proses dan dampak pengadaan tanah untuk kepentingan

PROSES DAN DAMPAK PENGADAAN TANAH UNTUK
KEPENTINGAN PEMBANGUNAN JALAN TOL CINEREJAGORAWI
(Studi Kasus Perumahan Harapan Baru Taman Bunga dan Kampung
Kalimanggis, Kelurahan Harjamukti, Kecamatan Cimanggis, Depok)
Oleh :
NURHANIFAH RAMADHANI
A14203037
PROGRAM STUDI KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS PERTANIAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2008
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
PROSES DAN DAMPAK PENGADAAN TANAH UNTUK
KEPENTINGAN PEMBANGUNAN JALAN TOL CINEREJAGORAWI
(Studi Kasus Perumahan Harapan Baru Taman Bunga dan Kampung
Kalimanggis, Kelurahan Harjamukti, Kecamatan Cimanggis, Depok)
Oleh :
NURHANIFAH RAMADHANI
A14203037
Skripsi
Sebagai Bagian Persyaratan untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Pertanian
pada
Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor
PROGRAM STUDI KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS PERTANIAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2008
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
PERNYATAAN
DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL
“PROSES
DAN
DAMPAK
PENGADAAN
TANAH
UNTUK
KEPENTINGAN PEMBANGUNAN JALAN TOL CINERE-JAGORAWI”
BELUM PERNAH DIAJUKAN PADA PERGURUAN TINGGI LAIN ATAU
LEMBAGA LAIN MANAPUN. SAYA JUGA MENYATAKAN BAHWA
SKRIPSI INI BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI DAN TIDAK
MENGANDUNG BAHAN-BAHAN YANG PERNAH DITULIS ATAU
DITERBITKAN OLEH PIHAK LAIN
KECUALI SEBAGAI BAHAN
RUJUKAN YANG DINYATAKAN DALAM NASKAH.
Bogor, 25 Agustus 2008
Nurhanifah Ramadhani
A14203037
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
RINGKASAN
NURHANIFAH RAMADHANI. Proses dan Dampak Pengadaan Tanah untuk
Kepentingan Pembangunan Jalan Tol Cinere-Jagorawi (Studi Kasus Perumahan
Harapan Baru Taman Bunga dan Kampung Kalimanggis, Kelurahan Harjamukti,
Kecamatan Cimanggis, Depok). Di bawah bimbingan SOERYO ADIWIBOWO.
Pengadaan tanah untuk kepentingan umum merupakan suatu keniscayaan,
karena “Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial” (UUPA No. 5/1960, pasal
6). Pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang terkait masalah pembebasan
lahan sering kali berdampak munculnya konflik. Hal ini dikarenakan salah satu pihak
baik pihak penyedia yaitu masyarakat dan pihak yang membutuhkan yaitu
pemerintah, tidak mencapai kesepakatan dalam musyawarah yang dilaksanakan.
Posisi Pemerintah sebagai regulator menjadikan kedua belah pihak tidak setara dan
rentan terjadi intimidasi. Isu pengadaan tanah untuk kepentingan umum terkait
dengan Perpres No. 36 Tahun 2005 dan Perpres No. 65 Tahun 2006 Tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
Prosesnya terbagi dalam 3 tahapan besar yaitu Sosialisasi, inventarisasi dan
musyawarah, yang ketiganya membutuhkan kerjasama dengan warga yang terkena
pengadaan tanah. Jika dalam prosesnya terjadi penyimpangan maka, konflik tidak
bisa dihindarkan.
Penelitian ini merupakan studi komparasi atau perbandingan di 2 lokasi
yang berbeda latar belakang. Penelitian ini mengambil studi kasus pembangunan
Jalan Tol Cinere-Jagorawi yang direncanakan melewati kawasan pemukiman padat
penduduk, yaitu Komplek Harapan Baru Taman Bunga (HBTB) dan Kampung
Kalimanggis yang letaknya bersebrangan. Penelitian ini mengkaji dampak yang
terjadi pada masyarakat melalui respon yang diberikan dan konflik yang timbul pada
dua lokasi kajian. Selain itu, penelitian ini juga mengkaji faktor-faktor yang
menyebabkan proses tersebut berjalan dengan cepat atau juga lambat seperti harga
tanah, tingkat kesejahteraan, jaringan sosial, ikatan sosial dan konflik yang terjadi.
