PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON INTERVENSI CINA
advertisement
ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON INTERVENSI CINA TERHADAP KONFLIK SUDAN SKRIPSI Disusun oleh: ROSA LONGI FOLIA NIM 070810518 PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS AIRLANGGA Semester Genap 2011/2012 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga “ Perubahan Kebijakan Luar Negeri Non Intervensi Cina Terhadap Konflik Sudan” SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi S1 dengan gelar Sarjana Hubungan Internasional (S.Hub. Int.) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Airlangga, Surabaya Disusun oleh: Rosa Longi Folia NIM 070810518 PROGRAM STUDI S-1 ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS AIRLANGGA SURABAYA SEMESTER GENAP 2011/2012 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 : Skema Keterkatian dan Relevansi Komponen – komponen Kebijakan Luar Negeri Gambar 1.2 : Skema Konsep Kebijakan Luar Negeri Cina terhadap Sudan Gambar III.1.1 : Gambar Peta Produksi Minyak Sudan Gambar III.1.2 : Gambar Peta Pembagian Ladang Minyak Sudan Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga DAFTAR ISI Halaman Pernyataan Tidak Melakukan Plagiat...........................................................................i ii Halaman Judul Dalam...................................................................................................................... iii Halaman Persetujuan...................................................................................................................... Kata Pengantar................................................................................................................... iv Daftar Isi............................................................................................................................. v Daftar Gambar................................................................................................................... vi Abstrak............................................................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN....................................................................................... 1.1 Latar Belakang Masalah................................................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah......................................................................................................... 5 1.3 Tujuan Penelitian........................................................................................................... 5 1.4 Jangkauan Penelitian.................................................................................................... 5 1.5 Kerangka Pemikiran...................................................................................................... 6 1.5.1 Teori Kebijakan Luar Negeri...................................................................... 6 1.5.2 Teori Pembuatan Kebijakan Luar Negeri................................................... 10 1.5.3 Teori Perubahan Kebijakan Luar Negeri.................................................... 11 1.6 Hipotesis........................................................................................................................ 13 1.7 Definisi Konseptual....................................................................................................... 13 Skripsi 1.7.1 Perubahan Kebijakan Luar Negeri............................................................. 13 1.7.2 Kepentingan Nasional.................................................................................. 13 1.7.3 Energy Security............................................................................................ 14 PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga 1.7.4 Konflik........................................................................................................ 14 1.7.5 Non – intervensi........................................................................................... 14 1.7.6 Intervensi..................................................................................................... 15 1.8 Definisi Operasional.................................................................................................... 15 1.8.1 Perubahan Kebijakan Luar Negeri Cina......................................................... 15 1.8.2 Kepentingan Nasional Cina di Bidang Ekonomi........................................... 15 1.8.3 Oil Security.................................................................................................. 16 1.8.4 Konflik Sudan............................................................................................. 16 1.8.5 Prinsip Non – intervensi.............................................................................. 16 1.8.6 Intervensi Cina terhadap Sudan.................................................................... 17 1.9 Tipe Penelitian...................................................................................................... 17 1.10 Teknik Pengumpulan Data..................................................................................... 18 1.11 Teknik Analisa Data............................................................................................... 18 1.12 Sistematika Penulisan.............................................................................................. 19 BAB II DINAMIKA KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA SEBAGAI USAHA PENYESUAIAN DIRI TERHADAP GLOBALISASI........................................ II.1 Kebijakan Luar Negeri Cina di Era Mao (1949 – 1978) : Era Sebelum Reformasi Ekonomi dan Awal Hubungan Cina dengan Negara – negara Afrika…………......20 II.2 Kebijakan Luar Negeri di Era Deng Xiaoping (1978 – 1990): Era Reformasi Ekonomi dan Pengembangan Strategi..................................................................25 II.3 Kebijakan Luar Negeri di Era Jiang Zemin (1990 – 2002): Kebijakan Membuka Diri melalui Kerjasama Ekonomi dan Peningkatan Hubungan dengan Sudan.........................................................................................................30 II.4 Kebijakan Luar Negeri di Era Hu Jintao ( 2003 – sekarang ): Respon Cina atas Tuntutan Globalisasi dan Ujian terhadap Prinsip Non – Intervensi...........................35 BAB III PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA TERHADAP SUDAN SEBAGAI PENYESUAIAN ATAS KONDISI POLITIK SUDAN YANG MENGANCAM STRATEGI MINYAK CINA................................................................................. III.1 Pengaruh Konflik Sudan dalam Strategi Cina di Bidang Oil Security.......................45 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga III.2 Tanggapan Sudan Utara dan Sudan Selatan Terhadap Kebijakan Luar Negeri Cina Sepanjang Tahun 2005 Hingga 2011......................................................................... ..56 BAB IV KESIMPULAN........................................................................................................61 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga DAFTAR PUSTAKA Buku Eisenman, Joshua. 2007. China and the Developing World: Beijing's Strategy for the Twenty first Century. New York; M.E. Sharpe, Inc. Liu, Guoli. 2004. Chinese Foreign Policy in Transition. New Jersey, Transaction Publishers. Sutter, Robert. 2008. Chinese Foreign Relations: Power and Policy Since Cold War. Rowman and Littlefield Publishers, Inc. Lanteigne, Marc. 2009. Chinese Foreign Policy: an Introduction. New York; Routledge. Snyder, Richard, Henry Bruck, dan Sapin, Burton. 1962. Foreign Policy Decision - making. Palgrave Macmillan. Evans, G. 1998. The Penguin Dictionary of International Relations. New York; Penguin Putnam, Inc. Hudson, Valerie. 2007. Foreign Policy Analysis; Classic and Contemporary Theory. New York: Rowman & Littlefield Publishers, Inc. Hermann, Charles. 1990. Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign Policy. The Ohio State University; The International Studies Quaterly. Neuman, WL. 2000. Social Research Method. Boston; Allyn & Bacon. Effendi, S. (ed). 1989. Metode Penelitian Survey. Jakarta; LP3ES. Hadi, Syamsul, dan Wibowo. 2009. Merangkul Cina. Jakarta; Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama. Artikel Dugis, Vinsensio. 2007. Explaining Foreign Policy Change. Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Pdf. Maglad, Nour Eldin. 2008. Scoping Study on Chinese Relations with Sudan [pdf]. Diakses dari http://www.aercafrica.org/documents/china_africa_relations/Sudan.pdf pada 12 Mei 2011. Unpacking China's Resource Diplomacy in Africa [pdf]. Diakses dari http://www.cctr.ust.hk/materials/working_papers/WorkingPaper19_IanTaylor.pdf pada 19 Oktober 2011. Australian Strategic Policy Institute [pdf]. Diakses dari http://www.aspi.org.au/publications/publication_details.aspx?ContentID=142&pubtype=5 pada 6 Februari 2012. MLM Revolutionary Study Group in the US. 2007. Chinese Foreign Policy during the Maoist Era and its Lessons for Today [pdf]. Diakses dari http://www.cddc.vt.edu/marxists/history/erol/ncm-5/cpc-policy.pdf, pada 20 April 2011. Large, Daniel. 2008. China and the Contradictions of Non - Interference in Sudan: Review of African Political Economy [pdf]. Department of Politics and International Studies, School of Oriental and African Studies, Rift Valley Institute's Sudan Open Archive, London. Large, Daniel. 2008. Sudan's Foreign Relations with Asia (China and the Politics of 'looking east') [pdf]. Institute for Security Studies.Diakses http://dspace.cigilibrary.org/jspui/bitstream/123456789/30875/1/PAPER158.pdf?1, dari pada 12 Januari 2012. Global Witness on the Democratic Republic of Congo bulan Maret tahun 2011 [pdf] Zhao, Quansheng. 1996. Chinese Foreign Policy After Cold War [pdf]. Diakses dari http://www.janeluinas.lt/files/Quansheng Zhao Chinese foreign policy after cold war.pdf, pada 26 Desember 2011. Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Dayaratna - Banda dan John Whalley. 2007. After The Multifibre Arrangement, The China Containment Agreements [pdf]. Asia - Pacidic Trade and Investment Review, Vol.3, No.1. Diakses dari http://www.unescap.org/tid/publication/aptir2456_BandaWhalley.pdf, pada 11 Januari 2012. Glaser, Bonnie S., dan Evan Medeiros. 2007. The Changing Ecology of Foreign Policy - making in China: The Ascension and Demise of the Theory of "Peaceful Rise" [pdf]. Diakses dari http://tailieu.tapchithoidai.org/Demise_of_Peaceful_Rise.pdf, pada 6 Januari 2012. Pinaud, C. 2006. Oil Fact Sheet on Sudan September 2006 [pdf]. Diakses dari http://africa.berkeley.edu/Sudan/Oil/SudanOilFactsheet-Sept06.pdf, pada 6 Januari 2012. Steinvig, Morten. 2009. China Tries to Solve a Dilemma in Sudan [pdf].Copenhagen, Royal Danish Defence College. Responsibility to Protect: Informasi tentang Prinsip ini dan Langkah - langkah Implementasi [pdf], diakses dari http://www.r2pasiapacific.org/documents/R2P_basic_info_Bahasa.pdf pada 14 Januari 2012. Brosche, Johan. 2007. CPA - New Sudan, Old Sudan, or Two Sudan? [pdf]. A Review of the Implementation of the Comprehensive Peace Agreement. Journal of African Policy Studies, vol. 13, no. 1.Uppsala Conflict Data Program. Diakses dari http://www.ucdp.uu.se/gpdatabase/info/Sud%201.pdf, pada 10 Januari 2012. Almquist, Katherine. 2010. Contingency Planning Memorandum No. 7: Renewed Conflict in Sudan [pdf]. Council on Foreign Relations, Center for Preventive Action. Diakses dari http://www.gurtong.net/LinkClick.aspx?fileticket=Vx9b1ewcJac%3d&tabid=124, pada 14 Januari 2012. Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Jianxin, Zhang. 2006. Oil Security Reshapes China's Foreign Policy [pdf]. Shanghai Jiotong University, Institute of International and Public Affairs. http://itsctt.ust.hk/itsctt006/production/articles/pdf/WorkingPaper9.pdf Diakses dari pada 19 Januari 2012. Large, Daniel. 2009. China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political Trajectories in Peace and War [pdf]. Diakses dari http://eprints.soas.ac.uk/10905/1/ChinaSudanEngagement.pdf china sudan engagement pada 28 Januari 2012. Website China's Initiation of the Five Principles of Peaceful Co-Existence [online]. Diakses dari http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3602/3604/t18053.htm United Nations Treaty Collection [online]. Diakses dari http://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20299/v299.pdf China GDP Growth Rate [online]. Diakses dari http://www.tradingeconomics.com/china/gdpgrowth Crisis in Darfur [online]. Diakses dari http://www.crisisgroup.org/en/key- issues/~/link.aspx?_id=592f339975654401833c16c83e8c6bd4&_z=z China: a Force for Peace in Sudan? [online]. Diakses http://www.aljazeera.com/indepth/features/2011/01/20111910357773378.html dari Events of 1971, diakses dari http://www.upi.com Consulate - General of the People's Republic of China in Juba. Diakses dari http://juba.chineseconsulate.org/eng/news/t819106.htm Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Troush, Sergei. 1999. China's Changing Oil Strategy and Its Foreign Policy Implications [online]. Diakses dari Center for Northeast Asian Policy Studies, The Brookings Institution, http://www.brookings.edu/articles/1999/fall_china_troush.aspx BBC News 4 Juli 2011 [online]. Diakses dari http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12128080 African Online News. 2011. New Oil Installations in Darfur [online]. Diakses dari http://www.afrol.com/articles/21316 Business Report 11 Juli 2011 [online]. Diakses dari http://www.iol.co.za/business/markets/commodities/china-eyes-oil-cooperation-withsouth-sudan-1.1097012 Afrique en Ligne. 2011. Security: China Urges Sudan and South Sudan to Avoid Conflict over Oil [online]. Diakses dari http://www.afriquejet.com/security-china-urges-sudan-andsouth-sudan-to-avoid-conflict-over-oil-2011121129360.html http://www.merriam-webster.com/dictionary/conflict http://www.merriam-webster.com/dictionary/non-interference http://www.thefreedictionary.com/interference http://www.sudanupdate.org/WHOSWHO/NIF.HTM www.bbc.co.uk /news/world-africa-12128080 http://www.digitaljournal.com/article/308927 http://www.abc.net.au/pm/content/2004/s1203299.htm http://www.thedailystar.net/newDesign/news-details.php?nid=192558 us praise china Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Skripsi Berjudul PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON INTERVENSI CINA TERHADAP KONFLIK SUDAN Telah disetujui untuk diujikan di hadapan Komisi Penguji Surabaya, 12 Maret 2012 Dosen Pembimbing Anne Francois Guttinger , DEA, PhD candidate Mengetahui Ketua Program Studi Ilmu Hubungan Internasional BLS Wahyu Wardhani, M.A., Ph.D (NIP 1964033119881002001) Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga HALAMAN PERNYATAAN TIDAK MELAKUKAN PLAGIAT Bagian atau keseluruhan isi Skripsi ini tidak pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademis pada bidang studi dan/atau universitas lain dan tidak pernah dipublikasikan/ditulis oleh individu selain penyusun kecuali bila dituliskan dengan format kutipan dalam isi skripsi. Surabaya, 3 Maret 2012 Rosa Longi Folia Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga BAB I PENDAHULUAN I.1 LATAR BELAKANG MASALAH Dalam merumuskan kebijakan luar negeri dan menjalankan hubungan internasionalnya, Cina dikenal sebagai negara yang mengedepankan prinsip non – intervensi, yakni, tidak turut campur dalam urusan domestik negara lain. 1 Prinsip ini terangkum dalam Five Principles of Peaceful Coexistence. 