BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Manusia adalah makhluk

advertisement
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Manusia adalah makhluk Allah yang mempunyai dua sifat, individu dan
sosial. Secara individu mempunyai berupa kebutuhan sandang, pangan dan lainlain. Secara sosial manusia memerlukan bantuan orang lain untuk mencukupi
segala kebutuhannya, salah satu bentuk dari hubungan sosial itu adalah jual beli,
dalam proses produksinya, sering kali para pelaku usaha atau produsen tidak jujur
dan melakukan kecurangan-kecurangan atau penipuan kepada konsumen. Diantara
kecurangan-kecurangan dan penipuan tersebut adalah penggunaan bahan yang
tercemar,
atau
mengandung
bahan
kimia
yang
dapat
merugikan
atau
membahayakan kesehatan jiwa manusia.
Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati dan air, baik
yang diolah maupun tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai makanan atau
minuman bagi konsumen manusia, termasuk bahan tambahan pangan dan bahan
lain yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan dan pembuatan makanan
atau minuman. Pangan olahan adalah makanan atau minuman hasil proses dengan
cara atau metode tertentu dengan atau tanpa bahan tambahan.1
Istilah pangan atau food dalam kata mandarin dituliskan dua bagian yang
satu berarti manusia atau human dan yang lain berarti baik atau good. hal itu
1
Dede Diana, definisi-pangan. http://biotekn.blogspot.com/2013/04/definisi-pangan.html, 03
Januari 2015 15:19:40
2
berarti bahwa pangan sudah seharusnya bagus, bermutu dan aman bila dikonsumsi
manusia. istilah pangan lebih banyak digunakan sebagai istilah teknis, seperti
misalnya teknologi pangan, bukan teknologi makanan, produksi pangan bukan
produksi makanan, bahan tambahan pangan bukan bahan tambahan makanan.
istilah makanan digunakan bagi pangan yang telah diolah. Pangan merupakan
kebutuhan dasar manusia yang terpenting disamping papan, sandang, pendidikan,
kesehatan. karena tanpa pangan tiada kehidupan dan tanpa kehidupan tidak ada
kebudayaan.2
Fungsi makanan untuk tubuh sangat penting bagi pertumbuhan dan
mempertahankan hidup karena makanan merupakan sumber energi untuk
membangun jaringan tubuh yang rusak serta memelihara pertahanan tubuh dari
penyakit. Namun sifat-sifat biologis, kimiawi, atau fisik suatu substansi yang
terdapat dalam makanan atau sifat-sifat makanan itu sendiri yang dapat
menyebabkan efek yang merugikan bagi kesehatan manusia, karena makanan bisa
menjadi media penyebaran penyakit, terutama bila yang dikonsumsi adalah
makanan yang rusak. Makanan yang rusak apabila tercemar oleh bakteri pathogen,
bahan kimia atau toksis, dan cemaran fisik (seperti pecahan gelas, kotoran lalat,
potongan logam, dan kayu) sehingga sekalipun dikonsumsi dalam jumlah wajar
bisa menimbulkan penyakit. Agar makanan dapat berfungsi sebagaimana mestinya
kualitas makanan harus diperhatikan, kualitas tersebut mencakup ketersediaan zatzat gizi yang dibutuhkan dalam makanan dan pencegahan terjadinya kontaminasi
zat-zat
2
yang dapat mengakibatkan gangguan kesehatan, pembangunan dan
Ibid, . http://biotekn.blogspot.com/2013/04/definisi-pangan.html
3
perkembangan perekonomian dibidang perindustrian dan perdagangan nasional
telah menghasilkan berbagai variasi barang atau jasa yang dapat dikonsumsi.
Ditambah sekarang dalam era globalisasi dan perdagangan bebas, yang didukung
oleh kemajuan teknologi telekomunikasi kiranya memperluas ruang gerak arus
transaksi barang dan jasa. Akibatnya barang atau jasa yang ditawarkan bervariasi
baik produksi luar negeri maupun produksi dalam negeri. Kondisi seperti ini disatu
pihak mempunyai manfaat bagi konsumen karena kebutuhan barang atau jasa
yang diinginkan dapat terpenuhi serta semakin terbuka lebar, karena adanya
kebebasan untuk memilih aneka jenis dan kualitas barang atau jasa sesuai dengan
keinginan dan kemampuan konsumen.3
Bagi masyarakat yang serba sibuk dan tak punya banyak waktu, makanan
yang cepat saji dan praktis seringkali jadi pilihan utama, karena Islam adalah
agama yang mengatur dan membentengi seluruh aspek kita, agar tidak jadi rusak
dan sia-sia yang sangat terpenting dalam soal makanan bukan hanya lezat, tetapi
juga harus sehat dan halal secara syari’ah, sehingga apa yang kita makan akan
memberi manfaat dan bukannya merugikan kita dunia dan akhirat. Untuk itu umat
Islam selalu harus waspada terhadap perkembangan teknologi pangan yang bisa
menghasilkan bermacam produk makanan melalui proses tertentu, agar terhindar
dari produk makanan yang haram, proses kehati-hatian ini tentu harus didukung
pula yang memadai yang diberikan oleh pemerintah dengan perangkat UndangUndang dan lembaga yang mengurusi masalah ini.4
3
4
Ricki. Kesehatan Lingkungan. Yogyakarta. Graha ilmu. 2005, hlm. 37.
Thobieb Al-Asyar, Bahaya Makanan Haram. Jakarta. Al-Mawarimah. 2003. hlm. 77.
4
Menanggapi maraknya peredaran makanan dengan zat yang berbahaya itu,
bahwa makanan yang mengandung zat berbahaya dan akan menimbulkan penyakit,
haram untuk dikonsumsi, lebih lanjut Ma’ruf menyatakan, meskipun suatu
makanan diketahui berasal dari bahan-bahan yang halal, namun campuran dari
makanan tidak diketahui secara pasti, dan menyarankan agar masyarakat terutama
umat Islam tidak mengkonsumsinya.5
Didalam Negara hukum adalah terletak pada bagaimana pelaksana didalam
mengatur kehidupan negara, diamana para penguasa Negara dapat memberikan
jaminan kepada masyarakat agar merasa aman dalam beraktivitas sehari-hari,
kepentingan rakyat banyak didalam Negara hukum akan terlihat bahwa kedudukan
hukum menjadi suppremasi. Yang berarti setiap tindakan penguasa harus tunduk
sesuai hukum demikian juga bagi setiap orang tindakannya harus sesuai dengan
hukum. Adapun aturan yang mengatur
tentang
pangan terdapat
dalam
Undang-Undang No 7 Tahun 1996 tentang Pangan disebutkan bahwa setiap orang
dilarang mengedarkan:
a. Pangan yang mengandung bahan yang beracun, berbahaya atau yang dapat
merugikan atau membahayakan kesehatan jiwa manusia
b. Pangan yang mengandung cemaran yang melampaui ambang batas maksimal
yang ditetapkan.
c. Pangan yang mengandung bahan yang dilarang digunakan dalam kegiatan atau
proses produksi pangan.
Ma’ruf Amin. Makanan Berformalin Haram Dikonsumsi,
http://www.eramuslim.com/berita/nasional/komisi-fatwa-mui-makanan-berformalin-haramdikonsumsi. 28 Januari 2015, pukul 02: 18
5
5
d. Pangan yang mengandung bahan kotor, busuk, tengik, terurai, atau yang
mengandung bahan nabati atau hewani yang berpenyakit atau yang berasal dari
bangkai sehingga menjadikan pangan tidak layak dikonsumsi manusia.
e. Pangan yang sudah kadaluarsa.
Apalagi dimasa sekarang ini banyak sekali beredar makanan dan minuman
yang berbahaya, karena sering ditemukan produk makanan yang telah dicampur
dengan bahan yang membahayakan kesehatan seperti terdapat dalam tahu, ikan
asin, mie basah, dan lain-lain.6 Hal ini merupakan suatu prilaku kriminal yang
merugikan kesehatan konsumen, sehingga bagi pelaku usaha yang curang
sebaiknya diberikan sanksi yang tegas. ketentuan-ketentuan bagi umat manusia,
pada dasarnya di Syari’atkan Allah SWT untuk mengatur tata kehidupan dunia,
baik dalam msalah keagamaan maupun kemasyarakatan. Dengan mengikuti
ketentuan-ketentuan hukum, manusia memperoleh ketentraman dan kenyamanan,
serta kebahagiaan dalam hidupnya, fungsi hukum ini telah dinyatakan secara tegas
oleh Allah SWT, dalam firman-Nya yang berbunyi:
‫ب لح لتحك بين الن س بم أراك ه‬
‫إن أنزلن إليك الكت‬
‫ا تكن ل خ ئنين خصيم‬
(Q.S An-nisa: 105)
Perkembangan teknologi pangan dan non pangan pada saat ini telah sampai
pada kondisi dimana begitu banyak bahan baku dan bahan tambahan yang
6
Afrianti Leni. Pengawet Makanan Alami dan Sintesis. Bandung. Alfabeta . 2010, hlm.74.
6
digunakan untuk ,memproduksi suatu produk olahan. Dengan demikian apabila
tidak ada jaminan kehalalan suatu bahan atau produk pangan, maka akan sulit bagi
masyarakat awam untuk memilih dan memilah mana produk yang halal dan mana
yang haram. Untuk itulah diperlukan adanya peraturan-peraturan yang jelas yang
menjamin kehalalan suatu bahan atau produk olahan, disamping itu umat Islam
perlu dibekali dengan pengetahuan yang cukup tentang masalah ini, bahkan para
ulama bekerja sama dengan ilmuan dalam menentukan kehalalan , mengingat
permasalahan ini memerlukan pengetahuan yang mendalam mengenai asal-usul
bahan itu sendiri dalam pengetahuan hukum fiqh. Hal inilah yang akan penulis
coba untuk menelitinya dalam sebuah judul ͆TINJAUAN FIQH JINAYAH
TERHADAP
SANKSI
PIDANA
PENJUAL
PANGAN
TERCEMAR
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 7 TAHUN 1996 TENTANG
PANGAN͇
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka penulis mengambil rumusan
permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimana Sanksi Pidana Penjual Pangan Tercemar Menurut Undang-undang
Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan?
2. Bagaimana Tinjauan Fiqh Jinayah Tehadap Sanksi Pidana Penjual Pangan
Tercemar menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan?
