File : ISI
advertisement
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Perekonomian global telah mengakibatkan adanya integrasi atau penyatuan ekonomi antarnegara di dunia melalui peningkatan aliran barang, jasa, modal, dan bahkan tenaga kerja (Stiglitz, 2007: 52). Adanya pengintegrasian ekonomi secara global terutama dalam bidang perdagangan ditandai dengan disepakatinya pembentukan World Trade Organization (WTO) pada tahun 1995 sebagai kelanjutan dari General Agreement on Tariff and Trade (GATT), yang didukung International Monetary Fund (MF) dan Bank Dunia (Word Bank). Yaitu, setiap negara anggota WTO membuka pasarnya dengan menyesuaikan ketentuan-ketentuan WTO secara mengikat (binding agreement) dan bersifat mandotory terhadap kebijakan perdagangan luar negerinya. Oleh karena itu, dapatlah dikatakan bahwa secara “resmi” dunia saat ini telah bergerak menjadi satu pasar bebas dalam pengertian mengurangi pelbagai pembatasan akses ke pasar dan pembatasan perlakuan nasional (national treathment). Ekonomi menggiring setiap negara terjun ke dalam “arena” globalisasi (diadopsi dari Stiglitz dalam Making Globalization Work), terutama melalui turunnya biaya komunikasi dan transportasi, yang mengakibatkan arus barang (perdagangan) yang melintasi batas-batas negara berubah dari tetesan menjadi banjir bandang. Kecenderungan negara-negara untuk membuka pasarnya tidak 1 2 bisa terelakan lagi. Globalisasi jelas tidak bisa terelakkan, suka atau tidak, siap atau tidak, globalisasi sudah merasuki kehidupan sebagian besar umat manusia. Seperti yang dikutip oleh Manfred B. Steger dalam headline laporan utama majalah newsweek mengenai globalisasi ekonomi, “Like it or not, you’re married to the market (Suka atau tidak suka, Anda telah menikah dengan pasar)”; dan “Market ‘R Us (Pasar adalah Kita)” (Steger, 2002: 9). Perkembangan globalisasi yang berlangsung dalam beberapa dasawarsa terakhir telah menyebabkan pelbagai perubahan yang fundamental dalam tatanan perekonomian dunia baik sektor keuangan maupun perdagangan. Khususnya di bidang perdagangan, perubahan tersebut telah mendorong sebagian besar negara di dunia untuk melakukan penyesuaian kebijakan dan praktek perdagangan internasional. Namun dalam perkembangannya, kebijakan dan peraturan perdagangan yang dikeluarkan suatu negara seringkali bertentangan dengan mekanisme pasar yang tidak sesuai dengan prinsip perdagangan bebas sehingga menghambat penetrasi pasar bagi pelaku bisnis negara lain. Sebuah pilihan dilematis bagi Indonesia yang masih digolongkan negara berkembang dalam menghadapi perubahan besar tatanan perekonomian dunia. Di satu sisi, dalam hal ini, pemerintah membuka pasarnya sebagai respon dari kondisi yang telah meningkatkan persaingan perdagangan antarnegara. Di sisi lain, Pemerintah harus bertindak cepat dan tepat untuk menstabilkan nilai tukar rupiah, laju inflasi dan pendapatan domestik bruto (PDB) Indonesia, (ketiganya secara teoritis merupakan variabel-variabel yang mempengaruhi besarnya nilai impor Indonesia, sementara nilai tukar, inflasi dan PDB negara-negara mitra dagang 3 serta harga komoditi ekspor merupakan variabel-variabel yang mempengaruhi tinggi-rendahnya nilai ekspor Indonesia (http://mep.unsoed.ac.id/content.php? cat=tesis&id=60, diakses pada Desember 2007)). Ini merupakan salah satu respon atau langkah Indonesia dalam menghadapi perubahan tatanan ekonomi dunia, yang dapat dilihat ketika krisis ekonomi 1997 di banyak negara tanpa terkecuali Indonesia. Saat ini, Indonesia telah menjalin kerja sama perdagangan, dengan semangat liberalisasi perdagangan, baik secara multilateral di bawah payung WTO, regional (regional trade area), ataupun kerja sama dalam kerangka bilateral. Namun, masih butuh waktu untuk melihat efektifitas dari kerja sama perdagangan secara menyeluruh sebab liberalisasi perdagangan tidak hanya memberi keuntungan. Dalam kontek liberalisasi perdagangan global, Indonesia sangat rentan untuk menjadi korban dari kebijakan liberalisasi perdagangan yang mengglobal baik ekonomi, kesehatan dan lingkungan, diantaranya ekploitasi sumber daya alam yang berlebihan, kerusakan lingkungan, masalah bagi petani dalam daya saing produk pertanian yang di impor, yang sebetulnya dalam hal pertanian ini, Indonesia merupakan salah satu negara yang secara terpaksa membuka akses pasar impor beras, gula, kedelai, dan gandum sebagai salah satu persyaratan yang tercantum dalam Letter of Intent (LoI) awal dengan IMF (Jhamtani, 2005: 155157). Kasus konkritnya seperti dalam hal Amerika Serikat memberi subsidi pada pertanian kedelainya. Sedangkan, Indonesia belum mampu menciptakan kondisi paling tidak memberi keuntungan bagi petani kedelai, akibatnya sedikit sekali 4 petani menanam kedelai. Petani Indonesia tidak mampu bersaing, jika kedelai impor dari Amerika jauh lebih murah. Sejalan apa yang dikatakan Gonzalo Fanjul, juru bicara Oxfam International, "Dengan memberi subsidi, AS dan Uni Eropa merusak kehidupan jutaan warga negara berkembang." (http://kompas.com/ kompas-etak/0406/ 19/ ln/1095168.html, diakses pada Desember 2007). Kesiapan serta mengukur kemampuan sangat dibutuhkan dalam membuka pasar. Sebab, untuk meghadapi ketidakseimbangan “persiapan” memasuki era baru yang lazim dikenal sebagai globalisasi, negara berkembanglah yang biasanya menjadi korban. Kerugian tersebut terjadi karena baik sumber daya manusia maupun sumber daya alam dikuasai oleh negara kaya melalui perusahaan multinasionalnya (Arifin, dkk., (ed), 2007: 130). Namun, tidak sedikit manfaat dari globalisasi perdagangan dengan membawa implikasi yang berbeda di masing-masing negara. Sejumlah negara yang melaksanakan globalisasi memperlihatkan pertumbuhan ekonomi yang mengagumkan. Sejak bergabungnya China dalam WTO 2001, GDP-nya terus menunjukkan peningkatan. Pedapatan China tumbuh 10% pertahun sepanjang dua dekade terakhir (Srinivasan, di dalam Arifin, dkk., 2007: 133). Sedangkan salah satu keuntungan bagi Indonesia di WTO yaitu dalam pemanfaatan DSB (Dispute Settlement Body adalah badan yang dibentuk dalam WTO berdasarkan kesepakatan Putaran Uruguay yang menjalankan fungsinya mengenai prosedur untuk konsultasi, penyesuaian dan penyelesaian masalah secara netral atas perselisihan antara dua pihak anggota WTO tentang persetujuan perdagangan 5 Internasional, terutama yang terkait dengan kesepakatan-kesepakatan yang dibuat dalam putaran Uruguay (Rinaldy, 2006: 91)). Pada tanggal 23 April 1998, Indonesia meminta diadakannya konsultasi dengan Argentina menyangkut kebijakan safeguard (Penggunaan safeguard harus dilakukan dengan cara yang bersifat nondiskriminatif. Tindakan safeguard melalui langkah pembatasan impor hanya diterapakan karena adanya peningkatan impor yang tinggi dan mendadak serta menimbulkan serious injury. Selain itu, negara yang terkena pembatasan ekspor harus diberi kompensasi (Kartadjoemena, 1997: 155)). Kemudian Indonesia pada April 1999, meminta DSB membentuk panel untuk mengamankan akses pasar ekspor sepatu ke (http://ditjenkpi.depdag.go.id/images/Bulletin/Buletin43.pdf, pasar Argentina diakses pada Desember 2007). Oleh karena itu, sangat diperlukan kesiapan suatu negara dalam menghadapi fenomena globalisasi ini, dan tidak terburu-buru menyimpulkan bahwa WTO yang “mewakili” globalisasi di dalam liberalisasi perdagangan memberi memberi “ketakutan” yang mengerikan bagi negara berkembang khususnya. Meskipun China telah menunjukkan manfaat dari liberalisasi perdagangan melalui WTO, tidak sedikit kalangan yang skeptis terhadap organisasi ini yang terlihat pada kegagalan konferensi WTO di Seattle, Washington 1999. Pada pertemuan itu diharapkan untuk mencapai tahapan baru negosiasi perdagangan bebas, dan hingga akhirnya gagal dikarenakan mendapat halangan dari massa dalam jumlah besar. Para pendemo di Seattle mengirim pesan 6 penting tentang ketidakpuasan mereka kepada para menteri perdagangan yang hadir di konferensi tersebut. Salah satu isi di dalam tahapan pembentukan WTO di bahas mengenai, apa yang dikenal sebagai “grand bargain” yaitu negara-negara maju berjanji untuk melakukan perdagangan bebas di bidang pertanian dan tekstil (merupakan produk yang dihasilkan dari usaha padat karya yang bernilai ekspor tinggi di negara-negara berkembang), sehingga perundingan yang sangat syarat kepentingan dengan posisi tawar yang besar tersebut dikenal dengan istilah grand bargain. Dan sebagai balasannya, negara-negara berkembang setuju untuk mengurangi tarif dan menerima serangkaian aturan baru berikut kewajibankewajiban dalam hal hak-hak intelektual properti, investasi, dan jasa. Setelah perjanjian, negara-negara berkembang merasa telah dirugikan karena menyetujui “grand bargain” tersebut, karena ternyata negara-negara maju mengingkari kesepakatan. Kuota terhadap tekstil tetap diberlakukan oleh negara maju selama satu dekade, dan subsidi terhadap produk-produk pertanian tetap dijalankan (Stiglitz, 2007: 142-143). Sementara para petani di pelbagai negara terutama di Korea mengkhawatirkan produk pertanian mereka terancam oleh impor produk pertanian yang lebih murah yang membanjiri pasar lokal mereka yang diakibatkan liberalisasi produk pertanian yang dibahas di WTO, tetapi negara-negara maju tidak berhenti untuk terus mendorong liberalisasi ke arah yang lebih jauh lagi yang selanjutnya muncul pertemuan-pertemuan para menteri negara-negara anggota WTO tersebut. Di Doha, Qatar 2001, negara-negara maju berjanji untuk mendorong diri mereka sendiri untuk menciptakan sebuah sistem perdagangan 7 yang secara aktif dapat meningkatkan prospek-prospek pembangunan dan mengatasi ketidakseimbangan yang timbul pada tahap-tahap sebelumnya. Namun, negara berkembang mulai ragu terhadap pencapaian pada perundingan ini yang diakibatkan penolakan negara-negara maju untuk memotong subsidi di bidang pertanian. Bahkan pada 2002, Amerika Serikat mengeluarkan rencana baru di bidang pertanian yang menyatakan akan menambah subsidi pertanian hingga hampir dua kali lipat (Stiglitz, 2007: 142-144). Pemerintahan Indonesia mengkritik keras sikap AS dalam perundingan WTO yang tidak menunjukkan kepemimpinan dan kemauan politiknya dalam hal pemangkasan subsidi tersebut, termasuk dalam isu pembangunan. Dalam menghadapi globalisasi Indonesia melakukan liberalisasi terhadap ekspor kayu gelondongan, kebijakan pemerintah tersebut mengakibatkan kesulitan yang dialami bagi industri perkayuan dalam negeri dalam memperoleh bahan baku. Dan mengeluarkan kebijakan liberalisasi impor beras semenjak 1998, dampak dari langkah tersebut sangat dirasakan oleh petani beras di Indonesia, dan pemerintah menyadari kesalahan kebijakan tersebut dengan mengkoreksi melalui penerapan tarif impor beras yang setara 30% (Wibowo, di dalam Stiglitz, 2007: 20). Globalisasi yang dikempanyekan terutama oleh WTO sangat menuntut kesiapan pemerintahan Indonesia dalam berkompetisi dengan negara lainnya, sehingga globalisasi berubah dari ancaman pesaing produsen-produsen luar negeri yang lebih efisien terhadap industri dalam negeri menjadi peluang bagi kemajuan 8 industri dalam negeri dengan meningkatkan ekspor dan pada gilirannya perdagangan luar negeri mampu berkontribusi mensejahterakan rakyat Indonesia. Seperti sudah dikemukakan, bahwa salah satu indikator perekonomian yang mengglobal adalah peningkatan arus barang. Dalam kaitan peningkatan arus barang dapat disimpulkan kegiatan ekspor-impor antarnegara atau dapat disebut perdagangan internasional yang merupakan faktor penting bagi setiap negara, menurut Rinaldy (2006: 275), perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh pihak-pihak dari negara yang berbeda, secara garis besar diimplementasikan dalam bentuk transaksi ekspor dan impor. Oleh karena itu, sangat diperlukan hubungan perdagangan antarnegara yang tertib dan adil. Untuk mewujudkan ketertiban dan keadilan di bidang perdagangan internasional, diperlukan aturan-aturan yang mampu menjaga serta memelihara hak-hak dan kewajiban para pelaku perdagangan internasional ini. Sebagai negara berkembang Indonesia memerlukan kepastian hukum yang lebih besar ketimbang negara-negara maju guna menjamin perdagangan internasional yang terbuka dan adil. Mengingat, pelbagai pembatasan perdagangan yang bersifat trade distortive dalam betuk subsidi, hambatan tarif dan non tarif serta proteksi regulasi masih banyak terjadi di pelbagai negara, termasuk negara maju sekalipun (Nurhemi, 2007: 251). Selain diakibatkan buruknya iklim investasi, hambatan perdagangan juga berdampak terhadap kinerja ekspor Indonesia, sehingga menghambat pertumbuhan ekonomi Indonesia. dan mengakibatkan masih besarnya tingkat pengangguran serta masih sangat rendahnya penyerapan tenaga kerja. Dalam 9 laporan Badan Koordinasi Penanaman Modal, mencatat bahwa pada tahun 1996 penyerapan tenaga kerja di dalam negeri mencapai 2,7 persen sebelum krisis. Setelah krisis pada tahun 1998, penyerapan tenaga kerja menurun menjadi 1, 8 persen. Lalu tahun-tahun berikutnya terus menurun, sampai akhirnya pada tahun 2005 penyerapan tenaga kerja hanya mencapai 0,9 persen saja. Sedangkan menurut data BPS (Badan Pusat Statistik), secara nominal jumlah pengangguran terbuka mencapai 10,854,300 orang, atau menembus angka 10.3 persen pada tahun 2005 (The Indonesian Institute, 2005: 88-91). Meskipun gambaran umum ekspor dan impor nonmigas Indonesia selama periode bulan Januari-April 2007 menunjukkan peningkatan sebesar 22,12% dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2006, atau meningkat dari US$ 23.25 milyar menjadi US$ 28.39 milyar. Impor nonmigas Indonesia pada periode yang sama mengalami peningkatan 18,87% atau meningkat dari US$ 12.97 milyar menjadi US$ 15.42 milyar. Namun, jika dibandingkan pencapaian kinerja ekspor Indonesia dengan kinerja impor di beberapa kawasan selama periode bulan Januari-April 2007 menunjukkan volume impor lebih besar dari pada ekspor. Diantaranya, ekspor ke negara-negara ASEAN sebesar 15,63 persen lebih rendah dari pada pencapaian impor 33,73 persen. ASEM 21,56 persen untuk ekspor dan impor sebesar 24,33 persen (http://ditjenkpi.depdag.go.id/website_kpi/ index.php?module=news_detail&newscategory_id=6&news_sub_category_id=8, diakses pada Januari 2008). Upaya-upaya untuk mencapai tingkat liberalisasi yang lebih tinggi perlu dilakukan, sebagai upaya meningkatkan daya saing di pasar dunia dan dengan 10 liberalisasi perdagangan dapat membantu perbaikan standar hidup di negaranegara miskin seperti yang diserukan delegasi dari 180 negara G-77 (http://kompas.com/kompas-cetak/0406/19/ln/1095168.html, diakses pada Desember 2007). Namun, upaya-upaya peningkatan tersebut bukannya tanpa persoalan, baik dalam tataran nasional maupun dalam tataran internasional. Sensitivitas kebijakan perdagangan dan politik telah semakin mempersulit proses liberalisasi. Untuk menyingkirkan pelbagai rintangan ini, kesepakatan perdagangan multilateral mutlak perlu. Dalam hal ini, Penting agar Indonesia tidak bereaksi seperti kegagalan konferensi di Cancun (Konferensi Tingkat Tinggi (KTM) V WTO yang berlangsung di Cancun, Meksiko pada 2003. Pembahasan dalam konferensi tersebut mengenai pelbagai masalah perdagangan terutama mengenai liberalisasi produk pertanian (Direktorat Perdagangan dan Peridustrian Multilateral, 2003: 60)), dengan kembali ke kebijakan proteksionis. Ada banyak tekanan pada saat itu, yang meminta kebijakan proteksi dilakukan, khususnya di bidang pertanian. Misalnya, para pemimpin organisasi-organisasi petani mengusulkan perlunya memproteksi para petani beras yang miskin terhadap impor, khususnya selama musim panen. Para pemimpin ini tepat menekankan ketahanan pangan dan kerentanan pangan sebagai keprihatinan utama. Namun, kebijakan Indonesia untuk menaikkan tarif untuk beras, atau lebih buruk lagi, membatasi impor hanya kepada para importir tertentu atau tempat impor tertentu, bukan jawabannya. Karena, seperti yang telah diketahui, disamping mengonsumsi beras orang juga memproduksinya, dan beras merupakan 11 makanan pokok terpenting yang menghabiskan lebih dari 25 persen pengeluaran untuk makanan bagi rumah tangga pada separuh dari distribusi pengeluaran. Selain itu, mayoritas dari rumah tangga Indonesia mengonsumsi lebih banyak beras daripada yang mereka hasilkan. Sehingga, menaikkan harga beras akan merugikan rumah tangga-rumah tangga ini. Sedangkan hampir tidak ada dari ke22 juta rumah tangga perkotaan di Indonesia menghasilkan beras, akibatnya rakyat miskin perkotaan akan dihantam oleh kenaikan harga beras. Membatasi impor beras ke para importir justru akan berdampak sebaliknya, meningkatkan fluktuasi harga dan menaikkan harga bagi kalangan konsumen miskin (http://www.kompas.com/kompas-cetak/0310/27/ ekonomi/647941.htm, diakses pada 13 Januari 2008). Inilah yang harus dihadapi Indonesia sebagai negara berkembang yang rentan terhadap produksi dalam negeri, dan dalam hal ini, menjaga kestabilan kebutuhan dalam negeri. Seperti apa yang diharapkan negara G-77 untuk meningkatkan liberalisasi perdagangan, perlu direspon Indonesia, apakah meningkatkan liberalisasi perdagangan atau justru menutup diri demi memproteksi industri dalam negeri khususnya petani beras, seperti yang diutarakan diatas. Sedangkan peluang untuk memanfaatkan liberalisasi perdagangan tetap menggiurkan dengan permintaaan akan barang ataupun sektor jasa terus meningkat, yang terlihat pada tahun 2005 saja pertumbuhan volume perdagangan dunia meningkat dari 7,5 persen menjadi 9,4 persen. Sedangkan, untuk menjelaskan dan menjawab situasi dan kondisi di era liberalisasi perdagangan yang mengglobal dengan kecenderungan negara di dunia 12 saat ini yang menjalin kerja sama perdagangan secara intensif baik bilateral, regional, dan multilateral, sangatlah diperlukan campur tangan pemerintah untuk membuat kebijakan-kebijakan perdagangan yang peduli terhadap peningkatan industri yang kompetitif, supaya eksportir lebih bisa memanfaatkan peluangpeluang dari liberalisasi perdagangan. Untuk itu dalam menetapkan kebijakan perdagangan perlu dikaitkan dengan pola pembangunan secara komprehensif yang dapat secara optimal mendorong pertumbuhan ekonomi. Sehingga dengan liberalisasi perdagangan, Indonesia tidak dirugikan dengan kebijakan perdagangan negara lain atau pun di bawah skema kerja sama perdagangan baik pada tingkat multilateral, regional, maupun bilateral. Dari paparan di atas dapat ditegaskan bahwa dengan meningkatnya interaksi pasar, dan arah dalam mencapai liberalisasi perdagangan yang mengglobal, merupakan tantangan bagi Indonesia sebagai konsekuensi keikutsertaannya dalam pelbagai forum kerja sama perdagangan internasional untuk mengambil untung dari liberalisasi perdagangan atau justru sebaliknya. Oleh karena itu, kebijakan perdagangan yang merupakan bagian integral dari pembangunan nasional sangat berperan dalam menentukan proses pembangunan nasioanal dan secara khusus untuk memaksimalkan peluang Indonesia dalam menghadapi atau merespon liberalisasi perdagangan yang mengglobal. Berdasarkan uraian perubahan-perubahan dalam tatanan perekonomian yang mengglobal dalam hal liberalisasi perdagangan serta kondisi kesejahteraan dan kinerja ekspor Indonesia di atas, maka hal tersebut merupakan alasan yang menggugah peneliti untuk melakukan penelitian dengan judul: 13 Pengaruh Liberalisasi Perdagangan Global WTO Terhadap Kebijakan Perdagangan Indonesia. 1.2 Permasalahan 1.2.1 Identifikasi Masalah Identifikasi masalah merupakan suatu tahap permulaan dari penguasaan masalah di mana objek dalam suatu jalinan tertentu dapat kita kenali sebagai suatu masalah (Suriasumantri, 2001: 309). Dan menurut Amien Silalahi, (2003: 21), identifikasi masalah artinya usaha mendaftar sebanyak-banyaknya pertanyaan terhadap masalah yang terjadi yang sekiranya dapat dicari jawaban melalui penelitian. Berdasarkan pembahasan latar belakang permasalahan dapat diidentifikasi beberapa masalah dalam bentuk pertanyaan sebagai berikut: 1. Bagaimana proses liberalisasi perdagangan dalam organisasi perdagangan dunia (World Trade Organization/WTO)? 2. Bagaimana pengaruh liberalisasi perdagangan global terhadap kebijakan perdagangan Indonesia? 3. Sejauhmana kebijakan perdagangan Indonesia mengahadapi liberalisasi perdagangan global? 1.2.2 Pembatasan Masalah Dalam penelitian ini, dibahas tiga diantara beberapa skema liberalisasi perdagangan global, yaitu dalam kerangka produk peraturan WTO berkenaan 14 perdagangan barang yang memfokuskan pada beberapa variabel yaitu tarif, subsidi dan kuota. Peneliti juga membahas kebijakan perdagangan sebagai variabel terikat, karena Indonesia sebagai negara berkembang yang masih dalam proses penyesuaian kebijakan pedagangan dalam skema WTO sesuai dengan jadwal implementasinya, dan juga Indonesia sangat membutuhkan aturan yang jelas dalam kebijakan perdagangannya terutama di bidang pertanian. Penelitian ini mengkaji dan memfokuskan perkembangan liberalisasi perdagangan dalam skema WTO, mengingat perkembangan liberalisasi semenjak berdirinya WTO pada 1995 hingga sekarang dirasakan cukup luas, sehingga peneliti perlu membatasi dalam kurun waktu dari tahun 2002 sampai dengan 2006, selain itu perkembangan perundingan WTO terus berlanjut pada rentang tahun 2002-2006 memberi pertimbangan sendiri bagi perkembangan kebijakan perdagangan Indonesia dengan penyesuaian-penyesuian yang telah dilakukan. Sehingga kebijakan perdagangan Indonesia sebagai variabel terikat juga difokuskan dalam kurun waktu tersebut. 1.2.3 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, pembatasan masalah yang telah ditetapkan dan agar memudahkan pembahasan dan analisis yang dilakukan serta mengarahkan pada fokus penelitian, maka dapat dirumuskan maslah penelitian sebagai berikut: “Sejauhmana pengaruh liberalisasi perdagangan global dalam skema WTO (tarif, subsidi, kuota) terhadap kebijakan perdagangan Indonesia?” 15 1.3 Tujuan Penelitian dan Kegunaan Penelitian 1.3.1 Tujuan Penelitian Merujuk kepada latar belakang, identifikasi masalah, pembatasan permaslahan dan perumusan masalah yang telah diuraikan di atas, maka tujuan yang ingin dicapai pada peneletian ini adalah: 1. Untuk mengetahui gambaran proses liberalisasi perdagangan global dari skema World Trade Organization (WTO). 2. Memahami dan menggambarkan pengaruh liberalisasi perdagangan global terhadap kebijakan perdagangan di Indonesia. 3. Untuk mengetahui dan menggambarkan sejauhmana kebijakan perdagangan Indonesia mengahadapi liberlisasi perdagangan global. 1.3.2 Kegunaan Penelitian Kegunaannya penelitian ini antara lain: 1. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi informasi yang bermanfaat bagi para peminat dan pemerhati kebijakan perdagangan Indonesia dan pemerhati perkembangan liberalisasi perdagangan global. 2. Kajian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk pengembangan ilmu Hubungan Internasional khususnya dalam konsentrasi bisnis internasional, ekonomi politik internasional, serta kajian disiplin lainnya pada umumnya. 16 3. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah khasanah ilmu Hubungan Internasional. 1.4 Kerangka Pemikiran Kerangka pemikiran adalah alur-alur yang logis dalam mebangun suatu kerangka berpikir yang membuahkan kesimpulan berupa hipotesis (Suriasumantri, 2001: 316). Berdasarkan latar belakang penelitian dan permasalahan penelitian, maka dibawah ini disusun suatu kerangka pemikiran sebagai argumentasi yang menjelaskan hubungan antar pelbagai faktor dalam membentuk konstelasi permasalahan untuk memudahkan dalam membuat hipotesis, sebagai berikut: Hubungan Internasional merupakan ilmu dengan kajian interdisipliner yaitu bahwa ilmu ini dapat menggunakan pelbagai teori, konsep, dan pendekatan dari bidang-bidang ilmu lain dalam mengembangkan kajian-kajiannya (Rudy, 1993: 3). Sedangkan, Hermawan (2007: 282) menjelaskan bahwa studi Hubungan Internasional bersifat divergen, artinya studi ini merupakan kumpulan dari cabang-cabang ilmu pengetahuan yang memiliki perhatian terhadap masalahmasalah internasional. Dari penjelasan tersebut dapat dipahami bahwa sepanjang menyangkut aspek internasional (hubungan/interaksi yang melintasi batas negara) adalah Hubungan Internasional yang berkemungkinan berkaitan atau ada relevansinya dengan pelbagai bidang lain. Dalam penjelasan lain, Hubungan Internasional merupakan segala macam hubungan interaksi antar negara bangsa dan kelompok-kelompok bangsa dalam masyarakat internasional, dengan segala aspek yang terkait dalam 17 hubungan tersebut (Holsti, 1992: 29), dan Johari (1985: 5) menambahkan, yaitu suatu studi tentang para pelaku bukan negara (non state-performer) yang perilakunya memiliki pengaruh terhadap kehidupan negara bangsa. Hubungan Internasional adalah studi tentang interaksi yang terjadi antara negara-negara yang berdaulat di dunia, juga merupakan studi tentang aktor bukan negara yang perilakunya mempunyai pengaruh tehadap kehidupan negara bangsa atau merupakan bentuk interaksi antar aktor atau anggota masyarakat yang satu dengan aktor atau anggota masyarakat lain (Perwita dan Yani, 2005: 3). Mas’oed (1994: 28), mendefinisikan Hubungan Internasional sebagai studi tentang interaksi antar beberapa aktor yang berpartisipasi dalam politik internasional, yang meliputi negara-negara, organisasi internasional, organisasi non pemerintah, kesatuan sub-nasional seperti birokrasi dan pemerintah domestik serta individu-individu. Tujuan dasar studi Hubungan Internasional adalah mempelajari perilaku internasional, yaitu perilaku para aktor negara maupun non negara, di dalam arena transaksi internasional. Perilaku ini bisa berwujud kerja sama, pembentukan aliansi, perang, konflik serta interaksi dalam organisasi internasional. Berdasarkan penjelasan itu diketahui bahwa peran aktor non negara semakin penting dalam mewarnai interaksi Hubungan Internasional, dalam hal ini adalah organisasi internasional yang merupakan salah satu kajian dalam Hubungan Internasional serta merupakan salah satu aktor dalam Hubungan Internasional. Defenisi dari organisasi internasional adalah suatu pola kerja sama yang melintasi batas-batas negara, dengan didasari struktur organisasi yang jelas 18 dan lengkap serta diharapkan atau diproyeksikan untuk berlangsung serta melaksanakan fungsinya secara berkesinambungan dan melembaga guna mengusahakan tercapainya tujuan-tujuan yang diperlukanserta disepakati bersama, baik antara pemerintah dengan pemerintah maupun antara sesama kelompok non pemerintah pada negara yang berbeda (Rudy, 1998: 3). Organisasi internasional dalam pengertian Michael Hass memiliki dua pengertian yaitu: pertama, sebagai suatu lembaga atau struktur yang mempunyai serangkaian aturan, anggota, jadwal, tempat, dan waktu pertemuan; kedua, organisasi internasional merupakan pengaturan bagian-bagian menjadi satu kesatuan yang utuh dimana tidak ada aspek non lembaga dalam istilah organisasi internasional ini (Rossenau, di dalam Perwita dan Yani, 2005: 93). Archer mendefinisikan organisasi internasional sebagai suatu struktur formal dan berkelanjutan yang dibentuk atas suatu kesepakatan antara anggotaanggota (pemerintah dan on pemerintah) dari dua atau lebih negara berdaulat dengan tujuan untuk mengejar kepentingan bersama anggotanya. Upaya mendefinisikan pakar lain yaitu dari Coulumbus dan Wolfe, suatu organisasi internasional harus melihat tujuan yang ingin dicapai, institusi-institusi yang ada, suatu proses perkiraan peraturan-peraturan yang dibuat pemerintah terhadap hubungan antara suatu negara dengan aktor-aktor non negara (Perwita dan Yani, 2005: 92). Sedangkan dari sisi kajian, Hubungan Internasional pada masa lampau berfokus kepada kajian mengenai perang dan damai, dan pada kajian Hubungan Internasional kontemporer mencakup sekelompok kajian lainnya seperti mengenai 19 interdependensi ekonomi, hak-hak asasi manusia, globalisasi, terorisme, organisasi-organisasi dan lembaga swadaya masyarakat (LSM) internasional seperti MNC, TNC, dan lain sebagainya (Rudy, 2003: 1). Semakin luasnya ruang lingkup yang dikaji Hubungan Internasional mengenai pelbagai aspek dalam kehidupan masyarakat memungkinkan menggambarkan, disiplin (politik, ekonomi, sosial dan budaya) sehingga ilmu menjelaskan Hubungan ataupun Internasional memprediksi internasional. Bahkan diharapkan ilmu Hubungan untuk dapat kejadian-kejadian Internasional mampu mengembangkan dan memberi jawaban terhadap pelbagai isu dan fenomena baru di dalam menghadapi tantangan interaksi internasional yang dinamis dan berkembang pesat. Semakin luas cakupan kajian studi hubungan internasioanal tidak terkecuali bidang ekonomi. Seperti sudah di utarakan di atas, dan diperjelas melalui tulisan Lopez dan Stohl (1983: 3) bahwa Hubungan Internasional juga meliputi transaksi ekonomi, penggunaan kekuatan militer dan diplomasi baik secara umum maupun khusus, sehingga dalam perkembangannya mengarah ke arah kegiatan-kegiatan seperti perang, bantuan kemanusiaan, perdagangan internasional dan investasi, turisme, dan juga olimpiade. Dan melalui pendapat bahwa Hubungan Internasional mempelajari fenomena politk internasional yang meliputi keputusan-keputusan yang dibuat oleh negara untuk mempengaruhi negara-negara lain, dapatlah disimpulkan bahwa kajian ekonomi khususnya ekonomi politik internasional Internasional. merupakan bagian dari studi Hubungan 20 Sebagaimana diketahui bahwa studi Hubungan Internasional mulai mengkaji ekonomi-politik internasional sejak tahun 1970, dan ekonomi-poltik internasional itu sendiri membutuhkan integrasi teori-teori dari disiplin ekonomi dan poltik, misalnya masalah-masalah dalam isu perdagangan internasional, moneter,dan pembangunan ekonomi (Gilpin, 1987: 3). Lebih lanjut, Rudy (1993: 50-51) menjelaskan ekonomi-politik adalah hasil interaksi anatara kajian ekonomi dan kajian politik, yang mempertimbangkan serta dipengaruhi unsur ekonomi, unsur politik yang satu sama lain saling berinteraksi. Dan ekonomi politik internasional adalah interaksi mekanisme pasar internasional (termasuk hal interdependensi, depedensi, dan globalisasi) dengan sistem masyarakat internasional yaitu multi-state system dan pola hubungan antarnegara serta kebijakan masing-masing pemerintah untuk mempengaruhi situasi pasar internasional baik dalam bidang perdagangan maupun dalam bidang moneter. Bahwasanya dari penjelasan di atas, ekonomi-politik internasional merupakan subkajian Hubungan Internasional, dan dalam bahasan ekonomi politik-internasional itu sendiri diantaranya mencakup aktivitas perdagangan, sudah tentu perdagangan yang dimaksud adalah aktivitas yang melibatkan dua atau lebih negara, atau kegiatan yang melintasi batas negara. Juga dibahas pelbagai point seperti, melindungi industri perdagangan (term of trade), proteksi, tarif prinsip (pajak) dan kuota (Rudy, 2003: 11). Perdagangan internasional (pengertian dari perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh pihak-pihak dari negara yang berbeda, secara garis besar diimplementasikan dalam bentuk transaksi ekspor dan impor 21 (Rinaldy (2006: 275)) itu sendiri berdasarkan teori klasik pada awal-awal perkembangannya, seperti yang diperkenalkan Adam Smith, David Ricardo, dan John Stuart Mill. Dalam perkembangan selanjutnya, seiring dengan perkembangan perdagangan internasional, teori perdagangan internanisional juga mengalami perkembangan yang disebut atau dikenal dengan teori modern. Secara umum teori perdagangan internasional yang tradisional memperlihatkan bahwa perdagangan bebas akan meningkatkan kesejahteraan negara-negara yang terlibat dalam perdagangan tersebut dengan asumsi setiap negara mempunyai keunggulan komparatif dibandiingkan dengan negara lain. Kemudian teori yang lebih modern atau dikenal sebagai new theory mendasarkan pada asumsi persaingan sempurna, increasing return to scale (hasil yang bertambah) dan perbedaan produk (Arifin, dkk., (eds), 2007: 2). Perdagangan dewasa ini membutuhkan perhatian serius, mengingat perdagangan melibatkan banyak negara di dunia, dan nyatanya tidak satupun negara di dunia ini yang benar-benar menutup pasarnya. Sehingga, akhir-akhir ini usaha untuk meliberalisasi perdagangan semakin kuat (Arifin, dkk., (eds), 2007: 14). Dengan keyakinan bahwa keuntungan akan banyak diperoleh apabila dilakukan pedagangan yang bebas, ini dapat dijelaskan melalui keuntungan spesialisasi yang semakin jauh sehingga volume perdagangan naik (Nopirin, 1999: 83-84). Pendukung kebijakan perdagangan bebas menekankan bahwa perdagangan bebas akan meningkatkan efesiensi ekonomi dan karenanya akan meningkatkan kesejahteraan nasional, sebagaimana dijelaskan Adam Smith (1723-1790) dan David Ricardo (1722-1823), bahwa: 22 Perdagangan bebas akan dengan sendirinya menciptakan international division of labour (pembagian kerja internasional) yang saling menguntungkan.... (Hadiwinata, 2004: 2). Namun, tidak semua pihak mendukung sepenuhnya perdagangan bebas bahkan sebaliknya. Ini terlihat dari kegagalan pertemuan-pertemuan WTO, seperti kerusuhan yang terjadi di Seattle, Amerika Serikat. Pertemuan ini sebagai lanjutan dari pertemuan-pertemuan sebelumnya untuk membicarakan pelbagai masalah yang terkait kesepakatan perdagangan di WTO. Bahkan, yang lain beranggapan perdagangan bebas tidak saja membawa keuntungan bagi kelompok masyarakat, namun pada sebagian lain bisa menderita kerugian seperti yang diungkapkan oleh pendukung kebijakan proteksionisme. Kemudian muncul pula gagasan fair trade (perdagangan yang adil adalah suatu gerakan internasional yang mencoba memberikan jaminan bahwa produsen di negara-egara miskin mendapatkan kontrak-kontrak pembelian yang adil (fair deal) yang mencakup harga yang pantas bagi produk-produk mereka, kontrak-kontrak pembelian jangka panjang, dukungan untuk mengembangkan pengetahuan dan keterampilan, dan peningkatan poduktivitas (Hadiwinata, 2004: 6)) yang dikumandangkan terutama dari kalangan NGOs atas ketidakpuasan terhadap rejim perdagangan internasional yang didominasi dorongan untuk meliberalisasi perdagangan. Liberalisasi perdagangan itu ditandai dengan penghapusan bea masuk impor dan hambatan perdagangan lainnya akan membuat pasar dunia dan pasar domestik secara spasial semakin terintegrasi (http://pse.litbang.deptan.go.id/ind/ pdffiles/Mono26-6.pdf). Menurut McGuire (2004) liberalisasi memerlukan proses yang kompleks. Artinya, ada tindakan membuka pasar dalam negeri, dan pada 23 saat yang sama memungsikan pasar dalam negeri untuk meraih manfaat dari pengembangan perdagangan. Indikasi liberalisasi dapat dilihat dari tingkat penerapan tarif impor maupun ekspor (Sawit, 2007: 32). Liberalisasi perdagangan adalah salah satu dari tiga paket besar liberalisasi ekonomi guna menciptakan pasar bebas dunia. Ketiga agenda tersebut secara beriringan membuka “benteng” perekonomian nasional dan mengintegrasikannya ke dalam sistem pasar dunia. Secara khusus, liberalisasi perdagangan ditujukan untuk memudahkan pergerakan barang dan jasa ke seluruh dunia. Secara sederhana. Todaro (1997) menyatakan bahwa liberalisasi perdagangan (perdagangan bebas) diartikan sebagai suatu perdagangan di mana barang-barang dapat diimpor dan diekspor tanpa adanya halangan baik dalam bentuk tarif, kuota, maupun pelbagaii halangan lainnya (Juliantono, 2007: 35-36). Liberalisasi perdagangan merupakan penerjemahan liberalisme, khususnya liberalisme ekonomi, di sektor perdagangan. Rujukan konseptual yang menjadi dasar teori liberalisasi perdagangan adalah pandangan David Ricardo mengenai “keunggulan komparatif”. Menurut teori tersebut, suatu negara dapat meraih kesejahteraan bersama melalui perdagangan apabila mengkhususkan perekonomiannya untuk memproduksi dan mengekspor barang-barang yang paling efisien atau memiliki kerugian absolut yang lebih kecil dan mengimpor barang-barang yang memiliki kerugian absolut yang paling besar bagi negaranya (Todaro, di dalam Julianto, 2007: 36). Sedangkan, laju perdagangan juga didorong pesat oleh fenomena globalisasi. Globalisasi yang telah mengantarkan kepada dunia tanpa “batas” 24 untuk berinteraksi, membutuhkan pengendalian agar tercipta keadaan yang kondusif di dunia. Memang, perdebatan mengeani globalisasi belumlah tuntas, seperti yang digambarkan Manfred B. Steger (2002: 29): ....perdebatan tentang globalisasi terjadi dalam dua arena yang terpisah namun berhubungan. Satu pertempuran terjadi dalam dinding sempit akademis, sedangkan pertempuran lainnya terjadi di arena wacana publik. Proses globalisasi telah meningkatkan kadar hubungan saling ketergantungan antarnegara, dan menimbulkan proses menyatunya ekonomi dunia, sehingga batas-batas antarnegara dalam pelbagai paraktik dunia usaha/bisnis seakan-seakan tidak berlaku lagi. Banyaknya definisi globalisasi dengan berbagi perspektif masing-masing seperti apa yang diungkapkan Steger di atas, sehingga globalisasi disini merupakan suatu proses hubungan sosial secara relatif yang menemukan tidak adanya batasan jarak dan menghilangkan batasbatasan secara nyata (Rudy, 2003: 5). Sedangkan, dimensi globalisasi dijelaskan Thomas I Friedman (New York Time, 2000), sebagai berikut: 1. Dimensi ideologi, yaitu kapitalisme dan seperangkat nilai yang meyertainya. 