07-REF-BAN-II-2009 Catatan mengenai Deindustrialisasi

CATATAN MENGENAI DEINDUSTRIALISASI
(Referensi)
PR
R
I
A. Pendahuluan
–
SE
TJ
EN
D
Deindustrialisasi dapat digambarkan sebagai suatu kondisi dimana industri tidak dapat
lagi berperan sebagai basis pendorong utama perekonomian suatu negara atau
dengan kata lain kontribusi sektor ini terhadap PDB nasional terus mengalami
penurunan.
PE
LA
KS
AN
AA
N
AP
BN
Secara konseptual, deindustrialisasi terjadi karena meningkatnya biaya produksi.
Tingkat upah yang meningkat namun tidak dibarengi dengan peningkatan
produktivitas pekerja, bahan baku industri yang sebagian besar (±70%) merupakan
produk impor, ditambah dengan kemampuan SDM yang kurang mampu menguasai
teknologi, keterbatasan berkreatif dan kebijakan-kebijakan pemerintah yang
seringkali dinilai menghambat pertumbuhan industri itu sendiri, menambah tingginya
biaya produksi. Padahal pasar dunia mengharuskan harga yang kompetitif untuk
mampu bersaing bahkan memenangkan persaingan. Kenaikan biaya produksi yang
tidak dapat ditransmisikan ke harga pasar dunia pada akhirnya akan menekan sektor
industri sehingga tidak ada lagi insentif bagi sektor ini untuk bergerak.
AR
AN
D
AN
Namun tutupnya beberapa perusahaan tidak lantas dapat dikatakan sebagai gejala
deindustrialisasi. Diperlukan penelaahan terhadap indikator-indikator lainnya dan
kinerja industri secara keseluruhan.
G
G
B. Kondisi industri saat ini
AN
AL
IS
A
AN
Kondisi industri Indonesia yang dinilai beberapa kalangan berada di ambang
deindustrialisasi mengundang pro dan kontra. Beberapa kalangan menilai bahwa
sebenarnya gejala deindustrialisasi tersebut mulai terlihat dari tahun 2001 namun
beberapa kalangan berpendapat bahwa deindustrialisasi belum terjadi pada industri
nasional.
BI
R
O
B.1. Fahmi Idris (Menteri Perindustrian)
Menegaskan bahwa industri nasional belum mengarah ke deindustrialisasi atau
suatu keadaan yang memperlihatkan kinerja industri yang terpuruk. Hal ini
disebabkan untuk bisa memenuhi kategori tersebut harus dilihat satu per satu
variabel yang mendukung deindustrialisasi.
B.2. Rini MS Soewandi (Mantan Menteri Perindustrian dan Perdagangan)
Menyatakan ketidaksetujuannya bila di Indonesia dianggap telah terjadi
industrialisasi industri.
1
B.3. Anton J Supit (Ketua Umum Asosiasi Persepatuan Indonesia)
Tidak adil jika hanya karena dua pabrik tutup kemudian dikatakan terjadi
deindustrialisasi di tanah air.
R
I
B.4. Mudrajad Kuncoro (Pengamat ekonomi dari Univ. Gajah Mada)
Telah terjadi gejala deindustrialisasi secara regional, terutama akibat bencana alam,
seperti gempa bumi di Yogyakarta dan luapan lumpur Sidoarjo. Sedangkan
deindustrialisasi secara nasional belum terjadi.
Muhammad Chatib Basri (Pengamat ekonomi dari LPEM Univ.
Indonesia)
Indonesia sedang berada di ambang deindustrialisasi
EN
D
PR
B.5.
AP
BN
–
SE
TJ
B.6. Zulkieflimansyah (Ketua Dept. Kebijakan Ekonomi PKS)
...Sayangnya untuk kita di Indonesia, yang terjadi bukanlah sebuah proses reindustrialisasi yang lebih terencana dan terfokus untuk menangguhkan fondasi
ekonomi dan kemudian berangsur-angsur pulih, tetapi sebuah proses yang kini
populer disebut dengan deindustrialisasi.
KS
AN
AA
N
B.7. Tim Bangkit Indonesia
Fenomena deindustrialisasi dalam perekonomian nasional yang mulai tampak sejak
pergantian milenium lalu, kini telah mencapai titik nadir.
PE
LA
B.8. Aviliani (Pengamat ekonomi)
... Dipadu dengan matinya beberapa industri lain dan hengkangnya investor ke luar
negeri, maka Indonesia sungguh tengah menghadapi gejala deindustrialisasi.
