kajian lingkungan hidup strategis raperdasi rtrw
advertisement
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS
RAPERDASI RTRW PROVINSI PAPUA
2010 - 2030
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI PAPUA
APRIL 2012
[Type the document subtitle]
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS
RAPERDASI RTRW PROVINSI PAPUA
2010 - 2030
Tim Penyusun:
1. Drs. Alex Rumaseb, MM (Penanggung Jawab)
2. Ir. Syaeful Firdaus, M.MT (Ketua)
3. Sutoto, ST, MT (Wakil Ketua)
4. Mirwan Gani, ST (Sekretaris)
5. Ivy V.H. Sondakh, A.Md (Anggota)
6. Yohanes Womsiwor, S.Sos (Anggota)
7. Yustus A.I. Rona, ST (Anggota)
8. Tobery Pahlevis, ST (Anggota)
9. Lusmina Kabuare, S.Sos (Anggota)
10. Mer Gombo, SE (Anggota)
11. Andri Adnan, SE (Anggota)
Tim Asistensi:
1. Budi Prihanto (Ketua)
2. Agus Budi Wibowo (anggota)
3. Muhamad Yusup Napiri MM(anggota)
4. Neville James Kemp (Anggota)
5. Hendi Sumantri (Anggota)
6.Dian Afriyanie (Anggota)
KATA PENGANTAR
Kajian Lingkungan Hidup Strategis Raperdasi RTRWP Papua adalah kajian yang bersifat
wajib untuk memastikan bahwa Raperdasi RTRWP Papua menganut prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan. KLHS ini dilakukan bersamaan dengan proses penyusunan
Raperdasi RTRWP Papua. Obyek yang dikaji dalam KLHS ini adalah Raperdasi RTRWP Papua
tahun 2010-2030 draf tertanggal 20 Oktober 2011.
Dokumen KLHS ini memuat metodologi, karaktersistik spesifik Papua, substansi
kebijakan dan rencana penataan ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua, analisis dampak
kebijakan penataan ruang, rumusan penyempurnaan tata ruang, dan rekomendasi perbaikan
kebijakan penataan ruang Papua. Hasil KLHS iniselanjutnya diintegrasikan ke dalam
penyempurnaan dokumen akademik RTRWP Papua dan dokumen legal Raperdasi RTRWP
Papua.
Analisis dalam KLHS Raperdasi RTRWP Papua ini dikendalai oleh berbagai keterbatasan
sumberdaya, antara lain ketersediaan data, waktu, dan pembiayaan, sehingga ruang lingkup
analisisnya difokuskan kepada aspek-aspek dan substansi prioritas. Harapannya, analisis dapat
dilanjutkan seiring dengan makin tersedianya data dan informasi, perubahan situasi, dan
perubahan kebijakan itu sendiri. Pada dasarnya dokumen KLHS adalah living document yang
bersifatdinamis.
Disadari sepenuhnya bahwa laporan KLHS ini masih mengandung banyak kelemahan.
Masukan dari para pihak sangat diperlukan untuk menyempurnakan hasil KLHS ini, utamanya
dalam hal mengakomodir karakteristik spesifik Papua untuk mencapai Visi Pembangunan
Berkelanjutan Papua.
Ucapan terimakasih kami sampaikan kepada seluruh pihak yang telah berkontribusi
dalam penyusunan KLHS ini, yaitu: (1) Kedutaan Besar Inggris yang telahmenyediakan
dukungan dana, (2) PT. Ekologika dan dukungan tenaga ahli dari Fakultas Kehutanan IPB, (3)
dan seluruh pihak yang berpartisipasi dalam konsultasi publik yang tidak dapat kami sebutkan
satu per satu.
Bappeda Provinsi Papua
Ketua
Alex Rumaseb
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
ii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ............................................................................................................................................
Kata Pengantar.............................................................................................................................................
Daftar Isi .........................................................................................................................................................
Daftar Tabel ..................................................................................................................................................
Daftar Gambar ..............................................................................................................................................
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Pendahuluan
1.1 Latar Belakang............................................................................................................................
1.2 Tujuan.............................................................................................................................................
1.3 Sasaran ..........................................................................................................................................
Metodologi
2.1 Ruang Lingkup Kajian .............................................................................................................
2.2 Kerangka Pendekatan ............................................................................................................
2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS..........................................................................................
2.4 Tahapan Kajian .........................................................................................................................
2.5 Integrasi dan Adopsi KLHS (SEA) International .......................................................
Karakteristik Papua
3.1 Biofisik ...........................................................................................................................................
3.2 Sosial Budaya dan Ekonomi.................................................................................................
3.3 Tipologi Ekoregional ...............................................................................................................
Kebijakan Penataan Ruang
4.1 Proses Penyusunandan Penetapan .................................................................................
4.2 Isi Ranperdasi RTRWP Papua 2011-2031 ..................................................................
4.3 RencanaStruktur Ruang Provinsi Papua ......................................................................
4.4 Rencana Pola Ruang Papua .................................................................................................
4.5 Penetapan Kawasan Strategis ............................................................................................
4.6 ArahanPemanfaatan Ruang Wilayah ..............................................................................
4.7 Arahan Pengendalian Ruang Wilayah ............................................................................
4.8 Analisis Isi Raperdasi RTRWP Papua .............................................................................
Analisis Dampak Kebijakan Penataan Ruang Papua
5.1 Identifikasi Kelompok Masyarakat dan Pemangku Kepentingan......................
5.2 Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Papua .............................................
5.3 Dampak/Pengaruh Kebijakan Penataan Ruang Papua ........................................
RumusanPenyempurnaan Tata Ruang Papua
6.1 Arahan Umum Kebijakan Perencanaan Ruang .......................................................
6.2 Arahan Penyempurnaan Struktur Ruang ..................................................................
6.3 Arahan Penyempurnaan Pola Ruang ...........................................................................
Rekomendasi Perbaikan Kebijakan Penataan Ruang Papua
7.1 Pengantar...................................................................................................................................
7.2 Kebijakan Umum Penataan Ruang Papua ..................................................................
7.3 Arahan Pemanfaatan Ruang Papua ...............................................................................
7.4 Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Papua ................................................
7.5 Integrasi KLHS ke dalam Raperdasi RTRWP Papua .............................................
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
i
ii
iii
iv
v
1
2
2
4
5
18
22
22
25
52
70
76
78
84
86
88
89
89
90
94
94
95
138
139
139
148
154
156
161
169
iii
7.6 Peta Jalan Perbaikan Penataan Ruang Papua ..........................................................
171
Bahan Bacaan.............................................................................................................................................
173
Lampiran......................................................................................................................................................
174
DAFTAR TABEL
Tabel 2-1.
Tabel 2-2.
Tabel 2-3.
Tabel 2-4.
Tabel 2-5.
Tabel 2-6.
Tabel 2-7.
Tabel 3-1.
Tabel 3-2.
Tabel 3-3.
Tabel 3-4.
Tabel 3-5.
Tabel 3-6.
Tabel 3-7.
Tabel 3-8.
Tabel 3-9.
Tabel 3-10.
Tabel 3-11.
Tabel 3-12.
Tabel 3-13.
Tabel 3-14.
Tabel 3-15.
Tabel 3-16.
Kriteria KLHS yang diadopsi dari UU 32/2009 dan PP 10/2010............. 12
Kriteria, Indikator, dan Verifier B1: fungsi pokok perlindungan kawasan
penyangga bagi jasa lingkungan yang penting .................................................. 13
Kriteria, Indikator, dan Verifier B2: fungsi pokok perlindungan
keanekaragaman hayati (spesies, lanskap, dan ekosistem)........................ 14
Kriteria, Indikator, dan Verifier B3: kriteria biofisik potensi
pengembangan ekonomi sumberdaya alam....................................................... 14
Kriteria, Indikator, dan Verifier B4: kriteria biofisik kesesuaian lahan
untuk pengembangan ekonomi sumberdaya alam ........................................ 15
Kriteria, Indikator, dan Verifier S1: kriteria fungsi pokok perlindungan
sosial budaya
........................................................................................ 15
Kriteria, Indikator, dan Verifier S2: kriteria fungsi pokok
pengembangan ekonomi masyarakat dan daerah........................................... 15
Kelas Ketinggian di Provinsi Papua ....................................................................... 26
Kelas Kelerengan di Provinsi Papua....................................................................... 27
Luas Kawasan Hutan Provinsi Papua menurut SK.891/KPTS-II/1999
dan SK.891/KPTS-II/1999 Update ......................................................................... 28
Usulan Perubahan Kawasan Hutan Melalui Surat Gubernur No
050/2494/SET Tanggal 20 Juli 2010..................................................................... 28
Usulan Perubahan Kawasan Hutan Melalui Surat Gubernur No.
050/948/SET Tanggal 5 April 2011 Hutan......................................................... 29
Luas Penutupan Lahan di Provinsi Papua Tahun 2009 ................................ 33
Tutupan Hutan per Kabupaten di Provinsi Papua Tahun 2000 dan 2009
serta Luas Deforestasi dan Degradasi Hutan antara Periode 2000-2009
................................................................................................................................................... 35
Luas Penutupan Lahan dan Deforestasi di Fungsi Kawasan Hutan di
Provinsi Papua Tahun 2000-2009 ......................................................................... 38
Sebaran Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Fungsi Kawasan Hutan
di Provinsi Papua Periode 2000-2009 ................................................................ 39
Keanekaragaman Hayati Papua dalam Angka ................................................... 48
Keunikan Spesies di Papua dalam Angka............................................................. 48
Hasil Identifikasi Bahaya menurut Pembagian Wilayah di Provinsi
Papua .................................................................................................................................... 51
Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk Provinsi Papua (20022010) .................................................................................................................................... 53
Jumlah Penduduk, Luas, dan Kepadatan Penduduk per Kabupaten....... 53
Jumlah Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk per Kabupaten
Berdasarkan Tipologi..................................................................................................... 55
Perkiraan Jumlah Penduduk Provinsi Papua Hingga Tahun 2100 .......... 56
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
iv
Tabel 4-1.
Tabel 5-1.
Tabel 5-2.
Tabel 5-3.
Tabel 5-4.
Tabel 5-5.
Tabel 5-6.
Tabel 5-7.
Tabel 5-8.
Tabel 5-9.
Tabel 5-10.
Tabel 5-11.
Tabel 5-12.
Tabel 5-13.
Tabel 5-14.
Tabel 5-15.
Tabel 6-1.
Tabel 6-2.
Tabel 7-1.
Tabel 7-2.
Rincian Peruntukan Kawasan Dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam
Raperda RTRW Provinsi Papua ............................................................................... 86
Pemangku Kepentingan di Provinsi Papua ......................................................... 94
Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Papua ..................................... 95
Resume Perubahan Peruntukan Dan Fungsi Kawasan Hutan Pada
Pola Ruang Dalam Raperda RTRW Provinsi Papua ........................................ 100
Rincian Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan Pada Pola Ruang dalam
Raperda RTRW Provinsi Papua ............................................................................... 101
Rincian Perubahan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam
Raperda RTRW Provinsi Papua ................................................................................ 102
Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan
Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua ............................... 102
Luas Potensi Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada
Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua ......................................................... 108
Luas Potensi Longsor menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada
Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua ....................................................... 109
Perbandingan Konflik Management Unit pada Pola Ruang Raperdasi
RTRWP Papua dengan Pola Ruang Update 2011............................................ 112
Luas Potensi Intrusi Air Laut Menurut Fungsi Dan Peruntukan
Kawasan Pada Pola Ruang Dalam Raperda RTRWP Papua......................... 115
Hasil Perbandingan antara Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua
dengan Update terhadap Kondisi Keterwakilan Ekosistem di Provinsi
Papua .................................................................................................................................... 117
Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya pada Pola Ruang
Raperdasi RTRWP Papua dan Update 2011 ....................................................... 120
Penutupan Lahan Pulau Kimaam ............................................................................ 122
Kontribusi deforestasi akibat eksisting dan rencana pengembangan jalan
dalam Raperda RTRWP Papua .................................................................................. 125
Tutupan Hutan Provinsi Papua................................................................................. 129
Rincian Peruntukan Kawasan Dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam
Raperdasi RTRW Provinsi Papua ............................................................................ 140
Beberapa Wilayah Kritis Dataran Rendah Bagian Selatan Dan Arahan
Perencanaan Dan Pemanfaatan Ruangnya ....................................................... 143
Analisis Kemungkinan Pengembangan Pemanfaatan Sumberdaya
Ruang Dan Sumberdaya Alam Papua .................................................................... 157
Roadmap Implementasi Kebijakan Penataan Ruang dalam RTRWP Papua
................................................................................................................................................... 171
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2-1.
Gambar 2-2.
Gambar 2-3.
Gambar 3-1.
Gambar 3-2.
Gambar 3-3.
Gambar 3-4.
Diagram Alir KLHS Raperda RTRWP Papua .................................................
Interface LCM dalam IDRISI Taiga ....................................................................
Contoh Variabel yang Dipakai Modeling Proyeksi Deforestasi (a)
Ketinggian,(b) Kelerengan dan (c) Jarak dari Kampung .............................
Peta Ketinggian Provinsi Papua .........................................................................
Peta Kelerengan Di Provinsi Papua ...................................................................
PetaPenunjukan Kawasan Hutan Update ......................................................
Unit Pengelolaan di Papua ....................................................................................
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
6
17
18
26
27
29
32
v
Gambar 3-5.
Gambar 3-6.
Gambar 3-7.
Gambar 3-8.
Gambar 3-9.
Gambar 3-10.
Gambar 3-11.
Gambar 3-12.
Gambar 3-13.
Gambar 3-14.
Gambar 4-1.
Gambar 4-2.
Gambar 4-3.
Gambar 5-1.
Gambar 5-2.
Gambar 5-3.
Gambar 5-4.
Gambar 5-5.
Gambar 5-6.
Gambar 5-7.
Gambar 5-8.
Gambar 5-9.
Gambar 5-10.
Gambar 5-11.
Gambar 5-12.
Gambar 5-13.
Gambar 5-14.
Peta Deforestasi dan Degradasi Hutan per Kabupaten di Provinsi
Papua Periode 2000- 2009 ................................................................................... 37
Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Fungsi Kawasan Hutan di
Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ................................ 38
Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Areal Penggunaan Lain (APL)
di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ........................... 40
Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Kawasan Hutan Lindung (HL)
di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) .......................... 41
Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi (HP) di
Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ................................ 42
Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi Konversi
(HPK) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ............ 43
Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi Terbatas
(HPT) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ............ 44
Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Kawasan Konservasi Alam
(KSA) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ............. 45
Peta Regional Perwakilan Ekosistem di Papua (Conservation
International-CSIRO) ............................................................................................... 46
Eco-region WWF......................................................................................................... 50
Rencana Struktur Ruang Provinsi Papua ....................................................... 86
Peruntukan Fungsi Kawasan Hutan dalam Pola Ruang Provinsi
Papua ............................................................................................................................... 87
Kawasan Strategis Provinsi Papua .................................................................... 89
Emisi CO2 akibat perkebunan kelapa sawit yang diperkenankan pada
pola ruang kawasan update 2011 dan pola ruang dalam Raperdasi
RTRWP Papua (Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua). .................... 99
Peta Proyeksi Areal Deforestasi Papua 2030 .............................................. 103
Luas Permukiman pada Pola Ruang Kawasan Update 2011 dan
Raperdasi RTRWP Papua ...................................................................................... 105
Perbandingan Luas Wilayah Risiko Tinggi Banjir antara Pola Ruang
Update dan Raperdasi RTRWP Papua ............................................................. 106
Perbandingan Luas Wilayah Risiko Tinggi Longsor antara Pola
Ruang Update dan Raperdasi RTRWP Papua (RTRW REKOM)........... 106
Potensi Banjir & Longsor Berisiko Tinggi pada Pola Ruang Update
2011 .................................................................................................................................. 107
Potensi Banjir & Longsor Berisiko Tinggi pada Pola Ruang dalam
Raperdasi RTRWP Papua ...................................................................................... 107
Konflik Management Unit pada Pola Ruang Kawasan Update 2011 113
Konflik Management Unit pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP
Papua ............................................................................................................................... 113
Sebaran ekosistem dataran rendah pasang surut yang rawan intrusi
air laut.............................................................................................................................. 115
AnalisisKeterwakilanEkosistempadaPolaRuang Update 2011............ 119
AnalisisKeterwakilanEkosistempadaPolaRuang RTRWP Papua ....... 119
Peta Ekosistem Langka di HP, HPK dan APL pada Pola Ruang
Update 2011 ................................................................................................................ 121
Peta Ekosistem Langka di HP, HPK dan APL pada Pola Ruang
Raperdasi RTRWP Papua ...................................................................................... 121
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
vi
Gambar 5-15. Penutupan lahan Pulau Kimaam dan fungsi kawasan hutannya
menurut Raperda RTRWP Papua .......................................................................
Gambar 5-16. Prakiraan Deforestasi Di Ekoregional Dataran Rendah Utara Papua
2030 ..................................................................................................................................
Gambar 5-17. Prakiraan Deforestasi Di Ekoregional Pegunungan Tengah Papua
2030 ..................................................................................................................................
Gambar 7-1. Tindakan Dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang Papua ................
Gambar 7-2. Tindakan Arahan Penyiapan Kelembagaan Penataan Ruang Papua
123
130
130
162
165
LAMPIRAN
Lampiran 1. Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030 (Draf 20 Oktober 2011)
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
vii
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Provinsi Papua, melalui Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi
Khusus bagi Provinsi Papua (UU Otsus), mempunyai dasar hukum yang kuat secara
normatif untuk mempercepat kegiatan-kegiatan pembangunan secara mandiri. UU
Otsus merupakan kebijakan yang bernilai strategis dalam rangka peningkatan
pelayanan, akselerasi pembangunan, dan pemberdayaan seluruh rakyat diProvinsi
Papua, terutama orang asli Papua. Otonomi Khusus Papua pada dasarnya adalah
pemberian kewenangan yang lebih luas bagi Provinsi dan Rakyat Papua untuk
mengatur dan mengurus diri sendiri di dalam kerangka NKRI. Kewenangan tersebut
mencakup kewenangan untuk mengelola kekayaan alam di wilayah Provinsi Papua bagi
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat Papua.
Pasal 63 UU Otsus menyatakan bahwa pembangunan di Provinsi Papua
dilakukan dengan berpedoman pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan,
pelestarian lingkungan, manfaat, keadilan dengan memperhatikan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW). RTRW pada dasarnya merupakan hasil perencanaan kesatuan ruang
geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan
berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional. Dengan demikian, RTRW
Provinsi Papua ditempatkan sebagai arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang
untuk mencapai tujuan pembangunan Papua seperti dinyatakan dalam UU Otsus.
Sesuai dengan semangat Otonomi Khusus, Pemerintah Provinsi Papua
mempunyai kewenangan untuk menetapkan dan menyelenggarakan penataan ruang.
Kewenangan tersebut diperkuat oleh Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang. Pasal 10 ayat 2 UU Penataan Ruang menyatakan bahwa pemerintah
daerah provinsi berwenang dalam melaksanakan penataan ruang wilayah provinsi yang
meliputi perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan
ruang.Tugas dan kewajiban Pemerintah Provinsi untuk penyusunan dan penetapan
RTRWP juga dinyatakan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
Berlandaskan pada peraturan perundangan tersebut, Pemerintah Provinsi Papua
melalui Badan Perencanaan Pembangunan Dearah (Bappeda) sudah melaksanakan
penyusunan Raperdasi RTRWP Papua sejak tahun 2009. Penyusunan Raperdasi RTRWP
Papua akan diikuti dengan penetapan dasar hukumnya yaitu berupa Peraturan Daerah
Provinsi (Perdasi). Sampai saat ini proses penyusunan Raperdasi RTRWP Papua masih
berlangsung.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
1
Mengacu pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH), RTRWP termasuk dalam tiga jenis KRP
(Kebijakan, Rencana, Program) yang wajib menjalani Kajian Lingkungan Hidup Strategis
(KLHS). Pemerintah Provinsi Papua wajib melakukan KLHS terhadap Raperdasi
RTRWP Papua 2011-2031 untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan
berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan (Pasal 15 ayat
1 dan 2 UU PPLH). Kewajiban penyelenggaraan KLHS juga tertera pada Peraturan
Pemerintah (PP) Nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.
Dalam PP ini telah diatur bahwa penyusunan rencana tata ruang harus memperhatikan
daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup melalui KLHS.
Menurut UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup disebutkan bahwa Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) adalah
rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan
bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam
pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Sesuai
dengan Pasal 15 ayat (3) UU No. 32 Tahun 2009, substansi KLHS meliputi: 1) pengkajian
dampak kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di
suatu wilayah; 2) perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau
program; dan 3) rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan,
rencana, dan/atau program. Dalam pelaksanaanya, KLHS diatur dalam Peraturan
Menteri Negara Lingkungan Hidup No 9 Tahun 2011 Tentang Pedoman Umum Kajian
Lingkungan Hidup Strategis.
1.2. Tujuan
Tujuan penyelenggaraan KLHS Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030 adalah:1)
untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan sudah
digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Raperdasi RTRWP Papua;
dan 2) untuk memastikan Raperdasi RTRWP Papua memuat: a) kondisi yang ingin
dicapai di masa depan, b) rencana pencapaian, c) langkah-langkah pengendalian yang
diperlukan sehingga menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan,
kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan masa depan.
1.3. Sasaran
KLHS ini diselenggarakan oleh Pemerintah Provinsi Papua dengan dukungan
pendanaan dari Kedutaan Besar Inggris dan dilakukan oleh sebuah Tim Penyusun yang
ditunjuk melalui SK Bappeda Provinsi Papua No: 650/VII/1151. Kegiatan KLHS
Raperdasi RTRWP Papua berlangsung dalam rentang waktu 21 Desember 2011 sampai
dengan 31 April 2012.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
2
Kebijakan, Rencana, dan Program yang dikajidalam KLHS ini adalah Draf
Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030, edisi tanggal 20 Oktober 2011 (terlampir).
Dengan demikian, KLHS ini dikategorikan sebagai KLHS yang momentumnya dilakukan
bersamaan dengan penyusunannya KRP.
Output dari kegiatan KLHS adalah: 1) pengaruh kebijakan penataan ruang dalam
Raperdasi RTRWP Papua terhadap kondisi lingkungan hidup setempat, 2) rumusan
penyempurnaan rencana tata ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua, dan 3)
rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang dan pengintegrasian hasil KLHS.
Sedangkan outcome dari KLHS ini adalah: 1) meningkatkan legitimasi dan
kepercayaan publik terhadap Raperdasi RTRWP Papua, karena KLHS harus dilakukan
secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang
terkait dengan Raperdasi RTRWP Papua, dan 2) terselenggaranya proses penggalian
dan pembelajaran bersama antar para pelaku pembangunan tentang prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan dan integrasinya dalam penyusunan Raperdasi RTRWP
Papua beserta implementasinya.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
3
II. METODOLOGI
2.1. Ruang Lingkup Kajian
2.1.1. Landasan Hukum
KLHS Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030 dilandaskan dan merujuk pada
peraturan perundangan sebagai berikut:
Undang Undang Dasar 1945
Undang Undang No. 32/2010 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
Undang Undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang
Undang Undang No.21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua
Peraturan Pemerintah No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
Undang Undang No. 41/1999 tentang Kehutanan
Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang Pedoman Umum
Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Peraturan Pemerintah No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan
Fungsi Kawasan Hutan
Peraturan Pemerintah No. 44/2004 tentang Perencanaan Kehutanan
2.1.2. Ruang Lingkup Obyek
Obyek yang menjadi sasaran dari kegiatan KLHS ini adalah pola ruang dan
struktur ruang wilayah Papua yang menjadi substansi dasar pada Raperdasi RTRWP
Papua.
Pola ruang adalah alokasi peruntukan ruang dalam suatu wilayah wilayah yang
menurut UU 26/2007 meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung (Kawasan
Lindung/KL) dan peruntukan ruang untuk budidaya (Kawasan Budidaya/KB).Dalam
terminologi peruntukan dan fungsi sesuai UU 41/1999, pola ruang terbagi menjadi
Kawasan Hutan (KH) dan Bukan Kawasan Hutan (BKH).Kawasan hutan terbagi menjadi
tiga fungsi pokok, yaitu fungsi konservasi (Hutan Konservasi/HK), fungsi lindung
(Hutan lindung/HL), dan fungsi produksi (Hutan Produksi/HP).
Sedangkan struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem
jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial
ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional.Pada kajian
kali ini struktur ruang yang dikaji dibatasi kepada pengaruh pengembangan akses jalan.
2.1.3. Ruang Lingkup Analisis
Perlu disampaikan bahwa KLHS merupakan dokumen yang bersifat dinamis,
dalam arti: 1) hasil analisis saat kajian dilakukan berupa arahan dan kecenderungan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
4
berdasarkan data dan informasi yang tersedia, dan 2) terintegrasi ke dalam Raperdasi
RTRWP itu sendiri, sehingga akan ditinjau ulang setiap lima tahun sekali.
Analisis tentang pengaruh kebijakan dan rencana tata ruang dalam Raperdasi
RTRWP Papua terhadap kondisi lingkungan hidup meliputi aspek: 1) biofisik/ekologi,
dan 2) ekonomi dan sosial budaya. Analisis pengaruhpola dan struktur ruang terhadap
biofisik/ekologi mencakup aspek (1) iklim, (2) hirologi, dan (3) ekosistem. Sedangkan
pengaruhnya terhadap aspek sosial budaya mencakup (1) kepastian hak, budaya alami
masyarakat, dan peran dan kepentingan masyarakat. Aspek ekonomi mencakup (1)
kualitas hidup dan Kesejahteraan masyarakat, (2) akses masyarakat lokal terhadap
sumberdaya alam, dan (3)efisiensi pengelolaan sumberdaya.
2.2. Kerangka Pendekatan
2.2.1. Proses KLHS
Papua merupakan provinsi yang memiliki karakteristik khas dan unik baik
secara biofisik ataupun secara sosial kemasyarakatan yang mempengaruhi
perkembangan dan dinamika kehidupan sosial, ekonomi, dan budaya
masyarakatnya.Dengan demikian, kerangka analisis dan sintesis pada KLHS ini
dilakukan dengan memperhatikan keseluruhan aspek biofisik kawasan, sosial budaya
dan ekonomi Papua. Detil mengenai karakteristik Papua disampaikan pada Bab 3.
KLHS terhadap Raperdasi RTRWP Papua ini dilakukan dalam momentum
bersamaan dengan proses penyusunan Raperdasi RTRWP Papua. Oleh karena itu,
output dari KLHS ini akan berguna: (1) sebagai masukan penyempurnaan Raperdasi itu
sendiri, (2) sebagai instrument evaluasi dalam proses persetujuan Raperdasi RTRWP
Papua oleh Menteri Dalam Negeri.
Penyusunan Raperdasi RTRWP Papua diselenggarakan oleh Bapeda Provinsi
Papua dengan melibatkan secara partisipatif para pihak terkait seperti BKPRD, SKPD di
tingkat provinsi dan kabupaten/kota, Perguruan Tinggi, LSM dan masyarakat. Proses
partisipatifnya diselenggarakan dalam bentuk konsultasi publik di tingkat provinsi dan
kabupaten/kota.Substansi Draf Raperdasi RTRWP Papua diinspirasi oleh konsep dan
visi Pembangunan Berkelanjutan Papua 2100 yang digali Provinsi Papua. Secara
skematis, proses KLHS Raperdasi RTRWP Papua dapat dilihat pada Gambar 2-1.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
5
Gambar 2-1. Diagram Alir KLHS Raperdasi RTRWP Papua
2.2.2. Nilai Penting dan Prinsip
Dalam Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang
Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis, KLHS ditujukan untuk menjamin
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan menerapkan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan. Tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang
mencerminkan penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan adalah keterkaitan
(interdependency), keseimbangan (equilibrium) dan keadilan (justice). Keterkaitan
(interdependency) dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan
kebijakan, rencana atau program yang mempertimbangkan keterkaitan antar
sektor, antar wilayah, dan global-lokal. Nilai ini juga bermakna holistik dengan
adanya keterkaitan analisis antar komponen fisik-kimia, biologi dan sosial ekonomi.
Keseimbangan (equilibrium) bermakna agar penyelenggaraan KLHS senantiasa
dijiwai keseimbangan antar kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi
dengan kepentingan lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan jangka
panjang dan kepentingan pembangunan pusat dan daerah. Keadilan (justice)
dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana
dan/atau
program yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
6
golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol
terhadap sumber-sumber alam, modal atau pengetahuan.
KLHS dibangun melalui pendekatan pengambilan keputusan berdasarkan
masukan berbagai kepentingan. Makna pendekatan tersebut adalah bahwa
penyelenggaraan KLHS tidak ditujukan untuk menolak atau sekedar mengkritisi
kebijakan, rencana dan/atau program, melainkan untuk meningkatkan kualitas proses
dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program, khususnya dari perspektif
pembangunan berkelanjutan. KLHS bersifat “persuasif” dalam pengertian lebih
mengutamakan proses pembelajaran dan pemahaman para pemangku kepentingan
yang terlibat dalam penyusunan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program
agar lebih memperhatikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Dalam
kerangka pendekatan ini, 6 (enam) prinsip KLHS adalah:
Prinsip 1: Penilaian Diri (Self Assessment)
Makna prinsip ini adalah sikap dan kesadaran yang muncul dari diri
pemangku kepentingan yang terlibat dalam proses penyusunan dan/atau evaluasi
kebijakan, rencana, dan/atau program agar lebih memperhatikan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan dan mempertimbangkan prinsip-prinsip tersebut dalam
setiap keputusannya. Prinsip ini berasumsi bahwa setiap pengambil keputusan
mempunyai tingkat kesadaran dan kepedulian atas lingkungan. KLHS menjadi
media atau katalis agar kesadaran dan kepedulian tersebut terefleksikan dalam
proses dan terformulasikan dalam produk pengambilan keputusan untuk setiap
kebijakan, rencana, dan/atau program.
Prinsip 2: Penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program
Prinsip ini menekankan pada upaya penyempurnaan pengambilan keputusan
suatu kebijakan, rencana, dan/atau program. Berdasarkan prinsip ini, KLHS tidak
dimaksudkan untuk menghambat proses perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau
program. Prinsip ini berasumsi bahwa perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau
program di Indonesia selama ini belum mempertimbangkan pembangunan
berkelanjutan secara optimal.
Prinsip 3: Peningkatan Kapasitas dan Pembelajaran Sosial
Prinsip ini menekankan bahwa integrasi KLHS dalam perencanaan kebijakan,
rencana, dan/atau program menjadi media untuk belajar bersama khususnya
tentang isu-isu pembangunan berkelanjutan, baik bagi masyarakat umum maupun
para birokrat dan pengambil keputusan. Dengan prinsip ini, pelaksanaan KLHS
memungkinkan seluruh pemangku kepentingan yang terlibat dalam perencanaan
kebijakan, rencana, dan/atau program untuk meningkatkan kapasitasnya
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
7
mengapresiasi lingkungan hidup dalam keputusannya. Melalui KLHS diharapkan
masyarakat, birokrat, dan pengambil keputusan lebih cerdas dan kritis dalam
menentukan keputusan pembangunan agar berkelanjutan.
Prinsip 4: Memberi Pengaruh pada Pengambilan Keputusan
Prinsip ini menekankan bahwa KLHS memberikan pengaruh positif pada
pengambilan keputusan. Dengan prinsip ini, KLHS akan mempunyai makna apabila
pada akhirnya dapat mempengaruhi pengambilan keputusan, khususnya untuk
memilih atau menetapkan kebijakan, rencana, dan/atau program yang lebih
menjamin pembangunan yang berkelanjutan.
Prinsip 5: Akuntabel
Prinsip ini menekankan bahwa KLHS harus diselenggarakan secara terbuka
dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik. Prinsip akuntabel KLHS sejalan
dengan prinsip tata pemerintahan yang baik (good
governance). KLHS tidak
ditujukan untuk menjawab tuntutan para pihak. Dengan prinsip ini pelaksanaan
KLHS dapat lebih menjamin akuntabilitas perumusan kebijakan, rencana, dan/atau
program bagi seluruh pihak.
Prinsip 6: Partisipatif
Sejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, prinsip ini menekankan bahwa
KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku
kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program.
Dengan prinsip ini diharapkan proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau
program semakin mendapatkan legitimasi atau kepercayaan publik.
2.2.3. Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan
Terdapat beberapa pengertian pembangunan berkelanjutan saat sekarang ini.
Terlepas dari varian pengertian dan perdebatan yang ada, pembangunan berkelanjutan
pada dasarnya merupakan pembangunan yang memenuhi kebutuhan generasi sekarang
tanpa harus mengorbankan kebutuhan generasi yang akan datang.
Pemenuhan kebutuhan generasi saat sekarang meliputi cakupan masyarakat
luas dan melewati lintas batas wilayah dengan memperhatikan kebutuhan generasi
selanjutnya. Strange and Bayley (2008) menyampaikan, pembangunan berkelanjutan
adalah tentang integrasi: membangun dengan cara yang menguntungkan seluas
mungkin kisaran sektor, lintas batas dan bahkan lintas generasi. Keputusan harus
memperhatikan dampak potensial pada masyarakat, lingkungan dan ekonomi,
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
8
sementara tetap mengingat bahwa aksi kita akan menimbulkan dampak di tempat lain
dan di masa yang akan datang.
Pembangunan berkelanjutan
merupakan proses-proses pemanfaatan
sumberdaya alam untuk memenuhi kebutuhan hidup manusia dengan memperhatikan
betul atas keberlanjutan sumberdaya alam tersebut sebagai daya tampung dan daya
dukung lingkungan hidup.Untuk mendukung keberlanjutan sumberdaya alam dan
pemanfaatannya perlu memperhatikan kaidah-kaidah tertentu.
Secara prinsip kaidah utamanya adalah pemanfaatan atau ekstraksi sumberdaya
alam harus digunakan untuk penguatan sumberdaya manusia, sumberdaya sosial,
sumberdaya fisik dimana ekstraksi sumberdaya alam dilakukan.Secara lebih rinci
kaidah-kaidah yang harus diperhatikan dalam pembangunan berkelanjutan antara lain:
a. Syarat keharusan minimum. Constanza dan Daly (1991) menyarankan ‘’syarat
keharusan minimum’’ yang dinyatakan dalam konservasi sumberdaya alam. Hal ini
menyangkut kaidah ekstraksi sumberdaya alam, yaitu:
Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang dapat pulih dibatasi
hingga pada level hasil lestari,
Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang tidak dapat pulih
dilakukan dengan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi sumberdaya
alam tersebut kedalam pengganti yang dapat pulih.
b. Pembangunan berkelanjutan merupakan proses yang reversibel dan berangkat dari
kemampuan dan sumberdaya yang ada.
c. Pembangunan berkelanjutan haruslah merupakan proses yang efisien dan
berkeadilan.
Proses yang efisien ditunjukan oleh nisbah antara nilai manfaat yang diperoleh
dengan nilai korbanan.
Proses yang berkeadilan dimaksudkan menyangkut distribusi manfaat/kemakmuran
antar kelompok masyarakat, antar wilayah, dan antar generasi.
d. Pembangunan berkelanjutan menganut azas kehati-hatian. Azas tersebut terkait
dengan pemanfaatan sumberdaya alam hayati. Pengelolaan konservasi sumberdaya
alam hayati harus dilakukan sebagai upaya untuk memastikan manfaat yang dapat
dipetik saat ini dan kemudian pada generasi mendatang.
e. Pembangunan berkelanjutan dapat terjadi bila bequest motive operasional.
Pembangunan berkelanjutan harus menjamin keputusan yang dibuat saat ini
memberi perlakuan yang adil terhadap generasi yang akan datang (Howart, 1997).
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
9
Setiap generasi tidak membuat beban bagi generasi berikutnya, beban bagi generasi
yang akan datang tersebtu juga dirasakan sebagai bebannya sendiri.
Menurut Haque (2006), konsep pembangunan berkelanjutan secaraumum dapat
dikategorikan kedalam tiga perspektif utama, yakni:
a. perspektf berpusat manusia, yang menekankan keunggulan kebutuhan dan nilainilai ekonomi manusia baik generasi sekarang maupun generasi yang akan datang;
b. erspektif berpusat ekologi, yang menekankan nilai dan kebaikan yang melekat
dalam kelestarian lingkungan di luar batas kebutuhan manusia; dan
c. perspektif dualistik, yang cenderung berfokus pada kebutuhan manusia dan
kepedulian lingkungan.
2.2.4. Penggalian Konsep dan Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua
Penggalian visi pembangunan berkelanjutan Papua ini dirintis oleh suatu
kelompok kerja yang beranggotakan 15 orang (Tim 15) dari lingkungan instansi Bapeda
dan SKPD tingkat provinsi, dalam subuah proses pengembangan kapasitas untuk
menjadi agen perubahan (Agent of Change) Papua. Forum ini diperluas menjadi Tim
100 dengan melibatkan SKPD-SKPD di tingkat kabupaten/kota.
Bentuk pengaturan dan pengurusan diri provinsi papua diwujudkan dengan
meletakkan visi pembangunan berkelanjutan yang dikemas dalam Sustainable
Development Blueprint 2100 (Papua SDB 2100). Dalam Papua SDB 2100, Provinsi Papua
berkomitmenmempertahankan“90% Hijau melalui Pembangunan Ekonomi Rendah
Karbon berbasis Kepentingan dan Peran Masyarakat”.Yang dimaksud “90 % hijau”
adalah mempertahankan 90 % kawasan dalam bentuk hutan atau ekosistem alami
lainnya.
Perumusan visi pembangunan berkelanjutan Papua tersebut didasarkan pada
fakta bahwa 84 % kampung berada di dalam kawasan hutan dengan perikehidupan
masyarakatnya yang menyatu dengan ekosistem hutan. Di sisi lain, masyarakat Papua
tidak dapat dihindarkan dari keterbukaan secara sosial dan ekonomi, akibat adanya
investasi dan pendatang dari luar Papua. Penguatan kapasistas adaptasi menjadi
penting agar masyarakat papua tidak mengalami marjinalisasi peran dan kepentingan
dalam pembangunan untuk mencapai kesejahteraan dan kualitas hidup yang semakin
baik sesuai Visi Pembangunan berkelanjutan Papua 2100.
Dalam 20 tahun periode berlakunya RTRWP, tentunya diperlukan strategi yang
tepat dimana diperlukan intervensi pemerintah agar peran dan kepentingan
masyarakat Papua tidak termarjinalisasi oleh tekanan keterbukaan sosial
ekonomi.Intervensi ini dapat dalam bentuk proteksi sambil menguatkan kapasitas
masyarakat untuk menghadapi perubahan sebagai dampak dari keterbukaan.Secara
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
10
spasial visi ini akan diterjemahkan dalam pola ruang dan struktur ruang serta kelola
ruang yang sesuai.
2.2.5. Kriteria Pokok Penilaian KLHSRaperdasiRTRWP Papua
Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No 9 Tahun 2011 Tentang
Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis menjadi acuan utama dalam kejian
ini. Sedangkan kriteria dan indikator yang digunakan dalam KLHS diturunkan dari dua
aturan pokok, yaitu:
a.
UU 32/2009 tentang pengelolaan lingkungan hidup, khususnya pasal 15 ayat 2 dan
pasal 16.
b.
PP 10/2010 tata cara perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, khususnya
pasal 48.
Di dalam penjelasan Pasal 15 ayat (2) huruf b UU No 32 Tahun 2009 disebutkan
bahwa KLHS dilaksanakan terhadap kebijakan, rencana, dan/atau program yang
berpotensi menimbulkan dampak dan/atau resiko lingkungan berupa:
a.
perubahan iklim;
b.
kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati;
c.
peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan,
dan/atau kebakaran hutan dan lahan;
d.
penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam;
e.
peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan;
f.
peningkatan
jumlah
penduduk
miskin
atau
terancamnya
keberlanjutan
penghidupan sekelompok masyarakat; dan/atau
g.
peningkatan resiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia.
Sesuai dengan Pasal 16 UU No. 32 Tahun 2009, KLHS memuat kajian antara lain:
a.
kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan;
b.
perkiraan mengenai dampak dan resiko lingkungan hidup;
c.
kinerja layanan/jasa ekosistem;
d.
efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;
e.
tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan
f.
tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
PP 10/2010 tentang tata cara perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan,
pada pasal 48 mengatur hal sebagai berikut:
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
11
a.
Perubahan peruntukan kawasan hutan yang berdampak penting dan cakupan yang
luas serta bernilai strategis merupakan perubahan peruntukan kawasan hutan
yang menimbulkan pengaruh terhadap:
1) kondisi biofisik; atau
2) kondisi sosial dan ekonomi masyarakat.
b.
Perubahanyang menimbulkan pengaruh terhadap kondisi biofisik sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf a merupakan perubahan yang mengakibatkan
penurunan atau peningkatan kualitas iklim atau ekosistem dan/atau tata air.
c.
Perubahan yang menimbulkan pengaruh terhadap kondisi sosial dan ekonomi
masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b merupakan perubahan
yang mengakibatkan penurunan atau peningkatan sosial dan ekonomi masyarakat
bagi kehidupan generasi sekarang dan yang akan datang.
d.
Perubahan yang menimbulkan pengaruh terhadap kondisi biofisik serta dampak
sosial dan ekonomi masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas 2
(dua) kategori yaitu:
1) berpengaruh; atau
2) tidak berpengaruh.
Jika aturan terkait KLHS (UU No. 32 tahun 2009) dan Penelitian Terpadu (PP No.
10 tahun 2010) dipadukan maka kriteria KLHS dapat diklasifikasikan seperti pada
Tabel 2-1.
Tabel 2-1. Kriteria KLHS yang diadopsi dari UU 32/2009 dan PP 10/2010
Kriteria Pokok
Biofisik
PP 10/2010 Pasal
48
Iklim
Ekosistem
UU 32/2010 Pasal 15 dan 16
Pasal 15:
a. perubahan iklim;
Pasal 16:
a. tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi
terhadap perubahan iklim; dan
Pasal 15:
b. kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan
keanekaragaman hayati;
c. penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya
alam;
d. peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau
lahan;
Pasal 16:
a. kapasitas daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup untuk pembangunan;
b. perkiraan mengenai dampak dan resiko
lingkungan hidup;
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
12
Kriteria Pokok
PP 10/2010 Pasal
48
Tata Air
Sosial Ekonomi Peningkatan sosial
Masyarakat
dan ekonomi
masyarakat secara
berkelanjutan
UU 32/2010 Pasal 15 dan 16
c. kinerja layanan/jasa ekosistem;
d. tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman
hayati
Pasal 15:
a. peningkatan intensitas dan cakupan wilayah
bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau
kebakaran hutan dan lahan;
Pasal 15
b. peningkatan jumlah penduduk miskin atau
terancamnya keberlanjutan penghidupan
sekelompok masyarakat; dan/atau
c. peningkatan resiko terhadap kesehatan dan
keselamatan manusia.
Pasal 16
a. efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;
2.2.6. Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan Papua
Kriteria dan indikator tata guna lahan Papua dikembangkan sesuai karakteristik
spesifik Papua, guna mengidentifikasi dan mengalokasikan lahan/ruang sesuai dengan
kapasitas daya dukungnya, yakni:
a.
Kawasan bernilai konservasi tinggi (High Concervation Value) yang perlu ditetapkan
sebagai Kawasan Lindung (Hutan Lindung, Hutan Konservasi, dan Kawasn
Perlindungan Setempat lainnya) atau kawasan yang memerlukan pengelolaan
secara khusus.
b.
Kawasan untuk pengembangan ekonomi wilayah, yang meliputi kawasan budidaya
kehutanan dan kawasan budidaya non kehutanan.
Kriteria dan indikator tataguna lahan Papua secara rinci dapat dilihat pada
Tabel 2-2 – Table 2-7.
Tabel 2-2.
KRITERIA
B1.1
B1.2
B1.3
B1.4
B1.5
B1.6
B1.7
Kriteria, Indikator, dan Verifier B1: fungsi pokok perlindungan kawasan
penyangga bagi jasa lingkungan yang penting
INDIKATOR
Skor kawasan ≥ 175
Lereng > 40 %
Ketinggian > 2000 m dpl
Kelas tanah sangat peka thd
erosi dan lereng > 15 %
Kawasan resapan air
Kawasan penting untuk
perlindungan di bawahnya
Kawasan gambut >3 m atau
kubah gambut (peat dome)
VERIFIER
Peta skor kawasan
Peta kelas lereng
Peta topografi
Peta jenis tanah dan peta
kelas lereng
Peta DAS, bentang alam,
landsystem, topografi
Peta DAS, bentang alam,
landsystem, topografi
Peta lahan basah (wet land)
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
Keterangan
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
13
KRITERIA
INDIKATOR
B1.8
Kawasan hutan kerangas (heat
forest)
B1.9
Kawasan perlindungan pantai
B1.10
Kawasan rawan bencana
Tabel 2-3.
KRITERIA
B2.1
B2.2
B2.3
Tabel 2-4.
KRITERIA
VERIFIER
Keterangan
Peta tipe hutan, jenis tanah,
land system, penutupan
hutan
Peta Rupa Bumi Indonesia,
penutupan hutan
Peta analysis bahaya dan
resiko lingkungan
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Kriteria, Indikator, dan Verifier B2: fungsi pokok perlindungan
keanekaragaman hayati (spesies, lanskap, dan ekosistem)
INDIKATOR
VERIFIER
Perwakilan kawasan dimana
terdapat konsentrasi nilai-nilai
keanekaragaman hayati yang
penting secara global, regional dan
lokal, misalnya spesies endemi,
spesies hampir punah, tempat
menyelamatkan diri (refugia).
Merupakan kawasan hutan yang
mempunyai tingkat lanskap yang
luas yang penting secara global,
regional dan lokal, yang berada di
dalam atau mempunyai unit
pengelolaan, dimana sebagian besar
populasi species, atau seluruh
species yang secara alami ada di
kawasan tersebut berada dalam
pola-pola distribusi dan kelimpahan
alami.
Perwakilan kawasan hutan yang
berada di dalam atau mempunyai
ekosistem yang langka, terancam
atau hampir punah.
Peta kawasan CA/SM
yang ada
Peta Key Biodiversity
Area (KBA)
Peta zonasi
Tersedia
Peta tipologi lanskap
yang penting
Hasil analisis peran
dan interaksi antar
komponen dalam
lanskap
Peta zonasi
Tersedia
Peta kawasan HK/TN
yang ada
Peta tipe ekosistem
Peta zonasi
Tersedia
Kriteria, Indikator, dan Verifier B3:
pengembangan ekonomi sumberdaya alam
INDIKATOR
Keterangan
kriteria
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
biofisik
VERIFIER
potensi
Keterangan
B3.1
Penutupan lahan hutan primer
Peta penafsiran citra satelit
Tersedia
B3.2
Penutupan lahan hutan
sekunder
Peta penafsiran citra satelit
Tersedia
B3.3
Penutupan lahan non hutan
Peta penafsiran citra satelit
Tersedia
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
14
Tabel 2-5.
Kriteria, Indikator, dan Verifier B4: kriteria biofisik kesesuaian lahan
untuk pengembangan ekonomi sumberdaya alam
KRITERIA
B4.1
INDIKATOR
Lahan sesuai untuk budidaya
kehutanan
B4.2
Lahan sesuai untuk budidaya
non kehutanan
B4.3
Lahan tidak sesuai untuk
budidaya
B4.4
B4.5
Skor kawasan 125 -174
Skor kawasan < 125
Tabel 2-6.
KRITERIA
S1.1
S1.2
S1.3
Tabel 2-7.
KRITERIA
S2.1
VERIFIER
Peta kesesuaian lahan, peta
sistem lahan, peta lahan
pasang surut
Peta kesesuaian lahan, peta
sistem lahan, peta lahan
pasang surut
Peta kesesuaian lahan, peta
sistem lahan, peta lahan
pasang surut
Peta skor kawasan
Peta skor kawasan
Kriteria, Indikator, dan Verifier S1:
sosial budaya
INDIKATOR
Kawasan hutan yang sangat penting
untuk memenuhi kebutuhan dasar
masyarakat lokal (mis, pemenuhan
kebutuhan pokok, kesehatan)
Kawasan hutan yang sangat penting
untuk identitas budaya tradisional
masyarakat lokal (kawasan-kawasan
budaya, ekologi, ekonomi, agama
yang penting yang diidentifikasi
bersama dengan masyarakat lokal
yang bersangkutan).
Kawasan pemukiman atau lahan
garapan permanen yang dikuasai >
20 tahun
Keterangan
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
kriteria fungsi pokok perlindungan
VERIFIER
Hasil kajian
identifikasi kebutuhan
dasar masyarakat lokal
Keterangan
Tersedia
Peta sebaran sagu dan
sumber kebutuhan
dasar masyarakat lokal
lainnya.
Peta bahasa
Tidak
tersedia
Peta kepemimpinan
adat
Peta penguasaan lahan
adat (akses dan asset)
Tersedia
Peta identifikasi
pemukiman atau lahan
garapan permanen
Tidak
tersedia
Tersedia
Tidak
tersedia
Kriteria, Indikator, dan Verifier S2: kriteria fungsi pokok pengembangan
ekonomi masyarakat dan daerah
INDIKATOR
Ijin atau Hak Pihak
Ketiga
S2.2
Proyek/Investasi
Pemerintah
S2.3
Kawasan
pengembangan
VERIFIER
Peta IUPHH-HA
Peta IUPHH-HT
Peta Ijin Penggunaan Kawasan
Hutan
Peta lahan hak
Peta lokasi proyek-proyek
pemerintah (gerhan, HTR, HKM,
dll.)
Rencana Daerah
Proyeksi dengan asumsi tertentu
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
Keterangan
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
Tersedia
15
KRITERIA
S2.4
S2.5
INDIKATOR
infrastruktur pedesaan
dan lahan garapan.
Kawasan
pengembangan
infrastruktur wilayah
perkotaan.
Kawasan khusus untuk
prioritas pembangunan
nasional, provinsi,
kabupaten/ kota.
VERIFIER
Keterangan
Rencana Daerah
Proyeksi dengan asumsi tertentu
Tersedia
Tersedia
Rencana Pemerintah, Pemprov,
Pemkab/kota
Tersedia
Catatan: K&I dioperasikan berdasarkan data tersedia
Gap antara kebutuhan data K&I tata guna lahan wilayah provinsi dalam RTRWP
dengan ketersediaan data adalah tidak/belum tersedianya data spasial terkait dengan
K&I aspek sosial budaya, yakni:
S1.1: peta sebaran sagu dan sumber kebutuhan dasar masyarakat lokal lainnya.
S1.2: peta penguasaan lahan adat, baik yang bersifat (1) kepemilikan asset, dan (2)
akses
S1.3: peta identifikasi pemukiman atau lahan garapan permanen (>20 tahun)
Informasi spasial terkait dengan K&I S1 ini kalaupun tersedia, luasannya terlalu
kecil dan sebarannya sporadis, sehingga tidak relevan untuk disajikan pada peta skala
arahan (1: 250.000). Oleh karena itu, penerapan K&I S1 sebaiknya dilakukan pada
perencanaan pola ruang tingkat kabupaten/kota (RTRWK skala 1: 50.000), atau bahkan
pada delineasi mikro ditingkat unit manajemen.
2.2.7. Modelling Proyeksi Deforestasi
Modeling perubahan hutan dilakukan dengan mengunakan tool Land Change
Modeler (LCM) dalam software IDRISI Taiga. LCM merupakan perangkat lunak yang
memungkinkan kita untuk mengukur dan menganalisis dampak suatu proyek atau
pembangunan terhadap habitat dan keanekaragaman hayati. LCM mampu memodelkan
dan memprediksi kondisi lingkungan berdasarkan skenario pembangunan masa depan
dengan integrasi variable-variabel perubahan seperti infrastruktur, zonasi dan
peraturan. Dengan LCM, dalam KLHS ini dilakukan modeling perubahan hutan alami
untuk 20 tahun ke depan (tahun 2030).
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
16
Gambar 2-2.Interface LCM dalam IDRISI Taiga
Data histori penutupan hutan yang dijadikan baseline yaitu penutupan hutan
tahun 2000 dan 2009 dari BPKH Provinsi Papua.Klasifikasi yang digunakan dalam
modeling terdiri dari kelas hutan, bukan hutan, tubuh air, awan.Oleh karena itu
klasifikasi dari data penutupan lahan Badan Planologi Departemen Kehutanan
disederhanakan kedalam 4 kelas tersebut.
Modeling dilakukan untuk 4 tipologi lansekap yaitu: Utara, Tengah, Selatan dan
Pulau. Modeling menggunakan 8 variabel yaitu: ketinggian (elevation),kelerengan
(slope), jarak terhadap sungai (distance to rivers), jarak terhadap jalan yang sudah ada
(distance to existing roads), biaya jarak terhadap hutan 2009 (cost distance to forest
2009), rencana jalan (planned roads), kampung (villages), dan kota kabupaten (capitol
city of districts).
Variabel jalan dan kampung diperlakukan sebagai variabel dinamis (dynamic)
dengan jarak dasar (base distance) terhadap hutan 2009.Diasumsikan terdapat
penambahan infrastruktur dan pemekaran desa di masa mendatang.Sedangkan variable
lain diset sebagai statis (static).
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
17
(a)
(b)
(c)
Gambar 2-3.Contoh Variabel yang Dipakai Modeling Proyeksi Deforestasi (a) Ketinggian,(b)
Kelerengan dan (c) Jarak dari Kampung
2.3.
Mekanismedan Tahapan KLHS
2.3.1. Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya
Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan dilakukan untuk:1)
menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan dalam pelaksanaan KLHS, 2)
menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU PPLH, 3) menjamin
bahwa hasil perencanaan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program
memperoleh legitimasi atau penerimaan oleh public, 4) keterbukaan akses bagi
masyarakat dan pemangku kepentingan dalam menyampaikan informasi, saran,
pendapat, dan pertimbangan tentang pembangunan berkelanjutan melalui proses
penyelenggaraan KLHS.
Identifikasi difokuskan pada pemangku kepentingan yang tidak saja
berpengaruh, tetapi juga mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap
kebijakan, rencana, dan/atau program yang akan dirumuskan serta peduli terhadap
lingkungan hidup. Berdasarkan hasil diskusi, teridentifikasi terdapat lima kategori
kepentingan, yaitu: (1) Pembuat keputusan, (2) Penyusun RaperdasisiRTRWP Papua,
(3) Pelaksana kebijakan di provinsi dan kabupaten, (4) Masyarakat yang memiliki
informasi/keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) , dan (5) Masyarakat yang terkena
dampak kebijakan.
Pelibatan kelompok kepentingan dalam penyusunan KLHS Raperda RTRWP
Papua dilakukan dengan diskusi intensif melalui kelompok kerja yang beranggotakan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
18
15 orang (Tim 15) dari lingkungan instansi Bapeda dan SKPD tingkat provinsi, dalam
subuah proses pengembangan kapasitas untuk menjadi agen perubahan (Agent of
Change) Papua. Forum ini diperluas menjadi Tim 100 dengan melibatkan SKPD-SKPD
di tingkat kabupaten/kota. Sedangkan untuk pelibatan kelompok kepentingan yang
lebih luas dilakukan dalam proses konsultasi public dan dialog para pihak terkait
substansi KLHS Raperda RTWP Papua (lihat butir 2.5 huruf a).
2.3.2. Analisis Biofisik/Ekologi
Analisis biofisik/ekologi dalam rangka KLHS ini difokuskan kepada: (1)
identifikasi wilayah kritis ekologi, yaitu wilayah yang memiliki kerawanan
keberlanjutan pengelolaan, (2) identifikasi wilayah bencana, dan (3) analisis fakta
tutupan lahan, dikaitkan dengan ruang kehidupan masyarakat, (4) Analisis kesesuaian
lahan untuk berbagai tujuan pemanfaatan lahan, (5) Analisis daya dukung dan daya
tamping lingkungan dikaitkan dengan visi pembangunan berkelanjutan Papua. Analisis
biofisik ini akan menghasilkan gap/konflik pola ruang, yakni kesesuaian antara pola
ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua dengan karakteristik biofisik/ekologi, atau
kesesuaian alokasi luas dan sebaran spasial kawasan lindung dan kawasan budidaya.
Analisis ini akan menjadi masukan bagi penyempurnaan tata ruang (pola dan struktur
ruang) dalam Raperdasi RTRWP Papua.
2.3.3. Analisis Ekonomi dan Sosial Budaya
Analisis ekonomi dan sosial budaya diarahkan kepada interaksi perikehidupan
ekonomi dan sosial budaya masyarakat dengan ruang. Analisis ini akan menjadi
masukan dalam pengembangan strategi perlindungan dan pemberdayaan peran dan
kepentingan masyarakat untuk mencapai kualitas hidup yang ingin dicapai.
2.3.4. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan
Isu pembangunan berkelanjutan terkait kebijakan dan rencana pola ruang antara
lain dapat digali berdasarkan keberadaan “konflik pola ruang” didefinisikan sebagai
ketidakselarasan antara jenis-jenis pola ruang (fungsi dan peruntukan kawasan)
dengan kriteria dan indikator tata guna lahan (biofisik dan sosekbud). Identifikasi
konflik pola ruang dapat dilakukan dengan membuat pertampalan (overlay) antara peta
pola ruang dengan parameter-parameter penting dalam kriteria dan indikator tata guna
lahan.
Isu pembangunan berkelanjutan terkait dengan kebijakan dan rencana struktur
ruang yang yang dianalisis dampaknya difokuskan kepada akses jalan eksisting maupun
yang direncanakan. Konflik struktur ruang didefinisikan dengan ketidak selarasan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
19
antara fungsi-fungsi ruang dengan keberadaan struktur ruang (akses jalan) yang akan
memicu keterbukaan atau perubahan penutupan berhutan menjadi tidak berhutan
(deforestasi). Identifikasi konflik struktur ruang dilakukan dengan melakukan overlay
antara peta pola ruang dengan peta proyeksi deforestrasi akibat pembukaan akses jalan
(eksisting dan rencana).
2.3.5. Identifikasi Kebijakan, Rencana, atau Program
Seperti telah disajikan pada Bab Pendahuluan, Kebijakan, Rencana, atau Program
yang akan dievaluasi dalam KLHS adalah Raperdasi RTRWP Papua Tahun 2011 – 2031.
Status dokumen Raperdasi RTRWP Papua masih dalam tahapan/proses penyusunan
(Draf). Secara umum, substansi Raperdasi RTRWP Papua meliputi:
a. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah provinsi.
b.
Rencana struktur ruang
c.
Rencana pola ruang
d.
Penetapan Kawasan Strategis
e.
Arahan pemanfaatan ruang wilayah,serta
f.
Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah
2.3.6. Telaahan Dampak/Pengaruh Penataan Ruang dalam Raperdasi RTRWP
Papua terhadap Kondisi Lingkungan Hidup
Pada tahap ini, dilakukan telaahan terhadap isu pembangunan berkelanjutan
dan/atau kondisi lingkungan di suatu wilayah yang sudah diidentifikasikan pada tahap
sebelumnya. Telaahan pengaruh ini diawali dengan melakukan identifikasi dan
memahami komponen apa saja dalam kebijakan, rencana, dan/atau program yang
potensial berpengaruh terhadap isu pembangunan berkelanjutan.
2.3.7. Analisis Isi Raperda RTRWP Papua
Analisis isi Raperdasi RTRWP Papua adalah tahapan untuk mengevaluasi: (1)
keselarasan substansi Raperdasi dengan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan,
dan (2) keselarasan substansi Raperdasi dengan regulasi terkait yang harus diacu.
2.3.8. Rumusan Penyempurnaan Tata Ruang
Tujuan perumusan alternatif penyempurnaan KRP adalah untuk mengembangkan
berbagai alternatif perbaikan muatan KRP dan menjamin pembangunan berkelanjutan.
Setelah dilakukan kajian dan disepakati bahwa KRP yang dikaji potensial memberikan
dampak negatif pada pembangunan berkelanjutan, maka dilakukan pengembangan
beberapa alternatif untuk menyempurnakan rancangan atau merubah KRP yang ada.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
20
Beberapa alternatif untuk menyempurnakan dan atau mengubah rancangan
kebijakan, rencana dan/atau program ini dalam bentuk antara lain:
a. memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait dengan KRP yang
diprakirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup atau bertentangan
dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.
b. menyesuaikan ukuran, skala dan lokasi usulan kebijakan, rencana, dan/atau
program.
c. menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas pelaksanaan kebijakan,
rencana, dan/atau program.
d. mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program.
Bentuk alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program
tersebut antara lain sebagai berikut:
a. kebutuhan pembangunan: mengecek kembali kebutuhan pembangunan yang baru
misalnya target-target dalam pengentasan kemiskinan atau peningkatan pendapatan
penduduk.
b. lokasi: mengusulkan lokasi baru yang dianggap lebih aman, atau mengusulkan
pengurangan luas wilayah kebijakan, rencana dan/atau program.
c. proses, metode, dan teknologi: mengusulkan alternatif proses dan/atau metode
dan/atau teknologi pembangunan yang lebih baik, seperti peningkatan pendapatan
rakyat melalui pengembangan ekonomi kreatif, bukan pembangunan ekonomi
konvensional yang menguras sumber daya alam, seperti pembuatan jembatan
untuk melintasi kawasan lindung.
d. jangka waktu dan tahapan pembangunan: mengusulkan perubahan jangka waktu
pembangunan, awal kegiatan pembangunan, urutan, maupun kemungkinan
penundaan satu program pembangunan.
2.3.9. Rekomendasi Perbaikan Kebijakan Penataan Ruang dan Pengintegrasian
Hasil KLHS
Penyusunan rekomendasi perbaikan rancangan kebijakan, rencana, dan/atau
program mempertimbangkan rambu mitigasi terkait dengan rencana dan/atau
program yang diperkirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup.
Rekomendasi perbaikan rancangan kebijakan, rencana, dan/atau program ini
dapat berupa: (1) perbaikan rumusan kebijakan; (2) perbaikan muatan rencana; (3)
perbaikan materi program.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
21
2.4. Tahapan Kajian
Tahapan kegiatan kajian KLHS mencakup dua proses kegiatan, yakni: 1) tahapan
proses substansial, dan 2) tahapan proses pengorganisasian atau penyelenggaraan
kegiatan kajian.
2.4.1. Proses Substansial KLHS
Proses substansial KLHS meliputi tahapan sebagai berikut:
a. Penapisan: untuk KLHS Ranaperda RTRW bersifat wajib, sehingga tahapan
penapisan tidak perlu dilakukan.
b. Pengkajian/penilaian dampak pengaruh: identifikasi pemangku kepentingan,
identifikasi isu pembangunan berkelanjutan, identifikasi KRP dan telaah pengaruh
KRP terhadap lingkungan hidup
c. Perumusan alternatif penyempurnaan KRP
d. Rekomendasi perbaikan KRP dan pengntegrasian hasil KLHS
2.4.2. Proses Pengorganisasian KLHS
Proses pengorganisasian KLHS meliputi tahapan sebagai berikut:
a. Penyusunan metode atau kerangka kajian secara komprehensif
b. Pengumpulan data/informasi spasial dan atribut
c. Analisis dan sintesis tahap pertama/draft 1: konteks (latar pemikiran dan tujuan),
metodologi, kondisi umum, kebijakan pola dan struktur ruang Papua.
d. Klarifikasi dan konfirmasi publik: pengumpulan data dan informasi lapang melalui
pendekatan: wawancara, FGD, konsultasi/komunikasi publik dan verifikasi lapangan
yang dilakukan oleh Pemprov Papua.
e. Sintesis draft akhir: telaah identifikasi konflik pola dan struktur ruang, kajian
dampak pola dan struktur ruang, arahan perbaikan pola dan struktur ruang,
rekomendasi kebijakan dan kelembagaan (prasyarat implementasi)
f. Konsultasi publik yang dilakukan oleh Pemprov Papua.
g. Pengintegrasian hasil KLHS
h. Penyusunan Laporan Final.
2.5. Integrasi dan AdopsiMetodologi KLHS (SEA) Internasional
Penyelenggaraan KLHS Raperdasi RTRWP Papua ini mengacu kepada Permen
KLH No.9/2011 tentang Pedoman Umum KLHS. Pedoman umum KLHS ini sebagai
penyempurnaan atas pedoman sebelumnya, yaitu Permen KLH No.27/2010.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
22
Penyempurnaan pedoman ini dilakukan antara lain dengan memperhatikan berbagai
referensi dan pengalaman yang berlaku umum di tingkat internasional.
Komponen penting yang menjadi indikator kecukupan dari KLHS (Strategic
Environmental Assessment – SEA) internasional adalah sebagai berikut:
a.
Pelingkupan (Scoping): merupakan tahapan penapisan tentang perlu atau
tidaknya KLHS dilakukan, dilihat dari prakiraan adanya dampak penting yang
ditimbulkan oleh Kebijakan, Rencana, atau Program (KRP) yang ditetapkan. Dalam
Permen KLH No.9/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup
Strategis, RTRW, RPJP, dan RPJM nasional, provinsi, dan kabupaten/kota
merupakan KRP yang wajib diselenggarakan KLHS-nya, sehingga tidak memerlukan
tahapan pelingkupan/pelingkupan.
b. Konsultasi publik dan proses multipihak: konsultasi publik dalam rangka KLHS
Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030 ini dilakukan dengan melibatkan para
pemangku kepentingan (lihat butir 2.3.1) dalam dua tahap, yakni:
Tanggal 20 Januari 2012, dengan fokus verifikasi substansi Raperdasi RTRWP
Papua, mempresentasikan metodologi, menggali prinsip-prinsip dan visi
pembangunan berkelanjutan Papua, serta menyerap aspirasi stakeholders Papua.
Tanggal 4 April 2012, dengan fokus melanjutkan verifikasi substansi Raperdasi
RTRWP Papua, mempresentasikan hasil KLHS, mendiskusikan dan menyerap
pandangan-pandangan stakeholders Papua tentang substansi KLHS.
Sedangkan proses multiskateholders adalah proses panjang yang dibangun
Pemprov Papua c.q. Bappeda Papua secara partisipatif dalam:
Menggali visi pembangunan berkelanjutan (Papua SD 2100) yang dimotori oleh
Tim 15 di tingkat Provinsi dan dimekarkan menjadi Tim 100 yang meliputi
stakeholders tingkat kabupaten/kota.
