rencana tanggap logistik darurat daerah istimewa

RENCANA TANGGAP LOGISTIK DARURAT
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKENARIO GEMPA BUMI – TANGGAP LEVEL 3
INFORMASI :
Daniel Adriaens (WFP Indonesia) Ian Figgins (WFP Indonesia)
Ikhsanuddin (WFP Indonesia)
Dina Andari (WFP Indonesia) -
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
RINGKASAN EKSEKUTIF
Rencana Tanggap Logistik Darurat di sini menyajikan rencana rantai pasokan kemanusiaan untuk
respon terhadap berbagai skenario darurat di Daerah Istimewa Yogyakarta Indonesia yang bertujuan
untuk meningkatkan koordinasi antar lembaga dan upaya-upaya perencanaan kontingensi.
Laporan ini mendokumentasikan dan menggabungkan pendekatan bertahap bergradasi yang
menerapkan berbagai strategi dorong (push) selama tahap awal tanggap bencana pada komponenkomponen hulu dari koridor rantai pasokan nasional dan internasional melalui penetapan struktur
fungsional dan strategis pokok, yang mencakup:
• Titik Masuk Internasional
• Staging Area Kemanusiaan
• Pangkalan Operasi Ekspedisi (Forward Operating Bases)
• Mekanisme Aktivasi dan Penyebaran
• Fungsi dan Layanan Operasional
Berbagai terminologi dan asumsi pokok di sini didefinisikan dan diklarifikasi sementara temuan-temuan
dari Penilaian Kapasitas Logistik terkait dirangkum, dianalisis, dan digabungkan sebagaimana
mestinya ke dalam Konsep-Konsep Operasi yang didefinisikan untuk skenario tanggap level 3
terhadap gempa besar di Kotamadya Yogyakarta.
Pokok-pokok utama dari Konsep Operasi diringkas di dalam tabel di bawah ini dan kemudian
diadaptasikan menurut skala dan kesesuaiannya untuk Skenario II.
Fungsi
Koridor Internasional
Koridor Nasional
Titik Masuk Udara
Internasional:
Surabaya.
Jakarta.
Titik Masuk Laut Internasional:
Surabaya.
Jakarta.
Staging Area Kemanusiaan:
Surabaya.
Jakarta.
Pangkalan Operasi Ekspedisi
Surakarta, Cilacap, Yogyakarta & Semarang
Distribusi Lapangan:
Di dalam Medan operasi
Akhirnya, laporan ini mengidentifikasi dan mendefinisikan serangkaian langkah berikutnya guna
mengesahkan dan memasyarakatkan pendekatan perencanaan sembari menguraikan inisiatif
koordinasi tingkat provinsi yang telah diaktifkan di Yogyakarta yang saat ini sedang menangani
kebutuhan kesiapsiagaan koordinasi hilir untuk penerapan operasional yang efektif dari rencana
tanggap darurat ini.
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ................................................................................................................................................ 3
INDONESIA ..................................................................................................................................................... 4
PERENCANAAN TANGGAP DARURAT ............................................................................................................. 4
Rincian Skenario.............................................................................................................................................................. 4
KONSEP OPERASI: TANGGAP GEMPA LEVEL 3 ............................................................................................... 6
Tujuan............................................................................................................................................................................. 6
Struktur Rantai Pasokan .................................................................................................................................................. 6
Struktur Fungsional ......................................................................................................................................................... 7
Penyebaran Sumber Daya ............................................................................................................................................... 7
Pendekatan Bertahap ...................................................................................................................................................... 8
LAMPIRAN 1 INFRASTRUKTUR LOGISTIK ...................................................................................................... 18
Penilaian Kapasitas Logistik ........................................................................................................................................... 18
Bandara Utama ...................................................................................................................................................................... 18
Bandara Tambahan ............................................................................................................................................................... 18
Data Pelabuhan Laut ............................................................................................................................................................. 19
Data Jalan .............................................................................................................................................................................. 19
Koridor Transportasi ..................................................................................................................................................... 22
Koridor Timur ........................................................................................................................................................................ 22
Koridor Tengah ...................................................................................................................................................................... 23
Koridor Barat: ........................................................................................................................................................................ 24
LAMPIRAN 2: PENJELASAN MENGENAI TERMINOLOGI UNTUK RANTAI PASOKAN KEMANUSIAAN ........... 26
Pendahuluan ................................................................................................................................................................. 26
Strategi Dorong – Tarik .................................................................................................................................................. 26
