II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Penahanan Aung San Suu

22
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Penahanan Aung San Suu Kyi
1. Pengertian Penahanan
Penahanan merupakan proses atau perbuatan untuk menahan serta menghambat.
(Kamus Besar Bahasa Indonesia: 2006), sedangkan menurut Pasal 21 KUHAP arti
penahanan adalah penempatan tersangka atau terdakwa di tempat tertentu oleh
penyidik , atau penuntut umum atau hakim dengan penetapannya, dalam hal serta
menurut cara yang diatur dalam undang-undang.
2. Pengertian Hak-hak politik
Hak-hak politik adalah hak-hak yang diperoleh seseorang dalam kapasitasnya
sebagai seorang anggota organisasi politik, seperti hak memilih dan dipilih,
mencalonkan diri dan memegang jabatan umum dalam negara. Hak politik juga
dapat didefinisikan sebagai hak-hak dimana individu dapat memberi andil,
melalui
hak
tersebut,
dalam
mengelola
masalah-masalah
negara
atau
pemerintahnya. Hak politik pada hakekatnya mempunyai sifat melindungi
individu dari penyalahgunaan kekuasaan oleh pihak penguasa. Karena itu, dalam
mendukung pelaksanaannya peranan pemerintah perlu diatur melalui perundangundangan, agar campur tangannya dalam kehidupan warga masyarakat melampaui
23
batas-batas tertentu. Hak-hak politik biasanya ditetapkan dan diakui sepenuhnya
oleh konstitusi berdasarkan keanggotaan sebagai warga negara. Artinya, hak-hak
ini tidak berlaku kecuali bagi warga negara setempat, bukan warga asing.
(Mujar Ibnu Syarif, 2003: 49)
Adapun hak-hak yang termasuk ke dalam hak-hak sipil dan politik:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Hak hidup;
Hak bebas dari penyiksaan dan perlakuan tidak manusiawi;
Hak bebas dari perbudakan dan kerja paksa;
Hak atas kebebasan dan keamanan pribadi;
Hak atas kebebasan bergerak dan berpindah;
Hak atas pengakuan dan perlakuan yang sama dihadapan hukum;
Hak untuk bebas berfikir, berkeyakinan, dan beragama;
Hak untuk bebas berpendapat dan berekspresi;
Hak untuk berkumpul dan berserikat;
Hak untuk turut serta dalam pemerintahan.
(Badan Penelitian & Pengembangan HAM Depkumham)
3. Pengertian Hak Asasi Manusia
Hak Asasi Manusia (human rights) menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB)
adalah Hak asasi manusia secara umum didefinisikan sebagai hak yang melekat
pada diri manusia dan dengan tidak adanya hak tersebut kita tidak dapat hidup
sebagai manusia. Menurut Cess de Rover pengertian Hak asasi manusia adalah
hak hukum yang dimiliki oleh setiap orang sebagai manusia. Hak-hak tersebut
bersifat universal dan dimiliki oleh setiap orang, kaya maupun miskin, laki-laki
ataupun perempuan. Hak-hak tersebut mungkin saja dilanggar tetapi tidak pernah
dapat dihapuskan. Hak asasi adalah kebutuhan mendasar dari umat manusia.
HAM merupakan hak natural dan merupakan pemberian langsung dari Tuhan.
