Stop Coal-Ruption! Dukung KPK untuk Tuntaskan Kasus

KoalisiBreakFreeIndonesia:
StopCoal-Ruption!
DukungKPKuntukTuntaskanKasus-KasusKorupsiBatubaradariHulukeHilir.
Sumberdayaalamdanlingkunganhidupmerupakansektorstrategisyangsaratdenganpotensi
korupsi.OlehkarenaituKPKmeluncurkanGerakanNasionalPenyelamatanSumberDayaAlam
(GNPSDA)padatahun2015untukmendukungperbaikantatakeloladisektorpertambangan,
perkebunan,kehutanandankelautandarisegiprosedurdanprosesperijinan,pelaksanaankegiatan
eksplorasidaneksploitasi,penjualandaneksporhasilproduksi/penebangan,hinggakepatuhan
pembayaranpajak/penerimaannegara.
NotaKesepahamanGNPSDAditandatanganioleh20kementeriandantujuhlembaganegarapada
tahun2015dantelahmendasariterbentuknyaberbagaiKoordinasidanSupervisi(Korsup).Disisi
penindakan,prosespenyelidikanterusmengungkappraktek-praktekkorupsidiberbagaisektor
sumberdayaalamyangtelahmenyebabkandampakmeluasbagikondisisosialekonomimasyarakat
sertalingkunganhidup.
BatubaradariHulukeHilir:EnergiKotoryangbetul-betul"Kotor"
Batubaradianggapsalahsatukomoditasekspordanenerginasionalyangdianggapstrategissebagai
sumberpemasukannegaradanpenyedialapangantenagakerja.Namunterdapatbanyakpraktek
korupsisepanjangrantainilaibatubara,darihulusampaihilir.Dalampenambanganbanyakkasus
korupsiyangsudahterungkapseputarperijinandankelalaiandalammenegakkanaturanseputar
operasionalpertambangandanpascatambang.Sebagaikomoditasekspor,banyakditemukan
indikasikecurangandarisegipelaporanyangmenyebabkanhilangnyapemasukannegaradarisegi
royaltidanpajak.
Sedangkan,dalampemanfaatannyasebagaisumbertenagalistrik,terjadibanyakpraktek
pelanggaranhukumyangmerugikanmasyarakatdannegaradarisisiperolehanperijinan,
penguasaanlahansertapengelolaandampaksosialdanlingkunganhidupdariPLTU
Batubara.Batubarasebagaikomoditaspertambangandansumberenergilistrikjugamemberikan
dampaknegatifyangberkepanjanganterhadapperekonomiandansosialsetempatsertalingkungan
hidupyangmemilikiimplikasiglobal,yakniperubahaniklim.
DefinisiKorupsiyangluasdalamkontekspengelolaanSumberDayaAlam
DalampenjelasanUU30tahun2002tentangKomisiPemberantasanTindakPidanaKorupsi
disebutkanbahwatindakpidanakorupsimencakuphal-halyangmenyebabkanbencanatidaksaja
terhadapkehidupanperekonomiannasional,tetapijugapadakehidupanberbangsadannegara.
Korupsijugadidefinisikansebagaipelanggaranterhadaphak-haksosialdanhakekonomi
masyarakat.
DisektorpengelolaanSDA,definisikorupsidiperluasmencakupapapunyangmenyebabkan
pemborosandandampaknegatifdaripengelolaanSDAyangmelampauidefinisikerugiannegara.
Korupsidisektorsumbersayaalam,tidakhanyapersoalankerugiankeuangannegara,tetapi
merupakankegagalannegaradalammengelolaSDAuntukmensejahterakanrakyatnya.Demikian
dipaparkanDianPatria,KetuaTimGerakanNasionalPenyelamatanSumberDayaAlam(GN-SDA),
KomisiPemberantasanKorupsi(KPK)dalamberbagaikesempatan[1].