7
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah:
1. Mengetahui Sanksi Pidana Terhadap Penjual Pangan Tercemar Menurut
Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan.
2. Mengetahui Tinjauan Fiqh Jinayah Terhadap Sanksi Pidana Penjual Pangan
Tercemar Menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan.
D. Manfaat Penelitian
1. Teoritis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat dipergunakan sebagai sumbangan atau
bahan masukan bagi penyempurnaan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996
Tentang Pangan terutama dalam hal sanksi yang dapat diberikan kepada
pelaku tindak pidana penjualan pangan tercemar, yang ditinjau dari kaca
mata fiqh jinayah.
b. Hasil penelitian ini dapat dipergunakan sebagai bahan masukan bagi ilmu
pengetahuan terutama bagi hukum Islam
2. Praktis
a. Penelitian ini dapat diharapkan menjadi refrensi bagi LP POM dalam
persoalan teknis pemeriksaan dengan memutuskan standar bagi bahan
makanan .
b. Dapat pula diketahui sejauh manakah efektifitas penerapan sanksi pidana
yang dijatuhkan kepada penjual pangan tercemar yang dapat berimplikasi
pada pelestarian Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan
8
c. Sebagai masukan bagi Majelis Ulama Indonesia (MUI) dalam menetapkan
dan memutuskan Lebelisasi Halal bagi makanan.
E. Penelitian Terdahulu
Sepanjang pengetahuan penulis, sudah ditemukan beberapa karya ilmiah yang
membahas tentang makanan berbahaya, tetapi belum ada yang membahas tentang
tindak piada penjual pangan tecemar menurut Pasal 21 Undang-Undang Nomor 7
Tahun 1996 Tentang Pangan yang ditinjau dari hukum Islam. Adapun studi yang
pernah dilakukan antara lain:
1. Karya Risma Qumilaila mahasiswa Universitas Islam Negeri Sunan
Kalijaga di Jogjakarta pada tahun 2008, dengan judul ͆Perlindungan
Konsumen
Terhadap
Makanan͇Karya
ilmiah
Bahan-Bahan
ini
Kimia
menyimpulkan
Berbahaya
bahwa,
Pada
perlindungan
konsumen trhadap penggunaan bahan kimia berbahaya pada makanan,
konsumen berhak mendapatkan barang dan jasa yang halal dan bebas juga
dari bahaya. Artinya konsumen berhak atas keselamatan dan keamanan
baik rohani maupun jasmani atas pemakaian barang atau jasa. Hal tersebut
sebagaimana dijelaskan dalam surat Al-baqarah ayat 168 dan ayat 195
sementara dalam UUPK konsumen berhak dilindungi dari barang-barang
konsumsi yang berbahaya. Hal ini tercantum dalam Pasal 4 UUPK bahwa
konsumen berhak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam
mengkonsumsi barang atau jasa.
9
2. Daulat Sianturi, mahasiswa Universitas Sumatera Utara Medan, dengan
judul
͆Fungsi Dan Peranan Lembaga Badan Pengawas Obat dan
Makanan (BPOM) Dalam Perlindungan Konsumen Terhadap Makanan
yang Mengandung Zat Berbahaya͇, yang menyimpulkan bahwa Badan
Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) adalah lembaga pemerintah yang
bertugas melakukan regulasi, standardisasi, dan sertifikasi produk makanan
dan obat yang mencakup keseluruhan aspek pembuatan, penjualan,
penggunaan, dan keamanan makanan, obat-obatan, kosmetik, dan produk
lainnya. Badan Pengawas Obat dan Makanan atau disingkat Badan POM
adalah sebuah lembaga di Indonesia yang bertugas mengawasi peredaran
obat-obatan dan makanan di Indonesia.
F. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, jenis penelitian yang digunakan adalah Yuridis
Normatif, yang ditunjukan untuk mendapatkan hal-hal yang bersifat teoritis yang
dilakukan melalui studi kepustakaan library Research yaitu dengan melakukan
penelusuran terhadap Literatur tentang permasalahan ini.
2. Sumber Data
Penelitian ini menggunakan data penelitian hukum normatif, dan penelitian
ini hanya menggunakan bahan pustaka atau data sekunder, yang mencakup bahan
hukum primer, sekunder dan tersier.
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat, terdiri dari
10
Al- Quran, Hadits, KUHP, KUHAP dan Peraturan Perundang-Undangan
b. Bahan hukum sekunder, yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum
primer, seperti buku-buku, Fiqh Jinyah Rancangan Undang-Undang , hasil
penelitian, hasil karya dari kalangan hukum, dan seterusnya.
c. Bahan hukum tersier, yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum sekunder dan primer, contohnya adalah
kamus, enskiklopedia, majalah, dan seterusnya
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian lazimnya ada tiga teknik pengumpulan data: 1. Teknik
Studi Dokumen atau Bahan Pustaka, 2. Teknik Pengamatan atau Observasi, 3.
Teknik Wawancara, adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah Studi Dokumentasi, yang mengumpulkan data melalui Studi
Kepustakaan, meneliti dengan cara membaca, mempelajari atau mengkaji bukubuku yang mempelajari materi-materi yang dibahas.7
4. Teknik Analisis Data
Setelah data penelitian ini terkumpul, maka data yang diolah dan dianalisis
dengan deskriptif kualitatif yaitu menjelaskan selurh data yang ada pada pokokpokok masalah, kemudian penjelasan-penjelasan tersebut disimpulkan secara
deduktif yaitu menarik suatu kesimpulan dari pernyataan-pernyataan yang bersifat
umum ke khusus.
7
Soerjono Soekamto. Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta. UI Press. 2008, hlm. 201.
11
G. Sistematika Penulisan
Dalam hal pembahasan skripsi ini, penulis membuat sistematika dengan
maksud mempermudah penulisannya yaitu dengan membagi skripsi ini kedalam 5
(lima) bab. Adapun sistematika penulisannya adalah sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN mengenai Latar Belakang Masalah, Rumusan
Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Penelitian Terdahulu, Metodelogi
Penelitian dan Sistematika Penulisan.
BAB II TINJAUAN UMUM. Mengenai Konsep Dasar Sanksi Menurut
Hukum Pidana, Jenis-Jenis Sanksi Menurut Hukumm Pidana, Pengertian Fiqh
Jinayah, pengertian pangan menurut Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 ,
Pengertian Makanan Berbahaya, Konsepsi Islam Terhadap Pangan Halal, dan
Konsepsi Jual Beli dalam Islam.
BAB
III
SANKSI
PENJUAL
PANGAN
TERCEMAR
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 7 TAHUN 1996 TENTANG
PANGAN. Mengenai Bentuk-bentuk Sanksi Terhadap Penjual Pangan Tercemar.
Jenis Barang Pangan Yang Bisa Dikenakan Sanksi.
BAB IV
TINJAUAN
PENJUAL PANGAN
FIQH JINAYAH
TERCEMAR
MENURUT
TERHADAP
SANKSI
UNDANG-UNDANG
NOMOR 7 TAHUN 1996 TENTANG PANGAN. Mengenai Konsepsi
Fiqh
Jinayah Terhadap Sanksi Pidana Penjual Pangan Tercemar. Tujuan Pemberian
Sanksi Terhadap Penjual Pangan Tercemar Menurut Fiqh Jinayah.
BAB V PENUTUP. Mengenai Kesimpulan yang didapat dari hasil
penulisan ini.
12
BAB II
TINJAUAN UMUM
A. Konsep Dasar Sanksi Menurut Hukum Pidana
Istilah dari sanksi adalah hukuman, artinya suatu beban hukum yang
dikenakan, diberikan, atau dijatuhkan kepada orang-orang yang melakukan
perbuatan yang dilarang atau bertentangan dengan hukum, baik bersifat kejahatan
maupun pelanggaran, sanksi juga mengandung inti berupa suatu ancaman pidana
kepada mereka yang melakukan pelanggaran norma, yang mempunyai tugas agar
norma yang sudah ditetapkan itu ditaati dan dilaksanakan.8
Sanksi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah tanggungan
(tindakan, hukuman dan sebagainya) untuk memaksa orang menepati perjanjian
menaati ketentuan.
Para sarjana hukum Indoesia membedakan istilah hukuman dan pidana,
yang dalam bahasa Belanda hannya dikenal satu istilah untuk keduanya, yaitu
straf. Istilah hukuman adalah istilah umum
untuk segala macam sanksi baik
perdata, adminnistratif, disiplin dan pidana. Pidana adalah suatu nestapa yang
dikenakan kepada pembuat karena melakukan suatu delik. Pidana ini bukan
merupakan tujuan akhir melainkan tujuan terdekat, inilah perbedaan antara pidana
dan tindakan, karena
8
tindakan juga dapat berupa nestapa, tetapi bukan tujuan.
Subekti dan Tjritosoedibio. Kamus Hukum. Jakarta. PT Pradnya Paramita. 2008. hlm. 98
13
Tujuan akhir pidana dan tindakan dapat menjadi satu, yaitu memperbaiki
pembuat.9
Dari beberapa definisi yang telah dikemukakan diatas, dapat diambil
intisari bahwa hukuman atau pidana adalah suatu penderitaan atau nestapa, atau
akibat-akibat lain yang tidak menyenangkan , yang diberikan dengan sengaja oleh
badan yang berwenang kepada seseorang yang cukup menurut hukum, yang telah
melakukan perbuatan yang melanggar hukum atau peristiwa pidana.
Menurut hukum pidana Islam, hukuman (uqubah) adalah seperti
didefinisikan oleh Abdul Qodir Audah sebagai berikut. Hukuman adalah
pembalasan yang ditetapkan untuk memelihara kepentingan masyarakat, karena
adanya pelanggaran atas ketentuan-ketentuan syara’.10
B. Jenis-jenis Sanksi Menurut Hukum Pidana
Dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) Pasal 10 dijelaskan
tentang hukuman atau pidana, yakni:
Pidana terdiri atas:
1. Pidana Pokok
a. Pidana Mati
b. Pidana Penjara
c. Pidana Kurungan
d. Pidana Denda
e. Pidana Tutupan
2. Pidana Tambahan
a. Pencabutan hak-hak tertentu
b. Perampasan barang-barang tertentu
c. Pengumuman putusan hakim
9
10
Muslich Wardi, Pengantar dan Asas Hukum Pidana Islam. Jakarta. Sinar Grafika 2004. hlm, 58.
