strategi ketahanan kota bandar lampung terhadap perubahan iklim
advertisement
STRATEGI KETAHANAN KOTA BANDAR LAMPUNG TERHADAP PERUBAHAN IKLIM 2011 – 2030 ASIAN CITIES CLIMATE CHANGE RESILIENCE NETWORK (ACCCRN) i STRATEGI KETAHANAN KOTA BANDAR LAMPUNG TERHADAP PERUBAHAN IKLIM 2011 – 2030 Disusun oleh: Tim Kerja Kota (City Working Group) Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN) iii Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 (Bandar Lampung City Resilience Strategy to Climate Change 2011 – 2030): Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 merupakan rencana adaptasi Kota Bandar Lampung terhadap dampak perubahan iklim. Dokumen merupakan bagian dari pelaksanaan Program Jejaring Ketahanan Kota-Kota Asia terhadap Perubahan Iklim (Asian Cities Climate Change Resilience Network / ACCCRN) yang telah dilaksanakan di Kota Bandar Lampung sejak Agustus 2009, atas dukungan Yayasan Rockefeller (The Rockefeller Foundation) dan bekerjasama dengan Mercy Corps, URDI (Urban and Regional Development Institute), dan CCROM SEAP IPB (Center for Climate Risk and Opportunity Management in Southeast and Asia Pacific, Institut Pertanian Bogor). Dokumen disingkat CRS, atau City Resilience Strategy (Strategi Ketahanan Kota). Tim Kerja Kota untuk Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 (City Working Group for CRS): Dokumen disusun oleh: Maulana Mukhlis, S.Sos, MIP (Universitas Lampung), Desti Mega Putri, SP, MT (BAPPEDA Kota Bandar Lampung), dan Dini Purnamawaty, SE, M.Si (BPMP Kota Bandar Lampung). ampung (City Team of Bandar Lampung City): Tim Koordinasi Ketahanan Perubahan Iklim Kota Bandar LLampung Susunan personil Tim Koordinasi Ketahanan Perubahan Iklim Kota Bandar Lampung meliputi: Sekretaris Daerah Kota Bandar Lampung (selaku ketua), Asisten II Sekretariat Kota Bandar Lampung (selaku wakil ketua), Kepala BAPPEDA Kota Bandar Lampung (selaku sekretaris), dan sejumlah anggota dari berbagai unsur yang meliputi: Lembaga Penelitian Universitas Lampung, akademisi Universitas Lampung, Mitra Bentala, WALHI, PUSSBIK, WATALA, PNPM Mandiri Perkotaan, Dinas Sosial, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Tata Kota, Dinas Kebersihan dan Pertamanan, Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup, Dinas Kesehatan, Dinas Pertanian, Peternakan, dan Kehutanan, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Penanggulangan Bencana Daerah, BPMP, BAPPEDA, dan PDAM Way Rilau Kota Bandar Lampung. Foto sampul: Kelurahan Kota Karang, Bandar Lampung, Indonesia (Atas) Courtesy: Erwin Nugraha/Mercy Corps, 2010 Banjir di Kelurahan Pasir Gintung pada tahun 2008, Bandar Lampung, Indonesia (Bawah) Courtesy: Putri Bangsa, 2010 Mohon pergunakan referensi berikut untuk mengutip: Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN). 2011. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030. Disusun oleh Kelompok Kerja Kota: Maulana Mukhlis, Desti Mega Putri, dan Dini Purnamawaty. Bandar Lampung. Sekretariat ACCCRN Kota Bandar Lampung: Lampung Jl. Dr. Susilo No. 2, Gedung F Lantai 2, BAPPEDA Kota Bandar Lampung, Kota Bandar Lampung, Indonesia 35214 Tel: +62 721 254 984 | Fax: +62 721 258 142 Email: [email protected] iv KATA PENGANTAR Perubahan iklim adalah tantangan nyata masa kini dan masa depan yang dihadapi seluruh kota di dunia, termasuk kota pesisir Bandar Lampung. Kecenderungan kenaikan suhu rata-rata yang signifikan, peningkatan curah hujan musiman yang tajam, dan peluang terjadinya curah hujan melebihi ambang batas pada musim hujan khususnya di daerah pesisir Bandar Lampung (CCROM SEAP – IPB, 2010) menjadi landasan dibutuhkannya perangkat yang kuat dalam menghadapi dampak perubahan iklim. Terutama karena sebagian besar dampaknya akan sangat berpengaruh (merugikan) bagi masyarakat paling miskin dan rentan. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 merupakan rencana adaptasi Kota Bandar Lampung terhadap dampak perubahan iklim. Dokumen merupakan bagian dari pelaksanaan Program Jejaring Ketahanan Kota-Kota Asia terhadap Perubahan Iklim (Asian Cities Climate Change Resilience Network / ACCCRN) yang dilaksanakan di Kota Bandar Lampung sejak Agustus 2009. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 bersama dengan berbagai kegiatan yang telah dan akan diimplementasikan sampai 2013 adalah sejalan dengan RPJPD (Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah) Kota Bandar Lampung 2005 – 2025 dan RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Kota Bandar Lampung 2011 – 2030 untuk mewujudkan Bandar Lampung sebagai kota yang aman, nyaman, dan berkelanjutan. Dalam hal ini, upaya pengurangan kerentanan terhadap perubahan iklim, khususnya bagi masyarakat miskin dan rentan di Bandar Lampung adalah prioritas utama Pemerintah Kota Bandar Lampung. Penyusunan Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 ini dapat terlaksana atas dukungan The Rockefeller Foundation melalui program ACCCRN yang dilaksanakan Mercy Corps di Indonesia. Program ACCCRN di Kota Bandar Lampung didukung penuh oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung, dan berbagai pemangku kepentingan termasuk Tim Koordinasi Ketahanan Perubahan Iklim Kota Bandar Lampung dan pihak-pihak terkait telah memberikan berbagai masukan yang sangat berharga dalam penyusunan dokumen. Strategi ketahanan kota ini, bersama dengan upaya-upaya yang telah diinisiasi, diharapkan dapat mendukung bagi terciptanya ketahanan kota terhadap perubahan iklim di Bandar Lampung. Bandar Lampung, Januari 2011 Penyusun v DAFTAR ISI halaman Kata Pengantar ................................................................................................................................................... v Daftar Isi ............................................................................................................................................................ vii Daftar Tabel ....................................................................................................................................................... ix Daftar Gambar ................................................................................................................................................... x Singkatan dan Akronim.................................................................................................................................... xi Akronim BAB I PENDAHULUAN .....................................................................................................................................1 1.1. Latar Belakang ....................................................................................................................................... 3 1.2. Maksud dan Tujuan............................................................................................................................... 8 1.3. Esensi Strategi Ketahanan Kota ......................................................................................................... 8 1.4. Metode dan Tahapan Penyusunan Strategi Ketahanan Kota.......................................................9 1.5. Hubungan CRS dengan Dokumen Perencanaan Lainnya........................................................... 10 1.6. Sistematika Dokumen Strategi Ketahanan Kota.......................................................................... 10 BAB BAB II KAJIAN KERENTANAN........................................................................................................................13 KERENTANAN 2.1. Tren Perubahan Iklim di Kota Bandar Lampung........................................................................... 15 2.1.1. Variabilitas Curah Hujan....................................................................................................15 2.1.2. Angin Ekstrim .......................................................................................................................16 2.1.3. Tren Curah Hujan ................................................................................................................16 2.1.4. Tren Suhu ..............................................................................................................................17 2.2. Proyeksi Perubahan Iklim .................................................................................................................. 17 2.3. Pemetaan Wilayah Rentan................................................................................................................ 19 BAB III ISU STRATEGIS ....................................................................................................................................25 3.1. Bencana yang Diakibatkan Perubahan Iklim................................................................................. 27 3.2. Isu Strategis terkait dengan Perubahan Iklim................................................................................27 3.2.1. Banjir ......................................................................................................................................29 3.2.2. Erosi dan Longsor ............................................................................................................... 30 3.2.3. Kekeringan........................................................................................................................... 30 3.2.4. Abrasi dan Kenaikan Muka Air Laut................................................................................ 30 3.2.5. Puting Beliung..................................................................................................................... 31 BAB IV Kebijakan dan Skenario Perubahan Iklim ......................................................................................33 4.1. Kebijakan Nasional............................................................................................................................. 35 4.2. Kebijakan Daerah................................................................................................................................ 41 4.2.1. Kawasan Rawan Bencana Alam ........................................................................................41 4.2.2. Kawasan Bencana Tanah Longsor dan Gerakan Tanah ...............................................41 4.2.3. Kawasan Rawan Gelombang Pasang dan Tsunami.......................................................42 4.2.4. Kawasan Rawan Banjir ........................................................................................................42 4.3. Asumsi yang Digunakan......................................................................................................................47 4.4. Pengembangan Skenario Perubahan Iklim di Kota Bandar Lampung ..................................... 48 4.4.1. Skenario Musim Kemarau..................................................................................................48 A. Skenario Musim Kemarau Setelah Pengembangan PDAM Way Rilau Melalui Penambahan Air Baku dari Way Sekampung........................48 B. Skenario Musim Kemarau Setelah Pengembangan PDAM Way Rilau Melalui Penambahan Air Baku dari Way Sekampung vii 4.4.2. dan Rehabilitasi Lahan Kritis Hulu Sungai Way Kuripan.......................................49 Skenario Musim Hujan.......................................................................................................50 A. Skenario Musim Hujan Setelah Perbaikan Sistem Drainase..............................50 B. Skenario Musim Hujan Setelah Penanganan Sampah Terpadu........................51 C. Skenario Musim Hujan Setelah Pembangunan Sistem Air Limbah Perkotaan.........................................................................................................51 BAB V Strategi dan Aksi Prioritas..................................................................................................................55 Prioritas 5.1. Tujuan dan Strategi Ketahanan Perubahan Iklim ........................................................................ 57 5.1.1. Strategi Ketahanan Sektor Air Bersih .............................................................................57 5.1.2. Strategi Ketahanan Sektor Lingkungan Hidup.............................................................57 5.1.3. Strategi Ketahanan Sektor Infrastruktur........................................................................58 5.1.4. Strategi Ketahanan Sektor Kelautan, Pesisir, dan Perikanan.....................................58 5.1.5. Strategi Ketahanan Pengembangan Sumber Daya Manusia .....................................59 5.1.6. Strategi Ketahanan Pengembangan Kapasitas Kelembagaan ..................................59 5.2. Kriteria Strategi Ketahanan.............................................................................................................. 59 5.3. Kegiatan Prioritas ............................................................................................................................... 63 5.4. Strategi dan Aksi Prioritas................................................................................................................. 67 BAB VI Pemantauan dan Evaluasi..................................................................................................................75 Evaluasi 6.1. Prioritas Tindakan ................................................................................................................................77 6.2. Pemantauan dan Evaluasi.................................................................................................................. 79 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 2.4 Tabel 2.5 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3 Tabel 5.4 Tabel 5.5 Tabel 6.1 Tabel 6.2 halaman Korelasi Curah Hujan Musiman dengan DMI dan Anomali SST Nino 3.4 .....................................................................................................................15 Konsentrasi Gas (PPMV).................................................................................................................18 Suhu (OC) dan Kenaikan Muka Air Laut (cm), Mengacu pada Tahun 1990...........................................................................................................18 Indikator Yang Digunakan Untuk Mendefinisikan Kerentanan dan Kapasitas dan Bobotnya .........................................................................................................20 Klasifikasi Kelurahan Rentan.........................................................................................................22 Wilayah dan Masyarakat yang Rentan terhadap Perubahan Iklim.......................................27 Matriks Bahaya Iklim Terhadap Kelompok Resiko dan Sektor Yang Terkena Dampak Dari Perubahan Iklim di Kota Bandar Lampung .......................................28 Pelaksanaan Rencana Aksi di Bidang Adaptasi .........................................................................37 Daerah Rawan Banjir di Kota Bandar Lampung ........................................................................45 Skenario Musim Kemarau di Kota Bandar Lampung................................................................50 Skenario Musim Hujan di Kota Bandar Lampung.....................................................................52 Kriteria Ketahanan Usulan Aksi Adaptasi terhadap Perubahan Iklim ..................................61 Matriks Kegiatan Prioritas .............................................................................................................64 Manfaat (Benefit) Kegiatan Adaptasi terhadap Perubahan Iklim.........................................66 Analisis Biaya Manfaat....................................................................................................................68 Tahapan Pelaksanaan Prioritas Tindakan Strategi Ketahanan Kota.....................................70 Prioritas Tindakan berdasarkan Nilai B/C Ratio........................................................................78 Rancangan Monev Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim .........................................................79 ix DAFTAR GAMBAR halaman Gambar 1.1 Esensi Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung........................................................................ 8 Gambar 1.2 Tahapan Proses Penyusunan Strategi Ketahanan Kota................................................................ 9 Gambar 1.3 Keterkaitan Dokumen CRS dengan Dokumen Kota Lainnya.................................................... 10 Gambar 2.1 Plot Time Series Curah Hujan Musiman di Kota Bandar Lampung ......................................... 15 Gambar 2.2 Kecepatan Angin Harian di Stasiun Pengamatan Teluk Betung, Lampung ................................................................................................................. 16 Gambar 2.3 Tren Curah Hujan Musiman di Bandar Lampung ........................................................................ 16 Gambar 2.4 Tren Suhu Maksimum Musiman di Kota Bandar Lampung ....................................................... 17 Gambar 2.5 Peluang Curah Hujan Melebihi Dari Q3 Pada Musim Hujan (Desember – Februari / DJF) dan Kurang dari Q3 Pada Musim Kemarau (Uni – Agustus / JJA) dengan Dua Skenario Emisi .................................................................................................. 19 Gambar 2.6 Pengelompokan Kelurahan Berdasarkan Indikator Kapasitas dan Kerentanan ............................................................................................................................... 20 Gambar 2.7 Indeks Kerentanan dan Kapasitas Kelurahan (A) Baseline, (B) 2025, dan (C) 2050.................................................................................................................... 21 Gambar 2.8 Jumlah Kelurahan Menurut Kategori Indeks Resiko Iklim ........................................................ 23 Gambar 4.1 Diagram Skenario Musim Kemarau ............................................................................................... 53 Gambar 4.2 Diagram Skenario Musim Hujan..................................................................................................... 