membangun daya saing bangsa melalui pendidikan

MEMBANGUN DAYA SAING BANGSA MELALUI PENDIDIKAN:
REFLEKSI PROFESIONALISME GURU DI ERA GLOBALISASI
Yulia
Dosen Fakultas Tarbiyah dan Keguruan IAIN Imam Bonjol Padang
Email: [email protected]
Abstract: Indonesia are challenged by many kinds of problem related to the low quality in education, that affect
their ability to have competition, in ASEAN area, in world wide area, can run a full competition from with
competitor. That case are needed to be responded early by repairing the educational sector, responding that
there are so rapidly and dynamically changing happen in the world, so that all the existed problem will affect
other sectors. The major key on the development of education is the attention of government on educational
sector. It can be done by the sufficient number of the professional teacher. The professional teacher is the key
factor an educational quality. The professional teacher means that the task is just only can be done by those who
has academically qualification, competence, and teaching Certification as what required by in each education
levels. To a professional the teacher must be able to find their own figure and actuate their live in social
community.
Key words:the nation competition ability, education quality, teacher proffessionalism
Abstrak: Indonesia menghadapi berbagai permasalahan menyangkut kualitas pendidikan yang masih rendah,
yang mengakibatkan daya saing bangsa, baik di tingkat regional ASEAN, terlebih lagi di tingkat dunia, kalah
bersaing dengan negara lain. Hal tersebut perlu direspon dengan cepat melalui pembenahan di sektor pendidikan,
mengingat saat ini perubahan semakin dinamis, sehingga setiap permasalahan yang muncul akan berpengaruh
pada berbagai sektor lainnya. Kunci utama dan majunya pembangunan pendidikan di suatu negara adalah karena
adanya kepedulian pemerintah yang begitu serius dalam menangani sektor pendidikan. Kepedulian pemerintah
terhadap pendidikan salah satunya terealisasi kepada peningkatan profesionalisme guru. Guru yang profesional
merupakan faktor penentu proses pendidikan yang bermutu.Guru sebagai tenaga profesional mengandung arti
bahwa pekerjaan guru hanya dapat dilakukan oleh seseorang yang mempunyai kualifikasi akademik, kompetensi, dan sertifikat pendidik sesuai dengan persyaratan untuk setiap jenis dan jenjang pendidikan tertentu. Untuk dapat menjadi profesional, guru harus mampu menemukan jati diri dan mengaktualkan diri terutama di era
globalisasi.
Kata kunci: daya saing bangsa, kualitas pendidikan, profesionalisme guru.
A. Pendahuluan
Dunia yang semakin menyatu dalam satu
kesatuan yang utuh melalui globalisasi sudah
menjadi kenyataan. Thomas L. Friedman bahkan merangkumnya dengan bahasa yang lugas:
”The World is Flat”. Globalisasi sendiri menurut Thomas Friedman bergeser dari Globalization 1.0 menuju Globalization 2.0, dan
sekarang Globalization 3.0. Saat ini, bukan saja
isu perekonomian dan perdagangan dunia yang
kian menyatu, namun juga berbagai isu lain, seperti demokratisasi, ilmu pengetahuan, teknologi, komunikasi dan informasi, bahkan pendidikan, serta berbagai isu lainnya. Berbagai negara
membentuk aliansi bersama untuk bergabung
dalam satu kekuatan besar dalam menghadapi
persaingan yang semakin kompetitif. Sehingga
batasan suatu negara kian tak kentara dengan
tingkat dinamika dan mobilitas yang semakin
tinggi dari masyarakatnya.
Sebagai bagian dari masyarakat global, Indonesia menghadapi berbagai macam permasalahan yang kompleks, hal ini merupakan salah
satu akibat dari lamanya bangsa ini dikuasai
oleh penjajah yang sifatnya eksploratif. Pada
masa itu, bangsa ini hanya dimanfaatkan sumber
daya alamnya yang melimpah, sedangkan dalam
sumber daya manusianya dibodohkan dengan
berbagai cara, sehingga bangsa ini tidak mengalami masa perkembangan yang menakjubkan
dalam bidang ilmu pengetahuan, pendidikan,
maupun teknologi. Masa penjajahan tersebut,
435
Yulia: Membangun Daya Saing Bangsa | 436
disatu sisi melahirkan kaum intelektual yang
terbatas, namun disisi lain justru menghasilkan
sumber daya manusia yang tidak berkualitas.
Keadaan tersebut mewariskan buruknya pengelolaan bangsa ini oleh para penguasa bangsa ini
sendiri, baik di jaman orde lama maupun orde
baru, sehingga bangsa ini kalah bersaing dengan
bangsa lain.
Permasalahan krusial yang dihadapi bangsa
ini, yang menyangkut pemberdayaan sumber
daya manusia antara lain ialah jumlah penduduk
237,64 juta (BPS, 2010); Pertumbuhan angkatan
kerja lebih besar ketimbang ketersediaan
lapangan kerja; Ditribusi penduduk antar daerah
tidak merata; Ketidaksesuaian kompetensi SDM
dengan pasar kerja; Ketidak-seimbangan kebutuhan layanan publik dengan jumlah petugas;
Distribusi informasi tentang pasar kerja yang
lambat atau timpang; permintaan tenaga kerja
yang belum terpetakan dengan baik; Tingginya
tingkat pengangguran dan kemiskinan secara
simultan menyebabkan rendahnya kualitas
pendidikan dan kesehatan, dan pada akhirnya
menyebabkan rendah kualitas SDM Indonesia. 3
Publikasi The Global Competitiveness Report
yang diterbitkan oleh World Economic Forum
pada tahun 2008 menunjukkan bagaimana daya
saing Indonesia dalam persaingan global.
