerah ... :: 99 3.2.7. Sistem Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah ...:: 105 3.2.8. Analisis Perbandingan Pengaturan Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah ...:: 108 BAH IV KELEMBAGAAN DAN MEK.ANIsME PENGAWASAN PENGEWLAAN KEUANGAN DAERAH ...:: 119 4.1. Kegiatan Pengelolaan Keuangan Daerah ... :: 120 4.1.1. Tahap Perencanaan dan Penganggaran ...:: 121 4.1.2. Tahap Pelaksanaan dan Penatausahaan APBD ...:: 134 4.1.3. Pertanggungjawaban pelaksanaanAPBD ...:: 137 4.2. Ruang Lingkup, Mekanisme, dan Tindak Lanjut Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah oIeh Kepala Daerah, DPRD, A.PJ.P., dan BPK ...:: 139 4.2.1. Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah oleh Kepala Daerah ... :: 140 4.2.2.Pengawasan DPRD terhadap Pelaksanaan APBD ...:: 151 4.2.3. Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah
oleh Aparat Pengawasan Intern Pemerintah
(A.P.I.P) ...:: 166 4.2.4.Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah oleh Badan Pemeriksa Keuangan ...:: 179 4.3. Tindak Lanjut HasH Pemeriksaan BPK melalui Instrumen Hukum Pidana ...:: 194 4.4. Meningkatkan Kinerja Pengawasan Pengelolaan Keuangan Daerah melalui Peraturan Daerah ...:: 198 BABV
PENUTUP ... :: 209 DAFTAR PUSTAKA ...:: 215 [
DL .H.JiadlJ:ul
Amig.
S.J:L~ ~:.H.
_ _ _~Dr. H. Bachrul Amiq, S.H., M.H.
viii