KOMUNIKASI POLITIK-Asep-Ok (1)

___________________________________________
JUDUL BUKU
Komunikasi Politik
PENULIS
Asep Syamsul M. Romli
Copyright © 2014. Asep Syamsul M. Romli
All rights reserved
Published Date: Agustus 2014
Website:
www.romeltea.com
www.romelteamedia.com
Email:
[email protected]
Follow @romeltea
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 1
Kata Pengantar
E-BOOK ini merupakan materi perkuliahan Komunikasi Politik
DESKRIPSI
Mata kuliah ini memberikan pengetahuan dan pemahaman tentang fungsi dan
kontribusi faktor-faktor komunikasi dalam proses politik serta hubungan timbal balik
antara kepentingan politik dengan proses komunikasi dalam konteks nasional, regional,
ataupun internasional.
TUJUAN
1. Memahami fungsi dan kontribusi faktor-faktor komunikasi dalam proses politik
2. Mengkaji permasalahan politik dalam konteks nasional, regional, dan internasional dalam perspektif
komunikasi.
3. Memahami pola dan dampak komunikasi politik para aktor politik terhadap publik dan feedback-nya
kepada komunikator dalam proses politik.
Penyusun
Asep Syamsul M. Romli
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 2
Daftar Isi
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Komunikasi _______________ 4
Politik _______________ 6
Komunikasi Politik _______________ 7
Aktor _______________ 10
Proses _______________ 12
Saluran _______________ 14
Propaganda _______________ 16
Kampanye _______________ 21
Political Talk & News _______________ 26
10.Opini Publik _______________ 28
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 3
1. Pengertian Komunikasi
KOMUNIKASI
 The Latin root word comunicare means "to make common" – kesamaan pengertian,
kesamaan persepsi.
Definisi
 Proses penyampaian suatu pesan oleh seseorang kepada orang lain untuk memberi tahu
atau mengubah sikap, pendapat, perilaku baik langsung maupun tidak langsung.
 Proses penyampaian pesan (ide, gagasan) dari satu pihak kepada pihak lain agar terjadi
saling mempengaruhi di antara keduanya (Wikipedia Indonesia).
 The imparting, conveying, or exchange of ideas, knowledge, information, etc. –
Pemberian, penyampaian, atau pertukaran ide, pengetahuan, informasi, dsb. (The
Oxford English Dictionary).
 Who says what in which channel to whom and with what effects – Siapa mengatakan
apa melalui saluran mana kepada siapa dan dengan pengaruh apa (Harold Lasswell).
 Pengalihan informasi untuk memperoleh tanggapan (JL. Aranguren).
 Koordinasi makna antara seseorang dengan khalayak (Melvin L DeFleur).
 Saling berbagi informasi, gagasan, atau sikap (Wilbur Schramm).
Fungsi
1.
2.
3.
4.
To Inform - menginformasikan
To Educate - mendidik
To Entertain - menghibur
To Influence - mempengaruhi
Jenis
1. Verbal Communication (Lisan, Language) - Non Verbal Communication (Isyarat, Gesture,
Body Language).
2. Direct Communication (Tatap Muka) - Indirect Communication (Bermedia).
3. Intrapersonal Communication – Interpersonal Communication – Group Communication
– Mass Communication.
4. Komunikasi Lisan – Komunikasi Tulisan.
5. Komunikasi Politik, Komunikasi Budaya, Komunikasi Olahraga, Komunikasi
Pembangunan, Komunikasi Organisasi, Komunikasi Keluarga, dsb.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 4
Alur & Komponen
1. Komunikator/Sender – Pengirim pesan
2. Encoding - Proses penyusunan ide menjadi simbol/pesan
3. Message - Pesan
4. Media – Saluran
5. Decoding - Proses pemecahan/ penerjemahan simbol-simbol
6. Komunikan/Receiver – Penerima pesan
7. Feed Back - Umpan balik, respon.
Referensi
Prof. Onong Uchjana Effendy, M.A. Ilmu, Teori, dan Filsafat Komunikasi. Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2003; Prof. Dr. Deddy Mulyana, Ilmu Komunikasi: Sebuah Pengantar, Rosdakarya,
Bandung, 2010.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 5
2. Pengertian Politik
___________________________________________________________________________
The root word polis means “city state” –berkembang menjadi politik, police, policy.
Definisi
1. Who gets what, when, and how (Harold Laswell).
2. Authoritative allocation of values - alokasi nilai-nilai secara otoritatif/sah/sesuai dengan
kewenangan (David Easton).
3. Kekuasaan dan pemegang kekuasaan (G.E.G Catlin).
4. Pengambilan keputusan kolektif atau pembuatan kebijakan umum untuk masyarakat
seluruhnya (Joyce Mitchell).
5. Seni memerintah; seni untuk melakukan sesuatu yang mungkin; penggunaan pengaruh,
perjuangan kekuasaan, dan persaingan alokasi nilai-nilai dalam masyarakat (Kamus
Analisa Politik, Jack Plano dkk.).
6. Proses pembentukan dan pembagian kekuasaan dalam masyarakat yang antara lain
berwujud proses pembuatan keputusan , khususnya dalam negara; Seni dan ilmu untuk
meraih kekuasaan secara konstitusional maupun nonkonstitusional; Hal yang berkaitan
dengan penyelenggaraan pemerintahan dan negara; Kegiatan yang diarahkan untuk
mendapatkan dan mempertahankan kekuasaan di masyarakat; Segala sesuatu tentang
proses perumusan dan pelaksanaan kebijakan publik (Wikipedia).
Hakikat: Power
 The essence of politics is power.
 Power is the possession of control or command over other (The American College
Dictionary).
 Power is thus capacity to make one’s will prevail over that of others, even against these
other wills (R.H. Soltau).
 Power: 1. Authority –kewenangan memerintah; 2. Force –kekuatan e.q. militer, ekonomi,
atau alat paksa lainnya; 3. Influence – pengaruh, penggunaan alat persuasi untuk
mengubah perilaku (Couloumbis& Wolfe)
 Kemampuan untuk membuat orang lain melakukan sesuatu yang tidak dikehendakinya.
 Tiga sumber power: perundang-undangan yakni kewenangan, kekerasan seperti
penguasaan senjata, kharisma (Max Weber).
 Lord Acton: Power tend to corrupt and absolute power tends to corrupt absolutely. (A
person’s sense of morality lessens as his or her power increases – New Dictionary of
Cultural Literacy). Corrupt = Abuse of Power.
Referensi:
Prof. Miriam Budiardjo. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Gramedia, Jakarta, 1982; Dan Nimmo.
Komunikasi Politik. Rosda, Bandung, 1982.*
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 6
2. Pengertian Komunikasi Politik
Secara sederhana, komunikasi politik (political communication) adalah komunikasi yang
melibatkan pesan-pesan politik dan aktor-aktor politik, atau berkaitan dengan kekuasaan,
pemerintahan, dan kebijakan pemerintah. Dengan pengertian ini, sebagai sebuah ilmu terapan,
komunikasi politik bukanlah hal yang baru.
Komunikasi politik juga bisa dipahami sebagai komunikasi antara ”yang memerintah” dan ”yang
diperintah”.
Mengkomunikasikan politik tanpa aksi politik yang kongkret sebenarnya telah dilakukan oleh
siapa saja: mahasiswa, dosen, tukang ojek, penjaga warung, dan seterusnya. Tak heran jika ada
yang menjuluki Komunikasi Politik sebagai neologisme, yakni ilmu yang sebenarnya tak lebih
dari istilah belaka.
Dalam praktiknya, komuniaksi politik sangat kental dalam kehidupan sehari-hari. Sebab, dalam
aktivitas sehari-hari, tidak satu pun manusia tidak berkomunikasi, dan kadang-kadang sudah
terjebak dalam analisis dan kajian komunikasi politik.
Berbagai penilaian dan analisis orang awam berkomentar sosal kenaikan BBM, ini merupakan
contoh kekentalan komunikasi politik. Sebab, sikap pemerintah untuk menaikkan BBM sudah
melalui proses komunikasi politik dengan mendapat persetujuan DPR