Menterjemahkan Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua ke dalam Kriteria dan
Indikator Tataguna Lahan Papua.
Proses KLHS mempertimbangkan dan mengakomodir hasil-hasil konsultasi
publik dalam penyusunan Raperdasi RTRWP (6 kali di Jayapura, 2 kali di
Wamena, dan 1 kali di Biak dan Merauke).
Pertemuan khusus dengan stakeholders Pulau Kimaam (pemerintahan, tokoh
adat dan pemuda Pulau Kimaam) terkait dengan pola ruang Pulau Kimaam.
c.
Penilaian Kesesuaian Lahan (land suitability assessment): kesesuaian lahan
pada dasarnya telah diakomodir dalam pengembangan kriteria dan indikator
tataguna lahan Papua (lihat butir 2.2.5). Kriteria Tata Guna Lahan dalam
mengevaluasi kesesuaian pola ruang (kawasan budidaya dan kawasan lindung)
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
23
bahkan tidak hanya mempertimbangkan aspek biofisik, namun juga aspek ekonomi,
sosisl dan budaya.
d. Penilaian daya dukung lingkungan (carrying capacity assessment): sesuai
dengan pedoman umum KLHS yang diatur dalam Permen KLH No.9/2011, penataan
ruang harus memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan.
Pemaknaan mengenai daya dukung dikaitkan dengan karakteristik spesifik Papua
(biofisik dan sosekbud) seperti yang dijeaskan pada Bab 3. Daya dukung
mengandung makna interaksi antar potensi sumberdaya ruang dengan manusia
yang dalam ruang yang didukungnya. Pendalaman terhadap karakteristik sosial
budaya masyarakat Papua menjadi penting untuk mengetahui level dari kecukupan
daya dukung secara berkelanjutan. Kebijakan penataan ruang di Papua diturunkan
dari Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua 2100:“ 90 % hijau melalui
pembangunan ekonomi rendah karbon, berdasarpan peran dan kepentingan
masyarakat Papua”. Oleh karena dibangun 4 pilar kebijakan penataan ruang untuk
melindungi perikehidupan masyarakat Papua, yaitu:
(1) Perlindungan
perikehidupan sosial budaya masyarakat Papua, utamanya kecukupan atas
kebutuhan dasar, yakni: papan, pangan, air dan energi, (2) Perlindungan
masyarakat Papua dari bencana, (3) Pelestarian kekayaan keanekaragaman hayati
Papua yang khas dan langka, (4) Kebutuhan ruang untuk pembangunan nasional
dan keselarasannya dengan pembangunan di Papua.
e.
Integrasi rekomendasi KLHS dalam KRP: penyusunan rekomendasi KLHS yang
meliputi (1) arahan penyempurnaan tata ruang, (2) arahan perbaikan kebijakan
pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan tahapan utama
dalam KLHS sebagai masukan bagi: (1) penyempurnaan Raperdasi RTRWP Papua,
dan (2) kriteria evaluasi dalam proses persetujuan substansi dari Menteri Dalam
Negeri. Proses integrasi ini disajikan dalam bentuk roadmap yang rinci dengan tata
waktu yang jelas selama 20 tahun berlakunya Perda RTRWP. Proses integrasi
rekomendasi KLHS ke dalam Raperdasi RTRWP Papua dilakukan melalui tahapan:
(1) penyempurnaan dokumen akademik RTRWP Papua, dan (2) legal drafting
penyempurnaan Reaperdasi RTRWP Papua. Proses ini melibatkan Tim Penyusun
KLHS dan Tim Penyusun Raperdasi, dan dalam prosesnya dilakukan pendekatan
partisipatif melalui komunikasi stakeholder, baik secara terpisah maupun dalam
konsultasi publik.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
24
III. KARAKTERISTIK PAPUA
3.1. Biofisik
3.1.1. Geografi
Provinsi Papua terletak antara 0o56’30” Lintang Utara – 9o08’20“ Lintang Selatan
dan 134o35’ 00” – 141o01’10” Bujur Timur, dengan batas Samudera Pasifik di sebelah
utara, laut Arafuru di sebelah selatan berbatasan, sementara sebelah barat berbatasan
dengan Provinsi Papua Barat, Provinsi Maluku dan sebelah timur berbatasan dengan
Papua New Guinea. Secara keseluruhan luas wilayah Provinsi Papua tercatat sebesar
322.476 Km2. Sampai dengan tahun 2010, wilayah Provinsi Papua terdiri dari 28
Kabupaten dan 1 (satu) Kota, dan385 Kecamatan(distrik).
Topografi yang membentuk wilayah Provinsi Papua sangat bervariasi, mulai dari
laut dangkal yaitu bagian dari Laut Arafura; dataran rendah hingga puncak gunung yang
ditutupi oleh salju abadi di bagian tengah, perbukitan dan dataran di bagian utara, serta
kepulauan di bagian utara.
Pada bagian tengah rangkaian pegunungan tinggi terdapat Pegunungan
Jayawijaya yang terkenal karena terdapat 3 puncak tertinggi yang selalu diselimuti oleh
salju abadi di Puncak Jayawijaya dengan ketinggian 5,030 m, Puncak Trikora 5,160 m
dan Puncak Yamin 5,100 m. Sungai-sungai besar beserta anak sungainya mengalir ke
arah selatan dan utara. Sungai Digul yang bermula dari pedalaman kabupaten Merauke
mengalir ke Laut Arafura. Sungai Warenai, Wagona dan Mamberamo yang melewati
Kabupaten Jayawijaya, Paniai dan Jayapura bermuara di Samudera Pasifik. Sungaisungai tersebut mempunyai peranan penting bagi masyarakat sepanjang alirannya baik
sebagai sumber air bagi kehidupan harian, sebagai nelayan maupun sebagai sarana
penghubung ke daerah luar. Selain itu terdapat pula beberapa danau, diantaranya yang
terkenal adalah Danau Sentani di Jayapura, Danau Yamur, Danau Tigi dan Danau Paniai
di Kabupaten Nabire dan Paniai. Kondisi topografi yang unik seperti ini yang
menjadikan Papua sebagai tempat beradanya salah satu warisan dunia yaitu Taman
Nasional Lorentz.
Bagian morfologi dataran dengan ketinggian kurang dari 100 meter menjadi
bagian terluas di wilayah Provinsi Papua seluas 16.669.863 Ha (53,3%), serta
pegunungan yang sangat tinggi dengan ketinggian lebih dari 3000 meter diatas
permukaan laut menjadi bagian yang tersempit seluas 1.029.730 Ha (3,2%). Lihat
Gambar 3-1 dan Tabel 3-1.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
25
Gambar 3-1.Peta Ketinggian Provinsi Papua
Tabel 3-1. Kelas Ketinggian di Provinsi Papua
Kelas Ketinggian (m)
Luas (Ha)
0 - 100
16.669.863
100 - 200
2.427.495
200 - 500
4.386.143
500 - 1000
2.398.760
1000 - 1500
1.283.249
1500 - 2000
1.290.837
2000 - 2500
1.060.652
2500 - 3000
842.262
3000 - 3500
618.306
3500 - 4000
359.781
4000 - 4500
50.216
> 4500
1.425
Sedangkan kelerengan di Provinsi Papua di dominasi oleh lereng landai (0-7%)
yang banyak terdapat di wilayah pesisir selatan seluas 18.267.789 Ha, sedangkan di
wilayah pegunungan tengah didominasi oleh kelas lereng terjal (50-65%) dan (6580%). (lihat Gambar 3-2 dan Tabel 3-2).
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
26
Tabel 3-2. Kelas Kelerengan di Provinsi Papua
Kelas Kelerengan (%)
0-7
7 - 20
20 - 35
35 - 50
50 - 65
65 - 80
80 - 95
95 - 100
> 100
Luas (Ha)
18.267.789
4.758.168
3.607.828
2.308.506
1.375.598
705.940
280.068
73.629
11.463
Gambar 3-2. Peta Kelerengan Di Provinsi Papua
3.1.2. Fungsi Kawasan Hutan
Luas kawasan hutan di Provinsi Papua menurut SK Menhutbun No. 891/KPTSII/1999 tanggal 14 Oktober 1999 tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan
Provinsi Papua dan luas kawasan hutan setelah di mutkahirkan (update) disajikan
dalam Tabel 3-3. Pemutakhiran dilakukan berdasarkan progres pengukuhan kawasan
hutan yang meliputi tata batas, perubahan peruntukan secara parsial (untuk kebun
maupun transmigrasi dan kegiatan non kehutanan lainnya) dan perubahan fungsi
secara parsial sampai sampai dengan diajukannya usulan revisi RTRWP Papua.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
27
Tabel 3-3.
No
1
2
3
4
5
6
7
Luas Kawasan Hutan Provinsi Papua menurut SK.891/KPTS-II/1999 dan
SK.891/KPTS-II/1999update.
Kawasan Hutan
SK.891/KPTS-II/1999
Hutan Konservasi
Hutan Lindung
Hutan Produksi Terbatas
Hutan Produksi
Hutan Produksi Konversi
Jumlah Kawasan Hutan
APL (Areal Penggunaan Lain)
Tubuh Air
JUMLAH TOTAL
7.481.734
7.357.930
1.825.632
8.264.706
6.475.137
31.405.139
817.884
551.290
32.774.313
SK.891/KPTS-II/1999
Up date(ha)
7.781.453
7.233.397
2.069.725
7.754.497
6.405.069
31.244.140
978.883
551.290
32.774.313
Dalam rangka penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Papua serta
upaya untuk mencapai Visi dan Misi Pemerintah Papua dalam SDB Papua 2100,
Pemerintah Papua telah 2 kali mengajukan usulan perubahan kawasan hutan di Papua
melalui Surat Gubernur No. 050/2492/SET Tanggal 20 Juli 2010 perihal Usulan
Rancangan Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua Substansi Kehutanan (lihat Tabel 3-4)
dan Surat Gubernur No. 0050/948/SET Tanggal 5 April 2011 perihal Revisi Perubahan
Kawasan Hutan (lihat Tabel 3-5). Pada usulan kedua dimaksudkan secara khusus untuk
mengakomodir usulan tambahan dari Kabupaten Merauke dan Kota Jayapura perihal
Usulan Revisi/Perubahan Peruntukkan Kawasan Hutan.
Tabel 3-4. Usulan Perubahan Kawasan Hutan Melalui Surat Gubernur No 050/2494/SET
Tanggal 20 Juli 2010
Menurut RTRWP 2010
Penunjukan No. 891 / 1999
Total (Ha)
Fungsi
KSA/KPA
KSA/KPA
7.388.190
0
0
0
7.646
85.898
7.481.734
2.919
6.430.612
575.895
239.871
10.371
98.262
7.357.929
HPT
17
779.913
921.307
12.678
48.008
63.709
1.825.632
HP
44
1.789.318
2.899.422
2.991.713
546.982
37.227
8.264.706
HPK
1.752
1.381.207
1.689.102
30.308
2.998.624
374.144
6.475.137
APL
4.386
127.908
78.726
29.886
16.360
585.155
842.421
7.397.308
10.508.957
6.164.453
3.304.455
3.627.991
1.244.396
32.247.5591
HL
Total
HL
HPT
HP
HPK
APL
Total luas Kawasan Hutan berdasarkan Gubernur No 050/2494/SET Tanggal 20 Juli 2010 berbeda
dengan total luas Kawasan Hutan pada Tabel 1 dan 3, kemungkinan luas kawasan tersebut belum
diperbaharui dengan perhitungan garis pantai dan batas provinsi.
1
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
28
Gambar 3-3.Peta Penunjukan Kawasan Hutan Update
Tabel 3-5. Usulan Perubahan Kawasan Hutan Melalui Surat Gubernur No. 050/948/SET
Tanggal 5 April 2011 Hutan2
Usulan RTRWP Papua
Total
Fungsi
Kawasan Hutan Update
KSA/KPA
KSA/KPA
HL
HPT
HP
HPK
APL
Air
7.639.642
1.191
0
3
6.487
134.130
0
7.781.453
15
6.559.914
142.762
253.212
7.660
269.835
0
7.233.397
0
112.558
1.832.526
1.913
42.134
80.593
0
7.754.497
58
710.358
2.595.939
4.053.731
267.061
127.350
0
6.405.069
HPK
302.763
412.522
1.211.978
204.415
3.685.222
588.171
0
2.069.725
APL
524
10.667
18.202
14.307
4.482
930.700
0
978.883
0
0
0
0
0
0
551.290
551.290
7.943.002
7.807.210
5.801.407
4.527.580
4.013.046
2.130.778
551.290
32.774.313
HL
HPT
HP
Air
Total
2
Termasuk luas kawasan konservasi air di Papaido dan Taman Nasional Teluk Cendrawasih.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
29
3.1.3. Hidrologi
3.1.3.1. Wilayah DAS
Provinsi Papua memiliki sungai yang terbagi dalam 18 Daerah Aliran Sungai,
yang tersebar di 29 Kabupaten/Kota. DAS Mamberamo merupakan DAS Prioritas I yang
diklasifikasikan sebagai DAS kritis yang diprioritaskan untuk ditangani secara terpadu.
DAS Mamberamo memiliki cakupan wilayah terbesar seluas ± 9.464.922 ha, meliputi 9
wilayah kabupaten, yaitu Kabupaten Jayapura, Keerom, Sarmi, Waropen, Puncak Jaya,
Jayawijaya, Tolikara, Yahukimo, dan Kabupaten Pegunungan Bintang.
Sungai-sungai besar beserta anak sungainya mengalir ke arah Selatan dan Utara.
Sungai Mamberamo yang merupakan sungai terpanjang yaitu ± 870 km mempunyai
lebar 175-800 meter dan Sungai Digoel yang merupakan sungai terpanjang kedua yaitu
± 800 km mempunyai lebar 215-1.209 meter. Sungai Digoel bermula dari pedalaman
Kabupaten Merauke mengalir ke Laut Arafura. Terdapat pula beberapa sungai besar
lainnya seperti Sungai Waipoga, Beraur, Warsamsan, Maturi, Maro, Mimika, Lorenz,
Kaibus Karabra dan lainnya. Sungai Warenai, Wagona dan Mamberamo melewati
Kabupaten Jayawijaya, Paniai dan Jayapura bermuara di Samudera Pasifik.
Secara garis besar, daerah tangkapan sungai (catchment area) di Tanah Papua
dapat dibagi ke dalam lima satuan wilayah sungai (SWS) dengan 106 DPS. Sungaisungai tersebut mempunyai peranan penting bagi masyarakat sepanjang alirannya baik
sebagai sumber air bagi kehidupan sehari-hari, sebagai penyedia ikan maupun sebagai
sarana penghubung ke daerah luar. Selain itu, terdapat pula beberapa danau, di
antaranya yang terkenal adalah Danau Sentani di Kabupaten Jayapura, Danau Yamur,
Danau Tigi dan Danau Paniai di Kabupaten Nabire dan Paniai.
3.1.2.2
Unit Pengelolaan (Management Unit)
Mendefinisikan Management Unit (Unit Pengelolaan) dapat dilakukan dengan
berbagai cara. Di sebuah wilayah yang memiliki fragmentasi yang tinggi, unit-unit
pengelolaan dapat didefinisikan dalam blok-blok tutupan lahan yang serupa (sebagai
komponen biotik utama dari lanskap dimana terdapat proses ekologi yang tak
terhitung). Pendekatan ini biasa digunakan untuk kebutuhan perencanaan tata ruang
dimana konservasi menjadi titik berat didalamnya. Sebuah unit pengelolaan yang
berkelanjutan perlu memperhatikan area minimum yang dibutuhkan untuk sebuah
populasi yang terancam punah atau spesies yang beragam. Unit pengelolaan yang
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
30
kurang (lebih kecil) dari ukuran minimum tidak dapat bertahan dalam jangka panjang.
Regim pengelolaan merumuskan dalam sebuah unit pengelolaan biasanya ditujukan untuk
memelihara tutupan vegetasi sehingga ukuran ini digunakan untuk mendefinisikan batasbatas dari unit pengelolaan.
Namun demikian, di tempat seperti Papua, dimana terdapat proses defragmentasi
yang kecil, atau dimana pembangunan mengharuskan untuk mengkonversi lahan, maka
pendekatan tutupan lahan atau vegetasi ini agak cukup menyulitkan. Padahal dari sisi
praktis, unit pengelolaan perlu didefinisikan (batasnya) untuk menyempurnakan
perencanaan tata ruang dan mengetahui pilihan-pilihan pengelolaan dari proses ekologi
yang dominan. Proses-proses hidrologi yang dibentuk oleh proses geologi dan topografi
dari suatu wilayah dapat menjadi solusi untuk hal ini karena mempengaruhi hampir semua
pola-pola ekologi didalam sebuah lanskap.
Unit pengelolaan di Papua dibagi ke dalam DAS dataran tinggi, dataran rendah
pasang surut dan rawa yang tidak dipengaruhi oleh pasang surut, dengan ukuran
minimum sekitar 2,500 Ha untuk menghasilkan sekitar 501 unit pengelolaan diseluruh
Papua (Gambar 3-4). Wilayah dari dataran rendah pasang surut (Biru) dan rawa
(Merah) diidentifikasi dari data DEM (Digital Elevation Model) dan jenis vegetasi yang
memotong sungai-sungai besar guna membentuk unit-unit individu. DAS data rendah
diidentifikasi menggunakan data dari BPKH untuk mendefinisikan skala dari unit-unit
pengelolaan (Hijau).
Dalam menentukan batas unit pengelolaan terdapat beberapa aturan dasar
untuk mengetahui apakah sebuah ukuran minimum dari suatu unit pengelolaan telah
dicapai atau belum. Jika ukuran minimum (luas area) dari suatu unit pengelolaan telah
dicapai, maka unit pengelolaan tersebut dapat dipelihara keberlanjutannya dalam
jangka panjang dengan bentuk-bentuk pengelolaan yang sesuai. Namun jika luas
(ukuran) minimum tersebut belum atau tidak dipenuhi maka terdapat sebuah konflik
dari unit pengelolaan tersebut. Aturan untuk menentukan ada atau tidak nya konflik
pada sebuah unit pengelolaan fokus pada wilayah dataran rendah pasang surut dan
rawa saja. Dengan rumusan bahwa TIDAK TERDAPAT KONFLIK UNIT PENGELOLAAN
jika pada suatu unit pengelolaan:
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
31
terdapat> 10% area dikonversi (pada APL dan HPK) bercampur dengan kawasan
hutan (hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan lindung dan kawasan
konservasi).
Terdapat >90% area direncanakan untuk kawasan hutan (hutan produksi, hutan
produksi terbatas, hutan lindung dan kawasan konservasi).
Terdapat 100% direncanakan untuk dikonversi untuk pembangunan.
Gambar 3-4. Unit Pengelolaan di Papua
3.1.4. Penutupan Lahan dan Laju Deforestasi
3.1.4.1.
Penutupan Lahan
Penutupan lahan di Provinsi Papua didominasi oleh hutan lahan kering primer
dengan luas mencapai sekitar 15,2 juta Hektar atau sekitar 47,8% dari total luas daratan
Provinsi Papua. Hutan rawa primer mempunyai luas terbesar kedua mencapai luas
sekitar 4,5 juta Hektar atau 14% dari total luas daratan Provinsi Papua. Berdasarkan
data dari BPKH secara rinci data luas penutupan lahan di Provinsi Papua dapat
dijelaskan pada Tabel 3-6 dibawah ini.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
32
Tabel 3-6. Luas Penutupan Lahan di Provinsi Papua Tahun 2009
Penutupan Lahan 2009
Hutan lahan kering primer
Hutan lahan kering sekunder
Hutan mangrove primer
Hutan mangrove sekunder
Hutan rawa primer
Hutan rawa sekunder
Hutan tanaman
Semak belukar
Perkebunan
Permukiman
Lahan terbuka
Awan
Savana
Tubuh air
Semak belukar rawa
Pertanian lahan kering
Pertanian lahan kering campur semak
Sawah
Tambak
Bandara/pelabuhan
Transmigrasi
Pertambangan
Rawa
Sumber: Data BPKH, Tahun 2009.
Luas (Ha)
15,175,707
3,482,644
788,104
60,109
4,507,379
1,117,565
2,582
928,836
50,645
37,244
576,572
403
1,325,391
572,787
1,395,667
74,678
831,393
11,344
471
808
74,899
1,416
587,430
Beberapa jenis penutupan lahan yang dominan di Provinsi Papua dapat
dijelaskan berikut ini:
Hutan bakau
Di Papua telah ditemukan 36 jenis pohon bakau (dari 42 yang ada di Indonesia).
Jenis yang sering dijumpai adalah dari genus Avicennia, Sonneratia, Rhizophora,
Bruguiera, Ceriops, Nypa dan Xylopcarpus dll.Secara umumHutanBakau adalah hutan
yang terancam di Indonesia tetapi masih dapat ditemukan bakau yang paling luas di
Dunia di Papua. Vegetasi ini merupakan habitat bagi cukup banyak jenis ikan dan
tempat berkembangbiak berbagai jenis ikan dan Krustasia.
Hutan dataran Rendah dan Berbukit
Hutan daratan rendah (0-100m a.p.l) dan Hutan berbukit (100- ~700m)
mengandung sangat banyak jenis spesies dan merupakan habitat terkaya per kilometer
persegi jika dibandingklan dengan habitat hutan lainnya. Struktur kanopi hutan ini
kompleks, dengan tajuk pohon yang menonjol dan tidak rata. Pohon pada hutan bukit
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
33
dapat bertumbuh sampai dengan 50m lebih, didominasi oleh pohon Pometia, Ficus,
Intsia, Terminalia, Garcinia, Myristica, Maniltoa. Di bawah kanopi semak, tumbuhan
perambat dan pemanjat (liana), palem, rotan, pandan, paku-pakuan, jahe-jahean dan
epifit yang banyak beragam jenisnya bertumbuh menciptakan strutur vertikalnya yang
komplek. Palmae (termasuk rotan) adalah salah satu komponen yang sangat penting
fungsinya dalam hutan daratan rendah dan paling kaya akan jenis.
Savana
Ciri khas hutan savana adalah padang rumput yang luas dengan pepohonan yang
agak jarang. Di Papua hanya dapat ditemukan di bagian tenggara disekitar Merauke
(Trans-Fly). Habitat ini mengalami iklim dengan kemarau panjang dan kemudian hujan
lebat dan banjir. Karena iklim yang ekstrim ini, maka hanya beberapa jenis pepohonan
dapat bertumbuh. Pohon-pohon savana didominasi oleh Melaleuca spp. Acacia spp. dan
Eucalyptus spp. Walaupun demikian, di wilayah dimana tanah tidak mengalami banjir
karena ketinggian beberapa meter atas permukaan air, saat musim hujan bertumbuh
hutan monsoon. Hutan lebat ini hampir sama strukturnya dengan Hutan dataran
rendah.
Hutan pegunungan
Hutan montane (atau Hutan pegunungan yang rendah) ditemukan pada
ketinggian 1.000 s/d 3.000 m a.p.l. di pegungunan tengah dan gunung terpencil di utara
dan barat propinsi Papua. Perbedaan Hutan ini dengan hutan pada ketinggian lebih
rendah ditandai oleh “pergantian” flora dan fauna. Marga yang lebih sering dijumpai
adalah Fagaceae serta jenis Nothofagus dan Podocarpus.
Zona pegunungan atas
Habitat zona pegunungan atas berbeda sekali dengan hutan di bawahnya.Di atas
3.000m d.p.l pepohon Cemara diselimuti keseluruhan dengan lumut. Habitat lain yang
dominan adalah tipe yang terbuka – seperti savana, lahan gambut dan padang rumput
dengan berbagai jenis Paku pohon (Chyathea spp). Semak dan perdu seperti
Rhododendron dan Vaccinium menyusul ‘batas garis pohon’ sebagai ‘hutan sub-alpin’. Di
atasnya lagi (4.000m d.p.l.) terdapat zona alpin dimana hanya sedikit jenis herba-herba,
rumput dan lumut dapat bertumbuh dalam bentuk padang rumput dan tundra.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
34
3.1.4.2 Laju Deforestasi per Kabupaten di Provinsi Papua
Untuk mengetahui kondisi tutupan hutan serta deforestasi dan degradasi hutan
di Papua, maka dilakukan analisis terhadap data dari BPKH Wilayah X Provinsi Papua
dengan menggunakan teknologi GIS. Hasil analisis lanjut mengenai perubahan tutupan
hutan di Papua pada periode 2000 sampai dengan 2009 serta luas hutan yang
mengalami deforestasi dan degradasi, ditampilkan pada Tabel 3-7. Metodologi dan alat
yang digunakan untuk menganalisis deforestasi dan degradasi dapat dilihat pada bab 2.
Tabel 3-7. Tutupan Hutan per Kabupaten di Provinsi Papua Tahun 2000 dan 2009 serta
Luas Deforestasi dan Degradasi Hutan antara Periode 2000-2009
Kabupaten
KAB. ASMAT
KAB. BIAK
NUMFOR
KAB. BOVEN
DIGOEL
KAB. DEIYAI
KAB. DOGIYAI
KAB. INTAN JAYA
KAB. JAYAPURA
KAB. JAYAWIJAYA
KAB. KEEROM
KAB. LANI JAYA
KAB. MAMBERAMO
RAYA
KAB. MAMBERAMO
TENGAH
KAB. MAPPI
KAB. MERAUKE
KAB. MIMIKA
KAB. NABIRE
KAB. NDUGA
KAB. PANIAI
KAB. PEG.
BINTANG
KAB. PUNCAK
KAB. PUNCAK JAYA
KAB. SARMI
KAB. SUPIORI
KAB. TOLIKARA
KAB. WAROPEN
KAB. YAHUKIMO
KAB. YALIMO
KAB. YAPEN
KOTA JAYAPURA
Total
Tutupan
Hutan
2000 (Ha)
Tutupan
Hutan
2009
(Ha)
Deforestasi
2000-2009
(Ha)
Sebaran
Deforestasi
2000-2009
(%)
Degradasi
Hutan
20002009 (Ha)
Sebaran
Degradasi
2000-2009
(%)
2.180.080
2.127.153
52.926
5,36
134.103
9,30
170.403
165.076
5.327
0,54
2.320
0,16
1.984.225
1.905.811
78.414
7,95
337.262
23,38
197.972
397.681
860.582
1.256.615
98.764
861.393
170.788
189.358
377.168
853.571
1.236.433
93.799
853.562
170.788
8.614
20.513
7.011
20.182
4.964
7.831
-
0,87
2,08
0,71
2,05
0,50
0,79
-
1.277
9.325
494
117.598
13.593
-
0,09
0,65
0,03
8,15
0,94
-
2.525.342
2.497.707
27.635
2,80
127.282
8,83
307.978
292.407
15.571
1,58
2.099
0,15
1.411.440
2.126.851
1.874.151
982.045
548.396
1.290.681
1.755.674
1.861.151
966.874
534.246
120.759
371.178
13.001
15.172
14.150
12,24
37,62
1,32
1,54
1,43
103.333
169.129
35.641
123.131
3.225
7,16
11,73
2,47
8,54
0,22
331.056
325.915
5.141
0,52
3.637
0,25
1.307.243
1.254.940
52.303
5,30
32.839
2,28
453.320
462.178
1.300.278
61.484
532.470
469.475
430.491
428.261
1.286.333
61.204
525.742
469.316
22.828
33.918
13.945
281
6.727
159
2,31
3,44
1,41
0,03
0,68
0,02
2.377
3.375
78.459
76
3.609
48.462
0,16
0,23
5,44
0,01
0,25
3,36
1.201.396
1.153.827
47.569
4,82
61.353
4,25
319.351
216.345
312.112
205.206
7.239
11.139
0,73
1,13
9.727
5.685
0,67
0,39
63.758
61.725
2.033
0,21
12.860
0,89
24,673,059
23,686,528
986,531
100,00
1,442,281
100,00
Sumber: Hasil analisis Tim KLHS terhadap data BPKH Wilayah X Provinsi Papua, 2009.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
35
Analisis data perubahan tutupan hutan di Provinsi Papua antara tahun 2000
sampai 2009 (sumber BPKH, Kementrian Kehutanan) menunjukkan bahwa deforestasi
mencapai sekitar 986,530 Hektar, dan degradasi hutan mencapai sekitar 1,442,281
Hektar. Hal ini berarti bahwa laju deforestasi di Propinsi Papua antara tahun 2000
hingga 2009 mencapai sekitar 109,627 Hektar per tahun, dan laju degradasi hutan
mencapai sekitar 160,254 Hektar per tahun.
Namun jika kita melihat sebaran deforestasi di Provinsi Papua, maka hasil
analisis yang ditampilkan pada Tabel 3-7 menunjukkan bahwa kabupaten yang
berkontribusi paling besar terhadap deforestasi di Provinsi Papua adalah Kabupaten
Merauke dengan persentase deforestasi sebesar 37,62%, diikuti oleh kabupaten Mappi
sebesar 12,24%, Boven Digoel sebesar 7,95%, Asmat sebesar 5,36% dan Pegunungan
Bintang sebesar 5,30%. Sedangkan Kabupaten Waropen dan Supiori merupakan
kabupaten yang berkontribusi terkecil terhadap deforestasi di Papua pada periode
2000-2009 yaitu masing-masing sebesar 0,02% dan 0,03%. Sedangkan sebaran
degradasi hutan terbesar berada pada kabupaten Boven Digoel dengan persentase
mencapai 23,38%, diikuti oleh Kabupaten Merauke dengan persentase mencapai
11,73%, Kabupaten Asmat sebesar 9,30%, Kabupaten Mamberamo Raya sebesar 8,83%,
Kabupaten Nabire sebesar 8,54% dan Kabupaten Jayapura sebesar 8,15%. Sementara
itu Kabupaten Supiori dan Intan Jaya memiliki kontribusi terkecil terhadap degradasi
hutan di Papua selama periode 2000-2009 yaitu sebesar 0,01% dan 0,03%. Hasil
analisis terdapat data-data tersebut ditampilkan juga dalam pentuk peta pada Gambar
3-5.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
36
Gambar 3-5. Peta Deforestasi dan Degradasi Hutan per Kabupaten di Provinsi Papua
Periode 2000- 2009.
Lebih lanjut, tidak kalah pentingnya untuk meninjau kondisi deforestasi dan
degradasi hutan pada fungsi kawasan hutan di Provinsi Papua. Kawasan hutan seperti
yang telah diuraikan pada sub bab sebelumnya merupakan wilayah tertentu yang
ditunjuk dan/atau ditetapkan oleh Pemerintah untuk mempertahankan keberadaannya
sebagai hutan tetap. Kawasan hutan tidak selalu berasosiasi dengan kondisi tutupan
hutan, karena deforestasi dan degradasi hutan dapat terjadi pada kawasan hutan,
walaupun kawasan tersebut telah ditetapkan sebagai sebuah kawasan hutan lindung
ataupun kawasan konservasi. Berdasarkan hasil analisis spasial terhadap tutupan hutan
pada fungsi kawasan hutan (update 2011) menunjukkan bahwa tutupan hutan terluas
di Provinsi Papua berada pada kawasan Hutan Lindung mencapai sekitar 6,3 juta
Hektar. Sedangkan hutan produksi dan hutan konservasi memiliki tutupan hutan kedua
dan ketiga terluas setelah hutan lindung yang masing-masing mencapai sekitar 5,7 juta
Hektar dan 4,9 juta Hektar. Kawasan areal penggunaan lain memiliki tutupan hutan
yang paling sedikit diantara kawasan lainnya yaitu hanya mencapai 603,155 Hektar
(lihat Gambar 3-6 dan Tabel 3-8). Hal ini dapat dipahami karena biasanya pada
kawasan areal penggunaan lain terdapat berbagai aktivitas pembangunan.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
37
Tabel 3-8.
Luas Penutupan Lahan dan Deforestasi di Fungsi Kawasan Hutan di
Provinsi Papua Tahun 2000-2009
Luas pada Fungsi Kawasan Hutan (update 2011) (Ha)
Penutupan Lahan
2000-2009
APL
HL
HP
HPK
HPT
KSA
hutan
603.155
6.295.051
5.734.410
4.279.659
1.791.197
4.980.942
bukan hutan
340.763
752.924
996.448
1.461.830
59.204
1.274.799
deforestasi
68.924
150.785
308.886
240.412
20.923
196.669
degradasi
47.996
116.861
673.784
263.537
184.449
155.659
reforestasi
5
awan
1.623
3.426
15
4.275
559
11
17.388
tubuh air
532
417
2.286
1.819
605
2.108
Sumber: Hasil Analisis Overlay GIS terhadap Data Penutupan Lahan 2000-2009 BPKH di Provinsi Papua.
8000000
7000000
6000000
5000000
Degradasi Hutan 20002009
4000000
Deforestasi 2000-2009
3000000
"Tutupan Hutan 2009"
2000000
1000000
0
APL
HL
HP
HPK HPT
KSA
Gambar 3-6. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Fungsi Kawasan Hutan di Provinsi
Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar).
Lebih lanjut pada periode 2000-2009, jika meninjau persentase sebaran
deforestasi terhadap luas total fungsi kawasan hutan seperti yang ditampilkan pada
Table 3-9, maka deforestasi dengan prersentasi terbesar terdapat pada kawasan hutan
produksi sebesar 31,31%, diikuti dengan kawasan hutan produksi konversi sebesar
24,37%. Namun ternyata deforestasi juga tidak terhindarkan pada kawasan konservasi
dan kawasan lindung yakni dengan prosentasi sebesar 19,93% dan 15,28%. Hal ini
dapat saja disebabkan adanya permukiman penduduk yang berada didalam kawasan
konservasi dan hutan lindung. Solusi terhadap hal ini perlu dipikirkan dengan matang,
terutama jika pilihannya adalah memindahkan permukiman dari kawasan konservasi.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
38
Sedangkan degradasi hutan terbesar terjadi pada kawasan hutan produksi
sebesar 46,72%, diikuti oleh kawasan hutan produksi konversi sebesar 18,27%.
Degradasi hutan pada kawasan lindung dan kawasan konservasi masing-masing
sebesar 8,10% dan 10,79% dari total degradasi yang terjadi di seluruh fungsi kawasan
hutan di Provinsi Papua.
Tabel 3-9. Sebaran Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Fungsi Kawasan Hutan di
Provinsi Papua Periode 2000-2009
Kawasan Hutan &
Perairan
Area Penggunaan Lain (APL)
Hutan Lindung (HL)
Hutan Produksi (HP)
Hutan Produksi Konversi
(HPK)
Hutan Produksi Terbatas
(HPT)
Kawasan Konservasi Alam
(KSA)
Total Kawasan
Deforestasi
(Ha)
Degradasi
(Ha)
68.924
150.785
308.886
240.412
Sebaran
Deforestasi
(%)
6,99
15,28
31,31
24,37
47.996
116.861
673.784
263.537
Sebaran
Degradasi
(%)
3,33
8,10
46,72
18,27
20.923
2,12
184.449
12,79
196.669
19,93
155.659
10,79
986.652
100
1.442.286
100
Sumber: Analisis Tim KLHS terhadap Data BPKH X Provinsi Papua, 2009.
Uraian dibawah ini merupakan hasil analisis terhadap kondisi deforestasi dan
degradasi hutan di fungsi kawasan hutan di beberapa kabupaten di Papua yang
mengalami deforestasi dan degradasi cukup signifikan pada Periode 2000-2009.
Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Areal Penggunaan Lain
Areal penggunaan lain merupakan areal di luar kawasan hutan yang
diperuntukkan bagi pembangunan diluar bidang kehutanan. Total luas tutupan
hutan di areal penggunaan lain di seluruh Provinsi Papua pada tahun 2009 relatif
kecil dibandingkan dengan kawasan hutan lainnya yaitu sekitar 651.829,38 Ha.
Secara proporsional kondisi deforestasi dan degradasi di beberapa kabupaten di
Provinsi Papua ditunjukkan pada Gambar 3-7. Kabupaten Merauke memiliki luas
tutupan hutan yang paling luas pada areal penggunaan lain, namun tingkat
deforestasinya juga cukup luas walau masih relatif kecil dibandingkan dengan
luas tutupannya. Kabupaten Biak Numfor memiliki proporsi luas tutupan hutan
dan degradasi yang seimbang pada areal ini, sehingga jika tutupan hutan di areal
ini ingin dipertahankan maka perlu intervensi tertentu pada pengelolaannya.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
39
250000,000
200000,000
150000,000
100000,000
Degradasi APL Periode 20002009
0,000
KAB. ASMAT
KAB. BIAK NUMFOR
KAB. BOVEN DIGOEL
KAB. JAYAPURA
KAB. JAYAWIJAYA
KAB. KEEROM
KAB. MAMBERAMO RAYA
KAB. MAMBERAMO…
KAB. MAPPI
KAB. MERAUKE
KAB. MIMIKA
KAB. NABIRE
KAB. PEG. BINTANG
KAB. SARMI
KAB. SUPIORI
KAB. WAROPEN
KAB. YAHUKIMO
KOTA JAYAPURA
50000,000
"Deforestasi APL Periode
2000-2009"
Luas Tutupan Areal
Penggunaan Lain (APL) 2009
Gambar 3-7. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Areal Penggunaan Lain (APL) di
Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar)
Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Hutan Lindung (HL)
Luas tutupan hutan pada kawasan hutan lindung di Provinsi Papua pada tahun
2009 merupakan yang terluas mencapai 6.411.912,40 Ha di Papua. Kabupaten
yang memiliki luas tutupan hutan terluas di kawasan lindungnya adalah
Kabupaten Pegunungan Bintang, diikuti dengan Kabupaten Jayapura dan
Kabupaten Yahukimo masing-masing seluas 650.767,77 Ha, 511.248,60 Ha dan
472.423,52 Ha. Sedangkan Kota Jayapuran dan Kabupaten Yapen memiliki luas
tutupan hutan terkecil pada kawasan lindungnya yaitu masing-masing seluas
4.424,27 Ha dan 15.594,31 Ha. Deforestasi terbesar di kawasan hutan lindung
terdapat di Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Dogiyai dan Kabupaten
Merauke.Sedangkan degradasi hutan lindung terbesar terjadi di Kabupaten
Nabire seperti yang ditunjukkan pada Gambar 3-8. Walaupun secara grafis
kondisi deforestasi dan degradasi hutan pada kawasan hutan lindung di beberapa
kabupaten tersebut relatif masih kecil, namun jika tidak dikendalikan dengan
pengelolaan hutan yang baik, maka di kemudian hari kondisi ini dapat memburuk.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
40
700000,000
600000,000
500000,000
400000,000
300000,000
Degradasi Hutan Lindung
Periode 2000-2009
200000,000
100000,000
KAB. ASMAT
KAB. BIAK NUMFOR
KAB. BOVEN DIGOEL
KAB. DEIYAI
KAB. DOGIYAI
KAB. INTAN JAYA
KAB. JAYAPURA
KAB. KEEROM
KAB. MAMBERAMO RAYA
KAB. MAMBERAMO TENGAH
KAB. MAPPI
KAB. MERAUKE
KAB. MIMIKA
KAB. NABIRE
KAB. PEG. BINTANG
KAB. PUNCAK
KAB. PUNCAK JAYA
KAB. SARMI
KAB. TOLIKARA
KAB. YAHUKIMO
KAB. YALIMO
KAB. YAPEN
KOTA JAYAPURA
0,000
Deforestasi Hutan Lindung
Periode 2000-2009
Luas Tutupan Hutan Lindung
2009
Gambar 3-8. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Kawasan Hutan Lindung
(HL) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar)
Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Hutan Produksi (HP)
Luas tutupan hutan pada kawasan hutan produksi di Papua pada tahun 2009
secara total mencapai sekitar 6.408.567,47 Ha, merupakan luas tutupan hutan
yang terbesar kedua setelah kawasan hutan lindung. Kabupaten yang masih
memiliki luas tutupan hutan terluas dalam kawasan hutan produksinya yaitu
Kabupaten Bouven Digul, Kabupaten Asmat, Kabupaten Mappi dan Kabupaten
Merauke. Kabupaten Biak Numfor, Kabupaten Dogiyai, Kabupaten Pegunungan
Bintang, Kabupaten Supiori dan Kabupaten Jayapura memiliki luas tutupan hutan
yang sangat kecil dibandingkan dengan kabupaten lainnya, seperti yang terlihat
pada Gambar 3-9. Hal ini dapat disebabkan bahwa sebagian besar tutupan hutan
pada kawasan hutan produksi di Kabupaten-kabupaten tersebut telah beralih ke
vegetasi lain. Deforestasi terluas terjadi di Kabupaten Merauke, sedangkan
degradasi terluas terjadi di Kabupaten Bouven Digoel.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
41
1600000,000
1400000,000
1200000,000
1000000,000
800000,000
600000,000
400000,000
200000,000
0,000
KAB. ASMAT
KAB. BIAK NUMFOR
KAB. BOVEN DIGOEL
KAB. DOGIYAI
KAB. INTAN JAYA
KAB. JAYAPURA
KAB. KEEROM
KAB. MAMBERAMO RAYA
KAB. MAPPI
KAB. MERAUKE
KAB. MIMIKA
KAB. NABIRE
KAB. PEG. BINTANG
KAB. SARMI
KAB. SUPIORI
KAB. WAROPEN
KAB. YAHUKIMO
KOTA JAYAPURA
Degradasi Hutan Produksi
2000-2009
Deforestasi Hutan Produksi
Periode 2000-2009
Luas Tutupan Hutan Produksi
(HP) 2009
Gambar 3-9. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi (HP) di
Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar)
Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Hutan Produksi Konversi
(HPK)
Total luas tutupan hutan di Kawasan Hutan Produksi Konversi (HPK) di Papua
pada tahun 2009 sekitar 4.545.061,18 Ha. Kabupaten yang masih memiliki luas
tutupan hutan yang cukup luas di kawasan HPK nya adalah Kabupaten Bouven
Digoel, Mappi, Mimika, Merauke dan Asmat. Kabupaten Deiyai, Dogiyai,
Jayawijaya, Mamberamo Tengah, Yalimo, Yapen dan Kota Jayapura memiliki luas
tutupan hutan yang kecil dibandingkan dengan kabupaten lainnya. Deforestasi
pada HPK terjadi paling luas di Kabupaten Merauke dan Mappi kemudian diikuti
dengan Kabupaten Bouven Digoel dan Puncak Jaya. Degradasi hutan terluas
terjadi di Kabupaten Bouven Digoel, Mappi, Yahukimo dan Asmat.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
42
700000,000
600000,000
500000,000
400000,000
Degradasi Hutan Produksi
Konversi Periode 2000-2009
300000,000
200000,000
Deforestasi Hutan Produksi
Konversi Periode 2000-2009
0,000
KAB. ASMAT
KAB. BOVEN DIGOEL
KAB. DEIYAI
KAB. DOGIYAI
KAB. JAYAPURA
KAB. JAYAWIJAYA
KAB. KEEROM
KAB. MAMBERAMO…
KAB. MAMBERAMO…
KAB. MAPPI
KAB. MERAUKE
KAB. MIMIKA
KAB. NABIRE
KAB. PEG. BINTANG
KAB. PUNCAK
KAB. PUNCAK JAYA
KAB. SARMI
KAB. TOLIKARA
KAB. WAROPEN
KAB. YAHUKIMO
KAB. YALIMO
KAB. YAPEN
KOTA JAYAPURA
100000,000
Luas Tutupan Hutan Produksi
Konversi (HPK) 2009
Gambar 3-10. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi Konversi
(HPK) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar)
Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Hutan Produksi Terbatas
(HPT)
Luas total tutupan hutan pada Kawasan Hutan Produksi Terbatas di Provinsi
Papua pada tahun 2009 sekitar 1.975.646,83 Ha. Kabupaten yang masih memiliki
luas tutupan hutan yang relatif luas adalah Kabupaten Mamberamo Raya,
Kabupaten Sarmi, Kabupaten Nabire, dan Kabupaten Jayapura. Kabupaten Mappi,
Kabupaten Waropen dan Kota Jayapura memiliki luas tutupan hutan yang minim
pada kawasan HPT nya. Deforestasi yang cukup signifikan terjadi di Kabupaten
Mappi, padahal luas tutupan hutannya pun minim. Degradasi yang terbesar
terjadi di Kabupaten Jayapura, Nabire dan Mamberamo Raya.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
43
600000,000
500000,000
400000,000
300000,000
Degradasi Hutan Produksi
Terbatas Periode 2000-2009
200000,000
100000,000
Deforestasi Hutan Produksi
Terbatas Periode 2000-2009
KAB. ASMAT
KAB. BIAK NUMFOR
KAB. BOVEN DIGOEL
KAB. DOGIYAI
KAB. JAYAPURA
KAB. KEEROM
KAB. MAMBERAMO RAYA
KAB. MAPPI
KAB. MIMIKA
KAB. NABIRE
KAB. PEG. BINTANG
KAB. SARMI
KAB. WAROPEN
KAB. YAPEN
KOTA JAYAPURA
0,000
Luas Tutupan Hutan Produksi
Terbatas (HPT) 2009
Gambar 3-11. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi Terbatas
(HPT) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar)
Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Konservasi Alam (KSA)
Luas total tutupan hutan di kawasan konservasi alam di Papua mencapai sekitar
5.137.241,17 Ha. Berdasarkan Gambar 3-12, kabupaten yang masih memiliki
tutupan hutan cukup luas di kawasan konservasinya adalah Kabupaten
Mamberamo Raya, Mimika, Nduga, Paniai dan Merauke. Sedangkan Kabupaten
Biak Numfor dan Kota Jayapura memiliki tutupan hutan yang sangat kecil
dibandingkan dengan kabupaten lainnya. Deforestasi yang cukup significan di
kawasan konservasi terjadi pada kabupaten Merauke, diikuti oleh kabupaten
Yahukimo, Pegunungan Bintang dan Nduga. Sedangkan degradasi yang significan
terjadi di Kabupaten Merauke dan Mamberamo Raya. Dengan kondisi tersebut,
pengelolaan hutan di kawasan konservasi pada kabupaten Merauke dan
Mamberamo Raya perlu mendapatkan prioritas khusus.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
44
1000000,000
900000,000
800000,000
700000,000
600000,000
500000,000
400000,000
300000,000
200000,000
100000,000
0,000
KAB. ASMAT
KAB. BIAK NUMFOR
KAB. DEIYAI
KAB. DOGIYAI
KAB. JAYAPURA
KAB. JAYAWIJAYA
KAB. MAMBERAMO RAYA
KAB. MERAUKE
KAB. MIMIKA
KAB. NABIRE
KAB. NDUGA
KAB. PANIAI
KAB. PEG. BINTANG
KAB. PUNCAK
KAB. PUNCAK JAYA
KAB. SARMI
KAB. TOLIKARA
KAB. YAHUKIMO
KAB. YALIMO
KAB. YAPEN
KOTA JAYAPURA
Degradasi Kawasan Konservasi
Alam PEriode 2000-2009
Deforestasi Kawasan
Konservasi Alam Periode
2000-2009
Luas Tutupan Kawasan
Konservasi Alam 2009
Gambar 3-12. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Kawasan Konservasi Alam
(KSA) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar)
3.1.5. Ekosistem
Ekosistem dapat didefinisikan sebagai suatu sistem ekologi yang terbentuk oleh
hubungan timbal-balik antara organisme (mahluk hidup) atau unsur biotik dengan
lingkungannya (unsur abiotik). Ekosistem dapat dianggap sebagai komunitas dari
seluruh tumbuhan dan satwa termasuk lingkungan fisiknya, yang secara bersama
samaberfungsi sebagai satu unit yang tidak terpisahkan atau saling bergantung satu
sama lainnya. Di provinsi Papua, terdapat beberapa tipe ekosistem sebagai berikut:
Alami/Asli/tidak disentuh, contohnya: hutan, bakau, savanah, gunung, dan
lainnya.
Lanskap yang telah dimodifikasi, contohnya: campuran pola pemanfaatan oleh
masyarakat.
Ekosistem yang dikelola secara intensif dan dimodifikasioleh manusia secara
keseluruhan, contohnya: wilayah pertanian dan perkotaan.
Namun keberadaan data dan informasi mengenai ekosistem di Papua minim atau
tidak tersedia. Untuk itu sebuah pendekatan guna memperoleh estimasi mengenai data
dan informasi ekosistem perlu dilakukan. Estimasi dilakukan dengan menggabungkan
data yang berpengaruh kuat terhadap sebaran spesies yang membentuk suatu
perwakilan ekosistem. Ekosistem dapat diwakilkan atau digambarkan dalam berbagai
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
45
skala, namun Conservation International (CI) dan CSIRO menggunakan informasi dan
data physiography (bentukan lahan dan ketinggian) yang dikombinasikan dengan
tutupan lahan (jenis-jenis vegetasi) serta wilayah bio-geography untuk mendekati atau
memperkirakan ekosistem. Data yang digunakan oleh CI dan CSIRO adalah sistem lahan
RePPProT (diproduksi pada tahun 1980an untuk kepentingan transmigrasi) yang
dikombinasikan dengan kelas-kelas topografi dan geologi. Kemudian pada data-data
tersebut ditambahkan komponen data ketinggian (yang membagi dan membedakan
wilayah dataran rendah, sub-pegunungan, pengunungan dan alpin), serta data biogeografi. Hasilnya adalah sebanyak 278 perwakilan ekosistem regional di Papua seperti
yang disajikan pada Gambar 3-13. Dimana tingkat akurasi dari data physiography pada
peta tersebut masih perlu dikaji, namun untuk analisis skala provinsi informasi yang
terkandung pada peta tersebut masih relevan.
Gambar 3-13. Peta Regional Perwakilan Ekosistem di Papua (Conservation InternationalCSIRO).
3.1.6. Keanekaragaman Hayati
Papua memiliki keanekaragaman hayati yang unik yaitu gabungan dari
keanekaragaman hayati khas Sundaland (Asia) dan Australia. “Garis Lydekker”
membagi wilayah Papua dengan wilayah lain di Indonesia dan mengindikasikan
sejumlah besar spesies yang berada di papua merupakan spesies endemik. Sejarah
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
46
geologi yang kompleks di Pulau New Guinea telah menghasilkan sejumlah pegunungan
yang berbeda yang dipisahkan oleh hutan dan sungai dataran rendah yang luas, yang
kemudian membentuk wilayah bio-geografi yang berbeda di Papua, dimana didalamnya
terdapat spesies yang berlimbah yangterdiri dari spesies hewan dan tumbuhan
endemik.
Sebagai salah satu dari 3 hutan belantara di dunia, Papua memiliki tingkat
keanekaragaman hayati yang tinggi (high biodiversity wilderness areas). Kondisi
keanekaragaman hayati di Papua jika dibandingkan dengan New Guinea dan Dunia
disajikan pada Tabel 3-10 dibawah ini serta keunikan atau keendemikan spesies di
Papua pada Tabel 3-11. Jenis dan kekayaannya bermacam-macam seperti dibawah ini:
Mamalia; Papua memiliki komposisi khas mamalia dibandingkan dengan wilayah
lain di dunia. New Guinea merupakan satu-satunya wiayah di dunia yang memiliki
grup mamalia penting seperti Monotremes, Marsupial (Mamalia dengan kantung)
dan Placental. Mamalia Placental diwakili dengan jenis kelelawar dan tikus.
Sebanyak 191 jenis dan 40 jenis (20,9%) merupakan endemik Papua.
Burung; sekitar 657 jenis yang telah diidentifikasi berada di Papua dan 38 jenis
merupakan endemik Papua dan Papua Barat. Famili-famili burung yang penting
yang terdapat di Papua adalah sebagai berikut:
o Birds of Paradise (Paradisaeidae) – 24 species – Jumlah yang sangat terbatas
berada juga berada di Maluku and Australia.
o Honeyeaters (Meliphagidae) – 55 species (kebanyakan endemik).
o Bowerbirds (Ptilonorhynchidae) – (9 species – 7 diantaranya endemik) – tidak
berada di wilayah lain di Indonesia, sebagian spesies terdapat di Australia.
o Berrypeckers (Melanocharitidae dan Paramythiidae) – 12 species, seluruhnya
merupakan endemik di New Guinea.
o 23 species of Kingfishers (Alcedinidae 4 species, Dacelonidae 19 species).
o Merpati dan Burung Dara (Columbidae) total 42 species (total di dunia
sebanyak 300 spesies). Pusat spesies dari genu Ptilinopus (15 species) dan
Ducula(10 species).
o Burung Nuri atau Beo (Psittacidae) – 46 species of 340 spesies di dunia.
Ikan air tawar; terdapat 330 jenis ikan air tawar.
Herpetofauna; termasuk reptilia dan amphibia telah diketahui sebanyak 346
jenis dan sebanyak 108 jenis (31%) merupakan endemik Papua. Termasuk
didalamnya adalah spesies berikut:
o Katak – 130 spesies (69 spesies. - 53% endemik).
o Kura-kura – 15 spesies (1 spesies endemik).
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
47
o Buaya – 2 spesies.
o Kadal – 141 spesies (30 spesies – 21 % endemik).
o Ular – 83 spesies (8 spesies endemik).
Tumbuh-tumbuhan; sebanyak 15.000 – 25.000 jenis tumbuhan merupakan
endemik Pulau New Guinea.
Vertebrata;
o Sebanyak 3.764 jenis yangtelah diketahui merupakan endemik Papua atau
sebanyak 81% jenis vertebrata yang berada di seluruh Pulau New Guinea.
o Ikan laut merupakan 62% dari semua jenis vertebrata yang ada di Papua.
o 1.240 jenis vertebrata daratan dan air tawar diketahui dari Papua.
o Kebanyakan spesies yang bukan endemik Papua merupakan endemik Pulau
New Guinea yang memiliki 8% vertebrata di seluruh dunia.
o Dari seluruh jumlah tersebut merupakan 8% jenis vertebrata yang ada di
Dunia berada di wilayah Papua yang luas daratannya hanya merupakan 0,27%
luas dunia (atau 0,53% jika luas New Guinea dihitung).
Tabel 3-10. Keanekaragaman Hayati Papua dalam Angka
Taxon
Papua
Tumbuhan
20.000
Anggrek
2.000
Ikan
2.650
Katak
130
Kura-kura
14
Kadal
142
Burung
552
Mamalia
191
Sumber: Ecology of Papua.
New Guinea
25.000
3.200
3.200
282
16
193
578
284
World
300.000
30.000
30.000
5.067
307
4.765
9.702
5.338
% Papua as
dari New
Guinea
80,0
62,5
82,8
46,1
87,5
73,6
95,5
67,3
% Papua
dari Dunia
6,7
6,7
8,8
2,6
4,6
3,0
5,7
3,6
% New
Guinea dari
Dunia
8,3
10,7
10,7
5,6
5,2
4,1
6,0
5,3
Tabel 3-11. Keunikan Spesies di Papua dalam Angka
Taxon
Spesies
Endemik
Ikan air
64
tawar
Katak
69
Kura-kura
1
Kadal
30
Ular
8
Burung
38
Mamalia
40
Total
250
Sumber: Ecology of Papua.
Provinsi Papua
Total
% Endemik
Spesies
Spesies
Endemik
Pulau New Guinea
Total
% Endemik
Spesies
151
42,4
179
213
84,0
130
8
142
64
552
191
1238
53,1
12,5
21,1
12,5
6,9
20,9
24,2
260
6
124
41
324
195
1129
282
10
193
84
578
284
1644
92,2
60,0
64,2
48,8
56,1
68,7
67,7
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
48
3.1.7. Lanskap dan Biogeography
Di Provinsi Papua bentangan alam (lanskap) didominasi oleh dataran rendah
yang sangat luas dengan lebih dari 50% luas daratannya dan terletak pada ketinggian
100 meter diatas permukaan laut. Selain itu bentangan pegunungan tengah yang berada
diketinggian lebih dari 1000 meter memiliki luas kurang lebih 17% dari luas daratan
Papua (Bappeda Papua 2009).
Lanskap di Papua juga dapat dideskripsikan dari pola sebaran spesies. Deskripsi
lanskap melalui pola sebaran spesies menjadi penting untuk menjaga keanekaragaman
hayati didalam masing-masing lanskap tersebut. Sementara data dan informasi
mengenai hal ini masih terbatas, beberapa LSM seperti Conservation International dan
WWF telah mencoba untuk mendeskripsikan lanskap-lanskap biologi Papua (Gambar
3-14) berdasarkan sebaran endemik dari burung-burung, tanaman, dan ikan, yang
masing-masing menghasilkan sebuah ‘peta’ tentang lanskap biologi. Pendekatan yang
dilakukan WWF untuk mendeskripsikan lanskap di Papua dilakukan berdasarkan jenisjenis vegetasi utama dan tanaman/tumbuhan endemik yang ditemukan di berbagai
wilayah. Untuk itu Papua dibagi kedalam 12 wilayah, yaitu:
Dataran Rendah Vogelkop dan Aru.
Hutan Hujan Pegunungan Vogelkop.
Hutan Rawa Air Tawar New Guinea Bagian Selatan.
Mangrove New Guinea.
Trans Fly Savana and Grasslands.
Hutan Hujan Dataran Rendah New Guinea Bagian Selatan.
Hutan Hujan Pegunungan Tengah.
Central Range Sub-Alpine Grassland.
Hutan Rawa Air Tawar dan Hutan Hujan Dataran Rendah di bagian Utara New
Guinea.
Hutan Hujan Pegunungan New Guinea Bagian Utara.
Hutan Hujan Yapen.
Hutan Hujan Biak.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
49
Gambar 3-14. Eco-regionWWF:(sumber: www.wwf.org).
Lanskap-lanskap tersebut diatas didasarkan atas sebaran bio-geografi yang
menyediakan pemahaman yang sangat mudah mengenai pola umum sebaran spesies,
dimana dapat terlihat perbedaan pada jenis vegetasi pegunungan (Vogelkop,
Pengunaungan Tengah, dan Pengunungan Bagian Utara); berbagai lanskap dari dataran
rendah bagian utara dan selatan; biota yang berbeda dari pulau-pulau, dimana Yapen
dan Biak memiliki perbedaan dalam sejarah tektonik begitu juga dengan pola spesies
(Biak memiliki banyak spesies endemik sedangkan Yapen memiliki sedikit spesies dan
miskin akan flora dan fauna). Peta “Ecoregion” dari WWF berguna untuk pemahaman
umum dari biogeografi di Papua, namun batas dari berbagai lanskap harus digunakan
dengan hati-hati dan hanya dipergunakan sebagai ilustrasi saja.
3.1.8. Wilayah Rawan Bencana
Secara geografis Provinsi Papua berada pada pertemuan 2 lempeng raksasa yang
berinteraksi saling bertubrukan menyudut (oblique convergent). Lempeng benua
Australia bergerak relatif ke utara dengan kecepatan 7 cm/tahun, dan lempeng
samudera Pasifik bergerak relatif ke arah barat dengan kecepatan 11 cm/tahun,
berinteraksi dan menyusup ke bawah lempeng benua Australia di sebelah utara Papua.
Akibat pertemuan kedua lempeng ini maka terbentuk palung di utara Papua, reaktivasi
sesar Sorong yang bergerak relatif`mengiri, pembentukan pegunungan dengan
ketinggian lebih dari 4000 m, pensesaran di sepanjang jalur pegunungan tengah Papua,
cekungan yang mengandung potensi hidrokarbon, kegiatan intrusi plutonik yang
menghasilkan jalur-jalur mineralisasi, dan zona subduksi yang menjadi sumber gempa
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
50
bumi. Di samping itu, hasil interaksi lempeng akan membentuk pegunungan dengan
topografi yang tidak rata, bahkan dapat ekstrim (berlereng sangat terjal) yang
berpotensi menyebabkan longsor, serta membentuk punggungan dan lembah akibat
lipatan dan sesar yang jika aktif dapat menimbulkan kombinasi bencana alam, seperti
gempabumi, longsor dan tsunami.
Wilayah Provinsi Papua juga terletak di daerah iklim tropis (sebagaimana
wilayah Indonesia lainnya) dengan dua musim yaitu panas dan hujan dengan ciri-ciri
adanya perubahan cuaca, suhu, dan arah angin yang cukup ekstrim. Kondisi iklim
seperti ini digabungkan dengan kondisi topografi permukaan dan batuan yang relatif
beragam, baik secara fisik maupun kimiawi, menghasilkan kondisi tanah yang subur.
Sebaliknya, kondisi itu dapat menimbulkan beberapa akibat buruk bagi manusia seperti
terjadinya bencana hidrometeorologi seperti banjir, tanah longsor, kebakaran hutan
dan kekeringan. Seiring dengan berkembangnya waktu dan meningkatnya aktivitas
manusia, kerusakan lingkungan hidup cenderung semakin parah dan memicu
meningkatnya jumlah kejadian dan intensitas bencana hidrometeorologi (banjir, tanah
longsor dan kekeringan) yang terjadi secara silih berganti di beberapa wilayah di Papua.
Indentifikasi bahaya (hazards) di yang disebabkan oleh kejadian alam khususnya
dengan faktor hidrometeorologi serta yang berdampak langsung terhadap kelestarian
ekosistem di Papua. Provinsi Papua dapat digambarkan pada Tabel 3-12.
Tabel 3-12. Hasil Identifikasi Bahaya menurut Pembagian Wilayah di Provinsi Papua.
IDENTIFIKASI BAHAYA
PEMBAGIAN
WILAYAH
Pesisir
Selatan Papua
Pesisir Utara
Papua dan
Kepulauan
KABUPATEN /
KOTA
Bahaya Geologi
Bahaya Iklim
Gempa
Bumi
Tsunami
Gunung
Api
Asmat
o
x
x
Tanah
Longsor
v
Boven Digoel
o
x
x
v
Mappi
o
x
x
Merauke
o
x
x
Mimika
o
x
Biak
vv
Dogiyai
Gel.
Pasa
ng
o
Banjir
Kekeri
- ngan
v
o
x
o
o
o
v
v
o
o
v
v
v
x
v
o
vv
o
v
x
o
v
v
o
v
o
x
o
o
o
o
Jayapura
vv
o
x
vv
o
vv
o
Keerom
vv
o
x
vv
o
vv
o
Kota Jayapura
Mamberamo
Raya
vv
o
x
vv
v
vv
o
v
o
x
v
o
v
o
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
51
IDENTIFIKASI BAHAYA
PEMBAGIAN
WILAYAH
Pegunung-an
Tengah
Papua
KABUPATEN /
KOTA
Bahaya Geologi
Bahaya Iklim
Gempa
Bumi
Tsunami
Gunung
Api
Nabire
vv
o
x
Tanah
Longsor
v
Sarmi
vv
o
x
v
Supiori
vv
v
x
Waropen
v
v
x
Yapen
v
v
x
Jayawijaya
v
x
x
Lanny Jaya
Mamberamo
Tengah
v
x
x
v
x
Nduga
v
Paniai
Gel.
Pasa
ng
o
Banjir
Kekeri
- ngan
o
o
v
o
o
o
v
o
o
v
o
o
o
v
v
o
o
vv
x
v
vv
o
x
o
v
x
o
x
v
o
x
x
o
x
o
o
v
x
x
v
x
v
o
Peg. Bintang
v
x
x
vv
x
o
o
Puncak
v
x
x
o
x
o
v
Puncak Jaya
v
x
x
v
x
o
v
Tolikara
v
x
x
o
x
o
vv
Yahukimo
v
x
x
vv
x
v
vv
Yalimo
v
x
x
o
x
o
o
Keterangan:
x = Tidak terjadi
o = Mungkin terjadi
v = Telah terjadi
vv = Sering terjadi
Sumber:
1. Katalog gempa bumi merusak, BADAN GEOLOGI
(2006)
2. Atlat Nasional Indonesia, BAKOSURTANAL (2008)
3. Badan Kesatuan Bangsa Prov. Papua
(2009)
3.2. Sosial Budaya dan Ekonomi
3.2.1. Kependudukan
Pada tahun 2010 jumlah penduduk Papua mencapai 2.730.772 jiwa.Jumlah
penduduk Provinsi Papua terus bertambah sejak tahun 2002 sampai tahun 2010,
kecuali pada tahun 2005. Pertumbuhan penduduk tertinggi terjadi pada tahun 2010
yaitu sebesar 633.290 jiwa atau meningkat 30,2 % dari tahun sebelumnya. Rata-rata
peningkatan penduduk setiap tahunnya dari tahun 2002 hingga 2010 adalah sebesar
3,42 % atau sebesar 64.757 jiwa per tahun. Rincian perkembangan penduduk dapat
dilihat pada Tabel 3-13.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
52
Tabel 3-13. Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk Provinsi Papua (20022010)
Pertumbuhan Penduduk
Tahun
Jumlah Penduduk
Jumlah
Persen (%)
2010
2.730.772
633.29
30,2%
2009
2.097.482
40.965
1,99%
2008
2.056.517
40.901
2,03%
2007
2.015.616
14.878
0,74%
2006
2.000.738
125.35
6,68%
2005
1.875.388
-457.457
-19,61%
2004
2.332.845
47.299
2,07%
Provinsi Papua terdiri dari 28 Kabupaten dan 1 Kota Kabupaten.Total luas
wilayah geografis provinsi Papua adalah sebesar 317.062 km2 dengan luasan terbesar
berada di
kabupaten Merauke dengan total luasan sebesar 47.214,56 km2 dan
kabupaten Jayawijaya mempunyai luasan terkecil dengan total luasan 2.084,68 km2.
Luas
wilayah agraris Provinsi Papua adalah sebesar 1.260.575,43 ha. Kabupaten
Jayapura mempunyai luas wilayah agraris terbesar yaitu sebesar 116.018,6 ha
sedangkan luas wilayah agraris terkecil dimiliki oleh kabupaten Puncak Jaya dengan
luas sebesar 2.757,1 ha.
Berdasarkan data BPS tahun 2010, Kepadatan penduduk agraris Provinsi Papua
adalah sebesar 2 jiwa/ha dan kepadatan geografisnya sebesar 9 jiwa/km2. Kepadatan
penduduk agraris terbesar dimiliki oleh Kabupaten Nduga yaitu sebesar 64 jiwa/ha dan
kepadatan agraris terkecil berada pada wilayah Kabupaten Sarmi yang hanya memiliki
kepadatan agraris sebesar 0,3 jiwa/km2. Kota Jayapura mempunyai Kepadatan
geografis yang paling tinggi dibandingkan Kabupaten lainnya yaitu sebesar 310
jiwa/km2 dan kepadatan geografis terendah terdapat pada kabupaten membramo raya
yang berjumlah 1 jiwa/km2.