Pada tahun 2008, peringkat daya saing Indonesia berdasarkan Growth Competitiveness
Index berada di urutan ke-55 dari 134 negara.
Prestasi Indonesia di 2008 tersebut relatif tidak
mengalami kemajuan dibandingkan prestasi
tahun 2007 yang berada di urutan 54 dari 131
negara (Sumber: World Economic Forum The
Global Competitiveness Report tahun 20082009). Menurut hasil Studi Political and
Economical Risk Consultancy (PERC) tahun
2005, mencerminkan betapa rendahnya kualitas
pendidikan di Indonesia saat ini. Derajat pendidikan Indonesia di urutan ke-12 dari 12 negara
di Asia. Indonesia berada pada posisi paling
buncit di bawah Malaysia, Singapura, Brunei,
Thailand, dan Filipina, berada di atas Indonesia.
Indikator yang digunakan oleh PERC antara
lain: (1) Impresi keseluruhan tentang sistem
pendidikan di suatu negara; (2) Proporsi penduduk yang memiliki pendidikan dasar; (3)
Proporsi penduduk yang memiliki pendidikan
menengah; (4) Proporsi penduduk yang memi-
liki pendidikan perguruan tinggi; (5) Jumlah
biaya untuk mendidik tenaga kerja produktif;
(6) Ketersediaan tenaga kerja produktif berkualitas tinggi; (7) jumlah biaya untuk mendidik
tenaga kerja; (8) Ketersediaan staf manajemen;
(9) Tingkat keterampilan tenaga kerja; (10)
semangat kerja (work ethic) tenaga kerja; (11)
Kemampuan berbahasa Inggris; (12) Kemampuan berbahasa asing selain bahasa Inggris; (13)
Kemampuan penggunaan teknologi tinggi; (14)
Tingkat keaktifan tenaga kerja; (15) Frekuensi
perpindahan atau pergantian tenaga kerja
(labour turnover). Padahal, menurut Data statistik Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas)
mencatat bahwa secara kuantitas perkembang
perguruan tinggi (akademi, politeknik, sekolah
tinggi, institut dan universitas) di Indonesia meningkat tajam, jika pada bulan September 1999
jumlah lembaga pendidikan tinggi di Indonesia
berjumlah 1.634 perguruan tinggi, kemudian
jumlahnya naik menjadi 2.428 atau naik sebesar
49% selama lima tahun terakhir (1999-2004).
Apabila jumlah lembaga pendidikan tinggi
itu dibedakan menurut statusnya, maka jumlah
Perguruan Tinggi Negeri (PTN) naik dari 77
menjadi 81 (atau naik sebesar 5,2%) PTN, tahun
2006 menjadi 82 PTN dan Perguruan Tinggi
Swasta (PTS) naik dari 1.557 menjadi 2.347
(atau naik sebesar 51,4%) dalam periode waktu
tersebut, bahkan 4 pada tahun 2006 telah menjadi 2.679 PTS. Jumlah mahasiswa PTN pada
tahun 2004 mencapai 880 ribu termasuk mahasiswa Universitas Terbuka, sementara jumlah
mahasiswa PTS mencapai 1,7 juta. Angka partisipasi kasar mahasiswa telah meningkat dari
9% pada tahun 1985 menjadi 12,8% pada tahun
2002. Dibandingkan dengan negara-negara lain
di dunia, angka partisipasi kasar pendidikan
tinggi tahun 2002 masih tergolong rendah, bila
dibandingkan dengan negara-negara di Asia
Tenggara, misalnya Brunei 13,89%, Malaysia
23,26%, Filipina 29,45%, dan Thailand 31,92%.
Berdasarkan data tersebut, diketahui bahwa
secara umum, Indonesia menghadapi berbagai
permasalahan menyangkut kualitas pendidikan
yang masih rendah, yang mengakibatkan daya
saing bangsa, baik di tingkat regional ASEAN,
terlebih lagi di tingkat dunia, kalah bersaing dengan negara lain. Hal tersebut perlu direspon
437 | Jurnal Tarbiyah al-Awlad, Volume IV Edisi 2 hlm. 435-444
dengan cepat melalui pembenahan di sektor
pendidikan, mengingat saat ini perubahan semakin dinamis, sehingga setiap permasalahan yang
muncul akan berpengaruh pada berbagai sektor
lainnya. Menurut Word Education Forum
(WEF), kunci utama dan majunya pembangunan
pendidikan di suatu negara adalah karena adanya kepedulian pemerintah yang begitu serius
dalam menangani sektor pendidikan. Soemarto,
(2002:1) menambahkan, keberhasilan suatu
bangsa dalam membangun pendidikan menjadi
barometer tingkat kemajuan bangsa yang bersangkutan. Hal ini patut dicermati mengingat
pembangunan pendidikan di Indonesia relatif
masih tertinggal dibandingkan negara-negara
lain, bahkan di kawasan Asia Tenggara sekalipun, kecuali dengan negara baru Timor Leste.
Dirjen Pendidikan Dasar dan Menengah
Departemen Pendidikan Nasional tahun 2000
(Mulyasa, 2006:23) mengungkapkan bahwa salah satu kelemahan sistem pendidikan nasional
yang dikembangkan di tanah air adalah kurangnya perhatian pada output. Standarisasi
kurikulum, buku, alat, pelatihan guru, sarana
dan fasilitas sekolah merupakan wujud kendali
pemerintah terhadap input dan proses yang harus berlangsung di dalam sistem. Akan tetapi
standar kompetensi apa yang harus dikuasai
oleh seorang peserta didik setelah mengikuti kegiatan belajar, belum mendapat perhatian yang
semestinya. Menurut Kustono (2007:2), kualitas
guru di Indonesia masih tergolong relatif rendah. Hal ini antara lain disebabkan oleh tidak
terpenuhinya kualifikasi pendidikan minimal
terutama bila mengacu pada amanat UU. RI.