53 x SINGKATAN DAN AKRONIM ACCCRN APBD APBN BAPPEDA BPPLHD BPMP CBA CCROM SEAP IPB CRS CWG DKP ENSO EWS FGD GCM ICCTF IOD IPCC IPLT ISET LSM PDAM PDRB PU RAN RCM RF RPJMN RPJMD RPJP RTRW SLD URDI VA 3R Asian Cities Climate Change Resilience Network (Jejaring Ketahanan Kota – Kota Asia terhadap Perubahan Iklim) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup Daerah Badan Penanaman Modal dan Perizinan Cost Benefit Analysis (Analisis Biaya Manfaat) Center for Climate Risk and Opportunity Management in Southeast and Asia Pacific, Institut Pertanian Bogor (Pusat Studi untuk Resiko Iklim dan Pengelolaan Peluang di Asia Tenggara dan Asia Pasifik) City Resilience Strategy (Strategi Ketahanan Kota) City Working Group (Kelompok Kerja Kota) Dinas Kelautan dan Perikanan El Nino Southern Oscillation Early Warning System (Sistem Peringatan Dini) Focus Group Discussion (Diskusi Kelompok Terfokus) Global Climate Model (Model Iklim Global) Indonesia Climate Change Trust Fund Indian Ocean Dipole Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Antarpemerintah untuk Perubahan Iklim) Instalasi Pengolahan Limbah Terpadu Institute for Social and Environmental Transition (Institut untuk Transisi Sosial dan Lingkungan) Lembaga Swadaya Masyarakat Perusahaan Daerah Air Minum Produk Domestik Regional Bruto Dinas Pekerjaan Umum Rencana Aksi Nasional Regional Climate Model (Model Iklim Regional) The Rockefeller Foundation (Yayasan Rockefeller) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Rencana Tata Ruang Wilayah Shared Learning Dialogue (Dialog Pembelajaran Bersama) Urban and Regional Development Institute (Institut Pembangunan Wilayah dan Kota) Vulnerability Assessment (Kajian Kerentanan) Reduce, Reuse, Recycle (Pengurangan, Penggunaan Kembali, Daur Ulang) xi BAB I1 PENDAHULUAN Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 1 Foto Sampul Bab 1 Courtesy : Salah satu sudut pemandangan Kota Bandar Lampung : Erwin Nugraha/Mercy Corps, 2010 2 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 1.1 LATAR BELAKANG Kota Bandar Lampung sebagai ibu kota Provinsi Lampung secara geografis terletak pada 5o20' – 5o30’ lintang dan bujur 105o28' – 105o37'. Dengan luas wilayah 19.722 hektar (ha) yang terdiri dari 13 kecamatan dan 98 kelurahan. Kota ini dilalui oleh dua sungai besar yaitu Way Kuala dan Way Kuripan serta 23 sungai kecil. Semua sungai-sungai ini membentuk daerah aliran sungai (DAS) yang terletak di daerah Bandar Lampung dan sebagian besar mengarah ke Teluk Lampung. Beberapa jaringan drainase buatan menghubungkan sistem sungai di wilayah ini. Fungsi jaringan drainase adalah untuk mengurangi aliran permukaan sebagai akibat dari air hujan yang berlebihan. Sistem jaringan drainase yang telah ada di Bandar Lampung meliputi Teluk Betung, Tanjung Karang, Panjang dan Kandis. Berdasarkan hasil Sensus Penduduk tahun 2010, jumlah penduduk Bandar Lampung mencapai 879.651 jiwa dengan kepadatan penduduk sekitar 42 orang per ha dan tidak tersebar merata. Kecamatan dengan kepadatan penduduk tinggi adalah Tanjung Karang Pusat dan Teluk Betung Selatan. Berdasarkan kelompok umur, proporsi terbesar penduduk Bandar Lampung adalah kelompok umur 2024 dengan populasi 95.597 orang, diikuti oleh kelompok usia 15-19 dengan populasi 95.537 orang. Usia produktif (usia 15-55 tahun) di Bandar Lampung mencapai jumlah 546.920 atau 64,75% dari total penduduk. Sumber pendapatan penduduk bervariasi. Perdagangan adalah mata pencaharian utama penduduk. Sebagian besar Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Bandar Lampung berasal dari transportasi dan komunikasi (19,6%), industri pengolahan (17,6%), jasa (16,9%) dan perdagangan, hotel, restoran (16,6%), sedangkan pertanian hanya berkontribusi sebesar 5% terhadap PDRB. Bandar Lampung merupakan salah satu kota pelabuhan yang penting di kawasan Sumatera. Sebagai kota pelabuhan, Kota Bandar Lampung terletak di suatu pantai berbentuk teluk sehingga gelombang tinggi sebagai akibat angin kencang tidak sepenuhnya langsung mengenai kawasan pantai. Meskipun demikian, Bandar Lampung di beberapa tempat kawasan pantai, sudah terjadi abrasi oleh gelombang air laut. Wilayah pesisir merupakan Orientasi Lokasi Kota Bandar Lampung, Indonesia kawasan padat penduduk dan untuk Sumber: Google Maps, 2010 memenuhi kebutuhan akan tempat tinggal, penduduk membangun rumah di lahan hasil penimbunan pantai (reklamasi) sehingga terjadi akresi. Banyak dari para pemukim tidak memiliki bukti kepemilikan tanah secara hukum, kondisi ini akan menjadi salah satu masalah serius dalam upaya Pemerintah Kota Bandar Lampung mewujudkan Water Front City. Indonesia adalah negara yang rawan terhadap bencana alam seperti banjir, kekeringan, badai, tanah longsor, letusan gunung berapi, dan kebakaran pada berbagai lahan hutan. Indonesia telah mengalami bencana terkait iklim yang lebih sering dan parah dalam beberapa tahun terakhir. Bencana terkait banjir dan angin kencang mencakup sekitar 70% dari total bencana dan sisanya 30% terkait dengan bencana kekeringan, tanah longsor, kebakaran hutan, gelombang panas, badai, rob, dan lain-lain. Dalam periode 2003-2005 saja, ada sekitar 1.429 kejadian bencana di Indonesia. Sekitar 53,3 persennya terkait bencana hidro-meteorologi (BAPPENAS dan Bakornas PB, 2006) Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 3 Serpihan Bongkahan Es Larsen B. Selama 35 hari di awal tahun 2002, bongkahan es Larsen B di Antartika kehilangan total 1.255 mil persegi, salah satu pengurangan luas terbesar yang pernah dicatat. Foto di atas diambil dari sensor satelit NASA MODIS pada 23 Februari, menggambarkan kehancuran, menyebarkan sekumpulan gumpalan es terapung-apung di Laut Weddell (Sumber: National Geographic, 2010; Courtesy: NASA). Kenaikan permukaan laut menimbulkan risiko, saat ini sekitar 24 pulau-pulau kecil Indonesia sudah terendam (Departemen Kelautan dan Perikanan, 2007). Rentang kepulauan Indonesia yang luas ini – dengan lebih dari 17.000 pulau dan lebih dari 80.000 km garis pantai – dan mayoritas penduduk yang tinggal di wilayah pesisir di mana sebagian besar kegiatan ekonomi negara sangat rentan terhadap kenaikan permukaan laut. Saat ini, sekitar 42 juta orang di Indonesia tinggal di daerah dengan ketinggian kurang dari 10 meter di atas permukaan laut (Pemerintah Indonesia, 2007). Sebagian besar rumah tangga yang tinggal di daerah pesisir memiliki pendapatan antara US $ 2 dan US $ 1 per hari, yang merupakan batas garis kemiskinan (Indonesia Poverty Analysis Program, 2006). Mereka merupakan kelompok yang sangat rentan terhadap dampak perubahan iklim. Kondisi ini juga terjadi pada kelompok masyarakat pesisir di Kota Bandar Lampung. Kepadatan penduduk yang tinggi serta banyaknya penduduk di wilayah pesisir meningkatkan kerentanan terhadap bencana iklim. Berdasarkan analisis terhadap data iklim historis, di Kota Bandar Lampung terjadi perubahan trend dan variabilitas variabel iklim seperti suhu dan curah hujan. Hal tersebut dapat dilihat dari trend peningkatan suhu permukaan rata-rata selama 100 tahun terakhir di kota ini. Perubahan curah hujan musiman juga ditemukan, yaitu pergeseran awal musim dan perubahan frekuensi curah hujan ekstrim. Berdasarkan 14 model iklim global (GCM), diindikasikan bahwa curah hujan musim basah (musim hujan) Kota Bandar Lampung (Desember – Februari) di masa depan mungkin sedikit meningkat, terutama di kawasan pesisir. Sebaliknya, curah hujan musim kering (Juni – Agustus) akan menurun. Namun, analisis iklim di masa mendatang mungkin perlu disempurnakan dengan menggunakan model iklim dengan resolusi tinggi seperti Model Iklim Regional (RCM). Penggunaan model global seperti GCM tidak akan mampu menangkap efek lokal, sehingga analisis lebih lanjut mengenai cuaca ekstrim di bawah perubahan iklim juga harus dilakukan. Selain itu, banyak penelitian menunjukkan bahwa pemanasan global akan mendatangkan kejadian lebih ekstrim (ACCCRN, 2010a). Di masa depan, perubahan iklim yang ditimbulkan oleh pemanasan global diperkirakan akan menciptakan pola-pola risiko baru, dan risiko yang lebih tinggi secara umum. Kenaikan permukaan laut akibat mencairnya gletser dan es kutub dan ekspansi termal akan memberikan kontribusi pada peningkatan banjir pesisir. Bandar Lampung sebagai kota pesisir akan terpengaruh secara serius oleh perubahan iklim dan kenaikan permukaan air laut. 4 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 Kota Bandar Lampung sangat rawan terhadap bencana alam. Jenis bencana alam yang melanda Kota Bandar Lampung meliputi banjir, tanah longsor, air pasang menyebabkan rob, tsunami, gempa bumi dan kekeringan. Juga terdapat resiko abrasi, erosi dan sedimentasi yang terjadi di wilayah pesisir. Untuk mengevaluasi dampak sosial-ekonomi bencana terkait iklim, survei dan wawancara melalui dukungan Jejaring Ketahanan Kota-Kota Asia terhadap Perubahan Iklim (Asian Cities Climate Change Resilience Network / ACCCRN) pernah dilakukan di enam (6) kelurahan, yaitu: tiga (3) di kelurahan non-pantai (Batu Putu, Pasir Gintung, dan Sukabumi Indah), dan tiga (3) di kelurahan pesisir (Kangkung, Kota Karang, Panjang Selatan). Survei ini melibatkan 256 orang, terdiri dari laki-laki 62,28% dan perempuan 36,72%. Selain survei, informasi juga dipertajam melalui diskusi kelompok terfokus (FGD) di empat (4) kelurahan: Panjang Selatan, Kota Karang, Batu Putu, dan Pasir Gintung serta melalui studi literatur. Permukiman nelayan di Kota Karang. Sebagai kelurahan padat penduduk yang sebagian besar bekerja sebagai nelayan; dampak perubahan iklim mengancam kehidupan dan mata pencaharian penduduk Kota Karang. Dari studi (ACCCRN, 2010a) terungkap bahwa terjadinya bencana iklim (banjir dan kekeringan) mempunyai potensi untuk mengubah urutan nilai-nilai sosial masyarakat. Hal ini dapat dilihat dari kerja sama penduduk atau kekerabatan dalam menangani masalah-masalah yang terjadi di masyarakat, hubungan kerja, transaksi pola produksi dan nilai-nilai sosial lainnya. Hubungan sosial antara orang-orang pada saat bencana masih berjalan dengan baik. Hal ini dapat dilihat dari kegiatan saling membantu saat terjadi bencana. Dalam hal hubungan kerja, dampak dari bencana menyebabkan penurunan hubungan ‘patron-klien’ yang sebelumnya merupakan bagian kehidupan sosial masyarakat pesisir. Bencana juga dapat menyebabkan meningkatnya insiden kejahatan seperti pencurian. Dampak bencana terhadap ekonomi dapat dievaluasi dari pengaruhnya terhadap pekerjaan utama, dan harga beberapa komoditas. Bencana mengurangi produktivitas kerja terutama jika pekerjaan utama masyarakat rentan terhadap dampak bencana, seperti pertanian, perikanan dan lain-lain. Banjir di wilayah pesisir dapat mengurangi orang yang bekerja di sektor perikanan. Berdasarkan sektor ekonomi, dampak banjir menyebabkan kerugian untuk sektor infrastruktur, perumahan dan sektor perikanan. Sementara itu, kekeringan menyebabkan kerugian di bidang pertanian, perikanan dan ketersediaan air minum atau air bersih. Bencana ini juga menyebabkan kenaikan harga beberapa produk pertanian seperti beras, tanaman dan ternak, tetapi ini terjadi hanya di daerah sekitar bencana tersebut. Berdasarkan sektor ekonomi, bencana banjir memberikan dampak terbesar pada sektor kesehatan, sektor air minum, perumahan, perikanan, dan pekerjaan umum (kerusakan fasilitas drainase dan infrastruktur lainnya). Sedangkan sektor yang paling terkena dampak kekeringan adalah air minum atau air bersih, kesehatan, dan pertanian. Masalah kekurangan air minum atau air bersih meningkat pada musim kemarau panjang atau selama bencana banjir. Dampak bencana terhadap kesehatan adalah meningkatnya jumlah orang yang terinfeksi penyakit, terutama malaria, dan batuk atau flu atau pilek. Berdasarkan studi (ACCCRN, 2010a) juga terungkap, bahwa potensi terulangnya kejadian iklim ekstrim yang dapat menyebabkan bencana di masa depan, kondisi perumahan padat penduduk dengan Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 5 lingkungan relatif kurang nyaman, dan rencana pemerintah untuk membangun Water Front City di daerah pesisir, penduduk di daerah pesisir bersedia untuk pindah sepanjang mereka diberikan fasilitas dan rumah-rumah yang layak dan relokasi tidak jauh dari laut, sehingga mereka masih bisa melakukan pekerjaan mereka saat ini (nelayan). Sementara beberapa warga di daerah bukan pesisir merasa enggan pindah karena mereka khawatir kehilangan pekerjaan. Namun, jika bencana parah dan memaksa mereka untuk pindah, mereka mengharapkan pemerintah untuk menyediakan perumahan dan pekerjaan baru. Dalam kehidupan sehari-hari dampak dari perubahan iklim yang dialami oleh masyarakat Kota Bandar Lampung baik pada wilayah pesisir dan permukiman lainnya adalah (ACCCRN, 2010b): Pertama; sulit diprediksinya musim hujan-kemarau sehingga mempengaruhi musim tanam bagi sebagian petani di sebagian wilayah kota. Kedua, banjir yang diakibatkan oleh cuaca yang ekstrem seperti hujan lebat dengan intensitas yang tinggi pada periode yang pendek sedangkan kondisi dan kapasitas lingkungan tidak siap menerimanya, seperti adanya konversi lahan, penyempitan badan sungai, serta penduduk yang bermukim di bantaran sungai dan pinggir laut. Pada lingkungan perkotaan dengan pemukiman yang padat dan halaman rumah dengan betonisasi atau aspal (berbeda dengan paving block yang menyisakan ruang untuk air meresap) menyebabkan aliran air (hujan) tidak terserap oleh tanah, hal tersebut diperparah dengan sanitasi lingkungan, pengelolaan sampah yang buruk serta macetnya saluran alir (drainase). Ketiga, air bersih semakin sulit didapat akibat minimnya sumber-sumber air baku seperti menurunnya debit air sungai, menghilangnya banyak mata air, menurunnya permukaan air tanah, intrusi air laut, dan penurunan kualitas air tanah, ini berhubungan dengan rusaknya kawasan tangkapan air di pegunungan dan dataran tinggi, berubahnya kawasan tangkapan air menjadi pemukiman, industri, dan lain sebagainya. Keempat, akibat perubahan iklim dengan meningkatnya suhu air laut diprediksikan koloni ikan akan bermigrasi ke arah kutub, sehingga nelayan di daerah tropis akan semakin kesulitan mendapatkan hasil tangkapan yang cukup, sehingga akan mempengaruhi tingkat kesejahteraan nelayan di belahan negara tropis termasuk Indonesia dan juga Bandar Lampung. Kelima, kondisi lingkungan dan suhu lingkungan yang tercipta sangat cocok membuat nyamuk dapat berkembang biak dan menyebarkan penyakit demam berdarah, malaria, kaki gajah dan penyakit lainnya, serta banyak lagi dampak yang dapat ditimbulkan akibat perubahan iklim. Dampak bencana yang mengakibatkan perubahan perilaku merupakan suatu bentuk adaptasi 1 . Adaptasi selama banjir disikapi oleh penduduk beragam, mulai dari tinggal di rumah, pindah ke daerah yang tidak terkena banjir, pembuatan tanggul, memperdalam saluran air, meninggikan lantai, menambah pasokan makanan, dan mengurangi penggunaan bahan bakar. Adaptasi terhadap kekeringan dilakukan dengan membeli air untuk kebutuhan sehari-hari, mengurangi konsumsi air, memompa air dari sumber terdekat, relokasi ke daerah yang tidak mengalami kekeringan dan melakukan ritual untuk meminta hujan. Untuk lebih mempersiapkan diri dalam mengelola risiko bencana, masyarakat berharap di tempat tersedia sistem peringatan dini bencana. Namun, sebagian besar warga mengaku bahwa mereka tidak pernah mendapat informasi tentang iklim atau peringatan dini dari Pemerintah, sistem peringatan dini (EWS), atau instansi terkait lainnya dan baru terbentuknya lembaga penanganan bencana di kota ini. Hal ini menggambarkan kurangnya respon Pemerintah untuk bencana yang terjadi di masyarakat. Sebagian besar penduduk memperoleh informasi tentang prakiraan iklim secara tradisional dari para pemimpin tradisional dan para pemuka masyarakat. Warga juga menerima ramalan informasi melalui 1 Adaptasi (adaptation) adalah penyesuaian dalam sistem alam maupun manusia dalam merespon atau memberikan tanggapan terhadap kondisi aktual atau pemicu iklim yang diperkirakan atau dampaknya, baik berupa kerugian moderat atau untuk mengeksploitasi peluang-peluang manfaat (IPCC, 2007a). Adaptasi meliputi berbagai sektor seperti: air, pertanian, infrastuktur dan permukiman (termasuk zona-zona pesisir), kesehatan, pariwisata, transportasi, dan energi (IPCC, 2007b). 6 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 media televisi. Berdasarkan beberapa jenis informasi yang terkait dengan bencana, informasi tentang peringatan bencana lebih berguna daripada informasi lainnya. Mengantisipasi dampak perubahan iklim yang semakin dikhawatirkan tersebut, sepanjang tahun 2009 – 2013, Kota Bandar Lampung bersama dengan Kota Semarang di Indonesia serta kota-kota lain dari Thailand, Vietnam dan India mendapatkan dukungan melalui Program Jejaring Ketahanan Kota-Kota Asia terhadap Perubahan Iklim (ACCCRN) yang di dukung oleh Mercy Corps Indonesia untuk mendukung kota-kota tersebut menyusun dan melakukan strategi adaptasi terhadap dampak perubahan iklim secara partisipatif dan terlembaga. Program Jejaring Ketahanan Kota-Kota Asia terhadap Perubahan Iklim (ACCCRN) di Kota Bandar Lampung telah melampaui sejumlah tonggak capaian. Capaian tersebut diawali dengan dihasilkannya kajian kerentanan (vulnerability assesment), penerapan proyek percontohan (pilot project) adaptasi perubahan iklim, studi sektoral (sector studies) dan disisipi dengan sejumlah dialog pembelajaran bersama (SLD) secara kontinu. Sebelum dilakukannya implementasi perubahan iklim dalam skala kota, semua capaian tersebut sangat penting untuk dikaji lebih mendalam dan ditindaklanjuti melalui penyusunan Strategi Ketahanan Kota (City Resilience Strategy / CRS). Oleh karena itu, dokumen CRS dalam kerangka ACCCRN merupakan landasan dasar bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan implementasi peningkatan ketahanan2 terhadap perubahan iklim di masa depan. Pada dasarnya, sistem ketahanan kota diharapkan mampu memelihara fungsi utama kota dari berbagai bentuk tekanan dan kejutan yang dihasilkan dari dampak-dampak perubahan iklim serta mampu membuat kota pulih dengan cepat dari dampak tersebut. Dokumen strategi ketahanan dari sisi lain juga dapat dilihat sebagai suatu jalur yang harus ditempuh (roadmap) untuk menyiapkan kota dalam menghadapi skenario terburuk (the worst scenario) yang mungkin timbul dari adanya perubahan iklim. Tanpa adanya dokumen strategi ketahanan, fungsi sistem perkotaan akan terancam begitu pula dengan kelompok-kelompok rentan yang ada. Sebenarnya harus diakui bahwa Pemerintah Kota Bandar Lampung telah melaksanakan berbagai program dan juga mengembangkan strategi jangka menengah dan panjang untuk mengelola bencana. Rencana untuk meningkatkan infrastruktur untuk pengendalian bencana iklim seperti sistem drainase dan tanggul telah disiapkan. Namun, dengan meningkatnya perubahan iklim pada frekuensi dan intensitas kejadian iklim yang ekstrim, desain saat ini mungkin sudah tidak efektif untuk mengelola bencana iklim pada masa mendatang. Oleh karena itu juga sangat penting untuk mempertimbangkan perubahan iklim dalam merancang sistem kontrol bencana iklim. 1.2 MAKSUD DAN TUJUAN Maksud dan tujuan dari dokumen “Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030”3 adalah: Dihasilkannya sebuah dokumen sebagai pedoman umum pemangku kepentingan (stakeholders) dan Pemerintah Kota yang memberikan rekomendasi untuk merumuskan strategi ketahanan kota terhadap dampak perubahan iklim. 2 Ketahanan (resilience) adalah upaya membangun kapasitas sistem untuk bertahan dari goncangan, bangkit kembali dan berupaya untuk berubah, termasuk terhadap perubahan yang tidak diantisipasi (The Resilience Alliance dalam The Rockefeller Foundation, 2009). Sedangkan ketahanan terhadap perubahan iklim (climate change resilience) adalah kapasitas dari individu, komunitas, atau institusi untuk secara dinamis dan efektif memberikan respon atau tanggapan terhadap kondisi perubahan dari dampak iklim dan terus melakukan fungsinya dalam tingkat yang dapat diterima; secara sederhana ketahanan adalah kemampuan untuk bertahan dan bangkit kembali dari dampak perubahan iklim (The Rockefeller Foundation, 2009). 3 Disingkat Strategi Ketahanan Kota atau City Resilience Strategy (CRS). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 7 Membuat prioritas strategi untuk kegiatan ketahanan kota terhadap dampak perubahan iklim yang konsisten dengan dokumen perencanaan eksisting yang pernah dan telah ada sehingga dapat digunakan oleh instansi pemerintah secara terintegrasi dan berkesinambungan. Memberikan pedoman untuk sektor swasta dan masyarakat untuk melaksanakan kegiatan adaptasi dengan kapasitas yang mereka miliki. Sebagai dokumen kota untuk menghubungkan dan mengkoordinasikan kegiatan tambahan untuk pendanaan donor baik dari pemerintah pusat maupun lembaga-lembaga internasional yang berkomitmen terhadap dampak perubahan iklim. 1.3 ESENSI STRATEGI KETAHANAN KOTA Esensi dari Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 adalah sebagai dokumen untuk menunjukkan komitmen Kota Bandar Lampung dalam adaptasi perubahan iklim, hubungan dengan rencana kota dan rencana pembangunan Kota Bandar Lampung, yang memaparkan mekanisme koordinasi dan pembelajaran, dan pelibatan kelompok rentan dalam mengidentifikasi dan melaksanakan tindakan adaptasi. Kemudian, Strategi Ketahanan Kota juga memaparkan rencana implementasi mengenai mekanisme pertanggungjawaban dan koordinasi, pemantauan mengenai bagaimana jika suatu tujuan ketahanan sudah dicapai di masa depan. Strategi Ketahanan Kota (CRS) merupakan suatu dokumen yang disusun berdasarkan hasil dari rangkaian kegiatan yang telah dilakukan sebelumnya, seperti penyusunan kajian kerentanan (vulnerability assessment), proyek percontohan (pilot project), studi sektor (sector studies), dan dialog pembelajaran bersama (shared learning dialogue). Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada diagram di bawah ini. GAMBAR 1.1 ESENSI STRATEGI KETAHANAN KOTA BANDAR LAMPUNG Sumber: Mercy Corps Indonesia, 2010 Maka dalam hal ini, dokumen Strategi Ketahanan Kota mencakup juga kesimpulan, tindakan terkait, rencana implementasi dan pemantauan sebagai suatu kesatuan rencana yang koheren dengan rencana pembangunan Kota Bandar Lampung secara umum baik dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Bandar Lampung 2010 – 2015 maupun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Bandar Lampung 2005 – 2025. 8 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 1.4 METODE DAN TAHAPAN KETAHANAN KOTA PENYUSUNAN STRATEGI Penyusunan Strategi Ketahanan Kota dilakukan melalui berbagai kegiatan dan alur pelaksanaan. Hal ini untuk memperoleh keluaran (output) tindakan yang mempertimbangkan hal-hal utama, seperti pertimbangan terhadap masyarakat dan lokasi yang rentan, pertimbangan terhadap gender dan isu sosial, prioritisasi tindakan untuk memperoleh capaian yang efektif dan efisien, perbandingan biaya – manfaat, dan sebagainya. Pada Gambar 1.2 dapat dilihat diagram alir tahapan kegiatan CRS yang dilakukan oleh Tim Koordinasi Ketahanan Perubahan Iklim Kota Bandar Lampung4. GAMBAR 1.2. TAHAPAN PROSES PENYUSUNAN STRATEGI KETAHANAN KOTA Kajian Kerentanan Studi Sektor Proyek Percontohan Dialog Pembelajaran Bersama Curah hujan ekstrem Kekeringan Tren temperatur yang menarik Banjir Tanah longsor Hujan badai Daftar isu dan bahaya Inventaris kerentanan dan tindakan potensial Konsultasi Pemangku Kepentingan Pemantauan danEvaluasi Evaluasi Pemantauan dan Pengembangan skenario Analisis biaya manfaat kualitatif Tindakan potensial: Kerentanan: Manajemen persampahan kota Perbaikan sistem drainase Pemeliharaan cadangan air Kolam penampungan air Konstruksi Sektor yang rentan Wilayah yang rentan Kelompok rentan Tahap STEP 11 Mekanisme Mekanisme Perencanaan Pemerintah o Matriks Ketahanan Konsultasi Pemangku Kepentingan dalam Prioritisasi Tindakan: o Redundansi, flesksibilitas, responsivitas, dan pembelajaran o Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Perencanaan tahunan (sektoral) Anggaran Pemerintah Tahap 2 STEP 2 Tindakan Prioritas yang Diidentifikasi Matriks Ketahanan (Resilience Matrices) Analisis biaya manfaat (Cost benefit analysis) Tindakan Prioritas Perencanaan Tindakan Implementasi Proposal Tindakan Intervensi Pendanaan Yayasan Rockefeller Tahap 3 STEP 3 Donor lain Tahap STEP 44 Sumber: Mercy Corps Indonesia, 2010 Di dalam penyusunan Strategi Ketahanan Kota digunakan dua (2) alat analisis, yaitu: (1). Matriks ketahanan (resilience matrices); dan (2). Analisis biaya manfaat (cost benefit analysis / CBA). Kedua analisis tersebut digunakan untuk menentukan jenis intervensi yang akan menjadi prioritas. Matriks ketahanan (ISET, 2010a), terbagi atas analisis: redudansi, fleksibilitas, reorganisasi atau responsivitas, dan pembelajaran. Sedangkan dalam analisis biaya manfaat (ISET, 2010b), faktor pertimbangan yang digunakan dalam intervensi ialah untuk memprioritaskan kegiatan atau proyek yang memiliki keuntungan (benefit) lebih besar daripada biaya (cost) yang dibutuhkan. Kegiatan ini diterapkan pada tahap-tahap awal dan terus dilakukan untuk semua langkah penyusunan CRS. Analisis biaya manfaat terdiri dari dua (2) tipe, yakni: kualitatif dan kuantitatif: a. 4 Kualitatif; Kualitatif yang digunakan untuk menentukan keuntungan dari suatu intervensi strategi ketahanan kota dengan melakukan pembobotan. Dengan melakukan pembobotan tersebut maka dapat Disingkat Tim Kota (Bandar Lampung). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 9 diketahui perbandingan antara biaya dan keuntungan suatu strategi ketahanan kota atau intervensi yang akan dilakukan. b. Kuantitatif; Kuantitatif sistem kuantitatif ini memerlukan banyak data yang akurat dan analisis yang lebih rumit dibandingkan dengan sistem kualitatif. Sistem ini dapat disesuaikan dengan cara yang biasa dilakukan oleh institusi, organisasi atau pemerintahan. Sama seperti metoda kualitatif, analisis digunakan untuk menilai suatu intervensi dalam kota. 1.5 HUBUNGAN LAINNYA CRS DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN Keberadaan dokumen Strategi Ketahanan Kota (CRS) tidak dapat dilepaskan dan harus berintegrasi dengan keberadaan dokumen perencanaan pembangunan lainnya sebagai dasar penyelenggaraan pemerintahan, terutama Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2010 – 2015. Dokumen CRS disusun dengan mempertimbangkan berbagai kondisi dan rekomendasi yang ada dalam studi atau dokumen perencanaan kota lainnya. Pada akhirnya dokumen CRS juga menjadi bagian dari salah satu strategi pembangunan kota yang termaktub di dalam RPJMD Kota Bandar Lampung 2010 – 2015. GAMBAR 1.3. KETERKAITAN KETERKAITAN DOKUMEN CRS DENGAN DOKUMEN KOTA LAINNYA RTRW 2011 – 2030 RPJP 2005 – 2025 Skenario Design Mitigasi Bencana Kajian Kerentanan (VA) STRATEGI KETAHANAN KOTA BANDAR LAMPUNG TERHADAP PERUBAHAN IKLIM 2011 – 2030 (CRS) RPJMD BANDAR LAMPUNG 2010 – 2015 Studi Sektor Dialog Pembelajaran Bersama (SLD) 1.6 SISTEMATIKA DOKUMEN STRATEGI KETAHANAN KOTA Sistematika pembahasan Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 meliputi enam (6) bab, sebagai berikut: Bab 1 Pendahuluan Pendahuluan Pembahasan pada Bab 1 meliputi paparan mengenai latar belakang, maksud dan tujuan, esensi Strategi Ketahanan Kota, metode dan tahapan penyusunan Strategi Ketahanan Kota, dan hubungan CRS dengan dokumen perencanaan lainnya. Bab 2 Kajian Kerentanan Pembahasan pada Bab 2 merupakan penjabaran dari hasil kajian kerentanan kota serta studi lain yang mendukung dalam analisis perubahan iklim. Bab ini menggambarkan mengenai tren perubahan iklim 10 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 di Kota Bandar Lampung seperti variabilitas curah hujan, angin ekstrem, tren curah hujan, dan tren suhu. Kemudian dipaparkan juga mengenai proyeksi perubahan iklim dan pemetaan wilayah rentan. Bab 3 Isu Strategis Pembahasan Bab 3 adalah mengenai bencana yang diakibatkan perubahan iklim mencakup bahaya iklim, kelompok resiko, dampak langsung dan tidak langsung serta sektor yang terkena dampak. Selain itu, dirumuskan isu-isu yang berkaitan dengan dampak perubahan iklim di Kota Bandar Lampung, yang meliputi paparan isu: banjir, erosi dan longsor, kekeringan, abrasi dan kenaikan muka air laut serta puting beliung. Bab 4 Kebijakan dan Skenario Perubahan Iklim Pembahasan Bab 4 adalah mengenai kebijakan Pemerintah Pusat dan Kota, dan skenario perubahan iklim dikaitkan dengan isu dan prediksi (estimasi) bahaya perubahan iklim yang terjadi di Kota Bandar Lampung serta estimasi perkembangan infrastruktur yang ada di daerah. Bab 5 Strategi dan Aksi Prioritas Pembahasan Bab 5 adalah mengenai prioritas tindakan dalam rangka adaptasi perubahan iklim di Kota Bandar Lampung. Penentuan prioritas tindakan dilakukan dengan menggunakan analisis matriks ketahanan dan analisis biaya manfaat. Bab 6 Pemantauan dan Evaluasi Pembahasan Bab 6 sebagai bagian penutup mencakup dua subbab, yakni prioritas tindakan serta pemantauan dan evaluasi. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 11 BAB 2 KAJIAN KERENTANAN Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 13 Foto Sampul Bab 2 Courtesy : Salah satu sudut wilayah pesisir di Kelurahan Kota Karang, Bandar Lampung : Erwin Nugraha/Mercy Corps, 2010 14 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 2.1. T R E N P E R U B A H A N I K L I M DI KOTA BANDAR LAMPUNG Skenario perubahan iklim yang terjadi di Kota Bandar Lampung memperhatikan kondisi angin ekstrim, tren curah hujan, tren suhu, dan proyeksi perubahan iklim dengan menggunakan skenario emisi5: SRESA2 dan SRESB1. Tren perubahan iklim adalah ringkasan dari “Kajian Kerentanan dan Adaptasi terhadap Perubahan Iklim di Kota Bandar Lampung6” yang disusun oleh CCROM SEAP IPB, Mercy Corps, dan URDI. 2.1.1. V A R I A B I L I T A S C U R A H H U J A N Berdasarkan analisis fenomena iklim berskala besar seperti El Nino-Southern Oscillation (ENSO) dan Indian Ocean Dipole (IOD) terhadap variabilitas curah hujan di Kota Bandar Lampung, ditunjukkan bahwa curah hujan memiliki dampak signifikan selama musim kemarau (Juni – Agustus / JJA) dan musim transisi (September – November / SON). Hal tersebut menunjukkan kemungkinan terjadinya musim kering yang berkepanjangan dan penundaan awal musim hujan, khususnya selama episode ENSO hangat. Adapun koefisien korelasi antara curah hujan musiman di Kota Bandar Lampung dengan DMI dan Anomali SST Nino 3..4 dapat dilihat pada Tabel Tabel 2.1 berikut. TABEL 2.1. KORELASI CURAH HUJAN MUSIMAN DENGAN DMI DAN ANOMALI SST NINO 3.4 DJF DMI Nino 3.4 MAM JJA SON -0.16 0.02 -0.33 -0.58 0.09 0.02 -0.27 -0.47 Sumber: ACCCRN, 2010a GAMBAR 2.1. PLOT TIME SERIES CURAH MUSIMAN DI KOTA BANDAR BANDAR LAMPUNG 1600 1200 800 400 Mar-97 Mar-91 Mar-85 Mar-79 Mar-73 Mar-67 Mar-61 Mar-55 Mar-49 Mar-43 Mar-37 Mar-31 Mar-25 Mar-19 Mar-13 Mar-07 0 Mar-01 Curah Hujan Musiman (mm) Sesaonal Rainfall (mm) Lampung 2000 KurunSeasonal Waktu Musiman Time Sumber: ACCCRN, 2010a 5 “Skenario emisi (emission scenario) adalah gambaran yang masuk akal mengenai perkembangan substansi emisi di masa depan yang secara radiaktif potensial aktif (sebagai contoh: gas rumah kaca dan aerosol), didasarkan pada seperangkat asumsi yang secara internal konsisten dan koheren mengenai faktor-faktor pendorong (seperti perkembangan demografi dan sosio-ekonomi, perubahan teknologi) dan keterkaitan kunci diantaranya“ (IPCC, 2007b). 6 Disingkat Kajian Kerentanan (Vulnerability Assessment). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 15 2.1.2. A N G I N E K S T R E M Analisis tren angin ekstrem di Kota Bandar Lampung tidak menunjukkan dampak yang signifikan, dimana tidak ditemukan kejadian angin ekstrim yang melebihi ambang batas 60 km/jam. Namun hal tersebut dengan memperhatikan keterbatasan data yang dimiliki dan hasil pengamatan cuaca harian yang hanya dilakukan pada satu stasiun. Kecepatan Angin Harian (m/s) GAMBAR 2.2. KECEPATAN ANGIN HARIAN DI STASIUN PENGAMATAN TELUK BETUNG, LAMPUNG (PERIODE 1 JANUARI 1994 – 31 DESEMBER 1999) Sumber: ACCCRN, 2010a 2.1.3. T R E N C U R A H H U J A N Hasil studi (IPCC, 2007 dalam ACCCRN, 2010a) menunjukkan bahwa secara global curah hujan di wilayah tropis mengalami tren penurunan. Kemudian, berdasarkan Kajian Kerentanan (ACCCRN, 2010a) diketahui bahwa curah hujan musiman di Kota Bandar Lampung mengalami kecenderungan menurun di semua musim. Kecenderrungan terjadinya peningkatan curah hujan dari waktu ke waktu selama musim penghujan, sedangkan pada musim kemarau terdapat kecenderungan perlahan kondisi yang semakin kering. GAMBAR 2.3. TREN CURAH HUJAN MUSIMAN DI KOTA BANDAR LAMPUNG Sumber: ACCCRN, 2010a 16 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 2.1.4. T R E N S U H U Hasil studi (ACCCRN, 2010a) mengindikasikan terjadinya peningkatan suhu harian yang semakin tinggi dari waktu ke waktu. Hal ini diperkirakan akan mempengaruhi berbagai sektor, seperti sektor pertanian, kesehatan maupun sektor lainnya. GAMBAR 2.4. TREN SUHU MAKSIMUM MUSIMAN DI KOTA BANDAR LAMPUNG Sumber: ACCCRN, 2010a 2.1.5. P R O Y E K S I P E R U B A H A N I K L I M Proyeksi perubahan iklim didasarkan pada dua (2) skenario emisi, yaitu SRESA2 dan SRESB1. Kedua skenario tersebut dipilih karena keduanya mencerminkan pemahaman dan pengetahuan tentang ketidakpastian yang mendasari dalam emisi. SRESA2 menggambarkan dunia yang heterogen, populasi global meningkat, pembangunan ekonomi berorientasi regional dan pertumbuhan ekonomi serta perubahan teknologi lebih terfragmentasi dan lambat. Sedangkan SRESB1 menggambarkan suatu dunia yang konvergen dengan populasi global yang sama dan terus menurun, perubahan cepat dalam struktur dan informasi ekonomi dengan pengurangan intensitas material serta pengenalan teknologi bersih dan sumber daya yang efisien. Dengan karakteristik tersebut, SRESA2 (skenario acuan) akan menyebabkan emisi gas rumah kaca (greenhouse gas / GHG) lebih tinggi di masa depan, sedangkan SRESB1 (skenario kebijakan) mengarah ke emisi GHG yang lebih rendah di masa depan. Berdasarkan skenario tersebut, dalam 100 tahun ke depan diperkirakan konsentrasi CO2 di atmosfer akan menjadi lebih dari dua (2) kali di bawah skenario acuan dan satu setengah (1,5) kali di bawah skenario kebijakan; demikian juga dengan SO2 dan gas lainnya. Lebih rinci mengenai hal tersebut dapat di lihat pada Tabel 2.1 (halaman 18). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 17 TABEL 2.2 2.2. KONSENTRASI GAS (PPMV) CO : 2 SRESA2: nilai dugaan terbaik : kisaran SRESB1:nilai dugaan terbaik :kisaran CH : 4 SRESA2: nilai dugaan terbaik :kisaran SRESB1: nilai dugaan terbaik :kisaran N O: 2 SRESA2: nilai dugaan terbaik SRESB1: nilai dugaan terbaik 2000 2025 2050 2100 370 440 535 825 370 370 370 430-450 420 410-430 515-555 460 450-470 760-890 550 510-590 1600 2250 2850 4300 1600 1600 1600 2200-2300 2050 2000-2100 2700-3000 2250 2150-2350 3800-4800 2200 2100-2300 316 344 375 452 316 340 360 395 Sumber: ACCCRN, 2010a Selain itu, berdasarkan skenario tersebut juga akan terjadi peningkatan muka air laut dan suhu di Kota Bandar Lampung. TABEL 2.3 2.3. SUHU (oC) DAN KENAIKAN MUKA AIR LAUT (cm (cm), cm), MENGACU PADA TAHUN 1990 Temperatur (suhu): (suhu) SRESA2: Nilai dugaan terbaik : Kisaran SRESB1: Nilai dugaan terbaik : Kisaran Kenaikan muka air laut: laut SRESA2: Nilai dugaan terbaik : Kisaran SRESB1: Nilai dugaan terbaik : Kisaran 2000 2025 2050 2100 0.2 0.5 1.2 2.9 0.15-0.25 0.2 0.15-0.25 0.3-0.7 0.7 0.5-0.9 0.8-1.6 1.1 0.7-1.6 2.0-4.1 1.9 1.2-2.7 2 10 21 60 0-4.0 2 0-4.0 4.0-20 10 4.0-22 9.0-41 21 9.0-42 25-112 48 18-85 Sumber: ACCCRN, 2010a Berdasarkan data tersebut di atas, dugaan peluang resiko iklim di Kota Bandar Lampung terkait dengan curah hujan ekstrim pada kondisi iklim saat ini dan masa depan. Curah hujan ekstrim berarti curah hujan dengan intensitas yang melebihi ambang batas kritis (melebihi Q3), sehingga mengakibatkan bahaya iklim banjir dan longsor, sebaliknya pada musim kering kondisi intensitas hujan kurang dari ambang batas kritis (kurang dari Q3) sehingga mengakibatkan bahaya kekeringan. 18 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 GAMBAR 2.5. PELUANG CURAH HUJAN LEBIH DARI Q3 PADA MUSIM HUJAN (DESEMBER (DESEMBER – FEBRUARI / DJF) DAN KURANG DARI Q3 PADA MUSIM KEMARAU (JUNI (JUNI – AGUSTUS / JJA) DENGAN DUA SKENARIO EMISI -5.32 -5.32 1.00 DJF-Q3 -5.34 -5.32 1.00 DJF-Q3 -5.34 0.90 0.90 0.80 -5.38 -5.38 -5.38 0.70 0.70 0.70 -5.4 -5.4 -5.4 0.60 0.60 0.60 -5.42 -5.42 -5.42 0.50 0.50 0.50 -5.44 -5.44 -5.44 0.40 0.40 0.40 -5.46 -5.46 -5.46 0.30 0.30 0.30 -5.48 -5.48 -5.48 0.20 0.20 0.20 -5.5 -5.5 -5.5 0.10 0.10 0.10 -5.52 -5.52 105.15 105.2 105.25 105.3 Base Line 105.15 105.35 -5.32 DJF-Q3 0.90 105.3 A2 2025 105.35 0.80 DJF-Q3 0.80 0.60 -5.42 0.50 -5.44 -5.44 0.40 -5.46 0.40 -5.46 0.30 -5.46 0.30 -5.48 0.30 -5.48 0.20 -5.48 0.20 -5.5 0.20 -5.5 0.10 -5.5 0.10 -5.52 0.10 -5.52 0.00 -5.52 0.00 105.2 105.25 105.3 Base Line 105.35 -5.32 105.15 0.00 105.2 105.25 105.3 B1 2025 105.35 JJA-Q3 0.90 105.15 1.00 JJA-Q3 -5.34 1.00 -5.38 0.70 0.70 -5.4 -5.4 0.60 0.60 0.60 -5.42 -5.42 -5.42 0.50 0.50 0.50 -5.44 -5.44 -5.44 0.40 0.40 0.40 -5.46 -5.46 -5.46 0.30 0.30 0.30 -5.48 -5.48 -5.48 0.20 0.20 0.20 -5.5 -5.5 -5.5 0.10 0.10 0.10 -5.52 -5.52 -5.52 0.00 0.00 0.00 105.2 105.25 105.3 Base Line 105.35 105.15 105.2 105.25 A2 2025 105.3 105.35 1.00 JJA-Q3 -5.34 105.15 1.00 JJA-Q3 -5.34 1.00 0.80 0.70 0.70 -5.4 -5.4 0.60 0.60 0.60 -5.42 -5.42 -5.42 0.50 0.50 0.50 -5.44 -5.44 -5.44 0.40 0.40 0.40 -5.46 -5.46 -5.46 0.30 0.30 0.30 -5.48 -5.48 -5.48 0.20 0.20 0.20 -5.5 -5.5 -5.5 0.10 0.10 0.10 -5.52 -5.52 -5.52 0.00 0.00 105.2 105.25 Base Line 105.3 105.35 105.15 JJA-Q3 -5.38 -5.38 0.70 -5.4 105.35 0.90 0.80 0.80 -5.38 105.3 A2 2050 -5.36 -5.36 -5.36 105.25 -5.34 0.90 0.90 105.2 -5.32 -5.32 -5.32 JJA-Q3 0.80 -5.38 0.70 -5.4 105.35 0.90 0.80 -5.38 105.3 B1 2050 -5.36 -5.36 0.80 105.25 -5.34 0.90 -5.36 105.2 -5.32 -5.32 1.00 -5.34 DJF-Q3 0.70 0.50 0.40 1.00 -5.34 0.80 0.60 0.50 105.35 -5.4 -5.42 -5.44 105.3 A2 2050 -5.38 0.70 0.60 105.25 0.90 -5.4 -5.42 105.2 -5.36 -5.38 0.70 -5.4 105.15 -5.32 1.00 -5.34 -5.36 -5.38 105.15 105.25 0.90 -5.36 105.15 0.00 105.2 -5.32 1.00 -5.34 105.15 -5.52 0.00 0.00 DJF-Q3 -5.36 0.80 0.80 1.00 -5.34 0.90 -5.36 -5.36 0.00 105.2 105.25 B1 2025 105.3 105.35 105.15 105.2 B1 2050 105.25 105.3 105.35 Sumber: ACCCRN, 2010a 2.1.6. P E M E T A A N W I L A Y A H R E N T A N Berdasarkan data survei sosio ekonomi tahun 2005 tingkat kelurahan dari Badan Pusat Statistik (BPS), dan beberapa data biofisik maka dilakukan pemetaan wilayah rentan dengan dua (2) indikator, yaitu indikator kapasitas dan kerentanan. Adapun indikator tersebut dapat dilihat pada Tabel 2.4 2.4 (halaman 20). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 19 TABEL 2.4 2.4. INDIKATOR YANG DIGUNAKAN UNTUK UNTUK MENDEFINISIKAN KERENTANAN DAN KAPASITAS DAN BOBOTNYA A Kapasitas Bobot B Kerentanan Bobot B2 Jumlah rumah tangga yang tinggal di bantaran sungai Jumlah bangunan pada bantaran sungai A21 TK 0.07 B3 Layanan air dari PDAM 0.10 A22 SD 0.13 B4 Kepadatan penduduk 0.10 A23 SMP 0.20 B5 Kemiskinan 0.20 A24 SMA 0.27 B6 Fraksi pantai 0.10 Universitas 0.30 B7 Fraksi sungai 0.10 0.30 B8 Fasilitas non-drainase 0.20 0.20 B9 Bukan area terbuka hijau 0.10 A1 Fasilitas listrik A2 Pendidikan A25 Sumber utama pendapatan Fasilitas kesehatan A3 A4 A41 Puskesmas 0.20 A42 Poliklinik 0.30 A43 Posyandu 0.20 A44 Praktek bidan 0.10 A45 Praktek dokter 0.20 A5 Infrastruktur jalan 0.05 B1 0.25 0.05 0.05 0.20 Sumber: ACCCRN, 2010a Berdasarkan olahan data tersebut (Tabel Tabel 2.3), 2.3 maka diklasifikasikan kelurahan berdasarkan indeks kerentanan dan kapasitas yang terbagi dalam lima (5) kuadran, sebagaimana Gambar 2.6 berikut. GAMBAR 2.6. PENGELOMPOKAN KELURAHAN BERDASARKAN BERDASARKAN INDIKATOR KAPASITAS DAN KERENTANAN Vulnerability IndeksHigh Kerentanan Tinggi IndexIndex) (High Vulnerability +0.50 5 4 +0.25 Indeks Kapasitas rendah Low Capacity (Low Capacity Index ) Index Indeks Kapasitas Tinggi High Capacity (High Capacity Index) Index 3 2 -0.25 1 -0.50 -0.50 -0.25 Low Vulnerability +0.25 Indeks Kerentanan Index Rendah (Low Vulnerability Index) +0.50 Sumber: ACCCRN, 2010a 20 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 Berdasarkan kompilasi dan olahan data yang dilakukan dalam Kajian Kerentanan (Sumber: ACCCRN, 2010a), maka disimpulkan indeks kerentanan dan kapasitas masing-masing kelurahan pada Gambar 2.7 berikut (dan dilanjutkan pada halaman 22). GAMBAR 2.7. INDEKS KERENTANAN KERENTANAN DAN KAPASITAS KELURAHAN (A) BASELINE (2005) (B) 2025 Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 21 (C) 2050 Berdasarkan hasil studi (Sumber: ACCCRN, 2010a), klasifikasi kelurahan berdasarkan tingkat eksposur resiko iklim dapat disimpulkan bahwa tidak ada kelurahan yang masuk dalam kategori iklim yang sangat tinggi, kategori tertinggi adalah hanya menengah ke tinggi, dengan rincian sebagaimana di Tabel 2.5 2.5. TABEL 2.5 2.5. KLASIFIKASI KELURAHAN RENTAN No. Kategori Kelurahan* Keterangan 1. Menengah ke Tinggi (M-H) Kota Karang dan Perwata (Kecamatan Teluk Betung Barat), Gunung Terang (Kecamatan Tanjung Karang Barat), Tanjung Senang dan Way Kandis (Kecamatan Tanjung Senang), Waydadi (Kecamatan Sukarame), Sepang Jaya dan Kedaton (Kecamatan Kedaton), Kangkung, Bumi Waras dan Teluk Betung (Kecamatan Teluk Betung Selatan), dan Panjang Selatan dan Srengsem (Kecamatan Panjang) 2. Menengah (M) Detail dalam dokumen * 5 kelurahan (5,1%) 3. Rendah ke Medium (L-M) Detail dalam dokumen * 36 kelurahan (36,7%) 4. Rendah (L) Detail dalam dokumen * 22 Kelurahan (22,4%) 5. Sangat rendah (VL) Detail dalam dokumen * 21 kelurahan (21,4%) 14 Kelurahan (14,2%) * Lebih detail dapat dilihat dalam dokumen Kajian Kerentanan dan Adaptasi terhadap Perubahan Iklim di Kota Bandar Lampung (ACCCRN, 2010a) 22 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 Adapun klasifikasi wilayah rentan berdasarkan dua (1) skenario emisi (SRESA2 dan SRESB1) dapat dilihat pada Gambar 2.8. 