Logistik Hulu & Hilir ....................................................................................................................................................... 26
Konsep Operasi ............................................................................................................................................................. 26
Titik Masuk Internasional .............................................................................................................................................. 26
Staging Area Kemanusiaan ............................................................................................................................................ 26
Pangkalan Operasi Ekspedisi ......................................................................................................................................... 27
Koridor Rantai Pasokan ................................................................................................................................................. 27
Aksesibilitas Bertahap ................................................................................................................................................... 27
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Dampak yang Diproyeksikan pada Populasi Terancam: ........................................................................................ 5
Tabel 2 Populasi Terancam di Provinsi Yogyakarta ........................................................................................................... 5
Tabel 3 Struktur Masing-Masing Koridor Rantai Pasokan ................................................................................................. 6
Tabel 4 Skenario Level 3 – Struktur Fungsional................................................................................................................. 7
Tabel 5 Skenario Level 3 – Operasi Fungsional dan Perlengkapan ..................................................................................... 8
Tabel 6 Bandara Utama – Rangkuman Data Penilaian .................................................................................................... 18
Tabel 7 Bandara Tambahan- Rangkuman Data Penilaian ................................................................................................ 18
Tabel 8 Pelabuhan - Rangkuman Data Penilaian............................................................................................................. 19
Tabel 9 Jalan - Rangkuman Data Penilaian ..................................................................................................................... 19
INDONESIA
Indonesia merupakan kepulauan terbesar di dunia dengan populasi lebih dari 237 juta orang dari 300 kelompok
etnis dengan 742 bahasa/dialek tersebar di kurang lebih 18,000 pulau. Sebagai konsekuensinya, mengatur
negara dengan ukuran dan kompleksitas seperti ini jelas menantang. Terlebih lagi, karena letaknya di
persimpangan tiga lempeng tektonik, Indonesia merupakan salah satu negara yang paling rawan bencana;
karena mempunyai lebih dari 500 gunung api (128 di antaranya gunung api aktif) dan mengalami jumlah gempa
per tahun lebih banyak dari negara lain manapun di bumi ini, dimana banyak dari aktivitas alam ini terjadi di lepas
pantai, yang menambah risiko terjadinya tsunami. Selain itu: banjir bandang, tanah longsor, kebakaran hutan,
wabah penyakit, dan kekeringan menyebabkan jatuhnya korban sipil, perpindahan penduduk, kerugian mata
pencaharian, kehancuran harta benda, dan kerusakan lingkungan.
Bencana parah yang kerap terjadi ini disertai risiko bencana alam besar dengan skala yang membutuhkan
tanggap kemanusiaan internasional (‘Level 3’) seluruh-sistem. Ukuran dan jumlah pulau Indonesia menciptakan
1
tantangan logistik dan operasional yang signifikan untuk tanggap darurat . Ketika bencana terjadi kapasitas
tanggap yang ada hampir selalu berubah-ubah rentangannya.
PERENCANAAN TANGGAP DARURAT
Rencana Tanggap dianggap sebagai dokumen hidup, yang harus disesuaikan sejalan dengan perkembangan
operasional, dan diharapkan membuka rute akses ke dalam zona bencana. Dokumen ini berdasar pada asumsiasumsi skenario dan oleh karena itu menunjukkan kebutuhan-kebutuhan guna membangun operasi di tahap awal
tanggap darurat.
Rincian Skenario
Skenario ini meliputi darurat kemanusiaan skala besar yang dipicu oleh Gempa Besar (bermagnitudo 8.0 atau
lebih) di sekitar Yogyakarta, Daerah Istimewa Yogyakarta. Untuk tujuan skenario ini, dampak kejadian
dikonsentrasikan di Daerah Istimewa Yogyakarta, terutama wilayah pesisir antara Cilacap dan Pacitan. Daerah
yang diasumsikan terkena dampak gempa berada di sebagian besar Pantai Selatan Pulau Jawa, kurang lebih
500 km dari Nusa Kambangan di provinsi Jawa-Barat sampai Nusa Barung di Provinsi Jawa-Timur.
Daerah terdampak membentang 55 km ke dalam pulau sampai ke Gunung Merapi, Kabupaten Klaten dan
Magelang. Daerah terdampak yang paling parah sepanjang 200 km membentang dari daratan pesisir antara
Cilacap dan Pacitan di sekitar Yogyakarta.
Kepadatan Populasi yang Terkena
1
Indonesia membentang sejauh 5.200 km dari timur ke barat, melewati tiga zona waktu.
Skenario ini mengasumsikan 3.juta orang berpotensi terkena dampak bencana; 2.500.000 di antaranya akan
mengungsi dan 1.150.000 rentan membutuhkan bantuan kemanusiaan. Korban jiwa mencapai 35.000 orang dan
total 900.000 orang terluka, 260.000 di antaranya terluka parah.
No
1
2
3
4
5
6
Dampak pada Populasi
Populasi Terancam/Rentan
Meninggal
Luka Ringan
Luka Sedang
Luka Parah
Tidak Terdampak
Total
1.144.066
34.322
283.287
354.617
261.665
263.203
(%)
100
3
24
30
23
20
Tabel 1 Dampak yang Diproyeksikan pada Populasi Terancam:
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Yogyakarta
No
Daerah
1
Kabupaten Bantul
2
Kotamadya Yogyakarta
3
Kabupaten Gunungkidul
4
Kabupaten Kulon Progo
5
Kabupaten Sleman
Provinsi Yogyakarta
Kecamatan
3
14
1
1
4
23
Statistik
Desa
16
14
11
6
17
64
Populasi
Terancam
278.442
414.082
29.775
27.877
393.890
1.144.066
Tabel 2 Populasi Terancam di Provinsi Yogyakarta
Diasumsikan kerusakan infrastruktur sipil meliputi 275.000 rumah hancur dan lebih dari 300.000 rusak sedang.