DiHulu:KorupsiPerijinandanregulasitumpangtindih
Mulaidarisaatditambang,batubaramemberikanruanglebarbagikorupsi.Halinisudahdiakuioleh
KPK.Sejaktahun2014,melaluiKoordinasidanSupervisi(Korsup)MineraldanBatubara(Minerba),
KPKmelakukankoordinasidenganKementerianEnergidanSumberdayaMineraluntukmeninjau
perijinanIUPMinerba(termasukBatubara)di12Propinsi.Untukbatubarasendiri,sebanyak3.226
IjinUsahaPertambangan(IUP)Batubara(dari9.321IUPdiMinerba)yangsudahditinjauolehKorsup
berdasarkanpersyaratanuntukmemperolehsertifikatCleanandClear(CnC).TanpasertifikatCNC,
IUPharusdicabutolehpihakyangmengeluarkanijintersebut(berdasarkanPeraturanMenteriESDM
Nomor43Tahun2015).
Darihasilakhirtinjauantersebutterungkap,terdapat652IUPyangsudahberakhirmasaijinnyadan
264IUPyangsedangberoperasiyangsesungguhnyatidakmemenuhiCnC[2].Terdapatberbagai
kemungkinanmengapaperusahaanbatubaragagalmemenuhisyaratCnC,namunterdapatindikasi
kuatadanyapraktekkorupsi.Tenggatwaktubagipenindakandanpencabutanolehpemerintah
daerahsudahlewat,kendatisudahberkali-kalidiundurtetapimasihbanyakIUPyangbelumditindak
atauditertibkan.Kenyataaninimembukapeluangtindakankorupsidisisiperijinandan
penyalahgunaanadministrasi.
Penunggakanpendapatanberlarut-larutmenyebabkankerugiannegara
Selainitu,KorsupMinerbajugamengawalperbaikantatakelolaPendapatanNegaraBukanPajak
(PNBP)darisektormineraldanbatubara.KementerianEnergidanSumberDayaMineral(ESDM)
menargetkantambahanPNBPdarisektorpertambanganminerbasebesarRp23triliunpadatahun
2016.Denganadanyatambahantersebut,PNBPsektorpertambanganminerbatahun2016
ditargetkanmencapaiRp64,59triliun,naik56%daritargetAPBN2016sebesarRp41,59triliun[3].
Sementarasampaidenganakhirtahun2016,setoranhanyamencapai25.1triliun,akibattumpang
tindihnyaregulasidanlemahnyapenindakan[4].
Minimnyapengawasanatasvolumeproduksidantipekaloribatubaramenambahsulitnya
pendataanakuratpendapatanyangseharusnyamasukkekasnegara.HalInimembukaruanguntuk
terjadinyapenggelapanberbagaipemasukanyangseharusnyadapatdiperolehdaribatubara,baik
berupapajakmaupunnonpajak[5].
Sektorkelistrikansaratdenganpraktekkorupsi
Diawaltahun2017,beritaadanya34PLTUBatubaramangkrakdarierakepemimpinanSBYdari
programFastTrack1(10.000MW)danFastTrack2(10.000MW)hanyamerupakansebagiankecil
daripermasalahanBatubarasebagaisumberenergikelistrikan.Padasemuaproyekyangmangkrak
initerdapatbanyakindikasiterjadinyakasuskorupsi,yangkinisedangberadadalampengusutandi
KPK[6].Mangkraknyake-34proyektersebutmerupakanmanifestasidaripraktekkorupsiyang
terdapatdiseluruhtitikrantaipengembanganPLTUBatubara.
Dengandemikian,proyekkelistrikandierapemerintahansekarang,yaituproyek35.000
MegawattharusberadadibawahpengawasanketatdariKPKdanseluruhbadanpenegakan
hukumgunamencegahterjadikorupsiyangdapatmenyebabkandampakluasdanpermanenbagi
kondisiekonomi,sosialdanlingkunganhidup.