2.8 GAMBAR 2.8. JUMLAH JUMLAH KELURAHAN MENURUT KATEGORI INDEKS RESIKO IKLIM Resiko Iklim di Kota Bandar Lampung (SRES B1) Jumlah Kelurahan Jumlah Kelurahan Resiko Iklim di Kota Bandar Lampung (SRES A2) Sumber: ACCCRN, 2010a Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 23 BA B I I KAJIAN KERENTANAN BAB 3 ISU STRATEGIS Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 25 Foto Sampul Bab 3 Courtesy : Permukiman nelayan di Kelurahan Kota Karang, Bandar Lampung : Erwin Nugraha/Mercy Corps, 2010 26 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 3.1. B E N C A N A YANG DIAKIBATKAN PERUBAHAN IKLIM Dalam studi “Skenario Design Mitigasi Bencana Kota Bandar Lampung” (BAPPEDA, 2009) dan Kajian Kerentanan (ACCCRN, 2010a), Kota Bandar Lampung merupakan wilayah rawan bencana. Dari kedua kajian tersebut, setelah dilakukan kompilasi dan verifikasi data serta prediksi bahaya perubahan iklim, maka dapat dirumuskan wilayah dan masyarakat yang terkena dampak perubahan iklim. Adapun wilayah dan masyarakat rentan dapat dilihat pada Tabel 3.1. 3.1 TABEL 3.1. WILAYAH DAN MASYARAKAT YANG RENTAN TERHADAP PERUBAHAN IKLIM Komponen Kerusakan atau Kerugian ElemenElemen-Elemen Perubahan Iklim Wilayah Peningkatan suhu udara Seluruh wilayah Kota Bandar Lampung Genangan (immersion) akibat banjir Wilayah pesisir dan sempadan sungai, serta permukiman padat Lingkup Subj Subjek Pertanian, nelayan, kesehatan, dan air bersih. Masyarakat miskin, nelayan, kaum tua, anak-anak, dan perempuan Seluruh masyarakat kota, nelayan dan masyarakat yang tinggal di bantaran sungai atau kali Masyarakat miskin, perempuan dan anak-anak Genangan (immersion) akibat kenaikan muka air laut Wilayah pesisir (26 kelurahan) Kekeringan di musim kemarau Seluruh wilayah Kota Bandar Lampung Pertanian, sumberdaya air, persediaan air dan kesehatan Petani, penduduk miskin, perempuan, dan anak-anak Longsor di sekitar gunung atau bukit Gunung atau bukit Lingkungan tempat tinggal, sumberdaya air, infrastruktur, kesehatan, ekonomi, dan pendidikan. Masyarakat miskin yang tinggal di kaki gunung atau bukit Angin puting beliung Seluruh wilayah Kota Bandar Lampung Lingkungan tempat tinggal, infrastuktur, pertanian dan ketahanan pangan, transportasi, energi listrik Penduduk, khususnya masyarakat rentan, anakanak, dan perempuan 3.2. I S U S T R A T E G I S TERKAIT DENGAN PERUBAHAN IKLIM Semua level pemerintahan baik di tingkat pusat hingga ke daerah perlu mempertimbangkan dampak perubahan iklim ke dalam rencana program pembangunan baik jangka pendek maupun jangka panjang. Berbagai persoalan besar seperti pengentasan kemiskinan, pemberdayaan masyarakat, perencanaan tata ruang, ketahanan pangan, pemeliharaan infrastruktur, pengendalian penyakit, perencanaan perkotaan, semuanya harus ditinjau ulang dari perspektif perubahan iklim. Tantangannya adalah bagaimana membuat perencanaan pembangunan yang beradaptasi terhadap perubahan iklim. Dampak perubahan iklim terhadap ekonomi dan pembangunan manusia harus dievaluasi dan dipetakan, selanjutnya strategi adaptasi harus diintegrasikan dalam rencana dan anggaran, baik di tingkat pusat maupun daerah. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 27 Kepedulian dan kesadaran masyarakat akan pentingnya menjaga kesinambungan lingkungan saat ini masih sangat minim. Kearifan budaya lokal untuk menjaga keseimbangan lingkungan terkadang masih dikalahkan oleh kebutuhan ekonomi, keserakahan, serta inefisiensi dalam pemanfaatan sumberdaya. Ditambah lagi dengan lemahnya penegakan hukum, ketidakdisiplinan. Selain itu, penggalian sumberdaya alam yang tidak bertanggung jawab mendorong terjadinya perubahan iklim, yang tanpa disadari dapat membahayakan kehidupan masyarakat saat ini dan masa mendatang. TABEL 3.2. MATRIKS BAHAYA IKLIM TERHADAP KELOMPOK RESIKO DAN SEKTOR TERKENA DAMPAK DARI PERUBAHAN IKLIM DI KOTA BANDAR LAMPUNG Bahaya Iklim Kelompok Resiko Resiko Masyarakat miskin Banjir Kenaikan air laut dan abrasi (orang tua, anak-anak dan perempuan) di kawasan pesisir (26 kelurahan) Masyarakat yang tinggal di bantaran sungai Masyarakat di pusat kota (permukiman padat) rumah Kerusakan dan hilangnya harta benda Gagal panen Kerugian material dan immaterial Masyarakat miskin di • Kerusakan pada pesisir (termasuk perempuan dan anakanak) Nelayan • • • Masyarakat miskin • Masyarakat di bantaran Erosi dan Longsor sungai • Masyarakat di sekitar kaki gunung atau bukit • • • • • Puting Beliung • Masyarakat Kota Bandar Lampung Sektor terkena Dampak Kehilangan pekerjaan Kerusakan pada • Kekeringan Dampak Tidak Langsung Dampak Langsung • • rumah Gangguan terhadap mata pencaharian nelayan Rusaknya biota laut Sulit dan mahalnya mendapatkan air bersih Penyakit Gagal panen Kehilangan tempat tinggal Kerugian materiil & immaterial Kerusakan dan kehilangan rumah tinggal Kematian Kehilangan mata pencaharian Sistem drainase kota Petani sawah pindah menjadi buruh Kriminalitas Kenaikan harga komoditas Wabah penyakit Ekonomi masyarakat • Ekonomi masyarakat • Mahalnya air bersih • Intrusi air laut • Ternak dan tumbuhan kering dan mati • Ekonomi masyarakat Sistem kesehatan masyarakat Layanan darurat Layanan sosial kota Sektor persampahan Sektor jalan • • • • • Sektor ekonomi Sektor kesehatan Sektor pendidikan Sektor perikanan Sektor lingkungan hidup • Sektor air bersih • Sektor Pertanian • Sektor Kesehatan • Sektor lingkungan • Ekonomi masyarakat • Listrik dan telekomunikasi terganggu atau putus 28 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 hidup • Sektor drainase • Sektor kesehatan • Sektor Lingkungan hidup • Sektor pendidikan • Ekonomi Banjir di Bandar Lampung Hujan dengan intensitas tinggi menyebabkan banjir di sejumlah tempat di Bandar Lampung. Foto paling atas menunjukkan dampak banjir pada Desember 2008 (Courtesy: Putri Bangsa, 2010) Perilaku manusia yang semena-mena mendorong iklim semakin tidak menentu dan membahayakan lingkungan sekitar. Masyarakat miskin merupakan masyarakat yang paling rentan terhadap perubahan lingkungan. Untuk itu, maka perubahan iklim harus diatasi secara bersama-sama baik oleh pemerintah, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan swasta, karena pada hakekatnya setiap pihak dapat memberikan kontribusinya terhadap ancaman perubahan iklim. Berdasarkan kondisi tersebut dan perubahan yang terjadi di masa mendatang, maka isu strategis yang berkaitan dengan perubahan iklim di Kota Bandar Lampung adalah: 1. Banjir 2. Erosi dan Longsor 3. Kekeringan 4. Abrasi dan kenaikan muka air laut 5. Puting beliung 3.2.1. B A N J I R Salah satu permasalahan di Kota Bandar Lampung adalah banjir. Banjir di Kota Bandar Lampung diakibatkan oleh berbagai faktor, yaitu sistem drainase yang tidak terintegrasi dengan baik, rusaknya wilayah tangkapan air seperti gunung dan bukit, perubahan fungsi guna lahan, serta tingkat curah hujan yang tinggi dengan intensitas waktu yang panjang. Pada saat tingkat curah hujan tinggi dan sistem drainase tidak mampu menampung curah hujan ditambah lagi banyaknya sampah dan sedimen di gorong-gorong serta kurangnya kawasan hijau (penghijauan) yang dapat menyimpan air sehingga run off air lebih cepat. Kondisi tersebut jika tidak segera diantisipasi sejak dini akan mengakibatkan kerugian material bagi penduduk, khususnya masyarakat rentan. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 29 3.2.2. E R O S I DAN LONGSOR Rusaknya lereng, gunung, dan bukit di Kota Bandar Lampung mendorong terjadinya erosi dan longsor terutama di wilayah permukiman sekitar gunung dan bukit. Umumnya penduduk yang tinggal di sekitar kaki gunung dan bukit adalah masyarakat miskin. Topografi Kota Bandar Lampung yang berbukit dengan pemandangan alam laut, mendorong penduduk dengan tingkat pendapatan menengah ke atas memanfaatkan gunung dan bukit sebagai alternatif tempat tinggal untuk melihat pemandangan (view) laut. Umumnya Longsor di Pidada, Bandar Lampung. Salah satu pengembang memanfaatkan rumah warga di Kelurahan Pidada, Kecamatan Panjang hancur diterjang tanah longsor pada tanggal 22 Juli 2010. pemandangan tersebut sebagai daya tawar Ratusan rumah di Kelurahan Panjang Utara, Panjang dan daya tarik bagi masyarakat, yang Selatan, dan Pidada juga dilaporkan terendam (Sumber terkadang tidak memperhitungkan dan Courtesy Foto: Tribun Lampung, 2010). koefisien daerah hijau dan kesinambungan lingkungan. Namun, jika terjadi musim hujan apalagi dengan intensitas yang tinggi, bencana longsor dan erosi akan menjadi bencana yang secara nyata berdampak bagi penduduk yang tinggal di sekitar perbukitan atau gunung. 3.2.3. K E K E R I N G A N Perubahan iklim mempengaruhi pola petani dalam musim tanam, terjadinya perubahan iklim dapat langsung dirasakan oleh masyarakat karena pola musim yang semakin tidak teratur, musim panas yang lebih panjang dibanding musim hujan, serta jika terjadi musim hujan intensitas curah hujan kadang melebihi batas normal. Bencana lain yang timbul dari perubahan iklim adalah kekeringan. Meskipun sektor pertanian bukanlah mata pencaharian utama penduduk, namun keterbatasan sumber air baku mengakibatkan Kota Bandar Lampung harus mengambil air dari kabupaten lain. Apalagi PDAM Way Rilau sebagai institusi pelayanan air bersih di Kota Bandar Lampung, baru mampu melayani 30% penduduk. Hal tersebut berarti hampir 70% penduduk masih menggantungkan hidupnya dari air bawah tanah dan air permukaan. Jika pengambilan air bawah tanah dieksploitasi secara berlebihan akan mengakibatkan penurunan muka air tanah. 3.2.4. A B R A S I DAN KENAIKAN MUKA AIR LAUT Salah satu dampak langsung dari perubahan iklim adalah mencairnya es di kutub utara dan selatan yang berakibat terhadap peningkatan permukaan air laut (sea level rise). Kenaikan muka air laut dan abrasi berdampak langsung terhadap nelayan atau penduduk yang bermukim di wilayah pesisir. Apalagi permukiman penduduk yang tinggal di wilayah pesisir umumnya memiliki rumah yang semipermanen, sehingga amat rentan terhadap perubahan cuaca. Di Kota Bandar Lampung, masyarakat yang bermukim di wilayah pesisir jumlahnya cukup besar yang tersebar di tiga (3) kecamatan, yakni Panjang, Teluk Betung Selatan dan Teluk Betung Barat. Jika resiko abrasi dan kenaikan muka air laut sebagai akibat dari perubahan iklim terjadi, maka masyarakat yang 30 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 tinggal di sekitar pesisir dengan jumlah yang banyak tersebut akan menjadi komunitas yang rentan terkena dampak. 3.2.5. P U T I N G B E L I U N G Bencana angin puting beliung mulai sering terjadi akibat intensitas curah hujan yang semakin tinggi disertai angin, karena rusaknya pohon sebagai pelindung jika terjadi angin kencang. Beberapa waktu yang lalu angin puting beliung 7 mengakibatkan tumbangnya beberapa pohon penghijauan dan rusaknya rumah penduduk. Penataan ruang sangat berperan penting dalam kesinambungan lingkungan. Salah satu masalah utama dalam pengendalian atas pemanfaatan ruang di Kota Bandar Lampung adalah kurangnya ruang terbuka hijau (RTH). Dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, ditetapkan bahwa 30% wilayah perkotaan merupakan kawasan hijau. Namun berdasarkan evaluasi terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Bandar Lampung, Kota Bandar Lampung baru memiliki 10% kawasan hijau. Salah satu tantangan dalam penataan ruang di Kota Bandar Lampung adalah terjadinya Walikota Bandar Lampung, Herman HN, meninjau lokasi perubahan fungsi ruang yang semula dampak angin puting beliung. Dilaporkan dua rumah rusak parah dan 18 rusak ringan di Kampung Beringin, Kelurahan merupakan wilayah tangkapan air atau Campang Raya, Kecamatan Tanjungkarang Timur akibat angin resapan air menjadi kawasan perumahan puting beliung pada tanggal 11 Januari 2011 (Sumber dan atau perdagangan dan jasa. Untuk itu, maka Courtesy Foto: Tribun Lampung, 2011). ke depan pengendalian dan pengawasan atas pemanfaatan ruang merupakan salah satu prioritas utama. Penambahan kawasan penghijauan di Kota Bandar Lampung tidak hanya harus memenuhi dari aspek kuantitas sebesar 30% dari luas wilayah, tetapi juga kualitas dari jenis penghijauan itu sendiri yang harus mampu menyerap karbon dioksida (CO2), menciptakan kenyamanan bagi lingkungan serta menciptakan jaminan ketersedian air di Kota Bandar Lampung. 7 Sepanjang tahun 2010 dan 2011, kejadian angin puting beliung tercatat terjadi pada tanggal 2 Agustus 2010, 19 Oktober 2010, dan 11 Januari 2011 (Sumber: Tribun Lampung, 2010 dan 2011). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 31 BAB 4 KEBIJAKAN DAN SKENARIO PERUBAHAN IKLIM Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 33 Foto Sampul Bab 4 Courtesy : Anak kecil diatas gerobak air bersih keliling di Kelurahan Kangkung, Bandar Lampung : Erwin Nugraha/Mercy Corps, 2010 34 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 4.1. K E B I J A K A N N A S I O N A L Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam upaya mengatasi perubahan iklim diatur dalam UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) yang ditetapkan sebagai Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014, dan secara lebih rinci diakomodir dalam Rencana Aksi Nasional dalam Menghadapi Perubahan Iklim (KLH, 2007). Rencana Aksi Nasional (RAN) dalam Menghadapi Perubahan Iklim disusun dengan tujuan agar dijadikan sebagai pedoman oleh berbagai instansi dalam melaksanakan upaya-upaya terkoordinasi dan terintegrasi untuk mitigasi8 dan adaptasi terhadap perubahan iklim, karena penanganan terhadap dampak perubahan iklim tidak dapat dilakukan oleh segelintir sektor saja. Oleh karena itu, koordinasi antar instansi mutlak diperlukan demi menjamin keberhasilan Indonesia dalam melakukan upaya mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim. Perubahan iklim dan dampaknya merupakan masalah yang kompleks dan dinamis. Dalam RAN tersebut, strategi pembangunan nasional dalam mengantisipasi perubahan iklim adalah meliputi: Strategi tiga jalur (triple track strategy)9, yakni pro-poor, pro-job, dan pro-growth ditambah proenvironment sehingga terlaksananya pembangunan berkelanjutan sebagai dasar dalam strategi nasional menghadapi masalah perubahan iklim. Tujuan politik atau kebijakan yang hendak dicapai oleh strategi pembangunan nasional berkelanjutan, serta RAN hendak merespons perubahan iklim lewat pengendalian emisi gas rumah kaca, memperkuat kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim, mempromosikan pengembangan pengetahuan ilmiah dan teknologi yang berkaitan dengan perubahan iklim, meningkatkan kesadaran publik, dan memperkuat kapasitas kerja kelembagaan serta mekanisme pengelolaan informasi dan data yang menyangkut perubahan iklim. Untuk mencapai tujuan dan manfaat ganda tersebut di atas, RAN harus terus-menerus dipantau dan diperbaiki ketaatannya pada asas kebijakan atau ketentuan publik pembangunan nasional, sebagai berikut: 1. Penyelarasan semua instrumen kebijakan dan hukum agar perluasan kegiatan ekonomi dan pemeliharaan daya saing dari sistem-sistem produksi utama taat pada ketiga syarat kelayakan sosial ekologis pembangunan berkelanjutan (keselamatan manusia atau alam, produktivitas, dan kelangsungan layanan alam). 2. Instrumen utama dari kepatuhan tersebut adalah integrasi dan penyelarasan penggunaan ruang beserta penggunaan sumberdaya-sumberdaya publik, untuk mengatasi ”status quo” ego sektoral yang menjadi penghambat cita-cita pembangunan berkelanjutan di Indonesia. 3. Pencapaian sasaran-sasaran mitigasi perubahan iklim beserta sasaran-sasaran sosial ekologis yang menyertainya, harus dilakukan lewat penyesuaian pola konsumsi dan produksi berkelanjutan dari segenap pelaku perubahan. 8 Mitigasi (mitigation) adalah perubahan dan penggantian teknologi yang mampu mengurangi sumber input atau masukan dan emisi per unit dari keluaran atau output (IPCC, 2007b). Mitigasi didefinisikan sebagai intervensi antropogenik untuk mengurangi sumber atau meningkatkan penurunan dari gas rumah kaca (IPCC, 2001 dalam IPCC, 2007a). 9 Strategi pembangunan yang bertumpu pada pertumbuhan ekonomi (pro-growth), pengentasan kemiskinan (pro-poor), dan pembukaan lapangan kerja (pro-job); dan dipadukan dengan pembangunan berwawasan lingkungan (pro-environment) (KLH, 2007). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 35 4. Integrasi setiap sasaran mitigasi dan adaptasi dengan aspek-aspek sosial budaya melalui persiapan sosial dan rekayasa sosial yang dilakukan berbasiskan pada kekhasan masyarakat dan lingkungan setempat. Adapun tujuan dari adaptasi terhadap perubahan iklim adalah untuk menciptakan sistem pembangunan yang tahan (resilience) terhadap dampak perubahan iklim dan gangguan variabilitas iklim (anomali iklim) yang terjadi saat ini serta melaksanakan pola pembangunan ekonomi yang ramah lingkungan sehingga dapat menghambat laju kerusakan lingkungan. Untuk itu, perlu dilakukan upaya adaptasi untuk kegiatan pertanian, perikanan, penyediaan air, pemulihan daerah aliran sungai (DAS), pengelolaan lahan gambut, kesehatan dan infrastruktur (pemukiman dan akses jalan). Adapun rencana aksi nasional di bidang adaptasi dalam upaya menghadapi dampak perubahan iklim dapat dilihat pada Tabel 4.1 (di halaman 37). 