Jumlah korban meninggal; luka ringan; luka sedang; dan luka parah; serta mereka yang tidak mendapatkan
perawatan medis, membuat faktor-faktor kerentanan menjadi pertimbangan.
KONSEP OPERASI: TANGGAP GEMPA LEVEL 3
Tujuan
Tujuan dari konsep operasi ini adalah menguraikan rencana yang jelas dari Klaster Logistik Kemanusiaan untuk
mengatur kelancaran masuknya, konsolidasi, dan distribusi barang-barang bantuan antar-lembaga dalam
menanggapi gempa skala besar (darurat level 3) di provinsi Yogyakarta. Patut diingat, karena ukuran provinsi
Yogyakarta yang relatif kecil dan lokasinya di dalam Jawa bagian tengah; rencana darurat ini akan sama-sama
berlaku untuk gempa skala besar di perbatasan provinsi Jawa Tengah.
Struktur Rantai Pasokan
Berdasar pada analisis temuan penilaian kapasitas logistik; preferensi teknis diberikan untuk Surabaya sebagai
titik masuk internasional utama dan HSA karena kombinasi infrastruktur fisik, kapasitas operasional, dan tingkat
kemacetan sedang. Akan tetapi mengingat bahwa Jakarta akan menjadi pusat operasi untuk sebagian besar
pelaku tanggap darurat nasional, tidak dapat dihindari bahwa koridor rantai pasokan yang berada di Jakarta akan
memainkan peran utama dalam tanggap darurat untuk Yogyakarta.
Oleh karena itu, rencana tanggap logistik menggabungkan pemanfaatan dua koridor multi-moda utama dimana
bantuan internasional disalurkan terutama melalui Surabaya, sedangkan para pelaku tanggap darurat nasional
membentuk koridor yang berbasis di Jakarta; masing-masing koridor ini tidak untuk dimanfaatkan secara
eksklusif, baik oleh pelaku tanggap darurat internasional maupun nasional.
Fungsi
Koridor Internasional
Koridor Nasional
Titik Masuk Udara
Internasional:
Titik Masuk Udara
Alternatif
Titik Masuk Laut
Internasional:
Titik Masuk Laut
Alternatif
Staging Area
Kemanusiaan:
Bandara Internasional Juanda
– Surabaya.
NA
Bandara Internasional Halim
Perdanakusuma – Jakarta.
Bandara Internasional
Soekarno-Hatta – Jakarta.
Pelabuhan Tanjung Priok –
Jakarta.
Pelabuhan Banten – Jawa
Barat.
Bandara Internasional Halim
Perdanakusuma – Jakarta.
Pelabuhan Cilacap, Jawa
Tengah.
Bandara Tunggul Wulung,
Cilacap Jawa Tengah
Pangkalan Operasi
Ekspedisi
Pangkalan Operasi
Ekspedisi Alternatif
Pos Komando Utama
Pangkalan Distribusi
Lapangan:
Pelabuhan Tanjung Perak –
Surabaya.
Pelabuhan Laut Teluk Lamong
– Surabaya.
Bandara Internasional Juanda
– Surabaya.
Bandara Internasional
Adisumarno, Surakarta.
Bandara Internasional Ahmad
Yani, Semarang.
Bandara Abdul Rachman
Pangkalan Angkatan Udara
Saleh
Cibeureum
Pangkalan Angkatan Udara
Bandara Nusawiru
Iswahyudi
Pangkalan Angkatan Udara
Gading Wonosari
BPBD Pusdalops, Yogyakarta
Bandara Internasional Adisucipto, Yogyakarta.
Tabel 3 Struktur Masing-Masing Koridor Rantai Pasokan
Struktur Fungsional
Staging Area Kemanusiaan (HSA) dan Pangkalan Operasi Ekspedisi (FOB) (sebagaimana didefinisikan di atas)
dapat dianggap sebagai struktur yang mendukung proses rantai pasokan melalui penyediaan operasi fungsional
khusus; ini ditentukan di sini untuk masing-masing koridor.
Fungsi
Lokasi
GPS
Jarak
(Km)*
HSA –
Internasional
Surabaya
07° 22' 47" S
112° 47' 12" T
261
HSA –
Nasional
Jakarta
06° 15' 59"" S
106° 53' 28" T
427
FOB – Utama
Surakarta
FOB –
Alternatif
Semarang
FOB – Pusat
Yogyakarta
FOB – Barat
& Maritim
FOB – Aviasi
Barat
Pos Komando
Utama
CilacapLaut
07° 30' 57" S
110° 45' 24" T
06° 58' 17" S
110° 22' 26" T
45
89
07° 47' 17" S
110° 25' 54" T
0
07° 44' 35" S
108° 59' 59" T
150
Moda
Ekspedisi
Darat - Truk
Udara –
Pesawat Lebar
Darat - Truk
Udara –
Pesawat Lebar
Jalan - Truk
Udara –
Helikopter
Darat - Truk
Udara –
Helikopter
Darat – Truk
Udara –
Helikopter
Darat - Truk
Laut – Boat
Cilacap-Air
07° 38' 42" S
109° 02' 02" T
155
Udara –
Helikopter
Darat – Truk
Yogyakarta
07° 47' 56" S
110° 23' 12" T
0
Tidak Ada
Penetapan
Segera; setelah pernyataan
tanggap internasional.
