BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pendidikan

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pendidikan bertujuan untuk mencerdaskan kehidupan bangsa sebagaimana
yang tertulis dalam Pembukaan UUD Negara Indonesia Tahun 1945 dalam Alinea
ke Empat yaitu “mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan sosial…”.
Setiap warga negara berhak mendapatkan kesempatan untuk meningkatkan
pendidikan sepanjang hayat. Karena pendidikan diselenggarakan secara
demokratis dan keadilan serta menjunjung tinggi hak asasi manusia (HAM), nilai
keagamaan, nilai kultural dan kemajemukan bangsa.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Pasal 1 angka 1 tentang Sistem
Pendidikan Nasional menyatakan bahwa pendidikan adalah usaha sadar dan
terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar
peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya, untuk memiliki
kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak
mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa, dan
negara. Sedangkan tujuan pendidikan adalah mengembangkan potensi peserta
didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi
warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab.
Pendidikan
pendidikan
merupakan kebutuhan
diharapkan
terbentuk
sosok
1 vital
manusia,
manusia
yang
karena
melalui
terpelajar
dan
2 berpendidikan. Pendidikan membekali siswa dengan berbagai ilmu pengetahuan,
nilai-nilai
moral,
serta
keterampilannya.
Pendidikan
juga
diprioritaskan
mengembangkan pribadi dalam menentukan maju mundurnya suatu bangsa,
karena semakin tinggi tingkat pendidikan suatu negara maka semakin tinggi pula
tingkat kemakmuran rakyat.
Kurikulum 2013 bertujuan untuk mendorong siswa melakukan observasi,
bertanya, bernalar, dan mempersentasekan apa yang mereka peroleh atau mereka
ketahui setelah menerima pembelajaran. Siswa dapat diharapkan memiliki
kompetensi sikap, keterampilan dan pengetahuan yang lebih baik, sehingga
mereka akan lebih kreatif, inovatif, dan produktif (Sunarti, 2014: 2).
Dalam hal ini mata pelajaran PPKn merupakan salah satu mata pelajaran
yang inovatif untuk menciptakan warga negara yang cerdas, kritis, rasional, dan
kreatif dalam menanggapi isu kewarganegaraan. Mata pelajaran PPKn tidak hanya
diimplementasikan dalam kelas semata, melainkan bisa diintegrasikan dalam
budaya sekolah, budaya masyarakat, dan di mata pelajaran lain juga bisa
menunjang pembentukan generasi muda sebagai warga negara yang baik.
Dalam silabus PPKn kurikulum 2013 salah satu materi pokok yang
diajarkan pada siswa kelas XI SMA semester genap adalah Kasus-kasus
pelanggaran hak asasi manusia (HAM) dalam prespektif
Pancasila. Adapun
kasus-kasus pelanggaran HAM dalam materi ajar PPKn adalah sebagai berikut:
(1) kasus pembunuhan aktivis buruh Marsinah tahun 1993; (2) kerusuhan Tanjung
Priok tahun 1984; (3) pelanggaran HAM di Daerah Operasi Militer (DOM) di
Aceh; (4) Penembakan Misterius (1984-1985); (5) penembakan mahasiswa
3 Universitas Trisakti tahun 1998; (6) tragedi Semaggi I tahun1998 & Semanggi II
tahun1999; dan (7) pembunuhan Munir sebagai aktivis HAM Indonesia tahun
2004.
Terkait dengan kasus-kasus tersebut Komnas HAM RI yang diketuai oleh
Imdadun
Rahmat
menegaskan
akan
terus
mengupayakan
penyeleseian
pelanggaran-pelanggaran HAM masa lalu yang akan ditempuh melalui dua cara,
yakni pengadilan (yudisial) maupun di luar pengadilan (non-yudisial) atau
rekonsiliasi (Komnasham, 06 Februari 2017).
Adapun kebijakan pemerintah, khususnya kebijakan Presiden RI Joko
Widodo memberikan perhatian khusus untuk menyeleseikan kasus pelanggaran
HAM masa lalu. Komitmen politik ini dirumuskan dalam dokumen resmi
kenegaraan melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
2015-2019 yang disahkan dengan Perpres No 2 Tahun 2015 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional.
