PENETAPAN HAK HADHANAH KEPADA BAPAK BAGI ANAK
advertisement
PENETAPAN HAK HADHANAH KEPADA BAPAK BAGI ANAK BELUM MUMAYIZ (Analisis Putusan Pengadilan Agama Jakarta Barat Perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB) Skripsi Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syari’ah (S.Sy) Oleh: NOVA ANDRIANI NIM: 107044200445 KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAM PROGRAM STUDI AHWAL AL SYAKHSHIYAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T 1432 H / 2011 M A PENETAPAN HAK HADHANAH KEPADA BAPAK BAGI ANAK BELUM MUMAYIZ (Analisis Putusan Pengadilan Agama Jakarta Barat Perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB) Skripsi Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy) Oleh: NOVA ANDRIANI NIM: 107044200445 Dibawah Bimbingan: Pembimbing Dr. Abdurrahman Dahlan, MA NIP: 19581110 198803 1001 KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAM PROGRAM STUDI AHWAL AL SYAKHSHIYAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T 1432 H / 2011 M A PENGESAHAN PANITIA UJIAN Skripsi yang berjudul “PENETAPAN HAK HADHANAH KEPADA BAPAK BAGI ANAK BELUM MUMAYIZ (Analisis Putusan Pengadilan Agama Jakarta Barat Perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB)”, telah diujikan dalam sidang Munaqasyah Fakultas Syariah Dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 24 Mei 2011. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Syariah (S.Sy) pada Program Studi Ahwal Al-Syakhshiyah, Konsentrasi Administrasi Keperdataan Islam. Jakarta, 24 Mei 2011 Mengesahkan, Dekan Fakultas Syariah Dan Hukum Prof. Dr. H. M. Amin Suma, SH.,MA.,MM NIP. 19550505 198203 1012 PANITIA UJIAN Ketua Sekretaris Pembimbing Penguji I Penguji II : Drs. H. A. Basiq Djalil, SH.,MA NIP. 19500306 197603 1001 : (.................................) : Hj. Rosdiana, MA NIP. 19690610 200312 2001 : (.................................) : Dr. Abdurrahman Dahlan, MA NIP. 19581110 198803 1001 : (.................................) : Dr. H. Ahmad Tholabi Kharlie, MA NIP. 19760807 200312 1001 : (.................................) : Mu’min Rouf, M.Ag NIP. 150281979 : (.................................) LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa: 1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta. Jakarta, 2011 Nova Andriani KATA PENGANTAR Alhamdulillah, dengan penuh rasa syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan taufiq dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat serta salam selalu tercurahkan kepada junjungan kita baginda Rasul yang mulia, Nabi Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat, dan seluruh umat Islam yang selalu menjaga sunnah dan mengamalkannya semoga kita mendapat syafa’atnya di akhirat kelak. Atas berkah dan rahmat Allah SWT yang telah memberikan kekuatan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai dengan yang diharapkan, patutlah rasa syukur penulis panjatkan kepada-Nya serta rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan di fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak dapat rampung tanpa adanya bantuan orang lain yang begitu berharga dan bermakna bagi penulis, dengan demikian dalam kesempatan yang berharga ini penulis menghaturkan rasa hormat dan ucapan terima kasih kepada: i 1. Rektor UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Bapak Prof. Dr. H. Komaruddin Hidayat, MA. 2. Dekan Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Bapak Prof. Dr. H. M. Amin Suma, SH, MA, MM beserta segenap pimpinan, karyawan, dan staf yang berdedikasi tinggi dan sepenuh hati memberikan nasihat-nasihat yang berharga demi meningkatkan kualitas spiritual dan intelektual kepada Mahasiswa/I Fakultas Syariah dan Hukum. 3. Ketua Program Studi Ahwal Al-Syakhshiyah, Bapak Drs. H. A. Basiq Djalil, SH., MA., Sekretaris Program Studi Ahwal Al-Syakhshiyah, Ibu Hj. Rosdiana, MA, serta Dosen Penasehat Akademik, Bapak Dr. H. Supriyadi Ahmad, MA yang tiada henti memberikan dukungan, motivasi, serta bimbingan demi kelancaran penulisan skripsi ini. 4. Pembimbing skripsi, Bapak Dr. Abdurrahman Dahlan, MA yang senantiasa ikhlas meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga beliau selalu dalam lindungan dan rahmat Allah SWT. 5. Ketua Pengadilan Agama Jakarta Barat, Bapak Drs. H. Musfizal Musa, SH., MH berserta seluruh staf jajarannya baik Panitera, Panitera Muda Hukum yang telah memberikan penulis izin untuk melaksanakan observasi dan wawancara selama penulis mengadakan penelitian. Para hakim, khususnya kepada Ibu Dra. Ida Hamidah, MH yang telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai serta ii membantu dalam memperoleh data dan informasi yang penulis butuhkan dalam penyusunan skripsi ini. 6. Para dosen Fakultas Syariah dan Hukum yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis belajar di kampus tercinta, UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang banyak membuka cakrawala dan wacana berpikir penulis. Tidak lupa juga teruntuk Habib Zein Ali Al-Jupri, Umi Syifa, para guru penulis dari masa kecil sampai sekarang yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Serta para Asatidz/Asatidzah MAKN Surakarta. Terima kasih atas segala keiklasan dalam mencurahkan ilmunya kepada penulis. Serta pihak-pihak terkait, para pimpinan dan staf Perpustakaan Utama, Perpustakaan Fakultas Syariah Dan Hukum, Perpustakaan Fakultas Dirasat Islamiyah, dan Perpustakaan Lentera Hati yang telah memberikan fasilitas dan membantu penulis mencari data demi terselesaikannya skripsi ini. 7. Rasa Ta’zhim dan terima kasih yang mendalam kepada ayahanda Sukirno dan Ibunda tercinta Waginah yang telah memberikan motivasi, dukungan moril dan materil, kesabaran, keikhlasan, perhatian, kasih sayang serta doa munajatnya yang tak henti-henti kepada Allah SWT senantiasa agar penulis mendapatkan kesuksesan dalam penyelesaian studi dan juga atas perjuangan mereka yang telah mendidik dan mengajarkan arti kehidupan. Penulis persembahkan skripsi ini. 8. Mbak-mbkku tercinta, Susilowati, SE, Dwi Hartini, ST, dan Tri Priyantini, S.Kom, yang telah banyak berkorban demi membantu finansial penulis dalam menyelesaikan studi ini. Syukron katsiron atas segala doa, kesabaran, jerih payah, iii serta nasihat yang senantiasa memberikan semangat tanpa jemu hingga Ananda dapat menyelesaikan studi. Tiada kata yang pantas selain ucapan doa, sungguh jasamu tiada tara dan semoga Allah SWT memberikan pahala yang berlipat ganda. Dan juga adik-adikku tercinta, Agung Rahmadi dan Kiki Rizki Alfarizi yang telah memberikan support dan keceriaan dalam setiap kehidupan penulis. 9. Teman-teman seperjuangan Administrasi Keperdataan Islam angkatan 2007 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah bersama-sama berjuang dalam menuntut ilmu baik dalam suasana suka maupun duka di Fakultas Syariah Dan Hukum tercinta, semoga ukhuwah islamiyah diantara kita tetap terjaga selamanya. Dan tidak lupa teruntuk kakak kelasku yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan sumbangsih saran dan motivasi dalam penyelesaian skripsi ini. 10. Teman-teman Pengurus dan Anggota Moot Court Community (MCC) Fakultas Syariah Dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, BEM Jurusan Administrasi Keperdataan Islam, serta kawan-kawan KKN_SCC 2010 yang senantiasa berbagi cerita, pengalaman, dan wawasan. 11. Teman-teman IKAMAKSUTA RAYA (Ikatan Alumni Madrasah Aliyah Keagamaan Negeri Surakarta-Jakarta Raya), khususnya yang kuliah di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta yang selalu siap untuk berbagi, saling mengingatkan, saling mendoakan, saling support serta saling membantu satu sama lain. iv Penulis menyadari bahwa masih banyak nama-nama yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, kepada semua pihak yang telah memotivasi dan memberi inspirasi kepada penulis untuk mencapai suatu cita-cita dan telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung, moril maupun materil. Hanya ucapan terima kasih yang penulis haturkan semoga segala bantuan tersebut diterima sebagai amal ibadah di sisi Allah SWT dengan pahala yang berlipat ganda. Akhirnya saran dan kritik yang konstruktif dari semua pihak akan diterima dengan baik. Semoga Allah SWT senantiasa meridhoi setiap langkah kita. Amin. Jakarta, 6 Mei 2011 Penulis, Nova Andriani v DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................. i DAFTAR ISI ............................................................................................................ vi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1 B. Pembatasan dan Perumusan Masalah.......................................... 5 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................... 6 D. Metode Penelitian........................................................................ 6 E. Review Studi Terdahulu .............................................................. 9 F. Analisis Data ............................................................................... 11 G. Sistematika Penulisan ................................................................. 12 BAB II HADHANAH ANAK DALAM FIKIH DAN HUKUM POSITIF A. Pengertian Hadhanah .................................................................. 15 1. Menurut Fikih ......................................................................... 15 2. Menurut Hukum Perdata ......................................................... 19 3. Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Dan KHI................................................ 22 B. Dasar Hukum Hadhanah............................................................. 28 C. Syarat-syarat Hadhanah .............................................................. 31 D. Pihak Yang Berhak Melakukan Hadhanah ................................ 34 1. Menurut Fikih ......................................................................... 34 vi 2. Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Dan KHI................................................ 38 E. Pendapat Ulama Tentang Masa Hadhanah ................................. 39 BAB III HADHANAH ANAK KEPADA BAPAK DI PENGADILAN AGAMA JAKARTA BARAT A. Sekilas Tentang Pengadilan Agama Jakarta Barat...................... 44 1. Sejarah Singkat........................................................................ 44 2. Letak Geografis ....................................................................... 49 3. Struktur Organisasi.................................................................. 53 B. Deskripsi/Duduk Perkara............................................................. 55 C. Profil Dan Pihak Yang Terlibat................................................... 58 D. Pertimbangan Hukum Hakim...................................................... 60 BAB IV TINJAUAN TERHADAP PUTUSAN PENGADILAN AGAMA JAKARTA BARAT TENTANG HAK HADHANAH ANAK KEPADA BAPAK A. Peranan Hakim Dalam Penyelesaian Perkara Hadhanah Anak.. 65 B. Segi-Segi Persamaan Dengan Fikih Dan Hukum Positif........... 67 C. Segi-Segi Perbedaan Dengan Fikih Dan Hukum Positif............. 72 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan.................................................................................. 77 B. Saran-Saran.................................................................................. 79 DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................. 80 vii LAMPIRAN-LAMPIRAN...................................................................................... 81 1. Pedoman Wawancara.................................................................................... 81 2. Hasil Wawancara........................................................................................... 84 3. Permohonan Melakukan Wawancara di Pengadilan Agama Jakarta Barat... 90 4. Keterangan Melakukan Wawancara di Pengadilan Agama Jakarta Barat..... 91 5. Permohonan Kesediaan Menjadi Pembimbing Skripsi.................................. 92 6. Putusan Perkara No.228/Pdt.G/2009/ PA.JB................................................. 93 viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Allah SWT menciptakan laki-laki dan perempuan untuk saling mengenal dan berpasang-pasangan agar mereka cenderung satu sama lain, saling menyayangi dan saling mencintai. Bagi umat Islam terdapat aturan untuk hidup bersama yaitu seperti yang dijelaskan dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan bahwa perkawinan adalah suatu ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga yang bahagia dan kekal berdasarkan KeTuhanan Yang Maha Esa.1 Dalam Kompilasi Hukum Islam pasal 2, menegaskan bahwa perkawinan adalah akad yang sangat kuat (mitsaqan ghalizhan) untuk menaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah.2 Oleh karena itu, pengertian perkawinan dalam ajaran agama Islam mempunyai nilai ibadah. Dalam Islam, pernikahan bukanlah semata-mata sebagai kontak keperdataan biasa, tetapi mempunyai nilai ibadah Al-Qur’an sendiri menggambarkan tali 1 Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam Di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006), h. 7. 2 Cik Hasan Bisri, Kompilasi Hukum Islam Dan Peradilan Agama (Dalam Sistem Hukum Nasional), Cet. Ke-2, (Jakarta: Logos, 1999), h. 140. 1 2 perkawinan itu sebagai tali yang kokoh (mitsaqan ghalizhan) untuk mentaati perintah Allah dan melakukannya merupakan ibadah.3 Tujuan pernikahan dalam Islam adalah untuk memenuhi petunjuk Allah dalam rangka membina keluarga yang harmonis, sejahtera dan bahagia. Selain itu juga untuk menghasilkan serta melestarikan keturunan. Idealnya sebuah kehidupan rumah tangga adalah hidup rukun, bahagia, dan tentram. Namun, sebuah kehidupan rumah tangga tidak selamanya berjalan dengan baik, ada kalanya keadaan itu tidak baik dan terlebih lagi bisa ke arah pada perceraian. Walaupun perceraian sesuatu yang tidak disenangi oleh Allah tetapi apabila semua cara sudah dilakukan, ternyata tidak bisa dipertahankan maka perceraian adalah jalan keluarnya. Berbagai permasalahan timbul akibat terjadinya perceraian, baik permasalahan harta bersama sampai permasalahan siapa yang lebih berhak mengasuh anaknya (hadhanah) termasuk mengenai nafkah yang akan diberikan kepada anak tersebut. Pemeliharaan anak setelah terjadi perceraian dalam bahasa Fikih disebut hadhanah. Dalam Islam, hak mengasuh anak adalah menjadi tanggung jawab yang besar yang harus dijalankan oleh pihak-pihak yang terkait yaitu baik ibu maupun bapak karena anak adalah titipan sang Khalik yang harus kita rawat, apabila kita tidak melaksanakan semua itu dengan baik maka kita akan dikenai hukum Allah. 3 Tim Penulis, Relasi Suami Istri Dalam Islam, (Jakarta: Pusat Studi Wanita (PSW) UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2004), h. 1. 3 Anak adalah seorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.4 Sedangkan menurut KHI, anak adalah orang yang belum genap 21 tahun dan belum pernah menikah dan karenanya belum mampu untuk berdiri sendiri. Dari sisi kehidupan berbangsa dan bernegara, anak adalah masa depan bangsa dan generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang, berpartisipasi serta berhak atas perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi serta hak sipil dan kebebasan. Dalam hal pendidikan, orang tua sangat bertanggung jawab dalam hal ini, karena undang-undang mengamanahkan terhadap orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab terhadap anak. Sebagaimana terdapat pada Pasal 26 ayat (1) huruf (a) UU No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak: “Orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab untuk: mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi anak”.5 Dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 105 huruf (a), menyebutkan bahwa dalam hal terjadinya perceraian, pemeliharaan anak yang belum mumayiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya. Kemudian, dalam Pasal 156 huruf (a), akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah anak yang belum mumayiz berhak mendapatkan hadhanah dari ibunya.6 4 UU No. 23 tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, (Bandung: PT. Citra Umbara, 2003), 5 Ibid., h. 4. h.4. 