No. 14 tahun 2005tentang Guru dan Dosen
(UUGD), dan PP RI Nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP).
Data
dari
Badan
Penelitian
dan
Pengembangan Depdiknas pada tahun 2005 menunjukkan terdapat 1.646.050 (69,45%) guru
SD, SMP, SMA, SMK, dan SLB yang tidak memenuhi kualifikasi pendidikan minimal. Kualifikasi guru dimaksud masing-masing sebagai
berikut: Guru TK terdapat 91,54%, SD terdapat
90,98%, SMP terdapat 48,05%, dan SMA terdapat 28,84% yang belum memiliki kualifikasi
pendidikan S1/D4. Karena keberadaan guru
yang bermutu merupakan syarat mutlak hadirnya sistem dan praktik pendidikan yang
berkualitas, hampir semua bangsa di dunia ini
selalu mengembangkan kebijakan yang mendorong keberadaan guru yang berkualitas. Salah
satu kebijakan yang dikembangkan oleh pemerintah di banyak negara adalah kebijakan intervensi langsung menuju peningkatan mutu dan
memberikan jaminan dan kesejahteraan hidup
guru yang memadai. Beberapa negara yang
mengembangkan kebijakan ini antara lain
Singapore, Korea Selatan, Jepang, dan Amerika
Serikat. Negara-negara tersebut berupaya meningkatkan mutu guru dengan mengembangkan
kebijakan yang langsung mempengaruhi mutu
dengan melaksanakan sertifikasi guru. Guru
yang sudah ada harus mengikuti uji kompetensi
untuk mendapatkan sertifikat profesi guru. Sertifikat pendidik adalah merupakan bukti formal
sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru
dan dosen sebagai tenaga profesional (UU. No.
14 Tahun 2005). Guru yang profesional merupakan faktor penentu proses pendidikan yang
bermutu. Untuk dapat menjadi profesional, guru
harus mampu menemukan jati diri dan mengaktualkan diri. Pemberian prioritas yang sangat
rendah pada pembangunan pendidikan selama
beberapa puluh tahun terakhir telah berdampak
buruk yang sangat luas bagi kehidupan berbangsa dan bernegara (Sholeh, 2006:9).
Berdasarkan latar belakang tersebut, artikel
ini akan menyajikan sejumlah analisa dan pemikiran mengenai pentingnya upaya peningkatan
daya saing bangsa, dalam hal ini profesionalisme guru merupakan salah satu faktor
yang sangat menentukan kualitas pendidikan di
Indonesia. Karena Guru sebagai tenaga profesional mengandung arti bahwa pekerjaan guru
hanya dapat dilakukan oleh seseorang yang
mempunyai kualifikasi akademik, kompetensi,
dan sertifikat pendidik sesuai dengan persyaratan untuk setiap jenis dan jenjang pendidikan
tertentu. Kualifikasi akademik diperoleh melalui
pendidikan tinggi program sarjana atau program
diploma empat. Kompetensi guru meliputi
kompetensi pedagogis, kompetensi kepribadian,
kompetensi sosial, kompetensi profesional. Sertifikasi pendidik diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang memiliki program pengadaan
tenaga kependidikan yang terakreditasi dan ditetapkan oleh pemerintah, dan dilaksanakan secara obyektif, transparan dan akuntabilitas.
Yulia: Membangun Daya Saing Bangsa | 438
B. Pembahasan
1. Pendidikan di Indonesia
Bidang pendidikan merupakan salah satu
faktor yang sangat fundamental dalam upaya
meningkatkan kualitas kehidupan, di samping
juga merupakan faktor penentu bagi perkembangan sosial dan ekonomi ke arah kondisi yang
lebih baik. Pendidikan juga dipandang sebagai
sarana paling strategis untuk mengangkat harkat
dan martabat suatu bangsa. Mengingat begitu
pentingnya peran pendidikan bagi kehidupan
masyarakat, maka pemerintah dewasa ini sangat
memperhatikan segala aspek pendidikan yang ada untuk ditingkatkan, termasuk peningkatan
mutu produktivitas guru. Harapannya adalah agar pendidikan di Indonesia bangkit dari keterpurukan dan menjadi garda terdepan dalam
pembangunan bangsa. Bentuk perhatian ini, secara khusus tercermin dalam kebijakan pemerintah, antara lain: berupa pemenuhan sarana perundang-undangan, peningkatan anggaran pendidikan, sampai pada upaya penyempurnaan berbagai regulasi yang berlaku untuk memajukan
pendidikan nasional (Subandowo, 2009:109110).
Hal tersebut merupakan sebuah upaya yang
dilandasi adanya kesadaran untuk mewujudkan
amanat konstitusi yang diletakkan para founding
father negara ini, yaitu dalam Pasal 31 ayat (2)
Undang-Undang Dasar 1945 yang mengisyaratkan, bahwa: “Setiap warga negara wajib
mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya”. Dan Pasal 31 ayat (3) yang
menyatakan, bahwa: “Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan
dan ketakwaan serta ahlak mulia dalam rangka
mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur
dengan undang-undang”. Sebagai upaya melaksanakan amanat konstitusi itulah, maka pada
saat ini pemerintah pusat maupun daerah tengah
berkonsentrasi secara penuh terhadap kemajuan
dalam pembangunan pendidikan, dalam rangka
meningkatkan sumber daya manusia yang diyakini sebagai faktor penunjang akselerator kemajuan daerah. Peningkatan sumber daya manusia
melalui bidang pendidikan hanya dapat dicapai,
jika guru yang berfungsi sebagai pendidik generasi bangsa juga memiliki kualitas yang tinggi.