Gabriel Almond (1960): komunikasi politik adalah salah satu fungsi yang selalu ada dalam
setiap sistem politik. “All of the functions performed in the political system, political
socialization and recruitment, interest articulation, interest aggregation, rule making, rule
application, and rule adjudication,are performed by means of communication.”
Komunikasi politik merupakan proses penyampaian pesan-pesan yang terjadi pada saat
keenam fungsi lainnya itu dijalankan. Hal ini berarti bahwa fungsi komunikasi politik
terdapat secara inherent di dalam setiap fungsi sistem politik.

Process by which a nation’s leadership, media, and citizenry exchange and confer meaning
upon messages that relate to the conduct of public policy. (Perloff).

Communication (activity) considered political by virtue of its consequences (actual or
potential) which regulate human conduct under the condition of conflict (Dan Nimmo).
Kegiatan komunikasi yang dianggap komunikasi politik berdasarkan konsekuensinya (aktual
maupun potensial) yang mengatur perbuatan manusia dalam kondisi konflik. Cakupan:
komunikator (politisi, profesional, aktivis), pesan, persuasi, media, khalayak, dan akibat.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 7

Communicatory activity considered political by virtue of its consequences, actual, and
potential, that it has for the funcioning of political systems (Fagen, 1966).

Political communication refers to any exchange of symbols or messages that to a significant
extent have been shaped by or have consequences for the political system (Meadow, 1980).

Komunikasi politik merupakan salah satu fungsi partai politik, yakni menyalurkan aneka
ragam pendapat dan aspirasi masyarakat dan mengaturnya sedemikian rupa –
“penggabungan kepentingan” (interest aggregation” dan “perumusan kepentingan”
(interest articulation) untuk diperjuangkan menjadi public policy. (Miriam Budiardjo).

Jack Plano dkk. Kamus Analisa Politik: penyebaran aksi, makna, atau pesan yang
bersangkutan dengan fungsi suatu sistem politik, melibatkan unsur-unsur komunikasi
seperti komunikator, pesan, dan lainnya. Kebanyakan komunikasi politik merupakan
lapangan wewenang lembaga-lembaga khusus, seperti media massa, badan informasi
pemerintah, atau parpol. Namun demikian, komunikasi politik dapat ditemukan dalam
setiap lingkungan sosial, mulai dari lingkup dua orang hingga ruang kantor parlemen.

Wikipedia: Political communication is a field of communications that is concerned with
politics. Communication often influences political decisions and vice versa.
The field of political communication concern 2 main areas:
1. Election campaigns - Political communications deals with campaigning for elections.
2. Political communications is one of the Government operations. This role is usually
fullfiled by the Ministry of Communications and or Information Technology.

Mochtar Pabotinggi (1993): dalam praktek proses komunikasi politik sering mengalami
empat distorsi.
1. Distorsi bahasa sebagai “topeng”; ada euphemism (penghalusan kata); bahasa yang
menampilkan sesuatu lain dari yang dimaksudkan atau berbeda dengan situasi
sebenarnya, bisa disebut seperti diungkakan Ben Anderson (1966), “bahasa topeng”.
2. Distorsi bahasa sebagai “proyek lupa”; lupa sebagai sesuatu yang dimanipulasikan; lupa
dapat diciptakan dan direncanakan bukan hanya atas satu orang, melainkan atas
puluhan bahkan ratusan juta orang.”
3. Distorsi bahasa sebagai “representasi”; terjadi bila kita melukiskan sesuatu tidak
sebagaimana mestinya. Contoh: gambaran buruk kaum Muslimin dan orang Arab oleh
media Barat.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 8
4. Distorsi bahasa sebagai “ideologi”. Ada dua perspektif yang cenderung menyebarkan
distoris ideologi. Pertama, perspektif yang mengidentikkan kegiatan politik sebagai hak
istimewa sekelompok orang --monopoli politik kelompok tertentu. Kedua, perspektif
yang semata-mata menekankan tujuan tertinggi suatu sistem politik. Mereka yang
menganut perspektif ini hanya menitikberatkan pada tujuan tertinggi sebuah sistem
politik tanpa mempersoalkan apa yang sesungguhnya dikehendaki rakyat.
Referensi:
Dan Nimmo. Komunikasi Politik. Rosda, Bandung, 1982; Gabriel Almond The Politics of the
Development Areas, 1960; Gabriel Almond and G Bingham Powell, Comparative Politics: A
Developmental Approach. New Delhi, Oxford & IBH Publishing Company, 1976; Mochtar
Pabottinggi, “Komunikasi Politik dan Transformasi Ilmu Politik” dalam Indonesia dan
Komunikasi Politik, Maswadi Rauf dan Mappa Nasrun (eds). Jakarta, Gramedia, 1993; Jack Plano
dkk., Kamus Analisa Politik, Rajawali Jakarta 1989.*
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 9
4. Aktor Komunikasi Politik
Komunikator Politik pada dasarnya adalah semua orang yang berkomunikasi tentang politik,
mulai dari obrolan warung kopi hingga sidang parlemen untuk membahas konstitusi negara.
Namun, yang menjadi komunikator utama adalah para pemimpin politik atau pejabat
pemerintah karena merekalah yang aktif menciptakan pesan politik untuk kepentingan politis
mereka. Mereka adalah pols, yakni politisi yang hidupnya dari manipulasi komunikasi, dan vols,
yakni warganegara yang aktif dalam politik secara part timer ataupun sukarela.
Komunikator politik utama memainkan peran sosial yang utama, teristimewa dalam proses
opini publik. Karl Popper mengemukakan “teori pelopor mengenai opini publik”, yakni opini
publik seluruhnya dibangun di sekitar komunikator politik.
Tiga Kategori Komunikator Politik: Politisi, Profesional, Aktivis
1. Politisi
 Orang yang bercita-cita untuk dan atau memegang jabatan pemerintah, seperti aktivis
parpol, anggota parlemen, menteri, dsb.