Muslich Wardi, Hukum Pidana Menurut Al-Quran. Jakarta. Diadit Media. 2007. hlm, 137.
14
Berikut penjelasan dari Pasal 10 Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP):11
Pidana Pokok
a. Pidana Mati
Pidana ini adalah yang terberat dari semua pidana yang diancamkan
terhadap berbagai kejahatan. Misalnya pembunuhan berencana (Pasal 340
KUHP) Pencurian dengan kekerasan (Pasal 364 ayat 4) Pemberontakan
(Pasal 124 KUHP)
b. Pidana Penjara
Pidana ini membatasi kemerdekaan atau kebebasan seseorang, yaitu berupa
pidana penjara dan kurungan. Hukuman penjara minimum satu hari dan
maksimum seumur hidup. Hal ini diatur dalam pasal 12 KUHP yang
berbunyi:
(1) Pidana penjara adalah seumur hidup atau selama waktu tertentu.
(2) Pidana penjara selama waktu tertentu paling pendek adalah satu
Hari dann paling lama lima belas tahun berturut-turut
(3) Pidana penjara selama waktu tertentu boleh dijatuhkan untuk dua
puluh tahun berturut-turut dalam hal yang pidananya. Hakim boleh
memilih antara pidana mati, pidana seumur hidup dan pidana
penjara selama waktu tertentu atau antara pidana penjara seumur
hidup dan pidana penjara selama waktu tertentu; begitu juga
dalam hal batas lima belas tahun dilampaui sebab tambahan
pidana karena perbarengan, pengulangan atau karena ditentukan
Pasal 52
(4) Pidana penjara selama waktu tertentu sekali-kali tidak boleh lebih
dari dua puluh tahun.
c. Pidana Kurungan
Pidana kurungan ini lebih ringan dari hukuman penjara. Lebih ringan
antara lain, dalam melakukan pekerjaan yang diwajibkan dan kebolehan
membawa peralatan yang dibutuhkan terhukum sehari-hari, misalnya
11
Isanto Wahyu, http://fhunmarabit.blogspot.com/2010/01/jenis-jenis-hukum-pokok-pasal-10.html,
14 Januari 2015 22: 34
15
tempat tidur, selimut, dan lain-lain. Ditentukan dalam Pasal 18 KUHP yang
berbunyi:
(1) Pidana kurungan peling sedikit satu hari dan paling lama satu tahun.
(2) Jika ada pemberatan pidana disebabkan karena perbarengan atau
pengulangan atau karena ketentuan Pasal 52, pidana kurungan dapat
ditambah menjadi satu tahun empat bulan.
(3) Pidana kurungan sekali-kali tidak boleh lebih dari satu tahun empat
bulan.
d. Pidana Denda
Pidana denda selain diancamkan pada pelaku pelanggaran juga diancamkan
terhadap kejahatan yang adakalanya sebagai alternatif atau komulatif. Yang
diatur dalam Pasal 30 KUHP.
Pidana Tambahan
a. Pencabutan hak-hak tertentu.
Hal ini diatur dalam Pasal 35 Kitab Undang-undang Hukum Pidana
(KUHP) yang berbunyi:
(1) Hak terpiana, yang dengan putusan hakim dapat dicabut dalam hal-hal
yang ditentukan dalam kitab undang-undang ini atau dalam undangundang yang lainnya, ialah:
1. Hak memegang jabatan pada umumnya atau jabatan yang tertentu;
2. Hak memasuki Angkatan Bersenjata;
3. Hak memilih dan dipilih dalam pemilihan yang diadakan
berdasarkan aturan-aturan umum;
4. Hak menjadi penasihat hukum atau pengurus atas penetapan
pengadilan, hak menjadi wali, wali pengawas atau pengampu atau
pengampu pengawas atas orang yang bukan anaknya sendiri
5. Hak menjalankan kekuasaan bapak, menjalankan perwalian atau
pengampuan atas anak sendiri;
6. Hak menjalankan mata pencarian tertentu.
(2) Hakim tidak berwenang memecat seorang pejabat dari jabatannya jika
dalam aturan-aturan khusus ditentukan penguasa lain untuk pemecatan
itu.
16
b. Perampasan barang-barang tertentu
Karena suatu putusan perkara mengenai diri terpidana, maka barang yang
dirampas itu adalah barang hasil kejahatan atau barang milik terpidana
yang digunakan untuk melaksanakan kejahatannya. Hal ini diatur dalam
pasal 39 Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) yang berbunyi:
(1) Barang kepunyaan si terhukum yang diperolehnya dengan kejahatan
atau dengan sengaja telah dipakainya untuk melakukan kejahatan, boleh
dirampas.
(2) Dalam hal menjatuhkan hukuman karena melakukan kejahatan tidak
dengan sengaja atau karena melakujkan pelanggran dapat juga
dijatuhkan perampasan, tetapi dalam hal-hal yang telah ditentukan oleh
Undang-undang.
(3) Hukuman perampasan itu dapat juga dijatuhkan atas orang yang
bersalah yang oleh hakim diserahkan kepada pemerintah, tetapi
hanyalah atas barang yang telah disita.
c. Pengumuman Putusan Hakim
Hukuman tambahan ini dimaksudkan untuk mengumuman kepada khalayak
ramai (umum) agar dengan demikian masyarakat umum lebih berhati-hati
terhadap si terhukum. Biasanya ditentukan oleh hakim dalam surat kabar
yang mana, atau berapa kali, yang semuanya atas biaya si terhukum. Jadi
cara-cara menjalankan pengumuman putusan hakim dimuat dalam putusan
(Pasal 43 KUHP).
Seperti
telah
dikemukakan
terdahulu
dalam
melaksanakan
peran
pentingnya bagi masyarakat, hukum mempunyai fungsi, seperti penertiban
pengaturan pertikaian dan sebagainya, sedemikian rupa sehingga dapat mengiringi
masyarakat yang berkembang. Secara garis besar fungsi hukum dapat
dikualifikasikan dalam tiga tahap yakni fungsi hukum sebagai alat ketertiban dan
keteraturan masyarakat, fungsi hukum sebagai sarana untuk mewujudkan keadilan
sosial lahir dan batin, fungsi hukum sebagai sarana penggerak pembangunan salah
satu daya mengikat dan memaksa, dari hukum juga dapat dimanfaatkan atau
17
didayagunakan untuk menggerakan pembangunan. Hukum memiliki fungsi
sedemikian rupa sehingga yang didalam suatu kehidupan masyarakat diharapkan
terwujudnya ketertiban, keteraturan, keadilan, dan kemakmuran.12
C. Tindak Pidana Menurut Fiqh Jinayah
1. Pengertian Fiqh Jinayah
Dalam hukum Islam tindak pidana sering disebut dengan kata jinayah yaitu
bentuk jama’ dari bentuk kata mufrad “jinayah” yang artinya: perbuatan dosa,
maksiat atau kejahatan. Menurut istilah ahli fiqh, jinayah ialah perbuatan yang
dilarang oleh syara’ baik mengenai jiwa, harta dan lainnya.13
Menurut Hj. Imaning Yusuf bahwa jinayah adalah perbuatan yang
diharamkan atau dilarang karena dapat menimbulkan kerugian atau kerusakan
agama, jiwa, akal, atau harta benda.14
Fiqh jinayah juga dinamakan Hukum Pidana Islam, yaitu segala ketentuan
hukum mengenai tindak pidana atau perbuatan kriminal yang dilakukan oleh
orang-orang mukallaf (orang yang dapat dibebani hukuman), dalil-dalil yang
terperinci dari al-Qur’an dan hadits. Tindak kriminal yang dimaksud adalah
tindakan kejahatan yang mengganggu ketentraman umum serta tindakan melawan
peraturan perundang-undangan yang bersumber dari al-Qur’an dan Hadits.
Hukum pidana Islam merupakan syari’at Allah yang mengandung
kemslahatan bagi kehidupan manusia baik di dunia maupun di akhirat, syari’at
12
Dirjosisworo. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta. Raja Grafindo Persada. 2007. hlm.156.
Mujib, Masail Fiqiyah Berbagai Kasus yang dihadapi Hukum Islam. Jakarta. Kalam Mulia.
2008. hlm, 141.
14
Imaning Yusuf. Fiqh Jinayah. Palembang. Rafah Press. 2009. hlm, 1
13
18
islam dimaksud secara materil mengandung kewajiaban asasi bagi setiap manusia
untuk melaksanakannya. Konsep kewajiban asasi syari’at, yaitu menempatkan
Allah sebagai pemegang segala hak, baik yang ada pada diri sendiri maupun yang
ada pada orang lain. Setiap orang hanya pelaksana yang berkewajiban memenuhi
perintah Allah, yang harus ditunaikan untuk kemaslahatan dirinya atau orang
lain.15
2. Pengertian Jarimah
Pengertian Jarimah menurut bahasa berasal dari kata ‫ مجرم‬-‫ يجر م‬-‫ جر م‬yang
artinya: perbuatan dosa atau perbuatan salah16.Had adalah ketentuan hukuman
yang sudah ditentukan oleh Allah, sedangkan Ta’zir adalah hukuman atau
pengajaran yang besar kecilnya ditetapkan oleh penguasa. Pengertian jarimah
diatas adalah pengertian umum, dimana jarimah itu disamakan dengan dosa dan
kesalahan, karena pengertian kata-kata tersebut adalah pelanggaran terhadap
perintah dan larangan agama, baik pelanggaran tersebut mengakibatkan hukuman
duniawi maupun ukhrowi.17
3. Macam-macam Jarimah
Setelah sedikit menguraikan tentang pengertian jarimah, maka sekarang
penulis akan menguraikan macam-macam jarimah, dan diantara pembagian
jarimah yang paling penting adalah yang ditinjau dari segi hukumannya, yaitu
sebagai berikut:
15
16
17
Zainudin Ali, Pengantar Hukum Islam di Indonesia. Jakarta . Sinar Grafika. 2006. Hlm. 1.
Muslich Wardi, Hukum Pidana Menurut Al-Quran. Jakarta. Diadit Media. 2007. hlm 9.
Ibid., hlm 9-10.
