2.6 | Kerangka Kerja Pemberdayaan Perempuan (Longwe) Latar Belakang Kerangka Kerja Pemberdayaan Perempuan (Longwe) dikembangkan oleh Sara Hlupekile Longwe, seorang konsultan tentang gender dan pembangunan yang berbasis di Lusaka, Zambia. Tujuan kerangka kerja Kerangka kerja Longwe dimaksudkan untuk membantu perencana mempertanyakan perempuan apa pemberdayaan dan persamaan berarti dalam praktik, dan, dari titik ini, untuk menilai kritis sejauh mana intervensi pembangunan mendukung ini Pemberdayaan. Longwe mendefinisikan pemberdayaan perempuan sebagai pemberdayaan perempuan untuk mengambil tempat yang setara dengan laki-laki, dan untuk berpartisipasi secara setara dalam pembangunan proses untuk mencapai kontrol atas faktor-faktor produksi secara setara dasar dengan pria. Kerangka kerja Sara Longwe berpendapat bahwa banyak literatur pengembangan meneliti tentang apa sejauh mana kesetaraan antara perempuan dan laki-laki telah dicapai sesuai dengan sektor ekonomi dan masyarakat konvensional: kesetaraan dalam pendidikan, lapangan kerja dan seterusnya. Sistem ini menganalisis kesetaraan oleh sektor berkonsentrasi pada memisahkan bidang kehidupan sosial, bukan pada kesetaraan perempuan dalam proses pembangunan. Dalam kerangka Longwe, pembangunan berarti memampukan orang untuk mengambil alih hidup mereka sendiri, dan melarikan diri dari kemiskinan; kemiskinan dipandang sebagai yang timbul bukan karena kurangnya produktivitas, tetapi dari penindasan dan eksploitasi. Kerangka kerja Longwe didasarkan pada gagasan tentang lima level yang berbeda persamaan'. Sejauh mana ini hadir dalam bidang sosial atau kehidupan ekonomi menentukan tingkat pemberdayaan perempuan. The Longwe Kerangka kerja juga memungkinkan pekerja gender dan pekerja pembangunan untuk menganalisis omitmen organisasi pembangunan terhadap kesetaraan perempuan dan Pemberdayaan. Mereka melakukan ini terlebih dahulu dengan mengidentifikasi 'tingkat kesetaraan' mana ditangani oleh intervensi tertentu, dan kedua dengan menilai tingkat mana pengakuan 'masalah perempuan ada dalam tujuan proyek. Itu juga mungkin untuk menghasilkan profil dari seluruh program pengembangan, mengkategorikan proyek-proyeknya dalam hal tingkat kesetaraan yang mereka tangani, dan tingkat pengakuan mereka terhadap masalah perempuan. Ini mungkin bagian dari latihan yang dilakukan oleh organisasi pengembangan besar yang ingin menilai seluruh program negaranya dari perspektif gender. Seperti Latihan sebagian diilustrasikan dalam studi kasus 2 di bawah ini. Kerangka kerja Longwe dibahas dalam 'Kesadaran jender: yang hilang elemen dalam proyek pengembangan Dunia Ketiga 'oleh Sara Hlupekile Longwe dalam Mengubah Persepsi: tulisan tentang gender dan pembangunan, diedit oleh Tina Wallace dengan Candida March, Oxfam, 1991. Itu juga muncul dalam bentuk materi pelatihan dalam Oxfam Gender Training Manual diedit oleh Suzanne Williams, Oxfam, 1994. Informasi tentang kerangka kerja di bagian ini adalah diadaptasi dari kedua sumber ini. Alat Pemberdayaan Wanita 1: Tingkat kesetaraan Kerangka Longwe berpusat pada konsep lima 'tingkat kesetaraan', yang menunjukkan sejauh mana wanita setara dengan pria, dan miliki pemberdayaan yang dicapai. Tingkat kesetaraan dapat digunakan untuk menilai kemungkinan intervensi pembangunan tertentu yang mempromosikan kesetaraan dan pemberdayaan perempuan. Tingkat kesetaraan adalah: Kontrol Partisipasi Peningkatan kesetaraan Peningkatan pemberdayaan Penyadaran Mengakses Kesejahteraan Tingkat kesetaraan ini bersifat hierarkis. Jika