Laporan Akhir - Pembuatan Master Plan Pembangunan Ekonomi
advertisement
Laporan Akhir PENYUSUNAN MASTERPLAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH PROVINSI KALIMANTAN UTARA Copyright @ 2014 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat - FEUI Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan KATA PENGANTAR Laporan ini merupakan laporan akhir studi Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara yang dilakukan oleh Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat, Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia (LPEM FEUI) bekerjasama dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Kalimantan Utara. Atas nama Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat, Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia (LPEM-FEUI) beserta seluruh stafnya, kami mengucapkan terima kasih kepada Bappeda Provinsi Kalimantan Utara yang telah mempercayakan studi ini kepada kami. Akhirnya, perlu kami sampaikan bahwa pemikiran-pemikiran serta pendapatpendapat yang dikemukakan di dalam penelitian ini merupakan pemikiran kolektif Lembaga dan tidak mencerminkan keinginan-keinginan dari pihak-pihak yang mempercayakan studi ini kepada kami. Jakarta, Desember 2014 Kepala LPEM FEUI I Kadek Dian Sutrisna Artha, PhD. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara i Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................ DAFTAR ISI.......................................................................................................... DAFTAR TABEL ................................................................................................... DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. i ii iv v BAB 1. PENDAHULUAN ............................................................................. 1.1. Latar Belakang ....................................................................................... 1.2. Tujuan Penelitian.................................................................................. 1.3. Lingkup Penelitian ............................................................................... 1.4. Metodologi Penelitian........................................................................ 1.4.1. Pendekatan Kuantiatif ........................................................... 1.4.2. Pendekatan Kualitatif .............................................................. 1.4.3. Pola Analisis ................................................................................ 1 1 4 5 5 6 6 6 BAB 2. ISU-ISU STRATEGIS PROVINSI KALIMANTAN UTARA ............ 2.1. Daya Saing Perekonomian ............................................................... 2.1.1. Aspek Ekonomi Internasional ............................................ 2.1.2. Aspek Ekonomi Domestik................................................... 2.1.3. Kawasan Perbatasan ............................................................... 2.2. Jumlah Penduduk dan Tenaga Kerja ............................................ 2.3. Kontribusi Sektoral Ekonomi Provinsi .......................................... 2.3.1. Pendapatan Regional Bruto Provinsi ................................. 2.3.2. Inflasi ............................................................................................. 2.3.3. Subsektor Tanaman Pangan ................................................. 2.3.4. Subsektor Perikanan................................................................ 2.3.5. Subsektor Perkebunan ........................................................... 2.3.6. Peran masing-masing kabupaten/kota di Provinsi Kalimaantan Utara berdasarkan RPJP Provinsi Kalimantan Timur 2005-2025............................................ 2.4. Infrastruktur Daerah yang Terbatas .............................................. 2.4.1. Fasilitas Kesehatan ................................................................... 2.4.2. Fasilitas Pendidikan.................................................................. 2.4.3. Listrik ............................................................................................. 2.4.4. Jembatan ..................................................................................... 2.4.5. Jalan............................................................................................... 8 8 8 9 10 10 14 14 17 18 19 21 BAB 3. PROYEKSI PEREKONOMIAN PROVINSI KALIMANTAN UTARA.............................................................................................. 3.1. Ketersediaan Data................................................................................ 3.2. Penyusunan Database ........................................................................ 3.3. Model Proyeksi ..................................................................................... Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 22 23 23 24 25 26 27 28 28 29 29 ii Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 3.4. 3.5. BAB 4. 3.3.1. Faktor Eksternal dalam model ............................................. 3.3.2. Spesifikasi Model ..................................................................... 3.3.3. Metode Estimasi Model ......................................................... 3.3.4. Validasi Model ........................................................................... Hasil Proyeksi Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara ..... 3.4.1. Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara ....................... 3.4.2. Proyeksi Sektor Pertanian (S1) ............................................. 3.4.4. Sektor Industri Pengolahan .................................................. 3.4.5. Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih ....................................... 3.4.6. Sektor Konstruksi...................................................................... 3.4.7. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran ....................... 3.4.8. Sektor Transportasi dan Komunikasi ................................. 3.4.9. Sektor Jasa Keuangan dan Perusahaan........................... 3.4.10. Sektor Jasa Lainnya dan Pemerintahan ......................... Penutup ................................................................................................... ARAHAN UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI BERDASARKAN ASPEK SPASIAL ................................................. 4.1. Analisis Kondisi Perekonomian Provinsi ...................................... 4.1.1. Peranan Sektor Primer yang dominan dan terbatasnya infrastruktur pendukung ............................ 4.1.2. Kondisi geografis yang pembatas ................................... 4.1.3. Infrastruktur ekonomi yang tidak mendukung .......... 4.1.4. Peran Kabupaten/Kota ......................................................... 4.1.5. Potensi fungsi hutan yang sangat besar ....................... 4.2. Arah Pengembangan Perekonomian ........................................... 4.2.1. Kota Tarakan Sebagai Pusat Kegiatan Ekonomi ......... 4.2.2. Kota Tanjung Selor Sebagai Pusat Pemerintahan Berstatus Kota ......................................................................... 4.2.3. Daerah Perbatasan Kawasan Pedalaman Sebagai Garis pertahanan yang Memiliki Ketahanan Ekonomi yang Cukup Kuat ................................................. 4.2.4. Kawasan Pedalaman Sebagai Basis Produksi Pertambangan, Perkebunan dan Kehutanan Serta Penguatan Ketahanan Pangan .......................................... 4.2.5. Kawasan Pesisir Sebagai Basis Produksi Pertambangan, Pertanian, dan Perikanan, Serta Perdagangan............................................................................ 4.2.6. Kawasan Konservasi Bernilai Ekonomi Tinggi ............. 29 31 31 33 33 33 34 41 42 44 45 46 47 48 49 51 51 51 53 53 54 54 55 56 58 58 60 62 64 BAB 5. STRATEGI PENGEMBANGAN PEREKONOMIAN ....................... 5.1. Strategi Pengembangan Perekonomian ..................................... 66 66 BAB 6. KESIMPULAN .................................................................................. 69 Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara iii Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Table 2.4 Tabel 2.5 Tabel 2.6 Tabel 2.7 Tabel 2.8 Tabel 2.9 Tabel 2.10 Tabel 2.11 Table 2.12 Tabel 2.13 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Kepadatan Penduduk Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2012 . PDRB Provinsi Kalimantan Utara Menurut Harga Konstan 2000, 2010-2012 (dalam Miliar Rupiah) ............................................ Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010 – 2012 .................................................................................... Kontribusi Sektor Ekonomi dalam PDRB Kabupaten/Kota dan Provinsi Kalimantan Utara (%) ADHK 2000, 2012 ................. Sektor Utama Pembentuk PDRB Kabupaten/Kota di Provinsi Kaltara, 2012 ................................................................................................ Tingkat Inflasi Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010 – 2012.. Luas Panen Padi Sawah di Provinsi Kalimantan Utara (ha), 2009-2012..................................................................................................... Jumlah Rumah Tangga Perikanan Laut Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012 ....................................................................................... Jumlah Kapal Motor di Provinsi Kalimantan Utara, 20092012 ................................................................................................................ Jumlah Rumah Tangga Perikanan Tambak Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012 .............................................................. Jumlah Rumah Tangga Perikanan Kolam di Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012 .............................................................. Luas Tanam Perkebunan di Provinsi Kalimantan Utara (ha), 2009-2011..................................................................................................... Panjang Jalan menurut kategori di Provinsi Kalimantan Utara (km), 2009-2012 ............................................................................. Spesifikasi Model Proyeksi ..................................................................... Penjelasan Variabel Model Proyeksi Provinsi Kalimantan Utara ............................................................................................................... Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 11 14 15 15 17 18 19 19 20 20 21 21 27 32 50 iv Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Gambar 2.1 Gambar 2.2 Gambar 2.3 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 2.6 Gambar 2.7 Gambar 3.1 Gambar 3.2 Gambar 3.3 Gambar 3.4 Gambar 3.5 Gambar 3.6 Gambar 3.7 Gambar 3.8 Gambar 3.9 Gambar 3.10 Gambar 3.11 Gambar 3.12 Gambar 3.13 Kerangka Pikir Penelitian ..................................................................... Jumlah Penduduk Provinsi Kalimantan Utara, 2010-2012 ...... Jumlah Angkatan Kerja Provinsi Kalimantan Utara, 2012 ....... Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Kalimantan Utara, 2012 ............................................................................................................. Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Dokter Umum di Provinsi Kalimantan Utara, 2012 ....................................................... Jumlah Perpustakaan dan IPM Provinsi Kalimantan Utara, 2012 ............................................................................................................. Kapasitas Produksi dan Total Listrik Terjula di Provinsi Kalimantan Utara, 2012 ........................................................................ Jumlah dan Panjang Jembatan di Provinsi Kalimantan Utara, 2012................................................................................................ Faktor Eksternal yang Mempengaruhi Perekonomian Daerah Provinsi Kalimantan Utara ................................................... Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara 2013-2025 berdasar harga konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) .............. Proyeksi PDRB Sektor Pertanian 2013-2025 berdasar harga konstan 2000 (Milyar Rupiah) ............................................... Proyeksi PDRB Subsektor Perikanan 2013-2025 berdasar harga konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ................................. Proyeksi PDRB Subsektor Perkebunan 2013-2025 Berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ................................ Proyeksi PDRB Subsektor Pertanian Bahan Makanan 20132025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) .. Proyeksi PDRB Subsektor Peternakan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ................................ Proyeksi PDRB Sektor Pertambangan dan Penggalian 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ....................................................................................................... Proyeksi PDRB Sektor Industri Pengolahan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ............ Proyeksi PDRB Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih 20132025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) .. Proyeksi PDRB Sektor Konstruksi 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ................................ Proyeksi PDRB Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah).......................................................................................... Proyeksi PDRB Sektor Transportasi dan Komunikasi 20132025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) .. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 7 11 13 13 24 25 26 27 30 34 35 36 37 38 40 41 42 44 45 46 47 v Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Gambar 3.14 Gambar 3.15 Gambar 4.1 Gambar 4.2 Proyeksi PDRB Sektor Jasa Keuangan dan Perusahaan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ....................................................................................................... Proyeksi PDRB Sektor Jasa Lainnya dan Pemerintahan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) ....................................................................................................... Dimensi Spasial, Sektoral, dan Temporal ...................................... Analisis Dimensi Spasial dan Dimensi Sektoral ........................... Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 48 49 55 56 vi Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Kalimantan Utara (Kaltara) merupakan provinsi termuda di Indonesia yang resmi disahkan menjadi provinsi dalam rapat paripurna DPR pada tanggal 25 Oktober 2012 berdasarkan Undang-Undang No 20 Tahun 2012. Kementerian Dalam Negeri menetapkan 11 daerah otonomi baru yang terdiri atas satu provinsi dan 10 kabupaten, termasuk Kaltara pada hari Senin, 22 April 2013. Sebagai provinsi termuda di Indonesia, Kaltara harus segera menata diri untuk membangun perekonomiannya secara kompetitif dan berkelanjutan. Pembangunan ekonomi seringkali dikonotasikan dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Tetapi pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa diikuti oleh distribusi pendapatan yang merata, berkurangnya kemiskinan dan pengangguran; justru akan menimbulkan masalah sosial baru.Untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut dibutuhkan suatu perencanaan pembangunan ekonomi daerah yang terarah, terukur, dan efektif sesuai dengan kondisi, permasalahan, potensi dan kebutuhan daerah. Untuk memahami faktor-faktor yang berperan dalam pertumbuhan ekonomi, perhitungan output yang dihasilkan oleh suatu daerah umumnya dilakukan berdafasarkan tiga pendekatan utama, yaitu produksi, pengeluaran, dan penerimaan. Output dari suatu perekonomian merupakan hasil dari interaksi faktor-faktor produksi. Dalam teori ekonomi produksi klasik, faktor produksi utama terdiri dari tenaga kerja dan modal (capital). Sementara modal seringkali diklasifikasikan sebagai natural capital (potensi sumberdaya alam), social capital (modal social), dan manmade capital (modal buatan manusia, seperti sarana dan prasarana/infrastruktur). Tenaga kerja merupakan salah satu faktor produksi penting dalam pembangunan ekonomi. Oleh karena itu pengetahuan tentang profil demografi Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 1 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan provinsi Kaltara menjadi penting untuk diketahui seiring dengan pengembangan ekonomi ke depan.Sebagai contoh, ketersedian tenaga kerja di daerah dipengaruhi oleh laju pertumbuhan penduduk dan migrasi. Rendahnya supply tenaga kerja yang diiringi oleh permintaan tenaga kerja yang tinggi dapat dipenuhi misalnya oleh tenaga kerja pendatang (migrasi). Transmigrasi untuk daerah perbatasan juga bisa dipertimbangkan untuk memenuhi permintaan tenaga kerja. Selain memperoleh faktor produksi tenaga kerja, transmigrasi juga mampu menjaga kedaulatan negara (aspek pertahanan). Disamping itu struktur usia penduduk juga menentukan kemampuan untuk menopang ekonomi daerah. Struktur usia produktif yang dominan cenderung menuntut lapangan pekerjaan yang lebih banyak tersedia, sehingga misalnya aktivitas ekonomi padat karya perlu didorong. Oleh sebab