Majalah IMPLIKASI MUNDURNYA AS DARI

Majalah
HUBUNGAN INTERNASIONAL
Vol. IX, No. 11/I/Puslit/Juni/2017
Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis
IMPLIKASI MUNDURNYA AS
DARI KESEPAKATAN PARIS
Rizki Roza*)
Abstrak
Presiden Donald Trump telah menarik AS dari Kesepakatan Paris. Trump berpandangan
Kesepakatan Paris ditujukan untuk memincangkan, merugikan, dan memiskinkan
AS. Trump mengklaim komitmen AS terhadap Kesepakatan Paris telah menyebabkan
kerugian dan berkurangnya lapangan kerja. Pembedaan perlakuan terhadap negara
maju dan negara berkembang tampaknya mempengaruhi sikap Trump. Dengan status
sebagai negara berkembang, meskipun merupakan penghasil emisi karbon terbesar
dunia, China dan India tidak dituntut komitmen sebagaimana yang ditanggung AS,
sehingga Trump berpandangan bahwa Kesepakatan Paris tidak adil dan merugikan
kepentingan nasional AS. Meskipun banyak pihak tetap optimis terhadap Kesepakatan
Paris tanpa dukungan AS dan banyak negara menyatakan tetap berkomitmen untuk
bekerja sama, Indonesia perlu mendorong China dan India untuk mengajak AS
kembali berkomitmen terhadap Kesepakatan Paris, mengingat kedua negara ini cukup
mempengaruhi keputusan Trump.
Pendahuluan
Indonesia, sebagai salah satu negara
kepulauan terbesar, dengan garis pantai
dan wilayah pesisir yang luas dan dihuni
cukup banyak penduduk, merupakan salah
satu negara yang rentan terhadap dampak
perubahan iklim. Setiap perkembangan
yang terjadi atas upaya global menghadapi
perubahan iklim harus menjadi perhatian
Indonesia, termasuk keputusan yang baru
saja diambil Trump tersebut. Tulisan
singkat ini akan mengkaji perubahan sikap
Presiden Amerika Serikat (AS) Donald
Trump pada 1 Juni 2017 mengumumkan
bahwa AS menarik diri dari Kesepakatan
Paris 2015. Hampir seluruh pemimpin
dunia langsung merespons keputusan
Trump tersebut dengan kecaman. Para
pengamat
memperkirakan
mundurnya
AS akan membuat dunia semakin sulit
untuk mencapai tujuan yang ditentukan
Kesepakatan Paris dalam upaya penurunan
emisi dan pengendalian perubahan iklim.
*) Peneliti Muda Masalah-Masalah Hubungan Internasional pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: [email protected]
Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351
-5-
Pemerintah AS terhadap Kesepakatan
Paris, implikasinya, dan respons Indonesia
terhadap hal tersebut.
masing-masing negara memiliki komitmen
nasional, negara maju dituntut untuk
mendukung
pelaksanaan
komitmen
negara berkembang. Selain itu, dalam hal
pendanaan, transfer teknologi, dan capacity
building, terdapat pembedaan perlakuan.
Negara maju diharuskan menyediakan
pendanaan untuk negara berkembang
dan memimpin mobilisasi pendanaan,
sementara dukungan pendanaan oleh negara
berkembang bersifat sukarela. Pembedaan
perlakuan ini diterapkan berdasarkan
prinsip adil dan berimbang. Negara maju
diminta berkontribusi lebih besar karena
historical responsibility yang berbeda.
Kesepakatan Paris
Kesepakatan Paris dihasilkan dalam
Konferensi Pengendalian Perubahan Iklim
PBB (COP 21 UNFCCC) yang diselenggarakan
di Paris pada 30 November–11 Desember
2015. Konferensi ini menjadi bagian penting
pembangunan
berkelanjutan
karena
menghasilkan kesepakatan yang legally
binding dan akan berlaku setelah tahun
2020. Setelah melalui perundingan panjang
selama satu dekade dan akhirnya disetujui
hampir semua negara di dunia pada 2015,
mengikat AS dan 187 negara lainnya,
Kesepakatan Paris menjadi kesepakatan
global bersejarah dalam upaya penurunan
emisi dan pengendalian perubahan iklim.
Hanya Suriah dan Nikaragua yang tidak
menandatangani
Kesepakatan
Paris.
Kesepakatan dapat diratifikasi negara-negara
anggota Konvensi mulai 22 April 2016 hingga
21 April 2017. Kesepakatan ini akan mulai
berlaku sebulan setelah setidaknya 55 negara
yang meliputi 55% emisi global bergabung.