Segera; setelah pernyataan
tanggap tingkat nasional.
Segera; setelah dimulainya
tanggap darurat (menunda
aksesibilitas & operabilitas).
Tergantung keadaan,
menunda kebutuhan aktual
Tertunda; menunda
aksesibilitas dari FOB lain
dan ke titik distribusi.
Segera; setelah dimulainya
tanggap darurat (operasi
maritim dimulai jika
diperlukan).
Segera; setelah dimulainya
tanggap darurat (operasi
helikopter dimulai jika
diperlukan).
Segera; sebelum
pernyataan darurat tingkat
nasional.
Tabel 4 Skenario Level 3 – Struktur Fungsional
*Jarak merupakan perkiraan garis pandang ke Bandara Adisucipto di Yogyakarta kecuali untuk pelabuhan laut
yang merupakan perkiraan ke Pantai Parangtritis (selatan Yogyakarta).
Penyebaran Sumber Daya
Pengiriman stok yang telah ditempatkan sebelumnya langsung dimulai setelah pengumuman status darurat atas
dasar prinsip “tanpa penyesalan” sesuai dengan strategi dorong (push) awal.
 Penyebaran segera para staf tanggap cepat dengan keterampilan yang patut dan peralatan dari pelaku
tanggap logistik kemanusiaan untuk mengoperasikan fasilitas fungsional di dalam koridor rantai pasokan
masing-masing menjadi sangat penting untuk mobilisasi yang efektif; selain itu integrasi petugas logistik
ke dalam pusat koordinasi utama akan sama pentingnya.
 Daftar pendek dari pengangkut, petugas ekspedisi kargo, dan penyedia layanan logistik lainnya
(termasuk untuk layanan carter dan ekspedisi penerbangan dan maritim) dikelola oleh WFP Indonesia
atas nama anggota klaster logistik.
 Koordinasi Lapangan akan dibantu dengan aktivasi sistem klaster baik di dalam medan operasi di
Yogyakarta dan secara terpusat dari Jakarta dan juga melalui integrasi ke dalam sistem komando insiden
sebagaimana diadopsi oleh BNPB, yang akan membentuk pusat operasi juga di Yogyakarta. Komandan
Insiden akan mengambil alih keseluruhan pelaksanaan operasional
 Patut diingat; kendati biasanya stabil dan dibangun dengan baik di sepanjang Jawa, ketersediaan
layanan dukungan operasional penting (seperti listrik, komunikasi, bahan bakar, dan air) mungkin akan
terganggu karena pengaruh bencana itu sendiri; akibatnya, penyebaran staf harus disertai dengan
peralatan cadangan untuk komunikasi dan generator listrik, sementara pengaturan untuk pengiriman
khusus bahan bakar dan air mungkin juga diperlukan.
Keseluruhan kebutuhan penyebaran dirangkum di bawah ini:
Peralatan
Fungsi
HSA
HSA
Klaster
POSKO
FOB
FOB
FOB
FOB
FOB
FOB
Lokasi
Operasi
Surabaya
Jakarta
Jakarta
Yogyakarta
Surakarta
Semarang
Yogyakarta
CilacapLaut
CilacapUdara
Alternatif
MSU
EMK
Generator
HLH
YA
YA
TIDAK
TIDAK
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
TIDAK
TIDAK
TIDAK
TIDAK
TIDAK
TIDAK
YA
TIDAK
Kendar
aan
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC
YA
YA
YA
YA
YA
LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC
YA
YA
YA
YA
YA
LCC, IMC, TSC, CCC, DCT, CMC, JAC
LCC, IMC, TSC, CCC, DCT, CMC, JAC
LCC, IMC, CMC
LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC
LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC
LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC
LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC
LCC, IMC, TSC, DCT,
Tabel 5 Skenario Level 3 – Operasi Fungsional dan Perlengkapan
Akronim
LCC
Logistics Cluster Coordination (Koordinasi Klaster Logistik)
IMC
Information Management Cell (Sel Manajemen Informasi)
TSC
Transportation & Storage Support Cell (Sel Dukungan Transportasi & Penyimpanan)
CCC Customs Clearance Facilitation Cell (Sel Fasilitasi Izin Pabean)
DCT Dispatch & Cargo Tracking Support Cell (Sel Dukungan Pengiriman & Pelacakan Kargo)
CMC Civil Military Coordination (Koordinasi Sipil-Militer)
JAC
Joint Aviation Coordination Cell (Sel Koordinasi Aviasi Gabungan)
MSU Mobile Storage Units (Unit Gudang Bergerak) (gudang tenda)
EMK Emergency Mobile Kits (ICT kits dengan kapabilitas VSAT dan telepon satelit)
HLH
Humanitarian Logistics Hubs (Pusat Kegiatan Logistik Kemanusiaan)
Pendekatan Bertahap
Rencana rantai pasokan yang diuraikan di bawah ini mengasumsikan bahwa, sebagai akibat dari gempa bumi,
infrastruktur logistik di area terdampak mengalami gangguan parah. Akibatnya rencana tersebut mengadopsi tiga
tahap struktur yang sepadan dengan pembukaan secara bertahap dari koridor akses udara, laut dan air, dan
darat ketika:
1) Akses ke area terdampak sangat terhalangi,
2) Akses tersedia menuju area terdampak tetapi terhalang ketika di dalam area terdampak itu sendiri, dan
3) Akses tersedia menuju dan di dalam area terdampak.