19
a. Jarimah hudud
Jarimah hudud adalah perbuatan melanggar hukum yang jenis dan
ancamannya ditentukan oleh nas yaitu hukuman had (hak Allah). Hukuman yang
dimaksud tidak mempunyai batas terendah dan tertinggi dan tidak dapat
dihapuskan oleh perorangan
Dari pengertian tersebut dapat diketahui bahwa ciri khas dari jarimah hudud
itu adalah sebagai berikut:
1) Hukumannya tertentu dan terbatas, dalam arti bahwa hukuman tersebut
telah ditentukan oleh syara’ dan tidak ada batas minimal dan maksimal.
2) Hukuman tersebut merupakan hak Allah semata-mata, atau kalau ada
hak manusia disamping hak Allah yang lebih dominan.18
Dalam hubungannya dengan hukuman had maka pengertian hak Allah
disini adalah bahwa hukuman tersebut tidak bisa digugurkan oleh perorangan
(orang yang menjadi korban atau keluarganya) atau oleh masyarakat yang diwakili
oleh negara.
Jarimah hudud ada tujuh yaitu sebagai berikut:
1) Murtad
2) Al-Bagyu
3) Hirabah
4) Zina
5) Qazaf
6) Meminum minuman keras atau khamar
18
Ibid, hlm 17.
20
7) Mencuri.19
b. Jarimah Qishash dan Diat
Jarimah qishash dan diat adalah jarimah yang diancam dengan hukuman
qishas atau diat. Baik qishash dan diat adalah tindak pidana yang berkaitan dengan
pelanggaran terhadap jiwa atau anggota tubuh seseorang, yaitu membunuh atau
melukai seseorang, hukuman ini sudah ditentukan oleh syara’. Perbedaannya
dengan hukuman had adalah bahwa hukuman had merupakan hak Allah,
sedangkan qishash dan diat merupakan hak manusia, disamping itu prbedaan yang
lain adalah karena hukuman qishash dan diat merupakan hak manusia maka
hukuman tersebut dapat digugurkan oleh korban atau keluarganya, sedangkan
hukuman had tidak dapat dimaafkan.20
Jarimah qishash dan diat ini hanya ada dua macam, yaitu pembunuhan dan
penganiayaan. Namun apabila diperluas, jumlahnya ada lima macam, yaitu:
1) Pembunuhan sengaja
2) Pembunuhan menyerupai sengaja
3) Pembunuhan karena kesalahan
4) Penganiayaan sengaja
5) Penganiayaan tidak disengaja
c. Jarimah Ta’zir
Jarimah ta’zir adalah jarimah yang diancam dengan hukuman ta’zir,
pengertian ta’zir menurut bahasa adalah ta’dib, artinya memberi pelajaran, ta’zir
juga diartikan dengan arraddu wal man’u yang artinya menolak dan mencegah
19
20
Imaning Yusuf. Op.Cit. hlm. 5-6.
Muslich Wardi, Op.Cit. hlm 18.
21
sedangkan pengertian ta’zir menurut istiah sebagaimana dikemukakan oleh alMawardi adalah hukuman yang belum ditetapkan oleh syara”, dan wewenang
untuk menetapkannya diserahkan kepada ulil amri. Disamping itu dari definisi
tersebut dapat diketahui bahwa ciri khas jarimah ta’zir adalah sebagai berikut:
1) Hukumannya tidak tertentu, dan tidak terbatas. Artinya, hukuam tersebut
belum ditentukan oleh syara’ dan ada batas minimal dan maksimal
2) Penentuan hukuman tersebut adalah hak penguasa (ulil amri)21
Dari uraian diatas dapat diketahui bahwa hukuman dalam hukum pidana
Islam ada tiga macam yaitu Had, Qishas atau diat dan ta’zir. Had maksudnya
adalah hukuman yang berasal dari Allah, baik bentuk ataupun jumlahnya telah
ditetapkan oleh Allah. Dan manusia hanya melaksanakannya saja. Sedangkan
hukuman ta’zir adalah memuliakan atau mengagungkan perintah-perintah agama,
hukuman ta’zir mempunyai sifat mendidik atau pengajaran yang ditetapkan oleh
manusia (hakim), karena belum ditentukan dalam had, dipandang sebagai
pendidikan karena ini berupa peringatan, nasihat, atau teguran dan sebagainya
hingga tmparan atau pukulan dan penjara atau kurungn.
4. Unsur-unsur Jarimah
Ulama fiqh mengemukakan beberapa unsur yang harus terdapat dalam
suatu tindakan pidana sehingga perbuatan itu dapat dikategorikan dalam perbuatan
jarimah. Unsur-unsur yang dimaksud adalah sebagai berikut:
a. Ada nash yang melarang perbuatan tersebut diancam hukuman bagi
pelakunya. Dalam hukum positif, unsur ini disebut dengan unsur formil.
21
Ibid., hlm 19.
22
b. Tingkah laku yang membentuk pernuatan jarimah, baik berupa perbuatan
nyata melanggar perbuatan syara’ maupun dalam bentuk sikap tidak
berbuat sesuatu yang diperintahkan syara’. Dalam hukum pidana positif,
unsur ini disebut dengan unsur materil.
c. Pelaku jarimah yakni seseorang yang telah mukallaf atau orang yang telah
bisa dimintai pertanggung jawaban secra umum. Dalam unsur hukum
pidana positif unsur ini disebut dengan unsur moril.22
D. Pengertian Pangan Menurut Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996
Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang juga merupakan
komoditas perdagangan, memerlukan dukungan sistem perdagangan pangan yang
etis, jujur, dan bertanggung jawab sehingga terjangkau oleh masyarakat. Pangan
dalam bentuk makanan dan minuman adalah salah satu kebutuhan pokok manusia
yang diperlukan untuk hidup, tumbuh, berkembang biak, dan reproduksi.23
Dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996, disebutkan bahwa
Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati dan air, baik yang
diolah maupun tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman
bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan,
dan bahan lain yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan, dan atau
pembuatan makanan atau minuman.24
22
Sirojuddin. Ensklopedi Hukum Islam. Jakarta. PT Inter Masa. 2003. hlm. 806.
Mahji. http://mahjiajie.wordpress.com/2011/08/13/makalah-penyalahgunaan-bahan-berbahayapada-makanan/. 2 Maret 2015. Pukul 02:15
24
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996,
23
23
Dengan terus berkembangnya teknologi proses pengolahan pangan dan non
pangan, status dari produk-produk yang berada dipasaran menjadi sangat rawan.
Hal ini disebabkan oleh proses pengolahan menjadi sangat komplek dan
melibatkan banyak pihak serta pelaku usaha lain, proses produksi di industri akan
melibatkan sebagai ingredient, baik bahan baku, bahan tambahan ataupun bahan
penolong yang seringkali didatangkan dari supplier lain. Kegiatan atau proses
produksi pangan atau non pangan bukan saja harus halal, yaitu bahan-bahan yang
digunakan harus terbebas dari bahan-bahan yang di haramkan oleh syari’at Islam.
Tetapi juga harus memenuhi ketentuan kaidah toyyib (kaitannya dengan sanitasi
dan higenis dalam proses produksi) masalah perbuatan manusia yang berupa
kejahatan dan pelanggaran diatur oleh hukum pidana yang khusus membahas
masalah ini.
E. Pengertian Makanan Berbahaya dan Pangan Tercemar
Makanan didefinisikan suatu bahan baik olahan, semi olahan maupun
mentah yang dimaksudkan untuk dikonsumsi oleh manusia, termasuk minuman,
permen karet, serta berbagai substansi yang digunakan dalam proses pengolahan,
preparasi, atau penanganan bahan tersebut.25
Makanan berbahaya merupakan makanan yang mengandung zat adiktif,
yaitu obat serta bahan-bahan aktif yang apabila dikonsumsi oleh organisme hidup
dapat menyebabkan kerja biologi terhambat. Dalam hal ini, penggunaan zat
tambahan dalam produk pangan pun menimbulkan beberapa dampak yang
mengganggu system kerja organ tubuh dalam proses metabolisme sehingga zat
25
Afrianti Leni. Op.Cit., hlm.3.
24
tambahan tersebut termasuk adiktif. Dari hasil pengambilan sampel rutin yang
dilakukan oleh Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) RI dalam beberapa
tahun terakhir, ada empat jenis bahan berbahaya yang sering disalahgunakan pada
makanan, yakni formalin (larutan 37% Formaldehida dalam air yang biasanya
mengandung 10 – 15% methanol untuk mencegah polimerisasi), boraks (senyawa
berbentuk Kristal putih), pewarna rhodamin B (zat pewarna sintetis berbentuk
serbuk Kristal), dan methanyl yellow (zat pewarna sintesis berbentuk serbuk
bewarna kuning kecoklatan, larut dalam air). Jika tanpa melakukan uji
laboratorium agak sulit menentukan apakah bahan makanan yang dijual aman dan
bebas dari bahan kimia berbahaya atau justru sebaliknya.26
Ciri Makanan Berformalin.27
-
Mi basah berformalin: tidak lengket, lebih mengkilap, tidak rusak
sampai dua hari pada suhu kamar, dan bertahan lebih dari 15 hari pada
suhu lemari es (10 derajat celsius).
-
Tahu berformalin: teksturnya terlampau keras, kenyal tapi tidak padat,
tidak rusak sampai 3 hari, bertahan 15 hari pada suhu lemari es.
-
Ikan berformalin: warna insang merah tua tidak cemerlang, dan warna
daging ikan putih bersih, tidak rusak sampai 3 hari pada suhu kamar.
-
Ikan asin berformalin: bersih cerah dan tidak berbau khas ikan asin,
tidak dihinggapi lalat, tidak rusak sampai lebih dari 1 bulan pada suhu
25 derajat celsius.
26
27
Mahji. Op.Cit., http://mahjiajie.wordpress.com
Afrianti Leni. Op.Cit., hlm. 74-75
25
-
Bakso berformalin: teksturnya sangat kenyal, tidak rusak sampai 2 hari
pada suhu kamar.
-
Ayam berformalin: teksturnya kencang, tidak disukai lalat, tidak rusak
sampai 2 hari pada suhu kamar.
Ciri Makanan Mengandung Boraks.28
-
Mi basah: teksturnya kental, lebih mengkilap, tidak lengket, dan tidak
cepat putus.
-
Bakso: teksturnya sangat kenyal, warna tidak kecoklatan seperti
penggunaan daging, tetapi lebih cenderung keputihan.
-
Snack: misalnya lontong, teksturnya sangat kenyal, berasa tajam, sangat
gurih, dan memberikan rasa getir.