Politisi wakil kelompok/partisan : pesan-pesannya mengajukan atau melindungi
kepentingan politisnya dan mewakili kepentingan kelompoknya. Wakil adalah “makelar”
yang membujuk orang lain agar ikut setuju.

Politisi ideolog : fokus pada kebijakan lebih luas, menguasahan reformasi, mendukung
perubahan revolusioner; Ideolog adalah pesilat lidah yag menawarkan gagasan yang
lebih baik.
2. Profesional
 Komunikasi sebagai nafkah pencahariannya, baik di dalam maupun di luar politik.
 Muncul akibat revolusi komunikasi: munculnya media massa lintas batas dan
perkembangan sporadis media khusus (majalah internal, radio siaran, dsb.) yang
menciptakan publik baru untuk menjadi konsumen informasi dan hiburan.

Komunikator profesional adalah makelar simbol, orang yang menerjemahkan sikap,
pengetahuan, dan minat suatu komunitas bahasa ke dalam istilah-istilah komunitas
bahasa yang lain yang berbeda tapi menarik dan dapat dimengerti” (James Carey).

Komunikator profesional menghubungkan golongan elit dalam organisasi atau
komunitas mana pun dengan khalayak umum.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 10

Manipulator dan makelar simbol yang mengubungkan para pemimpin satu sama lain
dengan para pengikut.


Beroperasi di bawah desakan ataun tuntutan yang, di satu pihak, dibebankan oleh
khalayak akhir dan, di pihak lain, oleh sumber asal.
Menjual keahliannya dalam memanipulasi, menjualkan, menghubungkan, dan
menginterpretasikan kepada politikus dan yang lain.

Bisa berperan sebagai konsultan kampanye politik yang berpengaruh.

Para profesoonal ini terdiri dari jurnalis dan promotor.
1. Jurnalis : orang yang berkaitan dengan media berita dalam pengumpulan, persiapan,
penyajian, dan penyerahan laporan peristiwa –karyawan organisasi berita yang
menghubungan sumber berita dengan khalayak. Ia bisa (a) mengatur pemimpin
pemerintah untuk berbicara satu sama lain lewat media; (b) menghubungkan
pemimpin denga publik; dan (c) menghubungkan publik dengan pemimpin.
2. Promotor : orang yang dibayar untuk mengajukan kepentingan langganan tertentu,
seperti (a) agen publisitas tokoh masyarakat penting, (b) humas instansi swasta atau
pemerintah, (c) pejabat informasi publik (menteri informasi atau dinas informasi),
(d) sekretaris pers atau jurubicara kepresidenan, (e) staf periklanan perusahaan, (e)
manajer dan jurukampanye, dsb.
3. Aktivis
 Jurubicara (spokesman) bagi kepentingan terorganisasi, tidak memegang atau
mencita-citakan jabatan pemerintahan, juga bukan profesional dalam komunikasi.
Perannya mirip jurnalis.

Pemuka pendapat (opinion leader) –orang yang sering dimintai petunjuk dan
informasi oleh masyarakat; meneruskan informasi politik dari media massa kepada
masyarakat. Misalnya tokoh informal masyarakat kharismatis, atau siapa pun yang
dipercaya publik. Teori “Arus Komunikasi Dua Tahap” (Two Step Communication
Flow : informasi dari media mengalir kepada pemuka pendapat dan diteruskan
kepada masyarakat yang tidak aktif (jaringan interpersonal).
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 11
5. Proses Komunikasi Politik
____________________________________________________________________


Berkomunikasi tentang politik. Politik sendiri adalah pembicaraan; kegiatan politik
(‘berpolitik’) adalah berbicara (Mark Roelofs).
David VJ Bell: tiga jenis pembicaraan politik:
1. Pembicaraan kekuasaan – mempengaruhi orang lain dengan ancaman atau janji,
juga suap dan pemerasan.
2. Pembicaraan pengaruh – nasihat, doronga, permintaan, dan peringatan.
3. Pembicaraan otoritas – pemberian perintah atau larangan.

Proses komunikasi politik sama dengan proses komunikasi pada umumnya (komunikasi
tatap muka dan komunikasi bermedia) dengan alur dan komponen:
1. Komunikator/Sender – Pengirim pesan
2. Encoding - Proses penyusunan ide menjadi simbol/pesan
3. Message - Pesan
4. Media – Saluran
5. Decoding - Proses pemecahan/ penerjemahan simbol-simbol
6. Komunikan/Receiver – Penerima pesan
7. Feed Back - Umpan balik, respon.

Characteristics of Political Communication:
1. A process -- complex, continuous, dynamic activity
2. Leaders -- media --citizens
3. Exchange and interpretation of messages -- spinning, pseudoenvironment, mass
media
4. Concerned with governance or conduct of public policy.