2 Dengan menggunakan retorika prinsip non – intervensi terhadap urusan internal masing – masing negara, Cina berhasil merangkul negara – negara yang dianggap sebagai negara problematik oleh Amerika Serikat dan beberapa negara Barat lain, menjadi rekan kerjasama ekonomi yang menguntungkan. 3 Sebabnya adalah sejak selesainya Perang Dingin kebijakan luar negeri berbasis ideologi sudah mulai ditinggalkan oleh Cina dan negara ini beralih orientasi ke arah kerjasama ekonomi serta berkontribusi menciptakan lingkungan internasional yang damai. 4 Hal ini 1 China's Initiation of the Five Principles of Peaceful Co-Existence [online]. Diakses dari http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3602/3604/t18053.htm pada 12 Mei 2011. 2 Lima prinsip ini adalah: (1) penghargaan terhadap kedaulatan dan integritas teritorial; (2) non agresi; (3) non - intervensi dalam urusan internal; (4) persamaan dan saling menguntungkan; (5) penciptaan perdamaian. Teks asli bisa dibaca di United Nations Treaty Collection [online]. Diakses dari http://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20299/v299.pdf pada 12 Mei 2011. 3 Eisenman, Joshua. 2007. China and the Developing World: Beijing's Strategy for the Twenty first Century. New York; M.E. Sharpe, Inc., hal. 120 4 Liu, Guoli. 2004. Chinese Foreign Policy in Transition. New Jersey, Transaction Publishers,hal. 3. 1 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga juga berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi Cina yang sangat cepat sehingga membutuhkan rekan kerjasama yang luas. 5 Beberapa negara yang dianggap bermasalah dalam hal politik oleh negara – negara Barat yang memiliki hubungan cukup erat dengan Cina adalah negara – negara di wilayah Afrika, termasuk Sudan. 6 Dalam hubungannya dengan negara – negara di Afrika, pemerintah Cina memberikan dukungan politik sepenuhnya kepada negara – negara tersebut walaupun pemerintahan negara – negara Afrika sering dianggap melakukan pelanggaran hak asasi manusia terhadap rakyatnya oleh Amerika Serikat. 7 Dukungan ini, misalnya, disampaikan oleh Presiden Hu Jintao dalam pidatonya di Asia – Africa Business Forum 2005, bahwa Cina sebagai negara berkembang ingin melakukan hubungan kerjasama ekonomi dengan negara berkembang lainnya. Cina tidak pernah mempermasalahkan urusan domestik negara lain selama kerjasama ekonomi tetap berjalan. 8 Bagi Cina sendiri setiap negara berhak mendapatkan persamaan status dan penghargaan terhadap kedaulatan dari negara lain. 9 Hubungan Cina dan Sudan sendiri lebih didasarkan pada kerjasama ekonomi dalam hal minyak dan Sudan merupakan salah satu pasar terbesar bagi produk – produk Cina di Afrika. 10 Cina juga adalah satu – satunya partner kerjasama ekonomi terbesar bagi Sudan. 11 5 China GDP Growth Rate [online]. Diakses dari http://www.tradingeconomics.com/china/gdpgrowth pada 18 November 2011. 6 Sutter, Robert. 2008. Chinese Foreign Relations: Power and Policy Since Cold War. Rowman and Littlefield Publishers, Inc., hal. 376. 7 Eisenman, op.cit., hal. 34. 8 ibid. 9 Lanteigne, Marc. 2009. Chinese Foreign Policy: an Introduction. New York; Routledge, hal. 46. 10 Sutter, op.cit., hal. 377. 11 ibid. 2 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Pertanyaan terhadap konsistensi Cina dalam menjalankan prinsip non – intervensi terjadi ketika banyak kalangan menilai adanya perubahan sikap Cina terhadap Sudan ketika negara itu sedang dalam konflik. 12 Konflik ini sendiri sudah berlangsung sejak tahun 1950an, yakni antara masyarakat yang berada di Sudan bagian utara dan bagian selatan lalu kemudian diakhiri dengan referendum yang memisahkan Sudan Utara dan Sudan Selatan pada Januari 2011. Selain itu konflik Darfur juga ikut menjadi perhatian Cina berkaitan dengan kebijakan luar negerinya. 13 Apa yang terjadi di Sudan awalnya dianggap Cina sebagai urusan internal dari negara tersebut yang tidak boleh dicampuri oleh pihak luar manapun. 14 Deputi Kementerian Luar Negeri Cina, Zhou Wenzhong, pada tahun 2005 sempat memberikan pernyataan bahwa “Business is business. We try to separate politics from business.. the internal situation in Sudan is an internal affair”. 15 Cina bahkan melakukan veto pada sidang Dewan Keamanan PBB tahun 2005 ketika akan dijatuhkan sanksi kepada Sudan atas tuduhan genosida. 16 Pemerintah Cina juga mendukung keputusan Presiden Sudan, Omar Al – Bashir, yang menolak masuknya pasukan asing ke wilayahnya. 17 Inkonsistensi Cina dalam mempertahankan prinsip non – intervensi terhadap Sudan terlihat ketika persuasi yang intensif dilakukan oleh pemerintah Cina kepada pemerintahan Presiden Omar al Bashir di Khartoum pada tahun 2007 12 Maglad, Nour Eldin. 2008. Scoping Study on Chinese Relations with Sudan [pdf]. Diakses dari http://www.aercafrica.org/documents/china_africa_relations/Sudan.pdf pada 12 Mei 2011. 13 Crisis in Darfur [online]. Diakses dari http://www.crisisgroup.org/en/keyissues/~/link.aspx?_id=592f339975654401833c16c83e8c6bd4&_z=z pada 12 Mei 2011. 14 Unpacking China's Resource Diplomacy in Africa [pdf]. Diakses dari http://www.cctr.ust.hk/materials/working_papers/WorkingPaper19_IanTaylor.pdf pada 19 Oktober 2011. 15 ibid. Dikutip dari The New York Times tanggal 22 Agustus 2005. 16 Sutter, loc.cit. 17 Maglad, loc.cit. 3 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga untuk menerima joint mission dari pasukan perdamaian Uni Afrika serta PBB di Darfur, dan dalam misi ini Cina juga menyertakan 315 tentaranya dari Chinese Army Engineering Division. 18 Selain itu, Cina juga mulai membangun hubungan dengan pemerintah tidak resmi di Sudan Selatan, dimulai pada tahun 2005 yang ditandai dengan berkunjungnya pimpinan kelompok separatis Sudan Selatan (Sudan’s People Liberation Movement), Salva Kiir, ke Cina. Kunjungan kedua dari perwakilan Sudan Selatan dilakukan pada 2007. 19 Sedangkan di bulan September 2008 Cina mendirikan kantor konsulat di Juba (ibukota Sudan Selatan kini). Lebih menarik lagi ketika pada November 2010 kantor konsulat ini dinaikkan ke level kedutaan besar. 20 Sementara itu, pemerintah Cina juga melakukan kunjungan ke Juba pada Oktober 2010 dan melakukan pertemuan dengan sekretariat Sudan’s People Liberation Movement dan beberapa pemimpin Sudan Selatan lain. 21 Tindakan – tindakan yang dilakukan oleh Cina ini tentu menjadi sebuah pertanyaan besar terhadap konsistensi Cina dalam implementasi prinsip non – intervensi terhadap urusan internal negara lain. Perubahan ini juga menarik terutama ketika Cina melakukan hubungan yang cukup terbuka dengan sebuah entitas tidak resmi yang ingin memisahkan diri dari sebuah negara merdeka dimana hal ini bertentangan dengan prinsip penghargaan terhadap kedaulatan negara dan integritas teritorialnya. 18 ibid. ibid. 20 China: a Force for Peace in Sudan? [online]. Diakses dari http://www.aljazeera.com/indepth/features/2011/01/20111910357773378.html pada 10 Mei 2011 21 ibid. 19 4 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga I.2 RUMUSAN MASALAH Mengapa Cina melakukan perubahan terhadap implementasi prinsip non – intervensi yang selama ini menjadi salah satu kebijakan luar negerinya terhadap Sudan? I.3 TUJUAN PENELITIAN Penelitian ini adalah riset empirik untuk menjelaskan kebijakan luar negeri Cina yang selama ini menggunakan prinsip non – intervensi terhadap urusan domestik negara lain, namun kemudian Cina melakukan perubahan dalam implementasi kebijakan tersebut terhadap Sudan. Cina mengalami ganjalan dalam penerapan prinsip non – intervensi ini ketika berhadapan dengan Sudan yang sepanjang tahun 2000an mengalami konflik yang sangat panjang dan menarik perhatian internasional, yakni konflik Darfur dan konflik antara pemerintah Sudan di Khartoum dan masyarakat Sudan Selatan. Penelitian ini bertujuan untuk menelaah faktor – faktor atau alasan apa saja yang melatarbelakangi keputusan Cina untuk melakukan perubahan dalam kebijakan non – intervensinya khusus terhadap Sudan. I.4 JANGKAUAN PENELITIAN Penelitian ini menggunakan jangka waktu antara tahun 2005 hingga 2010. Tahun 2005 merupakan tahun awal indikasi adanya perubahan sikap Cina dalam menerapkan prinsip non – intervensinya terhadap kasus Sudan. Tahun 2010 adalah puncak dimana sikap tidak konsisten ini ditunjukkan dengan jelas ketika pada akhir 2010 pemerintah Cina mengadakan kunjungan balasan ke wilayah 5 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Sudan bagian selatan yang belum menjadi entitas merdeka sebagai balasan atas kunjungan pemimpin separatis Sudan Selatan ke Beijing pada tahun – tahun sebelumnya. Di antara tahun – tahun ini perubahan – perubahan Cina dalam melakukan praktek diplomasi atas konflik Darfur juga terlihat mencolok. I.5 KERANGKA PEMIKIRAN I.5.1 Teori Kebijakan Luar Negeri Kebijakan luar negeri merupakan sesuatu yang sangat kompleks. Kebijakan ini dipahami sebagai serangkaian aksi yang dilakukan oleh pemerintah dengan tujuan baik untuk mempertahankan aspek – aspek yang diinginkan dalam lingkungan internasional atau untuk merubah aspek – aspek yang tidak diinginkan dalam lingkungan tersebut. 22 Kebijakan luar negeri suatu negara dipengaruhi oleh kombinasi antara orientasi, peran negara, tujuan – tujuan, dan aksi. 23 Orientasi adalah perilaku dan komitmen secara umum terhadap lingkungan eksternal, dan ini menggunakan strategi dasar untuk memperoleh tujuan domestik dan eksternal dari negara tersebut. 24 Strategi dan orientasi ini jarang terlihat dalam satu keputusan saja, tapi merupakan hasil dari serangkaian keputusan untuk menyesuaikan tujuan, nilai, dan kepentingan negara dengan kondisi dan karakteristik dari lingkungan internal dan eksternal. 25 22 Dugis, Vinsensio. 2007. Explaining Foreign Policy Change, hal. 101. Holsti, K.J. 1983. International Politics, A Framework for Analysis, dalam Dugis, “Explaining Foreign Policy Change”, hal. 102. 24 ibid. 25 ibid. 23 6 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Peran negara bisa dimengerti sebagai definisi yang dipakai oleh para pembuat kebijakan tentang keputusan – keputusan umum, komitmen, aturan, dan aksi yang sesuai dengan negara mereka dan persepsi tentang bagaimana seharusnya negaranya bertindak dalam lingkup isu dan greografis yang beraneka ragam. 26 Sedangkan tujuan disini berarti sebuah gambaran atau kondisi yang diharapkan untuk dicapai di masa depan dengan menggunakan pengaruh ke luar batas negara dan dengan mengubah atau meneruskan perilaku negara lain.27 Sementara aksi adalah kebijakan aktual dari pemerintah suatu negara yang dilakukan terhadap negara lain. 28 26 ibid. ibid. 28 ibid. 27 7 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Gambar 1.1 : Keterkaitan dan Relevansi Komponen – komponen Pembentuk Kebijakan Luar Negeri Orientasi Kebijakan Luar Negeri Tujuan Aksi Peran Negara Sumber: Dugis, 2007 : 102 Kebijakan luar negeri Cina yang mengutamakan kerjasama ekonomi dengan menggunakan prinsip non – intervensi memudahkan negara ini untuk bekerjasama dengan negara manapun tanpa negara tersebut khawatir bahwa Cina akan mencampuri urusan domestik negara tersebut. Sudan merupakan salah satu negara yang menjadi rekan kerjasama ekonomi Cina yang sangat dekat, maka kebijakan luar negeri Cina terhadap negara – negara Afrika secara umum lebih 8 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga diarahkan kepada kebijakan ekonomi dan bagaimana menciptakan hubungan yang saling menguntungkan. 29 Gambar 1.2 : Konsep Kebijakan Luar Negeri Cina terhadap Sudan Pengembangan dan kerjasama ekonomi yang saling menguntungkan Kerjasama ekonomi, anti hegemoni, perdamaian internasional Kebijakan luar negeri Cina dengan prinsip non - intervensi Mempromosikan perdamaian melalui perekonomian,bantuan finansial,non-intervensi Meningkatkan perekonomiannya dan negara lain, menciptakan perdamaian dunia Sumber : analisis pribadi berdasarkan teori kebijakan luar negeri Holsti Kerjasama ekonomi adalah fokus kebijakan luar negeri yang utama. Dengan Sudan, kerjasama ekonomi yang mendasari keduanya adalah tentang minyak, dimana seperti disebutkan sebelumnya bahwa Cina adalah rekan 29 Sutter, op.cit., hal 373. 9 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga kerjasama ekonomi Sudan nomor satu dalam investasi minyak. Energy security menjadi salah satu fokus dalam kebijakan ekonomi Cina karena suplai minyak yang aman sangat dibutuhkan dalam pembangunan perekonomian Cina. Kebijakan dengan prinsip non – intervensi dianggap tepat untuk menciptakan kerjasama yang kondusif karena masing – masing negara hanya akan mengurusi sektor perekonomian tanpa terlibat terlalu jauh dalam sektor politik negara lain yang biasanya justru akan memicu pergesekan dan mengakibatkan konflik. Kerjasama ekonomi juga diharapkan Cina bisa memunculkan kesadaran anti – hegemoni, dimana semua negara adalah berdaulat dan tidak berhak untuk mencampuri urusan satu sama lain. I.5.2 Teori Pembuatan Kebijakan Luar Negeri Pengambilan keputusan adalah proses tentang pemilihan yang terbentuk secara rasional, serta pemilihan sasaran alternatif yang ingin diterapkan dalam kebijakan luar negeri. 30 Ada dua elemen yang mempengaruhi pembuat kebijakan untuk membuat kebijakan tertentu yaitu, elemen internal dan eksternal. 31 Elemen internal membentuk konteks latar belakang pembuatan kebijakan. Elemen ini meliputi keadaan sumber daya, posisi geografis, perkembangan ekonomi, serta keberadaan aktor – aktor pembuat keputusan yang kerangka berpikirnya dipengaruhi ideologi dan nilai fundamental. 32 Sementara elemen eksternal adalah 30 Snyder, Richard, Henry Bruck, dan Sapin, Burton. 1962. Foreign Policy Decision - making. Palgrave Macmillan, hal. 65. 31 Evans, G. 1998. The Penguin Dictionary of International Relations. New York; Penguin Putnam, Inc., hal. 179. 32 ibid. 10 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga dimana kebijakan tersebut diterapkan dan kemudian akan menghasilkan umpan balik. 