6 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia, (Jakarta: Akademika Pressindo, 2007), h. 151. 4 Dari ketentuan di atas, dapat kita lihat bahwa peranan ibu sangatlah penting terhadap anak yang belum mumayiz apabila di dalam rumah tangga terjadi perceraian. Adapun siapa yang lebih berhak mengasuh anak yang belum mumayiz, bila kita melihat argumen di atas, maka yang berhak mengasuh anak yang belum mumayiz adalah pihak ibu. Pada poin yang telah disebutkan di atas, pada dasarnya anak yang belum mumayiz jatuh ke tangan ibu, tapi tidak demikian adanya yang terjadi di Pengadilan Agama. Banyak pihak yang mengajukan perkara tentang hak hadhanah anak setelah terjadinya perceraian, dimana anak merupakan hasil dari perkawinan yang selama ini mereka jalani bersama serta harus melepaskan ikatan perkawinan dikarenakan alasanalasan yang memicu retaknya hubungan perkawinan. Kemudian, bagaimana majelis hakim yang menangani perkara hak hadhanah anak sehingga terjadi penetapan hak tersebut, jika anak yang diperebutkan, masih di bawah umur tidak jatuh ke tangan ibu, melainkan kepada bapak. Tentunya majelis hakim mempunyai pertimbangan hukum hakim terhadap putusan yang ditetapkan. Oleh karena itu, menjadi hal yang menarik untuk diteliti, putusan majelis hakim, dasar hukum, alasan-alasan serta implikasi lain dalam putusan yang berkekuatan hukum tetap yang disepakati oleh majelis hakim. Inilah yang menjadikan penulis tertarik untuk mengkaji dalam skripsi dengan judul “Penetapan Hak Hadhanah Kepada Bapak Bagi Anak Belum Mumayiz (Analisis Putusan Pengadilan Agama Jakarta Barat Perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB)”. 5 B. Pembatasan Masalah dan Perumusan Masalah 1. Pembatasan Masalah Menyadari karena luasnya permasalahan pada hukum perkawinan, maka penulis membatasi masalah pada Penetapan hak asuh anak (hadhanah) terhadap anak belum mumayiz. 2. Perumusan Masalah Pada dasarnya Islam, baik dari nash maupun fikih, pengasuhan anak yang belum mumayiz berada pada ibu, demikian juga diatur dalam hukum materiil atau undang-undang. Pada kenyataannya anak yang belum mumayiz diputus oleh hakim, bahwa hadhanah anak bisa jatuh kepada bapak. Hal ini yang ingin penulis teliti mengenai putusan hakim terhadap hadhanah anak yang belum mumayiz yang jatuh kepada bapak terhadap perkara hadhanah di Pengadilan Agama Jakarta Barat Perkara No. 228/Pdt.G/2009/PA.JB. Untuk memecahkan masalah yang ada, maka penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana metode ijtihad majelis hakim dalam memutuskan perkara hak hadhanah anak kepada bapak dalam putusan perkara nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB? 2. Apa dasar pertimbangan hukum yang digunakan oleh majelis hakim dalam memutuskan perkara tersebut? 6 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Untuk mengetahui metode majelis hakim dalam menetapkan suatu keputusan dalam menentukan hak hadhanah akibat perceraian dalam putusan perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB. 2. Untuk mengetahui dasar hukum majelis hakim dalam memutuskan perkara hak hadhanah kepada bapak bagi anak belum mumayiz. Adapun manfaat secara teoritis dari penelitian ini adalah: 1. Memberikan penjelasan tentang cara hakim memutuskan suatu perkara dan metode-metode yang digunakan hakim dalam menetapkan suatu keputusan. 2. Untuk memperkaya khazanah keilmuan di lingkungan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta khususnya di Fakultas Syariah dan Hukum. D. Metode Penelitian Metode dalam sebuah penelitian merupakan hal yang penting dan harus dipegang untuk mencapai hasil yang dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah. Metodologi dibutuhkan agar penelitian yang dilakukan terlaksana dengan teratur sesuai dengan prosedur keilmuan yang berlaku. Dalam penyusunan skripsi ini, metode yang digunakan penulis adalah sebagai berikut: 7 1. Pendekatan dan Jenis Penelitian Dalam penelitian ini diaplikasikan model pendekatan kasus, yaitu mempelajari penerapan norma-norma atau kaidah hukum yang dilakukan dalam praktik hukum. Terutama mengenai kasus-kasus yang telah diputus lalu dipelajari untuk memperoleh gambaran terhadap dampak dimensi penormaan dalam suatu aturan hukum dalam praktik hukum.7 Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian dengan menggunakan pendekatan kualitatif yang menekankan kualitas sesuai dengan pemahaman deskriptif. Penelitian ini berupa analisis terhadap kasus yang berkenaan dengan penetapan hak hadhanah kepada bapak bagi anak belum mumayiz yang terjadi di Pengadilan Agama Jakarta Barat. Adapun jenis penelitian ini termasuk penelitian hukum normatif. Sedangkan jenis data yang digunakan yaitu data kualitatif.8 2. Metode Pengumpulan Data Sumber data penelitian hukum dapat dibedakan menjadi sumber-sumber penelitian berupa data primer dan data sekunder.9 Adapun sumber data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah: 7 Johny Ibrahim, Teori Dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Cet. II, (Jawa Timur: Baymedia Publising,2006), h. 321. h. 141. 8 Ibid., h. 45. 9 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2008), 8 a. Data Primer : 1. Putusan Pengadilan Agama Jakarta Barat perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB. 2. Wawancara mendalam (indept interview) terhadap hakim untuk mendapatkan informasi tentang bagaimana pertimbangan hakim dalam menetapkan perkara. b. Data sekunder : 1. Buku-buku dan kitab-kitab yang berkenaan dengan Hadhanah. 2. Artikel-artikel yang berkaitan baik dari surat kabar maupun elektronik. Adapun metode yang digunakan untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: Putusan perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB, yaitu teknik pengumpul data dengan cara meng-copy putusan tersebut kemudian dianalisis oleh penulis. Wawancara mendalam (indept interview), yaitu teknik pengumpul data untuk mendapat informasi dengan cara mengajukan pertanyaan dan meminta penjelasan kepada hakim yang memutus perkara tersebut.10 Kajian kepustakaan, untuk memahami teori-teori dan konsep yang berkenaan dengan metode ijtihad hakim melalui berbagai buku dan literatur yang dipandang mewakili (representative) dan berkaitan dengan obyek penelitian. 10 Burhan Bungin, Metodologi Penelitian Kualitatif: Aktualisasi Metodologi Ke arah Ragam Varian Kontemporer, (Jakarta: Rajawali Pers, 2004), h. 36. 9 Obyek dalam penelitian ini adalah putusan pengadilan yang dikeluarkan oleh Pengadilan Agama Jakarta Barat yaitu putusan perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB. 3. Teknik Penulisan Skripsi Penulisan yang digunakan adalah deskriptif analisis yaitu dengan cara penulisan yang menggambarkan permasalahan yang didasari pada data-data yang ada, lalu dianalisis lebih lanjut untuk kemudian diambil kesimpulan. Adapun pedoman yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah buku Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2007. Serta penulisan ayat Al-Qur’an dan Hadits ditulis satu spasi, termasuk terjemahan Al-Quran dan Hadits dalam penulisannya diketik satu spasi meskipun kurang dari enam baris dan penulisan skripsi ini menggunakan ejaan yang disempurnakan (EYD), kecuali nama pengarang dan daftar pustaka ditulis di awal.11 E. Review Studi Terdahulu Adapun penelitian sebelumnya yang berkaitan dengan masalah dalam penelitian antara lain: 1. Skripsi oleh Aditya Nur Pratama, Tahun 2009 Program Studi Ahwal AlSyakhshiyah, Konsentrasi Peradilan Agama, UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Judul “Pencabutan Hak Asuh Anak Dari Ibu (Studi Analisis Putusan Pengadilan 11 Tim Penulis Fakultas Syariah dan Hukum, Pedoman Penulisan Skripsi, cet.I, (Jakarta: Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2007), h. 11. 10 Agama Depok No. 430/Pdt.G/2006/PA.Dpk)”. Berisi tentang landasan teori seputar hak asuh (hadhanah) anak meliputi pengertian hadhanah, dasar hukum hadhanah, syarat-syarat hadhinah dan hadhin, masa hadhanah serta analisa terhadap putusan Pengadilan Agama tentang pencabutan hak asuh anak dari ibu. Secara umum, skripsi tersebut membahas tentang pencabutan hak asuh (hadhanah) anak dari ibu, sedangkan penelitian penulis tentang hak asuh (hadhanah) anak belum mumayiz kepada bapak. 2. Skripsi oleh Firman Sulaeman, Tahun 2005, Jurusan Ahwal Al-Syakhshiyah, UIN Jakarta. Judul “Hak Pemeliharaan Anak yang Belum Mumayiz Akibat Perceraian (Studi Kritis terhadap Pasal 105 Point A KHI)”. Berisi tentang pembahasan mengenai efektifitas penerapan pasal 105 point A KHI sebagai sumber hukum dalam menyelesaikan sengketa hadhanah di lingkungan Pengadilan Agama. Dari segi isi skripsi, skripsi tersebut membahas tentang efektifitas penerapan pasal 105 point A KHI dalam menyelesaikan sengketa hadhanah di Peradilan Agama, dengan melakukan studi kritis terhadap Pasal 105 point A KHI, sedangkan penelitian penulis dengan menganalisis putusan hakim tentang hadhanah anak dan juga menganalisis pertimbangan hakim dalam memutuskan perkara. 3. Skripsi oleh Sabarudin, Tahun 2008, Program Studi Ahwal Al-Syakhshiyah, Konsentrasi Peradilan Agama, UIN Jakarta. Judul “Hadhanah Perspektif Mazhab Hanafi dan Mazhab Syafi’i dan Prakteknya Di Pengadilan Agama Jakarta Selatan (Studi Putusan Pengadilan Agama Jakarta Selatan No. 1185/Pdt.G/2006/PA.JS Tentang Hadhanah)”. Pembahasan mengenai hak asuh anak bagi orang tua yang 11 murtad di Pengadilan Agama Jakarta Selatan No. 1185/Pdt.G/2006/PA.JS serta ditinjau menurut mazhab Imam Hanafi dan Syafi’i. Secara umum, skripsi tersebut berisi tentang hak asuh (hadhanah) anak bagi orang tua yang murtad dengan menganalisis putusan Pengadilan Agama Jakarta Selatan dan juga membandingkan antara dua perspektif yaitu mazhab Imam Hanafi dan Mazhab Imam Syafi’i mengenai hadhanah, sedangkan penelitian penulis tidak membandingkan keduanya tetapi hanya menganalisis pertimbangan hakim dalam memutuskan perkara. Dari beberapa judul skripsi di atas, sudah jelas berbeda pembahasannya dengan skripsi yang akan dibahas penulis. Adapun penelitian ini memfokuskan pada analisis yurisprudensi putusan majelis hakim terhadap hadhanah kepada bapak bagi anak belum mumayiz dengan perkara nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB. F. Analisis Data Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan secara sistematis mengenai alasan dan dasar hukum yang dijadikan pegangan hakim dalam menetapkan keputusan terhadap kasus yang dibahas. Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan content analysis (analisis isi) dan mengidentifikasi apa yang menjadi perhatian (concerns) penulis yaitu terhadap putusan hakim yang berkenaan dengan hadhanah anak di Pengadilan Agama Jakarta Barat, serta apa yang menjadi persoalan (issues). 12 Dalam melakukan identifikasi ini proses yang akan penulis lakukan antara lain: 1. proses kategorisasi, yaitu proses menyusun kembali catatan dari hasil observasi atau wawancara menjadi bentuk yang lebih sistematis. 2. proses prioritas, yaitu dengan memilih mana yang kategori yang dapat ditampilkan dan mana yang tidak perlu ditampilkan. 3. proses penentuan kelengkapan, yaitu untuk mengetahui kategori yang dihasilkan sudah cukup atau belum.12 G. Sistematika Penulisan Untuk lebih mempermudah pembahasan dan agar penulisan skripsi ini lebih terfokus dan sistematis, maka penulis mengklasifikasikan permasalahan dalam beberapa bab dengan sistematika penulisan sebagai berikut: Bab Pertama, sebagai penelitian ilmiah maka pada bab ini diawali dengan pendahuluan merupakan penjelasan yang berhubungan dengan masalah yang dibahas dalam bab tertentu yang memberikan gambaran secara umum dan menyeluruh tentang skripsi ini dengan menguraikan tentang latar belakang masalah yang menjelaskan alasan mengapa masalah yang diangkat perlu diteliti. Menurut penulis, masalah penetapan hak hadhanah kepada bapak bagi anak belum mumayiz perlu diteliti karena dalam ketentuan fikih maupun hukum positif (dalam hal ini ketentuan 12 h.135. Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004), 13 hukum yang termuat dalam KHI) menyatakan bahwa hak hadhanah bagi anak belum mumayiz adalah hak ibunya. Namun, hal ini berbeda dengan putusan hakim Pengadilan Agama Jakarta Barat yang menetapkan hak hadhanah kepada bapak bagi anak belum mumayiz. Pembatasan dan perumusan masalah yang diteliti, yaitu membatasi pada masalah penetapan hak hadhanah bagi anak belum mumayiz dengan rumusan masalah “penetapan hak hadhanah kepada bapak bagi anak belum mumayiz”. Pertanyaan yang dirumuskan yaitu bagaimana metode ijtihad hakim dan dasar pertimbangan hukum yang digunakan dalam memutuskan perkara tersebut. Pada bab ini juga berisi tentang metode penelitian yang digunakan oleh penulis, review studi terdahulu dengan mendata dan mengevaluasi seluruh studi, terutama skripsi yang lebih membahas fokus yang berkaitan dengan penelitian yang penulis teliti sehingga terlihat perbedaannya dengan skripsi yang telah ada. Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini dengan menggunakan content analysis (analisis isi) dan mengidentifikasi concerns penulis terhadap putusan hakim yang berkenaan dengan hadhanah anak di Pengadilan Agama Jakarta Barat. Sistematika penulisan ini berisi tentang deskripsi daftar isi dari penelitian ilmiah bab per bab dalam bentuk esai yang menggambarkan alur logis dan struktur dari bahasan skripsi. Bab kedua, untuk memudahkan pembaca memahami inti dari permasalahan yang penulis teliti, maka terlebih dahulu penulis menyajikan kajian kepustakaan terkait mengenai landasan (kerangka) teori yang didasarkan pada teori-teori yang relevan dengan tema penelitian penulis dengan memaparkan gambaran umum tentang hadhanah anak menurut perspektif fikih dan hukum positif (Hukum Perdata, 14 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Dan Kompilasi Hukum Islam). Bab ketiga, tidak semua hak hadhanah anak merupakan hak bapak, maka penulis memfokuskan objek penelitian ini pada kasus putusan yang dikeluarkan oleh Pengadilan Agama Jakarta Barat Perkara Nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB. Penulis menyajikan data hasil penelitian, berupa deskripsi data berkenaan dengan variabel yang diteliti secara objektif dalam arti tidak dicampur dengan opini penulis. Pada bab ini, penulis menjelaskan sekilas tentang Pengadilan Agama Jakarta Barat meliputi: sejarah singkat, letak geografis dan struktur organisasi. Selain itu, menjelaskan deskripsi/duduk perkara serta pertimbangan hukum hakim dalam memutuskan perkara tersebut. Bab keempat, pada bab ini, penulis menganalisis permasalahan yang diteliti dengan melihat dari segi-segi persamaan dan perbedaan dengan fikih dan hukum positif terhadap penetapan hak hadhanah kepada bapak bagi anak belum mumayiz serta menjelaskan hal-hal yang menjadi pertimbangan hukum hakim dalam memutuskan perkara tersebut. Bab kelima, pada bab ini berisi kesimpulan yang merupakan jawaban atas masalah yang dirumuskan berdasarkan data yang diperoleh serta saran-saran dan harapan penulis. BAB II HADHANAH ANAK DALAM FIKIH DAN HUKUM POSITIF A. Pengertian Hadhanah 1. Menurut Fikih Dalam Islam pemeliharaan anak disebut hadhanah. Secara etimologis, hadhanah jamaknya ahdhan atau hudhun terambil dari kata hidhn yaitu anggota badan yang terletak di bawah ketiak hingga al-kayh (bagian badan sekitar pinggul antara pusat hingga pinggang). Burung dikatakan hadhanat-tha‟ir baydhahu, manakala burung tidak mengerami telurnya karena dia mengumpulkan (mengempit) telurnya itu ke dalam dirinya di bawah (himpitan) sayapnya. 1 Demikian pula sebutan hadhanah diberikan kepada seorang perempuan (ibu) manakala mendekap (mengemban) anaknya di bawah ketiak, dada, serta pinggulnya.2 Hadhanah menurut bahasa berarti meletakkan sesuatu dekat tulang rusuk atau di pangkuan.3 Hadhanah juga berarti “di samping” atau berada “di bawah ketiak”. Sedangkan secara terminologis, hadhanah adalah merawat dan mendidik seseorang 1 Ahmad Warson, Kamus Al-Munawir Arab – Indonesia, (Surabaya : Pustaka Progresif, 1997), h. 296. 