implementasi strategi badan pelayanan perijinan

IMPLEMENTASI STRATEGI BADAN PELAYANAN PERIJINAN
TERPADU (BPPT) KOTA MEDAN DALAM MENINGKATKAN
KUALITAS PELAYANAN PERIZINAN
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah
Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
SASHMITA INDRA
120903053
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Nama
: SASHMITA INDRA
NIM
: 120903053
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Implementasi Strategi Badan Pelayanan Perijinan Terpadu
(BPPT) Kota Medan Dalam Meningkatkan Kualitas
Pelayanan Perijinan
Medan, 17 Maret 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 195908141986011002
NIP. 195908141986011002
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Prof. Dr. Badaruddin, M. Si
NIP. 196805251992031002
2 Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Terpujilah Allah Bapa di Surga, Bapa yang saya sembah didalam Nama
Tuhan Yesus Kristus, atas segala berkat, kasih, dan karunia-Nya yang telah
memberi kekuatan bagi penulis untuk bisa menyelesaikan skripsi ini yang
berjudul “Implementasi Strategi Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT)
Kota Medan Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan”. Penulis
sangat bersyukur atas campur tangan Tuhan Yesus disepanjang penyusunan
skripsi ini dan atas kasih-Nya yang sungguh luar biasa melimpah disepanjang
hidup penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena
itu, penulis mempersembahkan skripsi ini demi kemuliaan Tuhan Yesus Kristus
yang telah menjadi Juruselamat yang kekal bagi setiap hamba-Nya.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis menyadari begitu banyak
pihak yang turut membantu penulis dengan memberikan dukungan penuh baik
secara materi dan non-materi. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada orang tua
penulis Bapak Eddy Mardianto dan Ibu Dunen Nainggolan. Terima kasih banyak
kepada papa yang sudah bekerja keras mencari nafkah demi memenuhi segala
kebutuhan keluarga, atas perjuangan papa dalam membiayai pendidikan penulis
mulai sejak sekolah dasar hingga lulus dari bangku perkuliahan, dan atas segala
nasihat baik yang pernah papa berikan kepada penulis, terutama nasihat papa yang
mengatakan bahwa kita harus selalu tekun dalam mengerjakan apapun yang
i Universitas Sumatera Utara
diberikan Tuhan dan jangan pernah sombong didalam menjalani kehidupan ini.
Ucapan terima kasih yang teristimewa dipesembahkan penulis kepada mama.
Terimakasih banyak kepada mama yang selalu memberikan kasih sayang yang
begitu besar dan tulus disepanjang hidup penulis, atas segala pertolongan dan
dukungan yang telah mama berikan kepada penulis, serta segala ajaran dan
nasihat baik yang selalu ada untuk membimbing penulis dalam menjalani
kehidupan ini. Terima kasih banyak atas segala pengorbanan yang telah mama
berikan mulai sejak penulis berada didalam kandungan hingga saat ini dan sampai
selama-lamanya. Mama dan papa adalah dua manusia paling hebat yang dimiliki
penulis dalam hidup ini, penulis sangat bersyukur dan bangga akan hal tersebut.
Penulis juga mengucapkan terima kasih banyak untuk kedua saudara perempuan
penulis, Kak Nadira Naomi dan Dek Mustika Melati. Terima kasih atas doa dan
semangat yang telah diberikan kepada penulis, kalian adalah saudara terbaik yang
dimiliki penulis. Secara khusus, penulis berterima kasih kepada Dedek Mustika
Melati karena selalu membawa kegilaan dan tawa bahagia yang tak ada duanya
dalam hidup penulis.
Pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih yang teramat
dalam bagi pihak-pihak lainnya yang telah turut serta berpartisipasi membantu
penulis dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini, yakni :
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Kepala Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
ii Universitas Sumatera Utara
Sumatera Utara dan sekaligus selaku dosen pembimbing yang dengan
tulus membimbing, mengarahkan, memberikan sumbangan berupa
pemikiran, waktu, dan tenaga mulai sejak awal penyusunan hingga
sampai selesainya skripsi ini. Kiranya Tuhan Yesus Kristus membalas
segala kebaikan hati yang telah Bapak berikan kepada penulis.
3.
Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4.
Bapak Drs. Kariono, M.Si, selaku dosen penguji mulai dari tahap
seminar proposal penelitian sampai pada tahap siding meja hijau.
Terima kasih banyak atas masukan yang telah bapak berikan kepada
penulis untuk membantu pengembangan isi skripsi ini.
5.
Bapak/Ibu Staf Pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
yang telah berjasa dalam mendidik penulis selama masa perkuliahan.
6.
Staf Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara, khususnya kepada Kak Mega dan Kak Dian yang
telah berjasa dalam mengurus segala urusan yang berkaitan dengan
administrasi perkuliahan penulis.
7.