Shannon-Weaver Model: S-M-C-R Model:
A mnemonic formula representing the sequence of its main components (SenderMessage-Channel-Receiver).
1. Sender (or Encoder): An information source; a person or device that originates a
message.
2. Receiver (or Decoder): The audience for a message. Also known as the addressee.
3. Message: The actual information or signal sent from a sender to a receiver. The
"content" of a communique.
4. Medium (or Channel): The method used to transmit a message (e.g., print, speech,
telephone, smoke signals, etc.).
5. Noise: Technical or semantic obstacles; that is, anything that interferes with the
clear transmission of a message (e.g., low visibility, poor ink quality, static
electricity).
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 12
6. Interpretation: All operations that a receiver performs in order to decode and
understand a message.
7. Feedback: Information about a message that a receiver sends back to the sender;
the receiver's reaction or response to a communique.*
Referensi:
Dan Nimmo. Komunikasi Politik. Rosda, Bandung, 1982; Jack Plano dkk., Kamus Analisa Politik,
Rajawali Jakarta 1989; Prof. Onong Uchjana Effendy, M.A. Ilmu, Teori, dan Filsafat Komunikasi.
Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003.*
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 13
6. Saluran Komunikasi Politik
Saluran (Channel, Media) Komunikasi
 Alat, sarana, atau upaya yang digunakan untuk memudahkan penyampaian pesan.
 Secara luas – terdiri atas lambang-lambang (simbol-simbol) kata, gambar, dan tindakan
yang kombinasinya (menghasilkan cerita dan foto), serta berbagai teknik serta media
yang digunakan untuk berbicara dengan khayalak.
 Simbol-simbol dan kombinasinya disampaikan dengan berbagai teknik dan media –
perbincangan personal (lisan), melalui media cetakan e.q. koran dan majalah, dan
dengan teknik elektronik e.g. radio atau TV.
Tipe Utama Saluran Komunikasi Politik
1. Komunikasi Massa – komunikasi ‘satu-kepada-banyak’:
a. Komunikasi Tatap Muka –dalam rapat umum, konferensi pers, etc.
b. Komunikasi Berperantara --ada perantara antara komunikator dan khalayak
seperti TV.
Komunikasi Massa : komunikasi yang ditujukan kepada sejumlah khalayak yang
tersebar, heterogen, dan anonim melalui media cetak atau elektronis
(communication with mass media), sehingga pesan yang sama dapat diterima secara
serentak dan sesaat.
Karakteristik :
(1) Komunikator Melembaga (Institutionalized Communicator), komunikator tidak
individual tetapi secara tim (collective communicatorI) sesuai dengan kebijakan
lembaga media;
(2) Pesan bersifat umum sehingga bisa diterima publik yang heterogen;
(3) Menimbulkan keserempakan (simultaneous) dan serentak (instantaneos)
penerimaan oleh massa;
(4) Komunikan, audien, atau penerimanya bersifat heterogen;
(5) Berlangsung satu arah (one way traffic communication).
Mass media are those media reaching large numbers of the public via radio, television,
movies, magazines, newspapers and the World Wide Web.
2. Komunikasi Interpersonal – komunikasi ‘satu-kepada-satu’.
a. Komunikasi Tatap Muka e.g. door to door visit, temui publik, etc.
b. Komunikasi Berperantara –e.g. pasang sambungan langsung ’hotline’ buat
publik.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 14
3. Komunikasi Organisasi – gabungan komunikasi ‘satu-kepada-satu’ dan ‘satu-kepadabanyak’:
a. Komunikasi Tatap Muka e.g. diskusi tatap muka dengan bawahan/staf, etc.
b. Komunikasi Berperantara e.g. pengedaran memorandum, sidang, konvensi,
buletin, newsletter, lokakarya, etc.
Karakteristik Percakapan Politik
1. Koorientasi – saling bertukar pandangan.
2. Sebagai permainan –masing-masing mengejar tujuan tertentu: motif terbuka &
tersembunyi; peroleh imbalan & kerugian.
Empat tipologi permainan: permainan wajah; permainan eksploitasi e.g. ancaman dan
“jika… maka..”; permainan informasi/mengorek info seperti wawancara reporter; dan
permainan hubungan/memperlebar-memperkecil jarak sosial (Lyman & Scott).
3. Negosiasi –nego identitas pribadi, hubungan sosial, dan makna kekuasaan politik.*
Referensi:
Dan Nimmo. Komunikasi Politik. Rosda, Bandung, 1982; Prof. Onong Uchjana Effendy, M.A.
Ilmu, Teori, dan Filsafat Komunikasi. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003.*
TUGAS & PRESENTASI
MAKALAH STUDI KASUS KOMUNIKASI POLITIK
Pilihan Tema:
- Komunikasi Politik Presiden
- Komunikasi Politik Anggota DPR/DPRD
- Komunikasi Politik Walikota Bandung
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 15
7. Propaganda
Propaganda is the systematic spread of a given doctrine or of allegations reflecting its views and
interests. The term has become pejorative, commonly applied to messages that, even if it
conveys true information, may only mention facts that further its cause and fail to paint a
complete picture. However, the term can still apply to any effort to spread facts or allegations
even if it does paint a fair and accurate picture.
The primary use of the term is in political contexts and generally refers to efforts sponsored by
governments . The intent of the category is for government sponsored and items easily
classified as propaganda. (Wikipedia).*
Allegation kb. 1 pernyataan tanpa bukti. 2 pernyataan (biasa), dugaan. Pejorative ks.
merendahkan, memburukkan.
Pengertian Propaganda
Secara etimologis, propaganda berasal dari bahasa Latin, propagare, artinya “mengembangkan”
atau ”memekarkan”, yakni cara tukang kebun menyemaikan tunas suatu tanaman ke sebuah
lahan untuk memproduksi tanaman baru yang kelak akan tumbuh sendiri. Pada awalnya,
propaganda digunakan oleh para penyebar Katholik Roma.
Menurut Encyclopedia International, propaganda adalah “jenis komunikasi yang berusaha
mempengaruhi pandangan dan reaksi, tanpa mengindahkan tentang nilai benar atau tidak
benarnya pesan yang disampaikan”.
Propaganda hakikatnya adalah formation of men’s attitudes, pembentukan sikap orang
terhadap sesuatu. Dilakukan oleh orang tertentu dengan tujuan tertentu. something made by