AN
D
AN
B.9. Rahardi Ramelan (Mantan Memperindag)
Sejak krisis moneter 1998, industrialisasi di Indonesia telah mengalami kemunduran
atau deindustrialisasi.
IS
A
AN
G
G
AR
B.10. Adig Suwandi (Pemerhati sosial-ekonomi dan kebijakan pembangunan)
Ancaman terjadinya deindustrialisasi tengah berlangsung. Dengan membandingkan
angka pertumbuhan industri manufaktur di tahun 2001 dan 2002 yang menurun
sebesar 13 persen, isyarat bakal terjadinya deindustrialisasi masih terbuka.
AL
C. Indikator gejala deindustrialisasi
BI
R
O
AN
Terjadinya deindustrialisasi ditandai dengan beberapa hal seperti disebutkan oleh
beberapa ekonom berikut.
C.1. Hendrawan Supratikno (Pengamat ekonomi)
Beberapa indikator untuk menilai terjadi atau tidaknya deindustrialisasi, yaitu
membanjirnya produk impor di pasar, cukup banyaknya perusahaan yang
melakukan relokasi pabrik atau pindah ke luar negeri, semakin menurunnya
pertumbuhan industri manufaktur dan pembentukan nilai tambah sektor industri, dan
menurunnya pekerja formal di sektor industri.
2
2005
419,3
797,7
827,6
1.085,7
432,6
141,5
25,6
757,0
290,3
43,5
1.294,9
293,0
44,3
256,6
312,3
314,6
357,7
472,2
79,0
2.862,8
2006
600,4
EN
2004
451,7
2007
813,6
TJ
2003
345,1
1.946,6
836,4
227,5
84,1
1.197,8
391,1
93,1
342,1
395,9
351,4
591,9
414,3
686,9
673,7
727,1
812,3
1.024,5
70,5
18,3
18,6
136,5
3.786,5
4.620,4
4.738,2
6.704,3
BN
–
SE
1.215,7
AP
Uraian
Makanan &minuman (belum
diolah) utk RT
2.
Makanan&minuman (olahan) utk
RT
3.
Bahan bakar&pelumas (olahan)
4.
Mobil penumpang
5.
Alat angkutan bukan untuk
industri
6.
Barang konsumsi tahan lama
7.
Barang
konsumsi
setengah
tahan lama
8.
Barang konsumsi tidak tahan
lama
9.
Barang
yang
tidak
diklasifikasikan
Total barang konsumsi
Sumber : BPS diolah Dept. Perdagangan
PE
LA
No.
1.
KS
AN
AA
N
Tabel 1. Impor menurut Golongan Barang Ekonomi (juta US$)
D
PR
R
I
Catatan:
Membanjirnya produk impor di pasar juga mengindikasikan telah terjadi
deindustrialisasi. Hal ini disebabkan beberapa faktor, antara lain pertama, harga
produk impor lebih murah. Tidak dapat disalahkan jika masyarakat kita dengan daya
beli yang lemah (dan semakin lemah dengan meningkatnya PHK) memilih untuk
membeli produk dengan harga yang relatif lebih murah. Sehingga produk domestik
semakin kehilangan pasarnya dan industri terpaksa menutup usahanya. Dalam
tabel 2 terlihat bahwa kecuali barang yang tidak diklasifikasikan, setiap jenis produk
mengalami peningkatan jumlah impor.
G
G
AR
AN
D
AN
Kedua, Hampir sebagian besar industri nasional bergantung pada bahan baku
impor. Kenaikan harga bahan baku impor menjadi salah satu sebab kenaikan biaya
produksi yang harus dikeluarkan sementara pasar menginginkan harga yang lebih
kompetitif. Hal ini menekan industri nasional. Ketergantungan industri nasional
terhadap bahan baku impor tergambar dari peningkatan impor bahan baku impor
untuk industri seperti dalam tabel berikut.
AN
Tabel 2. Impor Bahan Baku Impor Untuk Industri
Uraian
2003
Makanan&minuman (belum
1.127,3
diolah) untuk industri
2.
Makanan&minuman (olahan)
531,6
untuk industri
3.
Bahan baku (belum diolah)
1.697,9
untuk industri
4.
Bahan baku (olahan) untuk
10.570,8
industri
5.
Alat angkutan untuk industri
523,2
Sumber : BPS diolah Dept. Perdagangan
BI
R
O
AN
AL
IS
A
No.
1.