Rencana itu juga mengasumsikan skala pengiriman bantuan sedari masa tanggap segera (peralatan SAR dan
pasokan darurat) sampai ke masa tanggap ‘stabil’ dan berkelanjutan (rantai pasokan kemanusiaan skala besar).
TAHAP
1
2
3
AKSES LOGISTIK
Tidak ada akses ke Area Terdampak
(bandara, pelabuhan& jalan darat
terganggu)
Akses ke Area Terdampak (bandara,
pelabuhan & jalan darat dibersihkan secara
sebagian atau secara terus-menerus).
Tidak ada Akses di dalam Area Terdampak
(jalan daerah terganggu)
Terdapat akses ke Area Terdampak
Akses di dalam Area Terdampak (jalan
daerah dibersihkan secara sebagian atau
secara terus-menerus).
RANTAI PASOKAN
Respon langsung dan tim SAR, pasokan
medis dan rumah sakit lapangan, kargo
bantuan yang langsung tersedia.
Kargo bantuan kemanusiaan yang
bertambah (medis, makanan,
penampungan, air-sanitasi-higienitas
(WASH), peralatan).
Kargo bantuan kemanusian ‘stabil’ pada
skala yang memadai (stok makanan untuk
berbulan-bulan, rantai pasokan
kemanusiaan yang stabil & pasokan untuk
rekonstruksi).
LAMPIRAN 1
INFRASTRUKTUR LOGISTIK
LAMPIRAN 1 INFRASTRUKTUR LOGISTIK
Untuk pengembangan Rencana Tanggap Logistik Darurat, ikhtisar terperinci dari fasilitas transportasi
infrastruktural yang ada, yang secara potensial dapat digunakan dalam keadaan darurat tersebut secara jelas
diidentifikasi sebagai kebutuhan pokok.
Penilaian Kapasitas Logistik
Ini dilakukan melalui pelaksanaan gabungan dari serangkaian Penilaian Kapasitas Logistik oleh WFP dalam
kolaborasinya dengan para mitra kemanusiaan dari Yogyakarta dan meliputi evaluasi formal atas keterkaitan
unsur-unsur logistis kritis termasuk Pelabuhan Udara dan Laut, jaringan jalan & rel, fasilitas penyimpanan dan
berbagai layanan pendukung terkait.
Dalam hal ini, tujuan inti dari PKL adalah untuk menyokong kegiatan perencanaan kontijensi melalui identifikasi
potensi hambatan logistis dan kendala untuk menyiapkan rencana operasional untuk tanggap darurat spesifik.
Temuan lengkap dari inisiatif ini diberikan dalam sebuah laporan penyerta sementara perangkat-perangkat data
pokoknya dirangkum di sini untuk menyokong pendekatan yang diuraikan di dalam Konsep Operasi.
Bandara Utama
Bandara
Pangkalan
Militer
Landasan Pacu
Dimensi(m)
Permukaan
Fasilitas
Penyimpanan
(m2)
Helipad
ILS
AOR
Radar
Adi Sutjipto,
AU
2.200 x 45
PCN 68 FCXT
800
YA
YA
YA
YA
Adi Soemarmo
AU
2.600 x 45
PCN 68 FCXT
300
YA
YA
YA
TDK
Achmad Yani,
AD
2.680 x 45
PCN 44 FCYT
500
TDK
TDK
TDK
TDK
Juanda,
AL
3.100 x 45
PCN 83 FDXT
1.800
TDK
YA
YA
YA
Halim Perdana
AU
3.000 x 45
PCN 86 FCXT
1.000
YA
YA
YA
YA
Soekarno Hatta
Tidak ada
3.600 x 60x 2
PCN120 RDWT
10.000
YA
YA
YA
YA
PCN 012 FCYT
TDK
TERSEDIA
TDK
TERSED
IA
TDK
TDK
TER
SEDI
A
TDK
TERS
EDIA
Tunggul Wulung
AU
1393 x 29
Tabel 6 Bandara Utama – Rangkuman Data Penilaian
Bandara Tambahan
Landasan Pacu
Bandara
Pangkalan Militer
Bandara Abdul Rachman Saleh
AU
Pangkalan AU Iswahyudi
AU
Pangkalan AU Gading Wonosari
AU
Dimensi
(m)
1970 x 40
1500 x 30
2575 x 28
3057 x 57
1209 x 44
Pangkalan AU Cibeureum
AU
Tdk Tersedia
Bandara Nusawiru
Tabel 7 Bandara Tambahan- Rangkuman Data Penilaian
Permukaan
Orientasi
Aspal
Aspal
Aspal
Aspal
Aspal
166/346
1094 x 20
Aspal
148/328
1387 x 29
PCN 017FBXU
072/252
176/356
097/277
Data Pelabuhan Laut
Dermaga
Peralatan Penanganan
Mekanis
Pelabuhan
Laut
Tanjung Perak
Tanjung Priok
Tanjung Emas
Ciwandan
Merak Mas
Tanjung Intan
Lamong Bay
Penyimpanan
No.