certain people for certain purposes.
Kebanyakan orang sangat mudah menjadi korban propaganda, khususnya yang tidak memiliki
wawasan luas. “Most people are easy prey for propaganda,” kata Jacques Ellul, sosiolog dan
filosof Prancis pengarang The Technological Society (Vintage Books, Random House, New York,
1965). Ellul melihat propaganda sebagai “a socialogical phenomenon” --resulting from our
technological society.
Ellul mendefinisikan progaganda sebagai “komunikasi yang digunakan oleh suatu kelompok
terorganisasi yang ingin menciptakan partisipasi aktif atau pasif dalam tindakan-tindakan suatu
massa yang terdiri atas individu-individu, dipersatukan secara psikologis melalui manipulasi
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 16
psikologis dan digabungkan dala suatu organisasi”. Propaganda adalah “mekanisme kontrol
sosial”.
Propaganda merupakan kemampuan membentuk persepsi tertentu kepada orang lain.
Propaganda itu mempromosikan suatu ide. Tapi dalam perkembangannya istilah ini menjadi
cenderung negatif, karena di dalamnya ada unsur-unsur paksaan baik itu kasar maupun halus,
untuk meyakinkan suatu ide tertentu.
Komponen Propaganda
Ada beberapa komponen yang membentuk sebuah propaganda:
1. Propagandis --pihak yang sengaja melalakukan penyebaran pesan untuk mempengaruhi.
Bisa individu, kelompok, dan negara.
2. Kontinyuitas.
3. Proses –penyampaian ide, informasi, doktrin, atau kepercayaan.
4. Tujuan –mengubah pendapat, sikap, atau perilaku.
5. Perencanaan –dilakukan secara sadar, sistematis, prosedural.
6. Media –orasi, buku, film. Paling efektif melalui media massa.
Teknik Propaganda
Ada beberapa teknik yang bisa digunakan dalam melancarkan propaganda.
1. Teknik Permainan Kata (Word Games):
A. Name Calling –pemberian label atau julukan buruk (labelling theory). Islam dan
umatnya mengalami “Demonologi Islam” (Asep Syamsul M. Romli, Demonologi Islam:
Upaya Barat Membasmi Kekuatan Islam, GIP Jakarta, 2000). Label-label propaganda
masa kini: teroris, ekstremis, garis keras, radikal, provokator, aktor intelektual, dalang,
antireformasi, kekuatan Orba, pemain lama, pro-status quo, sektarian, set back,
primordial, dll.
The name-calling technique links a person, or idea, to a negative symbol. The
propagandist who uses this technique hopes that the audience will reject the person or
the idea on the basis of the negative symbol, instead of looking at the available
evidence. (propagandacritic.com)
B. Glittering Generalities –kebalikan dari name calling, yakni penjulukan dengan label
asosiatif bercitra baik, luhur, sangat agung. Contoh label: demokratis, moderat, demi
stabilitas. Paling nyata teknik ini digunakan dalam dunia iklan. Gudang Garam = Selera
Pria, Filma= Sejernih Akal Sehat. Telkom = Commited to You.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 17
The Glittering Generality is, in short, Name Calling in reverse. While Name Calling seeks
to make us form a judgment to reject and condemn without examining the evidence,
the Glittering Generality device seeks to make us approve and accept without examining
the evidence...." (Institute for Propaganda Analysis, 1938)
C. Eufemism – penghalusan kata untuk menghindari kesan buruk atau menyembunyikan
fakta sesungguhnya. Departemen Perang—Departamen Pertahanan. New World Order.
Kampanye Antiterorisme Internasional.
…the propagandist attempts to pacify the audience in order to make an unpleasant
reality more palatable. This is accomplished by using words that are bland and
euphemistic. (propagandacritic.com)
2. Teknik Hubungan Palsu (False Connections):
A. Transfer –pemanfaatan kharisma atau citra seseorang sebagai simbol untuk
mendongkrak citra propagandis. PDIP menggunakan Bung Karno. PKB mendompleng
popularitas Gus Dur. Golkar nyaris saja memanfatkan Cak Nur.
In the Transfer device, symbols are constantly used. The cross represents the Christian
Church. The flag represents the nation. Cartoons like Uncle Sam represent a consensus
of public opinion. Those symbols stir emotions… (Institute for Propaganda Analysis,
1938)
B. Testimonial –pemanfaatan perkataan tokoh terkemuka untuk promosi sesuatu.
Menonjol dalam iklan. Simak: iklan Oli Top-1 yang menggunakan sejumlah bintang.
Zainuddin MZ – Mie Karomah.
The most common misuse of the testimonial involves citing individuals who are not
qualified to make judgements about a particular issue. In 1992, Barbara Streisand
supported Bill Clinton, and Arnold Schwarzenegger threw his weight behind George
Bush. Both are popular performers, but there is no reason to think that they know what
is best for this country. (propagandacritic.com)
3. Penampakkan Khusus (Special Appeal)
1. Plain Folk –klaim sepihak untuk merayu objek propaganda. PDIP = partai wong cilik. PPP
= Partai Islam.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 18
By using the plain-folks technique, speakers attempt to convince their audience that
they, and their ideas, are "of the people." The device is used by advertisers and
politicans alike. (propagandacritic.com)
2. Bandwagon –ekspose sukses atau kebaikan. Suharto = Bapak Pembangunan. Golkar
(masa Orba) = kesinambungan pembangunan nasional.
The basic theme of the Band Wagon appeal is that "everyone else is doing it, and so
should you."
3. Fear – menanamkan rasa takut atau ancaman.
"The streets of our country are in turmoil. The universities are filled with students
rebelling and rioting. Communists are seeking to destroy our country. Russia is
threatening us with her might, and the Republic is in danger. Yes - danger from within
and without. We need law and order! Without it our nation cannot survive." - Adolf
Hitler, 1932
When a propagandist warns members of her audience that disaster will result if they do
not follow a particular course of action, she is using the fear appeal. By playing on the
audience's deep-seated fears, practitioners of this technique hope to redirect attention
away from the merits of a particular proposal and toward steps that can be taken to
reduce the fear.