Ciri Makanan Menggunakan Rhodamin B dan Methanyl Yellow.29
-
Warnaya mencolok
-
Cerah mengkilap
-
Warnanya tidak ada yang menggumpal
-
Ada sedikit rasa pahit
-
Muncul rasa gatal di tenggorokan setelah mengkonsumsinya
Pangan tercemar merupakan sebuah kondisi terdapatnya bahan atau
organisme berbahaya dalam pangan. Sedangkan bahan atau organisme disebut
kontaminan. pangan yang terkontaminasi dapat menimbulkan gejala penyakit baik
infeksi maupun keracunan. Proses masuknya kontaminan dalam pangan dapat
terjadi melalui dua, yaitu kontaminasi langsung dan tidak langsung atau
28
29
Ibid., hlm. 77-79.
Ibid., hlm. 80-82
26
kontaminasi silang. Kontaminasi langsung adalah kontaminasi yang terjadi pada
pangan mentah, karena ketidaktahuan atau kelalaian baik disengaja atau tidak
disengaja. Misalnya masuknya potongan rambut dalam makanan. Sedangkan
kontaminasi silang merupakan kontaminasi yang terjadi secara tidak langsung
akibat ketidaktahuan dalam pengelolaan pangan, seperti makanan mentah
bersentuhan dengan makanan masak, pakaian atau peralatan kotor (seperti piring,
sendok, mangkok, pisau dan talenan).
F. Konsepsi Islam Terhadap Pangan Halal
Pada dasarnya semua makanan dan minuman yang berasal dari tumbuhtumbuhan, sayur-sayuran, buah-buahan dan hewan adalah halal kecuali yang
beracun dan membahayakan kesehatan manusia. Berdasarkan hal ini, maka
kemudian makanan dan minuman digolongkan kepada dua kategori, yaitu makanan
dan minuman yang dihalalkan, dan makanan minuman yang diharamkan, 30
Adapun yang termasuk makanan dan minuman yang dihalalkan antara lain
sebagai berikut:
1. Tidak mengandung dari bagian binatang atau sesuatu yang dilarang oleh ajaran
Islam untuk memakannya atau yang tidak disembelih menurut ajaran Islam
2. Tidak mengandung sesuatu yang digolongkan sebagai najis menurut ajaran
Islam. Adapun yang termasuk najis adalah:
a. Bangkai hewan darat yang berdarah, bagian dari tubuh hewan yang
dipotong saat hewan hidup;
b. Darah;
30
Ahsin w. Fikih Kesehatan. Jakarta. Amzah. 2007. hlm. 187.
27
c. Babi, anjing dan keturunannya;
d. Arak dan sejenisnya yang memabukkan, sedikit atau banyak;
e. Nanah;
f. Semua yang keluar dari dubur dan qubul kecuali mani.
Kriteria halal pada makanan yang ditetapkan oleh MUI bersifat umum dan
sangat berkaitan dengan persoalan teknis pemeriksaan dengan memutuskan standar
mulai dari bahan baku yang digunakan, bahan tambahan, bahan penolong, proses
produksi dan jenis kemasannya. Selanjutnya dalam Lebelisasi Halal untuk
menghormati hak-hak umat Islam perlu adanya jaminan kehalalan terhadap semua
produk makanan, minuman, obat, kosmetika dan barang berguna yang di
perdagangkan dan banya dikonsumsi umat Islam. Jaminan halal tersebut tidak
boleh dinyatakan sendiri oleh produsen, tetapi harus melalui suatu proses
pemeriksaan assessement secara objektif oleh lembaga pemeriksa halal yang
Independent, dan keputusannya pun dilakukan secara objektif oleh suatu Komisi
Fatwa Majelis Ulama Indonesia (MUI).31
Dalam firman Allah SWT yang berbunyi
‫كل ا م ا زقكم ه حاا طيبا اتق ا ه ال ي أ تم به م م‬
(Q.S Al-maidah :88)
Segala sesuatu yang Allah SWT tidak melarangnya berarti halal,
dengan demikian semua makanan yang tidak diharamkan adalah halal. Kriteria
31
Ma’ruf Amin. Op.Cit. http://Makanan Berformalin Haram Dikonsumsi
28
halal pada makanan yang bersifat umum dan sangat berkaitan dengan persoalan
teknis. Dalam memeriksa suatu makanan yang memutuskan standar, mulai dari
bahan baku yang digunakan, bahan tambahan, bahan penolong proses produksi
dean janis kemasannya. Jika bahan tersebut didapat dari luar negeri (inpor), maka
spesifikasi lengkap dari bahan tersebut harus dilampirkan, produk olahan biasanya
tidak terlepas dari penambahan unsur atau senyawa tertentu.32
G. Konsepsi Jual Beli dalam Islam
Islam mengatur jual beli secara rinci baik dari rukun maupun syarat. Jual
beli secara umum merupakan suatu ikatan dalam tukar menukar sesuatu, benda
yang ditukarkan berupa dzat (berbentuk), ia berfungsi sebagai objek penjualan.
Secra khusus jual beli ialah tukar menukar sesuatu yang bermanfaat.33
Inti dari jual beli ialah suatu perjanjian tukar menukar barang atau benda
yang mempunyai nilai diantara kedua belah pihak yang telah ditentukan dan
dibenarkan oleh syara’ dan kesepakatan. Islam juga mengatur rukun dan syarat jual
beli. Rukun jual beli dalam Islam ada tiga:34
1. Akad (ijab qabul)
2. Orang yang berakad (penjual dan pembeli)
3. Objek akad.
Dalam ijab dan qabul terdapat beberapa syarat yang harus dipenuhi oleh
penjual dan pembeli. Adapun syaratnya sebagai berikut:
32
33
34
Yusuf. Halal dan Haram dalam Islam. Surakarta. Era Intermedia. 2007. hlm. 156.
Hendi Suhendi. Fiqh Muamalah. Jakarta. Raja Grafindo Persada. 2007. hlm. 68-69.
Ibid., hlm. 70
29
1. Jangan ada yang memisahkan, pembeli jangan diam saja ketika penjual
mengatakan ijab dan sebaliknya
2. Jangan diselingi dengan kata-kata lain antara ijab dan qabul
Benda yang diperjual belikan dalam perdagangan harus memenuhi syarat
yang telah diatur dalam Islam. Adapun syaratnya sebagai berikut:35
1. Suci
2. Memberi manfaat
3. Jangan ditaklika, yaitu digantung pada hal lain seperti, jika ayah pergi
akan aku jual motor ini
4. Tidak dibatasi waktunya, seperti kujual motor ini selama satu tahun saja
5. Dapat diserahkan, maka tidak sah menjual binatang yang sudah lari
6. Milik sendiri
7. Diketahui (dapat dilihat).
Dalam uraian diatas dapat dipahami bahwa Islam sudah sangat jelas
mengatur bagaiman seharusnya jual beli dilakukan. Agar tidak terjadi penipuan
dan kecurangan yang akan merugikan bagi pembeli.
35
Ibid., hlm. 71
30
BAB III
SANKSI PENJUAL PANGAN TERCEMAR MENURUT UNDANGUNDNAG NOMOR 7 TAHUN 1996 TENTANG PANGAN
A. Bentuk Sanksi Terhadap Penjual Pangan Tercemar
Sebagai komoditas dagang, pangan memiliki peranan yang sangat besar
dalam meningkatkan citra pangan nasional di duni Internasional dan sekaligus
penghasil devisa. Oleh karena itu, produksi pangan nasional harus mampu
memenuhi standar yang berlaku secara internasional dan memerlukan dukungan
perdagangan pangan yang dapat memberi peluang
bagi pengusaha di bidang
pangan, baik yang besar, menengah maupun kecil, untuk mendukung pertumbuhan
ekonomi.36
Undang-undang tentang pangan dimaksudkan sebagai landasan hukum bagi
pengaturan pembinaan, dan pengawasan terhadap kegiatan atau proses produksi,
peredaran, dan atau perdagangan pangan. Sebagai landasan hukum di bidang
pangan, Undang-undang ini dimaksudkan menjadi acuan dari berbagai peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan pangan, baik yang sudah ada maupun
yang akan dibentuk.37
Berdasarkan pemikiran-pemikiran sebagai mana diuraikan, Undang-undang
tentang pangan memuat tentang pokok-pokok:
36
Perundang-undangan Produk Halal. Dirjen Bimas Islam dan Penyelenggaraan Haji Proyek
Pembinaan Pangan Halal. 2003. hlm. 38.
37
Ibid. Perundang-undangan Produk Halal. Hlm. 39.
31
1. Persyaratan teknis tentang pangan, yang meliputi tentang ketentuan
keamanan pangan, ketentuan mutu, dan gizi pangan, serta ketentuan Label
dan Iklan pangan, sebagai suatu sistem standarisasi pangan yang bersifat
menyeluruh;
2. Tanggung
jawab
setiap
orang
yang
memproduksi,
menyimpan,
mengangkut, dan atau mengedarkan pangan, serta sanksi hukum yang
sesuai agar mendorong pemenuhan atas ketentuan-ketentuan yang
ditetapkan;
3. Peranan pemerintahan dan masyarakat dalam mewujudkan tingkat
kecukupan pangan di dalam negeri penganekaragaman pangan yang
dikonsumsi secara tidak bertentangan dengan keyakinan masyarakat;
4. Tugas pemerintah untuk membina serta mengembangkan industri nasional,
terutama dalam upaya meningkatkan citra pangan nasional dan ekspor.
Setiap orang yang memproduksi pangan untuk diedarkan perlu dibebani
tanggung jawab, terutama apabila pangan yang diproduksinya menyebabkan baik
kerugian pada kesehatan manusia, maupun kematian orang yang menkonsumsi
pangan tarsebbut. Dalam hal itu, Undang-undang secara spesifik mengatur
tanggung jawab industri pangan untuk memberikan ganti rugi terhadap pihak yang
dirugikan. Disamping tanggung jawab untuk memberikan ganti rugi sebagaimana
dimaksud diatas, Undang-undang ini juga menetapakan ketentuan sanksi lainnya,
baik yang bersifat administratif maupun pidana terhadap para pelanggarnya.