Tabel 3-14. Jumlah Penduduk, Luas, dan Kepadatan Penduduk per Kabupaten
Kabupaten
KAB. ASMAT
APL
(ha)
Total Luasan
(km2)
2010
KA
Penduduk (jiwa
/ha)
76.577
13
KG
KG
5.997,14
23.728,79
KAB. BIAK NUMFOR
32.139,27
3.846,11
126.798
4
33
111.224
3
29
KAB. BOVEN DIGOEL
47.584,48
24.148,39
55.784
1
2
35.581
1
1
4.254,71
4.461,30
84.230
20
19
71.595
17
16
KAB. DOGIYAI
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
3
2009
KA
Penduduk
(jiwa
/ha)
69.214
12
3
53
Kabupaten
KAB. JAYAPURA
APL
(ha)
Total Luasan
(km2)
2010
KA
Penduduk (jiwa
/ha)
111.943
1
KG
KG
116.018,60
14.364,48
88.247,94
2.084,68
196.085
2
94
100.867
1
48
112.109,24
7.321,13
48.536
0,4
7
46.282
0,4
6
KAB. LANI JAYA
21.132,80
3.331,25
148.522
7
45
59.015
3
18
KAB. MAPPI
22.017,29
22.311,70
81.658
4
4
71.877
3
3
KAB. MEMBERAMO
RAYA
19.614,37
26.660,17
18.365
1
1
20.340
1
1
KAB. JAYAWIJAYA
KAB. KEEROM
KAB. MEMB_TENGAH
8
2009
KA
Penduduk
(jiwa
/ha)
101.128
1
7
4.640,85
3.366,65
39.537
9
12
24.382
5
7
KAB. MERAUKE
341.343,62
47.214,56
195.716
1
4
176.466
1
4
KAB. MIMIKA
101.697,62
19.977,64
182.001
2
9
148.019
1
7
KAB. NABIRE
87.915,91
19.338,70
129.893
1
7
104.531
1
5
KAB. NDUGA
1.226,06
6.255,60
79.053
64
13
28.699
23
5
KAB. PANIAI
20.710,44
15.754,65
153.432
7
10
124.780
6
8
6.092,45
15.612,53
65.434
11
4
98.234
16
6
14.009,56
5.189,42
93.218
7
18
50.115
4
10
KAB. PEG. BINTANG
KAB. PUNCAK
KAB. PUNCAK JAYA
2.757,71
4.984,69
101.148
37
20
75.314
27
15
KAB. SARMI
94.272,87
13.439,78
32.971
0,3
2
23.746
0,3
2
KAB. SUPIORI
16.601,74
626,81
15.874
1
25
12.660
1
20
KAB. TOLIKARA
9.858,21
5.976,73
114.427
12
19
50.531
5
8
KAB. WAROPEN
31.315,27
5.339,87
24.639
1
5
15.720
1
3
KAB. YAHUKIMO
17.235,95
15.005,07
164.512
10
11
154.351
9
10
KAB. YALIMO
8.764,54
3.549,94
50.763
6
14
18.806
2
5
KAB. YAPEN
13.882,10
2.343,68
82.951
6
35
79.390
6
34
19.134,65
827,66
256.705
13
310
224.615
12
271
1.260.575,
43
317.062,00
2.730.772
2
9
2.097.482
2
7
KOTA JAYAPURA
TOTAL
Berdasarkan data BPS Provinsi Papua tahun 2011, pada tahun 2010 penduduk
Papua berjumlah 2.730.772 jiwa dan Kota Jayapura adalah Kabupaten dengan jumlah
penduduk terbanyak yaitu sebesar 256.705 jiwa dan Kabupaten Supiori mempunyai
jumlah penduduk yang paling sedikit yaitu sejumlah 15.874 jiwa. Pertumbuhan
penduduk pada setiap kabupaten di Provinsi Papua berbeda beda angkanya. Pada tahun
2010, Kabupaten Nduga adalah Kabupaten yang memiliki angka pertambahan
penduduk tertinggi dibandingkan kabupaten lainnya yaitu sejumlah 50.354 jiwa atau
bertambah 175,5% dari tahun sebelumnya. Kabupaten Pegunungan Bintang mengalami
penurunan jumlah penduduk terbesar, yaitu sejumlah 33,4% dari tahun sebelumnya
atau sebesar 32.800 jiwa.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
54
Tabel 3-15. Jumlah Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk per Kabupaten Berdasarkan
Tipologi
Kabupaten
Jumlah Penduduk
2009
1. Dataran Tinggi Pegunungan Tengah
Dogiyai
71.595
Jayawijaya
100.867
Lanny Jaya
59.015
Membramo Tengah
24.382
Nduga
28.699
Paniai
124.780
Pegunungan Bintang
98.234
Puncak
50.115
Puncak Jaya
75.314
Tolikara
50.531
Yakuhimo
154.351
Yalimo
18.806
Rata-rata
71.391
2. Dataran Rendah Bagian Utara
Jayapura
101.128
Keerom
46.282
Kota Jayapura
224.615
Mambremamo Jaya
20.340
Sarmi
23.746
Rata-rata
83.222
3. Dataran Rendah Bagian Selatan
Asmat
69.214
Boven Digoel
35.581
Mappi
71.877
Merauke
176.466
Mimika
148.019
Rata-rata
88.285
4. Wilayah Kepulauan
Biak
111.224
Nabire
104.531
Supiori
12.660
Waropen
15.720
Yappen
79.390
Rata-rata
64.705
2010
Pertumbuhan Penduduk
Jumlah
Persen (%)
Kepadatan Penduduk
(2010)
Agraris
Geografis
84.230
196.085
148.522
39.537
79.053
153.432
65.434
93.218
101.148
114.427
164.512
50.763
107.530
12.635
95.218
89.507
15.155
50.354
28.652
-32.800
43.103
25.834
63.896
10.161
31.957
36.139
17,6%
94,4%
151,7%
62,2%
175,5%
23,0%
-33,4%
86,0%
34,3%
126,4%
6,6%
169,9%
76,18%
1.980
222
703
852
6.448
741
1.074
665
3.668
1.161
954
579
1.587
19
94
45
12
13
10
4
18
20
19
11
14
23
111.943
48.536
256.705
18.365
32.971
93.704
10.815
2.254
32.090
-1.975
9.225
10.482
10,7%
4,9%
14,3%
-9,7%
38,8%
11,80%
96
43
1.342
94
35
322
8
7
310
1
2
66
76.577
55.784
81.658
195.716
182.001
102.434
7.363
20.203
9.781
19.250
33.982
14.149
10,6%
56,8%
13,6%
10,9%
23,0%
22,98%
1.277
117
371
57
179
456
3
2
4
4
9
3
126.798
129.893
15.874
24.639
82.951
76.031
15.574
25.362
3.214
8.919
3.561
11.326
14,0%
24,3%
25,4%
56,7%
4,5%
24,98%
395
148
96
79
598
263
33
7
25
5
35
21
Distribusi penduduk pada tiap kabupaten di Provinsi Papua dipengaruhi
beberapa faktor, antara lain:
Tingkat aktivitas dan sistem pelayanan wilayah kabupaten yang berbeda-beda,
termasuk aktivitas kawasan perkotaan dan perdesaan
Kondisi fisik lahan pada beberapa kawasan tidak memungkinkan untuk dihuni
dan sebagian besar merupakan kawasan hutan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
55
Aksesibilitas dan tingkat pencapaian masing-masing wilayah berbeda-beda, dan
terdapat beberapa wilayah yang terisolir, sehingga untuk pencapaian
memerlukan biaya transportasi yang cukup besar.
Luas wilayah masing-masing kabupaten berbeda-beda
Pertumbuhan penduduk merupakan perbandingan antara jumlah penduduk
pada tahun sebelumnya terhadap jumlah penduduk berdasarkan data tahun terakhir.
Selisih perbandingan atau tingkat pertumbuhan tersebut dapat digunakan sebagai
acuan dalam memperkirakan atau meramalkan jumlah penduduk di masa yang
akandatang. Sebagai bahan pertimbangan, perlu diuraikan perkembangan jumlah
penduduk 6 (enam) tahun terakhir. Pada dasarnya pertumbuhan jumlah penduduk
dalam suatu wilayah dipengaruhi pertambahan alami (angka kelahiran lebih tinggi
dibanding angka kematian) dan adanya faktor migrasi yaitu besarnya jumlah penduduk
yang masuk dan keluar dalam suatu wilayah yang dinilai.
Untuk menduga jumlah penduduk di tahun yang akan datang digunakan rumus sebagai
berikut:
Pm =
+
+
(
−
)
Dimana:
Po
= Jumlah Penduduk Dasar (tahun awal)
Pn
= Jumlah Penduduk Pada Tahun n
Pm
= Jumlah Penduduk Yang Diestimasikan (tahun m)
m
= Selisih Tahun Yang dicari Dengan Tahun n
n
= Selisih Tahun Dari 2 Sensus Yang Diketahui
Data sensus yang diketahui adalah data jumlah penduduk dari tahun 2002
sampai 2010 yang kemudian digunakan untuk menduga jumlah penduduk Provinsi
Papua pada tahun 2020 sampai 2100. Perkiraan jumlah penduduk dari tahun 2020
sampai 2100 adalah sebagai berikut:
Tabel 3-16. Perkiraan Jumlah Penduduk Provinsi Papua Hingga Tahun 2100
Tahun
Jumlah Penduduk
2002
2.212.713
2010
2.730.772
2020
3.378.346
2030
4.025.920
2040
4.673.493
2050
5.321.067
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
56
Tahun
Jumlah Penduduk
2060
5.968.641
2070
6.616.215
2080
7.263.788
2090
7.911.362
2100
8.558.936
Berdasarkan hasil perhitungan, terlihat bahwa jumlah penduduk di Provinsi
Papua terus bertambah di setiap tahunnya dan diperkirakan jumlah penduduk Papua di
tahun 2030 mencapai 4.025.920 jiwa dan pada tahun 2100 akan mencapai angka
8.558.936 jiwa.
3.2.2. Perkampungan
Perkampungan diartikan sebagai wilayah adat yang mencakup lokasi
permukiman maupun lokasi kekuasaan adat dengan batas-batas yang jelas meliputi
hutan, tanah, air dan sungai yang menjadi tempat penghidupan bagi masyarakat adat di
suatu kampung. Data kependudukan menunjukkan bahwa kurang lebih 80 % penduduk
asli Papua bertempat tinggal di kampung-kampung. Tercatat ada 11 kabupaten yang
seluruh kawasan permukimannya berada di dalam kawasan hutan, termasuk ibukota
kabupatennya, yakni Kabupaten Asmat, Deiyai, Dogiyai, Intan Jaya, Kepulauan Yapen,
Mappi, Nduga, Paniai, Puncak, Puncak Jaya, dan Tolikara.
Perkampungan merupakan konsentrasi kegiatan penduduk yang berfungsi
sebagai pengembangan lahan permukiman kampung dan aktivitas penunjangnya.Hasil
survei lapangan Bappeda dengan menggunakan GPS ke kantor-kantor kampung,
kelurahan, distrik maupun kabupaten yang dapat dijangkau dan dari sumber-sumber
yang memiliki peta atau posisi pemukiman di Papua, dengan kecenderungan:
Lokasi Kampung yang berkelompok akan tumbuh pesat yang akan mengarah
pada terbentuknya kawasan perkotaan dan berdampak pada tingginya
kebutuhan sarana dan prasarana, serta perubahan fungsi lahan.
Lokasi kampung yang tersebar akan memiliki pertumbuhan relatif lambat, akan
membentuk
kawasan
perdesaan
yang
berorientasi
pada
pengelolaan
sumberdaya alam.
Lokasi kampung yang berada di kawasan hutan akan mengalami pertumbuhan
lambat dan mengarah pada kawasan terpencil.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
57
Hingga akhir bulan Okober 2009 telah terdata dalam database sebanyak 2.071
posisi permukiman yang terdiri dari 1.766 kampung, 69 kelurahan, 206 distrik, dan 29
kabupaten. Jumlah posisi permukiman yang sudah terdata ini masih belum lengkap,
menurut daftar nama kampung dan kelurahan yang ada pada SK Gubernur Provinsi
Papua Nomor 74 Tahun 2008 tentang Lokasi dan Alokasi Serta Pedoman Pengelolaan
Bantuan Dana Pembangunan Distrik, Kampung dan Kelurahan Provinsi Papua dan
Provinsi Papua Barat, tercatat ada 2.669 Kampung dan Kelurahan, artinya baru
mememuhi sekitar 68% dari keseluruhan permukiman yang ada sampai akhir tahun
2008.
3.2.3. Tanah Sebagai Ruang Penghidupan Komunitas Papua
Tidak ada satu pihak pun yang meragukan bahwa tanah, beserta seluruh yang
tumbuh di atasnya dan yang terkandung di dalamnya merupakan hal fundamental bagi
penghidupan rumah tangga dan komunitas di Papua.Bagi komunitas Papua, kebutuhan
atas Tanah tidak sekedar hanya fisik, tetapi dia juga merupakan wujud dari kebutuhan
ruang gerak dan ekspresi kehidupan. Hampir semua komunitas Papua menempatkan
tanah setara dengan “mama” yang diartikan sebagai awal kelahiran, yang memelihara,
mendidik, merawat, dan memberikan makan kepada mereka. Oleh karenanya alam
(tanah) tidak boleh dirusak, harus terus dipelihara secara baik, dan tidak boleh
diperjual-belikan.
Pandangan atas tanah dan sumberdaya alam yang dikandungnya merupakan
budaya yang terbentuk sepanjang penghidupannya. Tentu saja di dalam proses tersebut
mereka juga membangun mekanisme untuk mempertahankan melalui struktur sosialpolitik dan sistem pengaturan pemanfaatan tanah sebagai ruang penghidupan.
Pengaturan yang terbentuk di antaranya tentang alokasi peruntukan wilayah, sistem
penguasaan, dan pewarisan.
Papua merupakan wilayah luas dengan kondisi biofisik dan sosial yang beragam,
sehingga dikenal sebagai masyarakat yang terdiri atas suku-suku bangsa yang beraneka
ragam kebudayaannya. Menurut hasil kajian Dinas Kebudayaan Propinsi Papua bekerja
sama dengan Jurusan Antropologi Universitas Cenderawasih (UNCEN), Summer
Institute Linguistic (SIL), Dewan Adat Papua (DAP), Badan Pusat Statistik (BPS)
Propinsi Papua, terdapat 248 suku yang mendiami Papua dan terbagi dalam 7 wilayah
adat yaitu: Wilayah Adat Mamta, Wilayah Adat Saireri, Wilayah Adat Bomberai, Wilayah
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
58
Adat Domberai, Wilayah Adat Ha-Anim, Wilayah Adat La-Pago, Wilayah Adat Mi-Pago.
Meski beragam suku, terdapat kesamaan di antara suku-suku yang ada di Papua. Salah
satu kesamaan adalah pandangan mengenai keseimbangan antara lingkungan, alam dan
kehidupan manusia.
Para antropolog berpandangan bahwa keterpisahan secara fisik dan sosial antar
komunitas yang mendiami Pulau Papua menjadi faktor utama pembentuk keragaman
budaya, sistem penghidupan, dan struktur sosial politik. Secara umum wilayah Papua
dapat dibedakan dalam ekosistem dataran rendah utara, dataran rendah selatan,
pegunungan tengah, serta pesisir dan pulau-pulau kecil. Mengacu pada administratif,
pembagian wilayah tersebut dapat digambarkan sebagai berikut (Bappeda, 2009):
Pesisir dan Pulau-pulau: Kabupaten Nabire, Biak, Supiori, Yapen, Waropen
Pegunungan / Dataran tinggi: Kabupaten Jawawijaya, Puncak, Puncak Jaya,
Lanny Jaya, Intan Jaya, Yahukimo, Dogiyai, Deiyai, Paniai, Pegunungan Bintang,
Mamberamo Tengah, Tolikara, Yalimo, Nduga
Dataran Rendah, Selatan: Kabupaten Timika, Asmat, Mappi, Merauke, Boven
Digul
Dataran Rendah Utara: Kabupaten Mamberamo Raya, Sarmi, Kota dan
Kabupaten Jayapura, Keerom.
Jika diukur dalam ekonomi uang, menurut catatan Pemda Papua, pendapatan per
kapita penduduk wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil relatif lebih besar, yakni
berkisar antara Rp 6,73 juta/tahun hingga Rp 20,71 juta/tahun. Selanjutnya, wilayah
dataran rendah utara yakni berkisar antara Rp 11,67 juta/tahun hingga Rp 18,62
juta/tahun, wilayah daratan rendah bagian selatan, berkisar antara Rp 4,6 juta/tahun
hingga Rp 13,61 juta/tahun, dan terendah di wilayah pegunungan, yakni berkisar antara
Rp 1,13 juta/tahun hingga Rp 4,73 juta/tahun.
Seperti telah disinggung di atas, setiap komunitas adat Papua mempunyai
aturan-aturan yang berkenaan dengan kekuasaan, pemilikan, pemakaian atas tanah dan
teritorial. Sebagaimana sistem penghidupan, bentuk dan corak politik pengaturan
terkait sumberdaya alam juga beragam. Mansoben (1994) mengidentifikasi keberadaan
empat sistem politik tradisional.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
59
Pertama, sistem pria berwibawa. Pada sistem ini, kekuasaan tertinggi dan satusatunya dipegang oleh individu sehingga tidak dikenal organisasi dan pembagian kerja
di dalam komunitas. Pemimpin dipilih dari warga pria yang baik secara fisik maupun
sosial mempunyai kelebihan di antara lainnya. Bertubuh besar dan tegap, mempunyai
kemampuan berburu, memimpin perang, pandai bernegoisasi, kaya, dan sifat murah
hati. Sistem ini mirip dengan konfedarasi, dimana pemimpin besar menguasai sebuah
wilayah besar yang membawahi pemimpin-pemimpin satuan komunitas wilayah.
Sistem ini bisa digunakan di daerah pedalaman Papua.
Kedua, sistem politik kerajaan. Sistem ini berlaku di wilayah pantai dan
kepulauan yang sudah cukup lama berinteraksi dengan komunitas luar. Sistem kerajaan
ditengarai merupakan pengaruh dari sistem kerajaan di Maluku. Pola kepemimpinan
bersumber pada pewarisan kedudukan pemimpin. Pewarisan bersifat senioritas baik
dilihat dari urutan kelahiran maupun klan. Struktur dan organisasi kerja sudah mapan
dengan kekuasaan sentral pada seorang raja. Sistem upeti dan pemungutan pajak sudah
dikenal dalam masyarakat ini.
Ketiga, sistem politik ondoafi atau kepala suku. Hampir mirip dengan kerajaan,
dalam sistem ini sudah dikenal organisasi yang terdiri dari seorang kepala, dan
sejumlah pembantu dengan pembagian kerja yang jelas. Kepemimpinan dalam sistem
ini juga dilakukan melalui pewarisan kedudukan. Perbedaannya dengan sistem kerajaan
adalah unit wilayah teritori yang tunggal terbatas pada satu golongan atau klan saja,
tidak mengenal daerah bawahan yang wajib membayar upeti. Sistem ini kebanyakan
bisa ditemui di daerah dataran rendah baik di utara maupun selatan.
Keempat, sistem kepemimpinan campuran. Ciri sistem utama sistem ini adalah
dalam hal kepemimpinan, yang kedudukannya bisa diperoleh melalui pewarisan dan
pencapaian. Dalam kondisi stabil, pergantian pemimpin dilakukan melalui mekanisme
pewarisan, dan pola pria berwibawa bisa muncul dalam situasi tertentu yang menuntut
penampilan pemimpin untuk menjawab tantangan peperangan, bencana alam, dll.
Berbeda dengan sistem kerajaan dan ondoafi, dalam sistem campuran ini tidak
mengenal birokrasi.
Karakteristik wilayah penghidupan, sturktur sosial dan sistem politik yang
dianut berpengaruh pada pola kepemilikan dan penguasaan tanah dan sumberdaya
alamnya (tenurial land system). Pada komunitas Papua dikenal kepemilikan dan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
60
penguasaan baik komunal maupun pribadi atas suatu wilayah.Mansoben (2002)
mengidentifikasi bahwa setidaknya terdapat tiga kelompok hak penguasaan, yaitu
komunal berdasarkan gabungan klan, komunal menurut klen dan hak individual. Di
antara ketiga sistem tersebut, sistem penguasaan komunal baik gabungan klen dan
berdasarkan klen lebih dominan dibandingkan yang individual.
Dijelaskan lebih lanjut, terdapat tiga tipe sumber perolehan hak penguasaan
sumberdaya alam di Papua , yaitu (1) berdasarkan penemuan pertama suatu wilayah
oleh suku/klen tertentu, (2) invansi ke wilayah suku lain, dan (3)
berdasarkan
pewarisan kepada keturunan atau hibah.
Suku atau kelompok yang pertama kali datang dan bermukim di suatu tempat
dengan seluruh wilayah yang dijelajahinya menjadi pemilik langsung wilayah tersebut.
Mereka menguasai tanah dan seluruh sumberdaya alam yang ada di dalamnya.
Kelompok suku atau marga lain yang datang kemudian dan bermukim bersama
pemukim pertama dapat memanfaatkan tanah berdasarkan aturan yang telah
ditetapkan oleh pemukim pertama. Meski sudah mempunyai wilayah mukim pertama,
dimungkinkan bagi mereka melakukan penjelajahan ke wilayah baru. Penjelajahan ini
dilakukan bila pada wilayah pemukiman lama mengalami bencana ataupun merasa
terancam. Wilayah pemukiman yang lama tetap menjadi wilayah teritorial kelompok
marga bersangkutan dan mereka mencari wilayah baru sebagai tempat pemukiman
yang aman.
Kepemilikan dan penguasaan suatu wilayah melalui invasi suatu marga ke
wilayah teritorial marga lain dengan cara perang. Kelompok marga yang menang akan
menguasai marga yang kalah termasuk berhak menguasai dan memiliki seluruh
sumberdaya yang ada dalam wilayah teritorial marga bersangkutan.
Hak kepemilikan waris pada umumnya diturunkan kepada anak laki-laki tertua
(patrilineal). Pola ini hampir berlaku bagi seluruh suku yang ada di Papua. Beberapa
suku menggunakan sistem pewarisan ambilineal, yaitu anak laki-laki berhak atas tanah
atau dusun milik ayah atau ibunya. Seperti halnya dalam kepemimpinan adat, hak
kepemilikan dan penguasaan sumberdaya alam yang saat ini berlaku adalah pola
perwarisan kepada anak laki-laki tertua melalui hukum Patrineal dan Ambilineal. Anak
laki-laki tertua inilah yang akan menjadi ketua marga dan mengatur pembagian dan
pemanfaatan lahan dan sumberdaya alam yang tersedia untuk keperluan hidupnya
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
61
terutama untuk kegiatan meramu maupun pemanfaatan untuk kegiatan perladangan.
Pewarisan kepemilikan dan penguasaan lahan didasarkan pada silsilah keluarga atau
keturunan. Hak pemilikan dan penguasaan sumberdaya diamanatkan dari leluhur ke
anak sulung suatu marga. Pola pewarisan ini menganut kepemilikan dan penguasaan
secara komunal oleh kelompok marga dalam satu keturunan.
Secara umum, tanah di dalam kehidupan orang Papua dibagi menjadi empat
bagian. Pertama, yang disebut sebagai “hutan”, artinya hutan asli atau hutan primer
yang lebat. Hutan ini tidak disentuh atau ditebang untuk digunakan oleh anggota/warga
kampung. Kedua, status tanah untuk kebun, berupa hutan yang dibuka untuk kegiatan
berladang dan berburu secara berotasi. Apabila tanah tidak subur lagi maka bekas
kebun dapat ditinggalkan untuk sementara waktu sekitar 5-10 tahun diolah kembali.
Ketiga, suatu padang yang sangat luas merupakan sejumlah bekas-bekas ladang yang
ditinggalkan oleh pemiliknya. Adakalanya padang ini tidak subur lagi untuk ditanami
maka akan ditinggalkan menjadi hutan semak kembali. Keempat adalah tanah untuk
pemukiman.
3.2.4. Perekonomian Daerah
Untuk mengetahui kemajuan atau perkembangan perekonomian suatu wilayah
dapat dilakukan dengan mengetahui perbandingan atas besarnya peran suatu sektor
kegiatan ekonomi di suatu daerah terhadap wilayah yang lebih tinggi. Dalam hal
perekonomian di Provinsi Papua, hal ini dapat dilakukan dengan membandingkan
kinerja sektor ekonomi di Kabupaten/Kota dengan total kinerja ekonomi di seluruh
Provinsi Papua. Untuk itu
data PDRB Kabupaten/Kota digunakan untuk melihat
perbandingan nilai tambah yang dihasilkan pada satu tahun tertentu dibandingkan
dengan PDRB Provinsi.
Analisis Location Quotient (LQ) dapat digunakan untuk membandingkan
kebutuhan tersebut karena analisis LQ merupakan alat analisis yang sederhana yang
dapat digunakan dengan berbagai perubahan acuan dan periode waktu. Analisis LQ
dimaksudkan untuk mengidentifikasi dan merumuskan komposisi pergeseran sektorsektor basis daerah denan menggunakan data PDRB yang selama ini digunakan sebagai
indikator pembangunan suatu wilayah (Rahardjo Adisasmita, Graha Ilmu, 2005; 28).
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
62
Persamaan yang digunakan untuk menghitung LQ adalah:
LQ = xi/PDRBk
Xi/PDRBp
Di mana:
xi
= Nilai tambah sektor i di satu kabupaten/kota
Xi
= Nilai tambah sektor i di Provinsi Papua
PDRBk = Produk Domestik Bruto di kabupaten/kota yang bersangkutan
PDRBp = Produk Domestik Bruto di Provinsi Papua
Apabila dari hasi perhitungan diperoleh nilai LQ>1, artinya peran sektor
tersebut di kabupaten/kota lebih menonjol dibandingkan dengan peran sektor tersebut
di Provinsi sehingga dapat menjadi acuan bahwa daerah tersebut mampu menghasilkan
produk untuk mencukupi kebutuhan daerahnya sendiri maupun dijual ke daerah
lainnya. Dengan kata lain, bagi daerah yang memiliki sektor kegiatan ekonomi dengan
nilai LQ>1 berarti sektor tersebut memiliki keunggulan komparatif dibandingkan
dengan daerah lain sehingga masih dapat terus dikembangkan. Sebaliknya dengan nilai
LQ<1 berarti kegiatan sektor ekonomi di daerah yang diteliti tidak memiliki keunggulan
komparatif apabila dibandingkan dengan sektor kegiatan di seluruh Provinsi Papua.
Hasil perhitungan LQ per sektor di setiap Kabupaten/Kota di Provinsi Papua
adalah sebagai berikut:
Sektor Pertanian
Sektor pertanian merupakan penyumbang terbesar kedua setelah sektor
pertambangan dan penggalian terhadap PDRB Provinsi Papua. Pada tahun 2006
sumbangan sektor pertanian terhadap PDRB sebesar 10,97% kemudian berkurang
menjadi 10% pada tahun 2007. Hampir semua kabupaten di Provinsi Papua memiliki
keunggulan komparatif di bidang pertanian kecuali untuk Kabupaten Paniai dan Kota
Jayapura karena keduanya memiliki nilai LQ<1 untuk sektor pertanian. Kabupaten
dengan LQ tertinggi ada di Kabupaten Tolikara dan Pegunungan Bintang yaitu masingmasing 7,54 dan 7,25, diikuti oleh Kabupaten Yahukimo dan Puncak Jaya masingmasing 6,72 dan 6,24, lalu Kabupaten Sarmi dan Paniai masing-masing 5,81 dan 5,80.
Kabupaten lainnya memiliki nilai LQ antara 5,56 hingga yan terkecil 1,67 yang terdapat
di Kabupaten Boven Digoel.
Dari hasil perhitungan tersebut dapat dikatakan bahwa hampir semua daerah di
Kabupaten di Provinsi Papua masih sangat memungkinkan untuk dikembangkan karena
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
63
terbukti mampu memberikan nilai tambah yang positif bagi daerah masing-masing.
Selain mampu untuk mencukupi kebutuhan wilayahnya, produksi pertanian yang
dihasilkan juga mampu memasok kebutuhan pasar di wilayah sekitarnya.
Sektor Pertambangan dan Penggalian
Dari tahun ke tahun, sektor pertambangan di Provinsi Papua merupakan sektor
penyumbang terbesar dalam pembentukan nilai PDRB. Pada tahun 2007 sumbangan
sektor pertambanan sebesar 68,74% apabila dihitung berdasarkan harga berlaku atau
sebesar 51,64% apabila dihitung atas dasar harga konstan tahun 2000. Namun apabila
dilihat dari nilai analisis LQ tampak bahwa kegiatan pertambangan memiliki
keunggulan komparatif hanya di dua kabupaten yaitu Kabupaten Mimika dengan nilai
LQ 9,63 dan Kabupaten Nabire dengan nilai LQ 1,16. Hal ini bisa berarti bahwa hingga
saat ini secara aktif kegiatan pertambangan dan penggalian baru dilakukan di dua
kabupaten tersebut karena potensi tambang di wilayah lain belum diktahui atau belum
digarap.
Sektor Industri
Seperti halnya dengan sektor pertambangan dan penggalian, sektor industri di
Provinsi Papua relatif belum berkembang karena mnimnya investasi yang
terjadi.Kabupten yang memiliki keunggulan komparatif atau memiliki kegiatan industri
yang sudah berkembang dan mampu memberikan kontribusi terhadap perekonomian
daerah lebih tinggi dibandingkan sumbangan industri provinsi ada di Kabupaten Boven
Digoel dengan nilai LQ 4,59. Hanya Kabupaten Keerom dan Kabupaten Jayapura yang
memiliki nilai LQ hampir mendekati angka 1 sedangkan kabupaten lain masih jauh dari
angka tersebut. Kenyataan ini sejalan dengan masih rendahnya kegiatan investasi di
Provinsi Papua. Berbagai upaya untuk mendorong perkembangan sektor ini masih
perlu terus dilakukan.
Sektor Perdagangan, Hotel, dan restoran
Kegiatan di sektor perdagangan, hotel, dan restoran baru berkembang di
beberapa daerah yaitu di Kabupaten Merauke, Kabupaten Jayawijaya, Kabupaten
Nabire, Kabupaten Yapen Waropen, Kabupaten Biak, Kabupaten Supiori, dan Kota
Jayapura karena masing-masing dari Kabupaten tersebut memiliki angka LQ>1. Apabila
diperhatikan tampak bahwa di masing-masing daerah tersebut merupakan daerah
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
64
dengan tingkat kegiatan ekonomi yang lebih berkembang dibandingkan dengan daerah
lainnya terutama untuk Kabupaten Biak, Merauke, dan Kota Jayapura yang menjadi
pusat-pusat penggerak perekonomian.
Sektor Pengangkutan dan Komunikasi
Sejalan dengan kegiatan di sektor perdagangan, hotel, dan restoran, daerahdaerah yang memiliki keunggulan dibandingkan dengan daerah lainnya karena
memiliki angka LQ>1 kecuali untuk Kabupaten Jayapura adalah Kabupaten Merauke,
Kabupaten Biak, dan Kota Jayapura. Hal ini dapat dikaitkan dengan pusat pelayanan
transportasi khususnya melalui udara yang banyak dilakukan di daerah-daerah
tersebut baik untuk melayani kegiatan perdagangan dan transportasi antar daerah di
Provinsi Papua maupun dengan wilayah di luar Provinsi Papua.
Sektor Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan
Hal menarik yang perlu diperhatikan adalah meskipun kegiatan perdagangan
maupun pengangkutan telah lebih berkembang di beberapa daerah seperti yang telah
disebutkan di atas, namun secara keseluruhan hal ini belum memiliki pengaruh pada
perkembangan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan karena tidak ada
satupun daerah di Provinsi Papua yang memiliki angka LQ>1. Hal ini menegaskan
kembali bahwa kegiatan investasi yang pada umumnya memerlukan jasa keuangan
belum berkembang di Provinsi Papua.
Untuk sektor bangunan, listrik dan air bersih, serta sektor jasa tidak dilakukan
perhitungan LQ-nya karena sifat kegiatan atau investasi yang dilakukan hingga saat ini
masih berasal dari kegiatan atau investasi pemerintah yang tentunya tidak tepat apabila
dianggap sebagai keunggulan dari daerah yang bersangkutan.
3.2.5. Kelembagaan Penguasaan Ruang Papua
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) RI dan Presiden memberikan persetujuan
untuk menerbitkan kebijakan Otonomi Khusus (Otsus), dalam bentuk UU No. 21 Tahun
2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua, yang ditandatangani oleh Presiden
Megawati pada tanggal 21 November 2001. Undang-Undang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua Nomor 21 tahun 2001 merupakan pengakuan Pemerintah RI untuk
melindungi hak ulayat orang Papua akan tanah, air, dan kekayaan Papua. Otonomi
Khusus bagi Provinsi Papua pada dasarnya adalah pemberian kewenangan yang lebih
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
65
luas bagi Provinsi dan Rakyat Papua untuk mengatur dan mengurus diri sendiri di
dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Terdapat tiga hal dalam muatan kebijakan yang memang menjadikan otonomi di
Papua bersifat khusus. Pertama, di Papua terdapat Majelis Rakyat Papua (MRP), yang
diharapkan menjadi lembaga representasi kultural orang asli Papua, yang memiliki
wewenang tertentu dalam rangka perlindungan hak-hak orang asli Papua dengan
berlandaskan pada penghormatan terhadap adat dan budaya, pemberdayaan
perempuan, dan pemantapan kerukunan hidup beragama sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang ini. Representasi kultural ini menjadikan hukum-hukum adat yaitu
aturan atau norma tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat hukum adat, mengatur,
mengikat dan dipertahankan, serta mempunyai sanksi, khususnya yang berkenaan
dengan hak atas tanah ulayat, yaitu hak persekutuan yang dipunyai oleh masyarakat
hukum adat tertentu atas suatu wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup
para warganya, yang meliputi hak untuk memanfaatkan tanah, hutan, dan air serta
isinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan, diakui keabsahannya sebagai
hukum formal.
Kedua, kekhususan dalam pendapatan daerah untuk Papua. Sebagaimana diatur
pada UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Daerah, maka antara Daerah Otonomi Khusus Papua dan daerah lain di Indonesia
tidak berbeda dalam hal sumber penerimaan daerah, yaitu dalam bentuk pendapatan
asli daerah, dana perimbangan, pinjaman Daerah, lain-lain penerimaan yang sah.
Kekhususan Papua adalah pada besaran dana bagi hasil untuk sumberdaya alam di
sektor pertambangan minyak bumi sebesar 70% dan pertambangan gas alam sebesar
70%. Persentase ini lebih besar dari persentase yang diatur untuk daerah lain, di mana
bagi hasil pertambangan minyak bumi untuk daerah adalah 15,5% dan untuk gas alam
30,05%. Hal yang membedakan Papua dengan daerah lain adalah adanya “Penerimaan
Khusus” dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang besarnya setara dengan 2%
dari plafon Dana Alokasi Umum Nasional, yang terutama ditujukan untuk pembiayaan
pendidikan dan kesehatan; dan dana tambahan dalam rangka pelaksanaan Otonomi
Khusus yang besarnya ditetapkan antara Pemerintah dengan DPR berdasarkan usulan
Provinsi pada setiap tahun anggaran, yang terutama ditujukan untuk pembiayaan
pembangunan infrastruktur.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
66
Ketiga, penggunaan “Lambang Daerah” tersendiri dalam bentuk bendera Daerah
dan lagu Daerah yang tidak diposisikan sebagai simbol kedaulatan. Kebijakan di tingkat
daerah diberi penamaan yang berbeda, yaitu Peraturan Daerah Khusus (Perdasus) dan
Peraturan Daerah Provinsi (Perdasi). Perdasus adalah Peraturan Daerah Provinsi Papua
dalam rangka pelaksanaan pasal-pasal tertentu dalam Undang-undang dan Perdasi
adalah Peraturan Daerah Provinsi Papua dalam rangka pelaksanaan kewenangan
sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan UU No. 21 Tahun 2001, konsep masyarakat adat Papua diartikan
sebagai sekelompok orang asli Papua yang hidup dan terikat dalam wilayah dan adat
tertentu dengan rasa solidaritas yang tinggi di antara para anggotanya. Artinya, basis
ikatan adat dalam hal tersebut adalah territorial yang biasanya juga masih terikat dalam
satu keturunan yang sama. Ikatan dengan tanah dan kesamaan sistem penghidupan
merupakan inti azas territorial.
Basis legal penguasaan wilayah komunitas adat adalah sejarah penguasaan,
sehingga wajar jika setiap komunitas adat di Papua mempunyai klaim atas wilayah
beserta kekayaan yang ada di dalamnya. Batas wilayah yang mereka klaim serupa
dengan daya dukung yang dibutuhkan bagi penghidupan, biasanya dibatasi dengan
tanda-tanda alam seperti gunung, batu, pohon besar, sungai dan lain sebagainya.
UU No 21 Tahun 2011 secara normatif dapat dijadikan media untuk memberi
perlindungan terhadap kepentingan komunitas adat terkait penguasaan ruang dengan
kerangka hukum nasional. Perlindungan Hak-Hak Masyarakat Adat tercantum dalam
Pasal 43 ayat 1-5, sebagai berikut:
1) Pemerintah Provinsi Papua wajib mengakui, menghormati, melindungi,
memberdayakan dan mengembangkan hak-hak masyarakat hukum adat dengan
berpedoman pada ketentuan peraturan hukum yang berlaku.
2) Hak-hak masyarakat adat tersebut pada ayat (1) meliputi hak ulayat masyarakat
hukum adat dan hak perorangan para warga masyarakat hukum adat yang
bersangkutan.
3) Pelaksanaan hak ulayat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, dilakukan
oleh penguasa adat masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut
ketentuan hukum adat setempat, dengan menghormati penguasaan tanah bekas
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
67
hak ulayat yang diperoleh pihak lain secara sah menurut tata cara dan
berdasarkan peraturan perundang-undangan.
4) Penyediaan tanah ulayat dan tanah perorangan warga masyarakat hukum adat
untuk keperluan apapun, dilakukan melalui musyawarah dengan masyarakat
hukum adat dan warga yang bersangkutan untuk memperoleh kesepakatan
mengenai penyerahan tanah yang diperlukan maupun imbalannya.
5) Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota memberikan mediasi aktif dalam usaha
penyelesaian sengketa tanah ulayat dan bekas hak perorangan secara adil dan
bijaksana, sehingga dapat dicapai kesepakatan yang memuaskan para pihak yang
bersangkutan.
Penjelasan pasal 43 Undang-Undang Otonomi Khusus mengatakan bahwa hak
ulayat
adalah
hak
bersama
para
warga
masyarakat
hukum
adat
yang
bersangkutan.Subjek hak ulayat adalah komunitas hukum adat tertentu, bukan
perorangan, dan juga bukan pemimpin adat, meskipun banyak di antara mereka yang
menjabat secara turun temurun.Penguasa adat adalah pelaksana hak ulayat yang
bertindak sebagai petugas masyarakat hukum adatnya dalam mengelola hak ulayat di
wilayahnya.
Berdasarkan hukum Agraria nasional, hak ulayat diakui sepanjang menurut
kenyataannya masih ada, tetapi hak ulayat yang sudah tidak ada tidak akan dihidupkan
kembali.
Ketentuan hukum formal agraria inipun dianut dalam Undang-Undang
Otonomi Khusus Provinsi Papua. Sehubungan dengan itu, demi adanya kepastian
mengenai masih adanya hak ulayat di lingkungan masyarakat adat tertentu dibuktikan
oleh: (1) masih adanya sekelompok warga masyarakat yang merasa terikat oleh tatanan
hukum adat tertentu sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum yang
merupakan suatu masyarakat hukum adat; (2) masih adanya suatu wilayah tertentu
yang merupakan lingkungan hukum dan penghidupan sehari-hari para warga
masyarakat hukum adat tersebut; (3) masih adanya penguasa adat yang melaksanakan
ketentuan hukum hak ulayatnya.
Pada tahun 2008, diterbitkan tiga Perdasus terkait Pasal 43 UU No. 21/2001,
yaitu: Perdasus No. 23/2008 tentang Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat dan Hak
Perorangan Warga Masyarakat Hukum Adat atas Tanah (HAT), dan Perdasus No.
21/2008 tentang Pengelolaan Hutan Berkelanjutan (PHB), serta Perdasus No. 22/2008
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
68
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Sumberdaya Alam Masyarakat Hukukm Adat
Papua. Ketiga Perdasus tersebut secara normatif mengatur bahwa pengakuan atas
keberadaan masyarakat hukum adat mensyaratkan tiga kriteria utama yang harus
dipenuhi: a) keberadaan wilayah adat yang jelas dan batas-batasnya diakui; b) ada
norma hukum dan kelembagaan adat yang mengatur kewenangan dan kewajiban dalam
wilayah tersebut; c) justifikasi hubungan religi dan historis atas tanah dan sumber daya
alam yang dikuasai dalam wilayahnya.
Dalam hal pemilikan dan penguasaan tanah, masyarakat hukum adat (MHA)
dapat memilih untuk melepaskan haknya kepada Negara untuk diberikan kepada pihak
lain atau meminjamkan hak tersebut dalam jangka waktu tertentu. Namun dalam hal
pemanfaatan hutan, izin pemanfaatan hutan ada di tangan Gubernur. MHA berhak
memanfaatkan kawasan hutan hanya bila sesuai dengan fungsi yang sudah ditetapkan
oleh Pemerintah.
Pada konteks pengelolaan sumberdaya alam secara umum, berdasarkan
Perdasus No. 22/2008 masyarakat hukum adat hanya memiliki ruang dalam hal
pemanfaatan sumberdaya alam dan pengawasan pengelolaan sumberdaya alam.
Sedangkan secara utuh pengelolaan sumberdaya alam menjadi domain pemerintah
provinsi dan/atau pemerintah kabupaten/kota.
Undang-Undang no. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang menempatkan
penataan ruang sebagai alat penting untuk mengatur peruntukkan dan pemanfaatan
tanah. Menempatkan penduduk Papua ke dalam proses penataan ruang merupakan
sebuah keharusan, mengingat penataan ruang sebagaimana diamanatkan oleh UU No.
26 tahun 2007 pada pasal 7 point 1 menyatakan: “Negara menyelenggarakan penataan
ruang untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat,” yang bermakna masyarakat haruslah
diuntungkan dalam proses ini. Oleh karenanya, dalam konteks Papua, pemetaan
keberadaan wilayah adat sebagai bagian dalam rencana pengelolaan dan peruntukkan
ruang menjadi kebutuhan. Tanpa adanya peta wilayah adat tersebut dalam RTRW
Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota berpontensi menimbulkan konflik ruang bagi
rencana investasi dan pembangunan daerah.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
69
3.3. Tipologi Ekoregional
Tipologi ekoregional terbentuk berdasarkan gabungan karakteristik ekologi,
sosial, budaya dan ekonomi. Berdasarkan keragaman kondisi Papua yang telah
dijelaskan di atas, karakteristik Papua dapat dikelompokan dalam empat tipe ekoregion.
a.
Dataran Rendah Utara
Zona dataran rendah di Provinsi Papua terhampar meluas dari sepanjang pantai
hingga ke wilayah tepi jajaran pegunungan. Zona dataran rendah di Utara membentang
dari Barat-Timur Provinsi Papua mulai dari Kabupaten Nabire hingga ke Kabupaten
Keerom. Wilayah Kabupaten Mamberamo memiliki zona dataran rendah yang luas,
namun pada wilayah Kabupaten Keerom dan Kota Jayapura zona dataran rendah relatif
sempit. Sedangkan kelerangan di dataran rendah bagian Utara Provinsi Papua relatif
landai dengan kelas lereng 0-7%.
Persebaran penduduk pada wilayah dataran Utara hampir merata antara daerah
pantai dan dataran rendah dan perbukitan. Berkebun dan meramu sagu merupakan
kegiatan utama masyarakat yang tinggal di wilayah ini. Ikan dan hasil binatang buruan
menjadi sumber pangan tambahan.Mereka senang mengembara dalam kelompok kecil.
Berdasarkan pendekatan proses-proses hidrologi yang dibentuk oleh proses
geologi dan topografi didalam sebuah lanskap, wilayah dataran rendah di bagian Utara
Papua memiliki tipe management unit Tidal Lowlands. Pada wilayah ini proses hidrologi
yang dominan berpengaruh adalah pasang surut air laut dan efek yang dimilikinya
dalam mengubah pola drainase dan sedimentasi – pada saat air pasang, aliran drainase
yang harusnya mengalir turun akan tergenang karena efek dari air pasang ini. Sehingga
wilayah ini cenderung membentuk habitat wetlands dan juga rawa gambut (sebanyak
95% lahan gambut di Papua berada di wilayah ini). Akibat dari pola pasang surut harian
(dan juga bulanan) serta efeknya yang menyebabkan pola aliran drainase terhambat,
maka proses hidrologi di wilayah ini bergerak ke samping menyebrang blok dan
dibatasi oleh sungai-sungai. Pembangunan di wilayah ini biasanya melibatkan drainase
yang dapat mempengaruhi wilayah yang lebih besar dari areal pembangunan. Untuk itu
jika di wilayah ini terdapat rencana pembangunan lahan pertanian, maka lokasinya
harus dipisahkan dari lokasi wilayah konservasi agar dapat efisien. Begitu juga jika
akan dibangun wilayah konservasi, maka pembangunannya harus dipisahkan dari
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
70
wilayah pertanian, mengingat karakteristik dari lanskap tersebut. Sehingga tidak terjadi
conflict management unit.
Penutupan lahan di wilayah ini didominasi oleh hutan lahan kering, hutan rawa
primer dan sekunder, dengan sedikit hutan mangrove primer, pertanian lahan kering
bercampur semak dan savannah. Hutan dataran rendah ini mengandung sangat banyak
jenis spesies dan merupakan habitat terkaya per kilometer persegi jika dibandingklan
dengan habitat hutan lainnya. Struktur kanopi hutan ini kompleks, dengan tajuk pohon
yang menonjol dan tidak rata. Pohon pada hutan bukit dapat bertumbuh sampai dengan
50m lebih, didominasi oleh pohon Pometia, Ficus, Intsia, Terminalia, Garcinia, Myristica,
Maniltoa. Di bawah kanopi semak, tumbuhan perambat dan pemanjat (liana), palem,
rotan, pandan, paku-pakuan, jahe-jahean dan epifit yang banyak beragam jenisnya
bertumbuh menciptakan strutur vertikalnya yang komplek. Palmae (termasuk rotan)
adalah salah satu komponen yang sangat penting fungsinya dalam hutan daratan rendah
dan paling kaya akan jenis. Sedangkan ciri savana adalah padang rumput yang luas
dengan pepohonan yang agak jarang. Di Papua hanya dapat ditemukan di bagian
tenggara disekitar Merauke (Trans-Fly). Habitat ini mengalami iklim dengan kemarau
panjang dan kemudian hujan lebat dan banjir. Karena iklim yang ekstrim ini, maka
hanya beberapa jenis pepohonan dapat bertumbuh. Pohon-pohon savana didominasi
oleh Melaleuca spp. Acacia spp. dan Eucalyptus spp. Walaupun demikian, di wilayah
dimana tanah tidak mengalami banjir karena ketinggian beberapa meter atas
permukaan air, saat musim hujan bertumbuh hutan monsoon. Hutan lebat ini hampir
sama strukturnya dengan Hutan dataran rendah.
Sedangkan hasil analisis terhadap keterwakilan ekosistem dibawah ini
menunjukkan bahwa sebagian besar wilayahnya memiliki tingkat keterwakilan
ekosistem sekitar 41%-50% dan sebagian kecil lainnya sekitar 51%-60%, hal ini berarti
bahwa nilai keterwakilan ekosistem berada pada range menengah, namun untuk
mempertahankan ekosistem di wilayah ini maka salah satu upaya yang dapat dilakukan
adalah dengan me-realokasi sejumlah kawasan (setidaknya) ke dalam hutan produksi
terbatas. Jasa-jasa ekosistem pada wilayah ini dapat dilihat pada table 1 dibawah.
Sedangkan karakteristik bencana pada wilayah ini dapat dilihat pada table 2 dibawah.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
71
b. Pegunungan Tengah
Topografi pada wilayah ini didominasi oleh perbukitan dan pegunungan
memanjang sekitar 650 kilometer berarah timur-barat yang ditempati oleh hutan hujan
tropis dengan beberapa puncak gunung ditutupi oleh salju abadi di bagian tengah. Pada
bagian tengah rangkaian pegunungan tinggi terdapat Pegunungan Jayawijaya yang
terkenal karena terdapat 3 puncak tertinggi yang walaupun terdapat pada garis
khatulistiwa namun selalu diselimuti oleh salju abadi di Puncak Jayawijaya dengan
ketinggian 5,030 m, Puncak Trikora 5,160 m dan Puncak Yamin 5,100 m.
Kelompok masyarakat yang mendiami wilayah ini terdiri dari beberapa suku
bangsa dengan pola pemukiman tetap secara berkelompok di lembah-lembah
Pegunungan Mooke dan Sudirman. Komunitas hidup dalam rumah-rumah besar dengan
ikatan horisontal yang kuat. Penghidupan utama komunitas di wilayah ini adalah
berternak babi dan pembudidayaan Ubi jalar dan pisang. Selain berburu dan memetik
hasil dari hutan sebagai sumber pangan tambahan.
Berdasarkan pendekatan proses-proses hidrologi yang dibentuk oleh proses
geologi dan topografi didalam sebuah lanskap, wilayah dataran rendah di bagian Utara
Papua memiliki tipe management unit Uplands Watersheds atau DAS Dataran Tinggi.
Pada wilayah ini proses hidrologi sangat dipengaruhi oleh sistem Daerah Aliran Sungai,
yang terdiri dari sistem hulu dan hilir. Sehingga berbagai bentuk pengelolaan untuk unit
ini akan berpengaruh dari hulu hingga hilir, namun tidak berpengaruh pada unit
disebelahnya. Sebagai contoh jika terdapat kenaikan erosi atau sedimentasi di sebuah
sistem DAS, maka hal ini akan mempengaruhi wilayah hilirnya, namun tidak akan
mempengaruhi wilayah DAS di sebelahnya. Selain itu juga dimungkinkan untuk
melakukan konversi atau alih fungsi lahan pada wilayah di sebelah DAS (wilayah
konservasi) namun alih fungsi tersebut harus tetap mempertahankan alur hidrologi dan
mengontrol erosi.
Sedangkan penutupan lahan di wilayah ini didominasi oleh hutan lahan kering
primer dan sekunder, savannah, serta hutan rawa primer. Habitat zona pegunungan
atas berbeda sekali dengan hutan di bawahnya. Di atas 3.000m d.p.l pepohon Cemara
diselimuti keseluruhan dengan lumut. Habitat lain yang dominan adalah tipe yang
terbuka – seperti savana, lahan gambut dan padang rumput dengan berbagai jenis Paku
pohon (Chyathea spp). Semak dan perdu seperti Rhododendron dan Vaccinium
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
72
menyusul ‘batas garis pohon’ sebagai ‘hutan sub-alpin’. Di atasnya lagi (4.000m d.p.l.)
terdapat zona alpin dimana hanya sedikit jenis herba-herba, rumput dan lumut dapat
bertumbuh dalam bentuk padang rumput dan tundra.
Sedangkan hasil analisis keterwakilan ekosistem pada wilayah ini menunjukkan
bahwa tingkat keterwakilan ekosistem berada diatas 70% yang artinya sangat baik.
Jasa-jasa ekosistem pada wilayah ini dapat dilihat pada table 1 dibawah. Sedangkan
karakteristik bencana pada wilayah ini dapat dilihat pada table 2 dibawah.
c.
Dataran Rendah Selatan
Dataran rendah di bagian Selatan Papua secara umum dibagi menjadi dua sistem
yaitu:
Lahan Rawa Pasang Surut Dataran Rendah; Bagian Wilayah Selatan Papua
merupakan wilayah pantai yang menuju kearah laut sebagai akibat dari akumulasi
dari endapan tubuh air sejak jaman es terakhir, yang juga merupakan hasil dari
endapan alluvial dan materi-materi laut serta pertumbuhan wilayah delta selama
beberapa waktu sejak jaman es terakhir (sekitar 18.000 tahun yang lalu). Lahan
rawa pasang surut yang berada di wilayah Kabupaten Mimika, Asmat dan sebagian
di Mappi dan Merauke yang telah dibentuk oleh proses-proses tersebut memiliki
batuan geologi muda dan terdiri atas wilayah lahan gambut yang kompleks, rawarawa air tawar dan air asin, serta mangrove. Sungai-sungainya merupakan sungai
pasang surut yang sistem hidrologinya dipengaruhi oleh pasang surut air laut
hampir sepanjang tahun. Masyarakat yang tinggal di wilayah rawa-rawa dataran
rendah seperti suku adat Kamoro dan Asmat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya
umumnya dengan berburu dan mengumpulkan sumber makanan seperti sagu, serta
memancing di wilayah yang cukup luas di daerah ini. Perencanaan ruang dalam
konteks/skala lanskap perlu didasarkan pada pemahaman dan pengetahuan yang
jelas mengenai pola pemanfaatan sumber daya alam, yang masih terfragmentasi.
Lahan Kering Dataran Rendah; dataran rendah dari Plateu Oriomo dan layangan
batuan Digul di Kabupaten Mappi, Merauke dan Boven Digoel membentuk bagian
unik dari Trans-Fly Eco-Region yang membentang ke arah Papua New Guinea.
Sistem lahan ini terdiri dari permukaan datar dan bergelombang, diukir dengan
lembah-lembah sungai yang berdasar rata dan sungai kecil yang berawa-rawa.
Lahan-lahan kering ini merupakan bentang alam yang terkikis sejak lama secara
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
73
geologis dengan tanah yang kering, dan alluvium baru yang hanya terdapat di
pertemuan lembah sungai dan rawa-rawa. Kesuburan yang rendah dan erosi
merupakan ciri dari bentang alam ini. Banjir yang dalam biasa terjadi di lembahlembah sungai yang rendah dan rawa-rawa. Genangan dangkal dari curah hujan
terjadi pada sisa-sisa dataran tinggi tua yang datar dengan sistem drainase yang
buruk.
Sedangkan pengelolaan ruang untuk lahan kering dataran rendah perlu
memperhatikan kesesuaian lahan untuk pertanian di daerah lempeng yang tererosi.
Lahan yang cocok untuk pertanian kebanyakan terletak di bagian selatan dataran
ini, namun adanya iklim muson dan panjangnya musim kemarau menjadi hambatan
bagi daerah ini untuk bercocok tanam. Di bagian Utara, kombinasi antara tingginya
curah hujan, kelerengan dan tekstur tanah yang ringan menyebabkan wilayah ini
rawan erosi dan tidak sesuai untuk lahan pertanian. Lebih lanjut kesesuaian untuk
pembangunan di wilayah rawa-rawa lebak dan lembah sungai serta sungai-sungai
kecil akan sangat bergantung pada fenomena banjir, teknologi, pertimbangan
lingkungan dan dampak hidrologi pada bagian muara. Faktor-faktor penting dalam
pengelolaan pola ruang (spasial) di lahan dataran tinggi adalah dengan mengenali
hal-hal berikut: ketidakpastian dan kesesuaian lahan pertanian yang terbatas, nilainilai konservasi dan tradisi serta hak-hak masyarakat adat.
d. Kepulauan & Pesisir
Zona pesisir di Papua terdiri atas pulau-pulau seperti Biak dan Yapen dibagian
Utara, Kimaam di bagian Selatan serta wilayah pesisir di daerah pulau utama. Ekosistem
di zona pesisir terdiri dari wilayah mangrove yang sangat luas -- khususnya di bagian
Utara, terumbu karang dan hamparan rumput laut – khususnya di bagian selatan, serta
vegetasi pesisir lainnya seperti semak belukar, hutan cemara dan pohon kelapa.
Informasi mengenai distribusi terumbu karang dan rumput laut serta kondisi keduanya
sangat
terbatas,
padahal
ekosistem
tersebut
terancam
keberadaannya
oleh
pembangunan berskala besar dan perubahan iklim. Saat ini masyarakat di wilayah
pesisir selain menjadi nelayan, mereka juga mempraktikkan budidaya pertanian untuk
kelangsungan
hidupnya
dengan
berladang
keladi/talas
dan
ubi
jalar
dan
dikombinasikan dengan mencari sagu dan berburu.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
74
Zona pesisir Papua sangat bervariasi dan dapat dibagi kedalam ekosistem
perairan air laut dan ekosistem perairan yang tidak dipengaruhi oleh pasang surut laut.
Zona Pesisir Papua merupakan zona pesisir terluas di Indonesia dengan panjang garis
pantai mencapai lebih dari 3,800 Km yang termasuk didalamnya vegetasi pesisir dan
pantai sepanjang Provinsi Papua dan Papua Barat. Wilayahnya memiliki topografi yang
relatif datar dan tidak didominasi oleh rawa pasang surut, didalamnya juga terdapat
pantai-pantai berpasir yang luas dengan campuran vegetasi pesisir, dari mulai gigir
pantai hingga daratan hutan tinggi. Pola yang kompleks dari gigir dan cekungan dapat
ditemui di sepanjang garis pantai dengan komunitas vegetasi yang khas; juga terdapat
hutan pada gigir yang lebih tinggi dan vegetasi rawa (termasuk rawa-rawa sagu) pada
cekungan perairan diantara gigir-gigir (dimana air laut/asin menyusup kedalam
wilayah mangrove). Habitat-habitat ini umumnya berpopulasi padat dan memiliki
persentasi luas lahan pertanian yang lebih tinggi dibandingkan dengan lanskap lainnya
di Papua.
Papua memiliki wilayah mangrove terluas di Indonesia dan terkaya di dunia
karena lokasinya terletak diantara pusat keanekaragaman hayati Indo-Melasian dan
Australia. Hutan mangrove merupakan ekosistem utama didalam zona pesisir, di Papua
zona ini didominasi oleh hamparan hutan mangrove yang luas yang terletak disepanjang
pantai utara dari delta Barat Mamberamo hingga pantai Waropen, dan sepanjang pantai
Selatan dari Mimika hingga sungai Digul dan pinggiran Pulau Kimaan. Keberadaan
mangrove penting untuk sektor perikanan di Papua dan menyediakan lahan untuk
bersarang bagi spesies muara yang penting seperti ikan, kepiting udang yang dapat
dimanfaatkan untuk perikehidupan dan ekonomi masyarakat lokal.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
75
IV.
KEBIJAKAN PENATAAN RUANGPROVINSI PAPUA
4.1. Proses Penyusunan dan Penetapan
Pemerintah Provinsi Papua, melalui Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(BAPPEDA) Provinsi Papua, telah melaksanakan penyusunan RTRWP Papua 2011-2030
sejak tahun 2009. Beberapa catatan penting terkait proses penyusunan dan penetapan
RTRWP Papua adalah sebagai berikut:
Penyusunan subtansi RTWP telah melibatkan pemangku kepentingan dalam
rapat-rapat pembahasan bersama: 1) Tim Teknis yang beranggotakan satuan
kerja yang terkait dengan penataan ruang, lembaga swadaya masyarakat (LSM)
dan perguruan tinggi, dan 2) Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD)
Provinsi Papua.
Upaya memaksimalkan keterlibatan pemangku kepentingan dilakukan melalui
semiloka dan konsultasi publik pada tingkat Provinsi maupun Kabupaten/Kota.
Seminar dan konsultasi publik terkait RTRWP tercatat sudah dilakukan sebanyak
6 kali di Jayapura, 2 kali di Wamena, dan 1 kali di biak dan Merauke
RAPERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua telah mendapatkan
Persetujuan Substansi dari Menteri Pekerjaan Umum Nomor HK.01.03-Mn/115
tanggal 30 Maret 2011.
RAPERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua berada pada tahapan
akhir penyelesaian Persetujuan Substansi Kehutanan, yaitu dengan diprosesnya
Surat Keputusan (SK) Menteri Kehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan
Provinsi Papua.
Melalui Surat Gubernur Papua Nomor 522/3460/SET Tanggal 31 Oktober 2011
Perihal Persetujuan Hasil Penelitian Terpadu Terhadap Usulan Perubahan
Kawasan Hutan dalam Revisi RTRW Provinsi Papua kepada Menteri Kehutanan cq.
Direktur Jenderal Planologi Kehutanan telah dijelaskan bahwa Gubernur Papua dan
seluruh Bupati/Walikota se-Provinsi Papua telah menyetujui/menerima Hasil
Penelitian Terpadu Terhadap Usulan Perubahan Kawasan Hutan dalam Revisi RTRW
Provinsi.
Melalui
Biro
Hukum
SETDA
Provinsi
Papua
dengan
Surat
Nomor:
156.1/3425/SET Tanggal 26 Oktober 2011 Perihal Penyampaian RAPERDA,
Gubernur Papua telah menyerahkan naskah RAPERDA Provinsi Papua tentang
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
76
RTRW Provinsi Papua kepada DPRP untuk dibahas, disetujui dan ditetapkan
menjadi PERDA, dalam Sidang DPRP pada Tahun 2011.
Gubernur Papua sudah menyampaikan surat kepada Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian Nomor 188.3/3767/SET Tanggal 22 November 2011 Perihal
Permohonan Dukungan Percepatan Penetapan PERDA Provinsi Papua tentang
RTRWP Papua. Surat ini berisikan permohonan kepada Menteri Koordinator
Bidang Perekonomian, selaku Ketua BKPRN, untuk mendukung percepatan
penyelesaian Persetujuan Substansi Kehutanan dari Menteri Kehutanan sehingga
proses penetapan PERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua dapat
segera diselesaikan. Surat ini dengan tembusan kepada Menteri PPN/Kepala
BAPPENAS (selaku Sekretaris BKPRN), Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan
Umum, Menteri Kehutanan dan Ketua DPRP.
Telah dilakukan proses koordinasi dan pemaduserasian RTRWP Papua dan Papua
Barat yang dilengkapi dengan Berita Acara Pembahasan Pemaduserasian RTRWP
Papua dan Papua Barat serta Surat Gubernur Papua Barat melalui surat Nomor
050/1699/SETDA-PB/2011
Tanggal
28
November
2011
Perihal
Persetujuan/Kesepakatan RTRWP Papua dan Papua Barat.
Gubernur Papua sudah menyampaikan surat kepada Menteri Kehutanan Nomor
522.3/4234/SET Tanggal 30 Desember 2011 Perihal Permohonan Percepatan
Persetujuan Substansi Kehutanan. Surat ini berisikan permohonan agar Menteri
Kehutanan segera menetapkan Persetujuan Substansi Kehutanan atas RAPERDA
Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua sebagai bagian dari proses
penetapan PERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua. Surat ini dengan
tembusan kepada Menko Bidang Perekonomian, Menteri PPN/Kepala BAPPENAS,
Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan Umum, Kepala UKP4 dan Ketua DPRP.
BAPEDA Provinsi Papua terus melakukan koordinasi dengan Direktorat
Perencanaan Kawasan Hutan Ditjen Planologi Kehutanan Kemenhut agar
Persetujuan Substansi Kehutanan atau SK Menteri Kehutanan tentang
Penunjukan Kawasan Hutan dan bukan Kawasan Hutan Provinsi Papua dapat
segera ditetapkan.
BAPPEDA Provinsi Papua terus menyiapkan persyaratan administrasi dan
substansi guna keperluan evaluasi RAPERDA RTRW Provinsi Papua oleh Menteri
Dalam Negeri, berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
77
2008. Sehingga jika setelah didapatkan persetujuan dalam Sidang DPRP maka
RAPERDA RTRW Provinsi Papua dapat langsung dilakukan evaluasi RAPERDA di
Kementerian Dalam Negeri.
4.2. Isi Raperdasi RTRWP Papua 2011-2031
Penyusunan RTRWP Papua dilatari oleh kebutuhan akan adanya landasan
hukum baru untuk alokasi, pemanfaatan dan pengendalian ruang. Ketentuan baru ini
diharapkan dapat mengakomodasi dinamika perubahaan saat ini dan mengantisipasi
situasi dalam 20 tahun mendatang. Beberapa pertimbangan yang digunakan dalam
penyusunan Raperdasi RTRWP Papua ini antara lain: 1) kewenangan Pemerintah
Provinsi dalam menetapkan rencana tata ruang wilayah provinsi bahwa berdasarkan
ketentuan Pasal 23 Ayat (6) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, 2) kondisi dan karakteristik khas Papua, 3) pemberlakukan Otonomi Khusus
bagi Papua dan 4) landasan pengaturan tata ruang yang ada, yaitu Peraturan Daerah
Propinsi Irian Jaya Nomor 3 Tahun 1993 sudah tidak sesuai lagi sehingga perlu ditinjau
kembali.
Beberapa konsiderans yang digunakan dalam Raperdasi RTRWP Papua antara
lain: (1) UU No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. (2) UU No
12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Provinsi Otonom Irian Barat dan Kabupatenkabupaten Otonom di Provinsi Irian Barat. (3) UU No 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan. (4) UU No 21 Tahun 2011 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua
sebagaimana telah diubah dengan UU No 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti UU No 1 Tahun 2008 tentang Perubahan UU No 21 Tahun 2001
tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua. (5) UU No 10 Tahun 2004 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. (6) UU No 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan UU No
12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas UU No 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah. (7) UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (8) PP No 38
Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah
Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. (9) PP No 26 Tahun 2008
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. (10) PP No 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan. (11) Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang
Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
78
Raperdasi RTRWP Papua terdiri dari 13 bab dan 115 pasal. Masing-masing bab
berisikan tema pengaturan tertentu dengan rincian sebagai berikut: 1) Bab I Ketentuan
Umum Pasal 1 dan Pasal 2; 2) Bab II Asas, Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan
Ruang Pasal 3 s.d. Pasal 15, 3) Bab III Rencana Struktur Ruang Pasal 16 s.d. Pasal 39, 4)
Bab IV Rencana Pola Ruang Pasal 40 s.d. Pasal 58, 5) Bab V Penetapan Kawasan
Strategis Pasal 59 s.d. Pasal 67, 6) Bab VI Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Pasal 68
dan Pasal 69, 7) Bab VII Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Pasal 70 s.d.
