BAB III PERLINDUNGAN TENAGA KERJA DI

BAB III
PERLINDUNGAN TENAGA KERJA DI LUAR NEGERI DAN
PERMASALAHAN TKI DI LUAR NEGERI
Bab ini akan memaparkan tentang perlindungan tenaga kerja migran baik
menurut ketentuan internasional seperti Vienna Convention, ILO dan ketentuan
menurut perundang-undangan Indonesia serta problem perlindungan buruh migran
yang dihadapi oleh Indonesia. Lemahnya posisi negara dalam penanganan kasus
migrant worker serta campur tangan NGO sebagai kontrol langkah-langkah kebijakan
pemerintah dan seberapa penting peran NGO dalam penanganan kasus buruh migran
akan diuraikan pada bab ini.
A. Perlindungan Buruh Migran
1. Perlindungan Warga Negara Asing Menurut Ketentuan Internasional
Vienna Convention 1961 dan 1963 sebagai aturan baku dalam hubungan
diplomatik dan konsuler antar negara telah membahas mengenai perlindungan warga
negara asing sesuai dengan tujuan dan prinsip-prinsip piagam PBB tentang
persamaan dan keamanan internasional serta untuk memajukan hubungan
persahabatan antar negara bangsa.
Pemberian perlindungan warga negara asing oleh perwakilan negara diatur
pada Vienna Convention 1961 pasal 3 ayat 1 “ melindungi di dalam negara
penerima, kepentingan-kepentingan negara pengirim dan warga negara-warga
negaranya di dalam batas-batas yang diijinkan oleh hukum internasional”1.
1
Vienna Convention 1961 pasal 3 ayat 1, huruf b
22
Sedangkan fungsi perwakilan konsuler salah satunya adalah “...melindungi di
negara penerima, kepentingan-kepentingan negara pengirim dan warga negarawarga negaranya, yang meliputi individu-individu dan badan-badan hukum, di
dalam batas-batas yang diperbolehkan oleh hukum internasional.”2
PBB sebagai lembaga yang universal memiliki tanggung jawab untuk
menjalankan apa yang tertuang dalam piagam PBB. Deklarasi Universal PBB tentang
hak asasi manusia
yang dibuat pada tahun 1948 ini merupakan suatu standar
pelaksanaan umum bagi semua bangsa dan negara. Perlindungan terhadap warga
negara asing khususnya bagi pekerja migran dalam Deklarasi Universal tentang Hak
Asasi Manusia ini dapat diartikan melalui ketentuan-ketentuan yang terkandung di
dalamnya. Pada pasal 4, ditegaskan larangan praktek-praktek perjambaan dan
perdagangan budak dalam bentuk apapun. Pasal ini menyatakan “Tidak seorangpun
boleh diperbudak atau diperhambakan, perhambaan dan perdagangan budak dalam
bentuk apapun dilarang”
Pada pasal 2 juga dijelaskan bahwa setiap negara harus menjamin persamaan
derajat dan martabat setiap individu yang berada di wilayahnya dengan tidak
memandang asal usul kewarganegaraannya. Pasal 2 berbunyi “...tidak akan diadakan
perbedaan atas dasar kedudukan politik, hukum ataupun kedudukan internasional
dari negara atau daerah dari mana seseorang berasal”. Dengan demikian, setiap
warga negara asing berhak mendapat pengakuan bagi hak asasi mereka secara
universal.
2
Vienna Convention 1963 pasal 5 huruf a
23
Diterangkan secara eksplisit pengaturan tentang perlindungan warga negara
asing termasuk pekerja migran diatur pada bagian ke III dari International Convenant
on Economic, Social and Culture Right (ICESCR) tentang perlindungan hak-hak
pekerja, hak pendidikan dan budaya pada pasal 6 hingga pasal 15. Pada pasal 6
dikatakan bahwa tiap negara wajib mengakui dan mengambil langkah-langkah yang
dianggap perlu, misalnya pembinaan teknis dan kejuruan serta program latihan untuk
menjamin hak-hak atas pekerjaan termasuk hak atas kesempatan mencari nafkah
sesuai dengan pekerjaan yang dikehendaki individu tersebut. Pasal 7 ICESCR
mengakui hak setiap orang untuk menikmati kondisi pekerjaan yang adil dan
menguntungkan khususnya jaminan dlam hal upah, kondisi kerja yang aman dan
kesempatan yang sama mendapatkan jabatan, istirarat dan pembatasan jam kerja.