Penelitian dengan menggunakan dua daerah kajian yang berbeda latar belakang yaitu
daerah komplek perumahan dan juga perkampungan dimaksudkan untuk
membandingkan agar terlihat jelas pengaruh faktor-faktor tersebut.
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
PROGRAM STUDI KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS PERTANIAN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang ditulis oleh :
Nama
:
Nurhanifah Ramadhani
NRP
:
A14203037
Program Studi
:
Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
Judul
: Proses dan Dampak Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan
Pembangunan Jalan Tol Cinere-Jagorawi
(Studi Kasus Perumahan Harapan Baru Taman Bunga dan
Kampung
Kalimanggis,
Kelurahan
Harjamukti,
Kecamatan Cimanggis, Depok)
dapat diterima sebagai syarat kelulusan untuk memperoleh gelar Sarjana Pertanian
pada Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor.
Menyetujui,
Dosen Pembimbing
Dr. Ir. Soeryo Adiwibowo, MS
NIP. 130 434 005
Mengetahui,
Dekan Fakultas Pertanian
Prof. Dr. Ir. Didy Sopandie, M.Agr
NIP. 131 124 019
Tanggal Lulus Ujian :
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
UCAPAN TERIMA KASIH
Assalamualaikum Wr. Wb.
Alhamdulillah puji syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan
kemudahan dalam segala hal.
Proses untuk merangkai kata, kebenaran dan kisah adalah proses belajar.
Atas proses belajar yang demikian tak terhingga nilainya, izinkan saya untuk
berterima kasih kepada mereka yang telah memberikan kontribusinya yang begitu
luar biasa.
1. Keluarga tercinta, Umi dan Almarhum Papa tersayang atas bantuan doa,
keikhlasan dan kesabarannya, serta materi yang telah diberikan. Juga buat
saudara-saudaraku yang senantiasa membantu dan memberi dorongan
semangat; Ni Titi, Dini (you all always become my precious), Ka Ebah, Ka
Eni, Ka Ilah, Ka Anti, Bang Darma, Ka Enah, Bang Iyan. Tante-tante yang
luar biasa T’lie, T’pie, T’Ade, T’er, Bu As, Ma’Epis tentu saja Om Coky (I’m
nothing without you all).
2. Dr. Ir. Soeryo Adiwibowo, MS sebagai dosen pembimbing Studi Pustaka dan
pembimbing skripsi yang penuh kesabaran memberikan dorongan, bimbingan,
arahan dan masukan sejak awal hingga akhir penulisan ini.
3. Martua Sihaloho, SP, Msi sebagai dosen penguji utama.
4. Heru Purwandari, SP, Msi sebagai dosen penguji wakil departemen.
5. Seluruh Dosen yang telah mengajar selama penulis menyelesaikan studi serta
Mba Maria dan Mba Nisa yang membuat semuanya jadi mudah. Tak lupa pula
kepada Pak Piat.
6. Special thanks for Cimanggu Crew:Mba Evi dan keluarga Ka Ari, If, Jo, Mba
Enen, Mba Ana, Mba Eka, Mba Nuki, Mba Mimin, Epi, Eti, Za, Rika... juga
Mba Runi-ku yang selalu memotivasi it’s really mean to me, Mba Shinta, Mba
Eti juga spesial Kartika, Wicha, Diah Setyorini.