Total
(m)
Terpanj
ang(m)
Draft
(m)
Terminal
Kontainer
Gantry
Cranes
Reach
stackers
Penang
anan
Curah
12
76
10
4
7
6
2
9.195
12.506
2.433
11.111
1.175
683
500
1.200
2.800
600
400
300
157
450
14
14
9
15
11
11
14
YA
YA
YA
NIL
YA
NIL
YA
YA
YA
YA
YA
YA
NIL
YA
YA
YA
YA
YA
YA
NIL
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
YA
WH
(m2)
Yard
(Ha)
86,832
169,000
4,000
1,534
8,000
4,000
50
42
0.9
9.1
8.3
1.0
TBC
Tabel 8 Pelabuhan - Rangkuman Data Penilaian
Data Jalan
Rute
Jenis
Jarak (Km)
Waktu Transit (Jm)
Surabaya – Surakarta
Jalan Tol & Jalan Raya Nasional
271
6
Semarang – Surakarta
Jalan Tol & Jalan Raya Nasional
110
2
Jakarta – Surakarta
Jalan Tol & Jalan Raya Nasional
512
10
Surakarta – Yogyakarta
Jalan Raya Nasional
56
1,5
Jakarta – Cilacap
Jalan Tol & Jalan Raya Nasional
419
8
Cilacap - Yogyakarta
Jalan Raya Nasional
177
4
Tabel 9 Jalan - Rangkuman Data Penilaian
Koridor Transportasi
Sebuah gambaran geografi fisik dan infrastruktur logistik Jawa – berdasarkan pada pertimbangan teknis yang
dikembangkan dari analisis temuan penilaian dan konsultasi intensif dengan pemerintah dan mitra dari sektor
komersil dengan mudah mengidentifikasi tiga alternatif yang layak untuk rantai pasokan darurat – yang
menggabungkan rute transportasi multi-moda antar Jawa dan internasional menuju Yogyakarta.
Koridor Timur
Titik Masuk Udara Internasional:
Titik Masuk Laut Internasional:
Titik Masuk Laut Alternatif:
Staging Area Kemanusiaan
Pangkalan Operasi Ekspedisi:
Pangkalan Operasi Ekspedisi Alternatif:
Bandara Internasional Juanda (Surabaya)
Pelabuhan Tanjung Perak (Surabaya)
Pelabuhan Teluk Lamong (Surabaya)
Bandara Internasional Juanda (Surabaya)
Bandara Internasional Adisumarno (Surakarta)
Bandara Abdul Rachman Saleh (Malang, Jawa Timur)
Pangkalan Angkatan Udara Iswahyudi (Madiun, Jawa Timur)
Pangkalan Angkatan Udara Gading Wonosari (Gunung Kidul,
Yogyakarta)
Koridor Tengah
Titik Masuk Udara Internasional:
Titik Masuk Laut Internasional:
Staging Area Kemanusiaan:
Pangkalan Operasi Ekspedisi:
Bandara Internasional Ahmad Yani (Semarang)
Pelabuhan Tanjung Emas (Semarang)
Bandara Internasional Ahmad Yani (Semarang)
Bandara Internasional Adisumarno (Surakarta)
Koridor Barat:
Titik Masuk Udara Internasional*
Titik Masuk Udara Internasional*
Titik Masuk Laut Internasional:
Titik Masuk Laut Alternatif:
Staging Area Kemanusiaan:
Pangkalan Operasi Ekspedisi:
Pangkalan Operasi Ekspedisi Alternatif:
Bandara Halim Perdanakusuma (Jakarta)
Bandara Internasional Soekarno–Hatta (Jakarta)
Pelabuhan Tanjung Priok (Jakarta)
Pelabuhan Banten (Banten – Jawa Barat)
Bandara Halim Perdanakusuma (Jakarta)
Cilacap (Jawa Tengah)
Bandara Cibeureum (Tasikmalaya, Jawa Barat)
Bandara Nusawiru (Pangandaran, Ciamis, Jawa Barat)
*Di Jakarta, Bandara Halim Perdanakusuma akan digunakan untuk operasi carter udara sedangkan ekspedisi
udara komersial pada umumnya disalurkan melalui bandara internasional Soekarno–Hatta.