33 Aktor – aktor yang terlibat dalam pembuatan kebijakan luar negeri biasanya adalah individu atau kelompok. 34 Aktor individu dan kelompok berperan signifikan dalam pembuatan keputusan karena posisi mereka yang kuat di dalam negara. Di Cina sendiri, kelompok merupakan aktor penentu dalam setiap pembuatan keputusan, termasuk dalam kebijakan luar negeri. 35 I.5.3 Teori Perubahan Kebijakan Luar Negeri Perubahan dalam kebijakan luar negeri dari suatu pemerintahan adalah sesuatu yang biasa. 36 Secara umum, perubahan kebijakan luar negeri dibagi menjadi dua yaitu, perubahan akibat perubahan rezim atau transformasi negara, dan perubahan yang terjadi ketika pemerintahan yang ada memutuskan untuk memasukkan arah kebijakan luar negeri yang berbeda. 37 Sedangkan menurut Holsti ada empat tipe perubahan kebijakan luar negeri. 38 Tipe pertama adalah isolasi, yaitu dikarakterisasi oleh keterlibatan asing pada tingkat paling rendah yang dikombinasikan dengan kebijakan ekslusi yang komprehensif. Konsekuensinya adalah komitmen diplomatik dan militer dihindari, transaksi keluar semakin sedikit, lalu kebijakan luar negeri menjadi semakin berkurang. 33 ibid. Hudson, Valerie. 2007. Foreign Policy Analysis; Classic and Contemporary Theory. New York: Rowman & Littlefield Publishers, Inc., hal.32. 35 Lanteigne, op.cit., hal. 24. 36 Hermann, Charles. 1990. Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign Policy. The Ohio State University; The International Studies Quaterly 37 ibid. 38 Holsti, K.J. 1982. “Restructuring Foreign Policy: A Neglected Phenomenon in Foreign Policy Theory”, dalam Dugis Explaining Foreign Policy Change. 34 11 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Tipe kedua adalah self – reliance yang ditandai dengan diversifikasi perdagangan, kontak diplomatik, dan kebudayaan. Dalam tipe ini level transaksi masih rendah dan menghindari komitmen militer. Tipe ketiga yaitu ketergantungan (dependence) adalah situasi dimana aksi dan transaksi yang ditujukan terhadap lingkungan di luar batas negara cukup tinggi. Konsentrasi terhadap negara – negara lain tinggi. Akibatnya, penetrasi dari aktor eksternal dalam bentuk apapun juga tinggi. Tipe keempat adalah diversifikasi non –blok (non – alignment diversification) memiliki karakteristik dimana negara memiliki sejumlah aksi dan transaksi dengan banyak negara berbeda yang tinggi. Tekanan eksternal yang cukup tinggi sangat mungkin terjadi, tetapi pemerintah berusaha menyeimbangkan perbedaan antara jumlah dan tipe agen – agen luar negeri. Sebagai tambahan, komitmen terhadap militer juga sangat dihindari. Perubahan dari satu tipe ke tipe yang lain sangat mungkin terjadi. Cina sendiri memiliki karakter yang terakhir dimana hubungannya tidak hanya dengan negara – negara demokrasi dan maju seperti Amerika Serikat atau beberapa negara di Eropa, tetapi juga dengan negara – negara yang dianggap otoriter dan bermasalah dengan isu HAM tetapi memiliki sumber daya yang melimpah seperti Sudan. Teori ini digunakan untuk menjelaskan perubahan kebijakan luar negeri Cina dalam hal prinsip non – intervensi disebabkan oleh kondisi di Sudan yang menuntut adanya kebijakan luar negeri baru untuk mengakomodasi situasi politik di Sudan yang berpengaruh langsung terhadap Cina. 12 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga I.6 HIPOTESIS Berdasarkan uraian kerangka pemikiran, hipotesis dari penelitian ini adalah bahwa perubahan sikap Cina akan implementasi kebijakan luar negeri non – intervensi terhadap Sudan diakibatkan oleh kepentingan – kepentingan Cina dalam hal kerjasama ekonomi, lebih spesifik mengenai kerjasama minyak yang melatarbelakangi hubungan Cina dengan Sudan dimana kondisi politik di Sudan tidak bisa diakomodasi dengan kebijakan luar negeri yang sebelumnya, yakni kebijakan non – intervensi. Konflik Sudan membahayakan keberlangsungan kepentingan Cina di negara itu, secara khusus, dan di lingkungan internasional, secara umum, bila tidak ditangani dengan kebijakan luar negeri yang baru. I.7. DEFINISI KONSEPTUAL • Perubahan kebijakan luar negeri : Pengarahan kembali dari kebijakan luar negeri suatu negara. 39 Kebijakan luar negeri sendiri adalah sebuah aksi yang berorientasi pada tujuan, yang diambil oleh otoritas pemerintah terhadap lingkungan di luar batas – batas negara itu (baik terhadap negara lain maupun aktor non – negara). 40 • Kepentingan nasional : Konsep kunci dalam kebijakan luar negeri. Konsep tersebut diorientasikan pada ideologi suatu negara atau pada sistem nilai sebagai pedoman perilaku negara tersebut. Artinya keputusan dan tindakan politik luar negeri bisa didasarkan pada pertimbangan - pertimbangan ideologis ataupun dapat terjadi atas dasar 39 40 Dugis, hal. 103. ibid, hal 102. 13 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga pertimbangan kepentingan. Namun bisa juga terjadi campuran antara ideologi dengan kepentingan sehingga terjalin hubungan timbal balik dan saling mempengaruhi antara pertimbangan - pertimbangan ideologis dengan pertimbangan - pertimbangan kepentingan yang tidak menutup kepentingan terciptanya formulasi kebijakan luar negeri yang lain atau baru. 41 • Energy security : istilah yang diasosiasikan dengan kepentingan nasional dan ketersediaan sumber daya alam untuk konsumsi energi.Akses terhadap energi yang murah menjadi esensial untuk perekonomian modern. Ancaman terhadap energy security termasuk instabilitas politik dari negara produsen energi, manipulasi suplai energi, kompetisi atas sumber energi, serangan terhadap infrastruktur energi seperti bencana alam, terorisme, serta ketergantungan negara negara dominan terhadap suplai minyak luar negeri. 42 • Konflik : tindakan menentang sesuatu yang tidak diinginkan oleh negara atau orang. 43 • Non – intervensi : sebuah kebijakan luar negeri dimana suatu negara tidak ikut campur akan perkara negara lain. 44 41 Saputra, Sumpena Prawira. 1985. Politik Luar Negeri Indonesia. Jakarta, Remaja Karya Offset, hal. 24. 42 Australian Strategic Policy Institute [pdf]. Diakses dari http://www.aspi.org.au/publications/publication_details.aspx?ContentID=142&pubtype=5 pada 6 Februari 2012. 43 Diakses dari http://www.merriam-webster.com/dictionary/conflict pada 12 Oktober 2011. 44 Diakses dari http://www.merriam-webster.com/dictionary/non-interference pada 12 Oktober 2011. 14 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga • Intervensi : sebuah kebijakan yang dibuat untuk mencampuri urusan negara lain. 45 I.8 DEFINISI OPERASIONAL • Perubahan kebijakan luar negeri Cina : Pengarahan kembali kebijakan luar negeri Cina untuk mencapai tujuan – tujuan tertentu. Perubahan ini sendiri berada pada konsistensi pengimplementasian prinsip non – intervensi yang selama ini menjadi bagian dari kebijakan luar negeri Cina dalam melakukan hubungan dengan negara lain. Perubahan terjadi khusus pada Sudan yang mengalami konflik yang memisahkan negara itu menjadi Sudan Utara dan Sudan Selatan. Tujuan Cina yang terangkum dalam kepentingan nasionalnya tidak berubah, namun bagaimana cara Cina dalam mendapatkannya yang kemudian mengalami perubahan. • Kepentingan nasional Cina di bidang ekonomi : Cina memiliki kepentingan nasional yang sangat besar di bidang ekonomi. Hal ini ditunjukkan dengan semakin meningkatnya pertumbuhan ekonomi Cina dari tahun ke tahun dan kerjasama Cina dengan Sudan sebagian besar berpusat pada kerjasama dalam investasi sumber daya alam berupa minyak dan ekspor produk – produk Cina ke Sudan juga besar. 45 Diakses dari http://www.thefreedictionary.com/interference pada 12 Oktober 2011. 15 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga • Oil security : bagian dari energy security dan merupakan salah satu fokus dalam kebijakan nasional sebuah negara dengan tujuan untuk melindungi negara dari kehancuran ekonomi yang disebabkan oleh perang, terorisme, kecelakaaan, bencana alam, keputusan keputusan politik yang merugikan kepentingan nasional di bidang minyak, dan sebagainya, dengan cara kerjasama dengan negara negara penghasil minyak. • Konflik Sudan : pertentangan yang terjadi antara masyarakat di Sudan bagian utara dan selatan karena masyarakat Sudan di bagian selatan merasa diperlakukan tidak selayaknya oleh pemerintah Sudan yang dianggap lebih mementingkan mereka yang berada di Sudan bagian utara. Selain konflik yang terjadi antara pemerintah Sudan di Khartoum (Sudan Utara) dan masyarakat di Sudan bagian selatan, konflik Sudan juga meliputi konflik yang terjadi di wilayah Darfur. • Prinsip non – intervensi Cina : salah satu prinsip mendasar dalam Five Principles of Peaceful Coexistence yang telah menjadi fondasi kebijakan luar negeri Cina sejak era 1980an. Prinsip ini membatasi Cina dalam melakukan campur tangan terhadap urusan domestik negara lain sehingga menjauhkan Cina dari potensi terlibat konflik seperti perang dengan negara tersebut. Indikatornya adalah netralitas Cina atas setiap keputusan maupun tindakan Sudan menyangkut urusan internal negara itu. Dukungan diberikan kepada Sudan atas 16 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga dasar prinsip ini. Diplomasi dan persuasi juga tidak dilakukan untuk mempengaruhi kebijakan negara lain. Cina tidak menghukum berupa pemberian sanksi dalam bentuk apapun (embargo ekonomi atau pemutusan hubungan kerjasama). Prinsip non – intervensi ini memudahkan Cina dalam melakukan kerjasama dengan negara manapun selama negara itu bisa memberi keuntungan ekonomi dan politik bagi Cina. • Intervensi Cina terhadap Sudan : Cina menunjukkan perubahan sikap yang sebelumnya mendukung pemerintah Sudan dalam setiap keputusan politiknya yang berkaitan dengan keadaan domestik negaranya. Cina mendukung Sudan dengan melakukan veto ketika sidang Dewan Keamanan PBB yang akan memberi sanksi pada negara itu dengan alasan prinsip non - intervensi. Tetapi kemudian Cina bersikap tidak konsisten pada prinsip ini dengan pertemuan langsung antara Presiden Hu Jintao dengan Presiden al – Bashir untuk mempersuasi pemerintah Sudan agar mau menerima pasukan gabungan dari PBB dan Uni Afrika untuk membantu menyelesaikan konflik di Sudan. Cina juga melakukan komunikasi intens dengan otoritas Sudan Selatan yang belum resmi. Perubahan ini dilakukan karena terpengaruh faktor kepentingan ekonomi Cina di Sudan. 17 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga I.9 TIPE PENELITIAN Penelitian ini menggunakan tipe penelitian eksplanatif, sesuai dengan rumusan masalah yang telah dikemukakan sebelumnya, untuk menjelaskan mengenai mengapa Cina melakukan perubahan dalam mengimplementasikan kebijakan luar negerinya yaitu,kebijakan non – intervensi terhadap Sudan. I.10 TEKNIK PENGUMPULAN DATA Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah melalui studi pustaka. 46 Teknik ini memungkinkan peneliti untuk menelusuri dan mencari informasi yang relevan dengan cara meneliti artikel – artikel yang terdapat dalam jurnal penelitian sosial, buku – buku, disertasi maupun penelitian yang telah ada sebelumnya, dokumen dari website pemerintah, koran dan majalah baik cetak maupun internet. I.11 TEKNIK ANALISA DATA Teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan penjelasan berupa kata – kata untuk menganalisa data – data yang sudah diperoleh. Tujuannya adalah untuk memperoleh sejumlah kecenderungan yang disimpulkan sebagai hasil penelitian. Teknik ini dikenal dengan teknik analisa data bersifat kualitatif. 47 Dengan menggunakan teknik ini maka peneliti bisa menganalisa data baik kualitatif maupun kuantitatif. Terhadap data kualitatif, analisa dilakukan terhadap data berupa penjelasan – penjelasan. Sedangkan 46 47 Neuman, WL. 2000. Social Research Method. Boston; Allyn & Bacon. Hal. 448 – 454. Effendi, S. (ed). 1989. Metode Penelitian Survey. Jakarta; LP3ES. 18 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga terhadap data kuantitatif, analisa dilakukan untuk menerangkan kejelasan angka atau membandingkan beberapa gambaran sehingga diperoleh gambaran baru. I.12 SISTEMATIKA PENULISAN Secara keseluruhan, penelitian ini terbagi menjadi empat bab, yaitu : - Bab I adalah bab pendahuluan yang memiliki 12 sub – bab. Bab ini digunakan sebagai petunjuk metodologi yang digunakan dalam penelitian ini. Isi dari bab pendahuluan adalah latar belakang masalah yang menjadi permasalahan penelitian, rumusan masalah yang akan dijawab, tujuan penelitian, jangkauan penelitian yang membatasi waktu permasalahan yang diteliti, kerangka pemikiran, hipotesis, konseptualisasi variabel, operasionalisasi variabel, teknik pengumpulan data, teknik analisis data, terakhir adalah sistematika penulisan. Bagian awal ini adalah sangat penting untuk melanjutkan penelitian. -Bab II dalam penelitian ini berisi pemaparan tentang evolusi dan dinamika kebijakan luar negeri Cina sejak merdeka di bawah pemerintahan Mao hingga saat ini di bawah pemerintahan Hu Jintao. Di bab ini juga dipaparkan mengenai kebijakan luar negeri Cina terhadap Sudan yang memperlihatkan bagaimana hubungan antar kedua negara. -Bab III adalah bab yang menjelaskan tentang perubahan kebijakan non – intervensi Cina sebagai bagian dari strategi minyak Cina di Sudan karena konflik Sudan bisa mengancam investasi minyak Cina di negara tersebut. -Bab IV berisi kesimpulan dari hasil penelitian. 19 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga BAB II DINAMIKA KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA SEBAGAI USAHA PENYESUAIAN DIRI TERHADAP GLOBALISASI Kebijakan luar negeri Cina di era kontemporer tidak bisa dipisahkan begitu saja dari sejarahnya di masa lalu. Sejarah memainkan peran yang sangat penting bagi Cina dalam membentuk setiap kebijakan luar negerinya di masa kini dan bagaimana negara ini merespon kebijakan luar negeri negara lain, serta sistem yang berlaku. Bab ini memaparkan bagaimana kompleksitas dinamika kebijakan luar negeri Cina sejak era Mao hingga abad 21 sebagai usaha akan penyesuaian terhadap tuntutan globalisasi dan perekonomian, serta bagaimana kebijakan luar negeri Cina terhadap Sudan. II.1 Kebijakan Luar Negeri Cina di Era Mao (1949 – 1978): Era Sebelum Reformasi Ekonomi dan Awal Hubungan Cina dengan Negara – negara Afrika Mao Zedong merupakan tokoh sentral yang memiliki peran sangat penting dalam awal pembentukan kebijakan luar negeri bagi Cina. Dimulai pada tahun 1945 ketika Mao memimpin Partai Komunis Cina dan sejak Oktober 1949 partai ini mendominasi Cina. 48 Pada dekade pertama Mao memperlihatkan kecenderungan kebijakan luar negeri yang kuat, yakni kedekatan dengan Uni Soviet dan kedua negara berdedikasi penuh dalam penyebaran komunisme ke 48 ibid. 20 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga negara lain. 49 Di saat yang sama, hubungan internasional Cina merefleksikan kecurigaan yang mendalam terhadap negara - negara Barat, terutama Amerika Serikat, karena negara ini mendukung pemimpin Partai Nasional, Chiang Kai-Sek, yang ingin mendirikan pemerintahan baru di Taiwan setelah diasingkan dari Cina daratan. 