7. Bagian Pemerintahan Kelurahan Harjamukti Ibu Fatimah, Ketua RT di HBTB
Bapak Darmawan dan Keluarga, Ketua RT di Kampung Kalimanggis Bapak
Enjen dan keluarga, Tim P2T Tingkat Kota Bapak Rahmat, Ketua Forkot
Bapak Manahan, Sekretaris Forkot Bapak Zawawi dan keluarga, Bapak
Muhidin dan keluarga yang telah bersedia memberikan informasinya terkait
penelitian.
8. Keluarga Besar SDIT AT Taufiq Ustad Ari, Ustazah Irma, Ustad Eka, Mba
Ning, Mba Juwita dan semuanya.
9. Sahabat-sahabatku yang luar biasa, I’m proud with you all gals, you always
there to help Veni, Cindo yang menjadi saksi kesengsaraanku menyelesaikan
skripsi.
10. Teman-teman KPM 40 yang senantiasa memberi warna dalam perjalanan ini
dalam suka dan duka, Reza, Widi, Rizky, Djasman, Ja’far, Bang Dipa, Joko,
Yudi, Hendra, Devi, Budew, Tika, Uthie, Tiwi, Irma, Naida, Sasti, Yoyo, Jija,
Octa, Tata, Lina, Utari, Cindo, Rika, Rossa, Veni, Yeni, Acil, Eka, Yuni,
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
Karin, Puput, Dwi, Dian, Chen2, Ema, Kania, Grace, Upa, Sushane, Derin,
Tintan, Sa’ied, Deni dan tak lupa Mas Anton dan Mba Hana dan Mba Niken.
11. Ade-ade binaanku tercinta, Ndes, Nci, Beti, Rina, Mega dan Riva.
12. Petugas Perpustakaan Sosek, Faperta dan LSI, yang telah membantu dalam
pencarian buku, juga Mba Hana. Mba Inge yang telah bersedia meminjamkan
contoh Studi Pustaka dan skripsinya.
13. Ade-ade FKRD Rangga, Dini, Titin, Oci, Uut, Retno, Nia, Wahyu....
14. Seluruh personil Quantum Generation Ka Krisma, Ka Eval, Ka Cep, Ka Putra,
Wisnu, Marta, Mba Suci, Selvi special thanks To My lost brother Wahid Ari
Anggara Purnama jazakumullah Khoiron Katsiir atas semua bantuannya.
15. Mba Ikha Yulaikha dan keluarga baruku.
16. Tidak lupa penulis juga ingin menyampaikan terima kasih kepada semua
pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun dan menyelesaikan
skripsi ini, yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
KATA PENGANTAR
Tiada Kata yang terucap selain rasa syukur kepada Allah (Alhamdulillah),
karena penulis yakin hanya dengan izin dari Allah penulis mampu menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Proses dan Dampak Pengadaan Tanah untuk Kepentingan
Pembangunan Jalan Tol Cinere-Jagorawi (Studi Kasus Perumahan Harapan Baru
Taman Bunga dan Kampung Kalimanggis, Kelurahan Harjamukti, Kecamatan
Cimanggis, Depok)”. Skripsi ini merupakan syarat kelulusan Sarjana Pertanian pada
Departemen Ilmu-ilmu Sosial Ekonomi, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor.
Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan
serta terhadap ilmu dan penerapan pembelajaran, khususnya bagi Program Studi
Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat.