Bapak/Ibu Pegawai Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT)
Pemerintah Kota Medan yang telah membantu penulis selama
melakukan penelitian lapangan, khususnya kepada Bapak Ir.Wiridiya
Alrahman, MM, Ibu Ratri Utami, ST, M.Si, Bapak M. Juliandro
iii Universitas Sumatera Utara
Harvandi Sibarani, SP, Ibu Dra. Hj. Siti Wiridiyah, dan Ibu
Oktarukmana Banjarnahor, S.Sos, yang telah bersedia meluangkan
waktu untuk diwawancarai oleh penulis dan memberikan informasi
yang akurat terkait penelitian yang dilakukan penulis di BPPT Kota
Medan.
8.
Bapak Dedi Syamsur Nasution, Bapak Muhammad Taufik, dan Ibu
Hernawati Limbong yang telah bersedia menjadi informan tambahan
dalam penelitian yang dilakukan penulis di BPPT Kota Medan.
9.
Kepada sahabat-sahabat terbaik yang dimiliki penulis : Kristin Sariani
Silaban, Sally Piety Algriani Naibaho, dan Vany Sianipar. Terima
kasih banyak karena sudah menjadi teman terbaik yang pernah ada
dalam hidup penulis. Penulis sangat bersyukur karena Tuhan telah
memberikan penulis tiga orang teman yang benar-banar memiliki hati
yang baik dan tulus, tidak munafik, selalu mendukung penulis dalam
kondisi apapun, dan selalu membawa kebahagian bagi penulis.
Semoga Tuhan Yesus Kristus selalu memegang erat persahabatan kita
dan melimpahkan kebahagiaan disepanjang hidup kita kedepan.
10. Kepada teman-teman terdekat penulis selama masa perkuliahan :
Aurelia Beatrikx, Anne WSS, Ikesy Eklesia, Kak Susy Amora, dan
Benny Hasugian. Terima kasih banyak karena telah menjadi teman
yang baik bagi penulis dalam melewati masa-masa perkuliahan,
terimakasih atas dukungan dan bantuan yang pernah diberikan kepada
iv Universitas Sumatera Utara
penulis mulai dari awal sampai akhir semester. Kiranya Tuhan Yesus
Kristus senantiasa memberkati setiap langkah kita kedepan.
11. Kepada dua mahasiswa yang paling dicintai oleh penulis yaitu Ganda
Yoga Pangestu dan January Yeppo. Terimakasih banyak untuk segala
hal yang telah dilewati bersama penulis selama ini, terimakasih karena
kalian sudah banyak membantu saya dalam melewati berbagai
kesulitan. Kalian bukan hanya sekedar teman, kalian adalah Partner
Terbaik dalam segala hal. Banyak sekali hal baik yang saya rasakan
dari kalian, saya benar-benar bersyukur memiliki kalian berdua.
12. Kepada teman-teman “Gank Jalan-Jalan” yang diketuai oleh Syahrial
Winarda dan anak-anak asuhannya : Sashmita, Fadhillah Utami,
Gayo, Syukri, Rafli, Andri, Riswan, bang Naldi, Riva, Dian, Iwan.
Terima kasih banyak atas perjalanan yang pernah dilakukan bersama
penulis, terima kasih untuk kalian yang selalu membuat lelucon paling
lucu. Secara jujur penulis mengakui bahwa kalian adalah teman-teman
terbaik yang pernah dimiliki oleh penulis pada masa perkuliahan.
Semoga suatu hari nanti kita semua bisa jalan sama-sama lagi.
13. Kepada Seluruh Pengurus Ikatan Mahasiswa Departemen Ilmu
Administrasi Negara (IMDIAN) FISIP – USU Periode 2014 – 2015,
terima kasih banyak atas kerjasama dan kontribusi positif yang telah
diberikan selama satu tahun kepengurusan.
14. Kepada teman-teman mahasiswa Ilmu Administrasi Negara Stambuk
2012. Terima kasih karena sudah berbagi ilmu pengetahuan,
v Universitas Sumatera Utara
pengalaman, dan cerita bersama selama masa perkuliahan. Semoga
kita semua dapat meraih kesuksesan dengan ilmu yang telah kita
peroleh di jurusan ini. Semangat kawan-kawan!
15. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima
kasih atas doa, dukungan dan segala kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis baik pada masa perkuliahan maupun saat penyusunan
skripsi ini. Semoga Tuhan senantiasa memberkati kita semua.
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan.
Untuk itu, besar harapan penulis terhadap pembaca untuk sudi kiranya
memberikan sumbangan berupa kritik dan saran yang membangun demi
pengembangan dan perbaikan skripsi ini kedepannya. Akhir kata, semoga
penelitian ini bermanfaat.