2. Dimensi ekonomi, yaitu pasar bebas. 3. Dimensi tekonologi, khususnya teknologi informasi (Halwani, 2005: 194). Globalisasi sebagai fenomena riil yang menandai transformasi besar dalam persoalan dunia. Dalam hal ini bahwa kajian-kajian globalisasi menyampaikan pandangan esensi dari fenomena tersebut meliputi meningkatknya keterkaiatan ekonomi nasional melalui perdagangan, aliran keuangan, dan investasi asing langsung (FDI) melalui perusahaan multinasional (Gilpin, 2000: 25 299). Sehingga, globalisasi meningkatkan peranan NGOs yang lebih besar dalam persoalan dunia, terutama menyangkut perekonomian dunia. Tidak Seperti halnya tema-tema klasik perekonomian dunia dengan memfokuskan pada interaksi antara unsr-unsur state (negara), market (pasar), power (kekuasaan), dan plenty (kemakmuaran) (Hadiwinata, 2002: 26). Pada perkembangan Hubungan Internasional kontemporer aktor-aktor internasional tidak lagi didominasi negara (state), tapi adanya tantangan dari NGOs seperti beroperasinya MNCs di banyak negara yang didukung kaum liberalis. Robert Gilpin mengakui bahwa, meningkatnya kekuatan TNCs telah sangat mengubah struktur dan kinerja ekonomi global. Perusahaan-perusahaan raksasa ini dan strategi global mereka telah menjadi penentu utama arus perdagangan.... Akibatnya, perusahaanperusahaan multinasional kian berperan menentukan perekonomian, politik, dan kesejahteraan sosial di banyak negara (Steger, 2006: 44). Kenyataan ini membuka peluang selebar-lebarnya bagi liberalisasi pasar. Oleh sebab itu, peran dan pengaruh WTO sebagai organisasi yang mengempanyekan globalisasi dalam bentuk liberalisasi ekonomi secara terus menerus, karena tanpa dipungkiri perdagangan merupakan salah satu faktor penting dari perkembangan globalisasi itu sendiri. Perkembangan liberalisasi perdagangan dunia dalam perekonomian, politik dan semua sektor memberikan peluang dan ancaman, atau kesempatan dan hambatan terhadap aktivitas perdagangan global seluruh dunia. Sehingga, setiap negara memerlukan ketepatan dalam membuat suatu kebijakan (Secara umum kebijakan disini, menurut Grifith (2002: 95) diartikan sebagai susunan strategi 26 yang digunakan oleh pemerintah untuk memandu tindakan mereka dalam bidang tertentu (yang didalamnya tedapat pelbagai alternatif yang sebelumnya telah disusun bersama)) sebagai respon dari perkembangan liberalisasi perdagangan dunia. Pengaruh menurut Daniel S. Paap dinyatakan secara tidak langsung oleh kemampuan untuk mempengaruhi pembuat keputusan untuk menentukan hasil yang keluar. Konsep pengruh merupakan suatu alat untuk mencapai dan secara tidak langsung kemampuan untuk mempengaruhi pembuat keputusan yang menentukan outcomes (Perwita dan Yani, 2005: 31). Rubenstein, pengaruh adalah hasil yang timbul sebagai kelanjutan dari situasi dan kondisi tertentu sebgai sumbernya. Dalam hal ini, syaratnya adalah bahwa terdapat keterkaitan (relevansi) yanh kuat dan jelas antara sumber dengan hasil (Rudy, 1993: 26). Sedangkan, penelitian ini bertujuan melihat ssjauhmana liberalisasi perdagangan global WTO memberi pengaruh dalam pembuatan kebijakan perdagangan untuk menentukan pencapaian ekspor yang diharapkan Indonesia dalam mengahadap globalisasi yang sedang berlangsung. Karena globalisasi merupakan fakta tak terelakkan bila suatu negara ingin menjadi bagian dari dunia modern. Berarti ada peluang bahwa Indonesia sebagai negara berkembang, yang masih memiliki banyak kelemahan akan menjadi korban globalisasi, bukan pemenang sangatlah besar (Stiglitz, 2007:19). Mengingat, rentannya industri dalam negeri terhadap persaingan yang tidak seimbang dari luar, seperti pertanian yang menjadi karakteristik andalan industri negara berkembang terhadap gempuran produk-produksi yang sama dari negara 27 maju yang mendapat dukungan dari pemerintah baik berupa subsidi ataupun kemudahan-kemudahan lainnya yang mengakibatkan biaya produksi lebih rendah, sehingga produk yang murah ini akan membanjiri pasar domestik negara berkembang. Meskipun demikian, Indonesia sebagai negara berkembang dapat memaksimalkan manfaatkan globalisasi dan meminimalkan dampak negatifnya, dengan menjadi anggota organisasi perdagangan dunia atau dalam satu kawasan. Karena terbentuknya suatu organisasi negara-negara dalam hal bidang ekonomi, politik, budaya dan keamanan antar negara, baik kerja sama bilateral, melalui kerja sama kelompok wilayah regional seperti ASEAN, atau negara-negara di dunia sehingga terbentuk organisasi perdagangan dunia yang mempunyai fungsi dan tujuan mendorong arus perdagangan antar negara, dengan menghapus pelbagai hambatan yang dapat mengganggu kelancaran arus perdagangan barang dan jasa, dan memfasilitasi perundingan dengan menyediakan forum negosiasi yang lebih permanen bagi negara anggotanya (Deperindag Multilateral, 2003: 1), dapat meningkatkan kerja sama dalam pelbagai bidang khususnya perdagangan dengan aturan yang jelas dan adil sehingga Indonesia mendapat untung dari kerja sama yang dilakukan melalui kesepakatan-kesepakatan yang dilakukan Indonesia sebagai upaya pembangunan nasional yaitu melalui peningkatan perdagangan luar negerinya. Selain itu, untuk memperlancar kegiatan perdagangan dan agar tercipta persaingan sehat dan meningkatnya daya saing di pasar dunia dibutuhkan kebijakan perdagangan yang mampu mengembangkan ekspor, memperluas kesempatan berusaha dan lapangan kerja, dan memperlancar arus barang dan jasa. 28 Kebijakan yang dibuat diharapkan secara signifikan memberi kontribusi terhadap pembangunan, serta mampu merespon perkembangan perdagangan dunia dan tetap menjaga persaingan yang sehat diantara kepentingan-kepentingan negara. Kebijakan perdagangan itu sendiri mencakup tindakan pemerintah terhadap rekening yang sedang berjalan (current account) daripada neraca pembayaran internasional, khususnya tentang ekspor dan impor barang/jasa. Jenis kebijaksanaan ini misalnya tarif terhadap impor, bilateral trade agreement, state trading, dan sebagainya (Nopirin, 1999: 49-50). Dengan adanya kepentingan-kepentingan dari setiap anggota WTO, maka ada kebijakan-kebijakan yang memberikan kepastian peraturan yang berkaitan dengan fungsi dan tujuan bersama dalam terlaksananya liberalisasi perdagangan global, seperti kebijakan perundingan perdagangan yang lebih terbuka secara bertahap melalui mengurangi hambatan tarif, pemberian subsidi ekspor dalam persetujuan bidang pertanian dan kebijakan kuota impor perdagangan produk tekstil dan garmen (Deperindag, 2003: 23-25). Tarif, sebagai pembebanan pajak terhadap barang-barang yang melewati batas suatu negara. Subsidi di dalam perdagangan internasional diartikan setiap bantuan keuangan atau dukungan pemerintah baik langsung atau tidak langsung kepada pelaku ekonomi (Rinaly, 2006: 328). Dan kuota adalah pembatasan jumlah fisik terhadap barang yang masuk dan keluar (Nopirin, 1999: 65). Ketiganya merupakan beberapa jenis kebijaksanaan perdagangan dan telah diatur di dalam WTO. Kebijakan-kebijakan yang disetujui dalam perundingan negara-negara dalam WTO, langsung atau tidak langsung akan mempengaruhi negara Indonesia 29 sebagai salah satu anggota WTO dalam membuat, menentukan kebijakan perdagangan Indonesia untuk ikut melakukan kegiatan ekspor-impor antarnegara di dunia. Kebijakan perdagangan Indonesia merupakan upaya-upaya yang sistematis dan konsepsional untuk meningkatkan daya saing ekonomi nasional (Nurhemi, di dalam Arifin, dkk, 2007: 252). Dan upaya yang dilakukan dengan memperhatikan gejolak dan perkembangan yang terjadi di negara lain yang berpengaruh terhadap perekonomian nasional (Djiwandono, 1992: 170-171). Kebijakan perdagangan pada hakekatnya merupakan bagian yang tak terpisahkan dari kebijakan pembangunan nasional. Sehingga setiap kebijakan pemerintah yang dibuat mempunyai output positif pada efektivitas perdagangan produk atau pun jasa dan masyarakat Indonesia, dan Indonesia tidak menjadi korban globalisasi karena melakukan liberalisasinya. Implikasi positif dari kebijakan perdagangan Indonesia dapat dilihat melalui peningkatan cadangan devisa Indonsia. Dimana cadangan devisa diperoleh langsung dari kegiatan perdagangan ekspor-impor Indonesia dengan negara mitra dagang, dalam hal ini mitra dagang anggotaanggota WTO (Yuliadi, 2007: 84). 1.5 Hipotesis dan Definisi Operasional 1.5.1 Hipotesis Berdasarkan beberapa acuan pada latar belakang, permasalahan penelitian dan kerangka pemikiran yang telah dijelaskan, maka dapat diajukan hipotesis sebagai berikut: “Liberalisasi perdagangan global yang dicanangkan dalam skema WTO berupa harmonisasi tarif, subsidi, kuota memiliki pengaruh 30 positif terhadap kebijakan perdagangan Indonesia yaitu meliberalisasi perdagangan dengan mengimplementasikan ketentuan WTO mengenai tarif, subsidi, dan kuota dalam kebijakan untuk meningkatkan ekspor berimplikasi pada peningkatan cadangan devisa" 1.5.2 Definisi Operasional Untuk memperjelas pengertian masing-masing variabel yang akan diukur, baik variabel bebas (independent variabel) maupun variabel tergantung (dependent variabel), di bawah ini akan dijelaskan defenisi operasional variabelvariabel tersebut, sebagai berikut: 1. Liberalisasi Perdagangan global merupakan upaya WTO untuk menciptakan perdagangan yang bebas diantara anggota-anggota (negara-negara) WTO, yaitu menghapus hambatan perdagangan internasional berupa hambatan tarif dan hambatan non tarif (subsidi, kuota) yang diterapkan kepada barang yang diekspor dan yang diimpor. Liberalisasi perdagangan dalam penelitian ini digunakan sebagai variabel independen dengan kombinasi peraturan mengenai tarif, subsidi, kuota yang diatur di dalam ketetapan WTO yang mempengaruhi variabel kebijakan perdagangan Indonesia. 2. Kebijakan perdagangan global Indonesia adalah kebijakan berupa meliberalisasi perdagangan yang ditandai dengan penurunan tarif, pemberian subsidi, serta penghapusan kuota secara bertahap, yang dibuat oleh pemerintah Indonesia mengenai permasalahan perdagangan yakni ekspor dan impor di Indoesia yang bertujuan 31 meningkatkan ekspor Indonesia. Kebijakan perdagangan tersebut sebagai variabel yang dipengaruhi oleh variabel liberalisasi perdagangan global. 3. Tarif adalah ketentuan WTO sebagai implementasi dari perjanjian akses ke pasar untuk menciptakan perdagangan bebas berupa bea masuk, sejenis pajak, yang dibebankan terhadap barang yang melewati batas wilayah pabean suatu negara baik tarif impor maupun ekspor, yaitu dengan pengurangan tarif hingga 0% pada jenis barang yang diekspor dan diimpor. Pengenaan tarif yang semakin tinggi pada barang impor menyebabkan harga lebih mahal dibanding harga produksi dalam negeri. 4. Subsidi adalah setiap bantuan pemerintah kepada perusahaan yang memproduksi barang-barang ekspor tertentu. Subsidi yang diberikan dapat dalam bentuk suku bunga pinjaman modal kerja yang rendah atau kemudahan-kemudahan yang termasuk bantuan bantuan dari pemerintah yang menyebabkan secara langsung atau tidak langsung harga barang ekspor lebih murah. Dan subsidi dalam hal ini, berkenaan ketentuan di dalam skema WTO untuk menghilangkan hambatan non-tarif perdagangan sebagai kerangka liberalisasi perdagangan. 5. Kuota adalah tindakan sepihak yang dilakukan oleh negara pengimpor dengan jalan menentukan batas maksimum jumlah sejenis barang tertentu yang boleh diimpor selama jangka waktu tertentu, dengan 32 penetapan kuota akan mengurangi jumlah barang yang diekspor oleh negara pengekspor. Yang dimaksud disini ialah program liberalisasi perdagangan WTO untuk mencabut secara bertahap ketentuan kuota yang bersifat diskriminatif yang dikenakan terhadap barang impor tertentu, dan memberi peningkatan kuota secara bertahap dan kontinu terhadap produk impor tertentu. 6. Cadangan devisa, tagihan bersih otoritas meneter kepada sektor luar negeri yang terdiri dari liquid reserver. Yang dimaksud liquid reserve adalah jumlah cadangan yang terdiri dari emas dan valuta asing yang dipelihara oleh setiap negara. Besar cadangan ini sangat ditentukan oleh posisi neraca perdagangan negara Indonesia dengan negara mitra dagangnya. Jika nilai ekspor lebih besar dari dari pada impor dikatakan mengalami surplus baik perdagangan barang maupun jasa dan berakibat pada meningkatnya jumlah cadangan devisa. Cadangan devisa adalah otuput dari kebijakan perdagangan global indonesia yang dipengaruhi variabel liberalisasi perdagangan global. 1.6 Metode Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data 1.6.1 Metode Penelitian Penelitian ini menggunakan metode deskriptif analitis, yaitu metode yang bertujuan menggambarkan fakta-fakta yang berhubungan dengan masalah yang diteliti. Metode ini bertujuan untuk membuat deskripsi secara sistematis, faktual dan akurat mengenai hubungan antar fenomena yang diselidiki, yang kemudian 33 pada akhirnya metode ini digunakan untuk mencari pemecahan atas masalah yang diteliti (Nazir, 1988: 63). Penelitian dengan menggunakan metode deskriptif tidak dimaksudkan untuk memecahkan masalah dengan suatu pengujian (Silalahi, 2003: 56). Metode deskriptif analitis bertujuan menggambarkan secara cermat terhadap suatu permasalahan dari suatu gejala atau masalah yang diteliti serta dengan jelas dan teliti untuk mendapatkan dan menyampaikan fakta-fakta yang berkenaan dengan penelitian, disamping itu sebagai upaya menggambarkan suatu proses mekanisme dan keterkaitan variabel-variabel yang diteliti. 1.6.2 Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dalam penelitian dilakukan dengan cara studi kepustakaan. Yaitu, Pengumpulan data yang dibutuhkan peneliti diperoleh dari data sekunder dengan jenis data dekumenter yaitu pelbagai tulisan, catatan dan laporan dalam tabel, gambar dan grafik yang diperoleh dari jurnal, surat kabar, majalah, terutama data-data berupa text book, disamping itu media internet sangat diperlukan sebagai sumber data yang mendukung data-data lain. 1.7 Lokasi Penelitian dan Waktu penelitian 1.7.1 Lokasi Penelitian Di atas telah dijelaskan mengenai teknik pengumpulan data yaitu dengan menggunakan studi kepustakaan. Sehubungan itu, untuk menyukseskan penelitian ini didukung pelbagai tempat yang dinilai layak dan menyediakan referensi dan kebutuhan yang diperlukan, diantarnya: 34 1. Perpustakaan Universitas Komputer Indonesia, Jl. Dipatiukur No. 112, Bandung. 2. Perpustakaan Universitas Padjadjaran, Jl. Dipatiukur, Bandung. 3. Perpustakaan Universitas Pasundan, Jl. Lengkong Besar No. 68, Bandung. 4. Perpustakaan Universitas Parahyangan, Jl. Ciumbuleuit, Bandung. 5. Departemen Perdagangan Luar Negeri Indonesia, Jl. M. I Ridwan Rais No. 5 Blok II Lt. 7, Jakarta 10110. 6. Perpustakaan CSIS, Jl. Tanah Abang, Jakarta Pusat. 1.7.2 Waktu Penelitian Tabel 1.1 Tabel Rencana Kegiatan WAKTU PENELITIAN 2007/2008 Kegiatan Januari Maret April Mei 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Pengumpulan Data Pengajuan Judul Pemilihan Dosen Pembimbing Bimbingan Dosen Seminar Proposal Penelitian Pengolahan Data Penyusunan Skripsi Sidang Skripsi Juni 1 2 3 Juli/A gustus 35 1.8 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan ini terbagi atas lima bab, setiap bab terdiri dari beberpa pembahasan yang diperlukan bagi penelitian ini. Di bawah ini dijelaskan bab-bab yang akan ditulis, sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN Bab I, terdiri dari pembahasan latar belakang masalah peneltian, identifikasi masalah, pembahasan masalah, perumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka pemikiran, hipotesis dan defenisi operasional, metodologi penelitian, lokasi dan waktu penelitian serta sistematika penulisan. BAB II TINJAUAN PUSTAKA Menyajikan tinjauan kepustakaan dari literatur-literatur yang dipilih untuk menjelaskan teori-teori serta konsep-konsep yang relevan dengan variabelvariabel yang diteliti. Menjelaskan teori-teori, konsep-konsep, berkenaan dengan Hubungan Internasional, organisasi internasional, ekonomi politik internasional, perdagangan internasional, liberalisasi perdagangan internasional, globalisasi, interdependensia, kebijakan perdagangan, dan pengetian cadangan devisa. BAB III OBYEK PENELITIAN Menjelaskan uraian tentang objek penelitian yang meliputi aspek-aspek umum dan khusus berkenaan variabel-variabel yang akan dibahas yaitu gambaran umum WTO; sejarah dan struktur organisasinya, gambaran umum negara Indonesia; kondisi ekonomi, serta kebijakan perdagangannya, dan kemudian dapat digunakan sebagai gambaran kondisi yang mendorong timbulnya masalah yang diteliti. 36 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Dalam bab ini akan dibahas penemuan-penemuan dalam pegelolaan data dari variabel-vatiabel yang terkait dengan menggunakan metodologi yang telah ditentukan, serta memaparkan hasil dari penelitian melalui teori dan konsep yang telah dikemukakan pada bab-bab sebelumnya. BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Bab ini menjelaskan kesimpulan dari pembahsan setiap babnya secara keseluruhannya dalam bentuk pembuktian dari hipotesis yang diajukan diterima, ditolak, atau membutuhkan pengkajian lebih lanjut. Bab ini juga memberi saran yang berdasarkan seluruh pembahsan dari penelitian, dimaksudkan sebagai masukan konstruktif bagi peneltian lebih lanjut. 37 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Hubungan Internasional Aktor-aktor Hubungan Internasional (Lentner (1974: 3), mendefinisikan aktor dalam studi Hubungan Internasional adalah suatu kesatuan yang terorganisasi yang dapat memilih tujuan, mobilisasi sarana untuk mencapai tujuan dan implementasi) tidak lagi didominasi oleh negara-negara berdaulat semata, namun dalam perkembangannya aktor-aktor non negara yang memiliki kemampuan potensial juga mewarnai dinamika dalam studi hubungan internasional sebagai aktor global dengan pengaruh setara dengan negara. Sehingga, kajian hubungan internasional selanjutnya, tidak lagi semata-mata menyoal pertahanan dan keamanan seperti pada kajian Hubungan Internasional (HI) masa lampau tetapi pelbagai permasalahan, isu-isu kontemporer yang semakin kompleks. Tema perang dan damai mendominasi kajian studi HI selama dua-tiga dekade awal perkembangannya. Kini, displin HI yang hampir berumur seratus tahun menemukan beragam tema yang patut menjadi bahan kajian, seperti pasar global dengan jaringan transnasional; terorisme global dengan jaringan lokal; perusakan lingkungan hidup yang berdampak extrateritorial; demokrasi dan hak asasi manusia di tingkat domestik yang beriring ketidakadilan dan ketimpangan global; integrasi regional yang mengantar pada terbentuknya lembaga 38 supranasional seperti di kawasan Eropa; dan meningkatnya peran media massa. Sehingga dalam kajian HI tidak lagi didominasi oleh aktor-aktor negara (state actors), tetapi juga diwarnai oleh aktor-aktor non negara seperti peran nongovernment organizations (NGOs) dalam pelbagai permasalahan dunia. Studi ilmu Hubungan Internasional mengacu pada semua bentuk interaksi antar anggota masyarakat yang terpisah, baik yang didukung pemerintah atau tidak. Interaksi ini dapat berupa kerja sama (cooperation), persaingan (competition), dan pertentangan (conflict) (Rudy, 2003: 2). Holsti (1992: 22), menyatakan bahwa Hubngan Internasional mencakup segala bentuk interaksi antarbangsa atau kelompok masyarakat yang berbeda, baik yang disponsori pemerintah atau tidak. Lebih lanjut Holsti (1988: 23) menjelaskan lingkup studi Hubungan antarnegara Internasional bangsa menyangkut dan segala kelompok-kelompok macam bangsa hubungan interaksi dalam masyarakat internasional, dengan segala aspek yang terkait dalam hubungan tersebut. Kemudian dipertegas pendapat Johari (1985: 5), bahwa Hubungan Internasional itu sendiri merupakan studi tentang interaksi yang terjadi di antara negara-negara yang berdaulat di dunia, atau merupakan suatu studi tentang para pelaku bukan negara (non state-performers) yang perilakunya memiliki pengaruh terhadap kehidupan negara bangsa. Chan (1984: 5), mendefinisikan Hubungan Internasional sebagai interaksi yang terjadi antara aktor-aktor, baik negara maupun non negara, dimana tindakan-tindakan aktor-aktor tersebut beserta kondisi yang melingkupinya, memberikan konsekuensi pada aktor-aktor lain yang berada di luar batas teritorialnya. Berdasarkan penjelasan dan beberapa pengertian 39 di atas dapat dipertegas bahwa studi ilmu Hubungan Internasional tidak hanya mengkaji bentuk-bentuk interaksi atau hubungan yang terjadi di antara aktor-aktor negara seperti bentuk klasiknya Hubungan Internasional yang diperankan hanya oleh para diplomat dan mata-mata selain tentara dalam medan peperangan. Namun, disiplin HI kontemporer juga memfokuskan pada peran penting yang tidak dapat dikesampingkan, yaitu aktor-aktor non negara (perusahaan multinasional, organisasi nonpemerintah, gerakan sosial, dan bahkan individu) (Hermawan, 2007: 1). Dalam penjelasan lain, Rossenau (1976: 5), mengidentifikasikan lima tipe aktor dalam HI, yaitu: Pertama, individu-individu tertentu seperti pemimpin politik dan pejabat pemerintahan; Kedua, kelompok dan organisasi nonpemerintahan; Ketiga, semua negara-bangsa dan pemerintahannya; Keempat, semua organisasi internasional; Kelima, semua kawasan geografi utama dan pembagian wilayah secara politis. Dari sisi isu, jika pada awal kemunculannya pada akhir abad-19 disiplin HI lebih memfokuskan, seperti telah disebut, yaitu pada isu di seputar masalah peperangan dan perdamaian (war and peace), maka dalam perkembangannya, Hubungan Internasional meliputi semua interaksi yang melibatkan pelbagai fenomena sosial yang melintasi batas nasional suatu negara, hal ini dipicu kompleksitas dari realita yang terjadi, sehingga memunculkan pelbagai masalah yang diharapkan pemecahannya yang melibatkan aktor-aktor internasional. Seperti yang dikemukakan Lopez dan Stohl (1989: 3), Hubungan Internasional meliputi semua interaksi yang melibatkan fenomena sosial yang melintasi batas nasional suatu negara, baik menyangkut aspek ideologi, politik, hukum, ekonomi, 40 sosial, budaya, dan pertahanan-keamanan. Lebih lanjut Lopez dan Stohl menjelaskan, hubungan ini tidak hanya berupa kontak fisik atau temu muka secara langsung tetapi juga berupa transaksi ekonomi, penggunaan kekuatan militer dan diplomasi baik secara umum maupun khusus, sehingga dalam perkembangannya mengarah ke arah kegiatan-kegiatan seperti perang, bantuan kemanusiaan, perdagangan internasional, dan investasi, turisme dan juga olimpiade (Lopez dan Stohl (1989: 3). Menurut Mc.Clelland, Hubungan Internasional merupakan studi tentang interaksi antara jenis-jenis kesatuan-kesatuan sosial tertentu, termasuk studi tentang keadaan-keadaan relevan yang mengelilingi interaksi (Perwita dan Yani, 2005: 4). Dalam penjelasan lain, Wiriaatmadja (1967: 39), Hubungan Internasional adalah sesuai untuk mencakup segala macam hubungan antarbangsa dalam masyarakat dunia dan kekuatan-kekuatan, tekanan-tekanan proses yang menentukan cara hidup, cara bertindak dan cara berpikir manusia. Dari penjelasan kedua pakar tersebut, menunjukan semakin luasnya isu-isu yang menjadi kajian HI kontemporer, hingga merambah ke persoalan yang menyangkut kerja sama ekonomi antarnegara, upaya memerangi kemiskinan global, memahami ketimpangan hubungan antar kelompok negara kaya dengan negara miskin, upaya memahami dan memerangi kriminalitas antarnegara (transnational crime), upaya untuk mengatasi konflik dan separatisme, dan sebagainya (Hadiwinata, di dalam Hermawan (ed), 2007: 1). 41 2.2 Organisasi Internasional Hubungan antarnegara sangat kompleks sehingga diperlukan pengaturan. Untuk mengatur agar mencapai tujuan bersama yang merupakan kepentingan bersama, negara-negara membutuhkan pembentukan wadah, yaitu organisasi internasional (Suwardi, 2004: 2-3). Sebab, berdirinya organisasi internasional (international organization) pada hakekatnya didorong oleh keinginan untuk meningkatkan dan melembagakan kerja sama internasional secara permanen dalam rangka mencapai tujuan bersama (Parthiana, 2003: 103). Organisasi internasional memang bukan merupakan suatu fenomena baru dalam tatanan masyarakat internasional. Dalam Parthiana (2003: 102), menjelaskan organisasi internasional barulah muncul pada abad ke-19. Sedangkan, Suwardi (2004: 3) menulis bahwa pertumbuhan organisasi internasional telah dimulai sejak abad pertengahan. Kecenderungan negara-negara atau anggota masyarakat untuk membentuk wadah, yaitu oragnisasi internasional telah sejak lama terjadi, yang kemudian berdiri dengan pesatnya pelbagai bentuk dan macam organisasi internasional yang meluas ke pelbagai bidang. Organisasi internasional merupakan salah satu kajian studi Hubungan Internasional (HI) serta merupakan salah satu aktor dalam kajian Hubungan Internasional. Sebagaimana dijelaskan dalam pembahasan HI, bahwa pada awalnya disiplin HI sesungguhnya menitikberatkan pada ”negara” (state) sebagai subjek rujukannya, yaitu dengan menjadikan negara sebagai rujukan dalam pembahasan mengenai prilaku, kepentingan, pembuatan keputusan, dan sebagainya. Namun dalam perkembangnya, dominasi negara sebagai aktor studi 42 hubungan internasional mulai digeser oleh aktor-aktor non negara, seperti dalam dominasi negara sebagai pemilik modal yang berdaulat (soverign entrepreneur) yang digantikan oleh peusahaan transnasional. Hal ini kemudian yang meyakini pendukung pluralis (pluralis merupakan salah satu perspektif yang memandang hubungan internasional tidak hanya terbatas pada hubungan antarnegara saja tetapi juga merupakan hubungan antar individu dan kelompok kepentingan dimana negara tidak selalu sebagai aktor utama dan aktor tunggal (Perwita dan Yani, 2005: 26)) untuk memperhitungkan aktor-aktor lain diluar negara sebagai pemain penting di dalam hubungan tingkat dunia. Sebagaimana, Viotti dan Kauppi (1999) menjelaskan empat asumsi utama yang digunakan pendekatan pluralis dalam memahami fenomena hubungan internasional. Empat asumsi utama tersebut adalah; aktor-aktor non negara adalah entitas penting dalam politik dunia (aktor-aktor non negara adalah juga aktor yang penting seperti negara); negara bukan merupakan aktor yang hanya memiliki satu suara (unity actor) (karena negara terdiri dari kaum birokrat, kelompok kepentingan dan individu-individu yang masing-masing berusaha untuk memformulasikan dan mempengaruhi kebijakan luar negerinya); negara bukan merupakan aktor yang rasional (pada kenyataannya pembuatan kebijaksanaan luar negeri suatu negara adalah merupakan proses yang diwarnai konflik dan kompromi antar aktor dalam negara), dan; agenda dalam politik internasional adalah sangat luas (yaitu, mencakup isu-isu militer keamanan maupun sosial ekonomi tanpa ada pembedaan mana yang lebih penting diantara keduanya) 43 (Perwita dan Yani, 2005: 26). Sehingga jelaslah bahwa peran dan fungsi organisasi internasional sangat penting dalam kajian studi hubungan internasional. 2.2.1 Pengertian Organisasi Internasional Awal organisasi internasioanal (OI) ini terjadi ketika terbentuknya kesepakatan pertama antara satu-satuan politik yang otonom untuk menegaskan hak dan kewajiban bersama demi kerja sama atau perdamaian. Pada umumnya organisasi internasional yang dimaksudkan adalah organisasi internasional yang dibentuk antarpemerintah (intergovernmental organization), dan organisasi internasional tidak pernah dibentuk untuk saling memerangi atau saling memusuhi antar anggota. Memang, pada awalnya organisasi internasional didirikan dengan tujuannya untuk mempertahankan peraturan-peraturan agar dapat berjalan tertib dalam rangka mencapai tujuan bersama dan sebagai suatu wadah (Suwardi (2004: 5) menjelaskan, wadah tersebut untuk menjalankan tugas bersama antar anggotanya, baik dalam bentuk kerjasama yang sifatnya koordinatif maupun subordinatif) hubungan antarbangsa dan negara agar kepentingan masing-masing negara dapat terjamin dalam konteks hubungan internasional (Perwita dan Yani, 2005: 91). Sedangkan, Bennet (1995: 2) menjelaskan OI bisa dilihat sebagai pelopor atau barisan depan dari upaya pemunculan pemerintah dunia dan pada sisi lain merupakan contoh kegagalan untuk memupuk kerjasama di antara negara-negara bangsa, tetapi juga dipandang sebagai wadah kerjasama antarnegara-bangsa dalam masyarakat internasional. 44 Archer (1983), bahwa organisasi internasional berasal dari dua kata yaitu organisasi dan internasional. Kata internasional sendiri diartikan dalam beberapa arti, pertama, intergovernmental yang berarti interstate atau hubungan antara wakil resmi dari negara berdaulat. Kedua, aktivitas di antara individu-individu dan kelompok-kelompok di negara lain serta juga termasuk hubungan intergovernmental yang disebut dengan hubungan transnasional. Ketiga, hubungan antar suatu cabang pemerintah di suatu negara (seperti departemen pertahanan) dengan suatu cabang pemerintah di negara lain (seperti departement pertahanan dan badan intelijennya) dimana hubungan tersebut tidak melalui jalur kebijakan luar negeri disebut transgovermental. Selanjutnya, Archer (1983), mendefinisikan organisasi internasional sebagai suatu struktur formal dan berkelanjutan yang dibentuk atas suatu kesepakatan antar anggota-anggota (pemerintah dan nonpemerintah) dari dua atau lebih negara berdaulat dengan tujuan untuk mengejar kepentingan bersama para anggotanya (Perwita dan Yani, 2005: 91-92). Pendapat yang hampir serupa dengan Wright di dalam Kartasasmita (1987: 3), bahwa organisasi internasional adalah seni untuk menciptakan dan mengurus masyarakat yang luas terdiri dari negara-negara merdeka untuk memudahkan kerja sama dalam mencapai tujuan bersama. Dan sejalan dengan pendapat Marbun (1992: 201), mengenai keanggotaan dalam pembentukan OI yang dikemukakan Archer di atas, bahwa apabila dua atau lebih negara menandatangani perjanjian atau piagam, maka dapat terbentuk suatu (hanya saja Marbun menyebutkan) organisasi antarpemerintah. 