2 Sayyid Sabiq, Fiqhus-Sunnah Jilid 2, (Beirut-Lubhan: Dar al-Fikr, 1973), h. 339. 3 DEPAG RI, Ilmu Fiqh, Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan Agama Islam Proyek Pembinaan Prasarana dan Sarana Perguruan Tinggi Agama IAIN Jakarta, 1984/1985. Jilid II, h. 206. 15 16 yang belum mumayiz atau yang kehilangan kecerdasannya, karena mereka tidak bisa memenuhi keperluannya sendiri.4 Dalam kajian fikih, pemeliharaan anak biasa disebut dengan hadhanah yang berarti memelihara seorang anak yang belum mampu hidup mandiri yang meliputi pendidikan dan segala sesuatu yang diperlukannya baik dalam bentuk melaksanakan maupun dalam bentuk menghindari sesuatu yang dapat merusaknya.5 Para ulama Fikih mendefinisikan hadhanah yaitu melakukan pemeliharaan anak-anak yang masih kecil, baik laki-laki maupun perempuan, atau yang sudah besar tetapi belum tamyiz, menyediakan sesuatu yang menjadi kebaikannya, menjaganya dari sesuatu yang menyakiti dan merusaknya, mendidik jasmani, rohani, akhlaknya agar mampu berdiri sendiri menghadapi hidup dan memikul tanggung jawab.6 Dalam kitab Subulus salam disebutkan bahwa hadhanah adalah pemeliharaan anak yang belum mampu berdiri sendiri mengurus dirinya, pendidikannya serta pemeliharaannya dari segala sesuatu yang membinasakannya atau yang membahayakannya.7 Dalam literatur fikih, hadhanah didefinisikan dalam beberapa terminologis, diantaranya: 4 Amiur Nuruddin, dkk, Hukum Perdata Islam Di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2006), h.293. 5 6 7 Ali Zainuddin, Hukum Perdata Islam Di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), h. 67. Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah Jilid II, (Beirut: Dar Fikr, 1983), h. 287. Imam Muhammad Ibnu Ismail As-Shan‟ani, Subulussalam Juz III, (Kairo: Dar Ihya AlTuras Al-Araby, 1960), h. 227. 17 a. Menurut Muhammad Ibnu Ismail Al-Shan‟ani:8 . Artinya: “Memelihara orang yang belum mampu mengurus diri sendiri dan menjaganya dari sesuatu yang dapat membinasakan atau membahayakan”. b. Menurut Sayyid Sabiq:9 . Artinya: “Suatu sikap pemeliharaan terhadap anak kecil baik laki-laki maupun perempuan atau yang kurang akal, belum dapat membedakan antara baik dan buruk, belum mampu dengan bebas mengurus diri sendiri dan belum tahu mengerjakan sesuatu untuk kebaikan, dan memeliharanya dari sesuatu yang menyakiti dan membahayakannya, mendidik serta mengasuhnya baik fisik maupun mental atau akal, supaya menegakkan kehidupan sempurna dan bertanggung jawab”. c. Menurut Qalyubi Dan Umairah:10 . Artinya: “Hadhanah ialah menjaga anak yang tidak dapat mengurus urusannya dan mendidiknya dengan hal-hal yang baik”. 8 Imam Muhammad Ibnu Ismail As-Shan‟ani, Subulussalam Juz III, (Kairo: Dar Ihya AlTuras Al-Araby, 1960), h. 227. 9 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah Jilid II, (Beirut: Dar Fikr, 1983), h. 289. 10 Syeikh Al-Syihab Al-Din Al-Qalyubi Wa Al-„Umairah, Al-Mahalli Juz IV, (Kairo: Dar Wahya Al-Kutub, 1971), h. 88. 18 Dari beberapa definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan hadhanah adalah mengasuh atau memelihara anak yang belum mumayiz supaya menjadi manusia yang hidup sempurna dan tanggung jawab. Hadhanah diartikan dengan pemeliharaan dan pendidikan. Yang dimaksud mendidik dam memelihara disini adalah menjaga, memimpin, dan mengatur segala hal yang anakanak itu belum sanggup mengatur sendiri.11 Menurut Wahbah Al-Zuhaili, hadhanah merupakan hak bersama antara kedua orang tua serta anak-anak, sehingga apabila nantinya timbul permasalahan dalam hadhanah, maka yang diutamakan adalah hak anak.12 Dalam meniti kehidupannya di dunia seorang anak memiliki hak mutlak yang tidak dapat diganggu gugat. Orang tua tidak boleh begitu saja mengabaikan lantaran hak-hak anak tersebut termasuk ke dalam salah satu kewajiban orang tua terhadap anak yang telah digariskan dalam islam, yakni , memelihara anak sebagai amanah Allah yang harus dilaksanakan dengan baik.13 Kewajiban orang tua merupakan hak anak. Menurut Abdul Rozak, anak mempunyai hak-hak sebagai berikut:14 1. Hak anak sebelum dan sesudah melahirkan. 11 Syaikh Hasan Ayyub, Fiqh Keluarga, (Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2004), h. 391. 12 Wahbah Zuhaili, Al-Fiqh Islam Wa Adillatuhu Juz VII, (Damaskus: Daar Al-Fikr, 1984), 13 Abdur Rozak Kusein, Hak Anak Dalam Islam, (Jakarta: Fikahati Aneska, 1995), h. 49. h.279. 14 Neng Djubaedah, dkk, Hukum Perkawinan Islam Di Indonesia, (Jakarta: PT. Hecca Utama, 2005), h. 177. 19 2. Hak anak dalam kesucian keturunannya. 3. Hak anak dalam pemberian nama yang baik. 4. Hak anak dalam menerima susuan. 5. Hak anak dalam mendapatkan asuhan, perawatan dan pemeliharaan. 6. Hak anak dalam kepemilikan harta benda atau hak warisan demi kelangsungan hidupnya. 7. Hak anak dalam bidang pendidikan dan pengajaran. Undang-undang perkawinan saat ini belum mengatur secara khusus tentang pengawasan anak sehingga pada waktu sebelum tahun 1989, para hakim masih menggunakan kitab-kitab fikih. Barulah setelah diberlakukannya UU No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama dan Inpres No. 1 Tahun 1991 tentang penyebarluasan KHI, masalah hadhanah menjadi hukum positif di Indonesia dan Peradilan Agama diberi wewenang untuk memeriksa dan menyelesaikannya.15 2. Menurut Hukum Perdata Pemeliharaan anak terdapat dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Buku Kesatu hal Orang pada Bab X, XI, dan XIV. Pada pasal 289 bab XIV Tentang Kekuasaan Orang Tua bagian 1 Akibat-akibat Kekuasaan Orang Tua Terhadap Pribadi Anak dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan bahwa setiap anak, berapapun juga umurnya wajib menghormati dan menghargai kedua orang tuanya. Dalam tinjauan hukum perdata mengenai siapa yang paling berhak 15 299. Amiur Nuruddin dkk, Hukum Perdata Islam Di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2006), h.298- 20 memelihara atau mengasuh anak yang masih di bawah umur, akibat dari perceraian suami istri adalah kewajiban orang tuanya. Orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka yang masih di bawah umur. Kehilangan kekuasaan orang tua atau kekuasaan wali tidak membebaskan mereka dari kewajiban untuk memberi tunjangan menurut besarnya pendapatan mereka guna membiayai pemeliharaan dan pendidikan anak-anak mereka itu.16 Kemudian juga dijelaskan pada pasal 299 bab XIV Tentang Kekuasaan Orang Tua bagian 1 Akibat-akibat Kekuasaan Orang Tua Terhadap Pribadi Anak dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata bahwa selama perkawinan orang tuanya, setiap anak sampai dewasa tetap berada dalam kekuasaan kedua orang tuanya, sejauh kedua orang tua tersebut tidak dilepaskan atau dipecat dari kekuasaan itu. Kecuali jika terjadi pelepasan atau pemecatan dan berlaku ketentuan-ketentuan mengenai pisah meja dan ranjang, bapak sendiri yang melakukan kekuasaan itu. Bila bapak berada dalam keadaan tidak mungkin untuk melakukan kekuasaan orang tua, kecuali dalam hal adanya pisah meja dan ranjang. Bila ibu juga tidak dapat atau tidak berwenang, maka oleh Pengadilan Negeri diangkat seorang wali sesuai dengan pasal 359. Hal ini terdapat dalam pasal 300 bab XIV Tentang Kekuasaan Orang Tua bagian 1 Akibat-akibat Kekuasaan Orang Tua Terhadap Pribadi Anak dalam Kitab UndangUndang Hukum Perdata.17 16 Soedharyo Soimin, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), 17 Ibid., h. 76. h. 72. 21 Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, orang tua (bapak ataupun ibu) memiliki hak yang setara dan sama sebagai orang tua untuk mengasuh, memelihara dan merawat serta melindungi hak-hak anak. Yang terpenting, kemampuan orang tua untuk mengasuh dan memelihara anak.18 Mengenai pemeliharaan anak yang masih dibawah umur, diatur dalam pasal 229 bab X Tentang Pembubaran Perkawinan pada umumnya dalam Kitab UndangUndang Hukum Perdata, yang berisikan: “Setelah memutuskan perceraian, dan setelah mendengar atau memanggil dengan sah para orang tua atau keluarga sedarah atau semenda dari anak-anak yang di bawah umur, Pengadilan Negeri akan menetapkan siapa dari kedua orang tua akan melakukan perwalian atas tiap-tiap anak, kecuali jika kedua orang tua itu dipecat atau dilepaskan dari kekuasaan orang tua, dengan mengindahkan putusan-putusan hakim terdahulu yang mungkin memecat atau melepas mereka dari kekuasaan orang tua”.19 Dari uraian tersebut di atas, bahwa setelah adanya kekuasaan orang tua atau para wali atau yang ditetapkan oleh Pengadilan, kecuali keduanya telah dipecat dari kekuasaannya, dikarenakan telah melalaikan tugasnya atau berperilaku tidak baik. Jadi, menurut hukum perdata, bahwa hak memelihara atau mengasuh anak yang masih kecil tetap berada dalam tanggungan orang tua baik dari ibu maupun ayah. 18 Rika Saraswati, Hukum Perlindungan Anak Di Indonesia, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2009), h. 211. 19 h. 72. Soedharyo Soimin, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), 22 Sebagaimana dijelaskan juga dalam pasal 231 bab X Tentang Pembubaran Perkawinan pada umumnya dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, “Bubarnya perkawinan karena perceraian tidak akan menyebabkan anak-anak yang lahir dari perkawinan itu kehilangan keuntungan-keuntungan yang telah dijamin bagi mereka oleh undang-undang atau oleh perjanjian perkawinan orang tua mereka”. Menurut pasal tersebut di atas, bahwa hak mengasuh terhadap anak kecil meskipun orang tua telah terjadi perceraian, tetap berada dalam tanggungannya, dengan syarat anak tersebut adalah anak yang dilahirkan atas perkawinan yang sah.20 3. Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Dan KHI Dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan telah disebutkan tentang hukum penguasaan anak secara tegas yang merupakan rangkaian dari hukum perkawinan di Indonesia, akan tetapi hukum penguasaan anak itu belum diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 secara luas dan rinci. Oleh karena itu, masalah penguasaan anak (hadhanah) ini belum dapat diberlakukan secara efektif sehingga pada hakim di lingkungan Peradilan Agama pada waktu itu masih mempergunakan hukum hadhanah yang tersebut dalam Kitab-Kitab Fikih ketika memutus perkara yang berhubungan dengan hadhanah itu. Setelah diberlakukan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama, dan Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tentang penyebarluasan Kompilasi Hukum Islam, masalah hadhanah 20 Ibid., h. 55-56. 23 menjadi hukum positif di Indonesia dan Peradilan Agama diberi wewenang untuk menjadi dan menyelesaikannya.21 Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Pasal 4245 dijelaskan bahwa orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anaknya yang belum mencapai umur 18 tahun dengan cara yang baik sampai anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri. Kewajiban ini berlaku terus meskipun perkawinan antara orang tua si anak putus karena perceraian atau kematian. Kekuasaan orang tua juga meliputi untuk mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum di dalam dan di luar pengadilan. Kewajiban orang tua memelihara anak meliputi pengawasan (menjaga keselamatan jasmani dan rohani), pelayanan (memberi dan menanamkan kasih sayang) dan pembelajaran dalam arti yang luas yaitu kebutuhan primer dan sekunder sesuai dengan kebutuhan dan tingkat sosial ekonomi orang tua si anak. Ketentuan ini sama dengan konsep hadhanah dalam hukum Islam, dimana dikemukakan bahwa orang tua berkewajiban memelihara anak-anaknya, semaksimal mungkin dengan sebaik-baiknya.22 Kompilasi Hukum Islam juga melakukan antisipasi jika kemungkinan seorang bayi disusukan kepada perempuan yang bukan ibunya sebagaimana dikemukakan dalam pasal 104 yaitu: 21 Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan Agama, (Jakarta: Kencana, 2008), h. 428- 429. 22 Ibid., h. 429. 24 (1) semua biaya penyusuan anak dipertanggungjawabkan kepada ayah. Apabila ayahnya meninggal dunia, maka biaya penyusuan dibebankan kepada orang yang berkewajiban memberi nafkah kepada ayahnya atau walinya; (2) penyusuan dilakukan paling lama dua tahun dan dilakukan penyapihan dalam masa kurang dua tahun dengan persetujuan ayahnya.23 Antisipasi ini sangat positif sebab meskipun ibu yang harus menyusui anaknya tetapi dapat diganti dengan susu kaleng atau anak disusukan oleh seorang ibu yang bukan ibunya sendiri. Ketentuan ini juga relevan dengan hal yang terdapat dalam ayat 233 surat Al-Baqarah yang menjadi acuan dalam hal pemeliharaan anak. Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Pasal 41, dapat dipahami bahwa ada perbedaan antara tanggung jawab pemeliharaan yang bersifat material dengan tanggung jawab pengasuhan. Pasal 41 ini lebih memfokuskan kepada kewajiban dan tanggung jawab material yang menjadi beban suami atau bekas suami jika ia mampu, dan sekiranya tidak mampu Pengadilan Agama dapat menentukan lain sesuai dengan keyakinannya. 24 Dalam kaitan ini, Kompilasi Hukum Islam Pasal 105 menjelaskan secara lebih rinci dalam hal suami istri terjadi perceraian yaitu (1) pemeliharaan anak yang belum mumayiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya; (2) pemeliharaan anak yang sudah mumayiz diserahkan kepada anak untuk memilih di antara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak pemeliharaannya; (3) biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayahnya.25 23 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia, (Jakarta: Akademika Pressindo, 2007), h. 138. 24 25 Sajuti Thalib, Hukum Kekeluargaan Indonesia, (Jakarta: UI Press, 1986), h. 149. Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia, (Jakarta: Akademika Pressindo, 2007), h. 138. 25 Pada pasal 45 bab X mengenai Hak dan Kewajiban antara Orang Tua dan Anak Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan menyatakan pada ayat 1 bahwa kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka sebaikbaiknya. Pada ayat 2 menyatakan kewajiban orang tua yang dimaksud dalam ayat 1 pasal ini berlaku sampai anak itu menikah atau dapat berdiri sendiri, yang mana kewajiban tersebut berlaku selamanya meskipun antara kedua orang tua putus.26 Selanjutnya dijelaskan pula pada pasal 47 ayat 1 bab X mengenai Hak dan Kewajiban antara Orang Tua dan Anak Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan bahwa anak yang belum mencapai usia 18 tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan ada di bawah kekuasaan orang tuanya selama mereka tidak dicabut dari kekuasaannya. Pada ayat 2, orang tua mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum di dalam dan di luar pengadilan.27 Pada pasal 48 bab X mengenai Hak dan Kewajiban antara Orang Tua dan Anak Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan menyatakan orang tua juga tidak diperbolehkan memindahkan hak atau menggadaikan barang-barang tetap yang dimiliki anaknya yang berumur 18 tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan, kecuali apabila kepentingan anak itu menghendakinya.28 26 Undang-Undang Pokok Perkawinan Beserta Peraturan Perkawinan Khusus untuk Anggota ABRI, POLRI, Pegawai Kejaksaan dan Pegawai Negeri Sipil, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006), h. 14. 27 Soedharyo Soimin, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), h. 14-15. 28 Undang-Undang Pokok Perkawinan Beserta Peraturan Perkawinan Khusus untuk Anggota ABRI, POLRI, Pegawai Kejaksaan dan Pegawai Negeri Sipil, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006), h. 14-15. 26 Dalam Kompilasi Hukum Islam pada pasal 98 menyatakan pada ayat: 1) Batas usia anak yang mampu berdiri sendiri atau dewasa adalah usia 21 tahun, sepanjang anak tersebut tidak bercacat fisik maupun mental atau belum pernah melangsungkan perkawinan. 2) Orang tuanya mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum di dalam dan di luar pengadilan. 3) Pengadilan Agama dapat menunjuk salah seorang kerabat terdekat yang mampu menunaikan kewajiban tersebut apabila kedua orang tuanya tidak mampu. 