Pasal 101, 8) Bab VIII Hak, Kewajiban, dan Peran Masyarakat Pasal 102 s.d Pasal 107, 9)
Bab IX Ketentuan Peralihan Pasal 108 dan Pasal 109, 10) Bab X Kelembagaan Pasal 110,
11) Bab XI Ketentuan Pidana Pasal 111, 12) Bab XII Ketentuan Lain Pasal 112 s.d. Pasal
114, dan 13) Bab XIII Ketentuan Penutup Pasal 115.
4.2.1. Asas dan Tujuan Penataan Ruang Papua
RTRW Provinsi Papua disusun berdasarkan azas:
a. keterpaduan;
b. keserasian, keselarasan, dan keseimbangan;
c. keberlanjutan;
d. keberdayagunaan dan keberhasilgunaan;
e. keterbukaan;
f. kebersamaan dan kemitraan;
g. perlindungan kepentingan umum;
h. kepastian hukum dan keadilan; dan
i. akuntabilitas
RTRW Provinsi Papua memiliki visi/tujuan mewujudkan tata ruang lestari untuk
mendukung pembangunan yang terpadu, harmonis, sejahtera, dan mandiri, dengan
tujuan untuk:
a. mewujudkan
keterpaduan
tata
ruang
wilayah
nasional,
provinsi
dan
kabupaten/kota dengan memperhatikan kearifan lokal;
b. mewujudkan keseimbangan perkembangan antara wilayah dataran rendah,
dataran tinggi, dan kepulauan;
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
79
c. mewujudkan harmonisasi pengembangan wilayah dengan kelestarian ekosistem
alpin, sub-alpin, montana, sub-montana, dataran rendah, lahan bergambut dan
lahan basah, serta keanekaragaman hayati;
d. mewujudkan pengembangan wilayah berbasis kampung sebagai representasi
keberadaan masyarakat adat;
e. mewujudkan pengembangan sistem transportasi terpadu sebagai upaya
mengurangi kesenjangan perkembangan antar wilayah;
f. mewujudkan pembangunan di wilayah perbatasan sebagai beranda depan negara
berbasis kesejahteraan, termasuk di dalamnya aspek keamanan; dan
g. mewujudkan pengembangan ekonomi masyarakat berbasis sumber daya alam
dan jasa lingkungan berkelanjutan.
4.2.2. Kebijakan Penataan Ruang Papua
Kebijakan penataan ruang terdiri atas:
a. peningkatan peran kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan yang berkembang
secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung lingkungan;
b. pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat
perkembangan antar kawasan;
c. peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat
kegiatan;
d. pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk
mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan
keanekaragaman
hayati,
mempertahankan
dan
meningkatkan
fungsi
perlindungan kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan
warisan budaya asli;
e. pengembangan
dan peningkatan fungsi kawasan dalam
pengembangan
perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian
nasional maupun internasional;
f. pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya
dukung dan daya tampung lingkungan;
g. pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan
kawasan berfungsi lindung dan daerah aliran sungai (DAS) sesuai dengan kondisi
ekosistemnya;
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
80
h. pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam sistem
perkampungan dan sosial budaya asli; dan
i. perwujudan upaya pembangunan wilayah perbatasan negara, provinsi, dan lintas
kabupaten/kota dengan mempertimbangkan kesejahteraan dan keamanan,
menghindari potensi konflik pemanfaatan ruang, dan peningkatan fungsi
pertahanan dan keamanan negara,
4.2.3. Strategi Penataan Ruang Papua
a.
Strategi peningkatan peran kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan yang
berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung lingkungan
terdiri atas:
1) memantapkan peran pusat-pusat kegiatan yang sudah berkembang, dan
mengembangkan pusat-pusat kegiatan baru yang melayani wilayah bagian
tengah;
2) mengakomodasi eksistensi perkampungan sebagai representasi keberadaan
masyarakat adat;
3) meningkatkan aksesibilitas antar pusat kegiatan, dan antara pusat kegiatan
dengan wilayah yang dilayani; dan
4) mengembangkan kawasan perkotaan yang sedikitnya 50% (lima puluh persen)
merupakan kawasan hijau.
b. Strategi pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan
tingkat perkembangan antar kawasan, terdiri atas:
1) membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas antara kawasan tertinggal dan
pusat pertumbuhan wilayah;
2) mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi;
3) meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan;
4) meningkatkan kualitas dan kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan
kegiatan ekonomi;
5) menetapkan kawasan strategis provinsi bagi wilayah tertinggal;
6) mendorong dan mengembangkan sarana dan prasana pendidikan; dan
7) mendorong dan mengembangkan sarana dan prasarana kesehatan.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
81
c.
Strategi peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran
pusat kegiatan,terdiri atas:
1) meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan
pelayanan transportasi darat terutama transportasi sungai, laut, dan udara
dengan skala prioritas terkait dengan daya dukung lingkungan;
2) mendorong pengembangan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan
terisolasi;
3) meningkatkan jaringan energi untuk memanfaatkan energi terbarukan dan tak
terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan
tenaga listrik; dan
4) meningkatkan kualitas jaringan prasarana serta mewujudkan keterpaduan
sistem jaringan sumber daya air.
d. Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup
untuk
mempertahankan
dan
meningkatkan
keseimbangan
ekosistem,
melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan
fungsi perlindungan kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan
melestarikan warisan budaya asli, terdiri atas:
1) menetapkan dan memantapkan fungsi kawasan lindung di ruang darat dan
ruang laut, sesuai dengan kondisi ekosistemnya berdasarkan prinsip
keberlanjutan lingkungan;
2) melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau
dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu
mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya;
3) mengelola kawasan bernilai penting bagi keanekaragaman hayati;
4) mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun
akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan
memelihara keseimbangan ekosistem wilayah;
5) menetapkan kawasan strategis provinsi berfungsi lindung;
6) mencegah pemanfaatan ruang di kawasan lindung dan kawasan strategis
provinsi yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan, kecuali
mengakomodasi keberadaan masyarakat asli dan aktivitasnya yang secara
historis telah ada pada kawasan tersebut ; dan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
82
7) membatasi pemanfaatan ruang di sekitar kawasan strategis provinsi yang
berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan.
e.
Strategi pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan
perekonomian
yang
produktif,
efisien,
dan
mampu
bersaing
dalam
perekonomian nasional maupun internasional, terdiri atas:
1) mengembangkan pusat kegiatan berbasis potensi sumber daya alam dan
kegiatan budi daya unggulan sebagai penggerak utama perekonomian wilayah;
2) menciptakan iklim investasi yang kondusif dan mengintensifkan promosi
peluang investasi; dan
3) meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi.
f.
Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui
daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, terdiri atas:
1) mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya
secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin
kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan
kualitas nilai serta keanekaragamannya;
2) meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana
dalam pengembangan kegiatan budidaya;
3) memberlakukan syarat membangun kegiatan budidaya kawasan terbangun
minimal mampu menahan resiko kegempaan;
4) mengembangkan kegiatan budidaya berbasis kelautan sebagai upaya
mengembangkan pulau-pulau kecil; dan
5) mengendalikan kegiatan sektor pertambangan.
g.
Strategi
pembangunan
sektor
kehutanan
diarahkan
dalam
rangka
mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan Daerah Aliran Sungai (DAS)
sesuai dengan kondisi ekosistemnya, terdiri atas:
1) mewujudkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan
luas minimal 68% (enam puluh delapan persen) dari seluruh wilayah, dan
kawasan hutan minimal seluas 70% (tujuh puluh persen) dari seluruh wilayah;
2) menetapkan tata batas kawasan hutan yang melibatkan masyarakat dan
mempertimbangkan faktor sosial-budaya, prinsip dan kriteria teknis;
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
83
3) mengendalikan dan penindakan penebangan liar;
4) memantapkan fungsi kawasan hutan melalui perwujudan kawasan hutan yang
memiliki kekuatan hukum;
5) memperkuat kelembagaan dari tingkat tapak Kesatuan Pengelolaan Hutan
(KPH) dan masyarakat sebagai mitra pengelola, serta pemerintah; dan
6) mengoptimalkan fungsi kawasan hutan melalui pengelolaan hutan yang tidak
hanya berdasarkan fungsi pokoknya tetapi mengembangkan fungsi jasa
lingkungan.
h. Strategi pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam
sistem perkampungan dan sosial budaya asli, terdiri atas:
1) menetapkan kawasan strategis provinsi berdasarkan nilai sosial budaya;
2) melestarikan penerapan nilai budaya asli;
3) melestarikan situs warisan budaya asli; dan
4) meningkatkan kepariwisataan.
i.
Strategi perwujudan upaya pembangunan wilayah perbatasan negara, provinsi,
dan lintas kabupaten/kota dengan mempertimbangkan kesejahteraan dan
keamanan, menghindari potensi konflik pemanfaatan ruang, dan peningkatan
fungsi pertahanan dan keamanani, terdiri atas:
1) menetapkan tapal batas provinsi dan kabupaten/kota;
2) meningkatkan peran koordinasi dan fasilitasi Pemerintah Provinsi Papua;
3) meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pendidikan dan kesehatan;
4) mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan sekitar
kawasan strategis nasional untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan;
5) mengembangkan
fungsi
zona
penyangga
yang
memisahkan
kawasan
pertahanan dan keamanan dengan kawasan budidaya lainnya;
6) meningkatkan kualitas sumberdaya manusia; dan
7) mewujudkan kondisi keamanan yang kondusif.
4.3. Rencana Struktur Ruang Provinsi Papua
DalamRaperda RTRW Provinsi Papua, rencana struktur ruang terdiri atas: (1)
rencana sistem pusat kegiatan; dan (2) rencana sistem jaringan prasarana.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
84
4.3.1. Rencana Sistem Pusat Kegiatan
Rencana sistem pusat kegiatan, terdiri atas: (1) rencana sistem perkotaan; dan (2)
rencana sistem perkampungan.
Sistem perkotaan, terdiri atas: (1) PusatKegiatan Nasiobal (PKN: Jayapura dan
Timika), (2) Pusat Kegiatan Negara Promosi (PKNP: Biak dan Merauke), (3) Pusat
Kegiatan Wilayah (PKW: Nabire, Bade, Yamas, Wamena, Sarmi), (4) Pusat Kegiatan
Strategis Nasional (PKSN: Jayapura, Merauke, Tanah Merah), dan (5) Pusat Kegiatan
Lokal (PKL).
Sistem perkampungan dikembangkan secara sinergis dengan sistem perkotaan,
sebagai arahan dalam menentukan pembangunan sarana sosial ekonomi sesuai peran
dan fungsinya. Pengembangan sistem perkampungan diarahkan pada kegiatan: (1)
permukiman kampung; dan (2) budidaya pertanian tanaman pangan, perkebunan,
peternakan, dan perikanan sesuai dengan pola hidup masyarakat kampung.
Keberadaan perkampungan diakomodasi sebagai bagian dari kawasan
permukiman, dengan pembatasan pengembangan pada radius tidak lebih dari 500
meter bagi perkampungan yang secara historis berada dan menjadi bagian dari
kawasan lindung,lokasi kampung harus memiliki koordinat. Setiap kabupaten/kota
harus melengkapi geolokasi kampung sesuai tata cara yang diatur lebih lanjut oleh
Gubernur.
4.3.2. Rencana Sistem Sarana Prasarana
Sistem jaringan prasarana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 huruf b, terdiri
atas: (1) sistem jaringan transportasi; (2) sistem jaringan energi; (3) sistem jaringan
telekomunikasi; (4) sistem jaringan sumber daya air; (5) sistem prasarana pengelolaan
lingkungan; dan (6) sarana lainnya.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
85
Gambar 4-1. Rencana Struktur Ruang Provinsi Papua
4.4. Rencana Pola Ruang Papua
Rencana pola ruang terdiri atas: (1) kawasan lindung; dan (2) kawasan budidaya.
Dalam terminologi fungsi dan peruntukan kawasan menurut UU 41/1999, kawasan
lindung terdiri dari: Hutan Lindung (HL) dan Hutan Konservasi (HK). Sedangkan
kawasan budidaya dikelompokkan menjadi: Kawasan Budidaya Kehutanan (KBK: HPT,
HP dan HK) dan Kawasan Budidaya Non Kehutanan (KBNK).
Rincian peruntukan kawasan dan fungsi kawasan hutan Provinsi Papua dalam
Raperda RTRW Provinsi Papua dibandingkan dengan kawasan sebelumnya (kawasan
update 2011) adalah seperti pada Tabel 4-1 berikut.
Tabel 4-1. RincianPeruntukan Kawasan Dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam Raperda
RTRW Provinsi Papua
Fungsi/
Peruntukan
Kawasan
HK
HL
HPT
Kawasan Update
(2011)
Luas (Ha)
7,769,779
7.277.379
2.071.050
%
23,72%
22,22%
6,32%
KawasanHutandalamRaperda
RTRWP Papua
Luas (Ha)
7.759.875
8.170.213
5.987.181
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
%
23,69%
24,94%
18,28%
Selisih
(Raperda – Update)
Luas (Ha)
%
-9.904 -0,03%
892.834
2,73%
3.916.131 11,96%
86
HP
HPK
Kawasan
Hutan
APL
Tubuh Air
Bukan
Kawasan
Hutan
TOTAL
7.749.928
6.360.560
23,66%
19,42%
4.783.017
4.197.283
14,60%
12,81%
-2.966.911
-2.163.277
-9,06%
-6,60%
31.228.696
95,33%
30.897.568
94,32%
-331.128
-1,01%
977.359
550.994
2,98%
1,68%
1.308.486
550.994
3,99%
1,68%
331.127
0
1,01%
0,00%
1.528.354
4,67%
1.859.481
5,68%
331.127
1,01%
32.757.049 100,00%
32.757.049
100,00%
0
0,00%
Gambar 4-2. Peruntukan Fungsi Kawasan Hutan dalam Pola Ruang Provinsi Papua
4.4.1. Kawasan Lindung
Kawasan lindung terdiri dari: (1) kawasan hutan lindung; (2) kawasan
yang
memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya; (3) kawasan perlindungan
setempat; (4) kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya; dan (5)
kawasan rawan bencana alam. Dalam terminologi fungsi dan peruntukkan kawasan
menurut UU 41/1999, kawasan lindung terdiri dari: Hutan Lindung (HL) dan Hutan
Konservasi (HK), Kawasan Lindung yang lain dalam bentuk Kawasan Perlindungan
Setempat (KPS) yang tersebar di kawasan hutan dan di luar kawasan hutan.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
87
Dalam klasifikasi peruntukan dan fungsi kawasan hutan pada Tabel 4-1 di atas,
yang sudah dapat dipastikan sebagai kawasan lindung adalah fungsi kawasan hutan
konservasi dan hutan lindung seluas 15.930.088 Ha atau 48.63% total luas daratan dan
konservasi perairan provinsi. Luas kawasan lindung ini belum termasuk Kawasan
Perlindungan Setempat yang tersebar di kawasan Budidaya.
4.4.2. Kawasan Budidaya
Kawasan budidaya terdiri atas: (1) kawasan peruntukan hutan produksi; (2)
kawasan hutan rakyat; (3) kawasan peruntukan pertanian; (4) kawasan peruntukan
perkebunan;
(5)
kawasan
peruntukan
perikanan;
(6)
kawasan
peruntukan
pertambangan; (7) kawasan peruntukan industri; (8) kawasan peruntukan pariwisata;
dan (9) kawasan peruntukan permukiman. Dalam terminologi fungsi dan peruntukan
kawasan menurut UU 41/1999, kawasan budidaya terdiri dari: Hutan Produksi
Terbatas (HPT), Hutan Produksi Tetap (HP), dan Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi
(HPK), serta peruntukan Bukan Kawasan Hutan/Areal Penggunaan Lain (APL).
Kawasan budidaya yang meliputi kawasan budidaya kehutanan meliputi luasan
16.826.961 Ha (51.37 %) ditambah kawasan budidaya pertambangan yang berada di
kawasan lindung dan dikurangi dengan Kawasan Perlindungan Setempat.
4.5. Penetapan Kawasan Strategis
Kawasan strategis terdiri atas: (1) Kawasan Strategis Nasional dan (2) Kawasan
Strategis Provinsi. Kawasan Strategis Nasional sebagaimana dimaksud merupakan
kawasan yang diprioritaskan penataan ruangnya mempunyai pengaruh sangat penting
dalam lingkup nasional.
Kawasan Strategis Nasional di Provinsi Papua terdiriatas:
a. kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan negara;
b. kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi;
c. kawasan strategis dari sudut kepentingan sumber daya alam dan/atau teknologi
tinggi; dan
d. kawasanstrategisdarisudutkepentingandayadukunglingkungan.
Kawasan strategis provinsi seperti disajikan pada Gambar 4-3 meliputi:
a. kawasan strategis ekonomi;
b. kawasan strategis sosial budaya;
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
88
c. kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup;
d. kawasan strategis pengelolaan kawasan ekonomi rendah karbon.
Gambar 4-3. Kawasan Strategis Provinsi Papua
4.6. Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah
Struktur ruang dan pola ruang wilayah diwujudkan melalui rangkaian kegiatan
pemanfaatan ruang wilayah.Pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan melalui
penyusunan dan pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta perkiraan
pendanaannya. Rencana pemanfaatan ruang mencakup pengembangan struktur tata
ruang, pola ruang dan penetapan kawasan strategis.
4.7. Arahan Pengendalian Ruang Wilayah
Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan secara terkoordinasi
oleh pemerintah dan pemerintah daerah sesuai kewenangan. Koordinasi pengendalian
pemanfaatan wilayah provinsi dilakukan oleh Gubernur Provinsi Papua. Pengendalian
pemanfaatan ruang dilakukan melalui:
a.
indikasi arahan peraturan zonasi;
b.
arahan perizinan;
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
89
c.
arahan insentif dan disinsentif;
d.
arahan sanksi.
4.8. Analisis Isi Raperdasi RTRWP Papua
Bagian ini berisi hasil analisis terhadap isi Raperdasi RTRWP Papua. Analisis
dilakukan dengan panduan pertanyaan-pernyataan berikut di bawah ini.
a.
Apakah Ranperdasi sudah menggunakan perspektif PB?
Pada huruf b latar belakang peraturan ini disebutkan bahwa berdasarkan
ketentuan Pasal 23 Ayat (6) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang menetapkan rencana tata ruang wilayah Provinsi diatur dengan Peraturan
Daerah. Secara spesifik, faktor pendukung yang melatarbelakangi peraturan ini adalah
bahwa secara geografis, letak Provinsi Papua bagian Timur berbatasan dengan negara
tetangga Papua New Guinea, bagian Utara dengan Samudera Pasifik, bagian Selatan
dengan Laut Arafuru, dan bagian Barat dengan Provinsi Papua Barat, maka Provinsi
Papua sangat strategis bagi kepentingan nasional maupun internasional, sedangkan
secara ekosistem kondisi alamiah Provinsi Papua sangat khas, karena memiliki cuaca
dan iklim tropis yang merupakan aset dan sumber daya yang besar bagi Provinsi Papua,
di samping keberadaannya yang sangat strategis, Provinsi Papua berada pada kawasan
lindung dan kawasan rawan bencana yang jika tidak diatur yang secara alamiah dapat
mengancam keselamatan penduduk di Provinsi Papua.
Dari latarbelakang tersebut, peraturan ini sebenarnya berangkat dari spirit
pembangunan berkelanjutan. Menyadari berbagai keunggulan lebih yang dimiliki Papua
maka merasa perlu diatur dan secara lebih alamiah. Spirit pembangunan berkelanjutan
juga diterjemahkan kedalam azas dan tujuan peraturan ini.
b. Apakah peraturan ini memuat ke-khasan Papua?
Kekhasan Papua dalam konteks ini didefinisikan sebagai segala sesuatu yang
berasal (bisa sebuah benda, kegiatan, atau mekanisme) dari (asli) Papua. Sebagai
landasan, dalam peraturan ini dijelaskan definisi Kampung (Pasal 1 angka 27) yaitu
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan
adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia serta masyarakat (Pasal 1 angka 37) yang didefinisikan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
90
sebagai orang, seseorang, kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, lembaga
dan/atau badan hukum non pemerintahan yang mewakili adat, lembaga dan/atau
badan hukum non pemerintahan yang mewakili kepentingan individu, sektor, profesi,
kawasan atau wilayah tertentu dalam penyelenggaraan penataan ruang.
Secara khusus, ke-khasan Papua diakomodir dalam strategi Penataan Ruang
Pasal 14, yakni Strategi pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam
sistem perkampungan dan sosial budaya asli sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6
huruf h, terdiri atas:
1) menetapkan kawasan strategis provinsi berdasarkan nilai sosial budaya;
2) melestarikan penerapan nilai budaya asli;
3) melestarikan situs warisan budaya asli; dan
4) meningkatkan kepariwisataan.
Dalam konteks pemanfaatan ruang, yakni untuk pengembangan kawasan
permukiman, ke-khasan Papua secara tidak langsung diakomodir dalam Pasal 57 ayat 2
Kawasan permukiman kampung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
dipengaruhi lingkungan ekologisnya, yang berpengaruh terhadap kehidupan ekonomisosio-budaya masyarakat, yakni zona ekologi rawa, pantai dan muara sungai, zona
ekologi dataran rendah pantai, zona ekologi kaki gunung dan lembah kecil, serta zona
ekologi pengunungan tinggi dan ayat 3: Keragaman adat dan pola hidup masyarakat
permukiman kampung menjadikan perlunya kajian rinci pada tingkat kabupaten/kota
untuk mengidentifikasi kebutuhan ruang minimal beserta prasarana dan sarana
penunjangnya sebagai upaya meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup
masyarakat.
c.
Apakah peraturan ini dapat mengakomodir kebutuhan dasar Papua dan
menyediakan ruang keberlanjutan sistem penghidupan komunitas?
Kebutuhan dasar Papua dalam konteks ini diartikan sebagai kebutuhan pangan,
sandang, papan, kesehatan, dan pendidikan. Proses akomodasi kebutuhan tersebut
dalam peraturan ini diterjemahkan pada mekanisme pemenuhan dalam bentuk fisik.
Dalam kebijakan penataan ruang (Pasal 6 huruf c) disebutkan peningkatan aksesibilitas
dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat kegiatan. Kebijakan tersebut bisa
dijadikan pendukung pemenuhan kebutuhan dasar Papua. Lebih jelas disebutkan pada
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
91
Pasal 8 mengenai Strategi pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi
kesenjangan tingkat perkembangan antar kawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
6 huruf b, terdiri atas:
1)
membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas antara kawasan tertinggal dan
pusat pertumbuhan wilayah;
2)
mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi;
3)
meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan;
4)
meningkatkan kualitas dan kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan
kegiatan ekonomi;
5)
menetapkan kawasan strategis provinsi bagi wilayah tertinggal;
6)
mendorong dan mengembangkan sarana dan prasana pendidikan; dan
7)
mendorong dan mengembangkan sarana dan prasarana kesehatan.
d. Apakah peraturan ini dapat melindungi kekayaan dan ke-khas-an ekosistem
Papua?
Dalam Pasal 2 disebutkan bahwa Ruang Lingkup Peraturan Daerah ini meliputi
ruang darat, ruang laut, dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi yang tercakup
dalam batas-batas administrasi Provinsi Papua. Berkaitan dengan hal tersebut, boleh
jadi ekosistem yang dimaksud dalam konteks ini adalah ekosistem darat, laut, dan
udara. Jika pertanyaannya kemudian adalah apakah peraturan ini dapat melindungi
ekosistem? Maka jawabannya adalah bisa.
Namun sejauh apa peraturan ini dapat melindungi ekosistem? Disebutkan pada
Pasal 4 bahwa peraturan ini disusun berasaskan a. keterpaduan; b. keserasian,
keselarasan,
dan
keseimbangan;
c.
keberlanjutan;
d.
keberdayagunaan
dan
keberhasilgunaan; e. keterbukaan; f. kebersamaan dan kemitraan; g. perlindungan
kepentingan umum; h. kepastian hukum dan keadilan; dan i. akuntabilitas. Semestinya
jika melihat hal tersebut ekosistem yang dimaksud dalam peraturan ini sudah pasti
(dan seharusnya) terlindungi.
Tujuan dari peraturan ini sendiri secara khusus dalam Pasal 5 huruf G adalah
mewujudkan pengembangan ekonomi masyarakat berbasis sumber daya alam dan jasa
lingkungan
berkelanjutan.
Perlu
digaris
bawahi
bahwa
pengembangan
dan
pembangunan dalam peraturan ini diharapkan berkelanjutan. Dengan adanya prinsip
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
92
berkelanjutan tersebut semestinya ekosistem terlindungi. Berikut beberapa pasal yang
(mungkin) berkaitan dengan ekosistem:
Pasal 6 Kebijakan Penataan Ruang
Pasal 10: Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung
lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan
ekosistem,
melestarikan
keanekaragaman
hayati,
mempertahankan
dan
meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, melestarikan keunikan bentang
alam, dan melestarikan warisan budaya asli,
Pasal 12: Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak
melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan;
Pasal 13: Strategi pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka
mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan Daerah Aliran Sungai (DAS)
sesuai dengan kondisi.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
93
V.
ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN PENATAAN RUANG
PAPUA
5.1. Identifikasi Kelompok Masyarakat dan Pemangku Kepentingan
Kelompok masyarakat dan pemangku kepentingan yang ada di dalam Provinsi
Papua dapat dikategorikan sebagi pihak yang mempengaruhi Ranperdasi RTRWP dan
pihak yang terpengaruhi oleh Ranperdasi RTRWP. Pihak-pihak tersebut bisa berasal
dari pemerintah, organisasi non pemerintah, organisasi kemasyarakatan, perguruan
tinggi, dunia usaha dan kelompok masyarakat. Ranperdasi RTRWP ini dibuat oleh
Gubernur dibantu oleh Bappeda dan nantinya akan disahkan oleh DPRP. Hasil
identifikasi pemangku kepentingan terkait dengan muatan KRP Penataan Ruang yang
tertuang dalam Ranperdasi RTRWP Papua dapat dilihat pada Tabel 5-1.
Tabel 5-1. Pemangku Kepentingan di Provinsi Papua
Pemangku Kepentingan
Yang mempengaruhi
RTRWP
Pemerintah
Organisasi Non Pemerintah
Institusi/organisasi
Kemasyarakatan
Perguruan Tinggi
Dunia Usaha
Kelompok Masyarakat
Gubernur
DPRD
BAPPEDA
BLH
Distamben
Dishub dan telekomunikasi
Dishut
Perikananan dan kelautan
Dis pertanian dan
perkebunan, peternakan
PU
Tata kota
USAID
DFID
WWF
CI
LSM Lokal
Lembaga Masyarakat Hukum
Adat (LMHA)
Universitas Cenderawasih
PT. FREEPORT Indonesia
IUPHHK
Perusahaan Perkebunan
Suku asli Papua
Suku pendatang
Yang terpengaruhi oleh
RTRWP
Disnaker
discapil dan kependudukan
dispora dan pariwisata
Dinsos
Badan Pemberdayaan
Masyarakat
Badan pemberdayaan
perempuan
Diskoperindag
Dinkes
Dispenda
Lembaga Masyarakat
Hukum Adat (LMHA)
PT. FREEPORT Indonesia
IUPHHK
Perusahaan Perkebunan
Suku asli Papua
Suku pendatang
5.2. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Papua
Isu pembangunan berkelanjutan di Provinsi Papua digali berdasarkan potensi
permasalahan yang menjadi hambatan pencapaian visi pembangunan berkelanjutan,
yakni tercapainya kualitas hidup yang setinggi-tingginya bagi masyarakat Papua.
Identifikasi isu pembangunan berkelanjutan dibangkitkan dari analisis silang antara
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
94
arah kebijakan penataan ruang Papua dengan: (1) karakteristik spesifik Papua; dan (2)
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Isu penting pembangunan berkelanjutan
di Provinsi Papua adalah seperti pada Tabel 5-2 berikut.
Tabel 5-2. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Papua
No
A
Aspek
Biofisik
B
Sosekbud
C
Politik dan Hankam
Isu Pembangunan Berkelanjutan
Bencana alam: intrusi air laut, banjir, kekeringan/defisit air,
longsor.
Pola ruang: kesesuaian pemanfaatan SDA dengan daya
dukung
Kerusakan lingkungan: degradasi dan deforestasi,
kelestarian keanekaragaman hayati yang khas dan langka
Pemanasan Global
Konflik penggunaan/pemanfaatan ruang
Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi antar wilayah
Pengakuan hak-hak masyarakat hukum Adat dalam
pemanfaatan sumberdaya ruang.
Perubahan sosial dan marjinalisasi hak, peran dan
kepentingan masyarakat lokal
Keamanan kawasan perbatasan
Pemekaran wilayah administratif
Kebijakan dan sistem perijinan pemanfaatan SDA
5.3. Dampak/Pengaruh Kebijakan Penataan Ruang Papua
Kebijakan penataan ruang yang dievaluasi meliputi kebijakan dan rencana
struktur ruang dan pola ruang dalam Raperda RTRWP Papua yang diprakirakan
memberikan dampak terhadap kondisi lingkungannya. Komponen lingkungan yang
dievaluasi meliputi komponen biofisik dan sosekbud.
Fokus evaluasi dampak kebijakan dan rencana struktur ruang difokuskan
kepada rencana pengembangan akses/jaringan transportasi. Sedangkan kebijakan dan
rencana pola ruang menyangkut alokasi peruntukan dan sebaran spasial Kawasan
Lindung dan Kawasan Budidaya. Dalam Raperda RTRWP Papua, alokasi kawasan
lindung baru sebatas penempatan kawasan dengan fungsi Hutan Lindung (HL) dan
Hutan Konservasi. Kawasan lindung yang tersebar di luar HL dan HK belum
direncanakan.
Kawasan budidaya yang dideskripsikan secara spasial hanya menyangkut
alokasi peruntukan dan fungsi kawasan: (1) Hutan Produksi Terbatas (HPT), (2) Hutan
Produksi Tetap (HP), (3) Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK), dan (4) Areal
Penggunaan Lain (APL). Sementara itu, klasifikasi kawasan budidaya menurut UU
26/2007 meliputi: (1) kawasan peruntukan hutan produksi; (2) kawasan hutan rakyat;
(3) kawasan peruntukan pertanian; (4) kawasan peruntukan perkebunan; (5) kawasan
peruntukan perikanan; (6) kawasan peruntukan pertambangan; (7) kawasan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
95
peruntukan industri; (8) kawasan peruntukan pariwisata; dan (9) kawasan peruntukan
permukiman, dan (10) kawasan peruntukan lainnya.
Perbedaan klasifikasi peruntukan kawasan (kawasan hutan, bukan kawasan
hutan) dan fungsi kawasan hutan (HK, ,HL, HPT, HP, dan HPK) dengan klasifikasi pola
ruang (kawasan lindung, kawasan budidaya) perlu telaah kesetaraannya dan
implikasinya dalam konteks pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruangnya. Karena pada dasarnya, yang menimbulkan dampak adalah tindakan
pemanfaatan ruangnya.
5.3.1.
a.
Dampak terhadap Lingkungan Biofisik
Dampak Kebijakan dan Rencana Pola Ruang terhadap Lingkungan Biofisik
a.1. Perubahan Iklim Global
Bukti ilmiah yang kuat telah menunjukkan bahwa sejak revolusi industri,
pembakaran bahan bakar fosil dan perusakan hutan-hutan telah menyebabkan
konsentrasi gas-gas rumah kaca yang terperangkap di atmosfer meningkat dalam
jumlah yang signifikan dengan kecepatan dan jumlah yang sangat besar dibandingkan
dengan fluktuasi alamiah (IPCC, 2007c). Jika konsentrasi gas-gas rumah kaca di
atmosfer terus meningkat, maka temperatur rata-rata di permukaan bumi akan naik
sekitar 1,80 C sampai 40 C diatas ketinggian 2.000 meter pada akhir abad ini (IPCC,
2007c). Hal ini yang dinamakan pemanasan global. Dampak dari pemanasan global
telah banyak terlihat seperti naiknya temperatur/suhu, naiknya permukaan air laut,
mencairnya glacier dan es di kutub utara, meningkatnya pemutihan terumbu karang,
perubahan ekosistem tempat hidup bagi para habitat tanaman dan hewan, musim
kemarau berkepanjangan, meningkatnya banjir dan badai. Kondisi-kondisi tersebut
berpengaruh merugikan masyarakat di wilayah pedesaan karena kebanyakan dari
mereka bergantung hidup pada alam dan ekosistem yang menyediakan air minum,
tumbuhan dan hewan untuk makanan serta tanaman obat-obatan.
Gas rumah kaca merupakan gas-gas yang terdapat di atmosfer yang
menyebabkan efek rumah kaca. Gas-gas tersebut sebenarnya muncul secara alami di
lingkungan, tetapi juga dapat ditimbulkan akibat aktivitas manusia. Gas rumah kaca
antara lain terdiri dari uap air, karbondioksida, metana, dan nitrogen oksida. Gas rumah
kaca yang terbanyak adalah uap air yang mencapai atmosfer akibat penguapan air dari
laut, danau, dan sungai. Karbondioksida merupakan gas rumah kaca terbanyak kedua
yang timbul baik dari proses alami (letusan vulkanik, pernafasan hewan dan manusia
yang menghirup oksigen dan menghembuskan karbondioksida) serta dari pembakaran
material organik dan bahan bakar fosil. Karbondioksida dapat berkurang karena
terserap oleh lautan dan tumbuhan untuk digunakan dalam proses fotosintesis.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
96
Fotosintesis memecah karbondioksida dan melepaskan oksigen ke atmosfer serta
menyerap atom karbonnya. Jika pohon atau tumbuhan ditebang, dibakar atau dibiarkan
membusuk maka atom karbon yang diserap tersebut akan dilepas kembali oleh
tumbuhan dan berubah menjadi karbondioksida yang dilepaskan ke atmosfer. Dengan
demikian dapat dipahami jika hutan memiliki peran penting dalam siklus karbon baik
sebagai Carbon Sink (yang menyerap karbondioksida) maupun Carbon Source (yang
melepaskan karbondioksida).
Namun aktivitas manusia telah meningkatkan jumlah karbondioksida yang
dilepas ke atmosfer secara significan dibandingkan dengan proses alamiah dari siklus
karbon. Aktivitas tersebut antara lain terkait dengan pembakaran bahan bakar fosil
(seperti transportasi, penyediaan energi listrik, pembangunan industri, dan lainnya)
serta perusakan hutan dan deforestasi untuk pembukaan lahan pertanian yang dapat
melepaskan karbondioksida ke atmosfer. Di saat yang sama jumlah pepohonan yang
mampu menyerap karbondioksida makin berkurang akibat perambahan hutan untuk
diambil kayunya ataupun untuk perluasan lahan pertanian. Berdasarkan laporan IPCC,
deforestasi dan degradasi hutan berkontribusi dalam melepaskan karbondioksida ke
atmosfer sebanyak 5,87 Gt CO2 atau sebanyak 17,4% dari total emisi karbon yang
berasal dari berbagai sektor. Emisi tersebut lebih tinggi daripada emisi yang dihasilkan
oleh sektor transportasi global yang sebesar 13,1% (IPCC, 2007b). Sehingga dapat
dipahami cara paling ‘mudah’ dan ‘murah’ dalam mengurangi emisi karbon adalah
menjaga hutan agar tetap lestari melalui penghentian deforestasi dan degradasi hutan
yang terencana maupun yang tidak terencana.
Dalam pola ruang Raperdasi RTRW Provinsi Papua telah ditentukan lokasi dan
luas dari masing-masing jenis kawasan hutan yang terdiri dari hutan lindung, kawasan
konservasi, hutan produksi, hutan produksi konversi dan areal penggunaan lain. Secara
hukum, kawasan hutan produksi konversi (HPK) dan areal penggunaan lain (APL) dapat
dikonversi menjadi wilayah non-hutan untuk keperluan permukiman atau perkebunan
atau pemanfaatan lahan lainnya. Di lapangan banyak ditemui tutupan lahan hutan
primer maupun hutan sekunder yang terdapat pada kawasan HPK dan APL ini. Jika alih
fungsi lahan dari hutan primer atau hutan sekunder menjadi non hutan di kawasan HPK
dan APL terjadi, maka hal ini yang disebut sebagai degradasi dan deforestasi hutan yang
terencana. Sedangkan deforestasi dan degradasi hutan yang tidak terencana
kebanyakan akibat dari pembalakan kayu dan hutan secara ilegal.
Untuk merencanakan pembangunan wilayah maupun pembangunan ekonomi
yang rendah karbon, kajian mengenai potensi emisi karbon yang dilepas ke atmosfer
akibat alih fungsi lahan di kawasan HPK dan APL menjadi penting untuk dilakukan
sebagai dasar perencanaan. Dalam kaitannya dengan Provinsi Papua, alih fungsi lahan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
97
yang paling mungkin dilakukan di kawasan HPK dan APL adalah alih fungsi lahan untuk
permukinan dan perkebunan kelapa sawit. Karena potensi lahan di Provinsi Papua
untuk industri perkebunan kelapa sawit masih terbuka luas dan menguntungkan secara
ekonomi, mengingat masih banyak wilayah di Provinsi Papua yang memiliki tingkat
kesesuaian lahan yang baik untuk perkebunan kelapa sawit. Namun di sisi lain
pembukaan lahan untuk perkebunan kelapa sawit berkontribusi secara significan untuk
melepaskan emisi karbon ke atmosfer yang menjadi penyebab pemanasan global.
Sumber emisi karbon dari pembukaan lahan untuk perkebunan kelapa sawit tidak saja
berasal dari pembukaan hutan (logging), tapi juga dari proses pembersihan lahan
(clearing), pembakaran (burning), drainase pada lahan gambut, serta proses
penanaman pohon atau bibit kelapa sawit yang melibatkan aktivitas seperti pemupukan
dan transportasi untuk keperluan perkebunan yang dapat menghasilkan emisi karbon.
Untuk menghitung dan menganalisis potensi emisi karbon yang dilepas ke
atmosfer jika terjadi alih fungsi lahan di kawasan HPK dan APL menjadi perkebunan
kelapa sawit, terdapat beberapa asumsi dan pembatasan (boundaries) sebagai berikut:
1) Hitungan dan analisis dilakukan pada kawasan HPK dan APL yang berpotensi untuk
dialih fungsikan menjadi perkebunan kelapa sawit di Provinsi Papua.
2) Hitungan dan analisis dilakukan pada kawasan HPK dan APL yang memiliki
kesesuaian lahan untuk perkebunan kelapa sawit.
3) Sebanyak 57% dari lahan yang sesuai yang berada di HPK dan APL yang akan
ditanami kelapa sawit. Dengan asumsi bahwa hanya sekitar 90% dari lahan HPK dan
APL yang sesuai untuk kelapa sawit yang akan ditebang pohonnya (logging), dan
sebanyak 75% dari lahan tersebut akan diolah melalui proses land clearing dan
drainage, lalu setelah proses tersebut dilakukan maka hanya sekitar 85% dari lahan
yang sudah disiapkan tersebut yang akan ditanami kelapa sawit. Sehingga secara
total perhitungannya adalah 57% dari seluruh lahan yang sesuai yang berada di HPK
dan APL yang akan ditanami kelapa sawit.
4) Dalam jangka 5 tahun mendatang seluruh lahan yang sesuai untuk perkebunan
kelapa sawit di HPK dan APL (57%) akan dibangun menjadi perkebunan kelapa
sawit. Setelah 5 tahun tersebut tidak ada lagi pembangunan perkebunan kelapa sawit.
Metodologi yang digunakan untuk menghitung dan menganalisis potensi emisi
karbon dari pembangunan perkebunan kelapa sawit di kawasan HPK dan APL adalah
sebagai berikut:
1) Metodologi IDRISI Spatial Multi Criteria Analysis (MCA) dengan menggunakan
software GIS untuk menghitung dan menganalisis kesesuaian lahan. Metode ini
melibatkan beberapa faktor dan data seperti ketinggian, kelerengan, kedalaman
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
98
lahan gambut, suhu, curah hujan, jenis tanah, eksposure matahari dan jumlah bulan
kering.
2) Metodologi VCS VM 004 ‘Methodology for Conservation Projects that Avoid Planned
Land Use Conversion in Peat Swamp Forests’ dengan menggunakan pendekatan
REDD ‘Avoiding Planned Deforestation’ (APD) untuk menghitung dan menganalisis
potensi emisi karbon yangdiperoleh dari stock karbon dalam tanah (yang disimpan
oleh lahan gambut) maupun diatas permukaan tanah.
Dalam penghitungan dan analisis emisi tersebut dilakukan proyeksi untuk
mengetahui potensi emisi karbon pada 20 tahun mendatang dengan membandingkan
pola ruang dan kawasan hutan yang ditetapkan pada Raperdasi RTRW Provinsi Papua
yang akan disahkan dengan Update Kawasan tahun 2011. Hasil analisis dan
perhitungannya dapat dilihat pada grafik dibawah ini.
Gambar 5-1. Emisi CO2 akibat perkebunan kelapa sawit yang diperkenankan pada
pola ruang kawasan update 2011 dan pola ruang dalam Raperdasi
RTRWP Papua (Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua).
Pada grafik diatas dapat terlihat bahwa emisi CO2 yang dilepaskan akibat alih
fungsi lahan pada kawasan HPK dan APL yang telah ditetapkan pada pola ruang
Raperdasi RTRW Provinsi Papua lebih kecil dibandingkan pada pola ruang yang
ditetapkan pada update kawasan 2011 (pola ruang yang berlaku saat ini). Sehingga
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
99
dapat disimpulkan bahwa pola ruang RTRW Provinsi Papua berkontribusi menurunkan
emisi karbon ke atmosfer walaupun terdapat potensi pembangunan perkebunan kelapa
sawit pada kawasan HPK dan APL.
Pada grafik juga terlihat jelas bahwa di awal pembangunan perkebunan kelapa
sawit terjadi kecenderungan kenaikan emisi karbon baik pada pola ruang Raperda
RTRWP Papua maupun update, namun pada tahun ke-5 terdapat kecenderungan
penurunan emisi. Hal ini dapat dijelaskan karena pada awal pembangunan perkebunan
kelapa sawit, emisi karbon yang dilepas berasal dari banyak sumber selama proses
pembangunan perkebunan kelapa sawit tersebut, seperti proses penggundulan hutan
(logging), pembersihan lahan (land clearing), pembakaran lahan dan pohon (burning),
drainase di lahan gambut, serta proses penanaman bibit pohon yang didalamnya
menggunakan pupuk dan pestisida. Setelah 5 tahun berikutnya emisi karbon cenderung
menurun karena selain proses yang disebutkan tadi telah selesai, juga pohon kelapa
sawit telah tumbuh dan dapat berfungsi sebagai carbon sink yang dapat menyerap
karbon.
a.2. Perubahan Kualitas Tutupan Lahan dan Deforestasi
Kebijakan pola ruang dalam Raperda RTRWP Papua yang berimplikasi kepada
deforestasi dapat dijelaskan melalui perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan
seperti telah disajikan pada Tabel 4-1. Bab Kebijakan Penataan Ruang Papua. Jika
disajikan secara ringkas perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan pada pola
ruang dalam Ranperda RTRWP Papua seperti pada Tabel 5-3. berikut.
Tabel 5-3. Resume Perubahan Peruntukan Dan Fungsi Kawasan Hutan Pada Pola
Ruang Dalam Raperda RTRW Provinsi Papua
Kategori Perubahan
Tidak ada perubahan (tetap)
Perubahan peruntukan
Luas (Ha)
26.313.232
376.385
%
Keterangan
80,33
1,15 Netto perubahan peruntukan
0,14 : 331.127 ha (1,01 %)
Penunjukan Baru
45.258
Perubahan fungsi
6.022.174
18,38
32.757.049
100,00
Total luas
Selain perubahan peruntukan kawasan hutan menjadi APL. terdapat pula
perubahan peruntukan APL menjadi kawasan hutan atau diistilahkan dengan
penunjukan kawasan hutan baru, yaitu seluas 45.258 ha. Perubahan ini ditujukan untuk
memantapkan kawasan hutan dengan pertimbangan bahwa kondisi hutannya masih
baik. Dengan demikian maka pengurangan luas kawasan hutan secara netto seluas
331.127 ha atau hanya sekitar 1,01 % dari luas daratan dan konservasi perairan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
100
Provinsi Papua. Perubahan peruntukan kawasan hutan menjadi APL seluas 376.385 ha
sebagian besar (61,72 %) berasal dari kawasan HPK yang memang dicadangkan untuk
dikonversi.
Tabel 5-4. Rincian Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan Pada Pola Ruang Dalam
Raperda RTRW Provinsi Papua
Perubahan
Peruntukan
No
Perubahan Pola Ruang Dalam Raperda RTRW
Luas (Ha)
%
1
HK menjadi APL
9.662
2,57
2
HL menjadi APL
44.532
11,83
3
HPT menjadi APL
39.468
10,49
4
HP menjadi APL
50.426
13,40
5
HPK menjadi APL
232.297
61,72
376.385
100,00
Total
Jika dikelompokkan ke dalam sifat perubahannya, perubahan fungsi dapat
dikategorikan menjadi dua:
Ofensif, yaitu perubahan fungsi yang berimplikasi kepada penurunan intensitas
fungsi perlindungan atau ekstraksi sumberdaya hutan yang lebih intensif yang
beresiko mengakibatkan pengurangan kualitas sumberdaya hutan (degradasi
dan deforestasi). Perubahan fungsi kawasan hutan yang bersifat ofensif seluas
549.130 ha (9,1 %).
Konservatif, yaitu perubahan fungsi yang berimplikasi kepada pengelolaan
yang lebih konservatif yang lebih melindungi/mengurangi resiko pengurangan
kualitas tutupan lahan. Perubahan fungsi kawasan hutan yang bersifat
konservatif seluas 5.473.044 ha (90,9 %).
Secara umum perubahan fungsi kawasan hutan yang direkomendasikan lebih
banyak bersifat konservatif. Utamanya karena terdapat:
Perubahan kawasan HPK menjadi HL, HPT dan HP seluas 2.088.588 ha.
Perubahan kawasan HP dan HPK menjadi HK, HL, dan HPT yang dapat
difungsikan sebagai kawasan perlindungan keanekaragaman hayati dan
ekosistem langka seluas 5.133.270 ha.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
101
Tabel 5-5.
No
A
1
B
2
3
4
C
5
6
7
D
8
9
10
E
11
12
13
Rincian Perubahan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam
Raperda RTRW Provinsi Papua
Perubahan Fungsi
KSA menjadi fungsi lain
KSA menjadi HL
HL menjadi fungsi lain
HL menjadi HPT
HL menjadi HP
HL menjadi HPK
HPT menjadi fungsi lain
HPT Menjadi HL
HPT menjadi HP
HPT menjadi HPK
HP menjadi fungsi lain
HP menjadi HL
HP menjadi HPT
HP menjadi HPK
HPK menjadi fungsi lain
HPK menjadi HL
HPK menjadi HPT
HPK Menjadi HP
Jumlah
Luas (Ha)
763
763
395.176
152.326
240.798
2.052
133.115
108.871
2.041
22.203
3.404.532
634.601
2.640.983
128.948
2.088.588
580.564
1.277.122
230.902
6.022.174
Sifat Perubahan
Ofensif
Ofensif
Ofensif
Ofensif
Konservatif
Ofensif
Ofensif
Konservatif
Konservatif
Ofensif
Konservatif
Konservatif
Konservatif
Dengan demikian maka perubahan fungsi kawasan hutan dalam kebijakan pola
ruang Raperdasi RTRWP Papua cenderung memberikan peluang untuk terjadinya
perbaikan atau pengurangan dampak negatif terhadap pengurangan kualitas sumberdaya
hutan, meskipun masih sangat tergantung kepada jenis dan komitmen atas kualitas
tindakan pemanfaatan ruang yang dilakukan.
Dampak kebijakan penataan ruang dalam Raperda RTRWP Papua terhadap
deforestasi secara keseluruhan dalam periode 2009 – 2030 mencapai diperkirakan
mencapai 2.117.687 ha (6,82 % luas daratan), lihat Tabel 5-6 dan Gambar 5-2. Lebih
dari 85 % prakiraan deforestasi tersebut dikontribusi oleh pola ruang, sedangkan
kontribusi dampak struktur ruang kurang dari 15 %.
Tabel 5-6. Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan
pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua
No.
1
2
3
4
Fungsi/Peruntukan Kawasan
HK (KSA/KPA)
HL
HPT
HP
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
Proyeksi Deforestasi (Ha)
Ha
%
356.437
16,83%
346.906
16,38%
228.817
10,81%
454.048
21,44%
102
No.
5
6
7
Fungsi/Peruntukan Kawasan
HPK
APL
Tubuh Air
TOTAL
Proyeksi Deforestasi (Ha)
Ha
%
528.035
24,93%
198.675
9,38%
4.770
0,23%
2.117.687
100,00%
Gambar 5-2. Peta Proyeksi Areal Deforestasi Papua 2030
a.3. Hidrologi
a.3.1. Peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana.
Bencana yang cukup signifikan terkait dengan sistem hidrologi adalah banjir dan
longsor. Banjir dapat terjadi akibat faktor alam seperti curah hujan yang tinggi dan
lama, lokasi banjir berada pada topografi yang relatif datar dengan pola sungai yang
berbelok-belok (meandering) dan dataran banjir yang luas, keadaan struktur tanah atau
batuan yang lambat meresapkan air, dan kapasitas sungai yang tidak dapat menampung
dan mengalirkan air ke laut. Di samping itu, faktor manusia juga berperan
menyebabkan banjir, di antaranya bertambahnya penduduk sehingga menempati
daerah bantaran sungai dan dataran banjir alamiah sehingga mengurangi kantongkantong air dan daerah parkir banjir, dan hilang atau berkurangnya daerah resapan
akibat perubahan fungsi lahan untuk berbagai keperluan.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
103
Sedangkan longsor dapat terjadi pada wilayah yang memiliki topografi miring
hingga curam dengan material penutup yang cukup tebal, serta kondisi air tanah yang
relatif dangkal. Selain itu, faktor geologi juga dapat menimbulkan longsor seperti kontak
batuan yang kedap sehingga menjadi bidang gelincir, kondisi fisik batuan yang
mengandung banyak kekar, serta kondisi kegempaan. Longsor juga dapat terjadi akibat
faktor pemicu yang berasal dari curah hujan, getaran dan gangguan lingkungan seperti
penggunaan lahan. Kajian ini akan fokus pada kedua jenis bencana tersebut.
Dalam sebuah kajian analisis risiko bencana, beberapa faktor yang perlu
diperhitungkan dalam analisis terdiri atas: bahaya (hazard), kerentanan (vulnerability)
dan kapasitas (capacity). Penjelasan dari setiap faktor tersebut adalah sebagai berikut:
Bahaya (Hazard); merupakan suatu fenomena alam atau buatan manusia yang
dapat atau berpotensi menimbulkan kematian, luka-luka, kerusakan harta benda,
gangguan social ekonomi atau kerusakan lingkungan.
Kerentanan (vulnerability); merupakan suatu kondisi fisik, sosial, ekonomi dan
faktor atau proses lingkungan dari suatu daerah atau masyarakat unntuk jangka
waktu tertentu yang mengurangi kemampuan untuk mencegah, meredam,
mencapai kesiapan dan berkurangnya kemampuan untuk menanggapi dampak
buruk bahaya tertentu.
Kapasitas (capacity); merupakan gabungan dari seluruh sumber daya, cara dan
kekuatan yang dimiliki masyarakat sehingga dapat mengurangi risiko bencana
yang dihadapi maupun dampak yang diakibatkan oleh terjadinya bencana.
Kapasitas dapat mencakup cara-cara fisik, kelembagaan, social dan ekonomi serta
karakteristik ketrampilan pribadi maupun kolektif.
Sehingga risiko bencana merupakan besarnya kerugian yang mungkin terjadi –
seperti kehilangan nyawa, cedera, kerugian harta benda, serta gangguan terhadap
kegiatan ekonomi – yang disebabkan oleh suatu fenomena tertentu. Risiko terjadinya
bencana tergantung pada tingkat ancaman/bahaya serta tingkat kerentanan, baik fisik
maupun non-fisik.
Kajian peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir dan longsor
dilakukan menggunakan asumsi dan sumber data sebagai berikut:
Sumber data risiko bencana adalah peta risiko bencana banjir dan longsor
wilayah Provinsi Papua yang disusun oleh BNPB tahun 2011, dengan
menggunakan metodologi yang memperhitungkan berbagai komponen dari
ancaman, kerentanan dan kapasitas.
Perhitungan dan analisis dilakukan pada kawasan HPK dan APL (baik pada pola
ruang kawasan update 2011 maupun rekom RTRWP), dengan asumsi bahwa
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
104
kawasan HPK dan APL merupakan kawasan yang berpotensi untuk
dialihfungsikan sebagai kawasan permukiman di masa mendatang. Sedangkan
kawasan lainnya seperti hutan lindung, kawasan konservasi, hutan produksi
tidak memiliki dampak yang signifikan karena pada kawasan tersebut secara
legal tidak diperkenankan untuk dihuni oleh masyarakat.
Dampak dari bencana banjir dan longsor akan berisiko tinggi jika terjadi di
wilayah permukiman penduduk. Jika meninjau pola ruang baik pada kawasan update
2011 maupun pada Raperdasi RTRWP Papua, luas permukiman yang terluas berada
pada kawasan HPK dan APL. Grafik dibawah ini menunjukkan faktanya. Pada grafik
ditunjukkan bahwa pada pola ruang Raperdasi RTRWP Papua, konsentrasi permukiman
terbesar berada di kawasan APL dan diikuti dengan HPK.
Gambar 5-3. Luas Permukiman pada Pola Ruang Kawasan Update 2011 dan
Raperdasi RTRWP Papua
Namun demikian berdasarkan analisis selanjutnya melalui pertampalan
(overlay) peta risiko banjir dan longsor (yang memiliki kelas risiko tinggi) dengan peta
kawasan HPK dan APL yang merupakan lokasi permukiman berada, maka didapatkan
hasil bahwa luas wilayah risiko tinggi banjir dan longsor pada kawasan APL meningkat
jika dibandingkan antara pola ruang kawasan update 2011 dengan pola ruang
Raperdasi RTRWP Papua. Sedangkan luas wilayah yang berisiko tinggi terhadap
bencana longsor dan banjir di kawasan HPK mengalami penurunan (Gambar 5-4 & 5-5).
Hal yang perlu diwaspadai yaitu:
Peningkatan luas wilayah berisiko banjir dan longsor di kawasan APL, sementara
konsentrasi permukiman berada di kawasan APL.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
105
Luas wilayah risiko banjir dan longsor pada HPK cukup signifikan walaupun
terjadai penurunan pada pola ruang RTRW REKOM dan luas permukiman di
kawasan HPK relatif lebih kecil dibandingkan APL, namun perlu perhatian khusus
perlu dilakukan untuk pemilihan site-site permukiman yang aman dari banjir dan
longsor.
Gambar 5-4. Perbandingan Luas Wilayah Risiko Tinggi Banjir antara Pola Ruang
Update dan Raperdasi RTRWP Papua
Gambar 5-5. Perbandingan Luas Wilayah Risiko Tinggi Longsor antara Pola Ruang Update dan
Raperdasi RTRWP Papua (RTRW REKOM)
Secara geografis peningkatan luas wilayah yang berisiko tinggi terhadap banjir
dan longsor di kawasan APL serta penurunan luas wilayah yang berisiko tinggi
terhadap bencana banjir dan longsor di kawasan HPK dapat dilihat pada peta dibawah
ini.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
106
Gambar 5-6. Potensi Banjir & Longsor Berisiko Tinggi pada Pola Ruang Update 2011
Gambar 5-7. Potensi Banjir & Longsor Berisiko Tinggi pada Pola Ruang dalam
Raperdasi RTRWP Papua
Dari peta (Gambar 5-6 & 5-7) dapat terlihat bahwa kawasan berisiko tinggi
banjir masih banyak terdapat di wilayah dataran rendah seperti Kabupaten Merauke,
Mappi dan Mimika; dan juga di wilayah Utara yaitu kabupaten Sarmi, Jayapura dan
Waropen. Sedangkan kawasan berisiko tinggi longsor terkonsentrasi di wilayah
pegunungan tengah seperti Kabupaten Jayawijaya, Mamberamo Tengah, Tolikara dan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
107
Lani Jaya. Rekomendasi yang dapat diajukan dalam menghadapi kondisi ini antara lain
adalah:
Relokasi wilayah permukiman yang berada pada wilayah berisiko tinggi longsor
dan banjir ke wilayah yang lebih aman.
Penyusunan rencana dan program sebagai upaya-upaya mitigasi dan
kesiapsiagaan bencana banjir dan longsor guna menciptakan masyarakat yang
tangguh dalam menghadapi bencana.
Potensi banjir ditentukan oleh faktor intensitas curah hujan, kondisi kualitas
tutupan lahan penyangganya, karakteristik tanah dan geologi, serta fisiografi lapangan.
Dalam konteks pola ruang, faktor yang dikelola adalah kondisi tutupan lahan. Pola
ruang yang memaksimalkan kondisi kualitas tutupan akan mengurangi dampaknya
terhadap potensi banjir. Berdasarkan data dari Badan Nasional Penanggulangan
Bencana Alam (BNPBA) tahun 2011, luasan potensi banjir dapat dilihat pada Tabel 5-7.
Tabel 5-7. Luas Potensi Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola
Ruang dalam Raperda RTRWP Papua
Tingkat
Kerawanan
Rendah
Sedang
Tinggi
APL
1.014.122
4,49%
3.634
0,79%
225.267
2,93%
Fungsi dan Peruntukan Kawasan dalam Raperda RTRWP Papua
HPK
HP
HPT
HL
KSA
3.253.496
3.917.719
3.556.499
6.184.514
4.652.735
14,41%
17,35%
15,75%
27,39%
20,61%
48.559
127.507
47.411
69.244
165.215
10,52%
27,62%
10,27%
15,00%
35,79%
957.359
706.363
2.271.766
1.768.462
1.755.311
12,46%
9,19%
29,56%
23,01%
22,84%
Total
22.579.085
100,00%
461.570
100,00%
7.684.527
100,00%
Sumber: diolah dari data BNPBA (2011)
Dari Tabel 5-7 di atas, luas potensi banjir dengan tingkat kerawanan tinggi
seluas kurang lebih 7,68 juta ha, dimana 75,42 % berada di kawasan HK, HL dan HPT.
Pada kawasan APL dan HPK sebanyak 15,39 %. Yang memerlukan kewaspadaan dan
antisipasi lebih adalah potensi banjir di APL mencapai luasan 225.267 Ha, atau
mencapai 12,11 % dari total luas APL di Papua (1.859.481 ha). Sebaran potensi tinggi
rawan banjir di Kabupaten Merauke, Boven Digul, Mapi, Asmat, Mimika, Paniai, Deiyai,
Puncak, Puncak Jaya, Tolikara, Intan Jaya, Mamberamo Tengah, Mamberamo Raya,
Nabire, Waropen, Sarmi, Jayapura, Keerom, dan Kota Jayapura.
Potensi longsor ditentukan oleh faktor intensitas curah hujan, kondisi kualitas
tutupan lahan, karakteristik tanah dan geologi, serta fisiografi lapangan. Dalam konteks
pola ruang, faktor yang dikelola adalah kondisi tutupan lahan. Pola ruang yang
memaksimalkan kondisi kualitas tutupan akan mengurangi dampaknya terhadap
potensi longsor. Berdasarkan data dari Badan Nasional Penanggulangan Bencana Alam
(BNPBA) tahun 2011, luasan potensi longsor dapat dilihat pada Tabel 5-8.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
108
Tabel 5-8. Luas Potensi Longsor menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola
Ruang dalam Raperda RTRWP Papua
Tingkat
Kerawanan
Rendah
Sedang
Tinggi
APL
655.547
11,35%
366.824
2,66%
220.651
1,99%
Fungsi dan Peruntukan Kawasan dalam Raperda RTRWP Papua
HPK
HP
HPT
HL
KSA
1.529.360
26,49%
1.973.146
14,30%
676.870
6,11%
1.117.957
19,36%
2.714.337
19,68%
919.296
8,30%
838.555
14,52%
3.485.506
25,27%
1.551.616
14,01%
327.015
5,66%
2.531.263
18,35%
5.163.941
46,62%
1.305.686
22,61%
2.724.232
19,75%
2.543.355
22,96%
Total
5.774.119
100,00%
13.795.308
100,00%
11.075.728
100,00%
Sumber: diolah dari data BNPBA (2011)
Potensi longsor dengan kerawanan tinggi mencapai luasan 11,08 juta ha, dimana
sekitar 70 % berada pada kawasan HK dan HL. Potensi longsor pada kawasan APL dan
HPK mencapai 8,1 % . adapun yang memerlukan kewaspadaan dan antisipasi lebih
adalah potensi longsor di kawasan APL mencapai luasan 220.651 ha, atau mencapai
11,87 % dari total luas APL di Papua (1.859.481 ha). Sebaran potensi tinggi rawan
longsor berada hampir di seluruh kabupaten/kota di Papua kecuali Merauke, Mapi,
Asmat, dan Nduga.
a.3.2. Analisis keberlanjutan lanskap dalam konteks hidrologi
Pola ruang dalam perencanaan spasial yang berkelanjutan perlu disusun dengan
mempertimbangkan konteks lanskap yang dibentuk dari proses-proses ekologi yang
dominan. Lanskap dapat dideskripsikan sebagai wilayah geografis yang heterogen
secara spasial yang dibentuk oleh interaksi berbagai ekosistem yang berbeda, dari
mulai ekosistem alami di daratan dan lautan (seperti hutan, padang rumput dan danau)
hingga ekosistem yang dibentuk oleh manusia (lahan pertanian dan perkotaan).
Wilayah-wilayah yang spesifik di dalam lanskap – seperti wilayah konsesi hutan,
perkebunan, konservasi – tidak terisolasi secara mandiri namun justru berinteraksi
secara kompleks dengan wilayah di sebelahnya dalam sebuah kesatuan wilayah yang
heterogen. Untuk mengelola efektivitas dari wilayah-wilayah yang direncanakan
(missal: sebagai wilayah konservasi, perkebunan maupun pengelolaan sumber daya
alam berkelanjutan), maka perlu memperhatikan interaksi-interaksi positif dan negatif
dengan wilayah disekitarnya. Hal ini dapat dilakukan dengan memahami dan
mengidentifikasi proses-proses ekologi yang dominan didalam sebuah lanskap,
sehingga delineasi dan penentuan sustanaible management unit atau unit pengelolaan
yang berkelanjutan dapat diperoleh guna menentukan pola dan cara pengelolaannya di
dalam sebuah perencanaan spasial.
Mendefinisikan dan/atau mendelineasi sebuah unit pengelolaan di Papua
dilakukan dengan melalui pendekatan proses-proses hidrologi yang dibentuk oleh
proses geologi dan topografi karena hal tersebut mempengaruhi hamper semua pola-
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
109
pola ekologi didalam sebuah lanskap. Berdasarkan hal tersebut, Provinsi Papua
memiliki sekitar 501 unit pengelolaan (management unit) yang terbagi ke dalam 3 unit
pengelolaan yaitu: DAS dataran tinggi (uplands watersheds), dataran rendah pasang
surut (tidal lowlands) dan rawa lebak (non-tidal swamps). Karakteristik dari masingmasing management unit tersebut adalahs ebagai berikut:
Uplands Watersheds atau DAS Dataran Tinggi; wilayah ini sangat dipengaruhi oleh
sistem Daerah Aliran Sungai, yang terdiri dari sistem hulu dan hilir. Sehingga
berbagai bentuk pengelolaan untuk unit ini akan berpengaruh dari hulu hingga
hilir, namun tidak berpengaruh pada unit disebelahnya. Sebagai contoh jika
terdapat kenaikan erosi atau sedimentasi di sebuah sistem DAS, maka hal ini akan
mempengaruhi wilayah hilirnya, namun tidak akan mempengaruhi wilayah DAS
di sebelahnya. Selain itu juga dimungkinkan untuk melakukan konversi atau alih
fungsi lahan pada wilayah di sebelah DAS (wilayah konservasi) namun alih fungsi
tersebut harus tetap mempertahankan alur hidrologi dan mengontrol erosi.
Tidal Lowlands atau Dataran Rendah Pasang Surut; pada wilayah ini proses
hidrologi yang dominan berpengaruh adalah pasang surut air laut dan efek yang
dimilikinya dalam mengubah pola drainase dan sedimentasi – pada saat air
pasang, aliran drainase yang harusnya mengalir turun akan tergenang karena
efek dari air pasang ini. Sehingga wilayah ini cenderung membentuk habitat
wetlands dan juga rawa gambut (sebanyak 95% lahan gambut di Papua berada di
wilayah ini). Akibat dari pola pasang surut harian (dan juga bulanan) serta
efeknya yang menyebabkan pola aliran drainase terhambat, maka proses
hidrologi di wilayah ini bergerak ke samping menyebrang blok dan dibatasi oleh
sungai-sungai. Pembangunan di wilayah ini biasanya melibatkan drainase yang
dapat mempengaruhi wilayah yang lebih besar dari areal pembangunan. Untuk
itu jika di wilayah ini terdapat rencana pembangunan lahan pertanian, maka
lokasinya harus dipisahkan dari lokasi wilayah konservasi agar dapat efisien.
Begitu juga jika akan dibangun wilayah konservasi, maka pembangunannya harus
dipisahkan dari wilayah pertanian, mengingat karakteristik dari lanskap tersebut.
Sehingga tidak terjadi conflict management unit.
Non-Tidal Swamps atau Rawa Lebak; serupa dengan tidal lowlands, wilayah ini
juga dipengaruhi oleh pasang surut air laut yang dapat menghambat gravitasi
dari proses hidrologi. Hanya saja prosesnya terjadi musiman bukan harian
maupun bulanan, namun dapat menjadi sangat ekstrim. Karena adanya pergerak
ke samping dari alur dan proses hidrologi ketika terjadi pasang naik atau banjir
maka unit ini perlu dikelola dengan cara yang serupa dengan tidal lowlands.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
110
Sebuah unit pengelolaan yang berkelanjutan perlu memperhatikan luas area
minimum yang dibutuhkan untuk sebuah populasi yang terancam punah atau spesies
yang beragam. Unit pengelolaan yang kurang (lebih kecil) dari ukuran minimum
(luasnya) tidak dapat bertahan dalam jangka panjang. Regim pengelolaan merumuskan
dalam sebuah unit pengelolaan biasanya ditujukan untuk memelihara tutupan vegetasi
sehingga ukuran ini digunakan untuk mendefinisikan batas-batas dari unit pengelolaan.
