Yogyakarta, 14 Mei 2018 Diselenggarakan Oleh: DPD DIY Didukung oleh: SOSIALISASI P1618 Oleh : Mudjisantosa Kasubdit Penanganan Permasalahan Kontrak Deputi Hukum dan penyelesaian Sanggah LKPP www.mudjisantosa.net Nama Lengkap Alamat Kantor Riwayat Pekerjaan Jabatan sekarang Golongan Pendidikan Web konsultasi PBJ Blog Fanspage Facebook Buku yang ditulis : Mudjisantosa, : Kompleks Rasuna Epicentrum Jl. Epicentrum Tengah Lot 11 B, Jakarta Selatan, DKI Jakarta - 12940 : Kasi Ditjen Perbendaharaan , Kasi Dit.SUN DJPU Kasubdit Pelatihan LKPP : :Kasubdit (Kabid) Penanganan Permasalahan Kontrak Deputi Hukum dan penyelesaian Sanggah LKPP : IV.b : S2 Manajemen Keuangan : konsultasi.lkpp.go.id : www.mudjisantosa. net : Ikatan Ahli Pengadaan Indonesia : Mudah Memahami Pbj Jilid 1 Mudah Memahami Pbj Jilid 2, Mudah Memahami Pbj Jilid 3, Mudah Memahami Pbj Jilid 4, Pengadaan Langsung dan Aspek2nya, Metode Pelelangan sederhana dan evaluasinya Mudah Memahami Kontrak PBJ Pemerintah Memahami Spesifikasi, HPS dan Kerugian Negara LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Ekonomi urutan ke 8 atau 16 ? Buktinya apa ? Yang miskin 12% 30 juta Yang miskin dikalikan 12% x 4 120 juta Yang cukupan atau tidak miskin 260 juta – 120 = 140 juta Penduduk thailan 70jt , Malaysia 30 juta , Singapur 5jt, Australia 25jt 130jt Apa sikap kita ? Negeri ? Daerah ? Kantor kita ? Pribadi kita ? VALUE FOR MONEY Pengadaan harus lelang ? PENGADAAN Identifikasi kebutuhan identifikasi penyedia Bagaimana pengadaan cleaning service ? Bagaimana pengadaan lift gedung ? Bagaimana pengadaan perawatan mobil ? Bagaimana perbaikan kamar mandi ? Bagaimana pengadaan konsultan perorangan ? Bgmn pengadaan hotel, tiket dsb Dana investasi APBN APBD ke BUMN BUMD masih ikut P1618 ? Tidak ikut P1618, kecuali dana tersebut disalurkan melalui DIPA/DPA sebagai pengadaan dengan PPK suatu satuan kerja di K/L atau Pemda yang melakukan pengadaan. Kalau di DIPA atau DPA kita hanya akun sebagai penyertaan modal ( transfer modal) maka tdk termasuk dalam P1618 Kalo dipa/dpa untuk pengadaan di bumn bumd artinya ada ppk yang ada anggaran untuk pengadaan yang akan diberikan untuk BUMN/BUMD, maka ikut P1618 . Kata investasi tidak disebut lagi dalam Perpres 16 atau tidak termasuk dalam ruang lingkup P1618 Perpres 16 tahun 2016, Ruang lingkup pemberlakuan Peraturan Presiden ini meliputi: a. Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan Kementerian/ Lembaga/ Perangkat Daerah yang menggunakan anggaran belanja dari APBN/APBD; b. seluruh dananya bersurnber dari pinjaman dalam negeri dan/atau hibah dalam negeri c. seluruhnya dibiayai dari pinjaman luar negeri atau hibah luar negeri. KPA PPK Dalam hal tidak ada personel yang dapat ditunjuk sebagai PPK, KPA dapat merangkap sebagai PPK ( pasal 10 ayat 5 ) PA/ KPA tidak wajib bersertifikat PBJ UU No. 1 2004 TUGAS PPK a. menyusun perencanaan pengadaan; b. menetapkan spesifikasi teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK); c. menetapkan rancangan kontrak; d. menetapkan HPS; e. menetapkan besaran uang muka yang akan dibayarkan kepada Penyedia; f. mengusulkan perubahan jadwal kegiatan; g. menetapkan tim pendukung; h. menetapkan tim atau tenaga ahli; TUGAS PPK i. melaksanakan E-purchasing di atas Rp200juta J menetapkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa; k. mengendalikan Kontrak; 1. melaporkan pelaksanaan dan penyelesaian kegiatan kepada PA/ KPA; m. menyerahkan hasil pekerjaan pelaksanaan kegiatan kepada PA/ KPA