Khusus berkaitan dengan HAM, Nawacita memberikan penekanan khusus
pada: (a) Perlindungan pekerja migran; penyelesaian berbagai masalah
pelanggaran HAM di masa lalu; (b) Hak kepemilikan terhadap properti
termasuk hak atas kepemilikan tanah; (c) berbagai capaian di bidang
pemajuan dan perlindungan hak kelompok rentan, termasuk perempuan,
anak dan penyandang disabilitas; (d) Proses revisi Undang-Undang Komisi
Kebenaran dan Rekonsiliasi; proses ratifikasi Convention for the
Protection of All Persons from Enforced Disappearances; (e) Penyusunan
Rancangan Aksi Nasional HAM keempat periode 2015-2019; (f)
Instrumen hukum yang mengikat terkait dengan ASEAN Declaration on
the Protection and Promotion of the rights of Migrant Workers. (Tim
Penyusun Laporan Tahunan Komnas HAM 2015, 2016: 17).
Bagi bangsa Indonesia, dalam ketentuan Pasal 1 angka 1 UU No. 39 Tahun
1999 tentang Hak Asasi Manusia (selanjutnya UU HAM) menyatakan HAM
merupakan seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia
4 sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib
dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum dan pemerintah,
dan setiap orang demi kehormatan serta harkat dan martabat manusia.
Pelanggaran terhadap HAM merupakan kejahatan yang wajib diberi sanksi yang
sesuai, karena manusia wajib menghargai, menghormati serta melindungi HAM.
Oleh karena itu, pemahaman siswa tentang kasus-kasus pelanggaran HAM
di Indonesia sangat penting. Pemahaman ini berkaitan dengan standar isi materi
ajar PPKn, sebagaimana ditegaskan dalam ketentuan Permendikbud No. 21 Tahun
2016 tentang Standar Isi Pendidikan Dasar dan Menengah. Adapun standar isi
mata pelajaran PPKn SMA/MA/SMALB/PAKET C, dan SMK/MAK adalah
sebagai berikut:
Tabel 1 Standar Isi Mata Pelajaran PPKn SMA/MA/SMALB/PAKET C dan
SMK/MAK
Tingkat
Kompetensi
Ruang Lingkup Materi
Kompetensi
Tingkat Pendidikan ~ Menganalisis
dan ~ Dinamika kasus-kasus
Menengah (Kelas
menyajikan
kasus-kasus
pelanggaran
HAM
X-XII)
pelanggaran HAM yang
beserta penanganannya
tidak sesuai dengan nilaisecara adil.
nilai Pancasila.
~ Nilai dan moral yang
~ Menyajikan bentuk dan
terkandung
dalam
kedaulatan
negara
pasal-pasal Undangberdasarkan Undang-Undang
Undang Dasar Negara
Dasar Negara Republik
Republik
Indonesia
Indonesia Tahun 1945.
Tahun 1945.
~ Menunjukkan sikap positif ~ Semangat mengatasi
terhadap NKRI dilihat dari
ancaman
untuk
konteks geopolitik.
membangun integrasi
nasional dalam bingkai
~ Berinteraksi dengan teman
dan orang lain berdasarkan
Bhinneka Tunggal Ika.
prinsip saling menghormati, ~ Dinamika kehidupan
dan
menghargai
dalam
berbangsa
dan
keberagaman suku, agama,
bernegara
sesuai
ras, budaya dan gender.
konsep NKRI dan
geopolitik Indonesia.
~ Mengamalkan dengan dasar:
5 ~
~
~
~
~
kesadaran
nilai,
moral,
norma, prinsip, spirit dan
tanggung jawab keseluruhan
entitas
kehidupan
yang
berkeadaban.
Menunjukkan sikap positif ~
terhadap nilai fundamental,
instrumental, dan praksis
sila-sila Pancasila.
Menganalisis
pengelolaan ~
kekuasaan Negara sesuai
dengan
Undang-Undang
Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Menganalisis strategi yang ~
diterapkan Indonesia dalam
menyelesaikan
ancaman
dalam bingkai Bhinneka
Tunggal Ika.
Menganalisis
penyelenggaraan
Negara
dalam konsep NKRI dan ~
konsep Negara federal
Mengamalkan
(dengan
dasar: kesadaran nilai, moral,
norma, prinsip, spirit dan
tanggung jawab) makna
kehidupan berbangsa dan
bernegara Indonesia yang
berkeadaban.
Nilai
ideal,
instrumental,
dan
praksis
sila-sila
Pancasila.
Dinamika pelaksanaan
pasal- pasal yang
mengatur
tentang
keuangan negara dan
kekuasaan kehakiman.
Dinamika pengelolaan
dan penyalahgunaan
wewenang
oleh
pejabat negara serta
penanganannya
(Kolusi, Korupsi, dan
Nepotisme).
Strategi
yang
diterapkan
dalam
memperkokoh
persatuan
dengan
bingkai
Bhinneka
Tunggal
Ika.