2004
2005
2006
2007
1.456,7
1.325,3
1.352,2
2.087,5
568,6
830,4
909,1
1.496,7
2.236,3
2.064,4
2.438,7
2.858,0
15.357,8
17.407,0
18.050,7
21.651,9
832,3
1.525,2
2.707,7
2.644,1
C.2. Aviliani (Pengamat ekonomi)
Deindustrialisasi terlihat dari penurunan pertumbuhan industri pengolahan,
penurunan kredit investasi, dan industri manufaktur yang tidak melakukan ekspansi,
bahkan melakukan PHK.
3
C.3.
Muhammad Chatib Basri (Pengamat ekonomi dari LPEM Univ.
Indonesia)
Munculnya gejala deindustrialisasi bisa dilihat dari penurunan investasi dan ekspor
yang mendorong kemunduran industri manufacturing.
D
PR
R
I
C.4. Fahmy Radhi ( Tim ahli Pusat Studi Ekonomi Pancasila UGM)
Secara makro, indikasi deindustrialisasi akan tampak dari melambatnya
pertumbuhan sektor industri dan menurunnya kontribusi sektor industri terhadap
PDB, serta melemahnya sektor industri dalam menyerap tenaga kerja.
TJ
EN
D. Solusi antisipasi kebijakan
BN
–
SE
Diluar pro dan kontra apakah industri Indonesia mengalami deindustrialisasi,
diperlukan solusi pemecahan bagi kondisi industri Indonesia yang pertumbuhannya
semakin turun.
KS
AN
AA
N
PE
d.
e.
LA
a.
b.
c.
Muhammad Chatib Basri (Pengamat ekonomi dari LPEM Univ.
Indonesia)
Menciptakan pasar tenaga yang bersifat fleksibel tanpa mengorbankan buruh.
Menghapuskan ekonomi biaya tinggi dengan memangkas peraturan
Menurunkan berbagai biaya tinggi yang timbul karena tarif bea masuk yang
diberlakukan untuk bahan baku.
Melihat potensi pasar negara berkembang dan juga peralihan pola produksi.
Perbaikan iklim investasi dan pembenahan industri.
AP
D.1.
AL
IS
A
AN
G
G
AR
AN
D
AN
D.2. Zulkieflimansyah (Ketua Dept. Kebijakan Ekonomi PKS)
a. Pemerintah mengkomunikasikan kepada masyarakat bahwa tak ada
penyelesaian singkat dalam menyelesaikan kemelut ekonomi.
b. Terus menjaga momentum baiknya variabel-variabel makroekonomi demi
terciptanya lingkungan yang kondusif bagi tersemainya bibit-bibit industri yang
tangguh dan andal. Pada saat yang sama juga dilakukan reformasi dan vitalisasi
sektor perpajakan.
c. Harus ada upaya dan perencanaan yang serius untuk membangun industrial
base yang tangguh.
d. Menciptakan lingkungan investasi yang atraktif dan hazard free kepada
perusahaan-perusahaan asing yang mau melakukan alih teknologi di Indonesia.
BI
R
O
AN
D.3. Aviliani (Pengamat ekonomi)
Memberikan solusi berupa peningkatan kualitas produk domestik agar mampu
menyaingi produk impor dan meningkatkan ekspor guna menambah devisa. Namun
daya saing produk domestik masih rendah, selain kualitas yang belum mampu
bersaing juga dikarenakan (1) biaya modal atas pinjaman bank yang tinggi; (2)
Kebijakan ketenagakerjaan yang memperkuat eksistensi serikat buruh yang
menyebabkan biaya tenaga kerja relatif mahal ketimbang produktivitas; (3) Tingginya
tarif listrik, BBM dan telepon; (4) Biaya-biaya terkait pelaksanaan otonomi daerah
yang kerap kali menimbulkan kenaikan pajak daerah, retribusi, dan biaya-biaya lain
baik legal maupun ilegal.
4
Fahmy Radhi (Tim Ahli Pusat Studi Ekonomi Pancasila UGM,
Pengelola&Pengajar Program Diploma FE UGM)
Memberikan solusi untuk menghentikan atau setidaknya memperlambat akselerasi
proses deindustrialisasi, khususnya pada tahun 2006, yaitu:
a. Mengembangkan kebijakan yang memberikan stimulus bagi sektor industri,
diantaranya menurunkan bea masuk bagi impor bahan baku dan bahan
penolong yang masih dibutuhkan industri dalam negeri.
b. Menciptakan iklim investasi kondusif yang memungkinkan peningkatan investasi,
baik PMDN maupun PMA.
c. Mengupayakan adanya keseimbangan stabilitas ekonomi makro, dengan
meningkatkan pertumbuhan ekonomi, serta menekan tingkat suku bunga dan
tingkat inflasi.