Sehingga setiap umat manusia, untuk mendaatkan kehidupan dan martabat, harus
24
melihatnya sebagai sifat alamiah manusia. Berhubung HAM merupakan hak-hak
dasar yang dibawa manusia semenjak lahir sebagai anugerah dari Tuhan Yang
Maha Esa, maka perlu dipahami bahwa hak asasi tersebut tidaklah bersumber dari
negara dan hukum, tetapi semata-mata bersumber dari Tuhan sebagai pencipta
alam semesta beserta isinya, sehingga HAM itu tidak bisa dikurangi (non
derogable right). Oleh karena itu, yang diperlukan dari negara dan hukum adalah
suatu pengakuan dan jaminan perlindungan terhadap HAM tersebut. (Rozali
Abdullah, 2002:10)
4. Pengertian HAM secara Internasional
Dewasa ini telah berkembang disiplin ilmu hukum yang mengatur tentang
perlindungan Hak Asasi Manusia secara internasional, yang pada hakikatnya
merupakan cabang dari hukum internasional publik (public international law),
ilmu hukum ini disebut dengan istilah hukum Hak asasi manusia internasional
(international human rights law). Definisi hukum Hak Asasi Manusia
internasional menurut pendapat Thomas Buergenthal adalah :
“…the international of human rights is defined as the law that deals
with the protection of individual and groups against violations by
government of their internationally guaranteed rights and with the
promotion of these rights.”
Dalam bahasa Indonesia artinya adalah hukum yang melindungi individu dan
kelompok dari kesewenang-wenangan pemerintah terhadap hak mereka yang
dijamin secara internasional dan dengan tujuan untuk kemajuan hak-hak tersebut.
(Wikipedia Ensiklopedia Bebas, www.google.com).
25
5. Pengertian Pemimpin
Pemimpin adalah orang yang memimpin suatu lembaga, organisasi atau instansi
yang kemudian ia ditunjuk menjadi pemimpin dalam organisasi, lembaga atau
instansi tersebut. (Kamus Besar Bahasa Indonesia : 2006).
6. Pengertian Partai Politik
Partai Politik merupakan perkumpulan yang didirikan untuk mewujudkan ideologi
politik tertentu. (Kamus Besar Bahasa Indonesia : 2006).
7. Pengertian Kovenan Internasional Hak-hak Sipil dan Politik
Kovenan Internasional Hak-hak Sipil dan Politik merupakan bahwa sesuai dengan
Deklarasi Universal Hak-Hak Asasi Manusia, cita-cita manusia yang bebas untuk
menikmati kebebasan sipil dan politik dan kebebasan dari ketakutan dan
kemiskinan, hanya dapat dicapai apabila diciptakan kondisi dimana setiap orang
dapat menikmati hak-hak sipil dan politik dan juga hak-hak ekonomi, sosial dan
budaya. Di dalam perlindungan hak-hak sipil dan politik, peran negara harus
dibatasi karena hak-hak sipil dan politik tergolong ke dalam negative right, yaitu
hak-hak-hak dan kebebasan yang dijamin di dalamnya akan terpenuhi apabila
peran negara dibatasi. Bila negara bersifat intervensionis, maka tidak bisa
dielakkan hak-hak dan kebebasan yang diatur didalamnya akan dilanggar negara.
26
B. Pengertian Dua kovenan HAM bagi Penegakkan Hukum
Undang-undang No 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan International Covenant
on Economic, Social and Cultural Rights (Kovenan Internasional tentang HakHak Ekonomi, Sosial dan Budaya) yang termuat dalam Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4557, dan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2005
tentang Pengesahan International Covenant on Civil and Political Rights
(Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik) yang termuat dalam
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 119, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4558, memberikan harapan adanya
keadilan dan kepastian hukum bagi masyarakat yang mendambakan penegakan
hak-hak asasinya. Hak-hak asasi ini bukan lah pemberian Pemerintah. Ini hak
kodrati dari Sang Pencipta kepada semua mahkluk di muka bumi. Dalam
kenyataannya tidak demikian karena sangat memprihatinkan dan mengecewakan.
Dengan adanya kedua undang-undang di atas, maka Indonesia telah melengkapi
penerimaan atas Undang-undang Internasional Hak Asasi Manusia, yang telah
dilakukan sebelumnya. Sebelumnya, penerimaan Indonesia atas Undang-undang
Internasional Hak Asasi Manusia atau dalam dunia internasional dikenal dengan
nama International Bills of Human Right, dilakukan terhadap Universal
Declaration of Human Rights (Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia).