Jika ukuran minimum (luas area) dari suatu unit pengelolaan telah dicapai, maka unit
pengelolaan tersebut dapat dipelihara keberlanjutannya dalam jangka panjang dengan
bentuk-bentuk pengelolaan yang sesuai. Namun jika luas (ukuran) minimum tersebut
belum atau tidak dipenuhi maka terdapat sebuah konflik dari unit pengelolaan tersebut.
Kajian ini menganalisis sejauh mana pola ruang dalam raperdasi RTRWP Papua
dapat mengurangi konflik pada unit pengelolaan (management unit) jika dibandingkan
dengan pola ruang pada update 2011. Beberapa asumsi dan batasan yang digunakan
dalam analisis ini adalah sebagai berikut:
1. DAS dataran tinggi (upland watershed) tidak diikutkan dalam analisis karena:
a. Diasumsikan bahwa pola ruang ‘campuran’ dalam perencanaan spasial
dialokasikan dengan pertimbangan keberlanjutan lingkungan dimana erosi
tanah dan proses hidrologi dijaga dengan baik pada daerah yang dibangun
melalui pengelolaan berdampak rendah.
b. Selain itu pada UU Tata Ruang no.26/2007 Pasal 17 ayat 5 disebutkan bahwa
dalam rangka pelestarian lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat 4,
dalam rencana tata ruang wilayah ditetapkan kawasan hutan paling sedikit
30% dari luas daerah aliran sungai.
2. Dataran Rendah Pasang Surut (tidal lowlands) dan Rawa Lebak (non-tidal swamp)
dianggap tidak memiliki konflik unit pengelolaan jika:
a. terdapat > 10% area dikonversi (pada APL dan HPK) bercampur dengan
kawasan hutan (hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan lindung dan
kawasan konservasi).
b. Terdapat >90% area direncanakan untuk kawasan hutan (hutan produksi,
hutan produksi terbatas, hutan lindung dan kawasan konservasi).
c. Terdapat 100% area direncanakan untuk dikonversi.
3. Rasionalisasi dari butir 1 dan 2 menyatakan bahwa jika dalam sebuah unit
pengelolaan terdapat ‘campuran’ pola ruang yang didalamnya terdapat kawasan
konservasi sekaligus kawasan budidaya (pembangunan untuk lahan pertanian,
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
111
perkebunan ataupun permukiman) maka dalam jangka panjang hal ini tidak
dapat bertahan atau berkelanjutan, karena masing-masing kawasan tersebut
akan saling berinteraksi baik secara positif maupun negatif. Sehingga jika dalam
satu unit pengelolaan mayoritas adalah wilayah konservasi (90%), maka wilayah
perkebunan (10%) yang terletak disebelahnya tidak akan optimal dan bahkan
akan berdampak negatif terhadap wilayah konservasi tersebut. Begitu juga
sebaliknya jika mayoritas adalah wilayah pembangunan yang akan dikonversi
(90%), maka wilayah konservasi (10%) disebelahnya akan terancam. Ambang
batas sebesar 10% tersebut digunakan untuk mengakomodasi kawasan APL
disekitar desa, kecamatan dan kabupaten.
Hasil kajian menunjukkan bahwa pola ruang Raperdasi RTRWP Papua berhasil
mengurangi jumlah dan luas dari management unit yang memiliki konflik antara
kawasan konservasi (hutan lindung, konservasi alam, dan lainnya) dengan kawasan
budidaya (kawasan yang dapat dikonversi menjadi kawasan non-hutan untuk tujuan
pembangunan). Hasil analisis secara detail dapat dilihat pada Tabel 5-9 dibawah ini.
Dari 501 management unit di Papua, masih terdapat 77 unit yang memiliki potensi
konflik pada pola ruang raperdasi RTRWP (REKOM). Hal ini sudah cukup baik
dibandingkan dengan pola ruang update 2011 yang memiliki 98 konflik management
unit. Sedangkan dari luas wilayah dari management unit yang berkonflik menurun
cukup signifikan pada pola ruang Raperdasi RTRWP dibandingkan dengan update yaitu
hampir setengah luas wilayah yang konflik berkurang.
Tabel 5-9. Perbandingan Konflik Management Unit pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP
Papua dengan Pola Ruang Update 2011
Areal
Jumlah Management Unit yang
Memiliki Konflik
Luas Management Unit yang
Memiliki Konflik (Ha)
Raperdasi
RTRW
Update 2011
Raperdasi RTRW
Update 2011
Non-Tidal Swamp
50
59
764.261
1.328.216
Tidal Lowland
27
39
3.020.917
4.716.524
77
98
3.785.178
6.044.740
Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS, Papua, 2012.
Namun secara geografis, konflik management unit masih terdapat di wilayah
Mappi, Merauke, Asmat, Mimika dan Mamberamo Raya. Kebanyakan konflik berada di
wilayah pesisir dan dataran rendah. (lihat Gambar 5-8 dan 5-9). Diperlukan perhatian
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
112
dan penanganan khusus pada wilayah-wilayah yang masih memiliki konflik
management unit agar dapat dicapai pengelolaan lanskap yang berkelanjutan dan juga
efektif. Selain itu juga perlu dikaji lebih dalam mengenai kedalaman atau derajat konflik
tersebut agar dapat diketahui upaya pengelolaan yang berkesinambungan dalam
kerangka pola ruang.
Gambar 5-8. Konflik Management Unit pada Pola Ruang Kawasan Update 2011
Gambar 5-9. Konflik Management Unit pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
113
Pola ruang/alokasi peruntukan atau fungsi kawasan hutan yang diprakirakan
berdampak penting secara hidrologi adalah:
Ekoregional Dataran Rendah: Alokasi APL dan HPK pada kawasan dataran
rendah pasang surut (tidal lowland). Pemanfaatan lahan secara intensif di
wilayah pasang surut akan beresiko terhadap intrusi air laut. dan perubahan
kesetimbangan permukaan air tanah yang menyebabkan kekeringan.
Ekoregional Dataran Tinggi: Alokasi fungsi di luar HL dan HK di wilayah dataran
tinggi Pengunungan Tengah secara biofisik curam. skor >175. dan berketinggian
> 2.000 m dpl. Kondisi ini menurut kriteria tata guna lahan. semestinya
Kawasan/Hutan Lindung. Penggunaan lahan secara intensif pada kawasan ini
sangat rawan hidrologis (erosi dan longsor) yang membahayakan wilayah
setempat maupun wilayah hilirnya.
Ekoregional Kepulauan: ekosistem kepulauan memiliki karakteristik khusus.
yakni wilayah DAS yang pendek. sehingga kapasitas alami penyimpanan air
sangat rendah. Air hujan jatuh ke tanah ungkitan yang mudah tererosi. dan
dengan cepat terbuang ke laut. Persoalan krusial pada ekoregional kepulauan
adalah kelangkaan air tawar. Keberadaan hutan sangat membantu meningkatkan
kapasitas konservasi air, meski mungkin masih perlu dibantu dengan intervensi
tindakan konservasi air buatan.
Dalam jangka panjang, konflik tata guna lahan ini akan mempengaruhi
keberlanjutan lansekap, utamanya dampak dari intrusi air laut akan dapat mempengaruhi
keberlanjutan ekosistem dan daya dukung lingkungan kawasan pasang surut (tidal
lowland). Kawasan seperti Kab. Merauke (termasuk Pulau Kimaam), Kab. Mapi, Kab.
Boven Digul, Kab. Asmat, Kab. Mimika, Kab. Nabire, Kab. Waropen, Kab. Mamberamo
Raya, Kab. Sarmi, dan Kab. Jayapura memiliki lanskap yang sangat dipengaruhi oleh
intrusi air laut.
Secara keseluruhan. kebijakan penataan ruang yang perubahannya cenderung
bersifat konservatif yakni berimplikasi kepada pengelolaan yang lebih konservatif dan
berhati-hati (pruden) diharapkan akan mengurangi resiko dampak negatifnya secara
hidrologis. Penanganan dengan kehati-hatian perlu dilakukan pada kawasan hutan
mangrove yang masih berhutan (primer dan sekunder) seluas kurang lebih 848.200 ha.
dimana seluas 281.625 ha (33.2 %) berada pada kawasan HPK dan APL.
Daerah potensial rawan intrusi air laut adalah pada kawasan ekosistem dataran
rendah pasang surut (tidal lowland). Luas kawasan dataran rendah pasang surut
diperkirakan mencapai 7,7 juta ha (lihat Tabel 5-10), dengan sebaran seperti pada
Gambar 5-10.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
114
Tabel 5-10. Luas Potensi Intrusi Air Laut Menurut Fungsi Dan Peruntukan Kawasan
Pada Pola Ruang Dalam Raperda RTRWP Papua
Tipologi
Lahan
Kawasan
Pasang Surut
%
Fungsi/Peruntukan Kawasan Rekomendasi RTRW (Ha)
Jumlah
HK
HL
HPT
HP
HPK
APL
1.694.332
2.101.193
2.019.951
698.255
945.610
278.437
7.737.779
21,90%
27,15%
26,11%
9,02%
12,22%
3,60%
100,00%
Gambar 5-10. Sebaran ekosistem dataran rendah pasang surut yang rawan
intrusi air laut.
Dari 7,7 juta ha kawasan dataran rendah pasang surut, sekitar 75 % terdapat
pada fungsi kawasan hutan HK, HL, dan HPT. Yang memerlukan kewaspadaan dan
antisipasi lebih intensif adalah potensi intrusi air laut di kawasan APL dan HPK
mencapai luasan 1.224.048 ha. Khusus di APL terdapat 278.437 ha lahan pasang surut
atau 278.437 ha atau sekitar 15 % dari tital luas APL di Papua (1.859.481 ha). Lahan
pasang surut yang berada di APL dan HPK tersebar di Kab. Merauke, Mapi, Mimika,
Nabire, Waropen, Mamberamo Raya dan Sarmi.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
115
a.3. Perubahan Keterwakilan Keanekaragaman Hayati Dan Ekosistem Langka
A.3.1. Keterwakilan Ekosistem
Kondisi ekosistem di suatu wilayah penting untuk diketahui terutama jika suatu
wilayah ingin menerapkan sebuah pola ruang yang efektif dan efisien untuk mencapai
pembangunan berkelanjutan yang berprinsip pada nilai-nilai konservasi lingkungan.
Dengan pemetaan ekosistem dapat diperoleh pola-pola sebaran spesies pada suatu
lanskap yang dapat berguna sebagai dasar untuk menentukan suatu kondisi ekosistem
serta jasa-jasanya yang dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan untuk prikehidupan
masyarakat lokal maupun global. Penataan ruang perlu memperhatikan hal ini dalam
proses penyusunan atau penetapan pola dan struktur ruangnya agar fungsi dan jasa
ekosistem tersebut dapat dimanfaatkan secara lestari sesuai dengan kondisi dan
karakteristiknya.
Pada bab 3 telah dijelaskan bahwa hasil analisis yang yang dilakukan oleh
Conservation International (CI) dan CSIRO dalam memetakan ekosistem di Papua,
diperoleh sekitar 278 ekosistem regional di Papua. Hasil analisis tersebut diperoleh
dengan memproses data tutupan lahan, data fisiografi (bentukan lahan dan ketinggian)
serta data bio-geografi dari WWF. Data ekosistem regional tersebut digunakan untuk
mengkaji tingkat keterwakilan ekosistem pada pola ruang RTRWP Papua.
Beberapa asumsi yang digunakan untuk mengkaji tingkat keterwakilan
ekosistem pada pola ruang RTRWP Papua adalah sebagai berikut:
1) Kajian diprioritaskan terhadap ekosistem regional di Papua yang tersebar di
kawasan hutan lindung (HL), hutan konservasi (HK), hutan produksi terbatas
(HPT) dan perairan, dengan asumsi bahwa kawasan-kawasan tersebut
merupakan prioritas utama dalam upaya konservasi dan perlindungan
keanekaragaman hayati.
2) Target level untuk mengkaji keterwakilan ekosistem adalah 70% dari luas
wilayah ekosistem, hal ini menyesuaikan dengan visi dan misi Pemerintah
Provinsi Papua pada SDB 2100 yang berkomitmen untuk mempertahankan
hutannya seluas 70% dari luas daratan. Luas wilayah ekosistem yang kurang dari
70% dianggap belum terwakili atau not sufficiently represented ecosystem,
sehingga diperlukan penanganan khusus untuk pengelolaannya baik dalam
konteks pola dan struktur ruang maupun kebijakan dan program yang
mendukung upaya konservasi.
Dengan target keterwakilan ekosistem sebanyak 70% (terutama fokus pada
kawasan HL, HK, HPT dan Perairan) maka dari hasil analisis terhadap pola ruang
RTRWP REKOM dan pola ruang update 2011 didapatkan hasil seperti pada Tabel 5-11
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
116
dibawah ini. Hasilnya menunjukkan bahwa pola ruang RTRWP Papua memiliki kinerja
yang lebih baik dalam hal mengurangi jumlah ekosistem yang belum terwakili baik di
seluruh Papua maupun di kawasan HL, HK, HPT dan Perairan, namun dari sisi luas,
terdapat kebutuhan luas yang lebih besar untuk mengakomodasi ekosistem yang belum
terwakili pada pola ruang RTRWP Papua dibandingkan dengan pola ruang update.
Tabel 5-11. Hasil Perbandingan antara Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua
dengan Update terhadap Kondisi Keterwakilan Ekosistem di Provinsi
Papua
Uraian
Pola Ruang RTRWP
REKOM
Pola Ruang
Update 2011
Jumlah Ekosistem yang belum terwakili
(Ecosystem not sufficently represented) di Seluruh
Provinsi Papua
157
187
Jumlah Ekosistem yang belum terwakili
(Ecosystem not sufficently represented) di HL, HK,
HPT dan Perairan.
147
174
5.171.017 Ha
4.797.334 Ha
Luas Wilayah yang diperlukan untuk mencapai
target keterwakilan ekosistem di HL, HK, HPT
dan Perairan.
Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik, KLHS Papua, 2012.
Secara geografis, kondisi keterwakilan ekosistem baik pada pola ruang Raperdasi
RTRWP maupun pada pola ruang update 2011 dapat dilihat pada Gambar 5-11 dan 512. Dari peta terlihat bahwa ekosistem yang belum terwakili masih banyak berada pada
Kabupaten Bouven Digul, Merauke dan Mappi terutama dengan tingkat keterwakilan
yang rendah (0-20%). Dan kebanyakan ekosistem yang belum terwakili adalah rawa
dan savannah.
Solusi dari kondisi ini sebagai jawaban dari tantangan untuk melindungi
keanekaragaman hayati yang memiliki nilai penting baik secara global, regional,
nasional maupun lokal, diantaranya adalah sebagai berikut:
1) Menambah alokasi ruang untuk kawasan konservasi atau lindung atau setidaknya
kawasan hutan produksi terbatas (dengan penerapan pemanfaatan hasil hutan
secara berkelanjutan) guna mengakomodasi ekosistem yang belum terwakili.
Namun hal ini tidak dapat berjalan efektif jika ancaman terhadap kelestarian
hutan seperti pembalakan liar dan pemanfaatan hasil hutan secara tidak
berkelanjutan yang dilakukan oleh sejumlah masyarakat masih dapat terjadi
akibat absennya strategi, prosedur dan program pengelolaan dan konservasi
hutan yang baik dan terencana, termasuk didalamnya kapasitas personel dan
alokasi anggaran.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
117
2) Menerapkan kebijakan, regulasi dan program di tingkat provinsi mengenai
pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan seperti prinsip-prinsip dan
kriteria untuk standard penebangan hutan yang bersertifikat terutama untuk
industry kehutanan skala besar. Penerapan hal ini dapat menjadi momentum,
mengingat saat ini permintaan untuk kayu yang bersertifikat meningkat dan juga
memiliki nilai jual yang tinggi di pasaran. Mekanisme seperti Skema Sertifikasi
Forestry Stewardship Councils Certification Scheme menuntut produknya untuk
berperan dalam melindungi hasil hutan yang memiliki nilai-nilai konservasi
tinggi. Sertifikasi ini melalui serangkaian proses pengumpulan data yang
dilakukan oleh pihak ketiga, dan rekomendasi yang disusun melalui proses
sertifikasi ini biasanya mendukung upaya mitigasi di lokasi obyek seperti praktikpraktik ekstrasi sumber daya yang berdampak rendah, menghindari situs-situs
sensitive untuk melindungi keanekaragaman hayati. Sertifikasi hanya akan
diberikan kepada pihak atau perusahaan yang dapat melakukan praktik-praktik
untuk menjaga dan melestarikan nilai-nilai keanekaragaman hayati. Upaya
konservasi keanekaragaman hayati melalui sertifikasi ini juga dapat lebih efektif
dibandingkan dengan upaya atau program pemerintah, karena upaya ini
merupakan sebuah strategi yang didasarkan pada pasar (market-based strategy)
dan dampaknya (baik insentif maupun dis-insentif) langsung kepada pihak yang
memanfaatkan hasil hutan.
3) Melibatkan masyarakat lokal dalam melestarikan keanekaragaman hayati melalui
program konservasi hutan berbasis masyarakat dan adat, seperti yang sudah
dilakukan oleh beberapa LSM di Papua. Program ini tidak hanya terfokus pada
kawasan hutan lindung dan konservasi saja, tapi dapat berada di kawasan mana
pun selama tutupan hutannya masih baik.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
118
Gambar 5-11. Analisis Keterwakilan Ekosistem pada Pola Ruang Update 2011
Gambar 5-12. Analisis Keterwakilan Ekosistem pada Pola Ruang RTRWP Papua
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
119
a.3.2. Ekosistem Langka
Kekayaan keanekaragaman hayati yang bernilai penting bagi kehidupan manusia
di tingkat global cukup banyak terdapat di Papua. Namun beberapa diantaranya
terancam punah atau menjadi langka akibat dari berbagai aktivitas manusia seperti
penebangan hutan secara illegal, maupun pembukaan lahan hutan untuk keperluan
perluasan perkebunan dan permukiman. Untuk melindungi warisan alam dan kekayaan
yang sangat bernilai ini, maka perencanaan pola ruang dalam RTRW perlu
mengakomodasi pelestariannya.
Kajian untuk mengidentifikasi sejauh mana pola ruang RTRWP Papua telah
mengakomodasi pelestarian ekosistem langka dilakukan dengan menggunakan data
regional ecosystem representative yang telah diuraikan diatas. Kriteria dan asumsi yang
digunakan untuk menentukan kelangkaan suatu ekosistem adalah sebagai berikut:
1) Suatu ekosistem dikategorikan langka jika luas sebuah regional ekosistem
tersebut ≤ 0,5% dari luas total seluruh regional ekosistem di Papua.
2) Kawasan HPK, APL dan HP merupakan kawasan yang secara legal dapat
dikonversi atau dapat dialihfungsikan menjadi wilayah non-hutan sehingga
prioritas pengelolaan pada kawasan in perlu dilakukan jika didalamnya terdapat
ekosistem langka.
Tabel 5-12 dibawah ini menunjukkan hasil analisis mengenai keberadaan
ekosistem langka pada pola ruang Raperdasi RTRWP Papua dan pola ruang update
2011. Pola ruang RTRWP Papua telah menyebabkan kenaikan jumlah ekosistem langka
pada kawasan yang berpotensi dapat dikonversi atau dialihfungsikan, dan hal ini dapat
menyebabkan kepunahan ekosistem langka. Namun dari sisi luas wilayah ekosistem
langka, pola ruang ini telah berhasil mengamankan sekitar 700.000 Hektar luas area
yang ditempati oleh ekosistem langka.
Tabel 5-12.
Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya pada Pola Ruang
Raperdasi RTRWP Papua dan Update 2011
Lokasi
Jumlah Ekosistem
Langka
Luas Wilayah yang
ditempati (Ha)
Di Seluruh Provinsi Papua
241
5.827.244
Di Kawasan HP, HPK dan APL pada
Pola Ruang Raperdasi RTRW
220
2.055.243
Di Kawasan HP, HPK dan APL pada
217
Pola Ruang Update 2011
Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua, 2012.
2.753.073
Secara geografis dengan menggunakan pola ruang Raperdasi RTRWP Papua,
sebagian besar ekosistem langka yang terancam (berada pada kawasan yang dapat
dikonversi seperti HP, HPK dan APL) terdapat di kabupaten Merauke, Nabire, Mimika
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
120
dan Jayapura. Pengelolaan hutan dan ekosistem pada kabupaten-kabupaten tersebut
perlu mendapatkan perhatian khusus agar dapat dicegah kepunahan ekosistem langka.
Gambar 5-13. Peta Ekosistem Langka di HP, HPK dan APL pada Pola Ruang Update
2011
Gambar 5-14. Peta Ekosistem Langka di HP, HPK dan APL pada Pola Ruang
Raperdasi RTRWP Papua
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
121
Dampak kebijakan pola ruang terhadap ekosistem juga dievaluasi berdasarkan
perubahan (pengurangan/penambahan) keterwakilan keanekaragaman hayati dan
ekosistem langka. Keterwakilan keanekaragaman hayati dan ekosistem langka
dicirikan oleh tersedianya alokasi fungsi kawasan lindung (HK dan HL) serta kawasan
HPT yang pengelolaannya dilakukan secara alami dan terbatas.
Perubahan kawasan HP dan HPK menjadi HK. HL. dan HPT seluas 5.133.270 ha
yang dapat berfungsi sebagai penambahan kawasan keterwakilan keanekaragaman
hayati dan ekosistem langka. Keberadaan HPK seluas 4.197.283 ha yang tersebar,
selain dipandang sebagai cadangan kawasan untuk dikonversi, juga sebagai potensi
kawasan pengganti (yang masih berhutan baik) bagi kawasan hutan dengan fungsi lain
yang telah mengalami deforestasi (tukar menukar kawasan hutan). Sekitar 71.9 %
kawasan HPK berpenutupan hutan primer dan hutan sekunder yang masih baik.
3.d. Karakteristik Pulau Kimaam
Pulau Kimaam juga merupakan wilayah kritis lahan pasang surut yang sangat
retan terhadap keberlanjutan ekosistem/lanskap. Dalam bentang alam Pulau Kimaam
seluas 1.153.780 ha, di bagian selatan merupakan hutan konservasi/suaka margasatwa
dengan luas 692.671ha (60 %). Dari total luasan Pulau Kimaam tersebut, sekitar 96 %
merupakan ekosistem yang sangat spesifik, yaiitu: sekitar 62 % merupakan ekosistem
lahan basah (mangrove, rawa, dan tubuh air), sedangkan 34 % merupakan padang
savanna (lihat Tabel 5-13 dan Gambar 5-15).
Ketinggian permukaan daratan yang hampir rata dengan permukaan laut
menyebabkan bentang alam ini sangat dipengaruhi oleh intrusi air laut, bahkan pada
musim penghujan sebagian besar daratan ini digenangi oleh air. Dalam konteks
hidrologi, pemanfaatan intensif di satu sisi lokasi akan mengakibatkan/ berdampak
kepada pergeseran kesetimbangan permukaan air tanah. Oleh karena itu, kawasan HPK
pada bagian utara direkomendasikan menjadi kawasan lindung/hutan lindung agar
terhindar dari pemanfaatan intensif yang mengakibatkan pergeseran/penurunan
permukaan air tanah dari kawasan Suaka Margasatwa di bagian selatan. Dalam jangka
panjang hal ini akan mengganggu keseimbangan dan keberlanjutan lansekap Pulau
Kimaam, khususnya kelestarian kawasan Suaka Margasatwa Kimaam.
Tabel 5-13. Penutupan Lahan Pulau Kimaam
Jenis Penutupan
Bandara/Pelabuhan
Hutan Lahan Kering Sekunder
Hutan Mangrove Primer
Hutan Mangrove Sekunder
Fungsi/Peruntukan Kawasan
APL
HL
HPT
HK
22
31
9,987
2,167
879
378
11,636
2,403
173,190
222
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
LUAS
(Hektar)
22
13,063
187,607
222
122
Jenis Penutupan
Hutan Rawa Primer
Hutan Rawa Sekunder
Lahan Terbuka
Pemukiman
Pertanian Lahan Kering
Pertanian Lahan Kering Campur
SB
Rawa
Savanna/Padang Rumput
Semak Belukar
Semak Belukar Rawa
Sungai
Tubuh Air
LUAS TOTAL FUNGSI (Hektar)
Fungsi/Peruntukan Kawasan
APL
HL
HPT
HK
204
10,936
13,228
18,390
6,269
331
10,452
54
2,741
424
3,390
322
11
6
67
224
2,818
425
4,022
19
1,111
23,867
154,686
7,378
134,785
0
726
367,491
263
0
2,895
586
42,355
26,095
0
311
90,719
LUAS
(Hektar)
42,758
17,052
6,610
339
3,108
1,925
6,372
76,268
188,805
8,881
208,882
1,563
40
692,671
100,740
386,958
16,259
370,025
1,566
1,077
1,153,780
Sumber: Penafsiran Citra Satelit liputan 2009.
Gambar 5-15. Penutupan lahan Pulau Kimaam dan fungsi kawasan hutannya
menurut Raperda RTRWP Papua
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
123
b. Dampak Kebijakan dan Rencana Struktur Ruang terhadap Lingkungan
Biofisik
Saat ini, tutupan lahan di Papua masih didominasi oleh ekosistem alami seperti
hutan lahan kering, hutan rawa, savana, mangrove dan semak belukar. Prosentase luas
lahan berpenutupan hutan (hutan primer, hutan sekunder, dan hutan tanaman) dan
ekosistem alami (savanna) mencapai sekitar 85,2 %.
Struktur ruang merupakan infrastruktur yang dikembangkan dalam rangka
pemanfaatan pola ruang. Pembangunan infastruktur di Papua semakin meningkat dapat
menyebabkan perluasan lahan-lahan alami yang mengalami perubahan tutupan.
Kecenderungan peningkatan deforestasi di Papua seiring dengan peningkatan
pembangunan ruas-ruas jalan baru. Faktor lain yang meningkatkan deforestasi adalah
pemekaran wilayah pemerintahan dengan terbentuknya kabupaten-kabupaten baru,
merupakan peluang besar terhadap kemungkinan meningkatnya deforestasi dan
perubahan tata guna lahan di Provinsi Papua.
Pada kajian ini, kebijakan dan rencana struktur ruang ditelaah dampaknya
dengan fokus kepada akses jalan eksisting maupun yang direncanakan terhadap kondisi
lingkungan hidup (biofisik dan sosekbud). Konflik struktur ruang secara biofisik
dibatasi pada ketidakselarasan antara fungsi-fungsi ruang dengan keberadaan struktur
ruang (akses jalan) dan dampaknya terhadap deforestasi. Identifikasi konflik struktur
ruang dilakukan dengan melakukan overlay antara peta pola ruang dengan peta
proyeksi deforestasi akibat pembukaan akses jalan (eksisting dan rencana). Deforestasi
diindikasikan sebagai penyebab menurunnya keanekaragaman hayati dan ekosistem
khas, menurunnya kapasitas perlindungan hidrologi, dan meningkatnya emisi yang
menyebabkan perubahan iklim global.
Dampak kebijakan dan rencana struktur ruang terhadap peningkatan deforestasi
dievaluasi berdasarkan model proyeksi deforestasi. Aplikasi model dilakukan untuk 4
tipologi lansekap yaitu: Dataran rendah bagian utara, Pegunungan Tengah, Dataran
rendah bagian selatan dan Kepulauan. Modeling menggunakan 8 variabel yaitu:
ketinggian (elevation), kelerengan (slope), jarak terhadap sungai (distance to rivers),
jarak terhadap jalan yang sudah ada (distance to existing roads), biaya jarak terhadap
hutan 2009 (cost distance to forest 2009), rencana jalan (planned roads), kampung
(villages), dan kota kabupaten (capitol city of districts).
Berdasarkan model di atas, proyeksi deforestasi 2009 - 2030 diperkirakan
mencapai 2.117.687 ha (6,82 %) seperti disajikan pada Tabel 5-3 dan Gambar 5-1.
Kontribusi deforestasi akibat eksisting jalan dan rencana pengembangannya adalah
seperti Tabel 5-14 berikut. Dengan demikian maka kontribusi deforestasi dari rencana
struktur ruang (eksisting dan pengembangan akses jalan) dalam Raperdasi RTRWP
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
124
Papua hanya mencakup kurang dari 15 % total proyeksi deforestasi tata ruang,
sedangkan lebih dari 85 % diakibatkan oleh pola ruang.
Tabel 5-14. Kontribusi deforestasi akibat eksisting dan rencana pengembangan jalan
dalam Raperda RTRWP Papua
Luas deforestasi 2009-2030 (Ha)
Alternatif
Buffer Jalan
Jalan yang
sudah
dibangun
% Total
Deforestasi
Jalan yang
direncanakan
% Total
Deforestasi
200 m
54.033
2,55
14.015
0,66
68.047
3,21
500 m
136.042
6,42
37.996
1,79
174.038
8,22
1 km
240.789
11,37
72.318
3,41
313.107
14,79
Total
% Total
Deforestasi
Selain hasil kajian dampak pembangunan jalan yang direncanakan pada RTRW
Propinsi Papua terhadap deforestasi; juga perlu dipertimbangkan kelayakan
pembangunan jalan dari segi teknis, ekonomis dan lingkungan terutama jalan-jalan
yang melintasi wilayah gambut. Karena selain menyebabkan kerusakan lingkungan
gambut dan pelepasan emisi karbon akibat pembukaan lahan gambut, ruas jalan yang
melintasi wilayah gambut juga membutuhkan biaya yang besar untuk normalisasi
lahan. Berdasarkan hal tersebut ruas-ruas jalan dibawah ini perlu dikaji ulang baik dari
sisi teknis, ekonomi, lingkungan dan sosial:
1. Nabire-Wagete-Enarotali; yang menghubungkan Kabupaten Nabire, Dogiyai,
Deiyai dan Paniai.
2. Merauke-Waropko; yang menghubungkan Kabupaten Merauke, Bouven Digoel.
3. Sarmi-Nabire; yang menghubungkan Kabupaten Sarmi, Mamberamo Raya,
Waropen dan Nabire. Ruas jalan yang perlu mendapatkan perhatian khusus
dalam pengkajian ulangnya terutama yang terletak di wilayah kabupaten
Mamberamo Raya.
4. Timika-Fotowaiburu-Enarotali; yang menghubungkan Kabupaten Mimika, Deiyai
dan Paniai.
5. Waropko-Oksibil-Muaranawa; yang menghubungkan Tanah Merah, Pegunungan
Bintang dan Keerom.
5.3.2. Dampak Terhadap Kondisi Sosial Budaya, dan Ekonomi
a.
Sosial Budaya
Kehidupan
masyarakat
adat
Papua
sangat
erat
sekali
dengan
alam
lingkungannya. Mereka menjunjung tinggi budaya yang berbasiskan pada sumberdaya
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
125
alam hingga saat ini. Budaya alami yang berkembang hingga saat ini menempatkan
alam, yakni tanah dan hutan sebagai unsur sumber kehidupan. Tanah dan hutan tidak
pernah lepas dari keyakinan dan parktek hidup masyarakat adat Papua. Secara garis
besar budaya alami masyarakat adat Papua menempatkan tanah dan hutan sebagai: 1)
pandangan hidup, yakni sebagai sumber kehidupan, 2) identitas dan simbol kehidupan
masyarakat, 3) kemapanan spiritual yang tercermin pada tradisi dan ritual budayanya,
dan 4) sumber dari nilai-nilai budaya oleh keberadaan keanekaragaman hayatinya.
Kebijakan penataan ruang yang dicirikan oleh rencana struktur ruang dan
rencana pola ruang oleh pemerintah Provinsi Papua harus memperhatikan praktek
hidup dan bermasyarakat yang berlangsung dan berkembang hingga saat ini. Rencana
struktur dan pola ruang yang disusun harus mempertimbangkan dengan baik
keberlangsungan perikehidupan masyarakat adat Papua.
Sudah menjadi pengetahuan bersama bahwa masyarakat adat Papua
menempatkan tanah sebagai sumber kehidupan mereka. Hal ini bukan hanya menjadi
paradigma kognitif semata tetapi tercermin dalam parktek kehidupan sehari-hari.
Keberadaan hak ulayat masyarakat adat Papua tidak dapat dipungkiri. Hak ulayat
masyarakat adat Papua mencakup konsepsi penguasaan sumberdaya ruang dan
pengelolaan sumberdaya alam.
Sumberdaya ruang bagi masyarakat adat Papua adalah ‘’tanah’’. Secara umum,
tanah di dalam kehidupan orang Papua dibagi menjadi empat bagian. Pertama, yang
disebut sebagai “hutan”, artinya hutan asli atau hutan primer yang lebat. Hutan ini tidak
disentuh atau ditebang untuk digunakan oleh anggota/warga kampung. Kedua, status
tanah untuk kebun, berupa hutan yang dibuka untuk kegiatan berladang dan berburu
secara berotasi. Apabila tanah tidak subur lagi maka bekas kebun dapat ditinggalkan
untuk sementara waktu sekitar 5-10 tahun diolah kembali. Ketiga, suatu padang yang
sangat luas merupakan sejumlah bekas-bekas ladang yang ditinggalkan oleh
pemiliknya. Adakalanya padang ini tidak subur lagi untuk ditanami maka akan
ditinggalkan menjadi hutan semak kembali. Dan keempat tanah untuk pemukiman.
Memperhatikan praktek hidup dan bermasyarakat yang berkembang hingga kini
di Papua, maka menjadi penting untuk mengetahui potensial dampak yang ditimbulkan
oleh adanya kebijakan penataan ruang tersebut. Terdapat tiga hal yang menjadi
perhatian penting dalam melihat dampak rencana struktur dan pola ruang terhadap
kondidi sosial dan budaya Papua, yakni kepastian hak masyarakat adat atas
sumberdaya alam, pengaruhnya terhadap praktek budaya alami, pengaruhnya terhadap
peran dan kepentingan masyarakat adat.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
126
a.1. Kepastian Hak.
Jauh sebelum negara ada dan hingga saat ini negara memiliki penguasaan atas
sumberdaya ruang dan sumberdaya alam yang terkandung didalamnya, masyarakat
adat Papua telah meyakini dan melakukan praktek dalam kehidupan sehari-hari atas
tatanan terhadap sumberdaya tersebut. Masyarakat adat Papua mempunyai pengaturan
pemilikan dan penguasaan tanah dalam wilayah adatnya. Secara umum pada
masyarakat adat berlaku pengaturan tanah komunal dan individual dalam wilayah
adatnya. Tatanan ini mengatur tentang hak kontrol dan akses terhadap tanah,
pemanfaatannya, serta relasinya dalam wilayah adat ataupun dengan pihak lain dari
luar wilayah adat. Tatanan inilah yang dikenal sebagai hak ulayat masyarakat hukum
adat di Papua. Dengan demikian kontrol dan akses masyarakat adat mencakup hak
penguasaan tanah, penggunaan tanah, dan pemberian ijin penggunaan tanah kepada
pihak lain.
Rencana struktur ruang dan pola ruang akan menjadi produk hukum yang
mengikat secara legal. Produk hukum tersebut dalam bentuk Perdasi RTRWP Papua.
Produk hukum ini terikat dengan aturan rujukannya, yakni UU No. 26 tahun 2007 yang
mengikat secara legal terkait dengan pasal-pasal pelanggaran dan sanksi terhadap
pelanggaran ruang yang terjadi. Rencana pola ruang disusun untuk peruntukan
kawasan lindung dan kawasan budidaya. Mendasarkan pada numenklatur kawasan
hutan di UU No. 41 tahun 1999 maka secara umum alokasi/pola ruang dikelompokkan
dalam kawasan hutan dan bukan kawasan hutan/areal penggunaan lain.
Keberadaan Perdasi RTRWP Papua dan UU rujukannya tersebut sangat potensial
untuk berbenturan dengan tatanan hak ulayat masyarakat adat. Konflik regulasi dengan
tatanan adat dapat menggangu kepastian hak masyarakat adat atas tanah/sumberdaya
ruang dalam wilayah adatnya.
Situasi terjadinya konflik yang menyebabkan ketidakjelasan akan kepastian hak
masyarakat adat lain:
Penentuan pola ruang yang berupa peruntukan kawasan lindung dan kawasan
budidaya yang berada pada kawasan hutan negara berimplikasi terhadap
penguasaan dan keputusan pengelolaan atas kawasan tersebut. Penguasaan dan
keputusan pengelolaan secara legal akan berada di tangan pemerintah, yakni
pemerintah pusat dan daerah.
Perubahan peruntukan kawasan yang terjadi pada proses penentuan pola ruang.
Perubahan kawasan hutan negara menjadi APL bagi peruntukan kawasan
budidaya meliputi luasan 376.385 ha. Penguasaan dan keputusan pengelolaan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
127
serta pengaturan distribusinya bagi peruntukan pemukiman, budidaya, dan lainlain rentan terhadap terjadinya konflik.
Rencana struktur ruang pengembangan jaringan jalan. Pengembangan jaringan
jalan akan melewati tanah-tanah adat di Papua. Pembangunan jaringan jalan
tersebut akan menghilangkan hak masyarakat adat atas tanah yang terkena obyek
pembangunan. Proses-proses penghilangan atau perpindahan hak atas tanah
harus dilakukan dengan pendekatan yang memperhatikan keberadaan praktek
tatanan adat.
Secara umum situasi tersebut menggambarkan konflik penguasaan dan
keputusan pengelolaan antara hukum positif pemerintah dengan tatanan masyarakat
hukum adat. Konflik ini potensial terjadi hampir menyeluruh di Papua mengingat
keberadaan 84% kampung berada pada kawasan hutan negara.
a.2. Dampak Perubahan Tata Guna Lahan Terhadap Budaya Alami Masyarakat
Hal mendasar yang sangat menentukan keberlanjutan budaya alami masyarakat adat
Papua adalah tanah dan hutan. Tanah sebagai sumberdaya ruang dan tutupan hutan
merupakan kesatuan alam yang merupakan basis perkembangan budaya alami Papua.
Dengan demikian yang perlu menjadi perhatian dalam perubahan tata guna lahan pada
penentuan struktur dan pola ruang adalah keberadaan tutupan hutan.
Masyarakat adat Papua mengenal tata guna lahan di wilayah adatnya. Tentunya
hal ini sangat berbeda tata guna lahan pada penentuan struktur dan pola ruang dalam
penataan ruang provinsi Papua. Secara umum masyarakat adat Papua mengenal 4
pembagian dalam tata guna lahan adatnya, yakni hutan, kebun, padang, dan
pemukiman. Tata guna lahan adat tersebut yang mengemban fungsi-fungsi budaya
alami masyarakat adat Papua, yakni budaya lokal yang berbasiskan pada sumberdaya
alam.
Pada penentuan struktur dan pola ruang Papua luasan yang dipertahankan
sebagai kawasan hutan masih melebihi angka 90% dari total luas daratan dan
konservasi air Papua, kurang lebih sekitar 29,461 juta ha. Sedangkan angka tutupan
hutan sebesar 25,134 juta ha. Dengan luas kawasan hutan (≥90%) serta tutupan hutan
yang masih baik (≥85%) memberikan ruang yang baik untuk perkembangan budaya
alami masyarakat adat Papua. Secara biofisik keruangan kondisi ini sangat baik, namun
tentunya tidak bisa dilepaskan dengan konteks penguasaan dan keputusan pengelolaan
yang telah diuraikan terdahulu.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
128
Tabel 5-15. Tutupan Hutan Provinsi Papua
Penutupan Hutan 2009
Hutan lahan kering primer
Hutan lahan kering sekunder
Hutan mangrove primer
Hutan mangrove sekunder
Hutan rawa primer
Hutan rawa sekunder
Hutan tanaman
Total
Sumber: Data BPKH, Tahun 2009.
Luas (Ha)
15.175.707
3.482.644
788.104
60.109
4.507.379
1,117,565
2.582
25.134.090
Namun demikian yang perlu kita perhatikan dalam keberlanjutan budaya alami
masyarakat Papua bukan saja oleh perubahan tata guna lahan karena penataan
ruangnya saja. Seperti pada analisis yang telah lebih dulu dilakukan, terdapat potensial
dampak penentuan struktur dan pola ruang terhadap kawasan hutan, yakni deforestasi.
Kondisi deforestasi ini tentunya yang akan menimbulkan pengaruh terhadap
berlangsungnya budaya alami masyarakat adat Papua.
Proyeksi deforestasi yang dikembangkan dalam analisis kajian ini sebagai
dampak dari penentuan struktur dan pola ruang menyebutkan angka yang relatif besar,
yakni diperkirakan mencapai seluas 2.117.687 ha (6,82 % luas daratan). Lebih dari 85
% prakiraan deforestasi tersebut dikontribusi oleh pola ruang, sedangkan kontribusi
dampak struktur ruang kurang dari 15 %.
Secara umum deforestasi diparkirakan masif terjadi pada wilayah-wilayah di
ekoregional pegunungan tengah (± 509.184 ha) dan dataran rendah selatan (±
1.325.136 ha). Selain itu secara parsial deforestasi diperkirakan terjadi pula pada
wilayah-wilayah pesisir pantai dan wilayah yang bersinggungan langsung dengan
pusat-pusat kegiatan di ekoregional dataran rendah utara dan kepulauan.
Prakiraan deforestasi pada 2030 di ekoregional dataran rendah utara masif
terjadi di tiga kabupaten, yakni Merauke, Boven Digul, dan Mappi. Kondisi tersebut
secara signifikan akan mempengaruhi terhadap keberlangsungan budaya alami
masyarakatnya. Dengan berkurangnya kawasan hutan dan tutupan hutan akan
mempengaruhi keseimbangan tata guna lahan di wilayah adat. Hutan sebagai identitas
dan simbol dari masyarakat hukum adat secara kuantitas dan kualitas mengalami
penurunan. Berkurangnya hutan menyebabkan kandungan kehati flora dan fauna yang
merupakan sumber dari nilai-nilai budaya ikut terancam keberadaanya.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
129
Gambar 5-16. Prakiraan Deforestasi Di Ekoregional Dataran Rendah
Selatan Papua 2030
Proyeksi deforestasi yang terjadi pada ekoregional pegunungan tengah
merupakan dampak dari proyeksi pertumbuhan populasi dan kegiatan produktif serta
interaksi sosialnya. Deforestasi terjadi pada wilayah-wilayah yang bersinggungan
langsung dengan pusat-pusat kegiatan, dan tersebar di 19 wilayah kabupaten. Total
pada 2030 di ekoregional pegunungan tengah terdapat 73,9% hutan. Kondisi ini sangat
memungkinkan bagi perkembangan budaya alami masyarakat.
Gambar 5-17. Prakiraan Deforestasi Di Ekoregional Pegunungan
Tengah Papua 2030
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
130
a.3. Peran dan kepentingan masyarakat
Pada dasarnya peran dan kepentingan masyarakat adat merupakan gambaran
dari bagian kelembagaan pengelolaan ruang. Kawasan hutan eksisting dan tutupan
hutan ≥ 85% ( BPKH 2009) sejatinya merupakan indikasi berjalannya kelembagaan
pengelolaan. Tidak dapat dipungkiri peran dan kepentingan masyarakat adat ikut
berkontribusi dalam mekanisme ‘’kelembagaan’’ pengelolaan. Pandangan dan praktek
hidup sehari-hari masyarakat adat Papua dengan pengetahuan lokal yang dimiliki
menjalankan pemanfaatan sumberdaya alam/sumberdaya hutan pada level yang sangat
tidak eksploitatif.
Kepentingan masyarakat adat atas ruang meliputi pemenuhan kebutuhan dasar
yang dilandaskan pada pandangan dan praktek hidup yang berbasiskan pada alam.
Dalam menyikapi keberlangsungan perikehidupan tersebut, masyarakat menjalankan
peran sebagai subyek dalam pengelolaan. Telah kita ketahui bersama bahwa hak ulayat
masyarakat adat menempatkan kewenangan atas ruang/tanah yang meliputi
penguasaan tanah, penggunaan tanah, pemberian ijin penggunaan tanah bagi pihak di
luar masyarakat adat. Ketiga hal tersebut yang dijalankan masyarakat adat dalam
peranan dalam pengelolaan ruang, baik sebagai sumberdaya ruang ataupun
sumberdaya alam yang terkandung didalamnya.
Dampak kebijakan penentuan struktur dan pola ruang Papua 2009 – 2030
terhadap peran dan kepentingan masyarakat adat sesungguhnya terkait dengan
penguasaan dan keputusan pengelolaan ruang. Kebijakan penentuan struktur dan pola
ruang syarat dengan potensi konflik. Pada satu sisi kebijakan tersebut memiliki
kekuatan hukum yang mengikat bagi siapapun, sedang di sisi lainnya masyarakat adat
memiliki tatanan yang eksis hingga saat ini. Penerapan kebijakan struktur dan pola
ruang tanpa diikuti mekanisme/kebijakan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan
ruang yang beradaptasi dengan tatanan adat di tingkat lokal akan memperbesar
eskalasi konflik tenurial. Mekanisme pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan
ruang harus memberikan kesempatan pada masyarakat adat untuk terlibat secara aktif
sebagai salah satu pengambil keputusan.
b. Ekonomi
Praktek kehidupan sehari-hari masyarakat adat sangat erat relasinya dengan
sumberdaya alam. Kebutuhan hidup keseharian dipenuhi dari aktifitas produktifnya
yang menggantungkan pada tanah dan hutan. Kegiatan berburu, meramu, dan
berbudidaya merupakan aktivitas produktif masyarakat adat yang hingga saat ini.
Aktivitas produktif masyarakat Papua memiliki keragaman sesuai dengan karakteristik
alam dan sosial budaya masing-masing. Perbedaan tersebut terkelompokkan dalam 4
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
131
tipologi ekoregional. Ekonomi masyarakat adat adalah ekonomi yang berbasiskan
pemanfaatan sumberdaya alam, khususnya ketergantungan terhadap sumberdaya
hutan.
b.1. Akses Masyarakat Lokal Terhadap Sumberdaya Alam
Masyarakat adat Papua pada umumnya mendiami kawasan hutan. Hanya 16%
dari keseluruhan kampung di Papua yang berada di luar kawasan hutan. Namun
demikian keseluruhan kehidupan masyarakat adat yang ada memiliki ketergantungan
terhadap sumberdaya hutan.
Keberadaan masyarakat yang hidup mendiami dan beraktivitas dalam kawasan
hutan menunjukan bagaimana kontrol dan akses terhadap sumberdaya alam oleh
masyarakat adat begitu kuatnya. Kondisi ini menjelaskan bahwa menurut perspektif
hukum positif masyarakat secara defacto memiliki kontrol dan akses yang sangat kuat
atas sumberdaya hutan pada wilayah adatnya. Secara alamiah berdasarkan tatanan adat
masyarakat tidak memiliki persoalan apapun terkait dengan hak kontrol dan akses
terhadap sumberdaya alam selama koridor tatanan adat tersebut dihormati/terpatuhi.
Kehadiran kebijakan panataan ruang sebagai instrumen hukum positif yang
digunakan oleh pemerintahan untuk melakukan pengaturan sumberdaya ruang dan
sumberdaya alam potensial memberikan pengaruh terhadap masyarakat adat.
Implementasi kebijakan penataan ruang yang mencakup rencana umum tata ruang,
pemanfaatan ruang, serta pengendalian pemanfaatan ruang akan membatasi kontrol
dan akses masyrakat adat terhadap sumberdaya alam. Kebijakan tersebut akan
mengawal tertib tata ruang dengan sanksi-sanksi yang mengikat secara hukum
terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh siapapun. Terkait dengan status kawasan
hutan negara, segala penggunaan kawasan dan pemanfaatan sumberdaya dalam
kawasan akan terikat oleh regulasi perijinan pemerintah. Implikasi legal tersebutlah
yang membuat kontrol dan akses masyarakat adat menjadi terbatasi.
Masyarakat adat yang mendiami kawasan hutan, baik yang memiliki budaya
tinggal menetap ataupun yang berpindah-pindah akan dengan mudah dikatakan
sebagai “perambah’’. Masyarakat adat tidak bisa leluasa untuk melakukan kegiatan
berburu, meramu, dan berbudidaya dalam wilayah adatnya yang berada pada kawasan
hutan negara. Semua aktifvitas pemanfaatan kawasan hutan negara dilakukan melalui
mekanisme perijinan. Mekanisme perijinan tersebut belum ramah dalam kehidupan
sehari-hari masyarakat adat.
Misalkan masyarakat adat suku Sentani yang berada pada ekoregional dataran
rendah utara, mereka tidak dapat seperti sekarang menjalankan aktivitas sehariharinya sesuai dengan tatanan tata guna lahan adatnya. Praktek kehidupan sehari-hari
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
132
orang sentani dalam tanah kampung (Yo Kla), dusun sagu (Fi Ung – Fi Kla), hutan
perburuan dan tempat kayu soang (We Kla – Hoang Kla), wilayah kebun bersama
(Onggi Kla – Yale Kla), dan wilayah sakral (Nali Kla – Walobo Kla), harus melalui
mekanisme perijinan pemerintah.
Demikian pula dengan masyarakat adat Bauzi dan Senggi yang hidup di hulu sungai
besar. Mereka hidup dari meramu sagu, berburu babi dan mencari ikan di sungai.Mereka
tidak berkebun dan tidak hidup menetap, namun tinggal berpindah‐pindah dalam
kelompok‐kelompok kecil dengan pola perpindahan tertentu. Sebab itu mereka memiliki
tempat‐tempat tetap di hutan dimana mereka membuat tempat tinggal sampai mereka
berpindah lagi, termasuk memiliki tempat‐tempat keramat (Savitri, 2009).
Tidak berbeda dengan dua contoh kondisi di tipologi ekoregional dataran rendah
utara dan pegunungan tengah, pada Taman Nasional Wasur (terdapat pada ekoregional
dataran rendah selatan) terdapat 4 suku masyarakat yang mendiami dan hidup
bermasyarakat. Keempat suku tersebut adalah Suku Kanume, Marind, Yeinan, dan
Marori Mengei. Moda penghidupan (livelihood) utama masyarakat tersebut adalah
dengan cara memanfaat sumber-sumber agraria di dalam kawasan. Kegiatan berburu
dan meramu merupakan kegiatan dominan dalam pemenuhan kebutuhan hidup seharihari. Beberapa keluarga sudah mulai melakukan kegiatan budidaya seperti berkebun
dan beternak. Pemanfaatan sumberdaya alam oleh masyarakat memperhatikan
keselarasan dan keharmonisan dengan alam lingkungannya. Sampai saat ini relasi
pemanfaatan sumberdaya alam tersebut masih terpelihara dan terjaga dengan dengan
baik.
Dari beberapa contoh kehidupan masyarakat adat tersebut, implementasi
kebijakan penataan ruang provinsi Papua harus sangat memperhatikan keberadaan
praktek nyata kehidupan masyarakat adat. Memaksakan penerapan yang kaku akan
berdampak terhadap hilangnya kontrol dan akses masyarakat terhadap kehidupan
mereka.
b.2. Kualitas Hidup Dan Kesejahteraan Masyarakat
Terdapat variabel penting untuk memamami kualitas hidup dan kesejahteraan
masyarakat. Variabel-variabel kebutuhan dasar masyarakat adat yang penting jadi
perhatian adalah papan, pangan, air, dan energi. Variabel penting yang sangat berperan
dalam pencapaian kesejahteraan adalah kualitas sumberdaya manusia. Kualitas
sumberdaya manusia ini dicirikan oleh pendidikan dan kesehatan.
Penentuan ruang untuk kawasan lindung dan kawasan budidaya, baik itu dalam
kawasan hutan negara ataupun diluar kawasan hutan negara didedikasikan untuk
memberikan ruang penghidupan dan ekonomi masyarakat Papua.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
133
Dampak kebijakan penataan ruang terhadap kebutuhan dasar masyarakat adat
Papua semestinya harus menjadi tujuan kebijakan tersebut, yakni mencapai
pemenuhan kebutuhan dasar dan peningkatan kualitas sumberdaya manusia.
Penentuan pola ruang yang mempertahankan keberadaan kawasan hutan hingga
level ≥90% merupakan upaya untuk menghormati dan menjaga keberlangsungan
perikehidupan masyarakat adat yang sangat tergantung dengan sumberdaya hutan.
Secara biofisik keberadaan kawasan hutan sangat mengakomodasikan kepentingan
masyarakat adat dalam memenuhi kebutuhan dasar akan papan, pangan, air, dan
energi.
Masyarakat adat dapat menjalankan keberlasungan tata guna lahan pada
wilayah adatnya untuk kepentingan kehidupan sehari-hari secara sosial budaya dan
ekonominya. Tempat tinggal baik secara menetap ataupun berpindah-pindah sangat
memungkinkan untuk tetap berlangsung. Kegiatan berbudidaya, meramu, dan berburu
untuk memenuhi kebutuhan pangan mendapatkan tempatnya dengan baik. kebutuhan
akan air bersih dapat terpelihara dengan baik bila keberadaan hutan pada daerahdaerah tangkapan air terjaga keutuhannya. Kebutuhan energi berbasiskan potensi
sumberdaya lokal memungkinkan untuk dikembangkan. Bioenergi dan mikro hidro
sangat potensial dikembangkan untuk menyediakan energi listrik untuk masyarakat
adat. Namun demikian terdapat catatan kecil terkait dengan prakiraan deforestasi yang
masif di wilayah ekoregional dataran rendah utara Papua. Wilayah Mappi, Boven Digul,
dan Merauke.
Pemanfaatan kawasan hutan negara bagi keberlangsungan kebutuhan dasar
masyarakat adat ini tentunya sangat bergantung pada mekanisme yang dikembangkannya.
Lagi-lagi hal ini menyangkut kepada pengambilan keputusan pengelolaan yang menurut
perpsektif legal merupakan domain pemerintahan. Selama pemerintah dapat menjalankan
kebijakan afirmatifnya tidak akan mengganggu keberlangsungan pemenuhan kebutuhan
dasar masyarakat adat. Bila pemerintah tidak dapat menjalankan secara afirmatif maka
menjadi penting untuk mengembangkan mekanisme kelembagaan pengelolaan
sumberdaya hutan yang mengakomodasi keberadaan masyarakat adat sebagai salah satu
pengambil keputusan pengelolaan. Rendahnya akses masyarakat adat terhadap
sumberdaya alam akan mempengaruhi penurunan kualitas hidup mereka.
Penurunan kualitas hidup masyarakat merupakan gangguan terhadap
pencapaian kesejahteraannya. Peningkatan pendidikan dan kesehatan masyarakat
menjadi penting untuk dilaksanakan. Kemiskinan dan pemiskinan merupakan ukuran
secara kualitatif terhadap kesejahteraan suatu masyarakat. Indikator yang dapat
dikembangkan dalam mengukurnya adalah soal kehilangan kemampuan dan/atau akses
terhadap pilihan-pilihan ekonomi dan sosial dalam kehidupan suatu masyarakat.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
134
Selama masyarakat hukum adat masih memiliki akses terhadap sumberdaya
alam, mereka dan membangun kesejahteraan berdasarkan cara hidup dan tatanan
sosial yang dimiliki. Terkait dengan kemampuan hidup, masyarakat hkum adat memiliki
pengetahuan lokal yang sangat arif dalam memenuhi kebutuhan dasarnya dari alam.
b.3. Efisiensi Pengelolaan Sumberdaya Alam
Efisiensi pengelolaan sumberdaya alam sesungguhnya telah ditunjukkan oleh
masyarakat adat. Masyarakat adat melaksanakan pengelolaan dan pemanfaatan
sumberdaya alam dengan pengetahuan lokal yang dimiliki. Pengetahuan lokal tersebut
sangat jauh dari sifat eksploitatif/berlebihan. Pemanfaatan sumberdaya alam terbatas
pada pemenuhan kebutuhan dasar. Pengelolaan sumberdaya alam bukan semata untuk
memenuhi kebutuhan dasar ekonomi/material, melainkan menyangkut pemenuhan
kebutuhan sosial dan budaya yang sifatnya spiritual. Kebutuhan material dan spiritual
tersebut tersusun dalam kesatuan yang utuh sebagai budaya alam yang berbasiskan
sumberdaya alam sebagai wujud dari pandangan hidup yang menempatkan alam
sebagai sumber kehidupan.
Keberadaan tutupan hutan yang relatif sangat baik dapat mengindikasikan
adanya praktek pengelolaan sumberdaya alam yang efisien. Kenyataan yang ada atas
ekstraksi sumbedaya alam yang masif terjadi di beberapa wilayah di Papua, seperti
pertambangan, penebangan hutan, pembukaan hutan untuk kelapa sawit semua itu
merupakan konstruksi pengetahuan dan teknologi modern yang dilakukan oleh
kekuatan-kekuatan korporasi dari luar Papua.
Efisiensi pengelolaan sumberdaya alam dapat dicirikan oleh hal-hal antara lain:
1) menghindari ekploitasi sumberdaya alam yang terbarukan secara berlebihan, 2)
menggunakan sumberdaya alam tidak dapat pulih sampai pada batas bahwa investasi
dapat dilakukan ke dalam barang subsitusi, 3) dapat mengatasi atau mengelola
eksternalitas negatif yang dtimbulkan, 4) dan lain sebagainya.
Untuk memahami potensial dampak dari kebijakan penentuan struktur dan pola
ruang Papua terhadap efisiensi pengelolaan sumberdaya alam dikembangkan pendekatan
skenario-skenario yang mungkin berkembang:
Secara umum struktur ruang jaringan jalan yang dikembangkan merupakan
kebijakan pengembangan jaringan jalan oleh pemerintah pusat. Pengembangan
jaringan jalan tersebut syarat dengan kepentingan pemerintah pusat untuk
menghadirkan investasi yang dapat mengolah sumberdaya alam bagi kepentingan
nasional. Seperti diketahui bersama untuk percepatan pembagunan ekonomi
nasional telah dikeluarkan kebijakan MP3EI mencakup wilayah Papua.
keberadaan UP4B merupakan perspektif pemerintah pusat dalam pembangunan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
135
Papua. Jamak kita ketahui bersama bahwa praktek-praktek pemanfaatan
sumberdaya alam oleh pengetahuan modern kapital besar jauh dari ciri efisiensi
pengelolaan sumberdaya alam, terutama menyangkut adanya eksternalitas
negatif. Dapat kita lihat banjir bandang dan bencana longsor pernah terjadi.
Pencemaran limbah pertambangan masih terjadi hingga saat ini. Yang sering
terabaikan adalah hancurnya modal sosial yang dimiliki oleh masyarakat atas
kehadiran pengetahuan dan teknologi modern tersebut.
Pola ruang yang mempertahankan lebih dari 90% sebagai kawasan hutan
memiliki pemaknaan ganda. Pada satu sisi keberadaan kawasan hutan
memberikan kesempatan yang sangat baik bagi keberlangsungan perikehidupan
masyarakat adat. Di sisi yang lain menimbulkan kekhawatiran atas
keberlangsungan masyarakat adat tersebut oleh domain penguasaan dan
pengambilan keputusan pengelolaannya ada di tangan pemerintah. Pemerintah
oleh pertimbangan-pertimbangan yang lebih makro dapat membuat keputusan
pengelolaan yang tidak memperhatikan kepentingan dan keberadaan
masyarakat adat. Persoalan yang bakal terjadi adalah konflik tenurial. Konflik
tenurial merupakan konflik yang memakan banyak sumberdaya, baik fisik,
finansial, waktu. Resolusinyapun memerlukan sumberdaya yang tidak sedikit.
Dua skenario ini menggambarkan prakiraan dampak terjadi inefisiensi
pengelolaan sumberdaya alam. Inefisiensi tersebut tentunya sangat berbeda dengan
praktek pengelolaan sumberdaya alam yang eksisting dilakukan oleh masyarakat adat.
Mempertimbankan kemungkinan pengaruh yang dapat terjadi, menjadi penting
untuk melakukan sedini mungkin pengembangan kelembagaan pengelolaan
sumberdaya yang melibatkan partisipasi aktif para pihak. Masyarakat adat harus
ditempatkan sebagai salah satu pengambil keputusan dalam pengelolaan. Partisipasi
aktif masyarakat adat menjadi syarat penting dalam pencapian efisiensi pengelolaan
sumberdaya alam di Papua.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
136
VI.
RUMUSAN PENYEMPURNAAN TATA RUANG PAPUA
6.1. Arahan Umum Kebijakan Perencanaan Ruang
UU No. 26 tahun 2007 pada pasal 7 ayat 1 menyatakan bahwa: “Negara
menyelenggarakan penataan ruang untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”. Amanat
tersebut tentu saja menjadi landasan sekaligus pengarah dalam penataan ruang provinsi
Papua. Dengan memperhatikan karakteristik ekologi, sosial, budaya dan ekonomi
Papua, maka dikembangkan 4 (empat) pilar kebijakan penataan ruang selama jangka
20 tahun kedepan, yaitu:
a. Perlindungan perikehidupan sosial budaya masyarakat Papua, utamanya
kecukupan atas kebutuhan dasar, yakni: papan, pangan, air dan energi,
b. Perlindungan masyarakat Papua dari bencana,
c. Pelestarian kekayaan keanekaragaman hayati Papua yang khas dan langka,
d. Kebutuhan ruang untuk pembangunan nasional dan keselarasannya dengan
pembangunan di Papua.
Secara umum, kebijakan dan strategi perencanaan ruang dikembangkan
berdasarkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, yaitu:
a. Optimalisasi alokasi dan sebaran spasial kawasan lindung dan budidaya.
b. Struktur ruang yang efektif dan efisien untuk mendukung pembangunan yang
tersebar setara.
6.1.1. Optimalisasi Alokasi Dan Sebaran Spasial Kawasan Lindung Dan Kawasan
Budidaya
Dalam konteks Papua, fungsi lindung tidak hanya bermakna biofisik/hidrologis,
namun perlindungan terhadap perikehidupan masyarakat Papua, utamanya yang
rentan keberlanjutan. Masyarakat Papua dilindungi terhadap ancaman yang berpotensi
meningkatkan kemiskinan, yang dimaknai dengan berkurangnya daya hidup.
Alokasi kawasan lindung dan kawasan budidaya dalam Raperda RTRWP Papua
dalam porsi luasan terbilang cukup baik. Alokasi ruang dengan fungsi HK dan HL
sebesar 48,63 %, sedangkan jika ditambahkan fungsi HPT yang dikelola secara terbatas
mencapai 66,91 %. Persoalannya adalah sebaran spasial kawasan lindung dan
budidaya yang tidak selaras dengan daya dukung lingkungannya. Daerah dengan
tipologi ekoregional yang sangat ekstrim dan rapuh (fragile) justru dialokasikan sebagai
kawasan budidaya.
Penempatan peruntukan dan fungsi kawasan APL dan HPK pada kawasan
pasang surut di Kabupaten Merauke, Boven Digul, Mappi dan Asmat merupakan contoh
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
137
kasus persoalan alokasi ruang yang beresiko tinggi dalam keberlanjutan lanskap dan
ekosistem. Apalagi jika arahan pemanfaatannya untuk budidaya intensif dan secara
ekstrim merubah ekosistem alaminya. Mitigasi yang diperlukan untuk mengatasi
dampak negatif kebijakan perencanaan dan pemanfaatan ruang pada ekoregional ini
bisa jadi sangat mahal dan tidak rasional.
6.1.2. Pembangunan Tersebar Setara
Pengembangan Infrastruktur
Dan
Efektivitas
Dan
Efisiensi
Visi Papua 2100 dikembangkan untuk mencapai kualitas hidup yang setinggitingginya bagi seluruh rakyat Papua. Namun sampai saat ini distribusi manfaat
pembangunan di Papua masih belum merata, sebagai akibat kebijakan pembangunan
konvensional. Selain itu, kesenjangan ini antara lain juga didorong oleh desain tata
ruang yang hirarkis dan menganut prinsip kawasan pusat pembangunan dan hinterland
sehingga manfaat pembangunan masih lebih banyak dinikmati oleh masyarakat yang
tinggal di kota-kota atau dekat wilayah perkotaan. Oleh karena itu untuk mencapai visi
Papua 2100, perlu dikembangkan konsep penataan ruang yang tidak menimbulkan
kesenjangan, yang disebut dengan konsep tersebar setara untuk permukiman dan
kegiatan.
Konsep tersebar setara ini diharapkan mampu menjamin manfaat pembangunan
tersebar secara merata dan setara dalam menjangkau seluruh rakyat di semua wilayah
Provinsi Papua. Prinsip ini dapat diwujudkan antara lain melalui penciptaan sistem
ekonomi, baik ekonomi dalam bentuk uang maupun non uang yang bersifat lokal,
sehingga sistem ekonomi ini menjamin terciptanya perputaran ekonomi di dalam
kampung sebagai suatu siklus ekonomi yang berkelanjutan. Untuk menciptakan sistem
ekonomi dimaksud, investasi skala kecil menjadi prioritas. Investasi skala kecil ini
ditujukan untuk memenuhi kebutuhan lokal berbasis kampung. Surplus produksi
barang dan jasa dapat didistribusikan ke daerah lainnya di Provinsi Papua.
Pengembangan sistem transportasi jalan darat difokuskan untuk memenuhi
kebutuhan akses dalam kampung atau pusat kegiatan. Orientasi pembangunan akses
keluar menuju pusat kegiatan lain di Provinsi Papua didasarkan atas kebutuhan
masyarakat untuk mendistribusikan surplus produksi barang dan jasa, bukan untuk
memfasilitasi investasi/migrasi dari luar ke dalam kampung.