Tujuan utama Kesepakatan Paris
adalah untuk menjaga kenaikan temperatur
global di bawah 2 derajat Celcius dari
tingkat pre-industri dan melakukan upaya
untuk membatasinya hingga di bawah 1,5
derajat Celcius. Sasaran ini berlaku untuk
semua negara, namun Kesepakatan Paris
memberikan pembedaan tanggung jawab
antara negara maju dan negara berkembang.
Negara maju dituntut untuk memimpin
penurunan emisi dan menyediakan dana,
sementara negara berkembang diberi
fleksibilitas untuk berkontribusi sesuai
kemampuan nasional. Pembedaan tanggung
jawab ini berlaku dalam berbagai aspek,
termasuk di antaranya mitigasi, adaptasi,
pendanaan, transfer teknologi, capacity
building, serta transparansi aksi dan
dukungan.
Pembedaan
perlakuan
dalam
upaya mitigasi misalnya terkait dengan
kontribusi nasional. Setiap negara diminta
untuk mencapai tingkat emisi tertinggi
global secepatnya, dan harus melaporkan
kontribusi nasionalnya (Intended Nationally
Determined Contribution/INDC) setiap
lima tahun. Kontribusi nasional ini juga
harus meningkat setiap periode. Walaupun
Perubahan Sikap AS
Pada
Konferensi
Pengendalian
Perubahan Iklim PBB tahun 2015, Presiden
AS Barack Obama merupakan aktor utama
yang mengkampanyekan pentingnya isu
perubahan iklim. Obama menjalankan
berbagai
langkah
demi
tercapainya
kesepakatan global terkait perubahan iklim.
Salah satu langkah penting yang dilakukan
adalah
dengan
membuat
perjanjian
perubahan iklim bersama China yang
diumumkan dalam kunjungannya ke Beijing
tahun 2014. Menurut Obama, perjanjian itu
menjembatani beberapa perbedaan antara
negara maju dan negara berkembang. Pada
masa Pemerintahan Barack Obama, AS telah
menandatangani Kesepakatan Paris pada
September 2016.
Posisi Presiden Trump terhadap isu
perubahan iklim sangat berseberangan
dengan Obama. Sikap Trump sudah mulai
tergambar sejak masa kampanye pemilihan
Presiden tahun lalu. Dalam kampanyenya,
Trump menyampaikan bahwa ia akan
menghapus kesepakatan yang berlawanan
dengan kepentingan nasional, di antaranya
berjanji akan membatalkan Kesepakatan
Paris sebagai upaya untuk mengembalikan
kejayaan industri minyak dan batu bara AS.
Upaya Kesepakatan Paris untuk membatasi
pemanasan global melalui pengurangan
karbondioksida yang berasal dari penggunaan
bahan bakar fosil, seperti minyak dan
batu bara, dianggap sebagai penghambat
perekonomian AS. Pada Pemerintahan
Obama, AS berkomitmen mengurangi emisi
sebesar 26 sampai 28 persen pada 2025.
Komitmen tersebut akan menyulitkan upaya
Trump untuk menciptakan lebih banyak
-6-
lapangan kerja dengan mendorong kembali
produksi batu bara AS. Karena itulah Trump
berupaya untuk menarik negaranya dari
Kesepakatan Paris.
Sikap resmi Pemerintahan Trump
akhirnya disampaikan pada 1 Juni 2017.
Presiden Trump mengumumkan bahwa
ia telah memutuskan untuk menarik
negaranya keluar dari Kesepakatan Paris.
Dalam pandangan Trump, Kesepakatan
Paris merupakan perjanjian yang ditujukan
untuk memincangkan, merugikan, dan
memiskinkan AS, sementara negara pesaing
AS seperti China dan India diuntungkan oleh
perjanjian itu. Menurutnya, kesepakatan itu
telah menyebabkan AS kehilangan produk
domestik bruto sebesar 3 triliun dolar dan
6,5 juta lapangan kerja. Trump menawarkan
negosiasi ulang Kesepakatan Paris dan
menginginkan kesepakatan baru yang lebih
adil yang tidak merugikan dunia usaha dan
pekerja AS.
Dalam studi hubungan internasional,
sikap Trump ini sering dianggap sebagai
penghambat
terwujudnya
kerja
sama
internasional. Sebuah negara akan enggan
untuk mematuhi kesepakatan internasional
jika kesepakatan tersebut dapat menimbulkan
keuntungan yang lebih besar bagi negara
lain, terutama negara yang merupakan
pesaing utamanya. Bersama China, India,
dan Uni Eropa, AS tercatat sebagai negara
penghasil emisi karbon terbesar dunia.