36 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 TABEL 4.1. PELAKSANAAN RENCANA AKSI DI BIDANG ADAPTASI Kerangka Waktu No Kegiatan 2009 – 2012 Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 37 1 Sumber Daya Air 1. Upaya pemulihan DAS secara bertahap 2. Perubahan pola operasi dan pemeliharaan waduk dan bangunan pelengkap/penunjangnya untuk menyesuaikan dengan perubahan iklim 3. Melakukan penelitian geohidrologi untuk mengetahui cekungancekungan air tanah 4. Gerakan hemat air 5. Melakukan monitoring tutupan lahan pada DAS 2 Pertanian 1. Mengembangkan sistem deteksi dini kekeringan 2. Meningkatkan pemanfaatan potensi sumber daya air alternatif 3. Memberdayakan kelembagaan P3A 4. Penguatan kelembagaan petani pemakai air 5. Memberdayakan kelompok tani dalam mengatur jadwal tanam dan menentukan awal musim tanam 6. Pengembangan kebijakan diversifikasi pangan 7. Pengembangan jaringan dan sistem informasi iklim (JSII) pertanian di berbagai Penanggung Jawab Kementrian Lingkungan Hidup (KLH), Departemen Pekerjaan Umum (Dept. PU), Kementrian Ristek, Bakosurtanal, Pemda Dept. Pertanian, Kementrian Ristek, KLH, Dept. PU, Bakosurtanal, Pemda 2012 – 2025 1. Mengembangkan teknologi dam parit 2. Pengembangan teknologi yang dapat memanfaatkan air laut menjadi air yang dapat diminum 3. Melakukan rehabilitasi pengelolaan air di daerah lahan gambut 4. Upaya pemulihan DAS secara bertahap 5. Gerakan hemat air 1. Melakukan analisis dampak anomali iklim terhadap pergeseran musim untuk menentukan awal musim tanam 2. Melakukan penelitian tentang bibit unggul yang tahan terhadap perubahan iklim 3. Pengembangan galur ternak adaptif 4. Program penelitian konsorsium “kebijakan dan strategi pemerintah menghadapi perubahan iklim di sektor pertanian” 5. Membuat perencanaan yang mendetail tentang kebijakan pengembangan Penanggung Jawab KLH, Dept. PU, Dept. Kehutanan, Kementrian Ristek, Pemda Dept. Pertanian, Kementrian Ristek, KLH, Dept. PU, Pemda 2025 – 2050 1. Melaksanakan program pembangunan situ, embung, dan waduk 2. Upaya pemulihan DAS secara bertahap 3. Gerakan hemat air 1. Penyempurnaan berbagai langkah dan strategi yang telah diterapkan berdasarkan evaluasi terhadap berbagai konsep, strategi, upaya dan teknologi yang telah diterapkan periode sebelumnya 2. Mengembangkan berbagai inovasi teknologi adaptif, terutama varietas unggul adaptif dan teknologi pengelolaan lahan dan air yang dihasilkan pada periode sebelumnya Penanggung Jawab KLH, Dept. PU, Dept. Kehutanan, Kementrian Ristek, Pemda Dept. Pertanian, Kementrian Ristek, KLH, Dept. PU, Pemda Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 37 38 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 Kerangka Waktu No Kegiatan 2009 – 2012 Penanggung Jawab tingkat dan daerah, termasuk pengembangan Sekolah Lapang Pertanian (SLP), sebagai pengembangan dari SLPHT dan SLI (Sekolah Lapang Iklim) 3 4 Kelautan, Pesisir, dan Perikanan 1. Melaksanakan Integrated Infrastruktur 1. Pembuatan sistem drainse dan sumur resapan dan atau tampungan air di bawah badan jalan Coastal Management (ICM) 2. Pengembangan sarana penangkapan (yakni kapal) yang tahan terhadap perubahan cuaca dan besarnya ombak 3. Penelitian tentang pengaruh perubahan iklim terhadap budidaya ikan 4. Melakukan penelitian nasional untuk mengkaji potensi dan peningkatan penyerapan emisi CO2 dari sektor kelautan 5. Pemasangan alat pemecah ombak 2012 – 2025 Penanggung Jawab pertanian 6. Pengembangan program peningkatan pendapatan petani 2025 – 2050 Penanggung Jawab 3. Melanjutkan kebijakan diversifikasi pangan yang telah dievaluasi 4. Peningkatan pendapatan petani minimal setara dengan rata-rata pendapatan karyawan di Indonesia melalui penerapan berbagai inovasi teknologi dan kelembagaan dan pengembangan berbagai komoditas komersial Dept. Kelautan dan Perikan, KLH, Dept. PU, Bakosurtanal, Pemda 1. Pembangunan permukiman nelayan yang desainnya telah mengantisipasi kenaikan muka air laut Dept. Kelautan dan Perikanan, KLH, Dept. PU, Pemda – – Dept. PU, KLH, Kement. Permukiman, Pemda 1. Pembuatan sistem drainase dan sumur resapan dan atau tampungan air di bawah badan jalan Dept. PU, KLH, Kement. Perumahan, Pemda 1. Membangun permukiman penduduk dengan sistem rumah susun Dept. PU, KLH, Kement. Perumahan, Pemda 38 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 Kerangka Waktu No Kegiatan 2009 – 2012 Penanggung Jawab Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 39 2. Pembuatan jalan-jalan untuk pejalan kaki dan sepeda serta penanaman jalan dengan tanaman penenuh 3. Membangun permukiman penduduk dengan sistem rumah susun 2012 – 2025 Penanggung Jawab 2025 – 2050 Penanggung Jawab 2. Pembuatan jalan-jalan untuk pejalan kaki dan sepeda serta penanaman jalan dengan tanaman peneduh 3. Membangun permukiman penduduk dengan sistem rumah susun 5 Kesehatan 1. Melakukan penyuluhan kesehatan untuk seluruh masyarakat khususnya upaya preventif untuk perbaikan sanitasi lingkungan 2. Melakukan penelitian untuk mengidentifikasi jenis-jenis penyakit yang bisa ditimbulkan sebagai dampak perubahan iklim 3. Meningkatkan pengendalian vektor penyakit menular 4. Mengembangan sistem peringatan dini Depkes, KLH, Pemda 1. Memperkuat surveillance penyakit dan perlindungan kesehatan Depkes, KLH, Pemda – – 6 Kehutanan dan Keanekaragam an Hayati 1. Inventarisasi keanekaragaman hayati di Indonesia 2. Usaha perlindungan thp ekosistem hutan KLH, Dept. Kehutanan, Pemda 1. Inventarisasi keanekaragaman hayati di Indonesia 2. Usaha perlindungan thp ekosistem hutan KLH, Dept. Kehutanan, Pemda Usaha perlindungan terhadap ekosistem hutan KLH, Dept. Kehutanan, Pemda 7 Lintas Sektor 1. Penyediaan peta rawan bencana 2. Penelitian atau pengkajian kerentanan dan dampak perubahan iklim lokal dan regional 3. Pelaksanakan Strategi Kementrian Ristek, DESDM, KLH 1. Penelitian dari sisi ilmu kemasyarakatan dan kepemerintahan dengan tujuan peningkatan kemampuan beradaptasi (adaptive capacity) 2. Pengembangan sistem Depdagri, KLH – – Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 39 40 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 Kerangka Waktu No Kegiatan 2009 – 2012 Nasional Adaptasi terhadap Perubahan Iklim Penanggung Jawab 2012 – 2025 peringatan dini Sumber: KLH, 2007 40 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 Penanggung Jawab 2025 – 2050 Penanggung Jawab 4.2. K E B I J A K A N D A E R A H Secara umum, kebijakan Pemerintah Kota Bandar Lampung dalam mengelola wilayah dituangkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Bandar Lampung (Pemerintah Kota Bandar Lampung, 2011). Penyusunan RTRW mengacu pada Undang-undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Berdasarkan hasil kajian, maka kawasan yang rentan terhadap perubahan iklim diklasifikasikan ke dalam kawasan rawan bencana alam, kawasan rawan longsor dan gerakan tanah, kawasan gelombang pasang dan tsunami serta kawasan rawan banjir. 4.2.1. K A W A S A N R A W A N B E N C A N A A L A M Kawasan rawan bencana alam adalah kawasan yang sering atau berpotensi tinggi mengalami bencana alam. Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Lampung 2009 – 2029 dan Studi Skenario Design Mitigasi Bencana Kota Bandar Lampung pada tahun 2009 (BAPPEDA, 2009), wilayah Kota Bandar Lampung saat ini memiliki beberapa kawasan yang diidentifikasi sebagai kawasan rawan bencana alam, seperti gempa bumi, tanah longsor dan banjir. Perlindungan terhadap kawasan rawan bencana alam dilakukan untuk melindungi manusia dan kegiatannya dari bencana yang disebabkan oleh alam maupun secara langsung tidak langsung oleh perbuatan manusia. Arahan pemanfaatan dan pengelolaan ruang kawasan bencana alam dilaksanakan melalui: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Pengurangan dampak bencana karena abrasi pantai, intrusi air laut, dan amblesan (land subsidence), banjir, gempa dan kebakaran. Pemanfaatan ruang mempertimbangkan karakteristik, jenis ancaman bencana. Pengurangan dampak bencana melalui penentuan jalur evakuasi dari permukiman penduduk dan pusat-pusat kegiatan perkotaan. Pengurangan dan pengendaliaan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas umum penting lainnya. Pengembangan ruang terbuka hijau dan pembangunan fasilitas umum. Rekayasa teknik dan penyediaan fasilitas guna mengantisipasi terjadinya bencana. 4.2.2. R A W A N B E N C A N A T A N A H L O N G S O R TANAH DAN GERAKAN Kawasan rawan tanah longsor di Kota Bandar Lampung terdapat di daerah yang kondisi tanahnya sangat miring sampai curam di wilayah bagian barat, yaitu kawasan gunung betung, gunung Balau serta perbukitan serampok dibagian timur. Beberapa wilayah di Bandar Lampung juga memiliki potensi gerakan tanah kategori menengah di Kecamatan: Sukarame, Tanjung Karang Timur, Panjang, Teluk Betung Utara, Teluk Betung Barat, Tanjung Karang Pusat, dan Tanjung Karang Barat. Peta Rawan Longsor Kota Bandar Lampung dapat dilihat pada gambar di halaman 43. Arahan perlindungan terhadap kawasan rawan bencana longsor, sebagai berikut: 1. Pembatasan pengembangan prasarana dan sarana umum di kawasan rawan bencana longsor khusunya pada kawasan dengan kemiringan lereng > 40%. 2. Menutup dan melarang kegiatan penambangan di seluruh bukit dan gunung serta revitalisasi kawasan lindung lainnya. 3. Penerapan sanksi yang tegas bagi kegiatan maupun pelaku yang merusak kawasan lindung. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 41 4. 5. Pengenaan kewajiban kepada pemanfaat ruang di kawasan rawan bencana longsor (penghijauan, pembangunan talud penahan longsor atau retaining wall, dan sebagainya) dalam cakupan yang lebih luas daripada lahan yang dikuasai. Pemberian prefensi kepada pemanfaat ruang yang tersedia untuk membebaskan dan menghutankan lahan kawasan rawan bencana longsor. 4.2.3. R A W A N R A W A N G E L O M B A N G P A S A N G DAN TSUNAMI Berdasarkan analisis tektonik kawasan yang rawan terhadap bencana tsunami di Kota Bandar Lampung dan sekitarnya terletak di bagian utara komplek hunjaman Sunda dan di barat-utara Gunung Krakatau yang berpotensi menimbulkan gelombang tsunami. Kondisi eksisting menunjukan beberapa kawasan di Bandar Lampung berbatasan langsung dengan Teluk Lampung dan memiliki topografi landai, yaitu wilayah-wilayah Kecamatan Teluk Betung Selatan, Teluk Betung Barat, dan Panjang dimana daerah ini teridentifikasi sebagai kawasan terhadap rawan bencana gelombang tsunami. Jumlah penduduk di kawasan rawan tsunami ini diperkirakan berjumlah 184.759 jiwa dengan kepadatan sekitar 70 jiwa/hektar. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar (di halaman 43) mengenai Peta Rawan Tsunami Kota Bandar Lampung. 4.2.4. K A W A S A N R A W A N B A N J I R Kawasan rawan banjir adalah kawasan yang diidentifikasi sering dan berpotensi tinggi terjadi banjir. Kawasan rawan banjir terjadi disebabkan oleh tersumbatnya sungai maupun karena penggundulan hutan disepanjang sungai, bencana banjir terjadi hampir disetiap musim penghujan dan dipengaruhi oleh beberapa faktor dalam berupa curah hujan yang diatas normal dan adanya pasang naik air laut. Disamping itu faktor lainnya adalah ulah manusia juga seperti penggunaan lahan yang tidak tepat (permukiman bantaran sungai, daerah resapan, penggundulan hutan dan sebagainya), pembuangan sampah ke dalam sungai, dan permukiman di daerah dataran banjir dan sebagainya. Beradasarkan analisis, kawasan rawan banjir di Kota Bandar Lampung tersebar di beberapa lokasi. Arahan pegembangan daerah rawan bencana banjir diantaranya : 1. Memperbaiki kondisi fisik saluran drainase yang ada dengan meningkatkan kualitas pelayananya dan segala jenis kegiatan yang mempengaruhi kelancaran tata drainase di kawasan banjir dilarang 2. Pembangunan fisik berupa pengembangan saluran drainase diutamakan 3. Pembuatan tanggul pada sungai-sungai 4. Pembuatan kolam penampung air pada daerah-daerah yang memiliki potensi banjir 5. Dilakukanya kegiatan-kegiatan reboisasi atau penghijauan dan penyuluhan terhadap masyarakat yang tinggal pada wilayah yang memiliki potensi bahaya banjir 42 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 43 Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 43 44 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 44 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 TABEL 4.2 DAERAH RAWAN BANJIR DI KOTA BANDAR LAMPUNG No. 1 2 3 4 5 Tinggi Banjir (m) Kelurahan Labuhan Dalam: Dalam Jl. Untung Suropati (sebelah Pasar Tempel) dan Jl. Kamboja Rajabasa: Jl. Indra Bangsawan (depan pasar loak) Kompleks Terminal Jurusan Metro dan Natar Pasir Gintung: Di depan Pasar Smep Palapa: Jl. Way Madang (depan masjid) Durian Payung: Jl. Cut Nyak Dien (depan kuburan) Jl. Kartini (samping halte BHS) 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Enggal: Jl. Tulang Bawang (pertigaan Jl. Singosari) Pengajaran: Jl. WR. Moginsidi (Garuda) GulakGulak-Galik: Jl. Btu RT 24 dan Jl. Cut Meutia Sumur Batu: Gg Hi Rebo Kupang Kota: 0,15 0,15 0,15 0,20 0,20 0,15 0,30 Lama banjir Sama dengan waktu hujan Sama dengan waktu hujan Sama dengan waktu hujan Sama dengan waktu hujan Sama dengan waktu hujan Sama dengan waktu hujan Sama dengan waktu hujan Luas Areal Penyebab 1 ha Saluran belum permanen dan gorong-gorong terlalu rendah 0,15 – 0,20 ha Siring gading tidak berfungsi 0,15 – 0,20 ha Limpasan air 0,20 Sampah, genangan lumpur dan siring gading tidak berfungsi Sampah pasar menyumbat saluran Gorong-gorong tidak dapat menampung air dari Jl. Ratu Dipuncak 80 m2 Siring pasangan buntu dan tidak ada siring gading 0,06 Pertemuan air dari dua arah 0,15 Sama dengan waktu hujan 1,00 Belum ada siring pasangan, gorong-gorong terlalu rendah 30,00 2 jam 1,00 Saluran yang mampet oleh sampah 0,51 1 jm 0,15 Hujn, belum ada siring dan air meluap 050 30 menit 0,04 Hujan, belum ada siring Kampung aren dan belakang Masjid Al Mashur 0,50 30 menit 0,60 Gg Pesagi (belakang Taman Siswa) 0,50 1 jam 0,30 Kupang Raya: Gg Hairbras, Jl. Ikang Baung dan Way Kupang 0,50 2 jam 0,65 Hujan, belum ada siring dan luapan air Way Kupang Gg Wakap dan Gg Kaca Piring 0,50 2 jam 0,65 Hujan, belum ada siring dan luapan Way Kupang 0,80 2 jam 4,00 Hujan, belum ada siring 1,00 2 hari 3,00 Hujan, dan air laut pasang 0,50 15 s.d. 30 menit 0,40 Hujan, dan saluran meluap karena tidak mampu menampung 1,00 2 jam 0,15 Hujan, saluran melupa karena tidak mampu menampung air 0,70 2 jam 0,15 Hujan, dan saluran meluap karena tidak mampu menampung air Gunung Ms: Gg Pancor Mas Bumi Waras: Jl. Slamet Riadi s.d Nila Kandi Teluk Betung: Jl. Ikan Pari, Gg Mawar, dan Gg Taman Kangkung: Jl. Cumi-cumi dan sebagian Jl. Gurita (Gg Abdul Mukti, Melati dan Gg Cempaka) 15 Jl. WR Supratman dan Jl. Ikan Duyung 16 Jl. Pesawarahan: Hujan dan saluran meluap karena tidak mampu menampung Hujan dan saluran meluap karena tidak mampu menampung Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 45 No. 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 27 28 29 30 Tinggi Banjir (m) Lama banjir Luas Areal Jl. Ikan Lumba-lumba 1,00 30 s.d. 60 menit 0,25 Jl. Ikan Kakap 0,70 30 s.d 60 menit 0,10 1,00 1 jam 0,50 Hujan, dan luapan Kali Balok 0,50 2 jam 1,00 Hujan, gorong-gorong tersumbat, saluran tidak berfungsi 0,50 2 hari 1,00 Hujan, dan siring tidak ada Kelurahan Umbul Ceper RT 03 RW 03 Lingkungan I Sukaraja: Jl. Yos Sudarso (RW 01, LK II, RW 02 LK I, dan RW 03 LK II) Pecoh Raya: RT 02, RW 02, LK II Kedaton: Jl. Sultan Agung (sekitar perlintasan kereta api) Jl. Kiai Maja (sekitar kuburan dan depan ruko Way Halim) Perumnas Way Halim: Jl. Malabar Sukarame I: Perumahan Prasanti, Griya Sukarame dan Permata Biru Perempatan Jl. Urip Sumoharjo dan Soekarno Hatta LK IV, LK V dan terusan Jl. Sultan Agung Gunung Sulah: Jembatan Jl. Urip Sumoharjo Kedamaian: Gg Tunggal terusan Jl. Hayam Wuruk Ketapang: Lingkungan I Way Lunik: Jl. KH Moh Salim (Umbul Jengkol) LK I Pidada: Jl. Yos Sudarso (depan kantor Batu Raja) Panjang Utara: Pidada II 0,25 0,40 0,50 Sama dengan waktu hujan Sama dengan waktu hujan Sama dengan waktu hujan 160m2 0,50 Penyebab Hujan, dan saluran meluap karena tidak mampu menampung air Hujan, dan saluran meluap karena tidak mampu menampung air Siring gading tidak berfungsi Siring tersumbat dan pipa PDAM sering pecah 0,4 s.d. 1,0 Sampah dan endapan lumpur 0,50 1 s.d. 2 jam 6,00 Penyempitn saluran induk di jembatan Jl. P. Singkep 0,70 1 s.d. 3 jam 5,00 Limpasan siring Jl. Soekarno Hatta 1,00 7,00 0,20 30 menit 0,01 Tidak ada siring di sekitar jembatan 0,30 Sama dengan waktu hujan 0,01 Gorong-gorong tidak tepat posisinya 1,70 2 hari 1,00 Hujan, siring mampet dan sebagian belum ada siring 1,00 2,4 jam 2,00 Hujan, dan air laut pasang 0,80 3 jam 1,00 Hujan, dan air laut pasang 1,00 2 hari 1,00 Kampung Karang Anyar 1,00 1 hari 1,00 Kampung Baru 0,50 5 jam 0,50 Kampung Suka Baru 0,25 1 hari 0,50 0,50 2 hari 6,00 Hujan dan luapan Way Pidada Hujan, saluran meluap karena tidak mampu menampung Hujan, dan air laut pasang Siring tidak mampu menampung air hujan Siring tidak mampu menampung air hujan 1,00 2 jam 2,00 Siring meluap karena tidak mampu menampung air hujan 0,50 1 jam 0,30 Siring meluap karena tidak mampun menampung air hujan 0,30 1 jam 0,60 Siring meluap karena tidak mampu menampun air hujan Jl. Yos Sudarso (depan kantor kelurahan s.d. Jl. Bahari) Kuripan: Jl. Pramuka, Perumahan Kuripan Permai, Jl. Timor Bakung: Perumahan Bakung Perwata: Perumahan Perwata dan sekitarnya 10 s.d. 30 Sluran tidak berfungsi 46 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 No. 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Tinggi Banjir (m) Kelurahan Suka Maju: Jl. RE Martadinata Kel. Sukabumi: Jl. Ridwan Rais Perum Karunia Indah Tanjung Karang Timur: Jl. Ridwan Rais Kel. Pidada: Jl. Suban Sukarame: Jl. Endro Suratmin Sidodadi: Jl. Onta Sukarame: Jl. P. Sebesi, Perum Permata Biru Way Dadi, Sukarame: Jl. Pembangunan Tanjung Karang Timur: Jl. P. Antasari depan Toko Besi Mega Jaya 0,50 Lama banjir 1 jam Luas Areal 0,50 Penyebab Siring meluap karena tidak mampu menampun air hujan Luapan Sungai Campang, karena longsor pada badan jalan - - - - - - - - - - - - 0,06 - - - - - Siring meluap karena tidak mampu menampung air hujan - - - Siring meluap karena tidak mampu menampung air hujan 0,06 - - Saluran drainase rusak dan belum ada gorong-gorong Rusaknya trust road ada jembatan I Siring meluap karena tidak mampu menampung air hujan Siring meluap karena tidak mampu menampung air hujan Siring meluap karena tidak mampu menampung air hujan Sumber: BAPPEDA, 2009 4.3. A S U M S I YANG DIGUNAKAN Berdasarkan kondisi, potensi, dan hasil kajian kerentanan terhadap perubahan iklim, maka beberapa data dan asumsi yang digunakan untuk melakukan pengembangan skenario iklim di Kota Bandar Lampung sampai tahun 2030 adalah sebagai berikut: 1. Luas Kota Bandar Lampung 197,22 km2, sedangkan panjang pesisir Kota Bandar Lampung 27 km; 2. Jumlah penduduk Kota Bandar Lampung berdasarkan sensus penduduk tahun 2010 sebesar 879.651 jiwa dengan laju pertumbuhan penduduk selama sepuluh tahun terakhir (2000 – 2010) adalah 1,59% dan tingkat kepadatan penduduk 4.460 jiwa per km2; 3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Bandar Lampung berdasarkan harga berlaku pada tahun 2009 adalah sebesar 17,067 triliun rupiah; 4. Pertumbuhan ekonomi Kota Bandar Lampung pada tahun 2009 adalah sebesar 6,01 persen; 5. Pendapatan per kapita pada tahun 2009 sebesar 7,38 juta rupiah; 6. Tingkat curah hujan musiman mengalami penurunan di semua musim, pada musim hujan intensitas curah hujan sangat tinggi sehingga menyebabkan banjir (>Q3) sedangkan pada musim kemarau peluang terjadinya curah hujan semakin rendah (<Q3) sehingga mengakibatkan kekeringan; 7. Terjadinya peningkatan suhu yang semakin tinggi dari tahun ke tahun yaitu sebesar 0,5 (SRESA2) dan atau 0,7 (SRESB1) pada tahun 2025; 8. Terjadinya peningkatan muka air laut (sea level rise) sebesar 10 cm (SRESA2 dan SRESB1) pada tahun 2025; 9. Cakupan pelayanan air bersih oleh PDAM Way Rilau pada tahun 2009 adalah sebesar 28% dari jumlah RT (rumah tangga) di kota Bandar Lampung; 10. Rencana penambahan kapasitas air bersih melalui pengembangan jaringan air baku sepanjang 21 kilometer dari Way Sekampung Tegineneng sampai dengan Bandar Lampung dengan memanfaatkan debit air Way Sekampung sebesar 500 lt/detik untuk menambah tingkat pelayanan PDAM Way Rilau sebanyak 40.000 rumah tangga sehingga pelayanan PDAM menjadi 60%. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 47 4.4. PENGEMBANGAN SKENARIO PERUBAHAN IKLIM BANDAR LAMPUNG DI KOTA 4.4.1. S K E N A R I O M U S I M K E M A R A U Berdasarkan hasil analisis data historis, musim kemarau di Kota Bandar Lampung rata-rata berlangsung selama empat (4) bulan. Seiring dengan perubahan iklim, kemarau diperkirakan akan semakin panjang menjadi lima (5) bulan. Jika saat ini penduduk Kota Bandar Lampung adalah 879.651 Jiwa, maka dalam 20 tahun yang akan datang jumlah penduduk diperkirakan akan menjadi 1,3 juta jiwa. Musim kemarau yang semakin panjang akan memberikan efek pada ketersediaan ketersediaan air bawah tanah dan ketersediaan air oleh PDAM Way Rilau. Hasil analisis terhadap tingkat pemakaian air bersih di Kota Bandar Lampung menunjukan bahwa telah terjadi penurunan volume pemakaian air bersih yang menggunakan jasa PDAM Way Rilau. Distribusi air yang tidak merata menyebabkan masyarakat lebih memilih membuat sumur bor sendiri, sehingga jumlah konsumen yang menggunakan sumber air tanah (diluar PDAM) semakin meningkat. Bila tidak diimbangi dengan pengisian kembali, maka daerah yang kekurangan air pada musim kemarau meluas. Selain air ledeng dari PDAM dan sumur bor, masyarakat di Kota Bandar Lampung mengkosumsi air dari sumur gali. Air tersebut merupakan air tanah dangkal yang dapat digali dengan kedalaman kurang dari 30 meter. Jumlah pengguna sumur bor yang meningkat mengakibatkan sumur gali (air tanah dangkal) lebih cepat mengering pada musim kemarau. Kondisi kualitas air tanah di Kota Bandar Lampung cukup baik, namun kualitas air tanah tersebut dari waktu ke terus mengalami penurunan. Terutama di kawasan daerah pesisir dimana air tanah yang digunakan oleh masyarakat untuk memenuhi kebutuhan air bersih dan air minum telah terkena instrusi air laut yang menyebabkan air tanah menjadi payau. Studi Potensi Air Tanah yang pernah dilakukan oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung menunjukan bahwa potensi air tanah dangkal dan dalam Kota Bandar Lampung sekitar 20.950.000 m3 atau sekitar 20.950.000.000 liter, dengan demikian Kota Bandar Lampung dimasa mendatang atau sekurangkurangnya 20 tahun mendatang tidak dapat memenuhi kebutuhan air bagi penduduknya jika hanya mengandalkan dari air bawah tanah. Jika saat ini penduduk Kota Bandar Lampung yang tidak dilayani oleh PDAM Way Rilau sebanyak 72%, maka tanpa ada tambahan air baku dan lama musim kemarau tetap berkisar 4 (empat) bulan maka dalam 20 tahun yang akan datang ada sekitar 81% penduduk yang tidak akan mendapatkan layanan PDAM. Jika dalam waktu yang dekat musim kemarau menjadi satu bulan lebih lama, maka jumlah orang yang tidak dilayani PDAM akan meningkat menjadi 77% sedangkan dalam 20 tahun yang akan datang penduduk kota Bandar Lampung yang tidak mendapatkan pelayanan PDAM Way Rilau diprediksi sebanyak 85%. A. S K E N A R I O M U S I M K E M A R A U S E T E L A H P E N G E M B A N G A N PDAM WAY RILAU MELALUI PENAMBANGAN SUMBER AIR BAKU DARI WAY SEKAMPUNG PDAM Way Rilau melayani kebutuhan air bersih bagi penduduk Kota Bandar Lampung. Distribusi air bersih dilakukan melalui sistem perpipaan, mobil tangki dan hidran umum. Sistem distribusi perpipaan air bersih dibagi menjadi tujuh zona pelayanan yang berdasarkan pada letak dan ketinggian daerah pelayanan dari permukaan laut. Dalam pembangunan dan pengembangan air minum Kota Bandar Lampung, cakupan pelayanan masih merupakan tujuan utama. Oleh karena itu, pembangunan konstruksi prasarana dan sarana air minum 48 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 menjadi kegiatan utama sedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi masih cenderung terabaikan. Kebijakan pengembangan air minum harus mampu menjangkau semua daerah kawasan permukiman perkotaan, khususnya daerah rawan air serta mampu menjangkau seluruh lapisan masyarakat, terutama masyarakat berpenghasilan rendah. Kondisi pelayanan penyediaan air minum Kota Bandar Lampung saat ini masih sangat memprihatinkan. Cakupan pelayanan PDAM yang masih belum mampu menjangkau seluruh wilayah kota Bandar dan tingkat pelayanan yang belum mencapai 80% menjadi permasalahan yang perlu diatasi. Selain itu, pengembangan pelayanan sistem pelayanan air minum (SPAM) masih terkendala persoalan menyangkut persediaan air baku. Oleh karena itu rencana pengambilan air baku dari Way Sekampung akan berpengaruh terhadap tingkat pelayanan PDAM Way Rilau. Penambahan sumber air baku tersebut diperuntukkan bagi kawasan "brownfeel" dan "greenfeel". Brownfeel adalah wilayah eksisting dimana sudah ada sebagian masyarakat yang mendapat akses air minum PDAM yakni Kecamatan Kedaton, sedang greenfeel adalah wilayah pengembangan yang belum mendapat pelayanan air minum PDAM yakni Kecamatan Sukarame, Rajabasa, Tanjungseneng dan Sukabumi. Jika pembangunan instalasi dan pemasangan pipa air baku dari Way Sekampung selesai pada tahun 2015, maka jumlah pelanggan dan cakupan pelayanan PDAM akan bertambah. Jika saat ini penduduk Kota Bandar Lampung yang tidak dilayani oleh PDAM Way Rilau sebanyak 72%, maka dengan adanya tambahan air baku dan lama musim kemarau tetap berkisar 4 (empat) bulan maka dalam 20 tahun yang akan datang jumlah penduduk yang tidak mendapatkan pelayanan PDAM menjadi sekitar 47%. B. S K E N A R I O M U S I M K E M A R A U S E T E L A H P E N G E M B A N G A N PDAM WAY RILAU MELALUI PENAMBAHAN SUMBER AIR BAKU DARI WAY SEKAMPUNG DAN REHABILITASI LAHAN KRITIS HULU SUNGAI WAY KURIPAN (WAY JERNIH DAN WAY BETUNG) Saat ini salah satu sumber air baku utama dari PDAM Way Rilau adalah dari hulu sungai Way Kuripan yaitu mata air Way Jernih dan Way Betung. Pada musim kemarau, debit kedua mata air tersebut berkurang sehingga sangat berpengaruh terhadap pelayanan ke konsumen. Way Jernih dan Way Betung termasuk dalam area kawasan lindung Register 19 Taman Hutan Raya Wan Abdurahman (TAHURA WAR), namun saat ini kondisi hutan lindung tersebut cukup memprihatinkan karena lahan kritisnya sudah semakin luas. Oleh karena itu, jika dilakukan rehabilitasi lahan kritis pada kawasan TAHURA WAR terutama pada lokasi sekitar mata air Way Jernih dan Way Betung maka akan berpengaruh terhadap debit air yang dihasilkan pada kedua lokasi tersebut. Jika saat ini penduduk Kota Bandar Lampung yang tidak dilayani oleh PDAM Way Rilau sebanyak 72%, maka dengan adanya tambahan air baku Way Sekampung dan rehabilitasi lahan kritis pada hulu sungai Way Kuripan, dan lama musim kemarau tetap berkisar 4 (empat) bulan maka dalam 20 tahun yang akan datang jumlah penduduk yang tidak mendapatkan pelayanan PDAM menjadi sekitar 59%, sedangkan jika musim kemarau menjadi 5 bulan maka yang tidak mendapatkan pelayanan PDAM sekitar 50%. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 49 TABEL 4.3. SKENARIO MUSIM KEMARAU DI KOTA BANDAR LAMPUNG Skenario Musim Kemarau Populasi 0,87 juta jiwa (2010) Populasi 1,3 Juta Jiwa (2030) Penduduk Tidak Terlayani PDAM PDAM Musim kemarau 4 Bulan 72% 81% Musim Kemarau 5 Bulan 77% 85% - Penambahan sumber air baku Way Sekampung Penambahan sumber air baku Way sekampung dan rehabilitasi lahan kritis di hulu sungai Way Kuripan Musim Kemarau 4 Bulan - 47% 45% Musim Kemarau 5 Bulan - 59% 50% Setelah pengembangan PDAM Way Rilau 4.4.2. S K E N A R I O M U S I M H U J A N Berdasarkan tren data musim hujan di Kota Bandar Lampung rata-rata berlangsung dalam 6-7 bulan. Seiring dengan perubahan iklim, musim hujan diperkirakan akan semakin panjang menjadi 8-9 bulan. Jika saat ini masterplan drainase kota baru terealisasi 20%, maka pada kondisi curah hujan normal wilayah kota Bandar Lampung yang tergenang banjir sebanyak 42 titik dengan lama banjir rata-rata 2 jam atau sama dengan waktu hujan dan total hari banjir 15 hari pertahun. Dalam 20 tahun yang akan datang jika 75% masterplan drainase terealisasi maka masih terdapat 11 titik wilayah yang tergenang banjir dengan lama banjir rata-rata 0,75 jam atau sama dengan waktu hujan dan total hari banjir 6 hari pertahun. Musim hujan yang semakin panjang akan memberikan efek pada semakin luasnya daerah genangan. Jika capaian masterplan drainase tidak berubah sebagaimana kondisi saat ini maka titik banjir meningkat menjadi 56 titik dengan total hari banjir 20 hari pertahun seiring dengan musim hujan yang semakin panjang. A. S K E N A R I O DRAINASE MUSIM HUJAN SETELAH PERBAIKAN SISTEM Sebagian besar sistem jaringan saluran drainase Kota Bandar Lampung memanfaatkan saluran alami dan sebagian kecil saluran dari pasangan batu kali yang didukung oleh topografi yang menguntungkan untuk pengaliran. Sungai- sungai yang ada di Bandar Lampung merupakan jenis sungai yang bercabang, ruas-ruas sungai atau anak sungai yang menyusun alur aliran yang terbesar dan terpanjang diklasifikasikan sebagai saluran drainase primer. Sedangkan anak sungai atau cabang sungai yang bermuara ke alur tersebut disebut saluran drainase sekunder, dan seterusnya sebagai saluran drainase kuarter. Secara garis besar kapasitas tampung saluran drainase Kota Bandar Lampung masih mampu untuk menampung debit banjir yang terjadi, tetapi ada beberapa saluran eksisting yang perlu mendapat perhatian serius karena sudah tidak mampu menampung debit banjir yang terjadi. Perbaikan sistem drainase dapat dilaksanakan melalui beberapa kegiatan antara lain normalisasi saluran drainase, perbaikan design dan pola aliran serta peresapan air hujan kedalam drainase (air hujan masuk ke dalam tanah). Hal tersebut bertujuan memotong puncak banjir yang terjadi sehingga dimensi saluran lebih ekonomis, dapat juga membantu menambah sumber-sumber air baku. 50 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 Jika saat ini sistem drainase belum optimal, maka pada kondisi curah hujan normal wilayah kota Bandar Lampung yang tergenang banjir sebanyak 42 titik dengan lama banjir rata-rata 2 jam atau sama dengan waktu hujan dan total hari banjir 15 hari pertahun. Dalam 20 tahun yang akan datang jika sistem drainase sudah optimal 60% maka masih terdapat 18 titik wilayah yang tergenang banjir dengan lama banjir rata-rata 0,83 jam dan total hari banjir 6 hari per tahun. B. S K E N A R I O M U S I M H U J A N TERPADU SETELAH PENANGANAN SAMPAH Selain drainase, salah satu penyebab banjir di Bandar Lampung adalah sampah. Pada tahun 2010 diprediksikan penduduk Bandar Lampung akan memproduksi sampah sebesar 2.169 m3/kapita/hari. Dari jumlah produksi sampah ini, baru sekitar 609,15 m3 (28.08%) yang dapat dikelola, sisanya dibuang ke tempat terbuka, sungai, saluran drainase, laut, ditimbun, dan di bakar. Dengan sistem pengelolaan sampah saat ini (sistem kumpul-angkut-buang), masih dibutuhkan 133 unit truk sampah, 1 fasilitas tempat penampungan sampah (TPS) dan 1 TPS kontainer disetiap kelurahan, dan 487 unit gerobak satuan operasi kebersihan lingkungan (SOKLI) serta 487 petugas SOKLI untuk dapat mengangkut semua sampah (2.169 m3/hari) ke tempat pembuangan akhir (TPA) Bakung. Jika saat ini sistem pengananan sampah belum optimal, maka pada kondisi curah hujan normal wilayah kota Bandar Lampung yang tergenang banjir sebanyak 42 titik dengan lama banjir rata-rata 2 jam atau sama dengan waktu hujan dan total hari banjir 15 hari pertahun. Dalam 20 tahun yang akan datang jika sistem penanganan sampah sudah mencapai 50% maka masih terdapat 21 titik wilayah yang tergenang banjir dengan lama banjir rata-rata 1 jam atau sama dengan waktu hujan dan total hari banjir 8 hari per tahun. C. S K E N A R I O M U S I M H U J A N AIR LIMBAH PERKOTAAN SETELAH PEMBANGUNAN SISTEM Berdasarkan hasil analisis diketahui bahwa diperkirakan volume air limbah di Kota Bandar Lampung pada tahun 2030 akan mencapai 182.281.839 liter/hari atau sekitar 80% dari kebutuhan air bersih penduduk Kota Bandar Lampung. Makin meningkatnya volume air limbah yang dihasilkan dari aktivitas penduduk sampai saat ini belum dibarengi dengan peraturan sebagai bentuk pengendalian dan pengawasan mengingat Pemerintah Kota Bandar Lampung belum memiliki peraturan dan belum melaksanakan pengawasan terhadap dimensi atau standar ukuran septictank dan sistem rembesan setempat. Kondisi tersebut berimplikasi pada penurunan kualitas air permukaan dikarenakan alur sungai alami masih menjadi tempat pembuangan effluen dari septictank serta limbah rumah tangga. Limbah (cair dan padat) dari rumah tangga, limbah dari pusat bisnis/pertokoan dan industri secara langsung ikut mempengaruhi kapasitas debit saluran drainase di Kota Bandar Lampung. Untuk mengantisipasi peningkatan volume air limbah tersebut, sampai 20 tahun mendatang Pemerintah Kota Bandar Lampung harus dapat menyediakan sekurang- kurangnya 7 unit Instalasi Pengelolaan Limbah Terpadu (IPLT) pada masing-masing kawasan (1 kawasan dapat mencakup 1 atau 2 kecamatan). Jika diasumsikan air limbah tersebut sebanyak 50% dibuang kedalam saluran drainase maka akan menambah volume air yang masuk kedalam drainase sehingga jika intensitas hujan meningkat maka volume air limbah tersebut akan menambah luasan dan volume banjir di Bandar Lampung. Jika saat ini sistem air limbah perkotaan belum ada, maka pada kondisi curah hujan normal wilayah kota Bandar Lampung yang tergenang banjir sebanyak 42 titik dengan lama banjir rata-rata 2 jam atau sama dengan waktu hujan dan total hari banjir 15 hari pertahun. Dalam 20 tahun yang akan datang jika sistem air limbah perkotaan sudah terealisasi 40% maka masih terdapat 25 titik wilayah yang Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 51 tergenang banjir dengan lama banjir rata-rata 1,2 jam atau sama dengan waktu hujan dan total hari banjir 9 hari pertahun. TABEL 4.4 SKENARIO MUSIM HUJAN DI KOTA BANDAR LAMPUNG Kondisi Eksisting (2010) Perbaikan Sistem Drainase 60% (2030) Penanganan Sampah Terpadu 50% (2030) Pembangunan IPLT 40% (2030) Total Hari Banjir Per Tahun Musim hujan 66-7 bulan 15 hari 6 hari 8 hari 9 hari Musim hujan 88-9 bulan 23 hari 8 hari 12 hari 14 hari Jumlah Titik Banjir Musim hujan 66-7 bulan 42 titik 17 titik 21 titik 25 titik Musim hujan 88-9 bulan 56 titik 22 titik 28 titik 34 titik Lama Genangan Musim hujan 66-7 bulan 2 jam 0,83 jam 1 jam 1,2 jam Musim hujan 88-9 bulan 3,5 jam 2,1 jam 2 jam 1,4 jam 52 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 Gambar 4.1. DIAGRAM SKENARIO MUSIM KEMARAU (Penduduk yang belum terlayani terlayani oleh PDAM dengan 2 Skenario) Musim kemarau 4 bulan 50 % 59 % Pelayanan PDAM setelah penambahan air baku Way Sekampung dan rehabilitasi lahan kritis Pelayanan PDAM setelah penambahan air baku Way Sekampung 45 % 47 % Musim kemarau 5 bulan Gambar 4.2. DIAGRAM SKENARIO MUSIM HUJAN 17 TITIK DRAINASE 60% 6 HARI DRAINASE 60% 21 TITIK SAMPAH 50% 8 HARI SAMPAH 50% 25 TITIK IPLT 40% 9 HARI IPLT 40% MUSIM HUJAN 8-9 BULAN MUSIM HUJAN 6-7 BULAN 22 TITIK DRAINASE 60% 8 HARI DRAINASE 60% 28 TITIK SAMPAH 50% 12 HARI SAMPAH 50% 34 TITIK IPLT 40% 14 HARI IPLT 40% Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 53 BAB 5 STRATEGI DAN AKSI PRIORITAS Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 55 Foto Sampul Bab 5 Courtesy : Talud penahan longsor di Lingkungan III Kelurahan Panjang Selatan, Bandar Lampung : Erwin Nugraha/Mercy Corps, 2010 56 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 5.1. T U J U A N DAN STRATEGI KETAHANAN PERUBAHAN IKLIM Sebagaimana hasil Kajian Kerentanan (ACCCRN, 2010a), Kota Bandar Lampung merupakan wilayah perkotaan yang rawan bencana, ditambah dengan adanya dampak perubahan iklim menjadikan Pemerintah, masyarakat dan seluruh unsur yang ada di Kota Bandar Lampung untuk berperan dalam mengurangi risiko dan melakukan adaptasi terhadap bahaya perubahan iklim. Berdasarkan hal tersebut, maka ada enam (6) strategi ketahanan dalam menghadapi perubahan iklim di Kota Bandar Lampung, yang meliputi enam (6) sektor utama, yaitu: (1). Air bersih; (2) Lingkungan hidup; (3). Infrastruktur; (4). Kelautan, pesisir, dan perikanan: (5). Pengembangan sumber daya manusia, dan; (6). Pengembangan kapasitas kelembagaan. Strategi ketahanan untuk masing-masing sektor dipaparkan sebagai berikut: 5.1.1. S T R A T E G I K E T A H A N A N S E K T O R A I R B E R S I H Berdasarkan Kajian Kerentanan (ACCCRN, 2010a), terjadi peningkatan suhu atau temperatur setiap tahun di Kota Bandar Lampung. Pada saat musim kemarau suhu semakin panas, sehingga terjadi resiko kekeringan. Peningkatan suhu harian yang semakin tinggi dari waktu ke waktu akan berpengaruh terhadap kegiatan lain, seperti pertanian, kesehatan maupun aktivitas lain. Berkenaan dengan hal tersebut, maka sektor air bersih menjadi sangat penting sebagai salah satu strategi ketahanan dalam menghadapi bahaya perubahan iklim. Berdasarkan hal tersebut, maka strategi ketahanan air bersih ditujukan untuk menjamin ketersediaan air bersih di Kota Bandar Lampung bahkan jika terjadi dalam kondisi ekstrim. Strategi ini diprioritaskan pada kelompok yang tidak terlayani oleh PDAM dan jauh dari sumber air baku. Strategi ketahanan di sektor sumber air bersih meliputi: 1. 2. Peningkatan cakupan layanan air bersih, yang dilakukan melalui: pengadaan air baku, pemeliharaan dan pembangunan sarana dan prasarana air bersih, pengadaan hidran umum dan tangki air, dan pengembangan teknologi pengolahan air bersih. Penghematan air dan pemanfaatan kembali, yang dilakukan melalui: pengandaan lahan lokasi dam dan embung, pembangunan dan pemeliharaan dam dan embung, penerapan rainwater harvesting (pemanenan air hujan atau tabungan air hujan), dan penyimpanan air di drainase primer (main drain). 5.1.2. S T R A T E G I K E T A H A N A N S E K T O R L I N G K U N G A N H I D U P Meskipun berdasarkan Kajian Kerentanan (ACCCRN, 2010a) belum ditemukan kejadian angin ekstrim yang melebihi ambang batas 60 km/jam, namun tidak berarti tidak terjadi dampak penting terhadap bahaya perubahan iklim di sektor lingkungan hidup. Karena beberapa tahun terakhir ini terjadi angin puting beliung yang mengakibatkan kerugian materi bahkan kehilangan nyawa akibat tumbangnya pohon. Selain itu, bencana longsor menjadi kejadian rutin apabila terjadi hujan dengan intensitas yang tinggi. Semuanya bersumber dari rusaknya wilayah tangkapan air dan hulu serta eksploitasi gunung dan bukit di Kota Bandar Lampung. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 57 Berdasarkan hal tersebut, maka strategi ketahanan sektor lingkungan hidup ditujukan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Strategi ketahanan di sektor lingkungan hidup meliputi: 1. 2. 3. Rehabilitasi hutan dan lahan kritis, yang dilakukan melalui: penyusunan rencana pengelolaan hutan dan lahan kritis, inventarisasi ruang terbuka hijau, penghijauan gunung, bukit, wilayah resapan air dan bantaran sungai, penanaman mangrove, pengadaan lahan untuk ruang terbuka hijau dan wilayah tangkapan air, serta pemantauan pengawasan. Pembuatan sumur resapan dan biopori, yang dilakukan melalui: kajian wilayah wajib sumur resapan dan biopori, pembuatan peraturan daerah, dan pembuatan sumur resapan dan biopori serta pemantauan dan pengawasan. Pengelolaan limbah rumah tangga, pasar, dan industri secara terpadu, yang dilakukan melalui: penyusunan Master Plan Air Limbah dan detail engineering design (DED) Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Terpadu, pengadaan lahan lokasi pembangunan IPAL, pembuatan IPAL terpadu untuk rumah tangga dan industri, dan pengawasan. 5.1.3. S T R A T E G I K E T A H A N A N S E K T O R I N F R A S T R U K T U R Berdasarkan hasil Kajian Kerentanan (ACCCRN, 2010a), terjadi kecenderungan peningkatan curah hujan dari waktu ke waktu di Kota Bandar Lampung. Pada saat kondisi ekstrem, musim hujan terjadi dengan intensitas curah hujan yang sangat tinggi, sehingga bahaya longsor dan banjir dapat terjadi di Kota Bandar Lampung. Bahaya banjir semakin bertambah dengan tidak terlayaninya sampah secara optimal. Strategi kerentanan di sektor infrastruktur ditujukan untuk mengurangi dampak negatif dari kejadian banjir, terutama di wilayah hilir (dengan topografi rendah), bantaran sungai, dan pesisir. Strategi ketahanan di sektor lingkungan hidup meliputi: 1. Pembangunan talud di sekitar wilayah rawan longsor, yang dilakukan melalui: pembangunan dan 2. Pembangunan dan pemeliharaan pemeliharaan drainase terpadu, yang dilakukan melalui: evaluasi Master Plan pemeliharaan talud. 3. 4. Drainase, penyusunan DED, pembangunan jaringan drainase, pemeliharaan jaringan drainase, dan pengerukan sungai. Pengelolaan sampah secara terpadu, yang dilakukan melalui: studi manajemen sampah, pemberdayaan SOKLI (Satuan Operasi Kebersihan Lingkungan), pengembangan pengelolaan sampah rumah tangga melalui 4R + P (reduce, reuse, recycle, replace, dan participation)10. Penataan permukiman yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana, yang dilakukan melalui: inventarisai permukiman rawan bencana, penyusunan DED, permukiman kembali (resettlement), pembangunan rusunawa (rumah susun sewa) atau rusunami (rumah susun milik), rumah panggung, dan penyediaan infrastruktur pada lokasi evakuasi bencana. 