intervensi pembangunan berfokus pada level yang lebih tinggi, ada kemungkinan lebih besar bahwa wanita pemberdayaan akan ditingkatkan dengan intervensi daripada jika proyek focus di tingkat yang lebih rendah. Jika intervensi hanya berkonsentrasi pada kesejahteraan, itu sangat tidak mungkin bahwa perempuan akan menemukan proyek itu memberdayakan. Partisipasi yang setara dalam proses pengambilan keputusan tentang sumber daya tertentu lebih penting untuk mencapai pemberdayaan perempuan dari pada akses yang sama ke sumber daya; dan juga tidak partisipasi atau akses sama pentingnya dengan kontrol yang setara. Ketika tingkat kesetaraan digunakan untuk menganalisis dampak pembangunan intervensi pada kesetaraan dan pemberdayaan perempuan, penting untuk memahami bahwa intervensi yang ideal tidak selalu menunjukkan kegiatan setiap level. Bahkan, intervensi yang memberdayakan perempuan akan dilakukan banyak komponen yang masuk ke dalam kategori yang lebih tinggi, tetapi tidak ada yang lebih rendah yang Tingkat 'Kesejahteraan' membatasi fokusnya untuk mengakses sumber daya material. Oleh karena itu, intervensi yang ditujukan untuk mengendalikan sumber daya adalah diklasifikasikan pada tingkat yang lebih tinggi - di bawah 'Kontrol'. Itu akan dilihat sebagai keprihatinan dengan tingkat kesetaraan dan pemberdayaan perempuan yang lebih tinggi. Tingkat kesetaraan Longwe didefinisikan secara lebih rinci sebagai berikut: Kesejahteraan: Longwe mendefinisikan ini sebagai tingkat kesejahteraan materi perempuan, relatif untuk pria. Apakah perempuan memiliki akses yang sama ke sumber daya seperti pasokan makanan, pendapatan dan, perawatan medis? Akses: Ini didefinisikan sebagai akses perempuan ke faktor-faktor produksi pada suatu dasar yang sama dengan laki-laki; akses yang sama ke tanah, tenaga kerja, kredit, pelatihan, pemasaran fasilitas, dan semua layanan dan manfaat publik. Longwe menunjukkan kesetaraan itu akses diperoleh dengan menerapkan prinsip kesetaraan kesempatan, yang biasanya memerlukan reformasi hukum dan praktik administrasi untuk menghapus semua bentuk diskriminasi terhadap perempuan. Penyadaran: Ini dipahami dalam Kerangka Kerja Longwe sebagai suatu kesadaran pemahaman tentang perbedaan antara jenis kelamin dan jenis kelamin, dan kesadaran bahwa peran gender bersifat budaya dan dapat diubah. 'Penyadaran' juga melibatkan keyakinan bahwa pembagian kerja seksual harus adil dan menyenangkan untuk kedua belah pihak, dan tidak melibatkan dominasi ekonomi atau politik dari satu jenis kelamin oleh yang lain. Keyakinan pada kesetaraan seksual adalah dasar dari kesadaran gender, dan dari partisipasi kolektif dalam proses pembangunan perempuan. Partisipasi: Longwe mendefinisikan ini sebagai partisipasi setara perempuan dalam proses pengambilan keputusan, dalam pembuatan kebijakan, perencanaan, dan administrasi. Ini merupakan adalah aspek yang sangat penting dari proyek pembangunan, di mana partisipasi berarti keterlibatan dalam penilaian kebutuhan, perumusan proyek, implementasi, dan evaluasi. Kesetaraan partisipasi berarti melibatkan perempuan dalam membuat keputusan dimana komunitas mereka akan terpengaruh, dalam proporsi yang cocok dengan proporsi mereka di komunitas yang lebih luas. Kontrol: Istilah ini menunjukkan kontrol perempuan atas proses pengambilan keputusan melalui penyadaran dan mobilisasi, untuk mencapai kesetaraan kendali atas faktor-faktor produksi dan distribusi manfaat. Kesetaraan control berarti keseimbangan kontrol antara pria dan wanita, sehingga tidak ada pihak