itu profil demografi daerah turut berperan dalam proses perencanaan pembangunan ekonomi daerah. Sementara itu, Dokumen MP3EI menyatakan bahwa koridor Kalimantan memiliki tema Pusat Produksi dan Pengolahan Bahan Energi dan Mineral. Hal ini disebabkan provinsi-provinsi di Pulau Kalimantan memiliki sumberdaya energi dan mineral yang melimpah, seperti migas, batubara, dll. Dengan demikian provinsiprovinsi di Kalimantan, termasuk Kaltara, memiliki natural capital melimpah yang dapat menjadi sektor ekonomi yang dapat diandalkan. Hal ini sesuai dengan teori Rostow yang menyatakan bahwa leading sector (sektor andalan) awal perekonomian suatu negara/wilayahbertumpu pada sektor ektraktif (yaitu sektor primer, seperti pertanian dan pertambangan). Tetapi perlu diperhatikan bahwa sumberdaya alam yang tidak terbarukan (seperti batubara dan migas) ketersediaannya terbatas, sehingga tidak dapat diandalkan sebagai motor pembangunan dalam jangka panjang (unsustainable). Oleh karena itu, proses perencanaan pembangunan ekonomi Kaltara ke depan perlu memperhatikan transisi dari sektor yang unsustainable ke arah yang lebih sustainable (misalnya seperti pertanian, perikanan, dan industri) dengan melakukan pemetaan kondisi sektor-sektor perekonomian saat ini. Social capital juga memiliki peran penting. Modal sosial meliputi adat istiadat, hubungan sosial, keagamaan, dan lain-lain. Modal sosial berupa kepercayaan (trust) yang kuat antar suku, serta penduduk dengan pemerintah akan memudahkan pelaksanaan program-program pembangunan ekonomi yang direncanakan. Misalnya pendatang dan suku asli tidak memiliki prasangka yang buruk (kecemburuan sosial), Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 2 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan sehingga mereka dapat bekerjasama dalam proses pembangunan. Disamping itu jika penduduk percaya bahwa program pemerintah bertujuan untuk menyejahterakan rakyat, maka mereka akan mendukung program pemerintah. Oleh sebab itu pemetaan sosial tentang kondisi kemasyarakatan di Kaltara juga perlu dilakukan sebagai dasar informasi bagi rekayasa sosial dalam proses pembangunan ekonomi bila diperlukan. Man-made capital juga tidak kalah pentingnya dalam proses pembangunan. Man-made capital dapat berupa buatan manusia yang bersifat software maupun hardware. Dari sisi software, beberapa studi menunjukkan bahwa kemampuan membuat sistem birokrasi yang efisien dan perizinan yang wajar dapat mendorong pertumbuhan ekonomi lebih tinggi. Hal ini disebabkan birokrasi dan perizinan yang bersahabat dapat menarik investasi yang lebih besar ke daerah. Sementara dari sisi hardware, dukungan infrastruktur dipercaya dapat mempercepat proses pertumbuhan ekonomi menjadi lebih tinggi, seperti pembangunan sistem transportasi, penyediaan listrik, dll. Misalnya transportasi dari Tarakan ke Tanjung Selor perlu dipikirkan. Hal ini disebabkan bandara utama di Kalimantan terletak di Tarakan, sementara pusat pemerintahan berada di Tanjung Selor. Keduanya dipisahkan oleh laut. Disamping itu pembangunan sistem transportasi di daerah dapat menurunkan biaya logistik, sehingga komoditi yang dihasilkan memiliki daya saing dalam perdagangan regional, nasional, maupun internasional. Disamping itu pembukaan infrastruktur jalan di daerah perbatasan juga dapat mendukung aspek keamanan (aspek pertahanan).Agar memperoleh perhatian pemerintah pusat, kawasan Tanjung Selor harus diusulkan sebagai Kawasan Strategis Nasional (KSN) dalam Tata Ruang Nasional. Oleh karena itu pemetaan kondisi saat ini tentang aspek-aspek man-made capital di Kaltara perlu dilakukan untuk menjadi dasar perencanaan aktivitas ekonomi yang direncanakan di masa depan. Kondisi saat ini dari aspek ekonomi, sosial, dan pemerintahan di Kabupaten/Kota umumnya telah terekam dalam data yang tercatat di publikasi Kabupaten/Kota dalam Angka yang diterbitkan oleh BPS di daerah. Tetapi analisis dan evaluasi secara komprehensif khusus tentang data-data tersebut bagi perencanaan pembangunan ekonomi di Kaltara belum dilakukan. Apalagi sebagai provinsi baru, data-data historis Kabupaten/Kota di Kaltara masih tercatat dalam data provinsi induk, Kaltim. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 3 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, suatu penelitian tentang penyusunan masterplan pembangunan ekonomi daerah provinsi Kaltara perlu dilakukan. Masterplan pembangunan ekonomi daerah ini berisi analisis, evaluasi kajian, arah pembangunan, arah program/kegiatan pembangunan ekonomi yang meliputi seluruh sektor ekonomi, dan kemungkinan program unggulan tiap-tiap kabupaten/kota, serta pembentukan kawasan ekonomi khusus yang dapat mempercepat pembangunan provinsi yang terintegrasi antara Kabupaten/Kota guna memberikan daya ungkit bagi pembangunan sektor ekonomi provinsi Kaltara.Dokumen ini akan menjadi rujukan bagi penyusunan dokumen-dokumen perencanaan daerah lainnya, seperti Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), dll.Disamping itu masterplanpembangunan ekonomi ini merupakan dokumen perencanaan yang bersifat strategis maupun spasial yang berfungsi sebagai rencana induk, sebagai pedoman perencanaan yang lebih operasional bagi pemerintah provinsi Kaltara. 1.2. TUJUAN PENELITIAN Secara umum tujuan penelitian ini adalah menentukan arah kebijakan, strategi, dan program bidang pembangunan ekonomi, serta rencana aksi daerah di tingkat kabupaten/kota dalam upaya mempercepat pembangunan ekonomi Provinsi Kalimantan Utara. Dokumen perencanaan yang dihasilkan dapat dipergunakan sebagai acuan pembangunan dalam upaya mendorong pembangunan ekonomi Provinsi Kalimantan Utara. Sementara sasaran spesifik yang ingin dicapai dari penyusunan master plan pembangunan ekonomi daerah Provinsi Kalimantan Utara ini adalah : a. Tersusunnya arah dan kebijakan penataan potensi perekonomian Provinsi Kalimantan Utara secara kualitatif dan kuantitatif dalam upaya mendorong pembangunan ekonomi daerahdi Provinsi Kaltara selama periode tahun 2014 – 2025. b. Tersusunnya program pembangunan ekonomi daerah provinsi Kalimantan Utara selama periode tahun 2014 – 2025. c. Tersusunnya Rencana Aksi Pembangunan ekonomi daerah provinsi Kalimantan Utara selama periode tahun 2014-2025. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 4 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 1.3. LINGKUP PENELITIAN Ruang lingkup kajian penyusunan masterplan pembangunan ekonomi daerah ini adalah: a. Melakukan identifikasi atas peraturan perundangan yang terkait dengan pembangunan ekonomi daerah Provinsi Kalimantan Utara, baik perda maupun perturan yang lebih tinggi. b. Melakukan identifikasi isu dan permasalahan pembangunan ekonomi. c. Melakukan inventarisasi program dan kegiatan pembangunan ekonomi daerah yang telah ada baik di kabupaten/kota yang terkait dengan pembangunan ekonomi provisni secara umum. d. Melakukan kajian kebijkan dan strategi pembangunan ekonomi daerah yang mendorong percepatan pembangunan ekonomi daerah . e. Melakukan kajian program dan rencana aksi yang dibutuhkan dalam mendorong percepatan pembangunan ekonomi daerah. f. Melakukan penyusunan kebijakan, pembangunan ekonomi daerah strategi, program dan rencana aksi untuk mempercpat pembangunan provinsi Kalimantan Utara. g. Melakukan diskusi dengan para stakeholders (pemerintah, masyarakat, pelaku usaha) dalam rangka penetapan kebijakan, strategi, program dan rencana aksi pembangunan ekonomi daerah dalam mempercepat pembangunan ekonomi Provinsi Kalimantan Utara. 1.4. METODOLOGI PENELITIAN Penelitian ini menggunakan pendekatan; studi empiris (kuantitatif) dengan menggunakan data sekunder dan survey untuk memperoleh data primer (kualitatif). Pendekatan kuantitatif dilakukan melalui penggunaan data sekunder yang tersedia di masing-masing Kabupaten/kota. Publikasi BPS berupa kabupaten/kota dalam angka untuk beberapa tahun penerbitan akan menjadi sumber utama data sekunder, disamping sumber-sumber data yang tersedia di masing-masing SKPD. Analisis deskriptif sederhana dan model proyeksi digunakan dalam pendekatan kuantitatif. Sementara pendekatan kualitatif dilakukan untuk memperoleh data primer dengan menggunakan studi literatur, pengamatan, wawancara mendalam (indepth interview) dengan stakeholder di daerah, dan focus group discussion (FGD) di daerah. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 5 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Oleh karena itu, penelitian ini melakukan kunjungan lapangan ke masing-masing kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Utara. Selanjutnya, masing-masing pendekatan disajikan pada bagian di bawah ini. 1.4.1. Pendekatan Kuantiatif Analisis data empiris dibagi menjadi tiga, yaitu (i) analisis data deskriptif, (ii) analisis proporsi, dan (iii) analisis runtun waktu (proyeksi). Analisis data desktiptif memberi analisis atas data sekunder yang tersedia, misalkan kecenderungan pertumbuhan, nilai maksimum, nilai minimum, dan tabulasi silang apabila diperlukan. Sedangkan analisis proporsi bertujuan untuk melihat kekuatan perekonomian daerah. Indikator yangdihitung adalah kontribusi sektoral terhadap PDRB.Sementara snalisis runtun waktu dilakukan untuk membuat suatu proyeksi atas variabel penting yang menjadi indikator pertumbuhan ekonomi, seperti PDRB. Teknik yang digunakan adalah model regresi dengan menggunakan data sekunder yang bersifat runtun waktu (time series). 1.4.2. Pendekatan Kualitatif Survey ke kabupaten/kota dilakukan untuk memperoleh data primer yang melengkapi analisis data sekunder di atas. Pengumpulan data primer dilakukan melalui (i) pengamatan; (ii) indepth interview (wawancara mendalam) dengan menggunakan kuesioner terstruktur, dan (iii) focus group discussion (FGD). Wawancara mendalam dilakukan secara terpisah pada stakeholder di daerah, seperti SKPD, LSM, tokoh agama, pemimpin informal masyarakat, dll. Tujuan wawancara mendalam adalah untuk memperoleh gambaran tentang kondisi ekonomi dan sosial serta aspirasi mereka terkait pembangunan ekonomi daerah ke depan. Hasil wawancara tersebut dirangkum dalam suatu temuan awal yang kemudian dipresentasikan dalam forum FGD untuk memperoleh kelemahan, kekuatan, dan konsensus terhadap aspek-aspek terkait perencanaan pembangunan ekonomi ke depan. 1.4.3. Pola Analisis Dalam melakukan analisis terhadap temuan empiris dan hasil survey, tahapan yang diperlukan adalah: Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 6 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan a. b. Proses penetapan lokasi potensi ekonomi yang ditetapkan berdasarkan : Rencana penataan ruang (analisis kualitatif) Analisis penyebaran kegiatan kab/kota (analisis kuantitatif dan kualitatif) Analisis kemudahan pencapaian antar bagian wilayah (analisis kualitatif) Analisis tingkat aksesibilitas ekonomi (analisis kualitatif) Analisis pola distribusi penduduk (analisis kuantiatif) Proses penentuan jenis-jenis potensi ekonomi yang akan dikelola, yang ditetapkan berdasarkan : Analisis dominasi suatu potensi sektor ekonomi (analisis kuantiatif dan kualitatif) Analisis terhadap prospek pembangunan ke depan (analisis kuantiatif dan kualitatif) c. Perumusan rencana pembangunan ekonomi Identifikasi dan karateristik wilayah perencanaan Rencana pengembangan kedepan Fungsi-fungsi kawasan pada daerah sekitar untuk pengembangan ekonomi Jenis-jenis potensi yang akan dikelola Secara skematis, kerangka pikir penelitian seperti di atas disajikan pada Gambar 1.1. Gambar 1.1 Kerangka Pikir Penelitian Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 7 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan BAB2 ISU-ISU STRATEGIS PROVINSI KALIMANTAN UTARA Pembangunan ekonomi regional Provinsi Kalimantan Utara (Kaltara) merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari pembangunan ekonomi nasional. Dengan demikian isu strategis pembangunan ekonomi Kaltara pada dasarnya terkait pula dengan isu strategis pembangunan ekonomi makro nasional. Bab ini menguraikan gambaran singkat tentang isu strategis pembangunan ekonomi Kaltara, antara lain dilihat aspek ekonomi internasional, khususnya dalam rangka implementasi Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) atau Asean Economic Commuity (AEC). Hal ini tidaklah berlebihan mengingat Provinsi Kaltara merupakan daerah perbatasan terdepan Indonesia dengan Negara tetangga Malaysia. Bagian berikutnya adalah yang terkait dengan aspek ekononi domestik, tentang posisi Pulau Kalimantan dalam pertumbuhan ekonomi nasional, dan tentang isu ketimpangan atau kesenjangan antarawilayah di Indonesia. Bagian akhir dari Bab 2 ini adalah tentang kondisi eksisting dari aspek penduduk dan perekonomian sektoral Kaltara sebagai basis analisis. 2.1. DAYA SAING PEREKONOMIAN 2.1.1. Aspek Ekonomi Internasional Aspek ekonomi internasional yang terkait dengan pembangunan ekonomi Kaltara adalah sehubungan dengan implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) yang akan dimulai tanggal 31 Desember 2015. Dengan MEA 2015, ASEAN akan menjadi pasar tunggal dan satu kesatuan basis produksi, sehingga akan terjadi aliran bebas barang, jasa, investasi, modal, dan tenaga kerja terampil di antara negara ASEAN. Bagi Kaltara, hal ini tentunya merupakan peluang sekaligus tantangan yang perlu disikapi secara cermat dan terintegrasi. Harus pula diakui bahwa sebagai daerah yang baru terbentuk, kita tidak terlalu berharap bahwa dalam waktu dekat Kaltara harus dapat bersaing dengan negara tetangga khususnya Malaysia. Walaupun demikin, isu strategis ini menjadi relevan bahwa tantangan Kaltara ke depan tidaklah ringan sehingga diperlukan langkah Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 8 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan jangka menengah dan panjang untuk mempersiapkan sumber daya manusia, sekaligus pengembangan ekonomi yang sesuai dengan potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia dari Kaltara sendiri. Dalam draft RPJM 2015-2019 telah dikemukakan bahwa, dalam konteks nasional, peningkatan daya saing perekonomian Indonesia antara lain memerlukan peningkatan infrastruktur dan ketersediaan energi, peningkatan iklim investasi dan iklim usaha, serta tata kelola birokrasi yang lebih efisien. Bagi Provinsi Kaltara, peningkatan daya saing perekonomian menjadi sangat relevan mengingat hal tersebut perlu didukung oleh kebijakan pemerintah daerah yang kondusif, yang tidak menciptakan rente ekonomi maupun ekonomi biaya tinggi. Secara nasional, peningkatan infrastruktur akan dititikberatkan pada upaya untuk meningkatkan konektivitas nasional, sehingga integrasi domestik ini akan meningkatkan efisiensi ekonomi dan kelancaran arus barang dan jasa antar wilayah di Indonesia. 2.1.2. Aspek Ekonomi Domestik Secara nasional isu strategis yang muncul adalah persoalan disparitas pembangunan antar daerah. Ketimpangan atau kesenjangan pembangunan antarwilayah di Indonesia masih merupakan tantangan yang harus diselesai dalam pembangunan ke depan. Selama 30 tahun (1982-2012) kontribusi PDRB Kawasan Barat Indonesia (KBI), yang mencakup wilayah Sumatera, Jawa, dan Bali sangat dominan, yaitu sekitar 80 persen dari PDB, sedangkan peran Kawasan Timur Indonesia (KTI) termasuk Kalimantan baru sekitar 20 persen. Kesenjangan pembangunan antarwilayah dalam jangka panjang bisa memberikan dampak pada kehidupan sosial masyarakat. Kesenjangan antarwilayah juga dapat dilihat dari masih terdapatnya 122 kabupaten yang merupakan daerah tertinggal. Di samping itu juga terdapat kesenjangan antara wilayah desa dan kota. Kesenjangan pembangunan antara desa-kota maupun antara kota-kota perlu ditangani secara serius untuk mencegah terjadinya urbanisasi, yang pada gilirannya akan memberikan beban dan masalah sosial di wilayah perkotaan. Pembangunan ekonomi Provinsi Kaltara menjadi relevan pula untuk mengurangi mengurangi kesenjangan intra-wilayah mengingat masih terbatasnya akses infrastruktur ke berbagai kabupaten dan kecamatan, khususnya di daerah perbatasan. Upaya-upaya pembangunan yang lebih berpihak kepada kawasan yang Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 9 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan tertinggal menjadi suatu keharusan untuk menangani tantangan ketimpangan dan kesenjangan pembangunan antar dan intra-wilayah. 2.1.3. Kawasan Perbatasan Secara geografis Indonesia masih menghadapi masalah perbatasan dengan negara tetangga. Kawasan perbatasan darat tersebar di lima provinsi, termasuk Kalimantan Utara, di samping Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Garis batas antara RI-Malaysia di Pulau Kalimantan terbentang sepanjang 2.004 km. Bagian terbesar berada di wilayah Kalimantan Utara. Provinsi Kaltara juga termasuk dalam 11 provinsi yang tercakup dalam daerah perbatasan laut. Dalam draft RPJM 2015-2019 dikatakan bahwa arah kebijakan Pengembangan Kawasan Perbatasan di Wilayah Pulau Kalimantan difokuskan untuk meningkatkan peran sebagai halaman depan negara yang maju dan berdaulat dengan Negara Malaysia di perbatasan darat dan laut. Fokus Pengembangan Kawasan Perbatasan di Wilayah Pulau Kalimantan diarahkan pengembangan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN). Untuk Kalimantan Utara, Kawasan Perbatasan yang dimaksud adalah: PKSN Simanggaris, PKSN Long Midang dan PKSN Nunukan, serta mempercepat pembangunan di Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) 2.2. JUMLAH PENDUDUK DAN TENAGA KERJA Jumlah penduduk total di Provinsi Kalimantan Utara pada tahun 2012 mencapai 571.551 jiwa (Gambar 2.1). Penduduk terbanyak berada di Kota Tarakan yang mencapai 210.504 jiwa yang diikuti oleh Kabupaten Nunukan (154. 