45 Mengingat suatu kerja sama intenasional tidak selalu harus berbentuk OI. Mungkin saja dilaksanakan atau diwujudkan melalui perjanjian (teaty) atau kesepakatan (agreement) yang buka bentuk perjanjian untuk membentuk suatu OI. Oleh karena itu, perlunya pendekatan atas peringkat defenisi, seperti yang diunggkapkan oleh Couloumbis dan Wolf, yaitu: 1. Dari segi tujuan organisasi, apakah bersifat internasional yaitu bahwa kegiatannya melintasi batas-batas negara nasional. 2. Dari tinjauan terhadap model dan kelembagaan organisasi internasional yang ada dewasa ini. 3. Sebagai proses yang mendekati taraf pengaturan oleh suatu bentuk pemerintahan, dalam hubungan yang mencakup baik antarnegara dengan negara maupun aktor-aktor bukan negara (non state actors) (Rudy, 2005: 3-4). Sejalan dengan penjelasan di atas tersebut, Rudy (2005: 3) berpendapat bahwa pola kerjasama yang melintasi batas-batas negara, dengan didasari struktur organisasi yang jelas dan lengkap serta diharapkan atau diproyeksikan untuk berlangsung serta melaksanakan fungsinya secara berkesinambungan dan melembaga guna mengusahakan tercapainya tujuan-tujuan yang diperlukan serta disepakati bersama, baik antara sesama kelompok nonpemerintah pada negara yang berbeda. 2.2.2 Penggolongan Organisasi Internasional Bennet (1997) menggolongkan dua kategori utama organisasi internasional yang dikemukakan secara umum, yaitu: 46 1. Organisasi antarpemerintah (intergovernmental organization/IGO), yang anggotanya terdiri dari delegasi resmi pemerintah negara-negara. 2. Organisasi terdiri dari nonpemerintah (nongovernmental kelompok-kelompok swasta di organization/NGO), bidang keilmuan, keagamaan, kebudayaan, bantuan teknik atau ekonomi, dan sebagainya (Perwita dan Yani, 2005: 93-94). Lebih lanjut, Bennet (1997) menjelaskan bahwa karakteristik umum yang terdapat dalam kedua jenis lembaga internasional tersebut meliputi: organisasi permanen untuk menjalankan fungsi-fungsi tertentu; keanggotaannya bersifat sukarela; instrumen dasar yang menyatakan tujuannya, struktur, dan metode pelaksanaanya; badan konsultatif yang refresentatif; dan sekretariat permanen yang menjalankan fungsi administrtif, penelitian, dan informasi (Perwita dan Yani, 2005:94). Sedangkan, Marbun (1992: 194-195) memberi penjelasan berbeda mengenai istilah yang dipakai dalam organisasi internasional dengan menyebut organisasi transnasional, Ia beralasan keanggotaan, tujuan, dan lingkup aktivitasnya melewati batas-batas nasional. Kemudian Marbun menambahkan, selain organisasi antarpemerintah yang beranggotakan lebih dari satu nagara, ada dua jenis organisasi transnasional (yang Ia maksud organisasi internasional) lainnya: pertama, organisasi nonpemerintah, yaitu suatu organisasi yang dibentuk di antara individu-individu atau organisasi-organisasi swasta di pelbagi negara; dan tipe kedua dari organisasi transnasional adalah organisasi multinasional. Organisasi multinasional merupakan perusahaan-perusahaan, yang diatur dan 47 dikendalikan oleh sekelompok individu di suatu negara, yang para pemimpinnya bekerja di satu pangkalan, tetapi aktivitasnya dilakukan di negara lain. Marbun menambahkan, organisasi multinational ini berbeda dari organisasi nonpemerintah karena tujuan mereka ditetapkan dan kebijakan mereka dirumuskan oleh sekelompok individu yang relatif kecil yang biasanya tinggal di satu negara (Marbun, 1992: 197-198). 2.2.3 Peran Organisasi Internasional Peran organisasi internasional (OI) dapat dibagi ke dalam tiga kategori, yaitu: 1. Sebagai instrumen (alat pencapaian tujuan). Organisasi internasional digunakan oleh negara-negara anggotanya untuk mencapai tujuan tertentu berdasarkan tujuan politik luar negerinya. Suatu instrumen menunjukkan tujuannya apabila memperlihatkan kegunaannya dalam periode tertentu bagi mereka yang memanfaatkan jasanya. Dan untuk tujuan tertentu biasanya terjadi pada Intergovernmental Organizations (IGOs) dimana anggota-anggotanya merupakan negaraberdaulatyang dapat membatasi tindakan-tindakan OI. Sedangkan, pada Nongovernmental Organizations (INGOs) tindakannya mencerminkan perilaku dari anggotanya yang berupa kelompok perdagangan, organisasi bisnis, partai poltik, atau kelompok gereja. 2. Sebagai arena (perumusan suatu masalah). Organisasi internasional merupakan tempat bertemu bagi anggota-anggotanya untuk membicarakan dan membahas masalah-masalah yang dihadapi. Dalam 48 hal ini OI menyediakan tempat-tempat pertemuan bagi para anggota untuk berkumpul bersama-sama untuk berdiskusi, berdebat, berkerjasama, ataupu saling berbeda pendapat. OI menyediakan kesempatan bagi para anggotanya untuk lebuh meningkatkan pandangan serta usul dalam suatu foru publik dimana hal seperti ini tidak dapat diperoleh dalam diplomasi bilateral. 3. Sebagai aktor independen (pembuat keputusan). Orgnisasi internasional dapat membuat keputusan-keputusan sendiri tanpa dipengaruhi oleh kekuasaan atau paksaan dari luar organisasi. Sejak tahun 1960-an terdapat bukti-bukti bahwa sejumlah entitas termasuk OI dapat mempengaruhi kejadian-kejadian dunia. Bila hal ini terjadi, entitasentitas tersebut menjadi aktor dalam arena internaisonaldan saingan bagi negara. Kemampuan entitas tersebut dalam beroperasi sebagai aktor internasional atau transnasional dapat dibuktikan karena mengidentifikasi diri dan kepentingannya melalui badan-badan korporasi, bukan melalui negara. (Archer, di dalam Perwita dan Yani, 2005: 95-97). Organisasi internasional dalam isu-isu tertentu berperan sebagai aktor yang independen dengan hak-haknya sendiri. OI juga memiliki peranan penting dalam mengimplementasikan, memonitor, dan menengahi perselisihan-perselisihan yang timbul dari adanya keputusan-keputusan yang dibuat oleh negara-negara (Viotti&Kauppi 1999: 228). 49 Sedangkan menurut Archer, OI mempunyai tiga peran penting dalam World politic. Pertama, OI digunakan oleh negara-negara sebagai instrumen dari kebijakan luar negerinya dimana hal ini sesuai dengan pandangan state centric. Kedua, OI dimanfaatkan untuk memodifikasi atau mengatur tingkah laku negaranegara. Ketiga, OI adalah sebagai aktor yang dapat bertindak sesuai dengan kemauannya, sehingga dapat dilihat apakah OI otonom atau tidak (Rudy, 2005: 29). 2.2.4 Fungsi Organisasi Internasional Setiap OI dibentuk untuk melaksanakan fungsi-fungsinya dalam menjalankan aktivitasnya sesuai dengan tujuan pendirian OI tersebut oleh anggotanya. Fungsi OI menurut Bennt adalah: 1. Menyediakan hal-hal yang dibutuhkan bagi kerja sama yang dilakukan antarnegara dimana kerja sama itu menghasilkan keuntungan yang besar bagi seluruh bangsa. 2. Menyediakan banyak saluran-saluran komunikasi anatarpemerintahan sehingga ide-ide dapat bersatu ketika maslah muncul ke permukaan Perwita dan Yani, 2005: 97). Selanjutnya Archer (1983) menyebutkan OI dalam fungsinya sebagai instrument, forum/arena, dan aktor mempengaruhi fungsi dari sistem politik internasional mewlalui fungsi-fungi, yaitu sebagai; artikulasi dan agregasi kepentingan nasional negara-negara anggotanya; menghasilkan norma-norma (rejim); rekrutmen; sosialisasi; pembuat peraturan (rule making); penerapan 50 peraturan (rule application); penilaian/penyelarasan keputusan (rule adjuction); tempat memperoleh informasi; dan operasionalisasi (Rudy, 2005: 29). Fungsi sebagai artikulasi dan agregasi, OI berfungsi untuk melakukan tugas artikulasi dan agregasi kepentingan dalam hubungan internasional dengan menjadi instrumen untuk artikulasi dan agregasi kepentingan, menjadi forum mengartikulaiskan kpentingan, dan mengartikulasikan kepentingan yang terpisah dalam beroperasinya OI sebagai forum bagi diskusi dan negosiasi. OI sebagai instrumen, forum, dan aktor telah memberi kontribusi yang berarti bagi aktivitas normatif dari sistem politik internasional yaitu dengan membantu membuat norma dalam hubungan internasional. Seperi keaadilan dan sosial yang dilakukan oleh jaringan IGOs di bawah PBB dan didukung oleh sistem konsultasi dan mendapat dukungan dari INGOs. Dalam bidang ekonomi, OI membantu mentuk norma tingka laku ekonomi. Keamanan internasional yaitu, prinsip anti perang, melegitimasi kolonialisme barat, mengumumkan situasu tertentu, mendorong pelucutan senjata dan mendesak kekuasaaan negara. Fungsi ketiga yaitu sebgai rekrutmen. Berkenaan fungsi OI yang penting dalam merekrut partisipan dalam sistem politik internasional. Misalnya IGOs yang terdiri dari dari wakil-wakil negara berdaulat, hal ini mendorong wilayah yang belum merdeka untuk memperoleh kemerdekaaannya sehingga memungkinkan negara-negara yang belum merdeka untuk menyampaikan kepentingannya dalam IGOs dan menambah pula universalitas keanggotaanya. Begitu pula terhadap INGOs yang melakukan rekrutmen melalui pengumpulan 51 kelompo dan individu untu tujuan tertentu, seperti menyebarkan agama, meningktkan aktivitas serikat dagang, dan lain sebagainya. Proses sosialisasi bekerja secara internasional dalam dua level. Pertama, agen sosialisasi bekerja melintasi perbatasan mempengaruhi individu dan kelompok di sejumlah negara. Kedua, proses sosialisasi dapat terjadi antara negara-negara dalam level internasional dan antara wakil-wakil negara. Sosialisasi bertjuan untuk mendorong para anggota OI untuk bertindak dalam cara-cara yang kooperatif dengan tidak melupakan norma-norma yang dianut bersama.dengan demikian, diharapkan dapat membangun pola tingkah laiku yang dapat diandalkan dan berlangsung terus menerus. Pembuatan peraturan (rule making) sistem internasional tidak seperti di dalam sistem politik domestik. Sistem internasional tidak punya badan formal pusat rule making. Sumber peraturan dalam arena internasional pun lebih dapat berasal dari praktek sebelumnya atau produk dari panitia ad hoc atau dari kesepakatan bilateral legal antarnegara atau berasal dari organisasi internasional. Kemudian, dalam sistem politk internasional penerapan peraturan dilakukan oleh negara berdaulat karena tidak otoritas sentral dengan agen-agennya yang melakukan tugasnya. Seperi fungsi OI dalam menerapkan aturan-aturan umum, dalam m,enerapkan aturan yang telah disepakati. Begitu juga INGOs turut berpartisipasi dalam memonitor penerapan aturan internasional oleh pemrintah. Sedangkan, rule adjunction biasa dilakukan oleh pengadilan, arbitrase. Fungsi rule adjuction dilakukan oleh institusi tertentu dimana tugasnya untuk bertindak menjadii hakim dalam klaim-klaim yang dibuat negara-negara. Dan OI 52 juga berfungsi sebagai tempat untuk memperoleh informasi dan pertukaran informasi di antara anggota-anggotanya. Serta fungsi terakhir OI adalah sebagai operasional. Dapat berupa perbankan, penyediaan bantuan; bantuan untuk pengungsi, berhubungan dengan komoditas, dan juga pelayanan teknis. Demikian sembilan fungsi OI yang di kemukakan Arher (1983: 152-169). 2.3 Ekonomi Politik Internasional Pada dekade 1970-an sejumlah pakar Hubungan Internasional (HI) mulai memikirkan bagaimana negara-negara, yang selalu didorong nafsu berperang, pada waktu yang sama tetap berkeinginan untuk tetap menjalin kerja sama dengan negara lain (Hermawan (ed), 2005: 5). Pakar tersebut (yaitu, menginginkan negara-negara (yang selalu didorong nafsu berperang) untuk tetap melakukan kerja sama dengan negara lain), sebagaimana yang dijelaskan Hadiwinata (2007), diantaranya Keohane dan Nye (1972), yang mencoba untuk menggambarkan bagaimana saling ketergantungan di bidang ekonomi telah mendorong negara-negara untuk tetap menjalin kerja sama. Kemudian, Gilpin (1975) mencoba mengidentifikasi keberadaan perusahaan multinational sebagai pelaku penting dalam mendorong negara-negara untuk terlibat dalam kerja sama ekonomi. Melalui aktivitas perusahaan-perusahaan multinasional, modal, barang dan jasa dapat saling dipertukarkan melewati batasbatas negara dalam waktu relatif singkat (Hadiwinata, di dalam Hermawan, 2007: 6), sehingga dengan sendirinya meningkatkan kerja sama ekonomi antarnegara. 53 Hadiwinata (2007) melanjutkan, dapat dikatakan sejak saat itu ilmu ekonomi mulai mempengaruhi studi HI. Sedangkan, Perwita dan Yani (2005:75) menjelaskan, bahwa ekonomi menjadi faktor yang sangat penting dan menentukan proses ekonomi, begitu pula sebaliknya, yaitu pada saat (awal-awal munculnya kajian ekonomi-politik internasional tahun 1970-an), stabilitas politik dan ekonomi negara-negara di dunia digoyahkan oleh timbulnya krisis yang disebabkan oleh pemboikotan pasokan minyak bumi oleh negara-negara Arab. Ekonomi politik itu sendiri baru berkembang dan mendapat tempat sebagai bidang keilmuan yang dipelajari secara luas sekitar tahun 1930-an, dan penerapan pemikiran ekonomi politik diawali pada saat pemberlakuan sistem Bretton Woods (Bretton Woods diprakarsai oleh Presiden Amerika Serikat, Franlin Roosevelt dan dihadiri oleh perwakilan 44 negara untuk merancang pasal persetujuan bagi Internasyional Bank for Reconstruction and Development (IBRD) serta International Monetary Fund (IMF) yang diselenggarakan pada tanggal 1-22 Juli 1944. Konperensi Bretton Woods bertujuan untuk menanggulangi pemulihan ekonomi seusai Perang Dunia II (Plano dan Olton, 1999: 253)) (Rudy, 1993: 49). Bahkan, Gilpin (1978) menjelaskan bahwa faktor-faktor ekonomi (misalnya, faktor harga atau nilai tukar mata uang, terutama hal yang berkenaan dengan prinsip praktik monopoli yang dilakukan oleh dunia swasta maupun peran pemerintah (negara) dan bertambahnya logam mulia (emas, perak) yang berkaitan dengan meluasnya perdagangan internasional (Ikbar, 1995: 29)) telah memainkan peran penting dalam hubungan internasional sepanjang sejarah. 54 Ekonomi politik dalam studi HI memerlukan suatu metode dan pendekatan (metode atau pendekatan di sini adalah suatu cara atau prosedur yang ditempuh dalam proses penyelidikan atau penelitian dan pengamatan maupun analisis-analisis dari studi ekonomi politik dalam perspektif hubungan internasional menyangkut aplikasi keilmuannya sesuai konteksnya (Ikbar, 1995: 21) yang disesuaikan dengan keperluan telaahnya secara tepat, oleh karena ruang lingkup kajian-kajian HI itu sendiri, adalah mencakup segala macam aspek kegiatan yang “melintasi batas wilayah negara” (Rudy, 1993: 50), dan memiliki karakter khas yaitu, interdisiplinier. Sedangkan, konfigurasi pendekatan ekonomi politik internasional adalah tidak tunggal (monodisiplin), artinya bahwa implementasi alat-alat analisisnya dapat dilihat pada sejumlah teori dan konsepkonsep yang mendasari substansi ekonomi politik, seperti interdepedensi, depedensi, keterbelakangan, pertumbuhan, perkembangan, pembangunan ekonomi sosial, sistem-sistem ekonomi dan termasuk juga persoalan power politics, realisme dan idealisme, linier dan strukturalis internasional, globalisasi, atau regionalisme, dan lain-lain, demikin yang diutarakan Ikbar (1995: 21). Berdasarkan alasan-alasan yang dikemukakan diatas, dalam penelitian ini akan digunakan teori interdepedensi dan konsep globalisasi. Secara umum, akan dijelaskan pengertian ekonomi politik terlebih dahulu, sebelum menjelaskan defenisi/pengertian ekonomi politik internasional itu sendiri. Ekonomi politik secara umum, dapat dipahami dari beberapa pendapat pakar penstudi ini, diantaranya: Lord Robbin (1977) menjelaskan, bahwa yang dimaksud dengan ekonomi politik dapat mengandung dua versi. Pertama, ialah 55 versi ekonomi klasik yang memberi pengertian ekonomi politik sebagai suatu kesatuan menyeluruh dari suatu pembahasan, sejak dari ilmu ekonomi (murni, teori) itu sendiri (economics science) samapi dengan teori-teori tentang kebijakan ekonomi (theory of economics policy) yang meliputi analisis dari bekerjanya keuangan negara. Kedua, ekonomi politik versi modern yaitu ekonomi politik yang membahas bagaimana sistem ekonomi itu bekerja. Namun demikian, ia bukanlah sciencetific economics yang merupakan himpunan dari value free generalization tentang cara-cara sistem ekonomi itu bekerja. Ekonomi politik di sini membicarakan prinsip-prisip umum dalam bidang ekonomi (Ikbar, 1995: 17). Pemahaman lain mengenai studi ekonomi politik, sebagaimana dijelaskan oleh Ichman (1972), bahwa ekonomi politik adalah suatu integrated social science of public porpuse. Dikatakan bersifat politik karena membahas segi autoritas dalam masyarakat. Bersifat ekonomi karena membahas masalah-masalah alokasi dan petukaran sumber-sumber yang langka, termasuk di dalamnya sumber-sumber sosial dan politik. Kemudian, Ikbar (1995: 18) menegaskan yang dimaksud oleh Icman di atas, bahwa ekonomi politik berkepentingan dengan semua persoalan yang memiliki relevansi dengan kebijakan-kebijakan dan masalah umum, disamping memperhatikan dan mendorong partisipan dalam perspektif kehidupan sosial dan politik. Secara umum dapat dipahami adanya pertalian erat antara dunia politik dan dunia ekonomi—meminjam kesimpulan dari Mas’oed (2003: 4), mengingat pelbagai pendapat yang berbeda dalam memahami ekonomi politik dari beberapa pakar di atas, maka di sini ekonomi didefinisikan sebagai sistem produksi, 56 distrubusi, dan konsumsi kekayaan; sedang politik sebagai sehimpunan lembaga dan aturan yang mengatur pelbagai interaksi sosial dan ekonomi. Bahkan, Gilpin (1987) menjelaskan bahwa, hubungan dan interaksi dari “negara” dan “pasar” di dalam dunia modern menciptakan “ekonomi politik”, tanpa kedua faktor tersebut; pasar dan negara tidak akan ada ekonomi politik, dan perbedaan mendasar terletak pada hakikat paradigma ilmu politik yang menekan power dan sebaliknya ilmu ekonomi pada “mekanisme pasar” (terutama yang bukan kaum marxian) (Ikbar, 1995: 19). Oleh karena itu, Gilpin (1987) memandang perlunya untuk memahami tiga unsur dasar dalam isu-isu ekonomi politik. Tiga unsur tersebut adalah; 1) penyebab dan hal-hal yang mempengaruhi kebangkitan pasar; 2) hubungan anatara perubahan ekonomi dan perubahan politik; dan 3) Signifikansi ekonomi pasar dunia terhadap ekonomi domestik. Ekonomi politik internasional (EPI) secara luas didefinisikan Mas’oed (2003: 4) sebagai studi tentang saling kaitan dan interaksi fenomena politik dengan ekonomi, antara “negara” dengan “pasar”, antara lingkungan domestik dengan yang internasional, dan antara pemerintah dengan masyarakat. Hal senada (Ia kemukakan) yang dirumuskan oleh Frieden dan Lake (1991), “the study of the interplay of economics and politics in the world arena” (Mas’oed, 2003: 4). Rudy (1993: 50-51), menyimpulkan ekonomi-politik sebagai hasil interaksi antara kajian ekonomi dengan kajian politik, yang mempertimbangkan serta dipengaruhi oleh kondisi mekanisme pasar (unsur pasar) dan kondisi kehidupan sosial masyarakat serta pola kebijakan pemerintah (unsur politik) yang satu sama lain saling berinteraksi pula. Dan lebih lanjut Rudy menjelaskan, dalam kaitan dengan 57 EPI, maka yang berinteraksi adalah mekanisme internasional (termasuk interdependensi, depedensi, dan globalisasi) dengan sistem masyarakat internasional yaitu sistem banyak negara (multistate system) dan pola hubungan antarnegara serta kebijakan masing-masing pemerintah mempengaruhi situasi pasar internasional baik dalam bidang perdagangan (misalnya, term of trade, quota, proteksionisme, dan sejenisnya) maupun dalam bidang moneter (misalnya, cadangan devisa dan nilai tukar mata uang). Saling berkaitan dan interaksi ekonomi-politik, negara-pasar, negaramasyarakat, dan domestik-internasional, dapat dilihat dari pelbagai usaha pemerintahan di dunia dalam menyelesaikan masalah domestiknya dengan memanfaatkan hubungan internasional. Misalnya, seperti yang dipaparkan Mas’oed (2003: 5), masalah ekonomi domestik negara-negara anggota Gerakan Non-Blok (GNB) sejak lama diupayakan penyelesaiannya melalui mekanisme politik internasional. Begitu juga, Boris Yeltsin sejak menjabat sebagai presiden Russia berusaha memanfaatkan mekanisme ekonomi internasional untuk menyelesaikan masalah domestiknya. Lebih lanjut, Dia menjelaskan beberapa contoh yang menunjukkan bagaimana masalah internasional dicoba diselesaikan dengan menerapkan kebijakan domestik. Misalnya, penerapan kebijakan politik domestik pemerintahan Vietnam, terutama “Doi Moi” atau “keterbukaan politik”, dengan tujuan lebih besar di arena ekonomi politik internasional, yaitu memperbaiki hubungan dengan aktor-aktor utama dunia, mengingat (ujarnya), sampai awal tahun 1994 hambatan utama bagi Vietnam untuk memanfaatkan sumberdaya ekonomi dunia adalah embargo Amerika Serikat. 58 Sedangkan, Spero (yang dijelaskan dalam Perwita dan Yani (2005: 76)) mengajukan konstruksi berpikir yang berawal dari pengertian politik internasional dan ekonomi internasional guna memahami makna ekonomi politik internasional. Politik internasional adalah interaksi di antara negara-negara dalam upaya mencapai tujuan masing-masing dan penentuan “who gets what, when, and how?”. Ekonomi internasional merupakan prilaku negara untuk memenuhi kepentingan nasionalnya dalam kondisi keterbatasan sumber daya. Maka sebenarnya interaksi ekonomi adalah interaksi politik dalam arena internasional. Pada akhirnya dapat dikatakan bahwa hubungan internasional mengandung interaksi yang bersifat ekonomi politik internasional. Kemudian, Perwita dan Yani (2005: 76) melanjutkan dengan menjelaskan ada empat faktor politik yang mempengaruhi ekonomi yang dikemukakan Spero (1985), yaitu: 1. Struktur dan operasi sistem ekonomi internasional dipengaruhi oleh struktur dan operasi politik internasional. 2. Kepedulian-kepedulian politik selalu mempengaruhi kebijakan ekonomi. 3. Kebijakan-kebijakan ekonomi dituntun oleh kepentingan politik, dan 4. Hubungan dalam ekonomi politik internasional adalah hubungan politik interaksi ekonomi internasional, dan hubungan politik adalah proses dimana negara-negara dan aktor non negara mengatur konflik dan kerja sama untuk mencapai suatu tujuan. 59 2.4 Perdagangan Internasional Perdagangan antarnegara atau lebih dikenal dengan perdagangan internasional, sebenarnya sudah ada sejak zaman dahulu, namun dalam ruang lingkup dan jumlah yang terbatas, dimana pemenuhan kebutuhan setempat (dalam negeri) yang tidak dapat diproduksi, mereka melakukan transaksi dengan cara barter (pertukaran barang dengan barang lainnya yang dibutuhkan oleh kedua belah pihak, dimana masing-masing negara tidak dapat memproduksi barang tersebut untuk kebutuhannya sendiri). Hal ini terjadi karena setiap negara dengan negara mitra dagangnya mempunyai beberapa perbedaan, diantaranya perbedaan kandungan sumber daya alam, iklim, penduduk, sumber daya manusia, spesifikasi tenaga kerja, konfigurasi geografis, teknologi, tingkat harga, struktur ekonomi, sosial dan politik, dan lain sebagainya. Dari perbedaan tersebut di atas, maka atas dasar kebutuhan yang saling menguntungkan, terjadilah proses pertukaran, yang dalam skala luas dikenal sebagai perdagangan internasional (Halwani, 2005:1). Amir (2000: 1) menegaskan, perbedaan-perbedaan di atas menimbulkan pula perbedaan barang yang dihasilkan, biaya yang diperlukan, serta mutu dan kuantumnya. Karena itu (tuturnya), adanya negara yang lebiih unggul dan lebih istimewa dalam memproduksi hasil tertentu. Lebih lanjut Halwani (2005:1) menjelaskan, (yang sekarang lazim disebut perdagangan internasional) pada proses awalnya merupakan pertukaran dalam arti perdagangan tenaga kerja dengan barang dan jasa lainnya, yang selanjutnya diikuti dengan perdagangan barang dan jasa sekarang (saat terjadi transaksi) dengan kompensasi barang dan jasa di kemudian hari. Akhirnya berkembang 60 selanjutnya, hingga pertukaran antarnegara/internasional dengan aset-aset yang mengadung resiko, seperti saham, valuta asing, dan obligasi, yang saling menguntungkan kedua bela pihak, bahkan semua negara yang terkait di dalamnya, sehingga memungkinkan setiap negara melakukan diversifikasi atau penganekaragaman kegiatan perdagangan yang dapat meningkatkan pendapatan mereka. Halwani (2005: 2), mengindentifikasi ada empat penyebab umum yang mendorong terjadinya perdagangan internasional, sebagai berikut: 1. Sumber daya alam (natural resources). 2. Sumber daya modal (capital resources). 3. Tenaga kerja (human resources), dan 4. Teknologi. Sebab-sebab umum di atas menunjukkan bahwa setiap negara dapat berbeda tingkat produksi secara kuantitas, kualitas, dan jenis produknya. Dari perbedaan tersebut akhirnya timbul transaksi perdagangan antarnegara atau perdagangan internasional. Sama halnya dengan perdagangan dalam negeri yakni melakukan transaksi “jual-beli” maka dalam perdagangan luar negeri pun (yang selanjutnya disebut perdagangan internasional) juga dilakukan aktivitas “jual” yang disebut ekspor dan aktivitas “beli” disebut impor. Yang dimaksud ekspor dan impor dalam penelitian ini dibatasi pada ekspor dan impor barang-barang (visible goods) terutama barang pertanian (selaras karakteristik negara berkembang seperti Indonesia adalah bahwa perdagangan internasionalnya dipengaruhi komoditas 61 sektor pertanian dan pertambangan yang mengandalkan pada kekayaan sumber daya alam (SDA) (Yuliadi, 2007: 84). Pembatasan ini dikarenakan aktivitas perdagangan tidak terbatas pada ekspor dan impor barang saja, seperti yang telah dijelaskan oleh Halwani diatas, sebagaimana pengertian perdagangan luar negeri atau perdagangan internasional yang dikemukakan Yuliadi (2007: 83), yaitu perdagangan yang melintasi antarnegara yang mencakup aktivitas ekspor dan impor baik barang maupun jasa. Yuliadi mencontohkan, aktivitas perdagangan barang meliputi; ekspor dan impor barang modal, barang industri, barang pertanian, barang tambang, dan sebagainya. Sedangkan, aktivitas perdagangan jasa misalnya berkaitan dengan biaya perjalan ibadah haji (BPIH), biaya transportasi, asuransi, pembayaran bunga pinjaman dan remmitance (pengiriman uang atau tranfer melalui bank komersial (seperti bank umum) (Rinaldy, 2006: 302)) seperti pendapatan TKI (Tenaga Kerja Indonesia), gaji konsultan asing, dan sebagainya. 2.4.1 Landasan Teori Perdagangan Internasional Jhingan dan ML (1993: 45), mengatakan dasar teori pedagangan internasional adalah “gain from trade” artinya perdagangan internasional dapat terjadi, karena salah satu negara atau kedua negara yang melakukan perdagangan melihat adanya keuntungan dari pertukaran tersebut. Hal ini bermanfaat untuk memperluas pasar bagi barang yang dihasilkan dalam negeri, transfer teknologi, dan meraih keuntungan komparatif dari spesialisasi ekspor. Nopirin (1997: 7) menjelaskan, bahwa teori perdagangan internasional membantu menjelaskan arah serta komposisi perdagangan antara beberapa negara 62 serta bagaimana efeknya terhadap struktur perekonomian suatu negara. Di samping itu, teori perdagangan internasional juga dapat menunjukkan adanya keuntungan yang timbul dari adanya perdagangan internasional seperti yang telah disebut di atas (gains from trade). Nopirin (1999: 7), mengklasifikasi teori perdagangan internasional menjadi tiga bagian, yaitu: A. Teori Klasik Kemanfaatan absolut (absolut advantage) oleh Adam Smith. Kemanfaatan relatif (comparative advantage) oleh John Stuart Mill. Biaya relatif (comparative cost) oleh David Ricardo. B. Teori Modern Faktor Proporsi (Heckscher dan Ohlin). Kesamaan harga faktor produksi (factor price equalibzation) oleh P. Samuelson. Permintaan dan Penawaran (teori parsial). C. Alternatif Teori. Banyak alasan mengapa negara-negara terlibat dalam perdagangan internasional. Adam Smith menerangkan bagaimana perdagangan internasional dapat menguntungkan kedua belah pihak. Maka masing-masing negara tersebut lebih mengkonsentrasikan produk mereka pada barang-barang yang secara mutlak (absolut) mempunyai keunggulan. Kemudian mengeksor barang tersebut (yang merupakan kelebihan atau surplus untuk pemenuhan kebutuhan maupun konsumsi 63 dalam negerinya) kepada mitra dagangnya. Proses inilah yang dijadikan dasar utama perdagangan internasional. David Ricardo mengembangkan teori keunggulan komparatif (comparative advantage) untuk menjelaskan perdagangan internasional atas dasar perbedaan kemampuan teknologi antarnegara. Eli Heckscher dan Beril Ohlin berpandangan bahwa perdagangan internasional terjadi karena adanya perbedaan kekayaan faktor produksi yang dimiliki negara-negara. Untuk selanjutnya, lebih jauh akan dijelaskan ketiga teori yang dikemukan pemikir-pemikir di atas, dengan alasan ketiga teori tersebut, dirasa sudah cukup menjelaskan aktivitas perdagangan internasional yang dilakukan Indonesia berkenaan dengan penelitian ini. Teori Keunggulan Mutlak (Absolute Advantage: Adam Smith) Pada dasarnya, pemikiran Adam Smith tersebut menerangkan bagaimana perdagangan internasional dapat menguntugkan kedua belah pihak. Sebagai contoh, suatu negara dapat memproduksi barang tertentu, misalnya barang X yang mempunyai keunggulan dalam bidang pengolahan (manufacture) dibandingkan dengan negara mitra dagangnya yang mempunyai keunggulan dalam memproduksi barang Y yang merupakan komoditas pertanian (primer) (Halwani, 2005: 4). Kemudian, masing negara menspesialisasi pada produk-produk tertentu yang hanya dimiliki/dapat diproduksi oleh negara-negara tertentu tersebut (sehubungan keunggulan mutlak yang mempengaruhi produksi/barang tersebut). Oleh karena itu, negara-negara yang tidak mempunyai produk-produk tersebut tentuya harus mengimpor (Rudy, 2002: 9). 64 Teori absolute advantage ini lebih mendasarkan pada besaran (variabel) riil bukan moneter, sehingga sering dikenal dengan nama teori murni (pure theory) perdagangan internasional. Murni, dalam arti bahwa teori ini memusatkan perhatian pada variabel riil seperti misalnya, nilai sesuatu barang diukur dengan banyaknya tenaga kerja yang dipergunakan untuk menghasilkan barang. Makin banyak tenaga kerja yang digunakan akan makin tinggi nilai barang tersebut (Nopirin, 1999: 8). Sedangkan, keunggulan yang biasanya dimiliki oleh suatu negara berbeda berdasarkan karakteristik wilayah/geograifis dan masyarakatnya. Oleh sebab itu, ada beberapa keunggulan mutlak, yaitu: 1. Natural Advantage (keunggulan faktor alami) Keunggulan yang tersedia di alam atau efesiensi produksi berdasarkan kondisi alam (geografis, iklim dsb) yang lazim disebut sumber daya alam. Seperti, Indonesia memiliki keunggulan mutlak pada minyak bumi, rotan dsb. Eropa unggul pada produksi anggur, gandum. 2. Acquired Advantage (keunggulan yang diperoleh karena usaha) Keunggulan dalam memproduksi barang tertentu dengan memaksimalkan sumber daya atau keunggulan-keunggulan yang dimiliki. Sehingga produk yang dihasilkan lebih unggul (high quality). Seperti, Swiss unggul dalam memproduksi jam. Denmark menspesialisasi biscuit. Perancis memilik Acquired Advantage pada minyak wangi. 3. Resource Efficiency (efisiensi sumber daya) 65 Suatu negara yang mampu menggunakan sumber dayanya dengat sangat efisien, sehingga perbandingan harganya sangat jauh dengan negara lain. 4. Besar Kecilnya Negara Mempertimbangkan besar kecilnya suatu negara serta skala perekonomiannya (Rudy, 2002: 9-11). Keunggulan Komparatif (Comparative Advantage: David Ricardo) Spesialisasi produksi suatu negara dalam kondisi tertentu dilandasi oleh “keunggulan komparatif” yang dimiliki negara tersebut. Keunggulan komparatif tersebut berasal dari perbedaan kemampuan teknologi antarnegara. Ricardo meyakini bahwa semua negara akan memetik keuntungan dari perdagangan internasional. Keuntungan itu bahkan juga diperoleh oleh negara yang mempunyai kemampuan teknologi lebih rendah secara mutlak (absolute) di semua sektor ekonomi daripada negara mitra dagangnya. Konsep keunggulan komparatif Ricardo dibangun dengan sejumlah asumsi yaitu: (i) dua negara masing-masing memproduksi dua jenis komoditi dengan hanya menggunakan satu faktor produksi, tenaga kerja; (ii) kedua komoditi yang diproduksi bersifat identik (homogen) baik antar industri maupun antarnegara; (iii) komoditi tersebut juga dapat dipindahkan antarnegara dengan biaya transportasi nol; (iv) tenaga kerja merupakan faktor produksi yang bersifat homogen dalam suatu negara, namun bersifat heterogen (tidak identik) antarnegara; (v) tenaga kerja dapat bergerak antar industri dalam suatu negara, namun tidak antarnegara; (vi) pasar barang dan pasar tenaga kerja di kedua negara 66 diasumsikan dalam kondisi persaingan sempurna; (vii) perusahaan-perusahaan di kedua negara diasumsikan bertujuan untuk memaksimalkan keuntungan, sementara tujuan konsumen (tenaga kerja) adalah memaksimalkan kepuasan (utility) (Pratomo, di dalam Arifin, dkk., (ed), 2007: 19). Halwani (2005: 12) menjelaskan, dalam analisis keunggulan komparatif dinyatakan bahwa yang menentukan tingkat keuntungan dalam perdagangan internasional sebenarnya bukan berasal dari keunggulan mutlak, melainkan teori keunggulan komparatif. Teori Faktor-Proporsi Heckscher-Ohlin Teori Heckscher-Ohlin (H-O) merupakan pengembangan teori Ricardo. Heckcher dan Ohlin, menambahkan sejumlah karakteristik produksi yang tidak ditemukan pada teori Ricardo, diantaranya faktor produksi diperkaya dengan menambahkan faktor “modal”. Pemilik faktor modal menikmati hasil “sewa” atas penggunaan modal mereka seperti halnya “upah” untuk tenaga kerja (Pratomo, di dalam Arifin, dkk., (ed), 2007: 23). Heckscher dan Ohlin menyatakan bahwa keunggulan komparatif yang dimiliki suatu negara terhadap negara lain berasal dari perbedaan kekayaan faktorfaktor produksi, entah itu tenaga kerja ataupun modal. Dalam negeri, dikatakan mempunyai keunggulan komparatif pada produksi barang yang tenaga kerja intensif bila dalam negeri memiliki tenaga kerja yang melimpah (labour abundant) secara relatif, dan demikian pula sebaliknya dengan luar negeri. Dalam pandangan H-O, harga barang sangat ditentukan oleh harga input (faktor produksi) yang digunakan. Barang yang dalam produksinya lebih memerlukan 67 faktor produksi yang relatif melimpah di suatu negara, karenanya dapat diproduksi dengan biaya lebih murah daripada barang yang diproduksinya lebih memerlukan faktor produksi yang sulit didapatkan (Pratomo, di dalam Arifin, dkk., (ed), 2007: 24-25). 