Dinamika
penyelenggaraan
negara dalam konsep
NKRI dan konsep
Negara federal.
Untuk memahami kasus pelanggaran HAM siswa diharapkan mampu
menganalisis suatu peristiwa. Kebanyakan siswa mengalami kesulitan dalam
menganalisis, mengapa? Kurangnya minat siswa dalam membaca, berdampak
terhadap kualitas pembelajaran PPKn di sekolah. Rendahnya kemampuan siswa
dalam menganalisis juga tidak terlepas dari kualitas kinerja guru dalam proses
belajar-mengajar yang mempunyai peranan penting dalam keberhasilan siswa
dalam menerima, menguasai pelajaran secara optimal.
6 Materi ajar PPKn berperan penting dalam proses pembentukan kepribadian
siswa yang utuh. Dengan adanya kemampuan menganalisis kasus pelanggaran
HAM, diharapkan siswa menjadi pribadi yang baik karena telah mengenal hakikat
HAM, bagaimana pelanggaran HAM terjadi serta mengetahui bagaimana
mekanisme penyeleseian kasus-kasus pelanggaran HAM di Indonesia. Realitas di
atas menarik perhatian peneliti untuk membahas dan meneliti lebih jauh mengenai
kemampuan siswa kelas XI SMA Negeri 5 Binjai tahun pelajaran 2016/2017
dalam menganalisis kasus pelanggaran HAM pada materi PPKn.
B. Indentifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka yang menjadi identifikasi
masalah dalam penelitian ini sebagai berikut:
1. Rendahnya kemampuan siswa dalam menganalisis kasus pelanggarann
HAM.
2. Minat siswa membaca dan berdiskusi tentang HAM sangat rendah
3. Meningkatnya sikap apatisme di kalangan para siswa tentang kasus-kasus
pelanggaran HAM di Indonesia;
4. Pembelajaran terkait kasus-kasus pelanggaran HAM dalam materi ajar
PPKn belum mampu mengembangkan sikap kritis siswa;
5. Literatur dan informasi tentang kasus-kasus pelanggaran HAM sangat
terbatas.
C. Batasan Masalah
Menurut Arikunto (2010: 14) batasan masalah merupakan sejumlah
masalah yang merupakan pertanyaan penelitian yang akan dicari jawabannya
7 melalui penelitian. Dari pengertian tersebut peneliti membuat batasan masalah
yaitu, kemampuan siswa kelas XI SMA Negeri 5 Binjai tahun pelajaran
2016/2017 dalam menganalisis kasus pelanggaran HAM pada materi PPKn.
D. Rumusan Masalah
Untuk memperjelas masalah yang akan diteliti serta memberikan arah dan
pedoman dalam melaksanakan pengumpulan data perlu dibuat suatu rumusan
masalah yang akan menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah
bagaimanakah kemampuan siswa kelas XI SMA Negeri 5 Binjai tahun pelajaran
2016/2017 dalam menganalisis kasus pelanggaran HAM pada materi PPKn?
E. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian yang akan dicapai dalam penelitian
ini adalah untuk mengetahui kemampuan siswa kelas XI SMA Negeri 5 Binjai
tahun pelajaran 2016/2017 dalam menganalisis kasus pelanggaran HAM pada
materi PPKn.
F. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian merupakan pentingnya sebuah penelitian bagi
mengembangkan ilmu atau pelaksanaan pembangunan. Adapun yang menjadi
manfaat penelitian pada skripsi ini yaitu :
1. Manfaat Teoretis
Hasil penelitian ini secara teoretis dapat memberikan kontribusi untuk
memperkaya wawasan tentang HAM dan mekanisme penyeleseian kasuskasus pelanggaran HAM serta mendorong terbitnya penelitian-penelitian
lain yang berhubungan dengan HAM.
8 2. Manfaat Praktis
a. Bagi
guru
sebagai
bahan
pertimbangan
dalam
meningkatkan
kemampuan siswa tentang materi PPKn
b. Bagi siswa untuk meningkatkan hasil belajar dan melatih sikap sosial
untuk saling peduli dan menghargai dalam mencapai tujuan belajar.
c. Bagi pihak sekolah yang diteliti sebagai bahan masukan untuk
menentukan kebijakan dalam upaya meningkatkan kemampuan siswa
khususnya pada mata pelajaran PPKn
d. Bagi masyarakat untuk menambah ilmu pengetahuan bagi para
pembaca tentang kasus-kasus dan mekanisme penyelesaian pelanggaran
HAM di Indonesia.