50 Persepsi kebijakan luar negeri Cina di masa awal berdirinya negara ini terhadap sistem internasional dibentuk oleh dua peristiwa yang menciptakan sebuah skeptisme mendalam mengenai keuntungan organisasi untuk negara ini. 51 Peristiwa pertama adalah kegagalan usaha Cina di tahun 1949 untuk mendapat posisi di PBB. Kegagalan ini karena Amerika Serikat menolak mengakui Partai Komunis Cina dan pemerintahan Mao sebagai entitas berdaulat yang memimpin Cina, tetapi justru menganggap bahwa pemerintahan Chiang Kai-Sek sebagai pemerintahan yang sah. 52 Peristiwa kedua merupakan serangan tentara komunis Korea Utara ke Korea Selatan pada Perang Korea di tahun 1950 1953. 53 Amerika Serikat memimpin pembentukan pasukan perdamaian PBB, sementara Uni Soviet keluar dari Dewan Keamanan PBB. 54 Karena pasukan yang dipimpin Amerika Serikat semakin mendekat ke Korea dan perbatasan Cina, Mao memutuskan untuk mengirim pasukan ke Korea Utara untuk membantu pasukan komunis Korea Utara. Di dalam negeri Cina sendiri berbagai kampanye besar 49 ibid. ibid. 51 ibid. 52 Taiwan diberi posisi sebagai perwakilan sah oleh PBB yang mewakili negara tersebut dan Cina (Events of 1971, diakses dari http://www.upi.com, pada 5 Januari 2012) 53 ibid. 54 ibid. 50 21 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga diluncurkan dengan tajuk "Lawan Amerika dan Bantu Korea". 55 Di tahun 1950, lebih dari 30% anggaran nasional Cina didedikasikan untuk membantu perang melawan agresi Amerika Serikat di Korea. 56 Mao menentang keras imperialisme Amerika Serikat dengan menyatakan bahwa jika Amerika Serikat bisa melakukan agresi di Korea, maka Cina juga akan melakukan serangan ke seluruh wilayah Asia. 57 Karena sikap – sikap ini maka banyak negara Barat yang mengisolasi Cina dari pergaulan internasional yang didominasi oleh Amerika dan sekutunya. 58 Di tahun 1955, Cina ikut dalam Konferensi Bandung (Konferensi Asia Afrika) yang diadakan di Bandung, Indonesia. 59 Konferensi ini penting bagi kebijakan luar negeri Cina saat itu karena di awal tahun 1950an banyak negara bangkit dari kolonialisme dan terlibat serangkaian konflik dengan imperialisme Amerika Serikat. Cina ingin bersatu dengan negara - negara ini dengan sebuah program pengembangan mutual support dan perlindungan bersama melawan Amerika Serikat serta negara imperialis lainnya, dan di konferensi inilah negara negara tersebut bersatu dengan salah satu tujuan untuk mempersatukan kerjasama ekonomi dan budaya kawasan Asia dan Afrika. 60 Dalam konferensi ini pula Perdana Menteri Cina saat itu, Zhou Enlai, memperkenalkan Five Principles of Peaceful Coexistence sebagai tanggapan atas kecurigaan beberapa pemimpin negara dari Pakistan, Filipina, dan Thailand yang menganggap Cina sebagai 55 MLM Revolutionary Study Group in the US. 2007. Chinese Foreign Policy during the Maoist Era and its Lessons for Today [pdf]. Diakses dari http://www.cddc.vt.edu/marxists/history/erol/ncm-5/cpc-policy.pdf, pada 20 April 2011. 56 ibid. 57 Lanteigne, loc.cit. 58 ibid. 59 MLM Revolutionary Study Group in the US, loc.cit. 60 ibid. 22 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga "colonialism of a new type". 61 Zhou Enlai menegaskan bahwa Cina menggunakan prinsip - prinsip tersebut untuk menjamin bahwa negaranya tidak akan mencampuri urusan domestik negara - negara anggota Konferensi Bandung atau mendukung kelompok gerakan revolusi di negara - negara tersebut, seperti yang sebelumnya dilakukan terhadap beberapa negara di Afrika atau Vietnam. 62 Hubungan antara pemerintah Cina dan Sudan sendiri dimulai sejak tahun 1959. 63 Sudan adalah negara keempat yang mengakui kemerdekaan Cina pada 4 Februari 1959. 64 Perdana Menteri Zhou Enlai sempat mengunjungi Khartoum pada Januari 1964. Sudan memberikan dukungan kepada Cina untuk masuk menjadi anggota PBB di bawah pemerintahan Presiden Abboud. Selain memberikan suplai peralatan militer ke Sudan, pemerintah Cina juga membantu Sudan dengan memberi bantuan ekonomi, pinjaman bunga lunak, dan bantuan bantuan teknis lainnya. Di tahun 1970 Cina membangun Friendship Hall di Khartoum sebagai simbol hubungan kedua negara yang semakin baik. 65 Pada tahun - tahun awal hubungan kedua negara lebih disebabkan karena Cina ingin membentuk aliansi dengan negara - negara Afrika untuk mencapai tujuan Cina ketika mengikuti Konferensi Bandung. Advokasi Cina dalam Konferensi Bandung membantu negara itu keluar dari isolasi dan memperlihatkan kebijakan luar negerinya secara keseluruhan: pemimpin - pemimpin negara yang baru 61 ibid. ibid. 63 Large, Daniel. 2008. China and the Contradictions of Non - Interference in Sudan: Review of African Political Economy [pdf]. Department of Politics and International Studies, School of Oriental and African Studies, Rift Valley Institute's Sudan Open Archive, London. 64 Large, Daniel. 2008. Sudan's Foreign Relations with Asia (China and the Politics of 'looking east') [pdf]. Institute for Security Studies.Diakses dari http://dspace.cigilibrary.org/jspui/bitstream/123456789/30875/1/PAPER158.pdf?1, pada 12 Januari 2012 65 ibid. 62 23 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga merdeka dipandang sebagai aliansi paling dasar dari usaha Cina melawan kekuatan negara Barat yang menganut imperialisme. 66 Prinsip - prinsip kebijakan luar negeri ini ditujukan khusus untuk hubungan Cina dengan negara - negara sosialis karena doktrin Mao bahwa Cina tidak akan berhubungan dengan negara negara non - sosialis. Di era ini sangat jelas bahwa kebijakan luar negeri Cina lebih diarahkan kepada penentangan akan dominasi Amerika Serikat dalam sistem internasional, serta memperkuat aliansi dengan negara – negara sosialis yang dijajah oleh negara Barat dalam Konferensi Bandung. 67 Namun, di tahun 1970an paradoks terjadi pada kebijakan luar negeri Cina. Mao dan Zhou Enlai menjadi arsitek utama dalam pembuatan kebijakan luar negeri Cina dan memutuskan bahwa negara ini harus memperoleh posisi dalam PBB dan menggeser Taiwan. Salah satu strateginya adalah dengan menormalisasi hubungan dengan 100 negara, termasuk negara – negara Barat. 68 Cina kemudian memperoleh keanggotaan PBB di tahun 1971 yang merupakan hasil voting lebih dari dua pertiga anggota PBB. 69 Dengan menjadi anggota PBB posisi Cina mengalami kenaikan yang cukup penting dalam hubungannya dengan negara lain. Selama Perang Dingin berlangsung beberapa negara di Afrika melihat Cina sebagai penyeimbang antara Amerika Serikat dan Uni Soviet. 70 Selain Sudan, Kongo juga merupakan negara 66 Large, China and the Contradictions of Non - Interference in Sudan: Review of African Political Economy, loc.cit. 67 Cina ikut serta memperkenalkan Five Principles of Peaceful Coexistence dalam Gerakan Non – Blok tahun 1955, yakni aliansi negara – negara di kawasan Asia dan Afrika, yang dihasilkan Konferensi Bandung, yang menginginkan pengakuan atas kedaulatan dan integritas teritori mereka serta menentang imperialisme, kolonialisme, dan rasisme. (MLM Revolutionary Study Group in the U.S, loc.cit.) 68 ibid. 69 Events of 1971, loc.cit. 70 Laporan dari Global Witness on the Democratic Republic of Congo bulan Maret tahun 2011 [pdf]. 24 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga yang dekat dengan Cina. Sejak tahun 1971, setahun setelah masuknya Cina dalam PBB, Presiden Mobutu mengunjungi Cina sebanyak lima kali selama masa pemerintahannya. Pemerintah Cina memberikan beberapa donasi kepada Kongo, termasuk dua bangunan elit di ibukota Kongo yakni, bangunan National Assembly dan Martyrs' Stadium. Cina juga memberikan bantuan - bantuan ekonomi sebagai imbalan bagi Kongo dan beberapa negara Afrika lain karena mendukung kebijakan ‘Satu Cina’, bahwa Taiwan adalah bagian dari Cina. 71 Di bawah pemerintahan Mao, kebijakan luar negeri Cina diarahkan kepada penegasan status Cina secara politik termasuk atas isu Taiwan dan posisinya di PBB, serta perlawanan terhadap imperialisme negara – negara Barat dengan diplomasi yang dilakukan terhadap negara – negara dunia ketiga termasuk Asia dan Afrika. II.2 Kebijakan Luar Negeri di Era Deng Xiaoping (1978 – 1990): Era Reformasi Ekonomi dan Pengembangan Strategi Era ini juga disebut era reformasi dan dimulai pada tahun 1978 setelah kematian Mao. 72 Deng Xiaoping meneruskan pemerintahan dengan mempertanyakan kebijakan luar negeri yang dibuat Mao. Deng mengusulkan perubahan total arah kebijakan luar negeri Cina dengan memprioritaskan perekonomian Cina. 73 Setelah Perang Korea, Cina belajar bahwa dalam hal implikasi politik terhadap kebijakan luar negerinya serta evolusi hubungan 71 ibid. Lanteigne, op.cit., hal. 6. 73 ibid. 72 25 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga internasional, perang itu terbukti sangat buruk bagi Cina. 74 Deng terus - menerus menggaungkan perlunya perubahan prioritas oleh Cina dari revolusi menjadi modernisasi. Sejak awal 1980an, Deng menyebutkan tiga tugas bagi Cina dalam tiga dekade berikutnya: untuk melawan hegemonisme dan menjaga perdamaian dunia, mengusahakan reunifikasi Cina dengan Taiwan, serta memajukan modernisasi Cina. 75 Di era ini kebijakan luar negeri Cina fokus pada usaha membentuk lingkungan internasional yang damai. 76 Salah satu cara yang digunakan adalah dengan mempromosikan strategi ekonomi, yakni bahwa Cina ingin bekerjasama dengan negara lain dalam mengembangkan perekonomian dan modernisasinya. Dengan perekonomian yang lebih terbuka ini menandakan usaha Cina untuk berintegrasi dengan dunia internasional sehingga peran Cina akan lebih diakui dan hal tersebut sudah pasti akan menguntungkan bagi Cina sendiri. Eksekusi pertama dari kebijakan ini adalah ketika pada tahun 1980 Cina mulai memfasilitasi pembentukan Special Economic Zones (SEZs) di Cina bagian selatan dan mengundang berbagai investor asing untuk berinvestasi di zona ini.77 Di tahun yang sama pula Cina mulai mendekat pada dua organisasi, yakni IMF dan Bank Dunia, dan mendapatkan banyak pinjaman modal untuk meningkatkan industri tekstilnya yang menjadi komponen utama dalam perekonomian Cina ketika itu.78 Pembukaan SEZ ditujukan untuk menunjukkan keinginan Cina untuk 74 Zhao, Quansheng. 1996. Chinese Foreign Policy After Cold War [pdf]. Diakses dari http://www.janeluinas.lt/files/Quansheng Zhao Chinese foreign policy after cold war.pdf, pada 26 Desember 2011. 75 ibid. 76 Sutter, op.cit., hal. 78. 77 Lanteigne, op.cit., hal. 7. 78 ibid. 26 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga berhubungan dengan negara – negara Barat, dalam hal ini sebagai bagian dari investasi ekonomi. Pemerintah Cina juga menandatangani Multi Fibre Agreement (MFA) di tahun 1983 dengan tujuan agar Cina mendapat tempat dalam perdagangan tekstil internasional. 79 Salah satu tujuan dari ekspor tekstil Cina adalah negara – negara Sub – Sahara Afrika. Namun, kontribusi pasti akan jumlah ekspornya sendiri tidak terdokumentasi secara jelas, tetapi diyakini dalam jumlah yang substansial. 80 Di Sudan, Cina juga membangun pabrik tekstil dan tenun di kawasan Hassa – Heissa. 81 Perekonomian Cina mengalami banyak perubahan ketika kebijakan industrialisasi dengan menarik modal dan teknologi asing diimplementasikan. Hal ini berdampak pada naiknya ekspor Cina, termasuk ekspor ke Afrika, dari $300 juta pada 1976 meningkat jadi $2,2 juta di tahun 1988, meskipun ini bisa dikatakan hanya sebagai bagian kecil dari ekspor Cina secara keseluruhan. 82 Maka salah satu upaya untuk mendorong perekonomiannya adalah dengan investasi di bidang minyak sebagai sumber energi. 83 Sejak tahun tahun 1950an hingga awal 1990an Cina telah mengembangkan lebih dari 18 ladang minyak dan gas onshore dan tujuh ladang minyak offshore yang menghasilkan 140 juta ton minyak per tahun. Selain mulai mengekspor barang – barang murah ke luar negeri, Cina juga mengekspor minyak, diawali tahun 1985 ketika 25% dari produksi minyaknya diekspor keluar negeri. 84 79 ibid. Dayaratna - Banda dan John Whalley. 2007. After The Multifibre Arrangement, The China Containment Agreements [pdf]. Asia - Pacidic Trade and Investment Review, Vol.3, No.1. Diakses dari http://www.unescap.org/tid/publication/aptir2456_BandaWhalley.pdf, pada 11 Januari 2012. 81 Maglad, loc.cit. 82 Sutter, op.cit., hal. 369. 83 Hadi, Syamsul, dan Wibowo. 2009. Merangkul Cina. Jakarta; Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama, hal. 170. 84 ibid, hal. 171. 80 27 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Sementara itu prinsip non – intervensi Cina dalam kebijakan luar negerinya terlihat ketika Cina secara vokal dan terbuka meminta Uni Soviet untuk menarik pasukannya yang menyerang Afghanistan dan Mongolia pada tahun 1980an. 85 Hubungan Cina dan Uni Soviet sedikit merenggang karena pasukan militer Uni Soviet mendekati perbatasan Cina di bagian utara ketika menginvasi Mongolia. Cina juga mulai memikirkan kembali hubungannya dengan Amerika Serikat yang sempat membaik karena usaha reformasi kebijakan luar negeri Cina. Hal ini dikarenakan Presiden Amerika Serikat ketika itu, Ronald Reagan, menyatakan dukungannya yang kuat terhadap Taiwan. 86 Sementara hubungan Cina dengan Amerika Serikat kembali dingin, Cina semakin memperkuat hubungan dengan negara – negara dunia ketiga. 87 Hubungan Cina dengan negara – negara Afrika juga semakin kuat ketika Insiden Tiananmen terjadi pada 1989. Negara – negara Barat, terutama Amerika Serikat, semakin mengisolasi Cina karena peristiwa ini dianggap penodaan Cina terhadap praktek perlindungan atas hak asasi manusia. Menteri Luar Negeri Cina ketika itu, Qian Qichen, mengunjungi sebelas negara Afrika sebulan setelah insiden tersebut terjadi. Cina menyadari bahwa negara – negara Afrika, yang termarjinalkan seiring dengan beralihnya investor – investor Barat dan Asia ke wilayah lain, tetap mendukung Cina dan menyambut gembira adanya komitmen yang lebih kuat dari Cina untuk berhubungan dengan Afrika. 88 Dalam kurun waktu 1981 hingga 1989 sendiri komitmen akan hubungan yang lebih baik dari Cina ke Sudan bisa dilihat dari 85 Sutter, op.cit., hal. 80. ibid. 87 ibid. 88 ibid. 86 28 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga beberapa proyek yang dibangun Cina di negara itu, seperti pabrik pakaian, rumah sakit, pusat pelatihan tenaga kerja, dan beberapa jembatan di Khartoum. 