Pembangunan bidang pendidikan di setiap dae-
rah bertumpu kepada tiga pilar Kebijakan Strategis Departemen Pendidikan Nasional, yaitu:
(1) perluasan dan pemerataan akses pendidikan;
(2) peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing;
dan (3) tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan
publik (Depdiknas, 2008:5). Ketiga pilar itulah
yang menjadi dasar pengembangan sektor pendidikan yang menyeluruh di Indonesia dewasa
ini.
Perluasan dan pemerataan pendidikan telah
dilakukan oleh pemerintah dimulai pada tahun
1984 melalui pemerataan pendidikan Sekolah
Dasar. Setelah itu dilanjutkan dengan program
wajib belajar yang dimulai pada tahun 1994.
Selain pemerataan pendidikan, upaya lain adalah dengan pemberian beasiswa kepada siswa
yang tidak mampu, melalui Gerakan Nasional
Orang Tua Asuh. Pemberian beasiswa berbasis
kerja, dan saat ini adanya program Bantuan
Operasional Sekolah. Segala upaya pemerataan
pendidikan dilakukan untuk membuat siswa
mendapatkan pendidikan dan bertahan dalam
pendidikannya.
Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing
dilakukan sebagai upaya dalam mengatasi masalah kualitas guru di setiap daerah, kekurangan
sarana dan prasarana baik secara kuantitas maupun kualitas untuk setiap jenjang pendidikan,
kurangnya alokasi dana pendidikan untuk setiap
daerah. Peningkatan mutu yang signifikan dilakukan pemerintah adalah peningkatan profesionalisme guru diantaranya peningkatan kualifikasi dan kompetensi guru melalui tatap muka,
penelidikan jarak jauh berbasis KKG dan elearning, sertifikasi nasional internasional.
Penguatan tata kelola, akuntabilitas, dan
pencitraan publik salah satu rencana kerja dari
Pendidikan Nasional. Penguatan tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan bertujuan untuk
meningkatkan kompetensi dari pengelolaan pendidikan baik dari segi pelaksanaan maupun
penganggaran dalam mewujudkan manajemen
pendidikan yang transparan dan akuntabel
sehingga dapat menciptakan citra dan pelayanan
sekolah yang bermutu. Untuk mencapai tujuan
tersebut sudah dilakukan adalah melalui otonomi dan desentralisasi pendidikan, manajemen
berbasis sekolah/madrasah, manajemen berbasis
masyarakat, dan peningkatan citra.
2.
Daya Saing Bangsa dalam Pendidikan
439 | Jurnal Tarbiyah al-Awlad, Volume IV Edisi 2 hlm. 435-444
Pemahaman mengenai pentingnya daya saing bangsa, muncul dan berkembang seiring dengan semakin berkembangnya globalisasi dan
perdagangan dunia. Berkaitan dengan itu,
Hatten dan Resenthal (2000:5) menyatakan bahwa penguasan bidang ilmu dan teknologi dalam
kadar yang memadai sangat diperlukan agar
masyarakat dapat meningkatkan kemampuan
kreativitas, pengembangan, dan penerapan iptek
(ilmu pengetahuan dan teknologi) sebagai
tuntutan yang mutlak dalam kehidupan global.
Menurut Harrison dan Huntington (Subandowo,
2009:109).
Era globalisasi telah merubah paradigma
yang sangat besar dalam sektor produktivitas
yang menyangkut kekayaan suatu negara. Pada
masa lampau kekayaan suatu negara dipandang
berkait erat dengan sumber-sumber kekayaan alam yang dimiliki. Akan tetapi untuk ukuran sekarang, kekayaan suatu negara sangat ditentukan oleh kemampuan sumber daya manusia
yang mampu mengubah sumber-sumber daya
alam itu menjadi produk atau jasa yang berharga
berdasarkan ilmu pengetahuan, investasi, gagasan, dan inovasi. Banyak sumber daya alam atau
eksternal yang dulu menguntungkan suatu negara kini telah hilang karena arus perkembangan
globalisasi.
Konteks baru dalam peningkatan daya saing
antarbangsa dewasa ini adalah kebutuhan untuk
mengetahui segala perubahan. Hal ini dapat dilakukan dengan jalan penguasaan yang memadai bidang ilmu pengetahuan. Oleh sebab itu, tidak heran jika berbagai bangsa dapat kita saksikan sangat antusias berlomba dalam hal penguasaan ilmu pengetahuan, termasuk menciptakan,
mengembangkan, dan menggunakannya dalam
rangka mencapai kesuksesan yang kompetitif.
Bagi suatu bangsa maupun organisasi bisnis, penguasaan ilmu pengetahuan baru sangat penting
artinya untuk dapatberpartisipasi dalam era global. Pihak yang pantas menjadi pemenang dalam persaingan global adalah mereka yang mengetahui (knowing) bagaimana cara bertahan
hidup dan mengetahui bagaimana mengembangkan kemampuan berorganisasi (Hatten dan
Rosenthtal, 2000:7).