Perbedaan status sebagai negara maju
dan negara berkembang antara AS dengan
China dan India, menyebabkan ketiga
negara ini mendapatkan perlakuan yang
berbeda dalam Kesepakatan Paris. Sekalipun
China merupakan negara terbesar pertama
penghasil emisi karbon, namun dengan
statusnya sebagai negara berkembang, maka
Kesepakatan Paris tidak menaruh beban yang
lebih besar terhadap China sebagaimana yang
harus ditanggung AS sebagai negara maju.
Pertumbuhan pesat China di berbagai bidang,
yang juga disusul oleh India, tidak jarang
menempatkan kedua negara ini sebagai
pesaing utama AS. Dengan mengabaikan
historical responsibility, kondisi inilah yang
menyebabkan Trump berpandangan bahwa
Kesepakatan Paris tidak adil dan merugikan
kepentingan nasional AS. Dengan demikian,
China dan India dapat menjadi faktor kunci
yang mampu menarik kembali AS ke dalam
Kesepakatan Paris.
Selain itu, terdapat juga pandangan
yang melihat bahwa keputusan Trump ini
tidak semata terkait persoalan lingkungan
hidup dan kerugian yang dihadapi negaranya.
Trump dilihat sedang berupaya memberi
pesan lain terhadap sekutu-sekutu Eropanya. Trump sebenarnya masih memiliki
alternatif, misalnya dengan membuat
kebijakan lingkungan yang lebih longgar
dalam mengimplementasikan Kesepakatan
Paris dibanding yang dibuat pada masa
Pemerintahan Obama. Sikap Trump terhadap
kerja sama internasional terkait perubahan
iklim tidak dapat dipisahkan dari pandangan
Trump terhadap kerangka kerja sama
internasional lainnya yang dianggap telah
membebani dan merugikan AS.
Implikasi Mundurnya AS
AS merupakan negara penyumbang
sekitar 15 persen emisi karbon global, terbesar
kedua setelah China. Mundurnya AS akan
membuat dunia semakin sulit untuk menjaga
kenaikan temperatur global di bawah 2
derajat Celcius sebagaimana yang diupayakan
Kesepakatan Paris. Organisasi Meteorologi
Dunia WMO menyatakan mundurnya AS dari
kesepakatan ini akan menaikkan suhu global
0,3 derajat Celcius sampai akhir abad ini. Di
sisi lain, AS juga merupakan sumber keuangan
dan teknologi yang penting bagi negaranegara berkembang dalam upaya mengatasi
peningkatan temperatur global. Sebagian
pihak tetap optimis terhadap perkembangan
ini. Penurunan emisi karbon AS diyakini akan
tetap menurun, sampai setengah seperti yang
direncanakan Presiden Obama. Perkiraan ini
didasarkan pada tingginya penggunaan gas
sebagai sumber energi dibanding batu bara,
yang didukung perkembangan teknologi
pengeboran yang memungkinkan penurunan
harga gas alam.
Menyesalkan dan mengecam keputusan
Trump, publik AS terutama aktivis lingkungan
hidup tetap menjaga komitmen mereka
terhadap Kesepakatan Paris. Al Gore (mantan
Wakil Presiden AS) misalnya, meminta
komunitas internasional untuk tidak khawatir
terhadap posisi Trump yang terkesan abai
terhadap perubahan iklim dan pemanasan
global. Menurut Al Gore, AS akan tetap
melanjutkan aksi mengurangi emisi, terlebih
dengan adanya negara-negara bagian di
AS yang masih terus berkomitmen dengan
kebijakan prolingkungan, tidak terkecuali
-7-
pengusaha dan konsumen. Para pemimpin
perusahaan besar seperti Google, Apple, dan
ratusan perusahaan lain termasuk perusahaan
minyak ExxonMobil, juga mendesak Presiden
Trump untuk tetap bergabung dalam
Kesepakatan Paris. Konsumen di AS juga
mulai lebih menyukai penggunaan sumbersumber energi terbarukan.
Berbeda dengan AS, sikap China,
India, dan Uni Eropa justru memperkuat
komitmennya terhadap Kesepakatan Paris.