89 Insiden Tiananmen dan sanksi ekonomi dari negara - negara Barat (termasuk penolakan terhadap Cina dari GATT), disintegrasi dengan Uni Soviet, serta runtuhnya komunisme di Eropa Timur menyadarkan Deng bahwa Cina butuh pembangunan strategi baru. 90 Strategi - strategi yang diarahkan oleh Deng antara lain: perhatikan dan analisa perkembangan Cina dan dunia dengan hati hati, amankan posisi Cina, atasi perubahan - perubahan dengan percaya diri, sembunyikan kemampuan, selalu rendah diri, jangan memimpin, dilarang berkonfrontasi langsung dengan negara - negara Barat, jangan membuat musuh (termasuk dilarang mengintervensi urusan internal negara lain baik mereka negara sosialis atau bukan), serta melangkah melebihi pertimbangan ideologi. 91 Perubahan kebijakan luar negeri yang mendasar seperti mulai bersikap terbuka terhadap dunia internasional dianggap Deng bisa membantu mengurangi persepsi negatif negara – negara lain tentang Cina yang ketika itu diisolasi dari dunia internasional. 92 Banyak kalangan intelektual Cina yang melihat sikap – sikap Cina ini adalah bentuk perubahan kebijakan luar negeri dari yang berorientasi ideologi pada era Mao menjadi pragmatisme yang diperkenalkan oleh Deng Xiaoping. 93 Kebijakan luar negeri di era ini memberikan fondasi yang kuat kepada kebijakan luar negeri Cina setelah Perang Dingin, terutama dalam pemantapan orientasi ekonomi dan keterbukaan diri negara ini terhadap dunia internasional. 89 Maglad, loc.cit. ibid. 91 ibid. 92 Lanteigne, loc.cit. 93 ibid. 90 29 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga II.3 Kebijakan Luar Negeri di Era Jiang Zemin (1990 – 2002): Kebijakan Membuka Diri melalui Kerjasama Ekonomi dan Peningkatan Hubungan dengan Sudan Pada akhir Perang Dingin, Cina meneruskan reformasi yang dijalankan oleh Deng Xiaoping. Namun tugas berat bagi pemimpin selanjutnya, Jiang Zemin, adalah melepaskan Cina dari isolasi, terutama embargo ekonomi, negara – negara Barat paska Insiden Tiananmen 1989. 94 Amerika Serikat dan negara – negara Barat merupakan kelompok negara yang mendominasi hubungan internasional paska Perang Dingin hingga konsekuensinya adalah sistem yang berlaku mengikuti standar dari negara – negara tersebut. Misalnya kerjasama ekonomi global atau perdagangan bebas. Hal ini menuntut Cina untuk semakin fokus pada pemenuhan kebutuhan ekonominya. Jika kebijakan luar negeri era Mao digunakan untuk mencari aliansi dengan negara – negara bekas kolonial dan menentang dominasi Barat, maka kebijakan luar negeri Cina setelah Perang Dingin adalah untuk terus meningkatkan perekonomiannya. 95 Kerjasama menjadi kata kunci penting dalam setiap keputusan Cina terhadap hubungan internasional. 96 Hal ini terutama karena pengalaman di masa lalu Cina bahwa dengan kebijakan luar negeri yang berbasis ideologi semata, Cina menjadi terpuruk.Tingkat pertumbuhan ekonomi paska Perang Dingin cukup tinggi dan banyak kalangan menyatakan bahwa ini berakibat pada meningkatnya 94 Lanteigne, op.cit., hal. 62. ibid. 96 Liu, hal. 3. 95 30 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga kepercayaan diri Cina dalam aktivitas internasionalnya. 97 Peristiwa Tiananmen tidak menyurutkan keinginan negara ini untuk menjadi anggota GATT. Hal ini terutama karena komitmen Cina untuk terbuka dan mengutamakan perkembangan ekonominya, sehingga masuk menjadi anggota GATT menjadi salah satu prioritas kebijakan luar negerinya. 98 Meskipun banyak politisi dan akademisi lokal yang mengkhawatirkan masuknya Cina ke dalam globalisasi, pemerintahan Jiang menegaskan bahwa keanggotaan dalam organisasi – organisasi internasional mutlak diperlukan demi perkembangan Cina sendiri. 99 Konsekuensi keseriusan Cina terhadap perkembangan ekonomi dan keinginannya masuk ke dalam GATT ditunjukkan dengan meliberalisasi perekonomiannya dan pada Desember 2001 akhirnya Cina bisa menjadi anggota GATT (menjadi WTO dalam Uruguay Round 1994). 100 Perekonomian Cina memang mengalami kenaikan sejak reformasi ekonomi yang dijalankan oleh Deng, dan terutama sejak masuknya ke dalam WTO di tahun 2001. 101 Sejak reformasi ekonomi yang dimulai pada era Deng Xiaoping hingga kini, GDP Cina secara konsisten berada di angka sembilan persen dan menjadikan negara ini yang paling cepat tumbuh. 102 Oleh karena itu, dalam pemerintahan Jiang Zemin, memasuki berbagai organisasi internasional yang fokus pada ekonomi dan perdagangan menjadi krusial. Selain WTO, Cina juga berusaha 97 Sutter, op.cit., hal. 91 Lanteigne, loc.cit. 99 ibid, hal. 63. 100 ibid. 101 ibid, hal. 39. 102 Sutter, op.cit., hal.92. 98 31 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga menjadi anggota APEC. 103 Tahun 1991, Cina masuk menjadi bagian dari organisasi ini dan di tahun awal 1990an Cina memanfaatkan keanggotaannya dalam organisasi ini untuk menguji kebijakan liberalisasi perdagangannya sendiri sebelum membawanya ke level internasional. 104 Masih menggunakan prinsip non – intervensi, Cina bisa merangkul negara mana saja untuk diajak kerjasama tanpa takut bahwa kekuatan Cina yang semakin meningkat akan membahayakan negara tersebut. Pada paska Perang Dingin negara ini juga tidak melihat adanya keuntungan yang besar dengan meningkatkan aliansi Cina – Rusia, justru Cina lebih memilih mendalami kerjasama dengan negara dimana tidak ada kepentingan Amerika Serikat disana agar bisa memenuhi tujuan - tujuan Cina itu sendiri.105 Salah satunya adalah Sudan. Setelah hubungan kedua negara pada masa Mao Zedong hanya sebatas hubungan berbasis ideologi dan mengalami pasang surut di era Deng Xiaoping, di bawah pemerintahan Jiang Zemin Cina dan Sudan memulai hubungan yang lebih intensif. Diawali ketika The National Islamic Front (NIF) mengambil alih Sudan melalui kudeta militer pada bulan Juni 1989, kemudian Omar al - Bashir ke Beijing pada November 1990 untuk menemui Jiang Zemin. 106 Semenjak itu, hubungan Cina dengan Sudan merupakan hubungan berbasis perdagangan dengan Cina menjual senjata kepada Sudan di tahun 1991 senilai lebih dari $300 juta : dua 103 Lanteigne, op.cit., hal. 63. ibid, hal. 64. 105 Sutter, op.cit., hal. 46. 106 The National Islamic Front (NIF) adalah organisasi islam yang mengusung penegakan hukum syariah Islam, berisi mahasiswa - mahasiswa politik yang berdiri pada tahun 1970an dan Presiden Sudan, Omar al – Bashir, adalah pemimpin organisasi ini ketika melakukan kudeta terhadap pemerintahan Perdana Menteri terpilih Sudan, Sadiq al - Mahdi, pada Juni 1989, yang kemudian menjadikan al - Bashir sebagai Presiden Sudan hingga kini. (Diakses dari http://www.sudanupdate.org/WHOSWHO/NIF.HTM, pada 8 Januari 2012). 104 32 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga helikopter, satu juta bom berdaya ledak tinggi masing - masing seberat 1000 pon, sebuah amunisi besar, dan diikuti dengan ekspor Cina berikutnya berupa pesawat militer dan senjata - senjata ringan lainnya kepada pemerintah Sudan. 107 Beberapa usaha dilakukan untuk memperluas ikatan ekonomi antara keduanya dengan Khartoum menggelar sebuah pameran perdagangan produk - produk Cina pada 1993. Pemerintah Sudan juga memperlihatkan ketertarikan terhadap keterlibatan Cina dalam mengembangkan sektor minyak Sudan yang dimulai pada tahun 1994. 108 Larangan impor minyak yang dulu benar – benar dilarang kemudian dicabut karena perkembangan industrialisasi Cina sudah tidak memungkinkan untuk dipenuhi sendiri oleh pasokan energi domestik atau bahkan untuk diekspor. 109 Sudan memanfaatkan perginya perusahaan – perusahaan minyak milik Barat yang sebelumnya berinvestasi di negara ini. 110 Tahun 1990 impor minyak mentah Cina baru sekitar 2,1 juta barel/hari, tetapi dalam kurun waktu satu tahun impor ini meningkat menjadi 3,5 juta barel/hari. 111 Mulai tahun 1993 Cina telah menjadi net importer minyak sepenuhnya dan tidak lagi mengekspor minyak. 112 Pada September 1995, kerjasama energi Cina dengan Sudan meraih momentum ketika Presiden al Bashir mengunjungi Beijing dan berhasil mengamankan bunga pinjaman yang 107 Large, loc.cit. ibid. 109 Hadi, Syamsul, dan Wibowo, op.cit., hal. 172. 110 Sutter, op.cit., hal. 376. Sebelumnya perusahaan minyak milik Amerika Serikat, Chevron, yang berinvestasi di ladang minyak Sudan, namun kemudian meninggalkan negara ini karena kekhawatiran akan terorisme dan praktek pelanggaran hak asasi manusia di Sudan dan beberapa negara Afrika lainnya. Perusahaan minyak Kanada juga menjual kembali investasinya kepada pemerintah Sudan setelah mendapat tekanan dari Amerika Serikat dan beberapa negara Barat lainnya. 111 ibid. 112 ibid. 108 33 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga rendah dari Cina dengan sebuah perjanjian antara China Exim Bank dan Bank of Sudan untuk mendanai pengembangan minyak di Sudan. Pada awal Maret 1997, setelah memulai pengerjaan proyek minyak di Sudan bagian selatan, CNPC menandatangani perjanjian kerjasama dengan Petronas, Talisman, dan Sudapet (perusahaan minyak milik Malaysia, India, dan Sudan) yang tergabung dalam Greater Nile Petroleum Operating Company (GNPOC) untuk mengerjakan tiga blok ladang minyak dengan model sharing investment risk. 113 Produksi minyak di Sudan Selatan terhalang oleh kurangnya infrastruktur yang memadai sehingga diperlukan pembangunan infrastruktur yang dibutuhkan untuk mengekstraksi, membawa, memproses, dan mengekspor minyak dari Sudan Selatan, termasuk fasilitas keamanan produksi, lapangan udara, dan sistem aliran air. Anak perusahaan CNPC, China Petroleum Engineering and Construction Corporation, terlibat dalam pembangungan pipa minyak ini sepanjang 1600 km untuk menghubungkan produksi minyak menuju Laut Merah. 114 Kilang minyak di Khartoum juga dibangun oleh CNPC dan Kementerian Energi Sudan sebagai joint venture dengan investasi senilai $638 juta, yang mulai beroperasi pada Februari tahun 2000. Tahun 2001 CNPC membeli 41% saham dan perusahaan minyak Cina lainnya, Sinopec, membeli 6% untuk mengembangkan dua konsesi minyak di Melut Basin. Infrastrukur minyak lain dikembangkan oleh Cina termasuk pipa dari ladang minyak di Sudan Selatan menuju Port Sudan sepanjang 1.392 km yang mulai beroperasi pada April 2006. 115 Pada masa – masa pemerintahan Jiang 113 Large, loc.cit. Cina membeli 40% saham kepemilikan GNPOC, India 25%, Malaysia 30%, 5% dimiliki Sudapet, perusahaan minyak Sudan. 114 Large, loc.cit. 115 ibid. 34 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Zemin, kebijakan luar negeri Cina memang tertuju pada bagaimana caranya mengembangkan perekonomian dengan juga menetapkan kerjasama dengan negara penghasil minyak seperti Sudan. Bisa dikatakan bahwa di bawah Jiang Zemin ini Cina baru benar – benar terbuka secara ekonomi dan peningkatan perekonomiannya yang semakin pesat menuntut adanya hubungan yang lebih baik dengan Sudan selain sebagai salah satu negara yang menyuplai energi bagi Cina, juga sebagai pasar produk – produk Cina. II.4. Kebijakan Luar Negeri di Era Hu Jintao ( 2003 – sekarang ): Respon Cina atas Tuntutan Globalisasi dan Ujian terhadap Prinsip Non - Intervensi Memasuki abad 21 peran Cina semakin naik, terutama dengan semakin meningkatnya perekonomian Cina dan negara ini juga dengan cukup baik mengontrol posisinya di dunia internasional sejak 1990an. Di bawah pemerintahan Hu Jintao, Cina menekankan kebijakan luar negeri dengan menunjukkan bahwa Cina terbuka untuk bekerjasama dengan negara manapun karena hanya dengan kerjasama setiap negara bisa menciptakan perdamaian. 116 Ide ini dilatarbelakangi oleh citra di masa lalu, yaitu kecurigaan negara – negara lain akan kebangkitan Cina akan menjadi sebuah ancaman bagi negara lain. Dengan kebijakan yang berpijak pada perdamaian, ini bukan berarti Cina akan menjauh dari tujuan pengembangan perekonomian, terutama karena Cina telah terintegrasi ke dalam proses globalisasi, tetapi perdamaian yang diangkat Cina adalah bagian dari proses pencapaian perkembangan ekonomi dan peningkatan 116 Glaser, Bonnie S., dan Evan Medeiros. 2007. The Changing Ecology of Foreign Policy making in China: The Ascension and Demise of the Theory of "Peaceful Rise" [pdf]. Diakses dari http://tailieu.tapchithoidai.org/Demise_of_Peaceful_Rise.pdf, pada 6 Januari 2012. 35 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga standar hidup masyarakat Cina selama beberapa dekade ke depan, dan untuk mencapai tujuan - tujuan ini Cina tidak akan mengganggu stabilitas internasional atau menekan negara manapun. 117 Setahun sebelumnya, Wakil Menteri dari Kementerian Luar Negeri Cina menyatakan bahwa kemajuan yang dicapai Cina tidak akan merusak keseimbangan global atau bahkan memicu sebuah perang. 118 Dibandingkan menantang atau menggantikan kekuatan - kekuatan yang kini ada, Cina memilih equal status sebagai negara negara besar dalam komunitas internasional yang bisa berkontribusi lebih besar terhadap perdamaian dunia. 119 Di tahun 2003 juga Perdana Menteri Cina, Wen Jiabao sempat menyebutkan tentang ide dari peaceful rise ini ketika berpidato di Universitas Harvard, Amerika Serikat: “A rising power dedicated to peace . . . While opening still wider to the outside world, we must more fully and more consciously depend on our own structural innovation, on constantly expanding the domestic market, on converting the huge savings of our citizens into investment, and on improving the quality of the population and scientific and technological progress to solve the problems of resources and the environment. Here lies the essence of China's relative peaceful rise and development.” 120 117 Large, loc.cit. ibid. 119 ibid. 120 ibid. 118 36 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Pidato Wen di Amerika Serikat ini ingin menandakan bahwa Cina bukanlah merupakan ancaman seperti yang ditakutkan oleh negara – negara Barat seperti pada era – era sebelumnya. Selain itu, Hu Jintao juga menegaskan bahwa Cina harus berpegang teguh pada jalan perdamaian, bekerjasama dengan semua negara dengan berdasarkan Five Principles of Peaceful Coexistence, secara aktif bekerjasama dengan negara lain dengan tetap menjalankan prinsip persamaan dan saling menguntungkan, serta berkontribusi kepada hal - hal yang bertujuan pada perdamaian dan kemajuan - kemajuan. 121 Namun, kritik berdatangan terhadap ide peaceful rise ini oleh sebagian kalangan asing maupun domestik Cina sendiri. Hal ini dikarenakan, pertama, kata “rise” bisa dianggap bahwa Cina sedang menantang dominasi Amerika Serikat dan kekuatan lainnya, sehingga harus dihindari dan lebih disarankan menggunakan kalimat peaceful development. Kedua, para analis mengatakan bahwa kata “peaceful” ini kontroversial karena Cina perlu untuk mengamankan haknya yang bisa menggunakan kekuatan dan militer terhadap Taiwan serta isu – isu sensitif lain seperti Tibet. 122 Sejak era Mao hingga Hu, kebijakan luar negeri Cina salah satunya terfokus pada Taiwan dan ini salah satu yang menyebabkan hubungan Cina dengan Amerika Serikat sering bergejolak. Cina tidak ingin ada kekuatan asing, termasuk Amerika Serikat, mencampuri urusan Taiwan. Cina bersedia menurunkan tensi kritik akan hegemoni Amerika Serikat dengan catatan Amerika Serikat tidak menyerang 121 122 ibid. Sutter, op.cit., hal. 176. 