29 Jadi, dengan adanya perceraian, hadhanah bagi anak yang belum mumayiz dilaksanakan oleh ibunya, sedangkan biaya pemeliharaan tersebut tetap dipikulkan kepada ayahnya. Tanggung jawab ini tidak hilang meskipun mereka bercerai. Hal ini sejalan dengan bunyi pasal 34 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan, dimana dijelaskan bahwa suami mempunyai kewajiban untuk memenuhi dan memberi segala kepentingan biaya yang diperlukan dalam kehidupan rumah tangganya. Apabila suami ingkar terhadap tanggung jawabnya, bekas istri yang diberi beban untuk melaksanakan, maka Pengadilan Agama setempat agar menghukum bekas suaminya untuk membayar biaya hadhanah sebanyak yang dianggap patut jumlahnya oleh Pengadilan Agama. Jadi, pembayaran itu dapat dipaksakan melalui hukum berdasarkan putusan Pengadilan Agama.30 Jika orang tua dalam melaksanakan kekuasaannya tidak cakap atau tidak mampu melaksanakan kewajibannya memelihara dan mendidik anak-anaknya, maka 29 Cik Hasan Bisri, Kompilasi Hukum Islam Dan Peradilan Agama (Dalam Sistem Hukum Nasional), (Jakarta: Logos, 1999), h. 189. 30 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Bandung: Citra Umbara, 2007), h. 13. 27 kekuasaan orang tua dapat dicabut dengan putusan Pengadilan Agama. Adapun alas an pencabutan tersebut karena: (1) orang tua itu sangat melalaikan kewajiban terhadap anaknya; (2) orang tua berkelakuan buruk sekali, M. Yahya Harahap (1975: 216) menjelaskan bahwa orang yang melalaikan kewajiban terhadap anaknya yaitu meliputi ketidakbecusan si orang tua itu atau sama sekali tidak mungkin melaksanakannya sama sekali, boleh jadi disebabkan karena dijatuhi hukuman penjara yang memerlukan waktu lama, sakit uzur atau gila dan bepergian dalam suatu jangka waktu yang tidak diketahui kembalinya. Sedangkan berkelakuan buruk meliputi segala tingkah laku yang tidak senonoh sebagai pengasuh dan pendidik yang seharusnya memberikan contoh yang baik.31 Akibat pencabutan kekuasaan dari orang tua sebagaimana tersebut di atas, maka terhentinya kekuasaan orang tua itu untuk melakukan penguasaan kepada anaknya. Jika yang dicabut kekuasaan terhadap anaknya hanya ayahnya saja, maka dia tidak berhak lagi mengurusi urusan pengasuhan, pemeliharaan dan mendidik anaknya, tidak berhak lagi untuk mewakili anak di dalam dan di luar pengadilan. 32 Dengan demikian, ibunyalah yang berhak melakukan pengasuhan terhadap anak tersebut, ibunyalah yang mengendalikan pemeliharaan dan pendidikan anak tersebut. Berdasarkan Pasal 49 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang 31 Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan Agama, (Jakarta: Kencana, 2008), h. 431. 32 Ibid., h. 431. 28 Perkawinan, biaya pemeliharaan ini tetap melekat secara permanen meskipun kekuasaannya terhadap anaknya dicabut.33 B. Dasar Hukum Hadhanah Islam telah mewajibkan pemeliharaan atas anak sampai anak tersebut telah mampu berdiri dengan sendirinya tanpa mengharapkan bantuan orang lain. Oleh karena itu mengasuh anak yang masih kecil adalah wajib karena apabila anak yang masih di bawah umur dibiarkan begitu saja akan mendapatkan bahaya jika tidak mendapatkan pengasuhan dan perawatan, sehingga anak harus dijaga agar tidak sampai membahayakan. Selain itu, ia juga harus tetap diberi nafkah dan diselamatkan dari segala hal yang dapat merusaknya. Dasar hukum hadhanah yaitu: a. Al-Qur‟an Sebagaimana firman Allah SWT : 33 h. 15. Soedharyo Soimin, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), 29 / ۲: )البقرة. .(۲۳۳ Artinya: “Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua tahun penuh, yaitu bagi yang ingin menyempurnakan penyusuan. dan kewajiban ayah memberi makan dan Pakaian kepada para ibu dengan cara ma'ruf. seseorang tidak dibebani melainkan menurut kadar kesanggupannya. janganlah seorang ibu menderita kesengsaraan Karena anaknya dan seorang ayah Karena anaknya, dan warispun berkewajiban demikian. apabila keduanya ingin menyapih (sebelum dua tahun) dengan kerelaan keduanya dan permusyawaratan, Maka tidak ada dosa atas keduanya. dan jika kamu ingin anakmu disusukan oleh orang lain, Maka tidak ada dosa bagimu apabila kamu memberikan pembayaran menurut yang patut. bertakwalah kamu kepada Allah dan Ketahuilah bahwa Allah Maha melihat apa yang kamu kerjakan”. Pada ayat ini, Allah SWT mewajibkan kepada orang tua untuk memelihara anak mereka, ibu berkewajiban menyusuinya sampai umur dua tahun. Dan bapak berkewajiban memberikan nafkah kepada ibu. Dibolehkan mengadakan penyapihan (menghentikan penyusuan) sebelum dua tahun apabila ada kesepakatan antara kedua orang tua dan mereka boleh mengambil perempuan lain untuk menyusukan anak tersebut dengan syarat memberikan upah yang pantas. Hal ini demi keselamatan anak itu sendiri.34 .)٦ /٦٦ : (التحريم. Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, peliharalah dirimu dan keluargamu dari api neraka yang bahan bakarnya adalah manusia dan batu; penjaganya malaikat-malaikat yang kasar, keras, dan tidak mendurhakai Allah 34 Syaikh Hasan Ayyub, Fiqh Keluarga, (Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2006), h. 392-393. 30 terhadap apa yang diperintahkan-Nya kepada mereka dan selalu mengerjakan apa yang diperintahkan”. Pada ayat ini orang tua diperintahkan Allah SWT untuk memelihara keluarganya dari api neraka, dengan berusaha agar seluruh anggota keluarganya itu melaksanakan perintah-perintah dan menjauhi larangan-larangan Allah, termasuk anggota keluarga dalam ayat ini adalah anak. Kewajiban membiayai anak yang masih kecil bukan hanya berlaku selama ayah dan ibu masih terikat dalam tali perkawinan saja, namun juga berlanjut setelah perceraian.35 b. As-Sunnah Sebagaimana sabda Rasulullah SAW :36 : : .( ) Artinya: “Dari hadis yang diriwayatkan oleh Amr bin Syuaib dari ayahnya, dari kakeknya, Abdullah bin Amr bahwa seorang perempuan berkata kepada Rasulullah SAW, “Wahai Rasulullah, sesungguhnya anakku ini telah menjadikan perutku sebagai tempat (naungan)-nya, air susuku menjadi minumannya, dan pangkuanku sebagai tempat berteduhnya. Sedangkan ayahnya telah mentalakku seraya menginginkan untuk mengambilnya dariku”. Maka Rasulullah SAW bersabda, “Kamu lebih berhak terhadapnya selama belum menikah”. 35 Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam Di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2007), h. 328. 36 Abu Daud Sulaiman bin Al-„Asy‟ats As-Sajastani, Sunan Abu Daud Juz I, (Beirut: Daar Fikr, 2003), h. 525. 31 Hadis ini menjelaskan bahwa ibu lebih berhak daripada bapak selama ibunya belum menikah lagi. Ibu lebih diutamakan karena mempunyai kelayakan mengasuh dan menyusui, mengingat ibu lebih mengerti dan mampu mendidik anak. Kesabaran ibu dalam hal ini lebih besar daripada bapak. Waktu yang dimiliki ibu lebih lapang daripada bapak. Karena itu, ibu lebih diutamakan demi menjaga kemaslahatan anak. Jika si ibu telah menikah dengan laki-laki lain, maka hak hadhanah menjadi hilang.37 C. Syarat-Syarat Hadhanah Seorang hadhinah atau hadhin yang menangani dan menyelenggarakan kepentingan anak kecil yang diasuhnya, yaitu adanya kecukupan dan kecakapan yang memerlukan syarat-syarat tertentu. Jika syarat-syarat itu tidak terpenuhi satu saja maka gugurlah kebolehan menyelenggarakan hadhanah. Adapun syarat-syarat hadhanah, antara lain: 1. Baligh dan berakal sehat; hak hadhanah anak diberikan kepada orang yang berakal sehat dan tidak terganggu ingatannya, sebab hadhanah itu merupakan pekerjaan yang penuh tanggung jawab. Oleh karena itu, seorang ibu yang mendapat gangguan jiwa atau gangguan ingatan tidak layak melakukan tugas hadhanah. Imam Ahmad bin Hanbal menambahkan agar yang melakukan hadhanah tidak mengidap penyakit menular.38 37 38 Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah Sayyid Sabiq Jilid 2, (Jakarta: Al-I‟tishom, 2008), h. 528. Satria Effendi M. Zein, Problematika Hukum Keluarga Islam Kontemporer, (Jakarta: Kencana, 2005), h. 172. 32 2. Dewasa; anak kecil, meskipun tergolong mumayiz, tetap bergantung pada orang lain yang mengurus dan mengasuhnya. Sehingga tidak layak mengasuh orang lain.39 3. Mampu mendidik. 4. Amanah dan berakhlak; sebab orang yang curang, tidak dapat dipercaya untuk menunaikan kewajibannya dengan baik. Bahkan dikhawatirkan bila nantinya si anak dapat meniru atau berkelakuan seperti kelakuan orang yang curang ini.40 5. Islam; anak kecil muslim tidak boleh diasuh oleh pengasuh yang bukan muslim (non muslim), sebab hadhanah merupakan masalah perwalian. Sedangkan Allah SWT tidak membolehkan seorang mukmin di bawah perwalian orang kafir. Allah SWT berfirman dalam surat An-Nisa ayat 141: )۱۴۱ /۴ : )النساء. ... ... Artinya: “... dan Allah sekali-kali tidak akan memberi jalan kepada orangorang kafir untuk memusnahkan orang-orang yang beriman. Selain itu, agama anak dikhawatirkan terpengaruh oleh pengasuh, karena tentu akan berusaha keras mendekatkan anak tersebut dan mendidiknya berdasarkan ajaran agamanya. Akibatnya, di kemudian hari anak akan sulit melepaskan diri darinya. Inilah bahaya terbesar yang mengancam anak.41 39 Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah Sayyid Sabiq Jilid 2, (Jakarta: Al-I‟tishom, 2008), h. 533. 40 Ibid., h. 531. 41 Ibid., h. 533. 33 6. Ibunya belum menikah lagi, jika si ibu telah menikah lagi dengan laki-laki lain, maka hak hadhanah menjadi hilang. 7. Merdeka, sebab seorang budak biasanya sangat sibuk dengan urusan-urusan tuannya, sehingga tidak ada kesempatan untuk mengasuh anak kecil.42 Menurut Imamiyah, pengasuh harus terhindar dari penyakit-penyakit menular. Sedangkan menurut Imam Ahmad bin Hanbal, pengasuh harus terbebas dari penyakit lepra dan belang dan yang terpenting dia tidak membahayakan kesehatan si anak.43 Peraturan perundang-undangan Indonesia, seperti terlihat jelas dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) mengatur pemeliharaan anak sedemikian rupa. Namun, baik Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan maupun KHI tidak membahas mengenai syarat-syarat pihak yang berhak atas pengasuhan. Ini berbeda dengan aturan fikih yang menetapkan bahwa seorang pengasuh harus memenuhi beberapa kriteria jika ingin mendapatkan hak asuhnya.44 42 Ali Abdulloh, “Hadhanah”, http://aliabdulloh.blogspot.com. 43 44 artikel diakses pada 11 Januari 2011 dari Muhammad Jawad Mugniyah, Fiqh Lima Mazhab, (Jakarta: Lentera, 2006), h. 418. Arskal Salim, dkk, Demi Keadilan dan Kesetaraan, (Ciputat: Puskumham UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2009), h. 69. 34 D. Pihak Yang Berhak Melakukan Hadhanah 1. Menurut Fikih Ketika pengasuhan anak merupakan hak dasar ibu, maka para ulama menyimpulkan, kerabat ibu lebih didahulukan daripada kerabat ayah.45 Karenanya, urutan orang-orang yang berhak mengasuh anak, sebagai berikut: Ibu, tetapi jika ada faktor yang membuatnya tidak layak didahulukan, maka hak pengasuhan dialihkan kepada ibunya (nenek) dan seterusnya. Lalu, jika ada faktor yang menghalangi mereka didahulukan maka dialihkan kepada ibu ayah (nenek). Berikutnya adalah saudara perempuan kandung, saudara perempuan dari ibu, saudara perempuan dari ayah, putri saudara perempuan kandung, putri saudara perempuan dari ibu, bibi kandung dari ibu (al-khalah asy-syaqiqah), bibi dari ibu (al-khalah li-umm),bibi dari ayah (al-khalah li-ab), putri saudara perempuan dari ayah, putri saudara laki-laki kandung, putri saudara laki-laki dari ibu, putri saudara laki-laki dari ayah, bibi kandung dari ayah (al-„ammah asy-syaqiqah), bibi dari ibu (al-„ammah li-umm), bibi dari ayah (al-„ammah li-ab), saudara perempuan nenek dari ibu (khalah al-umm), saudara perempuan nenek dari ayah (khalah li-ab), saudara perempuan kakek dari ibu („ammah al-umm), saudara perempuan kakek dari ayah („ammah li-ab), dengan megutamakan yang memiliki hubungan kandung di antara mereka.46 45 Wahbah Al-Zuhaili, Al-Fiqh Al-Islami wa Adillatuh Juz VII, (Damaskus: Daar Al-Fikr, 1984), h.680. 46 Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah Sayyid Sabiq Jilid 2, (Jakarta: Al-I‟tishom, 2008), h. 529-530. 35 Jika anak kecil tersebut tidak punya kerabat wanita di antara orang-orang di atas, atau sekalipun ada tapi tidak layak mengasuh, maka hak asuh dialihkan kepada kerabat laki-lakinya berdasarkan urutan hak menerima waris. Dengan demikian, hak asuh beralih kepada ayah, kakek dari ayah, dan seterusnya. Berikutnya adalah saudara laki-laki kandung, saudara laki-laki dari ayah, putra saudara laki-laki kandung, putra saudara laki-laki dari ayah, putra saudara laki-laki kandung, putra saudara laki-laki dari ayah, paman kandung dari ayah, paman dari ayah, saudara laki-laki kandung kakek dari ayah („amm abihi asy-syaqiq), dan saudara laki-laki kakek dari ayah („amma abihi li‟ab).47 Jika tidak terdapat kerabat laki-laki ashabah, atau sekalipun ada tapi tidak layak mengasuh, maka hak asuh dialihkan kepada mahram kerabat laki-lakinya yang bukan ashabah. Dengan demikian, hak asuh diberikan secara urut kepada kakek dari ibu, saudara laki-laki dari ibu, putra saudara laki-laki dari ibu, saudara laki-laki kakek dari ibu, saudara laki-laki kandung ibu, saudara laki-laki nenek dari ayah (al-khal liab), dan saudara laki-laki nenek dari ibu (al-khal li-umm).48 Jika anak kecil tersebut tidak punya kerabat sama sekali, maka hakim menunjuk pengasuh wanita yang akan mendidiknya. Karena pengasuhan anak kecil merupakan suatu keharusan, dan orang yang paling pantas yang mengasuhnya adalah kerabatnya sendiri. Sementara ada kerabat yang hubungannya lebih dekat daripada 47 Ibid., h. 530. 48 Ibid., h. 530. 36 yang lain. Karenanya, wali-wali anak tersebut didahulukan karena merekalah yang memiliki wewenang dasar untuk memenuhi kemaslahatannya. Tapi jika mereka tidak ada, atau sekalipun ada tapi tidak layak mengasuh, maka hak asuh dialihkan kepada kerabat yang lebih dekat dan seterusnya. Jika tidak punya kerabat sama sekali, maka hakim bertanggung jawab menunjuk orang yang layak mengasuhnya. 49 Sebagaimana hak mengasuh anak pertama diberikan kepada ibu, maka para ahli fikih menyimpulkan bahwa keluarga ibu dari seorang anak lebih berhak daripada keluarga bapaknya. Menurut kalangan mazhab Hanbali berpendapat bahwa hak asuh anak dimulai dari ibu kandung, nenek dari ibu, kakek dari ibu, bibi dari kedua orang tua, saudara perempuan seibu, saudara perempuan seayah, bibi dari kedua orang tua, bibinya ibu, bibinya ayah, bibinya ibu dari jalur ibu, bibinya ayah dari jalur ibu, bibinya ayah dari pihak ayah, anak perempuan dari saudara laki-laki, anak perempuan dari paman ayah dari pihak ayah kemudian kerabat terdekat.50 Menurut kalangan mazhab Hanafi hak asuh berturut-turut dialihkan dari ibu kepada: 1) Ibunya ibu. 2) Ibunya ayah. 3) Saudara-saudara perempuan kandung. 49 50 Ibid., h. 530. Wahbah Al-Zuhaili, Al-Fiqh Al-Islami wa Adillatuh Juz VII, (Damaskus: Daar Al-Fikr, 1984), h.683. 37 4) Saudara-saudara perempuan seibu. 5) Saudara-saudara perempuan seayah.51 6) Anak perempuan dari saudara perempuan kandung. 7) Anak perempuan dari saudara seibu. 8) Demikian seterusnya hingga pada bibi dari pihak ibu dan ayah.52 Sedangkan menurut kalangan mazhab Maliki, hak asuh berturut-turut dialihkan dari ibu kepada: 1) Ibunya ibu dan seterusnya ke atas. 2) Saudara perempuan ibu sekandung. 3) Saudara perempuan ibu seibu. 4) Saudara perempuan nenek perempuan dari pihak ibu. 5) Saudara perempuan kakek dari pihak ibu. 6) Saudara perempuan kakek dari pihak ayah. 7) Ibu ibunya ayah. 8) Ibu bapaknya ayah dan seterusnya.53 Menurut mazhab Syafi‟i, hak atas asuhan secara berturut-turut adalah: 1) Ibu. 51 Ibid., h. 683. 52 Muhammad Uwaidah dan Syaikh Kamil Muhammad, Fiqh Wanita, (Jakarta: Pustaka AlKautsar, 2004), h. 456. 53 Peunoh Daly, Hukum Perkawinan Islam: Suatu Studi Dalam Kalangan Ahlussunnah dan Negara-negara Islam, (Jakarta: Bulan Bintang, 2005), h. 87. 38 2) Ibunya ibu dan seterusnya hingga ke atas dengan syarat itu mereka adalah pewaris-pewaris si anak. 3) Ibu dari ibunya ayah dan seterusnya hingga ke atas dengan syarat mereka adalah pewaris-pewarisnya pula. 4) Saudara-saudara perempuan kandung. 5) Saudara-saudara perempuan seibu. 6) Saudara-saudara perempuan seayah. 