Medan,
Maret 2016
Penulis,
Sashmita Indra
120903053
vi Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................ i
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ ix
DAFTAR TABEL ..................................................................................................x
ABSTRAK ............................................................................................................ xi
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................1
A. Latar Belakang ...........................................................................................1
B. Fokus Penelitian .........................................................................................4
C. Rumusan Masalah ......................................................................................5
D. Tujuan Penelitian .......................................................................................5
E. Manfaat Penelitian .....................................................................................6
F. Kerangka Teori ..........................................................................................6
1. Kebijakan Publik ...................................................................................6
2. Implementasi Kebijakan........................................................................9
3. Manajemen Strategi ............................................................................17
4. Implementasi Strategi..........................................................................19
5. Pelayanan Publik .................................................................................26
6. Kualitas Pelayanan ..............................................................................32
7. Pelayanan Perizinan Terpadu ..............................................................38
G. Defenisi Konsep............ ...........................................................................43
H. Defenisi Operasional ................................................................................45
I. Sistematika Penulisan ..............................................................................48
vii Universitas Sumatera Utara
BAB II METODOLOGI PENELITIAN ............................................................50
A. Bentuk Penelitian .....................................................................................50
B. Lokasi Penelitian ......................................................................................50
C. Informan Penelitian ..................................................................................50
D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................................52
E. Teknik Analisa Data ................................................................................53
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .................................................55
A. Latar Belakang/Sejarah BPPT Kota Medan ............................................55
B. Visi dan Misi BPPT Kota Medan ............................................................57
C. Tujuan dan Sasaran BPPT Kota Medan...................................................57
D. Struktur Organisasi dan Komposisi Pegawai BPPT Kota Medan ...........59
E. Tugas Pokok dan Fungsi BPPT Kota Medan ..........................................62
F. Dasar Hukum Pembentukan BPPT Kota Medan .....................................72
G. Kewenangan Penandatanganan Perijinan BPPT Kota Medan .................72
BAB IV PENYAJIAN HASIL PENELITIAN...................................................75
A. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Strategi BPPT Kota Medan
dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan ................................76
B. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Program dan Kegiatan
BPPT Kota Medan dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan
Perijinan ...................................................................................................82
C. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Penyelenggaraan Pelayanan
Perijinan di BPPT Kota Medan................................................................86
D. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Kualitas Pelayanan
Perijinan di BPPT Kota Medan................................................................96
BAB V ANALISIS DATA .................................................................................109
A. Komunikasi ............................................................................................110
B. Sumber Daya ..........................................................................................114
C. Disposisi.................................................................................................121
D. Struktur Birokrasi...................................................................................123
BAB VI PENUTUP ............................................................................................129
A. Kesimpulan ............................................................................................129
B. Saran ......................................................................................................131
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
viii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Bagan Struktur Organisasi BPPT Kota Medan ..................................60
Gambar 4.1 Mekanisme dan Alur Proses Pelayanan Perijinan
BPPT Kota Medan .............................................................................88
ix Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Komposisi Pegawai menurut Jenjang Pendidikan,
Golongan, Jabatan, dan Sumber daya Manusia Per Bidang
di BPPT Kota Medan............................................................................61
Tabel 3.2 : Rekapitulasi Perijinan BPPT Kota Medan...........................................74
Tabel 4.1 : Jangka Waktu Proses Pengelolaan Perijinan
di BPPT Kota Medan..........................................................................101
x Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Strategi Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT)
Kota Medan dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan
Nama
: Sashmita Indra
NIM
: 120903053
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Pelayanan publik merupakan suatu kegiatan pemberian layanan kepada
masyarakat oleh pihak pemerintah ataupun swasta yang pelayanannya dapat
berbentuk barang, jasa, maupun administratif. Salah satu bentuk pelayanan publik
adalah pelayanan perijinan, dimana melalui pelayanan ini masyarakat yang
hendak mengurus ijin tidak perlu datang ke beberapa instansi terkait, namun
cukup datang ke satu badan atau kantor yang menyelenggarakan pelayanan
perijinan di masing-masing daerah. Pemerintah Kota Medan pun meresponi
kebijakan tersebut dengan mendirikan Badan Pelayanan Perijinan Terpadu
(BPPT) Kota Medan. Dalam penyelenggaraannya, BPPT Kota Medan telah
berupaya mengimplementasikan strategi-strategi yang mampu meningkatkan
kualitas pelayanan perijinan bagi masyarakat.
Penelitian ini mencoba untuk mendeskripsikan dan menganalisis
implementasi strategi BPPT Kota Medan dalam meningkatkan kualitas pelayanan
perijinan. Bentuk penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif yang bertujuan untuk menggambarkan, meringkaskan
berbagai kondisi, situasi, atau fenomena realitas sosial yang ada di BPPT Kota
Medan pada saat implementasi strategi dilaksanakan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa implementasi strategi di BPPT
Kota Medan berjalan dengan efektif. Hal ini terbukti dengan terealisasinya
berbagai program dan kegiatan yang mampu mendorong peningkatan kualitas
pelayanan perijinan di BPPT Kota Medan. Meskipun terdapat hambatan baik
secara internal maupun eksternal yang memberikan pengaruh secara langsung
bagi para implementor dalam melaksanakan strategi. Namun, BPPT Kota Medan
telah berupaya semaksimal mungkin untuk mengatasi hambatan-hambatan yang
ada dengan kemampuan yang dimiliki demi memberikan suatu pelayanan
perijinan yang berkualitas baik bagi masyarakat Kota Medan.
Kata Kunci : Implementasi Kebijakan, Strategi, BPPT Kota Medan, Pelayanan
Publik, Kualitas Pelayanan Perijinan
xi Universitas Sumatera Utara