2.4.2 Liberalisasi Perdagangan Peranan perdagangan internasional sangatlah penting sejak munculnya kaum merkantilis, untuk membangun negara modern dengan doktrin yang sangat nasionalistis, yakni menekankan kemakmuran negara sebagai hal yang utama melalui cara pengaturan dan perencanaan ekonomi secara sentral sebagai cara yang efisien untuk mencapai cita-cita suatu bangsa. Paham merkantilisme (yang didasari oleh pemikiran merchant capitalism atau commercial capiltalism dimana kaum saudagar memegang peranan dominan dalam ekonomi masyarakat (Ikabar, 1995: 28)) memberi pemahaman praktek politik ekonomi yang mendasarkan pada politik isolasi dan proteksi (dengan argumentasi, bahwa proteksionisme (proteksionisme sebagai kebijakan ekonomi yang diwarisi dari sistem merkantilsme adalah perlindungan secara sengaja atau dorongan tindakan oleh suatu negara untuk mengekang impor dan memungkinkan produsen dalam negeri yang relatif tidak efisien bersaing dengan produsen asing dan dapat mengatasi pasar domestik (Rinaldy, 2006: 289)) dalam pola hubungan perdagangan luar negeri adalah manivestasi rasa patriotisme kebangsaan untuk memperoleh keuntungan (Ikbar, 1995: 31)). Adalah Adam Smith (1723-1790), perintis ekonomi modern dan seorang pendukung perdagangan bebas, yang mempelopori gugatan terhadap paham 68 merkantilisme. Bagi Smith, kemakmuran tidak dapat dinilai hanya dari kemampuan suatu negara untuk menumpuk emas, perak, dan barang berharga lainnya, tetapi merupakan suatu hasil dari tindakan berproduksi dan bertransaksi secara bebas yang saling menguntungkan bagi setiap pihak yang terlibat di dalamnya (Hadiwinata, 2002: 60). Argumentasinya adalah perdagangan bebas memungkinkan setiap negara untuk mengambil keuntungan komparatif yang dimilikinya. Keuntungan akan dirasakan oleh setiap negara karena masing-masing memiliki spesialisasi di bidang yang dianggap paling unggul. Wilayah perdagangan bebas yang lebih luas memungkinkan perusahaan dan individu untuk lebih terspesialisasi dan menjadi semakin baik. Pasar yang lebih besar menciptakan efisiensi bagi para produsen dan keragaman pilihan bagi konsumen (Stiglitz, 2007: 128), dengan kata lain, perdagangan bebas akan dengan sendirinya menciptakan sisitem pembagian kerja internasional (international division of labour) yang saling menguntungkan karena stiap negara akan berkonsentrasi pada sektor-sektor yang dianggap paling menguntungkan (Hadiwinata, 2002: 61) Sedangkan, Stiglitzt (2007: 128) seorang ekonom AS yang memperoleh Nobel bidang ekonomi (2001), memberi pandanganya tentang perdagangan bebas dengan mempertegas argumentasi Smith. Bahwa, tanpa perdagangan bebas, inventasi dan buruh akan menerima return (hasil) dan upah yang berbeda-beda di tiap-tiap negara (dengan asumsi modal/investasi dan buruh tidak dapat berpindahpindah, yang merupakan asumsi yang masuk akal, khususnya dalam jangka pendek). Negara yang kekurangan modal, misalnya dalam hal mesin dan teknologi, pekerjanya akan lebih tidak produktif dan menerima upah yang lebih 69 rendah dibandingkan negara yang memiliki modal. Jika pekerja tersebut pindah dari negara dengan produktivitas dan upah yang tinggi, akan terjadi peningkatan output yang sangat besar sehingga ekonomi dunia pun tumbuh. Perdagangan bebas adalah sebuah substitusi bagi mereka yang harus pergi ke daerah lain (untuk bekerja atau membeli barang). Penduduk di negara maju dapat membeli barangbarang murah dari Cina (tempat upah pekerja murah) tanpa harus pergi ke Cina. Sebaliknya, orang-orang Cina dapat tetap berada di negaranya sambil mendapatkan barang-barang berteknologi tinggi dari Amerika Serikat, negara yang memiliki teknologi yang lebih maju, hal ini berarti bahwa kenaikan permintaan akan barang-barang dari Cina akan mengakibatkan kenaikan jumlah tenaga tidak terampil, dan pada akhirnya upah tenaga kerja tidak terampil akan ikut naik. Secara umum, indikasi liberalisasi perdagangan dapat dilihat dari tingkat penerapan tarif (tarif adalah sejenis pajak yang dibebankan terhadap barang yang melewati wilayah pabean suatu negara (Mahdi, 1993: 38), dalam aplikasinya kebijakan tarif di masing-masing negara ditentukan oleh sisitem perdagangan, politik dan perekonomiannya. Tarif sebagai salah satu bentuk hambatan perdagangan (Rinaldy, 2006: 334-335)) dan hambatan non tarif (kebijakan pemerintahh suatu negara membatasi impor barang tertentu dengan jalan mengatur tata niaga impornya, yang bertujuan untuk memberikan perlindungan produksi dalam negeri (Rinaldy, 2006: 247)). Semakin rendah penerapan tarif atau semakin kecil hambatan non tarif yang dilakukan suatu negara terhadap negara lain, maka semakin besar pula tingkat keterbukaan pasar dalam negeri 70 (liberalisasi perdangangan) (Sawit, 2007: 32-33). Meskipun, penerapan tarif yang semakin rendah akan mewujudkan liberalisasi perdagangan yang lebih tinggi, Smith tetap mentolerir diberlakukannya tarif impor sebagaimana dikemukakan kaum proteksionisme (diantaranya, Hamilton (1755-1804) berpandangan proteksionisme dapat mengatasi pelbagai masalah di dalam sistem perdagangan internasional yang dapat merugikan kepentingan nasional, dan pendapat Lizt (1789-1846), bahwa proteksionisme merupakan kebijakan yang sangat diperlukan untuk memacu industri dalam negeri dalam berkompetisi denagn pihak asing (Crane dan Amawi, di dalam Hadiwinata, 2002: 58-59)). Smith mengatakan, pemberlakuan tarif itu sekurang-kurangnya memenuhi dua persyaratan: (1) jumlah punutan hendaknya tidak lebih dari pajak/cukai domestik yang diberlakukan bagi para produsen di dalam negeri, dan (2) pungutan tersebut hanya bersifat sementara, yakni ketika industri di dalam negeri melakukan penyesuaian seperlunya dengan industri-industri sejenis di luar negeri (Crane dan Amawi, di dalam Hadiwinata, 2002: 61). Sistem perdagangan yang dipelopori Inggris dengan pemikir liberal klasik (liberal klasik (1780-1850), bertolak dari asumsi bahwa kebutuhan manusia akan terpenuhi dengan cara yang paling baik apabila sumbaer-sumbar daya produksi dipergunakan secara efisien, dan hasil produksi barang dan jasa itu dipasarkan melalui persaingan bebas, berpandangan bahwa aktivitas individu maupun aktivitas satuan-satuan usaha harus diberi kebebasan untuk mengurus kepentingan mereka sendiri dan untuk memperbaiki kedudukannya di bidang ekonomi (Ikbar, 1995: 33-34)) seperti Adam Smith (yang telah dikemukakan di atas) dan David 71 Ricardo yang selalu menekankan pada pentingnya mekanisme pasar yang tidak diintervensi oleh pihak manapun termasuk negara, sempat bertahan hingga mencapai satu abad lamanya sejak akhir 1700-an hingga akhir 1800-an. Namun, pada masa Perang Dunia (PD) Pertama pada awal 1900-an, banyak negara Eropa yang memberlakukan isolasi dengan kebijakan proteksionisme yang diakibatkan salah satu dampak dari perang sehingga terjadinya resesi ekonomi (resesi diartikan kegiatan sebagai melemahnya produksi secara umum, yang mengakibatkan pengangguran secara besar-besaran (Irawan, di dalam Hermawan, 2007: 103)) yang parah pada akhir 1920-an (Hadiwinata, 2004: 25). Masingmasing negara (yang kini telah menjadi negara maju) memacu pembangunan industri dalam negeri dengan kebijakan proteksionisme tersebut bertujuan untuk memacu pembangunan ekonomi di masing-masing negara. Proteksi ini tentu telah berpengaruh buruk terhadap perdagangan dan perkembangan industri di negara lain. Dan kondisi ini berlangsung hingga berakhir PD kedua pada akhir 1940-an (Sawit, 2007: 1). Proteksi yang mengakibatkan setiap negara mengalami kontraksi ekonomi dan melakukan pembatasan impor yang terjadi pada akhir 1920-an dan akhir 1940-an berupa kenaikan tarif tersebut, dapat dipahami (yang dijelaskan Stiglitz (2007: 138), bahwa tindakan pembatasan negara-negara tersebut telah memukul perekonomian negara-negara lainnya. Pembatasan (proteksi) yang dilakukan satu negara direspon oleh negara lainnya dengan lebih membatasi impor (tarif impor tinggi). Demikianlah, terus menerus seperti lingkaran setan. 72 Stiglitz (2007: 139) melanjutkan, persoalan-persoalan di atas telah mendorong para pemimpin dunia untuk mencari cara menuju ekonomi yang baru dan lebih prospektif setelah Perang Dunia II, tidak saja melalui penguatan stabilitas keuangan dengan menciptakan International Monetary Fund (IMF), tetapi juga berusaha untuk mendirikan sebuah organisasi perdagangan internasional (International Trade Organization/ITO) untuk mengatur perdagangan. Sawit (2007: 2) menjelaskan lebih jauh, ITO adalah inisiatif Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) untuk mengatasi masalah proteksi tersebut. Pada 1948, PBB untuk pertama sekali melaksanakan suatu konferensi tentang perdagangan dan pengerjaan (employment) di Havana, Kuba. Konferensi ini kemudian dikenal dengan Havana Charter yang bertujuan membentuk ITO. ITO tidak jadi berdiri karena Amerika Serikat (AS) menolak usulan tersebut pada tahun 1950, karena mempertimbangkan beberapa perusahaan dan pihak-pihak konservatif yang akan mengarah pada pelanggaran terhadap kedaulatan nasional dan peraturan yang ada (Sitiglitz, 2007: 139). Sawit (2007: 2) menulis, bahwa selain AS penolakan ITO juga dilakukan Inggris, dengan alasan dimasukkannya aspek pengerjaan dalam perdagangan. Banyak negara lain kemudian enggan ikut serta untuk menandatangani Havana Charter, mereka berpendapat tanpa keikutsertaan AS, banyak komitmen internasional tidak akan dapat dilaksanakan. Tak sampai 45 tahun kemudian, yaitu tepatnya pada tahun 1995, berdirilah organisasi perdagangan sedunia atau World Trade Organization (WTO) sebagai organisasi pengganti GATT (General Agreement on Tariffs and Trade atau Perjanjian mengenai Tarif dan Perdagangan) (Sitglitz, 2007: 139). Dapat 73 disimpulkan bahwa, liberalisasi perdagangan yang secara organisasi telah diwujudkan dalam pelbagai bentuk kerja sama multilateral seperti WTO, regional, AFTA, NAFTA, dan pelbagai blok-blok perekonomian yang dibentuk secara kawasan terdekat dalam bentuk segitiga pertumbuhan ekonomi, seperti SingapuraJohor-Riau (SIJORI), Indonesia-Malaysia-Singapura (IMS), Indonesia-MalaysiaThailand (IMT), adalah produk dari globalisasi perdagangan (Musnaini, 2005: 34). 2.4.2.1 Tarif Perundingan di bidang tarif merupakan bagian yang paling lama di tangani oleh GATT (General Agreement in tariff and Trade), pada setiap perundingan (GATT Rounds of Multilateral Trade Negotitions-MTN) yang telah berlangsung sebagai upaya menurunkan tingkat bea masuk (impor) negara-negara anggota GATT. Dimana, GATT yang didirikan pada tahun 1947 dan mulai berlaku pada bulan januari 1948, merupakan paket peraturan perdagangan dan konsesi tarif yang terbentuk dari kegagalan berdirinya ITO yang diharapkan dapat memacu perdagangan bebas. Perundingan antar anggota GATT mengenai penurunan tarif cukup memakan waktu yang lama, diantaranya disebakan tarif merupakan isu yang secara politis cukup sensitif; tuntutan negara maju terhadap negara berkembang untuk menerapkan tarif secara binding (mengikat); sulitnya mencapai kata sepakat mengenai tingkat tarif yang harus diterapkan seperti pada produkproduk pertanian (Kartadjoemena, 1998: 63). Pengenaan tarif biasanya mempunyai tujuan ganda, yaitu proteksi dan pendapatan untuk negara. Adanya tarif bea masuk cenderung menaikkan harga, 74 menurunkan jumlah yang dikonsumsi dan diimpor, serta menaikkan produksi domestik. Anggapan umum tentang tarif menurut Kakisna (1989), adalah: a. Tarif selalu menciutkan kemakmuran dunia. b. Tarif biasanya menciutkan kemakmuran suatu bangsa termasuk negara yang mempunyai tarif tersebut. c. Sebagai aturan umum, apapun yang dapat dilakukan tarif bagi suatu negara, hal-hal lain dapat memberikan manfaat lebih baik. d. Kecuali untuk perdagangan bebas; Tarif nasional yang optimal, dapt memberikan manfaat bagi negara yang mengenakan tarif, Argument terbaik kedua untuk tarif, bila efek dalam perekonomian dapat diperbaiki, maka tarif mungkin berguna untuk alat. e. Tarif secara absolut membantu diperkuatnya ikatan kelompok untuk memproduksi substitusi impor, sekalipun tarif itu tidak baik bagi bangsa secara menyeluruh (Ikbar, 1995: 134-135). 2.4.2.2 Subsidi Subsidi merupakan cara pemerintah suatu negara untuk melindungi produksi dalam negeri dari kekuatan produk luar negeri dengan cara memberikan sejumlah dana atau keperluan yang menjadi kebutuhan penting bagi peningkatan produksi negaranya. Isentif yang diberikan berada di bawah standar normal biaya faktor produksi, sehingga komoditas yang dihasilkan dapat memasuki harga pasar, baik pada peringkat keseimbangan maupun di bawahnya (Ikbar, 1995: 137-138). 75 Nazir dan Hassanuddin (2004), subsidi adalah cadangan keuangan dan sumber-sumber daya lainnya untuk mendukung suatu kegiatan usaha atau kegiatan perorangan oleh pemerintah. Lebih lanjut, Nazir dan Hassanuddin menjekaskan bahwa subsidi dapat bersifat langsung (bantuan tunai, pinjaman/loan), bebas biaya, dan sebagainya, atau bantuan tidak langsung (pembebasan penyusutan, potongan sewa) dan dapat digunakan untuk bermacammacam tujuan. Subsidi dapat mendorong peningkatan output produk-produk yang dibantu, akan tetapi mengganggu proses alokasi sumber daya domestik secara umum dan memberi dampak yang merugikan terhadap perdagangan internasional (Rahmawati, 2007: 8). 2.4.2.3 Kuota Kuota adalah pembatasan jumlah fisik terhadap barang yang masuk (kuota impor) dan keluar (kuota ekspor). Kuota biasanya dilakukan sebagai alat proteksi bagi neraca pembayaran yang mengalami keadaan kritis, dan dapat pula untuk membatasi impor dalam rangka menggalakkan ekspor nasional (Ikbar, 1995: 135). Dalam penjelasan Nopirin (1999: 65-68), kuota dibagi sebagai berikut: A. Kuota impor dibagi beberapa jenis, sebagai berikut: 1. Absolute atau unilateral quota, adalah kuota yang besar/kecilnya ditentukan sendiri oleh suatu negara tanpa persetujuan dengan negara lain. 2. Negotiated atau bilateral quota, adalah kuota yang besar/kecilnya ditentukan berdasarkan perjanjian antara dua negara atau lebih. 76 3. Tarif quota, adalah gabungan antara tarif dan quota. Untuk sejumlah barang tertentu diizinkan masuk (impor) dengan tarif tertentu, tambahan impor masih diizinkan tetapi dikenakan tarif yang lebih tinggi. 4. Mixing quota, yakni membatasi penggunaan bahan mentah yang diimpor dalam proporsi tertentu dalam produksi barang akhir. Pembatasan ini untuk mendorong berkembangnya industri di dalam negeri. B. Kuota ekspor. Kuota ekspor biasanya dikenakan terhadap bahan mentah yang merupakan barang perdagangan penting dan di bawah suatu pengawasan badan internasional tertentu. Tujuan pembatasan jumlah ekspor, antara lain; 1. Untuk mencegah barang-barang yang penting jatuh/berada di tangan musuh, 2. Untuk menjamin tersedianya barang di dalam negeri dalam proporsi yang cukup, 3. Untuk mengadakan pengawasan produksi serta pengendalian harga guna mencapai stabilisasi harga. 2.4.3 Interdependensi Prinsip saling ketergantungan itu berawal dari konsep ekonomi dalam pengertian saling membutuhkan untuk memenuhi keperluan hidup masing-masing disebabkan langkanya benda-benda ekonomis yang dibutuhkan manusia, atau karena faktor-faktor alamiah dan lingkungan masing-masing yang membuatnya 77 tidak sanggup memenuhi kebutuhan sendiri. Kemudian muncul apa yang dikenal sebagai konsep interdependensi yang merupakan salah satu konsep yang dapat dipakai untuk menggambarkan sifat sistem internasional kontemporer. Keohane dan Nye (1977) menjelaskan, konsep ini menyatakan bahwa negara bukan aktor independen secara keseluruhan, melainkan negara saling bergantung satu sama lainnya. Memang pada kenyataannya, tidak ada satu negara pun yang secara keseluruhan dapat memenuhi sendiri kebutuhannya, masing-masing bergantuing pada sumberdaya dan produk dari negara lainnya. Karena itu, kebijakan yang dikeluarkan oleh suatu negara akan memberikan akibat yang cepat dan serius pada negara lainnya, bahkan kebijakan domestik bisa memiliki implikasi yang lebih luas ke negara lainnya (Perwita dan Yani, 2005: 77-78). Interdependensi secara sederhana diartikan sebagai kontak atau pertukaran (exchange) di antara bangsa-bangsa (Mas’oed, di dalam Rudy, 1993 (121). Pengertian lebih khusus diungkapkan oleh Rosecrance, yaitu bahwa interdependensi timbul akibat dari tindakan satu pemerintah dan sebagian ditentukan oleh apa yang dilakukan pemerintah-pemerintah lain (Maghmoori dan Ramberg (1982), di dalam Rudy, 1993: 121). Selanjutnya, akan dijelaskan salah satu argumen dan beberapa sektor yang diyakini dapat memahami fenomena interdependensi khususnya bidang ekonomi dimana interdependensi dalam bidang ekonomi adalah salah satu dari kondisi dasar kehidupan internasional, dan mampu menjelaskan saling ketergantungan negara baik negara maju/kaya atau negara berkembang/miskin, kepada yang lainnya sebab tidak satupun negara secara ekonomi dapat berdiri sendiri dalam 78 rangka mempertahankan kelangsungan hidupnya (Rudy, 1993: 119). Salah satu argumen tersebut dikemukakan oleh Lester R. Brown, di dalam bukunya World Without Borders. Brown (1972) memberi penjelasan berkenaan kenyataan dunia yang hidup saling tergantung. Ia melihat ketergantungan yang dialami Dunia Ketiga (negara yang terdiri dari negara-negara berkembang, yang kebanyakan negara tersebut bercirikan miskin, lemah, tidak memiliki pengalaman dalam kehidupan bernegara. Yang pada awalnya negara Dunia Ketiga menggalang diri sebagai negara nonblok (kelompok yang tidak mendukung blok Barat yang dipimpin AS dan juga tidak berpihak pada blok Timur yang ditunggangi Uni Soviet) dalam Perang Dingin (Plano dan Olton, 1999: 18)) kepada negara-negara industri kaya, ternyata juga dapat dialami oleh negara-negara maju karena hidup mereka pun tergantung kepada negara-negara Dunia Ketiga. Langkanya sumber daya alam/energi dan pasar internasional bagi produk-produk industri negara-negara maju memberikan posisi berimbang bagi negara-negara Dunia ketiga terhadap ketergantungan yang sama di pihak “rivalnya”. Negara-negara industri maju yang melakukan ekspansi modal ke negara-negara sedang berkembang sesungguhnya amat tergantung kepada keberhasilan mereka untuk hidup dan tumbuh mengeksploitasi Dunia Ketiga. Bank-bank pemerintah dan swasta kapitalis dapat hidup dengan subur berkat perputaran modal mereka di Dunia Ketiga, begitu pula dengan perusahaanperusahaan multinasional atau transnasional (MNC/TNC), tidak dapat tumbuh kuat dengan hanya mengandalkan pasar domestik mereka. Perusahaan tersebut tergantung dengan asset keuangan negara sedang berkembang. Oleh karenanya 79 tidak ada satu negara pun sesungghnya yang mampu hidup tanpa dibantu oleh negara lainnya (Ikbar, 1995: 199). Kemudian, dalam memahami fenomena interdependensi yang dipaparkan Perwita dan Yani (2005: 78-79), dapat diamati melalui beberapa sektor ekonomi dan politik dalam hubungan interdependensi antarnegara, yaitu sektor perdagangan, investasi, finansial, dan politik. Sektor perdagangan; hubungan ekonomi melalui perdagangan dapat berubah dan perubahan tersebut dapat mempengaruhi interdependensi. Transaksi perdagangan memiliki implikasi bedar terhadap interdependensi dibandingkan transaksi internasional yang melibatkan petukaran informasi antarpemerintah. Antarnegara akan terjadi mutual dependent dalam hal barang dan jasa yang tidak dapat diproduksi oleh mereka sendiri. Sektor investasi; kenaikan pertaruhan atau resika aktor interdependensi akan mengalami kecenderungan untuk semakin tinggi yang disebabkan oleh berubahnya pola investasi. Perubahan ini terutama terjadi pada investasi langsung dalam bentuk kepemilikan saham. Konsekuensinya yaitu diperlukan adanya peningkatan kendali dan keterlibatan investor secara langsung dalam pengelolaan investasinya. Sektor finansial; nilai tukar uang menjadi sangat vital dalam hubungan interdependensi. Perubahan-perubahan dalam operasi keuangan telah menigkatkan hubungan interdependensi. Negaraa yang mata uangnya menjadi pertukaran berupaya untuk mendesiplinkan kebijakan keuangannya. Sedangkan negara lain 80 mencoba untuk tidak membiarkan mata uangnya merosot di bawah nilai tukar internasional. Sektor politik; terdapat suatu kesadaran bahwa suatu negara tidak dapat menjamin kelangsungan hidupnya secara mandiri tanpa kerja sama dengan negara lain. kerja sama antarnegara ini akan dapat saling melengkapi kekurangan dari masing-masimg negara. Saling ketergantungan (interdependensi) tidak hanya terjadi dalam ekonomi, sebagaimana yang ditulis Perwita dan Yani (2005: 78), tetapi juga pada isu politik dan sosial. Saling ketergantungan mengacu pada situasi yang dikarakteristikkan dengan adanya efek imbal-bailk (resiprokal) antara negara atau antara aktor negara yang berbeda, dimana efeknya ini kerap kali merupakan hasil dari transaksi internasional, yaitu aliran arus barang, uang, manusia, dan informasi yang melewati batas negara. Adanya saling ketergantungan antarbangsa di pelbagai sektor, baik ekonomi, politik dan sosial, tidak lepas dari adanya usaha manusia untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya, ketergantungan ini menampakkan adanya proses interaksi yang saling membutuhkan antara suatu negara dengan negara lainnya yang saling menguntungkan dan saling berkepentingan satu sama lainnya (Rudy, 1993: 119). Dan pada akhirnya setiap negara khusunya negara berkembang, mampu mengubah tingkat ketergantungan menjadi kerja sama berimbang dalam bidang ekonomi dengan konsep saling membutuhkan dan saling melengkapi (komplementer) satu sama lainnya. Meskipun demikian, dalam interdependensi keberhasilan suatu negara dalam bekerja sama berpijak pada dua hal yakni power dan tawar menawar, dan 81 rezim internasional. Power dan kemampuan tawar menawar terutama berkaitan dengan kondisi interdependensi yang asimetris. Hal ini dikarenakan meski dalam teorinya hubungan interdependensi mengarahkan pada suatu hubungan yang timbal balik, namun dalam kenyataannya hubungan yang simetris tersebut jarang terjadi. Karena itu power aktor dalam hubungan interdependensi akan beragam sesuai dengan isunya. Kemudian, rezim internasional akan berttumpu pada saling ketergantungan asimetris yang menyediakan setiap pihak untuk saling mempengaruhi melalui kebijakan perdagangan ekonomi-politiknya dalam mencapai kesepakatan di antara mereka. Demikianlah yang dikemukakan oleh Perwita dan Yani dalam mengamati hubungan interdependensi (Perwita dan Yani, 2005: 79). 2.5 Pengertian Globalisasi Globalisasi sebagai sebuah konsep dan fenomena baru yang paling sering digunakan dalam hubungan internasional (HI). Chandra (2007), menyebutkan bahwa, hampir tidak ada sebuah teks HI yang tidak menyertakan konsep globalisasi, sehingga kalau bisa dihitung “globalisasi” menjadi sebuah konsep yang paling banyak digunakan penstudi HI kontemporer dibanding, seperti, kedaulatan (Hermawan (ed), 2007: 129). Scholte (2000) mengatakan, globalisasi awal muncul dan berkembangnya pada tahun 1960-an pada saat masyarakat Eropa sepakat untuk bergabung dalam sebuah institusi yang menjadi cikal bakal supra territorial. Sejak tahun 1960-an globalisasi secara perlahan kemudian merubah pola interaksi banyak orang di dunia, hingga saat ini jutaan orang terus melakukan kontak dan bepergian dari satu wilayah dunia ke sudut dunia lainnya (Chandra, di 82 dalam Hermawan, 2000: 133). Sedangkan studi tentang glibalisasi dimulai pada akhir abad 19, yang ditunjukkan oleh intensitas perdagangan anatarnegara yang meluas dan imigrasi serta investasi ekonomi meningkat, dan gejala globalisasi lain ditandai dengan ditemukan dan dipergunakannya secara meluas pesawat jet (untuk keperluan sipil) dan komputer (Hirt dan Thomson (1996), yang dikutip Chandra, di dalam Hermawan, 2007: 133). Kata "globalisasi" diambil dari kata global, yang maknanya ialah universal atau dunia secara keseluruhan, sebelumnya global hanya diartikan “hal yang berhubungan dengan bola atau berbentuk bola” (Rudy,2003: 4). Globalisasi dapat didefinisikan sebagai suatu proses sosial, atau proses sejarah, atau proses alamiah yang akan membawa seluruh bangsa dan negara di dunia makin terikat satu sama lain, mewujudkan satu tatanan kehidupan baru atau kesatuan ko-eksistensi dengan menyingkirkan batas-batas geografis, ekonomi dan budaya masyarakat, karena anggapan definisi globalisasi masih merupakan work definition, yaitu tergantung dari sisi mana orang memahami globalisi tersebut (http://id.wikipedia.org/wiki/ Globalisasi, di akses pada 03 Juni 2008). Scholte (2001), mengidentifikasi bahwa globalisasi bisa bermakna sebagai internasionalisasi, liberalisasi, universalisasi, westerenisasi. Makna internasionalisasi adalah meningkatnya intensitas intensitas interaksi lintas batas dan saling ketergantungan antarnegara. Liberalisasi dimaknai sebagai proses untuk memindahkan larangan-larangan yang dibuat oleh negara dalam rangka membentuk ekonomi dunia yang lebih terintegraasi. Konsepsi ketiga, universalisasi bermakna menyebarnya pelbagai macam obyek dan pengalaman 83 dari masyarakat di seluruh dunia. Westerenisasi merupakan kritik bagi proses peniruan budaya Barat atau bahkan proses memaksakan sistem budaya, sistem politik dan sistem ekonomi negara-negara Barat dalam panggung dunia (Chandra, di dalam Hermawan, 2007: 131-132) Cochrane dan Pain, menjelaskan bahwa dalam kaitannya dengan globalisasi, terdapat tiga posisi teoritis yang dapat dilihat, yaitu: 1. Globalis percaya bahwa globalisasi adalah sebuah kenyataan yang memiliki konsekuensi nyata terhadap bagaimana orang dan lembaga di seluruh dunia berjalan. Mereka percaya bahwa negara-negara dan kebudayaan lokal akan hilang diterpa kebudayaan dan ekonomi global yang homogen. meskipun demikian, para globalis tidak memiliki pendapat sama mengenai konsekuensi terhadap proses tersebut. Sedangkan, Held (2000) perspektif globalis dinyatakan sebagai sebuah fenomena nyata perubahan signifikan dalam hubungan internasional. Dampak globalisasi bisa dirasakan dalam setiap aspek kehidupan manusia dimana saja dan berdampak besar bagi eksistensi, batas dan fungsi dari negara. Arus globalisasi membentuk kampung dunia (global village) yang cenderung membentuk kultur yang makin homogen (Chandra, di dalam Hermawan, 2007: 139). a. Globalis positif dan optimistis menanggapi dengan baik perkembangan semacam itu dan menyatakan bahwa globalisasi akan menghasilkan masyarakat dunia yang toleran dan bertanggung jawab. 84 b. Globalis pesimis berpendapat bahwa globalisasi adalah sebuah fenomena negatif karena hal tersebut sebenarnya adalah bentuk penjajahan barat (terutama Amerika Serikat) yang memaksa sejumlah bentuk budaya dan konsumsi yang homogen dan terlihat sebagai sesuatu yang benar dipermukaan. Beberapa dari mereka kemudian membentuk kelompok untuk menentang globalisasi (antiglobalisasi). 2. Tradisionalis tidak percaya bahwa globalisasi tengah terjadi. Mereka berpendapat bahwa fenomena ini adalah sebuah mitos semata atau, jika memang ada, terlalu dibesar-besarkan. Mereka merujuk bahwa kapitalisme telah menjadi sebuah fenomena internasional selama ratusan tahun. Apa yang tengah kita alami saat ini hanyalah merupakan tahap lanjutan, atau evolusi, dari produksi dan perdagangan kapital. 3. Transformasionalis berada di antara para globalis dan tradisionalis. Mereka setuju bahwa pengaruh globalisasi telah sangat dilebih-lebihkan oleh para globalis. Namun, mereka juga berpendapat bahwa sangat bodoh jika kita menyangkal keberadaan konsep ini. Posisi teoritis ini berpendapat bahwa globalisasi seharusnya dipahami sebagai "seperangkat hubungan yang saling berkaitan dengan murni melalui sebuah kekuatan, yang sebagian besar tidak terjadi secara langsung". Mereka menyatakan bahwa proses ini bisa dibalik, terutama ketika hal tersebut negatif atau, setidaknya, dapat dikendalikan (http://id.wikipedia.org/wiki/Globalisasi, di akses pada 03 Juni 2008). 85 2.5.1 Globalisasi Ekonomi Pertumbuhan pesat lembaga-lembaga internasional seperti Uni Eropa, North American Free Trade Association (NAFTA), dan blok perdagangan lainnya, menunjukkan bahwa perkembangan ekonomi dunia begitu pesat sehingga meningkatkan kadar hubungan saling ketergantungan dan mempertajam persaingan antarnegara, seperti peningkatan keterkaitan ekonomi nasional melalui perdagangan, aliran keuangan, dan investasi asing langsung (foreign direct investment/FDI) melalui perusahaan-perusahaan multinasional (MNC), diman peningkatan keterkaitan ekonomi tersebut dipandang sebagai esensi dari fenomena globalisasi ekonomi. Sehingga kegiatan ekonomi yang ekspansif diindentifikasi baik sebagai aspek utama dari globalisasi maupun sebagai “mesin” di balik lajunya perkembangna globalisasi (Steger, 2006: 38). Kajian globalisai ekonomi erat kaitannya terhadap tahapan kemunculan ekonomi dunia pascaperang hingga Konferensi Bretton Woods 1944. Di bawah kepemimpinan Amerika Serikat dan Inggris, kekuatan ekonomi Barat memutuskan untuk mengubah kebijakan proteksionis masa anataraerang (19181939) dengan komitmen untuk memperluas perdagangan internasional. Hasil utama dari Konferensi Bretton Woods meliputi liberalisasi terbatas atas perdagangandan penciptaan aturan-aturan yang mengikat kegiatan ekonomi internsioanal. Sealin itu, para peserta Konferensi Bretton Woods sepakat untuk menciptakan sistem pertukaran mata uang yang stabil, dimana nilai mata uang masing-masingnegara dipatok terhadap dolar AS yang nilainya disejajarkan dengan emas. Dengan batasan-batasan tersebut, masing-masing negara bebas 86 untuk mengatur persoalan lain di dalam wilayah kekuasaan mereka, yang memungkinkan mereka bisa membuat agenda ekonomi mereka sendiri, termasuk menjalankan kebijakan kesejahteraan sosial yang luas. Breeton Woods juga membentuk landasan institusional bagi pendirian tiga organisasi ekonomi internasional. Yaitu, International Monetary Fund (IMF) yang didirikan untuk tujuan mengatur sisitem keuangan internasional. Kedua, International Bank Recontruction and Development (IBRD) atau yang dikenal sebagai Bank Dunia yang pada perkembangannya menjadi lembaga yang membiayai pelbagai proyek industrial di negara-negara berkembang. Hingga terbentuknya organisasi perdagangan dunia WTO pada tahun 1995 yang mengurusi perumusan dan perlaksanaan kesepakatan perdagangan multilateral (Steger, 2006: 39-40). Wibowo mengatakan ketiga lembaga internasional tersebut dan didukung peran korporasi multinasional merupakan alat “kampanye” globalisasi ekonomi (Stiglitz, 2007: 22). Kecenderungn laju ekonomi global semakin terlihat setelah kejatuhan sistem Bretton Woods di awal 1970-an dengan ditandai berkurangnya daya saing pelbagai industri yang berbasis di Amerika Serikat, sehingga menyebabkan Presiden AS Richard Nixon pada tahun 1971 memutuskan untuk membatalkan sistem petukaran tetap yang berbasis pada niali emas. Hal itu, melempangkan ekspansi pasar internasional dengan didukung oleh deregulasi sistem keuangan domestik, penghapusan bertahap atas kontrol kapital, dan drastinya peningkatan transaksi keuangan global. Dan kecenderungan inipun semakin diperkuat melalui persetujuan liberalisasi perdagangan dalam banyak bidang yang semakin 87 meningkatkan perputaran sumber daya ekonomi melintas batas-batas negara (Steger, 2006: 41). Selanjutnya, gejala globalisasi ekonomi bekaitan dengan perubahan yang terjadi dalam kegiatan finansial, proses produksi, dan perdagangan yang kemudian mempengaruhi tata hubungan ekonomi antarbangsa. Pasar finansial merupakan aspek penting proses globalisasi dan mengalami percepatan di akhir 1980-an, ketika pasar modal dan saham di Eropa dan Amerika Serikat dideregulasi yaitu lewat pembatasan yang lebih sedikit dan kesempatan penanaman investasi yang global, liberalisasi perdagangan finansial, dan kemajuan dalam pemrosesan data dan teknologi informasi (Steger, 2006: 42) . Dalam proses produksi Steger (2006: 43) menjelaskan peran Transnational Corporations (TNCs) juga menentukan arah globalisasi ekonomi melalui produksi produksi global. Tersedianya buruh murah, sumber daya, dan kondisi produksi yang mendukung di dunia ketiga memperkuat mobilitas maupun profitabilitas TNCs. Melalui investasi asing langsung (foreign direct investment) perusahaanperusahaan raksasa tersebut melakukan proses produksi di pelbagai tempat di seluruh penjuru dunia dan mengusai perdagangan dunia, sehingga meningkatkan kadar hubungan saling ketergantungan antarnegara, bahkan menimbulkan proses menyatunya ekonomi dunia, sehingga batas-batas antarnegara dalam pelbagai praktik dunia usaha/bisnis seakan-akan dianggap tidak berlaku lagi. Secara singkat menurut Halwani (2004: 194), globalisasi ekonomi ditandai dengan makin menipisnya batas-batas investasi dan pasar secara nasional, regional maupun internasional. Hal ini disebabkan oleh adanya hal-hal berikut ini: 88 1. Komunikasi dan transportasi yang semakin canggih. 2. Lalu lintas devisa yang semakin bebas. 3. Ekonomi negara yang makin terbuka. 4. Penggunaan secara penuh keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif tiap-tiap negara. 5. Metode produksi dan perakitan dengan organisasi manajemen yang makin efisien, dan 6. Semakin pesatnya perkembangan perusahaan multinasional di hampir seluruh dunia (Halwani, 2005: 194). 