TJ
EN
D
PR
R
I
D.4.
–
SE
E. Pertumbuhan industri manufaktur
AN
PE
LA
KS
AN
AA
N
AP
BN
E.1. Hendri Saparini (Managing Director Econit - Pengamat Ekonomi)
Mulai tahun 2006 pertumbuhan industri manufaktur terus menurun, ditunjukkan pada
gambar 1. Pada tahun 2005, penurunan yang terjadi cukup signifikan. Kondisi
tersebut semakin diperparah dengan naiknya harga BBM pada Maret 2005 rata-rata
sebesar 29% dan Oktober 2005 rata-rata sebesar 126%. Pasalnya kenaikan harga
BBM ini otomatis menyebabkan kenaikan biaya produksi di sektor industri,
sementara harga jual produk di pasar tidak dapat disetarakan dengan kenaikan
harga BBM tersebut. Hal ini disebabkan menurunnya daya beli konsumen akibat
kenaikan BBM itu sendiri dan akibat membanjirnya produk impor dengan harga yang
lebih kompetitif.
AN
D
Gambar 1. Pertumbuhan Industri Manufaktur
AR
7,20%
5.27%
5.15%
5%
2006
2007
2008*
AL
IS
A
AN
G
G
5.86%
2005
Sumber: Hendri Saparini
BI
R
O
AN
2004
Demikian pula bila dibandingkan dengan pertumbuhan PDB (gambar 2),
pertumbuhan sektor industri semakin melemah. Mulai tahun 2006 sampai dengan
kwartal 2 tahun 2007 pertumbuhan industri masih menopang pertumbuhan PDB
namun mulai kwartal 3 tahun 2007 pertumbuhan industri terus menurun.
5
Gambar 2. Pertumbuhan industri manufaktur dan PDB
7
6
5.5
6
5.4
4.7
4.6
5
5.3
6.5
6.3
5.5
6.3
6.3
4.5
6.4
4.3
3.8
4
2.4
3
R
I
2
PR
1
Q1-07 Q2-07 Q3-07 Q4-07 Q1-08 Q2-08
PDB
SE
industri
EN
2007
TJ
2006
D
0
BN
–
Sumber : Hendri Saparini
KS
AN
AA
N
AP
Sedangkan, dilihat secara per sektor, sebagian besar sektor industri mengalami
pertumbuhan yang menurun bahkan minus. Hanya sektor industri alat angkut,
mesin dan kendaraan saja yang terus mengalami pertumbuhan positif, ditunjukkan
pada gambar 3.
2008*
PE
2007
AN
2006
LA
Gambar 3. Pertumbuhan industri manufaktur per sektor
AN
D
15.82
7.22
1.23
-2.36
AR
5.05
0.32
2.09
0.42
5.69
4.48
3.49
-0.66-1.74
0.53 3.4
4.73
3.62
2.98
1.69
-0.48
G
-2.68
-3.43
9.73
7.55
5.79
-2.82
AN
G
-4.26
Barang Kayu
dan Hasil
Hutan
Kertas dan
Barang
Cetakan
Pupuk, Kimia
dan Barang
Karet
Semen dan
Bahan
Nonlogam
Logam Dasar,
Besi dan Baja
Alat Angkut,
Mesin dan
Peralatan
Barang
Lainnya
AL
IS
A
Makanan,
Tekstil, Kulit
Minuman dan dan Alas Kaki
Tembakau
BI
R
O
AN
* Jan-Agt
Sumber : Hendri Saparini
F. Penyerapan tenaga kerja di sektor industri
F.1. Fahmi Radhy-Tim Ahli Pusat Studi Ekonomi Pancasila UGM,
Pengelola&Pengajar Program Diploma FE UGM
Kemampuan sektor industri dalam menyerap tenaga kerja semakin melemah.
Selama periode sebelum krisis, penyerapan tenaga kerja di sektor industri mencapai
rata-rata sebesar 7,1 persen per tahun. Sementara, selama periode setelah krisis
hingga akhir tahun 2005 penyerapan tenaga kerja sektor industri hanya mencapai
rata-rata 1,9 persen per tahun.