PengembanganPLTUBatubarasaratkorupsidarimulaidilakukannyapengadaanlahan.Kasusyang
baru-baruinidilaporkantermasukdugaankorupsiatas226hektarlahanyangdirebutdariwarga
untukpembangunanPLTUBatubaradiBatang,JawaTengah[7].Beberapawargayangterusmenolak
pembangunanPLTUinitidakmaumenjuallahannya,tetapipengadilanmemutuskanpenerapanUU
no2tahun2012yangtidakseharusnyaditerapkankepadaproyekkepemilikanswasta.Pengambil
alihanlahanpundilakukansecarapaksa.SedangkanwWargayangtelahmenjuallahannyasaatini
bergerakmelaporkanindikasikuatterjadinyatindakpidanakorupsidalampembayarankompensasi
ataslahan,dimanalahandihargaijauhdibawahhargapasaranberdasarkankursyangsalah.Nilai
korupsidiindikasikanmencapaihinggamencapaibeberapamilyaranrupiah.
Akrobatikperaturanpunterjadi,demimemuluskanjalannyaPLTUbatubaradiBatang,petaKawasan
KonservasiLautDaerahpundirubah.Padatahun2005,melaluiSKBupatiKabupatenBatangNomor
523/283/2005wilayahUjungnegoro-RobanditetapkansebagaiKawasanKonservasiLautDaerah.Di
tahun2011petaKKLDbergeserdansemakinbergesermenjauhsaatpetaKKLDdirubahlagiditahun
2012melaluiKeputusanBupatiBatang523/194/2012agartidakbersinggungandenganwilayah
rencanadibangunnyaPLTUtersebut.
BegitubanyakkasusAMDALyangseharusnyamendapatpersetujuandarimasyarakatterdampak
pundiabaikan.ProyekekspansiPLTUTanjungJatiBdiJeparamengalamipenolakanyangsangatkuat
darikalanganmasyarakatnelayandanpetani,dimanamerekatidakdilibatkandalamprosesbahkan
menyetujuiAMDALPLTUekspansitersebut.Penyelewenganperaturansepertiinibanyakkitajumpai
diberbagaiproyekPLTUdiIndonesia.
TahapanKemudianperolehanperijinanjugaseringmenjadiajangterjadinyapenyelewengan
peraturandanpersyaratandalamperolehanijin.Haliniakanberbalikdikemudianhari,dan
menyisakandampaksosialdanlingkunganyangberkepanjangan.EkspansiPLTUyangsaatini
berlangsungdibanyaktempatdiJawa,khususnyadiJawaBarat,yakniCirebondanIndramayu,
menjadicontohnyatabahwatelahterjadipraktek-praktekkotoryangterwujudkandalambentuk
dampaklingkunganyangmeluas.
SaatiniwargaIndramayuCirebonsedangmelakukanaksikenegarapendanautamaproyekekspansi
PLTUCirebon2,denganmemaparkankerugiansosialdanlingkunganyangsudahdisebabkanoleh
proyekPLTUCirebon1[8].Jepangmengucurkandukungannyauntukproyekenergikotormelalui
JBIC,JICAdanbanyakbank-bankswastamerekayangterlibat.Disaatyangbersamaandimingguini
masyarakatIndramayusedangmelakukanaudiensidanaksididepankantorJICAdankementerian
luarnegerikeJepanguntukmenegaskanpenolakanmerekaterhadapekspansiPLTUbatubara.
Dalamaksitersebutmerekaakanmenyerahkansecaralangsungpetisidukunganpenolakanyang
ditandatanganioleh268organisasilingknganhidupdari47negara,internasionaldanregional
organisasiatasrencanapembiayaanJepangterhadapPLTUCirebon2danPLTUIndramayu2.
DampakLingkungandanSosial
Sepanjangsikluspemanfaatannyabatubaramenimbulkankerusakanyangtakdapatdiperbaikipada
bumidanmanusiadidalamnya.Siklushidupbatubaramulaidaribawahtanahhinggakelimbah
beracunyangdihasilkannya,biasanyadisebutsebagairantaikepemilikan.Rantaikepemilikanini
memilikitigarantaiutama—penambangan,pembakaran,sampaikepembuanganlimbahnya.Setiap
bagiandarirantaiini,menimbulkandayarusakyangharusditanggungbumidanmanusia
didalamnya.
