kebijakan moneter dan fiskal

KEBIJAKAN MONETER DAN FISKAL
Oleh: Robert Marbun
A. Kebijakan Moneter
1. Definisi dan Pengertian
Yang dimaksud dengan kebijakan moneter adalah upaya mengendalikan atau
mengarahkan perekonomian makro ke kondisi yang diinginkan (yang lebih baik) dengan
mengatur jumlah uang beredar. Yang dimaksud dengan kondisi lebih baik adalah
meningkatnya output keseimbangan dan atau terpeliharanya stabilitas harga (inflasi
terkontrol). Melalui kebijakan moneter pemerintah dapat mempertahankan, menambah atau
mengurangi jumlah uang beredar dalam upaya mempertahankan kemampuan ekonomi
bertumbuh, sekaligus mengendalikan inflasi.
Jika yang dilakukan adalah menambah jumlah uang beredar, maka pemerintah
dikatakan menempuh kebijakan moneter ekspansif (monetary expansive). Sebaliknya jika
jumlah uang beredar dikurangi, pemerintah menempuh kebijakan moneter kontraktif
(monetary contractive). Istilah lain untuk kebijakan moneter kontraktif adalah kebijakan uang
ketat (tight money policy).
2. Instrumen Kebijakan Moneter
Ada tiga instrumen utama yang digunakan untuk mengatur jumlah uang beredar : operasi
pasar terbuka (open market operation), fasilitas diskonto (discount rate), dan rasio cadangan
wajib (reserve requirement ratio). Di luar tiga instrumen tersebut (yang merupakan kebijakan
moneter bersifat kuantitatif), pemerintah dapat melakukan imbauan moral (moral
persuasion).
a. Operasi Pasar Terbuka (Open Market Operation).
Yang dimaksud dengan operasi pasar terbuka (open market operation) adalah
pemerintah mengendalikan jumlah uang beredar dengan cara menjual atau membeli suratsurat berharga milik pemerintah (government securities).
Jika ingin mengurangi jumlah uang beredar, maka pemerintah menjual surat-surat
berharga (open market selling). Dengan demikian uang yang ada dalam masyarakat
mengalir ke otoritas moneter, sehingga jumlah uang beredar berkurang. Jika ingin
menambah jumlah uang beredar, maka pemerintah membeli kembali surat-surat berharga
tersebut (open market buying). Guna lebih mengefektifkan operasi pasar terbuka ini, Bank
Indonesia telah mengembangkan kedua instrumen tersebut dengan menambahkan fasilitas
repurchase agreement (repo) ke masing-masing instrumen, sehingga saat ini dikenal SBI
repo dan SBPU repo.
Di Indonesia, operasi pasar terbuka dilakukan dengan menjual atau membeli
Sertifikat Bank Indonesia (SBI) dan Surat Berharga Pasar Uang (SBPU). Jika ingin
mengurangi jumlah uang beredar, pemerintah menjual SBI dan atau SBPU. Melalui
penjualan SBI/SBPU uang yang ada dalam masyarakat ditarik, sehingga jumlah uang
beredar berkurang. Biasanya penjualan SBI/SBPU dilakukan bila jumlah uang beredar
dianggap sudah mengganggu stabilitas perekonomian.
Bila pemerintah melihat jumlah uang beredar perlu ditambah, agar perbankan lebih
mampu memberikan kredit yang akan memacu pertumbuhan ekonomi, maka SBI dan SBPU
yang telah dijual dibeli kembali. Melalui pembelian itu pemerintah mengeluarkan uang
sehingga menambah jumlah uang beredar.
2012
1
1
B. KEBIJAKAN FISKAL
Berikut ini akan diuraikan beberapa aspek pokok kebijakan fiskal dan faktor-faktor yang
mempengaruhi efektifitasnya.
1. Definisi dan Pengertian
Kebijakan fiskal adalah kebijakan ekonomi yang digunakan pemerintah untuk
mengelola/mengarahkan perekonomian ke kondisi yang lebih baik atau diinginkan dengan
cara mengubah-ubah penerimaan dan pengeluaran pemerintah. Jadi, kebijakan fiskal
mempunyai tujuan yang sama persis dengan kebijakan moneter. Perbedaannya terletak
pada instrumen kebijakannya. Jika dalam kebijakan moneter pemerintah mengendalikan
jumlah uang beredar, maka dalam kebijakan fiskal pemerintah mengendalikan penerimaan
dan pengeluarannya.
Dalam buku teks teori ekonomi makro, penerimaan pemerintah diasumsikan berasal
dari pajak (tax sehingga notasi yang digunakan untuk penerimaan pemerintah adalah T.
Sedangkan notasi untuk pengeluaran pemerintah (government expenditure) / seperti yang
telah dibahas dalam bagianbagian sebelumnya, adalah G.
a. Pajak
Dalam bagian ini kita akan memberikan perhatian yang cukup besar tentang konsep
pajak. Tujuannya adalah untuk memperdalam pemahaman tentang kebijakan fiskal dan
pengaruhnya terhadap keseimbangan perekonomian. Sebab, berbeda dengan pengeluaran
pemerintah (G) yang dapat diasumsikan otonomus, maka pajak tidaklah demikian; Besamya
pajak yang diterima pemerintah dipengaruhi oleh tingkat pendapatan, sebaliknya pajak dapat
memengaruhi pola laku produksi dan atau konsumsi.