Dalam kaitan ini, pendidikan merupakan
unsur penting yang harus mendapat prioritas u-
tama. Dalam kerangka itulah, pendidikan diharapkan dapat memberi sumbangan bagi perkembangan seutuhnya setiap orang, baik jiwa, raga,
intelijensi, kepekaan, estetika, tangung jawab,
dan nilai-nilai spiritual. Melalui pendidikan, setiap orang hendaknya dapat diberdayakan untuk
berpikir mandiri dan kritis. Dalam dunia yang
terus berubah dan diwarnai oleh inovasi sosial
dan ekonomi, pendidikan tampak sebagai salah
satu kekuatan pendorong untuk meningkatkan
kualitas imajinasi dan kreativitas sebagai ungkapan dari kebebasan manusia dan standarisasi
tingkah laku perorangan. Kesempatan atau peluang perlu diberikan kepada generasi muda
untuk melakukan percobaan dan menemukan
sesuatu yang baru (UNESCO, 1996:94).
3.
Profesionalisme Guru
Menurut Sagala (2009:2), kata profesi berasal dari bahasa Yunani “pbropbaino” yang berarti menyatakan secara publik dan dalam bahasa
Latin disebut “professio” yang digunakan untuk
menunjukkan pernyataan publik yang dibuat oleh seorang yang bermaksud menduduki suatu
jabatan publik. Para politikus Romawi harus
melakukan “professio” di depan publik yang dimaksudkan untuk menetapkan bahwa kandidat
bersangkutan memenuhi persyaratan yang diperlukan untuk menduduki jabatan publik.
Sanusi, dkk., dalam (Sagala, 2009:8) menguraikan ciri utama suatu profesi (1) jabatan tersebut
memiliki fungsi, signifikansi yang menentukan
serta menuntut keterampilan dan keahlian tertentu; (2) keterampilan dan keahlian tersebut didapat dengan menggunakan teori dan metode
ilmiah berdasar disiplin ilmu tertentu; (3) jabatan itu memerlukan pendidikan di perguruan
tinggi dengan waktu yang cukup lama; terutama
dalam aplikasi dan sosialisasi nilai-nilai profesional itu sendiri; (4) dalam memberikan layanan kepada khalayak ramai, anggota profesi
selalu berpegang teguh pada kode etik yang diawasi dan dikontrol oleh organisasi profesi terkait; (5) kendatipun begitu, anggota profesi dapat dengan leluasa dan bebas memberikan keputusan sesuai dengan profesinya, sehingga mereka bebas dari campur tangan orang lain. dan (6)
jabatan ini memperoleh penghormatan yang
tinggi ditengah masyarakat, sehingga mem-
Yulia: Membangun Daya Saing Bangsa | 440
peroleh imbalan atau gaji yang tinggi, berbeda
dengan pekerjaan lain yang non profesi.
Profesionalisme guru lebih ditekankan kepada penguasaan ilmu pengetahuan, kemampuan manajemen beserta strategi penerapannya.
Profesionalisme guru bukan hanya sekedar pengetahuan teknologi dan manajemn namun lebih
kepada sikap dan pengembangan profesionalisme lebih dari seorang teknisi bukan hanya
memiliki keterampilan yang tinggi tetapi memiliki suatu tingkah laku yang dipersyaratkan.
Profesionalisme guru Indonesia yang profesional dpat dibangun apabila guru memenuhi
persyaratan:
a. Dasar ilmu yang kuat sebagai pengejawantahan terhadap masyarakat teknologi dan
masyarakat ilmu pengetahuan di abad 21.
b. Penguasaan kiat-kiat profesi berdasarkan riset dan praksis pendidikan yaitu ilmu pendidikan sebagai ilmu praktis bukan hanya merupakan konsep-konsep belaka. Pendidikan
merupakan proses yang terjadi di lapangan
dan bersifat ilmiah, serta riset pendidikan
hendaknya diarahkan pada praksis pendidikan masyarakat Indonesia.
c. Pengembangan kemampuan profesional berkesinambungan, profesi guru merupakan profesi yang berkembang terus menerus dan berkesinambungan antara LPTK dengan praktek
pendidikan. Kekerdilan profesi guru dan ilmu
pendidikan disebabkan terputusnya program
pre-service dan in-service karena pertimbangan birokratis yang kaku atau manajemen
pendidikan yang lemah.
4.
Profesionalisme Guru Sebagai Upaya
Daya Saing Membangun Bangsa
Terkait dengan upaya dalam memperbaiki
kualitas pendidikan, pada tahun 2005, secara
formal Undang-Undang Guru dan Dosen
(UUGD) mulai disahkan dan diberlakukan.
Undang-undang ini dihasilkan sebagai kebijakan dari upaya intervensi langsung pemerintah
dalam meningkatkan kualitas kompetensi guru
lewat kebijakan keharusan guru memiliki
kualifikasi Strata 1 atau D4, dan memiliki sertifikat profesi. Dengan sertifikat profesi ini pula
guru berhak mendapatkan tunjangan profesi sebesar 1 bulan gaji pokok guru. Di samping
UUGD juga menetapkan berbagai tunjangan
yang berhak diterima guru sebagai upaya peningkatan kesejahteraan finansial guru. Kebijakan dalam UUGD ini pada intinya adalah meningkatkan kualitas kompetensi guru seiring dengan peningkatkan kesejahteraan mereka.