mendominasi. Perangkat Pemberdayaan Perempuan 2: Tingkat pengakuan ‘isu-isu perempuan ' Longwe menegaskan bahwa tidak hanya penting untuk menilai tingkat wanita pemberdayaan yang ingin diatasi oleh intervensi pembangunan. Itu juga penting untuk mengidentifikasi sejauh mana tujuan proyek dengan pengembangan perempuan, untuk menetapkan apakah isu-isu perempuan diabaikan atau diakui. Longwe menggunakan definisi yang sangat spesifik tentang 'masalah perempuan', artinya semua masalah yang berkaitan dengan kesetaraan perempuan dalam bidang sosial atau ekonomi peran, dan melibatkan tingkat kesetaraan mana pun (kesejahteraan, akses, penyadaran, partisipasi, kontrol). Dengan kata lain, masalah menjadi 'wanita masalah 'ketika melihat hubungan antara pria dan wanita, bukan hanya pada peran gender stereotip jenis kelamin tradisional dan subordinat perempuan. Kerangka Kerja Longwe tidak menentukan apakah intervensi pembangunan harus menargetkan hanya perempuan, laki-laki saja, atau kelompok campuran. Perempuan pemberdayaan harus menjadi perhatian baik perempuan maupun laki-laki, dan tingkatannya dimana proyek didefinisikan sebagai perempuan yang berpotensi memberdayakan didefinisikan oleh sejauh mana ia menangani isu-isu perempuan. Longwe mengidentifikasi tiga tingkat pengakuan yang berbeda tentang isu-isu perempuan di Indonesia desain proyek: Level negatif: Pada level ini, tujuan proyek tidak disebutkan masalah perempuan. Pengalaman menunjukkan bahwa perempuan sangat mungkin dibiarkan lebih buruk dengan proyek semacam itu. Level netral: Ini juga dikenal sebagai level konservatif. Tujuan proyek mengakui masalahmasalah perempuan, tetapi kekhawatiran tetap bahwa intervensi proyek tidak membuat wanita lebih buruk dari sebelumnya. Level positif: Pada level ini, tujuan proyek sangat diperhatikan masalah perempuan, dan dengan meningkatkan posisi perempuan relatif terhadap laki-laki. Contoh Alat Kerangka Pemberdayaan Perempuan 1 dan 2 Judul proyek: Tingkat kesetaraan Tingkat pengakuan Kontrol Partisipasi Kesadaran Akses Kesejahteraan Negatif Netral Positif Studi kasus: Komunitas nelayan di Chili Latar belakang proyek Proyek yang diteliti dalam studi kasus ini berbasis di pelabuhan laut di Chili 130.000 orang. Memancing selalu menjadi andalan kota dan ekonomi daerah. Laki-laki terbiasa menangkap dan menyelam untuk makanan laut, sedangkan perempuan tugasnya termasuk menjual ikan dan memperbaiki jala. Sekarang, memancing terutama dikontrol oleh perusahaan multinasional (MNC) dengan kapal-kapal besar dan kapal-kapal pabrik, dan stok ikan diambil alih dengan harga yang tidak berkelanjutan. Meskipun aktivitas serikat pekerja dulu relatif tinggi di wilayah tersebut, faktanya bahwa perusahaan multinasional hanya cenderung mempekerjakan orang yang tidak terafiliasi dengan serikat pekerja telah menyebabkan nomor untuk turun secara radikal. Ada beberapa nelayan atau penjual ikan independen yang tersisa, yang mengakibatkan kenaikan pengangguran di antara laki-laki dan peningkatan terkait dalam alkoholisme. Perempuan cenderung bekerja di pabrik-pabrik lokal, dalam kondisi yang sangat buruk dan miskin tingkat pembayaran, atau dalam layanan domestik. Proyek ini memiliki sejumlah program, salah satunya adalah program Perempuan Program; ini bertujuan untuk memobilisasi perempuan dan mendukung pemberdayaan diri mereka. Pada awalnya, kegiatan utamanya adalah pendidikan tentang isu-isu seperti kesehatan, hak, organisasi, dan kepemimpinan. Setelah beberapa waktu, para wanita meminta proyek untuk melakukannya