Hal yang sering dialami oleh tenaga kerja Indonesia mencakup apa yang telah
disebutkan diatas, yaitu mengenai upah yang tidak dibayarkan atau tidak sesuai
dengan beban kerja, jam kerja yang tidak manusiawi, dan jaminan keamanan dalam
bekerja yang acap kali justru menimbulkan persoalan yang masuk kategori kriminal
sebab para pekerja migran mendapat ketidakamanan atau bahkan siksaan dari
majikannya sendiri.
Menurut International Labour Organization (ILO), dari sekian banyak
konvensi yang diselenggarakan oleh ILO dari tahun 1919 hingga tahun 2001 ada 2
konvensi yang mengatur mengenai perlindungan hak bagi pekerja migran. Kedua
konvensi tersebut adalah Konvensi nomor 97 tahun 1949, Convention Concerning
Migration for Employment dan nomor 143 tahun 1975, Converntion Concerning
24
Migrations in Abusive Conditions and the Promotions of Equality of Opportunity and
Treatment of Migran Workers.
Pada konvensi nomor 97, mewajibkan setiap negara untuk memberikan
informasi yang berkaitain dengan kebijakan nasional yang berhubungan dengan
hukummdan peraturan perundang-undangan tentang emigrasi dan imigrasi, ketentuan
khusus mengenai pekerja migran, perjanjian umum ataupun khusus mengenai pekerja
migran yang telah dibuat oleh negara-negara pihak konvensi. Pada pasal 4 dijelaskan
bahwa setiap negara pihak konvensi berkewajiban membantu dan memberikan
informasi yang akurat pada pekerja migran mengenai hal yang dibutuhkan. Jaminan
kenyamanan dan layanan perjalanan pekerja migran saat akan diberangkatkan
diberikan oleh negara asal sejak keberangkatan, dalam perjalanan dan kedatangan.
Konvensi Tenaga Kerja Migran ini memberlakukan ketentuan-ketentuannya tanpa
adanya diskriminasi dan perlakukan yang sama terhadap hal-hal yang berhubungan
dengan kebangsaan, ras, agama dan jenis kelamin. Perlakuan yang sama dengan
warga negara penerima ini meliputi pengawasan administratif antara lain upah,
tunjangan, jam kerja, lembur, usia minimum untuk bekerja. Selain itu juga dalam hal
keamanan sosial dan pajak. Jika terjadi kasus hukum yang melibatkan pekerja migran
maka negara penerima memberikan akses untuk berkomunikasi ke pihak berwenang
dari negara asalnya, hal ini diatur dalam pasal 7 Konvensi ILO tahun 1949.
Konvensi ILO nomor 143 ini diberlakukan atas dasar penegakan Hak Assai
Manusia dari seluruh pekerja migran seperti yang tertuang pada pasal 1 yang
menegaskan kepada setiap negara secara sistematik untuk menentukan apakah
negaranya para pekerja migran masuk secara ilegal atau sesuai dengan instrumen
25
perjanjian bilateral maupun multilateral atau bertentangan dengan hukum dan
perundang-undangan negaranya atau tidak. Sebab pada bab 3 pada konvensi ini
negara penerima dapat mengambil tindakan yang dirasa perlu sesuai dengan
yurisdiksinya dalam rangka untuk menentang agen-agen pekerja migran yang ilegal.
Bagi negara yang akan mengambil langkah-langkah tersebut hendaknya membangun
hubungan sistematik dan bertukar informasi dengan negara yang bersangkutan
ataupun organisasi yang memperjuangkan hak-hak pekerja migran.
