a. Negara Indonesia adalah negara hukum (Pasal 1 Ayat [3])

PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
KONSTITUSI
DAN
RULE OF LAW
Fakultas
Psikologi
Program Studi
Psikologi
Tatap Muka
07
Kode MK
Disusun Oleh : Hartri
Putranto,SE.MM
90003
Abstract
Kompetensi
Pada materi ini akan menjelaskan dan
menguraikan kesepakatan tentang kontrak
perkuliahan. Ruang lingkup mata kuliah
kewarganegaraan diperguruan tinggi: Etika
Berwarga Negara
Mahasiswa mampu memahami dan
menjelaskan Pentingnya Etika Berwarga
Negara
KONSTITUSI NEGARA REPUBLIK INDONESIA
A. Konstitusi Yang Penah Berlaku di Indonesia
1. Pengertian dan Pentingnya Konstitusi
Konstitusi merupakan jaminan yg paling efektif dalam menjaga agar kekuasaan yg ada dlm
Negara tidak salah gunakan dan hak asasi manusia/warga Negara tidak dilanggar,konstitusi
sangat penting artinya bagi suatu Negara karena kedudukannya dalam mengatur dan
membatasi kekuasan dalam suatu Negara.
Konstitusi berasal dari istilah bahasa Prancis,yaitu constituer artinya membentuk.beberapa
istilah dari konstitusi seperti gronwet ( bahasa Belanda ) artinya,yaitu wet berarti undangundang dan ground berarti tanah.Beberapa Negara yg menggunakan istilah constitution (
bahasa Inggris ) untuk mengartikan konstitusi.
Dalam bahasa Indonesia ,kontitusi diartikan sebagai hukum dasar atau undang-undang
dasar.Istilah itu menggambarkan keseluruhan system ketatanegaraan suatu Negara.
Beberapa ahli kertanegaraan yg menyatakan tentang pengertian konstitusi yaitu :
a. Herman Heller
Kontitusi dibagi menjadi tiga :
1. Kontitusi yg mencerminkan kehidupan politik di dalam masyarakat sebagai suatu
kenyataan. Disebut pengertian secara sosiologis.
2. Konstitusi merupakan satu kesatuan kaidah yg hidup dalam masyarakat merupakan
pengertian secara yuridis.
3. Konstitusi yg ditulis dalam suatu naskah sebagai undang-undang yg tinggi dan berlaku
dalam suatu Negara.disebut pengertian secara politis.
b. K.C. Wheare
Kontitusi adalah keseluruhan system ketatanegaraan dari suatu Negara berupa kumpulan
peraturan yg membentuk,mengatur/memerintah dalam suatu Negara. Pengertian konstitusi
secara sempit adalah keseluruhan peraturan Negara yg bersifat tertulis.
Pengertian konstitusi secara luas adalah keseluruhan peraturan Negara,baik yg tartulis
maupun tidak tertulis sering disebut konvensi Konstitusi sebagai hukum dasar yg memiliki
arti penting bagi Negara.
2014
2
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Budiarjo menyatakan bahwa konstitusi /undang-undang dasar ketentuan sebagai berikut.
• Pembagian kekuasaan antara lembaga eksekutif,legislative dan yudikatif • Hak asasi
manusia
• Prosedur perubahan UUD
• Larangan untuk mengubah sifat tertentu dari UUD Pembatasan kekuasaan untuk mencakup
dua hal, yaitu isi kekuasaan dan waktu pelaksanaan pembatasan isi kekuasaan mengandung
arti bahwa dalam konstitusi ditentukan tugas serta wewenang lembaga-lembaga Negara.
Konstitusi dinegara kita adlah UUD 1945.UUD 1945 ialah hukum dasar yg tertulis Sebagai
hukum dasar,UUD 1945 merupakan sumber hukum.Jadi,semua perundang undangan dan
peraturan –peraturan harus bersumber pada UUd 1945
2. Berbagai konstitusi yg Pernah Berlaku di Indonesia
A. UUD 1945 ( 18 Agustus 1945-27 Desember 1949 ) semua Negara perlu memiliki UUD/
konstitusi . Indonesia sebagai suatu Negara juga memiliki UUD yg kita sebut UUD 1945.
Untuk lebih jelas mempelajari UUD 1945, akan diuraikan sebagai berikut :
1) Persiapan Pembentukan UUD 1945
2) Pengesahan UUD 1945
3) Sistematika UUD 1945
b. Konstitusi RIS 27 Desember 1949-17 Agustus 1950
Pada tanggal 23 Agustus 1949-2 September 1949 , dikota denhaag (Belanda) diadakan
Konferensi Meja Bundar (KMB) .
Dgn bentuk Negara federasi, RIS meliputi beberapa daerah Indonesia seperti dinyatakan
dalam pasal 2 konstitusi RIS 1949
B. UUDS 1950 (17 Agustus 1950-5 Juli 1959)
Republik Indonesia Serikat terdiri atas 16 negara bagian.
RIS yg berdiri sejak tanggal 27 Desember 1949 hanya berlaku kurang dari satu tahun. UUDS
1950 terdiri atas beberapa bagian –bagian ,yaitu sebagai berikut.
1. Mukadimah yg terdiri atas empat alinea ,terdapat rumusan pancasila sebagai dasar Negara.
2. Batang tubuh yg terdiri atas 6 Bab 147
2014
3
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
C. UUD 1945 (5 Juli 1959-11 Maret 1966)
UUD 1950 adalah UUD sementara yg berlaku sampai konstituante dpt menyusun dan
menetap kan UUD. Pada tahun 1955, pemilihan umum di laksanakan.