7) Anak perempuan dari saudara perempuan kandung. 8) Anak perempuan dari saudara seibu. 9) Demikian seterusnya hingga pada bibi dari pihak ibu dan ayah.54 2. Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Dan KHI Dalam pasal 41 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan menyatakan: 55 Akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah: a. Baik ibu atau bapak berkewajiban memelihara dan mendidik anak-anaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan anak bilamana ada perselisihan mengenai penguasaan anak-anak Pengadilan memberi keputusan. b. Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang diperlukan anak itu; bilamana bapak dalam kenyataan tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, Pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut. c. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan dan atau menentukan sesuatu kewajiban bagi bekas istri. 54 Wahbah Al-Zuhaili, Al-Fiqh Al-Islami wa Adillatuh Juz VII, (Damaskus: Daar Al-Fikr, 1984), h.683. 55 UU No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam, (Bandung: Citra Umbara, 2007), h.16-17. 39 Dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 156 huruf (a) anak yang belum mumayiz berhak mendapatkan hadhanah dari ibunya, kecuali bila ibunya telah meninggal dunia, maka kedudukannya digantikan oleh: 1. wanita-wanita dalam garis lurus dari ibu; 2. ayah; 3. wanita-wanita dalam garis lurus ke atas dari ayah; 4. saudara perempuan dari anak yang bersangkutan; 5. wanita-wanita kerabat sedarah menurut garis samping dari ibu; 6. wanita-wanita kerabat sedarah menurut garis samping dari ayah.56 E. Pendapat Ulama Tentang Masa Hadhanah Hadhanah (pengasuhan) anak berakhir ketika anak kecil, laki-laki ataupun perempuan, tidak lagi bergantung pada pelayanan wanita dewasa, mencapai tamyiz dan sudah bisa mandiri, yakni diperhitungkan dapat mengerjakan sendiri kebutuhankebutuhan dasarnya, seperti makan, berpakaian, dan membersihkan diri (mandi dan lainnya). Masa ini tidak dapat ditentukan pada usia tertentu, melainkan ukurannya adalah tamyiz dan lepas dari ketergantungan. Selama anak kecil sudah mumayiz dan tidak lagi bergantung pada pelayanan wanita, serta dapat mengerjakan sendiri seluruh kebutuhan dasarnya maka berakhirlah masa pengasuhannya. 56 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia, (Jakarta: Akademika Pressindo, 2007), h. 138. 40 Tidak terdapat ayat-ayat Al-Qur‟an dan hadis yang menerangkan dengan tegas tentang masa (jangka waktu) hadhanah. Mengenai hal ini, para ulama berijtihad dalam menetapkan masa (jangka waktu) hadhanah. a. Menurut mazhab Hanafi, hadhanah anak laki-laki berakhir pada saat anak itu tidak lagi memerlukan penjagaan dan telah dapat mengurus keperluannya seharihari dan bagi anak perempuan berakhir apabila telah datang masa haid pertamanya.57 Pendapat mazhab Hanafi yang lain mengatakan bahwa masa hadhanah berakhir bilamana si anak telah mencapai umur 7 tahun bagi laki-laki, dan 9 tahun bagi perempuan. Mereka menganggap bagi perempuan lebih lama, sebab agar dia dapat menirukan kebiasaan-kebiasaan kewanitaan dari perempuan (ibu) yang mengasuhnya. Selain itu juga, agar anak tersebut lebih dahulu merasakan kebiasaan haid di bawah bimbingan pengasuhnya.58 b. Menurut mazhab Imam Malik, masa hadhanah anak laki-laki itu berakhir dengan ihtilam (mimpi), sedangkan masa hadhanah untuk anak perempuan berakhir dengan sampainya ia pada usia menikah. Jika ia sampai pada usia menikah, sedangkan ibu dalam masa iddah, maka ia lebih berhak terhadap anak putrinya sampai ia menikah (lagi). Jika tidak sedang demikian, maka anak itu dititipkan 57 58 Abd.Rahman Ghazali, Fiqh Munakahat, (Jakarta: Kencana, 2006), h. 185. Huzaemah Tahido Yanggo, Fikih Perempuan Kontemporer, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2010), h. 186. 41 kepada ayahnya atau jika ayahnya tidak ada, maka ia dititipkan atau digabungkan kepada wali-walinya.59 c. Menurut mazhab Imam Syafi‟i, masa hadhanah anak, baik laki-laki maupun perempuan, berakhir ketika sampai usia tujuh tahun atau delapan tahun. Jika telah sampai usia tersebut dan ia termasuk yang berakal sehat, maka ia dipersilakan untuk memilih antara ayah dan ibunya. Ia berhak untuk ikut siapa saja di antara mereka yang ia pilih.60 Dalil yang mereka pergunakan adalah sebagai berikut: : Artinya: “Diriwayatkan dari Abu Hurairah ra ia berkata, “Ada seorang perempuan yang datang kepada Nabi Muhammad SAW dan aku sedang duduk di sampingnya. Ia berkata, “Wahai Rasulullah, sesungguhnya suamiku ingin membawa anakku. Anak itu telah mengambilkan air untukku dari sumur Abu „Anbah. Ia telah memberi manfaat padaku dengan nafkah yang diberikannya”. Lalu nabi Muhammad SAW bersabda, “Ambillah bagian olehmu berdua padanya”. Suaminya berkata, “Siapakah yang membenciku karena mengurus anakku? “Nabi SAW bersabda, “Ini ayahmu dan ini ibumu, maka peganglah tangan yang engkau kehendaki”. Lalu anak itu memegang tangan ibunya; maka ibunya pun berangkat membawanya”.61 59 Huzaemah Tahido Yanggo, Fikih Perempuan Kontemporer, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2010), h. 186-187. 60 61 Ibid., h. 187. Abu Daud Sulaiman bin Al-„Asy‟ats As-Sajastani, Sunan Abu Daud Juz I, (Beirut: Daar Fikr, 2003), h. 526. 42 Menurut hadis ini, jika kedua orang tua bertengkar mengenai anaknya, maka sang anak hendaknya diberi kesempatan untuk memilih. Siapa saja yang ia pilih, itulah yang ia ikuti. d. Menurut mazhab imam Ahmad bin Hanbal, mengatakan hadhanah anak itu berakhir sampai anak itu berakhir sampai anak tersebut berumur tujuh tahun. Jika ia telah mencapai usia tersebut dan ia seorang anak laki-laki, ia diperkenankan untuk memilih di antara kedua orang tuanya, tetapi jika ia perempuan, maka ayahnya lebih berhak dengannya dan tidak ada hak memilih (baginya).62 Setelah dikemukakan berbagai pendapat para fuqaha di atas, dapat disimpulkan bahwa pendapat Imam Syafi‟i lebih kuat. Bahwa takhyir berlaku untuk anak laki-laki dan perempuan setelah mereka sampai pada umur tamyiz sebab pada hadhanah sudah terdapat upaya memelihara kemaslahatan anak. Ketentuan bagi anak perempuan, menurut Imam Malik harus diberi pilihan, sama seperti pendapat Imam Syafi‟i. Menurut Imam Abu Hanifah, bagi anak perempuan, ibu lebih berhak sampai dia menikah atau baligh. Menurut Imam Malik, ibu lebih berhak sampai dia menikah dan serumah dengan suami. Menurut Imam Ahmad bin Hanbali, ayah lebih berhak, tanpa harus memberi pilihan, selama telah berusia sembilan tahun. Sedangkan ibu, lebih berhak bersamanya hingga usia sembilan tahun.63 62 Huzaemah Tahido Yanggo, Fikih Perempuan Kontemporer, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2010), h. 187-188. 63 Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah Sayyid Sabiq Jilid 2, (Jakarta: Al-I‟tishom, 2008), h. 540. 43 Sementara itu, anak yang masih dalam masa hadhanah, jika ia sakit atau gila, maka jika ia seorang perempuan secara mutlak berada di tangan ibunya, baik masih kecil maupun sudah besar sebab ia memerlukan orang yang melayani dan memenuhi segala kebutuhannya. Kaum perempuan, dalam hal ini ibunya jauh lebih mengetahui hal-hal seperti itu, ibunya tentu lebih sayang kepadanya daripada yang lainnya.64 64 Huzaemah Tahido Yanggo, Fikih Perempuan Kontemporer, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2010), h. 188. BAB III HADHANAH ANAK KEPADA BAPAK DI PENGADILAN AGAMA JAKARTA BARAT A. Sekilas Tentang Pengadilan Agama Jakarta Barat 1. Sejarah Singkat Pengadilan Agama Jakarta Barat Pengadilan Agama yang telah ada sejak zaman kesultanan, secara yuridis baru diakui oleh Pemerintah Hindia Belanda berdasarkan surat keputusan Raja Belanda, yakni Raja Williem III tanggal 19 juni 1882 Nomor 24 yang dimuat dalam Staatbland 1882 No. 152 Tentang Pengadilan Agama Di Jawa Dan Madura.1 Terhadap Stbl. 1882 No. 152 para ahli hukum bersepakat bahwa hal tersebut merupakan hasil dari teori Receptio In Complexu LWC Van den Berg. Keberadaan Peradilan Agama mulai digugat ketika lahirnya teori Hukum Adat oleh Van Vollen-Hoven dan Snouck Hurgronje dengan teori Receptie, akibat dari teori tersebut pemerintah Hindia Belanda meninjau kembali kedudukan Peradilan Agama karena Stbl. 1882 No. 152 dianggap merupakan suatu kesalahan pemerintah Hindia Belanda yang mengakui terbentuknya Peradilan Agama Stbl. 1882 No. 152 yang intinya "memperlakukan undang-undang agama", diganti 1 Abdul Halim, Peradilan Agama dalam Politik Hukum di Indonesia, cet.Ke-1, (Jakarta: Rajawali Press, 2000), h. 51. 44 45 dengan Stbl. Tahun 1907 No. 204, Stbl. Tahun 1919 No. 262 yang intinya "memperhatikan undang-undang agama".2 Pasca proklamasi kemerdekaan, tanggal 17 Agustus 1945 berdasarkan pada Pasal II Aturan Peralihan kemudian dipertegas dengan Peraturan Presiden No. 2 pada tanggal 10 Oktober 1945 dalam Pasal 1, dijelaskan: "Segala badan-badan negara yang ada sampai berdirinya Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945 selama belum diadakan yang baru menurut Undangundang Dasar, maka tetap berlaku asal saja tidak bertentangan dengan undangundang tersebut".3 Dengan demikian Peradilan Agama sebagai produk hukum kolonial Hindia Belanda masih dipergunakan di Indonesia. Di zaman pemerintahan Hindia Belanda Pengadilan Agama berkembang, daerah demi daerah dalam keadaan yang tidak sama, baik namanya, wewenangnya maupun strukturnya. Legitimasi keberadaan Pengadilan Agama waktu itu didasarkan pada pasal 75 ayat (2) Regerings Reglement (RR) yang berbunyi : “Dalam hal terjadi perkara perdata antara sesama orang Indonesia asli atau orang yang dipersamakan dengan mereka, maka mereka tunduk kepada putusan hakim 2 Dadang Muttaqien, “Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Peradilan Agama Dalam Persfektif Sosiologi Hukum”, artikel diakses pada 3 Desember 2010 dari http://msiuii.net.baca.asp?kategori=rubrik&menu=259 2 Dadang Muttaqien, dkk, Peradilan Agama Dan Kompilasi Hukum Islam Dalam Tata Hukum Indonesia, ( Yogyakarta : UII Press, 1999), h. 39. 3 Peraturan Presiden No.2 tahun 1945 Tentang Pembaharuan Tata Hukum Kolonial Menjadi Tata Hukum Nasional. 46 agama atau kepada masyarakat mereka menurut undang-undang agama atau ketentuan-ketentuan agama mereka”.4 Pada mulanya Pengadilan Agama di wilayah DKI Jakarta hanya terdapat tiga kantor yang dinamakan Kantor Cabang yaitu: a. Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Utara b. Kantor Pengadilan Agama Jakarta Tengah c. Pengadilan Agama Istimewa Jakarta Raya sebagai induk.5 Ketiga kantor cabang tersebut termasuk dalam wilayah yuridiksi hukum cabang Mahkamah Islam Tinggi Surakarta. Kemudian pada tanggal 16 Desember 1976 telah keluar Surat Keputusan Menteri Agama Nomor 71 Tahun 1976 tentang pembentukan cabang Mahkamah Islam, yang menyatakan bahwa semua Pengadilan Agama di propinsi Jawa Barat termasuk Pengadilan Agama yang berada di Daerah Ibu Kota Jakarta Raya berada dalam wilayah hukum Mahkamah Islam Tinggi Cabang Bandung. Istilah Mahkamah Islam Tinggi kemudian berkembang menjadi Pengadilan Tinggi Agama (PTA).6 Setelah itu perpindahan Pengadilan Tinggi Agama Surakarta ke Jakarta didasari oleh Surat Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 1985, akan tetapi realisasi pelaksanaannya terjadi pada tanggal 30 Oktober 4 Regerings Reglement pasal 75 ayat 2 Tentang Tata Hukum Kolonial. 5 Dadang Muttaqien, dkk, Peradilan Agama Dan Kompilasi Hukum Islam Dalam Tata Hukum Indonesia, h. 40. 6 Indolaw, “Keputusan Menteri Agama No. 71 Tahun 1976 Tentang Cabang Mahkamah Islam”, artikel diakses pada 3 Desember www.indolaw.net/Seiten/SachindexHead.html Pembentukan 2010, dari 47 1987 lalu secara otomatis wilayah hukum Pengadilan Agama di wilayah DKI Jakarta menjadi wilayah hukum hukum Pengadilan Tinggi Agama Jakarta.7 Perkembangan yang terjadi dari masa ke masa bahwa terbentuknya kantor Pengadilan Agama Jakarta Barat merupakan jawaban dari perkembangan masyarakat Jakarta. Faktor terbentuknya kantor cabang Pengadilan Agama Jakarta Barat adalah sesuai dengan banyaknya jumlah penduduk di wilayah Jakarta Barat dan bertambahnya pemahaman penduduk serta tuntutan masyarakat Jakarta Barat yang wilayahnya cukup luas. Kantor Pengadilan Agama Jakarta Barat mengalami perpindahan tempat. Pertama kali kantor Pengadilan Agama Jakarta Barat berada di jalan Limo Kebayoran Lama, yang merupakan dana dari sebuah yayasan. Dikarenakan status kepemilikan bangunan masih Hak Guna Bangunan (HGB) maka gedung Pengadilan Agama lalu berpindah tempat, yang terletak di jalan Flamboyan II/2, Cengkareng Barat Jakarta Barat. Tergolong tidak strategis karena tidak dilewati kendaraan umum atau jaraknya ± 1500 M dari jalan Kamal Raya dan berdampingan dengan rumah susun Cengkareng.8 Gedung Pengadilan Agama Jakarta Barat yang dibangun pada tahun 1994 dan selesai pada tahun 1997 adalah milik Pemerintah Daerah DKI Jakarta. Kemudian olehnya diserahterimakan kepada Pengadilan Agama Jakarta Barat 7 Ibid., h. 41. 8 Laporan Pengadilan Agama Jakarta Barat Tahun 2009, h. 45. 48 pada tanggal 19 Mei 19979 untuk dipergunakan sebagai tempat kegiatan Pengadilan Agama Jakarta Barat dalam melaksanakan tugas penegakan hukum dan keadilan. Pada saat ini kondisinya sebagai berikut: 1. Luas Tanah Luas tanah kantor Pengadilan Agama Jakarta Barat seluruhnya adalah 3.056 M² yang seluruhnya berupa tanah darat. 2. Luas Bangunan kantor Pengadilan Agama Jakarta Barat seluruhnya 2.400 M².10 Pengadilan Agama Jakarta Barat sebagaimana instansi yang melaksanakan tugas kekuasaan kehakiman dalam menjalankan tugasnya yang menjadi landasan hukum dan landasan kerjanya adalah: 1. Undang-undang Dasar 1945. 2. Undang-undang Nomor 14 tahun 1970 tentang pokok-pokok kekuasaan kehakiman. 3. Undang-undang Nomor 14 tahun 1985 tentang Mahkamah Agung. 4. Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan. 5. Undang-undang Nomor 7 tahun 1989 tentang Pengadilan Agama. 6. Peraturan Pemerintah Nomor 9 tahun 1975 tentang peraturan pelaksanaan undang-undang Nomor 1 tahun 1974. 7. Keputusan Ketua Menteri Agama RI Nomor KMA/ 004/ SK/ II/ 1992 tanggal 24 Februari 1992 tentang susunan organisasi dan tata kerja kepaniteraan 9 Ibid., h. 45. 10 Ibid., h. 46. 49 Pengadilan Agama dan Pengadilan Tinggi Agama dan keputusan Menteri Agama RI Nomor 303 Tahun 1990 tentang susunan organisasi dan tata kerja kesekretariatan Pengadilan Agama dan Pengadilan Tinggi Agama. 8. Keputusan Menteri Agama RI Nomor KMA/ 001/ SK/ I/ 1991 tanggal 24 Januari 1991 tentang pola pidana dalam Pengadilan Agama dan Pengadilan Tinggi Agama. 9. Keputusan Menteri Agama RI Nomor KMA/ 006/ SK/ III/ 1994 tentang pengawasan dan evaluasi atas hasil pengawasan oleh pengadilan tingkat banding dan pengadilan tingkat pertama. 10. Undang-undang dan peraturan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan tugas dan wewenang Pengadilan Agama. 11. Keputusan Presiden Nomor 21 tahun 2004 tentang perubahan satu bab dibawah Mahkamah Agung RI.11 2. Letak Geografis Secara geografis wilayah Jakarta Barat terletak antara 6º 10’ LS dan 106º 49’ BT. Wilayah hukum Pengadilan agama Jakarta Barat meliputi wilayah kota Jakarta Barat yang terdiri dari 7 (tujuh) Kecamatan 49 (empat puluh sembilan) Kelurahan yaitu: 1. Kecamatan Cengkareng Kecamatan Cengkareng terdiri dari 6 (enam) Kelurahan, yaitu: 1) Kelurahan Cengkareng Timur. 11 Pengadilan Agama Jakarta Barat, artikel diakses pada 3 Desember 2010 http://pajb.net dari 50 2) Kelurahan Cengkareng Barat. 3) Kelurahan Kapuk. 4) Kelurahan Rawa Buaya. 5) Kelurahan Duri Kosambi. 6) Kelurahan Kedaung Kali Angke.12 2. Kecamatan Grogol Pertamburan. Kecamatan Grogol Pertamburan terdiri dari 7 (tujuh) Kelurahan, yaitu: 1) Kelurahan Grogol. 2) Kelurahan Tanjung Duren Utara. 3) Kelurahan Tanjung Duren Selatan. 4) Kelurahan Tomang. 5) Kelurahan Jelambar. 6) Kelurahan Jelambar Baru. 7) Kelurahan Wijaya Kusuma.13 3. Kecamatan Tambora. Kecamatan Tambora terdiri dari 11 (sebelas) Kelurahan, yaitu: 1) Kelurahan Tambora. 2) Kelurahan Tanah Sareal. 3) Kelurahan Duri Utara. 4) Kelurahan Duri Selatan. 5) Kelurahan Angke. 12 Ibid. 13 Ibid. 51 6) Kelurahan Roa Malaka. 