dengan berita acara penyerahan; n. menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan kegiatan; dan Vendor manajemen sistem o. menilai kinerja Penyedia. VENDOR MANAGEMENT SYSTEM Penerapan sederhana ( pemikiran saya ) Suatu kontrak misal berakhir 31 agustus 2018 a. Kontrak selesai sebelum tgl 31 – 8 -2018 dapat nilai rating nilai A b. Kontrak selesai namun terlambat melebihi tgl 31-8-2018 dapat nilai rating B c. Kontrak tidak selesai dan diputus dapat nilai rating C Rating B, tidak bisa ikut lelang selama setahun Rating c tidak bisa ikut lelang selama dua tahun Pekerjaan terintegrasi Permen PU 12 / 2017 Contoh pekerjaan terintegrasi adalah kontrak konstruksi secara Design and build Pekerjaan konstruksi terdiri dari pengadaan konsultan perencana , pekerjaan konstruksi, konsultan pengawas ( MK ) Pengadaan DB dilakukan karena pekerjaan kompleks atau waktu yang tidak cukuo. Waktu tidak cukup ? proses memilih konsultan perencana , konsultan perencana bekerja, memilih kontraktor, kontraktor bekerja Dibuat pengadaan secara design and build yaitu memilih penyedia terintegarasi ( memilih konsultan perencana + kontraktornya ) ijin perusahaan ? Atau KSO E-budgeting PEMAKETAN Pemaketan Pengadaan Barang/Jasa dilakukan dengan berorientasi pada: a. keluaran atau hasil; b. volume barang/jasa; c. ketersediaan barang/jasa; d. kemampuan Pelaku Usaha; dan/atau e. ketersediaan anggaran belanja KONSOLIDASI PENGADAAN ? CONTOH ? 1.Pengadaan AC beberapa SKPD / OPD / dinas 2.Pengadaan finger print 3.Banyaknya pengadaan langsung di amati KPK Posisi konsolidasi pengadaan 1. Waktu proses lelang 2. Total biaya dan harga 3. Kegagalan kontrak 4. dll Perencanaan kebutuhan dan pengadaan Pemilihan Penyedia Pelaksanaan kontrak Proses pengadaan yang terkonsolidasi 1. Kumpulkan data kebutuhan • Kebutuhan barang/jasa • Jumlah • Waktu dibutuhkan • Perkiraan anggaran • dsb 2. Analisis pasar dan penyedia • Jumlah dan posisi penyedia • Syarat kualifikasi penyedia • Kapasitas produksi dan stok yang ada • dsb 3. Menyusun dokumen pemilihan • Cara menawar dan syarat penawaran • Kontrak per item • dsb Paket terkonsolidasi banyak alternatif Barang Penyedia Kontrak A X 1 B Y 2 C Z 3 Hasil konsolidasi 1. Lelang Bersama - banyak paket lelang dilakukan bersama. 2. Lelang Itemized - banyak paket lelang dengan banyak pemenang lelang 3. Penggabungan paket - banyak paket lelang menjadi beberapa paket lelang - Kontrak dengan jangka waktu lebih panjang - satu/beberapa paket lelang dengan banyak kontrak Tdk di atur 40% , 30% 30% GRATIS ? PPHP P1618 PA / KPA PPHP Tim pendukung Tenaga teknis Konsultan pengawas dsb PPK PENYEDIA TIDAK DISEBUT KEUNTUNGAN 10% ? Sumber informasi HPS ? HPS DESIGN AND BUILD Contoh Harga per meter persegi gedung negara di kota z = Rp 6 juta Diperlukan kantor dengan dua lantai dengan total seluas 500m2 Anggaran yang diperluka n 500 x 6jt = rp 3 milyar Porsi anggaran berdasar Permen PU 45 2007 kira2 s bb : Perencanaan = 4% Konstruksi = 86% 90% Pengawasan = 5% Adm umum = 5% Jadi HPS nya 90% x 3 milyar = Rp. 2,7 M UU 2 / 2017 Jasa konstruksi Kontrak jasa konsultan harga satuan ? Konsultan bisa perorangan ? PERAN APIP Pasal 77 ayat 2 Aparat Penegak Hukum meneruskan pengaduan masyarakat kepada APIP untuk ditindaklanjuti UU No. 30 tahun 2014 mengenai Administrasi Pemerintahan. Pasal 6 (1) Pejabat Pemerintahan memiliki hak untuk menggunakan Kewenangan dalam mengambil Keputusan dan/ atau Tindakan. (2) Hak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: j. memperoleh bantuan hukum dalam pelaksanaan tugasnya; LPSE Pemberian Kesempatan Dengan Batasan 50 Hari Tidak dibahas lagi di P1618 mengenai pemberian kesempatan dengan batasan 50 hari. PENGENDALIAN KONTRAK adalah PENTING Kendalikan kontrak sejak membuat rancangan kontrak, saat PCM dan pengendalian saat pelaksanaan kontrak. Perpres 16 tahun 2018 Pasal 56 (1) Dalam hal Penyedia gagal menyelesaikan pekerjaan sampai masa pelaksanaan Kontrak berakhir, namun PPK menilai bahwa Penyedia mampu menyelesaikan pekerjaan, PPK memberikan kesempatan Penyedia untuk menyelesaikan pekerjaan. (2) Pemberian kesempatan kepada Penyedia untuk menyelesaikan pekerjaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dimuat dalam adendum kontrak yang didalamnya mengatur waktu penyelesaian pekerjaan, pengenaan sanksi denda keterlambatan kepada Penyedia, dan perpanjangan Jaminan Pelaksanaan. (3) Pemberian kesempatan kepada Penyedia untuk menyelesaikan pekerjaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat melampaui Tahun Anggaran. Kebijakan SDM PBJ Dalam Perpres 16/2018 Disampaikan pada: “Sosialisasi Perpres No. 16/2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah” Jakarta, 16 April 2018 Direktorat Pengembangan Profesi dan Kelembagaan 76 Tantangan • Anggaran semakin besar >>> Volume dan nilai paket PBJ >>> • Globalisasi Borderless Kompetisi >>> Efisiensi Daya Saing • Tuntutan : Cepat, transparan, akuntabel SDM Profesional KOMPETEN Transformasi Kelembagaan PBJ ULP Pasal 1 Angka 8 Perpres 54/2010: “unit organisasi pemerintah yang berfungsi melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa di K/L/D/I yang bersifat permanen, dapat berdiri sendiri atau melekat pada unit yang sudah ada” UKPBJ Pasal 1 Angka 11 Perpres 16/2018: “UKPBJ adalah Unit Kerja di K/L/PD yang menjadi pusat keunggulan PBJ” Kelembagaan PBJ berdasarkan Perpres 16/2018 • Tugas UKPBJ : Menyelenggarakan dukungan PBJ pada K/L/PD. (Pasal 75 Ayat (1) ) • Fungsi UKPBJ (Pasal 75 Ayat (2)): a. Pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa; b. Pengelolaan layanan pengadaan secara elektronik; c. Pembinaan Sumber Daya Manusia dan Kelembagaan Pengadaan Barang/Jasa; d. Pelaksanaan pendampingan, konsultasi, dan/ atau bimbingan teknis; dan e. Pelaksanaan tugas lain yang berkaitan dengan tugas dan fungsinya. • UKPBJ berbentuk struktural GAMBARAN STRUKTUR ORGANISASI UKPBJ KEPALA BADAN/PUSAT/BIRO/ BAGIAN PBJ LPSE ULP BAGIAN PENGELOLAAN SISTEM INFORMASI PBJ Admin PPE Admin Sistem BAGIAN PELAKSANAAN PENGADAAN POKJA POKJA POKJA BAGIAN PEMBINAAN PBJ Helpdesk Advokasi/Training Admin Agency Monev & Bang Verifikator Ke-TU-an Kel. JF PBJ KEBIJAKAN PEMBINAAN SDM PBJ Berdasarkan PERPRES 16/2018 SDM PBJ Pasal 74 Ayat (1) dan (2) Pasal 74 Ayat (3) dan (4) SDM PBJ, terdiri atas: a. JF Pengelola Pengadaan Barang/Jasa; b. Aparatur Sipil Negara/TNI/Polri; dan/atau c. Personel lain. SDM PBJ huruf b dan c memiliki kompetensi di bidang PBJ. SDM PBJ berkedudukan di UKPBJ. SDM PBJ yang bertindak sebagai PPK, Pejabat Pengadaan, PjPHP/PPHP dapat berkedudukan di unit kerja selain UKPBJ. SDM PBJ Pasal 1 Angka 18 Pengelola Pengadaan Barang/Jasa adalah Pejabat Fungsional yang diberi tugas, tanggung jawab, wewenang, dan hak secara penuh oleh pejabat yang berwenang untuk melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa. Pasal 1 Angka 12 Pokja Pemilihan adalah SDM yang ditetapkan oleh pimpinan UKPBJ untuk mengelola pemilihan Penyedia. KETENTUAN PERALIHAN Pejabat Pengadaan/Pokja