5.1.4. S T R A T E G I K E T A H A N A N DAN PERIKANAN SEKTOR KELAUTAN, PESISIR, Sebagai wilayah pesisir, Kota Bandar Lampung menghadapi bahaya perubahan iklim seperti peningkatan muka air laut (sea level rise), dimana berdasarkan hasil Kajian Kerentanan (ACCCRN, 2010a) resiko peningkatan muka air laut mencapai 10 cm pada tahun 2025. Hal ini juga akan mempengaruhi kebijakan Pemerintah Kota Bandar Lampung dalam mewujudkan kota yang 10 Reduce = pengurangan, reuse = penggunaan kembali, recycle = daur ulang, replace = penggantian, dan participation = partisipasi. Konsep 4 R + P merujuk pada rekomendasi hasil studi sektor mengenai persampahan (ACCCRN, 2010c). 58 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 menghadap pantai (Water Front City). Berdasarkan hal tersebut, maka strategi ketahanan di sektor kelautan, pesisir, dan perikanan meliputi: 1. Pembangunan tanggul pemecah ombak, yang dilakukan melalui: kajian penerapan tanggul 2. Pengendalian intrusi air laut, yang dilakukan melalui: studi intrusi air laut, pengendalian 3. Penyaringan air payau, yang dilakukan melalui: pengembangan teknologi pengolahan air payau 4. Penyelamatan biota laut, yang dilakukan melalui: inventarisasi kondisi biota laut, penyelamatan pemecah ombak dan pembangunan dan pemeliharaan tanggul. pemanfaatn air bawah tanah, serta pemantauan dan pengawasan. dan penyaringan air payau. biota laut, pengendalian limbah, serta pemantauan dan pengawasan. 5.1.5. S T R A T E G I K E T A H A N A N P E N G E M B A N G A N S U M B E R D A Y A MANUSIA Kelompok yang rentan terhadap bahaya perubahan iklim adalah masyarakat miskin, perempuan yang menjadi kepala keluarga, anak-anak, dan orang tua. Untuk itu, pengembangan sumber daya manusia menjadi sesuatu yang mutlak harus dilakukan dalam upaya adaptasi terhadap perubahan iklim. Strategi ketahanan dalam pengembangan sumber daya manusia meliputi: 1. 2. Pemberdayaan masyarakat, yang dilakukan melalui: sosialisasi tentang dampak dan upaya adaptasi perubahan iklim, penyusunan kurikulum pendidikan adaptasi perubahan iklim, pelatihan kurikulum kepada tenaga pendidik, implementasi kurikulum menjadi muatan lokal dalam pendidikan formal, pelatihan keterampilan kepada masyarakat rentan, nelayan, perempuan dan pemuda, fasilitasi akses permodalan, pengembangan sistem peringatan dini (early warning system), serta pembentukan dan pengembangan kelembagaan dan jejaring ketahanan perubahan iklim multi-stakeholder (pemangku kepentingan). Pengembangan asuransi asuransi. 5.1.6. S T R A T E G I K E T A H A N A N KELEMBAGAAN PENGEMBANGAN KAPASITAS Pengembangan kapasitas kelembagaan dilakukan untuk menghasilkan adaptasi perubahan iklim secara optimal sehingga strategi ketahanan lain dapat bersinergi dan menghasilkan adaptasi perubahan iklim. Strategi ketahanan dalam pengembangan kapasitas kelembagaan meliputi: 1. 2. Penegakan peraturan daerah (perda), yang dilakukan melalui: evaluasi terhadap pelaksanaan perda yang berkaitan dnegan lingkungan hidup, penyusunan perda baru, serta penegakan dan pengawasan perda. Pembentukan unit pelaksana teknis (UPT), yang dilakukan melalui: pembentukan UPT, pengadaan sarana dan prasarana UPT, dan fasilitasi kerjasama dengan instansi lain. 5.2. K R I T E R I A S T R A T E G I K E T A H A N A N Dalam mengusulkan kegiatan-kegiatan adaptasi perubahan iklim untuk meningkatkan kapasitas ketahanan kota, strategi ketahanan disesuaikan dengan kriteria ketahanan berdasarkan panduan dari Yayasan Rockefeller dan ISET, yang meliputi: 1. Redundansi, yaitu: berbagai cara untuk mencapai tugas-tugas sistem yang esensial yang harus dikembangkan dalam perumusan aksi-aksi peningkatan ketahanan. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 59 2. 3. 4. Fleksibilitas, yaitu: aksi-aksi yang dikembangkan harus memiliki fleksibilitas karena sistem diharapkan juga dapat mengakomodasi kondisi tanpa kesalahan. Selain itu, jika kesalahan terjadi dibawah kondisi ekstrim, dapat diprediksi, dapat dikendalikan, dan dapat pulih dengan cepat. Reorganisasi, yaitu: aksi-aksi yang dikembangkan diharapkan dapat menunjang sistem dalam membentuk kembali dirinya dengan cepat dalam kondisi yang tidak diharapkan. Pembelajaran, yaitu: aksi-aksi yang dikembangkan diupayakan untuk memanfaatkan mekanisme dari pengalama-pengalaman yang telah ada untuk mempercepat proses akumulasi pengetahuan. Berdasarkan enam (6) strategi ketahanan diatas, maka akan dikelompokkan masing-masing dalam matriks ketahanan kota terhadap perubahan iklim. Adapun matriks ketahanan dapat dilihat pada Tabel 5.1. (halaman 61). 60 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 TABEL 5.1. KRITERIA KETAHANAN USULAN USULAN AKSI ADAPTASI TERHADAP PERUBAHAN IKLIM SEKTOR REORGANIREORGANI-SASI PEMBELAPEMBELAJARAN Peningkatan cakupan layanan dilakukan oleh PDAM dan swasta Pada musim kemarau hidran umum dan mobil tanki air bermanfaat bagi masyarakat Hasil tangkapan air hujan atau yang tersimpan bisa digunakan pada waktu musim kemarau dan pada musim transisi bisa dijadikan wisata kota. Penyediaan air di musim kemarau Kampanye manfaat penghematan air dan sudah banyak yang berhasil 3. Rehabilitasi hutan dan lahan kritis Penanaman pohon di wilayah tangkapan air, gunung atau bukit, bantaran sungai dan pesisir (bakau) Jenis pohon disesuaikan dengan kondisi tanah Memberikan nilai tambah kepada pemilik gunung dan masyarakat sekitar Tidak mudah dilakukan karena banyak gunung dan bukit sudah jadi milik perorangan 4.Pembuatan sumur resapan dan biopori Penyimpanan air tanah melalui sumur resapan dan biopori Dilakukan secara individu maupun kelompok Pengawasan oleh aparat harus lebih ditingkatkan Sudah ada peraturan tapi sanksi lemah 5.Pengolahan limbah terpadu (rumah tangga, pasar, dan industri) 1. Mengelola limbah cair dan limbah padat. 2. Pengolahan limbah diklasifikasikan menurut jenis usaha dan dampaknya Penerapan pada berbagai jenis industri Mengurangi kerusakan lingkungan danefek kontaminasi limbah Peraturan ada tapi sanksi tidak tegas 6. Pembangunan talud di wilayah rawan longsor Talud dibuat sesuai dengan kontur/ kemiringan atau dapat berupa terasiring – Melindungi masyarakat rentan di sekitar wilayah longsor Talud menahan limpasan tanah dan sedimen terutama pada saat cuaca ekstrim 7. Pembangunan dan Pemeliharaan 1. Revisi Masterplan Drainase 2. Pembangunan dan Untuk daerah hilir, dibuat dimensi drainase KEGIATAN 1.Peningkatan cakupan layanan air bersih REDUNDANSI 1. Pengadaan air baku dari luar Bandar Lampung, penyediaan hidran umum serta mobil tangki air 2. Kerjasama dengan Pemerintah Daerah kabupaten lain dalam rangka menjaga debit sumber air baku FLEKSIBILITAS Penyediaan air bersih ditujukan terutama untuk masyarakat miskin seperti masyarakat pesisir yang airnya payau. 1. Air Bersih 2.Penghematan air dan pemanfaatan kembali (reuse) 1. Pembuatan dam atau embung 2. Sosialisasi hemat air 3. Penyimpanan air melalui rainwater harvesting (pemanenan air hujan atau tabungan air hujan) dan main drain 2. Lingkungan Hidup 3. Infrastruktur 3. Infrastruktur – Pengalaman penerapan di di beberapa Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 61 SEKTOR KEGIATAN drainase terpadu 8. Pengelolaan sampah secara terpadu 9. Penataan permukiman yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana 10.Pemeliharaan dan pembangunan tanggul pemecah ombak 4. Sektor Perikanan, Pesisir, dan Kelautan 11.Pengendalian intrusi air laut 12.Penyaringan air payau 13. Penyelamatan biota laut FLEKSIBILITAS pemeliharaan saluran drainase baik dimensi maupun kedalaman mengikuti kontur tanah 1. Perbaikan manajemen persampahan. 2. Pemberdayaan SOKLI, 3. 4R (reduce, reuse, recycle & Replace), 4. Pengolahan Tempat Penampungan Akhir (TPA) 1. Ressetlement 2. Pembangunan Rusunawa atau rusunami 3. Rumah panggung 4. Penyediaan infrastruktur pada lokasi evakuasi bencana besar (main drain) yang bisa menahan limpahan air pada saat cuaca ekstrim Sampah dimanfaatkan sebagai penambah nilai ekonomi masyarakat (composting dan recycling) Pembangunan dan pemeliharaan tanggul 1. Penegakan peraturan daerah dan pengawasan 2. Kajian intrusi air laut Penggunaan teknologi sederhana dan dapat dilakukan oleh masyarakat Penyelamatan terhadap ekosistem laut untuk melindungi mata pencaharian nelayan PEMBELAPEMBELAJARAN REORGANIREORGANI-SASI lokasi Penanganan sampah diklasifikasikan berdasarkan wilayah dan volume sampah 3R sudah pernah dilakukan di satu kelurahan tetapi tidak berlanjut Permukiman mampu beradaptasi terhadap bencana bahkan dalam kondisi ekstrim Tanggapan balik terhadap perubahan disesuaikan sepanjang waktu Pembangunan Rusunawa sudah dilakukan Tanggul selain sebagai pemecah ombak juga berfungsi sebagai akses jalan menuju laut Melindungi kawasan pesisir dari bahaya kenaikan muka air laut (SLR) Sudah diterapkan pada beberapa wilayah di luar negeri Perusahaan wajib memberikan akses air bersih kepada masyarakat rentan Kewenangan pemungutan pajak air bawah tanah diberikan kepada kab/kota (UU 28/2009) – Pemetaan kualitas air bersih di wilayah pesisir – Pembentukan kelompok untuk pengelolaan air payau Pengelolaan biota laut disesuaikan dengan kondisi ekosistem – Sudah dilakukan terutama di negara maju 1. Pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan 2. Fasilitasi akses modal Masyarakat memiliki alternatif pekerjaan pada saat cuaca ekstrim – Sudah dilakukan dibeberapa wilayah di Bandar Lampung 15.Asuransi – Masyarakat rentan mendapat jaminan kesehatan dan pekerjaan jika terjadi dampak perubahan iklim Besarnya angsuran disesuaikan dengan kemampuan masyarakat Pernah dilakukan di negara lain 16.Penegakan Peraturan Daerah 1. Pengawasan lebih ditingkatkan 2. Penegakan hukum 3. Penyiapan sumber daya manusia (SDM) Evaluasi terhadap substansi dan penerapan peraturan daerah yang ada – Sudah diterapkan untuk beberapa peraturan daerah 14.Pemberda-yaan masyarakat 5. Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) 6. Sektor Pengembangan Kapasitas Kelembagaan REDUNDANSI 62 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 SEKTOR KEGIATAN 17.Pembentukan UPT (unit pelaksana teknis) REDUNDANSI FLEKSIBILITAS REORGANIREORGANI-SASI 1. Penyiapan kelembagaan 2. Pembuatan struktur organisasi 3. Pembentukan UPT Sungai, Embung dan Drainase Memecahkan masalah lebih cepat dan upaya preventif jika ada masalah Untuk memperpendek rentang birokrasi antara pemerintah dan masyarakat PEMBELAPEMBELAJARAN – 5.3. K E G I A T A N P R I O R I T A S Untuk menentukan prioritas kegiatan, maka dilakukan dengan menggunakan alat biaya manfaat (CBA). Alat analisis tersebut digunakan untuk menentukan jenis intervensi yang menjadi prioritas. Pertimbangan yang digunakan dalam intervensi ialah untuk memprioritaskan kegiatan atau proyek yang memiliki keuntungan (benefit) yang lebih besar daripada biaya (cost) yang dibutuhkan. Kegiatan ini dapat diterapkan pada tahap-tahap awal CRS dan dapat terus dilakukan untuk semua langkah pembentukan CRS. Analisis biaya manfaat terdiri dari dua (2) tipe, yaitu metode kualitatif dan kuantitatif, adapun rincian dari kedua tipe tersebut adalah sebagai berikut: 1. Kualitatif; metode CBA kualitatif digunakan untuk menentukan keuntungan dari suatu intervensi strategi ketahanan kota. Metode dilakukan dengan membagi biaya dan manfaat jika kita melaksanakn kegiatan. Masing-masing baik manfaat maupun biaya terbagi atas biaya atau manfaat secara ekonomi, sosial dan lingkungan. 2. Kuantitatif; berdasarkan penjabaran pada metode kualitatif, maka dilakukan pemberian bobot kepada masing-masing baik aspek biaya maupun manfaat untuk aspek ekonomi, sosial maupun lingkungan. Bobot dijumlahkan untuk biaya dan manfaat, selanjutnya menghitung rasio biaya manfaat (benefit cost rasio) dengan membagi jumlah manfaat dan biaya. Selanjutnya akan ditemukan rasio biaya manfaat, angka tersebut menentukan prioritas kegiatan yang akan dilaksanakan. Adapun matriks prioritas kegiatan dapat dilihat pada Tabel 5.2 (halaman 64). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 63 TABEL 5.2. MATRIKS KEGIATAN PRIORITAS KEGIATAN STRATEGI KETAHANAN IKLIM BIAYA (COST) EKONOMI SOSIAL LINGKUNGAN Penyediaan dana besar untuk pembuatan DED, penyediaan dan pemasangan jaringan pipa air bersih. Memberikan pemahaman kepada mayarakat untuk memlihara infrastruktur air bersih Biaya pemeliharaan di sekitar sumber mata air – 2.Penghematan air dan re-use Biaya pembebasan tanah untuk pembuatan dam Sosialisasi dan biaya pemeliharaan Biaya untuk pemeliharaan dam/embung. Paradigma dan merubah perilaku masyarakat tidak mudah 3. Rehabilitasi hutan dan lahan kritis Penghijauan bukit yang sudah rusak, catchment area, penyediaan taman dan RTH (ruang terbuka hijau) kota. 1. Mengurangi run-off air terutama jika musim hujan. 2. Menambah cadangan air tanah Dapat dilakukan secara kelompok maupun individu. Penghijauan dapat mengurangi resiko bencana 4.Pembuatan sumur resapan dan biopori Penyimpanan air tanah bisa dilakukan melalui sumbur resapan dan bio pori Menjaga cadangan air tanah. Dilakukan secara individu atau industri Sebagian sdh dilakukan di BL 5.Pengolahan limbah terpadu (RT, pasar, dan industri) Pembuatan limbah komunal baik RT maupun industri agar air baku atau air permukaan tidak terkontaminasi Teknologi yang digunakan utk limbah RT bisa sederhana dan sosialisasi terhadap masy dan pengusaha ttg bahaya limbah Dilakukan secara individu atau industri Pengolahan limbah dapat mencegah terjadinya polusi atau limbah berbahaya 6.Pembangunan talud di wilayah rawan longsor Pembuatan talud atau bronjong terutama di bantaran sungai dan di kaki bukit Pembuatan talud permanen mencegah terjadinya longsor – – 7.Pembangunan dan pemeliharaan drainase terpadu 1. Revisi Masterplan Drainase Kota Bandar Lampung 2. Pembangunan & pemeliharaan drainase dari hulu hingga hilir, bebas sedimentasi dan sampah Drainase juga bisa dirancang untuk menampung limpahan air jika terjadi cuaca ekstrim Pembangunan dilakukan secara bertahap Sudah dilakukan namun belum terpadu 8.Pengelolaan sampah secara terpadu Kajian manajemen sampah, pemberdayaan SOKLI, 4R, peningkatan sarana dan prasarana persampahan Sampah dikelola tidak hanya sebagai limbah tapi akan menghasilkan nilai ekonomi bagi masyarakat dan pemda (recycling, kompos dan penghasil gas metan) Pengolahan sampah mulai dilakukan di tingkat RT, TPS atau TPA Belum dilakukan secara optimal 1.Peningkatan cakupan pelayanan air bersih 64 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 LAINLAIN-LAIN KEGIATAN STRATEGI KETAHANAN IKLIM BIAYA (COST) EKONOMI 9. Penataan permukiman yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana 1. Rencana Rancang Bangun (DED) Kawasan Permukiman Rawan Bencana 2. Biaya perbaikan permukiman yang tinggi seiring meningkatnya dampak perubahan iklim 10.Pembangunan tanggul pemecah ombak SOSIAL LINGKUNGAN LAINLAIN-LAIN Adaptasi masyarakat terhadap lingkungan baru, dan potensi penolakan dari masyarakat. – – 1. Pembuatan DED 2. Pembangunan tanggul atau breaking water. – Tanggul laut bisa untuk mencegah bencana apabila cuaca ekstrim Melindungi masyarakat pesisir 11.Pengendalian intrusi air laut 1. Kajian intrusi air laut 2. Pengendalian eksploitasi air bawah tanah di pesisir Pemberian disinsentif bagi industri yang mengekploitasi air bawah tanah. – Saat ini sedang di rancang Perda Pemanfaatan Air Bawah Tanah 12.Penyaringan air payau Menyuling air dari air payau menjadi air bersih, atau air payau menjadi air minum Perangkat teknologi mahal, perlu rancangan oleh tenaga ahli lokal Dilakukan secara kelompok Sudah dilakukan di wilayah pilot project ACCRN 13.Pemberdayaan masyarakat Meningkatkan kapasitas masyrakat terhadap bahaya perubahan iklim, memberikan alternatif mata pencaharian, fasilitasi dalam akses permodalan Dalam kondisi cuaca ekstrim masyarakat memiliki alternatif pekerjaan untuk mendukung ekonomi keluarga dan diberi kemudahan untuk akses ke lembaga keuangan – Sebagaian sudah dilakukan oleh instansi terkait 14.Asuransi Alternatif dukungan kesehatan bagi masyarakat rentan jika mereka terkena bencana Besar kecilnya asuransi disesuaikan dengan kemampuan masyarakat – Sudah berhasil dilakukan di negara lain 15. Penyelamatan biota laut Kebutuhan pendanaan yang besar bagi pelaksanaannya Tanggungjawab sosial untuk menjaga kualitas biota laut Tantangan pemeliharaan yang berkelanjutan – 16.Penegakan Perda Pengawasan, penegakan peraturan, pemberian sanksi. Konsistensi pemerintah daerah dalam penegakan peraturan Diprioritaskan pemberian sanksi yang berat bagi yang melanggar Sebagian aturan sdh ada tetapi penegakan aturan Belem optimal 17.Pembentukan UPT Pembuatan Keputusan Walikota, pembentukan struktur organisasi, pembangunan kantor – Pembentukan dilakukan oleh SKPD terkait UPT efektif untuk pengendalian awal dan upaya preventif Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 65 TABEL 5.3. MANFAAT MANFAAT (BENEFIT) KEGIATAN ADAPTASI TERHADAP PERUBAHAN IKLIM MANFAAT (BENEFIT) KEGIATAN STRATEGI KETAHANAN IKLIM EKONOMI EKONOMI SOSIAL LINGKUNGAN LAINLAIN-LAIN Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat Terciptanya kesehatan lingkungan dan masyarakat – 2.Penghematan air dan reuse Mengurangi biaya pembelian air oleh masyarakat Melatih masyarakat untuk berhemat dan produktif Meningkatkan kesadaran masyarakat untuk menjaga kelestarian lingkungan – 3. Rehabilitasi hutan dan lahan kritis Mengurangi resiko bencana dan biaya akibat bencana Upaya mitigasi bencana Meningkatkan kalitas lingkungan – 4.Pembuatan sumur resapan dan biopori Menciptakan pembangunan yang berkelanjutan Memberikan kesadaran kpd masyarakat untuk menyimpan air ke dalam tanah Menjaga kesinambungan air tanah – 5.Pengolahan limbah terpadu (RT, pasar, dan industri) Mengurangi biaya resiko kerusakan lingkungan Meningkatkan keperdulian masyarakat terhadap lingkungan Mengurangi pulusi dan limbah berbahaya – 6.Pembangunan talud di wilayah rawan longsor Mencegah terjadinya bencana longsor Menciptakan rasa aman dan nyaman di masyarakat Tidak timbul resiko longsor – 7.Pembangunan dan pemeliharaan drainase terpadu Mencegah terjadinya banjir Mengurangi resiko banjir dan luapan air Menciptakan lingkungan yang bersih, sehat dan indah – 8.Pengelolaan sampah secara terpadu Menciptakan kebersihan dan keindahan kota Meningkatkan kesadaran masyarakat dalam menjaga kebersihan dan kesehatan Mewujudkan pembangunan yang berwawasan lingkungan Budaya hidup bersih dan sehat 9. Penataan permukiman yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana – Menjaga keberlangsungan kehidupan masyarakat selama terkena dampak perubahan iklim Memberikan perlindungan pada masyarakat akibat perubahan iklim – 10.Pembangunan tanggul pemecah ombak Mencegah terjadinya abrasi pantai – Melindungi masyarakat dari resiko perubahan iklim (SLR) – 11.Pengendalian intrusi air laut Mengurangi biaya/resiko kontaminasi air laut Meningkatkan kepedulian sosial Mencegah terjadinya penurunan kualitas air tanah – 1.Peningkatan cakupan pelayanan air bersih Meningkatkan IPM Kota Bandar Lampung 66 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 MANFAAT (BENEFIT) KEGIATAN STRATEGI KETAHANAN IKLIM EKONOMI EKONOMI SOSIAL LAINLAIN-LAIN Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat – – Memfasiltasi dan membuka akses masyarakat terhadap permodalan – Memberikan jaminan kesehatan bagi masyarakat rentan – Menjaga ekosistem laut yang berkelanjutan – – Meningkatkan kepatuhan mayarakat & pengusaha Menjaga kesinambungan lingkungan Meningkatkan pengawasan – Rentang kendali lebih pendek antara birokrasi dan masyarakat Harmonisasi dan interaksi masyarakat dan birokrasi Masalah dapat cepat terpecahkan & Upaya preventif dapat dilakukan 12.Penyaringan air payau Meningkatkan kualitas air bersih Pemanfaatan teknologi pengolahan air 13.Pemberdayaan masyarakat • Meningkatkan kualitas SDM • Meningkatkan ketahanan masy terhadap resiko perubahan iklim Meningkatkan adaptasi mayarakat rentan terhadap bahaya perubahan iklim 14.Asuransi kesehatan Meningkatkan kapasitas & adaptasi masyarakat rentan 15.Penyelamatan biota laut Memberikan dukungan bagi pengembangan mata pencaharian penduduk 16.Penegakan Perda 17.Pembentukan UPT LINGKUNGAN 5.4. S T R A T E G I DAN Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat AKSI PRIORITAS Berdasarkan penjelasan kualitatif di atas, maka dikonversikan menjadi kuantitatif sehingga analisis biaya manfaat dapat menentukan kegiatan atau aksi prioritas yang akan dilakukan. Adapun hasil perhitungan analisis terdapat di Tabel 5.4 (halaman 68). Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 67 TABEL 5.4. ANALISIS BIAYA MANFAAT KEGIATAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM 1.Peningkatan cakupan pelayanan air bersih 2.Penghematan air dan re-use 3. Rehabilitasi hutan dan lahan kritis 4.Pembuatan sumur resapan dan biopori 5.Pengolahan limbah terpadu (RT, pasar, dan industri) 6.Pembangunan talud di wilayah rawan longsor 7.Pemeliharaan dan pembangunan drainase terpadu 8.Pengelolaan sampah secara terpadu 9. Penataan permukiman yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana 10.Pembangunan tanggul pemecah ombak 11.Pengendalian intrusi air laut 12.Penyaringan air payau 13.Pemberdayaan masyarakat 14.Asuransi 15.Penyelamatan biota laut 16.Penegakan Perda 17.Pembentukan UPT BIAYA (C) MANFAAT (B) B/C Rasio Ekonomi Sosial Lingkungan Lainlain TOTAL BIAYA Ekonomi Sosial Lingkungan Lainlain TOTAL BIAYA 3 4 4 - 11 4 3 4 - 11 1,00 4 3 4 2 13 5 5 5 - 15 1,15 3 2 2 2 9 5 4 4 - 13 1,44 3 2 2 3 10 5 5 5 - 15 1,50 4 4 4 3 15 5 5 5 - 15 1,00 5 5 10 2 3 4 - 9 0,90 3 2 3 2 10 5 5 5 - 15 1,50 4 3 3 4 15 5 5 5 5 20 1,43 5 5 3 3 6 0,6 5 10 0,83 5 10 5 2 12 5 5 15 4 4 4 12 0,80 3 14 4 4 4 12 0,86 5 5 4 4 2 2 2 6 4 4 4 12 2,00 3 3 4 10 4 3 4 11 1,10 4 3 3 10 3 3 3 3 3 12 5 5 5 15 1,25 3 3 9 4 4 4 12 1,33 3 3 3 0,6 Rentang (range) penilaian: - Kolom biaya (cost / C), nilai 1 untuk biaya yang rendah atau murah dan 5 untuk biaya mahal atau tinggi - Kolom manfaat (benefit / B), nilai 1 untuk manfaat rendah atau sedikit dan 5 untuk manfaat banyak tau tinggi Berdasarkan matriks di atas, maka dapat ditentukan prioritas aksi kegiatan dalam upaya ketahanan terhadap perubhan iklim di Kota Bandar Lampung, yaitu: 1. 2. Pemberdayaan masyarakat dalam melakukan adaptasi terhadap perubahan iklim (2,00). Pembuatan sumur resapan dan biopori (1,50) 68 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Pemeliharaan dan pembangunan drainase terpadu (1,50) Rehabilitasi hutan dan lahan kritis (1,44) Pengolahan sampah secara terpadu (1,43) Pembentukan UPT (1,33) Penegakan Perda (1,25) Penghematan air dan re-use (1,23) Asuransi (1,1) Peningkatan cakupan layanan air bersih (1,00) Pengolahan limbah terpadu (rumah tangga, pasar, dan industri) (1,00) Pembangunan talud di wilayah rawan longsor (0,9) Penyaringan air payau (0,86) Pembangunan tanggul pemecah ombak (0,83) Pengendalian intrusi air laut (0,80) Penataan permukiman yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana (0,6) Penyelamatan biota laut (0,6) Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 69 70 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 TABEL 5.5 TAHAPAN PELAKSANAAN PRIORITAS TINDAKAN STRATEGI KETAHANAN KOTA No 1. 2. 3. Prioritas Tindakan Pemberdayaan masyarakat, dilakukan melalui: a. Sosialisasi tentang dampak dan upaya adaptasi perubahan iklim; b. Penyusunan kurikulum pendidikan adaptasi perubahan iklim; c. Pelatihan kurikulum kepada tenaga pendidik; d. Implementasi kurikulum menjadi muatan lokal dalam pendidikan formal; e. Pelatihan keterampilan kepada masyarakat rentan, nelayan, perempuan dan pemuda; f. Fasilitasi akses permodalan; g. Pengembangan sistem peringatan dini (early warning system) h. Pembentukan dan pengembangan kelembagaan dan jejaring ketahanan perubahan iklim multistakeholder Pembuatan sumur resapan dan biopori, dilakukan melalui: - Kajian wilayah wajib sumur resapan dan atau bipori. - Pembuatan Perda - Pembuatan sumur resapan dan biopori - Pemantauan dan pengawasan Pembangunan dan pemeliharaan drainase terpadu melalui: - Evaluasi Master Plan Drainase - Penyusunan DED (detail engineering design) Tahun keke1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 X X X X X X X X X X x x x x x x x x x x 11 12 Pagu Indikatif 13 14 15 16 17 18 19 20 10 miliar 5 miliar 50 miliar x x x x x 70 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 No Prioritas Tindakan - Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 71 4. 5. 6. Tahun keke1 2 3 4 5 6 x x x x x x x x x x 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Pagu Indikatif Pembangunan jaringan drainase Pemeliharaan drainase Pengerukan sungai Rehabilitasi hutan dan lahan kritis, dilakukan melalui: - Penyusunan rencana pengelolaan hutan dan lahan kritis - Inventarisasi ruang terbuka hijau - Penghijauan gunung, bukit, wilayah resapan air, dan bantaran sungai - Penanaman mangrove - Pengadaan lahan untuk ruang terbuka hijau dan wilayah tangkapan air - Pemantauan dan pengawasan Pengelolaan sampah secara terpadu, dilakukan melalui : - Studi Manajemen sampah - Pemberdayaan SOKLI - Pengembangan pengelolaan sampah rumah tangga melalui 4R + P (reduce, reuse, recycle, replace, participation) - Perbaikan pengelolaan TPA Bakung - Penyediaan sarana dan prasarana persampahan - Pengadaan TPA baru melalui kerjasama antar wilayah Pengembangan UPT (sungai, embung, dan drainase), dilakukan melalui: - Pembentukan UPT - Pengadaan sarana dan prasarana UPT x x 10 miliar x x x x 30 miliar 500 juta Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 71 72 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 No Prioritas Tindakan - 7. 8. Pagu Indikatif 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 3 miliar x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 10 miliar x x x x x x x x x x Fasilitasi kerjasama dengan instansi lain Penegakan Peraturan Daerah (PERDA), dilakukan melalui: - Evaluasi terhadap pelaksanaan Perda yang berkaitan dengan lingkungan hidup - Penyusunan Perda baru - Penegakan dan pengawasan Perda Penghematan air dan pemanfaatan kembali (reuse), dilakukan melalui: - Pengadaan lahan lokasi dam dan embung; - Pembangunan dan pemeliharaan dam dan embung; - Penerapan rainwater harvesting (pemanenan air hujan atau tabungan air hujan), - Penyimpanan air di drainase primer (main drain) Pengembangan asuransi 9. 10. Tahun keke- Peningkatan cakupan layanan air bersih, dilakukan melalui: - Pengadaan air baku; - Pemeliharaan dan pembangunan sarana dan prasarana air bersih; - Pengadaan hidran umum dan tangki air - Pengembangan teknologi pengolahan air bersih 72 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 5 miliar 500 miliar Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 | 73 No Prioritas Tindakan 11. Pengolahan limbah terpadu (rumah tangga, pasar, dan industri), dilakukan melalui: - Penyusunan Master Plan Air Limbah dan DED IPAL terpadu - Pengadaan lahan lokasi pembangunan IPAL - Pembuatan IPAL terpadu untuk rumah tangga dan industri - Pengawasan Pembangunan talud di wilayah rawan longsor, dilakukan melalui: - Pembangunan dan pemeliharaan talud 12. 13. 14. 15. 16. Penyaringan air payau, dilakukan melalui: - Pengembangan teknologi pengolahan air payau - Penyaringan air payau Pembangunan tanggul pemecah ombak, dilakukan melalui: - Kajian penerapan tanggul pemecah ombak - Pembangunan dan pemeliharaan tanggul Pengendalian intrusi air laut, dilakukan melalui: - Studi intrusi air laut - Pengendalian pemanfaatan air bawah tanah - Pemantauan dan pengawasan Penataan permukiman yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana, dilakukan melalui: - Inventarisasi permukiman rawan bencana - Penyusunan DED - Ressetlement (permukiman Tahun keke1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 25 miliar 20 miliar x x 5 miliar x x Pagu Indikatif x x x x 20 miliar x 3 miliar x x x x x x x x x x 25 miliar Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 73 74 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim 2011 – 2030 No Prioritas Tindakan kembali) Pembangunan rusunawa/rusunami - Rumah panggung - Penyediaan infrastruktur pada lokasi evakuasi bencana Penyelamatan biota laut, dilakukan melalui: - Inventarisasi kondisi biota laut - Penyelamatan biota laut - Pengendalian limbah - Pemantauan dan pengawasan Tahun keke1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Pagu Indikatif - 17. 74 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 10 miliar BAB 6 PEMANTAUAN DAN EVALUASI Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 75 Foto Sampul Bab 6 Courtesy : Bagan penjaring ikan di Kelurahan Kota Karang, Bandar Lampung : Erwin Nugraha/Mercy Corps, 2010 76 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 6.1. PRIORITAS TINDAKAN Dokumen Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim ini disusun untuk jangka waktu dua puluh (20) tahun, yaitu tahun 2011 – 2030. Dalam proses penyusunan dokumen telah melalui tahapan-tahapan mulai dari sosialisasi draft Strategi Ketahanan Kota kepada Tim Kota (Tim Koordinasi Ketahanan Perubahan Iklim Kota Bandar Lampung), sosialisasi kepada pemangku kepentingan (stakeholders) terkait dan dalam prosesnya, Mercy Corps, dan ISET terus memberikan pendampingan dan koreksi terhadap dokumen. Dokumen bersifat terbuka bagi berbagai pihak pemangku kepentingan (stakeholders) yang akan melaksanakan maupun memberikan dukungan pendanaan terhadap aksi prioritas yang telah disusun. Meski demikian, semua aksi dan pembiayaan yang akan disumbangkan harus tetap dikoordinasikan oleh BAPPEDA Kota Bandar Lampung dengan dibantu oleh Tim Kerja Kota (CWG) dan Tim Koordinasi Ketahanan Perubahan Iklim Kota Bandar Lampung atau Tim Kota sebagai bagian dari mekanisme pemantauan (monitoring) capaian pelaksanaan kegiatan. Oleh karena itu, implementasi dan pendanaan aksi prioritas dapat dilakukan oleh berbagai pihak, baik Pemerintah Daerah (APBD), Pemerintah Pusat (APBN, ICCTF11), Pemerintah Provinsi (APBD), sektor swasta (CSR12), lembaga swadaya masyarakat (LSM), universitas, dan lembaga donor nasional maupun internasional. Pendekatan implementasi yang berbasis masyarakat (community-based) akan tetap menjadi fokus perhatian dari rencana aksi sebagaimana telah dibangun dalam proses perencanaan. Pengalaman pelibatan masyarakat sebagaimana telah didemonstrasikan dalam proyek percontohan (pilot project) ACCCRN dalam Tahap I telah memberikan pengaruh yang signifikan pada keberhasilan aksi adaptasi yang dilaksanakan. Aksi adaptasi perubahan iklim yang telah dirumuskan pada dasarnya ada yang bersifat jangka panjang, karena memerlukan pembiayaan dan waktu yang lebih lama dalam merealisasikannya. Disamping itu juga terdapat aksi adaptasi yang bisa segera direalisasikan dalam kurun waktu yang lebih cepat. Setiap aksi adaptasi tidak dimiliki oleh satu lembaga tertentu, tetapi memungkinkan kolaborasi aksi dalam merealisasikan aksi adaptasi sesuai dengan kewenangan masing-masing atau berbasis pada perwilayahan penanganan. Lebih lanjut, Tabel 6.1 (halaman 77) merupakan matriks yang menjabarkan aksi prioritas adaptasi perubahan iklim di Kota Bandar Lampung ditinjau dari kerangka waktu (timeframe), kebutuhan dana, dan potensi kolaborasi pelaksanaan dengan dukungan berbagai pihak. 11 12 Indonesia Climate Change Trust Fund Tanggung jawab sosial perusahaan (corporate social responsibility) Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 77 TABEL 6.1 PRIORITAS TINDAKAN TINDAKAN BERDASARKAN NILAI B/C RATIO Prioritas Tindakan yang Diusulkan Kerangka Waktu Kebutuhan Dana Peluang Kolaborasi (Timeframe Timeframe) Pemberdayaan masyarakat Dapat dilakukan melalui : -Penyusunan kurikulum pendidikan adaptasi perubahan iklim - pelatihan - fasilitasi akses permodalan Pembuatan sumur resapan dan biopori Pemeliharaan dan pembangunan drainase terpadu Dilakukan melalui : - DED - pembangunan jaringan drainase -pemeliharaan drainase Rehabilitasi hutan dan lahan kritis, termasuk melalui penghijauan dan penanaman mangrove Pengolahan sampah secara terpadu Dapat dilakukan melalui : - Studi Manajmen sampah - Pemberdayaan SOKLI - pola 3R - Perbaikan di TPA Bakung - Penyediaan sarana dan prasarana persampahan - Pengadaan TPA Baru Pembentukan UPT (Sungai, Drainase, dan Embung), termasuk juga melalui pelaksanaan evaluasi, penyusunan SDM. 10 Miliar 10 tahun 5 tahun (Sumber : APBD, APBN dan donor, NGO serta CRS) 5 miliar 50 miliar 10 tahun Sumber : APBN, APBD dan Donor SKPD terkait :(Dinas pendidikan, dinas Tenaga kerja, Dinas Perindag, Dinas Kelautan dan Perikanan). Pemerintah Pusat Lembaga donor Swasta BPPLH, PDAM, Distako Bappeda, Dinas PU Kota, Provinsi Departemen Pekerjaan Umum 10 miliar 5 tahun Sumber : APBD, APBN, donor dan CRS 30 miliar 10 tahun 1 tahun Sumber : APBD, APBN, donor dan CRS BPPLH, LSM dan Swasta Bappeda, Dinas Kebersihan dan Keindahan Dinas Pasar Kecamatan/Kelurahan Universitas Swasta LSM 500 juta Bagian Hukum dan Bagian Organisasi Penegakan peraturan daerah (Perda) 20 tahun 5 miliar Sumber : APBD Kota Tim Penegakan Perda Penghematan air dan re-use (pemanfaatan kembali), termasuk melalui: pengadaan dan pemeliharaan dam dan embung, sosialiasi, rainwater harvesting (pemanenan air hujan atau tabungan air hujan), dan penyimpanan di main drain 20 tahun 3 miliar Sumber : APBD dan donor BPPLH Dinas Kesehatan Kecamatan/kelurahan Asuransi 20 tahun 10 miliar Sumber : APBD dan APBN Dinas Kesehatan Kecamatan Kelurahan Swasta dan LSM Peningkatan cakupan layanan air bersih, melalui: pengadaan air baku, pemeliharaan dan pembangunan sarana dan prasarana air bersih, dan hidran serta tangki air 10 tahun 500 miliar Sumber : APBD, APBN, donor, swasta Bappeda, BPMP, PDAM, Dinas PU, Departemen PU Pengolahan limbah terpadu (RT dan industri) 20 tahun Pembangunan Talud di wilayah rawan longsor 5 tahun 25 miliar Sumber :APBD, APBN dan swasta 20 miliar Sumber :APBD, APBN dan lembaga donor BPPLH dan LSM Swasta dan Universitas Dinas PU 78 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 Kerangka Waktu Prioritas Tindakan yang Diusulkan Kebutuhan Dana Peluang Kolaborasi (Timeframe Timeframe) Penyaringan air payau 10 tahun Pembangunan tanggul pemecah ombak 5 tahun Pengendalian intrusi air laut 5 tahun Penataan permukiman yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana 10 tahun Penyelamatan biota laut 20 tahun 6.2. PEMANTAUAN DAN 5 miliar Sumber :APBD, APBN, donor, LSM dan swasta 20 miliar Sumber : APBD dan APBN serta donor 3 miliar Sumber : APBD dan APBN, swasta, donor 25 miliar Sumber : APBN, APBD, swasta, donor 10 miliar Sumber : APBN, APBD, swasta, donor BPPLH, Bappeda LSM, Universitas, Swasta Dinas PU, DKP BPPLH, LSM, Universitas, Swasta, donor BPPLH, Dinas Tata Kota, Dinas PU, BAPPEDA BPPLH, Dinas Kelautan dan Perikanan, LSM EVALUASI Pemantauan dan evaluasi (monitoring and evaluation / monev) kegiatan adaptasi yang dibiayai oleh dana APBD dan APBN dilakukan mengikuti proses monev yang telah ditetapkan dalam undangundang dan peraturan yang berlaku. Kegiatan adaptasi yang dibiayai oleh dana non-pemerintah seperti dana hibah dari donor internasional, LSM internasional, dan sektor swasta disesuaikan dengan siklus pemantauan dan evaluasi penyandang dana. BAPPEDA, CWG, dan Tim Koordinasi Ketahanan Perubahan Iklim Kota Bandar Lampung bersama-sama dengan inisiator, pelaksana, dan penyedia dana kegiatan adaptasi menyusun indikator pemantauan dan evaluasi sebelum pelaksanaan kegiatan adaptasi dilakukan. Pemantauan dilaksanakan secara berkala, dan evaluasi dilaksanakan minimal dilaksanakan setiap tahun. Adapun komponen penting dari kegiatan pemantauan dan evaluasi yang perlu disepakati dapat dilihat pada Tabel 6.2. 6.2 TABEL 6.2 RANCANGAN MONEV KEGIATAN ADAPTASI ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM No Pokok Monev 1 Capaian pelaksanaan kegiatan 2 Pendekatan pelaksanaan kegiatan 3 Dampak atau pengaruh kegiatan 4 Pemanfaatan Dana 5 Keberlanjutan 6 Refleksi keseluruhan kegiatan adaptasi Indikator Monev Persentase kegiatan yang telah dilakukan - Proses pelibatan target group - Intensitas pelibatan target group - Peran dan kontribusi aktor lain (di luar target group) - Jumlah dan sebaran masyarakat miskin dan masyarakat rentan dalam mendapatkan manfaat - Pengaruh kegiatan dalam penguatan ketahanan sistem perkotaan - Kesesuaian antara rencana pendanaan dengan implementasi pendanaan - Perlunya modifikasi alokasi untuk pendanaan komponen lainnya - Strategi penyebarluasan keberhasilan pada lokasi atau target group lain - Strategi keberlanjutan pendanaan pada masa mendatang - Peningkatan kesadaran adaptasi di masa mendatang - Faktor kesuksesan pelaksanaan kegiatan - Faktor ketidaksuksesan pelaksanaan kegiatan - Faktor penyebab ketidaksuksesan - Saran bagi penyempurnaan kegiatan di masa depan Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 79 DAFTAR PUSTAKA Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN). 2010a. Kajian Kerentanan dan Adaptasi terhadap Perubahan Iklim di Kota Bandar Lampung. Bandar Lampung: Publikasi ACCCRN. Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN). 2010b. Proyek Percontohan Lampung Ikhlas: Participatory Design Adaptasi Ketahanan Masyarakat Kelurahan Kangkung dan Kota Karang, Kota Bandar Lampung terhadap Perubahan Iklim. Bandar Lampung: Laporan ACCCRN. Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN). 2010c. Studi Sektor: Studi dan Model Pengelolaan Sampah Terpadu dalam Upaya Penanggulangan Kerentanan terhadap Dampak Perubahan Iklim. Bandar Lampung: Publikasi ACCCRN. BAPPEDA Kota Bandar Lampung. 2009. Laporan Akhir Skenario Design Mitigasi Bencana Kota Bandar Lampung. Bandar Lampung: Pemerintah Kota Bandar Lampung. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). 2007a. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability (Perubahan Iklim 2007: Dampak, Adaptasi, dan Kerentanan). Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 976pp. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). 2007b. Climate Change 2007: Synthesis Report (Perubahan Iklim 2007: Laporan Sintesis). Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, Pachauri, R.K and Reisinger, A. (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 104 pp. Institute for Social and Environmental Transition (ISET). 2010a. Module: Using Matrices to Identify Potential Resilience Actions (Modul: Penggunaan Matriks untuk Mengidentifikasi Tindakan Ketahanan Potensial). Asian Cities Climate Change Resilience Network, Cities Resilience Planning Workshop on March 9 – 13th, 2010, Bangkok, Thailand. Institute for Social and Environmental Transition (ISET). 2010b. Module: Cost Benefit Analysis of Adaptation Strategies (Modul: Analisis Biaya Manfaat dari Strategi Adaptasi). Asian Cities Climate Change Resilience Network, Cities Resilience Planning Workshop on March 9 – 13th, 2010, Bangkok, Thailand. Kementrian Negara Lingkungan Hidup (KLH). 2007. Rencana Aksi Nasional dalam Menghadapi Perubahan Iklim. Jakarta: Kementrian Negara Lingkungan Hidup. Pemerintah Kota Bandar Lampung. 2011. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandar Lampung 2011 – 2030. Bandar Lampung: Pemerintah Kota Bandar Lampung. The Rockefeller Foundation (RF). 2009. Rockefeller Foundation White Paper (Buku Putih Yayasan Rockefeller). Diunduh di: http://www.rockfound.org/initiatives/climate/acccrn.shtml pada 16 November 2009. Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 81 LAMPIRAN Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 83 Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 85 Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030 | 87 ASIAN CITIES CLIMATE CHANGE RESILIENCE NETWORK (ACCCRN) Sekretariat ACCCRN Kota Bandar Lampung: Jl. Dr. Susilo No. 2, Gedung F Lantai 2, BAPPEDA Kota Bandar Lampung, Kota Bandar Lampung, INDONESIA 35214 Tel: +62 721 254 984 Fax: +62 721 258 142 Email: [email protected] 90 | Strategi Ketahanan Kota Bandar Lampung terhadap Perubahahan Iklim 2011 – 2030