mulai mendukung kegiatan produktif. Proyek ini sekarang mendukung perempuan kelompok yang bekerja di rumah kaca dan kerajinan tangan murah, antara lain kegiatan. Di sini, Program Wanita diperiksa menggunakan Longwe Kerangka Pemberdayaan Perempuan. Menggunakan Alat Pemberdayaan Perempuan 1: Tingkat kesetaraan` Menerapkan tingkat kesetaraan Longwe, menjadi jelas bahwa penekanan Program berada pada tingkat kesadaran dan partisipasi: meningkatkan kepercayaan diri perempuan, dan kapasitas mereka untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan, melalui pendidikan. Di bawah ini, contoh diberikan bagaimana proyek selanjutnya dapat diperiksa dalam hal tingkat. Kesejahteraan Proyek ini tidak memiliki kegiatan yang hanya diarahkan untuk meningkatkan akses perempuan sumber daya material relatif terhadap laki-laki. Dalam terminologi Longwe, semua tingkatan Program Perempuan peduli dengan tingkat kesetaraan yang lebih tinggi, karena semuanya kegiatan dimulai dari premis mencoba meningkatkan tingkat perempuan kepercayaan diri, kesadaran, dan kontrol. Mengakses Seperti dijelaskan di atas, proyek ini sekarang telah mulai mendukung wanita dalam kehidupan mereka ingin terlibat dalam kegiatan produktif. Dari Mei hingga Agustus, tidak mungkin untuk menanam sayuran di daerah tersebut, sehingga mereka dibawa dari pusat Chili dengan biaya tinggi. Proyek ini mengadakan lokakarya untuk satu kelompok untuk membahas ide menanam sayuran di rumah kaca murah yang terbuat dari plastik terpal. Sekarang, sejumlah kelompok menjalankan rumah kaca tersebut. Wanita berkontribusi kayu dan tenaga untuk konstruksi dan kemudian bergiliran merawat sayuran. Di sini, proyek dapat dilihat sedang bekerja di Tingkat 'akses' kesetaraan, karena itu meningkatkan akses perempuan ke factor produksi (dalam hal ini tanah ulayat, rumah kaca, dan sayuran) Proyek ini juga melihat upah yang sama sebagai masalah utama bagi perempuan: ini juga datang di bawah tingkat 'Akses', karena ini adalah akses ke pendapatan yang sama. Namun demikian upaya proyek untuk mengatur perempuan yang bekerja di pabrik menjadi koheren gerakan gagal. Perempuan yang bekerja dalam shift panjang tidak punya waktu untuk hadir pertemuan dan mereka takut dipecat jika mengorganisir kegiatan mereka ditemukan. Penyadaran Meningkatkan Kesadaran tentang isu-isu gender merupakan bagian besar dari Chili Program Perempuan. Menurut pekerja pengembangan, mereka yang paling Tujuan penting adalah 'untuk menyediakan pendidikan umum bagi perempuan, meningkat kepercayaan diri dan kesadaran mereka, dan membuat mereka sadar bahwa mereka adalah diri mereka sendiri penting'. Proyek ini memulai pekerjaannya dengan wanita lokal dengan kepercayaan diri lokakarya, menggunakan kelompok diskusi, permainan peran, dan permainan tentang isu-isu seperti 'bagaimana saya mempertimbangkan peran saya dalam keluarga dan komunitas?' Mereka kemudian pindah ke mini-workshop tentang kesehatan, hak-hak dan tanggung jawab perempuan, pekerjaan perempuan dan hak-hak buruh, hak asasi manusia dan situasi nasional, sejarah gerakan perempuan dan gerakan serikat pekerja di Chili,dan bentuk-bentuk organisasi. Proyek ini juga mencoba mengangkat masalah gender dengan laki-laki. Contohnya, mereka mencetak selebaran tentang kekerasan terhadap wanita dan membagikannya kepada pria di jalanjalan pada hari aksi nasional tentang masalah ini. Partisipasi Inti dari pendekatan proyek adalah gagasan bahwa kegiatan proyek tidak boleh memaksakan ide pada orang - dalam hal ini, wanita lokal harus mendiagnosis