37 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga secara langsung kepentingan Cina, terutama soal dukungan Amerika Serikat terhadap Taiwan, karena itu berkaitan dengan kedaulatan Cina sendiri. 123 Seperti pada era – era sebelumnya, kerjasama memang masih menjadi salah satu kata kunci utama dalam kebijakan luar negeri Cina. Apalagi perekonomian Cina yang semakin meningkat berkonsekuensi terhadap kebutuhan banyak partner dalam kerjasama ekonomi ini, terutama sebagai penyedia sumber energi bagi industrialisasi Cina yang tiada henti. Perdagangan terus memainkan peran besar dalam perkembangan ekonomi Cina. Pada tahun 2005, ekspor negara ini meningkat 28%, menyentuh angka $762 milyar, sedangkan impor ke Cina naik di kisaran 18%, yakni $660 milyar. 124 Di tahun ini Cina mengalami surplus perdagangan senilai $102 milyar dibandingkan setahun sebelumnya. Situasi ini menjadikan Cina sebagai negara dengan perekonomian terbesar ke – empat setelah Amerika Serikat, Jepang, dan Jerman. 125 Pada akhir tahun 2006, surplus perdagangan Cina tercatat senilai $133 milyar. 126 Peningkatan perdagangan Cina ini lebih banyak disebabkan besarnya nilai investasi asing ke negara ini. Dengan surplus perdagangan ditambah investasi asing ini, cadangan devisa Cina merupakan yang terbesar di dunia, yaitu lebih dari $1 trilyun di tahun 2006. 127 Tahun 2006 juga menandakan adanya perluasan kerjasama dengan Sudan, tidak hanya di sektor minyak, tetapi juga termasuk pembangunan pembangkit listrik dan kabel transmisi, Cina juga membiayai bendungan Kajbar, pembangunan pipa air dari Nile River ke Port Sudan senilai $345 juta, serta sistem 123 ibid., hal. 178. ibid., hal. 62. 125 ibid. 126 ibid. 127 ibid. 124 38 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga pengairan senilai $325 juta. Sudan memproduksi minyak mentah sekitar 401.300 barel per hari di tahun 2005 dan lebih dari 50% diekspor, dengan 40% darinya dibeli oleh Cina. 128 Selain jumlah keseluruhan investasi Cina di Sudan yang bernilai lebih dari $4 trilyun, Sudan juga menjadi negara penerima bantuan militer terbesar di Afrika dari Cina. 129 Cina ikut serta pula membantu Sudan dalam pendirian tiga pabrik senjata di Sudan. Personil militer dan keamanan Cina di Sudan pun sudah tak terhitung jumlahnya yang bertugas mengamankan investasi investasi Cina di negara tersebut. 130 Selain memainkan peran sebagai salah satu penyuplai minyak terbesar bagi Cina, Sudan juga merupakan pasar bagi produk – produk Cina seperti kain, pakaian, sepatu, mobil, hingga komputer, TV, dan barang - barang elektronik lainnya. 131 Namun, kerjasama diantara kedua negara ini mengalami masalah ketika konflik di Sudan terjadi. Pada tahun 2004 militer pemerintah Sudan dengan kekuatan penuh memasuki kawasan propinsi Darfur. Negara - negara Barat ingin bertindak dengan memberikan sanksi terhadap pemerintah Sudan melalui Dewan Keamanan PBB. Namun, usaha ini gagal karena mendapat perlawanan keras dari Cina. Negara - negara seperti Amerika Serikat, Inggris, dan Perancis, sebagaimana media dan organisasi non - pemerintah di negara - negara tersebut mengambil sikap tegas terhadap Sudan dan Cina. 132 Mereka menggunakan referensi Responsibility to Protect atas konflik di Darfur untuk bertindak terhadap 128 Pinaud, C. 2006. Oil Fact Sheet on Sudan September 2006 [pdf]. Diakses dari http://africa.berkeley.edu/Sudan/Oil/SudanOilFactsheet-Sept06.pdf, pada 6 Januari 2012. 129 Sutter, loc.cit. 130 ibid. 131 Large, loc.cit. 132 Steinvig, Morten. 2009. China Tries to Solve a Dilemma in Sudan [pdf].Copenhagen, Royal Danish Defence College. 39 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Sudan. 133 Hal ini ditolak oleh Cina karena selama ini Cina berusaha menggunakan Five Principles of Peaceful Coexistence sebagai basis hubungan dengan negara lain dan mengatakan bahwa intervensi bukanlah apa yang ingin dilakukan Cina. Pidato diplomat Cina, Zhou Yuxiao, pada tahun 2007 menyatakan bahwa, “Non intervention is our brand, like intervention is the American's brand” dalam kasus Sudan menunjukkan Cina tidak ingin ikut campur dalam konflik Darfur dan menunjuk Amerika Serikat yang tidak menghargai kedaulatan negara lain. 134 Selain mengutamakan norma persamaan kedaulatan dan non - intervensi, Cina juga menekankan dialog sebelum melakukan konfrontasi. Posisi ini juga didukung Liga Arab, Rusia, dan hampir seluruh anggota Uni Afrika. 135 Pada Maret 2005 Cina abstain dalam sidang Dewan Keamanan PBB yang ingin menjatuhkan sanksi terhadap Sudan dan membawa Presiden Omar al – Bashir ke Pengadilan Internasional. 136 Meskipun demikian, dengan sikap diam Cina ini dunia internasional mulai menilai bahwa Cina merupakan bagian dari konflik itu sendiri. Tekanan internasional dan konflik yang kian memburuk, membuat Cina melakukan perubahan terhadap pendiriannya atas Sudan. Setelah pertengahan tahun 2006 ada perubahan yang jelas dalam bagaimana Cina berhubungan dengan Sudan dan seluruh dunia atas isu Darfur. Sementara secara resmi Cina 133 Responsibility to Protect adalah komitmen komunitas internasional yang menyatakan bahwa: (a) negara - negara harus melindungi rakyatnya dari pemusnahan massal, kejahatan perang, pembersihan etnis, dan kejahatan kemanusiaan; (b) komunitas internasional harus membantu negara - negara untuk memenuhi tanggungjawab ini; (c) jika sebuah negara gagal untuk melindungi rakyatnya, maka itu akan menjadi tanggungjawab komunitas internasional untuk memberilan perlindungan. Dalam Responsibility to Protect: Informasi tentang Prinsip ini dan Langkah langkah Implementasi [pdf], diakses dari http://www.r2pasiapacific.org/documents/R2P_basic_info_Bahasa.pdf pada 14 Januari 2012. 134 Steinvig, loc.cit. 135 ibid. 136 Sutter, op.cit., hal. 377. 40 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga meneruskan kebijakan yang sama, yakni non intervensi dan menolak sanksi, mulai akhir 2006 Cina mulai berniat untuk menggunakan pengaruhnya di negara tersebut. 137 Beijing mengubah posisinya dari hands - off approach menjadi aktif dalam mediasi dan persuasi dengan berusaha untuk meyakinkan rezim di Khartoum untuk bekerjasama dengan komunitas internasional. Sementara Cina terus melanjutkan kerjasamanya dengan Sudan, kebijakan luar negeri dengan norma non - intervensinya terhadap urusan internal Sudan dikompromikan dalam praktek usaha diplomasi dan persuasi aktif terhadap pemerintah Sudan di Khartoum. 138 Sejak pertengahan 2006 ada tanda perubahan sikap Cina terhadap Khartoum, misalnya, pernyataan Presiden Hu Jintao selama Forum on China Africa Cooperation Summit di Beijing pada bulan November di Beijing dan pada bulan Januari 2007 di Khartoum, yang menyatakan kepada Presiden al - Bashir bahwa, "Darfur adalah bagian dari Sudan dan Anda harus menyelesaikan permasalahan yang terjadi disana". 139 Situasi ini bertolak belakang ketika di awal tahun 2004 para diplomat Cina secara konsisten mengatakan bahwa Cina menghormati kedaulatan dan integritas teritorial Sudan sebagai alasan Cina tidak ingin mencampuri urusan internal negara tersebut sehingga Cina menolak sanksi yang diberikan atas Sudan. Bahkan pemerintah Cina juga membela Khartoum atas nama kedaulatan negara serta memberikan ancaman berupa veto bila PBB terus mendesak akan memberikan sanksi ekonomi dan politik terhadap Sudan. 140 Kritik keras terhadap Cina semakin 137 Steinvig, loc.cit. ibid 139 ibid. 140 ibid. 138 41 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga memuncak ketika negara ini menjadi tuan rumah pagelaran Olimpiade 2008 yang disebut sebagai "Genocide Olympics", dimana sepanjang 2007 hingga 2008 terjadi protes dan boikot dari masyarakat internasional yang peduli akan isu Darfur dan ini memberikan dampak negatif terhadap Cina. 141 Perubahan lain terjadi pada bulan April tahun 2007 ketika Wakil Menteri Luar Negeri Cina, Zhai Jun, mengunjungi Khartoum dan bertemu dengan Presiden Omar al - Bashir. Alasan dari pertemuan ini adalah untuk mendiskusikan penyebaran pasukan perdamaian gabungan dari Uni Afrika dan PBB. 142 Setelah pertemuan ini Presiden al - Bashir pun mengubah pendiriannya terhadap pasukan perdamaian di Sudan, dimana telah sejak lama ia menolak adanya pasukan asing memasuki Darfur. Sejak saat itu pasukan dari PBB dan Uni Afrika, termasuk dari Cina, diterima di Darfur. 143 Ini menunjukkan bahwa pemerintah Cina bersepakat bahwa tidak bisa lagi menggunakan keyakinannya atas kedaulatan terhadap konflik yang terjadi di Darfur. Selain konflik di Darfur, ujian terhadap kebijakan non – intervensi Cina terhadap Sudan juga terjadi pada konflik yang terjadi antara pemerintah Sudan di Khartoum dan masyarakat di Sudan bagian selatan. 144 Pemerintah Sudan yang enggan maju ke meja perundingan untuk menandatangani Comprehensive Peace 141 Brosche, Johan. 2007.CPA - New Sudan, Old Sudan, or Two Sudan? [pdf]. A Review of the Implementation of the Comprehensive Peace Agreement. Journal of African Policy Studies, vol. 13, no. 1.Uppsala Conflict Data Program. Diakses dari http://www.ucdp.uu.se/gpdatabase/info/Sud%201.pdf, pada 10 Januari 2012. 142 ibid. 143 ibid. 144 Konflik ini dikenal dengan Perang Sipil Sudan yang sudah terjadi sejak 1980an antara Sudan Utara yang mayoritas Islam dan Sudan Selatan yang mayoritas Kristen. Dalam Almquist, Katherine. 2010. Contingency Planning Memorandum No. 7: Renewed Conflict in Sudan [pdf]. Council on Foreign Relations, Center for Preventive Action. Diakses dari http://www.gurtong.net/LinkClick.aspx?fileticket=Vx9b1ewcJac%3d&tabid=124, pada 14 Januari 2012. 42 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Agreement (CPA) dengan pihak Sudan People Liberation Movement (SPLM) yang merupakan perwakilan Sudan Selatan, membuat Cina harus melakukan dorongan agar pemerintah Sudan bersedia berunding untuk mengakhiri konflik.145 Cina juga membangun hubungan dengan SPLM ketika Sudan Selatan bahkan belum menjadi sebuah entitas merdeka yang terpisah dari pemerintah Sudan. Hal ini dibuktikan dengan diterimanya pemimpin SPLM, Salva Kiir, di Beijing pada tahun 2005 dan 2007. 146 Satu tahun kemudian, yakni di bulan September tahun 2008, Cina mendirikan kantor konsulat di Juba. Juba sendiri adalah kota dimana SPLM berpusat dan merupakan ibukota Sudan Selatan. Dua tahun setelahnya, tepatnya pada November 2010, kantor konsulat ini dinaikkan levelnya oleh pemerintah Cina menjadi kantor kedutaan besar. Sebulan sebelumnya pemerintah Cina mengutus perwakilannya untuk mengadakan pertemuan dengan SPLM dan pimpinan Sudan Selatan yang lain untuk membahas persiapan referendum serta kerjasama ekonomi diantara keduanya. 147 Setelah referendum yang dilaksanakan pada Januari 2011, Cina juga mulai lebih aktif dalam melakukan kontak diplomatik dengan Sudan Selatan tanpa melupakan Sudan Utara. Tiga bulan berselang setelah referendum, pemerintah Cina yang diwakili oleh Wakil Presiden Xi Jinping menerima kunjungan David Arthobei dari perwakilan pemerintah Sudan Selatan di Beijing. 148 Dalam 145 Brosche, loc.cit. Tahun 2005, dengan persuasi Cina, pemerintah Sudan dan SPLM menandatangani CPA yang menghasilkan keputusan digelarnya referendum Sudan Selatan Januari 2011. 146 Rafferty, loc.cit. 147 ibid. 148 Consulate - General of the People's Republic of China in Juba. 2011. Chinese Vice President Xi Jinping Meets with the Envoy of the President of the Southern Sudan Government [online]. Diakses dari http://juba.chineseconsulate.org/eng/news/t819106.htm pada 30 Agustus 2011. 43 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga pertemuan ini Xi Jinping menyatakan bahwa Cina siap untuk berkawan dengan Sudan Selatan dengan landasan prinsip - prinsip yang terangkum dalam Five Principles of Peaceful Coexistence. 149 Cina juga menyatakan siap berperan sebagai rekan yang konstruktif terhadap Sudan Selatan dan Sudan Utara dengan harapan keduanya akan menyelesaikan konflik - konflik yang ada melalui dialog dan konsultasi. Pemerintah Cina pun hadir ketika Sudan Selatan meresmikan kemerdekaannya pada 9 Juli 2011.150 Kebijakan luar negeri di bawah pemerintahan Hu Jintao ini memang terlihat jelas mengalami beberapa ujian penting yang membuat Cina harus bersikap dinamis terhadap pendiriannya akan prinsip non – intervensi, termasuk penghargaan terhadap kedaulatan dan integritas territorial suatu negara ketika suatu negara sedang mengalami situasi – situasi tertentu, terutama konflik, yang mengharuskan Cina untuk mengubah kebijakan luar negerinya. Selain itu, bisa dikatakan bahwa perubahan ini adalah bentuk penyesuaian Cina terhadap globalisasi dimana negara ini tidak bisa melakukan atau memutuskan suatu kebijakan tanpa mendapat perhatian internasional. 149 150 ibid. ibid. 44 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga BAB III PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA TERHADAP SUDAN SEBAGAI PENYESUAIAN ATAS KONDISI POLITIK SUDAN YANG MENGANCAM STRATEGI MINYAK CINA Di bab ketiga ini dijelaskan mengenai kebijakan luar negeri Cina terhadap Sudan sepanjang tahun 2005 hingga 2011 sebagai bagian dari keinginan Cina untuk mengamankan investasinya di bidang minyak di Sudan karena tuntutan perkembangan perekonomiannya yang pesat. Pada bagian ini pula dipaparkan tentang tanggapan Sudan terhadap perubahan kebijakan yang dilakukan oleh Cina terhadap negara tersebut. III.1 PENGARUH KONFLIK SUDAN DALAM STRATEGI CINA DI BIDANG OIL SECURITY Diantara sekian banyak ketidakpastian yang dialami Cina mengenai situasi politik dan ekonominya di masa depan, satu hal yang pasti adalah bagaimanapun jejak pertumbuhan perekonomiannya, Cina harus mengatasi kebutuhannya akan sumber energi alam yang kian mendesak. 151 Baru - baru ini muncul paradigma baru berupa pendekatan terhadap energy security di Cina baik dari segi politik, ekonomi, maupun militer. Paradigma ini adalah; (1) Cina harus mengadopsi kebijakan keamanan energi yang bertumpu pada keamanan nasional dan visi - visi strategis; (2) menambah peran pemerintah terhadap keamanan energi; (3) 151 Troush, Sergei. 1999. China's Changing Oil Strategy and Its Foreign Policy Implications [online]. Diakses dari Center for Northeast Asian Policy Studies, The Brookings Institution, http://www.brookings.edu/articles/1999/fall_china_troush.aspx pada 18 Januari 2012 45 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga meningkatkan aktivitas perusahaan - perusahaan minyak milik negara di luar negeri; (4) meningkatkan intervensi pemerintah dalam hubungan bilateral dan internasional atas nama perusahaan - perusahaan minyak tersebut; (5) mengadopsi kebijakan diversifikasi; (6) menetapkan cadangan minyak strategis; dan (7) melakukan kerjasama bilateral dan multilateral dalam bidang energi. 