Bogor, Agustus 2008
Penulis
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI .................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... x
BAB I
PENDAHULUAN ................................................................................ 1
1.1
1.2
1.3
1.4
Latar Belakang Masalah ................................................................ 1
Perumusan Masalah ....................................................................... 4
Tujuan Penelitian ........................................................................... 6
Kegunaan Penelitian ...................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA....................................................................... 7
2.1 Subyek Agraria : Pemanfaatan Sumber-sumber Agraria ............ 7
2.2 Hak-hak atas Tanah, Pengertiandan jenisnya ............................... 8
2.3 Perpres No. 36/2005 dan No. 65/2006.......................................... 9
2.3.1 Pendahuluan ...................................................................... 9
2.3.2 Musyawarah. ..................................................................... 9
2.3.3 Tim Pengadaan Tanah..................................................... 11
2.3.4 Atas Nama Kepentingan Umum .................................... 12
2.4 Peran Pemerintah dalam Perencanaan dan Pengambilalihan
tanah............................................................................................ 14
2.5 Standardisasi Perolehan Tanah.................................................... 15
2.6 Teori-teori Konflik....................................................................... 18
2.7 Kerangka Pemikiran..................................................................... 23
2.7 Definisi Operasional .................................................................... 25
2.8 Hipotesis Pengarah....................................................................... 26
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................. 27
3.1
3.2
3.3
3.4
Lokasi dan Waktu Penelitian ....................................................... 27
Metode Penelitian......................................................................... 27
Subyek Penelitian......................................................................... 28
Teknik Pengumpulan Data........................................................... 29
3.4.1 Wawancara Mendalam ...................................................... 30
3.4.2 Penelusuran dan Dokumen ................................................ 31
3.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data......................................... 31
BAB IV PROFIL LOKASI KAJIAN............................................................. 32
4.1 Profil Kelurahan Harjamukti ....................................................... 32
4.1.1 Komplek Perumahan Harapan Baru Taman Bunga.......... 35
4.1.2 Kampung Kalimanggis ...................................................... 38
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com
BAB V PROSES PENGADAAN TANAH UNTUK PEMBANGUNAN
JALAN TOL CINERE-JAGORAWI ............................................. 40
5.1 Prosedur Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum ............. 40
5.1.1 Pembentukan Panitia Pengadaan Tanah (P2T)................. 42
5.1.2 Sosialisasi........................................................................... 43
5.1.3 Inventarisasi ....................................................................... 43
5.1.4 Musyawarah ....................................................................... 45
5.2 Prosedur Pencabutan Hak Atas Tanah ........................................ 47
BAB VI REALISASI PROSES PENGADAAN TANAH ............................ 51
6.1 Proses Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum di Komplek
HBTB ........................................................................................... 51
6.1.1 Sosialisasi........................................................................... 51
6.1.2 Inventarisasi ....................................................................... 51
6.1.3 Musyawarah ....................................................................... 53
6.2 Proses Pengadaan Tanah di Kampung Kalimanggis .................. 55
6.2.1 Sosialisasi........................................................................... 55
6.2.2 Inventarisasi ....................................................................... 55
6.2.3 Musyawarah ....................................................................... 56
6.3 Waktu Pelaksanaan Proses Pengadaan Tanah Proyek Tol Cijago
(Cinere-Jaorawi) .......................................................................... 58
6.4 Kesenjangan-kesenjangan antara Prosedur dan Realisasi .......... 61
6.4.1 Kesenjangan dalam Sosialisasi.......................................... 61
6.4.2 Kesenjangan dalam Inventarisasi ...................................... 62
6.4.3 Kesenjangan dalam Musyawarah...................................... 63
6.5 Ikhtisar.......................................................................................... 65
BAB VII RESPON WARGA DAN KONFLIK YANG TIMBUL.............. 66
7.1 Kondisi dan Dinamika Dua Lokasi Kajian ................................. 66
7.1.1 Harga Tanah....................................................................... 66
7.1.2 Tingkat Kesejahteraan ....................................................... 67
7.1.3 Jaringan Sosial ................................................................... 67
7.1.4 Ikatan Sosial ....................................................................... 68
7.2 Respon Warga di Komplek HBTB terhadap Pengadaan Tanah 69
7.3 Respon Warga di Kampung Kalimanggis Terhadap Pengadaan
Tanah............................................................................................ 76
7.4 Konflik yang Timbul.................................................................... 79
7.5 Ikhtisar.......................................................................................... 79
BAB VIII PENUTP .......................................................................................... 81
8.1. Kesimpulan .................................................................................................. 81
8.2. Saran ............................................................................................................ 84
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 85
LAMPIRAN ...................................................................................................... 88
PDF Creator - PDF4Free v2.0
http://www.pdf4free.com