PM China Li Keqiang menyampaikan
janjinya untuk tetap mengimplementasikan
Kesepakatan Paris. Pemimpin Uni Eropa dan
China akan mendukung penuh penerapan
semua aspek Kesepakatan Paris, terlepas
dari partisipasi AS. Presiden Perancis dan
Perdana Menteri India, beberapa hari
setelah pengumuman Trump menyatakan
bahwa negara mereka akan bekerja sama
dalam memerangi perubahan iklim. Kedua
negara akan mengadakan pertemuan tingkat
tinggi pertama Aliansi Solar Internasional.
Aliansi ini merupakan prakarsa kedua
negara yang akan memimpin langkahlangkah mendukung pemanfaatan energi
sinar matahari dan mendorong perusahaanperusahaan kedua negara berpartisipasi.
Aliansi tersebut berusaha memobilisasi
dana lebih dari satu triliun dolar pada tahun
2030 dan mengikutsertakan lebih dari 100
negara yang kaya sinar matahari untuk
mendayagunakan energi sinar matahari ke
sejumlah negara paling miskin di dunia.
Sebagai negara penyumbang emisi terbesar
ketiga dunia, PM India berjanji akan terus
mendukung perjanjian itu. Perubahan
sikap AS tampaknya tidak mempengaruhi
komitmen tiga pihak lainnya, yaitu China,
India, dan Uni Eropa yang merupakan
penghasil emisi karbon terbesar dunia.
dalam memerangi perubahan iklim yang
mencerminkan keseimbangan dan keadilan,
termasuk mengupayakan tercapainya sasaran
Kesepakatan Paris dengan keterlibatan
seluruh negara di dunia. Merespons
keputusan Presiden Trump, Indonesia perlu
terus mendorong realisasi komitmen negara
maju yang diharapkan memimpin upaya
pengendalian perubahan iklim.
Dengan berasumsi bahwa China, India,
dan Uni Eropa merupakan faktor kunci
yang dapat menarik kembali AS ke dalam
Kesepakatan Paris, perlu kiranya Pemerintah
Indonesia bersama parlemen untuk mendorong
negara-negara tersebut duduk bersama
AS demi mencapai kesepakatan di luar
kerangka Kesepakatan Paris, sehingga dapat
lebih menguntungkan upaya global dalam
memerangi perubahan iklim. Upaya semacam
ini sebelumnya sudah dilakukan Pemerintahan
Obama. Presiden Barack Obama dan Presiden
Xi Jin Ping berhasil menemukan pijakan
bersama, termasuk dengan negara-negara
pulau kecil dan Uni Eropa, untuk menjaga
komitmen dalam memerangi perubahan iklim.
Referensi
“Al Gore Sebut Donald Trump Tak Bisa
Hentikan Gerakan Pro-Lingkungan”,
http://internasional.kompas.com/
read/2017/06/01/21282531/al.gore.sebut.
donald.trump.tak.bisa.hentikan.gerakan.
pro-lingkungan, diakses 5 Juni 2017.
“Kontroversi setelah Trump mundur dari
kesepakatan iklim”, http://www.antaranews.
com/berita/633151/kontroversi-setelahtrump-mundur-dari-kesepakatan-iklim,
diakses 5 Juni 2017.
Max Boot, "Trump May Rue His Middle
Finger to Europe", http://foreignpolicy.
com/2017/06/06/trump-may-rue-hismiddle-finger-to-europe/, diakses 5 Juni 2017.
“Perubahan
Iklim”,
http://www.kemlu.
go.id/id/kebijakan/isu-khusus/Pages/
Perubahan-Iklim.aspx, diakses 5 Juni 2017.
“Presiden Perancis Kritik Mundurnya AS dari
Kesepakatan Iklim Paris”, http://internasional.
kompas.com/read/2017/06/02/06372181/
presiden.perancis.kritik.mundurnya.as.dari.
kesepakatan.iklim.paris, diakses 5 Juni 2017.
“Trump umumkan AS akan keluar dari
Perjanjian Paris”, http://www.antaranews.
com/berita/632708/trump-umumkan-asakan-keluar-dari-perjanjian-paris, diakses
5 Juni 2017.
Penutup
Kondisi geografis sebagai negara
kepulauan
menyebabkan
Indonesia
termasuk negara yang rentan terhadap
dampak perubahan iklim. Di sisi lain,
sebagai negara kepulauan terbesar di
dunia yang memiliki salah satu hutan
tropis terbesar, Indonesia juga memiliki
peran penting dalam penyerapan karbon
dan manfaat lain dari hutan yang dapat
dinikmati seluruh dunia. Dengan demikian,
menjadi kepentingan Indonesia untuk turut
memastikan adanya kerja sama internasional
-8-