Undang-undang tersebut menjelaskan dengan tegas sebagai berikut:
32
Pasal 56 menyatakan:
Barang siapa karena kelalaiannya:
1. Menyelenggarakan
kegiatan
atau
proses
produksi,
penyimpanan,
pengangkutan, dan atau peredaran panan dalam keadaan yang tidak
memenuhi persyaratan sanitasi, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8;
2. Menggunakan bahan yang dilarang digunakan sebagai bahan tambahan
pangan atau menggunakan bahan tambahan pangan secara melampaui
ambang batas maksimal yang ditetapkan, sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 10 ayat (1);
3. Menggunakan bahan yang dilarang digunakan sebagai kemasan pangan
dan atau bahan apapun yang dapat melepaskan cemaran yang merugikan
atau membahayakan kesehatan manusia, sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 16 ayat (1);
4. Mengedarkan pangan yang dilarang untuk diedarekan, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 21 huruf a, huruf b, huruf c, huruf d, atau huruf e;
Dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan atau denda
paling banyak Rp. 120.000.000.00 (seratus dua puluh juta rupiah).
Pasal 57
Ancaman pidana atas pelanggaran, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 55
huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d serta Pasal 56, ditambah seperempat apabila
menimbulkan kerugian kesehatan manusia atau ditambah sepertiga apabila
menimbulkan kematian.
33
Pasal 58
Barang siapa:
1. Menggunakan suatu bahan sebagai bahan tambahan pangan dan
mengedarkan pangan tersebut secara bertentangan dengan ketentuan
dalam Pasal 11;
2. Mengedarkan pangan yang diproduksi atau menggunakan bahan baku,
bahan tambahan pangan, dan atau bahan bantu lain dalam kegiatan atau
proses produksi pangan yang dihasilkan dari proses rekayasa genetika,
tanpa terlebih dahulu memeriksakan keamanan pangan, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 13 ayat (1);
3. Menggunakan iradiasi dalam kegiatan atau proses produksi pangan tanpa
gizi, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (1);
4. Menggunakan suatu bahan sebagai kemasan pangan untuk diedarkan
secara bbertentangan dengan ketentuan dalam Pasal 17;
5. Membuka
kemasan
akhir
pangan
untuk
dikemas
kembali
dan
memperdagangkannya, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 ayat (1);
6. Mengedarkan pangan tertentu yang diperdagangkan tanpa lebih dahulu
diuji secara laboratorium, sebagaimana dimaksud dala Pasal 20 ayat (2);
7. Memproduksi pangan tanpa memenuhi persyaratan tentang gizi pangana
yang ditetapkan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 ayat (4);
8. Memproduksi atau memasukkan kedalam wilayah Indonesia pangan yang
dikemas untuk diperdagangkan tanpa mencantumkan Label, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 30 atau Pasal 31;
34
9. Memberikan keterangan atau pernyataan secara tidak benar dan atau
menyesatkan mengenai pangan yang diperdagangkan melalui, dalam, dan
atau dengan Label dan atau Iklan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33
ayat (2);
10. Memberikan pernyataan atau keterangan yang tidak benar dalam Iklan
atau Label bahwa pangan yang diperdagangkan adalah sesuai menurut
persyaratan agama atau kepercayaan tertentu, sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 34 ayat (1);
11. Memasukan pangan kedala wilayah Indonesia dan atau mengedarkan
didalam wilayah Indonesia pangan yang tidak memenuhi ketentuan
Undang-undang ini dan peraturan pelaksanaannya sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 36 ayat (2);
12. Menghambat kelancaran proses pemeriksaan, sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 53:
Dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 ( tiga) tahun dan atau denda
paling banyak Rp 360.000.000.00 (tiga ratus enam puluh juta rupiah).
Pasal 59
Barang siapa:
1. Tidak menyelenggarakan kegiatan atau proses produksi, penyimpanan,
pengengkutan, dan atau peredaran pangan yang memenuhi persyaratan
sanitasi,
keamanan,
dan
atau
keselamatan
manusia
atau
tidak
menyelenggarakan program pemantauan sanitasi secara berkala, atau tidak
35
menyelenggarakan pengawasan atas pemenuhan persyaratan sanitasi,
sebagaimana dimaksud dalam pasal 6;
2. Tidak memenuhi persyaratan sanitasi, sebagaimana dimaksud dalam Pasal
7;
3. Tidak melaksanakan tata cara pengemasan pangan yang ditetapkan,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (3);
4. Tidak menyelenggarakan sistem jaminan mutu yang ditetapkan dalam
kegiatan atau proses produksi pangan untuk diperdagangkan, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 20 ayat (1);
5. Tidak membuat keterangan yang wajib dicantumkan pada Label,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (2);
Meskipun telah diperingatkan secacra tertulis oleh pemerintah, dipidana
dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun dan denda paling banyak Rp
480.000.000.00 ( empat ratus delapan puluh juta rupiah).
Tanggung jawab pelaku usaha apabila terjadi kerugian terhadap produk
makanan yang dipasarkan bagi konsumen adalah bertanggung jawab mutlak atas
kerugian yang diderita konsumen, baik berupa gangguan kesehatan atau kematian
yang disebabkan karena mengkonsumsi produk makanan maupun minuman yang
beracun atau berbahaya. Penggantian kerugian yang dimaksud dapat berupa
perawatan kesehatan dan pemberian santunan kepada konsumen yang dirugikan
atau ahli warisnya atau kesepakatan dari para pihak itu sendiri.
Sanksi hukum terhadap pelaku usaha makanan dan minuman berskala
industri rumah tangga yang terbukti melakukan pelanggaran dengan menggunakan
36
zat-zat berbahaya dalam proses produksi dilakukan dalam bentuk penarikan produk
makanan maupun minuman, pemberhentian produksi untuk sementara waktu
sampai masalah terkait diatasi dan penarikan nomor pangan industri rumah tangga,
pemusnahan makanan maupun minuman tersebut jika terbukti membahayakan
kesehatan dan jiwa manusia, dan pencabutan izin produksi atau izin usaha.
B. Jenis Barang Pangan yang Bisa dikenakan Sanksi
Menurut Pasal 1 ayat (4) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996
menyatakan
bahwa
diperlukan untuk
kimia, dan
mencegah
benda
membahayakan
“Keamanan
lain
kesehatan
Pangan
pangan
yang
dari kemungkinan
dapat
manusia.”
adalah kondisi dan upaya yang
mengganggu,
Jadi,
sebenarnya
cemaran biologis,
merugikan
dan
pemerintah
telah
mengeluarkan berbagai aturan dan larangan untuk melindungi masyarakat
dalam
masalah
banyak
jajanan
makanan,
anak
seperti
yang
jajanan anak. Pada kenyataannya, masih
melanggar
peraturan
tanpa
diketahui
oleh
konsumen.Kali ini, akan dibahas mengenai aspek hukum keamanan pangan
tercemar.38
Kita
dapat
lihat
bahwa untuk menghasilkan produk makanan sehat
bermutu harus menggunakan bahan makanan tambahan (BTM) yang aman
dan diizinkan oleh Badan POM. Penggunaan
bahan
tambahan makanan
dalam proses produksi pangan perlu diwaspadai, baik oleh produsen maupun
oleh konsumen. Karena dampak dari penggunaannya dapat berakibat positif
38
Budiman. Hukum Kesehatan web https://hukumkes.wordpress.com/2008/03/15/aspek-hukumbahan-tambahan-makanan. 24 Februari 2015, Pukul 08:24
37
maupun negatif bagi konsumen. Penyimpangan dalam pemakaiannya dapat
membahayakan
kesehatan
konsumen. Salah satu permasalahan keamanan
pangan yang masih memerlukan pemecahan yaitu penggunaan bahan tambahan
makanan. Bahan
yang
umumnya
tambahan
makanan
diproduksi
oleh
banyak digunakan pada
jajanan
industri
tangga.
kecil/rumah
Contohnya, banyak jajanan anak yang dijual mengandung Monosodium Glutamat
(MSG) untuk penyedap masakan. MSG jika digunakan dalam jangka waktu lama
juga dapat menyebabkan kanker, bahkan kematian. Selain itu, MSG dapat memicu
reaksi alergi seperti gatal-gatal, muntah, dan ashma, juga gangguan hati.39
Selain itu, salah satu makanan yang paling laris adalah bakso yang diduga
banyak mengandung formalin dan boraks sebagai bahan pengawet dan menjadikan
bakso lebih kenyal. Makanan yang mengandung formalin dan boraks dapat
mengakibatkan gangguan pencernaan seperti nyeri perut, muntah-muntah,
gangguan sistem syaraf, dan gangguan sirkulasi jantung/darah. Formalin dan
boraks sendiri biasanya
digunakan
untuk mengawetkan mayat, pembasmi
hama, dan penghilang bau. Dalam dosis tinggi, formalin bisa menyebabkan
kejang, sulit buang air kecil, muntah darah, kerusakan ginjal, dan kematian.
Juga, banyak jajanan yang menggunakan pemanis buatan. Pemanis buatan yang
sering digunakan sebagian besar adalah pemanis buatan jenis sakarin dan siklamat.
Pemanis sakarin dan siklamat tersebut merupakan jenis pemanis yang lebih
ditujukan
yang
39
bagi penderita
sedang
diet
kencing
rendah
Ibid., http,//Hukum Kesehatan web
kalori.
manis (diabetes melitus)
Penggunaan
sakarin
atau
mereka
yang berlebihan
38
dapat
menyebabkan
minat
masyarakat
produsen
untuk
kesehatan.
membeli
Penggunaan
Aspek
Hukum
bahan
diwaspadai, baik
Penggunaan
tambahan
bahan
itu,
atau
tekstil
Bahan
makanan
oleh produsen
pemakaian
Selain
makanan
juga menggunakan zat pewarna
kesehatan.
dalam
gangguan
tambahan
menarik
minuman,
banyak
yang
membahayakan
Tambahan
dalam
maupun oleh
untuk
Makanan.
produk pangan perlu
konsumen. Penyimpangan
makanan
dapat membahayakan.
Perbuatan ini harus dicegah dan ditindak secara tegas oleh pemerintah yang
memiliki kewajiban untuk
tambahan
makanan
melindungi rakyatnya dari
yang
tidak
penggunaan bahan
sesuai
peraturan.
Dari penelitian Badan POM, dari 163 sampel jenis makanan yang diambil di 10
provinsi, sebanyak 80 sampel (sekitar 50%) tidak memenuhi baku mutu keamanan
pangan. Makanan yang bermasalah itu mengandung boraks, formalin, zat pengawet
ilegal, zat pewarna tekstil, penyedap rasa dan pemanis buatan dalam jumlah
berlebih,
juga
menggunakan
garam
yang
tidak
beryodium.