D. UUD 1945 setelah Amandemen (19 Oktober 1999-sekarang )
MPR RI telah melakukan perubahan UUD 1945 sebagai salah satu tuntutan reformasi.
UUD 1945 setelah di Amandemen. Jadi, konstitusi yang pernah berlaku di Negara Kesatuan
Republik Indonesia adalah UUD 1945, Konstitusi RIS, UUDS 1950, UUD 1945 hasil
Amandemen.
NEGARA DAN KONSTITUSI
A. KONSTITUSIONALISME
1. Gagasan tentang kontitusionalisme
Negara adalah suatu organisasi kekuasaan yang terdiri atas unsur rakyat (penduduk), wilayah
dan pemerintah. Pemerintahlah yang menyelenggarakan dan melaksanakan tugas-tugas demi
terwujudnya tujuan negara.
Di Negara demokrasi, pemerintah yang baik adalah pemerintah yang menjamin sepenuhnya
kepentingan rakyat serta hak-hak dasar rakyat. Upaya mewujudkan pemerintahan yang
menjamin hak dasar rakyat serta kekuasaan yang terbatas itu dituangkan dalam suatu aturan
bernegara yang umumnya disebut kostitusi(hukum dasar atau undang-undang dasar negara).
Konstitusi atau undang-undang dasar negara mengatur dan menetapkan kekuasaan negara
sedemikian rupa sehingga kekuasaan pemerintahan negara efektif untuk kepentingan rakyat
serta tercegah dari penyalahgunaan kekuasaan.
Gagasan bahwa kekuasaan Negara harus dibatasi serta hak-hak dasar rakyat dijamin dalam
suatu konstitusi segera dinamakan konstitusionalisme. Carl J. Friedrich berpendapat “
Konstitusionalisme adalah gagasan bahwa pemerintah merupakan suatu kumpulan aktivitas
yang diselenggarakan atas nama rakyat, tetapi yang tunduk pada beberapa pembatasan yang
dimaksud untuk memberi jaminan bahwa kekuasaan yang diperlukan untuk pemerintahan
tidak disalahgunakan oleh mereka yang mendapat tugas untuk memerintah. Pembatasan yang
dimaksud termaktub dalam konstitusi. (Taufiqurrohman Syahuri,2004)
2014
4
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Di dalam gagasan konstitusionalisme, isi daripada konstitusi negara bercirikan dua hal pokok,
yaitu sebagai berikut :
1. Konstitusi itu membatasi kekuasaan pemerintah atau penguasa agar tidak bertindak
sewenang-wenang terhadap warganya.
2. Konstitusi itu menjamin hak-hak dasar dan kebebasan warga Negara.
2. Negara Konstitusional
Setiap Negara memiliki konstitusi sebagai hukum dasar. Namun tidak setiap Negara memiliki
undang-undang dasar. Negara konstitusional tidak cukup hanya memiliki konstitusi, tetapi
Negara tersebut juga harus menganut gagasan tentang konstitusionalisme. Konstitusionalisme
merupakan gagasan bahwa konstitusi suatu Negara harus mampu memberi batasan kekuasaan
pemerintahan serta memberi perlindungan pada hak-hak dasar warga Negara.
B. KONSTITUSI NEGARA
1. Pengertian Konstitusi
Konstitusi berasal dari istilah bahasa Prancis “constituer” yang artinya membentuk.
Konstitusi bisa berarti pula peraturan dasar (awal) mengenai pembentukan Negara. Kata
konstitusi dalam kamus besar bahasa Indonesia diartikan sebagai berikut :
1) segala ketentuan dan aturan mengenai ketatanegaraan;
2) undang-undang dasar suatu Negara.
Pengertian konstitusi dalam praktik dapat berarti lebih luas dari pengertian undang-undang
dasar , tetapi ada juga yang menyamakan dengan pengertian undang-undang dasar.
Undang-undang dasar ialah hukum dasar yang tertulis , sedang disamping Undang-Undang
Dasar tersebut berlaku juga hukum dasar yang tidak tertulis, yaitu aturan-aturan dasar yang
timbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan Negara, meskipun tidak tertulis.
Hukum dasar tidak tertulis disebut Konvensi
2014
5
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Konstitusi dapat diartikan secara luas dan sempit, sebagai berikut :
Konstitusi (hukum dasar) dalam arti luas meliputi hukum dasar tertulis dan tidak tertulis.
Konstitusi (hukum dasar) dalam arti sempit adalah hukum dasar tertulis, yaitu undangundang dasar. Dalam pengertian ini undang-undang dasar merupakan konstitusi atau hukum
dasar yang tertulis.
Di Negara-negara yang mendasarkan dirinya atas demokrasi konstitusional undang-undang
dasar mempunyai khas, yaitu membatasi kekuasaan pemerintah sedemikian rupa sehingga
penyelenggaraan kekuasaan tidak bersifat semena-mena. Hak-hak warga Negara akan lebih
dilindungi.