Pada konvensi ILO yang diselenggarakan tahun 1975 ini juga memberikan
ruang bagi organisasi-organisasi yang peduli akan nasib buruh migran untuk turut
serta dalam membantu kasus yang dihadapi oleh buruh migran. Hal ini dijelaskan di
pasal 7 yang memaparkan bahwa ini diberlakukan untuk mencegah tindakan
sewenang-wenang terhadap pelaksanaan ketentuan-ketentuan dalam konvensi ini.
Berdasarkan konvensi ini pula para pekerja migran bisa menikmati persamaan
dengan hak warganegara-warganegara negara penerima. Sebab pada umumnya
konvensi pekerja migran tahun 1975 mewajibkan negara yang terikat untuk membuat
suatu kebijakan dalam negaranya dalam memberikan jaminan dan menggunakan
metode yang sesuai dengan keadaan dan praktek di negaranya serta mengumumkan
kepada negara-negara pengirim.
2. Perlindungan Buruh Migran Menurut Perundang-undangan Indonesia
Menurut Darwan Prints, hak adalah sesuatu yang harus diberikan karena
kedudukan atas status dari seseorang, sedangkan kewajiban adalah prestasi baik
berupa barang atau jasa yang harus dilakukan oleh seseorang karena status atau
26
kedudukannya.
3
Tenaga kerja Indonesia di luar negeri memiliki hak-hak sesuai
dengan yang telah tercantum dalam undang-undang di Indonesia, diantaranya sebagai
berikut :
1) Mendapatkan upah/gaji (Pasal 1602 KUH Perdata, Pasal 88 s/d 97
Undang- Undang No. 13 Tahun 2003, Peraturan Pemerintah No. 8
Tahun 1981 tentang Perlindungan Upah)
2) Hak atas pekerjaan yang layak bagi kemanusiaan (Pasal 4 UU No. 13
Tahun 2003)
3) Hak bebas memilih dan pindah pekerjaan sesuai dengan bakat dan
kemampuan yang dimiliki (Pasal 5 UU No. 13 Tahun 2003)
4) Hak atas pesmbinaan keahlian (Pasal 9 sampai 30 UU No. 13 Tahun
2003)
5) Hak mendirikan dan menjadi anggota persarikatan tenaga kerja (UU
No. 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja/Serikat Buruh)
6) Hak istirahat tahunan (Pasal 79 UU No. 13 Tahun 2003)
7) Hak untuk melakukan perundingan atau penyelesaian perselisihan
hubungan industrrial melalui mediasi, konsiliasi, arbitrase dan
penyelesaian melalui jalur hukum di pengadilan (Pasal 6 UU No. 2
Tahun 2004)
Indonesia dalam hal perlindungan tenaga kerja Indonesia nampaknya terfokus
pada soal membebaskan WNI yang terancam hukuman mati atau mengatasi
persoalan-persoalan yang sudah muncul dan kini tengah dihadapi. Peran kelembagaan
3
Darwan Prints, 2000, Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal 22
27
berwenang dan terkait belum terlihat dominan4. Hal ini membuat pemerintah
Indonesia harus mengalami masa-masa sulit dalam posisi bargaining saat
berdiplomasi. Padahal upaya perlindungan berdasarkan peraturan perundangundangan juga penting diberlakukan secara tegas dan menyeluruh agar Indonesia
memiliki martabat dan posisi hukum yang kuat.
Perlindungan TKI adalah segala upaya untuk melindungi kepentingan calon
TKI / TKI dalam mewujudkan terjaminnya pemenuhan hak-haknya sesuai dengan
peraturan perundang-undangan, baik sebelum, selama maupun sesudah masa kerja.
Namun dalam prakteknya undang-undang nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan
dan Perlilndungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri masih banyak mengalami
tumpang tindih.