Tipe-Tipe Propaganda:
 Terang-terangan dan tersembunyi (Doob).
 Propaganda Politik –dilakukan pemerintah/politisi untuk tujuan strategis dan taktis mis.
meraih dukungan suara-- dan Propaganda Sosiologis –doktrin ideologis mis. “cara hidup
Amerika” (Ellul).
 Propaganda vertikal dan horisontal (Ellul). Vertikal –satu-kepada-banyak mengandalkan
media massa; Horisontal –di antara anggota kelompok, komunikasi interpersonal,
pelatihan kader, persekongkolan dalam sel, kunjungan daerah, dll.
Media Propaganda: Media Massa, Buku, Film, Selebaran
Kualifikasi Propagandis: Intelectual Capacity, Self Significance, Vitality, Training, misal dalam
hal Public Speaking and Writing, Reputation.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 19
Theories of Mass Propaganda
We can identify three main schools of thought which have developed to account for the
influence of political communications: pre-war theories of mass propaganda, post-war theories
of partisan reinforcement, and recent theories of cognitive, agenda-setting and persuasion
effects which form the framework for this book.
The earliest accounts of mass communications, popula r in the 1920s and 1930s, were greatly
impressed by the rapid growth and potential reach of mass communications, and stressed that
the public could easily be swayed by propaganda on the radio and in newspapers.
In Public Opinion, first published in 1922, Walter Lippmann emphasised that the 'manufacture
of consent' and the 'arts of persuasion' were nothing new, since there had always been popular
demagogues. Nevertheless he believed that the growth in circulation of the popular press,
developments in advertising, and the new media of moving pictures and the wireless, had
decisively changed the ability of leaders to manipulate public opinion:
"Within the life of the generation now in control of affairs, persuasion has become a selfconscious art and a regular organ of government. None of us begins to understand the
consequences, but it is no daring prophecy to say that the knowledge of how to create consent
will alter every political calculation and modify every political premise." (Lippmann 1997).
Not only were the effects of mass communication pervasive, they were also seen as generally
harmful for democracies. Lippmann's premonitions seemed to be confirmed by the use of the
media by authoritarian regimes in the inter-war years, and the development of more s
ophisticated and self-conscious psychological techniques of mass persuasion by the allies in war
-time.
In the 1930s the Payne Fund Studies in the United States looked at the impact of movies on
delinquency, aggression and prejudice, while early experimenta l studies by Hovland (1949,
1953) examined the impact of the media for planned persuasion (McQuail 1992; Lowery and
DeFleur 1995). Popular accounts in the inter-war years reinforced the notion that the mass
media could have a direct and decisive impact upon shaping public opinion, and ultimately
voting choices. (Pippa Norris et al. On Message [Sage London 1999] Theories of Political
Communications)
Referensi:
Dan Nimmo. Komunikasi Politik. Rosda, Bandung, 1982; Prof. Onong Uchjana Effendy, M.A.
Ilmu, Teori, dan Filsafat Komunikasi. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003.*
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 20
8. Kampanye
_____________________________________________________________________________
Kampanye adalah persuasi politik. Persuasi sendiri adalah “mengubah sikap dan perilaku orang
dengan menggunakan kata-kata lisan dan tertulis” (William J. McGuire; dan “menanamkan
opini baru” (Carl I. Hovland).
To Persuade: kkt. 1 membujuk. 2 mengajak. 3 mendesak. 4 meyakinkan. Kb. persuasion,
persuader.
TUJUAN KAMPANYE
1. Membangkitkan kesetiaan alami
2. Menciptakan identifikasi kelompok independen
3. Membelokkan dukungan.
Jenis Kampanye berdasarkan saluran:
1. Kampanye Massa (melalui media)
2. Kampanye Interpersonal (penampilan pribadi/keluarga/kerabat/sahabat; melalui
opinion leader; dan melalui relawan).
3. Kampanye Organisasi (melalui parpol, LSM, Ormas, serikat pekerja, dll.).
Elemen Kampanye
Any political campaign is made up of three elements. The modern mnemonic is message,
money, and machine (Wikipedia).
1. Message -- The message is a concise statement saying why voters should pick a
candidate. The message is one of the most important aspects of any political campaign.
2. Money -- Fundraising techniques include having the candidate call or meet with large
donors, sending direct mail pleas to small donors, and courting interest groups who
could end up spending millions on the race if it is significant to their interests.
3. Machine -- Finally, 'machine' represents human capital, the foot soldiers loyal to the
cause, the true believers who will carry the run by volunteer activists. Successful
campaigns usually require a campaign manager and some staff members who make
strategic and tactical decisions while volunteers and interns canvass door-to-door and
make phone calls. Large modern campaigns use all three of the above components to
create a successful strategy for victory.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 21
Teknik Kampanye
A campaign team (which may be as small as one inspired individual, or a heavily-resourced
group of professionals) must consider how to communicate the message of the campaign,
recruit volunteers, and raise money.
Campaign advertising draws on techniques from commercial advertising and propaganda. The
avenues available to political campaigns when distributing their messages is limited by the law,
available resources, and the imagination of the campaigns' participants. These avenues include:
 The public media (in US parlance 'free media' or 'earned media ') may run the story that
someone is trying to get elected or to do something about such and such
 The paid media which consists of paid advertisements on TV, the radio, in newspapers,
on billboards and, increasingly, the Internet