2. Kedudukan Konstitusi
Konstitusi menempati kedudukan yang sangat penting dalam kehidupan ketatanegaraan suatu
Negara karena konstitusi menjadi barometer kehidupan bernegara dan berbangsa yang sarat
dengan bukti sejarah perjuangan para pendahulu. Meskipun konstitusi yang ada di dunia ini
berbeda-beda baik dalam hal tujuan, bentuk dan isinya, tetapi umumnya mereka mempunyai
kedudukan formal yang sama, yaitu sebagai :
• Konstitusi sebagai Hukum Dasar karena ia berisi aturan dan ketentuan tentang hal-hal yang
mendasar dalam kehidupan suatu negara
• Konstitusi sebagai Hukum Tertinggi
Konstitusi lazimnya juga diberi kedudukan sebagai hokum tertinggi dalam tata hokum
Negara yang bersangkutan.
3. Isi, Tujuan dan Fungsi Konstitusi Negara
Menurut Mirriam Budiarjo dalam bukunya Dasar-Dasar Ilmu Politik, konstitusi atau undangundang dasar memuat ketentuan-ketentuan sebagai berikut :
1) Organisasi Negara, misalnya pembagian kekuasaan antara badan eksekutif , legislative dan
yudikatif. Dalam Negara federal , yaitu masalah pembagian kekuasaan antara pemerintah
federal dengan pemerintah Negara bagian, prosedur penyelesaian masalah pelanggaran
yurisdiksi lembaga Negara.
2) Hak-hak asasi manusia
2014
6
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
3) Prosedur mengubah undang-undang dasar
4) Aadakalanya memuat larangan untuk mengubah sifat-sifat tertentu dari undang-undang
dasar. Hal ini untuk mrnghindari terulangnya hal-hal yang telah diatasi dan tidak dikehendaki
lagi. Misalnya undang-undang dasar Jerman melarang untuk mengubah sifat federalism sebab
bila menjadi unitarisme dikhawatirkan dapat mengembalikan munculnya seorang Hitler.
Selain itu, konstitusi Negara bertujuan menjamin pemenuhan hak-hak daasar warga Negara.
Konstitusi Negara memiliki fungsi-fungsi sebagai berikut (Jimly Asshiddiqie, 2002).
1) Fungsi penentu atau pembatas kekuasaan Negara
2) Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antarorgan Negara.
3) Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antara organ dengan warga Negara.
4) Fungsi pemberi atau sumber legitimasi terhadap kekuasaan ataupun kegiatan
penyelnggaraan kekuasaan Negara.
5) Fungsi penyalur atau pengalih kewenangan dari sumber kekuasaan yang asli (dalam
demokrasi adalah rakyat) kepada organ Negara.
6) Fungsi simbolik yaitu sebagai sarana pemersatu (symbol of unity), sebagai rujukan
identitas dan keagungan kebangsaan (identitu of nation) serta sebagai center of ceremony.
7) Fungsi sebagai sarana pengendalian masyarakat (social control), baik dalam arti sempit
yaitu bidang politik dan dalam arti luas mencakup bidang social ekonomi.
8) Fungsi sebagai sarana perekayasaan dan pembaruan masyarakat.
C. UUD 1945 SEBAGAI KONSTITUSI NEGARA REPUBLIK INDONESIA
Konstitusi Negara Indonesia adalah Undang-Undang Dasar 1945 yang untuk pertama kali
disahkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)
1. Konstitusi yang Pernah Berlaku di Indonesia
Dalam sejarahnya, sejak proklamasi 17 Agustus 1945 hingga sekarang di Indonesia telah
berlaku tiga macam undang-undang dasar daalam empat periode, yaitu sebagai berikut :
a. Periode 18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949 berlaku UUD 1945. UUD 1945 terdiri dari
bagian pembukaan, batang tubuh (16 bab), 37 pasal, 4 pasal Aturan Peralihan, 2 ayat Aturan
Tambahan dan bagian penjelasan.
b. Periode 27 Desember 1949 - 17 Agustus 1950 berlaku UUD RIS. UUD RIS terdiri atas 6
bab, 197 pasal dan beberapa bagian.
2014
7
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
c. Periode 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959 berlaku UUDS 1950 yang terdiri atas 6 bab, 146
pasal dan beberapa bagian.
d. Periode 5 Juli 1959 – sekarang kembali berlaku UUD 1945.
Khusus untuk periode keempat berlaku UUD 1945 dengan pembagian berikut :
UUD 1945 yang belum diamandemen
UUD 1945 yang sudah diamandemen
Konstitusi RIS tau UUD RIS 1945 terdiri atas :
a. Mukadimah yang tediri atas 4 alinea
b. Bagian batang tubuh yang terdiri atas 6 bab, 197 pasal dan lampiran.
Beberapa ketentuan pokok dalam UUD RIS 1949 antara lain :
a. Bentuk Negara adalah serikat, sedang bentuk pemerintahan adalah republic.
b. System pemerintahan adalah parlementer . Dalam sisitem pemerintahan ini, kepala
pemerintahan dijabat oleh seorang perdana menterei. Perdana Menteri RIS saat itu adalah
Moh.Hatta.
2. Proses Amandemen UUD 1945
Amandemen (bahasa inggris: amendment) artinya perubahan.
i. Amandemen pertama terjadi pada Sidang Umum MPR Tahun 1999, Disahkan 19 Oktober
1999
ii. Amandemen kedua terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 18 Agustus 2000
iii. Amandemen ketiga terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 10 November 2001
iv. Amandemen keempat terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 10 Agustus 2002
3. Isi Undang-Undang Dasar Negara Indonesia Tahun 1945
Pembukaan UUD 1945 merupakan bagian yang penting dalam konstitusi Negara
Indonesia. Pembukaan UUD 1945 berisi 4 alinea sebagai pernyataan luhur bangsa Indonesia.
Alinea pertama berisi pernyataan objektif adanya penjajahan terhadap Indonesia.
Selanjutnya mengandung pernyataan subjektif bangsa Indonesia bahwa penjajahan harus
dihapuskan karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan.
Alinea kedua berisi pernyataan bahwa perjuangan yang dilakukan bangsa Indonesia selama
ini telah mampu menghasilkan kemerdekaan.
2014
8
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Alinea ketiga mengandung makna adanya motivasi spiritual bangsa Indonesia
Alinea keempat berisi langkah-langkah sebagai kelanjutan dalam bernegara.
D. SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
Sistem ketatanegaraan Indonesia menurut UUD 1945 adalah sebagai berikut :
Bentuk Negara adalah kesatuan
Secara teori, ada dua klasifikasi bentuk Negara yaitu bentuk Negara serikat atau federal dan
bentuk Negara kesatuan. Negara federal adalah Negara yang bersusunan jamak, artinya
Negara yang di dalamnya masih terdapat Negara yang disebut Negara bagian.
Negara kesatuan adalah Negara yang bersusunan tunggal. Negara kesatuan dengan asas
desentralisasi menyerahkan sebagian kekuasaannya kepada daerah-daerah yang ada di
wilayah Negara tersebut.
Bentuk pemerintahan adalah republik
Secara teoritis , ada dua klasifikasi bentuk pemerintahan di era modern, yaitu republik dan
monarki atau kerajaan. Bentuk Negara Indonesia pernah mengalami perubahan , yaitu dari
Negara kesatuan menjadi Negara serikat. Adapun untuk bentuk pemerintahan, Indonesia
belum pernah berubah menjadi Negara kerajaan atau monarki. Sekarang ini bangsa Indonesia
telah sepakat bahwa perihal bentuk Negara kesatuan dan bentuk pemerintahan republic tidak
ada perubahan.
Sistem pemerintahan adalah presidensiil
System pemerintahan disebut presidensiil apabila badan eksekutif berada di luar pengawasan
langsung badan legislatif.
Dalam sisitem pemerintahan presidensiil , badan eksekutif dan legislative memiliki
kedudukan yang independen. Kedua badan tersebut tidak berhubungan secara langsung
seperti dalam system pemerintahan parlementer. Mereka dipilih oleh rakyat secara terpisah.
Adapun ciri-ciri system pemerintahan presidensiil adalah sebagai berikut :
a) Penyelenggara Negara berada di tangan presiden. Presiden adalah kepala Negara dan
sekaligus kepala pemerintahan. Presiden tidak dipilih oleh parlemen, tetapi dipilih langsung
oleh rakyat atau oleh suatu dewan/majelis.
b) Kabinet (dewan menteri) dibentuk oleh presiden. Cabinet bertanggung jawab kepada
2014
9
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
presiden dan tidak bertanggung jawab kepada parlemen/legislative.
c) Presiden tidak bertanggung jawab kepada parlemen. Hal ini karena presiden tidak dipilih
oleh parlemen.
d) Presiden tidak dapat membubarkan parlemen seperti dalam system parlementer.
e) Parlemen memiliki kekuasaan legislative dan sebagai lembaga perwakilan. Anggota
parlemen dipilih oleh rakyat.
f) Presiden tidak berada di bawah pengawasan langsung parlemen.
Sistem politik adalah demokrasi atau kedaulatan rakyat.
Sistem politik yang dianut Negara Indonesia adalah system politik demokrasi. Adapun
system politik disebut demokrasi apabila kewenangan pemerintah terhadap kehidupan warga
Negara amat terbatas. Pemerintah Negara tidak turut campur atas semua aspek kehidupan
warganya. Warga Negara dapat mengatur sendiri kehidupannya.
SIstem politik dikatakan demokrasi bilamana negara menganut prinsip-prinsip demokrasi
dalam penyelenggaraan bernegara.
RULE OF LAW
Pengertian rule of low dan cara penegakan hukum menurut rule of law
Negara hukum merupakan terjemahan dari konsep rechtsstaat atau Rule Of Law yang
bersumber dari pengalaman demokrasi konstitusional di Eropa abad ke – 19 dan ke – 20.
Oleh karena itu, Negara demokrasi pada dasarnya adalah Negara hukum. Ciri Negara hukum
antara lain: adanya supremasi hukum, jaminan hak asasi manusia dan legalitas hukum. Di
Negara hukum, peraturan perundang –undangan yang berpuncak pada undang – undang dasar
( konstitusi ) merupakan satu kesatuan sistem hukum sebagai landasan bagi setiap
penyelenggaraan kekuasaan.
Rule of law adalah suatu doktrin hukum yang mulai muncul pada abad ke-19,
bersamaan dengan kelahiran negara konstitusi dan demokrasi. Ia lahir sejalan dengan tumbuh
suburnya demokrasi dan meningkatnya peran parlemen dalam penyelenggaraan negara dan
sebagai reaksi terhadap negara absolut yang berkembang sebelumnya. Rule of law merupakan
konsep tentang common law, di mana segenap lapisan masyarakat dan negara beserta seluruh
kelembagaannya menjunjung tinggi supermasi hukum yang dibangun di atas prinsip keadilan
dan legalitarian. Rule of law adalah rule by the law dan bukan rule by the man. Ia lahir
2014
10
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
mengambil alih dominasi yang dimiliki kaum gereja, ningrat, dan kerajaan, menggeser negara
kerajaan dan memunculkan negara konstitusi yang pada gilirannya melahirkan doktrin rule of
law.
Secara formal, Rule Of Law diartikan sebagai kekuasaan umum yang terorganisir
(organized public power). Hal ini dapat diartikan bahwa setiap Negara mempunyai aparat
penegak hukum yang menyangkut ukuran yang baik dan buruk ( just anf unjust law ).
Rule Of Law pada hakikatnya merupakan jaminan secara formal terhadap “ rasa
keadilan “ bagi rakyat Indonesia dan juga “ keadilan sosial “ . Dan menurut kami inti dari
Rule Of Law adalah adanya keadilan bagi masyarakat, terutama keadilan sosial yang mana
saat ini masih kiranya kurang dirasakan oleh masyarakat dan hanya segelintir dari masyarakat
yang bisa tersentuh oleh rasa keadilan tersebut.
Secara sederhana, yang dimaksud dengan Negara hukum adalah Negara yang
penyelenggaraan kekuasaan pemerintah dan lembaga – lembaga lain dalam melaksanakan
tindakan apapun harus dilandasi oleh hukum dan dapat dipertanggungjawabkan secara
hukum. Dalam Negara hukum, kekuasaan menjalankan pemerintahan berdasarkan supremasi
hukum dimana bertujuan untuk menyelenggarakan ketertiban hukum. Pertanyaan yang
muncul kemudian adalah apakah negara kita ini pemerintahnya telah menjalankan “Rule Of
Law” dengan baik?
Dinamika Pelaksanaan Rule Of Law
Pelaksanaan Rule Of Law mengandung keinginan untuk terciptanya Negara hukum,
yang membawa keadilan bagi seluruh rakyat. Penegakan Rule Of Law harus diartikan secara
hakiki ( materil ) yaitu dalam arti pelaksanaan dari just law. Prinsip – prinsip Rule Of Law
secara hakiki sangat erat kaitannya dengan “the enofercement of the rules of law “ dalam
penyelenggaraan pemerintahan terutama dalam hal penegakan hukum dan implementasi
prinsip – prinsip rule of law.
Secara kuantitatif, peraturan perundang – undangan yang terkait dengan Rule of Law
telah banyak dihasilkan di Negara kita, namun implementasi / penegakannya belum mencapai
hasil yang optimal. Sehingga rasa keadilan sebagai perwujudan pelaksanaan Rule of Law
belum dirasakan sebagian masyarakat. Dasar pijakan bahwa Negara Indonesia adalah Negara
hukum sekarang ini tertuang dengan jelas pada pasal 1 ayat ( 3 ) UU 1945 Perubahan Ketiga,
yang berbunyi “Negara Indonesia adalah Negara hukum”. Dimasukkanya ketentuan ini ke
dalam pasal UUD 1945 menunjukkan semakin kuatnya dasar hukum serta menjadi amanat
2014
11
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Negara, bahwa Negara Indonesia adalah dan harus merupakan Negara hukum yang nantinya
diharapkan dapat memberikan rasa keadilan bagi seluruh rakyatnya.
Dinamika kehidupan politik yang melahirkan peraturan perundang – undangan tidak
bisa kita tutupi telah merasuk dan mempengaruhi semuanya. Politik yang tidak bisa terlepas
dari yang namanya kepentingan selalu menjadi momok yang menakutkan mana kala
pemerintah mengeluarkan sebuah peraturan yang syarat akan kepentingan kelompok.
Pernyataan dari ketua Mahkamah Konstitusi yang mengatakan bahwa Undang – Undang di
Indonesia dapat di beli ke DPR telah membuka mata semua masyarakat akan arti keadilan
yang tidak mereka dapatkan selama ini. Tidak ada yang berani lebih tajam menyuarakan
kepentingan rakyat lagi karena semuanya telah sibuk akan kepentingan kelompoknya masing
– masing.
Dasar lain yang dapat dijadikan landasan bahwa indoanesia adalah Negara hukum
dalam arti materiil terdapat dalam pasal – pasal UUD 1945, sebagai berikut.
a.
Pada bab XIV tentang Perekonomian Negara dan kesejahteraan sosial Pasal 33 dan pasal 34
UUD 1945, yang menegaskan bahwa Negara turut aktif dan bertanggung jawab atas
perekonomian Negara dan kesejahteraan rakyat.
b.
Pada bagian penjelasan umum tentang pokok – pokok pikiran dalam pembuakaan juga
dinyatakan perlunya turut serta dalam kesejahteraan rakyat.
Cara Penegakan Hukum Menurut Rule of Law
Operasional dari konsep Negara hukum Indonesia dituangkan dalam konstitusi Negara,
yaitu UUD 1945 merupakan hukum dasar Negara yang menempati posisi sebagai hukum
tertinggi Negara dalam tertib hukum (legaloder) Indonesia. Di bawah UUD 1945 terdapat
berbagai aturan hukum / peraturan perundang – undangan yang bersumber dan berdasarkan
pada UUD 1945.
Lembaga-lembaga penegak hukum seperti kepolisian, kejaksaan, kehakiman, dan
komisi pembernatasan korupsi (KPK) yang dibentuk berdasarkan undang-undang adalah
merupakan lembaga negara yang bertugas menjalankan fungsi pemerintahan di bidang
ketertiban, keamanan, serta penegakan hukum.
Sesuai dengan Pasal 4 ayat (1) UUD 1945 ( amandemen ) presiden selaku pemegang
kekuasaan pemerintahan, maka secara konstitusional memiliki tugas dan tanggung jawab
untuk
mengendalikan
dan mengkontrol
lembaga-lembaga penegak hukum
dalam
menjalankan tugas, peran, fungsi, serta kewenangannya. Dalam wilayah kewenangan ini
2014
12
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
presiden harus bebas dari kepentingan ( free from importance ) kecuali kepentingan untuk
menegakkan kebenaran dan rasa keadilan di masyarakat.
Lagi – lagi kami harus berbicara mengenai fakta aktual yang terjadi saat ini. Kita
ketahui banyak Lembaga – lembaga pemerintahan baik lembaga tinggi Negara sampai ke
daerah tidak menjalankan fungsinya dengan baik. Fakta yang sangat sering kita lihat adalah
para pejabat ini tidak menggunakan fasilitas yang diberikan kepadanya dengan baik. Padahal
fasilitas yang diberikan kepadanya berasal dari uang rakyat. Fasilitas yang diberikan tersebut
merupakan penunjang kinerjanya agar bisa mengayomi masyarakat dengan baik. Contohnya
saja adalah penggunaan mobil dinas/kendaraan dinas yang tidak semestinya digunakan untuk
keperluan pribadi malah digunakan seperti kendaraan pribadinya bahkan dibeberapa tempat
seorang pejabat memberikan anaknya untuk mengguakan mobil dinasnya tersebut. Ini
merupakan sebuah contoh dimana rule of law tidak dijalankan dengan baik menurut prinsif
rule of law itu sendiri.
Fungsi dan Prinsip Rule Of Law di Indonesia
Fungsi rule of law pada hakikatnya merupakan jaminan secara formal terhadap “rasa
keadilan” bagi rakyat Indonesia dan juga ‘’keadilan sosial’’, sehingga diatur pada pembukaan
UUD 1945, bersifat tetap dan instruktif bagi penyelenggaraan negara. Prinsip-prinsip di atas
merupakan dasar hukum pengambilan kebijakan bagi penyelenggara negara/pemerintahan,
baik di tingkat pusat maupun daerah, yang berkaitan dengan jaminan atas rasa keadilan,
terutama keadilan sosial.
Penjabaran prinsip-prinsip Rule of Law secara formal termuat didalam pasal-pasal UUD
1945, yaitu :
1. Negara Indonesia adalah negara hukum (pasal 1 ayat 3 UUD 1945)
2. Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk
menyelenggaraakan peradilan guna menegakan hukum dan keadilan (pasal 24 ayat 1
UUD 1945)
3. Segala warga Negara bersamaan kedudukanya didalam hukum dan pemerintahan,
serta menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya (pasal 27
ayat 1 UUD 1945)
4. Dalam Bab X A Tentang Hak Asasi Manusia, memuat 10 pasal, antara lain bahwa
setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum
yang adil, serta perlakuan yang sama dihadapan hukum (pasal 28 D ayat 1 UUD
1945) dan
2014
13
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
5. Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil
dan layak dalam hubungan kerja (pasal 28 D ayat 2 UUD 1945).
Pelaksanaan rule of law mengandung keinginan untuk terciptanya negara hukum, yang
membawa keadilan bagi seluruh rakyat. Penegakan rule of law harus diartikan secara hakiki
(materiil), yaitu dalam arti ‘’pelaksanaan dari just law.’’ Prinsip-prinsip rule of law secara
hakiki (materiil) sangat erat kaitannya dengan ‘’the enforcement of the rules of law’’ dalam
penyelenggaraan pemerintahan terutama dalam hal penegakan hukum dan implementasi
prinsip-prinsip rule of law. Berdasarkan pengalaman berbagai negara dan hasil kajian
menunjukkan bahwa keberhasilan ‘’the enforcement of the rules of law’’ teragntung pada
kepribadian nasional masing-masing. Hal ini didukung oleh kenyataan bahwa rule of law
merupakan institusi sosial yang memiliki struktur sosiologis yang khas dan mempunyai akar
budayanya yang khas pula. Rule of law ini juga merupakan legalisme, suatu aliran pemikiran
hukum yang di dalamnya terkandung wawasan sosial, gagasan tentang hubungan antar
manusia, masyarakat dan negara, yang dengan demikian memuat nilai-nilai tertentu dan
memiliki struktur sosiologisnya sendiri. Legalisme tersebut mengandung gagasan bahwa
keadilan dapat dilayani melalui pembuatan sistem peraturan dan prosedur yang sengaja
bersifat objektif, tidak memihak, tidak personal, dan otonom (tanpa ada intervensi pihak
tertentu yang kini sering terjadi di Negara kita dalam pembentukan suatu hukum).
Hubungan Penegakan Hukum Dengan Hak Asasi Manusia
Setiap norma hukum sudah dengan sendirinya mengandung ketentuan tentang hakhak dan kewajiban-kewajiban para subjek hukum dalam lalu lintas hukum. Norma-norma
hukum yang bersifat dasar, tentulah berisi rumusan hak-hak dan kewajiban – kewajiban yang
juga dasar dan mendasar. Karena itu, secara akademis, sebenarnya, persoalan hak dan
kewajiban asasi manusia memang menyangkut konsepsi yang niscaya ada dalam
keseimbangan konsep hukum dan keadilan. Dalam setiap hubungan hukum, terkandung di
dalamnya dimensi hak dan kewajiban secara paralel dan bersilang. Karena itu, secara
akademis, hak asasi manusia mestinya diimbangi dengan kewajiban asasi manusia. Akan
tetapi, dalam perkembangan sejarah, isue hak asasi manusia itu sendiri terkait erat dengan
persoalan ketidakadilan yang timbul dalam kaitannya dengan persoalan kekuasaan. Dalam
sejarah, kekuasaan yang diorganisasikan ke dalam dan melalui organ-organ negara, seringkali
terbukti melahirkan penindasan dan ketidakadilan. Karena itu, sejarah umat manusia
mewariskan gagasan perlindungan dan penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia.
Gagasan perlindungan dan penghormatan hak asasi manusia ini bahkan diadopsikan ke dalam
2014
14
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
pemikiran mengenai pembatasan kekuasaan yang kemudian dikenal dengan aliran
konstitusionalisme. Aliran konstitusionalime inilah yang memberi warna modern terhadap
ide-ide demokrasi dan nomokrasi (negara hukum) dalam sejarah, sehingga perlindungan
konstitusional terhadap hak asasi manusia dianggap sebagai ciri utama yang perlu ada dalam
setiap negara hukum yang demokratis (democratische rechtsstaat) ataupun negara demokrasi
yang berdasar atas hukum (constitutional democracy).
Dengan kata lain, isue hak asasi manusia itu sebenarnya terkait erat dengan persoalan
penegakan hukum dan keadilan itu sendiri. Karena itu, sebenarnya, tidaklah terlalu tepat
untuk mengembangkan istilah penegakan hak asasi manusia secara tersendiri. Lagi pula,
apakah hak asasi manusia dapat ditegakkan? Bukankah yang ditegakkan itu adalah aturan
hukum dan konstitusi yang menjamin hak asasi manusia itu, dan bukannya hak asasinya itu
sendiri? Namun, dalam praktek sehari-hari, kita memang sudah salah kaprah. Kita sudah
terbiasa menggunakan istilah penegakan ‘hak asasi manusia’. Masalahnya, kesadaran umum
mengenai hak-hak asasi manusia dan kesadaran untuk menghormati hak-hak asasi orang lain
di kalangan masyarakat kitapun memang belum berkembang secara seha
Pengertian dan Lingkup Rule of Law
Berdasarkan pengertiannya, Friedman (1959) membedakan rule of law menjadi 2 (dua),
yaitu pengertian secara formal (in the formal sense) dan pengertian secara hakiki/materiil
(ideological sense). Secara formal, rule of law diartikan sebagai kekuasaan umum yang
terorganisasi (organized public power), misalnya negara. Sementara itu, secara hakiki, rule of
law terkait dengan penegakan rule of law karena meyangkut ukuran hukum yang baik dan
buruk (just and unjust law). Rule of law terkait erat dengan keadilan sehingga rule of law
harus menjamin keadilan yang dirasakan oleh masyarakat.
Rule of law merupakan suatu legalisme sehingga mengandung gagasan bahwa keadilan dapat
dilayani melalui pembuatan sistem peraturan dan prosedur yang bersifat objektif, tidak
memihak, tidak personal, dan otonom Gerakan masyarakat yang menghendaki bahwa
kekuasaan raja maupun penyelenggaraan negara harus dibatasi dan diatur melalui suatu
peraturan perundang-undangan dan pelaksanaan dalam hubungannya dengan segala peraturan
perundang-undangan itulah yang sering diistilahkan dengan Rule of Law. Misalnya gerakan
revolusi Perancis serta gerakan melawan absolutisme di Eropa lainnya, baik dalam melawan
kekuasaan raja, bangsawan maupun golongan teologis. Oleh karena itu menurut Friedman,
antara pengertian negara hukum atau rechtsstaat dan Rule of Law sebenarnya saling mengisi
(Friedman, 1960: 546). Berdasarkan bentuknya sebenarnya Rule of Law adalah kekuasaan
2014
15
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
publik yang diatur secara legal.
Setiap organisasi atau persekutuan hidup dalam masyarakat termasuk negara mendasarkan
pada Rule of Law. Dalam hubungan ini pengertian Rule of Law berdasarkan substansi atau
isinya sangat berkaitan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam suatu
negara.
Negara hukum merupakan terjemahan dari istilah Rechsstaat atau Rule Of Law. Rechsstaat
atau Rule Of Law itu sendiri dapat dikatakan sebagai bentuk perumusan yuridis dari gagasan
konstitusionalisme. Oleh karena itu, konstitusi dan negara hukum merupakan dua lembaga
yang tidak terpisahkan.
Negara Indonesia pada hakikatnya menganut prinsip “Rule of Law, and not of Man”, yang
sejalan dengan pengertian nomocratie, yaitu kekuasaan yang dijalankan oleh hukum atau
nomos. Dalam negara hukum yang demikian ini, harus diadakan jaminan bahwa hukum itu
sendiri dibangun dan ditegakkan menurut prinsip-prinsip demokrasi. Karena prinsip
supremasi hukum dan kedaulatan hukum itu sendiri pada hakikatnya berasal dari kedaulatan
rakyat. Oleh karena itu prinsip negara hukum hendaklah dibangun dan dikembangkan
menurut prinsip-prinsip demokrasi atau kedaulatan rakyat atau democratische rechstssaat.
Hukum tidak boleh dibuat, ditetapkan, ditafsirkan dan ditegakkan dengan tangan besi
berdasarkan kekuasaan belaka atau machtsstaat. Karena itu perlu ditegaskan pula bahwa
kedaulatan berada di tangan rakyat yang dilakukan menurut Undang-Undang Dasar atau
constitutional democracy yang diimbangi dengan penegasan bahwa negara Indonesia adalah
negara hukum yang berkedaulatan rakyat atau demokratis.
Isu-Isu Rule of Law
Hal-hal yang sering mengemuka dalam kaitannya dengan rule of law, antara lain :
(1) Masih relevankah rule of law di Indonesia?
(2) Bagaimana seharusnya rule of law itu dilaksanakan?
(3) Sejauh mana komitmen pemerintah untuk melaksanakan prinsip-prinsip rule of law?
(4) Apa yang haras dilakukan agar rule of law dapat berjalan efektif?
Prinsip-Prinsip Rule of Law Secara Formal di Indonesia
Di Indonesia, prinsip-prinsip rule of law secara formal tertera dalam pembukaan UUD
1945 yang menyatakan:
a.
bahwa
kemerdekaan
itu
hak
segala
bangsa,
peri kemanusiaan dan "peri keadilan";
2014
16
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
...karena
tidak
sesuai
dengan
b. ...kemerdekaan Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, "adil" dan makmur;
c. ...untuk memajukan "kesejahteraan umum", ... dan "keadilan sosial";
d. ...disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu "Undang-Undang
Dasar Negara Indonesia";
e. "...kemanusiaan yang adil dan beradab"; serta
f. ... serta dengan mewujudkan suatu "keadilan sosial" bagi seluruh rakyat Indonesia.
Prinsip-prinsip tersebut pada hakikatnya merupakan jaminan secara formal terhadap "rasa
keadilan" bagi rakyat Indonesia, juga "keadilan sosial" sehingga Pembukaan UUD 1945
bersifat tetap dan instruktif bagi penyelenggaraan negara. Dengan demikian, inti dari rule of
law adalah jaminan adanya keadilan bagi masyarakat, terutama keadilan sosial. Prinsipprinsip di atas merupakan dasar hukum pengambilan kebijakan bagi penyelenggaraan
negara/pemerintahan, baik di tingkat pusat maupun daerah, yang berkaitan dengan jaminan
atas rasa keadilan terutama keadilan sosial.
Penjabaran prinsip-prinsip Rule of Law secara formal termuat di dalam pasal-pasal UUD
1945, yaitu
a. Negara Indonesia adalah negara hukum (Pasal 1 Ayat [3]):
b. Kekuasaan kehakiman
merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan (Pasal 24 Ayai [1]);
c. Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan,
serta wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya (Pasal 27
Ayat [1]);
d. Dalam Bab X A tentang Hak Asasi Manusia, memuat 10 pasal, antara lain bahwa setiap
orang berhak atas pengakuan, jaminan. perlindungan dan kepastian hukum yang adil, serta
perlakuan yang sama di hadapan hukum (Pasal 28 D Ayat [l]); serta
e. Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan
layak dalam hubungan kerja (Pasal 28 D Ayat [2]).
Prinsip-Prinsip Rule of Law Secara Hakiki dalam Penyelenggaraan Pemerintahan
Prinsip-prinsip Rule of Law secara hakiki (materiil) sangat erat kaitannya dengan "the
enforcement of the rides of law" dalam penyelenggaraan pemerintahan, terutama dalam hal
penegakan hukum dan implementasi prinsip-prinsip rule of law. Berdasarkan pengalaman
berbagai negara dan hasil kajian, menunjukkan bahwa keberhasilan "the enforcement of the
rules of law" bergantung pada kepribadian nasional setiap bangsa (Sunarjati Hartono: 1982).
2014
17
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Hal ini didukung oleh kenyataan bahwa rule of law merupakan institusi sosial yang mcmiliki
struklur sosiologis yang khas dan mempunyai akar budayanya yang khas pula.
Rule of law ini juga merupakan legalisme; suatu aliran pemikiran hukum yang di
dalamnya terkandung wawasan sosial. Rule of law juga merupakan gagasan tentang
hubungan antarmanusia, masyarakat, dan negara, yang dengan demikian memuat nilai-nilai
tertentu yang memiliki struktur sosiologisnya sendiri. Legalisme tersebut mengandung
gagasan bahwa keadilan dapat dilayani melalui pembuatan sistem peraturan dan prosedur
yang sengaja bersifat objektif, tidak memihak, tidak personal, dan otonom.
Secara kuantitatif, peraturan perundang-undangan yang terkait dengan rule of taw
telah banyak dihasilkan di Indonesia, tetapi implementasinya belum mencapai hasil yang
optimal sehingga rasa keadilan sebagai perwujudan pelaksanaan rule of law belum dirasakan
oleh sebagian besar masyarakat.
Syarat-syarat dasar untuk terselenggaranya pemerintahan yang demokrasi menurut
rule of law
1. Adanya perlindungan konstitusional
2. Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak.
3. Pemilihan umum yang bebas.
4. Kebebasan untuk menyatakan pendapat
5. Kebebasan untuk berserikat/berorganisasi dan beroposisi
6. Pendidikan kewarganegaraan
Ada tidaknya rule of law pada suatu negara ditentukan oleh “kenyataan”, apakah rakyat
menikmati keadilan, dalam arti perlakuan adil, baik sesama warga Negara maupun
pemerintah.
2014
18
PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id