Penempatan tenaga kerja pada suatu bidang kerja sangat memerlukan suatu
instansi yang ahli sehingga kepentingan masing-masing pihak dapat terlindungi. 5
Dalam pasal 5 hingga 7 UU No. 39 Tahun 2004 pemerintah memiliki tugas
untuk mengatur, membina, melaksanakan dan mengawasi pennyelenggaraan
penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri pemerintah bertanggung jawab
untuk meningkatkan upaya perlindungan TKI sebagai berikut :
Pasal 5
1. Pemerintah bertugas mengatur, membina, melaksanakan dan mengawasi
penyelenggaraan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri
4
Ade Ma’rup Wirasenjaya Perlindungan TKI masa pemerintahan Jokowi.
Imam Soepomo, hukum perburuhan : bidang keselamatan kerja (perlindungan buruh) PT. Pradnya
Paramita Jakarta pada thesis Kewajban Perwakilan Diplomatik dan Konsuler Indinesia Untuk
Melindungi Tenaga Kerja di Saudi Arabia – DENIE AMIRUDDIN 2005
5
28
2. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat 1,
pemerintah dapat melimpahkan sebagi wewenangnya dan/atau tugas
perbantuan kepada pemerintah daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan
Pasal 6
Pemerintah bertanggungjawab untuk meningkatkan upaya perlindungan
TKI di luar negeri
Pasal 7
Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 5 dan Pasal 6 pemerintah berkewajiban :
a. Menjamin terpenuhinya hak-hak calon TKI/TKI, baik yang bersangkutan
berangkat melalui pelaksana penempatan TKI, maupun yang berangkat
secara mandiri
b. Mengawasi pelaksanaan penempatan calon TKI
c. Membentuk dan mengembangkan sistem informasi penempatan calon TKI di
luar negeri
d. Melakukan upaya diplomatik untuk menjamin pemenuhan hak dan
perlindungan TKI secara optimal di negara tujuan; dan
e. Memberikan
perlindungan
kepada
TKI
selama
masa
sebelumnya
pemberangkaran, masa penempatan dan masa purna penempatan.
29
B. Permasalahan TKI di Luar Negeri
Permasalahan Tenaga Kerja Indonesia di luar negeri semakin hari semakin
kompleks. Menurut laporan dari BNP2TKI persoalan yang kerap diadukan oleh TKI
adalah gaji yang tidak dibayarkan, TKI yang melewati batas masa tinggal atau
overstay,TKI yang mengalami tindak kekerasan dari majikan, tidak dipulangkan
sesuai dengan kontrak kerja, gagal berangkat dan masih banyak lagi.
Faktor-faktor
yang mendorong munculnya
permasalahan
pada
TKI
disebabkan oleh beberapa pihak, baik dari individu TKI sendiri, pihak PJTKI bahkan
dari negara. Faktor yang mendorong munculnya masalah dari individu misalnya saja
kemampuan atau skill yang dimiliki oleh TKI sendiri tidak mumpuni dalam bekerja.
Hal ini disebabkan karena rendahnya pendidikan dan kurangnya perhatian dalam
persiapan pra-keberangkatan. Seharusnya sebelum diberangkatkan para calon TKI
dibekali oleh kemampuan-kemampuan dalam mengoperasikan peralatan rumah
tangga atau kemampuan berbahasa yang mendukung proses komunikasi di negara
tujuan.
Penyimpangan kontrak kerja juga kerap kali menimpa TKI di luar negeri,
terlebih lagi di Arab Saudi. Setidaknya ada tiga sebab mengapa acap kali terjadi
perselisihan perjanjian kerja. Yang pertama, calon TKI tidak sepenuhnya membaca
seluruh isi perjanjian kerja sebelum berangkat dan menandatangani perjanjian
tersebut begitu saja. Kasus seperti ini kebanyakan dikarenakan keterbatasan waktu
yang diberikan oleh PJTKI kepada TKI untuk memahami isi perjanjian tersebut.
Kemudian, TKI juga tidak memahami isi perjanjian yang sudah mereka tandatangani.