Holding protests, rallies, and other similar public events (if enough people can be
persuaded to come)
Holding mass meetings with speakers
Writing directly to members of the public (either via a professional marketing firm or,
particularly on a small scale, by volunteers)
Communicating face-to-face with members of the public, either at events, in the street
("mainstreeting"), or on the doorstep
By cold-calling members of the public over the phone



By distributing leaflets or selling newspapers
Through websites, online communities, and solicited or unsolicited bulk email
Through a new technique known as Microtargeting that helps identify and target small
demographic slices of voters


Through a whistlestop tour - a series of brief appearances in several small towns
Hampering the ability of political competitors to campaign, by such techniques as
counter-rallies, picketing of rival parties’ meetings, or overwhelming rival candidates’
offices with mischievous phone calls (most political parties in representative
democracies publicly distance themselves from such disruptive and morale-affecting
tactics, with the exception of those parties self-identifying as activist
Organizing political house parties



Coattail effect or using endorsements of other celebrated party members to boost
support. (IE an endorsement from a president for a member of the same party)
These methods are often combined into a formal strategy known as the campaign plan.
The plan takes account of a campaign's goal, message, target audience, and resources in
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 22


order to lay out a blueprint for victory.
The campaign will typically seek to identify supporters at the same time as getting its
message across. These identified supporters are then sent additional information
requesting their active support. They are asked to "join" the campaign by donating
money, doing volunteer work, writing letters to the media, voting in a particular way,
and generally assisting the cause.
Ongoing campaigns can become entrenched as institutions, charities, or political parties.
Conversely, existing organizations may use campaigns to remain active, or to advance
interests.
Pengaruh Kampanye
Menurut berbagai kajian mengenai pengaruh pemberitaan kampanya politik di Barat,
khususnya Amerika, pemberitaan kampanye politik tidak begitu berpengaruh untuk mengubah
perilaku pemilih, tetapi hanya memperteguh kecenderungan yang sudah ada.
Apalagi sebagian besar rakyat Indonesia tampaknya tidak mudah dibujuk secara politik lewat
media massa. Kesetiaan mereka kepada parpol lebih bersifat primordial alih-alih merupakan
pilihan rasional.
Klapper (1978): dalam kampanya politik lewat media massa orang yang pandangan
aslinya diperteguh ternyata jumlahnya 10 kali daripada orang yang pandangannya
berubah. Salah satu kekurangefektifan kampanya media ini adalah durasi kampanye
yang lebih pendek daripada tayangan iklan barang yang bisa berdurasi tahunan. Tidak
mudah untuk mengubah sikap dan perilaku pemilih parpol lewat kampanye berdurasi
pendek (Deddy Mulyana, 1999:93).
Strategi Kampanye
Joe Garecht, “How to Keep Your Political Campaign Organized” (Local Victory Newsletter,
January 15, 2003, www. localvictory.com):
Empat strategi besar agar kampanye terorganisasi dengan baik dan mencapai sukses, yakni
rencana, delegasi, jadwal, dan kemudahan.
1. Plan (Rencana)
Ini taktik pertama dan terpenting agar kampanye terorganisasikan dengan baik. Tanpa
perencanaan yang baik, kampanye akan berjalan tanpa target dan hasil yang
diharapkan, jika berhasil itu hanya meripakan keberuntungan.
Setiap aspek kampanye dalam tahap ini harus direncanakan sebelum
diimplementasikan. Mulai dari strategi penggalangan dana hingga bagaimana
berhubungan dengan “grassroots” dan hubungan dengan media massa (press relations).
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 23
2. Delegate (Pendelegasian)
Para kandidat politik biasanya lemah dalam hal pendelegasian (poor delegators) atau
bagi-bagi tugas. Bakat dan ambisi yang menjadikan mereka kandidat politik yang hebat,
juga membuat mereka ingin mengendalikan kampanye dan mengurusnya untuk
memastikan bahwa semuanya dijalankan dengan baik.
Agar berhasil dalam kampanye modern, para kandidat, konsultan, manajer kampanye,
dan staf harus belajar bagaimana mendelegasikan tugas.
Delegasi artinya menemukan orang-orang yang baik untuk bekerja pada kampanye
Anda, apakah mereka staf atau sukarelawan, dan mempercayai mereka untuk mencapai
serangkaian tujuan yang Anda tetapkan bagi mereka.
Manajer kampanye yang baik akan secara konstan mengecek dan mengawasi progres
kinerja mereka dan menawarkan bantuan ketika dibutuhkan. Agar terorganisasi dengan
baik, staf senior kampanye Anda harus belajar bagaimana mendelegasikan tugas.
3. Create a Timeline (Membuat jadwal atau skedul).
Setelah Anda menyusun rencana kampanye, buatkan jadwal kampanye atau kalender
yang mendaftar tugas-tugas kunci yang harus dilakukan. Berikan kepada mereka sketsa
ringkas tentang jadwal kampanye Anda kepada tiap-tiap anggota tim sehingga mereka
bisa melihat tugas-tugas mana saja yang akan mereka kerjakan sesuai dengan kalender
kampanye secara keseluruhan.
Pastikan bahwa satu (dan hanya satu) orang bertanggung jawab atas pengaturan jadwal
kampanye dan bahwa setiap orang dalam tim Anda tahu harus mengubunginya untuk
menambah atau menghapus event kampanye.
4. Make It Easy for Your Volunteers (buatlah mudah bagi sukarelawan).
Banyak, jika buka kebanyakan, kampanye nasional dan lokal dilaksanakan oleh para
sukarelawan (simpatisan parpol/kandidat).
Dengan pengecualian beberapa anggota staf kunci, kebanyakan kampanye lokal sangat
bergantung pada sukarelawan untuk melaksanakan tugas-tugas penting demi
memenangkan pemilihan.
Untuk secara efektif mengorganisasikan para sukarelawan Anda dan membantu
kesuksesan tugasnya, kampanye Anda hendaknya dibuat mudah bagi mereka untuk
melaksanakan apa yang Anda inginkan untuk mereka kerjakan. Ini artinya men-setting
tujuan yang jelas bagi mereka dan membantunya mencapai hal itu.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 24
Cara terbaik untuk menjaga seorang sukarelawan melaksanakan tugasnya adalah
dengan memberinya satu tujuan –misalnya menelepon 200 nomor atau mengumpulkan
50 tanda tangan – dan membantunya mencapai tujuan itu. “Beri sukarelawan Anda
‘paket sukarelawan’ (volunteer packets) lengkap yang berisi apa saja yang mereka
butuhkan untuk memulai pelaksanaan tugasnya,” demikian saran Joe Garecht.
Referensi:
Dan Nimmo. Komunikasi Politik. Rosda, Bandung, 1982; Dedy Mulyana, Nuansa-Nuansa Komunikasi.
Rosda, Bandung, 1999; Joe Garecht, “How to Keep Your Political Campaign Organized” (Local Victory
Newsletter, January 15, 2003, www. localvictory.com).*
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 25
9. Political Talk & News
Pembicaraan Politik
Politik adalah pembicaraan (talk); kegiatan politik (‘berpolitik’) adalah berbicara (Mark Roelofs),
yakni pembicaraan yengan kekuasaan, pengaruh, otoritas, dan konflik.
David VJ Bell: tiga jenis pembicaraan politik:
1. Pembicaraan kekuasaan.
Mempengaruhi orang lain dengan ancaman atau janji, juga suap dan pemerasan. Bentuknya
yang khas: “Jika Anda melakukan X, maka saya akan melakukan Y”. Kunci pembicaraan
kekuasaan adalah bahwa “saya” punya cukup kemampuan untuk mendukung janji atau
ancaman.
2. Pembicaraan pengaruh.
Nasihat, dorongan, permintaan, dan peringatan. “Jika Anda melalukan X, akan terjadi Y”.
3. Pembicaraan otoritas.