Pemilihan pada Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah wajib dijabat oleh Pengelola Pengadaan Barang/Jasa paling lambat 31 Desember 2020. PPK/Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan yang dijabat oleh Aparatur Sipil Negara/TNI/Polri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 74 ayat (1) huruf b wajib memiliki sertifikat kompetensi di bidang Pengadaan Barang/Jasa paling lambat 31 Desember 2023 Peningkatan Peran dan Kapasitas SDM Pengelola Pengadaan •Pejabat fungsional PBJ menjadi bagian utama dalam SDM pengadaan •Pejabat fungsional PBJ tidak hanya melaksanakan proses pemilihan penyedia •Pejabat fungsional PBJ dapat berperan dalam kegiatan perencanaan, persiapan dan pelaksanaan kontrak Peran Pejabat Fungsional Pengelola Pengadaan Jabfung PBJP melaksanakan fungsi Pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa Peren canaa n Persiapan Pengadaan Persiapan pemilihan Pelaksanaan Pemilihan Pelaksanaan Kontrak Pada tahapan Perencanaan Pengadaan, Pejabat Fungsional Pengelola Pengadaan membantu PA/KPA dalam: (pasal 10 ayat 4) • Identifikasi Kebutuhan; • Penyusunan spesifikasi teknis/KAK; • Penyusunan prakiraan biaya/Rencana Anggaran Biaya; • Penentuan Cara Pengadaan; • Pemaketan Pengadaan Barang/Jasa; • Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa. Peran Pejabat Fungsional Pengelola Pengadaan Jabfung PBJP melaksanakan fungsi Pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa Perenc anaan Persiapan Pengadaan Persiapan pemilihan Pelaksanaan Pemilihan Pelaksanaan Kontrak Pada tahapan Persiapan Pengadaan, Pejabat Fungsional Pengelola Pengadaan membantu PPK dalam: (pasal 11 ayat 3) • Menyusun sasaran, penyelenggara, rencana kegiatan, jadwal pelaksanaan, dan rencana biaya pada Pengadaan Swakelola; • Menyusun HPS, rancangan kontrak, spesifikasi teknis/KAK, uang muka, jaminan, sertifikat garansi, dan/atau penyesuaian harga untuk Pengadaan melalui Penyedia. Peran Pejabat Fungsional Pengelola Pengadaan Jabfung PBJP melaksanakan fungsi Pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa Perenc anaan Persiapan Pengadaan Persiapan pemilihan Pelaksanaan Pemilihan Pelaksanaan Kontrak Pada tahapan ini, Jabatan Fungsional Pengelola Pengadaan pada UKPBJ berperan dalam melakukan proses Persiapan Pemilihan dan Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang/Jasa yang meliputi : (pasal 13) • • • • • • • Menetapkan metode pemilihan Penyedia; Menetapkan metode evaluasi penawaran; Menetapkan metode penyampaian dokumen; Menetapkan metode kualifikasi; Menyusun jadwal pemilihan Penyedia; Menyusun dokumen pemilihan; Melaksanakan Proses Pemilihan Penyedia sampai dengan ditetapkan pemenang & masa sanggah berakhir. Peran Pejabat Fungsional Pengelola Pengadaan Jabfung PBJP melaksanakan fungsi Pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa Perenc anaan Persiapan Pengadaan Persiapan pemilihan Pelaksanaan Pemilihan Pelaksanaan Kontrak Pada tahapan Pelaksanaan Kontrak, Jabatan Fungsional Pengelola Pengadaan membantu PPK dalam: (pasal 11 ayat 3) • Pengendalian Kontrak/perjanjian; • Pelaporan pelaksanaan pekerjaan dan penyelesaian kegiatan kepada PA/KPA; • Penilaian kinerja Penyedia. TERIMA KASIH Direktorat Pengembangan Profesi dan Kelembagaan Kedeputian Pengembangan dan Pembinaan SDM Gedung LKPP Lantai 4, Kompleks Rasuna Epicentrum Jl. Epicentrum Tengah Lot 11 B, Jakarta Selatan, DKI Jakarta, Telp: (021) 299 12 450 ext 0405 Email: [email protected] Website: lkpp.go.id ppsdm.lkpp.go.id