152 Paradigma ini muncul karena Cina menyadari bahwa kebutuhan energi, dalam hal ini minyak, sangat berpengaruh terhadap perekonomian Cina yang mengutamakan produksi massal untuk diekspor keluar negeri. Pemerintah tidak memiliki pilihan lain selain ikut serta membantu berperan dalam aktivitas perusahaan – perusahaan minyak milik negara yang beroperasi di negara lain, misalnya dengan jalan memberikan bantuan – bantuan ekonomi kepada pemerintah negara produsen minyak dan membina hubungan diplomatik yang baik dengan negara – negara tersebut. Hal ini merupakan kewajiban bagi pemerintah Cina agar suplai minyak dari negara produsen tetap aman, terutama ketika Cina berhubungan dengan negara – negara yang dianggap sebagai negara yang tidak stabil seperti Sudan dimana banyak konflik terjadi. Kerjasama bilateral dengan negara penghasil minyak yang penting bagi Cina juga diperlukan untuk alasan – alasan agar keberlangsungan investasi Cina di negara tersebut terjaga. Munculnya paradigma tentang keamanan energi memiliki implikasi tersendiri bagi Cina dalam empat level. 153 Pada level pertama negara harus mengamankan sumber minyak domestik. Level kedua bisa dikatakan sebagai rasio 152 Jianxin, Zhang. 2006. Oil Security Reshapes China's Foreign Policy [pdf]. Shanghai Jiotong University, Institute of International and Public Affairs. Diakses dari http://itsctt.ust.hk/itsctt006/production/articles/pdf/WorkingPaper9.pdf pada 19 Januari 2012 153 ibid. 46 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga antara jumlah cadangan minyak nasional dan konsumsi minyak negara dalam jangka panjang.Pada periode awal 1990an Cina masih mengalami implikasi ini, namun setelah 1993 Cina sudah tidak bisa lagi memenuhi minyak dari produksi dalam negeri. Dengan kondisi ini muncul pertanyaan terhadap keamanan minyak Cina sehingga timbul implikasi di level ketiga. Level ini melibatkan hubungan asimetris antara kemampuan eksploitasi dan jumlah konsumsi minyak, membuat Cina berada pada situasi dengan derajat tinggi ketergantungan terhadap negara lain, bahkan ketergantungan terhadap pasar internasional. Level keempat berhubungan dengan keamanan perdagangan minyak yang terjadi pada level politik internasional dan melibatkan; (1) hubungan politis bilateral antara negara penyuplai minyak dan negara konsumen dimana hal ini menentukan ketersediaan dan konsistensi dari sumber minyak tersebut; (2) keamanan dari jalur laut dan dan jalur pipa mengingat kemungkinan serangan bajak laut dan teroris, serta mengganggu jalur perdagangan; (3) krisis legitimasi politik dan pemberontakan yang terjadi di negara penyuplai minyak, misalnya perang sipil, konflik etnis, agama, maupun perbatasan, serangan teroris, sanksi internasional, dan perang regional; (4) intervensi politik dan militer dari negara - negara kuat, seperti embargo; (5) jatuhnya mekanisme minyak internasional dan krisis minyak dunia, misalnya, meroketnya harga minyak dan penundaan impor karena krisis - krisis ini. 154 Implikasi keamanan energi Cina sudah mencapai level tiga dan empat yakni ketika Cina sudah harus memikirkan relasi dengan negara penyuplai minyaknya 154 ibid. 47 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga sekaligus dengan dunia internasional. Hubungan baik dengan negara produsen minyak yang menjadi rekan kerjasama Cina harus mendapat prioritas. Cina adalah rekan kerjasama terbesar Sudan dan satu – satunya negara yang menguasai sebagian besar minyak di Sudan dengan rincian yang seperti dijelaskan pada bab sebelumnya. Minyak menjadi penyumbang pendapatan terbesar bagi Sudan sejak eksplorasi Cina dimulai pada tahun 1990an. Pada tahun 2009 ekspor minyak Sudan memberi pemasukan lebih dari 90% total pemasukan negara tersebut. 155 Dengan keadaan ini maka hubungan saling bergantung diantara keduanya sudah tidak terelakkan. Konflik yang terjadi di Sudan, baik di kawasan Darfur maupun di Sudan Selatan, tentu saja sangat berpengaruh dalam hal kelancaran dan keamanan investasi Cina di negara tersebut. Peta di bawah ini menunjukkan kompleksitas yang timbul ketika konflik Sudan terjadi dan hubungannya dengan produksi minyak Sudan yang dikuasai oleh Cina. 155 BBC News 4 Juli 2011 [online]. Diakses dari http://www.bbc.co.uk/news/world-africa12128080 pada 20 Januari 2012 48 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Gambar III.1.1: Peta Produksi Minyak Sudan sumber: www.bbc.co.uk /news/world-africa-12128080 Dari peta di atas dapat dilihat bahwa ladang minyak terbesar Sudan berada di wilayah selatan, sedangkan pipa minyak yang mengangkut produksi di selatan melalui Khartoum di bagian utara. Konflik yang terjadi antara pemerintah Sudan dan SPLM yang berada di Sudan Selatan tentu sangat berpengaruh pada keamanan investasi minyak Cina di negara ini. Terutama bila mengingat Cina telah mengeluarkan jutaan dolar untuk membangun infrastruktur minyak di Sudan Selatan, pipa yang mengalirkannya ke kilang minyak di Khartoum, serta pipa terakhir yang berada di Port Sudan sebelum akhirnya dikirim menuju Cina melalui Laut Merah. Konflik Darfur juga meresahkan bagi Cina karena beberapa kali terjadi serangan yang dilakukan oleh pemberontak Darfur terhadap instalasi 49 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga minyak Cina yang berada di dekat Darfur. 156 Situasi ini dan ditambah dengan ancaman sanksi yang ingin dijatuhkan oleh anggota Dewan Keamanan PBB yang dipimpin oleh Amerika Serikat menimbulkan permasalahan yang sangat berat bagi kepentingan minyak Cina di negara tersebut. Cina pada awalnya tetap berpendirian teguh di atas kebijakan luar negeri non – intervensi terhadap urusan internal Sudan, terutama dengan melakukan veto dalam sidang Dewan Keamanan PBB yang ingin menjatuhkan sanksi terhadap pemerintah Omar al – Bashir. Hal ini dikarenakan Cina melihat bahwa sanksi justru akan semakin mempersulit kerjasama Cina dan Sudan yang secara langsung akan berdampak pada suplai minyak dari Sudan ke Cina. Oil security memberi implikasi berupa kebutuhan akan sebuah mekanisme yang stabil dan efisien dalam kerjasama minyak antara Cina dan Sudan dimana hal ini tidak mungkin terwujud bila tidak ada hubungan diplomatik yang baik antara keduanya. 157 Inilah yang berusaha dijaga oleh Cina selama bekerjasama dengan Sudan, yakni tidak ingin terlibat friksi dengan pemerintah Sudan di Khartoum melalui kebijakan non – intervensi. Tetapi hubungan bilateral saja tidak cukup untuk memastikan bahwa kerjasama minyak Cina dengan Sudan akan berlangsung tanpa adanya faktor eksternal yang ikut berpengaruh, yakni kerjasama internasional. 158 Hal ini juga merupakan konsekuensi dari semakin naiknya status Cina dalam hubungan internasional yang diikuti dengan tanggungjawab untuk mematuhi norma internasional yang berlaku. 156 African Online News. 2011. New Oil Installations in Darfur [online]. Diakses dari http://www.afrol.com/articles/21316 pada 20 Januari 2012. 157 Jianxin, loc.cit. 158 ibid. 50 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Pada tahun 2005 ketika konflik di Darfur semakin memburuk dan PBB mulai mengambil sikap dengan memberi ancaman sanksi kepada Sudan, pemerintah Cina melalui perwakilannya di PBB, Wang Guangya, ikut serta dalam proses negosiasi antara pemerintah Sudan dan pemberontak Darfur dalam Annan Plan tentang penyebaran pasukan di Sudan yang dilaksanakan di Addis Ababa pada November 2006. 159 Sejak 2005 memang terjadi peningkatan eskalasi konflik di Darfur sehingga timbul kekhawatiran bahwa situasi tersebut akan berdampak signifikan terhadap suplai minyaknya, dan Cina mendapat ancaman dari dunia internasional atas sikap diamnya terhadap konflik di Sudan, Cina mulai melakukan pendekatan – pendekatan terhadap pemerintah Sudan. Pendekatan itu misalnya dengan membujuk Presiden al – Bashir untuk menerima pasukan gabungan PBB dan Uni Afrika agar beroperasi di Darfur. Hal ini seperti dikatakan oleh perwakilan khusus Cina untuk Sudan, Liu Guijin, bahwa Cina mencoba segala cara dan memainkan peran positif dan konstruktif dalam mendorong pemerintah Sudan agar fleksibel dalam memenuhi tuntutan komunitas internasional, termasuk masuknya pasukan perdamaian. 160 Liu Guijin juga hadir dalam negosiasi konflik Darfur di Sirte, Libya, pada Oktober 2007. Cina juga memberikan donasi US$ 500.000 di bulan Maret 2008 kepada Trust Fund, lembaga yang mengurusi Joint Mediation Support Team atas isu Darfur yang terdiri dari PBB dan Uni Afrika tersebut. 161 Pada konflik antara pemerintah Sudan Utara dan SPLM di Selatan, Cina ikut mempersuasi melalui diplomasi – diplomasi tersembunyi (behind the scene diplomacy) kepada Presiden al – Bashir 159 Large, Daniel. 2008. China's Role in the Mediation and Resolution of Conflict in Africa [pdf]. ibid. 161 ibid. 160 51 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga agar segera menandatangani perjanjian Comprehensive Peace Agreement (CPA) pada tahun 2005 yang menghasilkan keputusan referendum untuk masyarakat di Sudan Selatan. 162 Hal ini juga disebabkan oleh adanya serangan pemberontak di Sudan Selatan terhadap fasilitas minyak Cina di wilayah selatan. 163 Dengan serangan terus – menerus terhadap investasi minyaknya, tentu sangat merugikan bagi Cina sehingga keputusan untuk mendorong pemerintah Sudan segera menghentikan konflik melalui penandatanganan CPA adalah sebuah bentuk strategi yang harus diambil oleh Cina. Cina menguasai hampir seluruh blok ladang minyak di bagian selatan. Hal ini pula yang melatarbelakangi persuasi Cina kepada pemerintah Sudan untuk segera menandatangani CPA dengan SPLM dan kemudian melakukan kontak langsung dengan pimpinan SPLM sejak tahun 2005 hingga mendirikan kedutaan besar di Sudan Selatan pada 2010. Cina tidak lagi mengimplementasikan prinsip non – intervensi dengan berhubungan langsung dengan sebuah entitas yang ingin memisahkan diri dari sebuah negara melalui referendum yang akan dilakukan enam tahun setelahnya yakni pada 2011. Selama kurun waktu enam tahun ini pula pemerintah Cina membangun hubungan dengan SPLM tanpa melupakan pemerintah Sudan itu sendiri. Latar belakangnya adalah kepentingan minyak Cina di Sudan. Cina mengkalkulasi bahwa Sudan akan terpecah menjadi dua; Sudan Utara dengan ibukota Khartoum dan Sudan Selatan dengan ibukota Juba. Dengan berdasarkan kalkulasi ini dan paradigma Cina terhadap oil security, maka pemerintah di Beijing harus sesegera mungkin menetapkan hubungan diplomatik 162 Jianxin, loc.cit. Large, loc.cit. 163 52 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga yang jelas dengan keduanya meskipun selama tahun 2005 hingga 2010 Sudan Selatan belum menjadi sebuah entitas merdeka. Keputusan ini harus dilakukan, meskipun sangat bertentangan dengan prinsip non – intervensi dan penghormatan terhadap integritas teritori Sudan, karena kepentingan minyak Cina. Seperti yang ditunjukkan pada peta sebelumnya bahwa ladang minyak terbesar berada di wilayah selatan dan Cina mengontrol hampir seluruhnya. Pembagian lebih detil bisa dilihat dari peta di bawah ini. Gambar III.1.2: Peta Pembagian Ladang Minyak Sudan Sumber: http://www.digitaljournal.com/article/308927 53 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Peta di atas memperjelas bahwa kepentingan minyak Cina di Sudan sangat besar. Dengan memulai hubungan baik dengan SPLM, maka Cina dengan cepat dapat memastikan bahwa ketika Sudan Selatan benar – benar menjadi negara merdeka, Cina mendapat jaminan akan bisa terus bekerjasama dalam investasi minyak di selatan. Begitupun dengan tetap membina hubungan baik dengan pemerintah Khartoum, Cina berusaha mengamankan investasi minyaknya di wilayah utara sekaligus mengusahakan minyak di selatan akan bisa mengalir melalui pipa yang melewati Sudan Utara. Dengan mendirikan kedutaan besar di Juba bahkan ketika referendum belum digelar, serta begitu cepatnya Cina mengakui negara baru Sudan Selatan pada 9 Juli 2011, menunjukkan bahwa kebutuhan akan minyak Cina terhadap Sudan, baik Sudan Utara maupun Sudan Selatan, sangat kritis. Dengan produksi minyak Sudan Selatan yang mencakup tiga perempat dari produksi minyak Sudan keseluruhan, penandatanganan kerjasama dengan Sudan Selatan di bidang minyak sudah bisa diprediksi sebelumnya. Pembicaraan perwakilan SPLM dan pemerintah Cina tentang kerjasama minyak sudah terjadi jauh sebelum Sudan Selatan merdeka, dan baru pada 9 Juli 2011 ketika negara ini resmi merdeka penandatanganan kerjasama minyak pun sesegera mungkin ditandatangani oleh pemerintah Beijing dan Juba. 164 Selain itu, pemerintah Cina juga aktif memperingatkan Sudan Utara dan Sudan Selatan untuk menyelesaikan permasalahan pipa minyak yang mengalirkan minyak di selatan menuju Port Sudan. Sepanjang tahun 2011 pemerintah Cina aktif melakukan pendekatan dan memfasilitasi Sudan Utara dan Sudan Selatan 164 Business Report 11 Juli 2011 [online]. Diakses dari http://www.iol.co.za/business/markets/commodities/china-eyes-oil-cooperation-with-south-sudan1.1097012 pada 21 Januari 2012 54 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga dalam penyelesaian masalah ini. Misalnya pada 12 Oktober 2011 ketika perwakilan Cina untuk Afrika, Liu Guijin, memperingatkan kedua pemerintah untuk sesegera mungkin menyelesaikan konflik itu ketika ia mengunjungi Wakil Presiden Sudan Utara, Ali Osman Taha, di Khartoum. Setelah pertemuan dengan Taha, Liu juga melakukan pertemuan untuk membahas persoalan yang sama dengan pejabat Sudan Selatan di Juba. 165 Dalam kerangka kebijakan luar negeri, doktrin penghargaan atas kedaulatan negara yang dipegang oleh Cina memiliki keterbatasan. Prinsip kedaulatan negara tidak lagi bisa dipraktekkan terhadap kondisi politik Sudan yang mengalami perubahan, serta fakta bahwa pemerintah pusat tidak mampu lagi melakukan kontrol yang efektif atas seluruh teritorinya. 166 Pemerintah Cina harus melakukan adaptasi terhadap kondisi - kondisi di Sudan, baik dalam menghadapi konflik Darfur maupun konflik antara pemerintah Sudan di Khartoum dan masyarakat di Sudan Selatan, dan menegosiasikan sebuah posisi strategis dalam politik Sudan. Selain itu, bila Cina tidak melakukan persuasi kepada Presiden al – Bashir untuk menandatangani CPA, konsekuensinya adalah ketidakpastian bagi Cina akan masa depan investasinya di wilayah selatan. Dengan ditandatanganinya CPA dan ditetapkan bahwa referendum akan dilakukan enam tahun sejak 2005, Cina mendapat sedikit kepastian bahwa kemungkinan Sudan Selatan akan menjadi sebuah negara merdeka cukup besar, sehingga sesegera mungkin Cina 165 Afrique en Ligne. 2011. Security: China Urges Sudan and South Sudan to Avoid Conflict over Oil [online]. Diakses dari http://www.afriquejet.com/security-china-urges-sudan-and-south-sudanto-avoid-conflict-over-oil-2011121129360.html pada 20 Januari 2012 166 Large, Daniel. 