2.6 Kebijakan Kebijakan adalah keputusan yang menggambarkan tujuan, menetapkan sesuatu yang dapat dijadikan pedoman/acuan, atau sebagai dasar suatu tindakan, dan tindakan tersebut diambil untuk menerapkan keputusan itu, atau kebijakan dapat diartikan rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar recana dalam pelaksanaan satu pekerjaan, hasil dari sebuah kepemimpinan dalam sebuah pemerintahan atau sebuah organisasi (Holsti, di dalam Rudi, 1993: 17). Sedangkan Grifith (2002: 95) mendefinisikan kebijakan sebagai susunan strategi yang digunakan oleh pemerintah untuk memandu tindakan mereka dalam bidang tertentu (yang di dalamnya terdapat pelbagai alternatif yang sebelumnya telah disusun bersama). 89 2.7 Kebijakan Perdagangan Jhingan (1990) menjelaskan, bahwa kebijakan perdagangan sebagai suatu kebijakan yang dapat menopang percepatan laju pembangunan ekonomi dengan: a. Memungkinkan negara tebelakang memperoleh bagian lebih besar dari manfaat perdagangan; b. Meningkatkan laju pembentukan modal; c. Meningkatkatkan industrialisasi; d. Menjaga keseimbangan neraca pembayaran (Ikbar, 1995: 148). Pendapat yang senada, dikemukakan Djiwandono (1992: 52-53), bahwa kebijakan perdagangan dimungkinkan sebagai landasan untuk menunjang pelaksanaan pembangunan nasional yang berkesinambungan. Kebijakan perdagangan mencakup tindakan pemerintah terhadap rekening yang sedang berjalan (current account) daripada neraca pembayaran intenasional, khususnya tentang ekspor dan impor barang/jasa. Jenis kebijakan ini misalnya tarif terhadap impor, bilateral trade agreement, state trading, dan sebagainya (Nopirin, 1999: 49-51) Ikbar (1995), mengidentifikasi beberapa argumen guna mendukung suatu kebijakan perdagangan yang pada dasarnya merupakan suatu bentuk proteksi, sebagai berikut: 1. Terms of Trade (perbandingan antara harga impor dan harga-harga ekspor). Bahwa perubahan ”terms of trade” yang menguntungkan suatu negara akan memberi peluang bagi negara yang bersangkutan untuk memperoleh surlpus pendapatan nasional. Ini bisa dilakukan dengan 90 penerapan tarif dan bukan tarif tertentu yang membuat nilai impor turun dan nilai ekspor meningkat. Namun, tindakan kebijakan negara dengan penerapan tarif dan bentuk proteksi lainnya, biasanya dapat mengundang tindakan balasan negara lain terutama yang terkena langsung akibat itu. 2. Rasio Tabungan. Untuk pembentukan modal, salah satu cara yang penting ialah dengan tabungan domestik, dengan membatasi impor komoditas konsumsi melalui pengawasan langsung atau penetapan bea masuk. Maka, pengeluaran untuk konsumsi dapat dikurangi dengan jumlah sebesar jumlah kenaikan dalam tabungan. Peningkatan tabungan bermanfaat pula untuk melakukan barang modal, dan kondisi yang diperlukan untuk ialah bahwa pengurangan barang impor konsumsi harus diikuti oleh peningkatan impor barang modal dengan nilai yang sama. 3. Investasi Asing. Proteksi juga relevan untuk sumber pembentukan modal dengan menarik investasi asing bagi negara berkembang khususnya, dan modal kerja sama penanaman modal yang dilakukan oleh negara-negara industri maju. Hambatan pokok bagi output produk industri dari penanaman modal asing di negara berkembang, biasanya, adalah lemahnya daya beli masyarakat dan sempitnya pasar domestik. Untuk itu banyak negara berkembang melakukan orientasi ekspor (export oriented). 91 4. Industri Muda (The Infant Industry). Industri muda merupakan tahap transisi menuju industri besar-besaran. Perlunya perlindungan (campur tangan pemerintahan) untuk pengawasan dan intensif terhadap industri ini, hal ini disebabkan karena industri muda banyak berhadapan dengan kondisi eksternal kompetitif. Ada empat empat alasan khusus bagi proteksi industri di negara-negara berkembang: a. Adanya kendala untuk memperoleh pasar bagi penewaran baru, b. Adanya kelebihan tenaga kerja, c. Besarnya biaya investasi individual dalam mewujudkan ekonomi eksternal, d. Struktur harga internal yang tidak menguntungkan industri. 5. Ekonomi Eksternal. Bahwa pendirian dan perkembangan setiap industri yang baru menghasilkan keuntungan-keuntungan dalam bentuk ekonomi eksternal (Meade (1952) menggolongkan ekonomi eksternal adalah; tekonologi dan; moneter (Jhingan (1990), di dalam Ikbar, 1995: 151)). Ini menimbulkan perbedaan ”private profit” dan “social benefit”. Apabila perbedaan ini timbul, dapat diterapkan proteksi atau subsidi sebagai cara untuk memperkecil nilai perbedaan itu. 6. Faktor Redistribusi. Pada negara-negara berkembang biasanya terjadi kesenjangan harga dan biaya pertanian dan industri begitu lebar. Hal ini menghambat perkembangan industri yang dianggap lebih produktif. Sehingga, diperlukan suatu insentif atau proteksi hingga derajat yang 92 sesuai (tidak terjadi kesenjangan). Hal ini disertai asumsi bahwa pertanian kurang produktif bila dibanding dengan industri. 7. Neraca Pembayaran. Salah satu tujuan penting kebijakan pemerintah atau negara dalam perdagangan, ialah mencegah ketidakseimbangan neraca pembayarannya. Penyebab utama yang sering kali terjadi dalam kesulitan neraca pembayaran ialah kebutuhan yang besar atas industri utama dan penting, dan terjadinya inflasi. Ketidakseimbangan neraca pembayaran terjadi bila suatu ekonomi yang sedang tumbuh atau berkembang membutuhkan devisa untuk membayar pinjaman luar negeri. 2.8 Devisa Devisa adalah kekayaan suatu negara dalam bentuk mata uang asing yang berguna sebagai alat pembayaran internasional atau pembayaran luar negeri, dalam bahasa Inggris dipakai istilah foreign exchange dan bentuk convertible (yang dapat ditukar). Devisa dalam peredarannya terdapat pelbagai bentuk, dapat terdiri dari uang kertas asing, wesel, cek, surat-surat berharga, surat-surat obligasi, saham perusahaan luar negeri (Amalia, 2007: 34), dan sebagainya dalam valuta asing (mata uang atau instrument keuangan lainnya yang memungkinkan suatu negeri menyelesaikan hutang piutangnya dengan negeri lainnya (Samuelson dan Nordhaus, 1991: 668)) yang biasanya di nilai dalam dollar Amerika Serikat atau SDR (Special Drawing Right, activa cadangan untuk digunakan dalam transaksi valuta internasional sebagai tambahan atu pengganti cadangan emas dollar Amerika Serikat) (Ardiyos, 2001: 74). 93 Sumber devisa suatu negara pada umumnya terdiri dari hasil penjualan barang maupun jasa keluar negeri, pinjaman valuta asing yang diperoleh dari negara-negara asing, badan-badan internasional serta swasta asing, hadiah atau grant (grant merupakan salah satu bantuan luar negeri tanpa adanya syarat-syarat tertentu dan negara yang menerima bantuan tersebut tidak perlu mengembalikannya kepada negara pemberi bantuan) dan bentuk dari badanbadan PBB dalam bentuk valuta asing, laba dari penanaman modal di luar negeri (seperti laba yang ditransfer dari perusahaan milik pemerintah dan warga Indonesia yang berdomisili di luar negeri, termasuk transfer dari warga negara Indonesia yang bekerja di luar negeri), hasil dari kegiatan pariwisata (turis asing yang masuk dan menguangkan mata uang asing untuk digunakan di Indonesia) (Ardiyos,2001: 74-75). Sedangkan, nilai ekspor yang lebih besar daripada impor (surplus), baik perdagangan barang maupun jasa merupakan salah satu yang akan meningkatkan jumlah cadangan devisa (Yuliadi, 2007: 84). Dan untuk mengukur suatu cadangan devisa dianggap memadai atau tidak, maka dipakai kriteria jumlah besarnya kemampuan cadangan devisa tersebut untuk menutup impor minimal selama tiga bulan (Halwani, 2005: 116). 94 BAB III OBYEK PENELITIAN 3.1 Gambaran Tentang World Trade Organization (WTO) World Trade Organization (WTO) atau Organisasi Pedagangan Dunia adalah organisasi antarpemerintah didirikan pada tahun 1994 dengan ditandatanganinya Marrakesh Agreement Establishing in World Trade Organization oleh 124 negara anggota GATT (General Agreements Trade and Tarrif). Dengan ditandatanganinya perjanjian pembentukan WTO tersebut, maka WTO menjadi organisasi pengganti GATT yang melaksanakan seluruh aturan perdagangan internasional yang telah disepakati di Marrakesh. WTO sendiri telah berfungsi secara resmi mulai 1 Januari 1995. Perjanjian WTO bersifat contractual dan binding terhadap negara-negara anggotanya (Perwita dan Yani, 2005: 85). Dan jumlah anggota WTO sampai tanggal 27 Juli 2007 tercatat sebanyak 151 negara (http://www.wto.org/members, diakses Januari 2008). Tugas utama WTO adalah mendorong perdagangan bebas, dengan mengurangi dan menghilangkan hambatan-hambatan perdagangan seperti tarif dan non tarif (misalnya regulasi); menyediakan forum perundingan perdagangan internasional; penyelesaian sengketa dagang dan memantau kebijakan perdagangan di negara-negara anggotanya (http://www.deptan.go.id/kln/berita/ wto/ttg-wto.htm, diakses pada 17 Oktober 2007). Dengan disahkan berdirinya WTO, maka semua kesepakatan perjanjian GATT kemudian diatur di dalam WTO plus isu-isu baru yang sebelumnya tidak 95 diatur seperti perjanjian Trade Related Aspect of Intellectual Property Rights/TRIPs (Hak atas Kekayaan Intelektual yang terkait dengan perdagangan), jasa (General Agreement on Tariff in Servis/GATS), dan aturan investasi (Trade Related Investment measures/TRIMs) (http://www.wto.org/wt/min, diakses Januari 2008). Sistem perdagangan WTO multilateral WTO diatur melalui suatu perjanjian yang berisi aturan-aturan dasar perdagangan internasional sebagai hasil perujanjian yang telah ditandatangani oleh negara-negara anggota. Perjanjian tersebut merupakan kontrak antarnegara anggota yang mengikat pemerintah untuk mematuhinya dalam pelaksanaan kebijakan perdagangannya. Dan perjanjian WTO mengikat secara hukum. Negara anggota yang tidak mematuhi perjanjian bisa diadukan oleh negara anggota lainnya karena merugikan mitra dagangnya, serta menghadapi sanksi perdagangan yang diberlakukan oleh WTO. Karena itu sistem WTO bisa sangat berkuasa terhadap anggotanya dan mampu memaksakan aturan-aturannya, karena anggota terikat secara legal (legally-binding) dan keputusannya irreversible artinya tidak bisa ditarik kembali (http://www.wto.org/ what is the wto, diakses Januari 2008). 3.1.1 Sejarah Pembentukan WTO Pada tanggal 23 Oktober 1947, sebanyak 23 negara anggota delegasi komite persiapan pada dewan ekonomi dan sosial PBB (ECOSOC/Economic and Social Council) menyiapkan bahan tentang Piagam Organisasi Perdagangan Internasional (Internasional Trade Organization/ITO) (dimana piagam ini sebelumnya dimaksudkan untuk memberikan ketentuan-ketentuan atau aturan- 96 aturan dalam perdagangan dunia, dan bertujuan memuat aturan-aturan ketenaga kerjaan (employment), (pembatasan) persetujuan perdagangan, menandatangani Perjanjian komoditi, penanaman Umum modal tentang praktik-praktik internasional Tarif dan restriktif dan jasa) Perdagangan (GATT/General Agreement Tarrif and Trade). Perjanjian ini merumuskan 45.000 item tarif dengan nilai 10 milyar Dollars AS (Rudy, 2002: 43). Pertemuan penting diselenggarakan di Jenewa dari bulan April sampai November 1947. Dari tanggal 10 April sampai dengan 22 Agustus, panitia persiapan melanjutkan tugasnya membuat rancangan piagam ITO. Sementara panitia melaksanakan tugasnya, dan dari tanggal 10 Aopril Oktober sampai 30 Oktober, perundingan-perundingam bilateral berlangsung antarnegara-negara anggota komisi, antara lain, Brazil, Burma, Ceylon, Pakistan dan Rhodesia Selatan (Adolf, 2005: 14). Hasil perundingan mengenai konsesi timbal balik di bidang tarif (reciprocal tarrif concession) dicantumkan ke dalam GATT yang ditandatangani pada 30 Oktober 1947. Hasil perundingan tersebut berisi pula suatu kodifikasi sementara mengenai hubungan-hubungan pedagangan di antara negara-negara penandatanganan. Bedasarkan persyaratan-persyaratan protokol tanggal 30 Oktober 1947, GATT yang beranggotakan 23 negara sebagai pendirinya, termasuk Cina, Perancis, Inggris, dan Amerika Serikat (Rudy, 2002: 43), ditetapkan sebagai suatu kesepakatan sementara sejak tanggal 1 Januari 1948 hingga berlakunya ITO (Adolf, 2005: 14-15). 97 Pembentukan GATT sendiri, merupakan sebagai suatu dasar (wadah) yang sifatnya sementara setelah Perang Dunia II, yang benih sejarahnya berawal daripada penandatanganan Piagam Atlantik (Atlantik Charter) pada bulan Agustus 1941. Salah satu tujuan piagam ini adalah menciptakan suatu sistem perdagangan dunia yang didasarkan pada prinsip nondiskriminasi dan kebebasan tukar menukar barang dan jasa (Adolf, 2005: 11). Sejak pendiriannya, GATT tidak pernah dimaksudkan untuk menjadi sebuah organisasi yang mengatur perdagangan antarbangsa, tetapi hanya sebagai sebuah kerangka persepkatan di bidang perdagangan dan penetapan tarif impor (Jackson, di dalam Hadiwinata, 2002: 70). Hal ini disebabkan karena pada mulanya pembentukan GATT dimaksudkan sebagai instrumen pendukukng dari ITO seperti yang telah dijelaskan di atas (Hadiwinata, 2002: 70-71). Selanjutnya, pada 21 November 1947 sampai 24 Maret 1948 GATT mengadakan sidang yang pertama kali oleh delegasi dari 66 negara, dengan topik bahasan tentang upah dan perdagangan di Havana, Kuba yang mencetuskan Piagam Havana yang berkaitan juga dengan pendirian ITO (Rudy, 2002: 43). Piagam ini memuat aturan-aturan yang jauh lebih kompleks daripada GATT. Selain memuat tentang pembentukan ITO, juga memuat ketentuan mengenai ketenagakerjaan, kegiatan ekonomi, pembangun dan kontruksi, praktik perdagangan yang tidak sehat dan pelbagai kesepakatan mengenai produk-produk dasar (primer) (Adolf, 2005: 15). Namun, sampai dengan pertengahan tahun 1950-an, negara-negara peserta menemui kesulitan dalam meratifikasinya. Hal ini disebabkan karena negara- 98 negara waktu itu tidak memiliki keinginan politis untuk menerima atau mertifikasi Piagam. Amerika Serikat, pelaku utama perdagangan dunia, pada tahun 1958, menyatakan bahwa negaranya tidak akan meratifikasi Piagam tersebut. Sejak itu pulalah ITO secara efektif menjadi tidak berfungsi sama sekali (Adolf, 2002: 15). Meskipun tidak berfungsi, dan minimnya negara-negara yang meratifikasi ITO, tidak menyebabkan GATT menjadi tidak berlaku. Para perunding GATT mengeluarkan suatu perjanjian internasional baru yaitu the Protocol of Provisional Application, yaitu suatu protokol (perjanjian) yang memberlakukan GATT untuk sementara (provisional) (Adolf, 2005: 15-16). Terlepass dari keberhasilan yang telah dicapainya, GATT dipandang tetap memiliki beberapa kekurangan sehingga mengurangi efektivitas sebagai sebuah mekanisme yang dimaksudkan untuk memperlancar perdagangan internasional (Jackson, di dalam Hadiwinata, 2002: 73). Menyadari pelbagai persoalan yang dapat menghambat fungsi GATT sebagai sebuah mekanisme pengatur perdagangan internasional, beberapa anggota mengusulkan reformasi mendasar bahkan penggantian GATT dengan sebuah mekanisme baru yang lebih mengikat dan memiliki status hukum yang lebih jelas. Pada bulan Desember 1991, para perunding Putaran Uruguay menyusun sebuah rancangan tentatif untuk menggantikan GATT yang dikenal dengan sebutan MTO (Multilateral Trade Organization). Pada bulan Desember 1993 rancangan itu lebih dimatangkan lagi, dan sebuah istilah baru yakni WTO (World Trade Organization) mulai diperkenalkan (Hadiwinata, 2002: 73). 99 Deklarasi Marrakesh (Marrakesh Declaration) yang merupakan pernyataan dari 124 negara yang hadir dalam pertemuan tingkat menteri di Marrakesh, Maroko pada 12 sampai 15 April 1994 mendukung hasil-hasil dari Uruguay Round yakni bagian kedelepan putaran perdagangan internasional di bawah GATT yang dimulai di Punta del Esta, Uruguay pada 1987 berakhir Desember 1995 dan diikuti oleh 117 negara anggota GATT. Hasil dari Uruguay Round adalah pembentukan organisasi perdagangan yang akan menggantikan GATT, yakni WTO. Dan WTO secara resmi berdiri pada tanggal 1 Januari 1995 (Cano, Guiomar Alonso, dkk. (eds), 2005: 38-39). 3.1.2 Perkembangan Sejarah WTO Adanya keinginan sejumlah negara untuk bangkit memperbaiki kehancuran ekonomi akibat perang dunia ke II serta mengakhiri pengaruh sistem proteksionisme yang berkembang sejak tahun 1930 melatar belakangi pembentukan GATT, dalam rangka pembentukan organisasi perdagangan Internasiona (International Trade Organzation/ITO) namun gagal terbentuk. Sedangkan World Trade Organization (WTO) atau Organisasi Perdagangan Dunia merupakan satu-satunya badan internasional yang secara khusus mengatur masalah perdagangan antarnegara yang terbentuk dari negosiasi-negosiasi, dan perubahan perjanjian dalam setiap putaran perundingan perdagangan multilateral (Multilateral Trade Negotiation/MTNs) yang secara bertahap memperluas cakupan GATT dalam kebijakan non tarif yang lebih besar (Arifin, dkk., 2007: 69). 100 Sistem perdagangan multilateral WTO diatur melalui suatu persetujuan yang berisi aturan-aturan dasar perdagangan Internasional sebagai hasil perundingan yang telah ditandatangani oleh negara-negara anggota. Persetujuan tersebut merupakan kontrak antarnegara anggota yang mengikat pemerintah untuk memenuhinya dalam pelaksanaan kebijakan perdagangannya. Walaupun ditandatangani oleh pemerintah, tujuan utamanya adalah untuk membantu para produsen barang dan jasa, eksportir dan importir dalam kegiatan perdagangan. (Deperindag Multilateral, 2003: 1). Sementara, WTO sudah berdiri selama lebih dari sepuluh tahun yakni pada tahun 1995 yang didirikan berdasarkan perjanjian pendirian WTO. WTO merupakan organisasi perdagangan internasional pertama di dunia dengan 149 anggota. Telah menjadi suatu perhatian masyarakat internasional mengenai globalisasi, lingkungan hidup, hak asasi manusia, aturan perburuhan, orang-orang pribumi, peraturan perusahaan transnasional dan peranan organisasi non pemerintah. WTO juga membantu memperjuangkan kedaulatan dan identitas budaya suatu negara, dapat dilihat dari adanya peran dalam protes terhadap pertemuan kementerian kedua di Seattle, Amerika Serikat pada bulan November 1999. Berdasarkan kewajiban dan prosedur yang mengikat untuk pembentukan resolusi bagi sengketa perdagangan dan termasuk pembentukan peraturan masalah-masalah perdagangan sebagai bagian dari hukum Internasional. Perkembangan peranan dan pengaruh dari WTO dalam abad ke 21 menjadi objek yang signifikan bagi advokat internasional dan menyarankan adanya penggabungan aspek dalam hukum privat dan hukum publik. Apakah hal ini 101 dimungkinkan? Contohnya apakah dalam tindakan yang bertujuan untuk mencapai tujuan berdasarkan Protokol Kyoto dapat diharmoniskan dengan konvensi rangka kerja PBB mengenai perubahan iklim? Apakah suatu bagian yang sudah ada dapat dipakai pada kondisi perburuhan? Bagaimana liberalisasi perdagangan dapat dicapai bila dihadapkan dengan kebutuhan ekonomi dan sosial negara berkembang. 3.1.3 Tujuan dan Fungsi WTO 3.1.3.1 Tujuan WTO Organisasi perdagangan dunia (World Trade Organization/WTO) terbentuk karena keinginan untuk liberalisasi perdagangan global dengan menghapus diskriminasi perdagangan untuk seluruh negara di dunia. Sehingga WTO memeiliki beberapa tujuan penting sebagai berikut: 1. Mendorong arus perdagangan antarnegara, dengan mengurangi dan menghapus hambatan yang dapat mengganggu kelancaran arus perdagangan barang dan jasa. 2. Memfasilitasi perundingan dengan menyediakan forum negosiasi yang lebih permanen. 3. Menyelesaikan menimbulkan sengketa, mengingat konflik-konflik hubungan kepentingan, dagang sering kemungkinan terjadi perbedaan interprestasi dan pelanggaran sehingga diperlukan prosedur legal penyelesaian sengketa yang netral dan telah disepakti bersama (Deperindag Multilateral, 2003: 1). 102 3.1.3.2 Fungsi WTO Adapun fungsi utama dari WTO adalah untuk memberikan kerangka kelembagaan bagi hubungan perdagangan antarnegara anggota dalam implementasi perjanjian-perjanjian dan hubungan dengan instrumen-instrumen hukum termasuk dalam Annex Perjanjian WTO. Berdasarkan Pasal III Perjanjian WTO ditegaskan lima fungsi WTO secara khusus, yaitu sebagai: 1. Implementasi dari Perjanjian, yaitu untuk memfasilitasi implementasi, administrasi dan pelaksanaan dari perjanjian WTO serta perjanjian-perjanjian multilateral dan plurilateral. 2. Forum Untuk Perundingan Perdagangan, yaitu untuk memberikan suatu forum tetap guna melakukan perundingan diantara negara anggota yang membahas isu-isu/masalah yang telah tercakup dalam perjanjian WTO dan pelbagai masalah yang belum tercakup dalam perjanjian WTO. 3. Penyelesaian Sengketa, sebagai administrasi sistem penyelesaian sengketa WTO. 4. Mengawasi Kebijakan Perdagangan, adalah sebagai administrasi dari mekanisme tinjauan atas kebijakan perdagangan (Trade Policy Review Mechanismn/TRPM). 5. Kerjasama dengan Organisasi Lainnya, yang berfungsi untuk melakukan kerjasama dengan organisasi internasional dan negosiasi organisasi non pemerintah (Deperindag Multilateral, 2003: 1-2). 103 3.1.4 Pencapaian Pembentukan WTO Para anggota asal bergabung dengan WTO pada saat ditandatanganinya hasil kesepakatan Putaran Uruguay di Marakesh bulan April tanhun 1994. WTO memiliki 149 anggota. Lebih dari 30 proposal (usul) pencapain pembentukan WTO telah dirundingkan dengan kemungkinan bahwa dalam beberapa tahun seluruh perdagangan di dunia akan menjadi pokok persoalan dari WTO. Pemerintah dengan otonomi penuh di dalam tingkah laku kebijakan-kebijakan perdagangan dapat mengabulkan kebijakan agar didapat persetujuan antara pemerintah dengan WTO. Keputusan didasarkan pada 2/3 suara mayoritas. Pengakuan diperoleh dari diskusi bilateral dengan negara lain dan dalam hal pencapaian harus disetujui oleh negara pemohon dan semua anggota WTO (proses ini dapat diperpanjang). Seluruh kelonggaran tarif dan tanggung jawab terhadap jalan masuk menuju pasar diperoleh melalui perundingan hubungan bilateral yang kemudian tersedia bagi anggota melalui MFN dan prinsip-prinsip non diskriminasi. Beberapa negara juga dapat memperoleh pengakuan melalui keanggotaan dari serikat yang berbedabeda. 3.1.5 Negosiasi dan Perjanjian WTO 3.1.5.1 Negosiasi Perdagangan dari GATT Ke WTO Sejak tahun 1984-1994 GATT membuat peraturan-peraturan perdagangan melalui serangkaian putaran perundingan perdagangan. Antara lain: 104 Tabel 3.1 Rekapitulasi Pesetujuan GATT Putaran Perundingan Perdagangan GATT Tahun 1947 1949 1951 1956 1960-1961 Tempat Jenewa Annecy Turki Jenewa Jenewa (Putaran Dillon) Jenewa (Putaran Kennedy) Jenewa (Putaran Tokyo) Masalah yang Dibahas Tarif Tarif Tarif Tarif Tarif Tarif dan Kebijakan Anti Dumping Tarif, kebijakan non Tarif, 1973-1979 Kerangka Persetujuan Tarif, kebijakan non Tarif, jasa, Kekayaan Intelektual, Jenewa (Putaran 1986-1994 Penyelesaian sengketa, Uruguay) tekstil, Pertanian, Pembentukan WTO,dll Tarif, kebijakan non Tarif,jasa, Kekayaan 2001Doha (Putaran Intelektual, Penyelesaian Sekarang Doha) sengketa, tekstil, Pertanian, Pembentukan WTO,dll Sumber: Deperindag Multilateral (WTO), 200: 5 1964-1967 Jumlah Negara Peserta 23 13 38 26 26 62 102 123 145 3.1.5.2 Perjanjian WTO Perjanjian yang mendirikan WTO berfungsi sebagai perjanjian pokok bagi perjanjian-perjanjian lain dalam bidang yang lebih spesifik dan pengertianpengertian, yang antara lain adalah sebagai berikut: 105 Tabel 3.2 Bentuk Perjanjian WTO Bagian Jenis Perjanjian Perjanjian tentang Pertanian. Perjanjian Penerapan tentang Kebersihan dan tindakan kebersihan tumbuhan. Perjanjian pakaian dan textile (telah dihapuskan pada 1 Januari 2005). Perjanjian tentang hambatan dalam perdagangan secara teknis. Perjanjian perdagangan yang berhubungan dengan tindakan Bagian 1A investasi. Perjanjian tentang pelaksanaan pasal VI GATT 1994 (perjanjian anti-dumping). Perjanjian tentang pelaksanaan pasal VII GATT 1994. Perjanjian tentang pemeriksaan sebelom mengirim barang. Perjanjian mengenai ketentuan dari tempat asal. Perjanjian tentang prosedur perizinan impor. Perjanjian tentang subsidi dan tindakan ……… Perjanjian tentang usaha perlindungan (keamanan). Perjanjian umum dalam pelayanan perdagangan (GATS) dan Bagian 1B bagian-bagian lainnya. Perjanjian perdagangan yang berhubungan dengan Hak Bagian 1C Kekayaan Intelektual. Pengertian tentang prosedur dan ketentuan pemerintahan Bagian 2 penyelesaian sengketa. Bagian 3 Mekanisme Peninjauan Kebijakan Perdagangan. Perjanjian perdagangan plurilateral dalam penerbangan sipil, Bagian 4 usaha pemerintah, dan perjanjian internasional tentang daging sapi. Sumber: http://www.org/, diakses Desember 2007. 3.1.6 Sistimatika Keorganisasian WTO 3.1.6.1 Struktur Organisasi WTO WTO memiliki 3 organ utama, yaitu : 1. Konferensi Kementrian yang bertemu paling sedikit setiap 2 tahun sekali. Dewan Kementrian juga mendirikan Komite Perdagangan dan 106 Pembangunan dan Komite Perdagangan dan Lingkungan. Pembuatan Keputusan didasarkan pada persertujuan umum (Konsensus), apabila tidak dicapai kesepakatan maka keputusan akan diambil berdasarkan suara terbanyak dibawah pasal IX dari Perjanjian WTO dan dalam beberapa kasus pengambilan keputusan dapat didasarkan pada 2/3 suara terbanyak. Setiap anggota memiliki satu suara, walaupun masyarakat Eropa memiliki jumlah suara yang sama dengan jumlah anggota dari Uni Eropa yang juga merupakan anggota dari WTO. 2. Dewan Umum yang terdiri dari perwakilan seluruh anggota dan berkedudukan sebagai Badan Penyelesaian Perselisihan dan Badan Kebijakan Perdagangan. Yang bertindak di bawah Dewan Umum adalah Dewan untuk Perdagangan barang, Dewan untuk Perdagangan dan Pelayanan dan Dewan Perdagangan yang berhubungan dengan Hak Kekayaan Intelektual. 3. Sekertariat yang dikepalai oleh Direktur Jendral. Karakteristik khusus dari WTO yakni adanya pertimbangan dari anggota untuk menjadi anggota penggerak guna melakukan kegiatan yang mewakili harapan para anggota, suatu pernyataan yang sangat jelas tetapi adanya perhatian yang sama bahwa WTO tidak seharusnya menjadi objective personality dengan nilai-nilai dan tujuan-tujuan nyata dari seluruh anggota. 107 Gambar 3.1 Struktur Organisasi WTO Sumber: http://www.wto.org/organization chart, diakses pada Januari. 2008 3.1.6.2 Kewenangan dalam Struktur WTO 3.1.6.2.1 Kewenangan Tertinggi : Konferensi Tingkat Menteri (KTM) Konferensi Tingkat Menteri mempunyai kewenangan keputusan di WTO dan bersidang sedikitnya sekali dalam dua tahun. Ministerial Conference (Konferensi Tingkat Menteri), merupakan badan tertinggi WTO yang bertemu paling sedikit satu kali dalam setiap dua tahun; 108 KTM pertama diadakan di Singapura tahun 1996, kedua di Geneva tahun 1998 dan sidang ketiga di Seattle, AS tanggal 30 November hingga 3 Desember 1999. Sidang ketiga ini gagal menyusun Deklarasi Menteri karena dua hal, blockade para demonstrans yang intinya menolak liberalisasi perdagangan di luar gedung pertemuan sehingga para delegasi tidak bisa hadir dan perbedaan pandangan yang tajam di ruang sidang antara delegasi dari Negara-negara berkembang dan Negara-negara maju. KTM ke IV diselenggarakan di Doha Qatar, yang menghasilkan Deklarasi Doha (sering juga disebut sebagai Deklarasi Pembangunan Doha atau Doha Development Agenda dan Deklarasi Doha untuk Kesehatan Publik. KTM ke-V diadakan di Cancun Meksiko. KTM ke-V ini juga gagal karena sidang mengalami kebuntuan akibat perbedaan pandangan antara negara-negara maju dan negara berkembang mengenai isu-isu baru (kebijakan kompetisi, investasi, pengadaan barang untuk pemerintah; fasilitasi perdagangan). KTM ke-VI diadakan di kota Hongkong China pada Desember 2005 yang menghasilkan deklarasi menteri untuk menyelesaikan putaran Doha. Keputusan yang dihasilkan dalam KTM merupakan keputusan para anggota WTO melalui pelbagai dewan dan komite (Perwita dan Yani, 2005: 88). Kegiatan organisasi dalam struktur organisasi WTO terbagi tiga badan: 1. The General Council (Dewan Umum) bertindak atas nama konferensi tingkat menteri pada kegiatan sehari-hari untuk membahas seluruh permasalahan dalam WTO. 2. The Dispute Settlement Body, (badan Penyelesaian Sengketa) untuk 109 mengawasi prosedur penyelesaian sengketa dan, 3. Trade Policy Review Body (Badan Pengkajian Kebijakan Perdagangan) membahas kebijakan perdagangan negara-negara dalam WTO. 3.1.6.2.2 Kewenangan Tingkat Kedua: General Council Dalam struktur tingkat ketiga ini, terdiri dari tiga dewan yang mempunyai kewenangan dan tanggung jawab atas pelaksanaan persetujuan WTO berkaitan dengan ruang lingkup perdagangan barang (the Council for Trade in Good), jasa (Services Council), dan hak atas kekayaan intelektual /HAKI (The Council for Trade/Related Aspects of Intellectual Property Right (TRIPs Council). 3.1.6.2.3 Kewenangan Tingkat Ketiga: Dewan-Dewan (Councils) Dalam struktur tingkat ketiga ini, terdiri dari tiga dewan yang mempunyai kewenangan dan tanggung jawab atas pelaksanaan persetujuan WTO berkaitan dengan ruang lingkup perdagangan barang (the Council for Trade in Good), jasa (Services Council), dan hak atas kekayaan intelektual /HAKI (The Council for Trade/Related Aspects of Intellectual Property Right (TRIPs Council). 3.1.6.2.4 Kewenangan Tingkat Keempat: Membahas sampai pada Hal-hal yang Kecil Pada kewenangan tingkat keempat ini merupakan badan-badan bawahan (subsidiary Bodies) yang bertangggungjawab terhadap hal-hal khusus dari setiap dewan-dewan di WTO, seperti pada Goods Council memiliki 11 komite yang berhubungan dengan persoalan khusus seperti pertanian, akses pasar, subsidi, antidumping dan seterusnya. Komite ini terdiri dari semua anggota WTO. Pada 110 Tingkat general council juga memilik Dispute Settlement Body (DSB), para ahli yang dipilih secara hukum memutuskan sengketa yang tidak terselesaikan, And The Appellate Body, yang menangani banding apabila pihak yang bersengketa belum dapat menerima keputusan panel (Deperindag Multilateral, 2003: 15). 3.1.6.2.5 Peranan Sekretariat Sejak tahun 1995, sekretariat DSB telah menduga pertumbuhan peranan secara langsung dan tidak langsung dalam operasi prosedur ketetapan perselisihan, mengembangkan karakeristik dari birokrsi internasional. Tugasnya adalah membantu para dewan secara aspek hukum, sejarah, dan prosedural dalam suatu kasus dan menyediakan dukungan sekretarial dan teknikal. Sekretariat memegang peranan inti dalam memilih anggota dewan dan peletakannya dalam ingatan konstitusional dari GATT. Melalui kefamiliarannya dengan aturan pokok GATT/WTO yang telah berkembang, sekretariat memiliki pengaruh yang kuat dalam hasil-hasil, terutama ketika membantu dewan ad hoc dengan menyediakan konsep pertama dari penemuan mereka. Peranan sentral dan kuat dari sekretariat dapat membantu mengembangkan suatu negara dan menaikkan perhatian pada mereka, program pelatihan penetapan undang-undang yang dilakukan melalui sekretariat dapat membantu negara-negara berkembang untuk memperoleh keahlian yang dibutuhkan hingga keuntungan dari akses yang ada ke pasar dunia. Namun, negara-negara berkembang mempertimbangkan bahwa kekuatan sekretariat dapat mengurangi kedaulatan ekonomi mereka dan tidak bersimpati terhadap kepentingan pengembangan mereka. 111 Tanggung Jawab Dan Fungsi-Fungsi Sekretariat WTO: Sekretariat WTO dikepalai oleh seorang Direktur Jenderal, yang memiliki sekitar 550 staf, yang bertanggung jawab: 1. Melaksanakan tugas administratif dan teknis bagi badan-badan, komitekomite, team work, kelompok-kelompok negosiasi untuk melakukan negosiasi dan implementasi persetujuan. 2. Memberikan dukungan teknis untuk negara berkembang. 3. Menganalisis kinerja dan kebijakan perdagangan oleh para ahli ekonomi dan statistik WTO 4. Memberikan bantuan hukum dalam penyelesaian sengketa. 5. Menangani masalah aksesi anggota baru dan memberikan saran-saran kepada pemerintah yang mengajukan aksesi. Sedangkan fungsi dari sekretariat WTO antara lain: 1. Melaksanakan negosiasi perdagangan dan penerapan aturan perdagangan multilateral 2. Membantu perekonomian negara berkembang dan transisi, melalui program untuk menjelaskan sistem kerja WTO dan melatih pejabat serta negosiator pemerintah. 3. Secara khusus membantu promosi ekspor, dan membantu untuk memformulasikan serta mengimplementasikan program promosi ekspor, melalui pusat perdagangan Internasional (International Trade Center/ITC). 4. Kerjasama didalam pembuatan kebijakan ekonomi global, melalui 112 hubungan dan kerjasama dengan IMF, Bank Dunia dan institusi Internasional. 5. Notifikasi rutin bilamana anggota-anggota memprkenalkan pengaturan perdagangan baru atau sebelumnya. 