308 jiwa), Bulungan (121.323 jiwa), Malinau (68.337 jiwa) dan terakhir Tana Tidung (17.079 jiwa). Laju pertumbuhan penduduk di Kota Tarakan rata-rata mencapai 3.9% per tahun pada periode 2010-2012. Tingginya laju pertumbuhan penduduk kota Tarakan menggambarkan tingkat imigrasi yang tinggi dipicu oleh tumbuhnya kegiatan ekonomi di Kota tersebut. Laju pertumbuhan penduduk yang tinggi akan memicu permintaan terhadap lahan, sehingga hal ini perlu memperoleh perhatian karena semakin terbatasnya lahan di Kota Tarakan. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 10 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, berbagai tahun penerbitan. Gambar 2.1 Jumlah Penduduk Provinsi Kalimantan Utara, 2010-2012 Rata-rata laju pertumbuhan penduduk yang tinggi berikutnya ditunjukkan oleh Kabupaten Nunukan dan Malinau yang mencapai 3.1% per tahun. Laju pertumbuhan ini dipicu oleh aktivitas ekonomi di perbatasan, dimana para pencari kerja ke Malaysia cenderung berkumpul di Kabupaten yang berada di perbatasan. Luas wilayah yang terbatas dengan jumlah penduduk yang tinggi menyebabkan kepadatan penduduk tertinggi terdapat di Kota Tarakan, yaitu mencapai 836 jiwa/km2 (Tabel 2.1). Kepadatan penduduk yang tinggi membawa implikasi pada tingginya tekanan ekonomi dan sosial, serta kemampuan daya dukung lingkungan yang semakin rentan. Tabel 2.1 Kepadatan Penduduk Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2012 No. 1 2 3 4 5 Kabupaten Kabupaten Malinau Kabupaten Bulungan Kabupaten Nunukan Kabupaten Tana Tidung Kota Tarakan Provinsi Kalimantan Utara Sumber: Provinsi Dalam Angka 2013 Luas Wilayah (Km2) 39.785,9 13.108,3 13.655,5 3308,4 251,81 70.109,9 Jumlah Penduduk (Jiwa) 68.337 121.323 154.308 17.079 210.504 571.551 Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara Kepadatan (Jiwa/km2) 2 9 11 5 836 8 11 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sementara Kabupaten lain di Provinsi Kalimantan Utara memiliki kepadatan penduduk per km2 yang rendah, yang berakibat pada rendahnya skala ekonomi bagi kegiatan ekonomi dan pelayanan sosial (inefisiensi). Oleh sebab itu suatu peningkatan aktivitas ekonomi di suatu Kabupaten lain tentu akan menarik tenaga kerja untuk datang, sehingga jumlah penduduk Kabupaten tersebut akan meningkat dan mendorong terjadinya skala ekonomi yang lebih besar dari sisi ekonomi dan pelayanan sosial. Jumlah angkatan kerja di Provinsi Kalimantan Utara mencapai 259.776 jiwa (Gambar 2.2). Jumlah ini merupakan sumber daya manusia yang dimiliki oleh Provinsi Kalimantan Utara. Total angkatan kerja Kota Tarakan mencapai 93.800 jiwa atau sekitar 36% dari total angkatan kerja Provinsi Kalimantan Utara. Sedangkan Kabupaten Nunukan memiliki angkatan kerja sebanyak 71.635 jiwa (28%), Kabupaten Bulungan sebanyak 54.016 jiwa (21%), Kabupaten Malinau sebanyak 33.099 jiwa (13%), dan Kabupaten Tana Tidung sebanyak 7.226 (3%). Dari sisi angka pengangguran, tingkat pengangguran terbuka (TPT) Provinsi Kalimantan Utara pada tahun 2012 adalah 9,52% atau sekitar 24.721 jiwa (Gambar 2.3). Kabupaten Nunukan merupakan kabupaten yang berada di posisi teratas dengan tingkat pengangguran terbuka sebesar 11,83% (8.474 jiwa). Sementara itu, empat kabupaten lainnya memiliki tingkat pengangguran terbuka yang cenderung sama. Kabupaten Malinau berada di posisi kedua dengan tingkat pengangguran terbuka sebesar 9,23% (3.055 jiwa), Kabupaten Bulungan 8,9% (4.807 jiwa), Kabupaten Tana Tidung 8,8% (636 jiwa), dan Kota Tarakan 8,26% (7.748). Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 12 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Provinsi Dalam Angka 2013 Gambar 2.2 Jumlah Angkatan Kerja Provinsi Kalimantan Utara, 2012 Sumber: Provinsi Dalam Angka 2013 Gambar 2.3 Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Kalimantan Utara, 2012 Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 13 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 2.3. KONTRIBUSI SEKTORAL EKONOMI PROVINSI 2.3.1. Pendapatan Regional Bruto Provinsi Pendapatan Regional Brutto Daerah (PDRB) Provinsi Kalimantan Utara berdasarkan kontribusi lapangan usaha terhadap PDRB Kabupaten/Kota pembentuknya selama tahun 2010-2013 disajikan pada Tabel 2.2. Tabel tersebut menunjukkan bahwa kontribusi PDRB Provinsi Kaltara berturut-turut dari yang terbesar hingga terkecil terdiri dari Kota Tarakan, Kabupaten Nunukan, Kabupaten Bulungan, Kabupaten Malinau, dan terakhir Kabupaten Tana Tidung. Kondisi ini tidak lepas dari peran Kota Tarakan sebagai hub ekonomi di Kalimantan Utara dengan sektor migas, jasa dan perdagangan yang dominan selama ini. Sementara rendahnya kontribusi Kabupaten Tana Tidung terhada PDRB Provinsi disebabkan luas wilayah dan jumlah penduduk yang terbatas. Tabel 2.2 PDRB Provinsi Kalimantan Utara Menurut Harga Konstan 2000, 2010-2012 (dalam Miliar Rupiah) No Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013 1 Bulungan 1,098 1,164 1,273 1,340 pertumbuhan rata-rata (%)* 6.88 2 Malinau 694 776 870 936 10.51 3 Nunukan 1,429 1,526 1,646 1,710 6.18 4 Tana Tidung 191 205 220 233 12.08 5 Tarakan 2,647 2,848 3,042 3,226 6.82 Total 6,059 6,519 7,051 7,445 7.13 Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, berbagai tahun penerbitan. Keterangan: *rata-rata 3 tahun terakhir Walaupun demikian, laju pertumbuhan tertinggi di Provinsi Kalimantan Utara dialami oleh Kabupaten Malinau (Tabel 2.3). Hal ini disebabkan Kabupaten Malinau merupakan kabupaten dimana potensi ekonominya belum sepenuhnya tergali, sehingga aktivitas pembangunan ekonominya cenderung belum mengalami kendala yang berarti. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 14 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Tabel 2.3 Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010 - 2012 Laju Pertumbuhan (dalam %) Tahun Kabupaten Malinau Kabupaten Bulungan Kabupaten Nunukan Kabupaten Tana Tidung Kota Tarakan 2009 8,95 4,66 3,93 4,03 4,63 2010 14,27 5,63 5,63 4,26 7,93 2011 11,89 6,06 6,74 5,20 7,63 2012 12,05 9,38 7,13 4,64 6,82 Sumber: Provinsi Dalam Angka, 2010-2013 Sementara itu kontribusi lapangan usaha dalam PDRB Kabupaten/Kota dan Provinsi Kaltara pada tahun 2012 disajikan pata Tabel 2.4. Data tersebut memperlihatkan bahwa sektor Pertambangan dan Penggalian mendominasi kontribusi lapangan usaha di empat Kabupaten, yaitu masing-masing Bulungan (48,07%), Malinau (43,23%), Nunukan (42,27%), dan Tana Tidung (51,19%). Table 2.4 Kontribusi Sektor Ekonomi dalam PDRB Kabupaten/Kota dan Provinsi Kalimantan Utara (%) ADHK 2000, 2012 Sektor Bulungan PERTANIAN 19.56 Bahan Makanan 5.49 Perkebunan 1.32 Peternakan 4.05 Perikanan 8.70 PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 48.07 INDUSTRI PENGOLAHAN 0.16 LISTRIK, AIR DAN GAS 1.05 BANGUNAN/KONSTRUKSI 0.52 PERDAGANGAN, HOTEL DAN RESTORAN 15.64 PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 8.31 KEUANGAN, PERSEWAAN DAN JASA PERUSAHAAN 0.46 JASA JASA 6.24 Pemerintahan Umum 5.92 Swasta 0.32 PDRB 100.00 Malinau 5.32 2.37 0.23 1.29 1.44 43.23 0.10 0.60 24.21 18.63 2.97 0.48 4.46 4.31 0.15 100.00 Nunukan Tana Tidung 20.93 23.42 4.68 8.38 8.25 3.94 3.49 3.59 4.50 7.51 42.27 51.19 0.55 0.19 0.80 1.60 9.19 0.84 15.93 12.88 3.54 2.73 0.27 6.53 6.33 0.21 100.00 0.25 6.89 6.56 0.33 100.00 Tarakan 9.28 1.65 0.03 1.58 6.02 4.11 10.01 2.16 3.75 41.93 12.53 Kaltara 13.69 3.28 2.28 2.47 5.65 26.25 4.73 1.46 6.70 27.94 8.37 10.27 5.94 4.58 1.37 100.00 4.88 5.99 5.24 0.75 100.00 Sumber: Kabupaten/kota dalam Angka, tahun 2013 Pola kontribusi lapangan usaha di Kabupaten-kabupaten tersebut sejalan dengan tahapan pertumbuhan ekonomi suatu wilayah, dimana pada tahap awal pertumbuhan akan didominasi oleh sektor ekstraktif. Sektor ekstraktif bercirikan pada aktivitas di sektor primer, yaitu sektor pertambangan dan penggalian dan pertanian Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 15 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan secara umum. Tetapi perlu digarisbawahi bahwa sektor pertambangan dan penggalian masuk dalam kategori sektor yang bertumpu pada sumberdaya alam tidak terbarukan, sehingga kontribusinya tidak akan bertahan lama sesuai dengan ketersediaan sumberdaya jenis ini yang semakin berkurang. Sementara sektor pertanian sebagai kontributor ketiga lapangan usaha terbesar di provinsi Kalimantan Utara memiliki potensi untuk dikelola secara berkelanjutan, bila pola pemanfaatannya memperhatikan daya regenerasi sumberdaya pertanian. Sementara itu, polakontribusi lapangan usaha yang berbeda ditunjukkan oleh struktur perekonomian Kota Tarakan.Struktur ekonomi kota Tarakan bercirikan perkembangan tahap ekonomi yang lebih lanjut dan modern dimana kontribusi sektor jasa sangat dominan. Sektor perdagangan, hotel, dan restoran menyumbang 41,93% dari PDRB Kota Tarakan. Hal ini tidak lepas dari peran kota Tarakan sebelumnya sebagai penghasil minyak dan gas dengan sektor jasa yang mendukung. Di tingkat provinsi, secara umum sektor perdagangan, hotel dan restoran di Provinsi Kaltara merupakan sektor yang memberikan kontribusi terbesar, yaitu 27,94%. Hal ini sebenarnya lebih disebabkan oleh bias kontribusi absolut sektor tersebut yang cukup besar di Kota Tarakan. Kemudian sektor dominan berikutnya yang membentuk PDRB Provinsi adalah sektor Pertambangan dan penggalian (26,25%), yang mencerminkan dominannya sektor ini di 4 Kabupaten di Provinsi Kalimantan Utara. Berdasarkan kontribusi lapangan usaha pembentuknya, beberapa kabupaten memiliki banyak kemiripan. Akibatnya, suatu strategi besar pembangunan ekonomi perlu dirumuskan berdasarkan karakteristik unik masing-masing daerah dengan mensinergikan seluruh potensi Kabupaten/Kota di Kalimantan Utara. Tabel 2.5 menampilkan ringkasan kontribusi lapangan usaha yang dominan di Kabupaten/Kota di Provinsi Kaltara. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 16 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Tabel 2.5 Sektor Utama Pembentuk PDRB Kabupaten/Kota di Provinsi Kaltara, 2012 No 1 Kabupaten/Kota Bulungan Sektor Utama Pertambangan dan Penggalian Pertanian Perdagangan, hotel, dan restoran 2 Malinau Pertambangan dan Penggalian Bangunan Perdagangan, hotel, dan restoran 3 Nunukan Pertambangan dan Penggalian Pertanian Perdagangan, hotel, dan restoran 4 Tana Tidung Pertambangan dan Penggalian Pertanian Perdagangan, hotel, dan restoran 5 Tarakan Perdagangan, hotel, dan restoran Pengangkutan dan Komunikasi Manufaktur Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. 2.3.2. Inflasi Kabupaten Malinau merupakan wilayah yang memiliki tingkat inflasi tertinggi di Provinsi Kalimantan Utara, seperti ditunjukkan oleh Tabel 2.6. Tingkat inflasi kedua tertinggi dicatat oleh Kabupaten Nunukan. Tingginya tingkat inflasi di kedua kabupaten tersebut (dihitung dengan menggunakan Deflator PDRB) mungkin lebih dipicu oleh pembangunan infrastruktur, yang sebagian materialnya harus didatangkan dari daerah lain. Masih terbatasnya akses jalan di kedua kabupaten tersebut juga akan berpengaruh terhadap peningkatan biaya transportasi. Perlu dicatat bahwa kedua kabupaten ini merupakan kabupaten yang memiliki wilayah yang berbatasan dengan Malaysia. Sementara itu, Kabupaten Bulungan mencatat tingkat inflasi terendah, jauh di bawah keempat kabupaten dan kota lainnya. Hal ini mengindikasikan bahwa daya serap perekonomian Kabupaten Bulungan cukup stabil dan tidak bersifat inflationary. Ditinjau dari sisi pertumbuhan ekonomi Kabupaten Malinau juga merupakan kabupaten dengan tingkat pertumbuhan ekonomi tertinggi di Provinsi Kalimantan Utara, seperti ditunjukkan oleh Tabel 2.3. di atas. Artinya, perekonomian Kabupaten Malinau bertumbuh dengan cukup cepat, namun dibarengi pula dengan tingkat Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 17 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan inflasi yang relatif tinggi. Tabel2.6 Tingkat Inflasi Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010 - 2012 No. Kabupaten 2010 2011 2012 Kabupaten Malinau 13.2% Kabupaten Bulungan 2.3% Kabupaten Nunukan 9.6% Kabupaten Tana Tidung 4.7% Kota Tarakan 6.7% Provinsi Kalimantan Utara 7.4% Sumber: Provinsi Dalam Angka 2013 15.9% 0.1% 13.6% 7.0% 7.5% -7.4% 1.4% 8.3% 4.9% 7.0% 1 2 3 4 5 9.0% 4.4% Walaupun masih di bawah Kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan, dan Kota Tarakan, pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bulungan cukup stabil dan tidak memicu inflasi. Hal ini biasanya terjadi pada daerah-daerah yang masih memiliki excess capacity pada sumber daya perekonomian, sehingga perekonomian masih dapat bertumbuh stabil tanpa mengakibatkan tekanan yang berarti pada harga. Sementara itu, secara umum pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Tana Tidung relatif lebih rendah dibandingkan dengan keempat kabupaten/kota lainnya. Hal ini dapat disebabkankapasitas ekonomi yang terbatas akibat luas wilayah yang kecil. Sektor pertambangan, diikuti oleh sektor pertanian, masih menjadi penggerak utama perekonomian kabupaten tersebut. 2.3.3. Subsektor Tanaman Pangan Sub sektor tanaman pangan terdiri dari berbagai jenis komoditi. Tetapi komoditi yang paling dominan dan banyak dibudidayakandi Provinsi Kaltara adalah padi, karena padi merupakan bahan pangan pokok. Luas panen padi sawah dan ladang di Provinsi Kaltara menurut Kabupaten/kota selama periode tahun 2009-2012 disajikan pada Tabel 2.7. Laju pertumbuhan luas panen padi sawah di Provinsi Kalimantan Utara selama periode di atas mencapai 8,42% per tahun. Luas panen padi sawah terbesar terdapat di Kabupaten Bulungan dan diikuti oleh Kabupaten Nunukan serta Malinau. Dalam dokumen perencanaan Provinsi Kalimantan Timur, secara khusus pusat produksi pangan di Kalimantan Utara diarahkan ke Kabupaten Bulungan, yaituDelta Kayan Food and Rice Estate. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 18 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Tabel 2.7 Luas Panen Padi Sawah di Provinsi Kalimantan Utara (ha), 2009-2012 Tahun Bulungan Malinau Nunukan Tarakan Kaltara 2008 6,601 2,422 7,785 28 16,836 2009 8,670 2,354 8,486 36 19,546 2010 9,656 3,011 7,512 31 20,210 2011 8,786 2,398 7,898 49 19,131 2012 12,642 2,479 7,692 50 22,863 Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Luas panen padi sawah mengalami fluktuasi pada beberapa tahun, baik di tingkat provinsi maupun kabupaten. Pada tahun tertentu terjadi kenaikan luas panen, tetapi juga sebaliknya. Hal ini setidaknya dapat disebabkan oleh beberapa hal. Pertama, adanya unsur resiko dan ketidakpastian yang seringkali meliputi sektor pertanian. Contohnya adalah iklim dan serangan hama yang tidak dapat diprediksi, dll. Kedua, kurangnya konsistensi dukungan terhadap sektor pertanian. Beberapa wilayah produksi pertanian di Kabupaten tidak memperoleh dukungan yang konsisten dalam hal input produksi yang dibutuhkan rumah tangga petani. Disamping itu proses edukasi bercocok tanam yang baik kurang banyak diberikan. 2.3.4. Subsektor Perikanan Hampir semua Kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Utara (kecuali Kabupaten Malinau) memiliki garis pantai yang dapat memberi lahan penghidupan bagi penduduk provinsi. Tabel 2.8 menyajikan jumlah rumah tangga perikanan laut di Provinsi Kalimantan Utara pada tahun 2009-2012. Tabel 2.8 Jumlah Rumah Tangga Perikanan Laut Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012 Tahun Bulungan Nunukan Tana Tidung Tarakan Kaltara 2009 1,410 1,772 - 1,541 4,723 2010 811 1,679 - 1,800 4,290 2011 1,092 1,679 829 1,810 5,410 2012 1,465 1,679 166 1,810 5,120 Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Jumlah rumah tangga terbesar yang bertumpu pada perikanan laut dijumpai di Kota Tarakan, Kabupaten Nunukan, dan Kabupaten Bulungan. Umumnya sentra Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 19 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan penjualan dan distribusi perikanan hasil laut dijumpai di kota Tarakan, sehingga tidak mengherankan apabila jumlah rumah tangga perikanan terbesar berada di Tarakan. Hal ini didukung oleh besarnya jumlah kapal motor yang terdapat di Kota Tarakan (Tabel 2.9). Kota Tarakan memiliki armada kapal motor terbesar dibandingkan Kbaupaten lain di Provinsi Kalimantan Utara. Tabel 2.9 Jumlah Kapal Motor di Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012 Tahun Bulungan Nunukan Tarakan Tana Tidung Kaltara 2009 461 180 681 - 1,322 2010 318 269 990 - 1,577 2011 568 270 1,084 47 1,969 2012 363 269 1,004 26 1,662 Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Walaupun demikian, beberapa komoditi perikanan dikumpulkan pula dari Kabupaten sekitar. Contohnya, komoditi udang dan bandeng dipasok dari Kabupaten Bulungan dan Tana Tidung yang memiliki jumlah rumah tangga perikanan tambak yang cukup besar di kawasan pantai Provinsi Kaltara. Kedua kabupaten itu memiliki kondisi alam yang sesuai dengan budidaya tambak. Data jumlah rumah tangga perikanan tambak di Provinsi Kalimantan Utara selama periode 2009-2012 terdapat pada Tabel 2.10. Tabel 2.10 Jumlah Rumah Tangga Perikanan Tambak Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012 Tahun Bulungan Nunukan Tana Tidung Tarakan Kaltara 2009 2,527 298 - 180 3,005 2010 2,040 347 1,225 175 3,787 2011 7,665 347 1,225 375 9,612 2012 2,558 261 1,225 211 4,255 Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Disamping aktivitas perikanan tangkap (laut) dan budidaya tambak di pesisir pantai dan muara sungai, terdapat pula budidaya ikan kolam air tawar. Budidaya perikanan kolam air tawar ini banyak dijumpai di Kabupaten Malinau (Tabel 2.11) Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 20 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Tabel 2.11 Jumlah Rumah Tangga Perikanan Kolam di Provinsi Kalimantan Utara, 2009-2012 Tahun Bulungan Nunukan Tarakan Malinau Kaltara 2009 576 345 100 1,896 2,917 2010 561 345 100 2,033 3,039 2011 1,713 682 300 2,113 4,808 2012 571 643 300 2,113 3,627 Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. 