Dan yang ketiga adalah penyelenggara seperti dengan sengaja mengaburkan isi
30
perjanjian kerja dan tidak memberikan penjelasan detai pada TKI yang akan
diberangkatkan.
Prosedur yang tidak sesuai dengan ketetapan ini pula yang kerap kali
menghambat penyelesaian kasus-kasus TKI di negara kita. Padahal berdasarkan
Kepmen No 204 tahun 1999 prosedur keberangkatan TKI diawali dengan surat
perjanjian kerja (SPK) yang dibuat oleh agen di luar negeri dan telah ditandatangani
oleh calon pengguna(majikan) sebagai pihak pertama dan diketahui oleh agen dan
Konsulat Jenderal ataupun KBRI. Kemudian SPK dikirimkan ke PJTKI untuk
dipahami dan ditandatangani oleh calon TKI yang telah memenuhi kriteria dari calon
majikan tersebut. Jika calon TKI belum jelas atau ragu-ragu mengenai isi perjanjian
kerja maka diberikan kesempatan untuk bertanya baik pada petugas PJTKI atau
Depnaker. Dan sesuai peraturan pemerintah penandatanganan SPK harus dilakukan di
balai yang berwenang dan disaksikan oleh pejabat kantor Depnaker. Namun pada
kenyataannya penandatanganan SPK dapat dilakukan dimana saja tergantung
situasinya.
Ketidaksesuaian prosedur penandatanganan SPK dengan peraturan yang
sudah ditetapkan ini tentu akan merugikan TKI di kemudian hari. Jika pemerintah
atau instansi terkait tidak dilibatkan dalam prosedur awal tentunya pada akhir
penyelesaian kasus maka pemerintah secara politik tidak memiliki kekuatan atau
bergaining yang memadai untuk melindungi para pekerja migran. Yang mana pada
akhirnya pemerintah tidak dapat berbuat banyak untuk menjamin keselamatan warga
negaranya di luar negeri yang bekerja sebagai tenaga kerja migran. Munculnya kasuskasus TKI yang bermasalah ini baik langsung ataupun tidak langsung berdampak
31
pada ketidakstabilan politik antar kedua negara Indonesia dan Arab Saudi. Tingginya
angka TKI yang dipenjara atau dijatuhi hukuman oleh pemerintah Arab Saudi
menunjukkan kegagalan Indonesia memberikan pemahaman hukum dan budaya serta
persiapan yang kurang maksimal pada saat persiapan keberangkatan.
2011 pemerintah Malaysia merealisasikan program pemutihan terhadap
tenaga kerja asing yang bekerja di Malaysia dan kurang lebih ada sekitar dua juta
tenaga kerja asing yang terkena program pemutihan tersebut. Tenaga kerja asing ini
berasal dari India, Bangladesh dan juga Indonesia. TKI yang dipulangkan dari
Malaysia ini dianggap sebagai TKI ilegal dan overstayer. Pada Agustus 2011
sebanyak 1300 TKI legal dan ilegal dipulangan ke Indonesia. Sebelumnya pada tahun
2002 juga terjadi hal serupa yaitu pemulangkan sejumlah TKI dari Malaysia.
Mayoritas TKI yang dipulangkan bekerja sebagai buruh perkebunan, kuli, supir, dan
pekerja rumah tangga. Pada masa pemutihan menurut pemberitaan dari media Tempo
(5/8/2011) terjadi pungutan liar yang dialami oleh tenaga kerja yang akan mengurus
dokumen. Menurut KBRI berita dari pemerintah Malaysia biaya untuk pemutihan
adalah 35 ringgit bagi yang akan kembali bekerja di Malaysia dan tidak ada pungutan
bagi yang bersedia dipulangkan. Namun di lapangan yang terjadi TKI yang akan
pulang atau mengurus dokumen dipungut biaya sampai 350 ringgit bahkan lebih.
Sehingga program pemutihan ini dinilai sangat merugikan pekerja Indonesia karena
adanya pungutan liar tersebut.