Pembakaranbatubarameninggalkanjejakkerusakanyangtakkalahdasyat.Airdalamjumlahyang
besardalampengoperasianPLTUmengakibatkankelangkaanairdibanyaktempat.Polutanberacun
yangkeluardaricerobongasapPLTUmengancamkesehatanmasyarakatdanlingkungansekitar.
Partikelhalusdebubatubaraadalahpenyebabutamapenyakitpernapasanakut,merkuriperusak
perkembangansarafanak-anakbalitadanjanindalamkandunganibuhamilyangtinggaldisekitar
PLTU.Danyangtakkalahpenting,pembakaranbatubaradiPLTUadalahsumberutamagasrumah
kacapenyebabperubahaniklimsepertikarbondioksida,sulfurdioksida,nitrogendioksida,dan
metanayangmemperburukkondisiiklimkita.
Selainitubatubaramenyebabkandampakkesehatanyangakanbertambahbesarskalanyaseiring
denganekspansipembangunanPLTUBatubaradiIndonesia.Padatahun2015,Greenpeace
IndonesiadantimpenelitidariHarvardUniversity,AtmoshphericChemistryModellingGroup
(ACMG)mencatatada6.500jiwameninggalduniaakibatterkenapolusiudaradarioperasiPLTU
batubarayangadadiIndonesia.Dampakkesehatanpalingberat,disebabkanpartikelmikroskopik
(PM2,5)yangdihasilkandaripembakaranbatubara.Kematiandisebabkanolehpenyakitstroke,
jantungiskemik,penyakitparuobstruktifkronik,kankerparu-parudanpenyakitkardiovaskularserta
penyakitpernapasanlainnya[9].
TerlepasdariberbagaikerugianyangditimbulkanPLTUBatubara,Indonesiaterusmengandalkan
pasokanlistriknyadaribatubara,denganmengatakanbahwabatubaramerupakansumberenergi
listrikyangpaling"murah".Dalamrentang10tahunkedepan,apabilarencanaumumkelistrikan
dijalankansesuairencana,makaIndonesiaakanmenambahkapasitastenagalistrikdarisumber
batubarasebanyak38.450Megawatt(diantara25.440Megawattmasihberadadalamtahan
pengumumannamunterkandungdalamrencanaumumketenagalistrikan)[10].
Batubaramerupakanenergikotoryangbetul-betulkotordarihulusampaidenganhilir.
Kepentingandaripihak-pihakterbatasdiantarapelakubisnisdanpolitikmenjadikansektorini
rentanterhadappraktekkorupsi.Indonesiaharussegeramengakhiriketergantungannyapada
batubara,dimulaidarimembersikansektorinidaripraktekkorupsi.
[1]http://kpk.go.id/id/halaman-utama/79-berita/berita-media?start=1585
[2]HasilevaluasiIUPolehKorsupMinerba,2017
[3]https://www.kpk.go.id/id/berita/berita-sub/3252-pnbp-minerba-bertambah-rp-23-t
[4]http://nasional.kontan.co.id/news/setoran-pnbp-minerba-baru-tercapai-rp-25-t
[5]http://katadata.co.id/berita/2017/02/21/kurang-data-target-pnbp-sumber-daya-alam-turun-rp35-triliun
[6]http://ekonomi.metrotvnews.com/energi/JKRRqw3K-jurus-jokowi-bangun-kembali-34pembangkit-listrik-yang-mangkrak
[7]http://news.liputan6.com/read/2842988/ratusan-warga-akan-lapor-dugaan-korupsi-pltu-batangke-kpk
[8]http://www.mongabay.co.id/2017/03/18/proyek-pltu-unit-ii-cirebon-terus-berjalan-ditengahpenolakan-masyarakat/
[9]LaporanStudiHarvarddenganGreenpeace“Kita,BatubaradanPolusiUdara”dapatdiaksesdi:
http://www.greenpeace.org/seasia/id/press/reports/Hasil-Penelitian-Harvard-Ancaman-Maut-PLTUBatubara-Indonesia/
[10]BoomandBust2017:MemantauPerkembanganPLTUBatubarasecaraGlobal
http://endcoal.org/global-coal-plant-tracker/reports/boom-bust-2017/