7) Kelurahan Pekojan. 8) Kelurahan Jembatan Besi. 9) Kelurahan Jembatan Lima. 10) Kelurahan kali Anyar. 11) Kelurahan Krendang.14 4. Kecamatan Taman Sari. Kecamatan Taman Sari terdiri dari 8 (delapan) Kelurahan, yaitu: 1) Kelurahan Taman Sari. 2) Kelurahan Glodok. 3) Kelurahan Keagungan. 4) Kelurahan Krukut. 5) Kelurahan Tangki. 6) Kelurahan Maphar. 7) Kelurahan Mangga Besar. 8) Kelurahan Pinangsia.15 5. Kecamatan Palmerah. Kecamatan Palmerah terdiri dari 6 (enam) Kelurahan, yaitu: 1) Kelurahan Palmerah. 2) Kelurahan Kota Bambu Utara. 3) Kelurahan Kota Bambu Selatan. 14 Ibid. 15 Ibid. 52 4) Kelurahan Kemanggisan. 5) Kelurahan Jati Pulo. 6) Kelurahan Slipi. 6. Kecamatan Kembangan. Kecamatan Kembangan terdiri dari 6 (enam) Kelurahan, yaitu: 1) Kelurahan Kembangan Selatan. 2) Kelurahan Kembangan Utara. 3) Kelurahan Meruya Utara. 4) Kelurahan Meruya Selatan. 5) Kelurahan Srengseng. 6) Kelurahan Joglo.16 7. Kecamatan Kalideres Kecamatan Kalideres terdiri dari 5 (lima) Kelurahan, yaitu: 1) Kelurahan Kalideres. 2) Kelurahan Tegal Alur. 3) Kelurahan Kamal. 4) Kelurahan Semanan. 5) Kelurahan Pegadungan.17 Adapun batas wilayah Pengadilan Agama Jakarta Barat, yaitu: 1) Utara : Kabupaten Tangerang dan Kota Madya Jakarta Utara. 2) Timur : Kota Madya Jakarta Utara dan Kota Madya Jakarta Pusat. 16 Ibid. 17 Ibid. 53 3) Selatan : Kota Madya Jakarta Selatan dan Kota Madya Tangerang. 4) Barat : Kota Madya Tangerang.18 3. Strukur Organisasi Berdasarkan surat keputusan Ketua Mahkamah Agung RI Nomor 004 tahun 1992 tentang susunan organisasi serta surat keputusan Menteri Agama RI Nomor 303 tahun 1990 tentang susunan organisasi ditetapkan bahwa struktur organisasi Pengadilan Agama Jakarta Barat sebagaimana berlaku pada Pengadilan Agama di lingkungan Departemen Agama RI, adalah sebagai berikut: a. Ketua : Drs. H. Musfizal Musa, SH, MH b. Wakil Ketua : Drs. Masrur, SH, MH c. Dewan Hakim : - Dra. Nuraini Saladin, SH - Drs. Asep Gupron, SH - Drs. TB A Murtaqi, S.Y, SH - Drs. Muhiddin, SH, MH - Dra. Ida Hamidah, MH - H. M. Ali Syarifuddin, M.LC, SH - Dra. Hj. A. Salimah, SH, MH - Drs. Abu Thalib Zisma - Drs. M. Rosyid Ya’kub - Drs. M. Rizal, SH, MH 18 Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Barat Tahun 2009, h. 41. 54 d. Panitera/ Sekertaris : Eliakim Sihotang, SH e. Wakil Sekertaris : Neneng Kurniati, S.Ag f. Wakil Panitera : Hj. Umi Salamah T, SH, MH g. Ka. Sub. Keuangan : Imron Rosyidi, SH h. Ka. Sub Kepegawaian : Nisrin, SH i. Ka. Sub. Umum : Suryatiningsih j. Panmud Permohonan : Ruslan P, SH k. Panmud Gugatan : Endang. P, SH l. Panmud Hukum : Drs. H. Abdul Chaer HN, SH m. Panitera Pengganti : - Turchamun Ichwanuddin, SH - Saparanto, SH - Abdul Hamid, S.Ag - Atiyah Shaufanah, SH - Patimah, SH - Junaedi, SH - Muhlis, SH n. Jurusita : Ahlan, SH o. Jurusita Pengganti : - Djuhdan Muharom - H. Jamhur - Toto Sudarto - Imam Suwardi 55 - Rostina, Shi - Abdul Ghofur.19 STRUKTUR ORGANISASI20 PENGADILAN AGAMA JAKARTA BARAT (UNDANG-UNDANG No. 7/1989/ Jo UU No. 3/2006 ) 19 20 Ibid., h. 42. Pengadilan Agama Jakarta Barat, artikel diakses pada 3 Desember 2010 dari http://www.pajb.net/index.php/struktur-organisasi 56 B. Deskripsi/Duduk Perkara Dalam surat gugatan duduk perkara/posita sangat penting eksistensinya, setiap surat gugatan memuat posita. Pada hakikatnya posita atau fundamentum petendi yaitu menguraikan tentang kejadian-kejadian atau peristiwa-peristiwa.21 Biasanya dalam praktik baik dalam putusan ataupun surat gugatan lebih dikenal atau lebih lazim disebut dengan tentang duduk perkara yang menjadi dasar yuridis gugatan atau menguraikan secara kronologis duduk perkaranya kemudian penguraian tentang hukumnya, tidak berarti harus menyebutkan peraturan-peraturan hukum yang dijadikan dasar tuntutan, melainkan cukup hak atau peristiwa yang harus dibuktikan dalam persidangan nanti sebagai dasar dari tuntutan.22 Tentang posita atau duduk perkara dalam surat gugatan tertanggal 27 Februari 2009 yang terdaftar di kepaniteraan Pengadilan Agama Jakarta Barat pada Nomor 228/Pdt.G/2009/PAJB. Telah mengajukan pokok-pokok permasalahan sebagai berikut: 1) Bahwa pada tanggal 15 Oktober 1997, Penggugat dengan Tergugat melangsungkan pernikahan yang dicatat oleh PPN Kantor Urusan Agama Kec. Grogol Petamburan, Jakarta Barat sesuai dengan Kutipan Akta Nikah Nomor: 497/49/X/1997 tanggal 15 Oktober 1997. 21 Faizal Kamil, Asas Hukum Acara Perdata, (Jakarta: Badan Penerbit Iblam, 2005), h. 60 22 Fauzie Yusuf Hasibuan, Hukum Acara Perdata, (Jakarta: Yayasan Pustaka Hukum Indonesia, 2006), h. 9. 57 2) Bahwa, setelah pernikahan tersebut Penggugat dengan Tergugat bertempat tinggal di rumah orang tua penggugat di Tomang, Jakarta Barat. 3) Bahwa selama pernikahan tersebut Penggugat dengan Tergugat telah hidup rukun sebagaimana layaknya suami istri dan telah dikaruniai 4 orang anak yang bernama: 1. Rafli Syafaat, lahir tanggal 29 April 1998. 2. Zulkifli Saifunnuha, lahir tanggal 29 April 1998. 3. Febby Indana Zulva, lahir tanggal 14 Februari 2001. 4. Berliana Rizky Ramadhan, lahir tanggal 26 September 2008. 4) Bahwa kurang lebih sejak bulan Juni tahun 2000 ketentraman rumah tangga Penggugat dan Tergugat mulai goyah, setelah: 1. Tergugat mempunyai sifat dan sikap serta perilaku yang kasar kepada Penggugat dimana Tergugat ringan tangan dan suka memukul. 2. Tergugat telah menikah lagi dengan wanita lain bernama Heni tanpa sepengetahuan dan izin dari Penggugat selaku istri Tergugat. 3. Tergugat sering kali mengucapkan kata-kata cerai kepada Penggugat. 4. Tergugat sering pergi meninggalkan Penggugat dan keluarga tanpa alasan yang jelas. 5. Tergugat sering berbohong bahkan pada saat menikah dengan Pengugat, Tergugat mengaku bujangan padahal Tergugat sudah berkeluarga dan bahkan telah punya 5 orang anak. 58 6. Antara Penggugat dan Tergugat seringkali terjadi perselisihan paham yang tidak kunjung penyelesaiannya sehingga Penggugat pergi dai kediaman bersama dalam rangka menghindari keributan. 5) Bahwa puncak perselisihan dan pertengkaran antara Penggugat dan Tergugat tersebut terjadi kurang lebih pada bulan Februari tahun 2009 yang akibatnya antara Penggugat dan Tergugat telah pisah tempat tinggal. 6) Bahwa Penggugat telah berupaya mengatasi masalah tersebut dengan jalan musyawarah namun tidak berhasil. 7) Bahwa 4 orang anak hasil perkawinan Penggugat dengan Tergugat saat ini masih kecil dan membutuhkan kasih sayang dari Penggugat sebagai ibu kandungnya, oleh karenanya mohon Penggugat ditunjuk sebagai pengasuh dan pemelihara atas anak tersebut. 8) Bahwa, apabila nantinya Penggugat ditunjuk menjadi pemelihara dan pengasuh terhadap anak tersebut, maka sudah barang tentu memerlukan biaya pemeliharaan terhadap anak-anak tersebut di atas mengingat bahwa Tergugat bekerja di pertambangan dengan gaji kurang lebih Rp 10.000.000,- (sepuluh juta rupiah) per bulan, maka Penggugat menuntut kepada Tergugat biaya pemeliharaan untuk empat orang anak sebesar Rp 5.000.000,- (lima juta rupiah) per bulan sampai keempat anak dewasa dan mandiri, di luar biaya kesehatan dan pendidikan.23 23 Arsip Pengadilan Agama Jakarta Barat, Putusan No. 228/Pdt.G/2009/PA.JB. 59 C. Profil dan Pihak Yang Terlibat a. Penggugat adalah Purnama Dewi binti E. Subandi, umur 34 tahun, agama Islam, ibu rumah tangga, alamat Jalan Tomang Tinggi 1 RT. 09 RW. 06 No. 13 Kelurahan Tomang Kecamatan Grogol Petamburan Kota Jakarta Barat. b. Tergugat adalah Syafrin, SE bin Kamaludin, umur 45 tahun, agama Islam, Pegawai Swasta, alamat Jalan Maluku Villa Bintaro Regency Rt. 01 RW. 08 No. Blok C 5 No. 8 Kelurahan Pondok Kacang Timur Kec. Pondok Aren Kabupaten Tangerang. c. Kuasa Hukum Penggugat adalah Lukman Sinambela, SH Advokat berkantor pada PROFESSIO Law Firm, alamat di Menara Kuningan Lt. 9 FGH, Jalan Rasuna Said Blok. X7 Kav. 5, Jakarta. d. Kuasa Hukum Tergugat adalah Hermansyah, SH Advokat dan konsultan Hukum pada kantor Lembaga Advokasi & Mediasi Asuransi Indonesia (LAMAI) beralamat Jl. Sultan Iskandar Muda No. 18 (arteri pondok indah) Kebayoran Lama, Jakarta Selatan. e. Eem Suhaemi binti Darmo, umur 75 tahun, agama Islam, alamat Tomang Tinggi I/13 Rt.09/06 Kel. Tomang, Kec. Grogol Petamburan, Jakarta Barat adalah sebagai saksi I dari pihak Penggugat yang telah memberikan keterangan di muka persidangan. f. Sofa Marwah binti Abdul Ghofur, umur 36 tahun, agama Islam, ibu rumah tangga, alamat Ngadimangun Perak Rt.001/01 No. 10, Jombang, Jawa 60 Timur adalah Saksi II dari pihak Penggugat yang telah memberikan keterangan di muka persidangan. g. Dra. Ida hamidah, MH yaitu sebagai Hakim Ketua. h. Drs. TB. A. Murtaqi, SY, SH yaitu sebagai Hakim Anggota I. i. Dra. Hj. Tuti Ulwiyah, MH yaitu sebagai Hakim Anggota II. j. Patimah, S. Ag yaitu sebagai Panitera Pengganti.24 D. Pertimbangan Hukum Hakim Majelis Hakim dalam memutuskan suatu perkara dituntut suatu keadilan dan untuk itu hakim melakukan penilaian terhadap peristiwa atau fakta-fakta yang ada apakah benar-benar terjadi. Hal ini hanya bisa dilihat dari pembuktian, mengklasifikasikan antara yang penting dan tidak penting (mengkualifikasi), dan menanyakan kembali kepada pihak lawan mengenai keterangan saksi-saksi dan fakta-fakta yang ada. Berdasarkan hasil penelitian dalam petitum25 dari gugatan penggugat, putusan No. 228/Pdt. G/2009/PAJB, maka pertimbangan hukum majelis hakim yang mencakup hal-hal pokok tersebut, antara lain: Pertimbangan pertama bahwa berdasarkan pokok gugatan Penggugat dan pengakuan Tergugat, bahwa pada tanggal 15 Oktober 1997, Penggugat 24 25 Arsip Pengadilan Agama Jakarta Barat, Putusan No. 228/Pdt.G/2009/PA.JB. Petitum ialah pokok-pokok tuntutan penggugat, berupa deskripsi yang jelas menyebut satu persatu dalam akhir gugatan tentang hal-hal apa saja yang menjadi pokok tuntutan penggugat yang harus dinyatakan dan dibebankan kepada tergugat. Lihat juga M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata: Tentang Gugtan, Persidangan, Penyitaan, Pembuktian, dan Putusan Pengadilan, h.63. 61 dan Tergugat melangsungkan pernikahan yang dicatat oleh Pegawai Pencatat Nikah Kantor Urusan Agama Kecamatan Grogol Petamburan Kota Jakarta Barat sesuai dengan Kutipan Akta Nikah Nomor : 497/49/X/1997 tanggal 15 Oktober 1997.26 Pertimbangan kedua bahwa posita dan petitum gugatan Penggugat telah nampak dengan jelas menunjukkan adanya sengketa perkawinan dan dengan didasarkan kepada pernyataan Penggugat dan senyatanya Penggugat berada di wilayah hukum Pengadilan Agama Jakarta Barat, maka berdasarkan kepada ketentuan pasal 49 ayat (1) huruf (a) dan pasal 73 ayat (1) UndangUndang Nomor 7 Tahun 1989 dan perubahannya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 maka Pengadilan Agama Jakarta Barat berwenang menerima, memeriksa, dan menyelesaikan perkara tersebut.27 Pertimbangan ketiga berdasarkan dari jawaban dan duplik Tergugat dalam hubungannya dengan dalil-dalil gugatan dan replik Penggugat ternyata tidak saling bantah oleh kedua belah pihak bahwa rumah tangga mereka sudah tidak harmonis adanya perselisihan dan pertengkaran secara terus menerus dan kini antara Penggugat dan Tergugat telah pisah tempat tinggal sejak Februari 2009 sampai sekarang, Penggugat meninggalkan kediaman bersama untuk itu Penggugat mohon dijatuhkan talak satu bain sugro/diceraikan dari Tergugat.28 26 Arsip Pengadilan Agama Jakarta Barat, Putusan No. 228/Pdt.G/2009/PA.JB. 27 Ibid. 28 Ibid. 62 Pertimbangan keempat berdasarkan bukti-bukti yang diajukan oleh Penggugat untuk menguatkan gugatannya selain mengeluarkan bukti-bukti tertulis, tetapi memberikan bukti-bukti lain, yakni mengajukan beberapa orang saksi yaitu Eem Suhaemi (sebagai ibu kandung Penggugat) dan Sofa Marwah (sebagai pembantu rumah tangga Penggugat dan Tergugat) di muka persidangan. kedua orang saksi tersebut telah berusaha mendamaikan Penggugat dan Tergugat agar rukun kembali dalam berumah tangga, namun tidak berhasil.29 Tergugat di dalam persidangan menyatakan bahwa ia tidak ada serta tidak akan mengajukan alat-alat bukti surat-surat maupun saksi-saksi yang mendukung bantahannya. Pertimbangan kelima berdasarkan ketentuan pasal 165 HIR, bahwa semua bukti tersebut merupakan bukti otentik dan mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna dan mengikat, sehingga dapat dijadikan alat bukti yang sah.30 Pertimbangan keenam bahwa Perkawinan bertujuan untuk mewujudkan kehidupan rumah tangga yang sakinah, mawaddah, dan rahmah (tentram cinta dan kasih sayang). Sebagaimana yang diatur dalam UndangUndang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan tapi tidak dapat terwujud antara Penggugat dan Tergugat. 29 Arsip Pengadilan Agama Jakarta Barat, Putusan No. 228/Pdt.G/2009/PA.JB. 30 Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), h. 145 63 Pertimbangan ketujuh berdasarkan pertimbangan-pertimbangan di atas, Majelis Hakim berpendapat bahwa telah terbukti antara Penggugat dan Tergugat rumah tangganya sudah tidak harmonis lagi telah terjadi perselisihan dan percekcokan disebabkan adanya kesalahpahaman di antara kedua belah pihak hilangnya kepercayaan di antara keduanya sudah tidak saling mempercayai yang akhirnya terjadi pisah tempat tinggal sejak Februari 2009 sampai sekarang tidak kumpul lagi dengan demikian gugatan cerai Penggugat telah memenuhi alasan hukum sesuai ketentuan pasal 39 ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 jo. Pasal 19 huruf (f) Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 Jo. Pasal 116 huruf (f) KHI, sudah sepatutnya gugatan Penggugat dikabulkan untuk dijatuhkan talak satu bain sugro Tergugat kepada Penggugat.31 Pertimbangan kedelapan menimbang bahwa Penggugat dalam petitumnya menuntut keempat orang anak diasuh oleh Penggugat, sedangkan Tergugat tidak keberatan terhadap ketiga orang anak yang bernama Rafli Syafa’at, lahir tanggal 29 April 1998, Zulkifli Syaifunnuha, lahir tanggal 29 April 1998, dan Berliana Rizki Ramadhan, lahir tanggal 26 September 2008 diasuh dan dipelihara oleh Penggugat, maka Majelis Hakim berpendapat bahwa ketiga orang anak tersebut ditetapkan berada dalam asuhan dan pemeliharaan (hadhanah) Penggugat.32 Pertimbangan kesembilan menimbang bahwa antara Penggugat dengan Tergugat tidak ada kesepakatan tentang pemeliharaan terhadap anak yang bernama Febby Indana Zulva, maka berdasarkan ketentuan pasal 41 (a) 31 Arsip Pengadilan Agama Jakarta Barat, Putusan No. 228/Pdt.G/2009/PA.JB. 32 Ibid. 64 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan yang berbunyi: “baik ibu atau bapak tetap berkewajiban memelihara dan mendidik anakanaknya, semata-mata perselisihan mengenai berdasarkan kepentingan penguasaan anak-anak, anak; bilamana Pengadilan ada memberi keputusannya”. Oleh karena yang menentukan pemeliharaan (asuh) adalah Pengadilan, dalam hal ini Pengadilan Agama Jakarta Barat. Maka Majelis Hakim menimbang bahwa anak yang bernama Febby Indana Zulva, lahir tanggal 14 Februari 2001 meskipun masih di bawah umur tetapi pada saat ini anak tersebut berada dalam pemeliharaan tergugat dan telah pula anak tersebut sekolah dekat kediaman tergugat, maka Majelis Hakim menilai bahwa karena usia anak tersebut sulit untuk beradaptasi terhadap lingkungan yang baru dan tidak terbukti tergugat telah melalaikan dan menelantarkan anak tersebut, dan demi menjaga perkembangan jiwa anak tersebut dan demi kepentingan anak tersebut sebagaimana ketentuan pasal 2 UU No. 23 Tentang Perlindungan Anak, maka hak asuh/ pemeliharaan (hadhanah) terhadap anak yang bernama Febby Indana Zulva, lahir tanggal 14 Februari 2001 ditetapkan kepada Tergugat.33 33 Arsip Pengadilan Agama Jakarta Barat, Putusan No. 228/Pdt.G/2009/PA.JB. BAB IV TINJAUAN TERHADAP PUTUSAN PENGADILAN AGAMA JAKARTA BARAT TENTANG HAK HADHANAH ANAK KEPADA BAPAK A. Peranan Hakim Dalam Penyelesaian Perkara Hadhanah Anak Hakim mempunyai peran yang sangat penting tentunya ketika di persidangan, dimana mengatur persidangan agar berjalan sesuai dengan aturan-aturan yang berlaku ketika persidangan sedang berlangsung. Peranan hakim atas perkara yang datang padanya terbatas pada memeriksa, mengadili, dan memutus perkara. Hakim yang bisa memutuskan perkara dengan baik adalah yang memiliki pengetahuan yang luas akan hukum. Umar ra. telah menyarankan pada Abu Musa AlAsy„ari untuk mendapatkan pengetahuan tentang sumber hukum Islam dan kemampuan menerapkannya pada kasus ijtihad dan qiyas dengan mengatakan: “Pergunakanlah paham pada sesuatu yang dikemukakan kepadamu dari hukum yang tidak ada dalam Al-Qur’an dan tidak ada pula dalam Sunnah. Kemudian bandingkanlah urusan-urusan itu satu sama lain dan ketahuilah (kenalilah) hukumhukum yang serupa. Kemudian ambillah mana yang lebih mirip dengan kebenaran”.1 Pernyataan di atas berarti bahwa seorang hakim harus mampu melakukan ijtihad antara lain untuk menginterpretasikan hukum di beberapa kasus yang ambigu 1 Abdul Manan, Etika Hakim Dalam Penyelenggaraan Peradilan, (Jakarta: Kencana, 2007), h. 103. 