apa yang mereka miliki inginkan dan butuhkan. Melalui kegiatan dan dialog yang disebutkan sebelumnya bagian tentang kesadaran, tujuan program berkembang. Proyek ini telah memberikan perhatian pada peningkatan partisipasi perempuan dalam proses pengambilan keputusan. Pada awalnya wanita enggan untuk mengambil special posisi dalam masing-masing grup. Akibatnya, dua hingga tiga wanita local dari masing-masing kelompok proyek sekarang menghadiri program pelatihan kepemimpinan, yang bertujuan untuk membantu mereka merasa percaya diri dalam menjalankan kelompok. Lebih besar skala, proyek ini juga membujuk dua wanita lokal untuk berdiri di dewan local pemilihan umum - sayangnya mereka tidak menang. Kontrol Wanita mengendalikan produksi dan mendapatkan manfaat dari sayuran di Indonesia rumah kaca, baik untuk konsumsi maupun untuk penjualan dengan untung. Proyek juga mengajarkan pembukuan dan administrasi, karena sebaliknya wanita perlu bergantung pada orang lain untuk menyimpan akun, mengurangi tingkat kontrol perempuan atas laba dan sumber daya. Temuan di atas dapat direpresentasikan dalam sebuah tabel, dipilah ke dalam table dua bidang utama produksi di rumah kaca, dan partisipasi politik (lihat halaman bawah). Menggunakan alat pemberdayaan perempuan 1: Tingkat kesetaraan Rumah kaca Partisipasi politik Kesejahteraan Tidak Tidak Akses Ya Tidak Kesadaran Tidak Ya Partisipasi Ya Ya Kontrol Ya Tidak Menggunakan Alat Pemberdayaan Perempuan 2 - Tingkat pengakuan masalah perempuan Proyek Chili akan diklasifikasikan sebagai memiliki tingkat positif, karena pelaksana proyek memiliki tingkat pengakuan yang tinggi terhadap isu-isu perempuan. Menggunakan Kerangka Longwe untuk menganalisis pengembangan multi-proyek program Untuk menunjukkan penggunaan Kerangka Longwe dalam menganalisis keseluruhan program pengembangan, program imajiner dengan tiga sector (pertanian, pendidikan dan pelatihan, dan perdagangan dan industri) telah dibuat pada tabel di atas. Program imajiner ini mencakup temuan dari studi kasus Chili yang disebutkan di atas. Proyek lain akan perlu dinilai serupa, dan ditambahkan ke profil program. Tingkat kesetaraan Sektor Proyek Kesejahteraan Akses Kesadaran Partisipasi Kontrol Tingkat pengakuan masalah perempuan Pertanian Pendidikan dan Pelatihan Partisipasi Tidak politik Perdagangan Rumah dan industri kaca Tidak Tidak Ya Ya Tidak Positif Ya Tidak Ya Ya Positif Komentar Penggunaan Untuk perencanaan, pemantauan, dan evaluasi transformatif Kerangka Kerja Longwe dapat menjadi kerangka kerja yang berguna untuk perencanaan, pemantauan dan evaluasi, yang memungkinkan pengguna mempertanyakan apakah intervensi mereka miliki potensi transformatif. Ini bisa menjadi alat yang berguna untuk memperkuat terjemahan komitmen untuk pemberdayaan perempuan ke dalam rencana dan kebijakan aktual. Untuk pelatihan tentang masalah teknis dan transformatif Dalam pelatihan, Kerangka Kerja Longwe diajarkan sebagai bagian dari pekerjaan perencanaan dan evaluasi. Ini juga berguna sebagai cara mendorong pemeriksaan tentang apa yang ada dimaksud dengan pemberdayaan. Mengapa itu menarik? Bergerak melampaui konsep kebutuhan praktis dan strategis gender untuk ditampilkan mereka sebagai perkembangan Kerangka Kerja Longwe memiliki banyak kesamaan dengan Kerangka Kerja Moser konsep kebutuhan gender praktis dan strategis. Namun, itu menjauh dari perbedaan ketat ini, yang menurut Longwe tidak membantu. The Longwe Kerangka kerja menunjukkan bahwa intervensi pembangunan mengandung elemen keduanya 'praktis' dan 'strategis'. Kemajuan dari praktis ke strategis tergantung pada sejauh mana intervensi berpotensi untuk 'memberdayakan'. Tekankan pemberdayaan Metode yang digunakan Longwe sangat berguna dalam menjelaskan alasannya 'pemberdayaan' adalah intrinsik untuk proses pembangunan. Karena itu menerangi aspek pekerjaan pembangunan yang sebelumnya tidak pernah cukup diakui atau dihargai. Sangat ideologis Kerangka kerja ini memiliki perspektif politik yang sangat kuat. Itu menekankan itu pembangunan berarti mengatasi ketimpangan perempuan dibandingkan dengan laki-laki di Indonesia segala hormat. Berguna untuk mengidentifikasi kesenjangan antara retorika dan kenyataan dalam intervensi Untuk kelompok yang berkomitmen pada kesetaraan dan pemberdayaan, yang proyeknya mungkin tidak namun mencerminkan komitmen ini, Kerangka Kerja Longwe sangat berharga metode analisis. Ini memungkinkan penilaian di mana wanita sudah memiliki kesetaraan, dan apa yang masih harus dilakukan. Batasan potensial Bukan kerangka kerja 'lengkap' Kerangka kerja Longwe mungkin lebih baik dilihat sebagai bagian dari 'tool kit', daripada sebagai kerangka kerja yang berdiri sendiri, untuk alasan berikut. • • • • • • Ini statis dan tidak memperhitungkan bagaimana situasi berubah seiring waktu; Itu terlihat pada hubungan antara pria dan wanita hanya dalam hal kesetaraan - daripada pada sistem hak, klaim, dan yang rumit tanggung jawab yang ada di antara mereka; Ia tidak mempertimbangkan bentuk-bentuk ketidaksetaraan lainnya, dan dapat mendorong pandangan yang menyesatkan tentang perempuan sebagai kelompok yang homogen; Tidak memeriksa lembaga dan organisasi yang terlibat; Tidak memeriksa lingkungan makro; Hanya berurusan dengan generalisasi yang sangat luas. Hierarki level dapat membuat pengguna berpikir bahwa pemberdayaan adalah proses linear Pengguna dapat berasumsi bahwa untuk mencapai tingkat 'Kontrol', sebuah intervensi harus memenuhi semua empat level sebelumnya. Seperti dijelaskan di atas, ini bukan kasus. Intervensi pemberdayaan cenderung mencakup sumber daya pertimbangan di tingkat 'Kontrol', tetapi tidak di tingkat 'Kesejahteraan' dan 'Mengakses'. Hierarki level tidak memungkinkan untuk kepentingan relatif berbeda sumber daya Hirarki dapat berantakan ketika seseorang mencoba untuk mempertimbangkan pentingnya sumber daya yang berbeda. Interpretasi ketat dari nilai level mungkin mengarah ke kesimpulan bahwa kontrol (misalnya, cangkul) berkontribusi lebih banyak perkembangan perempuan dari pada akses (misalnya, ke tanah). Hierarki level tidak membantu membedakan antara marginal dampak yang berbeda Mendefinisikan pembangunan hanya dalam hal pemberdayaan perempuan bisa menggoda pengguna untuk fokus hanya pada wanita daripada pada hubungan gender Penekanan pada pemberdayaan perempuan adalah salah satu kekuatan dari ini kerangka. Namun, itu juga salah satu kelemahannya, karena bisa mendorong analisis wanita tanpa pemahaman tentang bagaimana wanita dan pria berhubungan (termasuk bagaimana mereka terhubung), dan tanpa pemahaman tentang pria kebutuhan dan minat. Sangat ideologis Kerangka kerja ini bisa terlalu konfrontatif untuk digunakan dengan mereka yang tidak berkomitmen untuk pemberdayaan perempuan. Bacaan lebih lanjut Seperti yang dinyatakan sebelumnya, kerangka kerja ini dibahas dalam kedua Williams S (1994) Oxfam Manual Pelatihan Gender, Oxfam (Inggris dan Irlandia), Oxford, dan Wallace T dan March C (1991) Mengubah Persepsi: Tulisan-tulisan tentang Gender dan Pembangunan, Oxfam (Inggris dan Irlandia), Oxford.