2009. China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political Trajectories in Peace and War [pdf]. Diakses dari http://eprints.soas.ac.uk/10905/1/ChinaSudanEngagement.pdf china sudan engagement pada 28 Januari 2012 55 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga juga melakukan kontak dengan SPLM untuk menjamin bahwa ketika Sudan Selatan merdeka, investasi minyak Cina akan terus berjalan. Begitu pula ketika persoalan pipa minyak menjadi isu setelah Sudan Selatan merdeka. 167 Bila konflik antara Khartoum dan Juba seputar minyak dan jalur pipa memburuk tanpa Cina melakukan suatu tindakan aktif apapaun, maka kerugian bagi kepentingan minyak Cina akan sangat besar karena tidak ada lagi pipa minyak yang mengalirkan minyak di Sudan Selatan ke terminal minyak manapun selain melalui Sudan Utara. Dengan diliputi ketidakpastian dan kekhawatiran akan semakin meruncingnya konflik yang akan mengancam investasi Cina di Sudan Utara dan Selatan, maka Cina tidak memiliki pilihan lain selain harus meninggalkan prinsip non – intervensi dan secara aktif melakukan pergerakan – pergerakan apapun yang bisa mengamankan kepentingan minyak Cina di Sudan Utara dan Sudan Selatan. III.2 TANGGAPAN SUDAN UTARA DAN SUDAN SELATAN TERHADAP KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA SEPANJANG TAHUN 2005 HINGGA 2011 Sejak konflik Darfur terjadi pada tahun 2003 pemerintah Sudan di Khartoum tidak menginginkan adanya campur tangan luar, terutama pasukan perdamaian PBB maupun Uni Afrika untuk masuk ke dalam teritori Sudan. Juru bicara parlemen Sudan, Ibrahim Ahmed Al Taher, pada tahun 2004 memperingatkan bahwa, "Sudan will open the gates of hell if the West tries to 167 ibid. 56 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga interfere in Darfur". 168 Tetapi sikap ini berubah seiring dengan perubahan pada sikap Cina terhadap situasi di Sudan. Ketika pada tahun 2006 Cina mulai melakukan persuasi terhadap pemerintah Sudan di Khartoum agar menerima pasukan perdamaian gabungan PBB dan Uni Afrika yang diikuti dengan serangkaian pertemuan pemerintah Cina dan Sudan membahas isu Darfur yang harus segera diselesaikan. Bahkan Presiden Hu Jintao sendiri sempat berkunjung ke Khartoum pada Februari 2007 dan menyatakan bahwa, " It is imperative to improve the situation in Darfur and living conditions of the people." 169 Di tahun 2007 Sudan pun melunak dan membuka pintu bagi pasukan PBB dan Uni Afrika di Darfur. Selain dari konflik Darfur, pemerintah Sudan juga enggan melakukan dialog damai dengan pemimpin SPLM yang memang ingin memisahkan diri dari Sudan. Terjadi konflik terbuka yang menewaskan jutaan orang atas konflik utara dan selatan ini yang semakin membuat situasi domestik tidak kondusif dan mendapat sorotan internasional. Di tahun 2005 Cina mulai melakukan upaya persuasi dan dorongan terhadap Presiden al – Bashir untuk mau menandatangani CPA dengan SPLM melalui Liu Guijin. Tindakan ini juga mengundang pujian dari perwakilan khusus Amerika Serikat untuk Sudan, Princeton Lyman, karena Cina dinilai mulai bersikap proaktif terhadap isu Sudan Utara dan Sudan Selatan. 170 Sikap Presiden al – Bashir yang semula tidak ingin melakukan 168 Berdasarkan laporan langsung dari reporter radio ABC Australia di Khartoum, Sudan, tanggal 20 September 2004 tentang respon pemerintah Sudan terhadap ancaman sanksi PBB. Diakses dari http://www.abc.net.au/pm/content/2004/s1203299.htm pada 5 Januari 2012 169 Large, China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political Trajectories in Peace and War, loc.cit. 170 Pernyataan Princeton Lynman kepada The Daily Star tahun 2011 (US Praises China’s Role in Sudan Crisis), " We have every indication that their (China) message to President Bashir has been, 'Look, you've got to resolve the issues of the CPA". Diakses dari 57 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga perjanjian dengan SPLM akhirnya berubah dan CPA yang ditandatangani pada 2005 ini menghasilkan kesepakatan Sudan Selatan akan melakukan referendum, apakah akan tetap menjadi bagian dari Sudan atau menjadi negara merdeka. Sentimen populer di masyarakat Sudan Selatan menunjukkan trend untuk mendukung visi Sudan Selatan menjadi negara merdeka. 171 Sikap – sikap melunak pemerintah Sudan di Khartoum ini bisa diindikasikan sebagai sikap yang harus dilakukan oleh Sudan dalam penyelesaian konflik internal di Darfur maupun Sudan Selatan. Bagi Sudan, Cina adalah rekan kerjasama yang sangat penting dan dominan sehingga Sudan sendiri sangat bergantung kepadanya dan pengaruh Cina tidak hanya di bidang ekonomi tetapi juga politik. 172 Mengingat fakta bahwa tanpa eksplorasi minyak oleh pemerintah Cina di Sudan dan bantuan – bantuan finansial yang selama ini diberikan, Sudan akan menjadi jauh lebih miskin dari sebelumnya, terutama setelah ditinggalkan oleh perusahaan – perusahaan minyak Amerika Serikat dan Kanada di tahun 1990an. Faktor ketergantungan Sudan terhadap Cina membuat pemerintah Sudan tidak memiliki pilihan lain selain harus tetap menjaga hubungan dengan Cina apapun konsekuensinya, termasuk memperbolehkan pasukan asing memasuki teritori Sudan dan penandatanganan CPA yang membuat Sudan Selatan berpisah dari Sudan. Situasi ini sama halnya dengan Cina yang juga tidak memiliki pilihan lain selain secara aktif melakukan persuasi, dorongan, dan tekanan terhadap http://www.thedailystar.net/newDesign/news-details.php?nid=192558 us praise china pada 28 Januari 2012 171 Large, China's Role in the Mediation and Resolution of Conflict in Africa, loc.cit. 172 ibid. 58 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Sudan meskipun ini sangat bertentangan dengan prinsip non – intervensinya selama ini. Begitu pula yang terjadi pada Sudan Selatan ketika SPLM mengadakan kontak untuk pertama kalinya dengan Beijing yang diawali pada tahun 2005. Pada awalnya SPLM salah mengartikan prinsip non – intervensi Cina, yakni sebagai dukungan terhadap pemerintah Sudan di Khartoum. Tetapi seiring dengan munculnya pragmatisme, saling membutuhkan, dan prospek akan keuntungan bersama, maka pemerintah Cina dan Sudan Selatan terbuka untuk melakukan hubungan bisnis setelah 2005. 173 Sudan Selatan bersikap pragmatis bahwa tidak ada pilihan lain baginya selain sesegera mungkin mengadakan hubungan dengan Cina. bagi SPLM karena seusai penandatanganan CPA pemimpin SPLM mengetahui bahwa kemungkinan Sudan Selatan berpisah dari Sudan sangat besar dan secepatnya memiliki kawan yang akan bekerjasama dengannya akan menguntungkan bagi Sudan Selatan, terutama karena ladang minyak terbesar yang dikuasai Cina berada di Sudan Selatan. Selain itu, setelah konflik yang berkepanjangan Sudan Selatan membutuhkan masuknya investasi asing untuk membangun wilayahnya. 174 Dan ini terbukti ketika Cina menjadi negara pertama yang dengan cepat mengakui Sudan Selatan sebagai sebuah negara merdeka baru pada 29 April 2011, tiga bulan sebelum peresmiannya pada 9 Juli 2011.175 Dengan melihat betapa besar pentingnya minyak bagi Cina untuk menjamin kelangsungan industrialisasinya, dan minyak sebagai pendapatan terbesar Sudan 173 Large, China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political Trajectories in Peace and War, loc.cit 174 ibid. 175 Consulate - General of the People's Republic of China in Juba, loc.cit. 59 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Utara serta Sudan Selatan, ketiga negara ini tidak memiliki banyak alternatif selain untuk bersikap dinamis terhadap segala perubahan – perubahan yang mungkin terjadi dalam kaitannya dengan konflik internal di dalam wilayah Sudan Utara dan Selatan dan kaitannya dengan kemungkinan konflik ini akan memberikan ancaman yang signifikan terhadap kelangsungan produksi minyak itu sendiri. 60 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga BAB IV KESIMPULAN Five Principles of Peaceful Coexistence dimana di dalamnya terdapat prinsip non – intervensi telah mengakar dalam pondasi kebijakan luar negeri Cina selama bertahun – tahun. Prinsip – prinsip ini diterapkan dalam hampir seluruh kondisi hubungan internasional Cina sejak pertama kali diperkenalkan pada Konferensi Bandung untuk membuktikan bahwa Cina berkomitmen untuk mengubah pandangan negatif dunia internasional tentang Cina yang tidak bersahabat dan berpotensi menjadi ancaman bagi negara lain. Hal ini terutama ketika kekuatan ekonomi Cina semakin menguat dan terjadi diversifikasi hubungan dengan banyak negara berbeda. Perekonomian menjadi satu fokus penting bagi negara ini untuk memantapkan posisinya dalam hubungan internasional. Sebuah konsekuensi yang tidak bisa ditolak ketika perekonomian yang kuat membutuhkan pijakan energi yang solid dan terjamin agar terus bisa menyokong pergerakan perekonomian negara. Situasi ini disadari betul oleh Cina sehingga dengan prinsip non – intervensi Cina bisa dengan cukup mudah melakukan kerjasama dengan negara – negara yang dianggap sebagai pariah states oleh negara lain, misalnya yang paling dominan oleh Amerika Serikat, dimana Sudan termasuk di dalam kategori tersebut. Tetapi, ketika konflik kontemporer Sudan terjadi di sepanjang tahun 2000an, yakni konflik antara pemerintah Sudan di Khartoum dengan masyarakat 61 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Darfur dan Sudan Selatan, pijakan kebijakan luar negeri non – intervensi ini harus diubah oleh pemerintah Cina. Perubahan ini bukan tanpa sebab, melainkan untuk mengamankan investasi ekonomi Cina di Sudan, terutama di bidang minyak, yang telah menelan begitu banyak biaya. Dengan keinginan untuk menumbuhkan perekonomian semaksimal mungkin, Cina membutuhkan jaminan pasokan energi yang lebih dari cukup dan kemungkinan kehilangan satu saja negara pemasok, akan merugikan Cina. Ditambah lagi perlu diingat bahwa jumlah investasi Cina, yakni prosentase penguasaan Cina atas ladang minyak di Sudan, sangat signifikan. Kebijakan non – intervensi atau yang bisa dikatakan membiarkan Sudan menyelesaikan konflik internalnya dengan caranya sendiri dapat menimbulkan resiko yang terlalu besar bagi Cina dimana kepastian akan stabilitas politik Sudan menjadi tidak jelas. Keputusan Cina untuk pada akhirnya ikut campur dalam proses penyelesaian konflik serta melaksanakan sejumlah aktivitas diplomatik terhadap pemerintah Sudan di Khartoum dan di Sudan Selatan adalah untuk sesegera mungkin mendapat kepastian akan keamanan investasi minyak Cina di Sudan. Kebijakan non – intervensi tidak bisa lagi mengakomodasi gejolak politik dan konflik – konflik domestik Sudan yang sangat berpengaruh terhadap fasilitas minyak Cina disana. Dengan demikian, berdasarkan kerangka pemikiran dan seluruh data – data yang digunakan dalam penelitian ini, maka dapat dinyatakan bahwa hipotesis penelitian ini dapat diterima. 62 Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Komisi Penguji pada Senin, 12 Maret 2012 Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Airlangga Komisi Penguji Ketua BLS Wahyu Wardhani, Ph.D (NIP 1964033119881002001) Anggota IRFA PUSPITASARI Anggota RADHITYO DHARMAPUTRA (NIP 198503252010122002) Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga KATA PENGANTAR Judul penelitian ini adalah Perubahan Kebijakan Luar Negeri Non Intervensi Cina terhadap Konflik Sudan dan mengambil periode penelitian mulai tahun 2005 hingga 2010. Menelusuri seluk beluk kebijakan luar negeri Cina bagi saya pribadi bukanlah sebuah hal yang mudah. Sumber penelitian yang bisa dikatakan cukup terbatas dan syarat penulisan skripsi yang cukup banyak membuat penelitian ini terasa sangat mustahil untuk saya lanjutkan. Itulah perasaan saya ketika di awal – awal melakukan penelitian. Tetapi dengan segala bantuan dan daya upaya, inilah hasil penelitian itu. Akhirnya saya mampu menyelesaikannya. Tentu semua ini bukan hasil kerja keras saya sendiri. Ada banyak sekali pihak dan orang – orang yang telah dengan sepenuh hati membantu saya, memberikan saran, kritik, serta dukungan yang tiada henti. Lord Almighty. Terima kasih yang sebesar – besarnya kepadaMu atas segala kemurahan hati dan kemudahan yang Kau berikan sepanjang umur saya di dunia. With You everything is possible. Terima kasih kepada keluarga saya yang selalu memberikan dukungan dan semangat yang luar biasa selama ini. Especially to my Dad. You have always been my inspiration. Saya juga sangat bersyukur karena memiliki seorang dosen pembimbing yang mengagumkan seperti Mrs. Anne Francois Guttinger. Saran, kritik, dan motivasi yang beliau berikan tidak akan pernah bisa saya balas. Saya berdoa agar beliau dan keluarga sehat selalu. Merci beaucoup. Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Selama menjadi mahasiswa HI saya dibimbing oleh dosen – dosen yang juga tidak kalah luar biasa. Pak Basis, Bu Ani, Pak Dugis, Pak Joko, Bu Lilik, Mas Safril, Mas Yunus, Mas Joko, Bu Sartika, Pak Ajar, Mbak Irfa, Mas Ari, serta Bu Anne sendiri. Tidak lupa juga saya ucapkan terima kasih kepada Mbak Indah dan dosen – dosen non HI yang selama ini membagi ilmunya kepada kami para mahasiswa. Bisa dikatakan sepanjang empat tahun keberadaan saya di HI tidak akan pernah semenarik ini jika tanpa teman – teman yang menyenangkan seperti yang saya miliki disini. Saya bersyukur telah dipertemukan dengan teman – teman HI 2008. Believe it or not, my tears dropped when I wrote this. Saya masih ingat teman pertama saya adalah Abir, kemudian Yeni. Dari sini, saya mengenal keluarga yang lebih besar. Mega, Nyoman, Indry, Widha, Lilik, Arsil, Oki, Olive, Riska, Tiar, Arlin, Debora, Rieza, Andi, Angga, Azky, Khemal, Zulfikar, dan seterusnya yang saya sendiri sangat berharap bisa saya tulis semua disini. You guys are special to me and will always be. I love you. Each of you. Selain keluarga di HI, saya juga merasa diberkati dengan dipertemukan dengan keluarga lain di AIESEC. We have fought together for months and since then I tasted a brand new experience, a great and crazy family. Rara, Intan, Fandi, Dianti, mbak Dea, dan seluruh keluarga AIESEC Surabaya... Terima kasih. Kalian adalah sekumpulan mahasiswa pekerja keras dan inspiratif. Saya berdoa agar kalian sehat selalu dan berhasil dalam mengejar cita – cita. “Jika tua nanti kita telah hidup masing – masing, ingatlah hari ini”. Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga Saya menyadari bahwa hasil penelitian ini jauh dari sempurna. Tetapi saya sangat berharap bahwa setidaknya tulisan ini akan menyumbangkan sedikit pengetahuan kepada siapapun yang membacanya. Sekali lagi saya ucapkan terima kasih telah menyempatkan diri untuk membaca tulisan saya dan saya meminta maaf atas segala kekurangannya. Surabaya, 1 Maret 2012 Penulis Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA
