Pertanian Kenapa Masih Terabaikan_Okt09

PERTANIAN : KENAPA MASIH TERABAIKAN?
Oleh: Dr. Ir. Arief Daryanto, M.Ec.
Direktur Program Pascasarjana Manajemen dan Bisnis (MB-IPB)
Pertanian memiliki peranan yang sangat strategis dalam pembangunan ekonomi, baik di
negara-negara maju maupun di negara-negara berkembang.
Xenophon, filsuf dan
sejarawan Yunani yang hidup 425-355 SM meyakini bahwa “Agriculture is the mother
and nourishes of all other arts. When agriculture is well conducted, all other arts
prosper; when agriculture is neglected, all other arts decay, on the land and on the sea”.
Pertanian adalah ibu dari segala budaya. Jika pertanian berjalan dengan baik, maka
budaya-budaya lainnya akan tumbuh dengan baik pula, tetapi manakala sektor ini
diterlantarkan, maka semua budaya lainnya akan hancur, baik di darat dan di lautan.
Pada bulan Agustus yang lalu, saya sempat ke Taiwan mempelajari kebijakan
pembangunan pertanian di negara ini. Sektor pertanian sangat dilindungi, diperlakukan
sebagai ibu dari segala budaya. Para pengambil kebijakan di negara ini menganggap
bahwa pertanian mempunyai peran yang sangat strategis dalam pembangunan ekonomi
mereka. Keyakinan mereka antara lain dinspirasi oleh filsuf terkenal Lao Tze, yang hidup
sekitar 600 tahun SM. Ia mengatakan bahwa “There is nothing more important than
agriculture in governing people and serving the Heaven”, Tidak ada suatu pun yang
lebih penting di dunia ini selain pertanian, jika ingin masuk surga.
Walaupun keyakinan dua filsuf besar Xenophon dan Lao Tze telah berusia lebih dari dua
milenium, pernyataan ini masih sering terdengar sampai sekarang. Di banyak negara,
pernyataan ini masih dipegang, termasuk di negara-negara yang industrinya sudah
demikian maju. Bahkan banyak yang meyakini prinsip bahwa tidak ada negara maju yang
pertaniannya tidak kuat. Mereka meyakini bahwa pertanian tetap menjadi penyedia
sumber utama bahan mentah dan makanan, penyedia lapangan pekerjaan dan penyedia
devisa. Jika pendapatan (daya beli) para petani meningkat, hal ini merupakan sumber
permintaan bagi produk-produk industri dan jasa dalam negeri. Mengingat pertanian
1
merupakan penyedia bahan makanan, maka ketersediaan pangan menjamin stabilitas
sosial dan politik. Keamanan pangan menjamin ketahanan bangsa dan negara.
Pertanian Belum Diperlakukan Sebagai Ibu Segala Budaya
Banyak bukti empiris yang justru menunjukkan bahwa sektor pertanian yang mempunyai
peranan sangat penting dalam kehidupan suatu bangsa ternyata belum mendapatkan
perhatian yang selayaknya. Malahan di banyak negara berkembang sektor ini diremehkan
(underestimated). Dalam peradigma ekonomi pembangunan kita mengenal paradoks
pembangunan (development paradox) yang sangat mengganggu. Di satu pihak, negaranegara maju yang mengandalkan industri sebagai motor pertumbuhan ekonomi pada
umumnya memproteksi para petaninya, yang nota bene hanya sedikit jumlahnya. Di lain
pihak. negara-negara berkembang yang perekonomiannya masih berbasiskan pertanian
justru kebijaksanaan ekonominya tidak ramah terhadap sektor pertanian (biased against
the agricultural sector). Ketidakramahan kebijaksanaan terhadap sektor pertanian inilah
yang menyebabkan sektor ini tidak dapat berperan banyak sesuai dengan potensi yang
seharusnya dalam pembangunan ekonomi suatu bangsa.
Ada banyak cerita keberhasilan tentang pertanian sebagai mesin pertumbuhan awal dalam
proses pembangunan dan tentang pertanian sebagai kekuatan utama dalam pengentasan
kemiskinan. Pertumbuhan pertanian juga merupakan perintis jalan bagi percepatan
pertumbuhan industri, persis seperti revolusi pertanian mendahului revolusi industri yang
menyebar di hampir seluruh penjuru dunia mulai dari Ingrris pada pertengahan abad ke18 hingga Jepang pada akhir abad ke-19. Pertanian juga menawarkan peluang bisnis yang
menarik, terutama produk-produk bernilai tinggi bagi pasar domestik, seperti misalnya
susu, daging, telur, sayur mayur, akuakultur, jagung untuk pakan ternak, tebu atau kelapa
sawit untuk bahan bakar nabati.
Suatu hal yang ironis bahwa tiga dari empat orang miskin di negara-negara berkembang
tinggal di wilayah perdesaan. Jumlahnya masih sangat besar, sekitar 880 juta penduduk.
Sebagian besar penduduk miskin ini bergantung pada pertanian sebagai mata pencaharian
mereka, langsung atau tidak langsung. Mengingat jumlah penduduk miskin yang masih
2
besar jumlahnya di negara-negara berkembang, sekali lagi membuktikan bahwa pertanian
belum diperlakukan sebagai layaknya ibu dari segala budaya. Beberapa kebijakan
pemerintah di negara-negara berkembang yang seringkali tidak bersahabat dengan sektor
pertanian adalah (a) kebijakan pemerintah yang bersifat “double squeeze”, (b) kebijakan
pemerintah yang bersifat “price scissors”, (c) salah mengartikan proses perubahan
struktural dalam perekonomian, dimana sumbangan relatif sektor pertanian dalam GDP
semakin lama semakin menurun, (d) belanja publik yang belum memadai dan (e) adanya
penurunan bantuan donor bagi sektor pertanian dan pembangunan perdesaan. Saya telah
menguraikan dengan lebih rinci kelima fenomena tersebut, yang melandasi adanya sikap
agripesimisme terhadap sektor pertanian dalam tulisan saya di TROBOS edisi bulan yang
lalu.
Kembali Ke Pertanian
Laporan Pembangunan Dunia (World Development Report/WDR) terbaru, yang
bertemakan ”Agriculture for the Development” menyatakan bahwa investasi yang lebih
besar dan lebih baik dalam bidang pertanian di negara-negara berkembang, yang sebagian
besar berada di Asia, merupakan langkah vital dan stratejik bagi kesejahteraan 600 juta
penduduk miskin yang hidup di negara-negara tersebut. Negara-negara berkembang
diperkirakan akan sulit mencapai targetnya untuk mengurangi sampai setengah penduduk
dunia dari tingkat kemiskinan dan kelaparan yang parah pada tahun 2015, kecuali jika
sektor pertanian dan pedesaan tidak diabaikan. Pertumbuhan pertanian berdasarkan
penelitian-peneltian yang sangat ekstensif (lebih dari 700 studi) sangat diyakini masih
merupakan cara paling efektif untuk meningkatkan pendapatan masyarakat miskin di
perdesaan.
Sebenarnya kinerja sektor pertanian Indonesia saat ini dapat dikatakan baik. Kita berhasil
mencapai kembali swasembada beras pada tahun 2008. Tetapi banyak hal yang masih
harus dikerjakan mengingat kita masih mengimpor bahan dan produk pangan (antara lain
susu, daging sapi, gandum, jagung dan kedelai) yang sangat besar sekitar Rp 50 trilyun
rupiah. Untuk lebih meningkatkan kinerja pertanian ke depan, maka peningkatan
investasi dan iklim investasi merupakan faktor yang sangat krusial yang harus segera
3
ditangani secara serius. Peningkatan investasi untuk mendorong peningkatan produksi
dalam negeri, memperbaiki tataniaga pertanian, memperkuat stok penyangga merupakan
suatu keharusan. Pertanian kita tidak tumbuh dengan baik dan berkelanjutan jika
infrastruktur, transportasi, pendidikan, perbankan, energi, tidak berkembang. Pertanian
sulit maju dalam lingkungan iklim investasi yang tidak kondusif dan tidak mendukung.
Menurut WDR, di dunia ini ada tiga kelompok negara, yaitu Agricultural based countries
(ABC), Transforming countries (TC) dan Urbanized countries (UC). Indonesia
dikelompokkan sebagai transforming countries. Indonesia, sebagai negara transforming
countries, dicirikan dengan adanya fakta bahwa sebagian besar petani menggarap kurang
dari setengah hektar lahan dan hasil panen tradisional hanya menyediakan sedikit peluang
penciptaan lapangan kerja dan pertumbuhan pendapatan. Strategi baru yang seyogyanya
diadopsi oleh Pemerintah kita adalah perubahan orientasi pembangunan pertanian yang
selama ini terfokus pada tanaman dan ternak bernilai rendah (low-value commodities) ke
yang bernilai tinggi (high-value commodities), dari orientasi pasar domestik ke pasar
internasional, dari pertanian ke agroindustri dan sektor non-pertanian (agribisnis) di
pedesaan yang menciptakan nilai tambah (value added) yang lebih tinggi. Kehidupan
para petani tradisional dapat ditingkatkan dengan meningkatkan produktivitas yang
membutuhkan investasi besar dalam perbaikan infrastruktur pertanian, pengelolaan lahan
dan air serta penelitian pertanian. Hal ini juga membutuhkan peningkatan iklim investasi
untuk sektor pertanian dan agribisnis.
Laporan Bank Dunia tersebut sebenarnya mempertegas kesadaran kita bahwa sektor
pertanian dapat dijadikan sektor andalan perekonomian bagi Indonesia yang kaya dengan
sumberdaya alam. Rekomendasi Bank Dunia juga sejalan dengan keyakinan kita selama
ini bahwa Indonesia perlu merevitalisasi pertanian untuk menciptakan pembangunan
yang menciptakan pertumbuhan sekaligus pemerataan (growth with equity). Pertumbuhan
pertanian yang berkelanjutan membutuhkan dukungan investasi yang lebih baik dan lebih
besar. Selama ini pembangunan pertanian kita tidak ditopang dengan tingkat investasi
yang memadai (under investment). Bahkan investasi di bidang pertanian yang sangat
terbatas tersebut dialokasikan secara tidak benar pula (mis-investment).
4
Last but not the least, percayalah, jika semua bersatu padu memajukan pertanian, sektor
lain juga akan maju. Seperti kata Xenophon, “when agriculture is well conducted, all
other arts prosper; when agriculture is neglected, all other arts decay”. Kembali ke
khitah sebagai negara pertanian yang kuat merupakan kunci keberhasilan pembangunan
ekonomi yang mengedepankan pertumbuhan ekonomi, pencipataan lapangan pekerjaan
sekaligus mengurangi kemiskinan di perdesaan.
5