2.3.5. Subsektor Perkebunan Sektor primer di Provinsi Kalimantan Utara memiliki peringkat ketiga dalam memberi kontribusi terhadap PDRB Provinsi. Selain subsektor tanaman pangan dan perikanan, subsektor perkebunan juga memiliki peran penting dalam Provinsi Kalimantan Utara. Kontribusi subsektor perkebunan terhadap PDRB Kalimantan Utara mencapai 2,28% (Tabel 2.3). Di tingkat Kabupaten, kontribusi subsektor perkebunan terbesar dijumpai di Kabupaten Nunukan (8,25%) dan Tana Tidung (3,94%). Jenis tanaman perkebunan yang banyak diusahakan di Kalimantan Utara berturut-turut adalah Kelapa Sawit, Coklat, Kopi, Kelapa, dan Karet (Table 2.12). Pengusahaan perkebunan dapat berupa perkebunan rakyat atau swasta besar. Permasalahan muncul pada saat pengusahaan perkebunan dikelola oleh swasta, karena perkebunan swasta hanya memberi multiplier effectkecil bagi daerah. Perkebunan rakyat dianggap dapat memberi manfaat yang lebih besar bagi daerah, tetapi umumnya terbentur pada masalah permodalan. Table 2.12 Luas Tanam Perkebunan di Provinsi Kalimantan Utara (ha), 2009-2011 Tahun Karet Kelapa Kopi Coklat Kelapa Sawit 2009 655 4,805 5,870 17,359 68,551 2010 862 2,820 3,333 16,612 99,972 2011 941 2,798 3,437 14,244 111,027 2012 1,787 2,663 2,975 11,645 137,389 Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 21 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 2.3.6. Peran masing-masing kabupaten/kota di Provinsi Kalimaantan Utara berdasarkan RPJP Provinsi Kalimantan Timur 2005-2025 Bila mengacu pada RPJP Provinsi Kalimantan Timur tahun 2005-2025 sebagai provinsi induk Kaltara, arah pengembangan wilayah setiap kabupaten/kota yang saat ini menjadi bagian dari provinsi Kalimantan Utara adalah sebagai berikut: Kabupaten Bulungan diarahkan menjadi (i) wilayah pengembangan pertanian agribisnis berbasis kehutanan, perkebunan dan pertanian, perikanan; (ii) pengembangan transportasi yang dapat meningkatkan aksesibilitas ke seluruh wilayah bagian utara; (iii) peningkatan transportasi udara; (iv) peningkatan transportasi laut dengan pemanfaatan kawasan pesisir; (v) pengembangan perdagangan dan jasa; (vi) industri pengolahan; (vii) pengembangan pariwisata; dan (viii) pertambangan. Kabupaten Malinau diarahkan menjadi (i) wilayah pengembangan pertanian ke arah agribisnis berbasis kehutanan, perkebunan dan pertanian, perikanan dan peternakan; (ii) peningkatan/pengembangan transportasi yang dapat meningkatkan aksesibilitas dengan wilayah sekitarnya terutama menuju Tarakan, Bulungan, Nunukan, dan Kutai Barat; (iii) pelabuhan penyeberangan yang dapat meningkatkan pelayanan angkutan sungai, danau, dan penyeberangan (ASDP); (iv) peningkatan transportasi udara; (v) pengembangan perdagangan dan jasa; (vi) industri pengolahan; (vii) pengembangan pertambangan; (viii) pengembangan pariwisata; (ix) pengembangan kawasan perbatasan; (x) pengembangan hutan konservasi; (xi) pengembangan SDM kea rah yang lebih kompetitif. Kabupaten Nunukan diarahkan menjadi (i) pusat agribisnis berbasis kehutanan, perkebunan, pertanian dan perikanan; (ii) pusat pengembangan transportasi udara yang dapat meningkatkan aksesibilitas dengan wilayah sekitarnya; (iii) perbaikan kualitas SDM dan penambahan dan penyebaran SDM proporsional berdasarkan tingkat kebutuhan dansumberdaya wilayah; (iv) penguatan modal dan kemudahan akses dana pada masyarakat yang bergerak pada sektor produksi dan terutama UKM; (v) pelabuhan penyeberangan yang dapat meningkatkan pelayanan angkutan sungai , danau, dan penyeberangan (ASDP); (vi) akses transportasi darat dan laut yang menghubungkan Pulau Nunukan dengan Pulau Kalimantan; (vii) pengembangan perdagangan dan jasa; (viii) industry pengolahan; (ix) pertambangan Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 22 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan migas; (ix) pengembangan pariwisata; dan (x) perdagangan jasa dan industry melalui pengelolaan kawasan khusus. Kabupaten Tana Tidung diarahkan menjadi (i) wilayah agroindustri dan agribisnis tanaman pangan dan perkebunan; (ii) pertambangan; (iii) dan pengembangan kawasan transmigrasi yang didukung dengan tersedianya prasarana dan sarana transportasi darat dan laut secara maksimal Kota Tarakan diarahkan menjadi (i) wilayah pelayanan umum pemerintahan; perdagangan dan jasa, industry; (ii) pengembangan transportasi udara nasional dan lokal; (iii) pengembangan pelabuhan laut; (iv) pendidikan; (v) kesehatan; (vi) pengembangan ekonomi; (vii) perlindungan sosial serta ketertiban dan keamanan; dan (viii) pengembangan pariwisata dan budaya. Peran yang diberikan pada Kabupaten/kota di atas sesuai dengan kontribusi sektoral ekonomi masing-masing kabupaten/kota terhadap perekonomian provinsi Kaltara. Secara umum porsi sektor pertanian dalam arti luas (tanaman pangan, perikanan, perkebunan, kehutanan, dan pengolahan hasil pertanian) memperoleh peran yang besar di seluruh kabupaten di provinsi Kaltara ke depan. Sementara Kota Tarakan diarahkan menjadi pusat perdagangan, jasa dan industri. Pola ini juga harus diperhatikan dalam penyusunan masterplan pembangunan daerah Provinsi Kalimantan Utara. 2.4. INFRASTRUKTUR DAERAH YANG TERBATAS Kondisi infrastruktur di Provinsi Kalimantan Utara dapat dikatakan masih memiliki berberapa persoalan. Rendahnya kapasitas listrik dan infrastruktur kesehatan memberikan tantangan bagi pemerintah Provinsi Kalimantan Utara untuk terus melakukan pembangunan di wilayahnya. Demikian pula terkait infrastruktur pendidikan. Peningkatan fasilitas pendidikan di wilayah Kalimantan Utara perlu terus dilakukan guna menaikkan Indeks Pembangunan Manusia wilayah tersebut. 2.4.1. Fasilitas Kesehatan Dari sisi infrastruktur kesehatan, rata-rata kabupaten dan kota di Provinsi Kalimantan Utara memiliki 1 rumah sakit dan sekitar 10 puskesmas (Gambar 2.4). Kota Tarakan memiliki 3 rumah sakit dan 7 puskesmas dan Kabupaten Malinau memiliki 2 rumah Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 23 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan sakit dan 13 puskesmas. Kabupaten Bulungan dan Kabupaten Nunukan masingmasing memiliki 1 rumah sakit dan 12 puskesmas. Sedangkan Kabupaten Tana Tidung tidak memiliki satu pun rumah sakit dan hanya memiliki 3 puskesmas. Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Gambar 2.4 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Dokter Umum di Provinsi Kalimantan Utara, 2012 2.4.2. Fasilitas Pendidikan Dari sisi infrastruktur pendidikan secara umum, masing-masing kabupaten dan kota di Provinsi Kalimantan Utara memiliki perpustakaan dalam jumlah yang cukup bervariasi (Gambar 2.5). Kabupaten Bulungan memiliki 121 perpustakaan dan Kota Tarakan memiliki 91 perpustakaan. Sedangkan Kabupaten Nunukan, Kabupaten Malinau dan Kabupaten Tana Tidung memiliki masing-masing 48, 37, dan 27 unit. Jumlah perpustakaan di ketiga wilayah tersebut agak timpang dengan banyaknya perpustakaan yang dimiliki oleh Kabupaten Bulungan dan Kota Tarakan. Meskipun demikian, hal tersebut tidak terlalu berpengaruh terhadap Indeks Pembangunan Manusia (IPM) masing-masing wilayah. IPM kelima wilayah tersebut di tahun 2012 cenderung berada pada tingkatan yang sama (Gambar 2.5). Kota Tarakan memiliki IPM tertinggi, yaitu 77,76. Selanjutnya berturut-turut adalah Kabupaten Bulungan (76,03), Kabupaten Nunukan (74,84), Kabupaten Malinau (73,63) dan terakhir Kabupaten Tana Tidung (72,66). Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 24 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Gambar 2.5 Jumlah Perpustakaan dan IPM Provinsi Kalimantan Utara, 2012 2.4.3. Listrik Berdasarkan data kapasitas produksi dan total listrik yang terjual, tampak bahwa masing-masing kabupaten dan kota memiliki kebutuhan listrik yang berbeda (Gambar 2.6). Kota Tarakan memiliki kapasitas produksi dan listrik terjual yang sangat tinggi bila dibandingkan kabupaten lainnya. Pada tahun 2012, total listrik terjual di Kota Tarakan mencapai 167.028 Mwh. Sedangkan di Kabupatan Bulungan dan Nunukan, total listrik terjual masing-masing hanya mencapai 46.386 MWh dan 46.817 MWh. Sementara kebutuhan listrik di Kabupaten Malinau dan Tana Tidung bisa dikatakan lebih rendah lagi. Total listrik terjual di Kabupaten Malinau hanya mencapai 27.346 MWh sedangkan di Kabupaten Tana Tidung hanya mencapai 2.940 MWh. Besarnya kapasitas produksi dan total listrik terjual tidak menjamin bahwa kebutuhan pelanggan dapat semuanya dipenuhi. Hal ini terutama terjadi di Kota Tarakan dimana terjadi pemadaman bergilir disebabkan kapasitas produksi tidak dapat memenuhi permintaan listrik masyarakat. Padahal listrik sangat diperlukan oleh aktivitas di bidang industri, rumahtangga, dan lain-lain. Kapasitas produksi listrik yang terbatas dapat menjadi pembatas pertumbuhan ekonomi yang diharapkan. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 25 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Gambar 2.6 Kapasitas Produksi dan Total Listrik Terjula di Provinsi Kalimantan Utara, 2012 Disamping itu, data tersebut memang belum memberikan gambaran yang cukup. Terdapat beberapa hal mendasar yang perlu diperhatikan secara cermat. Pertama, total listrik terjual tidak akan melebihi kapasitas produksi listrik di wilayah tersebut. Sehingga bisa saja kebutuhan listrik yang sesungguhnya di wilayah tersebut lebih tinggi. Namun karena kapasitas produksi listrik yang terbatas, total listrik yang terjual hanya sebesar angka tersebut. Kedua, kegiatan perekonomian di empat kabupaten di Provinsi Kalimantan Utara (Bulungan, Malinau, Nunukan dan Tana Tidung) didominasi oleh pertambangan dan penggalian. Sektor tersebut memiliki kebutuhan listrik yang tinggi. Mengingat terbatasnya kapasitas produksi listrik di masing-masing wilayah, kemungkinan tambang-tambang yang ada di wilayah tersebut menggunakan pembangkit tenaga listrik sendiri. Akibatnya, data yang dijabarkan di atas tidak menunjukkan tingkat konsumsi listrik yang sesungguhnya di masing-masing wilayah. 2.4.4. Jembatan Berdasarkan data tahun 2012, tampak bahwa masing-masing wilayah di Provinsi Kalimantan Utara memiliki infrastruktur jembatan dalam jumlah yang bervariasi (Gambar 2.7). Hal ini wajar mengingat terdapat perbedaan luas dan karakteristik geografis masing-masing kabupaten dan kota. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 26 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Gambar 2.7 Jumlah dan Panjang Jembatan di Provinsi Kalimantan Utara, 2012 2.4.5. Jalan Transportasi darat memiliki arti penting terkait biaya produksi maupun pemasaran suatu komoditi. Panjang jalan dapat menggambarkan keterhubungan suatu wilayah dengan wilayah lainnya. Semakin panjang infrastruktur jalan, maka semakin terbuka suatu wilayah sehingga dapat menurunkan biaya logistik dan dapat menyebabkan rendahnya tingkat inflasi. Panjang jalan di Provinsi Kalimantan Utara ditampilkan pada Tabel 2.13. Data menunjukkan bahwa jalan negara dan jalan provinsi selama tahun 2009 hingga 2012 tidak mengalami penambahan. Sementara jalan kabupaten/kota mengalami penurunan. Infrastruktur jalan yang relatif stagnan menghalangi potensi pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi dari daerah. Tabel 2.13 Panjang Jalan menurut kategori di Provinsi Kalimantan Utara (km), 2009-2012 Tahun Jalan Negara Jalan Provinsi Jalan Kab/kota Total 2009 67.40 134.00 1,485.39 1,686.79 2010 625.07 134.00 2,516.09 3,275.16 2011 624.48 134.00 1,831.07 2,589.55 2012 624.48 134.00 932.78 1,691.26 Sumber: Kabupaten/Kota dalam Angka di Provinsi Kaltara, 2013. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 27 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan BAB3 PROYEKSI PEREKONOMIAN PROVINSI KALIMANTAN UTARA Dalam membuat proyeksi ekonomi ada beberapa prasyarat yang dibutuhkan, antara lain data yang memadai, model yang sesuai dengan fenomena riil yang akan diproyeksikan dan hasil perhitungan yang memenuhi kaidah akademik. Bab ini menguraikan permasalahan data, yang dipecah ke dalam ketersediaan data dan penyusunan database, diikuti dengan metodologi pengembangan model proyeksi ekonomi Kalimantan Utara. Adapun hasil perhitungan proyeksi dan analisisnya akan dibahas dalam bab selanjutnya. 3.1. KETERSEDIAAN DATA Data merupakan instrumen utama dalam pembuatan proyeksi ekonomi. Studi ini menggunakan data dari berbagai sumber, terutama yang bersumber dari BPS Kalimantan Timur dan BPS Pusat. Model proyeksi yang digunakan dalam studi ini menggunakan data time series sepanjang 24 tahun pengamatan, yaitu tahun 1989-2012. Sumber data utama yang digunakan adalah publikasi statistik Daerah Dalam Angka Kalimantan Timur (19892012). Selain publikasi Daerah Dalam Angka Kalimantan Timur, digunakan juga beberapa publikasi pendukung lainnya seperti PDRB Kabupaten/Kota Kalimantan Timur Menurut Lapangan Usaha. Secara rinci, berikut ini adalah daftar publikasi statistik yang menjadi sumber data utama dalam penyusunan database: 1. Publikasi Statistik Daerah Dalam Angka (DDA) Kalimantan Timur berjudul ”Kalimantan Timur Dalam Angka” yang diterbitkan oleh BPS Kalimantan Timur tahun 1989-2012. Total publikasi sebanyak 24 buku. 2. Publikasi Statistik “Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten/Kota–Menurut Lapangan Usaha” yang diterbitkan oleh BPS Kalimantan Timur tahun 1989-2012. Total publikasi sebanyak 5 buku. Selain publikasi statistik yang telah disebutkan, studi ini juga menggunakan beberapa sumber data lainnya sebagai pelengkap. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 28 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 3.2. PENYUSUNAN DATABASE Data yang bersumber dari berbagai publikasi statistik yang telah disebutkan selanjutnya disusun menjadi sebuah database untuk melakukan proyeksi ekonomi Kalimantan Utara. Terdapat beberapa kendala yang dihadapi dalam penyusunan database untuk proyeksi. Berdasarkan sejarah, wilayah yang menjadi Provinsi Kalimantan Utara saat ini merupakan wilayah Kabupaten Bulungan di masa lalu. Sehingga data Provinsi Kalimantan Utara didapatkan berdasarkan data 4 Kabupaten dan 1 Kota yaitu Bulungan, Nunukan, Kota Tarakan, Malinau dan Tana Tidung. Data Kabupaten Nunukan dan Kota Tarakan telah tersedia sejak tahun 1997, sedangkan data Kabupaten Malinau tersedia sejak tahun 1998, dan Tana Tidung sejak tahun 2007. 3.3. MODEL PROYEKSI Model ekonomi adalah suatu persamaan kuantitatif yang dibangun berdasarkan teori dan observasi untuk menangkap fenomena ekonomi aktual. Dengan demikian model harus bisa merepresentasikan perilaku ekonomi sesungguhnya. Model yang digunakan untuk penyusunan Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara ini adalah model persamaan simultan. Model dibangun berdasarkan kerangka teori ekonomi dan kajian empiris yang relevan, dengan memperhatikan faktor-faktor eksternal yang diduga berpengaruh terhadap variabel yang diestimasi. Hasil proyeksi diharapkan mampu menunjukkan kinerja perekonomian daerah yang sesungguhnya, dan mampu memproyeksikan kinerja ekonomi untuk lima tahun ke depan. 3.3.1. Faktor Eksternal dalam model Di era globalisasi seperti saat ini kegiatan ekonomi suatu daerah seperti provinsi tidak hanya dipengaruhi oleh kebijakan ekonomi daerahnya sendiri, tetapi juga akan dipengaruhi oleh faktor eksternal seperti kabupaten yang berdekatan, provinsi, nasional, kawasan regional, dan internasional (Gambar 3.1). Oleh karena itu model yang bisa menangkap perilaku ekonomi di Provinsi Kalimantan Utara sebaiknya memasukkan semua faktor yang mempengaruhinya. Jika model sudah dapat menangkap fenomena ekonomi yang sesungguhnya dengan baik maka model tersebut bisa digunakan untuk proyeksi ke masa yang akan datang. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 29 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Gambar 3.1 Faktor Eksternal yang Mempengaruhi Perekonomian Daerah Provinsi Kalimantan Utara Model kinerja ekonomi daerah disusun agar dapat menangkap hubungan antar sektor dalam hal pengaruhnya terhadap pertumbuhan PDRB, tingkat kemiskinan, dan inflasi. Sektor yang dimaksud yaitu sektor pertanian, sektor petambangan dan penggalian, sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air, sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor transportasi dan telekomunikasi, sektor jasa keuangan, sektor jasa pemerintahan dan lainnya. Dalam proses perhitungan PDRB Provinsi Kalimantan Utara digunakan pendekatan produksi. Pendekatan ini diambil karena data yang tersedia adalah data menurut sektor ekonomi. Dalam menggunakan pendekatan produksi, PDRB dihitung berdasarkan unit-unit produksi yang dikelompokkan menjadi 9 lapangan usaha (sektor). Sembilan sektor tersebut adalah: 1. Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 2. Pertambangan dan Penggalian 3. Industri Pengolahan 4. Listrik, Gas dan Air Bersih 5. Konstruksi 6. Perdagangan, Hotel dan Restoran 7. Pengangkutan dan Komunikasi 8. Keuangan, Real Estate dan Jasa Perusahaan 9. Jasa-jasa termasuk jasa pelayanan pemerintah. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 30 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 3.3.2. Spesifikasi Model Hubungan logika Model Proyeksi Ekonomi Provinsi Kalimantan Utara menggambarkan hubungan struktural di setiap sektor ekonomi yang terdiri dari 9 sektor, serta keterkaitan antar sektor itu sendiri dalam membentuk total pendapatan regional yang digambarkan oleh PDRB. Secara umum Model Proyeksi Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara dibangun dari persamaan struktural atau perilaku serta persamaan identitas yang saling berhubungan. Spesifikasi model proyeksi terkait variabel terikat, variabel bebas, serta jenis persamaan penduga terdapat pada Tabel 3.1. Secara umum, model proyeksi mengutamakan pendekatan dari sisi supply, yaitu output (nilai tambah) suatu sektor merupakan fungsi dari input-input produksi yang relevan. Hal ini menyesuaikan dengan kerangka analisis yang dikembangkan pada Bab 1. Tetapi jika pendekatan supply sulit untuk dilakukan dan menghasilkan validitas model yang rendah, maka model proyeksi dapat menggunakan pendekatan demand (permintaan). 3.3.3. Metode Estimasi Model Model persamaan simultan pada umumnya diduga dengan metode OLS (Ordinary Least Squares) atau sering disebut sebagai ILS (Indirec Least Squares), 2SLS (Two-Stage Least Squares), atau juga 3SLS (Three-Stage Least Squares). Jenis-jenis metode estimasi ini baik digunakan jika data yang digunakan dalam bentuk time series atau cross section. Data yang digunakan dalam model kinerja ekonomi daerah Provinsi Kalimantan Utara ini adalah dalam bentuk time series (deret waktu). Oleh sebab itu metode estimasi yang digunakan adalah 2SLS (Two-Stage Least Squares). Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 31 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Tabel 3.1 Spesifikasi Model Proyeksi No 1 Variabel Terikat Pertanian Tanaman bahan makanan Perikanan Perkebunan Peternakan 2 Pertambangan dan penggalian 3 Industri pengolahan 4 Listrik, gas, dan air bersih 5 Konstruksi 6 Perdagangan, hotel dan restoran 7 Transportasi dan komunikasi 8 Jasa keuangan 9 10 Jasa pemerintahan dan jasa lain PDRB Provinsi Variabel Bebas Subsektor tanaman tanaman bahan makanan, peternakan, perikanan, perkebunan Luas padi sawah dan ladang Angkatan kerja sektor pertanian Luas kegiatan budidaya ikan Rumah tangga perikanan laut dan darat Armada tangkap perikanan laut Luas tanam perkebunan per komoditas Angkatan kerja sektor pertanian populasi ternak (sapi, kambing, babi, kuda, ayam, itik) Angkatan kerja sektor pertanian Harga batubara dunia Harga minyak dunia Nilai tukar Angkatan kerja sektor pertambangan Angkatan kerja Nilai investasi industri kecil Unit usaha kecil Listrik terjual (industri) Jumlah penduduk provinsi PDRB provinsi tarif listrik regional PDRB sektor pertanian - jasa keuangan PDRB sektor jasa pemerintah Jumlah penduduk provinsi Panjang jalan Panjang jembatan Angkatan kerja PDRB sektor perdagangan Jumlah penduduk provinsi PDRB total provinsi Jumlah penduduk provinsi PDRB sektor perdagangan PDRB sektor pemerintahan PDRB total provinsi tahun Sektor pertanian; pertambangan dan penggalian; industri pengolahan; listrik, gas dan air bersih; konstruksi; perdagangan, hotel dan restoran; transportasi dan komunikasi; jasa keuangan; jasa pemerintahan dan lainlain Jenis Persamaan identitas Perilaku perilaku perilaku perilaku perilaku perilaku perilaku perilaku perilaku perilaku tren identitas Sumber: LPEM-FEUI, 2014 Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 32 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 3.3.4. Validasi Model Setelah melakukan identifikasi dan estimasi model, langkah selanjutnya adalah validasi model, yaitu melakukan evaluasi apakah model sudah valid dan bisa digunakan untuk proyeksi. Adapun proses validasi yang dilakukan meliputi: a. Kriteria ekonomi, yaitu menilai model dari sisi hubungan ekonomi berdasarkan teori apakah memiliki makna atau tidak. Penilaian ini secara mudah dapat dilakukan dengan melihat tanda koefisien dari setiap variabel independen. b. Kriteria statistik, yaitu penilaian terhadap model dari sisi kebaikan uji statistik diantaranya: uji koefisien variabel secara parsial, uji keseluruhan model, dan determinasi. c. Kriteria ekonometrik, yaitu penilaian terhadap model dari sisi pemenuhan asumsi klasik agar terhindar dari masalah: heteroskedatik, multikolinier, dan autokorelasi. Berdasarkan hasil evaluasi, ketiga kriteria di atas sudah terpenuhi sehingga model dapat dikatakan valid dan dapat digunakan untuk proyeksi. Proyeksi dilakukan selama 12 tahun mulai tahun 2013 hingga 2025. Skenario yang digunakan adalah skenario baseline dimana pergerakan berbagai faktor eksternal di tingkat daerah, nasional, dan global diasumsikan sesuai dengan Business As Usual (BAU). 3.4. HASIL PROYEKSI PEREKONOMIAN PROVINSI KALIMANTAN UTARA 3.4.1. Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara Persamaan penduga proyeksi PDRB Provinsi merupakan persamaan identitas, dimana PDRB Provinsi didefinisikan sebagai penjumlahan nilai tambah semua sektor dalam perekonomian (sektor 1 sampai dengan 9). Model yang dikembangkan mampu mengikuti pergerakan data historis sebelumnya sehingga kehandalan model dapat dipertanggungjawabkan (Gambar 3.2). Hasil proyeksi menunjukkan peningkatan PDRB Provinsi Kaltara sejak tahun 2013 hingga 2025 rata-rata sebesar 6,74% per tahun. Pada tahun 2025, PDRB Provinsi Kaltara diproyeksikan akan mencapai nilai sekitar Rp 15 triliun, atau sekitar 3 kali PDRB tahun 2012. Hasil perhitungan ini didasarkan pada proyeksi yang konservatif (business as usual). Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 33 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.2 Proyeksi PDRB Provinsi Kalimantan Utara 2013-2025 berdasar harga konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.4.2. Proyeksi Sektor Pertanian (S1) Model proyeksi sektor pertanian merupakan persamaan identitas yang terdiri dari penjumlahan sub-sektor yang berada dalam sektor pertanian, yaitu subsektor perikanan, perkebunan, tanaman bahan makanan, dan peternakan. Model penduga secara sederhana dinotasikan sebagai berikut: S1 = S1_IKAN + S1_KEBUN + S1_MKNN + S1_TERNAK dimana, S1 adalah PDRB sektor pertanian, S1_IKAN adalah PDRB subsektor perikanan, S1_KEBUN adalah PDRB subsektor perkebunan, S1_MKNN adalah PDRB subsektor tanaman bahan makanan, S1_TERNAK adaah PDRB subsektor peternakan. Hasil model estimasi menunjukkan bahwa sektor pertanian akan tumbuh sebesar 7,70% per tahun selama periode 2013-2025. Jika dianalisis lebih rinci, laju pertumbuhan sektor pertanian yang cukup tinggi ini disumbang oleh laju pertumbuhan subsektor perkebunan dan perikanan. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 34 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.3 Proyeksi PDRB Sektor Pertanian 2013-2025 berdasar harga konstan 2000 (Milyar Rupiah) 3.4.2.1. Proyeksi Subsektor Perikanan Model proyeksi sektor perikanan merupakan persamaan perilaku yang didekati dari sisi supply. Model penduga secara sederhana dinotasikan sebagai berikut: LOG(S1_IKAN) = a10 + a11*LOG(RMT_IKAN)+ a12*LOG(AK_S1)+ a13*DCR97 + a14*DCR98 + e1 dimana, S1_IKAN adalah PDRB subsektor perikanan, RMT_IKAN adalah jumlah rumah tangga di sektor perikanan, AK_1 adalah angkatan kerja di sektor pertanian, DCR97 dan DCR 98 masing-masing adalah dummy crisis tahun 1997 dan 1998. Model ini secara umum dapat menggambarkan bahwa faktor input di sektor perikanan, seperti jumlah rumah tangga dan besar angkatan kerja di sektor pertanian, memiliki pengaruh positif terhadap PDRB subsektor perikanan. Peningkatan dalam kedua variabel ini dapat menjadi kebijakan penting bagi pengembangan sektor perikanan. Disamping itu, fluktuasi yang tajam pada kurva proyeksi PDRB sub sektor perikanan pada tahun 1997 dan 1998 juga dapat dijelaskan oleh variabel dummy yang digunakan. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 35 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Hasil estimasi menunjukkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan PDRB subsektor perikanan selama periode 2013-2025 mencapai 8,44% per tahun. Walaupun di satu sisi estimasi laju pertumbuhan PDRB subsektor perikanan yang tinggi menggambarkan potensi subsektor perikanan yang tinggi, di sisi lain praktek-praktek pengelolaan perikanan yang lestari harus diperhatikan untuk menjaga keberlanjutannya di masa datang. Perhatian tidak hanya bertumpu pada sub sektor perikanan tangkap, tetapi juga perikanan budidaya. Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.4 Proyeksi PDRB Subsektor Perikanan 2013-2025 berdasar harga konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.4.2.2. Proyeksi Subsektor Perkebunan Pendekatan sisi supply yang digunakan dalam model proyeksi subsektor perkebunan dapat menjelaskan perilaku PDRB sektor perkebunan di Provinsi Kaltara. Pendugaan model ini menggunakan persamaan perilaku. Model proyeksi sub sektor perkebunan secara sederhana dinotasikan sebagai berikut: LOG(S1_KEBUN) = a20 + a21*LOG(KEBUN_HA) + a22*LOG(AK_S1) + a23*DCR98 + e 2 dimana S1_KEBUN adalah PDRB subsektor perkebunan, KEBUN_HA adalah luas lahan perkebunan dari berbagai jenis komoditas perkebunan dalam satuan hektar, AK_S1 Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 36 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan adalah jumlah angkatan kerja di sektor pertanian, dan DCR98 merupakan dummy crisis 1998. Hasil pendugaan menunjukkan bahwa peningkatan luas lahan perkebunan akan meningkatkan PDRB subsektor perkebunan. Hal ini dapat menjadi variabel kebijakan bagi upaya peningkatan pertumbuhan subsektor perkebunan. Demikian pula halnya angkatan kerja di sektor pertanian yang dapat berpengaruh positif terhadap peningkatan PDRB subsektor perkebunan. Walaupun demikian kebijakan peningkatan luas lahan perkebunan sebaiknya lebih mengarah pada perkebunan rakyat yang lebih besar kemungkinan memberikan dampak siginfikan bagi kehidupan petani, dibandingkan perkebunan besar. Peningkatan pengetahuan dan kapasitas petani perkebunan juga memperbesar kemungkinan peningkatan produktivitas tanaman perkebunan. Hasil estimasi menunjukkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan PDRB subsektor perkebunan selama periode 2013-2025 mencapai 9,39% per tahun. Laju pertumbuhan ini merupakan yang tertinggi di antara subsektor pertanian lainnya. Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.5 Proyeksi PDRB Subsektor Perkebunan 2013-2025 Berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 37 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 3.4.2.3. Proyeksi Subsektor Tanaman Bahan Makanan Pendugaan model proyeksi subsektor tanaman bahan makanan menggunakan pendekatan sisi supply dan demand. Model tersebut dinotasikan sebagai berikut: LOG(S1_MKNN) = a30 + A31*LOG(PNN_PADI1HA+PNN_PADI2HA) + a32*LOG(AK_S1) + a33*LOG(S3) + e3 dimana, S1_MKNN adalah PDRB subsektor tanaman bahan makanan, PNN_PADI1HA adalah luas panen padi sawah dalam hektar, PNN_PADI2HA adalah luas panen padi ladang dalam hektar, AK_S1 adalah angkatan kerja sektor pertanian, dan S3 adalah PDRB sektor industri pengolahan. Hasil pendugaan model proyeksi menunjukkan bahwa faktor input, yaitu luas panen dan jumlah tenaga kerja di sektor pertanian, berpengaruh terhadap output (PDRB) subsektor tanaman bahan makanan. Tetapi PDRB sektor ini juga tergantung dari PDRB sektor industri pengolahan. Ini disebabkan subsektor tanaman bahan makanan merupakan derived demand dari sektor industri manufaktur. Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.6 Proyeksi PDRB Subsektor Pertanian Bahan Makanan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 38 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Hasil estimasi menunjukkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan PDRB subsektor tanaman bahan makanan selama periode 2013-2025 mencapai 6,33% per tahun. Laju pertumbuhan PDRB subsektor ini akan sangat tergantung pada upaya pencetakan sawah-sawah baru (yang ditanami), tersedianya tenaga kerja sektor pertanian, dan pertumbuhan sektor industri manufaktur. 3.4.2.4. Proyeksi Subsektor Peternakan Model pendugaan subsektor peternakan kembali menghadirkan persamaan perilaku dengan menggunakan variabel yang mewakili supply dan demand. Model ini dinotasikan sebagai berikut: LOG(S1_TERNAK) = a40 + A41*LOG(AK_S1) + a42*LOG(S3)+ a43*DCR98 + e4 dimana, S1_TERNAK adalah PDRB subsektor peternakan, AK_S1 adalah angkatan kerja di sektor pertanian, S3 adalah PDRB sektor industri manufaktur, dan DCR98 adalah dummy crisis 1998. Hasil proyeksi menunjukkan bahwa laju pertumbuhan subsektor peternakan mencapai 5.52% per tahun selama periode 2013 - 2025. Model estimasi ini kembali menegaskan bahwa tenaga kerja di sektor pertanian merupakan faktor input penting bagi subsektor pertanian, oleh karena itu ketersediaan tenaga kerja pertanian harus mencukupi dan memiliki pengentahuan dan kemampuan yang baik di bidang pertanian sehingga dapat meningkatkan produktivitas kerja di sektor pertanian pada umumnya. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 39 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.7 Proyeksi PDRB Subsektor Peternakan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.4.3. Sektor Pertambangan dan Penggalian Faktor input menjadi variabel bebas dalam model proyeksi sektor pertambangan dan penggalian dalam persamaan perilaku yang berbasis supply. Model pendugaan sektor ini dinyatakan sebagai berikut, LOG(S2) = a60 + a61*LOG(AK_S2) + a62*LOG(PRICE_COAL) + a63*DCR98 + a64*D2012 + e6 dimana, S2 adalah PDRB sektor pertambangan dan penggalian, AK_S2 adalah angkatan kerja di sektor pertambangan dan penggalian, PRICE_COAL adalah harga batubara dunia, dan dua dummy crisis pada tahun 1998 dan 2012. Hasil pendugaan menunjukkan bahwa angkatan kerja di sektor pertambangan dan penggalian berpengaruh positif terhadap PDRB sektor ini. Demikian pula dengan harga batubara dunia, peningkatan harga batubara dunia akan mendorong peningkatan produksi atau output sektor ini. Batubara menjadi komoditi pertambangan utama sektor pertambangan di Kalimantan Timur dan Kalimantan Utara. Komoditi pertambangan lainnya belum banyak diusahakan atau sebagian sudah mulai berkurang ketersediaannya seperti gas alam. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 40 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.8 Proyeksi PDRB Sektor Pertambangan dan Penggalian 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) Model proyeksi sektor ini memprediksi bahwa rata-rata laju pertumbuhan sektor pertambangan dan penggalian dapat mencapai 7,27% per tahun selama periode 2013-2025. Rata-rata laju pertumbuhan sektor ini tergolong cukup tinggi. 3.4.4. Sektor Industri Pengolahan Industri pengolahan di provinsi Kalimantan Utara masih sangat terbatas. Upaya untuk memodelkan sektor ini dengan pendekatan supply tidak memberikan hasil baik yang dapat menjelaskan variabel berpengaruh terhadap PDRB sektor ini. Hal ini disebabkan industri pengolahan yang tumbuh masih bersifat skala kecil dan hanya memenuhi permintaan lokal. Oleh karenanya, model pendugaan dengan pendekatan demand lebih dapat menjelaskan pertumbuhan output sektor ini. Model yang dikembangkan adalah sebagai berikut, LOG(S3) = a70 + a71*LOG(PDRB) + a72*D93 + a73*D2006 + a74*D2008 + e 7 dimana, S3 adalah PDRB sektor industri pengolahan, PDRB adalah PDRB provinsi Kalimantan Utara dan dua dummy crisis tahun 2006 dan 2008. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 41 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.9 Proyeksi PDRB Sektor Industri Pengolahan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) Hasil pendugaan menunjukkan bahwa peningkatan PDRB provinsi Klaimantan Utara akan meningkatkan PDRB sektor industri pengolahan. Hal ini sesuai dengan hipotesis awal bahwa produksi industri pengolahan mengikuti peningkatan PDRB provinsi yang bertindak sebagai pendekatan terhadap pendapatan. Hasil proyeksi juga menunjukkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan sektor industri pengolahan hanya 3,14% per tahun selama periode proyeksi 2013-2035. Rata-rata laju pertumbuhan industri pengolahan ini tergolong rendah. Hal ini disebabkan belum adanya industri pengolahan skala menengah-besar yang ada di provinsi Kalimantan Utara. Mengingat model dibangun berdasarkan data historis, maka proyeksi mengikuti kondisi yang ada sebelumnya. Perlu diperhatikan bahwa proses pembangunan umumnya mengikuti pola industrialisasi dimana nilai tambah yang besar di sektor industri pengolahan dibandingkan sektor lain akan mempercepat proses pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, pemerintah provinsi Kaltara perlu membuat kebijakan yang dapat mendorong investasi yang lebih cepat di sektor ini melalui penyediaan infrastruktur, proses perizinan yang ramah, dan iklim investasi yang lebih mendukung. 3.4.5. Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih Pendugaan model proyeksi sektor listrik tidak dapat menggunakan pendekatan supply, sehingga pendugaan menggunakan pendekatan permintaan. Model proyeksi Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 42 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan dinyatakan sebagai berikut, LOG(S4) = a80 + a81*LOG(POP) + a82*LOG(PDRB) + a83*DCR97 + e 8 dimana, S4 adalah PDRB sektor listrik, gas, dan air bersih, POP adalah jumlah penduduk di Provinsi Kalimantan Utara, PDRB adalah PDRB provinsi Kalimantan Utara, dan dummy crisis tahun 1997. Model ini sesuai dengan teori permintaan yang menyatakan bahwa permintaan terhadap komoditi disebabkan oleh peningkatan jumlah penduduk (populasi) dan pendapatan (PDRB). Hal ini menegaskan bahwa penyediaan listrik, gas, dan air bersih harus diantisipasi sejak dini sesuai dengan perkembangan kedua variabel tersebut di Kalimantan Utara. Kedua variabel ini dipastikan akan meningkat pesat karena provinsi Kalimantan Utara merupakan provinsi baru yang menjanjikan aktivitas ekonomi. Pertumbuhan penduduk akan meningkat akibat migrasi dan pendapatan juga mungkin meningkat karena kesempatan kerja yang diberikan oleh provinsi baru. Penjelasan di atas mendukung proyeksi di sektor ini dimana rata-rata laju pertumbuhan sektor listrik, gas dan air bersih diperkirakan mencapai 10,96% per tahun selama periode 2013-2035. Tingginya rata-rata laju pertumbuhan ini menggambarkan besarnya permintaan terhadap pelayanan listrik, gas, dan air bersih di Provinsi Kalimantan Utara. Walau demikian realisasi laju pertumbuhan sektor ini sangat dipengaruhi oleh kemampuan pemerintah provinsi untuk menyediakannya. Proyeksi diatas memberikan indikasi pada pemerintah provinsi mengenai besarnya supply yang perlu disediakan karena adanya tekanan permintaan. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 43 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.10 Proyeksi PDRB Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.4.6. Sektor Konstruksi Model proyeksi sektor konstruksi lebih tepat dimodelkan dengan menggunakan pendekatan demand. Model proyeksi sektor ini dinyatakan sebagai berikut, LOG(S5) = a90 + a91*LOG(POP) + a92*LOG(S9) + e9 dimana S5 adalah PDRB sektor konstruksi, POP adalah jumlah penduduk, dan S9 adalah PDRB sektor jasa pemerintahan dan lainnya. Model proyeksi dapat menduga dengan baik pergerakan PDRB sektor konstruksi. Hal ini menunjukkan bahwa variabel bebas yang digunakan dapat menjelaskan variasi data PDRB sektor konstruksi. Secara sederhana, intrpretasi model pendugaan adalah bahwa peningkatan populasi akan meningkatkan permintaan terhadap hunian tempat tinggal, fasilitas komersial dan sosial, serta infrastruktur dasar lainnya. Variabel lain yang berpengaruh terhadap PDRB sektor ini adalah sektor jasa pemerintahan. Peran sektor jasa pemerintahan cenderung dominan dimana sektor swasta belum tumbuh pesat, seperti di provinsi Kalimantan Utara. Menurut hasil proyeksi, rata-rata laju pertumbuhan sektor konstruksi sebesar 7,50% per tahun selama periode 2013-2035. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 44 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.11 Proyeksi PDRB Sektor Konstruksi 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.4.7. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran Model proyeksi sektor perdagangan, hotel dan restoran lebih tepat dijelaskan dengan menggunakan pendekatan permintaan. Kebutuhan terhadap sektor ini akan tergantung dari peningkatan aktivitas ekonomi, seperti peningkatan pendapatan, peningkatan sektor transportasi, dan lain-lain. Berdasarkan pertimbangan tersebut, model proyeksi sektor ini diduga dengan persamaan perilaku yang terdiri dari, LOG(S6) = a100 + a101*LOG(PDRB) + a102*DCR97 + a103*D2008 + e 10 dimana S6 adalah PDRB sektor perdagangan, hotel dan restoran, PDRB adalah PDRB provinsi Kalimantan Utara, dan dua dummy crisis tahun 1997 dan 2008. Dugaan aktivitas ekonomi akan berpengaruh positif terhadap sektor ini terbukti dari model estimasi yang dikembangkan. Rata-rata laju pertumbuhan sektor perdagangan, hotel dan restoran mencapai sekitar 4,82% per tahun selama periode proyeksi 2013-2025. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 45 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.12 Proyeksi PDRB Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.4.8. Sektor Transportasi dan Komunikasi Pendugaan model proyeksi sektor transportasi dan komunikasi menggunakan persamaan perilaku yang menyatakan bahwa PDRB sektor ini dipengaruhi oleh aktivitas ekonomi di wilayah tersebut. Jadi pendekatan sisi permintaan lebih tepat mendasari pemilihan variabel penjelasnya. Model proyeksi ini dinyatakan sebagai berikut, LOG(S7) = a110 + a112*LOG(S1N) + a113*LOG(S2) + e11 dimana, S7 adalah PDRB sektor transportasi dan komunikasi, S1 adalah PDRB sektor pertanian, dan S2 adalah PDRB sektor pertambangan dan penggalian. Secara sederhana, peran sektor transportasi lebih dominan dibandingkan sektor komunikasi di Kalimantan Utara. Oleh sebab itu pengguna sektor transportasi di Provinsi Kalimantan Utara akan berpengaruh terhadap output sektor transportasi dan komunikasi. Dua sektor utama yang cukup berperan dalam perekonomian provinsi adalah sektor pertanian dan pertambangan dan penggalian sangat memerlukan jaringan transportasi yang handal, sehingga kedua sektor tersebut berpengaruh terhadap output sektor transportasi dan komunikasi. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 46 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Hasil proyeksi menunjukkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan sektor transportasi dan komunikasi mencapai 7,73% per tahun selama periode proyeksi 2013-2035. Rata-rata laju pertumbuhan sektor ini tergolong tinggi, seiring dengan dominannya dua sektor ekonomi utama di Kalimantan Utara, yaitu pertanian dan pertambangan. Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.13 Proyeksi PDRB Sektor Transportasi dan Komunikasi 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.4.9. Sektor Jasa Keuangan dan Perusahaan Sektor jasa keuangan dan perusahaan tumbuh seiring dengan aktivitas ekonomi daerah. Oleh sebab itu, model proyeksi menggunakan pendekatan sisi permintaan. Model proyeksi yang dikembangkan adalah sebagai berikut, LOG(S8) = a120 + a121*LOG(PDRB) + a122*D92 + a123*DCR97 + a124*DCR99 + e9 dimana, S8 adalah PDRB sektor jasa keuangan dan perusahaan, PDRB adalah PDRB provinsi Kalimantan Utara, serta satu dummy tahun 1992, dan dua dummy crisis 1997 dan 1999. Hasil proyeksi menunjukkan rata-rata laju pertumbuhan sektor jasa keuangan dan perusahaan mencapai 6,42% per tahun selama periode proyeksi 2013-2025. Rata-rata laju pertumbuhan sektor ini tergolong moderate. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 47 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.14 Proyeksi PDRB Sektor Jasa Keuangan dan Perusahaan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.4.10. Sektor Jasa Lainnya dan Pemerintahan Model proyeksi sektor jasa lainnya dan pemerintahan menggunakan pendekatan sisi permintaan, dimana output sektor ini tergantung pada besarnya jumlah penduduk dan aktivitas ekonomi. Secara matematis, model proyeksi dinotasikan sebagai berikut, S9 = a130 + a131*POP + a132*PDRB + a133*D92 + a134*DCR97 + e 13 dimana, S9 adalah PDRB sektor jasa lainnya termasuk pemerintahan, POP adalah jumlah penduduk, PDRB adalah PDRB provinsi Kalimantan Utara, dan D92 adalah dummy tahun 1992, serta DCR97 adalah dummy crisis 1997. Model proyeksi dapat menjelaskan pergerakan data historis dengan baik, sehingga dapat digunakan untuk proyeksi. Rata-rata laju pertumbuhan sektor jasa lainnya termasuk pemerintahan diprediksi mencapai 6,84% per tahun selama periode proyeksi 2013 - 2035. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 48 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Sumber: Hasil Perhitungan LPEM-FEUI, 2014 Gambar 3.15 Proyeksi PDRB Sektor Jasa Lainnya dan Pemerintahan 2013-2025 berdasar Harga Konstan 2000 (dalam Milyar Rupiah) 3.5. PENUTUP Model proyeksi di atas menggunakan data historis untuk melakukan proyeksi laju pertumbuhan setiap sektor dalam 11 tahun ke depan. Dengan demikian proyeksi yang dilakukan merupakan kecenderungan output sektor di masa lalu (business as usual). Informasi awal ini dapat menjadi pijakan dalam pengambilan kebijakan dan aksi daerah untuk mendorong pertumbuhan yang lebih tinggi dari prediksi yang dihasilkan model proyeksi. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 49 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Tabel 3.2 Penjelasan Variabel Model Proyeksi Provinsi Kalimantan Utara Variabel PDRB S1N S1 S1_KEBUN S1_IKAN S1_MKNN S2_TERNAK S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 POP RMT_IKAN AK_S1 KEBUN_HA PNN_PADI1HA PNN_PADI2HA PRICE_COAL D92 DCR97 DCR98 DCR99 D2012 D2006 D2008 Penjelasan Nilai Output Total Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara, konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Pertanian (Sektor Perkebunan + Sektor Perikanan + Sektor Tanaman Bahan Makanan + Sektor Peternakan), harga berlaku, juta Rupiah Nilai Output Sektor Pertanian (Sektor Perkebunan + Sektor Perikanan + Sektor Tanaman Bahan Makanan + Sektor Peternakan), konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Perkebunan, konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Perikanan, konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Tanaman Bahan Makanan, konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Peternakan, konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Industri Pengolahan, konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Listrik, Gas dan Air, konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Bangunan, konstan tahun 2000, juta Rupiah Ouput Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran, konstan tahun 2000, juta Rupiah Nilai Output Sektor Transportasi dan Komunikasi, konstan tahun 2000, juta Rupiah Sektor Keuangan dan Jasa Perusahaan, konstan tahun 2000, juta Rupiah Sektor Jasa Lainnya dan Jasa Pemerintahan, konstan tahun 2000, juta Rupiah Jumlah Penduduk Provinsi Kalimantan Utara Jumlah Rumah Tangga Perikanan Jumlah Angkatan Kerja Sektor Pertanian (S1) Luas Tanam Berbagai Komoditas Perkebunan, dalam Hektar Luas Panen Tanaman Padi Sawah, dalam Hektar Luas Panen Tanaman Padi Ladang, dalam Hektar Harga Batubara Dunia, dalam USD/Metrik Ton Dummy Tahun 1992 Dummy Krisis 1997 Dummy Krisis 1998 Dummy Krisis 1999 Dummy Pembentukan Provinsi Kalimantan Utara (2012) Dummy Tahun 2006 Dummy Tahun 2008 Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 50 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan BAB 4 ARAHAN UMUM PEMBANGUNAN EKONOMI BERDASARKAN ASPEK SPASIAL 4.1. ANALISIS KONDISI PEREKONOMIAN PROVINSI Beberapa variabel makro yang terdapat dalam model proyeksi ekonomi sebelumnya dapat menjadi acuan penting bagi upaya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat dan terarah di Provinsi Kalimantan Utara. Sememtara itu beberapa hal penting yang menjadi perhatian kondisi perekonomian saat ini diantaranya dibahas pada bagian di bawah ini. 4.1.1. Peranan Sektor Primer yang dominan dan terbatasnya infrastruktur pendukung Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara hingga saat ini masih sangat ditunjang oleh sektor primer, yaitu sektor pertanian (termasuk sub sektor perkebunan, perikanan, peternakan dan kehutanan) dan sektor pertambangan dan penggalian, terutama sektor migas dan batubara. Di antara kedua sektor ini, sektor pertambangan dan penggalian merupakan sektor yang lebih dominan. Namun, kedua sektor ini belum ditunjang oleh sektor industri pengolahan. Ini ditunjukkan oleh kontribusi sektor industri pengolahan yang masih sangat kecil. Fakta di atas memilikibeberapa implikasi.Pertama, kegiatan sektor pertambangan hanya terbatas pada eksploitasi sumber daya alam tanpa adanya forward linkage(kaitan ke sektor hilir) yaitu ke sektor industri. Artinya, produk sektor pertambangan akan langsung dikirimkan ke luar wilayah dalam bentuk tak terolah. Apa akibatnya? Umumnya sektor pertambangan cenderung bersifat enclave activity, sektor tersebut dapat meningkatkan PDRB tetapi tidak memberikan kontribusi yang berarti terhadap penyerapan tenaga kerja, apalagi tenaga kerja lokal. Pola demikian terlihat pada berbagai pengusahaan pertambangan di Indonesia. Karena sebagian besar produknya dikirim ke luar, maka nilai tambah yang diperoleh oleh daerah akan lebih kecil dibandingkan apabila terjadi pengolahan lebih lanjut di wilayah yang bersangkutan atau sekitarnya. Ditinjau dari sisi dampak terhadap APBD, sektor Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 51 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan pertambangan akan memberikan kontribusi terhadap penerimaan daerah melalui bagi hasil pajak atas penerimaan sumber daya alam. Namun, pemerintah daerah harus memperhitungkan pula biaya yang harus dibayar, yaitu berupa risiko kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh pengusahaan pertambangan serta deplesi sumber daya alam. Untuk sumber daya alam yang bersifat non-renewable, seperti migas dan batubara, pemerintah daerah harus mencermati tingkat deplesinya agar tidak terjadi eksploitasi yang berlebihan yang akan merugikan daerah sendiri. Kedua, pengusahaan sektor pertanian dengan sub-sektornya (pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan, dan kehutanan) pada dasarnya dapat dikelompokkan ke dalam pengusahaan oleh rakyat dan pengusahaan oleh perusahaan. Seperti halnya pengusahaan pertambangan, pengusahaan sektor pertanian di Provinsi Kalimantan Utara belum mengarah pada penciptaan forward linkage ke sektor industri. Pada pengusahaan oleh rakyat, sebagian besar produk pertanian tanaman pangan, peternakan, dan perikanan, serta sebagian perkebunan dan kehutanan, akan langsung diserap dalam bentuk konsumsi oleh masyarakat di wilayah yang bersangkutan (self-sufficient). Namun, karena jumlah penduduk relatif sangat kecil dan daya belinya juga masih relatif terbatas, maka sebagian besar hasil produksi tidak akan terserap sebagai konsumsi di wilayah kabupaten yang bersangkutan. Karena hanya sebagian kecil yang terserap, sebagian sisanya akan diperdagangkan ke pasar terdekat. Pada umumnya, perdagangan akan dilakukan melalui jalan darat maupun laut. Namun, Provinsi Kalimantan Utara juga masih menghadapi kendala terbatasnya jalur jalan darat yang belum dapat dikembangkan secara masif karena terbatasnya jumlah penduduk sehingga pembukaan jalan darat akan menghadapi kendala diseconomies of scale. Pengiriman lewat jalur sungai juga terkendala pasang surut sungai serta kapasitas angkutan. Umumnya pengusahaan produk-produk sektor pertanian oleh rakyat bersifat tak terolah atau dilakukan pengolahan secara tradisional dan sederhana (semi olah), sehingga juga tidak mampu bertahan lama. Akibatnya, harganya jatuh. Sementara itu untuk pengusahaan perkebunan dan kehutanan skala besar, perusahaan akan cenderung mengirimkannya keluar daerah karena pembangunan pabrik pengolahan dalam jangka pendek akan terkendala oleh ketidakcukupan pasokan tenaga kerja serta jalur transportasi darat dan laut. Akan cukup mahal bagi perusahaan untuk mendatangkan tenaga kerja dari luar wilayah, walaupun nampaknya hal tersebut dalam jangka pendek harus dilakukan, selain karena alasan skill matching problem. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 52 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 4.1.2. Kondisi geografis yang pembatas Pengembangan perekonomian Kalimantan Utara menghadapi kendala rentang hutan yang luas, sehingga pemukiman akan mengelompok pada daerah dataran datar yang berkarateristik perkotaan yang telah terjangkau oleh jalur transportasi darat dan kantung-kantung pemukiman perdesaan secara sporadis yang bersifat self-sufficient pada sempadan sungai yang menggunakan sungai sebagai jalur transportasi utama. Karena kondisi yang demikian maka keterhubungan yang belum dapat dilakukan melalui jalan darat dan air, dilakukan melalui udara dalam bentuk air strip. Apa dampaknya bagi perekonomian? Harga produk olahan dan manufaktur akan cenderung mahal apabila didatangkan dari luar wilayah karena diseconomies of scale jalur transportasi dan pasokan energi. Kondisi demikian terjadi terutama pada daerah perdesaan. Pada daerah perkotaan, peningkatan economies of scale jalur transportasi dan pasokan energi menyebabkan harga produk olahan dan manufaktur cenderung lebih murah. Khusus pada daerah perbatasan, harga produk olahan dan manufaktur yang mahal apabila didatangkan dari luar wilayah karena alasan diseconomies of scale jalur transportasi dan pasokan energi dihadapkan pada produk impor dari wilayah Malaysia yang lebih murah karena adanya tingkat economies of scale yang lebih baik pada kedua aspek tersebut. Oleh karena itu, tidak mengherankan apabila penduduk daerah perbatasan akan lebih memilih untuk memperoleh produk-produk jadi dari Malaysia. 