3.1.6.2.6 Keanggotaan Keanggotaan dalam WTO mempunyai hak dan kewajiban yang harus seimbang, karena perlakuan istimewa dari negara lain dan keamanan perdagangan, maka negara anggota diwajibkan untuk membuka pasarnya dan memenuhi ketentuan-ketentuan perdagangan yang ada. A. Keanggotaan dalam WTO 1. Sebagai negara anggota GATT otomatis menjadi anggota asli WTO. 2. Proses aksesi ke WTO, yaitu negara atau wilayah yang memiliki hak sepenuhnya dalam menetapkan kebijakan perdagangannya (Custome Teritory), dan menyetujui ketentuan yang berlaku. Secara umum calon anggota harus melalui empat tahap: a. Permintaan resmi untuk menjadi anggota WTO, harus menjelaskan dalam memorandum seluruh aspek pedagangan dan kebijakan ekonominya berkaitan dengan persetujuan WTO, yang diteliti oleh kelompok kerja (Working group on accession). b. Negosiasi dengan seluruh anggota WTO, melakukan perundingan bilateral dengan negara-negara anggota berdasarkan prinsif non diskriminasi untuk membahas tingkat tarif, akses pasar, kebijakan mengenai barang dan jasa (peluang ekspor dan jaminan-jaminan yang 113 dapat diperoleh anggota WTO dari calon anggota baru tersebut. b. Menyusun draff keanggotaan baru (Protocol of accsession) dan daftar skedul komitmen (schedules of commitments) setelah di telaah dan finalisasi dari kelompok kerja bidang aksesi. c. Keputusan akhir, Dewan Umum melaporkan ke Konferensi Tingkat Menteri mengenai laporan aksesi, protokol dan daftar komitmenkomitmen, sehingga disetujui dan diratifikasi oleh negara-negara anggota WTO. B. Pengelompokan Negara-Negara dalam WTO Pengelompokan dan aliansi dalam WTO adalah wajar mengingat semakin terintegrasinya ekonomi dunia dengan banyaknya daerah perdagangan pasar bebas dan pasar bersama yang sedang dibangun di seluruh dunia, untuk meningkatkan posisi tawar menawar negara yang lebih kecil dengan mitra dagang negara yang lebih besar (Deperindag Multilateral, 2003: 16-17). Pengelompokan dan Aliansi negara dalam WTO sebagai berikut: Kelompok Terbesar adalah Uni Eropa (European Communities) yang terdiri 15 negara di Brussels dan Jenewa. Kelompok ASEAN (Malaysia, Indonesia,singapura, Filipina, Thailand, Brunei Darussalam, Myanmar dan Kamboja). Negara Latin American Economic System (SELA) dan Africa, Caribbean, and Pasifick Group (ACP) Kelompok NAFTA (Kanada, Amerika Serikat dan Meksiko) dan MERCOSUR (the Southern Common Market: Brazil, Argentina, 114 Paraguay dan Uruguay). Aliansi The Cairns Group, berasal dari 4 benua, anggotanya mencakup negara OECD hingga negara miskin yang terdiri dari 17 negara: Argentina, Bolivia, Kanada, Kolombia, Guatemala, Malaysia, Paraguay, Afrika Selatan, Uruguay, Australia, Brasil, Chili, Kostarika, Indonesia, Selandia Baru, Filipina dan Thailand, yang mempunyai kekuatan dalam perundingan pertanian dan implementasi liberalisasi pertanian, dengan menghapus subsidi ekspor dan impor untuk perluasan akses pasar. Aliansi Like Minded Group (LMG) beranggotakan beberapa negara berkembang (Mesir, Kuba, Republik Dominika, Honduras, Indonesia, India, Kenya, Malaysia, Sri Lanka, Tanzania, Uganda, Zimbabwe dan Jamaika). 3.1.7 Hak–Hak dan Kewajiban WTO Dikaitkan dengan Prinsip Umum Hukum Internasional Perjanjian WTO adalah perjanjian antara negara–negara sebagai bagian dari hukum internasional publik, ketentuan–ketentuan WTO adalah bagian dari hukum internasional. Hubungan antara hukum internasional dengan ketentuan WTO adalah saling berkesinambungan, dapat dilihat sebagai contoh yaitu konflik dari ketentuan hukum kebiasaan dengan ketentuan hukum tertulis internasional dan ketentuan WTO dapat terselesaikan. Secara teknis tidak ada kebutuhan bagi perjanjian WTO serta ruang lingkup yang sesuai hukum kebiasaan internasional untuk memenuhi syarat– 115 syarat dari hukum internasional. Perjanjian WTO merupakan perjanjian yang harus dilakukan oleh para pihak dengan tidak melupakan prinsip itikad baik. Sebuah negara dalam mendapatkan rekomendasi harus mengaplikasikan ketentuan hukum WTO sebagai kewajiban terikat. Hal ini berkaitan juga dengan WTO sebagai subjek hukum internasional yang juga terikat dengan hukum kebiasaan internasional. Hal–hal yang mungkin terjadi adalah negara–negara anggota WTO mengalami konflik kewajiban. Solusi yang mungkin dilakukan adalah mencari konsesus internasional. Forum perdagangan dan lingkungan, sebagai contoh telah menyatakan dimana perselisihan perdagangan muncul sebagai akibat hubungan dari traktat multilateral lingkungan, hal tersebut diselesaikan berdasarkan traktat tersebut. Hal–hal yang diharapkan dari organisasi adalah untuk mengabulkan kekuatan hukum yang digunakan untuk menginterpretasikan konstitusi dan ketentuan dari organisasi tersebut dalam rangka memberikan respon terhadap kesimpulan yang baru. Untuk negara berkembang, hukum yang dinamis akan menciptakan peran hukum daripada forum dan badan peradilan 3.2 Gambaran Umum Tentang Indonesia Secara geografis Negara Kesatuan Republik Indonesia (disingkat NKRI atau Indonesia atau Republik Indonesia atau RI) terletak antara 6008’ lintang utara dan 11015’ lintang selatan dan antara 94045’ bujur timur dan 141005’ bujur timur, ialah negara kepulauan terbesar di dunia yang terletak di Asia Tenggara, melintang di khatulistiwa antara benua Asia dan Australia serta antara Samudra 116 Pasifik dan Samudra Hindia. Karena letaknya yang berada di antara dua benua, dan dua samudra, ia disebut juga sebagai Nusantara (Kepulauan Antara) (Yuliadi, 2007: 1), Sebagai suatu negara yang berbentuk republik (NKRI) sejak tahun 2006 terbagi menjadi 33 propinsi dengan tambahan tiga propinsi yaitu propinsi Kepulauan Riau (KEPRI), Sulawesi Barat dan Irian Jaya Barat. Sampai dengan tahun 2006 propinsi-propinsi tersebut meliputi 349 kabupaten, 91 kota, 5.641 kecamatan dan 71.555 desa (wwe.bps.go.id, diakses pada Mei 2008). 3.2.1 Kondisi Ekonomi Indonesia memiliki ekonomi berbasis pasar dimana pemerintah memainkan peranan penting. Pemerintah memiliki lebih dari 164 BUMN dan menetapkan harga beberapa barang pokok, termasuk bahan bakar, beras, dan listrik. Selain itu, perekonomian Indonesia bersifat dualistis yaitu perekonomian yang terbagi menjadi dua sektor yaitu sektor ekonomi modern (perkebunan, pertambangan, dan perindustrian besar) yang bercirikan padat modal dan diimpor. Kedua, sektor tradisional (pertanian, kerajinan tangan, dan perdagangan kecil tradisional) (Yuliadi, 2007: 4). Indonesia masih merupakan salah satu negara pertanian yang sangat potensial. Lebih dari tiga per empat penduduk Indonesia hidup di pedesaan dengan mata pencaharian di sektor pertanian. Sektor pertanian khususnya padi sangat menonjol di pulau Jawa, sedangkan di luar jawa produksi perkebunan untuk kepentingan ekspor dan industri dalam negeri seperti karet, kelapa sawit, kopi, kopra. Kecenderungan hasil sektor industri, pertambangan minyak dan gas bumi, dan perikanan memberikan kontribusi terhadap GDP dan nilai ekspor yang 117 semakin besar (Yuliadi, 2007: 5). Namun, kecenderungan pangsa produksi sektor pertanian semakin berkurang yang dapat terlihat dalam GDP (Gross Domestic Product). Sedangkan, dari aspek pendapatan dan kekayaan Indonesia termasuk salah satu negara di dunia dalam kategori negara berpendapatan rendah meskipun memiliki kekayaan melimpah dengan sumber daya alam seperti minyak, tambang, hutan, hasil laut, dan sebagainya. Pengolahan yang tidak maksimal dan baik disebabkan kurangnya dari aspek modal manusia (human capital) dan modal buatan manusia seperti sarana dan prasarana infrastruktur, pelabuhan, listrik, air, transportasi, dan sebagainya (Yuliadi, 2005: 5). Perekonomian Indonesia juga dicirikan oleh tingginya tingkat pengangguran baik pengangguran terbuka (open unemployment), setengah menganggur, pengangguran tertutup (hidden unemployment), dan juga pengangguran tidak kentara (disguised unemployment) yaitu orang yang bekerja namun hasilnya kurang optimal atau bahkan taka ada kontribusi dalam proses produksi. Seperti yang diungkapkapkan Badan Pusat Statistik Indonesia di dalam the Indonesia Institute (2005: 6-7), bahwa tingkat pengangguran Indonesia belum memperlihatkan tanda-tanda perbaikan yang berarti, ini dapat dilihat dari angka pengangguran yang masih pada level 9,1 persen di 2002, 9,5 persen di 2003, hingga mencapai angka 10,3 persen pada tahun 2005. Sedangkan, perkembangan di sektor ekonomi di tahun 2005 adalah parameter-parameter khususnya makro ekonomi Indonesia beberapa tahun belakangan yang menunjukkan trend membaik. Pertumbuhan ekonomi sejak tahun 118 2001 terus meningkat dari 3,83 persen di 2001 ke 4, 38 persen di 2002 kemudian ke 4,88 persen di 2003 seperti ditunjukkan oleh pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB adalah satu indikator penting untuk mengetahui kondisi ekonomi di suatu negara dalam suatu periode tertentu). Pertumbuhan PDB pada tahun 2002 mencapai 4,38 persen, 2003 4,88 persen, hingga 2005 menjadi 5,5 persen (The Indonesia Institute, 2005: 4-5). Perekonomian Indonesia juga ditandai oleh tingginya tingkat inflasi (inflasi adalah indikator yang dapat memberikan informasi tentang dinamika perkembangan harga barang dan jasa yang dikonsumsi masyarakat). Meskipun inflasi dapat ditekan pada tingkat yang terkendali, menurun dari rata-rata 13,6 persen dari tahun sebelumnya ke 5,06 persen antara 2002 dan 2003, dan berada pada 6,4 persen di 2004. Namun kecenderung meningkat pada tahun berikutnya hingga pada tingkat rata-rata 17,11 persen pada tahun 2005. Tekanan inflasi tahun 2005 berlanjut di tahun 2006 sebagai akibat kenaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) di kuartal keempat 2005. Tingginya angka inflasi mengakibatkan suku bunga kredit perbankan sulit untuk turun, artinya pengucuran kredit perbankan akan semakin berjalan tersendat-sendat, dan pada sektor usaha akan semakin terbeban oleh peningkatan suku bunga. Selain laju inflasi, patokan pemerintah tentang nilai tukar rupiah sebesar Rp 9.300 per dolar AS sering meleset. Di tahun 2002 nilai tukar rupiah berada pada level rata-rata Rp. 9.318/dolar As dan menguat ke level Rp. 8.572/dolar AS di tahun 2003 (The Indonesian Institute, 2005: 5-6). 119 Sedangkan, kenaikan harga BBM di dalam negeri sebagai akibat kenaikan harga minyak di pasar internasional dimana harga minyak mentah OPEC tahunan menunjukan peningkatan dari tahun 2002 berada pada harga 24.36 dolar AS menjadi 61.56 dolar AS di tahun 2006, berdampak sangat luas dan besar. Kenaikan harga BBM akan memaksa naiknya tarif dasar listrik (TDL) dan biaya transportasi hingga berimbas kepada kenaikan harga hampir semua barang. Meskipun demikian, pemerintah akhirnya menaikan harga BBM sebesar rata-rata dari 100 persen pada triwulan terakhir tahun 2005, sehingga lonjakan harga BBM diikuti kenaikan harga produksi yang menyebabkan melonjaknya angka inflasi seperti yang telah dipaparkan diatas (The Indonesian Institute, 2006: 15-19). Namun demikian, pertumbuhan sektor industri manufaktur di Indonesia 2001-2006 menunjukkan tren yang secara umum meningkat antara 2,8% hingga 4,63%. Pertumbuhan sektor industri di Indonesia 2005-2006 hanya meningkat sebesar 4.6%. Meskipun pertumbuhan menunjukkan tren yang baik, sayangnya belum mencapai target, dimana pemerintah menargetkan industri tumbuh sebesar 8,56% tahun selama 2004-2009. Angka yang dicapai pada sektor industri manufaktur, tidak demikian terhadap perusahaan tekstil. Setidaknya 467 perusahaan tekstil, pemintalan, pencelupan, dan garmen di Jawa-Bali menutup usaha (http://paue.ugm.ac.id/seminar/update 2007/1/mudrajad.ppt). Kuncoro, yang di sampaikan dalam suatu seminar kebijakan Industri dan Investasi 2007 di Yogyakarta, menganalisis beberapa permasalahan yang mengakibatkan banyak industri tekstil tidak mampu bertahan, di antaranya: 120 Kenaikan harga BBM dan UMK (upah menimum karyawan) Banjir impor tekstil dari China dll Tak ada peremajaan mesin Selundupan Keempat masalah tersebut menidetifikasikan ketidakmampuan perusahaan tekstil untuk bertahan (survive) pada masa-masa sulit, yang diikuti ketidaksiapan pemerintah Indonesia memberantas selundupan yang merugikan produsen tekstil. Pertumbuhan industri manufaktur dan kolapsnya bebrapa industri tekstil menunjukkan dinamika perekonomian Indonesia hingga akhir-akhir tahun 2006. Tabel 3.3 Indikator Ekonomi Indonesia Sumber: www.bps.go.id, diakses Mei 2008 121 3.3 Gambaran Umum Perdagangan Indonesia 3.3.1 Kondisi Ekspor Ekspor Indonesia mengalami pertumbuhan rata 7,82% per tahun. Peningkatan ekspor ini didukung oleh fasilitas perbankan yang semakin terbuka dan relatif stabil. Berdasarkan jenis komoditas ekspor, struktur ekspor Indonesia lebih banyak mengandalkan komoditas primer, hal ini dapat dilihat dari kategori ekspor berdasarkan komoditas. Dan penopang utama ekspor Indonesia masih mengandalkan bahan bakar minyak. Sedangkan, ekspor Indonesia kebanyakan ditujukan ke negara-negara mitra dagang utama seperti; Asia Tenggara (34,1) terutama Singapura, Thailand, dan Malaysia; Jepang (14,7%); Uni Eropa (13,5) dan AS (13,9%). Kontribusi ekspor Indonesia ke negara tujuan utama ini rata-rata tersebut mencapai 84,3% dari total ekspor Indonesia. Tabel 3.4 Perkembangan Ekspor Indonesia Tahun 2002-2006 (Nilai: Juta US$) Ekspor Tahun Total 2002 57.154,8 2003 61.058,1 2004 124.962,7 2005 77.536,3 2006* 100,798.6 Sektor Pertanian Industri Tambang Lainnya Migas Non Migas 12.112,7 13.651,4 15.645,3 17.406,4 21,209.5 45.046,1 47.406,9 55.939,2 60.129,9 79,589.1 2.573,7 2.526,1 2.513,3 2.617,6 38.724,2 40.880,0 48.660,2 50.406,3 3.743,7 3.995,7 4.761,0 7.098,0 4,4 4,7 4,2 8,0 Sumber: Amalia, 2007: 196-198. *www.bps.go.id, diakses pada 10 Mei 2008. Sektor industri mampu menjadi penyumbang terbesar dalam pembentukkan angka ekspor Indonesia, ini terlihat pada jenis komoditas industri yang sebesar US$ 50.406,3 pada tahun 2005 yang meningkat dari capaian tahun- 122 tahun sebelumnya. Jenis komoditas ekspor laiinya, yang mengalami peningkatan adalah minyak dan gas, di awal triwulan II 2004 saja, peningkatannya sebesar 1.361 juta $ US meningkat dibandingkat dengan waktu yang sama tahun 2003 sebesar 1.298 juta $ US. Sumbangan pada komoditas lain juga mengalami peningkatan relatif stabil meskipun kecenderungan komoditas pertanian tidak mengalami peningkatan yang signifikan jika dilihat dari periode 2002-2006 . Secara umum ekspor Indonesia mengalami peningkatan sebesar 16,83 % pada periode Januari 2006 dibandinkan periode yang sama tahun 2005, atau meningkat dari US$ 4,91 milyar menjadi US$ 5,73 milyar. 3.3.2 Kondisi Impor Kegiatan impor Indonesia terus meningkat seiring dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi domestik dan volume ekspor. Fenomena ini merupakan karakteristik dari suatu negara berkembang yang cukup tinggi ketergantungannya terhadap fluktuasi ekonomi eksternal. Kinerja impor Indonesia khususnya nonmigas, secara umum terus mengalami penigkatan pada awal triwulan I tahun 2006 meningkat sebesar 3,89% atau meningkat dari US$ 3,06 milyar menjadi US$ 3,18 milayar. Di bawah ini ditampilkan perkembangan data impor Indonesia: 123 Tabel 3.3 Perkembangan Impor Indonesia Tahun 2002-2006 (Nilai: Juta US$) Tahun Total 2002 31.288,9 2003 23.550,7 2004 46.525,7 2005 52.811,3 2006* 61.065,5 Sumber: Amalia, 2007: 198-199. Barang Konsumsi 2.650,4 2.862,8 3.786,5 4.188,0 4,738.2 Impor B. Baku Industri 24.227,5 25.496,3 36.204,2 41.139,4 47,171.4 Barang Modal 4.410,9 4.191,6 6.529,7 7.483,9 9,155.9 *www.bps.go.id, diakses pada 10 Mei 2008. Data mengenai impor Indonesia menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun sampai dengan tahun 2006 total menigkat sebesar 61.o65,5 juta, meskipun pada 2003 sempat terjadi penurun. Jika ditinjau dari komoditas yang diimpor nilai impor bahan baku dan penolong juga menunjukkan peningkatan yang stabil, penikatan ini juga diikuti dua komoditas lainnya, yaitu barang konsumsi dan barang modal. Tingginya nilai impor Indoesia dari tahun ketahun terkait dengan karakter perekonomian Indonesia yang sedang mendorong pertumbuhan ekonominya dimana banyak komponen bahan mentah dan penolong yang masih harus diimpor. Kelangkaan bahan mentah dan penolong akan mengganggu proses produksi beberapa jenis komoditas di dalam negeri sehingga seiring dengan semakin tingginya laju pertumbuhan ekonomi Indonesia akan diikuti dengan tingginya nilai impor dari waktu kewaktu. Dan untuk beberapa jenis komoditas ekspor juga ada sebagian dari komponennya yang msih harus diimpor sehingga aktivitas impor sangat berpengaruh terhadap laju ekspor nasional. (Yuliadi, 2007: 91). 124 3.3.3 Peluang dan Tantangan Perdagangan Indonesia Peluang ekspor Indonesia ke manca negara sejak dahulu telah ada dan bahkan sejak terbentuknya GATT dan WTO mestinya peluang semakin luas mengingat pelbagai bentuk hambatan di negara-negara anggota WTO telah diminimalkan. Selain itu, Indonesia memiliki peluang ekspor yang lebih baik mengingat kekayaan sumber daya alam dan berlimpahnya tenaga kerja yang dimiliki. Lebih jauh lagi penigkatan ekspor ini telah dilakukan pula dengan fasilitas perbankan yang semakin terbuka dan relatif stabil. Peningaktan kinerja ekspor Indonesia selama 2005-2006 terkahir terutama disebabkan oleh meningkatnya harga komoditas primer; pertanian dan pertambangan seperti CPO, karet, minyak, perak dan logam. Sebagian besar ekspor negara-negara di dunia yang ditujukan ke pasar utama yaitu AS dan Jepang yakni sekitar 14%-15%. Sementara 20% ekspor China ditujukan ke AS dan Jepang (Nurhemi, di dalam Arifin, dkk., (eds), 2007: 264). Sedangkan komoditas ekspo Indonesia di AS dan Jepang, banyak yang sama dengan negara-negara pesaing dari ASEAN (Association South East Asia) dan hal ini mengindikasikan makin besar potensi negara-negara tersebut menjadi kompetitor bagi Indonesia. Nilai ekspor Indonesia ke AS tahun 2003-2005 untuk komoditas kompetitor semakin turun. Kondisi ini menunjukkan bahwa pangsa pasar ekspor barang Indonesia di pasar utama semakin terancam oleh barangbarang China. China memasarkan produk ekspornya rata-tata dalam periode yang sama dengan Indonesia mencapai 20% ke AS dan 17% ke Jepang. Dan Indonesia memasarkan masing-masing 14%produk ke AS dan 15% ke Jepang. 125 Di pasar global produk unggulan ekspor Indonesia untuk yang berbasis sumber daya alam harus bersaing dengan Thailand, Vietnam dan Malaysia. Sementara itu untuk industri yang berbasis teknologi rendah dan lebih mengandalkan tenaga kerja harus bersaing dengan China, Thailand dan Vitnam (Nurhemi, di dalam Arifin, dkk., (eds), 2007: 264). 3.4 Kebijakan Perdagangan Indonesia Halwani (2005: 340) menjelaskan, bawa kebijakan perdagangan Indonesia diarahkan pada penciptaan dan pemantapan kerangka landasan perdagangan, yaitu dengan meningkatkan efisiensi, khususnya dalam hal ini perdagangan luar negeri dengan tujuan lebih memperlancar arus barang dan jasa, mendorong pembentukan harga yang layak dalam iklim persaingan yang sehat, mengembangkan ekspor, memperluas kesempatan berusaha dan lapangan kerja, meningkatkan dan memeratakan pendapatan rakyat serta memantapkan stabilitas ekonomi. Untuk itu dalam menetapkan kebijakan perdagangan perlu dikaitkan dengan pola pembangunan secara komperehensif, seperti kebijakan perdagangan yang terkait dengan pola industrialisasi yang dipilih serta kebijakan yang mendorong investasi, sehingga dapat secara optimal mendorong pertumbuhan ekonomi (Nurhemi, di dalam Arifin, dkk., (eds), 2007: 252), terutama tercapainya tujuan-tujuan yang dikemukakan Halwani tersebut. Kebijakan perdagangan Indonesia mengalami perubahan dari waktu ke waktu dan lebih banyak dipengaruhi oleh kondisi perekonomian dan kebijakan penguasa pada masanya. Indonesia terus melakukan reformasi di bidang perdagangan sejak tahun 1960-an. Nurhemi (2007 menyebutkan kebijakan yang 126 ditempuh lebih bersifat reaktif dan parsial, belum menyentuh pada persoalan struktural seperti meningkatkan daya saing, pengembangan infrastruktur dan pengembangan persaingan yang sehat serta belum memiliki arah jangka panjang (Nurhemi, di dalam Arifin, dkk., (eds), 2007: 252-254). Kebijakan perdagangan yang diterapkan pada pada tahun 1970-an hanya berfokus pada substitusi impor yang bersifat inward looking, dengan mengandalkan ekspor minyak dan gas dalam perdagangan luar negeri Indonesia. Pemerintah kemudian melakukan Kebijakan reformasi di bidang perdagangan dan investasi yang dimulai dengan stabilisasi ekonomi makro yakni pengetatan fiskal dan devaluasi (devaluasi diartikan sebagai pengurangan jumlah kesatuan mata uang asing yang dapat dicapai dengan sebuah kesatuan mata uang negara sendiri (Winardi, 1998: 166). Devaluasi Rupiah sebesar 27,5 % (1983) dilakukakan untuk menggenjot ekspor dan memperbaiki posisi neraca pembayaran. Kebijakan pengetatan fiskal dilakukan dengan mengurangi subsidi minyak, sektor pertanian dan BUMN. Pada tahun 1986 pemerintah kembali melakukan devaluasi Rupiah serta reformasi perdagangan lainnya. Langkah devaluasi Rupiah ditujukan untuk mendorong ekspor non migas. Selanjutnya, pemerintah mengalihkan orientasi kebijakan dari “dual track” yakni mengembangkan kebijakan yang berorientasi ekspor dan dalam waktu yang sama juga melakukan kebijakan substitusi impor, menjadi single track yaitu kebijakan yang berorientasi ekspor. Langkah selanjutnya, pemerintah mengeluarkan kebijakan yang memberi kesempatan bagi perusahaan yang berorientasi ekspor untuk membeli barang input baik melalui impor atau domestik dengan harga internasional untuk mendorong promosi ekspor 127 terutama di sektor mamnufaktur (Nurhemi, di dalam Arifin, dkk., (eds), 2007: 254-256). Sedangkan pada saat perdagangan lebih terbuka di era globalisasi, kebijakan yang diambil pemerintah dalam menghadapi globalisasipun menurut Nurhemi (2007), lebih kepada penilaian obyektif apa yang akan diperoleh oleh negara-negara Asia Timur lain bukan karena pertimbangan ideologis. Ia melanjutkan, keadaan ini membuat Indonesia dalam situasi yang gamang menghadapi globalisasi perdagangan, tidak saja karena banyak kritik yang harus tetap mempertahankan rasa nasionalisme tapi juga rasa takut tertinggal dari negara-negara tetangga lainnya. McGuire (2004) juga berpendapat bahwa kebijakan perdagangan Indonesia sifatnya sangat reaksioner dan bukan kebijakan yang berkelanjutan. Ia menelusuri argumnenya melalui gejolak perdagangan Indonesia yang menempatkan nilai penting perdagangan sebagai sumber utama pertumbuhan yang terlihat pada peningkatan perdagangan dalam persentase PDB. Meskipun menggunakan perdagangan sebagai sumber pertumbuhan yang penting, Indonesia telah menangkap isyarat dari perkembangan di luar negeri untuk melakukan reformasi seperti ketika anjloknya penjualan minyak bumi di awal 1980-an telah mengarah kepada strategi substitusi impor karena Indonesia bergantung pada penghasilan dari minyak bumi untuk membiayai pembangunan perekonomiannya. Hingga krisis keuangan Asia pada 1997 telah menyebabkan liberalisasi perdagangan secara signifikan melalui program IMF yang berupaya untuk menghapuskan struktur-struktur pasar yang kaku di Indonesia (McGuiere, 2004: 5), dan langkah ini merupakan salah satu kebijakan yang di anggap terlalu 128 tergesa-gesa dengan dilakukannya liberalisasi terhadap sektor-sektor yang sensitif yang seharusnya mendapat perlindungan. Juga terlihat pada upaya pemerintah menyikapi perkembangan ekonomi internasional dengan melakukan srategi globalisasi melalui deregulasi kebijakan untuk mengundang investasi ke Indonesia yaitu dikeluarkannya paket Juni 1991 mengenai reformasi di bidang perdagangan dan investasi dan dilanjutkan dengan paket-paket yang terus di keluarkan hingga Juni 1996. Reformasi ini mengurangi kebijakan non tariff baries dan menggantinya dengan tarif dan pajak ekspor, pengurangan tarif untuk komoditas tertentu (Nurhemi, di dalam Arifin, dkk., (eds), 2007: 254-257). 3.4.1 Perkembangan Kebijakan Perdagangan Indonesia Indonesia lebih dulu mengalami perubahan perdagangan yang terjadi pada tahun 1985 ketika harga minyak jatuh dan perhatian terhadap ekonomi yang tinggi mengakibatkan pemerintahan Soeharto menurunkan tarif hingga 60 persen dan mengurangi beberapa tarif yang terukur dari 25 sampai 11. Perubahan ini juga mengkonversi beberapa izin impor, yang mana mencakup 43 persen dari tarif yang termasuk padanan tarif (Pusat Strategi dan Studi Internasional, 2000). Pada resesi tahun 1985 dan kolapsnya harga minyak pada tahun 1986 membuat perubahan perdagangan secara agresif, yang mengurangi harga tarif dasar dari 27 persen pada tahun 1986 sampai 20 persen pada tahun 199. Perubahan lain menghapuskan monopoli impor untuk plastik, baja dan kapas, dan memperkenalkan sistem kuota yang lebih transparan untuk tekstil. Pada tahun 1990, pemerintah juga mengurangi barang non-tarif untuk impor elektronik dan 129 memindahkan impor baja, sheets dan timah. Perubahan ini secara underpinned membuat pertumbuhan ekonomi Indonesia lebih cepat pada tahun 1980 dan 1990. Bagaimanapun, pada awal 1990, liberalisasi perdagangan sangat lambat dan tarif dasar tidak dihargai. Tarif propylene dan ethylene meningkat dan mobil nasional, Timor, dengan membuat pengecualian pengenaan pajak domestik mewah sebesar 35 persen dan dilindungi oleh non-tarif yang lebar dan tarif barang. Perkembangan ini menimbulkan keraguan tekad pemerintahan Soeharto untuk melanjutkan perubahan perdagangan. Pada pertengahan tahun 1990, mengenai saldo perdagangan eksternal Indonesia yang buruk pemerintah menghimbau liberalisasi diperbaharui dan tarif dasar rata-rata. Di tahun 1995, pemerintah pertama kali melakukan jadwal pengurangan tarif, hal ini untuk mengantisipasi tarif dasar maksimum 10 persen di tahun 2003, tidak termasuk produk yang berhubungan dengan permobilan, dan tarif pada materi yang terjerumus antara 0 dan 5 persen. Paket ini pada hakekatnya mengurangi barang non-tarif; di tahun 1995, tarif mencakup 65 persen setiap barang. Pada bulan Juli 1997, sejalan dengan pengumuman secara sepihak dan adanya pertemuan Organisasi Perdagangan Dunia, WTO, dan komitmen APEC, pemerintah mengurangi lagi tarif pada 1600 barang, menurunkan tarif dasar sebesar 11,7 persen. Di atas 50 persen dari kode tarif Indonesia berada dalam cakupan 0 sampai 5 persen, dan 60 persen berada di kisaran 10 persen atau lebih. Pemerintah juga memindahkan rangkaian barang non-tarif, mencakup barang yang digunakan atau impor. 130 Merespon dari krisis keuangan, kebijakan perdagangan diarahkan untuk mempercepat iklim usaha melalui, terutama menghapuskan barang non-tarif atas produk pertanian dan kebijakan untuk melindungi mobil nasional. Namun, Rupiah secara dramatis mengalami penyusutan sebesar 80 persen pada pertengahan tahun 1998 yang membuat produk Indonesia sangat kompetitif pada harga dunia, banyak hambatan perdagangan menjadi berlebihan. Ketika Rupiah tidak mungkin menguat kembali dengan cepat, krisis memberikan kesempatan untuk memindahkan perdagangannya. Indonesia saat ini sedang bergerak ke arah liberalisasi perdagangan dengan menghapus pelbagai hambatan perdagangan namun berhati-hati untuk meliberalisasi sektor-sektor sensitif. Tabel 3.4 Perkembangan Kebijakan Perdagangan Indonesia Periode 1948-1966 1967-1973 1974-1981 Kebijakan Ekonomi nasionalis; nasionalisasi perusahaan Belanda Sedikit liberalisasi perdagangan Substitusi impor, booming komoditas primer dan minyak Liberalisasi perdagangan perdagangan dan orientasi 1986-Sekarang ekspor Sumber: Nurhemi, di dalam Arifin, dkk., (eds), 2007: 256. 3.4.2 Regulasi Pemerintah Berkenaan Liberalisasi Perdagangan Arah dan komitmen kebijakan perdagangan Indonesia tetap fokus pada upaya untuk mensejahterakan masyarakat Indonesia. Untuk komitmen di WTO, Indonesia tetap pada pendirian sebagaimana dituangkan dalam UU No. 7 Tahun 1994 untuk memajukan kebijakan multilateralisme di bidang perdagangan. 131 Perundingan-perundingan yang sampai saat ini masih berlangsung tetap mendasarkan diri pada prinsip multilateralism. Kebijakan Indonesia dalam upaya meliberalisasi perdagangannya diantaranya dapat ditemui pada Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 381/Kmk.01/2003 Tanggal 3 September 2003 tentang pemberian pembebasan bea masuk atas impor bahan baku/komponen untuk pembuatan peralatan dan jaringan telekomunikasi oleh industri manufaktur telekomunikasi. Keputusan tersebut memberikan pembebasan bea masuk sehingga tarif akhir bea masuknya menjadi 0% (nol persen). Secara umum kebijakan Indonesia untuk meliberalisasi perdagangannya di keluarkan melalui beberapa paket kebijakan pemerintah, diantaranya paket kebijakan mengenai disahkannya pembentukan timkoordinasi peningkatan kelancaran arus barang ekspor dan impor. Pada 2005 paket kebijakan yang memuat diantaranya disahkannya tim nasional peningkatan ekspor dan peningkatan investasi melalui Keputusan Presiden Keppres 87 (Rinaldy, 2006:194-195). 132 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.2 Proses Liberalisasi Perdagangan WTO (World Trade Organization) Pada saat berakhirnya perang dunia kedua, bangsa-bangsa tidak hanya berencana untuk mewujudkan perdamaian melainkan juga untuk menciptakan stabilitas ekonomi. Hubungan antara perang dengan kehancuran perdagangan internasional pada tahun 1930 telah diakui (Telah diakui bahwa kehancuran perdagangan global pada tahun 1930 adalah disebabkan oleh perang), juga berakibat pada pincangnya kebijakan-kebijakan ekonomi dalam negeri. Para ahli ekonomi berpendapat bahwa perdagangan bebas akan menjamin penggunaan sumber daya yang paling efisien dalam suatu negara dan dunia. Sistem liberalisasi (kebebasan) dalam perdagangan global berdasar pada non diskriminasi dan penghapusan halangan dalam perdagangan global dipandang sebagai esensi dalam perekonomian dunia yang baik. Pada tahun 1994, bagaimanapun perekonomian multirateral dan hukum perdagangan hampir tidak hidup atau berjalan dan mengutamakan perencanaan untuk mengeluarkan negara-negara besar seperti Amerika Serikat dari perdagangan di kerajaan kolonial Inggris dan Perancis. Kesepakatan di bidang perdagangan sebagian besar berbentuk perjanjian bilateral FCN, yang dinegosiasikan untuk melindungi investasi asing dan perdagangan dan untuk memberikan penjaminan. Hal ini menjelaskan bahwa kesepakatan internasional adalah penting untuk membangun atau membentuk hukum sebagai 133 alat untuk dapat mengimplementasikan teori perdagangan bebas. Dalam negosiasi WTO, negara-negara anggota sepakat untuk melakukan liberalisasi perdagangan jasa di bawah kerangka General Agreement on Trade in Services (GATS), yang di yakini mendukung mendorong kenaikan efisiensi dan kesejahteraan nasional, karena prinsip utama dalam GATS adalah prinsip nondiskriminasi MFN (mutlak) bahwa setiap komoditi jasa atau penyedia jasa dari suatu negara anggota tidak diperlakukan berbeda dengan komoditi jasa dan penyedia jasa asing lainnya. Liberalisasi perdagangan jasa regional dilakukan oleh kerjasama Canada United State Free Trade Agreement (CUSFTA), Australia New Zealand Closer Economic Relation (CER), European Economic Community (EEC), North-American Free Trade Agreement (NAFTA), United States - Israel Free Trade Area, dan MERCOSUR pasar bersama yang melibatkan Argentina, Brazil, Uruguay, dan Paraguay. Liberalisasi tersebut pada umumnya melibatkan negara maju atau memiliki budaya, sosial politik, dan kesetaraan perkembangan ekonominya (Arifin, dkk., 2007: 63-66). Persidangan yang dilakukan para menteri anggota WTO memberi indikasi bahwa setiap isu yang dibahas adalah mengupayakan kesepakatan untuk memenuhi kepentingan masing-masing negara di bawah kelompok-kelompok atau aliansi yang mewarnai proses perundingan di WTO sekaligus mengupayakan tujuan utama yaitu meliberalisasi perdagangan mereka sesuai skema WTO. hal ini tampak pada tabel 4.1 dimana hasil persidangan yang diselenggarakan merupakan semua keputusan di bawah kerangka multilateral. 134 Tabel 4.1 Persidangan Para Menteri Anggota WTO Tahun Tempat Sidang Desember 1996 Singapura Desember 1998 Jenewa Desember 1999 Seattle November 2001 Doha September 2003 Cancun, Meksiko Sumber: Deperindag Multilateral (2003:13). Output Semua keputusan di bawah kerangka Persetujuan perdagangan multilateral 4.1.1 Kaitan Proses Liberalisasi Perdagangan General Agreement on Tariff and Trade (GATT) dengan WTO Berdasarkan pengelompokan subsitusi perundinga tersebut disepakati upaya pengembangan institusi GATT yang membawa perubahan besar bagi organisasi perdagangan dunia yaitu dengan membentuk WTO. Dari Tabel 3.1 juga dapat diketahui bahwa kedudukan WTO juga memayungi perjanjian-perjajian baru yang dicapai yakni bidang jasa, hak kekayaan intelektual, dan investasi. Upaya untuk meliberalisasi perdagangan tercermin pada pembahsan yang dibahas yang semula hanya menyangkut tarif dan meluas mengikutii perkembangan isu yang dibahas. Artinya liberalisasi yang ingin dicapai masih terus berlangsung. Sehingga peranan GATT menjadi penting dalam pembentukan WTO dalam mendorong liberalisasi perdagangan dunia yang dilakukan dengan cara meminimalkan hambatan-hambatan perdagangan (trade barries). 135 4.1.2 Upaya Liberalsiasi Perdagangan WTO melalui Perundingan dan Persetujuan Berdasarkan tabel 3.1 dan 3.2 di atas dapat diilustrasikan bahwa perundingan dan persetujuan yang disepakti dalam GATT saling berhubungan, dan dikembangkan dalam perjanjian WTO. Dimana tambahan terhadap perjanjian-perjanjian di atas yakni antara lain adalah dari Putaran Kementrian Uruguay, keputusan dan pernyataan-pernyataan yang diambil dari komite perundingan perdagangan, jasa, perjanjian informasi tekhnologi, lingkungan hidup, jadwal negara tentang tanggung jawab terhadap barang-barang, Pelayanan dan Pencegahan terhadap negara-negara berkembang. Perjanjian WTO mewajibkan semua anggota menerima seluruh persetujuan dan perbuatan dari Putaran Uruguay dengan beberapa pengecualian. Perbuatan tunggal yang telah diambil memberikan kejelasan dan kesederhanaan pada jaringan awal hubungan hukum dibawah GATT 1947. Sehingga diketahui upaya liberalisasi perdagangan melalui putaran-putaran perundingan diwujudkan pada bentuk perjanjian-perjanjian berkemaan aturan-aturan yang mengarah kepada upaya meminimalkan hambatan perdagangan. 4.2 Pengaruh Kebijakan Liberalisasi Perdagangan Global World Trade Organization (WTO) Terhadap Kebijakan Liberalisasi Perdagangan Global Indonesia 4.2.1 Kebijakan Liberalisasi Perdagangan Gobal WTO Kebijakan liberalisasi perdagangan global dalam kerangka WTO, merupakan kebijakan perdagangan global yang ditetapkan dari hasil perundingan- 136 perundingan dan perjanjian-perjanjian anggota WTO dalam mekanisme liberalisasi perdagangan barang, jasa, dan hak kekayaan Intelektual (TRIPs) yang mengglobal. 