Pemberian perintah atau larangan. “Lakukan X” atau “Dilarang melakukan X”.
Politik juga adalah pembicaraan tentang konflik –kegiatan mengatur konflik yang sebagian
besar dilakukan melalui pembicaraan.
Sifat Pembicaraan Politik
1. Kegiatan Simbolik –lambang/kata-kata, hal yang dilambangkan, dan interpretasi yang
menciptakan lambang yang bermakna: slogan, pidato, bendera, emblem, upacara,
stabilitas, keadilan, hukum, dll.
2. Bahasa: Permainan Kata. Juga menyangkut segi vokal komunikasi nonverbal –intonasi,
nada, tekanan, panjang, dan frekuensi jeda dalam pembicaraan. Diam juga
melaksanakan fungsi linguistik.
3. Semiotika: makna dan aturan permainan kata politik. Semiotika = teori umum tentang
tanda dan bahasa dari tiga perspektif: semantika (studi tentang makna), sintaktika
(kaidah dan struktur, tatabahasa), dan pragmatika (analisis penggunaan dan akibat
permainan kata).
4. Meyakinkan dan membangkitkan massa.
5. Otoritas sosial: untuk peningkatan status.
6. Ungkapan personal: untuk identitas, e.q. “Saya seorang demokrat”.
7. Diskusi publik: pemberian informasi.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 26
Berita Politik
 Pemerintah dan pers – sumber dan saluran komunikasi politik.
 Berita = pemberian nama oleh jurnalis terhadap sebuah peristiwa; hanyalah apa yang
oleh pers diterbitkan/disebarkan; laporan peristiwa yang aktual, faktual, penting, dan
menarik serta bermanfaat bagi publik.
 Berita politik = kreasi gabungan antara jurnalis dan komunikator politik lain (politisi,
profesional, dan jurubicara/aktivis).
Berita politik dipengaruhi oleh:
1. Organisasi pers/media –visi, misi, agenda, dan editorial policy.
2. Hubungan reporter dan pejabat.
3. Teknik penyajian berita.
Teknik Manajemen Berita
1. Teknik Promosi – mengangkat kejadian menjadi peristiwa yang bernilai berita.
2. Konferensi Pers –terjadwal dan perjumpaan spontan dengan pers.
3. Briefing
4. Wawancara
5. Kebocoran
6. Sarana publisitas: siaran pers.
Hubungan Pemerintah-Pers
Pers = natural enemy bagi pemerintah/penguasa.
Empat Teori Pers Fred Siebert tentang hubungan pemerintah-pers:
1.
2.
3.
4.
Otoriter – dikendalikan penguasa/elite.
Libertarian – pers bebas.
Komunis – corong ideologi dan kebijakan rezim komunis.
Social responsibility – kebebasan bertanggungjawab, kritik sosial dan pendidikan
masyarakat.
Referensi:
Dan Nimmo. Komunikasi Politik. Rosda, Bandung, 1982; “Siebert's Four Theories of the Press: A
Critique”, Terje Steinulfsson Skjerdal, Northwestern College <http://www.nwc.edu>, St. Paul,
Minnesota, 1993.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 27
10. Opini Publik
Komunikasi Politik bermuara pada terbentuknya opini publik (public opinion) tentang para aktor
politik atau isu-isu politik yang berkembang. Dengan kata lain, pada dasasarnya, komunikasi
politik dimaksudkan untuk menciptakan opini publik sebagai dampak (effect) dan timbal balik
(feedback) dari proses komunikasi.
Opini publik adalah “kumpulan pendapat orang mengenai hal ihwal yang mempengaruhi atau
menarik minat komunitas” (James Bryce).
Opini publik adalah pandangan orang banyak yang tidak terorganisasi, tersebar di manamana. Karena kesamaan pandangan terhadap sesuatu, mereka secara sadar atau tidak
dapat bergerak serentak dan bersatu-padu menyikapi sesuatu tersebut.
Opini publik menggerakkan orang bersikap atau bertindak. “Manusia bertindak terhadap
sesuatu berdasarkan manka sesuatu itu bagi mereka” (Herbert Blumer).
Kekuatan opini publik luar biasa besar. Opini yang ada di benak setiap orang menentukan sikap
orang itu terhadap sesuatu. Opini publik yang tercipta di masyarakat bisa menjadi sanksi sosial
atau tekanan psikologis.
Opini publik bisa diciptakan dan direncanakan. Seringkali --kalau tidak selalu-- muatan berita
sebuah media massa bermisi pembentukan opini publik. Apalagi dewasa ini media massa
merupakan lembaga yang sangat berpengaruh.
Orang menggantungkan diri pada pemberitaan media massa untuk mengetahui atau mengenali
sesuatu, meskipun apa yang tersaji dalam berita media massa bukan merupakan kenyataan
hakiki (pure reality) melainkan “realitas media”, “relaitas kedua” (second reality), atau “realitas
semu” (pseudo reality) yang sering menjadi kebenaran semu. Realitas yang digambarkan media
merupakan kenyataan yang tidak ditampilkan secara utuh dan dilukiskan berdasarkan kriteria
tertentu.
Opini ialah tindakan mengungkapkan apa yang dipercayai, dinilai, dan diharapkan seseorang
dari objek-objek dan situasi tertentu. Tindakan itu bisa berupa pemberian suara, pernyataan
verbal, dokumen tertulis, atau bahkan diam.
Pembuatan Opini: Agenda Setting
Secara individual, opini terbentuk dari fakta atau data yang dimilikinya. Fakta/data itu menjadi
referensi dalam melakukan analisis atau mengurai fenomena yang terjadi.
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 28
Dalam komunikasi massa atau dunia media, pembentukan opini dilakukan dalam kerangka teori
Agenda Setting sebagaimana dikemukakan Maxwell McCombs and Donald L. Shaw (The
Emergence of American Political Issues. New York. West Publishing Co, 1977):
“The Agenda-Setting Theory says the media (mainly the news media) aren’t always successful at
telling us what to think, but they are quite successful at telling us what to think about.”
Dalam proses pembentukan opini di media, redaksi menggunakan gatekeeping dan agenda
setting untuk mengendalikan akses publik terhadap berita, informasi, dan hiburan.
Gatekeeping adalah “is a series of checkpoints” yang harus dilalui sebuah berita sebelum
mencapai publik. “Checkpoints” itu mengacu kepada visi, misi, kode etik, undang-undang,
keinginan pembaca, atau bahkan “pesan sponsor” dan “pesan pemodal”. Yang menjadi
gatekeepers adalah para reporter, editor, dan penulis.
Setelah gatekeeping proses selanjutnya adalah Agenda Setting. Agenda Setting didefinsikan
sebagai “the process whereby the mass media determine what we think and worry about”.
Hasilnya, terbentuk opini publik yang mengendalikan massa untuk bereaksi atau bersikap.
Pakar komunikasi, Lippmann, mencatat: “the media dominates over the creation of pictures in
our head, the public reacts not to actual events but to the pictures in our head”.
Agenda Setting digunakan “to remodel all the events occurring in our environment, into a
simpler model before we deal with it”. Hasilnya, “the mass media may not be successful in
telling us what to think (berpikir), but they are stunningly successful in telling us what to think
about (memikirkan sesuatu)”.
Agenda Setting has two levels. As mentioned in Theories of Communication, the first level
enacts the common subjects that are most important, and the second level decides what parts
of the subject are important.
The first part of the process is the importance of the issues that are going to be discussed in the
media. Second, the issues discussed in the media have an impact over the way the public
thinks, this is referred as public agenda. Ultimately the public agenda influences the policy
agenda. Furthermore “ the media agenda affects the public agenda, and the public agenda
affects the policy agenda.” (Stephen W. Littlejohn Theories of Human Communication).
Referensi:
Dan Nimmo. Komunikasi Politik. Rosda, Bandung, 1982; “Siebert's Four Theories of the Press: A
Critique”, Terje Steinulfsson Skjerdal, Northwestern College <http://www.nwc.edu>, St. Paul,
Minnesota, 1993; Stephen W. Littlejohn, Theories of Human Communication. Seventh
Edition.Albuquerque, New Mexico. Wadsworth, 2002).*
Komunikasi Politik by ASM. Romli @romeltea
Page 29