4.1.3. Infrastruktur ekonomi yang tidak mendukung Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara juga dihadapkan pada kendala pasokan energi karena disparitas yang tinggi antara sisi permintaan dan penawaran energi. Pada pengusahaan pertambangan batu bara, daerah hanya memperoleh penerimaan pajak. Karena pengolahan batu bara berada di luar wilayah Provinsi Kalimantan Utara, daerah tidak memperoleh manfaat pada sisi pasokan energi yang bersumber pada batu bara. Hal yang sama terjadi pada pengusahaan migas. Kalaupun ada pengolahan di wilayah Provinsi Kalimantan Utara, diseconomies of scale pada transportasi darat akibat belum tersambungnya jalur jalan darat di sebagian besar wilayah serta harga minyak dunia yang lebih tinggi di pasar dunia, mengakibatkan daerah harus mendatangkan pasokan BBM dari luar yang penyalurannya juga sekali lagi terkendala oleh diseconomies of scale pada transportasi darat. Karena terbatasnya pasokan, sementara permintaan masih lebih tinggi karena BBM juga dibutuhkan pada Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 53 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan sisi produksi untuk menggerakkan generator serta pengangkutan hasil sektor pertanian, otomatis akan muncul kelebihan permintaan yang mengakibatkan harga BBM naik ke batas willingness to pay. Ini menjelaskan mengapa harga BBM dan produk jadi menjadi lebih mahal di daerah perdesaan. 4.1.4. Peran Kabupaten/Kota Kota Tarakan, yang sebelumnya merupakan salah satu kecamatan di Kabupaten Bulungan, merupakan hub perdagangan dan industri di wilayah Provinsi Kalimantan Utara karena memiliki Bandara Juwata dan Pelabuhan Tarakan yang merupakan dua akses penting keterhubungan wilayah. Saat ini Kota Tarakan telah menyiapkan rencana pengembangan Bandara Juwata menjadi bandara internasional. Sementara pengembangan Pelabuhan Tarakan sebagai pelabuhan peti kemas dan pelabuhan internasional juga terus dilakukan. Status Kota Tarakan sebagai PKN juga menjadikannya sebagai pusat perekonomian Provinsi Kalimantan Utara. Bagaimana dengan posisi Kota Tanjung Selor? Kota Tanjung Selor yang terletak di Kabupaten Bulungan juga memiliki bandara Tanjung Harapan untuk penerbangan antar wilayah dan Pelabuhan Tanjung Selor. Posisinya sebagai PKW otomatis tidak menjadikannya sebagai pusat perekonomian, namun lebih sebagai pusat pemerintahan. Pola demikian juga terjadi pada hubungan antara Kota Batam dan Kabupaten Karimun, antara Balik Papan dan Samarinda. Oleh karena itu, dalam jangka pendek Kota Tanjung Selor akan menjadi support city sebagai pusat pemerintahan, sementara pada jangka menengah dapat dikembangkan untuk menampung spillover kegiatan ekonomi di Kota Tarakan yang semakin congested, yaitu sebagai perluasan wilayah pemukiman dan relokasi serta perluasan wilayah industri. Dalam jangka panjang Tanjung Selor akan menjadi Kota Tanjung Selor yang berdiri sendiri, seperti halnya Kota Samarinda, Kota Balikpapan, dan Kota Bontang di Provinsi Kalimantan Timur. 4.1.5. Potensi fungsi hutan yang sangat besar Provinsi Kalimantan Utara juga memiliki kawasan konservasi yang masuk dalam Heart of Borneo. Kawasan konservasi ini membawa implikasi bagi perekonomian daerah. Karena merupakan kawasan konservasi maka nilai ekonomis kawasan ini terletak pada keaneka ragaman hayati, yang terdiri dari flora dan fauna, dan sekaligus pula berfungsi sebagai salah satu paru-paru dunia. Disamping itu konservasi hutan bagi upaya carbon sink dunia juga dapat menjadi salah potensi penerimaan daerah Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 54 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan melalui mekanisme REDD (Reducing Emission from Deforestation and Forest Degradation), seperti yang telah dilakukan oleh Provinsi Kalimantan Tengah dengan Norwegia. 4.2. ARAH PENGEMBANGAN PEREKONOMIAN Berdasarkan uraian struktur dan kondisi perekonomian Provinsi Kalimantan Utara di atas, diperoleh sejumlah implikasi terhadap arah pengembangan perekonomian. Arah pengembangan ekonomi perekonomian didasarkan pada menggabungkan dimensi spasial (ruang), dimensi ekonomi sektoral, dan dimensi waktu/temporal. Dimensi spasial memberi ruang bagi aktivitas ekonomi yang terdapat di dalamnya, sementara itu dimensi waktu memberi periode pentahapan pertumbuhan ekonomi yang dihasilkan oleh aktivitas ekonomi sektoral dan dimensi spasial. Jadi kerangka analisis yang dikembangkan kemudian harus meliputi tiga dimensi tersebut (Gambar 4.1) Sumber: LPEM-FEUI, 2014 Gambar 4.1 Dimensi Spasial, Sektoral, dan Temporal Lebih jauh, untuk memudahkan menyusun arah pengembangan perekonomian provinsi Kalimantan Utara ke depan, studi ini membagi provinsi Kaltara berdasarkan dimensi spasial dan dimensi sektoral (aktivitas ekonomi). Gambar 4.2 memberi gambaran analisis spasial yang dilakukan, yaitu Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 55 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan 1. Kota Tarakan sebagai pusat kegiatan ekonomi 2. Kota Tanjung Selor sebagai pisat pemerintahan 3. Daerah perbatasan kawasan pedalaman sebagai garis pertahanan yang memiliki ketahanan ekonoomi yang cukup kuat 4. Kawasan pedalaman sebagai basis produksi pertambangan, perkebunan dan kehutanan serta penguatan ketahanan pangan. 5. Kawasan pesisir sebagai basis produksi pertambangan, pertanian, dan perikanan, serta perdagangan. 6. Kawasan konservasi bernilai ekonomi tinggi Masing-masing wilayah di atas akan dibahas pada bagian berikutnya dengan rinci. Sumber: LPEM-FEUI, 2014 Gambar 4.2 Analisis Dimensi Spasial dan Dimensi Sektoral 4.2.1. Kota Tarakan Sebagai Pusat Kegiatan Ekonomi Aglomerasi perekonomian Provinsi Kalimantan Utara akan terpusat pada Kota Tarakan. Posisi Kota Tarakan akan makin kuat sebagai hub perdagangan Provinsi Kalimantan Utara. Dapat dikatakan bahwa secara ekonomi Kota Tarakan mampu menghidupi dirinya sendiri. Posisinya yang serupa dengan Singapura, yaitu sebagai kota satu pulau, menyebabkan Kota Tarakan memosisikan dirinya sebagai Little Singapore dan menjadi melting point bagi para pendatang, terutama yang berasal Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 56 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan dari Sulawesi dan Jawa. Sebagai hub perdagangan, Kota Tarakan juga memiliki sub sektor perhotelan dan restoran yang kuat, sekaligus menjadi basis pemukiman. Adanya Pelabuhan Laut Tarakan yang merupakan pelabuhan peti kemas serta bandara Juwata yang akan diperluas menjadikan Kota Tarakan juga menjadi basis industri di Provinsi Kalimantan Utara. Kota Tarakan sendiri masih memiliki tambang minyak bumi yang masih beroperasi dengan baik. Pariwisata berbasis sejarah juga akan dikembangkan pada Kota Tarakan. Jangka pendek (5 tahun) Economic congestion yang terjadi di Kota Tarakan mendorong terjadinya kenaikan harga tanah yang cukup tinggi karena tingginya tingkat kompetisi pemanfaatan lahan di Kota Tarakan. Keberadaan Universitas Borneo juga akan memberikan spillover effect positif bagi perekonomian Kota Tarakan, terutama yang terkait dengan sektor pemukiman, restoran, transportasi, dan jasa. Sektor perdagangan, hotel, dan restoran, akan tetap menjadi kekuatan utama perekonomian Kota Tarakan, yang perlahan-lahan akan diimbangi oleh peningkatan peran sektor industri dan jasa. Sementara peranan sektor pertanian akan menurun dengan adanya alih lahan, karena tingginya tingkat kompetisi penggunaan lahan. Kebutuhan pangan akan bergeser ke arah ketergantungan pada pasokan dari luar Kota Tarakan. Pada periode ini Kota Tarakan mulai mempersiapkan pembangunan Kawasan Ekonomi Khusus dan penataan klaster industri, serta memperkuat pasokan listrik dan BBM, serta telekomunikasi untuk menunjang kebutuhan kegiatan perekonomian yang makin meningkat. Jangka menengah-panjang (6-20 tahun) Pembangunan Jembatan Bulan yang menghubungkan Kota Tarakan dan Tanjung Selor akan memberikan spillover effect positif bagi Tanjung Selor dan mengurangi tekanan pada kompetisi penggunaan lahan di Kota Tarakan. Relokasi industri akan terjadi, yaitu terjadi phase-out industri yang kurang ramah lingkungan dan phase-in industri yang bersifat footloose dan lebih padat karya dan yang membutuhkan close proximity dengan pelabuhan laut, seperti pengolahan daging dan ikan beku, serta cold storage. Posisi Kota Tarakan sebagai pusat perekonomian Provinsi Kalimantan Utara akan menguat dengan sektor industri dan sektor perdagangan yang akan menjadi basis perekonomian. Peranan sektor pertanian akan makin surut sejalan Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 57 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan dengan mengecilnya lahan pertanian secara alamiah. Kota Tarakan akan makin menarik bagi investor asing. Proporsi PMA akan meningkat lebih kuat dibandingkan dengan PMDN. 4.2.2. Kota Tanjung Selor Sebagai Pusat Pemerintahan Berstatus Kota Penunjukan Tanjung Selor sebagai lokasi pusat pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara dan kedekatannya dengan Kota Tarakan apabila terhubung dengan Jembatan Bulan serta posisinya yang berbatasan dengan kabupaten-kabupaten lainnya akan menjadikan Tanjung Selor berfungsi pula sebagai service city bagi kabupatenkabupaten di sekitarnya. Keterhubungan Tanjung Selor melalui Jembatan Bulan sangat penting karena pengangkutan barang dalam bentuk peti kemas akan lebih ekonomis apabila dilakukan melalui jalan darat. Pelabuhan utama peti kemas tetap berada di Kota Tarakan karena kapasitas maupun posisinya yang memungkinkan untuk langsung menuju ke jalur perdagangan internasional. Jangka pendek (5 tahun) Penyelesaian pembangunan Jembatan Bulan yang menghubungkan Kota Tarakan dan Tanjung Selor akan mengurangi tekanan kompetisi pemanfaatan lahan di Kota Tarakan sehingga terjadi penyebaran lokasi pemukiman ke arah Tanjung Selor. Pada saat yang sama terjadi peningkatan pembangunan infrastruktur energi dan telekomunikasi untuk menunjang perkembangan kegiatan ekonomi di Tanjung Selor. Jangka menengah-panjang (6-20 tahun) Terjadi pertumbuhan sektor industri secara nyata karena 2 hal. Pertama, industri yang mengolah hasil pertanian dan perkebunan menjadi finished products akan bermunculan. Kedua, industri yang memiliki risiko lingkungan lebih tinggi akan lebih dapat dilokasikan di Tanjung Selor. Peningkatan kegiatan industri akan memunculkan pula peningkatan kegiatan perdagangan. Posisinya sebagai pusat pemerintahan akan menjadikan status administratif Tanjung Selor menjadi Kota Tanjung Selor. 4.2.3. Daerah Perbatasan Kawasan Pedalaman Sebagai Garis pertahanan yang Memiliki Ketahanan Ekonomi yang Cukup Kuat Posisi geografis Provinsi Kalimantan Utara yang berbatasan dengan wilayah Malaysia (Sabah), Filipina Selatan dan Brunei Darussalammenjadikan Provinsi Kalimantan Utara Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 58 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan sebagai basis pengembangan pertahanan nasional untuk menghadapi berbagai tantangan dan ancamanyang datang dari luar wilayah Indonesia. Untuk kawasan pedalaman, Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Malinau merupakan 2 kabupaten di Provinsi Kalimantan Utara yang memiliki pedalaman yang berbatasan dengan wilayah Malaysia. Karena alasan ini maka Pemerintah Pusat bersama Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten harus mendorong pengembangan perekonomian di wilayah ini sekalipun dalam jangka pendek tidak memenuhi prinsip economies of scale. Jangka pendek (5 tahun) Fokus pengembangan daerah perbatasan kawasan pedalaman difokuskan pada 2 hal, peningkatan economies of scale kawasan serta penguatan kemandirian ekonomi. Untuk meningkatkan economies of scale kawasan, dilakukan peningkatan dan penguatan basis ekonomi. Peningkatan basis ekonomi dilakukan dengan meningkatkan jumlah penduduk di kawasan perbatasan. Program transmigrasi yang secara selektif menempatkan petani penggarap dan TNI akan memperluas wilayah pemukiman. Penguatan basis ekonomi dilakukan melalui pengalokasian dana untuk pembangunan berbagai fasilitas layanan masyarakat, terutama layanan kesehatan dan pendidikan. Karena daerah perbatasan memiliki fungsi pertahanan nasional, pemerintah harus melakukan pooling resources untuk memajukan perekonomian daerah perbatasan. Pemerintah dapat meletakkan pos-pos militer yang sekaligus pula memberikan layanan kesehatan sambil melaksanakan fungsi pertahanan. Doktrin hankamrata yang melekatkan peran pengayoman masyarakat pada TNI akan membantu pengembangan perekonomian masyarakat dan pertahanan negara sekaligus. Sementara itu, pemerintah daerah memberikan penyuluhan mengenai peningkatan teknik budidaya pertanian dan perkebunan, perluasan jenis tanaman, serta pengembangan industri kreatif untuk mengolah hasil pertanian dan perkebunan rakyat maupun kehutanan, seperti tanaman lidah buaya, durian, dan damar, agar bernilai tambah lebih tinggi. Dengan kata lain, pengembangan daerah perbatasan di wilayah Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Malinau diarahkan pada swasembada pangan dan pemberdayaan UKM kreatif (Local Economic Development) yang mengelola pangan dan kerajinan tangan. Dalam jangka pendek hingga menengah ketergantungan ekonomi penduduk daerah perbatasan terhadap pasar Malaysia akan tetap terjadi melalui perdagangan, mengikuti prinsip keunggulan komparatif dan spesialisasi. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 59 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Jangka menengah-panjang (6-20 tahun) Fokus pengembangan daerah perbatasan pada jangka panjang adalah pembukaan isolasi daerah dan peningkatan economies of scale perekonomian penduduk lokal. Keterisolasian daerah dapat dibuka melalui pembangunan jalur kereta api. Sejarah perekonomian AS menunjukkan adanya peningkatan ekonomi secara masif pada berbagai kota dan settlement dengan dibangunnya jalur kereta api. Mengapa jalur kereta api? Karena jalur ini memungkinkan pengangkutan barang dan orang secara jauh lebih ekonomis dibandingkan dengan membangun jalan raya. Pembukaan aksesibilitas wilayah perbatasan dalam jangka menengah dan panjang dilakukan melalui pembangunan Jalur Kereta Api Lintas Selatan serta pembangunan Jaringan Jalan Trans Kalimantan. Dengan terbukanya Pasar Global ASEAN 2015, bukan tidak mungkin terjadi economic spillover reversal, yaitu perusahaan Indonesia melakukan proses produksi di wilayah Malaysia dan mengekspor hasil produksinya ke wilayah Indonesia, termasuk daerah perbatasan. 4.2.4. Kawasan Pedalaman Sebagai Basis Produksi Pertambangan, Perkebunan dan Kehutanan Serta Penguatan Ketahanan Pangan Kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan, dan sebagian wilayah Kabupaten Bulungan merupakan kawasan pedalaman yang memiliki potensi pengembangan yang kuat pada sektor industri yang mengolah hasil pertambangan dan industri yang mengolah hasil pertanian dan perkebunan. Dari sisi aksesibilitas, kawasan ini merupakan kawasan yang paling sulit dijangkau karena umumnya masih berupa kawasan hutan dengan kantung-kantung pemukiman yang berdiri sendiri dan berada di sempadan sungai. Sungai merupakan jalur transportasi utama. Jangka pendek (5 tahun) Fokus pengembangan ekonomi diarahkan pada peningkatan ketahanan pangan dan kemandirian ekonomi connectivity melalui penduduk kawasan pembangunan perdesaan, air strip dan peningkatan regional pelabuhan sungai, serta pembangunan akses jalan darat yang menghubungkan areal perkebunan, HPH dan pertambangan, ke pelabuhan sungai. Pembangunan akses jalan darat secara masif masih mahal, sehingga waterways menjadi alternatif yang lebih ekonomis. Namun, waterways juga terkendala oleh pasang surut air sungai. Jumlah penduduk yang terbatas dan tingkat pendidikan yang relatif rendah menyebabkan dalam jangka Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 60 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan pendek pengembangan kawasan ini diarahkan pada kemampuan memenuhi kebutuhannya sendiri (self sufficient) melalui local economic development, yaitu dengan meningkatkan diversifikasi tanaman pangan yang disesuaikan dengan kondisi tanahnya, sehingga mengurangi ketergantungan pangan dari daerah lain. Dengan sendirinya tekanan atas harga bahan makanan atau produk pangan pokok yang didatangkan dari daerah lain yang relatif tinggi karena diseconomies of scale pada pengadaannya dapat teratasi. Selanjutnya, pemerintah membantu masyarakat lokal untuk mulai melakukan pengolahan sederhana produksi pangan maupun kerajinan dari mentah menjadi terolah dan bernilai tambah lebih tinggi. Pada jangka menengah, pemerintah daerah dapat membantu pengembangan herbal medicine dengan bahan baku tanaman obat di daerah hutan adat. Pemerintah mengadakan penyuluhan budidaya, pengolahan, dan penelitian tanaman obat sehingga khasiat obat-obatan tradisional menjadi terukur dan terdokumentasikan secara ilmiah. Pemerintah dapat melakukan pengembangan areal jalan darat bersama dengan pengusaha pertambangan dan perkebunan melalui public-private partnership dengan pemberian konsesi dan fasilitas pengusahaan yang pertambangan dan perkebunan yang menarik bagi investor namun juga tetap termonitor dengan baik oleh pemerintah daerah, terutama terkait konservasi lingkungan. Kondisi demikian terjadi di pengusahaan pertambangan di Provinsi Kalimantan Timur. Pembangunan air strip akan memudahkan aksesibilitas wilayah pedalaman. Basis penduduk akan bertambah melalui program transmigrasi yang tentunya melibatkan Pemerintah Pusat. Pemerintah Daerah dapat membantu dengan pengalokasian lahan yang dapat dijangkau melalui sungai atau air strip. Jangka menengah-panjang (6-20 tahun) Fokus pengembangan ekonomi diarahkan pada penguatan ketahanan pangan dan kemandirian ekonomi, perbesaran basis ekonomi di kawasan perdesaan, peningkatan regional connectivity melalui pembangunan ruas jalan darat dan jalur kereta api, dan pertumbuhan sektor industri yang mengolah hasil pertambangan, perkebunan, dan kehutanan. Pembinaan masyarakat perdesaan dan asimilasi kebudayaan antara masyarakat asli dan pendatang akan memunculkan perubahan paradigma perilaku berpikir masyarakat, dari sekedar pola pengusahaan ekstraktif menjadi budidaya, dari produksi untuk sekedar pemenuhan kebutuhan sendiri (swa sembada/self sufficient) menjadi pemenuhan kebutuhan pasar. Pembangunan pelabuhan sungai dan peningkatan basis ekonomi serta keterhubungan antar pemukiman perdesaan akan Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 61 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan menciptakan pasar-pasar lokal yang dapat memenuhi kebutuhan masyarakat setempat. Sementara itu, pemerintah daerah dapat menciptakan food estate ketika jalur jalan darat dan jalur kereta api yang meningkatkan regional connectivity antar wilayah, termasuk dengan daerah perbatasan, mulai terbangun. Jalur kereta api terutama diprioritaskan pada jalur perkebunan, HPH, dan pertambangan sehingga pemerintah daerah dapat mendorong pengembangan industri pengolahan di daerah perkotaan, terutama pada Kota Tarakan. Rencana pengembangan Jaringan Jalur Kereta Api Lintas Selatan Pulau Kalimantan BagianTimur yang melalui Batas negara Simanggaris - Malinau - Tanjung Selor – Tanjung Redeb - Sangkulirang - Sangata – Bontang dan jaringan jalur kereta api antarkota di kawasan perbatasan negara yang menghubungkan Malinau-Simanggaris-batas negara dapat dibangun. Selain jalur kereta api, jalur jalan darat juga perlu dibangun, yaitu berupa Jaringan Jalan Lintas Selatan Pulau Kalimantan, yang merupakan bagian dari Jaringan Jalan Trans Kalimantan, yang menghubungkan Tanjung Selor – Malinau dan Jaringan Jalan Lintas Utara Pulau Kalimantan yang menghubungkan Putussibau - Long Pahangai - Long Nawang – Malinau - Long Midang. Pada kondisi demikian, barulah pembangunan industri pengolahan pertambangan, perkebunan, dan kehutanan dapat mulai berkembang. 