4.2.1.1 Prisip-Prinsip Dasar Sistem Kebijakan Liberalisasi Perdagangan Global WTO Dalam sistem perdagangan WTO terdapat banyak kebijakan melalui perjanjian yang harus diikuti dan dipatuhi oleh setiap negara anggota, mengingat perjanjian perdagangan WTO bersifat mengikat secara hukum (Legally Binding), dan keputusan yang dihasilkan WTO bersifat tidak dapat ditarik kembali (Irreversible). Dalam Perjanjian dan keputusan WTO ditetapkan sebagai kebijakan liberalisasi perdagangan global yang meyangkut kebijakan dalam bidang perdagangan barang (GATT), Jasa (GATS) dan hak kekayaan Intelektul (TRIPs) serta kesepakatan mengenai aturan dan prosedur penyelesaian sengketa dan mekanisme peninjauan kebijakan perdagangan (Arifin. dkk., 2007: 82-90). Persetujuan kebijakan liberalisasi perdagangan WTO yang menyangkut perdagangan barang, jasa dan kepemilikan Intelektual memiliki struktur yang sedikit banyak serupa meskipun perinciannya berbeda, seperti dalam tabel 4.3 dibawah ini: 137 Tabel 4.2 Struktur Dasar Persetujuan Kebijakan Liberalisasi Perdagangan Global World Trade Organization (WTO) Prisip dasar Barang Jasa GATT GATS Persetujuan Tambahan mengenai secara Rinci barang dan Annex Skedul Komitmen Komitmen NegaraAksses negara Pasar Anggota WTO Kepemilikan Intelektual Sengketa /TRIPs Penyelesaian TRIPs Sengketa Annex Bidang Jasa Skedul Komitmen Negaranegara (kecuali terhadap MFN) Sumber: Deperindag Multilateral (2003: 20). Terdapat 5 prinsip, yang dikemukakan Kennedy (2005) yang disadur oleh Setiawan dan Amier, di dalam Arifin, dkk., (2007: 82-90) mengenai perjanjian yang diatur WTO sebagai kebijakan liberlisasi perdagangan global yang merupakan struktur dari GATT 1994 dan diambilalih oleh WTO yakni: 1. Most Favoured Nation (MFN) 2. Tariff Binding (Pengikatan Tarif) 3. The Nataion Treatment 4. Penghapusan Kuota 5. Transparansi Prinsip Most Favoured Nation Prinsip most favoured nation (MFN) ini termuat di dalam pasal I GATT. Prinsip ini merupakan prinsip utama dalam GATT yang mengatur perdagangan 138 barang. MFN juga menjadi prioritas dalam Persetujuan Perdagangan Bidang Jasa (General Agreement on Tariff in Services/GATS) dan Persetujuan Perdagangan yang terkait dengan Hak atas Kekayaan Intelektual (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights/TRIPs). Prinsip ini menyatakan bahwa suatu kebijakan perdagangan harus dilaksanakan atas dasar nondiskriminasi. Menurut prinsip ini, semua negara anggota terikat untuk memberikan negara-negara lainnya perlakuan yang sama dalam pelaksanaan dan kebijakan impor dan ekspor serta yang menyangkut biayabiaya lainnya. MFN atau prinsip nomdiskriminasi meletakkan kewajiban yang juga diberlakukan terhadap bea masuk dan sejenisnya yang terkait dengan kegiatan ekspor-impor. Prinsip ini berlaku pula terhadap aturan-aturan dalam negeri suatu negara mengenai perpajakan dan bea masuk lainnya. Namun demikian ada beberapa pengecualian terhadap prinsip ini. Beberapa pengecualian diperbolehkan, seperti negara-negara anggota dapat membentuk persetujuan perdagangan bebas dimana tidak berlaku untuk barangbarang dari luar kelompok ini. Sebuah negara dapat mengenakan hambatan terhadap produk-produk negara tertentu yang dinilai tidak adil (fair) dalam melakukan perdagangan. Pada bidang jasa, sebuah negara diperbolehkan melakukan diskriminasi dalam batas-batas tertentu. Pengecualian ini hanya diijinkan untuk kondisi tertentu saja. Secara umum MFN diartikan bahwa setiap kali suatu negara mengurangi hambatan perdagangan dan membuka pasarnya, maka negara tersebut harus 139 melakukan hak yang sama terhadap negara mitranya, baik negara itu kaya atau miskin, lemah atau kuat. Tariff Binding Pengenaan tarif terhadap barang impor tidak secara khusus dilarang oleh perjanjian GATT. Menurut prinsip ini masing-masing negara dapat melakukan penurunan tarif dan masing-masing negara mengikat diri untuk memberikan konsesi tarif berdasarkan hasil negosiasi tarif secara multilateral. Apabila berdasarkan hasil negosiasi tersebut telah dilakukan konsesi tertentu atas tarif impor maka tarif produk yang telah menjadi komitmen suatu negara anggota tidak boleh melebihi level tarif yang telah menjadi komitmennya. Namun, bila negara importir mengenakan tarif lebih besar dari level tarif yang menjadi komitmennya maka partner dagang yang melakukan ekspor ke negara tersebut berhak memperoleh kompensasi. Apabila kompensasi ini tidak diperoleh maka negara anggota yang dirugikan dapat melakukan pembalasan (retalisasi) dengan menaikan tarif atas barang-barang tertentu yang menjadi kepentingan eksportir. Tidak diperkenankan terjadinya diskriminasi pengenaan tarif di dalam negeri (Artikel III) dan dalam prinsip ini juga melarang pengenaan tarif yang berlebihan terkait dengan prosedur pabean (Artikel VII). Prinsip National Treatment Prinisp ini terdapat dalam pasal III GATT, pasal XVII GATS, dan pasal III TRIPs. Menurut prinsip Perlakuan Nasional ini, produk dari suatu negara yang diimpor ke dalam suatu negara harus diperlakukan sama seperti halnya produk dalam negeri (produk lokal). Perlakuan Nasional yang meliputi bidang barang, 140 jasa, merek, paten, dan hak kekayaan intelektual tersebut diterapkan pada saat suatu produk memasuki pasar domestik. Namun demikian, pengenaan bea masuk terhadap barang impor bukan merupakan pelanggaran terhadap perlakuan nasional, bahkan jika produk-produk lokal tidak dikenakan pajak yang setara. Prinsip ini pada dasarnya juga untuk melengkapi prinsip MFN mengingat untuk mencapai liberalisasi perdagangan tidak dapat dicapai hanya dengan pengurangan tarif tetapi juga harus terdapat perlakuan yang sama kepada produk impor di pasar domestik. Penghapusan Kuota Prinsip keempat WTO adalah mengurangi hambatan kuota atas impor dan ekspor. Pertimbangan pengaturan prinsip ini dimaksudkan untuk mencegah kurangnya transparansi dalam pengaturan bea masuk dan distorsi harga yang disebabkan tidak berlakunya hukum penawaran dan permintaan (Kennedy (2005), yang dikutip Setiawan dan Amier, di dalam Arifin, dkk., 2007: 86). Yang dimaksud hambatan kuota termasuk persyaratan ijin impor dan ekspor serta kebijakan lain atas impor barang yang akan masuk ke dalam maupun ke luar wilayah negara anggota. Terdapat pengecualian atas prinsip tersebut yakni apabila penerapan kuota tersebut dimaksudkan dalam rangka program stabilisasi pasar terkait produk pertanian, permasalahan neraca pembayaran, dan alokasi kuota sebagai berikut: a. Program satabilisasi pasar terkait produk pertanian Pengecualian dalam rangka program stabilisasi pasar terkait dengan produk pertanian dan produk perikanan meiliputi: 141 i. Larangan ekspor dan pembatasan yang berlaku sementara dengan tujuan untuk melindungi kekurangan bahan pangan yang penting bagi negara pengekspor; ii. Larangan ekspor dan impor serta pembatasan yang diperlukan dalam rangka memenuhi standar atau aturan klasifikasi, kualitas dan pemasaran produk tersebut di pasar internasional dan; iii. Dalam rangka penerapan kebijakan pemerintah yang dilakukan dengan cara; membatasi pasar atau produk barang sejenis atau yang secara langsung dapat menggantikan produk domestik, mengembalikan sementara surplus dari produk serupa atau menjadi substitusi produk domestik dengan harga di bawah pasar atau secara gratis, membatasi produk yang berasal dari hewan dimana produk tersebut di dalam negeri sangat terbatas. b. Neraca Pembayaran Pembatasan kuota oleh setiap negara anggota WTO dapat dilakukan pula apabila hal tersebut dimaksudkan untuk mencegah atau mengatasi semakin berkurangnya cadangan devisa atau dalam rangka meningkatkan cadangan devisa jika cadangan yang tercatat diangggap terlalu rendah. Khusus untuk negara berkembang terdapat pengaturan yang secara khusus memperbolehkan pembatasan impor dengan tujuan untuk menjamin cadangan devisa pada level yang dianggap cukup untuk melaksanakan program pembangunan. Dalam melaksanakan kebijakan pembatasan impor untuk keperluan neraca pembayaran, tindakan negara anggota sangat dibatasi sehingga hanya dapat dipergunakan dengan tujuan untuk menjaga level umum impor dan tidak boleh melebihi dari yang diperlukan untuk menyelamatkan neraca pembayaran. Dalam 142 hal ini kebijakan harga yang digunakan untuk mengatasi permasalahan neraca pembayaran dipandang tidak cukup maka negara baru dapat menggunakan pembatasan impor melalui pembatasan kuota. Negara anggota WTO sebelum menerapkan kebijakan pembatasan impor harus melakukan konsultasi terlebih dahulu dengan Komite Pembatsan Nerca Pembayaran dan mengumumkan batas waktu kapan penghentian kebijakan akan dilaksanakan. Untuk keperluan transparansi maka negara yang melakukan konsultasi dalam rangka permsalahan neraca pembayaran harus memberikan informasi tertulis mengenai (i) gambaran kondisi neraca pembayaran, (ii) penjelasan lengkap pembatasan neraca pembayaran, (iii) kebijakan yang telah diterapkan sejak konsultasi terakhir untuk meliberalisasi impor dan; (iv) rencana mengurangi dan menghapus pembatasan yang diterapkan. c. Alokasi Kuota Apabila kebijakan alokasi kuota berdasarkan syarat-syarat yang di tetapkan, dapat dipertimbangkan untuk digunakan, maka penerapan kebijakan tersebut harus dilakukan tanpa diskriminasi. Dalam menentukan alokasi kuota tersebut maka artikel XIII: 2 mengatur agar besarnya kuota tidak diterapkan. Dengan demikian, semakin besar peranan negara pengekspor dalam perdagangan dengan negara pengimpor maka semakin besar pula alokasi kuota yang diberikan negara pengimpor kepada negara pengekspor tersebut. 143 Prinsip Transparancy Prinsip transparansi merupakan prinsip yang juga berperan cukup penting sebagaimana halnya prinsip MFN atau National Treatment. Bahkan prinsip ini menjadi prinsip penting dalam Perjanjian WTO dan pelbagai perjanjian multilateral lainnya. Negara-negara anggota diwajibkan untuk bersikap terbuka/transparan terhadap pelbagai kebijakan perdagangannya, sehingga memudahkan para pelaku usaha untuk melakukan kegiatan perdagangan. Untuk mendukung prinsip ini, negara anggota diharapkan untuk menotifikasi segala kebijakan yang terkait dengan perdagangan barang, jasa, dan kekayaan intelektual. 4.2.1.2 Ruang Lingkup Kebijakan Liberalisasi Perdagangan Global WTO dalam Aspek Perjanjian Bidang Perdagangan Perjanjian yang berkenaan perdagangan barang adalah menyangkut masalah perluasan akses pasar, bidang yang secara tradisional ditangani oleh GATT. Beberapa perjanjian dalam aspek perdagangan barang sebagai berikut: Tarif Inti dari ketentuan tarif dalam GATT adalah bahwa negara anggota WTO dalam keadaan normal tidak dapat menaikkan tarif atas produk tertentu melampaui tingkat yang telah dijadwalkan. Apabila suatu negara ingin meningkatkan tarif melampaui tingkat tarif yang telah di jadwalkan (bound tariff), maka harus dilakukan dengan mengikuti prosedur yang telah ditentukan. Salah satu prosedur tersebut antara lain dengan pemberitahuan kepada The Council for Trade in Goods, dan melakukan negosiasi dengan anggota lain yang 144 berkepentingan. Dalam praktek perdagangan internasional, terdapat tiga jenis tarif yang umumnya digunakan yaitu ad valorem (atas dasar prosentase atas nilai/harga barang), spesifik (atas dasar kuantitas barang impor), dan gabungan (ad valorem dan spesifik). Apabila terdapat tarif spesifik biasanya dikonversikan ke dalam tarif ad valorem. Setelah Putaran Uruguay tidak ada persetujuan yang secara legal mengikat negara-negara anggota untuk menurunkan tingkat tarif, tetapi karena disadari bahwa komitmen mengenai tingkat tarif selain dianggap dapat meningkatkan prediktabilitas perdagangan, di sisi lain sistem tarifikasi dapat mengurangi distorsi perdagangan akibat pemberlakuan kebijakan hambatan non tarif. Setelah Putaran Uruguay terjadi peningkatan daftar binding tarif yang signifikan (tediri dari 22.500 halaman daftar tarif) sebgai bentuk komitmen negara-negara anggota dalam kategori barang dan jasa, termasuk komitmen untuk menurunkan tarif atas barang-barang impor. Dalam beberap kasus, tarif dapat diturunkan menjadi nol persen(contohnya, tarif 0% dikenakan untuk produk teknologi dan informasi). Tarif yang mengikat tersebut meningkat secara signifikan dan sekali tarif tersebut diikat, maka tidak mudah untuk menaikkannya lagi. Penurunan tarif dilakukan secara betahap, seperti dalam bidang pertanian kewajiban tarifikasi berdasarkan atas komitmen untuk menurunkan tarif yang penerapannya dapat dilakukan dalam kurun waktu 6 tahun untuk negara maju dan 10 tahun untuk negara berkembang. Bagi negara negara maju, ditentukana program penurunan tarif sebesar 36% dan minimal 15% untuk tiap produk atau 145 mata tarif. Bagi negara berkembang ditentukan 24%, dan 10% minimal untuk setiap mata tarif. Sedangkan dalam implementasinya, sekitar 40% produk-produk industri rata-rata mengalami penurunan tarif dari 6,3% sampai dengan 3,8%. Dan produkproduk ekspor negara berkembang yang dikenai tarif di atas 15% di negara-negara industri proporsinya telah turun dari 9% menjadi 5%. Subsidi Ekspor Perjanjian dalam bidang subsidi dimaksudkan untuk mencegah terjadinya unfair practice. Dengan adanya aturan yang jelas mengenai subsidi dapat meningkatkan daya saing di antara negara produsen, sehingga dapat meminimalisir persaingan yang berlebihan akibat adanya subsidi pemerintah. Memang aturan dalam subsidi ditujukan kepada unfair practice yang dilakukan pemerintah. Pengaturan di bidang subsidi dapat mengurangi timbulnya sengketa akibat persaingan yang tidak sehat melalui “perang subsidi”. Subsidi yang sifatnya meluas menimbulkan distorsi, apabila barang yang menikmati subsidi semakin membanjiri pasar internasional maka produsen negara yang tidak memberi subsidi akan tersingkir. Karena itu negara berkembang mempunyai kepentingan jangka panjang untuk mencegah agar subsidi ekspor negara maju tidak merebut pasaran negara berkembang. Subsidi banyak digunakan pemerintah suatu negara sebagai instrumen dalam melaksanakan pembangunan ekonomi, baik dalam rangka pemngembangan suatu industri maupun untuk meningkatkan daya saing ekspor. Dalam GATT 146 mengenai subsidi terdapat dalam Pasal XVI yang mengatur bentuk-bentuk langsung yang mempunyai dampak terhadap pola persaingan yang dapat menimbulkan keadaan yang tidak adil. Dan masalah subsidi ini dianggap persoalan yang sensitif di bidang pertanian. Oleh karena itu, subsidi di bidang pertanian dirundingkan dalam forum tersendiri, mengingat kompleknya masalah yang terkait. Penerapan subsidi ekspor menentukan keawajiban sebagai berikut: Negara maju harus menurunkan 36% dari nilai anggaran subsidi yang semula diberikan serta menurunkan subsidi sebesar 24% dari seluruh kuantitas yang diekspor yang memperoleh subsidi ekspor dalam waktu 6 tahun. Kewajiban negara berkembang adalah untuk menurunkan kuantitas subsidi sebesar 14%, dan kewajiban yang berlaku untuk negara maju yakni 21%. Subsidi Ekspor Pertanian Persetujuan bidang pertanian melarang negara anggota WTO untuk menetapkan subsidi ekspor kecuali subsidi tersebut telah dicantumkan secara spesifik dalam Daftar Komitmen (list of commitments). Jika telah dicantumkan maka terdapat keharusan untuk mengurangi dana subsidi maupun jumlah ekspor yang menerima subsidi. Subsidi ekspor untuk komoditas pertanian primer, seperti subsidi kredit ekspor, dibatasi sesuai dengan disiplin yang telah ditetapkan. Hampir semua jenis subsidi ekspor untuk komoditas pertanian dilarang. Empat aspek yang terkait pembatasan subsidi ekspor; pertama, subsidi ekspor untuk produk spesifik harus 147 dikurangi sesuai dengan komitmen. Kedua, setiap kelebihan pengeluaran pemerintah untuk keperluan itu harus dibatasi sesuai dengan yang telah disepakati. Ketiga, subsidi ekspor buat negara berkembang dianggap konsisten dengan SDT (Special and Differential Treatment/perlakuan khusus). Dan, keempat, subsidi ekspor selain dari yang masuk dalam komitmen pengurangan, akan tetapi apabila dilaksanakan di luar itu, maka sebelum suatu negara melakukannya diwajibkan untuk melaporkannya terlebih dahulu ke WTO (Sawit, 2007: 24). Kuota Pada prinspinya kuota merupakan kebijakan yang secara umum dilarang penggunaannya. Kuota diatur dalam Pasal XI hingga XIV mengenai aturan restriksi kuantitatif. Dan penggunaan kuota saat ini biasanya digunakan untuk menghambat ekspor tektil oleh negara maju, namun negara berkembang juga memakai instumen kuota untuk mengamankan persediaan pangan atau industriindustri sensitif. Persetujuan di bidang tekstil mengenai kuota menentukan bahwa; Akses pasar bagi negara berkembang yang produk ekspornya dibatasi kuota harus ditingkatkan melalui peningkatan kuota. Kuota yang dikenakan terhadap produk-produk tekstil dari negara-negara berkembang yang ekspornya selama ini dibatasi akan secara bertahap dihapus kuotanya. Kuota biasanya digunakan dalam penerapan safeguards. Safeguards merupakan hak darurat untuk membatasi impor, dapat melalui tarif maupun pembatasan kuantitatif (kuota), apabila terjadi peningkatan impor yang 148 menimbulkan serious injury terhadap industri domestik. Apabila safeguard diterapkan dalam bentuk kuota maka yang menerapkan administrasi kuota adalah negara eksportir. Kuota yang diberlakukan tidak boleh lebih rendah dari tingkat yang sudah berlaku. Dalam ketentuan safeguards penggunaan kuota harus dengan cara yang bersifat nondiskriminatif, dan langka pembatasan impor diterapkan karena adanya peningkatan impor yang tinggi dan mendadak serta menimbulkan serious injury, selain itu negara yang terkena pembatasan kuantitaif (kuota) harus diberlakukan kompensasi. Perjanjian lain mengenai penggunaan kuota adalah tidak boleh mengurangi jumlah impor di bawah rata-rata per tahun selam tiga tahun berturut-turut, kecuali ada alasan yang secara jelas diberikan yaitu bahwa tingkat perbedaan tersebut diperlukan untuk melindungi atau mengatasi kerugian yang serius. Umumnya, penjatahan kuota harus didasarkan kepada proporsi dari jumlah seluruhnya atau kepada nilai barang yang diimpor pada suatu kurun waktu yang dianggap refresentatif. Sedangkan, dalam kondisi normal, suatu anggota WTO dilarang untuk melakukan pembatasan kuantitatif untuk impor dan ekspor karena bertentangan dengan prinsip WTO untuk menghapus hambatan kuota (Kartajdoemena, 1998: 155-166). Pengaturan kuota pada perjanjian mengenai tekstil diatur di dalam Persetujuan WTO di bidang Tekstil dan Pakaian Jadi (Agreement on Textiles and Clothing/ATC) yang menggantikan MFA (Multifibre Arrangement), suatu kerangka kerja perjanjian bilateral atau aksi unilateral yang membentuk sistem 149 kuota impor ke negara-negara yang industrinya sedang menghadapi kerugian akibat peningkatan impor yang cepat. Tabel 4.3 Jadwal Liberalisai Produk Tekstil dan Garmen dari Kuota Impor (dengan jangkan waktu lebih dari 10 tahun) Prosentase produk yang diintegrasikan Tahap dalam GATT (termasuk penghapusan kuotanya) Tahap I: 1 Januari 1995 16% (minimum, dengan mengambil tahun 1990 (samapi 31 Desember 1997) sebagai tahun dasar) Tahap II: 1 Januari 1998 17% (samapi 31 Desember 2001) Tahap III: 1 Januari 2002 18% (samapi 31 Desember 2004 Tahap IV: 1 Januari 2005 49% (maksimum) integrasi penuh kedalam GATT (penghapusan kuota final) persetujuan bidang tekstil dan pakai jadi berakhir Sumber: Deprindag Multilateral, 2003: 25. 4.2.2 Kendala Implementasi Perjanjian Kebijakan Liberalisasi Perdagangan Global WTO Hasil dari perundingan dan persetujuan WTO yang menyangkut barang memiliki struktur dasar/prinsip utama liberalisasi. Di dalam kebijakan yang disepakati oleh negara-negara anggota WTO terdapat pelbagai komitmen negaranegara untuk membuka pasar dan menurunkan tarif dan hambatan perdagangan lainnya secara individu. Selain itu dalam perundingan dan perjanjian WTO juga terdapat ketentuan penyelesaian sengketa antarnegara dan perlakuan khusus dan berbeda untuk negara-negara berkembang (Deperindag Multilateral, 2003: 20). Kebijakan liberalisasi perdagangan global WTO mempunyai konsekuensi bagi 150 negara-negara anggota untuk membuat kebijakan-kebijakan liberalisasi perdagangan globalnya yang terbuka, jelas dan berlaku untuk semua anggota WTO yang melakukan kerjasama perdagangan barang dan jasa yang seimbang dengan kebijakan-kebijakan perdagangan WTO yang telah disepakati oleh seluruh anggota WTO. Beberapa kebijakan liberalisasi perdagangan perjanjian WTO yang mengalami permasalahan dalam implementasi kebijakan tersebut (Arifin, dkk., 2007: 147-152), antara lain: 1. Sektor Pertanian 2. Sektor Industri (Non Agricultural Market Acces/NAMA) 3. TRIPs 4. TRIMs 5. Mekanisme “ Special Safeguard / SSG) Berkenaan implementasi yanng mengalami masalah, peneliti hanya menjelaskan pada sektor yang menjadi fokus pada penelitian ini, dimana kelima permasalahan yang diungkapkan di dalam Arifin, dkk., (2007) di atas cukup luas. Pada bidang pertanian ditemui beberapa permasalahan dalam implementasinya, selengkapnya sebagai berikut: Liberalisasi di sektor pertanian bersandar kepada 3 (tiga) pilar yakni akses pasar, subsidi ekspor dan bantuan subsidi. Implementasi liberalisasi di sektor pertanian mengalami hambatan terutama berasal dari negara maju yang disebabkan oleh perjanjian WTO di sektor pertanian masih memperkenankan negara maju untuk mempertahankan atau bahkan meningkatkan subsidi domestik 151 melalui skema pengalihan dari Amber Box, yaitu subsidi harga yang secara langsung mendistorsi perdagangan seperti kebijakan untuk mendongkrak atau mendukung harga yang terkait langsung dengan jumlah produksi, menjadi Green Box, yaitu subsidi ysng tidak menggunakan dukungan harga. Sementara negara berkembang yang tidak didukung sumber keuangan yang memadai melakukan perlindungan sektor pertaniannya melalui pengenaan tarif impor yang justru berdasarkan perjanjian pertanian WTO harus dipangkas. Bagi petani di Indonesia pemberian subsidi tersebut menyebabkan petani tidak mampu berkompetisi baik di level internasional maupun nasional (domestik). Untuk itu, negara maju perlu membuka akses pertanian dan mengurangi subsidi, sehingga tidak merugikan daya saing produk pertanian negara berkembang dan miskin. Batas akhir pemberian subsidi oleh negara maju perlu ditentukan serta perlu pembatasan jenis produk sensitif yang dapat diproteksi oleh negara maju. Selanjutnya untuk melindungi ketahanan pangan dan kesejahteraan para petani kecil, negara berkembang masih memerlukan dukungan berupa pemberian fleksibilitas dalam melakukan pemotongan tarif impor, kemudahan untuk menentukan sendiri jenis produk khusus yang akan diproteksi serta kemudahan menggunakan safeguard mechanism. Memberikan mekanisme safeguard memungkinkan suatu negara anggota untuk melindungi sektor pertanian dari serbuan produk pertanian impor. Agar negara berkembang memiliki peluang yang lebih besar untuk memanfaatkan pengaturan mekanisme safeguard sebagai 152 alternatif untuk melindungi produk pertanian maka kiranya aturan tersebut perlu ditinjau ulang dengan memberi kemungkinan pendaftaran untuk tarif. 4.2.3 Tinjauan Kebijakan liberalisasi Perdagangan global WTO Tinjauan kebijakan perdagangan dalam WTO dilakukan oleh badan Trade Policy Review Body (TPRB) dan difokuskan pada kebijakan dan praktik perdagangan negara-negara anggota. Intensitas tinjauan kebijakan perdagangan oleh TPRB didasarkan pada peran dan pengaruh suatu negara dalam share perdagangan global (Arifin, dkk., 2007: 116-117). Untuk peninjauan kebijakan perdagangan negara kelompok terbesar yaitu Uni Eropa, Amerika Serikat, Jepang, dan Kanada dilakukan setiap 2 tahun sekali. Sedangkan 16 negara berikutnya ditinjau kebijakan perdagangannya dilakukan setiap 4 tahun sekali. Penilaian tinjauan kebijakan perdagangan global tersebut secara penuh dan rinci mengenai kebijakan dan praktek perdagangan yang dilakukan, dan perubahan-perubahan kebijakan perdagangan dari negara anggota WTO yang di review. 4.2.4 Penerapan Prinsip-prinsip Liberalisasi Perdagangan Global WTO dalam Kebijakan Perdagangan Indonesia Setelah tidak lagi mengandalkan ekspor minyak yang kemudian beralih kepada upaya penggenjotan ekspor pada sektor non minyak, pemerintah Indonesia mulai melakukan pembenahan-pembenahan dengan membuat kebijakan yang menunjang peningkatan ekspor non migas, seperti pada upaya pemerintah melakukan kebijakan reformasi di bidang perdagangan dan investasi yang dimulai 153 dengan stabilisasi ekonomi makro yakni pengetatan fiskal dan devaluasi. Kebijakan ini disebabkan pengalaman Indonesia dengan kondisi ekonomi yang rentan kepada ketergantungan fluktuasi harga ekspor minyak pada tahun 1970-an, yang pada tahun 1983 Indonesia benar-benar merasakan dampak dari rentannya ketergantungan pada ekspor minyak tersebut ketika harga minyak dunia di pasar internasional anjlok dari USD 28,77 per barel hingga mencapai USD 14,38 per barel pada 1986, menyebabkan perekonomian Indoesia mengalami krisis, keadaan ini makin bertambah parah dengan anjloknya harga komoditas primer lainnya. Disamping itu, ketergantungan perdagangan luar negeri Indonesia pada minyak menyebabkan sektor manufaktur atau proses industrialisasi menjadi tertinggal. Sampai dengan akhir tahun 1970-an ekspor barang manufaktur tidak lebih dari 4% dari total ekspor. Mengandalkan minyak juga menyebabkan pemerintah Indonesia membuat kebijakan mengalihkan strategi pembangunan pada kebijakan substitusi impor (Substitusi impor sering dikaitkan dengan kebijakan proteksi) terhadap kebijakan industri dan perdagangan dengan alasan untuk melindungi barang-barang produksi dalam negeri (Arifin, dkk., (eds), 2007: 253-254). Dalam rangka menyikapi perkembangan ekonomi internasional dan menyadari pentingnya perdagangan sebagai motor penggerak pertumbuhan, pemerintah melakukan strategi globalisasi dengan melakukan deregulasi kebijakan untuk mengundang investasi ke Indonesia yang bertujuan mendorong peningkatan ekspor. Hasilnya pada tahun 1990-an sebelum krisis, aktivitas investasi baik asing maupun domestik bergulir pesat setelah dikeluarkannya paket 154 Juni 1991 yaitu reformasi di bidang perdagangan dan investasi hingga pada 1996 dengan mengeluarkan paket 1996. Reformasi ini mengurangi kebijakan non tariff barries dan menggantinya dengan tarif dan pajak ekspor, pengurangan untuk komoditas tertentu. Sebagai akibatnya rata-rata tarif menurun signifikan dan ekspor non migas menjadi motor penting penggerak ekonomi. Sementara itu penurunan tarif bea masuk terus dilakukan dan sejak tahun 1995 sampai dengan tahun 2003 secara konsisiten dan berkesinambungan telah menghasilkan tingkat tarif bea masuk yang rendah, sebagai berikut: Tingkat tarif rata-rata menurun dari 15,48% pada tahun 1995 menjadi 7,23% pada tahun 2003; Lebih dari separuh (67%) pos tarif tahun 2003 berada pada tingkat 0%-5%. Tabel 4.4 Komitmen Pengurangan Tarif Tarif Sebelum Mei 1995 1995 5 5 1996 5 1997 5 1998 5 1999 5 10 5 5 5 5 5 15 10 10 5 5 5 20 15 15 10 10 5 20 15 15 10 10 25 25 20 20 15 15 30 30 25 25 20 20 35 30 25 25 20 20 40 Sumber: www.dfat.gov.au/eaau, diakses 4 Juli 2008. 2000 max 5 max 5 max 5 max 5 10 10 15 15 2001 2002 2003 10 10 15 15 10 10 10 10 max 10 max 10 max 10 max 10 155 Tabel 4.4 menjelaskan bahwa, setelah meratifikasi WTO melalui keputusan Menteri Keuangan No. 378/1996 pemerintah memberikan komitmen jadwal tarif yang lebih menyeluruh terdiri dari: a. Tarif sebesar <20% pada tahun 1995 akan diturunkan secara bertahap hingga 5% pada tahun 2000. b. Tarif yang >20% pada tahun 1995 akan diturunkan secara bertahap hingga maksimum 10% pada tahun 2003 dengan sasaranantara 20% pada tahun1998. c. Berapa produk dikecualikan dari jadwal penurunan tarif impor, yaitu: Hasil pertanian yang diatur secara terpisah dalam AoA. Beberapa produk otomoti yang akan diatur secara terpisah. Produk kimia, barang plastik dan logam yang akan diatur secara terpisah dan tarif akan diturunkan secara bertahap hingga maksimum 10% pada tahun 2003. 4.2.5 Komitmen Indonesia dalam WTO Sebagai salah satu anggota WTO, Indonesia berperan aktif mendukung kebijakan dan aturan perdagangan multilateral yang telah disepakati bersama. Setiawati dan Amier (2007), menjelaskan forum multilateral seperti WTO bagi Indonesia merupakan forum perdagangan yang paling adil dan mendapat prioritas utama di samping forum regional karena melalui prinsip non diskriminasi dalam WTO, semua negara anggota mempunyai hak dan kewajiban yang sama terlepas dari kondisi atau kekuatan perekonomian masing-masing negara. Komitmen yang diberikan oleh Indonesia pada dasarnya merupakan pembukaan akses pasar (market access) dan perlakuan nasional (national treatment). Akses pasar di bidang perdagangan barang dicerminkan dalam bentuk 156 besaran tarif dan penghapusan non tariff barriers yang diberikan terhadap produkproduk mitra dagang. Seberapa besar sektor tertentu tersebut dibuka merupakan hasil kesepakatan dan negosiasi yang berlaku mengikat sama halnya seperti tarif. Komitmen Indonesia untuk mendukung WTO dipertegas dengan ratifikasi Agreemen Establishing the WTO melalui UU No.7 tahun 1994. Sebagai konsekuensi dari hal itu, Indonesia berkewajiban memenuhi atau melaksanakan komitmen yang telah diberikan dalam rangka menjalankan komitmen tersebut maka peraturan perdagangan Indonesia harus diselaraskan dengan aturan dan kesepakatan WTO. Komitmen Indonesia di bidang perdagangan barang pada dasarnya sebelum meratifikasi WTO Indonesia telah melakukan beberapa perubahan dalam kebijakan tarif dan liberalisasi melalui Paket Deregulasi Juni 1994. Paket Deregulasi tersebut mencakup antara lain: a. Pembebasan satu perempat barang impor dari bea masuk. b. Penghapusan hambatan bukan tarif dalam waktu 10 tahun. c. Penurunan tarif impor komoditi pertanian sekurang-kurangnya 10% per laju barang selama 10 tahun. d. Komitmen liberalisasi di lima sektor yaitu telekomunikasi, jasa industri, pariwisata, jasa keuangan dan perbankan serta transportasi laut. Secara rinci komitmen Indonesia dalam menerapkan kebijakan perluasan akses pasarnya yang ditandai sistem tarif, khusunya pada sektor pertanian dapat terlihat pada tabel dibawah ini. 157 Tabel 4.5 Tarif Diikat dan Tarif yang Dipakai untuk Beberapa Komoditi Produk Tarif yang Diikat (%) 160 Beras 95 Gula 27 Kedelai 40 Jagung 18 Kacang Tanah 40 Gandum 210 Susu/Mentega 50 Daging 40 Rataan Mode Sumber: Sawit (2005), di dalam Juliantono, 2007: 122. Tarif yang Dipakai (%) atau Tarif Spesifik Rp. 430,Rp. 700,0 0 0 5 5 5 5 Sedangkan dalam implementasi meneganai ketentuan subsidi ekspor khususnya pada sektor pertanian, berdasarlkan data dan penjelasan Sawit (2005) yang dikutip oleh Juliantono (2007: 120), Indonesia secara umum tidak lagi menerapkan subsidi ekspor, karena Indonesia sudah tidak lagi melakukan ekspor, khusunya komoditi pangan. Namun, ketika kebijakan swasembada pangan hingga 1990, Indonesia pernah melakukan komitmennya untuk melakukan subsidi ekspor untuk komoditas beras, dengan melakukan ekspor beras bersubsidi rata-rata 299.750 ton dengan nilai subsidi pemerintah sebesar 28 juta dolar AS. Dukungan domestik yang diberikan pemerintah Indonesia saat ini adalah alokasi subsidi pupuk melalui subsidi gas untuk pupuk urea dan subsidi harga untuk pupuk non urea. Pemberlakuan subsidi pupuk sebagaimana yang dijalankan selama 2000-2006 bukan berari dipulihkannya kebijakan subsidi yang pernah Indonesia lakukan sebagaimana yang diterapkan sebelum 1998 ketika Indonesia mengeluarkan kebijakan subsidi pupuk untuk meningkatkan produksi pertanian. 158 Sedangkan sisitem subsidi kali ini melalui subsidi pupuk hanyalah bersifat parsial dan terarah, oleh karenanya subsidi tidak lagi berupa subsidi harga yang berlaku secara umum. Kebijakan dalam rangka dukung domestik yang diterapkan Indonesia berada di bawah batas minimal yang ditetapkan WTO. Tingkat minimal paling tinggi yang pernah diterapkan Indonesia adalah 7,3% dan selama 1998-2002 ratarata tingkat minimal hanya sekitar 6%. Hal ini di bawah ketentuan WTO ynag menetapkan tingkat minimal sebesar 10% untuk negara-negara berkembang seperti Indonesia. Mengenai ketentuan kuota, di sini diambil contoh dampak aturan WTO pada sektor teksti. Selam kurang lebih 20 tahun perdagangan internasional di bidang tekstil telah dikenakan peraturan menurut perjanjian khusus yang dikenal sebagai Multi Fibre Arrangement (MFA). MFA merupakan suatu perjanjian yang secara formal merestui suatu ketentuan yang sifatnya diskriminatif melalui instrumen utama yang digunakan yaitu kuota untuk melindungi industri domestik, bukan melalui tarif (Kartadjoemena, 1998: 90). Pada tahun 2005, sektor tekstil secara penuh diintegrasikan ke dalam aturan WTO yang mengakibatkan berakhirnya sistem kuota. Dengan terintegrasi secara penuh, maka negara pengimpor tidak lagi dapat mendiskriminasi para eksportir. WTO menjadwalkan penghapusan kuota secara penuh terlaksanakan pada 2005, sebagaimana jadwal penghapusan dengan kuota bertahap selama 10 tahun yang terlihat pada tabel 4.3. Dengan demikian industri tekstil dan produk tekstil (TPT) di pasar internasional bersaing sangat ketat. Implementasi ketentuan WTO 159 ini juga dilaksanakan oleh Indonesia dengan menyepakati perjanjian di bidang tekstil, artinya persaiangan TPT Indonesia semakin ketat dengan penghapusan kuota untuk industri tekstil. 