Profesionalisme guru sering dikaitkan dengan tiga faktor yang cukup penting, yaitu kompetensi guru, sertifikasi guru, dan tunjangan
profesi guru. Ketiga faktor tersebut, disinyalir
berkaitan erat dengan maju-mundurnya kualitas
pendidikan di Indonesia. Guru profesional yang
dibuktikan dengan kompetensi yang dimilikinya
akan mendorong terwujudnya proses dan produk kinerja yang dapat menunjang peningkatan
kualitas pendidikan. Guru kompeten dapat dibuktikan dengan perolehan sertifikasi guru berikut tunjangan profesi yang memadai menurut
standar hidup masyarakat berkecukupan. Sekarang ini, terdapat sejumlah guru yang telah tersertifikasi, akan tersertifikasi, telah memperoleh
tunjangan profesi, dan akan memperoleh tunjangan profesi. Fakta bahwa guru telah tersertifikasi merupakan dasar asumsi yang kuat,
bahwa guru telah memiliki kompetensi.
Terkait dengan beberapa permasalahan
dalam profesi pendidikan, menurut Anwar dan
Sagala (Sagala, 2009:8-9), terdapat empat hal
yang perlu dibahas, yakni:
a. Profesionalisme profesi keguruan, pada dasarnya pengajaran merupakan bagian profesi
yang memiliki ilmu maupun teoritikal, keterampilan, dan mengharapkan idiologi profesional tersendiri. Oleh sebab itu seseorang
yang bekerja di institusi pendidikan dengan
tugas mengajar jika diukur dari teori dan
praktek tentang suatu pengetahuan yang
mendasarinya, maka guru juga merupakan
profesi sebagaimana profesi lain.
b. Otoritas profesional guru, disiplin profesi
guru memiliki hubungan dengan anak didik,
para guru melaksanakan tugasnya dengan
penuh gairah, keriangan, kecekatan (exhilaration), dan metode yang bervariasi dalam
mendidik anak-anak. Pendidik profesional
memberi bantuan sampai tuntas (advocation)
kepada anak didik. Jadi guru yang profesional tidak hanya terkonsentrasi pada materi
pelajaran, tetapi mereka juga memperhatikan
situasi-situasi tertentu. Guru telah mendapat
pengetahuan melalui pendidikan profesional
441 | Jurnal Tarbiyah al-Awlad, Volume IV Edisi 2 hlm. 435-444
keguruan. Dengan dasar itu menunjukkan
bahwa yang berhak mengadvokasi dalam
pendidikan untuk anak hanya otoritas guru.
Walaupun secara garis besar guru mengajar
dan membantu anak didik memperoleh ilmu
pengetahuan, maka otoritas guru ada pada
subjek pengajaran, dan pendidikan.
c. Kebebasan akademik (academic freedom),
keberanian bertindak secara otonom merupakan sikap karakteristik profesi, dan perasaan praktisioner mengharuskannya membuat
suatu kebijakan yang diikuti oleh klien-nya
tanpa suatu tekanan eksternal, yaitu dari
orang lain yang bukan anggota profesi atau
organisasi kerjanya. Academic freedom adalah suatu kebebasan yang memberi kebebasan berkreasi dalam suatu forum dalam lingkup kebenaran. Dalam kasus ini, secara positif guru memiliki tanggung jawab keilmuwan. Guru bekerja bukan atas tekanan kebutuhan belajar muridnya, tetapi atas tuntutan
profesional, dan ini adalah batas kebebasan
yang di maksud. Tetapi guru tidak mengabaikan kebutuhan belajar muridnya. Makanya demonstrasi pemboikotan untuk menuntut kesejahteraan bagi guru dengan mengorbankan tugas mengajar adalah tidak tepat.
Kebebasan akademik bukan berarti bebas
otonomi, bebas dari aturan disiplin, tetapi
perlu melegitimasi permintaan sejawat, murid, dan, profesionalismenya sendiri. Secara
akademik guru bebas menyelidiki dan mengekspresikan kebenaran tanpa tuntutan orang
lain, bebas mengajak muridnya mendiskusikan secara kritis topik-topik yang kontroversial, agar lebih kritis mampu mengerti apa
dan bagaimana. Jadi academic freedom adalah suatu konsep yang mulia dan mendasar
memberikan kebebasan akademik kepada
anak didik tanpa suatu kungkungan dan mereka bisa memutuskan apa kasus dan kajian
yang mereka kaitkan
d. Tanggung jawab moral (responsible) dan
pertanggungjawaban jabatan (accountability). Responsible maksudnya memiliki otoritas untuk mampu membuat suatu keputusan
tanpa supervisi. Sedangkan accountability adalah tanggung jawab atau bisa dipertanggungjawabkan atas suatu tindakannya. Jadi
penekannya adalah cara guru mempertang-
gungjawabkan keputusannya tentang apa
yang diajarkan, kapan diajarkannya, dan bagaimana mengajarkannya berdasarkan otoritas profesionalnya sendiri sebagai perpaduan
kompetensi disiplin, metode dan pengajaran
keilmuwannya.
Profesi guru merupakan bidang pekerjaan
khusus yang dilaksanakan berdasarkan prinsipprinsip sebagai berikut, yaitu: (1) memiliki bakat, minat, panggilan jiwa dan idealisme, (2)
memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu
pendidikan, keimanan, ketakwaan dan akhlak
mulia, (3) memiliki kualifikasi akademik dan
latar belakang pendidikan sesuai dengan bidang
tugas, (4) memiliki kompetensi yang diperlukan
sesuai dengan bidang tugas, (5) memiliki tanggung jawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalan, (6) memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuai dengan prestasi kerja, (7) memiliki
kesempatan untuk mengembangkan keprofesionalan secara berkelanjutan dengan belajar sepanjang hayat, (8) memiliki jaminan perlindungan hukum dan melaksanakan tugas keprofesionalan dan (9) memiliki organisasi profesi
yang mempunyai kewenangan mengatur hal-hal
yang berkaitan dengan tugas keprofesional guru
(UU RI No. 14 Tahun 2005).