Pengembangan akses jalan darat perlu memperhatikan efektivitas dan efisiensi
pemanfaatanya, utamanya akses jalan yang dari pusat-pusat kegiatan di dataran rendah
menuju pusat-pusat kegiatan di Pegunungan Tengah yang melalui wilayah bertopografi
berat.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
138
6.2. Arahan Penyempurnaan Struktur Ruang
Langkah-langkah penyempurnaan struktur ruang dalam Raperdasi RTRWP
Papua, khususnya untuk rencana pengembangan akses jalan dan pembangunan
jaringan energi adalah:
a. Melakukan kajian kelayakan rencana pembangunan jalan dalam Raperdasi
RTRWP Papua, yang meliputi: aspek teknis, aspek sosial budaya, aspek ekonomi
(efektivitas dan efisiensi), dan aspek (dampak) lingkungannya. Kajian dilakukan
dengan prioritas jalan-jalan pada lokasi:
kondisi fisiografi berat: jalan menuju dan di dalam kawasan Pegunungan
Tengah,
Kawasan Hutan Konservasi dan Hutan Lindung: TN Lorenz, SM
Mamberamo Foja, HL Enarotali,
Kawasan ekosistem rentan: lahan mangrove, rawa, gambut (dataran
rendah dan dataran tinggi), pasang surut.
Kawasan rawan bencana.
b. Melakukan kajian analisis sistem transportasi terhadap lokasi-lokasi tersebut
pada point a dengan menganalisis bangkitan perjalanan (trip generation),
distribusi perjalanan (trip distribution) termasuk didalamnya analisis AsalTujuan (Origin-Destination), pemilihan jenis kendaraan (modal split) dan
pemilihan rute perjalanan (traffic assignment).
c. Mengidentifikasi rencana ruas jalan yang merupakan kebutuhan mendesak
masyarakat Papua guna mendukung pembangunan yang tersebar setara.
d. Menyusun kembali prioritas dan penjadwalan pembangunan akses jalan.
e. Melakukan kajian kelayakan pembangunan jaringan energi terutama mengkaji
ulang (dari sisi teknis, ekonomis, dan lingkungan) pembangunan PLTA di
Mamberamo Raya dan Pegunungan Bintang. Kajian perlu menekankan pada
aspek efisiensi dan efektivitas distribusi jaringan listrik yang besar dan
terkonsentrasi dibandingkan dengan pembangunan sistem energi alternatif
(energi bersih dan murah) yang kecil dan tersebar di seluruh kampung seperti
microhydro yang memanfaatkan debit air sungai maupun solar panel yang
memanfaatkan sinar matahari.
6.3. Arahan Penyempurnaan Pola Ruang
Berdasarkan UU 26/2007, rencana pola ruang wilayah provinsi yang meliputi
kawasan lindung dan kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis provinsi.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
139
Dalam Raperda RTRWP Papua rencana pola ruang terdiri atas: (1) kawasan lindung;
dan (2) kawasan budidaya.
Kawasan lindung terdiri dari:
1) kawasan hutan lindung;
2) kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya;
3) kawasan perlindungan setempat;
4) kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya;
5) kawasan rawan bencana alam.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Sedangkan kawasan budidaya meliputi:
kawasan peruntukan hutan produksi;
kawasan hutan rakyat;
kawasan peruntukan pertanian;
kawasan peruntukan perkebunan;
kawasan peruntukan perikanan;
kawasan peruntukan pertambangan;
kawasan peruntukan industri;
kawasan peruntukan pariwisata; dan
kawasan peruntukan permukiman.
Pola ruang yang sudah di nyatakan secara spasial dalam Raperda RTRWP Papua
masih terbatas kepada penyajian peta kawasan hutan yang dirinci berdasarkan fungsi
kawasannya, yakni: (1) Hutan Konservasi (HK), (2) Hutan Lindung (HL), (3) Hutan
Produksi Terbatas (HPT), Hutan Produksi Tetap (HP), dan Hutan Produksi Yang Dapat
Dikonversi (HPK). Di luar kawasan hutan dikategorikan sebagai Bukan Kawasan Hutan
atau Areal Penggunaan lain (APL). Rincian peruntukan kawasan dan fungsi kawasan
kawasan hutan Provinsi Papua dalam Raperda RTRW Provinsi Papua adalah seperti
pada Tabel 6-1 berikut.
Tabel 6-1. Rincian Peruntukan Kawasan Dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam Raperdasi
RTRW Provinsi Papua
Fungsi/ Peruntukan Kawasan
Hutan Konservasi (HK)
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam
Rencana Pola Ruang Papua
Luas (Ha)
Prosentase (%)
7.759.875
23,69%
Hutan Lindung (HL)
8.170.213
24,94%
Hutan Produksi Terbatas (HPT)
5.987.181
18,28%
Hutan Produksi Tetap (HP)
4.783.017
14,60%
Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK)
4.197.283
12,81%
30.897.568
94,32%
1.308.486
3,99%
550.994
1,68%
Kawasan Hutan
APL
Tubuh Air
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
140
Fungsi/ Peruntukan Kawasan
Bukan Kawasan Hutan
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam
Rencana Pola Ruang Papua
Luas (Ha)
Prosentase (%)
1.859.481
5,68%
TOTAL
32.757.049
100,00%
6.3.1. Arahan Penyempurnaan
6.3.1.1. Skenario 1: Untuk Memenuhi Target Pola Ruang Raperdasi RTRWP
a.
Kawasan lindung
Dari rincian alokasi fungsi dan peruntukan kawasan hutan pada Tabel 6-1
diatas, yang telah dialokasikan secara jelas sebagai kawasan lindung seluas 15.930.088
Ha (48,63 %), yang terdiri dari:
1) kawasan Hutan Lindung (HL) seluas 8.170.213 Ha (24,94 %),
2) kawasan Hutan Konservasi (HK) seluas 7.759.875 Ha (23,69 %) yang meliputi
kawasan suaka alam (Suaka Margasatwa dan Cagar Alam) dan Kawasan
pelestarian Alam (Taman Nasional, Taman Wisata Alam, dan Taman Hutan
Raya).
Sosial budaya masyarakat lokal Papua tidak dapat dipisahkan dengan hutan.
Fakta menunjukkan bahwa 84% kampung di Papua berada dalam kawasan hutan
dengan berbagai fungsi, termasuk di Hutan Lindung dan Hutan Konservasi. Bagi
masyarakat lokal Papua, hutan sebagai ruang kehidupan, sumber pangan, dan sumber
energi. Memperhatikan fakta sosial budaya ini, maka kawasan HPT (18,28%) yang
merupakan hutan yang dapat dimanfaatkan secara terbatas dapat didorong untuk
menjadi bagian dari kawasan lindung atau kawasan pemanfaatan terbatas. Dengan
asumsi bahwa 50% kawasan HPT dibebani fungsi lindung maka dari HPT diperoleh
tambahan kontribusi 9,14 %, sehingga alokasi luasan kawasan lindung menjadi
57,77%.
Kawasan Lindung lainnya, yakni: kawasan yang memberikan perlindungan
terhadap kawasan bawahannya, kawasan perlindungan setempat, dan kawasan rawan
bencana alam, dalam Raperda RTRW Papua telah ditetapkan secara indikatif lokasinya,
namun luasannya belum bisa ditentukan. Apabila mengacu kepada pasal 13 huruf a
Raperda RTRWP Papua disebutkan bahwa salah satu strategi pembangunan sektor
kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan
Daerah Aliran Sungai (DAS) sesuai dengan kondisi ekosistemnya. Secara kuantitatif
ditargetkan untuk mewujudkan:
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
141
1) pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal
68% (enam puluh delapan persen) dari seluruh wilayah, dan
2) kawasan hutan minimal seluas 70% (tujuh puluh persen) dari seluruh wilayah.
Luas kawasan hutan dalam pola ruang dalam Raperda RTRWP Papua seluas
30.897.568 Ha (94,32 %), atau masih jauh di atas target minimum sebesar 70 %.
Sedangkan untuk luas kawasan yang berfungsi lindung, dari target minimum 68 %
wilayah, baru teralokasikan secara spasial:
1) Seluas 15.930.088 Ha (48,63 %), yang terdiri dari kawasan (HL) seluas
8.170.213 Ha (24,94 %) dan kawasan Hutan Konservasi (HK) seluas 7.759.875
Ha (23,69 %).
2) Alokasi 50 % dari kawasan HPT atau seluas 2.993.590 Ha atau 9,14 % luas
kawasan.
Dengan demikian, kawasan lindung yang telah teralokasikan mencapat 57,77 %
dari luas kawasan Artinya untuk memenuhi target kawasan berfungsi lindung dalam
Raperdasi RTRWP Papua sebesar 68 %, masih diperlukan tambahan luasan kawasan
lindung sebesar 10,23 % atau sekitar 3,35 juta Ha yang dialokasikan dalam kawasan
budidaya dengan fungsi/peruntukan HP, HPK, dan APL. Dengan luasan HP, HPK, dan
APL sebesar 10,3 juta Ha, maka secara rata-rata 33 % (satu per tiga bagian) dari
kawasan HP, HPK, dan APL harus dialokasikan menjadi kawasan berfungsi lindung
dalam bentuk:
1) kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya,
2) kawasan perlindungan setempat,
3) kawasan rawan bencana alam.
Dalam implementasinya, arahan prosentase luasan kawasan lindung di kawasan
budidaya ini dapat dijadikan aturan dalam penataan areal kerja unit manajemen
pengelolaan kawasan.
b. Kawasan Budidaya
Kawasan budidaya yang secara spasial dijelaskan pada pola ruang dalam
Raperda RTRWP Papua adalah kawasan Budidaya Kehutanan (HPT, HP, dan HPK)
seluas 14.967.481 Ha dan APL 1.308.486 Ha atau total 16.275.967 Ha (49,68 %). Secara
spesifik kawasan budidaya baru dipisahkan dalam kawasan budidaya kehutanan (KBK)
dan kawasan budidaya non kehutanan (KBNK). Seperti dikemukakan pada butir 2.2.1.
tentang kawasan lindung, untuk mencukupi kebutuhan 68 % kawasan yang berfungsi
lindung, maka 33 % kawasan HP, HPK dan APL harus difungsikan sebagai kawasan
lindung mikro, tanpa harus melakukan perubahan fungsi atau peruntukan kawasannya.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
142
Persoalan mendasar adalah sebaran spasial kawasan budidaya (khususnya HP,
HPK, dan APL) belum sepenuhnya selaras dengan kondisi biofisik, yaitu berada pada
kawasan yang semestinya berfungsi lindung, yaitu:
1) Wilayah kritis hidrologi (mangrove, rawa, gambut, pasang surut) di daerah
Merauke, Kimaam, Boven Digul, Mapi, Asmat, Timika, Nabire, Yapen,
Mamberamo Raya, dan Sarmi yang berada pada kawasan HPK dan APL.
2) Wilayah kritis ekosistem langka (keterwakilan ekosistem langka < 70 %) yang
terkonsentrasi di daerah Merauke, Kimaam, Boven Digul, Mapi, Asmat, dan
Timika berada pada kawasan HPK dan APL.
Luas kawasan hutan (94,32 %) masih jauh di atas batas minimal yang
direncanakan dalam Raperda RTRWP Papua (70 %) memberikan peluang yang cukup
besar guna melakukan reposisi pola ruang untuk pemantapan peruntukan atau fungsi
kawasan yang lebih tepat selama 20 tahun kedepan sesuai dengan kriteria dan
indikator tata guna lahan. Proses perbaikan tata ruang dapat dilakukan melalui dua
cara:
1) Dalam review RTRWP yang dimungkinkan dapat dilakukan satu kali dalam
periode 5 tahun,
2) Dalam proses perubahan peruntukan atau fungsi kawasan secara parsial yang
didalamnya terdapat proses tukar menukar kawasan hutan.
c.
Beberapa Wilayah Kritis Yang Perlu Perhatian Khusus
c.1. Wilayah Dataran Rendah Bagian Selatan
Tabel 6-2. Beberapa Wilayah Kritis Dataran Rendah Bagian Selatan Dan Arahan
Perencanaan Dan Pemanfaatan Ruangnya.
Lokus Wilayah
Mimika
Aspek-aspek Kunci untuk Perencanaan Tata Ruang dan Pengelolaannya
Sebagian besar dataran rendah di wilayah Mimika Barat dan Tengah
perlu dipertimbangkan untuk tujuan konservasi karena adanya lahan
gambut yang sangat luas, serta kondisi rawa yang tidak cocok untuk
kegiatan pembangunan skala besar kecuali aktivitas masyarakat adat.
Perubahan tutupan lahan yang pesat (deforestasi dan degradasi hutan)
akan berdampak signifikan terhadap masyarakat di wilayah Mimika
Timur dan di sepanjang pesisir serta sungai pedalaman. Wilayah ke
arah Barat dari Taman National Lorentz harus dipertimbangkan
sebagai zona penyangga. Unit-unit pembangunan di dataran rendah
sebaiknya focus di wilayah sekitar Timika.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
143
Lokus Wilayah
Aspek-aspek Kunci untuk Perencanaan Tata Ruang dan Pengelolaannya
Asmat
Sebagian besar wilayah Asmat merupakan wilayah gambut dalam yang
kompleks dan zona-zona ‘pengelolaan yang disesuaikan’. Oleh
karenanya wilayah-wilayah tersebut yang sebelumnya
dipertimbangkan ‘sesuai’ perlu dikelola dengan lebih hati-hati,
sehingga memungkinkan masyarakat suku Asmat memanfaatkan
sumber daya alamnya sekaligus melestarikannya secara tradisional.
Berdasarkan kriteria ekosistem hidrologi, sebagian besar lahan gambut
memiliki kedalaman 0-0,7 m dan 0,7-2m yang berkualifikasi sebagai
‘zona pengelolaan yang disesuaikan’ berdasarkan peraturan yang ada
(walaupun terdapat pula lahan gambut yang memiliki kedalaman lebih
dari 3m). Gangguan terhadap lingkungan ekosistem tersebut akan
berakibat pada hal-hal yang tidak dapat diprediksi dan tidak diinginkan
seperti kebakaran lahan gambut dan dampak sosial yang besar.
Pertimbangan untuk meningkatkan kriteria perindungan lahan gambut
dari pembangunan skala besar perlu dipertimbangkan berdasarkan
risiko kebakaran, tujuan-tujuan kebijakan rendah carbon dan aspek
sosial budaya, dan juga dengan tetap mendukung pembangunan
ekonomi masyarakat lokal.
Casuarine Coast
Bentangan yang luas dari hutan rawa primer, kepadatan penduduk
yang tinggi dan keragaman budaya memerlukan penanganan khusus
untuk perencanaan di wilayah ini. Sebagai bagian dari sub-region
Asmat, pertimbangan perlu dilakukan terhadap perlindungan
menyeluruh dari lahan gambut namun juga tetap dapat memungkinkan
pembangunan ekonomi untuk masyarakat lokal.
Digul Estuary
Wilayah yang kompleks dari Muara Digul dan Sungai Kuti dan Mappi
diharapkan dapat menjadi wilayah yang paling sesuai untuk
pembangunan pertanian dengan risiko minim terhadap dampak sosial
negatif dan kerusakan lingkungan. Kerusakan lingkungan di wilayah ini
dikonfirmasi oleh WWF pada tahun 2009. Peran Provinsi di wilayah
Digul cukup penting (karena meliputi 2 kabupaten) guna mencari
kompromi diantara usulan pembangunan di tempat lain, dimana
degradasi lingkungan merupakan risiko serius (seperti di Kimaam).
Kimaam Island
Berdasarkan analisis kriteria perubahan iklim dan hidrologi, bagian
Utara Kimaam, termasuk wilayah-wilayah yang sebelumnya dianggap
sesuai untuk pertanian, ternyata memiliki kualifikasi untuk
pengelolaan yang ‘disesuaikan’. Konversi skala besar untuk
pembangunan pertanian tidak disarankan. Pulau Kimaam rentan
terhadap kenaikan muka air laut karena topografinya yang rendah.
Pemahaman terbaru terhadap Pulau Kimaam merekomendasikan agar
seluruh Pulau ini dikelola dengan berfokus pada konservasi. Hal ini
merupakan langkah yang direkomendasikan untuk dilaksanakan
sekarang, bukan di masa mendatang, jika tidak seluruh jenis
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
144
Lokus Wilayah
Aspek-aspek Kunci untuk Perencanaan Tata Ruang dan Pengelolaannya
pembangunan seperti infrastruktur jalan dan drainase akan terjadi
mendahului rencana pembangunan pertanian yang direncanakan
untuk dilakukan pada masa mendatang.
Merauke
Kebanyakan dari lahan dataran rendah pasang surut di Merauke cukup
sesuai dan cocok untuk pembangunan. Namun diperlukan informasi
rinci per situs untuk memprediksi kesesuaian lahan untuk pertanian.
Perhatian perlu diberikan untuk perlindungan pesisir (abrasi pantai),
serta fungsi dari simpanan air tawar. Isu-isu social khususnya yang
terkait dengan kepemilikan lahan perlu mendapatkan prioritas.
Sumber: diterjemahkan dari penelitian yang dilakukan oleh Nick Mawdsley & Jos Houterman
c.2. Wilayah Dataran Rendah Bagian Utara
Wilayah dataran rendah bagian utara yang memerlukan perhatian adalah
sebaran lahan basah (hutan mangrove, pantai, rawa, gambut) yang ada di Kabupaten
Nabire, Waropen, Mamberamo Raya, Sarmi dan Jayapura. Pantai yang menghadap ke
laut bebas rawan abrasi dan rob. Bandara Sarmi beberapa waktu yang lalu pernah
tergenang oleh air laut. Peranan hutan mangrove dan hutan pantai sangat penting
dipertahankan untuk menahan abrasi, rob, dan intrusi air laut.
Wilayah kritis lahan basah di dataran rendah bagian utara yang berada pada
fungsi/peruntukan HPK dan APL perlu diertimbangkan untuk perubahannya menjadi
kawasan yang berfungsi lindung.
c.3. Wilayah Pegunungan Tengah
Alokasi fungsi di luar HL dan HK di wilayah dataran tinggi Pengunungan Tengah
secara biofisik curam. skor >175. dan berketinggian > 2.000 m dpl. Kondisi ini menurut
kriteria tata guna lahan. semestinya Kawasan/Hutan Lindung. Penggunaan lahan
secara intensif pada kawasan ini sangat rawan hidrologis (erosi dan longsor) yang
membahayakan wilayah setempat maupun wilayah hilirnya. Masyarakat pegunungan
tinggi memiliki budaya bercocok tanam (ubi dan sayur-sayuran). Bercocok tanam di
daratan tinggi dengan topografi berat sudah menjadi kebiasaan turun temurun.
Penerapan teknologi sederhana tepat guna sangat diperlukan untuk mengurangi
dampak lingkungannya terhadap aspek konservasi tanah dan air (erosi, banjir dan
longsor).
c.4. Wilayah Kepulauan
Ekosistem kepulauan memiliki karakteristik khusus. yakni wilayah DAS yang
pendek. sehingga kapasitas alami penyimpanan air sangat rendah. Air hujan jatuh ke
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
145
tanah ungkitan yang mudah tererosi. dan dengan cepat terbuang ke laut. Persoalan
krusial pada ekoregional kepulauan adalah kelangkaan air tawar. Keberadaan hutan
sangat membantu meningkatkan kapasitas konservasi air, meski mungkin masih perlu
dibantu dengan intervensi tindakan konservasi air buatan.
6.3.1.2. Skenario 2: Untuk Memenuhi Target Visi Pembangunan Papua 2100
Visi Pembangunan Berkelanjutan Provinsi Papua 2100 ditetapkan berdasarkan
keunikan karakteristik sosial budaya, alam dan pembangunan Papua. Visi tersebut
diwujudkan antara lain melalui pola ruang yang relevan. Dalam visi Pembangunan
Berkelanjutan Provinsi Papua 2100, pada tahun 2100 minimal 90% wilayah Provinsi
Papua adalah kawasan alami, baik lindung maupun non lindung. Kawasan non alami
seluas maksimal 10% dialokasikan terutama untuk:
a. Kawasan kampung,
b. Pertanian non intensif bagi produksi kebutuhan hidup lokal.
c. Berbagai kegiatan penelitian dan ujicoba pengelolaan kawasan non alami dengan
kualitas ekologis yang tinggi, agar ilmu pengetahuan tentang peningkatan kualitas
ekologis kawasan non alami terus berkembang
Kawasan diklasifikasikan ke dalam dua kelompok besar, yaitu kawasan alami
dan non alami:
a. Kawasan alami adalah kawasan yang didominasi oleh bentuk dan dinamika
ekosistem serta keragaman hayati alami (virgin/preindustrial). Pengelolaan yang
bersifat artifisial pada kawasan alami harus secara minimal karena seluruh
kegiatan manusia pada kawasan ini mengikuti sistem yang berjalan secara alami.
Pemanfaatan kawasan sekecil apapun, harus dilakukan tanpa merubah dominasi
proses alami.
b. Kawasan non alami adalah kawasan yang telah termodifikasi secara relatif intensif
oleh manusia sehingga bentuk ekosistem, dinamika ekosistem dan keragaman
hayati telah berubah signifikan dari bentuk semula. Pengelolaan yang bersifat
artifisial pada kawasan non alami perlu dijalankan secara intensif baik untuk
mengendalikan proses suksesi alami maupun untuk memelihara atau mensubtitusi
fungsi alami yang penting bagi kualitas hidup manusia.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
146
Untuk mencapai target pola ruang pembangunan berkelanjutan Papua 2100,
yakni minimal 90% wilayah Provinsi Papua adalah kawasan alami, baik lindung
maupun non lindung, maka strateginya adalah dengan mempertahankan minimal 90 %
luas daratan Provinsi Papua berupa kawasan hutan (Negara). Saat ini kawasan hutan di
Papua mencapai 95,33 % (update 2011). Selama kurun waktu 90 tahun (4,5 periode
RTRWK) sampai dengan tahun 2100, proyeksi penurunan luas kawasan hutan harus
bias dijaga maksimum 5,33 % atau 1,18 % per 20 tahun.
Persoalannya adalah bagaimana menjaga agar kawasan hutan memiliki
penutupan alami, padahal proyeksi deforestasi alami selama 20 tahun akibat
pengembangan struktur ruang (akses) mencapai minimal 3,21 % (lihat Tabel 5.13).
Apabila deforestasi secara alami dianggap sebagai proses alami perubahan hutan
menjadi non hutan, maka rasionalitasnya pada tahun 2100, luas kawasan hutan yang
menjadi ruang kelola ekosistem alami tinggal sebanyak = 95,33 % – {(90 thn/20 thn) x
3,21 %} = 80,88 % atau sekitar 80 %. Kemungkinan angka 80 % kawasan ekosistem
alami ini lebih rasional dibandingkan angka 90 % yang ditetapkan didalam visi
pembangunan berkeanjutan Papua 2100.
Apabila tetap mempertahankan target 90 % kawasan ekosistem alami sesuai visi
pembangunan berkelanjutan 2100, maka diperlukan upaya-upaya ekstra, antara lain:
a. Menukar kawasan APL yang berhutan dengan kawasan hutan yang
dilepaskan menjadi APL.
b. Melakukan rehabilitasi kawasan terhadap sebagian kawasan yang mengalami
deforestasi secara alami.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
147
VII. REKOMENDASI PERBAIKAN KEBIJAKAN PENATAAN
RUANG PAPUA
7.1. Pengantar
Rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang pada bab ini menekankan
pada kebijakan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang Papua. Pada
bab terdahulu sudah disampaikan rekomendasi penyempurnaan pola ruang dan
struktur ruang Papua. Terdapat dua hal penting yang menjadi perhatian sebagai
rujukan dalam mengembangkan rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang
Papua. Pertama adalah karakteristik sumberdaya ruang Papua dan kedua adalah
perspektif pembangunan berkelanjutan dalam kebijakan penataan ruang Papua untuk
menyasar tujuan pembangunan yang dikehendaki masyarakatnya.
7.1.1. Karakteristik Sumberdaya Ruang Papua
Papua memiliki karakteristik yang ditempatkan pada posisi khas dan unik. Hal
tersebut bukan saja terlihat dari karakteristik biofisik kawasan dan sosiokultur yang
berkembang, melainkan juga posisi yang ditempatkan secara legal formal berdasarkan
sistem perundangan di Indonesia. Karakterisitik Papua tersebut tercermin pula pada
karakterisitik sumberdaya ruangnya. Karakterisitik sumberdaya ruang Papua dapat
didekati dari dua perspektif norma, yakni hukum positif dan tatanan masyarakat hukum
adat.
a. Karakteristik Penguasaan Sumberdaya Ruang Berdasarkan Pespektif Legal
Undang-Undang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua Nomor 21 tahun 2001
merupakan pengakuan Pemerintah RI untuk melindungi hak ulayat orang Papua akan
tanah, air, dan kekayaan Papua. Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua pada dasarnya
adalah pemberian kewenangan yang lebih luas bagi Provinsi dan rakyat Papua untuk
mengatur dan mengurus diri sendiri di dalam kerangka Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Muatan kebijakan yang menunjukkan otonomi di Papua bersifat khusus
menyangkut perlindungan terhadap hak ulayat rakyat Papua tercermin pada
keberadaan Majelis Rakyat Papua (MRP). Dalam UU No. 21 Tahun 2001 tersebut MRP
diharapkan menjadi lembaga representasi kultural orang asli Papua, yang memiliki
wewenang tertentu dalam rangka perlindungan hak-hak orang asli Papua dengan
berlandaskan pada penghormatan terhadap adat dan budaya, pemberdayaan
perempuan, dan pemantapan kerukunan hidup beragama sebagaimana diatur dalam
Undang-undang ini. Representasi kultural ini menjadikan hukum-hukum adat yaitu
aturan atau norma tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat hukum adat, mengatur,
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
148
mengikat dan dipertahankan, serta mempunyai sanksi, khususnya yang berkenaan
dengan hak atas tanah ulayat, yaitu hak persekutuan yang dipunyai oleh masyarakat
hukum adat tertentu atas suatu wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup
para warganya, yang meliputi hak untuk memanfaatkan tanah, hutan, dan air serta
isinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan, diakui keabsahannya sebagai
hukum formal.
Penempatan dan penghargaan keberadaan masyarakat hukum adat di Papua
beserta perlindungan atas hak-haknya ditegaskan pada Bab Perlindungan Hak-Hak
Masyarakat Adat pasal 43 ayat 1-5, sebagai berikut:
1) Pemerintah Provinsi Papua wajib mengakui, menghormati, melindungi,
memberdayakan dan mengembangkan hak-hak masyarakat hukum adat dengan
berpedoman pada ketentuan peraturan hukum yang berlaku.
2) Hak-hak masyarakat adat tersebut pada ayat (1) meliputi hak ulayat masyarakat
hukum adat dan hak perorangan para warga masyarakat hukum adat yang
bersangkutan.
3) Pelaksanaan hak ulayat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, dilakukan
oleh penguasa adat masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut
ketentuan hukum adat setempat, dengan menghormati penguasaan tanah bekas
hak ulayat yang diperoleh pihak lain secara sah menurut tata cara dan
berdasarkan peraturan perundang-undangan.
4) Penyediaan tanah ulayat dan tanah perorangan warga masyarakat hukum adat
untuk keperluan apapun, dilakukan melalui musyawarah dengan masyarakat
hukum adat dan warga yang bersangkutan untuk memperoleh kesepakatan
mengenai penyerahan tanah yang diperlukan maupun imbalannya.
5) Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota memberikan mediasi aktif dalam usaha
penyelesaian sengketa tanah ulayat dan bekas hak perorangan secara adil dan
bijaksana, sehingga dapat dicapai kesepakatan yang memuaskan para pihak yang
bersangkutan.
Ayat-ayat dalam pasal 43 tersebut mengandung pemahaman atas keberadaan
masyarakat hukum adat Papua sebagai berikut:
1) Pengakuan bersyarat, yakni: menurut ketentuan hukum yang berlaku,
masyarakat hukum adat di Papua diakui haknya, sepanjang keberadaannya dapat
dibuktikan.
2) Hak yang diakui adalah hak ulayat masyarakat hukum adat dan hak perorangan
warga masyarakat yang bersangkutan.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
149
3) Penguasaan tanah oleh pihak lain atas tanah ulayat yang sudah dilepaskan harus
dihormati.
4) Penyediaan tanah untuk keperluan apapun harus melalui musyawarah dengan
masyarakat hukum adat.
5) Pemerintah berperan sebagai mediator dalam penyelesaian sengketa tanah ulayat
dan bekas hak perorangan.
Menindaklanjuti substansi pasal 43 pada UU No. 21 Tahun 2001, pemerintah
Provinsi Papua melalui mekanisme yang ada telah menerbitkan peraturan daerah
terkait dengan keberadaan masyarakat hukum adat. Perdasus No. 21/2008 tentang
Pengelolaan Hutan Berkelanjutan (PHB) dan Perdasus No. 23/2008 tentang Hak Ulayat
Masyarakat Hukum Adat dan Hak Perorangan Warga Masyarakat Hukum Adat atas
Tanah (HAT), secara normatif mengatur lebih rinci atas keberadaan masyarakat hukum
adat, yaitu bahwa:
1) Terdapat tiga syarat yang harus dipenuhi dalam pengakuan keberadaan
masyarakat hukum adat, yakni: a) keberadaan wilayah adat yang jelas dan batasbatasnya diakui; b) ada norma hukum dan kelembagaan adat yang mengatur
kewenangan dan kewajiban dalam wilayah tersebut; c) justifikasi hubungan religi
dan historis atas tanah dan sumber daya alam yang dikuasai dalam wilayahnya.
2) Pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat dilakukan melalui peraturan
daerah atau keputusan Bupati/Walikota atau Gubernur bila wilayah adat berada
pada lintas daerah administrasi kabupaten/kota. Pengakuan secara hukum
posistif ini dilakukan setelah persyaratan tersebut validasi persyaratan oleh
sebuah penelitian.
3) Pengakuan tersebut akan mendatangkan berbagai macam hak, termasuk posisi
dan kedudukan masyarakat hukum adat dalam proses pengambilan keputusan
atas pemilikan, penguasaan dan pemanfaatan wilayahnya.
4) Dalam hal pemilikan dan penguasaan tanah, masyarakat hukum adat (MHA)
dapat memilih untuk melepaskan haknya kepada Negara untuk diberikan kepada
pihak lain atau meminjamkan hak tersebut dalam jangka waktu tertentu. Namun
dalam hal pemanfaatan hutan, izin pemanfaatan hutan ada di tangan Gubernur.
MHA berhak memanfaatkan kawasan hutan hanya bila sesuai dengan fungsi yang
sudah ditetapkan oleh Pemerintah.
5) Pemerintah dapat bertindak sebagai mediator atau memfasilitasi proses mediasi
dari sengketa atas tanah dan pengelolaan hutan yang tidak disalurkan melalui
jalur pengadilan. Kelembagaan mediasi dan atau arbitrasi sejauh ini hanya
tersedia dalam institusi Badan Pertanahan Nasional dan tidak terdapat dalam
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
150
kelembagaan Departemen Kehutanan, juga belum terlembaga dalam instansi
pemerintah daerah. Dengan kondisi seperti ini, sengketa tanah dan kehutanan di
luar pengadilan belum memiliki saluran yang jelas, mulai dari kelembagaan,
mekanisme dan prosedur, serta personilnya.
Meletakkan pada konstruksi konstitusi negara, sumberdaya ruang Papua tidak
terlepas dari penguasaan negara. Penegasan ini terdapat pada pasal 33 ayat 3 UUD
1945, yakni “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”. Penegasan
lebih lanjut dilakukan melalui UU No. 5 Tahun 1960 tentang Pokok-pokok Agraria, pasal
pertamanya menyebutkan bahwa: ‘‘Seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanahair dari seluruh rakyat Indonesia yang bersatu sebagai bangsa Indonesia (ayat 1), dan
Seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dalam wilayah Republik Indonesia, sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa
adalah bumi, air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan
nasional (ayat 2)’’.
Pemahaman atas dua muatan undang-undang tersebut meletakkan hak ulayat
yang menjadi karakteristik masyarakat Papua berada pada penguasaan negara. Hak
ulayat sejatinya merupakan penguasaan yang diberikan oleh negara kepada masyarakat
hukum adat. Dengan demikian hak ulayat merupakan domain kelola negara sebagai
bagian untuk mewujudkan sebesar-besar kemakmuran rakyat. UU Pokok Agraria tahun
1960 pada pasal 3 menegaskan hal tersebut, bahwa “Dengan mengingat ketentuan
ketentuan dalam pasal 1 dan 2 pelaksanaan hak ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari
masyarakat-masyarakat hukum adat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada,
harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang
berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan Undangundang dan peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi”.
Dengan demikian dalam perspektif legal keberadaan masyarakat hukum adat
tidak melepaskan hak ulayat dari penguasaan negara.Hak ulayat merupakan
penguasaan sumberdaya ruang yang oleh pengaturan negara diberikan kepada
masyarakat hukum adat. Hak ulayat tetap merupakan domain negara yang menjadi
instrumen untuk memakmurkan warga negaranya.
b. Karakteristik Penguasaan Sumberdaya Ruang Berdasarkan Perspektif Hukum
Adat
Masyarakat hukum adat Papua tidak mengenal istilah ‘’ruang’’. Mereka sangat
mengenali “tanah” dan “hutan”. Untuk mengenali ‘’ruang’’ sebagai sumberdaya ruang
dan sumberdaya alam dapat didekati dengan “ tanah dan hutan”.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
151
Kehidupan masyarakat hukum adat Papua sangat lekat sekali dengan alam.
Keeratan relasi ini tergambarkan oleh cara hidup dan budaya yang berbasiskan pada
sumberdaya alam, tanah dan hutan. Masyarakat hukum adat memaknai tanah sebagai
basis pandangan hidup dan identitas keberadaannya.
Pandangan hidup yang
menempatkan tanah sebagai sumber kehidupan dan kehidupan itu sendiri yang
menentukan cara hidup masyarakat hukum adat Papua.
Pandangan tersebut masif dalam praktek hidup keseharian masyarakat hukum
adat Papua. Pandangan tesebut menjadi roh budaya alami mereka. Budaya alami yang
berkembang hingga saat ini menempatkan alam, yakni tanah dan hutan sebagai unsur
sumber kehidupan. Tanah dan hutan tidak pernah lepas dari keyakinan dan parktek
hidup. Secara garis besar budaya alami masyarakat hukum adat Papua menempatkan
tanah dan hutan sebagai:
1) pandangan hidup, yakni sebagai sumber kehidupan,
2) identitas dan simbol kehidupan masyarakat,
3) kemapanan spiritual yang tercermin pada tradisi dan ritual budayanya, dan
4) sumber dari nilai-nilai budaya oleh keberadaan keanekaragaman hayatinya.
Tanah merupakan hal fundamental dan sangat penting bagi keberlangsungan
hidup dan kehidupan masyarakat hukum adat Papua. Hal inilah tampaknya yang
menjadi kesadaran untuk melakukan penataan dan pengaturan terhadap tanah adat
mereka. Penataan dan pengaturan tanah tersebut telah terjadi pada waktu yang sangat
jauh dari waktu dimana kebijakan penataan ruang Papua ini disusun.
Secara umum kita mengenal tata guna lahan adat sebagai penataan tanah/lahan
dalam kehidupan sehari-hari masyarakat hukum adat Papua. Tata guna lahan adat
membagi tanah menjadi empat bagian, yakni:
1) “Hutan”, artinya hutan asli atau hutan primer yang lebat. Hutan ini tidak
disentuh atau ditebang untuk digunakan oleh anggota/warga kampung.
2) Tanah untuk kebun, berupa hutan yang dibuka untuk kegiatan berladang dan
berburu secara berotasi. Apabila tanah tidak subur lagi maka bekas kebun dapat
ditinggalkan untuk sementara waktu sekitar 5-10 tahun diolah kembali.
3) Suatu padang yang sangat luas merupakan sejumlah bekas-bekas ladang yang
ditinggalkan oleh pemiliknya. Adakalanya padang ini tidak subur lagi untuk
ditanami maka akan ditinggalkan menjadi hutan semak kembali.
4) Tanah untuk pemukiman.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
152
Demikian pula terkait dengan pengaturan atas tanah, masyarakat hukum adat
Papua telah memilikinya jauh sebelum Indonesia merdeka. Masyarakat adat Papua
memiliki pengaturan yang berisi perangkat hak atas tanah (van Vollenhoven 1909; Ter
Haar 1948, dalam Savitri 2009) yang terdiri dari:
1) Hak komunal yang dicirikan oleh beschikkingsrecht (right of disposal), banyak
diaplikasikan oleh orang Dani, orang Biak, orang Auwyu, orang Yawa, orang
Waropen, orang Sentani. Hak komunal ini memberikan kewenangan:
• Menggunakan tanah yang belum dibudidayakan
• Mengijinkan orang luar menggunakan tanah
• Penggunaan tanah oleh orang luar berimplikasi pada adanya kompensasi
• Komunitas memiliki kontrol atas tanah yang sudah dibudidayakan
• Komunitas bertanggungjawab atas apapun yang terjadi di dalam teritorinya
• Komunitas tidak dapat secara permanen melepaskan propertinya
2) Hak individual yang dicirikan oleh kepemilikan mutlak atau eigendom, seperti
dianut oleh suku Muyu dan Me di daerah Keerom, dengan hak yang terdiri dari:
• Hak penguasaan
• Hak guna sampai satu musim tanam
• Right of preference
• Hak untuk menjual
• Hak untuk menggunakan sebagai ahli waris
Tatanan tersebut mengatur tentang hak kontrol dan akses terhadap tanah,
pemanfaatannya, serta relasinya dalam wilayah adat ataupun dengan pihak lain dari
luar wilayah adat. Tatanan inilah yang dikenal sebagai hak ulayat masyarakat hukum
adat di Papua. Kontrol dan akses masyarakat hukum adat terhadap ruang mencakup
hak penguasaan tanah, penggunaan tanah, dan pemberian ijin penggunaan tanah
kepada pihak lain.
7.1.2. Perspektif Pembangunan Bekelanjutan dalam Kebijakan Penataan Ruang.
Kaidah-kaidah pembangunan berkelanjutan yang digunakan sebagai rujukan
analisis dalam kajian ini menyarikan beberapa hal yang dapat menjadi pilar dalam
penataan ruang di Papua. Pilar-pilar tersebut menjadi perspektif pembangunan
berkelanjutan dalam penataan ruang Papua, yaitu:
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
153
1) Perlindungan perikehidupan sosial budaya masyarakat hukum adat Papua,
utamanya kecukupan atas kebutuhan dasar, yakni: papan, pangan, air dan energi,
2) Perlindungan masyarakat Papua dari bencana,
3) Pelestarian kekayaan keanekaragaman hayati Papua yang khas dan langka,
4) Kebutuhan ruang untuk pembangunan nasional dan keselarasannya dengan
pembangunan di Papua.
Memperhatikan 4 pilar pembangunan berkelanjutan dalam penataan ruang
Papua maka dikembangkan pendekatan atau strategi dalam kebijakan penataan
ruangnya, yaitu:
1) Mempertahankan hutan dan kawasan hutan sebagai ruang kehidupan
masyarakat.
2) Optimalisasi alokasi dan sebaran spasial kawasan lindung dan budidaya sesuai
dengan pembatas dan daya dukung lingkungannya.
3) Pembangunan ekonomi rendah karbon.
4) Integrasi penataan ruang (alokasi) dan penataan hak (status) atas lahan dan
sumberdaya alam,
5) Integrasi perencanaan dan pemanfaatan sumberdaya ruang dengan sosial
budaya masyarakat
6) Efektivitas dan efisiensi pengembangan infrastruktur ruang untuk mendukung
pembangunan yang tersebar setara.
7.2. Kebijakan Umum Penataan Ruang Papua
7.2.1. Kebijakan Pemanfaatan Ruang
Pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk mewujudkan pola ruang dan
struktur ruang berdasarkan pada rencana tata ruang. Pemanfaatan ruang meliputi
pemanfaatan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya.
Pemanfaatan ruang tidak hanya diperuntukan untuk kepentingan ekonomi wilayah
secara makro, melainkan harus memperhatikan dengan baik perikehidupan masyarakat
hukum adat yang ada.
Kebijakan pemanfaatan ruang Provinsi Papua dilandaskan pada pilar
pembangunan berkelanjutan dan pengembangan strategi dalam kebijakan penataan
ruangnya, yakni meliputi:
1) Keadilan ruang penghidupan dan ruang ekonomi rakyat. Pemanfaatan
sumberdaya ruang memberikan jaminan ketersediaan ruang penghidupan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
154
untuk seluruh rakyat papua. Ruang penghidupan tersebut merupakan pilihanpilihan ekonomi dan sosial berdasarkan moda penghidupan dan sosiokultur
yang berkembang di Papua.
2) Kepastian pengawetan biodiversitas dan perlindungan terhadap sistem
penyangga kehidupan. Pemanfaatan ruang haruslah merupakan upaya untuk
membangun bank plasma nutfah bagi kepentingan saat ini dan mendatang.
Kawasan lindung dikelola untuk memastikan berjalannya peran dan fungsi
sistem penyangga kehidupan. Kegiatan pemanfaatan ruang pada kawasan
lindung ditujukan untuk menguatkan peran dan fungsi kawasan tersebut.
3) Pemanfaatan sumberdaya alam berdasarkan dari karakteristik masing-masing
sumberdaya alam tersebut. Sumberdaya alam digolongkan ke dalam
sumberdaya alam dapat pulih (renewable) dan tidak dapat pulih (nonrenewable). Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang dapat
pulih harus dibatasi hingga pada level hasil lestari, sedangkan
pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang tidak dapat pulih
dilakukan dengan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi sumberdaya
alam tersebut kedalam pengganti yang dapat pulih.
4) Pemanfaatan sumberdaya alam dikonstruksi untuk menguatkan sumberdaya di
tingkat tapak. Hasil dari pemanfaatan/eksploitasi sumberdaya alam haruslah
digunakan untuk menguatkan sumberdaya di tingkat lokal. Sumberdaya manusia
dan sumberdaya sosial merupakan prioritas penguatan yang didukung oleh
penguatan sumberdaya fisik/infrastruktur.
Kebijakan pemanfaatan ruang ini merupakan koridor umum yang menjadi
rujukan dalam pengembangan arahan pemanfaatan ruang untuk peruntukan kawasan
lindung ataupun kawasan budidaya.
7.2.2. Kebijakan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Pada prinsipnya pengendalian pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk
mewujudkan tertib tata ruang sehingga pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata
ruang. Tertib tata ruang merupakan domain dari para pihak yang terkait dengan ruang
dan pemanfaatan ruang di Papua. Terdapat konteks khusus di Papua, bahwa
pengendalian pemanfaatan ruang tidak cukup hanya dilaksanakan dengan
mengembangkan regulasi peraturan daerah yang memastikan tertib ruang berjalan.
Karakteristik sosiokultur dan keberadaan masyarakat hukum adat dengan hak
ulayatnya mengharuskan penataan ruang di Papua melibatkan partisipasi aktif di
tingkat lokal untuk mewujudkan tertib tata ruang.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
155
Memperhatikan situasi unik yang ada di Papua maka kebijakan pengendalian
pemanfaatan ruang mengedepankan tiga pendekatan, yaitu:
1) Pengembangan pengaturan atau regulasi daerah yang memberikan kepastian
terhadap berjalannya tertib tata ruang. Pengaturan tersebut mencakup muatanmuatan terkait zonasi, insentif dan disinsentif, pemantauan, evaluasi, serta
pengenaan sanksi terhadap pelanggaran tertib tata ruang yang terjadi.
2) Pengembangan mekanisme kontrol terhadap pencapaian tertib tata ruang yang
melibatkan partisipasi aktif masyarakat hukum adat.
3) Penyiapan enabling condition di tingkat masyarakat hukum adat. Pendekatan ini
merupakan titik penting bagi upaya pencapaian tertib tata ruang. Masyarakat
hukum adat mempunyai kewajiban yang terikat secara legal untuk mematuhi
tertib tata ruang, dan pada sisi lain memiliki hak untuk teribat secara aktif
melakukan kontrol terhadap proses-proses tertib tata ruang.
Kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang tersebut di atas merupakan
instrumen yang dikembangkan dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat hukum
adat. Keterlibatan masyarakat hukum adat akan menjadi kekuatan bersama dengan
pemerintah dan pihak lain untuk bersama-sama mengupayakan berjalannya tertib tata
ruang di Papua.
7.3. Arahan Pemanfaatan Ruang Papua
Secara umum arahan pemanfaatan ruang dikembangkan dengan memperhatikan
atau mengantisipasi potensial dampak oleh adanya kebijakan penentuan struktur dan
pola ruang Papua. Pada bab terdahulu telah dilakukan analisis dampak kebijakan
tersebut terhadap aspek biofisik (deforestasi, hidrologi, ekosistem), sosial budaya
(kepastian hak, budaya alami masyarakat, peran dan kepentingan masyarakat), dan
ekonomi masyarakat (kualitas hidup dan kesejahteraan, akses masyarakat lokal
terhadap sumberdaya alam, Efisiensi pengelolaan sumberdaya).
Dari analisis potensial dampak tersebut disarikan isu-isu persoalan dasar yang
memerlukan tindakan mitigasi dalam pengelolaannya. Sejatinya pemanfaatan ruang
merupakan aktifitas bagian dari totalitas pengelolaan sumberdaya ruang dan
sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. Dengan demikian pemanfaatan ruang
merupakan tindakan pengelolaan yang dilakukan sebagai tindakan-tindakan mitigasi
terhadap potensial dampak yang diprakirakan. Isu-isu persoalan dasar yang disarikan
antara lain:
1) Isu pesoalan daya tampung dan daya dukung lingkungan. dampak deforestasi
dan dampak hidrologi (terkait dengan bencana banjir longsor dan intrusi air
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
156
laut) memberikan gambaran terhadap kondisi daya tampung populasi
masyarakat hukum adat dan sistem penyangga kehidupannya.
2) Isu persoalan pelestarian ekosistem langka dan kehati. Dampak terhadap
keterwakilan ekosistem memberikan penjelasan tentang kondisi pengawetan
sumberdaya hayati beserta ekosistemnya. pemanfaatan ruang harus secara jelas
mendefinisikan adanya pengelolaan terhadap sumberdaya hayati beserta
ekosistemnya.
3) Isu persoalan kontrol dan akses masyarakat hukum adat terhadap sumberdaya
ruang dan sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. Konteks kontrol dan
akses masyarakat hukum adat ini merupakan isu dan persoalan sentral terkait
dengan kekhasan dan keunikan Papua. Pemanfaatan ruang harus dapat
mewadahi dengan baik kepentingan-kepentingan praktek hidup masyarakat
hukum adat berdasarkan tatanan adat yang dimiliki.
Isu-isu persoalan yang teridentifikasi memberikan gambaran yang jelas untuk
mengembangkan arahan pemanfaatan ruang secara umum di Papua. Pada tabel di
bawah dapat digambar secara garis besar terkait dengan pemanfaatan sumberdaya
ruang dan sumberdaya alamnya berdasarkan pada perspektif kepentingan makro dan
masyarakat hukum adat di tingkat lokal.
Tabel 7-1. Analisis Kemungkinan Pengembangan Pemanfaatan Sumberdaya Ruang Dan
Sumberdaya Alam Papua
Manfaat
Ekosistem
Penyediaan
(Makanan,
Air, Bahanbahan dasar)
Perspektif
Para
Pihak
Pesisir
Makanan,
bahan-bahan
dasar dan
obat-obatan
dari peisisir
dan
perikanan
Masyarakat
laut, muara,
Lokal
mangrove,
dan hutan
peisisr.
Industri
Perikanan
komersil
(tangkap),
mengkonversi
Landscape Zone
Dataran
Perbukitan &
Rendah
Lembah
Makanan,
Makanan, bahanbahan-bahan
bahan dasar dan
dasar dan obat- obat-obatan dari
obatan dari
pertanian dan
sungai-sungai,
pemanfataan
rawa, hutan
hutan serta
rawa
sumber daya alam
khususnya
lainnya.
untuk berburu
dan
mengumpulkan
makanan;
sungai sebagai
sumber air.
Industry
penebangan
kayu hutan,
konversi ke
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
Perkebunan,
bendungan untuk
listrik dan pabrik
baja.
Dataran
Tinggi
Makanan,
bahan-bahan
dasar dan
obat-obatan
dari sistem
agroforesti
dan pertanian
dataran tinggi
yang dibangun
dengan baik.
Kandungan
mineral dan
pertambangan.
157
Manfaat
Ekosistem
Perspektif
Para
Pihak
Pesisir
mangrove
menjadi
tambak.
Penyediaan
ikan oleh
Masyarakat
industri.
Global
Mangrove
untuk
perlindungan
Masyarakat
zona pesisir
Lokal
dan
perikanan,
kualitas air.
Pengaturan
Pelabuhan,
mengatur
(Iklim, Air,
akses dan
Polusi,
Penyerbukan)
jalur/link
Industri
transportasi.
Landscape Zone
Dataran
Perbukitan &
Rendah
Lembah
pertanian dan
perkebunan
skla besar.
Kayu
Produk-produk
gelondongan
perkebunan, baja
(merbau) dan
dan listrik.
produk-produk
pertanian.
Air, pengontrol Pengontrol banjir,
banjir,
pencegah
pengontrol
longsor,pengontrol
hama dan
hama dan
penyerbukan.
penyerbukan.
Pembuangan
sampah,
pengelolaan
limbah
tambang,
pencegahan
banjir, trainase
dan
penyerbukan.
Penyediaan air,
pembuangan
sampah,
pengelolaan
limbah tambang
dan penyerbukan.
Dataran
Tinggi
Produkproduk
tembaga dan
emas.
Pencegahan
erosi,
pengaturan
air, control
banjir, hama
dan
penyerbukan.
Penyediaan air
dan
pembuangan
sampah.
Masyarakat
Iklim dan Carbon, sumber genetic, obat-obatan.
Global
Identitas, tradisi, upacara ritual, struktur sosial dan kemapanan
Masyarakat
spiritual, keanekaragaman hayati sebagai sebuah sumber dari nilai
Budaya
Lokal
dan materi budaya
(spiritual,
Rekreasi,
Industri
Program CSR sebagai upaya mitigasi yang responsif.
identitas)
Masyarakat
Nilai konservasi dan turisme
Global
Sumber: diadaptasikan dari dokumen ‘’Papua 2100, Toward Sustainable Development in Papua’’
Selanjutnya dikembangkan dua pengelompokan pemanfaatan ruang Papua
berdasarkan pada peruntukkan kawasannya, yakni pemanfaatan ruang pada
peruntukkan kawasan lindung dan kawasan budidaya.
7.3.1. Arahan Pemanfatan Ruang Pada Kawasan Lindung
Pemanfaatan ruang pada peruntukkan kawasan lindung secara umum ditujukan
bagi berlangsungnya fungsi-fungsi pengawetan sumberdaya hayati beserta
ekosistemnya dan perlindungan terhadap sistem penyangga kehidupan bagi wilayah
tersebut atau wilayah terkait yang berada di bawahnya. Upaya-upaya yang dapat
dilakukan untuk mewujudkan tertib tata ruang pada peruntukkan kawasan lindung
antara lain:
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
158
1)
pengelolaan kawasan konservasi untuk menguatkan fungsi utama pengawetan
terhadap sumberdaya hayati beserta ekosistemnya. Upaya ini difokuskan pada
kawasan suaka alam dan kawasan pelestarian alam yang ada di Papua. Cagar
alam, suaka margasatwa, taman nasional dan kawasan konservasi lainnya
merupakan lokus yang menjadi fokus pengelolaan.
2)
Pengelolaan kawasan lindung dilakukan untuk menguatkan fungsi perlindungan
terhadap sistem penyangga kehidupan. Upaya ini tidak terbatas pada kawasan
hutan lindung tetapi meliputi juga pada kawasan di luar hutan negara yang secara
biofisik rentan akan gangguan terhadap fungsi hidroorologinya. Daerah-daerah
dengan topografi berbukit dengan lereng-lereng terjal yang ada di ekoregional
dataran tinggi pegunungan tengah, daerah-daerah pesisir pantai yang rentan
terhadap abrasi dan intrusi air laut, wilayah dalam sistem DAS dan kawasankawasan perlindungan setempat (Keppres 32 tahun 1990) merupakan lokus
pengelolaan. Tindakan-tindakan vegetatif dan sipil teknis serta pendekatan
kelembagaan dapat dilakukan disesuaikan dengan karakteristik potensi
persoalan/kerentanannya.
3)
Pemanfaatan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam oleh masyarakat hukum
adat dalam memenuhi kebutuhan dasar hidup beserta praktek budaya alami
berdasarkan tatanan adatnya. Praktek hidup dan budaya alami masyarakat
hukum adat dapat berlangsung selama menghormati pengetahuan lokal yang
mereka miliki. Pengetahuan lokal tentang pengelolaan sumberdaya alam yang
mereka miliki kita ketahui bersama bukan bersifat eksploitatif yang berlebihan.
Pada tempat-tertentu seperti zona inti taman nasional, suaka margasatwa, dan
cagar alam perlu mengembangkan pengelolaan berbasiskan pada kesepakatankesepakatan yang mengakomodasikan kepentingan praktek budaya masyarakat
adat. Memperhatikan realita yang ada seperti di taman nasional Wasur atau di
taman nasiona Lorenz keberadaan masyarakat adat tidak dapat dipungkiri. Hal
yang menjadi penting adalah bagaimana praktek budaya alami dan pengetahuan
lokal yang dimiliki masyarakat adat dapat dilakukan untuk menguatkan
pengelolaan agar fungsi-fungsi yang menjadi mandat atas peruntukkan kawasan
lindung dapat berlangsung secara lestari.
7.3.2. Arahan Pemanfaatan Ruang pada Kawasan Budidaya
Secara garis besar kawasan budidaya diperuntukkan bagi penyediaan tempat
tinggal atau pemukiman dan pengembangan ekonomi melalui berbagai macam
komoditas yang mendasarkan pada ekstraksi sumberdaya alam, baik sumberdaya alam
terbarukan ataupun sumberdaya alam yang tidak dapat pulih. Dengan demikian arahan
pemanfaatan ruang pada kawasan budidaya meliputi:
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
159
1) Pengelolaan kawasan budidaya berdasarkan karakteristik daerah masing-masing
untuk penguatan fungsi pengembangan ekonomi lokal, wilayah, dan
keselarasannya dengan kepentingan ekonomi makro nasional. Pengembangan
ekonomi tersebut harus mengedapankan keseimbangan antara kepentingan
ekonomi lokal, wilayah, dan nasional. Harus dihindari keluarnya nilai ekonomi
ekstraksi sumberdaya alam secara tidak proporsional dari Papua.
2) Pemanfaatan ruang harus menyediakan pemenuhan kebutuhan dasar hidup
masyarakat hukum adat Papua. Kebutuhan dasar akan papan, pangan, air, dan
energi harus merupakan prioritas utama. Pemenuhan kebutuhan papan dan
pangan harus memperhatikan dengan benar atas praktek hidup dan budaya alami
masyarakat hukum adat berdasarkan karakterisitik masing-masing. Dengan
demikian pemenuhan hajat hidup dasar tersebut tidak terbatas pada areal di luar
kawasan hutan negara/APL, tetapi termasuk kawasan budidaya yang berada pada
kawasan hutan negara/hutan produksi (HPT, HP, dan HPK).
3) Pemanfaatan sumberdaya alam bagi keselarasan ekonomi lokal, wilayah, dan
nasional melalui ekstraksi sumberdaya alam dengan menggunakan pengetahuan
dan teknologi modern harus didasarkan pada krakterisitik sumberdaya alamnya.
4) Ekstraksi sumberdaya alam terbarukan harus mengikuti kaidah-kaidah
pengelolaan sumberdaya alam berkelanjutan. Ekstraksi hasil hutan kayu hutan
alam ataupun hutan tanaman, perkebunan kelapa sawit, pertanian, perikanan,
serta pariwisata harus menerapkan prinsip-prinsip atau standar pengelolaan
lestarinya. Banyak standar-standar pengelolaan sumberdaya alam lestari yang
dapat diadaptasikan dengan karakteristik Papua.
5) Ekstraksi sumberdaya alam tak terbarukan (pertambangan migas dan minerba)
dan industri harus ramah lingkungan. Pengetahuan dan teknologi modern yang
digunakan harus ramah lingkungan dan efisien. Hasil dari ekstraksi dan industri
harus ada yang diinvestasikan untuk mengantisipasi eksternalitas negatif, baik
yang terjadi di tingkat tapak/hulu ataupun pada wilayah-wilayah dibawahnya/hilir.
6) Semua keputusan atas investasi ekstraksi sumberdaya alam harus melibatkan
masyarakat hukum adat. Keberadaan praktek tatanan masyarkat hukum adat di
Papua tidak dapat dihindari oleh siapapun. Masyarakat hukum adat memiliki
peran dan kepentingan berdasarkan tatanan adat mereka atas sumberdaya ruang
dan sumberdaya alam. Kesepakatan dalam posisi setara melalui keterlibatan
pengambilan keputusan merupakan praktek yang adil dalam berbagi manfaat dan
resiko atas ekstraksi sumberdaya alam.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
160
Selain sudah tersebut dalam pokok-pokok arahan di atas, terdapat beberapa
catatan terkait dengan pemanfaatan ruang di kawasan budidaya, antara lain:
1) Secara biofisik kawasan budidaya mengemban juga fungsi-fungsi perlindungan
seperti yang terdapat pada kawasan lindung. Fungsi ini berada pada tempattempat yang sangat terkait dengan perlindungan hidroorologinya. Seperti yang
ditegaskan oleh keppres 32 tahun 1990, maka lokus-lokus seperti sepadan
sungai, sepadan pantai, sepadan danau, radius tertentu dari mata air, dan lain
sebagainya yang disebut sebagai kawasan perlindungan setempat mengemban
fungsi perlindungan. Hal ini menyangkut keseluruhan yang ada pada kawasan
budidaya, baik itu pada kawasan hutan produksi ataupun pada areal penggunaan
lain.
2) Mendasarkan pada regulasi yang ada, maka kawasan peruntukan pertambangan
tidak terbatas hanya pada kawasan budidaya. Kawasan hutan lindung merupakan
bagian kawasan yang diijinkan untuk berlangsungnya peruntukkan pertambangan.
Dua catatan inilah yang melengkapi untuk mendapatkan kejelasan lebih lanjut
atas pemanfaataan ruang di kawasan budidaya.
7.4. Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Papua
Arahan pengendalian pemanfaatan ruang dilandaskan pada tiga kebijakan yang
telah dikembangkan di depan. Arahan pengendalian ini merupakan kesatuan yang utuh
dari tindakan-tindakan untuk menguatkan perwujudan tertib tata ruang. Tindakantindakan ini merupakan upaya yang mendorong pemanfaatan ruang dapat berjalan
sesuai dengan rencana struktur dan pola ruangnya.
Tindakan-tindakan pengendalian pemanfaatan ruang secara garis besar
merupakan rangkaian pengembangan pengelolaan sumberdaya ruang dan sumberdaya
alam secara utuh untuk mewujudkan tujuan-tujuan pembangunan bagi masyarakat
Papua. Fungsi-fungsi pengelolaan dari tingkat perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanaan, dan pengendaliannya dilakukan sebagai tindakan pengendalian
pemanfaatan ruang.
Tindakan pengendalian pemanfaatan ruang secara umum meliputi: 1) penyiapan
kapasitas pelaku dan masyarakat hukum adat, 2) penyiapan kelembagaan penataan
ruang, serta 3) pengembangan regulasi penataan ruang. Secara lebih jelas tindakantindakan tersebut akan diurai lebih lanjut.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
161
Gambar 7-1. Tindakan Dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang Papua
7.4.1. Penyiapan Kapasitas Pelaku dan Masyarakat
Penyiapan kapasitas terhadap para pelaku dan masyarakat hukum adat dalam
penataan ruang dimaksudkan untuk membekali agar memiliki pengetahuan dan
ketrampilan tertentu yang memungkinkan dapat menjalankan perannya masingmasing. Tindakan penyiapan kapasitas merupakan pengembangan dan penguatan para
aktor dalam penataan ruang Papua yang terlibat mulai dari perencanaan umum tata
ruang, pemanfaatan ruang, hingga pengendalian pemanfaatan tata ruangnya.
Penyiapan kapasitas pelaku tersebut melibatkan berbagai pihak, yaitu:
1) Aparatur penyelenggara pemerintahan. Unsur-unsur aparatur mencakup para
pelaku yang memiliki peranan dalam perencanaan tata ruang, implementasi tata
ruang, serta yang terlibat dalam pengendalian dan pengawasannya. Unsur
tersebut meliputi para pelaku pada tataran eksekutif pemerintah ( provinsi dan
kabupaten/kota) dan pada lingkup legislatif yang merupakan mitra kerja dalam
penyelenggaraan pemerintahan di Papua (DPRP dan DPR Kabupaten/Kota).
Susbtansi dasar yang menjadi muatan/materi dalam penguatan kapasitas
pengetahuan dan ketrampilan meliputi: konsepsi sustainable development
blueprint Papua 2100, perencanaan pembangunan dengan pendekatan holistik,
perencanaan pembangunan berbasis spasial, instrumen-instrumen yang dapat
digunakan untuk monitoring dan evaluasi, dan sistem informasi sumberdaya
ruang/sumberdaya alam. Substansi dasar ini menjadi materi utama dalam
penguatan kapasitas para pelaku, sedangkan bobot materi yang disampaikan
disesuaikan dengan peran dan fungsi masing-masing dalam penataan ruang.
2) Masyarakat hukum adat Papua. Penyiapan kapasitas masyarakat hukum adat
dimaksudkan untuk menguatkan secara individu ataupun kelembagaan adatnya
agar bisa teribat secara aktif dalam proses-proses penataan ruang Papua.
Partisipasi aktif masyarakat hukum adat sangat dibutuhkan dalam upaya
membangun kondisi pemungkin yang memberikan dorongan bagi pencapaian
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
162
tertib tata ruang di Papua. Selain keterlibatan yang telah berjalan dalam prosesproses penyusunan rencana umum tata ruang Papua, masyarakat hukum adat
harus mengetahui pula tentang implikasi-implikasi atas rencana umum tata ruang
tersebut pada tataran praktek impelementasi nantinya ataupun posisi legalnya
yang mengikat secara hukum. Hal mendasar yang harus menjadi perhatian penting
dalam mengembangkan kondisi pemungkin bagi terwujudnya tertib tata ruang
oleh keterlibatan aktif masyarakat hukum adat adalah: 1) perlindungan terhadap
cara hidup, budaya lokal, dan kekhasan hak ulayat masyarakat hukum hukum adat,
2) kapasitas interaksi dan adaptasi mayarakat hukum adat Ppapua dengan dunia
luar, serta 3) mekanisme pengambilan keputusan pengelolaan sumberdaya ruang
yang menyertakan masyarakat hukum adat. Ketiga hal tersebut merupakan
sasaran yang harus dikembangkan dalam penyiapan kapasitas masyarakat.
Penyiapan kapasitas para pelaku dan masyarakat hukum adat dalam penataan
ruang merupakan hal penting yang perlu menjadi perhatian bersama. Kita ketahui
bersama bahwa tata ruang ini nantinya memiliki posisi yang mengikat secara hukum.
Para pihak yang terkait memiliki peranan sebagai subyek penataan ruang dan sekaligus
sebagai obyek pengawasan terhadap kemungkinan terjadinya pelanggaran tertib tata
ruang. Posisi inilah yang memberikan gambaran betapa pentingnya penyiapan
kapasitas untuk dilakukan.
7.4.2. Penyiapan Kelembagaan Penataan Ruang
Penataan ruang merupakan basis untuk melaksanakan pembangunan dalam
suatu wilayah. Penataan ruang merupakan pendekatan holistik berbasis spasial yang
dilakukan dalam menyiapkan lokus dan tindakan kelola sebagai bagian dari programprogram pembangunan. Dengan demikian penataan ruang merupakan resultan dari
keterlibatan berbagai pihak. Pertanyaan penting yang muncul adalah bagaimana
penataan ruang tersebut dapat diwujudkan dengan keterlibatan banyak pihak? Inilah
pentingnya untuk menyiapkan kelembagaan penataan ruang.
Penataan ruang memiliki cakupan tataran atau proses yang meliputi
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Perencanaan tata ruang menghasilkan struktur dan pola ruang sebagai lokus bagi
tindakan-tindakan pembangunan secara umum. Pemanfaatan ruang merupakan
tindakan-tindakan kelola ruang untuk mencapai tujuan kelola sesuai dengan programprogram kelola yang dikembangkan. Pengendalian pemanfaatan ruang merupakan
tindakan-tindakan yang dilakukan untuk mewujudkan tertib tata ruang, yakni
pemanfaatan ruang dapat berlangsung sesuai dengan struktur dan pola ruang yang
telah direncanakan. Memahami cakupan tataran penataan ruang tersebut memberikan
gambaran bagaimana pentingnya sinkronisasi antar tataran/proses-proses perlu
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
163
diupayakan agar tujuan-tujuan dari penataan ruang dapat dicapai. Sinkronisasi inilah
yang akan diupayakan melalui penyiapan kelembagaan penataan ruang.
Kelembagaan penataan ruang secara prinsipnya meliputi 2 hal, yakni
mekanisme-mekanisme yang dibangun untuk mewujudkan penataan ruang (rule of the
game) dan aktor pelaku dalam mekanisme tersebut (player). Mekanisme-mekanisme
tersebut tentunya akan melibatkan sekian banyak kesepakatan-kesepakatan baik yang
bebentuk formal seperti regulasi pemerintah ataupun kesepakatan-kesepakatan diluar
itu. Aktor-aktor palaku dapat sebagai lembaga/organisasi ataupun individu-individun
kunci. Mendasarkan pada proses-proses pada penataan ruang dan mendekatkan pada
manajemen pencapaian tujuan, maka secara umum penyiapan kelembagaan ini
dikelompokkan menjadi dua bagian, yaitu penyiapan kelembagaan perencanaan &
pengendalian pemanfaatan ruang dan penyiapan kelembagaan pemanfaatan ruang.
Secara lebih jelas masing-masing akan diuraikan lebih lanjut.
a. Penyiapan Kelembagaan Perencanaan Dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang.
Penyiapan kelembagaan diletakkan pada kedekatan dan kesinambungan proses
yang semestinya dilakukan yakni pada tataran perncanaan dan pada tataran
pengendaliannya (monitoring dan evaluasi). Secara hipotetik kelembagaan pada bagian
perencanaan dan pengendalian melibatkan beberapa fungsi dan peranan yang dapat
dilakukan. Pengembangan hipotetik ini dilandasakan keberadaan eksisting lembaga
atau organisasi SKPD atau badan/lembaga ad hoc di Papua.