LAMPIRAN 2:
PENJELASAN MENGENAI TERMINOLOGI UNTUK RANTAI
PASOKAN KEMANUSIAAN
LAMPIRAN 2: PENJELASAN MENGENAI TERMINOLOGI UNTUK
RANTAI PASOKAN KEMANUSIAAN
Pendahuluan
Yang berikut ini menguraikan Rencana Tanggap Logistik Darurat (ELRP) untuk pemanfaatan selama aktivasi
operasi kemanusiaan sebagai reaksi untuk skenario bencana untuk Yogyakarta. Demi kejelasan, sejak awal
laporan ini mendefinisikan dan menjelaskan terminologi utama dan asumsi-asumsi perencanaan yang diterapkan,
yang dianggap perlu karena beberapa istilah diambil dari sektor komersial atau militer dan diadaptasi untuk
konteks kemanusiaan.
Strategi Dorong – Tarik
Perencanaan rantai pasokan kemanusiaan telah mengadaptasi terminologi ini sehubungan dengan situasi
darurat, dengan strategi Dorong berkaitan dengan Tahap Tanggap dengan pengiriman langsung stok penyangga
yang telah ditempatkan sebelumnya ke lapangan sebelum informasi jelas mengenai kebutuhan penerima
diperoleh.
Strategi Tarik berhubungan lebih dekat ke Tahap Pemulihan dimana informasi akurat mengenai analisis
kebutuhan dan lingkungan operasi yang stabil memungkinkan operasi rantai pasokan diadaptasi untuk keperluan
pendekatan yang disesuaikan.
Logistik Hulu & Hilir
Dalam sektor kemanusiaan, definisi dari terminologi hulu dan hilir umumnya berhubungan dengan titik dimana
barang-barang bantuan menjangkau perbatasan negara atau wilayah penerima.
Hulu berhubungan dengan pengangkutan dan penyimpanan kargo dari titik asal sampai saat negara atau
wilayah penerima memiliki kendali langsung atas barang-barang tersebut. Hal ini biasanya mencakup pergerakan
internasional, pengiriman luar negeri, dan pengangkutan via udara dimana pemahaman komprehensif dari
persyaratan bea cukai, prosedur pelabuhan/bandara dan formalitas lain seperti itu menjadi amat penting.
Sebaliknya; istilah logistik Hilir berhubungan dengan pengangkutan dan penyimpanan kargo dari titik
negara/wilayah/daerah penerima dll. memegang kendali langsung atas kargo tersebut sebelum didistribusikan ke
penerima.
Konsep Operasi
Rencana operasi ini berfokus pada perspektif organisasi internasional yang menanggapi keadaan darurat skala
besar (Level 3) dan dibangun di sekitar Konsep Operasi yang telah ditetapkan sebelumnya.
Dalam konteks yang tertentu; tujuan utama dari Konsep Operasi adalah untuk mendefinisikan garis besar
struktural dari rantai pasokan kemanusiaan yang mengintegrasikan:
• Titik masuk internasional yang secara strategis paling menguntungkan untuk pengangkutan udara dan
laut.
• Lokasi optimal untuk membangun jaringan Pusat Kegiatan Logistik (Staging Area Kemanusiaan di titik
masuk) dan Pangkalan Operasi Ekspedisi (sebagai pusat kegiatan operasional perantara antara titik
masuk dan medan operasi).
• Koridor transportasi multi-moda untuk para operator nasional dan internasional.
• Identifikasi potensi rintangan dan hambatan logistik dan cara mengatasi kesenjangan yang teridentifikasi
tersebut.
• Klarifikasi peran, tanggung jawab dan prosedur standar untuk pelaku tangap darurat utama yang paling
mungkin terlibat.
Titik Masuk Internasional
Pelabuhan Laut dan Udara yang ditunjuk sebagai titik masuk internasional untuk operasi kemanusiaan
membutuhkan kapasitas yang memadai dalam hal infrastruktur fisik dan kapabilitas operasional untuk
mengakomodir lonjakan cepat masuknya volume pengiriman yang akan diantisipasi sebagai tanggap terhadap
darurat kemanusiaan skala besar.
Staging Area Kemanusiaan
Staging Area Kemanusiaan (HSA) merupakan fasilitas logistik yang ditetapkan sebelumnya, berlokasi di dalam
bandara, pelabuhan, atau lokasi yang cocok lainnya dan mampu dengan cepat ditambah dan dioperasikan pada
saat kejadian. Staging areas terutama digunakan untuk melancarkan titik masuk utama negara/wilayah
terdampak dimana kegiatan bantuan skala besar sedang dilakukan, dengan membangun sistem rantai pasokan
penerimaan, penyimpanan, dan pengiriman barang-barang bantuan dan peralatan terpadu.