Meskipun deklarasi tersebut merupakan instrumen non yuridis, namun semua
anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa (United Nations), termasuk Indonesia, wajib
mengakui dan menerima pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam deklarasi
27
tersebut. Dalam konteks Indonesia, Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
menjadi pertimbangan dalam hal dibuatnya Undang-undang Nomor 39 Tahun
1999 tentang Hak Asasi Manusia.
Dengan demikian, dengan adanya Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang
Hak Asasi Manusia, Undang-undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan
Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya dan Undangundang Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan Kovenan Internasional tentang
Hak Sipil dan Politik, seharusnya tidak ada alasan lagi bagi Indonesia untuk tidak
menegakkan HAM masyarakatnya. Hal ini karena secara sederhana saja,
Indonesia sudah mempunyai peraturan maupun pengadilan untuk menyelesaikan
pelanggaran HAM. Sayang, kenyataannya tidak demikian.
Indonesia sebagai negara yang heterogen yang terdiri dari multi etnis, multi
agama, dan multi kultur pada satu sisi menjadi kebanggaan tersendiri sebagai
sebuah bangsa yang besar, akan tetapi jika tidak dikelola secara baik dengan
menegakkan prinsip toleransi, saling menghormati dan saling menghargai, adanya
perbedaan justru akan menjadi malapetaka bagi bangsa ini. Indonesia perlu
mempunyai komitmen yang kuat untuk melaksanakan isi dari ketiga undangundang tersebut di atas, terutama isi yang terdapat di dalam Kovenan
Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, dan Kovenan
Internasional tentang Hak Sipil dan Politik. Komitmen yang kuat tersebut, tidak
hanya berupa penegakan hukum, tetapi juga pembenahan hukum yang
mendukung penegakan hukum atau penegakan kovenan-kovenan tersebut. Jika
28
hanya dengan komitmen secara retorika akan sia-sia belaka. Inilah kenyataan yang
sekarang terjadi.
Akhir-akhir ini terlihat terjadi tindak pindana kekerasan dari kelompok tertentu
terhadap kelompok yang lain, selain karena tidak ada toleransi dan saling
menghormati, juga karena perbedaan pemahaman dan penafsiran terhadap ajaran
agama, karena merasa diri paling benar dan berkuasa. Tindakan “main hakim”
sendiri seperti itu sangat bertentangan dengan semangat yang tertuang dalam
Pembukaan Konstitusi 1945 dan instrumen internasional yang telah diadopsi.
Penegakan hukum dan pembenahan hukum yang mendukung penegakan hukum
atau penegakan kovenan-kovenan tersebut, merupakan arti penting dari ratifikasi
dua kovenan HAM tersebut. Pembenahan hukum juga diartikan sebagai
menyesuaikan atau mengharmonisasikan peraturan perundang-undangan yang
telah mengatur mengenai HAM, mulai dari tingkat undang-undang hingga
peraturan di bawah nya, dengan kovenan-kovenan tersebut. Sebagai contoh,
mengharmonisasikan peraturan yang di dalamnya diatur atau bersinggunan
dengan beberapa substansi penting yang diatur dalam Kovenan Internasional
tentang Hak-hak Sipil dan Politik, antara lain hak atas hidup/kehidupan, hak
mendapatkan pengampunan, kebebasan pikiran, keyakinan dan agama, kebebasan
menyampaikan pendapat, hak atas perlindungan oleh masyarakat dan negara, hak
untuk tidak boleh diingkari haknya terhadap minoritas etnis, agama atau bahasa.
Dalam Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya juga
terdapat beberapa hal penting antara lain hak untuk menentukan nasib sendiri,
kendatipun hal itu dikecualikan, kesamaan hak antara laki-laki dan perempuan
29
dalam penikmatan hak-haknya dalam kovenan ini, hak atas pendidikan, perlu
diresapi dan disadari secara bertanggung jawab.