65 66 dan untuk menerapkannya pada kasus-kasus lain, mengingat dan mengenali prinsipprinsip interpretasi. Imam Syafi‟i, Hanbali, dan Maliki mempunyai beberapa pandangan bahwa seorang hakim harus memiliki kemampuan untuk melakukan ijtihad. Sebagai konsekuensi bagi yang tidak memiliki kemampuan untuk melakukan ijtihad adalah seorang mukalid, semua ulama mazhab tersebut berpendapat bahwa orang tersebut tidak layak untuk menjadi hakim. Sementara mazhab Hanafi memandang bahwa seorang mukalid, dengan pengetahuan yang cukup tentang AlQur‟an, Sunnah, dan sumber hukum Islam lainnya, dapat diizinkan menjadi hakim.2 Penemuan hukum, lazimnya diartikan sebagai “proses pembentukan hukum oleh hakim atau petugas-petugas hukum lainnya yang diberi tugas melaksanakan hukum terhadap peristiwa-peristiwa hukum yang konkret”. Dengan demikian, selain hakim ada unsur lain yang juga bisa menemukan hukum, yakni salah satunya adalah ilmuwan hukum. Hanya saja, kalau penemuan hukum oleh hakim menjadi hukum (dalam istilah lain yurisprudensi), karena ia akan menjadi preseden bagi hakim lain dalam kasus yang sama, akan tetapi hasil penemuan hukum oleh ilmuwan hukum bukanlah hukum melainkan ilmu atau doktrin.3 Berdasarkan uraian tersebut, jelas bahwa hakim sangat berperan dalam menemukan hukum melalui pencarian makna normatif dari suatu undang-undang. 2 3 Ibid., h. 103. Jaenal Aripin, Peradilan Agama Dalam Bingkai Reformasi Hukum Di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2008), h. 126. 67 Pada sisi ini tampak bahwa hakim tidak semata-mata menggunakan asas legalitas dalam menerapkan hukum, karena banyak kasus atau peristiwa yang belum tercover oleh norma legalitas dan karena itu, masih membutuhkan pencarian untuk menemukan hukum guna menyelesaikan kasus atau peristiwa hukum tertentu. Berkaitan dengan hal ini, penulis menganalisis perkara hadhanah anak menurut segi-segi persamaan dan perbedaan dengan fikih dan hukum positif. B. Segi-segi Persamaan Dengan Fikih Dan Hukum Positif Segi-segi persamaan dengan fikih dan hukum positif tentang hadhanah anak belum mumayiz, sebagai berikut: 1. Adanya kewajiban orang tua untuk melakukan hadhanah. Ketentuan fikih maupun hukum positif (dalam hal ini ketentuan Hukum Perdata, Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, dan Undangundang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak) mewajibkan kepada orang tua untuk melakukan hadhanah. Para fuqaha mendefinisikan hadhanah yaitu melakukan pemeliharaan anakanak yang masih kecil, baik laki-laki maupun perempuan, atau yang sudah besar tetapi belum tamyiz, menjaganya dari sesuatu yang merusaknya, mendidik jasmani, rohani, akhlaknya agar mampu berdiri sendiri.4 Islam telah mewajibkan pemeliharaan 4 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah Jilid II, (Beirut: Dar Fikr, 1983), h. 287. 68 anak sampai anak tersebut telah mampu berdiri dengan sendirinya tanpa mengharapkan bantuan orang lain. Oleh karena itu mengasuh anak yang masih kecil adalah wajib karena apabila anak yang masih di bawah umur dibiarkan begitu saja maka akan bahaya. Selain itu, ia juga harus tetap diberi nafkah dan diselamatkan dari segala hal yang dapat merusaknya. Dalam pasal 231 bab X Tentang Pembubaran Perkawinan pada umumnya dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, “Bubarnya perkawinan karena perceraian tidak akan menyebabkan anak-anak yang lahir dari perkawinan itu kehilangan keuntungan-keuntungan yang telah dijamin bagi mereka oleh undangundang atau oleh perjanjian perkawinan orang tua mereka”. 5 Menurut pasal tersebut di atas, bahwa hak mengasuh terhadap anak kecil meskipun orang tua telah terjadi perceraian, tetap berada dalam tanggungannya, dengan syarat anak tersebut adalah anak yang dilahirkan atas perkawinan yang sah. Dalam tinjauan hukum perdata mengenai siapa yang paling berhak memelihara atau mengasuh anak yang masih di bawah umur, akibat dari perceraian suami istri adalah kewajiban orang tuanya. Orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka yang masih di bawah umur. Kehilangan kekuasaan orang tua atau kekuasaan wali tidak membebaskan mereka 5 Ibid., h. 55-56. 69 dari kewajiban untuk memberi tunjangan menurut besarnya pendapatan mereka guna membiayai pemeliharaan dan pendidikan anak-anak mereka.6 Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Pasal 4245 dijelaskan bahwa orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anaknya yang belum mencapai umur 18 tahun dengan cara yang baik sampai anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri. Kewajiban ini berlaku terus meskipun perkawinan antara orang tua si anak putus karena perceraian atau kematian. Kewajiban orang tua memelihara anak meliputi pengawasan (menjaga keselamatan jasmani dan rohani), pelayanan (memberi dan menanamkan kasih sayang) dan pembelajaran dalam arti yang luas yaitu kebutuhan primer dan sekunder sesuai dengan kebutuhan dan tingkat sosial ekonomi orang tua si anak. Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak pasal 26 ayat 1 disebutkan bahwa orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab untuk mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi anak, menumbuhkembangkan anak sesuai dengan kemampuan, bakat, dan minatnya serta mencegah terjadinya perkawinan pada usia anak-anak.7 6 Soedharyo Soimin, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), h. 72. 7 Rika Saraswati, Hukum Perlindungan Anak Di Indonesia, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2009), h. 24-25. 70 2. Hak hadhanah bagi anak belum mumayiz adalah hak ibunya. Ketentuan fikih maupun hukum positif (ketentuan hukum yang termuat dalam KHI) menyatakan bahwa hak hadhanah bagi anak belum mumayiz adalah hak ibunya. Dalam ketentuan fikih, pengasuhan anak merupakan hak dasar ibu, oleh karena itu, para ulama fikih menyimpulkan bahwa kerabat ibu lebih didahulukan daripada kerabat bapak. Sebagaimana dijelaskan dalam Kompilasi Hukum Islam (Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia No. 154 Tahun 1991 tentang Pelaksanaan Instruksi Presiden No. 1 Tahun 1991 Tanggal 10 Juni 1991) Pasal 105 huruf (a) yang menyatakan bahwa pemeliharaan anak yang belum mumayiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya.8 Pasal 156 menyatakan bahwa akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah: “anak yang belum mumayiz berhak mendapatkan hadhanah dari ibunya, kecuali bila ibunya telah meninggal dunia, maka kedudukannya digantikan oleh: 1. wanita-wanita dalam garis lurus dari ibu; 2. ayah; 3. wanita-wanita dalam garis lurus ke atas dari ayah; 4. saudara perempuan dari anak yang bersangkutan; 5. wanita-wanita kerabat sedarah menurut garis samping dari ibu; 6. wanita-wanita kerabat sedarah menurut garis samping dari ayah. 8 Cik Hasan Bisri, Kompilasi Hukum Islam dan Peradilan Agama Dalam Sistem Hukum Nasional, (Jakarta: Logos Wacana Ilmu, 1999), h. 172. 71 3. Demi kemaslahatan anak. Berdasarkan ketentuan pasal 41 (a) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan yang berbunyi: “baik ibu atau bapak tetap berkewajiban memelihara dan mendidik anak-anaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan anak”.9 Dalam Undang-undang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak pasal 2, meletakkan kewajiban memberikan perlindungan kepada anak berdasarkan asas kepentingan yang terbaik bagi anak.10 Ketentuan dalam hukum positif ini sesuai dengan ketentuan fikih, yaitu sama-sama mengutamakan kemaslahatan anak. Dalam ketentuan fikih, ibu lebih berhak dan diutamakan melakukan hadhanah daripada bapak, karena ibu mempunyai kelayakan mengasuh dan menyusui, mengingat ibu lebih mengerti dan mampu mendidik anak. Kesabaran ibu lebih besar daripada bapak, selain itu, waktu yang dimiliki ibu lebih lapang daripada bapak. Dengan demikian, ibu lebih diutamakan demi menjaga kemaslahatan anak. Dalam kaitannya dengan perkara ini, salah satu pertimbangan hakim dalam memutuskan perkara yaitu mengedepankan kemaslahatan anak. Meskipun masih di bawah umur tetapi anak tersebut telah bersekolah dan berada dalam pemeliharaan 9 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, (Bandung: Citra Umbara, 2007), h. 16-17. 10 Rika Saraswati, Hukum Perlindungan Anak Di Indonesia, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2009), h. 24. 72 bapaknya.11 Lingkungan sekolah adalah lingkungan yang benar-benar baru dan penting bagi anak. Dengan memperoleh pengetahuan-pengetahuan baru dan menyaksikan perilaku anggota masyarakat barunya ia mulai mengkaji ulang semua pelajaran dan perilaku yang diperolehnya di lingkungan keluarga, untuk kemudian memilih bentuk yang tetap bagi dirinya.12 Oleh karena itu, masa kanak-kanak adalah masa yang sangat penting dan menentukan. Dengan demikian, apabila anak diasuh oleh ibunya ini akan menyengsarakan si anak, karena butuh waktu yang lama untuk si anak beradaptasi dengan lingkungannya yang baru baik lingkungan di sekolah maupun lingkungan di sekitarnya.13 C. Segi-segi Perbedaan Dengan Fikih Dan Hukum Positif Adapun segi perbedaan dengan fikih dan hukum positif tentang hadhanah anak belum mumayiz, yaitu: Dalam ketentuan fikih, seorang pengasuh yang menangani dan menyelenggarakan kepentingan anak kecil yang diasuhnya, yaitu adanya kecukupan dan kecakapan yang memerlukan syarat-syarat tertentu. Adapun syarat-syarat hadhanah, antara lain: 11 Wawancara pribadi dengan Ida Hamidah, Hakim Pengadilan Agama Jakarta Barat. Jakarta, 7 Febuari 2011. 12 13 Ibrahim Amini, Agar Tak Salah Mendidik, (Jakarta: Al-Huda, 2006), h. 114. Wawancara pribadi dengan Ida Hamidah, Hakim Pengadilan Agama Jakarta Barat. Jakarta, 7 Febuari 2011. 73 1. Baligh dan berakal sehat. 2. Dewasa. 3. Mampu mendidik. 4. Amanah dan berakhlak. 5. Islam. 6. Ibunya belum menikah lagi. 7. Merdeka. Peraturan perundang-undangan Indonesia, seperti terlihat jelas dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) mengatur pemeliharaan anak sedemikian rupa. Namun, baik Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan maupun KHI tidak membahas mengenai syarat-syarat pihak yang berhak atas pengasuhan. Ini berbeda dengan aturan fikih yang menetapkan bahwa seorang pengasuh harus memenuhi beberapa kriteria jika ingin mendapatkan hak asuh. Pada dasarnya putusan dituntut untuk menciptakan suatu keadilan, dan untuk itu hakim melakukan penilaian dan pemeriksaan terhadap peristiwa dan fakta-fakta. Hal ini dapat dilakukan lewat pembuktian, mengklasifikasikan antara yang penting dan tidak, dan menanyakan kembali pada pihak lawan mengenai keterangan saksi dan fakta-fakta yang ada. Maka dalam putusan hakim, yang perlu diperhatikan adalah 74 pertimbangan hukumnya,14 sehingga dapat dinilai apakah putusan yang dijatuhkan cukup memenuhi alasan yang objektif atau tidak.15 Berdasarkan pertimbangan hukum majelis hakim dalam memutuskan perkara hadhanah ini, menetapkan Tergugat mempunyai hak dalam mengasuh,merawat, serta mendidik anak demi kepentingan anak. Menurut pendapat penulis, apabila hal ini untuk dipergunakan sebagai supremasi hukum yang telah diatur menurut perundangundangan, hakim telah berijtihad dan telah menerapkan landasan hukum yang kuat serta dapat diutarakan dengan alasan yang tepat. Sebab, hakim dalam berinterpretasi harus berasaskan keadilan dan kemaslahatan umat. Berkaitan dengan hal ini, terdapat ketidaksesuaian putusan Pengadilan Agama Jakarta Barat dengan ketentuan fikih dan hukum positif (dalam hal ini ketentuan hukum yang termuat dalam KHI dan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan). Hal ini dijelaskan dengan pertimbangan-pertimbangannya yaitu dengan memutuskan berdasarkan kepentingan anak. Dalam Kompilasi Hukum Islam pasal 105 menyatakan bahwa pemeliharaan anak yang belum mumayiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya. Apabila anak sudah mumayiz, maka diserahkan kepada anak untuk memilih di antara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak 14 Pertimbangan yang dimaksud ialah seorang hakim dalam mempertimbangkan hukum harus merujuk kepada per-undang-undangan dan peraturan yang berkaitan dengan hal itu. 15 R. Soeroso, Praktik Hukum Acara Perdata, cet. VI, (Jakarta: Sinar Grafika, 2004), h. 79. 75 pemeliharaannya. Adapun biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayah. 16 Dalam pasal 156 menyatakan bahwa akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah: “anak yang belum mumayiz berhak mendapatkan hadhanah dari ibunya, kecuali bila ibunya telah meninggal dunia”. Satu hal yang kiranya layak untuk dipikirkan, bahwa hakim dalam pertimbangan-pertimbangannya mengambil jalan tengah yaitu dengan mempertimbangkan rasa kasih sayang seorang bapak dan ibu terhadap anak-anaknya, masing-masing tidak mau berpisah dengan anaknya, dan dengan melihat kenyataan bahwa anak-anak itu ada empat orang, maka jalan tengah yang mungkin dilalui, anakanak dibagi dua, satu orang ikut bapaknya dan yang lain ikut ibunya. Dengan kebijaksanaan seperti itu, di samping tidak ada yang dikalahkan, juga masing-masing sempat hidup bersama anaknya karena masing-masing pihak selama ini telah memperlihatkan i‟tikad baiknya terhadap anak-anak. Jika ibunya demi kepentingan anak telah sanggup berpisah dengan anaknya dan melepaskan hak asuh anak kepada bapak, maka boleh jadi bapaknya memiliki kemampuan dan kesanggupan untuk memelihara anak itu. Maka, pengorbanan dan kasih sayang masing-masing pihak dalam kasus ini tidak layak bila direnggut oleh pertimbangan-pertimbangan yuridis yang terlalu formal. Menurut pendapat penulis, keputusan majelis hakim tentunya sudah terbilang sangat bijaksana karena dalam menyelesaikan perkara hadhanah ini tidak hanya 16 Cik Hasan Bisri, Kompilasi Hukum Islam dan Peradilan Agama Dalam Sistem Hukum Nasional, (Jakarta: Logos Wacana Ilmu, 1999), h. 172. 76 mengacu pada ketentuan formalnya saja, melainkan juga dengan mempertimbangkan nilai-nilai dari hukum dalam masyarakat, kaidah-kaidah Islam, lingkungan bapak dan ibu yang akan diberikan hak hadhanah dan aspek lain demi kemaslahatan diri anak yang akan menjadi asuhannya. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa sangat penting untuk mengetahui keputusan-keputusan Pengadilan yang dapat dianggap sebagai implementasi praktis dari teks-teks hukum fikih. Keputusan-keputusan tersebut menyelesaikan persoalan-persoalan konkret dalam kehidupan dan hakim juga mempertimbangkan teks-teks tersebut sesuai dengan realitas kehidupan. BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Berdasarkan dari uraian di atas, maka penulis menarik kesimpulan sebagai berikut: 1. Hakim dalam memutuskan suatu perkara, berijtihad berdasarkan Al-Qur’an, Sunnah Nabi SAW, dan menggunakan dasar pemikiran yang rasional yang tidak bertentangan dengan syariat Islam serta menggunakan konsep maslahah al-mursalah yaitu maslahah dimana syari’ tidak mensyari’atkan hukum untuk mewujudkan maslahah itu, juga tidak terdapat dalil yang menunjukkan atas pengakuan atau pembatalannya. Berkaitan dalam perkara ini, yaitu dilihat dari segi kemaslahatan anak. Anak tersebut sudah sekolah dan merasa nyaman tinggal bersama bapaknya. Dan apabila anak diasuh oleh ibunya akan menyengsarakan si anak, sebab dibutuhkan waktu yang lama untuk anak beradaptasi dengan lingkungannya yang baru, baik lingkungan di sekolah maupun di sekitarnya. 