Secara hukum, pajak dapat didefinisikan sebagai iuran wajib kepada pemerintah
yang bersifat memaksa dan legal (berdasarkan undang-undang), sehingga pemerintah
mempunyai kekuatan hukum (misalnya denda atau kurungan penjara) untuk menindak wajib
pajak yang tidak memenuhi kewajibannya. Walaupun pajak sifatnya memaksa, pemerintah
tidak mempunyai kewajiban untuk membalas jasa secara langsung kepada para pembayar
pajak. Pajak dipungut untuk menjalankan roda pemerintahan.
Secara ekonomi, pajak dapat didefinisikan sebagai pemindahan sumber daya yang
ada di sektor rumah tangga dan perusahaan (dunia usaha) ke sektor pemerintah melalui
mekanisme pemungutan tanpa wajib memberi balas jasa langsung. Jika pungutan
pemerintah sifatnya memberikan balas jasa langsung, maka pungutan tersebut disebut
retribusi.
Dari definisinya, pajak yang nilainya positif akan menyebabkan pendapatan riil makin
rendah atau harga barang makin mahal. Tetapi jika nilainya negatif (subsidi), pajak akan
meningkatkan pendapatan riil atau menyebabkan harga output atau Input menjadi lebih
murah.
1) Klasifikasi Pajak
Ada beberapa pengklasifikasian pajak yang umumnya digunakan, yaitu pajak objektif
dan pajak subjektif serta pajak langsung dan pajak tidak langsung.
a) Pajak Objektif
Pajak objektif adalah pajak yang dikenakan berdasarkan aktivitas ekonomi para wajib
pajak. Misalnya, pajak pertambahan nilai (PPN) dikenakan kepada mereka yang membeli
barang dan jasa kena pajak.
2012
2
2
B. Politik Anggaran
Dilihat dari perbandingan nilai penerimaan (T) dan pengeluaran (G), politik anggaran
dapat dibedakan menjadi anggaran tidak berimbang dan anggaran berimbang. Hasil
yang dicapai dari kebijakan fiskal merupakan interaksi (resultan) dari dampak pajak dan
pengeluaran pemerintah terhadap output keseimbangan.
a. Anggaran Defisit (Deficit Budget)
Anggaran tidak berimbang dapat dibedakan lagi menjadi anggaran defisit (deficit budget)
dan anggaran surplus (surplus budget). Anggaran defisit adalah anggaran yang memang
direncanakan untuk defisit, sebab pengeluaran pemerintah direncanakan lebih besar dari
penerimaan pemerintah (T < G atau G > T). Politik anggaran defisit, biasanya ditempuh
bila pemerintah ingin menstimulir pertumbuhan ekonomi. Hal ini umumnya dilakukan bila
perekonmian berada dalam resesi. Dengan asumsi kondisi awal anggaran pemerintah
adalah anggaran berimban (G = T), bila pemerintah menempuh anggaran defisit, maka Δ
0. Karena ΔG > 0 dan ΔG > ΔT, maka jika pemerintah menempuh politik anggaran
defisit, pemerintah dianggap memilih kebijakan fiskal ekspansif.
b. Anggaran Surplus (Surplus Budget)
Kebalikan dari anggaran defisit, dalam anggaran surplus pemerintah merencanakan
penerimaan lebih besar dari pengeluaran (T > G atau G < T). Atau dapat juga dikatakan
pemerintah menempuh politik anggaran surplus bila ΔC ΔT, di mana ΔG dan ΔT 0.
Karena itu juga, politik anggaran surplus sering diidentikan dengan kebijakan fiskal
kontraktif. Politik anggaran surplus dilakukan bila perekonomian sedang dalam tahap
ekspansi dan terus memanas (overheating). Melalui anggaran surplus pemerintah
mengerem pengeluarannya untuk menurunkan tekanan permintaan atu mengurangi daya
beli dengan menaikkan pajak. Pengaruh anggaran surplus terhadap output
keseimbangan adalah kebalikan dari pengaruh anggaran defisit.
c. Anggaran Berimbang (Balanced Budget)
Pemerintah dikatakan menempuh politik anggaran berimbang bila pengeluaran
direncanakan akan sama dengan penerimaan (G=T dan atau ΔG = ΔT). Tidak ada
ketentuan pokok dalam kondisi ekonomi seperti apa politik anggaran berimbang
ditempuh. Namun bila pemerintah memilih politik anggaran berimbang, dua hal utama
yang ingin dicapai adalah peningkatan disiplin dan kepastian anggaran.
C. Mekanisme kebijaksanaan fiskal
2012
1.
Untuk meningkatkan permintaan agregat pemerintah dapat mengambil tindakan
menaikkan pengeluaran pemerintah dan/atau melakukan pemotongan pajak.
Apabila langkah ini diambil secara tidak tepat dapat mengakibatkan terjadinya
inflasi karena output ekonomi tidak dapat menemui permintaan agregat.
Permasalahan berikutnya adalah apakah pemerintah dapat meningkatkan
pengeluarannya tanpa menaikkan pajak yang bersifat kontraktif terhadap
permintaan agregat.
2.
Untuk menurunkan permintaan agregat pemerintah dapat melakukannya dengan
menurunkan pengeluaran pemerintah dan/atau menaikkan pajak. Kenaikan pajak
secara langsung akan mempengaruhi pendapatan perorangan yang dapat
dibelanjakan (personal disposable income) yang pada gilirannya akan
mempengaruhi konsumsi perorangan. Oleh karena itu, kena ikan pajak bersifat
kontraktif bagi kegiatan ekonomi. Sebaiknya penurunan pajak akan meningkatkan
3
3