3.1.6 Implementasi Liberalisasi Perdagangan dalam Skema WTO pada Komitmen Pelaksanaannya dalam Kebijakan Pedagangan Indonesia Dalam perjanjian WTO memuat peraturan dan komitmen yang terkait dengan perdagangan. Komitmen Indonesia dalam perjanjian itu, mencakup implementasi mengenai aturan tarif, subsidi ekspor, dan peratutan lainnya adalah adalah larangan dan pembatasan ekspor. Dalam perjanjian tersebut negara berkembang diberikan pelbagai perlakuan khusus yang tersebar di pelbagai penjanjian yang disepakati. Pada komitmen penurunan tarif, negara berkembang memperoleh tingkat penurunan tarif yang lebih kecil dan pelaksanaan reformasi perdagangan lebih lama waktunya. Pada sektor pertanian negara berkembang mendapat toleransi berkaitan perhatian non perdagangan (non trade concern), antara lain, ketahanan pangan (food security), lingkungan hidup, dan pembangunan perdesaan. Berkaitan dengan komitmen skedul WTO, Indonesia menyatakan besaran tarif, penurunan tarif kuota untuk sejumlah produk pertanian. Indonesia mencatat 1.341 mata/pos tarif untuk produk pertanian sesuai dengan HS (harmonized system) 1996 sebagai acuan pada tahun-tahun selanjutnya. Komoditas beras salah satu diantaranya. Tabel 4.4 di atas menjelaskan bahwa Indonesia dalam komitmennya di WTO dan komitmen menurunkan tarif impor pada tahun 2003, dengan tingkat 0,5 160 dan 10 persen untuk semua barang kecuali mobil dan alkohol yang memiliki tarif yang cukup tinggi hingga 150%, komoditas lain yang tarifnya diikat cukup tinggi adalah beras (160%), gula (95%), dan susu sebesar 250%. Pemerintah menganggap semua komoditas itu penting dan strategis, sehingga perlu dilindungi dengan tingkat tarif yang lebih tinggi. Pemerintah merasa terikat dengan tidak mengurangi tarif dasar pada beberapa liberalisasi barang sebelumnya, termasuk mengurangi tarif 15 sampai 25 persen pada besi dan baja sekitar 5 persen sampai 10 persen di tahun 2003. Ini juga berkaitan dengan pengurangan tarif pada bahan kimia, metal dan produk perikanan yang mencapai 5 sampai 10 persen di tahun 2003. Pada pertengahan tahun 2000, 60 persen dari tarif mempunyai tarif 0 sampai 5 persen, dan lebih dari 70 persen memiliki tarif 10 persen atau lebih sedikit, ini mengurangi tarif dasar rata-rata tertimbang modal yang di bawah 9 persen. Saat krisis, pemerintah juga memperluas program untuk mengurangi tarif pada produk pertanian, ini menurunkan dasar tarif rata-rata tertimbang modal pada produk agrikultur dari 19 persen di tahun 1995 sampai 8,6 persen di tahun 1998. Tarif pada produk pertanian terkait dengan makanan yang jatuh pada 0 sampai 5 persen dan tarif pertanian bukan makanan jatuh pada 5 persen dari tingkatan yang berlaku. Di tahun 2002, tarif maksimum pada produk agrikultur bukan makanan menjadi 10 persen. Sedangkan implementasi kuota yang disepakati WTO di Indonesia, diantaranya kuota dalam bentuk tariff rate quota yaitu beras dan susu. Untuk beras akses minimum sebesar 70.000 ton dan untuk susu segar impor dibatasi 161 414.700 ton. Khusus untuk susu segar, tarif dalam kuota (in quota tariff) sebesar 40%, sedangkan tarif di luar kuota dapat ditingkatkan menjadi 238%, dan pada 2004 Indonesia berkomitmen menurunkan menjadi 210%. Indonesia berkomitmen untuk membuka pasar dalam negeri minimal seperti yang telah diuraikan, dengan tingkat tarif yang lebih rendah. Sedangkan, pada kasus beras, Indonesia menetapkan tingkat tarif lebih rendah dalam tarif kuota untuk sejumlah 70 ribu ton beras dengan tingkat in quota tariff sebesar 90%. Namun boleh dinaikkan sampai mencapai angka 180% manakala volume impor melebihi atau di luar kuota (out quota tariff), dan diturunkan menjadi 160% pada tahun 2004. Menaikkan tarif tersebut tidak menyalahi aturan WTO manakala Indonesia memperbesar akses minimum, misalnya 1,5 ton juta ton. Tidak untuk sebaliknya ketika impor kurang dari 70 ribu ton. Pada umumnya negara berkembang termasuk Indonesia menerapkan tarif lebih rendah dari tingkat tarif yang diikat (bound tariff). Contohnya tarif rata Bangladesh sebesar 188,3% dalam penerapan mencapai 25%. Bolivia (40% aplikasinya 10%), Jamaika (bound tariff rata-rata 100% lawan applied tariff 20,2%) dan pada kasus Indonesia tarif yang mengikat rata-rata 48,1% yang ratarata diimplikasikan sebesar 8,6%. Untuk penerapan subsidi sebagai bantuan pemerintah terhadap eksportir atau produsen yang melaksanakan ekspor produk tertentu, tidak banyak dilakukan Indonesia, malah Indonesia melakukan sebaliknya seperti memajaki ekspor CPO (crude palm oil) untuk pelbagai kepentingan dalam negeri. Meskipun demikian 162 ada beberapa sektor yang disubsidi pemerintah khususnya pertanian, Indonesia memberi subsidi untuk pupuk urea dalam membantu petani, diharapkan bantuan tersebut berdampak pada kesejahteraan petani yang mampu bersaing dengan produk-produk pertanian impor. 4.3 Liberaslisasi Perdagangan WTO Berimplikasi Terhadap Pertumbuhan Ekspor Inodnesia Melalui Komitmen Indonesia di WTO Kebijakan perdagangan Indonesia mengalami masa-masa proteksi dan juga masa liberalisasi. Pada awal 1970-an sampai awal 1980-an, tingkat proteksi di Indonesia masih cukup tinggi. Reformasi kebijakan terutama terjadi pada tahun pertengahan dekade 1980-an. Deregulasi yang paling penting adalah pada tahun 1986 ketika harga minyak turun drastis dan memaksa pemerintah untuk mereformasi kebijakan perdagangannya antara lain dengan menurunkan tingkat tarif dan mengkonversi beberapa lisensi impor. Kebijakan perdagangan ditujukan untuk mengurangi ketergantungan terhadap ekspor minyak dan gas dan sasaran kebijakan difokuskan untuk meningkatkan ekspor non minyak dan gas. Gencarnya proses liberalisasi perdagangan yang dilakukan tentunya berkaitan dengan tujuan Indonesia untuk mendapatkan gains from trade yang statis maupun dinamis yaitu meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui surplus neraca perdagangan. Liberalisasi perdagangan berhubungan dengan pembukaan akses pasar produk ekspor Indonesia ke dunia. Namun, perlu dicatat bahwa terbukanya akses pasar dunia berlaku juga sebaliknya, dalam arti bahwa pasar domestik Indonesia juga terbuka bagi produk impor negara lain. Aktivitas ekspor impor tercermin dalam neraca perdagangan suatu negara. Kebijakan liberalisasi perdagangan yang 163 berusaha untuk menghilangkan hambatan perdagangan dapat meningkatkan ekspor namun di lain pihak juga dapat meningkatkan impor. Suatu negara bertujuan untuk memiliki neraca perdagangan yang surplus atau ekspor lebih besar daripada impor. Dengan demikian, liberalisasi perdagangan akan berpengaruh terhadap neraca perdagangan yakni pertumbuhan ekspor dan impor. Pertumbuhan ekspor dan impor inilah yang menentukan necara perdagangan surplus atau defisit. Tercatat neraca perdagangan Indonesia tumbuh berturut-turut sebesar 15% dan 12,97% pada tahun 2005 dan 2006 dimana ekspor non migas tumbuh sebesar 18,75% dan 19,68% (tabel 3.5). Secara umum, ekspor Indonesia mengalami perubahan yang signifikan dalam kurun 2002-2006 seperti terlihat pada tabel 3.5 Jika dahulu ekspor didominasi produk-produk sarat penggunaan tenaga kerja maka sekarang ke arah produk yang sarat sumber daya alam dan produk sarat kapital. Tabel 4.6 Pertumbuhan Struktur Ekspor Indonesia Sumber: http://www.depdag.go.id/pos hutabarat, diakses pada Mei 2008 164 Pertumbuhan ekspor dan impor beberapa tahun terakhir antara lain disebabkan oleh meningkatnya volume ekspor dan harga satuan ekspor beberapa komoditi ekspor. Berdasarkan kinerja perdagangan yang baik ini, pemerintah menargetkan pertumbuhan ekspor sebesar 20% di tahun 2007. Selain, itu ekspor Indonesia terus meningkat beriringan dengan peneerapan tarif serta penghapusan kuota secara bertahap seperti pada bahasan komitmen Indonesia di WTO yang telah diuraikan. Peran WTO sebagai organisasi yang mengupayakan liberalisasi perdagangan memberi implikasi positif terkadap kebijakan Indonesia untuk meminimalkan tingkat tarif impor, serta menghapus secara bertahap kuota impornya dalam kerangka kebijakan liberalisasi perdagangannya, jika dilihat melalui perkembangan ekspor Indonesia dan mengabaikan tujuan perdagang sebagai cara untuk meningkatkan lapangan kerja. Meskipun perkembangan ekspor non migas Indonesia pada periode 2002-2006 cenderung meningkat namun tidak berdampak pada penyerapan tenaga kerja yang maksimal. Dalam konteks penelitian ini pengaruh positif dilihat pada pencapaian ekspor Inodesia yaitu melalui indikator peningkatan cadangan devisa. Selain sebagai perbandingan perkembangan ekspor Indonesia cenderung mengalami tren peningkatan setelah memanfaatkan mekanisme WTO daripada sebelum bergabungnya Indonesia dengan WTO seperti pada pertumbuhan ekspornon migas Indonesia di bawah ini: 165 Tabel 4.7 Pertumbuhan Nilai Ekspor Beberapa Jenis Barang Utama (persen) Total Ekspor Non Migas 1991 24,95 1992 27,67 1992 16,23 1994 12,12 1995 15,13 Sumber: Basri, 2002: 73. Tahun Total Ekspor Manufaktur 26,85 30,17 18,76 10,34 14,11 Komditi Manufaktur Pakaian Jadi Alas kaki 38,18 74,56 39,23 33,15 10,09 25,51 -8,09 13,67 5,02 8,83 Jika dibandingakn tren perkembangan ekspor Indonesia pada tabel 3.5 dengan pertumbuhan nilai ekspor tabel 4.7 yaitu sebelum Indonesia melakukan implementasi harmonisasi tarif, subsidi dan kuota dalam skema, maka dapat disimpulakan bahwa ada pengaruh positif terhadap kebijakan Indonesia untuk meliberalisasi Perdagangan dengan menyesuaikan kebijakan perdagangannya dengan ketentuan WTO hal ini terlihat pada peningkat cadangan devisa sebagi indikator pengaruh dalam penelitian ini. 4.4 Kebijakan Perdagangan Indonesia dalam Menghadapi Liberalisasi Perdagangan Global WTO Berdasarkan uraian mengenai kebijakan perdagangan yang dibuat Indonesia, serta peluang dan tantangan perdagangan Indonesia dapat dikatakan bahwa eksistensi produk unggulan perlu dipertahankan bahkan ditingkatkan guna meraih peluang pangsa pasar yang lebih luas dan untuk mencapai hal tersebut tidak sedikit tantangan yang dihadapi Indonesia. Seperti yang terjadi pada sektor tekstil dan produk tekstil (TPT). Dengan terus meningkatnya ekspor TPT hingga 166 2004 mencapai USD 7.564 juta atau meningkat 1,3% dibandingkan tahun 2003. Kecenderungan meningkat ini juga tampak pada pencapaian ekspor TPT menjadi 7,8% dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya tahun 2004. Produsen tekstil Indonesia telah menikmati banyak keuntungan dari adanya kebijakan pemberian kuota sejak dimasukkannya perjanjian Multi Fibre Arrangement (MFA) dalam WTO. Dengan menunjukakan peningkatan ekspor dari tahun ke tahun mengindikasikan bahwa Indonesia dapat memanfaatkan peluang pangsa pasar yang sebelum adanya perjanjian WTO mengenai kuota TPT Indonesia sangat sulit bersaing. Artinya dalam beberapa sektor Indonesia cukup siap untung mengambil manfaat dari liberalisai perdagangan meskipun diiringi pelbagai kekurangan-kekurangan di sana-sini. Selain itu, liberalisasi perdagangan yang terjadi berpotensi mematikan industri dalam negeri. Hal ini disebabkan kalahnya industri dalam negeri berkompetisi dengan negara yang lebih siap menghadapi negara-negara pesaing. Hal ini dapat dijelaskan setelah pencapaian produsen tekstil tersebut berubah menjadi kondisi yang mempengaruhi lapangan pekerjaan Inodesia. Pada Bab III dijelaskan kondisi ekonomi Inodesia terutama pada tahun 2006, mengalami kesulitan ketika harga BBM naik, pelbagai produk tekstil, khususnya dari China membanjiri pasar Indonesia, ditambah permasalahan faktor-faktor teknis mengakibatkan banyak perusahaan tekstil terutama di Jawa dan Bali terpaksa “gulung tikar”. Hal ini menunjukkan dari satu sisi Indoensia belum siap menghadapi gempuran produk-produk impor yang memenuhi pasar domestik melalui semakin mudahnya akses pasar yang diprakarsai WTO. Komitmen 167 Indonesia untuk menurunkan tarif dan mengurangi hambatan-hambatan non tarif, seperti tidak ada lagi kebijakan kuota (yang bersifat proteksionis), menyebabkan ekspansi produk-produk impor yang secara keunggulan komparatif lebih efisien dibanding industri dalam negeri, terutama dari China yang unggul pada tenaga kerja yang murah. Sebagai bandingan, serta untuk memperkuat argumen kesiapan kebijakan perdagangan yang diambil untuk menghadapi liberalisasi perdagangan, maka peneliti paparkan pencapaian pemanfaatan pangsa pasar Indonesia intra ASEAN, yang berdampak pada peningkatan ekspor Indonesia. Dimana Indonesia memperoleh surplus perdagangan intra ASEAN sekitar 21% lebih rendah dari pencapaian Singapura dan Malaysia sebesar 58% pada tahun 2000. Tabel 4.8 Pangsa Ekspor Intra ASEAN (%), ASEAN-5 19998 1999 2000 2001 Indonesia 13,5 11,1 11,7 11,5 Malaysia 31,2 29,2 26,1 25,4 Philipina 5,5 6,7 6,4 6,0 Singapura 37,5 39,1 40,5 39,7 Thailand 12,0 13,2 14,1 15,2 Sumber: ASEAN Trade Statistics Database, 2002 2003 11,5 10,7 25,5 26,5 6,4 6,6 39,2 35,9 15,2 16,5 di dalam Arifin, 2004 Rata-rata 10,8 11,5 26,4 27,2 5,7 6,2 36,2 38,3 17,6 14,8 dkk., (eds), (2007: 298). Dari data tersebut terlihat bahwa Indonesia belum maksimal dalam memanfaatkan penurunan tarif bea masuk untuk meningkat ekspor ke negaranegara tersebut. Seharusnya ketika WTO juga membuat aturan yang memperbolehkan menentukan tarif di antara negara-negara kerjasama regional, dan dalam kesepakatan ASEAN tarif yang diberlakukan jauh lebiih rendah dari 168 ketentuan WTO, maka peningkatan ekspor Indonesia seharusnya jauh lebih tinggi dibanding sebelumnya yang berdampak pada pangsa ekspor intra ASEAN. Namun secara umum, kebijakan liberalisasi perdagangan Indonesia yang ditandai penurunan tarif hingga menjadi rata-rata menurun 7,23% pada tahun 2003, yang dapat dilihat dari penerapan tingkat tarif moderat pemerintah Indonesia terhadap beras, menunjukkan kesiapan manakala peningkatan ekspor pada sektor manufaktur tetap stabil. Ekspor manufaktor bukan ukuran keberhasilan atau kegagalan Indonesia memanfaatkan liberalisasi perdagangan yang mengglobal, namun pelbagai fasilitas baik infrastruktur, iklim investasi, ataupun kebijakan yang menjamin kesediaan barang baku menunjukkan fokus dan perhatian Indonesia untuk meningkatkan ekspor pada sektor manufaktur. Artinya, barang manufaktur diharapkan meningkatkan/mendongkrak kebijakan target ekspor Indonesia dan dapat dipahami jika pencapaian ekspor manufaktur dianggap mampu memanfaatkan peluang liberalisasi perdagangan dengan semakin berkurangnya hambatan perdagangan yang menyangkut sektor tersebut, apalagi sektor manufaktur sebagai salah satu intrumen industrialisasi. Kesiapan ini juga terlihat pada pencapaian cadangan devisa Indonesia pada tahun 2002-2006. Indikator ekonomi Indonesia memperlihatkan bahwa cadangan devisa berada pada angka yang stabil yaitu pada tahun 2002 sebesar USD 32,0 miliyar hingga 2006 meskipun tidak menunjukkan angka yang fantastis, naik menjadi USD 43,27 miliyar. Tidak diketahui pasti berapa sumbangan besaran ekspor terhadap cadangan devisa, namun jika melihat kinerja ekspor tahun 2002- 169 2006, USD 57.154,8 juta pada 2002 hingga USD 100,798.6 juta di tahun 2006, menujukkan sumbangan terhadap cadangan devisa Indonesia secara signifikan. 170 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan Berdasarkan pembahasan dan hasil penelitian sebelumnya, maka dapat disimpulkan beberapa poin dari penelitian ini dengan mengacu pada gambaran dan analisis yang telah dilakukan sebagai berikut: Pertama, proses liberalisasi perdagangan WTO dicerminkan melalui proses perundingan setiap Putaran Perundingan, dari awal perundingan dalam rangka pembentukan Organsiasi Perdagangan Dunia/WTO, hingga perundinganperundingan setelah terbentuknya WTO. Dari perundingan-perundingan yang dilakukan menghasilkan persetujuan-pesetujuan untuk menurunkan hingga menghapus secara total hambatan-hambatan, yang dimaksud adalah hambatan berupa kebijakan perdagangan internasional untuk mempersempit akses pasar, dan hambatan yang tercipta akibat penyelesaian sengketa secara sepihak sehingga merugikan pihak/negara lain. Berkurangnya hambatan-hambatan perdagangan yang diperjuangkan di dalam forum WTO tersebut menunjukkan liberalisasi perdagangan sedang berlangsung melalui perkembangan masalah-masalah, isu-isu yang dibahas pada forum WTO. Kedua, semangat liberalisasi perdagangan, yang sejalan dengan teorinya adalah untuk meminimalkan, hingga bila perlu meniadakan campur tangan pemerintah sehingga pada gilirannya masalah ekonomi, dalam hal ini adalah perdagangan, berjalan sesuai dengan mekanisme pasar. Ada kesan bahwa WTO 171 sebagai suatu oraganisasi merupakan wadah untuk memperjuangkan kepentingan dominan negara anggotanya, berarti kontradiktif dengan tujuan liberalisasi itu sendiri untuk mengurangi campur tangan pemerintah dalam kegiatan ekonomi. Dari penelitian ini, hal tesebut dapat disimpukan bahwa WTO sebagai organisasi antarpemerintah dimana anggotanya adalah sekumpulan negara-negara, sesuai dengan klasifikasi atau penggolongan organisasi internasional, tidaklah terkesan bertolak belakang dengan semangat liberalisasi itu sendiri, karena melihat kepada aturan-aturan yang disepakati melalui proses liberalisasi pedagangan di dalam skema WTO adalah untuk kepentingan para produsen-produsen/pengusahapengusaha dalam meningkatkan produktivitas dan pangsa ekspornya, yaitu dengan semakin berkurangnya hambatan perdagangan (berkurang/turunnya tingkat tarif hingga 0%, dihapusnya kuota, dan mengurangi/melarang pemeberian subsidi), para pengekspor (pihak swasta) dapat bersaing melalui mekanisme pasar. Ketiga, pengaruh WTO dalam pemetaan kebijakan perdagangan Indonesia disimpulkan melalui gambaran kasus-kasus penerapan kebijakan pedagangan yang di buat pemerintah Indonesia. Dari pembahasan diketahui bahwa kebijakan perdagangan Indonesia untuk meliberalisasi hampir seluruh komoditi, bahkan Indonesia pun pernah melakukan liberalisasi dengan mengurangi tarif bea masuk, terhadap sektor sensitif seperti beras dan gula, menunjukkan bahwa semangat WTO untuk meliberalisasi perdagangan sangat berdampak pada Indonesia meskipun sektor tersebut belum siap untuk diliberalisasikan. Hal itu sebenarnya tidak perlu terjadi, karena WTO mengecualikan penerapan aturan mengenai tarif, kuota, subsidi, sehingga Indonesia dapat mengambil beberapa alternatif. Hanya 172 saja dengan kecenderungan negara-negara meliberalisasi perdagangannya, cukup sulit bagi Indonesia membendung gempuran produk-produk dari luar negeri mengingat harga yang ditawarkan masih kompetitif, sehingga hal ini menjadi persoalan tersendiri bagi Indonesia. Pengaruh liberalisasi perdagangan selanjutnya tercermin pada upaya pemerintah dalam meningkatkan ekspor. Kebijakan perdagangan Indonesia dengan mencapai target ekspor adalah keinginan Indonesia untuk memperoleh peluang dari liberalisasi perdagangan global tersebut. Secara teori, globalisasi melalui liberalisasi perdagangan selain memberi ancaman juga memberi peluang. Dan inilah yang ditemukan dalam penelitian ini bahwa Indonesia berusaha tidak menutup diri dari era globalisasi, memang kenyataannya mau tidak mau Indonesia harus menghadapi globalsiasi, yang terlihat bergabungnya Indoensia dalam WTO. Konsekuensi dari bergabungnya Indonesia tersebut, disadari akan memberi peluang yang lebih besar dan sekaligus ancaman pada sektor yang belum siap untuk diliberalisasi. Ancaman ini juga tidak dipungkiri, salah satunya datang dari proses negosiasi perjanjian di WTO yaitu antara negara maju dengan negara berkembang seperti keengganan negara maju untuk benar-benar menghapus subsidi pertania. Maka WTO sebagai organisasi yang dinilai Indonesia sebagai wadah yang akomodatif terhadap kepentingan Indonesia dari satu segi perlu dipertanyakan. Keikutsertaan Indonesia dalam agenda liberalisasi perdagangan melalui pengurangan tarif impor untuk memperluas akses pasar, pengurangan dukung domestik dan subsidi ekspor, serta penghapusan kuota secara bertahap memberi 173 pengaruh yang berbeda pada setiap sektor yang diliberalisasi. Hal ini terlihat pada kebijakan untuk bidang tertentu masih banyak menimbulkan permasalahan. Tarif yang rendah sesuai yang ditentukan WTO, pada beberapa bidang akan menyulitkan bagi produsen dalam negeri karena kalah bersaing oleh produkproduk negara-negara yang lebih efesien. Hal ini mengakibatkan produsen dalam negeri tidak bisa bertahan. Di lain pihak, kondisi ini memberi peluang bagi para produsen Indonesia untuk memperluas akses pasarnya yang selama ini produkproduk serupa mendapat proteksi. Hal ini menunjukkan kebijakan yang diambil pemerintah Indonesia belum dapat merespon secara komprehensif permasalahan yang ditimbulkan dengan semakin luasnya liberalisasi perdagangan. Keempat, proses untuk memaksimalkan peluang dalam liberalisasi perdagangan global masih berlanjut, dan karena itu pula untuk mengukur sejauhmana ketepatan kebijakan yang diambil tidak perlu terburu-buru disimpulkan. Keberlanjutan itu tampak pada upaya meliberalisasi perdagangan dengan mengikat pada ketentuan WTO, negara-negara berkembang termasuk Indonesia masih memperjuangkan kepentingan-kepentingannya di WTO. Persetujuan-persetujuan tersebut tidak lepas dari negosiasi-negosiasi yang terjadi antara negara-negara berkembang lawan negara maju meliputi kepentingankepentingan masing-masing negara, sehingga tarik ulur antara kepentingan ini menghambat terjadinya kesepakatan final terutama pada sektor pertanian. Meskipun demikian, pada perkembangan kebijakan Indonesia saat ini dapat disimpulkan belum sepenuhnya siap menghadapi fenomena liberalisasi perdagangan yang mengglobal ini. Dan itu terjadi tidak semata-mata disebabkan 174 berdirinya WTO sebagai organisasi yang mengatur persoalan perdagangan, seperti Indonesia secara terpaksa, jika tidak ingin menyebut dipaksa, meliberalisasi sektor sensitifnya seperti beras dan gula dalam melaksanakan program yang ditawarkan IMF. Kesiapan Inodnesia yang belum sepenuhnya tersebut dapat terlihat pada pencapaian ekspor dan impor Indonesia, dengan logika jika ekspor naik maka pertumbuhan industri dalam negeri meningkat sehingga dapat membuka lapangan pekerjaan selanjutnya tercapai kesejahteraan. Dan pada kenyataannya tingkat pengangguran Indonesia tidak berkurang bahkan meningkat, meskipun, peningkatan ekspor Indonesia menunjukkan peningkatan dari tahun ketahun dan diikuti dengan peningkatan cadangan devisa. Artinya kesiapan Indonesia dalam konteks pemanfatan globalisasi melalui perluasan pangsa pasar dapat terjawab dengan meningkatknya jumlah ekspor Indonesia. Kelima, perdagangan yang diharapkan dapat memberi kontribusi kepada peningkatan kesejahteraan di Indonesia ternyata belum sepenuhnya terjawab. Janji-janji kesenjahteraan yang tertuang melalui perjanjian-perjanjian dalam konteks WTO itu pun mengandung kemunafikan, yaitu ketika semua negara yang menjanjikan kesejahteraan dengan pasar bebas ternyata merupakan negara-negara yang sesungguhnya tidak pernah yakin akan kesejahteraan yang diraih melalui pasar bebas. 5.2 Saran Berdasarkan penelitian dalam skripsi ini, penulis mengajukan beberapa saran kepada, khususnya bagi peneliti yang hendak meneliti pada topik yang sama dan umumnya pihak-pihak yang terkait dengan tema penelitian. Saran-saran 175 tersebut adalah; pertama, WTO yang selama ini dianggap sebagai organisasi yang akomodatif terhadap kepentingan perdagangan Indonesia hendaknya tidak difahammi sebagai suatu perolehan final sebagai anggotanya sehingga tidak memandang sebagai revisilitas dalam kerangka kerja sama multilateral. Kedua, melakukan evaluasi secara komprehensif atas efektivitas peran WTO, termasuk mengkaji keterbatasan-keterbatasan teori pasar bebas dan merumuskan pola hubungan yang simbiosis anatara pasar dan negara, karena ada kesan bahwa peran khususnya negara maju yang masih kukuh mempertahankan subsidi domestik, subsidi ekspor, dan tarif bea masuk yang tinggi untuk mempertahankan keseimbangan politik di dalam negerinya, khususnya antara pemerintah dengan institusi pasar domestiknya. Indonesia pun melakukan hal sama untuk mengakomodasi kepentingan pasar domestik sebagai jalan untuk mempertahankan pengaruhnya terhadap pasar. Dengan pola hubungan simbiosis Indonesia tetap memperhatikan kepentingan bagi rakyat dan tidak akan berujar “asal orang kaya senang”. Ketiga, tidak menjadikan kebijakan liberalisasi sebagai tujuan utama dalam tujuan pembangunan tanpa mempersiapkan “pertahanan” dan “bekal senjata dan amunisi” bagi industri dalam negeri sehingga dapat bertahan dan bersaing dalam “gempuran-gempuran” produk impor. Keempat, bagi peneliti yang hendak meneliti topik yang sama dengan menggunakan metode yang sama, perlu memperhatikan objek penelitian pada kebijakan pemerintah pada sektor tertentu dan, atau pada kasus spesifik mengingat banyaknya kebijakan yang dibuat yang mengacu pada kesepakatan secara bilateral 176 atau pada organisasi di luar WTO namun tidak bertentangan dengan prinsip WTO seperti organisasi-organisasi pada komoditi tertentu. Sehingga analisis yang diperoleh lebih tajam. Selain itu, permasalahan-permasalahan yang dihadapi Indonesia kerap mewarnai proses perundingan WTO, sehingga sangat dibutuhkan analisis secara tajam dengan memfokuskan variabel yang diteliti. Kelima, perlu transparannya kebijakan-kebijakan baik secara spesifik ataupun umum menyangkut kebijakan perdagangan Indonesia. Meskipun, di WTO di kenal badan yang meninjau kebijakan perdagangan namun, pada aplikasinya ada kecenderungan untuk tidak memberi akses secara luas bagi publik terkait kebijakan spesifik. Dalam hal ini situs departemen perdagangan hendaknya melengkapi informasi yang dapat diakses/didownload. 177 DAFTAR PUSTAKA A. Buku Adolf, Huala. 2005. Hukum Perdaganga Internasional. Jakarta: Badan Penerbit Iblam. Amalia, Lia. 2007. Ekonomi Internasional. Yogyakarta: Graha Ilmu. Archer, C. 1984. International Organization. London: George Allen & Unwin (Publishers), Ltd. Ardiyos. 2001. Kamus Ekonomi: Istilah Pasar Modal dan Perdagangan Internasional. Jakarta: Citra Harta Prima. Arifin, Sjamsul, dkk. (eds.). 2007. Kerja sama Perdagangan Internasional:Peluang dan Tantangan Bagi Indonesia. Jakarta: Gramedia. Basri, Faisal. 2002. Perekonomian Indonesia: Tantangan dan Harapan bagi Kebangkitan Indonesia. Jakarta: Erlangga. Bennet, A.L.. 1995. International Organization: Principles and Issues. New Jersey: Prentice-Hall. Cano, Guiomar Alonso, dkk. (eds.). 2005: kebudayaan Perdagangan dan Globalisasi: 25 Tanya Jawab. Yogyakarta: Kanisius. Chan, Steve. 1984. International Relation in Perspective. New York: Macmillan Publishing Company. Coulombus, T.A. dan Wolfe, J.H.. 1999. Pengantar Hubungan Internasional: Keadilan dan Power. Bandung: Abardin. 178 Direktorata Perdagangan dan Perindustrian Multilateral & Direktorat Jenderal Multilateral Ekonomi Keuangan dan Pembangunan Departemen Luar Negeri. 2003. Sekilas WTO World Trade Organization. Djiwandono, J. Soedrajad. 1992. Perdagangan dan Pembangunan: Tantangan, Peluang dan Kebijakan Luar Negeri Indonesia. Jakarta: LP3ES. Dougherty, James dan Pfaltgraff, Rbert L.. 1981. Contending Theories of International Relations: A Comprehensive Survey. New York: Harper and Row Publisher. Gilpin, Robert. 1987. The Political Economy of International Relations. New Jersey: Princeton University Press.. . 2000. The Challenge of Global Capitalism: The World Economy in the 21st Century. Princeton, NJ: Princeton University Press. Greg, McGuire. 2004. “A Futurre Trade Policy: Which Road to Take?”. Jakarta: UNSFIR Griffith, Martin & O’callaghan, Terry. 2002. International Relation: Key Concepts. London: Routeledge. Hadiwinata, Bob S.. 2002. Politik Bisnis Internasional. Yoyakarta: Kanisius. Halwani, Hendra. 2005. Ekonomi Internasional dan Globalisasi Ekonomi. Bogor: Ghalia Indonesia. Hermawan, Yulius P.. 2007. Transformasi dalam Studi Hubungan Internasional: Aktor, Isu, dan Metodologi. Yogyakarta: Graha Ilmu. . 1988. International Politics: A Framework for Analysis. New Jersey: Prentice Hall. 179 Holsti, K.J. 1992. Politik Internasional: Suatu Kerangka Analitis. Bandung: Bina Cipta. Jackson, R. dan Sorensen, G.. 2005. Pengantar Studi Hubungan Internasional. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Jhingan, ML.. 1993. Ekonomi Pembangunan dan Perencanaan. Jakarta: Radja Grafindo Persada. Johari, J. C.. 1985. International Relation and Poltics: A Theoritical Perspective. New Delhi: Prentice Hall of India Private Limited. Juliantono, Ferry J.. 2007. Pertanian Indonesia Di Bawah Rezim WTO. Jakarta: Banana. Lindert, Peter H.. 1994. Ekonomi Internasional. Jakarta: Bumi Aksara. Lentner, Howard H. 1974. Foreign Policy Analysis: A Comparative and Conceptual Approach. Ohio: Bell & Howell Company. Lopez, G. dan Stohl, M.S.. 1989. International Relation: Contemporary Theory and Practice. Washington D.C.: CQ Press. Kartadjoemena, H. S.. 1997. GATT, WTO dan Hasil Uruguay Round. Jakarta: UIPRESS. . 2002. Substansi Perjanjian GATT/WTO/ dan Mekanisme Penyelesaian Sengketa: Sistem, Kelembagaan, Prosedur Implementasi, dan Kepentingan Negara Berkembang. Jakarta: Universitas Indonesia Press. Kartasasmita, Koenadi. 1987. Administrasi Internasional. Bandung: FISIP Press. Mahdi, Imam. 1993. Ekonomi Intenasional. Malang: STIE MALANGKUCECWARA. 180 Marbun, William D. Coplin M.. 1992. Pengantar Politik Internasional: Suatu Telaah Teoritis. Bandung: Sinar Baru. Mas’oed, Mohtar. 1990. Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodologi. Jakarta: LP3ES. . 2003. Ekonomi Politik Intrenasional dan Pembangunan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Miles, Matthew B. & Huberman, A. Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: Universitas Indonesia Press. M. S., Amir. 2000. Seluk Beluk dan Teknik Perdagangan Luar Negeri. Jakarta: PPM. Nazir, Moh. 1988. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia. Nopirin. 1999. Ekonomi Internasional Edisi 3. Jakarta: BPFE. Parthiana, I Wayan. 2003. Pengantar Hukum Internasional. Bandung: Mandar Maju. Perwita, Anak Agung Banyu & Yani, Yanyan Mochamad. 2005. Pengantar Ilmu Hubungan Internasional. Bandung: Remaja Rosdakarya. Plano, Jack C. dan Olton, Roy. 1999. Kamus Hubungan Internasional. Putra A. Bardin. Rinaldy, Eddie. 2006. Kamus Perdagangan Internasional. Jakarta: Indonesia Legal Center Publishing. Rossenau, James N. dkk. 1981. World Politic: An Introduction. New York, Nichols Publishing. 181 Rudy, T. May. 2003. Hubungan Internasional Kontemporer dan Masalahmasalah global: Isu, Konsep, Teori dan paradigma. Bandung: Reflika Aditama. . 1993. Teori, Etika dan Kebijakan Hubungan Internasional. Bandung: Angkasa. . 2002. Bisnis Internasional: Teori, Aplikasi, Operasionalisasi. Bandung: Refika Aditama. . 2005. Administrasi dan Organisasi Internasional. Bandung: Refika Aditama. Samuelson, Paul A. & Nordhaus, William D.. 1991. Ekonomi Edisi 12. Jakarta: Erlangga. Sawit, M. Husein. 2007. Liberalisasi Pangan: Ambisi dan Reaksi dalam Putaran Doha WTO. Jakarta: Lembaga Penerbit FE, Universitas Indonesia. Suriasumantri, Jujun. 2001. Filsafat Ilmu: Sebuah Pengantar Populer. Pustaka Sinar Harapan. Jakarta. Suwardi, Sri Setianingsih. 2004. Pengantar Hukum Organisasi Internasional. Jakarta: Universitas Indonesia (UI) Press. Stiglitz, Joseph E.. 2007. Making Globalization Work: Menyiasati Globalisasi Menuju Dunia yang Lebih Adil. Bandung: Mizan. Steger, Manfred B.. 2006. Globalisme: Bangkitnya Ideologi Pasar. Yogyakarta: Lafadl Pustaka. 182 Viotti, P.R. dan Kauppi, M.V.. 1999. International Relations Theory: Realism, Pluralism, Globalism and Beyod. New York: MacMillan Publishing Company. Winardi. 1998. Kamus Ekonomi Inggris-Indonesia. Bandung: Mandar Maju. Wiraatmadja, Suwardi. 1967. Pengantar hubungan Internasional. Surabaya: Pustaka Tinta Mas. Yuliadi, Imamudin. 2007. Perekonomian Indoneisia: Masalah dan Implementasi Kebijakan. Yogyakarta: UPFE. B. Sumber dari Dokumen Lain: Artikel, Jurnal, dan Laporan-laporan Biro Umum Hubungan Masyarakat, Departemen Perdagangan. 2006. Analisis Posisi Perdagangan Indonesia di Beberapa Kawasan/Kerjasama Perdagngan Internasional. Jakarta: Depdag. Direktorat Jenderal Kerjasama perdagangan Internasional, Departemen Perdagangan. 2002-2006. Analisis Posisi Perdagangan indonesia di Beberapa Kawasan/Kerjasama Perdagangan Internasional. Jakarta: Depdag. Dokumen Konsultasi Jaringan Kebijakan Publik Indonesia (JAJAKI). 2004. Pilihan-pilihan Kebijakan Perdagangan Indonesia. Jakarta: UNSFIR. Laporan Tim Nasional Perundingan Perdagangan Internasional, Paruh Kedua Periode Juli-Desember 2006. Jakarta: Direktorat Jenderal Kerjasama Perdagangan Internasional. The Indonesian Institute. 2005. Indonesia 2005. Jakarta. The Indonesian Institute. 2006. Indonesia 2006. Jakarta. 183 C. Situs Internet http://mep.unsoed.ac.id/content.php? cat=tesis&id=60 Diakses pada Desember 2007. http://ditjenkpi.depdag.go.id 2007 Diakses pada Desember 2007. http://kompas.com/kompas-cetak/0406/ 19/ ln/1095168.html Diakses pada Desember 2007. http://ditjenkpi.depdag.go.id/ images/Bulletin/Buletin43.pdf Diakses pada Januari 2008. http://ditjenkpi.depdag.go.id/website_kpi/index.php?module=news_detail&newsc ategoryid=6&news_sub_category_id=18 Diakses pada Januari 2008. http://www.kompas.com/kompas-cetak/0310/27/ekonomi/647941.htm Diakses pada 13 Januari 2008. http://paue.ugm.ac.id/seminar/update 2007/1/mudrajad.ppt Diakses pada Mei 2008. http://www.bps.go.id/ Diakses pada Mei 2008. http://www.wto.org/wt/min Diakses Januari 2008 http://www.wto.org/members Diakses Januari 2008 http://www.wto.org/organization chart 184 Diakses pada Januari 2008. http://www.wto.org/ what is the wto Diakses Januari 2008 http://www.depdag.go.id/regulasi/tarif Diakses Januari-Juli 2008. http://www.dfat.gov.au/Indonesia ”Indonesia Facing the Challenge”. Diakses pada Juli 2008 http://www.pegasus.or.id/trade-policy Diakses pada Juli 2008.