Keuntungan:
• Pengurangan kemacetan pada titik masuk utama
• Pusat kegiatan transit dan memposisikan pasokan bantuan untuk mempermudah aliran komoditas yang
menyelamatkan nyawa
• Menyediakan ruang bagi masyarakat kemanusiaan untuk mengkonsolidasikan pasokan dan
mengorganisir operasi logistik berdasarkan pada prioritas yang ditentukan
• Mendukung koordinasi logistik darurat dan manajemen informasi
• Kedekatan dengan area terdampak memungkinkan bantuan disalurkan ke daerah krisis
• Meningkatkan aksesibilitas pemasok internasional
Pangkalan Operasi Ekspedisi
Pangkalan Operasi Ekspedisi (Forward Operating Base) kemanusiaan didefinisikan di sini sebagai fasilitas
sementara, darurat, operasional dan infrastruktural yang idealnya:
 Secara strategis berlokasi di luar medan operasi,
 Tidak terdampak oleh bencana, dan
 Berada di dalam kedekatan yang wajar dengan zona bencana.
Fasilitas seperti ini mempunyai potensi yang signifikan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi operasi
dengan helikopter dan jalur darat sembari mengakomodir petugas dan kargo yang mudah diakses untuk populasi
yang terdampak.
Koridor Rantai Pasokan
Biasanya rantai pasokan memerlukan serangkaian interkoneksi koridor transportasi multi-moda untuk
memungkinkan aliran efektif barang-barang bantuan ke dalam negeri dan melalui jaringan operasional untuk
distribusi akhir ke populasi terdampak.
Aksesibilitas Bertahap
Karena tanggap darurat pada dasarnya beroperasi di dalam lingkungan dimana akses ke titik distribusi akhir
seringnya sangat terbatas, maka pendekatan perencanaan rantai pasokan di sini mengalami kerusakan parah
pada infrastruktur logistik di area terdampak akibat gempa dan mengadopsi tiga tahap struktur yang sepadan
dengan pembukaan secara bertahap koridor udara, laut, dan akses darat ketika:
1) Akses ke area terdampak sangat terbatas,
2) Akses tersedia ke area terdampak tetapi terhambat di dalam area tersebut,
3) Akses tersedia ke dan di area terdampak.
Implikasi dari pembukaan kembali batasan akses secara bertahap ini digambarkan dengan lebih persis dalam
tabel di bawah ini:
Diperkirakan bahwa dalam kejadian bencana sebenarnya, koridor udara, laut, dan darat tidak akan rusak atau
dibuka kembali secara serentak terlepas dari kronologi, geografi, atau moda transportasi dan terlepas dari
apakah mobilisasi tanggap nasional dan internasional akan persis selaras dengan pembangunan kembali akses
logistik.
Karena itu, dalam aktivasi darurat rantai pasokan yang sebenarnya, koridor-koridor akan diseleksi sepadan
dengan akses logistik, ketersediaan aset terkait, dan tahap tanggap darurat yang sebenarnya terjadi. Namun
demikian, persiapan pelaksanaan metodologi bertahap untuk perencanaan rantai pasokan harus memberikan
kepada para pembuat keputusan keluwesan untuk memilih dan melaksanakan solusi rantai pasokan optimal
yang sesuai dengan kebutuhan tanggap khusus di lapangan.
TAHAP
AKSESIBILITAS
Gambaran
Akses Udara
Akses Darat
Akses Laut
TAHAP PERTAMA
Akses terdampak
sangat parah dan
sangat terbatas.
Bandara Internasional
Adisucipto,
Yogyakarta lumpuh
Akses jalan darat ke
ibukota provinsi
hampir tidak mungkin
(sangat sulit),
sementara banyak
daerah kabupaten di
dalam wilayah yang
terdampak tidak dapat
diakses.
Pelabuhan-pelabuhan
utama di pesisir utara
Jawa tidak
terdampak.
Pelabuhan Cilacap
dan setempat
terdampak tetapi
tetap dapat
beroperasi.
TAHAP KEDUA
Intervensi pemulihan
darurat dimulai, fasilitas
mulai dibuka/operasi
terbatas; akan tetapi
tetap banyak tantangan
& hambatan.
Bandara Internasional
Adisucipto, Yogyakarta
beroperasi pada
kapasitas terbatas,
hanya melayani
evakuasi dan tanggap
kemanusiaan.
Akses jalan darat ke
ibukota kabupaten
hampir tidak mungkin
(sangat sulit), akses di
dalam tetap sangat
terganggu.
Pelabuhan utama di
Utara Jawa tidak
terdampak. Pelabuhan
Cilacap dan setempat
terdampak tetapi tetap
dapat beroperasi.
TAHAP KETIGA
Tetap banyak
tantangan pada
operasi
transportasi dan
berdampak ada
ketakefisienan.
Bandara
Internasional
Adisucipto,
Yogyakarta
beroperasi,
mempriroritaskan
penerbangan
kemanusiaan dan
menawarkan
layanan publik
terbatas.
Akses jalan darat
di dalam
kabupaten
dimungkinkan
meskipun
tantangan tetap
ada dan efisiensi
operasional
terganggu.
Pelabuhan utama
di pesisir utara
Jawa tidak
terdampak,
pelabuhan Cilacap
dan setempat
beroperasi.