6
I
F.2. Zulkieflimansyah (Ketua Dept. Kebijakan Ekonomi PKS)
Dari sisi penyerapan tenaga kerja, terlihat bahwa dalam periode 1988-1997,
pertumbuhan tenaga kerja di sektor manufaktur rata-rata 7,1 persen. Daya serap ini
mengalami penurunan drastis setelah krisis (1998-2002) menjadi rata-rata 1,9
persen. Bahkan untuk tahun 2002, penyerapan tenaga kerja di sektor manufaktur
hanya 0,2 persen, jauh lebih rendah dibandingkan dengan penyerapan tahun 2001
(3,8 persen).
BN
–
SE
TJ
EN
D
PR
R
Catatan:
Namun data yang dirilis BPS menyebutkan bahwa mulai Februari 2005 sampai
dengan Agustus 2008, jumlah tenaga kerja yang bekerja di sektor industri semakin
meningkat. Bahkan per-Februari 2007, industri merupakan salah satu sektor yang
mengalami peningkatan jumlah pekerja dibandingkan keadaan Februari tahun
sebelumnya. Jumlah pekerja di sektor industri per-Februari 2006 sempat mengalami
penurunan dibanding Februari tahun 2005, namun untuk tahun selanjutnya terus
meningkat, ditampilkan dalam tabel berikut.
AP
Tabel 3. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja menurut Lapangan Pekerjaan
Utama (dalam jutaan)
IS
A
AN
G
G
AR
AN
D
AN
PE
LA
KS
AN
AA
N
Lapangan
2005
2006
2007
2008
Pekerjaan
Februari
Februari
Agustus
Februari
Agustus
Februari Agustus
Utama
Pertanian
41,81
42,32
40,14
42,61
41,21
53,69
41,33
Pertambangan
0,81
0,95
0,92
1,02
Industri
11,65
11,58
11,89
12,09
12,37
12,44
12,55
Listrik, gas, dan 0,19
0,21
0,23
0,25
air
Konstruksi
4,42
4,37
4,70
4,40
5,25
4,73
5,44
Perdagangan
18,90
18,56
19,22
19,43
20,55
20,68
21,22
Transportasi
5,55
5,47
5,66
5,58
5,96
6,01
6,18
Keuangan
1,04
1,15
1,35
1,25
1,40
1,44
1,46
Jasa
10,58
10,57
11,36
10,96
12,02
12,78
13,10
kemasyarakatan
Lainnya*
1,17
1,27
1,27
Total
94,95
95,18
95,46
97,58
99,93
102,05
102,55
* Lapangan pekerjaan utama/ sektor lainnya terdiri dari sektor pertambangan serta listrik, gas dan air
Sumber : Berita resmi BPS
BI
R
O
AN
AL
Berdasarkan data BPS tersebut, maka terjadi peningkatan dalam penyerapan
tenaga kerja di sektor industri dalam tiga tahun terakhir, karena secara logika jumlah
tenaga kerja yang bekerja di satu sektor mencerminkan tingkat penyerapan sektor
tersebut terhadap tenaga kerja.
G. Perusahaan yang merelokasi pabrik
G.1. Rahardi Ramelan (Mantan Memperindag)
Jumlah industri dari tahun ke tahun juga terus mengalami penurunan, jika pada
tahun 1996 masih mencapai 22.997, tahun 2000 turun menjadi 22.174, tahun 2001
menjadi 21.398, dan di tahun 2002 tinggal 21.146 industri.
7
H. Kesimpulan
BI
R
O
AN
AL
IS
A
AN
G
G
AR
AN
D
AN
PE
LA
KS
AN
AA
N
AP
BN
–
SE
TJ
EN
D
PR
R
I
H.1. Berdasarkan data yang diperoleh, pasar domestik memang tengah dibanjiri
oleh produk impor. Hal tersebut disebabkan harga produk impor yang lebih
kompetitif dan bahan baku industri nasional bergantung pada impor.
H.2. Berdasarkan data yang diperoleh, menurunnya penyerapan tenaga kerja di
sektor industri tidak terjadi.
H.3. Terlepas dari telah atau belumnya deindustrialisasi terjadi pada sektor industri
nasional, tetap dibutuhkan langkah untuk mengantisipasi dan mengatasi hal
tersebut. Pertumbuhan sektor industri yang terus menurun beberapa tahun
terakhir dan membanjirnya produk impor ke dalam negeri diharapkan sudah
menjadi semacam warning bahwa sektor industri nasional tengah mengalami
stagnasi.
8