Fungsi-fungsi tersebut antara lain: 1) sistem informasi sumberdaya
ruang/sumberdaya alam, 2) perencanaan dan monitoring evaluasi, 3) koordinasi
penataan ruang, 4) perijinan pemanfaatan ruang, 5) partisipasi masyarakat hukum adat,
6) integrasi pola ruang dengan fungsi dan status kawasan, 7) penegakan hukum tertib
tata ruang.
Fungsi-fungsi tersebut diatas diidentifikasi terdapat pada lembaga-lembaga
eksisting yang ada di Papua, antara lain: 1) Badan Perencana Pembangunan
Daerah/BAPPEDA, 2) Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah/BKPRD, 3) Satuan
Kerja Perangkat Daerah/SKPD, 4) Lembaga Masyarakat Hukum Adat/LMHA, 5) Balai
Pemantapan Kawasan Hutan/BPKH, 6) Panitia Tata Batas/PTB, 7) Penyidik Pegawai
Negeri Sipil/PPNS oleh UU No.26/2007, 8) Kepolisian Daerah, 9) Kejaksaan Tinggi, dan
10) Pengadilan Tinggi.
Kesepadanan fungsi-fungsi yang perlu dikembangkan untuk penyiapan
kelembagaan dan aktor pelakunya dilakukan dengan kajian singkat dan cepat terhadap
peranan lembaga/organisasi yang ada. Kesepadanan ini sifatnya masih sangat hipotetik
dan kasar. Secara jelas kesepadan ini dapat dilihat pada gambar di bawah berikut.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
164
Gambar 7-2. Tindakan Arahan Penyiapan Kelembagaan Penataan Ruang Papua
b. Penyiapan Kelembagaan Pemanfaatan Ruang
Penyiapan kelembagaan dimaksudkan untuk mengembangkan mekanisme yang
dapat mewujudkan struktur dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruangnya.
Mekanisme yang dikembangkan secara hipotetik didekati dari kategori kawasan hutan
dan bukan kawasan.
Pendekatan kawasan hutan dan bukan kawasan hutan merupakan upaya
pengembangan kelembagaan pemanfaatan ruang yang didekatkan dengan karakteristik
masyarakat hukum adat. Dengan demikian diharap keterlibatan/partisipasi aktif di
tingkat lokal dapat berjalan dengan baik. kelembagaan pemanfaatan kawasan hutan
terwadahi dalam mekanisme atau fungsi-fungsi yang ada pada Kesatuan Pengelolaan
Hutan/KPH.
Sedangkan pada bukan kawasan hutan diharapkan mekanismemekanisme atau fungsi-fungsi Badan Pertanahan Nasional/BPN diharapkan dapat
mewadahinya. Namun demikian yang menjadi penting adalah peranan masyarakat
hukum adat dalam pengambilan keputusan-keputusan pengelolaan sumberdaya
ruang/sumberdaya alam, baik pada kawasan hutan ataupun pada bukan kawasan
hutan, harus memiliki tempat dengan tepat.
Pada prinsipnya penyiapan kelembagaan penataan ruang ditujukan untuk
penguatan pengembangan tiga fungsi utama, yakni:
1) Fungsi sistem informasi pendukung.
Penguatan fungsi ini meliputi: a)
Pengembangan sistem informasi mutakhir tentang sumberday ruang dan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
165
sumberdaya alamnya. b) Menggunakan sistem informasi sumberdaya alam dalam
monitoring dan evaluasi pengelolaan sumberdaya. c) Menggunakan sistem
informasi sumberdaya alam sebagai instrumen pengambilan keputusan
pengelolaannya
2) Fungsi organisasi. penguatan fungsi dilakukan melalui: a) Memastikan lembaga
yang mengurusi koordinasi pengelolaan sumberdaya ruang, b) Mengembangkan
dan menguatkan lembaga yang mengurusi pemanfaatan sumberdaya alam, c)
Lembaga yg menangani monev n sistem informasi sumberdaya ruang, d)
Menguatkan lembaga masyarakat hukum adat dalam pengelolaan sumberdaya
ruang
3) Fungsi sinkronisasi. Fungsi
ini merupakan persoalan utama pada praktek
penataan ruang, sehingga harus mendapatkan perhatian dengan baik. sinkronisasi
menyangkut kepada dua hal yakni, tujuan bersama dan tindakan. Tujuan bersama
atas penataan ruang harus menjadi dorongan untuk melakukan kerjasama antar
peranan, baik secara vertikal ataupun horisontal. Tindakan merupakan upayaupaya yang dilakukan oleh berbagai peranan tersebut. tindakan-tindakan harus
dalam koordinasi yang baik sehingga dapat konvergen pada titik yang tepat, yakni
tujuan bersama. Penataan ruang harus dapat dimaknai sebagai kesepakatan dari
semua pihak yang ada di Papua, dengan demikian tujuan penataan ruang yang
disasar menjadi tujuan bersama.
7.4.3. Pengembangan Regulasi Penataan Ruang
Regulasi penataan ruang merupakan instrumen formal yang perlu
dikembangkan oleh pemerintah sebagai rujukan legal dalam mengupayakan terujudnya
tertib tata ruang. Regulasi-regulasi yang dikembangkan semestinya harus mendukung
berjalannya fungsi-fungsi dalam mekanisme kelembagaan penataan ruangnya. Sebagai
upaya dukungan terhadap mekanisme-mekanisme tersebut dikembangkan regulasi
pada tiga tataran penataan ruang.
a. Regulasi Perencanaan Tata Ruang
Regulasi yang dikembangkan pada tataran perencanaan merupakan regulasiregulasi dasar yang menjadi rujukan dalam pembangunan di Papua dan instrumen
pengaturan perencanaan lebih teknis. regulasi-regulasi rujukan harus mengandung
muatan komprehensif dan menempatkan kekhasan atau kekhususan Papua.
Pengembangan regulasi rujukan tersebut antara lain:
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Papua. Pada situasi rencana tata ruang
Papua disusun sedang terjadi proses suksesi kepemimpinan. Hingga saat tersebut
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
166
RPJM Papua belum dapat tersusun menunggu hasil Gubernur Papua terpilih,
karena RPJM Papua merupakan perwujudan dari visi misi pemimpin terpilih
tersebut. Substansi-substansi yang terdapat dalam RPJM Papua nantinya perlu
disesuaikan dengan rencana tata ruangnya.
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota. Menindak lanjuti atas perencanaan
tata ruang Papua maka kabupaten/kota segera menyusun RTRWK dan RDTR di
masing-masing. Rencana tata ruang di tingkat kabupaten/kota merupakan
rujukan operasional bagi berjalannya tertib tata ruang.
Bagi beberapa
kabupaten/kota yang telah memiliki RTRWK dapat melakukan penyesuaian dua
arah dengan RTRWP Papua.
Peraturan daerah tentang pengakuan masyarakat hukum adat. Regulasi ini
merupakan regulasi penting dan mendasar bagi keberlanjutan masyarakat Papua.
Pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat merupakan mandat undangundang. Pengakuan tersebut akan menempatkan masyarakat hukum adat pada
posisi yang jelas dalam keterlibatan aktifnya pada proses-proses pengambilan
keputusan pengelolaan sumberdaya ruang/sumberdaya alam, sehingga
menghindarkan dari potensi konflik tenurial secara horisontal atau vertikal.
Peraturan daerah tentang pemetaan wilayah adat. Pemetaan wilayah adat sangat
erat kaitannya dengan pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat.
Pengakuan atas masyarakat hukum adat secara legal tentunya akan terkait dengan
segala tatanan adat yang eksis di masyarakat. Termasuk di dalamnya adalah
tatanan terkait pengaturan dan tata guna lahan adat. Hal ini yang menjadikan
penting bahwa regulasi terkait dengan pengakuan masyarakat hukum adat perlu
diikuti oleh regulasi tentang pemetaan wilayah adat.
Keempat regulasi tersebut diatas sangat erat kaitannya dengan penataan ruang
Papua. Regulasi-regulasi dasar tersebut menjadi rujukan yang secara substansial
menempatkan kekhasan dan kekhsusan Papua pada proses-prosen pembangunan.
b. Regulasi pemanfaatan ruang
Lebih lanjut terkait dengan pemanfaatan ruang, pengaturan-pengatuan perlu
dilakukan untuk memastikan manfaat dari penataan ruang tidak terkonsentrasi pada
satu atau beberapa pihak saja. Regulasi-regulasi terkait pemanfaatan ruang dibuat
untuk memberikan alternatif pilihan-pilihan ekonomi dan sosial masyarakat Papua.
Beberapa peraturan-peraturan daerah yang dapat dikembangkan antara lain:
Distribusi kawasan budidaya. Regulasi terkait dengan distribusi pemanfaatan
sumberdaya ruang dan sumberdaya alam yang termasuk dalam kawasan
budidaya dikembangkan untuk memberikan ketersedian ruang hidup dan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
167
kesempatan berusaha yang proporsional terhadap keseluruhan warga Papua.
Distribusi dilakukan dengan pengaturan-pengaturan perijinan penggunaan
kawasan ataupun pemanfaatan kawasan. Dalam melakukan distribusi kawasan
budidaya harus memperhatikan tata guna lahan adat dan pengaturannya.
Kepentingan publik harus menjadi bagian prioritas utama. Hak guna usaha, ijin
penggunaaan, redistribusi, dan bentuk-bentuk lain merupakan alternatif-alternatif
yang mungkin dilakukan.
Pengelolaan sumberdaya alam berkelanjutan. pengelolaan sumberdaya alam
dilakukan dalam perspektif berkelanjutan. perspektif berkelanjutan menjadi jiwa
dalam pemanfaatan sumberdaya alam, baik sumberdaya alam terbarukan ataupun
sumberdaya alam yang tidak dapat pulih. Standar-standar pengelolaan hutan
lestari (SFM), pengelolaan perkebunan kelapa sawit (ISPO/RSPO), dan lain-lain
dapat digunakan sebagai pendekatan untuk mengembangkan regulasi
pengelolaan sumberdaya alam. Sumberdaya migas dan minerba memungkinkan
dieksploitasi selama dilakukan dengan efisien dan dapat melakukan antisipasi
pengelolaan eksternalitas negatif ditimbulkan, maka regulasi pengelolaan
sumberdaya migas dan minerba sangat perlu diterbitkan.
Pengelolaan kawasan lindung. Penetapan perda untuk pengelolaan kawasan
lindung menjadi prasyarat untuk menyusun program kelola yang memastikan
tindakan-tindakan perlindungan dapat dilakukan. Hal ini diperlukan untuk
memastikan adanya alokasi pendanaannya. Selama ini kawasan lindung tidak
menjadi perhatian dan sangat minim sekali dukungan pendanaan pengelolaannya.
Perlu menjadi perhatian juga bahwa pengelolaan kawasan lindung sebagian
menjadi domain pemerintah pusat dan sebagian menjadi domain kelola
pemerintah provinsi atau kabupaten/kota.
Pelibatan masyarakat hukum adat dalam pengelolaan sumberdaya alam. Regulasi
tentang keterlibatan aktif masyarakat adat dalam pengelolaan sumberdaya alam
dimaksudkan untuk memberikan kesempatan yang proporsional bagi masyarakat
hukum adat agar dapat berbagi manfaat dan resiko. Keterlibatan aktif tersebut
tidak terbatas pada kompensasi seperti selama ini terjadi, tetapi menempatkan
masyarakat sebagai para pihak dalam pengelolaan yang memiliki hak
pengambilan keputusan-keputusan. Pada prinsipnya regulasi ini merupakan
pengaturan perlindungan hak kontrol dan akses masyarakat hukum adat terhadap
sumberdaya alam.
c. Regulasi pengendalian pemanfaatan ruang
Pengembangan pengaturan dilakukan pada tataran ini lebih menekankan untuk
melengkapi atau menguatkan peranan yang melibatkan keterpaduan basis perencanaan
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
168
serta pemantauan pengendaliannya. Tindakan-tindakan yang dilakukan meliputi
pengembangan regulasi-regulasi yang antara lain:
Peraturan daerah yang memastikan dilaksanakannya pembuatan sistem informasi
sumberdaya ruang.
Sistem informasi sumberdaya ruang yang dibangun
merupakan instrumen pendukung dalam pengambilan keputusan pengelolaan
ruang. Penggunaan pengetahuan dan teknologi GIS akan sangat membantu dalam
pelaksanaan pengembangan sistem informasi di Papua.
Peraturan daerah yang mengamanatkan adanya neraca sumberdaya alam daerah
Papua. Diharapkan dengan adanya neraca sumberdaya dapat diketahui kondisi
untuk periode waktu tertentu yang dapat digunankan dalam pengambilan
keputusan pengelolaannya.
Serta melengkapi pengaturan-pengaturan dengan mekanisme-mekanisme
perijinan dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam.
Mekanisme perijinan yang disusun harus mengedepankan azas transparansi yang
memberikan ruang kesempatan untuk berlangsungnya kontrol masyarakat
hukum adat.
Secara prinsip pengaturan-pengaturan terkait dengan pengendalian
pemanfaatan ruang tidak dikembangkan secara khusus. Pengaturan-pengaturan yang
terdapat pada tataran perencanaan ruang dan pemanfaatan ruang merupakan bagian
dari keseluruhan regulasi pengendalian pemanfaatan ruang. Hal ini memberikan
pengertian bahwa tindakan-tindakan pengendalian pemanfaatan ruang sudah dimulai
sejak dini dimulai saat perencanaan tata ruangnya dilakukan.
7.5. Integrasi KLHS ke dalam Raperdasi RTRWP Papua
Secara garis besar muatan-muatan yang terdapat dalam KLHS adalah
mengupayakan bagaimana prinsip-prinsip atau perspektif pembangunan berkelanjutan
menjadi jiwa penataan ruang Papua dalam penyusunan Raperdasi RTRWP Papua yang
sedang dalam proses penyusunannya.
Integrasi KLHS ke dalam Raperdasi RTRWP Papua merupakan upaya
transformasi perspektif pembangunan berkelanjutan melalui muatan/substansi yang
menjadi luaran dari KLHS. rekomendasi-rekomendasi penyempurnaan struktur dan
pola ruang serta perbaikan kebijakan penataan ruangnya menjadi materi dasar
transformasi. Dengan transformasi ini diharapkan Raperdasi RTRWP Papua telah
memperhatikan segala aspek kehidupan masyarakat Papua baik secara biofisik, sosial
budaya, dan ekonomi untuk mendukung keberlanjutan. Transformasi substansi KLHS
dilaksanakan melalui dua pendekatan, yaitu internalisasi dan perbaikan legal drafting
raperdasi RTRWP.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
169
a. Internalisasi muatan KLHS.
Internalisasi secara umum dimaksudkan untuk membangun pemahaman
muatan-muatan telaah terkait dengan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan
dalam penataan ruang Papua
sebagai bahan pengarusutamaan perspektif
pembangunan berkelanjutan dalam penyusunan RTRWP.
Secara khusus internalisasi ditujukan bagi tim penyusun Raperdasi RTRWP
Papua 2009-2030 untuk menyempurnakan RTRWP Papua dengan muatan-muatan
dasar perspektif pembangunan berkelanjutan. perspektif pembangunan berkelanjutan
diwujudkan dalam bentuk penyempurnaan rencana struktur dan pola ruang,
pemanfaatan ruang, serta pengendalian pemanfaatan ruang.
Internalisasi muatan KLHS dilaksanakan dalam bebarapa kegiatan, yakni:
Kegiatan sosialisasi. Kegiatan ini dimaksudkan untuk menyampaikan muatanmuatan KLHS yang diperlukan untuk penyempurnaan RTRWP Papua. Kegiatan
sosialisasi melibatkan berbagai sasaran subyek, yakni para pihak yang terkait
dalam penyusunan RTRWP Papua, khususnya tim penyusun raperdasinya.
Pelembagaan. Muatan-muatan yang merupakan luaran KLHS bagi penyempurnaan
RTRWP Papua harus menjadi pengetahuan dan pemahaman pemerintah provinsi
Papua, yang secara umum melalui perangkat-perangkat daerah yang menjadi
bagian dalam melahirkan Raperdasi RTRWP Papua. Secara khusus pengetahuan
dan pemahaman luaran KLHS harus dimiliki oleh para penyusun raperdasi RTWP
Papua bukan saja sebagai individu/perseorangan, melainkan sebagai sebuah tim
kerja.
Penguatan kapasitas. Tindakan penguatan kapasitas merupakan wujud atau
bentuk komitmen pemerintah provinsi Papua dalam upaya terjadinya
penyempurnaan RTRWP. Bentuk dukungan tersebut adalah kebijakan-kebijakan
kebutuhan SDM, prasaranana, serta finansial yang diperlukan untuk melakukan
penyempurnaan substansi RTRWP serta draft legal raperdasinya sebagai wadah
substansi RTRWP tersebut.
b. Perbaikan Legal Drafting Raperdasi RTRWP Papua 2009 – 2030.
Penyempurnaan substansi RTRWP oleh muatan-muatan perspektif
pembangunan berkelanjutan harus dapat terwujud dalam Raperdasi RTRWP Papua.
Penyempurnaan rencana struktur dan ploa ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang harus dapat dituliskan dalam bahasa legal Raperdasi.
Raperdasi RTRWP tersebut nantinya akan menjadi produk hukum yang mengikat,
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
170
sehingga substansi yang terdapat didalamnya harus memiliki tafsir yang jelas sesuai
dengan maksud penyusunannya.
Sebagai upaya untuk memastikan kejelasan substansi tersebut perlu dilakukan
perbaikan penulisannya dalam raperdasi RTRWP Papua 2009-2030 yang sekarang
sudah disusun. Kegiatan fasilitasi perbaikan legal drafting Rapaerdasi RTRWP Papua
harus dilakukan oleh pemerintah provinsi. Dalam fasilitasi perbaikan tersebut harus
melibatkan pihak yang paham substansi dan pihak yang memiliki kompetensi hukum
dalam penyusunan produk hukum.
7.6. Peta Jalan Perbaikan Penataan Ruang Papua
Pengembangan peta jalan perbaikan penataan ruang Papua dilaksanakan
berdasarkan tiga pendekatan utama, yaitu:
a. Penyempurnaan Tata Ruang:
Pengukuhan kawasan hutan: penyelarasan pola ruang dan status ruang.
Penyiapan review RTRWP 5 tahunan
Pengawalan perubahan kawasan secara parsial
b. Pengembangan Sistem Pendukung Implementasi Penataan Ruang (Enabling
Conditions):
Penataan Kelembagaan:
sumberdaya ruang.
perencanaan,
monev,
dan
sistem
informasi
Pengembangan regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang
Capacity building: pelaku dan masyarakat
c. Implementasi RTRWP:
RTRWP sebagai acuan perencanaan pembangunan
RTRWP sebagai acuan pengendalian pemanfaatan ruang (vertikal –
horisontal)
Peta jalan ini merupakan arahan indikasi program dan kegiatan yang dapat
dilakuka sebagai tindakan-tindakan perbaikan penataan ruang Papua. Secara umum
arahan indikatif tersebut disajikan pada tabel di bawah berikut:
Tabel 7-2. Roadmap Implementasi Kebijakan Penataan Ruang dalam RTRWP Papua
No.
1
1.1.
1.2.
Program/Kegiatan
PENYIAPAN KAPASITAS
PELAKU DAN MASYARAKAT
Sosialisasi hasil KLHS kepada
Kabupaten/Kota
Penyusunan/Review Raperda
RTRWK Kab. Model
2012
2013
2014
x
2015
2016
2017
2021
2022 2026
2027
2031
Ket
TA
x
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
TA
171
No.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
2
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4
4.1.
4.2.
5
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
Program/Kegiatan
2012
Penyusunan KLHS Kab. Model
Need Assessment Kebutuhan
Capacity Building
Pelaku/Penyelenggara
Pemerintahan
Need Assessment Kebutuhan
Capacity Building masyarakat
Capacity Building
Pelaku/Penyelenggara
Pemerintahan
Capacity Building Masyarakat
PENYIAPAN KELEMBAGAAN
PENATAAN RUANG
Need Assessment Kelembagaan
Penataan Ruang Daerah
Pembentukan Kelembagaan
Perencanaan dan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
Kajian Model Pengembangan
Sistem Informasi Sumberdaya
Ruang Papua
Pengumpulan basis data
Sumberdaya Ruang
PENYIAPAN DAN SINKRONISASI
REGULASI PENATAAN RUANG
DAERAH
Need Assessment Regulasi
Penataan Ruang Daerah
Penyusunan dan Sinkronisasi
Regulasi Perencanaan Ruang
Penyusunan dan Sinkronisasi
Regulasi Pemanfaatan Ruang
Penyusunan dan Sinkronisasi
Regulasi Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
INTEGRASI KLHS KE DALAM
RAPERDASI RTRWP
Sosialisasi hasil KLHS kepada
penyusun Raperdasi RTRWP dan
BKPRD
Legal drafting dan proses
penetapan Perdasi RTRWP
PENYEMPURNAAN TATA
RUANG
Kajian kelayakan (teknis,
ekonomi, sosbud, lingkungan)
pembangunan akses jalan.
Kajian kelayakan pembangunan
struktur jaringan energi (PLTA)
Persiapan Usulan Review Tata
Ruang (lima tahunan)
Pengendalian perijinan
perubahan kawasan parsial
2013
2014
x
2015
2016
2017
2021
2022 2026
2027
2031
Ket
Kajian
Kajian
Kajian
Training/
Lokalatih
Training/
Lokalatih
x
Kajian
TA
x
Kajian
x
Kajian
TA
TA
TA
x
TA
x
TA
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
Kajian
Kajian
TA
172
BAHAN BACAAN
Bettinger P, Boston K, Siry JP, Grebner DL. 2009. Forest Management and Planning.
Elsevier. Oxford UK
Dinas Kebudayaan Propinsi Papua. 2008. Peta Suku Bangsa (Etnik) di Tanah Papua.
Djojosoekarto, Agung (eds). 2008. Kinerja Otonomi Khusus Papua. Kemitraan. Jakarta
Giay Beni. 1996. Pembangunan Irian Jaya dalam Perspektif Agama, Budaya dan
Antropologi, dalam Buletin Deiyai No. 5/thn I/Mei-Juni, 1996, Jayapura.
Jan Boelaars. 1986. Manusia Irian, Dahulu, Sekarang dan Akan Datang.Jakarta, PT
Gramedia.
Koentjaraningrat. 1994. Papua Membangun Masyarakat Majemuk, Jakarta, Jambatan.
Koesrijanti, Atiek (eds). 2008. Naskah Kebijakan Kajian Lingkungan Hidup Strategis
(KLHS) Mengarusutamakan Pembangunan Berkelanjutan. Kementerian Negara
Lingkungan Hidup.
Mansoben, J. R, 1994. Sistem Politik Tradisonal di Irian Jaya, Indonesia: Studi
Perbandingan, P.hD Thesis, Leiden University,
(http://www.papuaweb.org/dlib/s123/mansoben/_phd.html)
Suparlan, Parsudi. 1994. Keanekaragaman Kebudayaan, Strategi Pembangunan dan
Transformasi Sosial, dalam Buletin Penduduk dan Pembangunan, Jilid V No. 1-2,
Lembaga Iimu Pengetahuan Indonesia (LIPI).
Suparlan, Parsudi. 1994a. The Diversity Of Cultures In Irian Jaya, The Indonesian
Quartely, 22:2, 170-182.
Tim Peneliti Univesrsitas Cenderawasih. 1991. Laporan Penelitian Penyusunan Peta
Sosial Budaya Papua; Pusat Penelitian Universitas Cenderawasih
UNDP. 2005. Mata pencaharian Masyarakat dan Masyarakat Madani di Papua,
Indonesia: PotretDekat oleh Lembaga Swadaya Masyarakat – Laporan Ringkas.
Walker, M & Johz Mansoben. 1990. Papua Cultures; An Overview, Buletin Of Papua,
18:1-16.
Widjojo, Muridan S. 1997. Orang Kamoro dan Perubahan Lingkungan Sosial Budaya di
Timika, Irian Jaya, Jakarta: LIPI.
KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030
173
Lampiran 1. Raperdasi RTRWP Papua (Draf 20 Oktober 2011)
PERATURAN DAERAH PROVINSI PAPUA
NOMOR
TAHUN 2011
TENTANG
RENCANA TATA RUANG WILAYAH PROVINSI PAPUA
TAHUN 2011 - 2031
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
GUBERNUR PAPUA
Menimbang
: a.bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 23 Ayat (6) Undang-Undang Nomor
26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang menetapkan rencana tata ruang
wilayah Provinsi diatur dengan Peraturan Daerah;
b. bahwa secara geografis, letak Provinsi Papua bagian Timur berbatasan
dengan Negara tetangga Papua New Guinea, bagian Utara dengan Samudera
Pasifik, bagian Selatan dengan Laut Arafuru, dan bagian Barat dengan
Provinsi Papua Barat, maka Provinsi Papua sangat strategis bagi
kepentingan nasional maupun internasional, sedangkan secara ekosistem
kondisi alamiah Provinsi Papua sangat khas, karena memiliki cuaca dan
iklim tropis yang merupakan aset dan sumber daya yang besar bagi Provinsi
Papua, di samping keberadaannya yang sangat strategis, Provinsi Papua
berada pada kawasan lindung dan kawasan rawan bencana yang jika tidak
diatur yang secara alamiah dapat mengancam keselamatan penduduk di
Provinsi Papua.
c. bahwa dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dan
perubahan wilayah administrasi pemerintahan, Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi (RTRW) Daerah Tk. I Irian Jaya diatur dengan Peraturan
Daerah Propinsi Irian Jaya Nomor 3 Tahun 1993 sesuai tidak sesuai lagi
sehingga perlu ditinjau kembali;
d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a,
huruf b, dan huruf c perlu membentuk Peraturan Daerah Provinsi Papua
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua Tahun 2011-2031.
Mengingat :
1
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar PokokPokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor
104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);
2. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Provinsi
Otonom Irian Barat dan Kabupaten-kabupaten Otonom di Provinsi Irian
Barat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1969 Nomor 47,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);
3. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 167, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3888);
4. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otonomi Khusus Bagi
Provinsi Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor
135, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4151),
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2008
tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 21
Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 112, Tambahan Negara
Republik Indonesia Nomor 4884);
5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4389);
6.
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125,
Tambahan
Lembaran
Negara
Republik
Indonesia
Nomor
4437)
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4844);
7.
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan
2
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4737);
9.
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 48;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21);
dan
11. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata
Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5160).
Dengan Persetujuan Bersama,
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT PAPUA
Dan
GUBERNUR PAPUA
MEMUTUSKAN:
PERATURAN DAERAH PROVINSI PAPUA TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH
PROVINSIPAPUA TAHUN 2011 -2031
BAB I
KETENTUAN UMUM
Bagian Kesatu
Pengertian
Pasal 1
Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan:
1. Pemerintah pusat yang selanjutnya Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang
memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia.
2. Daerah adalah Provinsi Papua.
3
3. Gubernur ialah Gubernur Papua.
4. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Provinsi Papua yaitu Gubernur Papua dan
perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah Provinsi Papua.
5. Dewan Perwakilan Rakyat Papua yang selanjutnya disingkat DPRP adalah Dewan
Perwakilan Rakyat Papua.
6. Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara termasuk
ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain
hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan kehidupannya.
7. Tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang.
8. Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana
dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang
secara hirarkis memiliki hubungan fungsional.
9. Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi
peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budidaya.
10. Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang
dan pengendalian pemanfaatan ruang.
11. Penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan,
pelaksanaan dan pengawasan penataan ruang.
12. Pengaturan penataan ruang adalah upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah,
Pemerintah Daerah, dan masyarakat dalam penataan ruang.
13. Pembinaan penataan ruang adalah upaya untuk meningkatkan kinerja penataan ruang yang
diselenggarakan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat.
14. Pelaksanaan penataan ruang adalah upaya pencapaian tujuan penataan ruang melalui
pelaksanaan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang.
15. Pengawasan penataan ruang adalah upaya agar penyelengaraan penataan ruang dapat
diwujudkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
16. Perencanaan tata ruang adalah suatu proses untuk menentukan strutur ruang dan pola
ruang yang meliputi penyusunan dan penataan rencana tata ruang.
17. Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai
dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta
pembiayaannya.
18. Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang.
19. Rencana tata ruang adalah hasil perencanaan tata ruang.
20. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua selanjutnya disebut RTRW Provinsi Papua
adalah arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang wilayah Provinsi.
21. Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait
yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek
fungsional.
22. Sistem Wilayah adalah struktur ruang dan pola ruang yang mempunyai jangkauan
pelayanan pada tingkat wilayah.
23. Kawasan adalah wilayah dengan fungsi utama lindung dan budidaya.
24. Kawasan lindung adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam dan sumber daya buatan.
25. Kawasan Budidaya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk
dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia dan
sumber daya buatan.
26. Kawasan konservasi laut adalah perairan yang dilindungi dan dikelola dengan sistem
zonasi untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya ikan dan lingkungannya secara
berkelanjutan.
27. Kampung adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang
berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan
asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
4
28. Kawasan Perkotaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian
dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan
distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi.
29. Kawasan Strategis Provinsi adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena
mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup Provinsi terhadap ekonomi, sosial,
budaya, dan atau lingkungan.
30. Kawasan Pertahanan Negara adalah wilayah yang ditetapkan secara nasional yang
digunakan untuk kepentingan pertahanan.
31. Pusat Kegiatan Nasional yang selanjutnya disebut PKN adalah kawasan perkotaan yang
berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi.
32. Pusat Kegiatan Wilayah yang selanjutnya disebut PKW adalah kawasan perkotaan yang
berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota.
33. Pusat Kegiatan Lokal yang selanjutnya disebut PKL adalah kawasan perkotaan yang
berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau beberapa kecamatan.
34. Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN adalah kawasan
perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara.
35. Pusat Kegiatan Nasional Promosi yang selanjutnya disebut PKNp adalah kawasan
perkotaan yang ditetapkan untuk skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi yang
akan dipromosikan
36. Izin Pemanfaatan Ruang adalah izin yang dipersyaratkan dalam kegiatan pemanfaatan
ruang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
37. Masyarakat adalah orang, seseorang, kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat,
lembaga dan/atau badan hukum non pemerintahan yang mewakili adat, lembaga dan/atau
badan hukum non pemerintahan yang mewakili kepentingan individu, sektor, profesi,
kawasan atau wilayah tertentu dalam penyelenggaraan penataan ruang.
38. Peran Masyarakat adalah berbagai kegiatan masyarakat, yang timbul atas kehendak dan
keinginan sendiri di tengah masyarakat, untuk berminat dan bergerak dalam penataan
ruang.
39. Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah, yang selanjutnya disebut BKPRD adalah badan
bersifat ad-hoc yang dibentuk untuk mendukung pelaksanaan Undang-undang Nomor 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang di Provinsi.
Bagian Kedua
Ruang Lingkup
Pasal 2
Ruang Lingkup Peraturan Daerah ini meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara
termasuk ruang di dalam bumi yang tercakup dalam batas-batas administrasi Provinsi Papua.
Pasal 3
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 meliputi:
a. asas, tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang;
b. rencana struktur ruang;
c. rencana pola ruang;
d. penetapan kawasan strategis;
e. arahan pemanfaatan ruang; dan
5
f. ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang.
BAB II
ASAS, TUJUAN, KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG
Bagian Pertama
Asas
Pasal 4
RTRW Provinsi Papua disusun berdasarkan asas:
a. keterpaduan;
b. keserasian, keselarasan, dan keseimbangan;
c. keberlanjutan;
d. keberdayagunaan dan keberhasilgunaan;
e. keterbukaan;
f. kebersamaan dan kemitraan;
g. perlindungan kepentingan umum;
h. kepastian hukum dan keadilan; dan
i.
akuntabilitas.
Bagian Kedua
Tujuan
Pasal 5
RTRW Provinsi Papua memiliki visi mewujudkan tata ruang lestari untuk mendukung
pembangunan yang terpadu, harmonis, sejahtera, dan mandiri, dengan tujuan untuk:
a. mewujudkan keterpaduan tata ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota
dengan memperhatikan kearifan lokal;
b. mewujudkan keseimbangan perkembangan antara wilayah dataran rendah, dataran tinggi,
dan kepulauan;
c. mewujudkan harmonisasi pengembangan wilayah dengan kelestarian ekosistem alpin, subalpin, montana, sub-montana, dataran rendah, lahan bergambut, dan lahan basah, serta
keanekaragaman hayati;
d. mewujudkan pengembangan wilayah berbasis kampung sebagai representasi keberadaan
6
masyarakat adat;
e. mewujudkan pengembangan sistem transportasi terpadu sebagai upaya mengurangi
kesenjangan perkembangan antar wilayah;
f. mewujudkan pembangunan di wilayah perbatasan sebagai beranda depan negara berbasis
kesejahteraan, termasuk di dalamnya aspek keamanan; dan
g. mewujudkan pengembangan ekonomi masyarakat berbasis sumber daya alam dan jasa
lingkungan berkelanjutan.
Bagian Ketiga
Kebijakan
Pasal 6
Kebijakan penataan ruang terdiri atas:
a. peningkatan peran kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan yang berkembang secara
berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung lingkungan;
b. pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan
antarkawasan;
c. peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat kegiatan;
d. pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk
mempertahankan
dan
meningkatkan
keseimbangan
ekosistem,
melestarikan
keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan
kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya asli;
e. pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian yang
produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional maupun
internasional;
f. pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan
daya tampung lingkungan;
g. pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan kawasan
berfungsi lindung dan daerah aliran sungai (DAS) sesuai dengan kondisi ekosistemnya;
h. pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam sistem perkampungan dan
sosial budaya asli; dan
i.
perwujudan upaya pembangunan wilayah perbatasan negara, provinsi, dan lintas
kabupaten/kota dengan mempertimbangkan kesejahteraan dan keamanan, menghindari
potensi konflik pemanfaatan ruang, dan peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan
negara.
7
Bagian Keempat
Strategi
Pasal 7
Strategi peningkatan peran kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan yang berkembang
secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung lingkungan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 6 huruf a, terdiri atas:
a. memantapkan peran pusat-pusat kegiatan yang sudah berkembang, dan mengembangkan
pusat-pusat kegiatan baru yang melayani wilayah bagian tengah;
b. mengakomodasi eksistensi perkampungan sebagai representasi keberadaan masyarakat
adat;
c. meningkatkan aksesibilitas antar pusat kegiatan, dan antara pusat kegiatan dengan wilayah
yang dilayani; dan
d. mengembangkan kawasan perkotaan yang sedikitnya 50% (lima puluh persen) merupakan
kawasan hijau.
Pasal 8
Strategi pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat
perkembangan antarkawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf b, terdiri atas:
a. membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas antara kawasan tertinggal dan pusat
pertumbuhan wilayah;
b. mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi;
c. meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan;
d. meningkatkan kualitas dan kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan kegiatan
ekonomi;
e. menetapkan kawasan strategis provinsi bagi wilayah tertinggal;
f. mendorong dan mengembangkan sarana dan prasana pendidikan; dan
g. mendorong dan mengembangkan sarana dan prasarana kesehatan.
Pasal 9
Strategi peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat kegiatan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf c,terdiri atas:
a. meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan pelayanan
transportasi darat terutama transportasi sungai, laut, dan udara dengan skala prioritas
terkait dengan daya dukung lingkungan;
8
b. mendorong pengembangan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan terisolasi;
c. meningkatkan jaringan energi untuk memanfaatkan energi terbarukan dan tak terbarukan
secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga listrik; dan
d. meningkatkan kualitas jaringan prasarana serta mewujudkan keterpaduan sistem jaringan
sumber daya air.
Pasal 10
Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk
mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman
hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, melestarikan
keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya asli sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 6 huruf d, terdiri atas:
a. menetapkan dan memantapkan fungsi kawasan lindung di ruang darat dan ruang laut,
sesuai dengan kondisi ekosistemnya berdasarkan prinsip keberlanjutan lingkungan;
b. melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau dampak
negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu mendukung perikehidupan
manusia dan makhluk hidup lainnya;
c. mengelola kawasan bernilai penting bagi keanekaragaman hayati;
d. mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat
pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara
keseimbangan ekosistem wilayah;
e. menetapkan kawasan strategis provinsi berfungsi lindung;
f. mencegah pemanfaatan ruang di kawasan lindung dan kawasan strategis provinsi yang
berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan, kecuali mengakomodasi keberadaan
masyarakat asli dan aktivitasnya yang secara historis telah ada pada kawasan tersebut ; dan
g. membatasi pemanfaatan ruang di sekitar kawasan strategis provinsi yang berpotensi
mengurangi fungsi lindung kawasan.
Pasal 11
Strategi pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian
yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional maupun
internasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf e, terdiri atas:
a. mengembangkan pusat kegiatan berbasis potensi sumber daya alam dan kegiatan budi daya
unggulan sebagai penggerak utama perekonomian wilayah;
b. menciptakan iklim investasi yang kondusif dan mengintensifkan promosi peluang investasi;
dan
c. meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi.
9
Pasal 12
Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui daya dukung
dan daya tampung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf f, terdiri atas:
a. mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara
bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan
ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta
keanekaragamannya;
b. meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana dalam
pengembangan kegiatan budidaya;
c. memberlakukan syarat membangun kegiatan budidaya kawasan terbangun minimal
mampu menahan resiko kegempaan;
d. mengembangkan kegiatan budidaya berbasis kelautan sebagai upaya mengembangkan
pulau-pulau kecil; dan
e. mengendalikan kegiatan sektor pertambangan.
Pasal 13
Strategi pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan kawasan
berfungsi lindung dan Daerah Aliran Sungai (DAS) sesuai dengan kondisi ekosistemnya
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf g, terdiri atas:
a. mewujudkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas
minimal 68% (enam puluh delapan persen) dari seluruh wilayah, dan kawasan hutan
minimal seluas 70% (tujuh puluh persen) dari seluruh wilayah;
b. menetapkan tata batas kawasan hutan yang melibatkan
mempertimbangkan faktor sosial-budaya, prinsip dan kriteria teknis;
masyarakat
dan
c. mengendalikan dan penindakan penebangan liar;
d. memantapkan fungsi kawasan hutan melalui perwujudan kawasan hutan yang memiliki
kekuatan hukum;
e. memperkuat kelembagaan dari tingkat tapak Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dan
masyarakat sebagai mitra pengelola, serta pemerintah; dan
f. mengoptimalkan fungsi kawasan hutan melalui pengelolaan hutan yang tidak hanya
berdasarkan fungsi pokoknya tetapi mengembangkan fungsi jasa lingkungan.
Pasal 14
Strategi pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam sistem perkampungan
dan sosial budaya asli sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf h, terdiri atas:
a. menetapkan kawasan strategis provinsi berdasarkan nilai sosial budaya;
10
b. melestarikan penerapan nilai budaya asli;
c. melestarikan situs warisan budaya asli; dan
d. meningkatkan kepariwisataan.
Pasal 15
Strategi perwujudan upaya pembangunan wilayah perbatasan negara, provinsi, dan lintas
kabupaten/kota dengan mempertimbangkan kesejahteraan dan keamanan, menghindari
potensi konflik pemanfaatan ruang, dan peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf i, terdiri atas:
a. menetapkan tapal batas provinsi dan kabupaten/kota;
b. meningkatkan peran koordinasi dan fasilitasi Pemerintah Provinsi Papua;
c. meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pendidikan dan kesehatan;
d. mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan sekitar kawasan strategis
nasional untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan;
e. mengembangkan fungsi zona penyangga yang memisahkan kawasan pertahanan dan
keamanan dengan kawasan budidaya lainnya;
f. meningkatkan kualitas sumberdaya manusia; dan
g. mewujudkan kondisi keamanan yang kondusif.
BAB III
RENCANA STRUKTUR RUANG
Bagian Pertama
Umum
Pasal 16
(1). Rencana struktur ruang terdiri atas:
a. rencana sistem pusat kegiatan; dan
b. rencana sistem jaringan prasarana.
Bagian Kedua
Rencana Sistem Pusat Kegiatan
Pasal 17
Rencana sistem pusat kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 huruf a, terdiri atas:
a. rencana sistem perkotaan;
11
b. rencana sistem perkampungan.
Pasal 18
Sistem perkotaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 huruf a, terdiri atas:
a. PKN;
b. PKN promosi;
c. PKW;
d. PKSN; dan
e. PKL.
Pasal 19
(1) PKN sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf a, yaitu Jayapura, Timika.
(2) PKN promosi sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf b, yaitu Biak, Merauke.
(3) PKW sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf c, yaitu Nabire, Bade, Yamas, Wamena,
Sarmi.
(5) PKL sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf e tercantum dalam Lampiran I Tabel 01
yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.
(4) PKSN sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf d, yaitu Jayapura, Merauke, Tanah
Merah.
Pasal 20
(1) Sistem perkampungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 hurufb dikembangkan secara
sinergis dengan sistem perkotaan, sebagai arahan dalam menentukan pembangunan sarana
sosial ekonomi sesuai peran dan fungsinya.
(2) Pengembangan sistem perkampungan diarahkan pada kegiatan:
a. permukiman kampung; dan
b. budidaya pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, dan perikanan sesuai
dengan pola hidup masyarakat kampung.
(3) Keberadaan perkampungan diakomodasi sebagai bagian dari kawasan permukiman, dengan
pembatasan pengembangan pada radius tidak lebih dari 500 meter bagi perkampungan
yang secara historis berada dan menjadi bagian dari kawasan lindung.
12
(4) Lokasi kampung harus memiliki koordinat.
(5) Setiap kabupaten/kota harus melengkapi geolokasi kampung sesuai tata cara yang diatur
lebih lanjut oleh Gubernur.
Bagian Ketiga
Sistem Jaringan Prasarana
Pasal 21
Sistem jaringan prasarana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 huruf b, terdiri atas:
a. sistem jaringan transportasi;
b. sistem jaringan energi;
c. sistem jaringan telekomunikasi;
d. sistem jaringan sumber daya air;
e. sistem prasarana pengelolaan lingkungan; dan
f. sarana lainnya.
Sistem Jaringan Transportasi
Pasal 22
Sistem jaringan transportasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf a terdiri atas:
a. sistem jaringan transportasi darat;
b. sistem jaringan transportasi laut;
c. sistem jaringan transportasi udara; dan
d. sistem transportasi antarmoda.
Pasal 23
Sistem jaringan transportasi darat sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 huruf a, terdiri atas:
a. jaringan jalan;
b. jaringan jalur kereta api; dan
c. jaringan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan.
Pasal 24
(1) Jaringan jalan sebagaimana dimaksud dalam pasal 23 huruf a diarahkan untuk:
a. menciptakan dan meningkatkan aksesibilitas antar wilayah;
13
b. meningkatkan jalur distribusi, barang dan jasa dalam mengurangi kesenjangan
pembangunan antar wilayah;
c. meningkatkan dan mengembangkan minat investasi di sektor perkebunan, pertanian,
perikanan, pertambangan, dan pariwisata;
d. meningkatkan pelayanan transportasi darat berbasis jalan dengan memadukan sistem
pelayanan inti dan antarmoda, yang akan diutamakan pada periode 5 tahun pertama dan
5 tahun kedua dalam kurun waktu 20 tahun; dan
e. meningkatkan aksesibilitas dalam rangka mempertahankan dan mengikat keutuhan
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
(2) Jaringan jalan terdiri atas:
a. jaringanjalan strategis
b. terminal.
Pasal 25
Jaringan jalan strategis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (2) huruf a terdiri atas:
a. Jaringan jalan strategis nasional mempunyai peran untuk membina kesatuan dan keutuhan
nasional, melayani daerah rawan bencana, merupakan bagian dari jalan lintas regional atau
lintas internasional, melayani kepentingan perbatasan antarnegara, melayani aset penting
negara serta dalam rangka pertahanan dan keamanan.
b. Jaringan jalan strategis provinsi diprioritaskan untuk melayani kepentingan provinsi
berdasarkan pertimbangan untuk membangkitkan pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan,
dan keamanan provinsi.
Pasal 26
(1) Jaringan jalan nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 huruf a terdiri atas 11 ruas
jalan, yaitu:
a. BTS. Kota Jayapura – Abepura dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai
jalan arteri primer;
b. Tiom – Mulia dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor
Sekunder;
c. Mulia – Enarotali dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor
Sekunder;
d. Ring Road Jayapura – Sentani (Lingkar Dalam) dengan status jalan nasional dan memiliki
fungsi sebagai jalan Kolektor Sekunder;
e. Oksibul – Iwur dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor
Primer;
f. Iwur – Waropko dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor
Primer;
g. Wamena – Dekai dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor
sekunder;
h. Dekai – Oksibil dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor
sekunder;
14
i. Wamena – Habema dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
j. Habema – Kenyam dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
k. Usilimu – Karubaga dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
l. Mulia – Illu – Karubaga dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
m. Waghete – Potowaiburu dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
n. Potowaiburu – Timika dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
o. Depapre – Bongkrang dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
p. Nimbotong – Lereh – Tengon dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai
jalan kolektor sekunder;
q. Timika – Mapurujaya – Pomaka II dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi
sebagai jalan kolektor sekunder;
r. BTS Kota Serui – Menawai dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
s. BTS Kota Nabire – Wanggar dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai
jalan kolektor sekunder;
t. Yetti – Ubrub dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor
sekunder;
u. Getenteri – Muting – Bupul – Erambu – Sota – Kota Merauke dengan status jalan nasional
dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder;
v. Waropko – Mindiptana – Tanah Merah – Getentiri dengan status jalan nasional dan
memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder;
w. Holtekamp – Koya Skouw Batas PNG dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi
sebagai jalan kolektor sekunder;
x. Menawi – Saubeba dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan
kolektor sekunder;
y. Yetti Senggi – Mamberamo dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai
jalan kolektor sekunder;
z. Mamberamo – Tengo – Elelim – Batas Kota Wamena dengan status jalan nasional dan
memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder;
(2) Jaringan jalan strategis provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 huruf b terdiri atas
5 ruas jalan, terdiri atas:
a. Sarmi – Nabire dengan status jalan provinsi dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor
primer;
b. Ilaga – Jita dengan status jalan provinsi dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor
primer;
c. Merauke – Kepi dengan status jalan provinsi dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor
primer; dan
d. Kobakma – Manda dengan status jalan provinsi dan memiliki fungsi jalan sebagai
kolektor primer.
Pasal 27
(1) Terminal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (2) huruf b terdiri atas:
15
a. terminal penumpang tipe A diutamakan pada kota-kota yang berfungsi sebagai PKN atau
kota-kota lain yang memiliki permintaan tinggi untuk pergerakan penumpang antar
kota, antar provinsi dan lintas batas negara.
b. terminal penumpang tipe B diutamakan pada kota-kota yang berfungsi sebagai PKW
untuk pergerakan penumpang antar kota dalam provinsi.
(2) Terminal tipe A sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri atas:
a. terminal Entrop di Kota Jayapura;
b. terminal Merauke di Merauke; dan
c. terminal Nabire di Kabupaten Nabire.
(3) Terminal tipe B sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
a. terminal Waena di Kota Jayapura;
b. terminal Sentani di Kabupaten Jayapura;
c. terminal Keerom di Kabupaten Keerom;
d. terminal Oyehe di Kabupaten Nabire;
e. terminal Sarmi di Kabupaten Sarmi;
f. terminal Wamena di Kabupaten Jayawijaya;
g. terminal Mulia di Kabupaten Puncak Jaya;
h. terminal Asiki di Kabupaten Boven Digoel;
i. terminal Timika di Kabupaten Mimika;
j. terminal Darfuar di Kabupaten Biak Numfor;
k. terminal Oksibil di Kabupaten Pegunungan Bintang;
l. terminal Botawa di Kabupaten Waropen; dan
m. terminal Elelim di Kabupaten Yalimo.
Pasal 28
(1) Jaringan jalur kereta api sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf b harus
mempertimbangkan kondisi topografi wilayah.
(2) Jaringan jalur kereta api sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri atas:
a. lintas Jayapura-Sarmi-Nabire;
b. lintas Nabire-Manokwari-Sorong; dan
16
c. lintas Nabire-Timika.
Pasal 29
(1) Jaringan transportasi sungai sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf c, terdiri atas:
a. Dermaga Sungai Trimuris di Kabupaten Mamberamo Raya;
b. Dermaga Sungai Pagai di Kabupaten Mamberamo Raya;
c. Dermaga Sungai Papasena di Kabupaten Mamberamo Raya;
d. Dermaga Sungai Kaiy di Kabupaten Mamberamo Raya;
e. Dermaga Sungai Taiyayi di Kabupaten Mamberamo Raya;
f. Dermaga Sungai Kasonaweja di Kabupaten Mamberamo Raya;
g. Dermaga Sungai Bagusa di Kabupaten Mamberamo Raya;
h. Dermaga Sungai Waremberi di Kabupaten Mamberamo Raya;
i. Dermaga Sungai Logpond Dekai di Kabupaten Yahukimo;
j. Dermaga Sungai Digoel di Kabupaten Merauke;
k. Dermaga Sungai Digoel di Kabupaten Boven Digoel;
l. Dermaga Sungai Mimika di Kabupaten Mimika;
m. Dermaga Sungai Mappi di Kabupaten Mappi;
n. Dermaga Sungai Kenyam di Kabupaten Nduga;
o. Dermaga Sungai Kapiraya di Kabupaten Mimika;dan
p. Dermaga Sungai Bella di Kabupaten Puncak
(2) Jaringan transportasi danau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf c, terdiri atas:
a. Dermaga Danau Yahim di Kabupaten Jayapura;
b. Dermaga Danau Putali di Kabupaten Jayapura;
c. Dermaga Danau Abar di Kabupaten Jayapura;
d. Dermaga Danau Kamiyaka di Kabupaten Jayapura;
e. Dermaga Danau Simporo di Kabupaten Jayapura;
f. Dermaga Danau Telaga Maya di Kabupaten Jayapura;
17
g. Dermaga Danau Ayapo di Kabupaten Jayapura;
h. Dermaga Danau Kalkote di Kabupaten Jayapura;
i. Dermaga Danau Yoka di Kota Jayapura;
j. Dermaga Danau Puay di Kota Jayapura;
k. Dermaga Danau Paniai di Kabupaten Paniai;
l. Dermaga Danau Tigi di Kabupaten Paniai; dan
m. Dermaga Danau Tage di Kabupaten Paniai;
(3) Jaringan transportasi penyeberangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf c, terdiri
atas:
a. pelabuhan penyeberangan lintas provinsi, meliputi:
1. Pelabuhan Penyeberangan Numfor di Kabupaten Biak Numfor;
2. Pelabuhan Penyeberangan Pomako di Kabupaten Mimika;
3. Pelabuhan Penyeberangan Merauke di Kabupaten Merauke.
b. pelabuhan penyeberangan lintas kabupaten/kota, meliputi:
1. Pelabuhan Penyeberangan Mokmer di Kabupaten Biak Numfor;
2. Pelabuhan Penyeberangan Kabuena di Kabupaten Kepulauan Yapen;
3. Pelabuhan Penyeberangan Samabusa di Kabupaten Nabire;
4. Pelabuhan Penyeberangan Saubeba di Kabupaten Kepulauan Yapen;
5. Pelabuhan Penyeberangan Waren di Kabupaten Waropen; dan
6. Pelabuhan Penyeberangan Jayapura di Kabupaten Jayapura.
Pasal 30
(1) Sistem jaringan transportasi laut sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 huruf b, terdiri
atas:
a. tatanan kepelabuhan; dan
b. alur pelayaran
(2) Tatanan kepelabuhan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
a. pelabuhan utama;
b. pelabuhan pengumpul; dan
18
c. pelabuhan pengumpan.
(3) Pelabuhan utama sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a, terdiri atas:
a. Pelabuhan Jayapura di Kota Jayapura;
b. Pelabuhan Biak di Kabupaten Biak Numfor; dan
c. Pelabuhan Depapre di Kabupaten Jayapura.
(4) Pelabuhan pengumpul sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b, terdiri atas:
a. Pelabuhan Masram di Kabupaten Supiori;
b. Pelabuhan Pomako di Kabupaten Mimika;
c. Pelabuhan Sarmi di Kabupaten Sarmi;
d. Pelabuhan Meruake di Kabupaten Merauke;
e. Pelabuhan Nabire di Kabupaten Nabire;
f. Pelabuhan Serui di Kabupaten Kepulauan Yapen;
g. Pelabuhan Asiki di Kabupaten Boven Digoel;
h. Pelabuhan Bagusa di Kabupaten Mamberamo Raya.
i. Pelabuhan Agats di Kabupaten Asmat;
j. Pelabuhan Wapoga di Kabupaten Nabire;
k. Pelabuhan Bade di Kabupaten Mappi;
l. Pelabuhan Senggo di Kabupaten Mappi;
m. Pelabuhan Kimaam di Kabupaten Merauke;
n. Pelabuhan Waren di Kabupaten Waropen;
o. Pelabuhan Manggasi di Kabupaten Biak Numfor;
p. Pelabuhan Angkaisere di Kabupaten Kepulauan Yapen;
q. Pelanuhan Mosbipondi di Kabupaten Supiori; dan
r. Pelabuhan Bromsi di Kabupaten Biak Numfor.
(5) Pelabuhan pengumpan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c tercantum dalam
Lampiran I Tabel 02 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.
(6) Alur pelayaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b tercantum dalam Lampiran I
Tabel 03 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.
19
Pasal 31
(1) Sistem jaringan transportasi udara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 huruf c terdiri
atas;
a. bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan sekunder;
b. bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan tersier; dan
c. bandar udara pengumpan.
(2) Pengembangan bandar udara diarahkan untuk;
a. membuka isolasi daerah, pengembangan wilayah perbatasan, dan penanganan bencana;
b. meningkatkan kegiatan perekonomian sebagai pintu gerbang jalur distribusi barang dan
jasa;
c. menarik dan meningkatkan minat investasi;
d. memadukan sistem pelayanan intra dan antarmoda transportasi; dan
e. mempercepat sistem pergerakan transportasi udara dalam rangka mempertahankan dan
mengikat keutuhan wilayah NKRI.
(3) Bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan sekunder sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) huruf a, terdiri atas:
a. Bandar Udara Sentani di Kabupaten Jayapura; dan
b. Bandara Udara Mopah di Kabupaten Merauke.
(4) Bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan tersier sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) huruf b, terdiri atas:
a. Bandar Udara Frans Kaisepo di Kabupaten Biak Numfor;
b. Bandar Udara Wanggar di Kabupaten Nabire;
c. Bandar Udara Moses Kilangin di Kabupaten Mimika;
d. Bandar Udara Wamena di Kabupaten Jayawijaya; dan
e. Bandar Udara Dekai di Kabupaten Yahukimo;
(5) Bandar udara pengumpan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c tercantum dalam
Lampiran I Tabel 04 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.
Pasal 32
Sistem transportasi antarmoda sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 huruf d terdiri atas:
a. pengembangan jalur Pomako Mimika – Agats – Dermaga Logpond – jalan raya – Bandara
20
Dekai– Bandara Wamena atau Bandara Oksibil;
b. pengembangan jalur Pomako Mimika– Agats – Sawaerma – jalan raya Yuguru – Habema –
Wamena;
c. pengembangan jalur Pagai– Papasena – jalan raya – Burmeso – Kasonaweja– Bagusa – Teba;
d. pengembangan jalur Mulia – jalan raya – Pawi – Mamberamo Hulu; dan
e. pengembangan jalur Bandara Merauke – Sungai Digoel – jalan raya ke Asiki (Boven Digoel).
Pasal 33
(1) Sistem jaringan energi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf b meliputi
pengembangan pembangkit tenaga listrik yaitu:
a. pembangkit listrik tenaga air (PLTA);
b. pembangkit listrik tenaga diesel (PLTD);
c. pembangkit listrik tenaga surya (PLTS); dan
d. pengembangan listrik dengan minyak nabati.
(2)
PLTA sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, terdiri atas:
a. PLTA Sungai Boven Digoel di Kabupaten Boven Digoel;
b. PLTA Sungai Einlanden di Kabupaten Asmat;
c. PLTA Sungai Lorentz di Kabupaten Asmat;
d. PLTA Sungai Cemara di Kabupaten Mimika;
e. PLTA Sungai Otokwa di Kabupaten Mimika;
f. PLTA Sungai Mimika di Kabupaten Mimika;
g. PLTA Sungai Sirio di Kabupaten Nabire;
h. PLTA Sungai Mamberamo di Kabupaten Mamberamo Raya; dan
i. PLTA Sungai Urmuka di Kabupaten Mimika.
(3) PLTD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, tersebar di seluruh kabupaten/kota.
(4) PLTS dan pengembangan listrik dengan minyak nabati sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) huruf c dan d, berada di wilayah perbatasan, terpencil, dan pulau terluar.
(5) Pengembangan listrik dengan minyak nabati sebagaimana dimaksud pada ayat (4)
merupakan energi yang terbarukan dan dikembangkan di wilayah perkampungan.
Sistem Jaringan Telekomunikasi
21
Pasal 34
(1)
Sistem jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf c,
dilakukan dengan:
a. mempertahankan dan memelihara jaringan telekomunikasi melalui integrasi dengan
sistem komunikasi lain dan dengan pengembangan sistem kegiatan;
b. mengembangkan jaringan komunikasi dengan cara:
1. Mengembangkan prasarana dan sarana telekomunikasi untuk meningkatkan sistem
komunikasi antar wilayah; dan
2. Mengembangkan jaringan telekomunikasi sampai ke kampung terutama kampung
pusat pertumbuhan
dalam rangka meningkatkan keterkaitan perkotaan perkampungan.
c. mengembangkan jaringan telekomunikasi untuk mendukung pengembangan perkotaan
dan kawasan strategis.
(2) Sistem jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan dengan:
a. mengembangkan sistem jaringan telekomunikasi untuk melayani PKN, PKW, PKSN, PKL
dan kawasan strategis;
b. mengembangkan sistem jaringan telekomunikasi pada kawasan yang tersebar dan
terpencil di daratan maupun pulau-pulau kecil, terutama pada kawasan perbatasan dan
kawasan strategis;
c. memanfaatkan kemajuan teknologi informasi dan
pengembangan sistem prasarana telekomunikasi; dan
satelit
dalam
mendorong
d. mengembangkan sistem jaringan telekomunikasi untuk mengantisipasi terjadinya
bencana alam.
Pasal 35
(1)
Sistem jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam pasal 34 ayat (1) dan (2)
terdiri atas:
a. sistem terestrial; dan
b. sistem nirkabel.
(2) Sistem terestrial sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, menggunakan media
transmisi jaringan kabel serat optik dan tembaga dan gelombang mikro di seluruh
kabupaten dan kota.
(3) Sistem nirkabel sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, menggunakan media
transmisi satelit di seluruh kabupaten dan kota.
(4) Sistem jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dan b
22
dikembangkan untuk mendukung PKN, PKW, PKL, perkotaan lain, kawasan permukiman,
Kawasan perdagangan jasa, industri, dan pertambangan.
Sistem Jaringan Sumber Daya Air
Pasal 36
(1) Sistem jaringan sumber daya air sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf d, terdiri
atas:
a. wilayah sungai yang termasuk dalam lintas negara;
b. wilayah sungai yang termasuk strategis nasional;
c. pengembangan sistem jaringan air baku;
d. pengembangan jaringan irigasi; dan
e. pengembangan jaringan sistem air minum.
(2) Wilayah sungai yang termasuk dalam lintas negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf a, terdiri atas Wilayah Sungai di Mamberamo – Tami – Apauvar dan Sungai Einlanden
– Digoel – Bikuma.
(3) Wilayah sungai yang termasuk dalam strategis nasional sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) huruf b, terdiri atas Wilayah Sungai Omba.
(4) Pengembangan sistem jaringan air baku sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c,
meliputi 170 DAS sebagaimana dimaksud dalam Lampiran I Tabel 05 yang merupakan
bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah Provinsi ini.
(5) Pengembangan jaringan irigasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, tercantum
dalam lampiran I Tabel 06 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah
Provinsi ini.
(6) Jaringan sistem air minum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e, ditujukan untuk
terpenuhinya penyediaan air minum dari segi kuantitas dan kualitas.
Sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan
Pasal 37
(1) Sistem prasarana pengelolaan lingkungan sebagaimana dimaksud dalam pasal 21 huruf e,
terdiri atas:
a. sistem drainase;
b. sistem pengelolaan limbah cair;
23
c. sistem pengelolahan persampahan; dan
d. pengelolaan lingkungan khusus pertambangan.
(2) Sistem drainase sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, dilakukan dengan:
a. memanfaatkan sistem jaringan drainase yang ada secara maksimal baik sungai, anak
sungai, maupun saluran alami lainnya;
b. mengalirkan air hujan secepatnya melalui suatu sistem jaringan drainase ke badan air
terdekat atau tempat pembuangan air akhir dilaut atau sungai, dengan efisiensi panjang
saluran;
c. sedapat mungkin mengikuti jalan utama untuk memudahkan pengawasan dan
pemeliharaan;
d. memanfaatkan energi gravitasi dan meminimalkan penggunaan pompa;
e. mengembangkan sistem pompanisasi untuk mengurangi genangan air di wilayah yang
mempunyai ketinggian antara 0 – 6 meter di atas permukaan laut terutama di Kabupaten
Merauke, Asmat, Biak Numfor, Kepulauan Yapen, Nabire, dan Kota Jayapura;
f. menampung limpasan air hujan dalam tangkapan air atau waduk; dan
g. menampung air hujan dalam suatu tempat melalui upaya pembuatan sumur-sumur
penampung air hujan di setiap rumah.
(3) Sistem pengelolaan limbah cair sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dilakukan
dengan menggunakan sistem pengelolaan setempat.
(4) Pengelolaan limbah cair sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dilaksanakan melalui:
a) penyuluhan kepada penduduk dalam peningkatan kesadaran akan pentingnya
kesehatan, penduduk diharapkan membangun sendiri fasilitas sanitasi secara individu
atau dalam kelompok;
b) penyediaan kendaraan pengangkut tinja untuk membersihkan dan menguras lumpur
tinja; dan
c) pengembangan sistem monitoring untuk memantau pengelolaan limbah cair domestik
dalam sistem perkotaan.
(5) Sistem pengelolaan persampahan sebagaimana dimaksudkan pada ayat (1) huruf c
dilaksanakan melalui:
a) pengembangan sistem persampahan untuk wilayah kabupaten/kota yang berdekatan
dilakukan kerjasama lintas wilayah melalui sistem pengelolaan sampah secara terpadu
dalam hal lokasi maupun sistem pengelolaan;
b) pengembangan sistem pengelolaan persampahan untuk kabupaten/kota seperti
Kabupaten Asmat, Kepulauan Yapen akan dikembangkan pada masing-masing
kabupaten dengan lokasi tempat pengelolaan jauh dari permukiman atau dengan
24
melakukan sistem pengelolaan daur ulang; dan
c) pengelolaan persampahan untuk daerah yang belum terjangkau oleh sistem pelayanan
ini, terutama yang ada di pulau-pulau diarahkan penanganannya melalui pengelolaan
secara individu atau secara komunal setempat atau pengembangan pengelolaan daur
ulang seperti pembuatan pupuk kompos.
(6) Rencana pengembangan pengelolaan lingkungan khusus pertambangan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf d yaitu dilakukan kebijakan pengelolaan lingkungan hidup
yang bersifat pembinaan dan bimbingan serta lebih koordinatif yang dapat menjembatani
pengelolaan lingkungan.
Pengembangan Sarana Sosial Ekonomi
Pasal 38
(1) Rencana pengembangan sarana sosial ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21
huruf f meliputi:
a) sarana pendidikan;
b) sarana perekonomian;
c) sarana kesehatan.
(2) Rencana pengembangan sarana sosial ekonomi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
tersebar di seluruh kabupaten/kota, sesuai kebutuhan.
Pasal 39
Rencana struktur ruang digambarkan dalam peta dengan tingkat ketelitian 1:250.000
tercantum dalam Lampiran II yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah
Provinsi ini.
BAB IV
RENCANA POLA RUANG
Bagian Pertama
Umum
Pasal 40
(1). Rencana pola ruang terdiri atas:
a. kawasan lindung; dan
b. kawasan budidaya.
25
Bagian Kedua
Rencana Kawasan Lindung
Pasal 41
Kawasan lindung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 huruf a, terdiri atas:
a. kawasan hutan lindung;
b. kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya;
c. kawasan perlindungan setempat;
d. kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya;
e. kawasan rawan bencana alam; dan
Pasal 42
Kawasan hutan lindung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf ameliputi Kabupaten
Asmat, Biak Numfor, Boven Digoel, Deiyai, Dogiyai, Intan Jaya, Jayapura, Jayawijaya, Keerom,
Kepulauan Yapen, Lany Jaya, Mappi, Mamberamo Tengah, Mamberamo Raya, Merauke, Mimika,
Nabire, Paniai, Pegunungan Bintang, Puncak, Puncak Jaya, Sarmi, Supiori, Tolikara, Waropen,
Yahukimo, Yalimo, dan Kota Jayapura.
Pasal 43
(1) Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 41 huruf b, terdiri atas:
a. Kawasan bergambut;
b. Kawasan Mangrove;
c. Kawasan Rawa; dan
d. Kawasan resapan air.
(2) Kawasan bergambut yang berfungsi sebagai kawasan lindung sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) huruf a, tersebar Kabupaten Asmat, Mimika, Mappi, Merauke, Boven Digoel, Intan
Jaya, Mamberamo Raya, Waropen, Nduga, Sarmi, Yahukimo, Jayapura, Jayawijaya, Puncak,
Puncak Jaya, Yalimo, Kepulauan Yapen, Deiyai, Keerom, Lanny Jaya, Tolikara dan Nabire
(3) Kawasan Mangrove yang berfungsi sebagai kawasan lindung sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) huruf b, tersebar Kabupaten Jayapura, Sarmi, Mamberamo Raya, Waropen,
Kepulauan Yapen, Biak Numfor, Supiori, Nabire, Mimika, Asmat, Mappi dan Merauke.
(4) Kawasan Rawa yang berfungsi sebagai kawasan lindung sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) huruf c, tersebar Kabupaten Mamberamo Raya, Biak Numfor, Boven Digoel, Intan Jaya,
Jayapura, Keerom, Mappi, Merauke, Mimika, Nabire, Puncak, Sarmi, Supiori, Waropen dan
26
Kota Jayapura
(4) Kawasan resapan air sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, ditentukan pada
kawasan yang memiliki curah hujan tinggi, struktur tanah meresapkan air, dan bentuk
geomorfologi mampu meresapkan air hujan secara besar-besaran yang tersebar di
kabupaten Jayapura, Keerom, Merauke, Mimika, Puncak, Sarmi dan Waropen
(5) Kawasan bergambut yang berfungsi sebagai kawasan lindung dan kawasan resapan air
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), perlu kajian lebih lanjut di setiap kabupaten/kota.
Pasal 44
(1) Kawasan perlindungan setempat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf c, terdiri
atas:
a. kawasan sempadan pantai;
b. kawasan sempadan sungai;
c. kawasan sekitar danau/waduk;
d. kawasan sekitar mata air; dan
e. kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal.
(2) Kawasan sempadan pantai sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, tersebar di
Kabupaten Jayapura, Sarmi, Mamberamo Raya, Waropen, Kepulauan Yapen, Biak Numfor,
Supiori, Nabire, Mimika, Asmat, Mappi, Merauke dan Kota Jayapura
(3) Kawasan sempadan pantai sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditentukan di sepanjang
pantai, dengan ketentuan:
a. berfungsi untuk melindungi wilayah pantai dari kegiatan yang mengganggu fungsi pantai
dan memberikan perlindungan kepada kawasan di belakangnya terhadap terpaan angin
laut dan badai, gelombang laut yang tinggi seperti gelombang tsunami; dan
b. meliputi daratan sepanjang tepian laut dengan jarak minimal 100 meter dari titik pasang
air laut tertinggi ke arah darat, atau daratan sepanjang tepian laut yang bentuk dan
kondisi fisik pantainya curam atau terjal dengan jarak proporsional terhadap bentuk dan
kondisi fisik pantai.
(4) Kawasan sempadan sungai sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, tersebar di
Seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Papua
(5) Kawasan sempadan sungai sebagaimana dimaksud pada ayat (4) ditentukan di jalur kanan
dan kiri sungai, dengan ketentuan:
a. berfungsi melindungi sungai dari berbagai gangguan yang dapat mengganggu dan
merusak kualitas air sungai, kondisi fisik pinggir dan dasar sungai, serta mengamankan
air sungai; dan
b. meliputi daratan sepanjang tepian sungai bertanggul dengan lebar minimal 5 meter dari
27
kaki tanggul sebelah luar; daratan sepanjang tepian sungai besar tidak bertanggul di luar
kawasan permukiman dengan lebar minimal 100 meter dari tepi sungai; dan daratan
sepanjang tepian anak sungai tidak bertanggul di luar kawasan permukiman dengan
lebar minimal 50 meter dari tepi sungai.
(6) Kawasan sekitar danau/waduk sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c tersebar di
Kota Jayapura, Kabupaten Jayapura, Paniai, Deiyai, Mamberamo Raya dan Merauke.
(7) Kawasan sekitar danau/waduk sebagaimana dimaksud pada ayat (6) ditentukan pada
daratan sepanjang tepian danau atau waduk, dengan ketentuan:
a. berfungsi untuk melindungi danau/waduk dari kegiatan budidaya yang dapat
mengganggu kelestarian fungsi danau/waduk; dan
b. meliputi daratan dengan jarak 50-100 meter dari titik pasang air danau tertinggi; atau
daratan sepanjang tepian danau yang lebarnya proporsional terhadap bentuk dan
kondisi fisik danau/waduk.
(8) Kawasan sekitar mata air sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, tersebar di seluruh
Kabupaten/Kota Provinsi Papua
(9) Kawasan sekitar mata air sebagaimana dimaksud pada ayat (8) pada daratan ditentukan
pada daratan sekitar tepian mata air, dengan ketentuan:
a. berfungsi untuk untuk melindungi mata air dari kegiatan budidaya yang dapat merusak
kualitas air dan kondisi fisik kawasan sekitarnya; dan
b. meliputi daratan dengan jari-jari sekurang-kurangnya 200 meter.
(10)Kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e,
tersebar di Kabupaten Merauke, Mappi dan Asmat
(11)Kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal sebagaimana dimaksud pada ayat (10),
meliputi:
a. tempat pelestarian dan pengembangan adat istiadat atau budaya;
b. aset yang harus dilindungi dan dilestarikan, meliputi pengetahuan lokal dan bahasa asli;
dan
c. tempat-tempat penting yang harus dilindungi.
(12)Kawasan perlindungan setempat secara terinci menjadi bagian dari substansi RTRW
Kabupaten/Kota.
Pasal 45
(1) Kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 41 huruf d, terdiri atas:
a. kawasan suaka alam, meliputi kawasan cagar alam dan suaka margasatwa;
28
b. kawasan pantai berhutan bakau;
c. kawasan taman nasional dan taman nasional laut;
d. kawasan taman wisata alam dan taman wisata alam laut;
e. kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan; dan
f. kawasan konservasi laut daerah.
(2) Kawasan cagar alam sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi:
a. kawasan cagar alam yang merupakan kawasan lindung nasional:
1. Cagar Alam Cycloops berada di Kota dan Kabupaten Jayapura;
2. Cagar Alam Enarotali berada di Kabupaten Deiyai, Dogiyai, dan Paniai;
3. Cagar Alam Pegunungan Wayland berada di Kabupaten Dogiyai dan Nabire;
4. Cagar Alam Bupul berada di Kabupaten Merauke;
5. Cagar Alam Biak Utara berada di Kabupaten Biak Numfor;
6. Cagar Alam Yapen Tengah berada di Kabupaten Kepulauan Yapen; dan
7. Cagar Alam Pulau Supiori berada di Kabupaten Supiori.
b. kawasan cagar alam Tanjung Wiay berada di Kabupaten Nabire.
(3) Suaka margasatwa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi:
a. suaka margasatwa yang merupakan kawasan lindung nasional:
1. Suaka Margasatwa Pulau Dolok berada di Kabupaten Merauke;
2. Suaka Margasatwa Jayawijaya berada di Kabupaten Yahukimo, Pegunungan Bintang,
dan Yalimo;
3. Suaka Margasatwa Danau Bian berada di Kabupaten Merauke;
4. Suaka Margasatwa Komolon berada di Kabupaten Merauke;
5. Suaka Margasatwa Mamberamo Foja berada di Kabupaten Jayapura, Keerom, Sarmi,
Mamberamo Raya, Mamberamo Tengah, Pegunungan Bintang, Puncak, Puncak Jaya,
Tolikara, Yahukimo, dan Yalimo.
b. Suaka Margasatwa Pulau Pombo berada di Kabupaten Merauke;
c. Suaka Margasatwa Savan berada di Kabupaten Merauke.
(4) Kawasan pantai berhutan bakau sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, meliputi
Kabupaten Mamberamo Raya, Asmat, Mimika, Mappi, Merauke, Kabupaten Jayapura, Sarmi,
Nabire, Biak Numfor, Supiori, Waropen, Kepulauan Yapen, dan Kota Jayapura
29
(5) Kawasan taman nasional dan taman nasional laut sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf c, terdiri atas:
a. Taman Nasional Lorentz berada di Kabupaten Asmat, Mimika, Intan Jaya, Jayawijaya,
Lanny Jaya, Nduga, Paniai, Puncak, Puncak Jaya, dan Yahukimo; dan
b. Taman Nasional Wasur berada di Kabupaten Merauke;
c. Taman nasional Lorentz sebagaimana dimaksud pada huruf a, selain merupakan
kawasan lindung nasional, juga merupakan kawasan strategis nasional, sekaligus
merupakan Situs Warisan Alam Dunia oleh UNESCO dan Warisan Alam ASEAN oleh
negara-negara ASEAN;
d. Taman nasional laut yang merupakan kawasan lindung nasional meliputi Taman
Nasional Laut Teluk Cenderawasih ha berada di Kabupaten Nabire, Kepulauan Yapen,
dan Waropen;
(6) Kawasan taman wisata alam dan taman wisata alam laut sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) huruf d, terdiri atas:
a. Taman wisata alam yang merupakan kawasan lindung nasional, meliputi:
1. Taman Wisata Alam Teluk Youtefa berada di Kota Jayapura;
2. Taman Wisata Alam Anggromeos berada di Kabupaten Nabire;
b. Taman wisata alam laut meliputi Taman Wisata Perairan Kepulauan Padaido dan
sekitarnya berada di Kabupaten Biak Numfor;
Pasal 46
(1) Kawasan rawan bencana alam sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf e terdiri atas:
a. kawasan rawan tanah longsor;
b. kawasan rawan gelombang pasang;
c. kawasan rawan banjir; dan
d. kawasan rawan terkena dampak perubahan iklim.
(2) Kawasan rawan tanah longsor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi
Kabupaten Jayapura, Keerom, Jayawijaya, Yahukimo, Pegunungan Bintang, Asmat, Boven
Digoel, Mimika, Mamberamo Raya, Nabire, Sarmi, Waropen, Kepulauan Yapen, Paniai, dan
Puncak Jaya.
(3) Kawasan rawan gelombang pasang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, meliputi
wilayah di sepanjang pantai utara dan selatan.
(4) Kawasan rawan banjir sebagaimana dimaksud pada di pada ayat (1) huruf c, meliputi
Kabupaten Merauke, Mappi, Asmat, Mimika, Jayapura, Keerom, Sarmi, Mamberamo Raya,
Waropen, dan Nabire.
30
(5) Kawasan rawan terkena dampak perubahan iklim sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf d, meliputi Kabupaten Biak Numfor, Supiori, Nabire, Kepulauan Yapen, Waropen,
Merauke, Mappi, Asmat, dan Mimika.
Pasal 47
(1) Kawasan lindung geologi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf f, terdiri atas:
a. kawasan cagar alam geologi; dan
b. kawasan rawan bencana alam geologi.
(2) Kawasan cagar alam geologi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, terdiri atas:
a. kawasan yang memiliki keunikan bentang alam berada di wilayah Pegunungan Tengah;
b. kawasan cagar alam geologi secara terinci menjadi bagian dari substansi RTRW
kabupaten/kota.
(3) Kawasan rawan bencana alam geologi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, terdiri
atas:
a. kawasan rawan gempa bumi, meliputi:
1. tingkat kerawanan gempa bumi sangat merusak atau gempa sangat kuat berada di
Kabupaten Nabire, Dogiyai, Mimika;
2. tingkat kerawanan gempa bumi merusak atau gempa kuat berada di Kabupaten
Nabire, Mimika, Sarmi, Jayapura, Biak Numfor;
3. tingkat kerawanan gempa bumi merusak sedang atau gempa sedang berada di
Kabupaten Sarmi, Nabire, Jayapura, Mamberamo Raya, dan Biak Numfor; dan
4. tingkat kerawanan gempa bumi tidak merusak atau gempa ringan berada di
Kabupaten Biak Numfor, Jayapura, Mamberamo Raya, Nabire, Sarmi;
b. kawasan rawan tsunami tersebar di Kabupaten Biak Numfor, Yapen, Nabire, Jayapura,
Mamberamo Raya, Sarmi.
Pasal 48
(1)
Kawasan lindung lainnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf g meliputi:
a. kawasan spesifik terumbu karang;
b. kawasan endemik khas pesisir dan laut;
c. kawasan keanekaragaman hayati; dan
d. kawasan konservasi laut.
(2) Kawasan spesifik terumbu karang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi
Kabupaten Supiori, Biak Numfor, Kepulauan Yapen, Waropen, Sarmi, Nabire, Mamberamo
31
Raya, Jayapura, Mimika, Mappi, Asmat, Merauk,e dan Kota Jayapura.
(3) Kawasan endemik khas pesisir dan laut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b,
meliputi pesisir selatan Kabupaten Merauke dan Taman Nasional Laut Teluk Cenderawasih.
(4) Kawasan keanekaragaman hayati sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, tersebar di
Kabupaten Supiori, Biak Numfor, Kepulauan Yapen, Nabire, Waropen, Mamberamo Raya,
Mappi dan Merauke.
(5) Kawasan konservasi laut daerah (KKLD) sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d
terdiri atas:
a. KKLD yang membentang sepanjang pesisir Tanjung Barari di Kabupaten Biak Numfor;
dan
b. KKLD Biak Numfor meliputi terumbu karang, padang lamun, mangrove, dan sumberdaya
alam lainnya.
Bagian Ketiga
Kawasan Budi Daya
Pasal 49
Kawasan budidaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 huruf b terdiri atas:
a. kawasan peruntukan hutan produksi;
b. kawasan hutan rakyat;
c. kawasan peruntukan pertanian;
d. kawasan peruntukan perkebunan;
e. kawasan peruntukan perikanan;
f. kawasan peruntukan pertambangan;
g. kawasan peruntukan industri;
h. kawasan peruntukan pariwisata; dan
i. kawasan peruntukan permukiman.
Pasal 50
(1)
Kawasan peruntukan hutan produksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf a
terdiri atas:
a. kawasan peruntukan hutan produksi terbatas (HPT) berada di Kabupaten Asmat, Biak
Numfor, Boven Digoel, Dogiyai, Intan Jaya, Jayapura, Keerom, Kepulauan Yapen, Mappi,
Mimika, Nabire, Mamberamo Raya, Pegunungan Bintang, Sarmi, Waropen, Yahukimo,
Puncak, Paniai, Nduga, Tolikara, Merauke, Lanny Jaya, Jayawijaya, Deiyai, Puncak Jaya
32
dan Kota Jayapura;
b. kawasan peruntukan hutan produksi tetap (HP) berada di Kabupaten Asmat, Biak
Numfor, Boven Digoel, Dogiyai, Intan Jaya, Jayapura, Keerom, Kepulauan Yapen, Mappi,
Mamberamo Raya, Merauke, Mimika, Nabire, Nduga, Pegunungan Bintang, Sarmi,
Supiori, Waropen, Yahukimo, dan Kota Jayapura; dan
c. kawasan peruntukan hutan produksi yang dapat dikonversi (HPK) berada di Kabupaten
Asmat, Boven Digoel, Deiyai, Dogiayai, Intan Jaya, Jayapura, Jayawijaya, Keerom,
Kepulauan Yapen, Lani Jaya, Mappi, Mamberamo Tengah, Mamberamo Raya, Merauke,
Mimika, Nabire, Paniai, Pegunungan Bintang, Puncak, Puncak Jaya, Sarmi, Tolikara,
Waropen, Yahukimo, Yalimo, Biak Numfor dan, Kota Jayapura.
(2) Proses konversi di kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi diatur oleh pemerintah
dengan mempertimbangkan kebijakan daerah.
(3) Prioritas konversi akan diarahkan ke areal HPK di mana tidak ada hutan lagi, bila konversi
areal di HPK yang masih berhutan akan lebih diutamakan ke hutan sekunder dan
mempertimbangkan komitmen internasional, nasional dan daerah untuk melestarikan
hutan di samping peran masyarakat.
Pasal 51
(1)
Kawasan hutan rakyat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf b bermanfaat
dalam penanganan lahan kritis dan perbaikan ekonomi masyarakat yang tersebar di
seluruh kabupaten/kota se-Provinsi Papua.
(2) Kawasan hutan rakyat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memiliki peranan untuk:
a. perbaikan lingkungan;
b. produksi hasil hutan; dan
c. perkembangan sosial.
(3) Perbaikan lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a bertujuan memperbaiki
lahan yang labil, mengurangi erosi, memperbaiki iklim mikro, meningkatkan biodeversitas
dan memperbaiki lahan agar lebih produktif.
(4) Produksi hasil hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b bertujuan
mendiversifikasi produksi hasil hutan baik kayu maupun non kayu.
(5) Perkembangan sosial sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c bertujuan dalam
penanaman, pemeliharaan, pemanenan, pemasaran, penciptaan lapangan kerja, ikatan
emosional, dan keeratan hubungan sosial.
Pasal 52
(1)
Kawasan peruntukan pertanian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf c,
terdiri atas:
33
a. kawasan peruntukan pertanian tanaman pangan;
b. kawasan hortikultura;
c. kawasan perkebunan; dan
d. kawasan peternakan.
(2) Kawasan peruntukan pertanian tanaman pangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf a, ditetapkan sebagai kawasan pertanian pangan berkelanjutan tersebar di Kabupaten
Mamberamo Raya, Mamberamo Tengah, Biak Numfor, Boven Digoel, Intan Jaya, Jayapura,
Jayawijaya, Keerom, lanny Jaya, Merauke, Mimika, Nabire, Puncak, Sarmi, Supiori, Waropen,
Yahukimo, Yalimo dan Kota Jayapura.
(3) Kawasan peruntukan hortikultura sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b tersebar di
Kabupaten Keerom, Merauke, Nabire dan Kota Jayapura.
(4) Kawasan peruntukan perkebunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf c berada di
Kabupaten Mimika, Boven Digoel Jayapura, Mappi, Keerom, Merauke, Sarmi dan Kota
Jayapura.
(5) Kawasan peruntukan peternakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d berada di
Kabupaten Jayapura, Sarmi, Keerom, Merauke, dan Mimika.
Pasal 53
(1)
Kawasan peruntukan perikanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf e terdiri
atas:
a. kawasan peruntukan perikanan tangkap;
b. kawasan peruntukan perikanan budidaya; dan
c. kawasan produksi perikanan.
(2) Kawasan peruntukan perikanan tangkap sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a,
berada di kabupaten Jayapura, Sarmi, Mamberamo Raya, Waropen, Nabire, Kepulauan
Yapen, Biak Numfor, Supiori, Mimika, Asmat, Mappi, Boven Digoel, Merauke, Paniai, Deiyai
dan Kota Jayapura.
(3) Kawasan peruntukan perikanan budidaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b,
tersebar di seluruh kabupaten/kota Provinsi Papua.
(4) Kawasan produksi perikanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, berada di
Kabupaten Merauke dan Biak Numfor.
Pasal 54
(1)
Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf f
terdiri atas:
34
a. pertambangan minyak dan gas bumi; dan
b. pertambangan mineral dan batubara;
(2) Kawasan potensial pertambangan minyak dan gas bumi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) terdapat di:
a. Teluk Cendrawasih;
b. Pantai Selatan Papua; dan
c. Pegunungan Tengah.
(3) Kawasan potensial pertambangan mineral dan batubara sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) meliputi:
a. kawasan potensial pertambangan tembaga di Kabupaten Mimika, Deiyai, Paniai, Intan
Jaya, dan Puncak.
b. kawasan potensial pertambangan emas di Kabupaten Mimika, Intan Jaya, Nabire, dan
Dogiyai.
c. kawasan potensial pertambangan batubara di Kabupaten Dogiyai, Deiyai, Mimika, Nduga,
Yahukimo, Pegunungan Bintang dan Boven Digoel.
(4) Kawasan peruntukan pertambangan mineral dan batubara, meliputi:
a. pertambangan tembaga di Kabupaten Mimika, Dogiyai, Intan Jaya, dan Yahukimo;
b. pertambangan emas di Kabupaten Mimika, Intan Jaya, Nabire, Dogiyai, Pegunungan
Bintang, Yahukimo, Mamberamo Tengah, Tolikara, Yalimo, Jayapura, Paniai, Puncak, dan
Lanni Jaya.
c. pertambangan emas, tembagadan mineral ikutannya di Kabupaten Jayapura, Keerom,
dan Kota Jayapura.
d. pertambangan emas, perak, tembaga di Kabupaten Intan jaya, Nabire, Mamberamo Raya,
dan Sarmi; dan
e. pertambangan logam dasar di Kabupaten Jayapura.
Pasal 55
(1)
Kawasan peruntukan industri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf g berada di
Kabupaten Jayapura, Biak Numfor, Timika, Nabire, Kepulauan Yapen, Wamena,Boven
Digoel, dan Merauke.
(2) Jenis-jenis industri yang dapat dikembangkan adalah industri pengolahan hasil hutan,
pertambangan, perikanan, pertanian, dan perkebunan.
(3) Industri pengolahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) perlu mempertimbangkan aspek
kelestarian lingkungan hidup.
35
(4) Kawasan industri khusus pertambangan berada di Kabupaten Mimika, yang merupakan
kawasan strategis nasional.
Pasal 56
(1)
Kawasan peruntukan wisata sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf h terdiri
atas:
a. kawasan wisata budaya;
b. kawasan wisata alam; dan
c. wisata minat khusus.
(2) Kawasan peruntukan wisata sebagaimana dimaksud dengan ayat (1) tercantum dalam
Lampiran III Tabel 01, yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan
Daerah ini.
Pasal 57
(1)
Kawasan permukiman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf i meliputi:
a. permukiman kampung; dan
b. permukiman perkotaan
(2) Kawasan permukiman kampung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dipengaruhi
lingkungan ekologisnya, yang berpengaruh terhadap kehidupan ekonomi-sosio-budaya
masyarakat, yakni zona ekologi rawa, pantai dan muara sungai, zona ekologi dataran
rendah pantai, zona ekologi kaki gunung dan lembah kecil, serta zona ekologi pengunungan
tinggi.
(3) Keragaman adat dan pola hidup masyarakat permukiman kampung menjadikan perlunya
kajian rinci pada tingkat kabupaten/kota untuk mengidentifikasi kebutuhan ruang minimal
beserta prasarana dan sarana penunjangnya sebagai upaya meningkatkan kesejahteraan
dan kualitas hidup masyarakat.
(4) Kawasan permukiman perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 huruf b terdiri atas:
a. pengembangan kota-kota berada di dalam wilayah ibukota kabupaten, serta kota-kota
yang dipengaruhi secara langsung terutama kota-kota yang berada di pusat-pusat distrik
yang berdekatan dengan perkotaan.
b. pengembangan kota-kota distrik sebagai akibat pemekaran terhadap beberapa
kabupaten.
c. pengembangan kota-kota distrik yang sudah berkembang menjadi kawasan perkotaan.
d. pengembangan kawasan perkotaan yang memiliki peran signifikan dalam pembentukan
struktur tata ruang wilayah, yaitu pada kawasan-kawasan perkotaan yang mengemban
fungsi sebagai PKN dan PKW.
36
e. wilayah yang memiliki sumber daya alam yang dapat mendukung perekonomian.
Pasal 58
Rencana Pola Ruang Wilayah Provinsi Papua digambarkan dalam peta dengan tingkat ketelitian
1:250.000 tercantum dalam Lampiran III yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari
Peraturan Daerah Provinsi ini.
BAB V
PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS
Bagian Pertama
Umum
Pasal 59
(1). Kawasan strategis terdiri atas:
a. kawasan strategis nasional; dan
b. kawasan strategis provinsi.
Pasal 60
(1) Kawasan strategis nasional sebagaimana dimaksud pada Pasal 59 ayat huruf a merupakan
kawasan yang diprioritaskan penataan ruangnya mempunyai pengaruh sangat penting
dalam lingkup nasional.
(2) Kawasan strategis nasional di Provinsi Papua sebagaimana dimaksud pada Pasal 60 ayat (1)
terdiri atas:
a. kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan negara;
b. kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi;
c. kawasan strategis dari sudut kepentingan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi;
dan
d. kawasan strategis dari sudut kepentingan daya dukung lingkungan.
Pasal 61
(1) Kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan Negara sebagaimana
dimaksud Pasal 60 ayat (2) huruf a terdiri atas:
a. Kawasan Perbatasan Laut RI termasuk 8 pulau kecil terluar dengan negara Palau: Pulau
Fanildo, Bras, Miosbefondi dan Liki;
b. Kawasan Perbatasan Laut RI termasuk 20 pulau kecil terluar dengan negara Timor
37
Leste/Australia dan Pulau Laag di Kabupaten Asmat; dan
c. Kawasan Perbatasan Darat RI dengan negara Papua Nugini: Kota Jayapura, Kab. Keerom,
Pegunungan Bintang, Boven Digoel, Merauke.
(2) Kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60
ayat (2) huruf b yaitu Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak.
(3) Kawasan strategis dari sudut kepentingan kawasan strategis sumber daya alam dan/atau
teknologi tinggi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60 ayat (2) huruf c terdiri atas:
a. Kawasan Stasiun Bumi Satelit Cuaca dan Lingkungan di Kabupaten Biak Numfor;
b. Kawasan Stasiun Telemetry Tracking and Command Wahana Peluncur Satelit di
Kabupaten Biak Numfor; dan
c. Kawasan Timika di Kabupaten Mimika.
(4) Kawasan strategis dari sudut kepentingan daya dukung lingkungan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 60 ayat (2) huruf d terdiri atas:
a. Kawasan taman nasional lorentz, mencakup Kabupaten Mimika, Asmat, Nduga,
Yahukimo, Jayawijaya, Lanny Jaya, Puncak Jaya, Puncak, Paniai; dan
b. Taman nasional Mambaremo – Foja
Pasal 62
Kawasan strategis provinsi sebagaimana dimaksud dalam pasal 59 ayat (2), meliputi:
a. kawasan strategis ekonomi;
b. kawasan strategis sosial budaya;
c. kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup;
d. kawasan strategis pengelolaan kawasan ekonomi rendah karbon.
Pasal 63
(1) Kawasan strategis ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 62 huruf a dapat
merupakan kawasan yang mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal dan dapat
merupakan kawasan yang berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi provinsi.
(2) Kawasan strategis ekonomi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
a. Wilayah Pegununungan Tengah yang meliputi:
1. Bagian Timur meliputi Kabupaten Yahukimo dan Peg. Bintang.
2. Bagian Tengah meliputi Kabupaten Nduga, Jayawijaya, Mamberamo Tengah, Yalimo,
Tolikara, Lanny Jaya, Puncak, dan Puncak Jaya.
38
3. Bagian Barat meliputi Kabupaten Deyai, Dogiyai, Intan Jaya, Paniai
b. Wilayah Mamberamo-Sarmi; dan
c. Kawasan Merauke dan sekitranya
Pasal 64
(1) Kawasan strategis sosial budaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 62 ayat (2) huruf b
dapat merupakan kawasan adat tertentu, kawasan konservasi warisan budaya, termasuk
warisan budaya yang diakui sebagai warisan dunia.
(2) Kawasan strategis sosial budaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
a. wilayah Asmat – Mimika;
b. wilayah Wamena;
c. wilayah Sentani.
Pasal 65
(1) Kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 62 huruf c dapat merupakan:
a. kawasan rawan bencana alam;
b. tempat perlindungan keanekaragaman hayati;
c. kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora dan/atau fauna
yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang harus dilindungi dan/atau
dilestarikan;
d. kawasan yang memberikan perlindungan keseimbangan tata guna air;
e. kawasan yang memberikan perlindungan terhadap keseimbangan iklim makro;
f. kawasan yang menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas lingkungan hidup; dan
g. kawasan yang sangat menentukan dalam perubahan rona alam dan mempunyai dampak
luas terhadap kelangsungan kehidupan.
(2) Kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) terdiri atas:
a. wilayah pantai utara dan kepulauan, yang merupakan wilayah rawan multi bencana,
mencakup Kabupaten Nabire, Dogiyai, Waropen, Biak Numfor, Kepulauan Yapen, Supiori,
Sarmi, Jayapura, Mamberamo Raya, dan Kota Jayapura.
b. wilayah Pegunungan Tengah, yang merupakan wilayah rawan multi bencana gempa,
banjir, longsor, kekeringan.
c. wilayah bagian selatan, yang merupakan wilayah rawan multi bencana, wilayah
39
bergambut dengan ketebalan >300 cm, wilayah hutan bakau, meliputi Kabupaten Asmat,
Mimika, Mappi, Boven Digoel, dan Merauke.
d. wilayah Mamberamo-Foja.
Pasal 66
(1) Kawasan strategis pengelolaan kawasan ekonomi rendah karbon sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 62 huruf d ditentukan pada kawasan bergambut, lahan pasang surut, hutan
rawa, dan hutan dataran rendah yang dikelola berdasarkan prinsip investasi hijau berbasis
masyarakat, (dalam bentuk perkebunan berkelanjutan, dan hutan lestari sesuai dengan
kelayakan), dinamika hidrologis, dan kemampuan lahan.
(2) Kawasan strategis pengelolaan kawasan ekonomi rendah karbon sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) meliputi:
a. wilayah bagian selatan yang merupakan wilayah bergambut, lahan pasang surut, hutan
rawa, hutan dataran rendah, dan hutan mangrove, meliputi Kabupaten Asmat, Mimika,
Mappi, Boven Digoel, dan Merauke.
b. wilayah bagian tengah yang merupakan wilayah bergambut, meliputi Kabupaten Paniai,
Dogiyai, Puncak, Intan Jaya, Puncak Jaya, Tolikara, Memberamo Tengah, dan Yalimo.
c. wilayah bagian utara yang merupakan wilayah bergambut, hutan mangrove, hutan rawa,
dan hutan dataran rendah, meliputi Kabupaten Nabire, Waropen, Memberamo Raya,
Sarmi, dan Jayapura.
Pasal 67
Kawasan strategis provinsi digambarkan dalam peta dengan tingkat ketelitian 1:250.000
tercantum dalam Lampiran IV yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah
Provinsi ini.
ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH
Pasal 68
(1) Struktur ruang dan pola ruang wilayah diwujudkan melalui rangkaian kegiatan
pemanfaatan ruang wilayah.
(2) Pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan melalui penyusunan dan pelaksanaan program
pemanfaatan ruang beserta perkiraan pendanaannya.
(3) Rencana pemanfaatan ruang mencakup pengembangan struktur tata ruang, pola ruang, dan
penetapan kawasan strategis.
Pasal 69
(1) Program pemanfaatan ruang wilayah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 68 ayat (2)
disusun berdasarkan indikasi program utama lima tahunan yang ditetapkan dalam
Lampiran I. Tabel 08 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari peraturan daerah
40
provinsi ini.
(2) Pendanaan program pemanfaatan ruang bersumber dari Anggaran Pendapatan Belanja
Nasional, Anggaran Pendapatan Belanja Daerah, swasta dalam negeri, swasta luar negeri.
Bab VII
ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH
Bagian Kesatu
Umum
Pasal 70
(1) Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan secara terkoordinasi oleh
pemerintah dan pemerintah daerah sesuai kewenangan.
(2) Koordinasi pengendalian pemanfaatan wilayah provinsi dilakukan oleh Gubernur Provinsi
Papua.
(3) Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui:
a. indikasi arahan peraturan zonasi;
b. arahan perizinan;
c. arahan insentif dan disinsentif;
d. arahan sanksi.
Bagian Kedua
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi
Pasal 71
(1) Indikasi arahan peraturan zonasi sistem provinsi digunakan sebagai pedoman bagi
kabupaten dan kota dalam menyusun peraturan zonasi.
(2) Indikasi arahan peraturan zonasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi indikasi
arahan peraturan zonasi untuk struktur ruang dan pola ruang wilayah, yang terdiri atas:
a. sistem pusat kegiatan;
b. sistem jaringan transportasi ;
c. sistem jaringan energi ;
d. sistem jaringan telekomunikasi ;
e. sistem jaringan sumber daya air ;
41
f. kawasan lindung; dan
g. kawasan budi daya.
(3) Peraturan zonasi untuk struktur ruang, dalam hal ini untuk sistem pusat kegiatan dan
jaringan prasarana wilayah disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang di sekitar jaringan prasarana untuk mendukung berfungsinya sistem
pusat kegiatan dan jaringan prasarana wilayah;
b. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang yang menyebabkan gangguan terhadap
berfungsinya sistem pusat kegiatan dan jaringan prasarana wilayah; dan
c. pembatasan intensitas pemanfaatan ruang agar tidak mengganggu fungsi sistem pusat
kegiatan dan jaringan prasarana wilayah.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Perkotaan
Pasal 72
(1) Peraturan zonasi untuk PKN disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi perkotaan berskala internasional dan
nasional yang didukung dengan fasilitas dan infrastruktur perkotaan yang sesuai dengan
kegiatan ekonomi yang dilayaninya;
b. kegiatan ekonomi perkotaan berskala internasional dan nasional, meliputi perdagangan,
jasa, industri, atau pariwisata; dengan fasilitas meliputi fasilitas pendidikan, kesehatan,
ekonomi, keamanan, perbankan, peribadatan, sosial budaya, hiburan, olahraga, dan
ruang terbuka hijau; dan infrastruktur meliputi jaringan air minum, telekomunikasi,
listrik, jalan, terminal tipe A, jaringan pengendalian limbah (padat, cair, dan gas), tempat
pengelolaan sampah akhir, instalasi pengolahan air limbah (IPAL), dan drainase;
c. pengembangan fungsi kawasan perkotaan sebagai pusat permukiman dengan tingkat
intensitas pemanfaatan ruang menengah hingga tinggi yang kecenderungan
pengembangan ruangnya ke arah vertikal, dengan mempertimbangkan dimensi fisik
(karakteristik lahan, topografi, dan daya dukung lahan) dan nonfisik (ekonomi, sosial,
dan budaya); dengan tingkat intensitas pemanfaatan ruang menengah hingga tinggi yang
kecenderungan pengembangan ruangnya ke arah vertikal.
(2) Peraturan zonasi untuk PKW disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi perkotaan berskala provinsi yang didukung
dengan fasilitas dan infrastruktur perkotaan yang sesuai dengan kegiatan ekonomi yang
dilayaninya.
b. kegiatan ekonomi perkotaan berskala provinsi meliputi pertanian/perkebunan/
perikanan, perdagangan dan jasa, pertambangan, atau industri; dengan fasilitas
pendidikan, kesehatan, ekonomi, keamanan, perbankan, peribadatan, sosial budaya,
42
hiburan, olahraga, dan ruang terbuka hijau; serta dukungan infrastruktur meliputi
jaringan air minum, telekomunikasi, listrik, jalan, terminal tipe B, jaringan pengendalian
limbah (padat, cair, dan gas), tempat pengelolaan sampah akhir, instalasi pengolahan air
limbah (IPAL), dan drainase; dan
c. pengembangan fungsi kawasan kawasan perkotaan sebagai pusat permukiman dengan
tingkat intensitas pemanfaatan ruang menengah yang kecenderungan pengembangan
ruangnya ke arah horizontal dikendalikan.
(3) Peraturan zonasi untuk PKL disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi berskala kabupaten/kota yang didukung
dengan fasilitas dan infrasturktur perkotaan yang sesuai dengan kegiatan ekonomi yang
dilayaninya; dan
b. kegiatan ekonomi perkotaan berskala kabupaten/kota meliputi pertanian, perikanan,
perdagangan dan jasa, atau pertambangan; dengan fasilitas meliputi pendidikan,
kesehatan, ekonomi, keamanan, perbankan, peribadatan, sosial budaya, hiburan,
olahraga, dan ruang terbuka hijau; didukung infrastruktur meliputi jaringan air minum,
telekomunikasi, listrik, jalan, terminal tipe C, tempat pengelolaan sampah, dan drainase.
Pasal 73
Peraturan zonasi untuk PKSN disusun dengan memperhatikan;
a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi perkotaan yang berdaya saing, pertahanan,
pusat promosi investasi dan pemasaran, serta pintu gerbang internasional dengan fasilitas
kepabean imigrasi, karantina, dan keamanan; dan
b. pemanfaatan untuk kegiatan kerja sama militer dengan negara lain secara terbatas dengan
memperhatikan kondisi fisik lingkungan dan sosial budaya masyarakat.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Transportasi Darat
Pasal 74
Peraturan zonasi untuk jaringan jalan nasional maupun jalan provinsi disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang di sepanjang sisi jalan nasional maupun jalan provinsi dengan tingkat
intensitas menengah hingga tinggi yang kecenderungan pengembangan ruangnya dibatasi;
b. ketentuan pelarangan alih fungsi lahan yang berfungsi lindung di sepanjang sisi jalan
nasional maupun jalan provinsi; dan
c. penetapan garis sempadan bangunan di sisi jalan nasional maupun jalan provinsi yang
memenuhi ketentuan ruang pengawasan jalan (ruwasja).
Pasal 75
Peraturan zonasi untuk jaringan jalur kereta api disusun dengan memperhatikan:
43
a. pemanfaatan ruang di sepanjang sisi jaringan jalur kereta api dilakukan dengan tingkat
intensitas menengah hingga tinggi yang kecenderungan pengembangan ruangnya dibatasi;
b. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang pengawasan jalur kereta api yang dapat
mengganggu kepentingan operasi dan keselamatan transportasi perkeretaapian;
c. pembatasan pemanfaatan ruang yang peka terhadap dampak lingkungan akibat lalu lintas
kereta api di sepanjang jalur kereta api;
d. pembatasan jumlah perlintasan sebidang antara jaringan jalur kereta api dengan jalan; dan
e. penetapan garis sempadan bangunan di sisi jaringan jalur kereta api dengan
memperhatikan dampak lingkungan dan kebutuhan pengembangan jaringan jalur kereta
api
Pasal 76
(1) Peraturan zonasi untuk jaringan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan disusun
dengan memperhatikan:
a. keselamatan dan keamanan pelayaran;
b. ketentuan pelarangan kegiatan di ruang udara bebas di atas perairan yang berdampak
pada keberadaan alur pelayaran sungai, danau, dan penyeberangan;
c. ketentuan pelarangan kegiatan di bawah perairan yang berdampak pada keberadaan
alur pelayaran sungai, danau, dan penyeberangan;
d. pembatasan pemanfaatan perairan yang bedampak pada keberadaan aluran pelayaran
sungai, danau, dan penyeberangan.
(2) Peraturan zonasi untuk wilayah pelabuhan disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang di dalam dan di sekitar pelabuhan sungai, danau, dan penyeberangan
harus memperhatikan kebutuhan ruang untuk operasional dan pengembangan kawasan
pelabuhan; dan
b. pemanfaatan ruang di dalam Daerah Lingkungan Kerja Pelabuhan (DLKR) dan Daerah
Lingkungan Kepentingan Pelabuhan (DLKP) harus mendapatkan izin sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. DLKR adalah wilayah perairan
dan daratan pada pelabuhan yang dipergunakan secara langsung untuk kegiatan
pelabuhan. DLKP adalah wilayah perairan di sekeliling daerah lingkungan kerja perairan
pelabuhan umum yang dipergunakan untuk menjamin keselamatan pelayaran.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Transportasi Laut
Pasal 77
(1) Peraturan zonasi untuk alur pelayaran disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang pada badan air di sepanjang alur pelayaran dibatasi sesuai dengan
44
ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
b. pemanfaatan ruang pada kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil di sekiar badan air di
sepanjang alur pelayaran dilakukan dengan tidak menganggu aktivitas pelayaran.
(2) Peraturan zonasi untuk pelabuhan umum disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk kebutuhan operasional dan pengembangan kawasan
pelabuhan
b. ketentuan pelarangan kegiatan di ruang udara bebas di atas badan air yang berdampak
pada keberadaan jalur transportasi laut; dan
c. pembatasan pemanfaatan ruang di dalam Daerah Lingkungan Kerja Pelabuhan dan
Daerah Lingkungan Kepentingan Pelabuhan harus mendapatkan izin sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Transportasi Udara
Pasal 78
(1) Peraturan zonasi ruang udara untuk penerbangan disusun dengan memperhatikan
pembatasan pemanfaatan ruang udara yang digunakan untuk penerbangan agar tidak
mengganggu sistem operasional penerbangan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
(2) Indikasi arahan peraturan zonasi untuk bandar udara umum disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk kebutuhan operasional bandar udara;
b. pemanfaatan ruang di sekitar bandar udara sesuai dengan kebutuhan pengembangan
bandar udara berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
c. batas-batas Kawasan Keselamatan Operasional Penerbangan dan batas-batas kawasan
kebisingan.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Energi
Pasal 79
(1) Peraturan zonasi untuk jaringan pipa minyak dan gas bumi disusun dengan memperhatikan
pemanfaatan ruang di sekitar jaringan pipa minyak dan gas bumi harus memperhitungkan
aspek keamanan dan keselamatan kawasan sekitarnya.
(2) Peraturan zonasi untuk pembangkit tenaga listrik disusun dengan memperhatikan
pemanfaatan ruang di sekitar pembangkit listrik harus memperhatikan jarak aman dari
kegiatan lain.
45
(3) Peraturan zonasi untuk jaringan transmisi tenaga listrik disusun dengan memperhatikan
ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bebas di sepanjang jalur transmisi sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Telekomunikasi
Pasal 80
Peraturan zonasi untuk sistem jaringan telekomunikasi disusun dengan memperhatikan
pemanfaatan ruang untuk penempatan stasiun bumi dan menara pemancar telekomunikasi
yang memperhitungkan aspek keamanan dan keselamatan aktivitas kawasan di sekitarnya.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Prasarana Sumber Daya Air
Pasal 81
Peraturan zonasi untuk sistem jaringan sumber daya air pada wilayah sungai disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang pada kawasan di sekitar wilayah sungai dengan
kelestarian lingkungan dan fungsi lindung kawasan; dan
tetap
menjaga
b. pemanfaatan ruang di sekitar wilayah sungai lintas negara dan lintas provinsi secara selaras
dengan pemanfaatan ruang pada wilayah sungai di negara/provinsi yang berbatasan.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung
Pasal 82
(1) Peraturan zonasi untuk kawasan hutan lindung disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam;
b. ketentuan pelarangan seluruh kegiatan yang berpotensi mengurangi luas kawasan
hutan dan tutupan vegetasi; dan
c. pemanfaatan ruang kawasan untuk kegiatan budidaya hanya diizinkan bagi penduduk
asli dengan luasan tetap, tidak mengurangi fungsi lindung kawasan, dan di bawah
pengawasan ketat.
(2) Peraturan zonasi untuk kawasan bergambut disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam;
b. ketentuan pelarangan seluruh kegiatan yang berpotensi mengubah tata air dan
ekoSistem unik;
c. pengendalian material sedimen yang masuk ke kawasan bergambut melalui badan air.
(3) Peraturan zonasi untuk kawasan resapan air disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang secara terbatas untuk kegiatan budi daya tidak terbangun yang
memiliki kemampuan tinggi dalam menahan limpasan air hujan;
46
b. penyediaan sumur resapan dan/atau waduk pada lahan terbangun yang sudah ada; dan
c. penerapanprinsip
terhadap setiap kegiatan budi daya terbangun yang diajukan
izinnya, dalam bentuk keharusan agar tiap bangunan tidak boleh mengakibatkan
bertambahnya debit air ke sistem saluran drainase atau sistem aliran sungai.
Pasal 83
(1) Peraturan zonasi untuk sempadan pantai disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau;
b. pengembangan struktur alami dan struktur buatan untuk mencegah abrasi;
c. pendirianbangunanyangdibatasihanyauntuk menunjang kegiatan rekreasi pantai;
d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf c; dan
e. ketentuan pelarangan semua jenis kegiatan yang dapat menurunkan luas, nilai
ekologis, dan estetika kawasan.
(2) Peraturan zonasi untuk sempadan sungai dan kawasan sekitar danau/waduk disusun
dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau;
b. ketentuanpelaranganpendirianbangunankecuali bangunan yang dimaksudkan untuk
pengelolaan badan air dan/atau pemanfaatan air;
c. pendirian bangunan dibatasi hanya untuk menunjang fungsi taman rekreasi; dan
d. penetapan
undangan.
lebar
sempadan
sesuai
dengan
ketentuan peraturan perundang-
(3) Peraturan zonasi untuk kawasan sekitar mata air disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk ruang sekitar mata air;
b. ketentuanpelaranganpendirianbangunankecuali bangunan yang dimaksudkan untuk
pengelolaan badan air dan/atau pemanfaatan air; dan
c. penetapan lebar kawasan sekitar mata air sesuai
perundang-undangan.
dengan
ketentuan peraturan
(4) Peraturan zonasi untuk ruang kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau;
b. pendirian bangunan dibatasi hanya untuk bangunan penunjang kegiatan rekreasi dan
fasilitas umum lainnya;
c. ketentuan pelarangan pendirian bangunan permanen selain yang dimaksud pada
47
huruf b di atas.
Pasal 84
(1) Peraturan zonasi untuk kawasan suaka alam disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan wisata alam;
b. pembatasan kegiatan pemanfaatan sumber daya alam;
c. ketentuan pelarangan pemanfaatan biota yang dilindungi peraturan perundangundangan;
d. ketentuan pelarangan kegiatan yang dapat mengurangi daya dukung dan daya tampung
lingkungan; dan
e. ketentuan pelarangan kegiatan yang dapat mengubah bentang alam dan ekosistem.
(2) Peraturan zonasi untuk suaka margasatwa dan cagar alam disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk penelitian, pendidikan, dan wisata alam;
b. ketentuan pelarangan kegiatan selain yang dimaksud pada huruf a;
c. pendirian bangunan dibatasi hanya untuk menunjang kegiatan sebagaimana dimaksud
pada huruf a;
d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf c; dan
e. ketentuan pelarangan terhadap penanaman flora dan pelepasan satwa yang bukan
merupakan flora dan satwa endemik kawasan.
(3) Peraturan zonasi
memperhatikan:
untuk
kawasan
pantai
berhutan
bakau disusun dengan
a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan pendidikan, penelitian, dan wisata alam;
b. ketentuan pelarangan pemanfaatan kayu bakau; dan
c. ketentuan pelarangan kegiatan yang dapat mengubah mengurangi luas dan/atau
mencemari ekosistem bakau.
(4) Peraturan zonasi untuk taman nasional dan taman nasional laut disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam;
b. pemanfaatan ruang kawasan untuk kegiatan budidaya hanya diizinkan bagi
penduduk asli di zona penyangga dengan luasan tetap, tidak mengurangi fungsi
lindung kawasan, dan di bawah pengawasan ketat;
c. ketentuan pelarangan kegiatan budi daya di zona inti; dan
d. ketentuan pelarangan kegiatan budi daya yang berpotensi mengurangi tutupan vegetasi
48
atau terumbu karang di zona penyangga.
(5) Peraturan zonasi untuk taman wisata alam dan taman wisata alam laut disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam;
b. ketentuan pelarangan kegiatan selain yang dimaksud pada huruf a;
c. pendirian bangunan dibatasi
dimaksud pada huruf a; dan
hanya
untuk
menunjang kegiatan sebagaimana
d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf
(6) Peraturan zonasi untuk kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan untuk penelitian, pendidikan, dan pariwisata;
b. ketentuan pelarangan kegiatan dan pendirian bangunan yang tidak sesuai dengan fungsi
kawasan.
Pasal 85
(1) Peraturan
zonasi
untuk
kawasan
rawan
tanah
kawasanrawangelombangpasangdisusundengan memperhatikan:
longsor
dan
a. pemanfaatan ruang dengan mempertimbangkan karakteristik, jenis, dan ancaman
bencana;
b. penentuan lokasi dan jalur evakuasi dari permukiman penduduk; dan
c. pembatasan pendirian bangunan kecuali untuk kepentingan pemantauan ancaman
bencana dan kepentingan umum.
(2) Untuk kawasan rawan banjir, selain sebagaimana dimaksud di atas, zonasi disusundengan
memperhatikan:
a. penetapan batas dataran banjir;
b. pemanfaatan dataran banjir bagi ruang terbuka hijau dan pembangunan fasilitas umum
dengan kepadatan rendah; dan
c. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas
umum penting lainnya.
(3) Untuk kawasan yang terkena dampak perubahan iklmi sebagaimana dimaksud di atas,
zonasi disusun dengan memperhatikan:
a. penetapan batas kawasan yang terkena dampak peruahan iklim;
b. pemanfaatan kawasan yang terkena dampak perubahan iklim dan pembatasan
49
pembangunan fasilitas umum; dan
c. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas
umum penting lainnya.
Pasal 86
(1) Peraturan zonasi untuk terumbu karang disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan untuk pariwisata bahari;
b. ketentuan pelarangan kegiatan penangkapan ikan dan pengambilan terumbu karang;
c. ketentuan pelarangan kegiatan selain yang dimaksud pada huruf b yang dapat
menimbulkan pencemaran air.
(2) Peraturan zonasi
memperhatikan:
untuk
kawasan
endemic khas pesisir dan laut disusun dengan
a. penetapan batas kawasan untuk kawasan endemic khas pesisir dan laut;
b. pemanfaatan kawasan kawasan endemic khas pesisir dan laut dan pembatasan
pembangunan fasilitas umum; dan
c. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas
umum penting lainnya.
(3) Peraturan zonasi untuk kawasan keanekaragaman hayati disusun dengan memperatikan:
a. penetapan batas kawasan untuk kawasan keanekaragaman hayati;
b. ketentuan pelarangan kegiatan penangkapan ikan dan pengambilan keanekaragaman
hayati; dan
c. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas umum
penting lainnya.
Pasal 87
(1) Peraturan
zonasi
untuk
kawasan
keunikan
bentang
alam
disusundenganmemperhatikanpemanfaatannyabagi pelindungan bentang alam yang
memiliki ciri langka dan/atau bersifat indah untuk pengembangan ilmu pengetahuan,
budaya, dan/atau pariwisata.
(2) Peraturan zonasi untuk kawasan rawan bencana alam geologi disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang dengan mempertimbangkan karakteristik, jenis, dan ancaman
bencana;
b. penentuan lokasi dan jalur evakuasi dari permukiman penduduk;
c. pembatasan pendirian bangunan kecuali untuk kepentingan pemantauan ancaman
50
bencana dan kepentingan umum.
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya
Pasal 88
Peraturan zonasi untuk kawasan hutan produksi dan hutan rakyat disusun dengan
memperhatikan:
a. pembatasan pemanfaatan hasil hutan untuk menjaga kestabilan neraca sumber daya
kehutanan;
b. pendirian
hutan; dan
bangunan
dibatasi
hanya
untuk
menunjang kegiatan pemanfaatan hasil
c. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud padahuruf b.
Pasal 89
indikasi arahan peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan pertanian disusun dengan
memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk permukiman petani dengan kepadatan rendah;
b. ketentuan pelarangan alih fungsi lahan menjadi lahan budi daya non pertanian kecuali
untuk pembangunan sistem jaringan prasarana utama.
Pasal 90
Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan perikanan disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk permukiman petani dan/atau nelayan dengan kepadatan
rendah; dan
b. pemanfaatan ruang untuk kawasan pemijahan dan/atau kawasan sabuk hijau;
c. pemanfaatan sumber daya perikanan agar tidak melebihi potensi lestari.
Pasal 91
Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan pertambangan disusun dengan
memperhatikan:
a. pengaturan pendirian bangunan agar tidak mengganggu fungsi alur pelayaran yang
ditetapkan peraturan perundang- undangan;
b. pengaturankawasantambangdenganmemperhatikan keseimbangan
manfaat serta keseimbangan antara risiko dan manfaat; dan
c.
antara
biaya
dan
pengaturan bangunan lain di sekitar instalasi dan peralatan kegiatan pertambangan yang
berpotensi menimbulkan bahaya dengan memperhatikan kepentingan daerah.
51
Pasal 92
Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan industri disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan industri, baik yang sesuai dengan kemampuan
penggunaan teknologi, potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia di wilayah
sekitarnya; dan
b. pembatasan pembangunan perumahan baru sekitar kawasan peruntukan industri.
Pasal 93
Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan pariwisata disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan potensi alam dan budaya masyarakat sesuai daya dukung dan daya
tampung lingkungan;
b. perlindungan terhadap situs peninggalan kebudayaan masa lampau;
c. pembatasan pendirian bangunan hanya untuk menunjang kegiatan pariwisata; dan
d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf c.
Pasal 94
Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan permukiman disusun dengan memperhatikan:
a. penetapan amplop bangunan; meliputi garis sempadan bangunan, koefisien dasar
bangunan, koefisien lantai bangunan, koefisien dasar hijau, dan ketinggian bangunan;
b. penetapan tema arsitektur bangunan; meliputi peryaratan penampilan bangunan gedung,
tata ruang dalam, keseimbangan, keserasian, dan keselarasan bangunan gedung dengan
lingkungannya, serta pertimbangan adanya keseimbangan antara nilai-nilai sosial budaya
setempat terhadap penerapan berbagai perkembangan arsitektur dan rekayasa;
c. penetapan kelengkapan bangunan dan lingkungan; antara lain lahan parkir, jalan,
kelengkapan pemadam kebakaran, dan jalur evakuasi bencana; dan
d. penetapan jenis dan syarat penggunaan bangunan yang diizinkan.
Bagian Ketiga
Arahan Perizinan
Pasal 95
(1) Arahan perizinan merupakan acuan bagi pejabat yang berwenang dalam pemberian izin
pemanfaatan ruang berdasarkan rencana struktur dan pola ruang.
(2) Izin pemanfaatan ruang diberikan oleh pejabat yang berwenang sesuai dengan
kewenangannya.
(3) Pemberian izin pemanfaatan ruang dilakukan menurut prosedur sesuai dengan ketentuan
52
peraturan perundang-undangan.
(4) Pemberian izin pemanfaatan ruang yang berdampak besar dan penting dikoordinasikan
oleh BKPRD Provinsi Papua.
(5) Dampak besar dan penting dalam pemanfaatan ruang dapat diukur, antara lain dengan
kriteria:
a. adanya perubahan bentang alam;
b. besarnya jumlah manusia yang akan terkena dampak pemanfaatan ruang;
c. luas wilayah penyebaran dampak;
d. intensitas dan lamanya dampak berlangsung;
e. banyaknya komponen lingkungan hidup dan lingkungan buatan yang akan terkena
dampak;
f. sifat kumulatif dampak; dan/atau
g. sifat reversible dan irreversible dampak.
Bagian Keempat
Arahan Insentif dan Desinsentif
Pasal 96
(1) Insentif dapat diberikan apabila pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana struktur ruang,
rencana pola ruang, dan indikasi arahan peraturan zonasi yang diatur dalam
Peraturan Daerah.
(2) Disinsentif dikenakan terhadap pemanfaatan ruang yang perlu dicegah, dibatasi, atau
dikurangi keberadaannya berdasarkan ketentuan dalam Peraturan Daerah ini.
(3) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dalam pemanfaatan ruang wilayah provinsi
dilakukan oleh Pemerintah Daerah Provinsi kepada para Pemerintah Kabupaten/Kota, serta
kepada masyarakat termasuk swasta.
(4) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dilakukan oleh instansi berwenang sesuai
dengan kewenangannya.
(5) Insentif kepada pemerintah daerah diberikan dalam bentuk:
a. pemberian kompensasi;
b. urun saham;
c. pembangunan serta pengadaan infrastruktur; atau
d. penghargaan.
53
(6) Insentif kepada masyarakat diberikan dalam bentuk:
a. keringanan pajak;
b. pemberian kompensasi;
c. imbalan;
d. sewa ruang;
e. urun saham;
f. penyediaan infrastruktur;
g. kemudahan prosedur perizinan; dan/atau
h. penghargaan.
Pasal 97
(1) Disinsentif kepada pemerintah daerah diberikan dalam bentuk:
a. pembatasan penyediaan infrastruktur;
b. pengenaan kompensasi; dan/atau
c. penalti.
(2) Disinsentif kepada masyarakat dikenakan dalam bentuk:
a. pengenaan pajak yang tinggi;
b. pembatasan penyediaan infrastruktur;
c. pengenaan kompensasi dan/atau
d. penalti.
Pasal 98
(1) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dilakukan menurut
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
prosedur
sesuai
(2) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dikoordinasikan oleh Gubernur dan
disesuaikan dengan Peraturan Gubernur.
Bagian Kelima
Arahan Sanksi
Pasal 99
54
Arahan sanksi merupakan acuan dalam pengenaan sanksi terhadap:
a. pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana struktur ruang dan pola ruang
wilayah provinsi;
b. pelanggaran ketentuan arahan peratuan zonasi sistem provinsi;
c. pemanfaatan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan
peraturan daerah ini;
d. pemanfaatan ruang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan
berdasarkan peraturan daerah ini;
e. pelanggaran ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang
yang diterbitkan berdasarkan peraturan daerah ini;
f. pemanfaataan ruang yang menghalangi akses terhadap kawasan yang oleh peraturan
perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum; dan
g. pemanfaatan ruang dengan izin yang diperoleh dengan prosedur yang tidak benar.
Pasal 100
(1) Terhadap pelanggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 99 huruf a, b, d, e, f, dan g akan
dikenakan sanksi administratif berupa:
a. peringatan tertulis;
b. penghentian sementara kegiatan;
c. penghentian sementara pelayanan umum;
d. penutupan lokasi;
e. pencabutan izin;
f. pembatalan izin;
g. pembongkaran bangunan;
h. pemulihan fungsi ruang; dan/atau
i. denda administratif.
(2) Terhadap pelanggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 99 akan dikenakan sanksi
administratif berupa:
a. peringatan tertulis;
b. penghentian sementara kegiatan;
c. penghentian sementara pelayanan umum;
55
d. penutupan lokasi;
e. pembongkaran bangunan;
f. pemulihan fungsi ruang; dan/atau
g. denda administratif.
Pasal 101
Ketentuan mengenai tata cara pengenaan sanksi administratif diatur dalam Peraturan Daerah
tersendiri.
Bab VIII
HAK, KEWAJIBAN, DAN PERAN MASYARAKAT
Bagian Kesatu
Hak Masyarakat
Pasal 102
Dalam melaksanakan peran masyarakat pada proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan
ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang, masyarakat berhak:
a. mengetahui secara terbuka rencana tata ruang dan mendapatkan penjelasan teknis terkait
dengan penataan ruang;
b. menikmati manfaat ruang dan/atau pertambahan nilai ruang sebagai akibat dari penataan
ruang;
c. memperoleh penggantian yang layak atas kondisi kerugian yang dialaminya sebagai akibat
pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang;
d. mengajukan keberatan kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan yang tidak
sesuai dengan rencana tata ruang di wilayahnya;
e. mengajukan tuntutan pembatalan izin dan tuntutan penghentian pembangunan yang tidak
sesuai dengan rencana tata ruang kepada pejabat berwenang; dan
f. mengajukan gugatan ganti kerugian kepada pemerintah dan/atau pemegang izin apabila
kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang menimbulkan
kerugian.
Pasal 103
(1) Masyarakat mengetahui rencana tata ruang wilayah melalui lembaran daerah,
pengumuman dan penyebarluasan oleh pemerintah daerah.
(2) Dalam menikmati manfaat ruang dan pertambahan nilai ruang sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 102 huruf b dilakukan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.
56
(3) Manfaat ruang sebagamana dimaksud pada ayat (2) dapat berupa manfaat ekonomi, sosial
dan lingkungan atas dasar pemilikan, penguasaan, atau pemberian hak tertentu
berdasarkan ketentuan peratuan perundangan atau atas hukum adat dan kebiasaan atas
ruang pada masyarakat setempat.
Pasal 104
(1) Hak memperoleh penggantian yang layak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 102 huruf c
dilaksanakan dengan cara musyawarah antar pihak yang berkepentingan.
(2) Dalam hak tidak tercapai kesepakatan sebagai dimaksud pada ayat (1) penyelesaianya
dilakukan sesuai peraturan perundangan.
Pasal 105
Pengajuan keberatan, pembatalan ijin dan ganti kerugian akibat pembangunan yang tidak
sesuai tata ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 102 huruf d dilakukan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Bagian Kedua
Kewajiban Masyarakat
Pasal 106
Dalam melaksanakan peran masyarakat pada pemanfaatan ruang, masyarakat wajib:
a. menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan;
b. memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang;
c. mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang;
d. memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan perundang-undangan
dinyatakan sebagai milik umum; dan
e. melaksanakan sanksi yang telah ditetapkan.
Bagian Ketiga
Peran Masyarakat
Pasal 107
(1) Masyarakat dapat berperan dalam penataan ruang yang mencakup proses perencanaan tata
ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.
(2) Peran masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan secara tertib sesuai
dengan RTRW Provinsi Papua.
(3) Bentuk peran masyarakat dalam perencanaan tata ruang berupa:
57
a. masukan mengenai:
1. persiapan penyusunan rencana tata ruang;
2. penentuan arah pengembangan wilayah atau kawasan;
3. pengidentifikasian potensi dan masalah pembangunan wilayah atau kawasan;
4. perumusan konsepsi rencana tata ruang; dan/atau
5. penetapan rencana tata ruang.
b. kerja sama dengan Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau sesama unsur masyarakat
dalam perencanaan tata ruang.
(4) Bentuk peran masyarakat dalam pemanfaatan ruang dapat berupa:
a. masukan mengenai kebijakan pemanfaatan ruang;
b. kerja sama dengan Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau sesama unsur masyarakat
dalam pemanfaatan ruang;
c. kegiatan memanfaatkan ruang yang sesuai dengan kearifan lokal dan rencana tata ruang
yang telah ditetapkan;
d. peningkatan efisiensi, efektivitas, dan keserasian dalam pemanfaatan ruang darat, ruang
laut, ruang udara, dan ruang di dalam bumi dengan memperhatikan kearifan lokal serta
sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan;
e. kegiatan menjaga kepentingan pertahanan dan keamanan serta memelihara dan
meningkatkan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan sumber daya alam; dan
f. kegiatan investasi dalam pemanfaatan ruang sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
(5) Bentuk peran masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan ruang dapat berupa:
a. masukan terkait arahan dan/atau peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan
disinsentif serta pengenaan sanksi;
b. keikutsertaan dalam memantau dan mengawasi pelaksanaan rencana tata ruang yang
telah ditetapkan;
c. pelaporan kepada instansi dan/atau pejabat yang berwenang dalam hal menemukan
dugaan penyimpangan atau pelanggaran kegiatan pemanfaatan ruang yang melanggar
rencana tata ruang yang telah ditetapkan; dan
d. pengajuan keberatan terhadap keputusan pejabat yang berwenang terhadap
pembangunan yang dianggap tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
Bab IX
58
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 108
(1) Dengan berlakunya Peraturan Daerah ini, maka semua peraturan pelaksanaan yang
berkaitan dengan penataan ruang Daerah yang telah ada tetap dinyatakan berlaku
sepanjang tidak bertentangan dengan dan belum diganti berdasarkan Peraturan Daerah ini.
(2) Dengan berlakunya Peraturan Daerah ini, maka:
a. izin pemanfaatan ruang yang telah dikeluarkan da telah sesuai dengan ketentuan
Peraturan Daerah ini tetap berlaku sesuai dengan masa berlakunya;
b. izin pemanfaatan yang telah dikeluarkan tetapi tidak sesuai dengan ketentuan Peraturan
daerah ini berlaku ketentuan:
1. untuk yang belum dilaksanakan pembangunannya, izin tersebut disesuiakan dengan
fungsi kawasan berdasarkan Peraturan daerah ini;
2. untuk yang sudah dilksanakan pembangunannya, dilakukan penyesuaian dengan
masa transisi berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
3. untuk yang sudah dilaksanakan pembangunannya dan tidak memungkinkan untuk
dilakukan penyesuaian dengan fungsi kawasan berdasarkan Peraturan Daerah ini,
izin yang telah diterbitkan dapat dibatalkan da terhadap kerugian yang timbul sebagai
akibat pembatalan izin tersebut dapat diberikan penggantian yang layak.
c. pemanfaatan ruang yang diselenggarakan tanpa izin dan bertentangan dengan ketentuan
Peraturan Daerah ini, akan ditertibkan dan disesuaikan dengan Peraturan daerah ini;
d. pemanfaatan ruang yang sesuai dengan ketentuan Peratutan daerah ini, agar dipercepat
untuk mendapatkan izin yang diperlukan.
Pasal 109
Hal-hal lain yang belum diatur dalam Peraturan Daerah ini sepanjang mengenai teknis
pelaksanaannya akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Gubernur.
BAB X
KELEMBAGAAN
Pasal 110
(1) Dalam rangka mengkoordinasikan penyelenggaraan penataan ruang dan kerjasama antar
sektor/antar daerah bidang penataan ruang dibentuk BKPRD.
(2) Tugas, susunan organisasi dan tata kerja BKPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diatur dengan Peraturan Gubernur.
BAB XI
59
KETENTUAN PIDANA
Pasal 111
Ketentuan pidana pada pelanggaran penataan ruang diberlakukan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan
Bab XII
KETENTUAN LAIN
Pasal 112
RTRW Provinsi Papua ini digunakan sebagai pedoman bagi:
a. penyusunan rencana pembangunan jangka panjang dareah
b. penyusunan rencana pembangunan jangka menengah daerah
c. pemanfaatan ruang dan pengendalian pemafaatan raung dalam wilayah provinsi.
d. mewujudkan keterpaduan, keterkaitan dan keseimbangan perkembangan antar wilayah
kabupten/kota, serta keserasian antar sektor
e. penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi
f. penataan ruang kawasan strategis provinsi, dan
g. penataan ruang wilayah kabupaten/kota
Pasal 113
(1) Jangka waktu RTRW Provinsi adalah 20 (dua puluh) tahun yaitu tahun 2011 – 2031 dan
dapat ditinjau kembali 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun;
(2) Dalam kondisi lingkungan strategis tertentu yang berkaitan dengan bencana alam skala
besar dan/atau perubahan batas teretorial provinsi yang di tetapkan dengan peraturan
perundang-undang, RTRW Provinsi dapat ditinjau kembali lebih dari 1 (satu) kali dalam 5
(lima) tahun.
(3) Peninjauan kembali sebagaimana dimaksud pada ayat (2) juga dilakukan apabila terjadi
perubahan kebijaan nasional dan strategi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi
dan/atau dinamika internal provinsi.
Pasal 114
(1) Peraturan Daerah tentang RTRW Provinsi Papua Tahun 2011 - 2031 dilengkapi dengan
Rencana dan Album Peta dengan skala minimal 1:250.000 yang merupakan bagian yang
tidak terpisahkan dari Perda RTRW Provinsi Papua.
(2) Dalam hal terdapat penetapan kawasan hutan oleh Menteri Kehutanan terhadap bagian
wilayah Provinsi yang kawasan hutannya belum disepakati pada saat Peraturan Daerah ini
ditetapkan, rencana dan album peta sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disesuaikan
60
dengan peruntukan kawasan hutan berdasarkan hasil kesepakatan Menteri Kehutanan.
Bab XIII
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 115
Dengan berlakunya Peraturan Daerah Provinsi ini, maka Peraturan Daerah Nomor:…. Tahun….
Tentang…. dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Peraturan Daerah Provinsi ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daearah
Provinsi ini dengan menempatkannya dalam Lembaran Daerah
Ditetapkan di Jayapura
pada tanggal
2011
GUBERNUR PAPUA,
........................
Diundangkan di Jayapura
pada tanggal
2011
SEKRETARIS DAERAH PROVINSI PAPUA
...............
LEMBARAN DAERAH PROVINSI PAPUA TAHUN ....... NOMOR ......
61
62