Oleh karena hal tersebut, kita membutuhkan pangan yang aman untuk
dikonsumsi,
bermutu,
dan
bergizi.
Kebijakan
keamanan
pangan
dan
pembangunan gizi nasional merupakan bagian kebijakan pangan nasional
termasuk penggunaan bahan tambahan makanan. Badan POM telah melakukan
sosialisasi penggunaan bahan tambahan makanan yang diizinkan dalam proses
produksi makanan dan minuman sesuai Undnag-Undnag Nomor 36 Tahun
2009 untuk aspek keamanan pangan, dan Undnag-Undnag Nomor 7 Tahun
1996.
39
Banyak bahan kimia yang dapat membunuh mikroba atau menghentikan
pertumbuhannya tetapi beberapa bahan kimia ini tidak diizinkan untuk digunakan
dalam makanan. Sejumlah kecil bahan tambahan pangan
yang bersifat
pengawet yang diperbolehkan untuk ditambahkan kedalam bahan pangan,
Menurut
Komisi
Fatwa
MUI
KH,
Ma’ruf
Amin
dikutip
dari
htt;//www.eramuslim.com makanan berformalin haram untuk dikonsumsi.40
Adapun jenis pangan yang bisa dikenakan sanksi terdapat dalam Undangundang Nomor 7 Tahun 1996 Pasal 21 yaitu:
1. Pangan yang mengandung bahan yang beracun, berbahaya atau yang
dapat merugikan atau membahayakan kesehatan jiwa manusia
2. Pangan yang mengandung cemaran yang melampaui ambang batas
maksimal yang ditetapkan.
3. Pangan yang mengandung bahan yang dilarang digunakan dalam kegiatan
atau proses produksi pangan.
4. Pangan yang mengandung bahan kotor, busuk, tengik, terurai, atau yang
mengandung bahan nabati atau hewani yang berpenyakit atau yang berasal
dari bangkai sehingga menjadikan pangan tidak layak dikonsumsi
manusia.
5. Pangan yang sudah kadaluarsa.
Sebagaimana diperjelas dalam Pasal 22 untuk mengawasi dan mencegah
tercemarnya pangan, pemerintah harus menetapkan bahan yang dilarang digunakan
Ma’ruf Amin. Makanan Berformalin Haram Dikonsumsi,
http://www.eramuslim.com/berita/nasional/komisi-fatwa-mui-makanan-berformalin-haramdikonsumsi. 28 Januari 2015, pukul 02: 18
40
40
dalam kegiatan atau proses produksi pangan serta ambang batas maksimal cemaran
yang diperbolehkan, dan mengatur atau menetapkan persyaratan bagi penggunaan
cara, metode, dan atau bahan tertentu dalam kegiatan atau prosrs produksi,
pengolahan, penyimpanan, pengangkutan, dan peredaran pangan yang dapat
memiliki resiko yang merugikan dan atau membahaytakan kesehatan manusia.
Serta menetapkan bahan yang dilarang yang digunakan dalam memproduksi
peralatan pengolahan, penyiapan, pemasaran, atau penyajian pangan.
41
BAB IV
TINJAUAN FIQH JINAYAH TERHADAP SANKSI PIDANA PENJUAL
PANGAN TERCEMAR
A. Konsepsi Fiqh Jinayah Terhadap Sanksi Pidana Penjual Pangan
Tercemar
Dalam fiqh klasik memang tidak ada literatur yang berbicara tentang sanksi
bagi pelaku penjual pangan tercemar, karena bahan-bahan yang digunakan dalam
pembuatannya merupakan persoalan yang muncul di era masyarakat mmodern saat
ini, karena itulah fiqh harus mampu mencermati perkembangan zaman. Tindakan
penjualan pangan tercemar dalam aturan Islam dapat dikategorikan sebagai bentuk
kecurangan yang dilakukan oleh manusia dalam hubungan dengan manusia yang
lainnya. Perbuatan ini merupakan tindakan yang dapat mencelakakan dan
merugikan bagi orang yang menkonsumsi barang tersebut dan dapat membuat
kerusakan. Sebagaimana firman Allah yang melarang untuk merugikan orang lain
dan membuat kerusakan.
‫ا تبخس ا ال اس أشياءهم ا تعث ا في اأ ض م سد ين‬
(Q.S. Ash-shu’aro: 183)
Sedangkan jelas diatur dalam Al-Qur’an bahwa segala sesuatu haruslah
sesuai dengan semestinya tanpa adanya pengurangan atau penambahan sesuatu
yang akan membahayakan. Apabila dilakukan dengan semestinya maka akan
42
muncul keridhoan bagi konsumen terhadap apa yang didapat dari yang dibeli.
Allah menjelaskan dalam firmanNya.
‫يا أي ا الذين أ من ا ا تأك ا أم الك بينك ب لب طل إا أن تك ن تج رة عن تراض منك‬
(Q.S. An-nisa:29)
Selanjutnya Allah menjelaskan siksaan bagi orang yang merugikan orang
lain. Bahwa orang tersebut akan dimasukkan kedalam neraka, sebagai balasan bagi
orang tersebut yang telah melakukan perbuatan yang merugikan dan mendzolimi
orang yang memakai atau menkonsumsi barang tersebut. Firman Allah
‫س ء الدار‬
‫ال عنة ل‬
‫ل‬
‫ا ين ع الظ لمين معذرت‬
‫ي‬
(Q.S. Al-ghofir: 52)
Adapun sanksi yang dihadapi secara langsung di dunia lebih rinci diatur
dalam Undang-undang Pemerintah. Tetapi secara tidak langsung juga akan
mendapatkan akibat dari kecurangan yang dilakukan tersebut berupa dibenci,
pengucilan dalam masyarakat, pengusiran, penuntutan dan lain sebagainya. Aturan
hukum diatas agar terjadi transaksi jual beli yang berlandaskan keridhoan antara
kedua belah pihak atau berdasar kerelaan antara pihak-pihak yang terkait, tidak
boleh ada pemaksaan, penipuan dan riba, serta perbuatan yang merugikan orang
lain. Karena unsur-unsur tersebut dilarang dalam syari’at Islam. Oleh sebab itu
hukum Islam menetapkan hukuman terhadap pelaku transaksi jual beli oleh pelaku
usaha yang didalamnya terdapat unsur-unsur tersebut yaitu berupa hukuman ta’zir.
43
‫قول ا‬
‫هع هوس‬
)
‫عن اب بردة اانصار انه سمع رسول ه ص‬
‫ (رواه مس‬.‫ج د احد فوق عشرة اسواط اا ف حد من حدود ه‬
Berdasarkan hadis di atas dapat dimasukkan dalam hukuman ringan yang
disebut dengan hukum ta’zir. Hukuman ta’zir ini dapat dilakukan menurut
keputusan hakim muslim misalnya karena mengejek orang lain, menghina orang,
menipu dan sebagainya. Dengan demikian hukuman ta’zir ini keadaannya lebih
ringan dari 40 kali dera yang memang sudah ada dasarnya dari Nabi terhadap
mereka yang minum minuman keras. Berarti dibawah 40 kali cambuk itu
dinyatakan sebagai hukuman ta’zir (yaitu dipukul yang keras). Jadi orang yang
melakukan peerbuatan-perbuatan yang melanggar hukum syariat yang telah jelas
hukumannya misalnya gadis yang berzina dengan lelaki (yaitu dicambuk 100 kali),
peminum minuman keras (sebanyak 40 kali) dan lainnya adalah termasuk
melakukan pelanggaran syariat yang disebut dengan hudud (Hukum Allah).
Adapun yang lebih ringan disebut ta’zir yang dilakukan menurut pertimbangan
hakim muslim.41
Jadi sanksi bagi pelaku penjual pangan tercemar atau berbahaya dalam
hukum Islam dapat dikenakan hukuman ta’zir, karena hukuman tersebut
sebenarnya untuk menghalangi si pelaku agar tidak kembali kepada jarimah atau
dengan kata lain membuatnya jera. Para fuqaha mengartikan ta’zir dengan
hukuman yang tidak ditentukan oleh Al-Qur’an dan Hadits yang berkaitan dengan
41
Iwan. http://iwannasti.blogspot.com/2012/05/makalah-hadist-ahkam-tentang-tazir.html. 05 Maret
2015. 15:30
44
kejahatan yang melanggar hak Allah dan hak manusia yang berfungsi untuk
memberi pelajaran kepada si pelaku dan mencegahnya untuk tidak mengulangi
kejahatan serupa.42
Moch Anwar yang menjelaskan bahwa hukuman ta’zir ini
oleh islam
diserahkan sepenuhnya kepada hakim Islam, akan tetapi dengan memperhatikan
kepada hukum-hukum positif. Hukuman ta’zir ini bukan semata-mata hanya
pencambukan saja, tetapi juga bisa dengan hukuman lain, seperti dengan hukuman
penjara, pengasingan dan lain sebagainya. Hukuman penjara dalam pandangan
pidana Islam berbeda dengan pandangan hukum positif, menurut hukum Islam,
penjara dipandang bukan sebagai hukuman utama, tetapi hanya dianggap sebagai
hukuman pilihan. Sedangkan dalam hukum positif penjara dipandang sebagai
hukuman pokok (hukuman utama) dalam sanksi segala macam jarimah.43
Islam merupakan agama yang bersifat komperenship dan universal.
Komperenship berarti syariat islam merangkum seluruh aspek kehidupan baik
ritual (ibadah) maupun sosial (muamalah), dan universal yang bermakna dapat
diterapkan pada setiap waktu dan tempat sampai terjadinya hari kiamat, termasuk
bukti ajaran Islam, Islam mempunyai pandangan sendiri tentang makanan dan
minuman yang akan dikonsumsi. Islam menganjurkan makan makanan yang tidak
membahayakan kesehatan, tidak memabukkan karena makan tidak hanya untuk
dikonsumsi semata tetapi Islam lebih memperhatikan kebarokahan. Allah
memerintahkan kita untuk memekan makanan yang halal dan baik sebagaimana
firmanNYA.
42
43
Djazuli. Fiqh Jinayah. Jakarta. Rajawali Hutan. 2002. hlm. 165
Sudarsono. Asas-Asas Hukum Pidana Islam. Jakarta. Bumi Aksara. 2001. hlm 548.