4.2.5. Kawasan Pesisir Sebagai Basis Produksi Pertambangan, Pertanian, dan Perikanan, Serta Perdagangan Kawasan pesisir merupakan kawasan yang paling berpotensi untuk dikembangkan dengan cepat. Economies of scale akan tercipta lebih cepat dibandingkan kawasan pedalaman karena secara alamiah aglomerasi kegiatan perekonomian telah tercipta dan berjalan di kawasan ini. Topografi tanah yang cenderung datar memudahkan penciptaan jalur jalan darat. Posisi yang dekat dengan laut menyebabkan aksesibilitas wilayah dapat ditempuh pula melalui pelabuhan laut. Frekuensi pertemuan dengan pendatang menyebabkan secara sosiologi penduduk di kawasan pesisir lebih mudah dan terbuka dalam berinteraksi secara kultural dengan dunia luar. Kabupaten Tana Tidung, Kota Tarakan, dan sebagian wilayah Kabupaten Bulungan terletak pada kawasan pesisir. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 62 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Jangka pendek (5 tahun) Fokus pengembangan diarahkan pada local economic development melalui penciptaan industri kreatif/UKM makanan dan kerajinan tangan di kawasan perkotaan, peningkatan regional connectivity antar wilayah perkotaan melalui ruas jalan darat, penciptaan klaster-klaster industri menengah-besar yang dipusatkan pada Kota Tarakan dan Kota Tanjung Selor. Percepatan pembangunan ekonomi wilayah pesisir dapat dilakukan dengan pengembangan kawasan koridor perkotaan Tarakan-Sesayap-Tidung Pale-Tanjung Selor sebagai kawasan perkotaan utama. PKN Tarakan dapat diperluas menjadi PKN Tarakan-Tanjung Selor dengan pembangunan Jembatan Pulau Bulan yang menghubungkan keduanya. Pembangunan jembatan ini akan mempercepat peningkatan arus orang dari bandara Juwata (Kota Tarakan) ke Tanjung Selor. Untuk pengangkutan produksi ke luar wilayah Provinsi Kalimantan Utara dapat dilakukan dari meningkatkan fasilitas dan kapasitas di Pelabuhan Tanjung Selor dan Pelabuhan Tarakan. Pengembangan industri besar dan sedang dipusatkan pada kawasan pesisir, terutama di Kota Tarakan dan kota Tanjung Selor. Kota Tanjung Selor dan daerah di sekitarnya di Kabupaten Bulungan dikembangkan untuk perluasan kawasan industri. Pola demikian terlihat pada perluasan kawasan industri di Jababeka serta kawasan perindustrian di Deli Serdang (Provinsi Sumatera Utara). Industri rakyat kreatif yang bersumber pada sektor pertanian dan sub-sektornya, seperti rumput laut dan ikan tipis, dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan lokal dan keluar Provinsi Kalimantan Utara. Jangka menengah-panjang (6-20 tahun) Fokus pengembangan diarahkan pada pengembangan industri kreatif, pemercepatan peningkatan regional connectivity antara wilayah pesisir dan wilayah pedalaman, dan peningkatan peran sektor industri dan sektor perdagangan pada kawasan perkotaan. Pembangunan ruas jalan darat diarahkan untuk menyambungkan wilayah pesisir dan wilayah pedalaman, sehingga pengangkutan produksi menuju pelabuhan laut dapat dilakukan. Peningkatan kapasitas dan fasilitas bandara dan pelabuhan laut dilakukan. Peningkatan arus muatan peti kemas melalui pelabuhan laut Tarakan akan menyebabkan pengiriman ke pelabuhan luar negeri dapat dilakukan secara langsung. Perluasan kapasitas bandara juga memungkinkan frekuensi transportasi udara dapat ditingkatkan. Peningkatan aksesibilitas wilayah akan menghubungkan lokasi penghasil pasokan bahan mentah/bahan baku dan lokasi industri pengolahannya. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 63 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Secara nyata hal ini akan meningkatkan efisiensi produksi pada supply chain management. Pembangunan industri dipusatkan pada Kota Tarakan dan kota Tanjung Selor serta daerah di sekelilingnya. Mengapa? Pertama, secara alamiah konsentrasi penduduk akan terpusat di kawasan pesisir, terutama yang berbasis perkotaan karena alasan aksesibilitas dan infrastruktur. Jumlah penduduk akan menjadi salah satu modal dasar untuk penyediaan tenaga kerja. Pasokan tenaga kerja akan diisi oleh warga asli (suku Melayu) serta warga pendatang yang kemudian menetap. Kedua, kawasan perkotaan memiliki sarana dan prasarana pendukung investasi yang lebih lengkap. Ketiga, karena sebagian besar hasil produksi tidak ditujukan untuk memenuhi kebutuhan lokal, maka berarti harus ditujukan untuk pasar di luar Provinsi Kalimantan Utara. Dalam hal ini, aksesibilitas perdagangan otomatis akan dilakukan melalui pelabuhan laut. Industri berskala sedang dan besar yang dapat dikembangkan adalah industri migas, industri pengolahan mineral, dan industri berbasiskan sektor pertanian dan sub-sektor pertanian (agro-based industry). Pengembangan industri migas diarahkan untuk pembangunan infrastruktur perkotaan dan kawasan di sekitarnya melalui investasi swasta dengan memanfaatkan multiplier effect, seperti yang terjadi pada Kota Bontang dan Kota Palembang. Dalam jangka sangat panjang, shifting out peranan migas akan terjadi ketika peranan industri non-migas dan sektor jasa penunjang industri makin meningkat. Pengembangan MICE dan wisata bahari dapat berjalan dengan baik. Lokasi MICE akan dipusatkan di Kota Tarakan, sementara wisata bahari dapat dilakukan di wilayah pesisir Kabupaten Bulungan dan Kabupaten Tana Tidung. 4.2.6. Kawasan Konservasi Bernilai Ekonomi Tinggi Penetapan sebagian kawasan hutan sebagai Heart of Borneo memberikan implikasi pengendalian atau menjadikan kawasan di dalamnya sebagai kawasan konservasi yang harus dikendalikan pemanfaatannya. Bagaimana dengan arah pemanfaatan ekonomi kawasan konservasi? Karena Pemerintah Daerah diminta menjaga kelestarian hutan sebagai salah satu paru-paru dunia, tentu pemerintah Daerah dapat menjual isu ini untuk mendapatkan kompensasi karena tidak dapat menggunakannya untuk pemanfaatan ekonomi. Dalam hal ini Pemerintah Daerah dapat bekerja sama dengan Pemerintah Pusat untuk menarik dana-dana dari berbagai badan donor internasional untuk pemeliharaan hutan sehingga Pemerintah Daerah tidak perlu mengeluarkan dana APBD dalam jumlah besar untuk melakukan penjagaan kawasan konservasi tersebut. Disamping itu skema pembiayaan Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara internasional juga 64 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan dimungkinkan untuk menjaga fungsi hutan sebagai carbon sink dunia, seperti skema REDD yang dilakukan oleh Provinsi Kalimantan Tengah.Dalam jangka panjang, Heart of Borneo diharapkan menjadi bagian dari kalender internasional untuk penelitian keanekaragaman flora dan fauna, promosi konservasi hutan tropis, dan wisata hutan. Hal demikian terjadi di savana Afrika dan hutan hujan (rain forest) di Amerika Selatan. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 65 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan BAB 5 STRATEGI PENGEMBANGAN PEREKONOMIAN 5.1. STRATEGI PENGEMBANGAN PEREKONOMIAN Berdasarkan uraian arah pengembangan ekonomi provinsi di atas, maka strategi pengembangan perekonomian Provinsi Kalimantan Utara selama 20 tahun ke depan secara umum adalah sebagai berikut: Strategi Jangka Pendek – Menengah (1-5 tahun): Memperluas basis perekonomian perbatasan melalui penjalinan kerjasama dengan Pemerintah Pusat untuk pelaksanaan program transmigrasi ke daerah perbatasan, pembangunan infrastruktur jalan, pelayanan kesehatan dasar serta penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah; Meningkatkan keanekaragaman pangan dan produktivitas pangan melalui penyuluhan dan pelatihan budidaya tanaman pangan serta bantuan bibit pangan pada masyarakat daerah pedalaman dan daerah perbatasan; Meningkatkan local economic development melalui penyuluhan dan pelatihan pengolahan pangan bernilai tambah lebih tinggi dan tahan lama (semi olah), serta pengolahan kerajinan hasil hutan pada masyarakat daerah pedalaman dan perbatasan; Mempersiapkan basis tenaga teknis yang terampil dan siap pakai melalui pendirian dan pembinaan sekolah-sekolah kejuruan yang tersebar di daerah perkotaan di kawasan pesisir dan perguruan tinggi yang berpusat di Kota Tarakan (Universitas Borneo) dan Tanjung Selor (Universitas Kaltara); Meningkatkan kualitas SDM pemerintah melalui pemberian beasiswa bagi pegawai Pemerintah Daerah untuk menempuh pendidikan tingkat master dan doktoral di berbagai universitas terkemuka di Indonesia dan di luar negeri; Meningkatkan basis ekonomi kawasan pesisir melalui pengembangan ruas jalan dan keterhubungan antar kota di kawasan pesisir, pengembangan telekomunikasi, dan pengembangan energi; Mempersiapkan Kawasan Ekonomi Khusus di Kota Tarakan dengan fokus pembangunan infrastruktur dasar dan penunjang; Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 66 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Mempersiapkan basis aksesibilitas antara perkebunan dan industri melalui perluasan ruas jalan darat yang difokuskan pada kawasan pesisir yang memiliki potensi cepat tumbuh, yang menghubungkan lokasi potensi perkebunan dengan pelabuhan nasional (Pelabuhan Juwata di Kota Tarakan, Pelabuhan Tunon Taka di Nunukan, dan Pelabuhan Pulau Bunyu di Kabupaten Bulungan) dan pelabuhan regional (Pelabuhan Tanjung Selor di Kabupaten Bulungan); Mengundang dana dari luar untuk membantu penjagaan konservasi HoB dengan mengundang investasi dari luar secara selektif dan terbatas untuk membangun wana wisata, serta bekerja sama dengan badan-badan donor untuk menjadikan HoB sebagai salah satu agenda internasional untuk penelitian flora dan fauna. Strategi jangka Menengah - Panjang (6-20 tahun): Menjadikan daerah perbatasan sebagai daerah yang mandiri secara ekonomi melalui perluasan akses jalan darat atau pembangunan jalur kereta api yang menghubungkan daerah-daerah perbatasan, peningkatan jumlah penduduk, peningkatan keanekaragaman tanaman pangan dan produk olahan, serta penciptaan pasar lokal serta pusat pasar daerah perbatasan; Meningkatkan kesejahteraan dan kemandirian masyarakat di kawasan perdesaan dengan pembangunan infrastruktur dasar bagi pemukiman-pemukiman kantung di kawasan pedalaman, peningkatan penyuluhan dan pembimbingan UKM dan industri kreatif, serta peningkatan aksesibilitas melalui pembangunan air strip dan jalur kereta api; Memperkuat ketahanan pangan melalui penciptaan food estate di kawasan perdesaan; Memperkuat basis tenaga kerja yang memiliki keterampilan teknis melalui peningkatan jumlah sekolah kejuruan, peningkatan fasilitas dan kualitas sekolah kejuruan di daerah perkotaan, serta perguruan tinggi yang berada di Kota Tarakan dan Tanjung Selor; Memperbesar basis tenaga kerja manajerial menengah dengan memperkuat kualitas perguruan tinggi serta secara selektif memberikan insentif yang kompetitif bagi tenaga kerja dengan keterampilan teknis khusus maupun tenaga manajerial dari luar wilayah Provinsi Kalimantan Utara; Menjadikan kawasan pesisir sebagai kawasan ekonomi cepat tumbuh melalui peningkatan aksesibilitas jalan darat dan pembangunan jalur kereta api serta perbaikan sarana dan prasarana penunjang investasi dan bisnis; Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 67 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan Meningkatkan peranan sektor industri melalui diversifikasi industri di KEK serta agroindustry yang terletak di luar KEK; Memperkuat fungsi pelabuhan laut dan bandara sebagai gerbang arus barang dan orang melalui peningkatan fasilitas bandara dan pelabuhan laut; Menjadikan kawasan HoB sebagai kawasan konservasi yang memiliki nilai ekonomi tinggi melalui peningkatan keterlibatan badan-badan dunia untuk ikut mendanai pemeliharaan HoB sebagai salah satu paru-paru dunia yang utama serta pemeliharan flora dan fauna yang langka. Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 68 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan BAB 6 KESIMPULAN Penyusunan masterplan pembangunan ekonomi daerah Provinsi Kalimantan Utara diawali oleh beberapa isu strategis yang melingkupi provinsi Kalimantan Utara, diantaranya adalah positioning provinsi Kalimantan Utara dalam konteks pembangunan daerah, pemberlakuan Masyarakat Ekonomi ASEAN pada tahun 2015, permasalahan penguatan sumberdaya manusia, dan local economic development, terbatasnya infrastruktur yang mempengaruhi sulitnya aksesibilitas dan konektivitas kawasan perbatasan dan pedalaman, terbatasnya penyediaan energi di provinsi, dan kurangnya perhatian terhadap kawasan perbatasan. Jika perekonomian tumbuh seperti kondisi saat ini (business as usual), rata-rata laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Kalimantan Utara diprediksi mencapai 6,74% per tahun selama periode 2013-2035. Menurut hasil estimasi proyeksi sektoral, sektor pertanian dan pertambangan masing-masing tumbuh rata-rata sebesar 7,70% dan 7,27%. Kondisi ini mencerminkan bahwa sektor pertanian dan sektor pertambangan merupakan dua sektor utama yang dapat diharapkan sebagai tumpuan pertumbuhan ekonomi ke depan. Tetapi perbedaan karakteristik kedua sektor itu ditunjukkan oleh kemampuannya mendukung perekonomian provinsi secara berkelanjutan. Sektor pertanian dipercaya lebih mampu untuk mendukung kegiatan perekonomian provinsi ke depan. Upaya peningkatan nilai tambah melalui agroindustri terkendala oleh infrastruktur yang terbatas, sehingga industri pengolahan yang berkembang cenderung bertujuan untuk memenuhi permintaan lokal yang terbatas. Oleh sebab itu, dengan kondisi sektor industri pengolahan seperti saat ini, rata-rata laju pertumbuhan selama 20 tahun hanya mencapai 3,14%. Oleh sebab itu, upaya meningkatkan kontribusi sektor industri pengolahan membutuhkan kebijakan yang radikal, seperti pembangunan sarana dan prasarana infrastruktur, proses perizinan yang lebih ramah, dan iklim investasi yang mendukung. Tetapi kebijakan pembangunan ekonomi daerah tidak dapat sepenuhnya difokuskan pada dimensi kontribusi ekonomi sektoral. Kebijakan pembangunan Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 69 Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Kampus UI Salemba, Jl. Salemba Raya 4, Jakarta 10430 Jenis Laporan ekonomi daerah akan lebih bermakna jika menggabungkan dimensi kontribusi sektoral dengan dimesi spasial, yaitu dimensi ruang yang melingkupi aktivitas ekonomi sektoral. Dengan demikian setiap Kabupaten/kota memahami perannya dalam konteks pembangunan ekonomi provinsi. Berdasarkan kombinasi dimensi spasial dan ekonomi sektoral, studi ini membagi ruang wilayah ke dalam beberapa bagian sesuai dengan aktivitas ekonomi yang terjadi pada saat ini dan prediksi ke depan. Pembagian cakupan wilayah itu meliputi: 1. Kota Tarakan sebagai pusat kegiatan ekonomi 2. Kota Tanjung Selor sebagai pusat pemerintahan 3. Daerah perbatasan kawasan pedalaman sebagai garis pertahanan yang memiliki ketahanan ekonomi yang cukup kuat 4. Kawasan pedalaman sebagai basis produksi pertambangan, perkebunan dan kehutanan serta penguatan ketahanan pangan. 5. Kawasan pesisir sebagai basis produksi pertambangan, pertanian, dan perikanan, serta perdagangan. 6. Kawasan konservasi bernilai ekonomi tinggi Berdasarkan pembagian kawasan di atas, suatu arahan kebijakan umum dan rencana aksi dalam jangka pendek-menengah-panjang dapat dijabarkan dalam studi ini. Call E:/1data/2014a/KALTARA (MASTERPLAN)/Laporan Akhir - Pembuatan Master Plan Pembangunan Ekonomi Daerah - Bagian Utama.doc Set : ma/29/12/2014/4:15 PM Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Provinsi Kalimantan Utara 70