Kasus pemulangan TKI overstayers dan bermasalah juga terjadi di Arab Saudi
pada awal tahun 2011. Menurut data dari BNP2TKI hingga tanggal 14 - 19 Maret
2011 TKI yang sudah dipulangkan berjumlah 2.073 orang, dan pada bulan berikutnya
32
mencapai hampir 3000 orang. Para TKI tersebut dipulangkan dengan menggunakan
kapal KM Labobar milik PT Pelni.6
Ditahun yang sama, terjadi kasus TKI Ruyati binti Satubi yang meninggal
karena hukuman pancung di Arab Saudi. Tim dari Migrant CARE sempat melakukan
survey atau menggali informasi lebih dalam lagi pada kasus ini. Dari penggalian
tersebut diperoleh informasi bahwa terjadi perbedaan pendapat antara 3 majikan
Ruyati, yaitu majikan yang pertama dan kedua menilai bahwa Ruyati memiliki
kemampuan kerja yang baik selama bekerja dengan mereka dan merasa heran atas
kejadian yang menimpa Ruyati. Pihak Migrant CARE mempertanyakan vonis
hukuman mati dan eksekusi tanpa notifikasi ke pemerintah Indonesia sehingga
keluarga Ruyati tidak memperoleh informasi sama sekali perihal eksekusi tersebut.
Hal ini tentu menyalahi prinsip Mandatory Consular Notification yang diatur dalam
Vienna Convention 1963.
Selain kasus Ruyati, yang menjadi perhatian dan pemberitaan media adalah
kasus Darsem binti Dawud yang berasal dari Subang, Jawa Barat. Darsem terbebas
dari hukuman gantung oleh putusan peradilan pemerintah Arab Saudi. Sebelumnya
Darsem dinyatakan bersalah karena membunuh majikannya, menurut keterangan
Darsem melakukan hal itu sebagai bentuk pembelaan diri ketika akan diperkosa.
Sehingga pada Mei 2009, ia dijatuhi vonis hukuman mati. Pasca kasus Ruyati yang
menjadi pemberitaan di berbagai media nasional, pihak keluarga Darsem berusaha
menghubungi DPRD Subang untuk mengupayakan pembebasan Darsem. Meskipun
6
Pemulangan BMI overstayers dan Bermasalah dari Arab Saudi. Newsletter Migrant CARE edisi MeiJuni 2011. Halaman 8
33
pemerintah Indonesia telah berhasil bernegosiasi dengan pihak majikan Darsem dan
mendapatkan pengampunan akan tetapi Darsem harus membayar uang tebusan atau
disebut dengan diyat sebesar 4,7 Milyar. Dengan pemberitaan tersebut Darsem
memperoleh simpati dari masyarakat Indonesia yang menyumbangkan uang untuk
pembebasannya.7 Darsem merupakan TKI yang cukup beruntung dapat dibebaskan,
di luar sana masih banyak TKI yang tidak seberuntung nasib Darsem adalah TKI
Sumiati asal Dompu, Nusa Tenggara Barat yang dianiaya oleh majikannya, Kholid
Saleh Al Akhmin. Sumiati mengalami penyiksaan fisik dan ditemukan luka bakar
bahkan kakinya nyaris lumpuh dan kulit kepalanya melepuh. Disamping itu juga ada
kasus Kikim Komalasari, asal Cianjur yang bekerja di Arab Saudi sejak tahun 2009.
Kikim Komalasari ditemukan meninggal di tempat pembuangan sampah pada
November 2010.