Undang-undang Guru dan Dosen (UUGD)
merupakan suatu ketetapan politik bahwa pendidik adalah pekerja profesional, yang berhak
mendapatkan hak-hak sekaligus kewajiban profesional. Dengan itu diharapkan, pendidik dapat
mengabdikan secara total pada profesinya dan
dapat hidup layak dari profesi tersebut. Dalam
UUGD ditentukan bahwa seorang:
a. Pendidik wajib memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi pendidik sebagai agen
pembelajaran.
b. Kualifikasi akademik diperoleh melalui pendidikan tinggi program sarjana (S1) atau
program diploma empat (D-IV) yang sesuai
dengan tugasnya sebagai guru untuk guru
dan S-2 untuk dosen.
c. Kompetensi profesi pendidik meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian,
kompetensi profesional, dan kompetensi sosial.
1) Kompetensi Pedagogik. Adalah kemampuan mengelola pembelajaran peserta didik yang meliputi pemahaman terhadap
Yulia: Membangun Daya Saing Bangsa | 442
peserta didik, perancangan dan pelaksanaan pembelajaran, evaluasi hasil belajar,
dan pengembangan peserta didik untuk
mengaktualisasikan berbagai potensi yang
dimilikinya.
2) Kompetensi Kepribadian. Adalah kepribadian pendidik yang mantap, stabil, dewasa, arif, dan berwibawa, menjadi teladan
bagi peserta didik, dan berakhlak mulia.
3) Kompetensi Sosial. Adalah kemampuan
pendidik berkomunikasi dan berinteraksi
secara efektif dengan peserta didik, sesama pendidik, tenaga kependidikan, orang
tua/wali peserta didik, dan masyarakat.
4) Kompetensi Profesional. Adalah kemampuan pendidik dalam penguasaan materi
pembelajaran secara luas dan mendalam
yang memungkinkannya membimbing peserta didik memperoleh kompetensi yang
ditetapkan.
Untuk dapat menetapkan bahwa seorang
pendidik sudah memenuhi standar profesional
maka pendidik yang bersangkutan harus mengikuti uji sertifikasi. Ada dua macam pelaksanaan
uji sertifikasi, yaitu: (1) Sebagai bagian dari
pendidikan profesi bagi mereka calon pendidik,
dan; (2) Berdiri sendiri untuk mereka yang saat
diundangkannya UUGD sudah berstatus pendidik. Sertifikasi pendidik atau guru dalam jabatan, dilaksanakan dalam bentuk penilaian portofolio. Penilaian portofolio merupakan pengakuan atas pengalaman profesional guru dalam bentuk kumpulan dokumen yang mendeskripsikan:
(1) Kualifikasi akademik; (2) Pendidikan dan
pelatihan; (3) Pengalaman mengajar; (4) Perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran; (5)
Penilaian dari atasan dan pengawas; (6) Prestasi
akademik; (7) Karya pengembangan profesi; (8)
Keikutsertaan dalam forum ilmiah; (9) Pengalaman organisasi di bidang kependidikan dan
sosial; dan (10) Penghargaan yang relevan dengan bidang pendidikan. Guru yang memenuhi
penilaian portofolio dinyatakan lulus dan mendapat sertifikat pendidik.
Sedangkan guru yang tidak lulus penilaian
portofolio dapat: (1) Melakukan kegiatan-kegiatan untuk melengkapi portofolio agar mencapai
nilai lulus atau (2) Mengikuti pendidikan dan
pelatihan profesi guru yang diakhiri dengan evaluasi/penilaian sesuai persyaratan yang ditentu-
kan oleh perguruan tinggi penyelenggara sertifikasi. Guru yang lulus pendidikan dan pelatihan
profesi guru mendapat sertifikat pendidik. Guru
merupakan komponen vital dan fundamental dalam proses pendidikan, yang mengedepankan
proses pematangan kejiwaan, pola pikir, dan
pembentukan serta pengembangan karakter
(character building) bangsa untuk mewujudkan
manusia Indonesia seutuhnya. Keberadaan dan
peran pendidik dalam proses pembelajaran tidak
dapat digantikan oleh siapapun dan apapun.
Pendidik yang handal, profesional dan berdaya
saing tinggi, serta memiliki karakter yang kuat
dan cerdas merupakan modal dasar dalam mewujudkan pendidikan yang berkualitas yang
mampu mencetak sumberdaya manusia yang
berkarakter, cerdas, dan bermoral tinggi.
Sumber daya manusia yang demikianlah
yang sebenarnya diperlukan oleh bangsa Indonesia untuk dapat bersaing dengan negaranegara lain dan dapat berperan serta aktif dalam
perkembangan dunia di era global dan bebas
hampir tanpa batas ini (Baedhowi, 2009:2).Guru
sebagai bagian dari organisasi sekolah memiliki
kewajiban untuk melaksanakan serangkaian tugas sesuai dengan fungsi yang harus dijalankannya. Sebagai seorang manajer PBM, guru berkewajiban memberi pelayanan kepada siswanya
terutama dalam kegiatan pembelajaran di kelas.