2. Pertimbangan hukum yang digunakan oleh majelis hakim dalam memutuskan perkara hak hadhanah kepada bapak bagi anak belum mumayiz dalam putusan perkara nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB, sebagai berikut: 77 78 1) Pertimbangannya yaitu mengedepankan kepentingan anak. Hal ini merupakan paling utama yang harus dilakukan. Karena kepentingan anak adalah hal yang paling penting dan harus diutamakan. 2) Pertimbangan yuridis dan normatif seperti merujuk kepada peraturan perundang-undangan, yaitu pasal 41 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Selain itu, Undang-undang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, meletakkan kewajiban memberikan perlindungan kepada anak berdasarkan asas kepentingan yang terbaik bagi anak. 3) Pertimbangan psikologis dan sosiologis anak. Dalam kasus ini, meskipun anak masih di bawah umur tetapi ia berada dalam pemeliharaan bapaknya dan telah bersekolah, hubungan emosional anak dengan bapaknya lebih erat dibandingkan dengan ibunya. maka secara kejiwaan hakim bisa melihat hal tersebut. 4) Pertimbangan dari segi pemegang hadhanah anak. Adapun syarat-syarat hadhanah antara lain: 1) Baligh dan berakal sehat. 2) Dewasa. 3) Mampu mendidik. 4) Amanah dan berakhlak. 5) Islam. 6) Ibunya belum menikah lagi. 79 7) Merdeka. B. Saran-saran Dari pemaparan di atas, saran penulis sebagai berikut: 1. Pernikahan adalah sebuah ikatan suci lahir dan batin antara seorang pria dan wanita sebagai suami istri untuk membentuk keluarga (rumah tangga) yang sakinah mawaddah wa rahmah, dengan demikian menjaga keutuhan keluarga dalam kehidupan rumah tangga adalah suatu hal yang sangat penting bagi sebuah keluarga. Apabila terjadi perselisihan dalam rumah tangga hendaknya diselesaikan dengan jalan damai dan musyawarah terlebih dahulu. Cara terbaik dalam menyelesaikan sebuah permasalahan adalah dengan kepala dingin dan tidak bersikap emosional. Sehingga, perselisihan yang terjadi dalam sebuah rumah tangga tidak langsung diselesaikan dengan jalan Pengadilan. 2. Apabila terjadi perceraian, maka anak merupakan pihak yang paling dirugikan. Oleh karena itu, perlu berpikir panjang dalam mengambil sebuah keputusan untuk menjadikan perceraian sebagai alternatif terakhir untuk mengakhiri sebuah bahtera rumah tangga mengingat banyaknya dampak yang ditimbulkan dari perceraian tersebut. 80 DAFTAR PUSTAKA Al-Qur‟an Al-Karim dan Terjemahannya, Departemen Agama RI. Buku Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia, Jakarta: Akademika Pressindo, 2007. Ali, Zainuddin, Hukum Perdata Islam Di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2007. Amini, Ibrahim, Agar Tak Salah Mendidik, Jakarta: Al-Huda, 2006. Aripin, Jaenal, Peradilan Agama Dalam Bingkai Reformasi Hukum Di Indonesia, Jakarta: Kencana, 2008. Arto, Mukti, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005. Ayyub, Syaikh Hasan, Fiqh Keluarga, Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2004. Bisri, Cik Hasan, Kompilasi Hukum Islam Dan Peradilan Agama Dalam Sistem Hukum Nasional, Jakarta: Logos, 1999. Bungin, Burhan, Metodologi Penelitian Kualitatif: Aktualisasi Metodologi Ke arah Ragam Varian Kontemporer, Jakarta: Rajawali Pers, 2004. Daly, Peunoh, Hukum Perkawinan Islam: Suatu Studi Dalam Kalangan Ahlussunnah dan Negara-negara Islam, Jakarta: Bulan Bintang, 2005. DEPAG RI, Ilmu Fiqh, Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan Agama Islam Proyek Pembinaan Prasarana dan Sarana Perguruan Tinggi Agama IAIN Jakarta, 1984/1985. Jilid II. Djubaedah, Neng, dkk, Hukum Perkawinan Islam Di Indonesia, Jakarta: PT. Hecca Utama, 2005. Ghazali, Abd.Rahman, Fiqh Munakahat, Jakarta: Kencana, 2006. Halim, Abdul, Peradilan Agama dalam Politik Hukum di Indonesia, cet.Ke-1, Jakarta: Rajawali Press, 2000. 81 Hasibuan, Fauzie Yusuf Hukum Acara Perdata, Jakarta: Yayasan Pustaka Hukum Indonesia, 2006. Ibrahim, Johny, Teori Dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Cet. II, Jawa Timur: Baymedia Publising,2006. Kamil, Faizal, Asas Hukum Acara Perdata, Jakarta: Badan Penerbit Iblam, 2005. Kusein, Abdur Rozak, Hak Anak Dalam Islam, Jakarta: Fikahati Aneska, 1995. Manan, Abdul, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan Agama, Jakarta: Kencana, 2008. -------------, Abdul, Etika Hakim Dalam Penyelenggaraan Peradilan, Jakarta: Kencana, 2007. Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2008. Moleong, Lexy J. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004. Mugniyah, Muhammad Jawad, Fiqh Lima Mazhab, Jakarta: Lentera, 2006. Muttaqien, Dadang, dkk, Peradilan Agama Dan Kompilasi Hukum Islam Dalam Tata Hukum Indonesia, Yogyakarta : UII Press, 1999. M. Zein, Satria Effendi, Problematika Hukum Keluarga Islam Kontemporer, Jakarta: Kencana, 2005. Nuruddin, Amiur, dkk, Hukum Perdata Islam Di Indonesia, Jakarta: Kencana, 2006. Sabiq, Sayyid, Fiqih Sunnah Sayyid Sabiq Jilid 2, Jakarta: Al-I‟tishom, 2008. Salim, Arskal, dkk, Demi Keadilan dan Kesetaraan, Ciputat: Puskumham UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2009. Saraswati, Rika, Hukum Perlindungan Anak Di Indonesia, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2009. Soeroso, R, Praktik Hukum Acara Perdata, cet. VI, Jakarta: Sinar Grafika, 2004. 82 Syarifuddin, Amir, Hukum Perkawinan Islam Di Indonesia, Jakarta: Kencana, 2007. Tim Penulis, Relasi Suami Istri Dalam Islam, Jakarta: Pusat Studi Wanita (PSW) UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2004. Tim Penulis Fakultas Syariah dan Hukum, Pedoman Penulisan Skripsi, cet.I, Jakarta: Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2007. Thalib, Sayuti, Hukum Kekeluargaan Indonesia, Jakarta: UI Press, 1986. Warson, Ahmad, Kamus Al-Munawir Arab – Indonesia, Surabaya: Pustaka Progresif, 1997. Yanggo, Huzaemah Tahido, Fikih Perempuan Kontemporer, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2010. Kitab Fikih Al-Qalyubi Wa Al-„Umairah, Syeikh Al-Syihab Al-Din, Al-Mahalli Juz IV, Kairo: Dar Wahya Al-Kutub, 1971. Al-Zuhaili, Wahbah, Al-Fiqh Al-Islami wa Adillatuh Juz VII, Damaskus: Daar AlFikr, 1984. Sabiq, Sayyid, Fiqhus-Sunnah Jilid 2, Beirut-Lubhan: Dar al-Fikr, 1973. Uwaidah, Muhammad dan Muhammad, Syaikh Kamil, Fiqh Wanita, Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2004. Kitab Hadis As-Sajastani, Abu Daud Sulaiman bin Al-„Asy‟ats, Sunan Abu Daud Juz I, Beirut: Daar Fikr, 2003. As-Shan‟ani, Imam Muhammad Ibnu Ismail, Subulussalam Juz III, Kairo: Dar Ihya Al-Turas Al-Araby, 1960. Perundang-undangan Soimin, Soedharyo, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Jakarta: Sinar Grafika, 2007. 83 Undang-Undang Pokok Perkawinan Beserta Peraturan Perkawinan Khusus untuk Anggota ABRI, POLRI, Pegawai Kejaksaan dan Pegawai Negeri Sipil, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006. Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam, Bandung: Citra Umbara, 2007. Undang-undang No. 23 tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, Bandung: PT. Citra Umbara, 2003. Artikel Dari Internet Abdulloh, Ali, “Hadhanah”, artikel diakses pada 11 Januari 2011 dari http://aliabdulloh.blogspot.com. Indolaw, “Keputusan Menteri Agama No. 71 Tahun 1976 Tentang Pembentukan Cabang Mahkamah Islam”, artikel diakses pada 3 Desember 2010, dari www.indolaw.net/Seiten/SachindexHead.html Muttaqien, Dadang, “Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Peradilan Agama Dalam Persfektif Sosiologi Hukum”, artikel diakses pada 3 Desember 2010 dari http://msi-uii.net.baca.asp?kategori=rubrik&menu=259 Pengadilan Agama Jakarta Barat, “Peraturan Dan Undang-undang Peradilan”, artikel diakses pada 3 Desember 2010 dari http://pa-jakartabarat.go.id Pengadilan Agama Jakarta Barat, “Wilayah Yurisdiksi Pengadilan Agama Jakarta Barat”, artikel diakses pada 3 Desember 2010 dari http://pa-jakartabarat.go.id Pengadilan Agama Jakarta Barat, “Struktur Organisasi Pengadilan Agama Jakarta Barat”, artikel diakses pada 3 Desember 2010 dari http://pa-jakartabarat.go.id Wawancara Dan Arsip Arsip Pengadilan Agama Jakarta Barat, Putusan No. 228/Pdt.G/2009/PA.JB. Laporan Pengadilan Agama Jakarta Barat Tahun 2009. Wawancara pribadi dengan Ida Hamidah, Hakim Pengadilan Agama Jakarta Barat. Jakarta, 7 Febuari 2011. 84 PEDOMAN WAWANCARA 1. Sudah berapa lama ibu menjabat sebagai hakim? 2. Bagaimana proses penyelesaian perkara hadhanah selama ini yang anda lakukan sebagai seorang hakim? 3. Perkara hadhanah biasanya diajukan setelah putusnya perkawinan, lalu siapakah yang paling banyak dari pihak yang berperkara yang mengajukan hak asuh anak? 4. Dalam menyelesaikan perkara hadhanah ini, butuh waktu berapa lama? Dan perlu berapa kali sidang? 5. Apakah dalam menyelesaikan perkara hadhanah banyak hambatan alias terulurnya waktu dalam memutuskan perkara? 6. Bagaimana pengalaman ibu selama menjadi hakim, apakah pernah mendapat perkara hadhanah anak yang diberikan kepada bapak? 7. Menurut ibu hakim, faktor-faktor apa saja yang dapat menyebabkan hak hadhanah anak diberikan kepada pihak bapak bukan kepada pihak ibu? 8. Bagaimana metode ijtihad majelis hakim dalam menetapkan suatu keputusan dalam putusan perkara nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB? 9. Apa yang menjadi pertimbangan majelis hakim, sehingga hak hadhanah anak belum mumayiz diberikan kepada bapak? 85 HASIL WAWANCARA Hari/ Tanggal : Senin, 7 Februari 2011 Waktu : 13.00-15.00 WIB Tempat : Ruang Hakim IV Pengadilan Agama Jakarta Barat Nama Responden : Dra. Ida Hamidah, MH Jabatan : Hakim Pengadilan Agama Jakarta Barat 1. Sudah berapa lama ibu menjabat sebagai hakim? Saya menjabat sebagai hakim selama 17 tahun yaitu mulai dari tahun 1993 sampai sekarang ini yaitu tahun 2010. Pada tahun 1993, saya menjabat sebagai hakim di Pengadilan Agama Tangerang. Kemudian, pada tahun 2003, saya berpindah tugas ke Pengadilan Agama Jakarta Barat dan menjabat sebagai hakim di Pengadilan Agama Jakarta Barat sampai saat ini. 2. Bagaimana proses penyelesaian perkara hadhanah selama ini yang anda lakukan sebagai seorang hakim? Perkara hadhanah ini terkadang diajukan dalam sebuah pokok perkara yaitu apabila terjadi penyimpangan, seperti mengingkari sebuah kesepakatan, atau salah satu pihak orang tua si anak dihalang-halangi untuk tidak bertemu dengan anak. Sehingga, dengan pelarangan tersebut menyebabkan tidak tercapainya kasih sayang orang tua kepada anak. Kemudian, ada juga perkara hadhanah ini diajukan semata-mata demi menjaga kepentingan anak, maka para pihak yaitu orang tua anak tersebut tidak ingin 86 mempermasalahkan pengasuhan terhadap anak tersebut. Dengan kata lain, pihak orang tua anak sepakat bahwa pengasuhan anak diberikan kepada pihak manapun yang lebih berhak atas pengasuhannya baik pihak ibu maupun pihak bapak. Dalam pengasuhan anak, sebagaimana pasal 41 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan: Akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah: a. Baik ibu atau bapak berkewajiban memelihara dan mendidik anakanaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan anak bilamana ada perselisihan mengenai penguasaan anak-anak Pengadilan memberi keputusan. b. Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang diperlukan anak itu; bilamana bapak dalam kenyataan tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, Pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut. c. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan dan atau menentukan sesuatu kewajiban bagi bekas istri. Perkara hadhanah ini diajukan setelah putusnya perkawinan, dengan alasan yang beraneka ragam, salah satunya yaitu karena si anak ditelantarkan begitu saja oleh orang tua yang mengasuhnya. Adapun mengenai orang yang berhak atas pengasuhan atau pemeliharaan anak yaitu melihat kepada agama dan akhlak dari si pemegang hak asuh anak tersebut. 3. Perkara hadhanah biasanya diajukan setelah putusnya perkawinan, lalu siapakah yang paling banyak dari pihak yang berperkara yang mengajukan hak asuh anak? Seimbang, antara pihak ibu maupun pihak bapak. 87 Apabila cerai talak putusannya verstek, maka yang mengajukan adalah pihak ibu dari anak tersebut. Pada umumnya, pihak ibu karena tidak sedikit pula ibu yang meminta kepada Pengadilan agar hak asuh anak diberikan padanya. 4. Dalam menyelesaikan perkara hadhanah ini, butuh waktu berapa lama? Dan perlu berapa kali sidang? Sidang maraton dilakukan seperti biasa yaitu mulai dari mediasi, pembacaan gugatan, jawaban tergugat, replik penggugat, duplik tergugat, pembuktian, kesimpulan, dan terakhir yaitu putusan. Dalam menyelesaikan perkara hadhanah ini membutuhkan waktu kurang lebih 6 bulan, yaitu perkara masuk ke Pengadilan pada bulan Februari dan diputus dengan Berkekuatan Hukum Tetap pada bulan September. 5. Apakah dalam menyelesaikan perkara hadhanah banyak hambatan alias terulurnya waktu dalam memutuskan perkara? Hambatannya yaitu karena tempat tinggal tergugat jauh di luar wilayah Jakarta Barat, yaitu di daerah Jakarta Selatan. Surat panggilan atau relaas yang ditujukan kepada tergugat dikirim melalui pos selama satu bulan. Namun, perkara hadhanah ini tidak terulur atau tepat waktu. 6. Bagaimana pengalaman ibu selama menjadi hakim, apakah pernah mendapat perkara hadhanah anak yang diberikan kepada bapak? Saya pernah memberikan putusan perkara hadhanah yakni memberikan hak hadhanah anak kepada bapak, ketika putusan tersebut saya putuskan di Pengadilan Agama Jakarta Barat. 88 7. Menurut ibu hakim, faktor-faktor apa saja yang dapat menyebabkan hak hadhanah anak diberikan kepada pihak bapak bukan kepada pihak ibu? Faktornya yaitu melihat kepada kepentingan si anak. Karena kepentingan anak adalah hal yang paling utama. Bila kepentingan anak diabaikan oleh orang tua yaitu si ibu maka boleh jadi hak hadhanah anak tersebut diberikan kepada si bapak. Kemudian melihat kepada faktor sosiologis dan psikologis anak tersebut. Kedekatan antara anak dengan bapaknya dapat menjadikan suatu alasan yang menjadikan hak hadhanah diberikan kepada pihak bapak. Selain itu juga, melihat kepada agama serta akhlak si pemegang hak hadhanah tersebut karena pemegang hadhanah berkewajiban untuk mengasuh serta mendidik anak menjadi baik. 8. Bagaimana metode ijtihad majelis hakim dalam menetapkan suatu keputusan dalam putusan perkara nomor 228/Pdt.G/2009/PA.JB? Hakim dalam memutuskan suatu perkara, berijtihad berdasarkan Al-Qur’an, Sunnah Nabi SAW, dan menggunakan dasar pemikiran yang rasional yang tidak bertentangan dengan syariat Islam serta menggunakan konsep maslahah al-mursalah. Dilihat dari segi kemaslahatan anak. Anak tersebut sudah sekolah dan merasa nyaman tinggal bersama bapaknya. Dan apabila anak diasuh oleh ibunya akan menyengsarakan si anak, sebab dibutuhkan waktu yang lama untuk anak beradaptasi dengan lingkungannya yang baru, baik lingkungan di sekolah maupun di sekitarnya. 9. Apa yang menjadi pertimbangan majelis hakim, sehingga hak hadhanah anak belum mumayiz diberikan kepada bapak? 89 1. Pertimbangannya yaitu mengedepankan kepentingan anak. Hal ini merupakan paling utama yang harus dilakukan. Karena kepentingan anak adalah hal yang paling penting dan harus diutamakan. 2. Pertimbangan yuridis dan normatif seperti merujuk kepada peraturan perundang-undangan, yaitu pasal 41 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Selain itu, Undang-undang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, meletakkan kewajiban memberikan perlindungan kepada anak berdasarkan asas kepentingan bagi anak. 3. Pertimbangan psikologis dan sosiologis anak. Dalam kasus ini, meskipun anak masih di bawah umur tetapi ia berada dalam pemeliharaan bapaknya dan telah bersekolah, hubungan emosional anak dengan bapaknya lebih erat dibandingkan dengan ibunya. maka secara kejiwaan hakim bisa melihat hal tersebut. 4. Pertimbangan dari segi pemegang hadhanah anak. Adapun syarat-syarat hadhanah antara lain: 1. Baligh dan berakal sehat. 2. Dewasa. 3. Mampu mendidik. 4. Amanah dan berakhlak. 5. Islam. 6. Ibunya belum menikah lagi. 7. Merdeka.