45
‫يا أي ا ال اس كل ا م ا في اأ ض حاا طيبا ا تتبع ا خط ات الشيط ن‬
‫ه لك عد مبي‬
(Q.S Al-baqarah: 168)
Ayat tersebut menjelaskan bahwa, Maka apabila manusia telah mengatur
makan minumnya, mencari dari sumber yang halal, bukan dari penipuan, bukan
dari apa yang di zaman moden ini dinamai korupsi, maka jiwa akan terpelihara
daripada kekasarannya. Dalam ayat ini tersebut yang halal lagi baik. Makanan
yang halal ialah lawan dari yang haram; yang haram telah pula disebutkan dalam
al-Quran, yaitu yang tidak disembelih, daging babi, darah, dan yang disembelih
untuk berhala. Kalau tidak ada pantang yang demikian, halal dia dimakan. Tetapi
hendaklah pula yang baik meskipun halal. Batas-batas yang baik itu tentu dapat
dipertimbangkan oleh manusia. Misalnya daging lembu yang sudah disembelih,
lalu dimakan saja mentah-mentah. Meskipun halal tetapi tidaklah baik. Atau
kepunyaan orang lain yang diambil dengan tipu daya halus atau paksaan atau
karena segan menyegan. Karena segan diberikan orang juga, padahal hatinya
merasa tertekan. Atau bergabung keduanya, yaitu tidak halal dan tidak baik; yaitu
harta dicuri, dan sebagainya.44
44
Zulkarnain. http://tafsiralazhar.net46.net/myfile/S-Al-Baqoroh/al-baqoroh_ayat_168_171.htm.
05 Maret 2015. 20:45
46
B. Tujuan Pemberian Sanksi Pidana Terhadap Penjual Pangan Tercemar
Menurut Fiqh Jinayah
Dari berbagai literatur yang ada, hampir semua secara umum menyatakan
bahwa tujuan sanksi pidana Islam adalah untuk menciptakan keadilan ketentraman
individu dan masyarakat serta mencegah perbuatan-perbutan yang bisa
menimbulkan kerugian terhadap individu dan masyarkat, baik yang berkaitan
dengan jiwa, harta maupun kehormatan. Tujuan ini sejalan dengan pemberian
sanksi dalam Islam sesuai dengan konsep tujuan umum disyaritkannya hukum,
yaitu untuk merealisasi kemaslahatan umat dan sekaligus menegakkan keadilan.45
Bila dilihat tujuan itu dari ketetapan hukum yang dibuat oleh Allah SWT
dan Nabi Muhammad SAW baik yang termuat dalam Al-Qur’an atau Al-Hadis
yaitu untuk kebahagiaan dunia dan akhirat, dengan jalan mengambil segala yang
bermanfaat dan mencegah serta menolak segala yang tidak berguna bagi kehidupan
manusia. Sebagaimana dalam firman Allah.
‫أنت تع م ن‬
‫ا ت بس ا الح ب لب طل تكتم ا الح‬
(Q.S. Al-Baqarah: 42)
Menurut Ahmad Hanafi pemberian sanksi hukuman tentang jarimah ta’zir
akan positif sifatnya, apabila pelaksanaannya berlangsung bijak dan mengandung
tujuan sebagai berikut:46
45
Makhrus Munajat, Dekonstruksi Hukum Pidana Islam. Sleman: Logung Pustaka, 2003. hlm. 53
Ahmad Hanafi. Asas-asas Hukum Pidana Islam. Jakarta. PT Midas Surya Grafindo. 2003. hlm.
223.
46
47
1. Memperbaiki individu yang bersangkutan agar menyadari kekeliruannya
dan tidak akan mengulanginya lagi.
2. Melindungi
pelakunya
agar tidak melanjutkan
pola
tingkah laku
yang menyimpang, buruk, serta tercela.
3. Melindungi masyarakat dari perbuatan-perbuatan yang salah (jahat, asusila,
kriminal, dan sebagainya).
Adapun tujuan pokok dalam penjatuhan hukuman dalam syari’at Islam
ialah pencegahan dan pengajaran atau pendidikan. 47
1. Pencegahan yaitu menahan orang yang membuat pelanggaran agar tidak
mengulangi perbuatannya atau agar ia tidak terus-menerus memperbuatnya.
2. Pengajaran atau pendidikan yaitu mengusahakan kebaikan terhadap
orang yang membuat pelanggaran dan mendidik orang tersebut agar ia
menjadi orang yang baik dan menyadari kesalahannya.
47
Ibid., hlm. 224.
48
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil uraian diatas, maka penulis dapat menarik kesimpulan
sebagai berikut:
1. Sanksi pidana penjual pangan tercemar menurut Undang-undang Nomor 7
Tahun 1996 Tentang Pangan adalah sebagai mana dijelaskan dalam pasal 56
dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun, dan atau denda
paling banyak Rp. 120.000.000.00 (seratus dua puluh juta rupiah). Dalam
Pasal 57 Ancaman pidana atas pelanggaran, sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 55 huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d serta Pasal 56, ditambah
seperempat apabila menimbulkan kerugian kesehatan manusia atau ditambah
sepertiga apabila menimbulkan kematian. Pada Pasal 58 Dipidana dengan
pidana penjara paling lama 3 ( tiga) tahun dan atau denda paling banyak Rp
360.000.000.00 (tiga ratus enam puluh juta rupiah). Pasal-pasal yang dijelaskan
diatas merupakan segala upaya untuk menjamin adanya kepastian hukum untuk
memberi perlindungan terhadap pengguna barang atau jasa (konsumen), dan
sebagai aturan bagi yang melakukan penjual pangan tercemar yang melanggar
Pasal-pasal tersebut.
2. Dalam fiqh jinayah sanksi bagi pelaku penjual pangan tercemar dapat
dikenakan hukuman Ta’zir, karena hukuman tersebut sebenarnya untuk
menghalangi si pelaku agar tidak kembali kepada jarimah atau dengan kata lain
49
membuatnya jera. Hukuman ta’zir ini bukan semata-mata hanya pencambukan
saja, tetapi juga bisa dengan hukuman lain, seperti dengan hukuman penjara,
pengasingan dan lain sebagainya Para fuqaha mengartikan ta’zir dengan
hukuman yang tidak ditentukan oleh Al-Qur’an dan Hadits yang berkaitan
dengan kejahatan yang melanggar hak Allah dan hak manusia yang berfungsi
untuk memberi pelajaran kepada si pelaku dan mencegahnya untuk tidak
mengulangi kejahatan serupa.
50
DAFTAR PUSTAKA
Al-Quran dan Hadits
Ahsin w. 2007. Fikih Kesehatan. Jakarta. Amzah.
Al-asyar,Thobieb. 2003. Bahaya Makanan Haram (Bagi Kesehatan dan
Kesucian Jiwa). Jakarta: Al-Mawarimah
Ali, Zainudin 2006. Pengantar Hukum Islam di Indonesia. Jakarta . Sinar Grafika
Anwar, Saipul. 2005. Metodologi Penelitian Pendidikan,
Press
Palembang: Rafah
Departemen Agama RI. 2005. Al-Quran dan Terjemahan. Bandung: Syigma
Dirjosisworo, Soedjono. 2007. Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Raja Grafindo
Persada
Djazuli, A. 2002. Fiqh Jinayah. Jakarta: Rajawali Hutan.
Hanafi, Ahmad . 2003. Asas-asas Hukum Pidana Islam. Jakarta. PT Midas Surya
Grafindo.
Leni, Afrianti. 2010. Pengawet Makanan Alami dan Sintesis. Bandung: Alfabeta.
Mujib. 2008. Masail Fiqiyah Berbagai Kasus yang dihadapi Hukum Islam.
Jakarta:Kalam Mulia.
Mulia, Ricki. 2005. Kesehatan Lingkungan. Yogyakarta: Graha ilmu.
Makhrus, Munajat. 2005. Dekonstruksi Hukum Pidana Islam. Sleman: Logung
Pustaka.
Perundang-undangan Produk Halal. Dirjen Bimas Islam dan Penyelenggaraan
HajiProyek Pembinaan Pangan Halal.
Poernomo, Sakidjo. 1985. Asas-Asas Hukum Pidana, Jakarta: Bumi Aksara.
Sirojuddin. 2003. Ensklopedi Hukum Islam. Jakarta: PT Inter Masa.
Subekti, dan Tjritosoedibio. 2008. Kamus Hukum. Jakarta: PT Pradnya Paramita.
51
Suhendi, Hendi. 2007. Fiqh Muamalah. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Wardi, Muslich.2004 Pengantar dan Asas Hukum Pidana Islam. Jakarta: Sinar
Grafika
Wardi, Muslich. 2007. Hukum Pidana Menurut Al-Quran. Jakarta: Diadit Media.
Yafie, Ali. dan Aisyah. 2003. Bahaya Makanan Haram. Jakarta: PT. Al-Mawardi
Yusuf. 2007. Halal dan Haram dalam Islam. Surakarta: Era Intermedia.
Yusuf, Imaning. 2009. Fiqh Jinayah. Palembang: Rafah Press.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan
Kitab Undang-undnag Hukum Pidana (KUHP)
Website
Budiman.HukumKesehatanwebhttps://hukumkes.wordpress.com/2008/03/15/aspek
- hukum-bahan-tambahan-makanan. 24 Februari 2015, Pukul 08:24
Dede.Diana http://biotekn.blogspot.com/2013/04/definisi-pangan.html. 03 Januari
2015 15:19:40
Isanto Wahyu, http://fhunmarabit.blogspot.com/2010/01/jenis-jenis-hukum-pokokpasal-10.html, 14 Januari 2015 22: 34
Iwan. http://iwannasti.blogspot.com/2012/05/makalah-hadist-ahkam-tentang-tazir.html. 05
Maret 2015. 15:30
Ma’ruf.http://www.eramuslim.com/berita/nasional/komisi-fatwa-mui-makananberformalin-haram-dikonsumsi. 28 Januari 2015, pukul 02: 18
Mahji.http://mahjiajie.wordpress.com/2011/08/13/makalah-penyalahgunaanbahan-berbahaya-pada-makanan/. 2 Maret 2015. Pukul 02:15
Zulkarnain.http://tafsiralazhar.net46.net/myfile/S-Al-Baqoroh/al
baqoroh_ayat_168_171.htm. 05 Maret 2015. 20:45
52
Download