Tahun 2014 tepatnya bulan November, dua PRT migran yang bekerja di Hong
Kong ditemukan dalam kondisi yang mengenaskan. TKI tersebut diidentifikasi
sebagai Sumartiningsih, TKI asal Cilacap Jawa Tengah dam Seneng Mujiasih asal
Muna Barat, Sulawesi Tenggara. Jasad TKI ditemukan di dalam koper di sebuah
apartemen seorang Bankir asal Inggris di Distrik Wan Chai Hongkong. 8
C. Lemahnya Posisi Negara Dalam Mengatasi Permasalahan Buruh Migran
Hambatan yang dialami oleh pemerintah Indonesia dalam perlindungan TKI
sebenarnya tidak murni disebabkan karena negara tidak memiliki bargaining position
7
Investigasi Tim Advokasi Ruyati dan TKI Arab Saudi. News Letter Migrant CARE edisi Juli-Agustus
2011. Halaman 12
8
Berikan Keadilan Bagi Dua PRT Migran Korban Mutilasi di Hong Kong. News letter Migrant CARE
edisi Juli-Desember 2014 halaman 6
34
yang kuat, akan tetapi juga diperparah dengan permasalahan pokok ketenagakerjaan.
Misalnya saja rendahnya mutu dan kompetensi yang dimiliki oleh SDM, dimana hal
ini tentu sangat berpengaruh pada kelancaran proses selama bekerja. Kurangnya
keterampilan angakatan kerja dalam berwirausaha sehingga kurang dapat membuka
lapangan pekerjaan di Indonesia, sehingga pengangguran masih tinggi. Banyaknya
jumlah tenaga kerja migran yang berada di luar negeri didorong dengan kondisi
lapangan kerja dalam negeri yang belum mencukupi untuk menampung jumlah calon
pekerja Indonesia. Sehingga orang Indonesia merasa perlu merantau ke luar negeri
karena negara belum bisa mencukupi kebutuhan mereka dengan menyediakan
lapangan pekerjaan.
Dilihat dari adanya ketetapan internasional mengenai perlindungan warga
negara asing perta perundang-undangan Indonesia tentang perlindungan warga negara
maka dapat dilihat secara umum bahwa Indonesia sebagai negara yang berdaulat
memiliki kewajiban dan juga upaya dalam melindungi warga negaranya. Meskipun
pada prakteknya memang negara dalam hal ini pemerintah tak jarang memiliki
kendala dan keterbatasan dalam mengawal dan mengatasi permasalahan pekerja
migran yang semakin hari semakin kompleks. Kendala dan keterbatasan pemerintah
tentu akan berpengaruh pada berjalannya pelaksanaan perlindungan sendiri dan posisi
negara dalam menangani kasus-kasus ketenagakerjaan khususnya di luar negeri. Halhal yang menghambat pemerintah atau melemahkan posisi pemerintah Indonesia
yakni sebagai berikut :
a. Aturan dan perundang-undangan yang tidak dipatuhi dalam prosedural
keberangkatan TKI
35
b. Pemerintah Indonesia belum memiliki perjanjian bilateral dengan negaranegara yang menjadi tujuan penempatan TKI
c. Adanya pengiriman TKI secara ilegal dan skill para TKI yang tidak
mumpuni untuk bekerja, hal ini disebabkan karena minimnya pendidikan
dan pelatihan TKI yang hendak diberangkatkan
d. Koordinasi antara instansi yang berwenang dalam sektor ini masih sangat
lemah
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 104A/MEN/2002
bertujuan untuk pelaksana program nasional yaitu dalam upaya peningkatan
kesejahteraan tenaga kerja serta pengembangan kualitas sumber daya manusia.
Peningkatan kualitas kompetisi tenaga kerja dengan memanfaatkan pasar kerja
internasional yang disertai dengan perlindungan yang optimal sejak keberangkatan
hingga kepulangan kembali di Indonesia.
Menurut Kepmenakertrans No. 104A ini melimpahkan tanggung jawab
perlindungan TKI di luar negeri kepada PJTKI sedangkan pihak lain seperti konsultan
hukum, lembaga asuransi dan perwakilan Indonesia hanya mitra dalam pelaksanaan
pemberian perlindungan kepada TKI. Namun mekanisme perlindungan tentu saja
tidak cukup sebab PJTKI adalah lembaga non pemerintah yang terbatas lingkup
geraknya untuk berinteraksi dengan aktor-aktor lain setingkat negara seperti yang
berlaku menurut hukum internasional.