Harus diakui, masih ada kontroversi atau perbedaan pendapat yang cukup tajam
atas suatu permasalahan berkaitan dengan kovenan-kovenan tersebut. Tentang hak
atas hidup, misalnya, Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik
(KIHSP) yang diadakan pada tahun 1966, menyatakan bahwa hak atas hidup
adalah hak yang mendasar dan tidak dapat dilanggar dalam keadaan apapun.
KIHSP juga mengatakan, di negara-negara yang masih memakai hukuman mati,
hukuman ini hanya boleh dipakai untuk kejahatan yang paling berat, dan
pelaksanaannya hanya dapat dilakukan kalau ketentuan-ketentuan KIHSP
dipenuhi, termasuk hak atas pengadilan di depan peradilan yang "kompeten."
Pada sisi lain, ketentuan hukum pidana di Indonesia dalam hal ini KUHP (dan
aturan lain) masih memberlakukan pidana mati. Perdebatan lain yang muncul
seputar implementasi konvensi di atas adalah masalah penafsiran dan
implementasi dari perlindungan terhadap menjalankan agama dan keyakinannya
secara bebas tanpa ada ras takut, tentang hak untuk tidak ditangkap tanpa surat
penangkapan dalam proses peradilan pidana, atau tentang perlindungan saksi yang
belum optimal di Indonesia.
Kontroversi-kontroversi di atas merupakan bagian kecil dari perlindungan Hak
asasi yang di jamian dalam tiga konvensi di atas. Kontroversi tersebut muncul
dalam tataran kebijakan hukum (aturan perundang-undangan) maupun dalam
implementasiannya. Oleh karena itu, untuk meningkatkan efisiensi dan efiktifitas
implementasi aturan perlindungan yang berkaitan dengan perlindungan dan
30
promosi hak asasi manusia di Indonesia dibutuhkan langkah sinkronisasi
perundangan-undangan.
Untuk hal tersebut, KHN melakukan diskusi untuk menelaah lebih jauh mengenai
arti penting dari diratifikasi kovenan-kovenan tersebut, dan telah berwujud dalam
Undang-undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Kovenan Internasional
tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya), dan Undang-undang Nomor 12 Tahun
2005 tentang Pengesahan International Covenant on Civil and Political Rights
(Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik). (Komisi Hukum Nasional :
2006).
C. Hak Asasi Manusia secara Umum
Hak asasi manusia dalam pengertian umum adalah hak-hak dasar yang dimiliki
setiap pribadi manusia sebagai anugerah tuhan yang dibawa sejak lahir. Ini berarti
bahwa sebagai anugerah dari tuhan kepada makhluknya, hak asasi tidak dapat
dipisahkan dari eksistensi pribadi manusia itu sendiri. Hak asasi tidak dapat
dicabut oleh suatu kekuasaan atau oleh sebab-sebab lainnya, karena jika hal itu
terjadi maka manusia kehilangan martabat yang sebenarnya menjadi inti nilai
kemanusiaan.
Walau demikian, bukan berarti bahwa perwujudan hak asasi manusia dapat
dilaksanakan secara mutlak karena dapat melanggar hak asasi orang lain.
Memperjuangkan hak sendiri sampai-sampai mengabaikan hak orang lain, ini
31
merupakan tindakan yang tidak manusiawi. Kita wajib menyadari bahwa hak-hak
asasi kita selalu berbatasan dengan hak-hak asasi orang lain.
D. Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik
Bahwa sesuai dengan Deklarasi Universal Hak-Hak Asasi Manusia, cita-cita
manusia yang bebas untuk menikmati kebebasan sipil dan politik dan kebebasan
dari ketakutan dan kemiskinan, hanya dapat dicapai apabila diciptakan kondisi
dimana setiap orang dapat menikmati hak-hak sipil dan politik dan juga hak-hak
ekonomi, sosial dan budaya.