Tanpa menguasai materi pelajaran, strategi
pembelajaran dan pembimbingan kepada siswa
untuk mencapai prestasi yang tinggi, maka guru
tidak mungkin dapat mencapai kualitas pendidikan yang maksimal (Suhardan, 2007:4). Kualitas pendidikan yang tinggi sangat diperlukan
dalam rangka menciptakan masyarakat yang
cerdas, damai, terbuka, demokratis, dan memiliki daya saing. Hal ini pada gilirannya akan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan. Penyempurnaan kurikulum dilakukan secara responsif terhadap penerapan
hak azasi manusia, kehidupan demokratis, globalisasi, dan otonomi daerah (Depdiknas,
2001:6).
C. Penutup
Dunia yang semakin menyatu dalam satu
kesatuan yang utuh melalui globalisasi sudah
menjadi kenyataan. Sebagai bagian dari masyarakat global, Indonesia menghadapi berbagai
macam permasalahan yang kompleks. Permasa-
443 | Jurnal Tarbiyah al-Awlad, Volume IV Edisi 2 hlm. 435-444
lahan tersebut menyangkut rendahnya kualitas
sumber daya manusia dan kualitas pendidikan
yang ada, hal tersebut menyebabkan daya saing
bangsa menjadi rendah. Hal tersebut perlu direspon dengan cepat melalui pembenahan di sektor
pendidikan, mengingat saat ini perubahan semakin dinamis, sehingga setiap permasalahan yang
muncul akan berpengaruh pada berbagai sektor
lainnya. Karena keberadaan guru yang bermutu
merupakan syarat mutlak hadirnya sistem dan
praktik pendidikan yang berkualitas, hampir semua bangsa di dunia ini selalu mengembangkan
kebijakan yang mendorong keberadaan guru
yang berkualitas. Salah satu kebijakan yang dikembangkan oleh pemerintah di banyak negara
adalah kebijakan intervensi langsung menuju
peningkatan mutu dan memberikan jaminan dan
kesejahteraan hidup guru yang memadai.
Guru sebagai tenaga profesional mengandung arti bahwa pekerjaan guru hanya dapat dilakukan oleh seseorang yang mempunyai
kualifikasi akademik, kompetensi, dan sertifikat
pendidik sesuai dengan persyaratan untuk setiap
jenis dan jenjang pendidikan tertentu. Kualifikasi akademik diperoleh melalui pendidikan
tinggi program sarjana atau program diploma
empat. Kompetensi guru meliputi kompetensi
pedagogis, kompetensi kepribadian, kompetensi
sosial, kompetensi profesional. Sertifikasi pendidik diselenggarakan oleh perguruan tinggi
yang memiliki program pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi dan ditetapkan oleh pemerintah, dan dilaksanakan secara obyektif, transparan dan akuntabilitas.
Referensi
Asrorun Ni'am Sholeh, Membangun Profesionalitas Guru, Jakarta: Elsas, 2006.
Baedhowi, Tantangan Pendidikan Masa Depan
dan Kiat Menjadi Guru Profesional,
Disampaikan pada Seminar Nasional dan
Launching Klub GurU Indonesia Wilayah
Yogyakarta, 14 Juni 2009.
Belajar. Mimbar Pendidikan. No. 2 Tahun
XXVI. Bandung: UPI.
Departemen Pendidikan Nasional RI, Kurikulum
Sekolah Dasar, Jakarta: Depdiknas, 2001.
Departemen Pendidikan Nasional RI, Draft
Naskah Akademik Sertifikasi Kompetensi
Pendidik dan Tenaga Kependidikan,
Jakarta: P2TK Ditjen Dikti, 2004
Departemen Pendidikan Nasional RI, Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 18
Tahun 2007, tentang Sertifikasi Bagi Guru
Dalam Jabatan, 2007
Departemen Pendidikan Nasional RI, Pembangunan Pendidikan Nasional. Jakarta:
Depdiknas, 2008
Djoko Kustono, Urgensi Sertifikasi Guru.
Makalah Seminar Nasional dalam Rangka
Dies UNY ke-43 tanggal 5 Mei 2007.
Yogyakarta
Hatten, K.J. & Rosenthal, S.R, Reaching for the
Knowledge Edge, New York: Amrican
Management Association, 2001
Laporan Studi Political and Economical Risk
Consultancy (PERC) tahun 2005
Laporan World Economic Forum - The Global
Competitiveness Report Tahun 2008-2009
Mulyasa E, Standar Kompetensi dan Sertifikasi
Guru, Penerbit: PT Remaja Rosdakarya,
2006.
Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan.
Sagala, Syaiful, Kemampuan Profesional Guru
dan Tenaga Kependidikan: Pemberdayaan
Guru,
Tenaga
Kependidikan
dan
Masyarakat dalam Manajemen Sekolah,
Bandung: CV. Alfabeta, 2009
Soemarto, Faktor-Faktor Lingkungan Stratejik
dalam Pengembangan Perguruan Tinggi
Swasta: Studi tentang Faktor-Faktor
Lingkungan Perguruan Tinggi Swasta yang
Terakreditasi di Jawa Barat, Disertasi
Doktor pada PPS-UPI Bandung, 2002.
Yulia: Membangun Daya Saing Bangsa | 444
Subandowo, Peningkatan Produktivitas Guru
dan Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan pada Era Global, Jurnal Ilmiah
Kependidikan, Khazanah Pendidikan, Vol.
I, No. 2, Maret 2009
Suhardan, D, Standar Kinerja Guru dan Pengaruhnya terhadap Pelayanan, 2007
Tilaar, H.A.R, Beberapa Agenda Reformasi
Pendidikan Nasional dalam Perspektif
Abad 21, Magelang: Indonesia Tera, 1999
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 14
Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional.
UNESCO, Learning: Treasure Within, New
York: UNESCO Publishing, 1996