Hal ini menimbulkan kesan bahwa pemerintah Indonesia belum terlalu serius
menjadikan persoalan buruh migran sebagai permasalahan yang harus diselesaikan
dengan segera. Sebab dalam ilmu hubungan internasional, teori realisme menjelaskan
36
bahwa negara adalah aktor tertinggi dalam hubungan internasional, sehingga negara
memiliki posisi yang paling berwenang dalam upaya melindungi warga negaranya,
bukan lembaga lain.
Perbedaan hukum antara Indonesia dengan Arab Saudi juga menyebabkan
Indonesia lemah dalam upaya penyelesaian kasus TKI. Arab Saudi memiliki
konstitusi yang berlandaskan syariat Islam, sedangkan Indonesia memiliki hukum
perundang-undangan dan konstitusinya sendiri. Menurut prinsip hukum internasional,
suatu negara berdaulat dilarang melakukan tindakan yang bersifat pelaksanaan
kedaulatan terhadap negara berdaulat lainnya. Oleh sebab itu Indonesia tidak
mungkin memberlakukan hukumnya di negara tujuan. Untuk menyelesaikan
permasalahan tenaga kerja migran antara Indonesia dan Arab Saudi diperlukan
kerjasama bilateral dalam sebuah perjanjian.
Antara Indonesia dengan Arab Saudi juga belum ada perjanjian bilateral yang
bertujuan untuk perlindungan tenaga kerja migran khususnya tenaga kerja migran
yang bekerja di sektor informal. Ketiadaan perjanjian membuat posisi negara menjadi
lemah dalam hal hukum. Padahal Indonesia telah lama mengusulkan kerjasama untuk
menyelesaikan kasus TKI ini namun tidak ada tanggapan yang baik dari pemerintah
Arab Saudi dengan alasan tidak ingin terikat. Arab Saudi hanya menyetujui perjanjian
sampai tahap adanya surat perjanjian kerja (SPK) sebelum penempatan.
Upaya
pemerintah
Indonesia
dalam
perlindungan
warga
negaranya
ditunjukkan dengan memberlakukan moratorium atau pemberhentian pengiriman TKI
ke Arab Saudi pada tahun 2011. Akan tetapi Indonesia tetap dinilai kalah dalam
diplomasinya
sebab
pemerintah
Arab
Saudi
lebih
dulu
memberlakukan
37
pemberhentian pemberian visa kerja kepada tenaga kerja migran asal Indonesia.
Selama masa moratorium tahun 2011, Indonesia masih juga kecolongan dengan
adanya pemberangkatan TKI ke Arab Saudi oleh PJTKI yang hanya mementingkan
keuntungan pribadi. Sebab TKI yang diberangkatkan pada masa moratorium tentu
tidak memiliki dokumen-dokumen perjalanan yang seharusnya dan akan berdampak
pada perlindungan serta pemenuhan atas hak-haknya. Negara juga tidak menindak
tegas oknum yang ada dibalik keberangkatan TKI pada masa moratorium.9
Kegagalan pemerintah Indonesia dalam melindungi warga negaranya juga dapat
dilihat pada tahun 2015, kasus yang menimpa TKI Karni binti Medi Tarsim yang
dieksekusi mati pemerintah Arab Saudi atas kasus pembunuhan yang dilakukannya
pada 2012. Yang menjadi persoalan lebih kompleks adalah eksekusi dilakukan
dengan tidak adanya pemberitahuan ke pemerintah Indonesia. 10
9
News Letter Migrant Care edisi Juli – Agustus 2011 “Moratorium Setengah Hati”
Kemlu : TKI Karni Sembelih Anak Majikan, Disorot Luas di Saudi |
http://www.cnnindonesia.com/nasional/20150416195459-20-47258/kemlu-tki-karni-sembelih-anakmajikan-disorot-luas-di-saudi/ diakses 20/10/2015 jam 10.14 am
10
38