Adapun beberapa pasal yang menyangkut tentang hak-hak sipil dan politik karena
setiap manusia yang mempunyai kewajiban pada manusia lainnya dan terhadap
masyarakat di mana ia menjadi bagian, bertanggung jawab untuk memajukan dan
mematuhi hak-hak yang diakui dalam Kovenan ini, yaitu :
a. Menjamin bahwa setiap orang yang hak-hak atau kebebasannya diakui
dalam Kovenan ini dilanggar, akan memperoleh upaya pemulihan yang
efektif, walaupun pelanggaran tersebut dilakukan oleh orang-orang yang
bertindak dalam kapasitas resmi;
b. Menjamin, bahwa setiap orang yang menuntut upaya pemulihan tersebut
harus ditentukan hak-haknya itu oleh lembaga peradilan, administratif, atau
legislatif yang berwenang, atau oleh lembaga berwenang lainnya yang diatur
oleh sistem hukum Negara tersebut, dan untuk mengembangkan segala
kemungkinan upaya penyelesaian peradilan;
32
c. Menjamin, bahwa lembaga yang berwenang tersebut akan melaksanakan
penyelesaian demikian apabila dikabulkan.
Dan pasal yang menyangkut tentang kebebasan dan keamanan pribadi yaitu Pasal
9, adapun rinciannya sebagai berikut :
1. Setiap orang berhak atas kebebasan dan keamanan pribadi. Tidak seorang
pun dapat ditangkap atau ditahan secara sewenang-wenang. Tidak seorang
pun dapat dirampas kebebasannya kecuali berdasarkan alasan-alasan yang
sah, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum.
2. Setiap orang yang ditangkap wajib diberitahu pada saat penangkapannya
dan harus sesegera mungkin diberitahu mengenai tuduhan yang dikenakan
terhadapnya.
3. Setiap orang yang ditahan atau ditahan berdasarkan tuduhan pidana, wajib
segera dihadapkan ke depan pengadilan atau pejabat lain yang diberi
kewenangan oleh hukum untuk menjalankan kekuasaan peradilan, dan
berhak untuk diadili dalam jangka waktu yang wajar, atau dibebaskan.
Bukan merupakan suatu ketentuan umum, bahwa orang yang menunggu
diadili harus ditahan, tetapi pembebasan dapat diberikan atas dasar jaminan
untuk hadir pada waktu sidang, pada setiap tahap pengadilan dan pada
pelaksanaan putusan, apabila diputuskan demikian.
4. Siapapun yang dirampas kebebasannya dengan cara penangkapan atau
penahanan, berhak untuk disidangkan di depan pengadilan, yang bertujuan
agar pengadilan tanpa menunda-nunda dapat menentukan keabsahan
33
penangkapannya, dan memerintahkan pembebasannya apabila penahanan
tidak sah menurut hukum.
5. Setiap orang yang telah menjadi korban penangkapan atau penahanan yang
tidak sah, berhak untuk mendapat ganti kerugian yang harus dilaksanakan.
Hak asasi manusia adalah hak dasar yang dimiliki oleh setiap pribadi manusia
secara kodrati sebagai anugerah dari Tuhan, mencangkup hak hidup, hak
kemerdekaan / kebebasan dan hak memiliki sesuatu. (Wikipedia Ensiklopedia
Bebas, www.google.com).
34
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, Rozali & Syamsir, 2002, Perkembangan HAM dan Keberadaan
Peradilan HAM di Indonesia. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Ibnu Syarif, Mujar, 2003, Hak-Hak Politik Minoritas Non-Muslim Dalam
Komunitas Islam, ( Bandung), angkasa, hal: 49
Kamus Besar Bahasa Indonesia. Balai Pustaka, Jakarta, 2006.
Undang-undang RI Nomor 112 Tahun 2005 tentang Pengesahan International
Covenant on Civil and Political Rights (Kovenan Internasional Tentang
Hak-hak Sipil dan Politik).
Wikipedia Ensiklopedia Bebas, www.google.co.id {15 April 2010 (13:00:00)}.
Wikipedia Ensiklopedia Bebas, www.google.co.id {26 April 2010 (13:54:23)}
Sumber : Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Hukum dan HAM ,
2007.
Komisi Hukum Nasional, 9 Maret 2006