laporan penelitian - Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan
advertisement
LAPORAN PENELITIAN ANALISIS KEBIJAKAN PEMBANGUNAN KELAUTAN DAN PERIKANAN DAN KAJIAN KHUSUS BIDANG KELAUTAN DAN PERIKANAN TOPIK: KAJIAN IMPLIKASI KEBIJAKAN IKAN IMPOR Tim Peneliti: Dr. Armen Zulham Ir. Adang Agustian, M.Si. Budi Wadono, MP Rani Hafsaridewi, M.Si. Estu Sri Luhur, S.E. BALAI BESAR RISET SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KELAUTAN DAN PERIKANAN KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2011 KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, laporan penelitian Riset Analisis Kebijakan dan Pembangunan Kelautan dan Perikanan dan Kajian Khusus Bidang Kelautan dan Perikanan dengan topik: “Kajian Implikasi Kebijakan Ikan Impor” dapat diselesaikan. Laporan ini merupakan laporan akhir yang disusun menggunakan data nasional dan data dari dua lokasi yang telah dikunjungi, yaitu Surabaya (Jawa Timur) dan Batam (Kepulauan Riau). Tujuan penelitian ini adalah mengidentifikasi motivasi pengusaha mengimpor ikan, mengetahui neraca kebutuhan, produksi dan impor produk/komoditas perikanan, dan merumuskan berbagai kebijakan untuk mengatur laju impor sesuai produksi perikanan nasional. Pada kesempatan ini, kami selaku tim penelitian mengucapkan banyak terima kasih kepada seluruh informan dan responden sehingga penelitian ini dapat dilaksanakan dengan baik. Laporan ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, masukan dan saran sangat diperlukan untuk tercapainya seluruh tujuan penelitian ini. Jakarta, Mei 2011 Tim Peneliti ii DAFTAR ISI SUSUNAN PENELITI .................................................................................................... KATA PENGANTAR .................................................................................................... DAFTAR ISI ................................................................................................................... DAFTAR TABEL ........................................................................................................... DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................................. RINGKASAN .................................................................................................................. i ii iii iv v vi vii 1. PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1 1.1. Latar Belakang .............................................................................................................................. 1.2. Tujuan ............................................................................................................................................... 1 3 2. METODE PENELITIAN ........................................................................................... 3 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Kerangka Pemikiran .................................................................................................................. Waktu dan Lokasi Penelitian .................................................................................................. Jenis dan Topik Data ................................................................................................................... Pengumpulan Data ...................................................................................................................... Analisis Data .................................................................................................................................. 3 4 5 5 6 3. HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................................... 6 3.1. Jawa Timur ..................................................................................................................................... 3.1.1. Perkembangan Produksi .......................................................................................... 3.1.2. Kendala dan Solusi Pengembangan Produksi Ikan ....................................... 3.1.3. Perkembangan Kebutuhan Ikan .......................................................................... 3.1.4. Peran UPI dan Langkah yang Perlu Dipertimbangkan ............................... 3.1.5. Kebijakan Tentang Impor Ikan .............................................................................. 3.2. Batam ................................................................................................................................................ 3.2.1. Kondisi Umum Kota Batam ................................................................................... 3.2.2. Perkembangan Produksi ........................................................................................ 3.2.3. Perkembangan Kebutuhan Ikan .......................................................................... 3.2.4. Kendala dan Solusi Pengembangan Produksi Ikan ...................................... 3.2.5. Produk Ikan Impor .................................................................................................... 3.2.6. Neraca Kebutuhan Ikan ........................................................................................... 3.2.7. Kebijakan Impor Ikan ............................................................................................... 3.3. Ketersediaan Ikan Nasional .................................................................................................... 6 6 10 12 20 21 23 23 25 27 29 31 33 36 38 4. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN ................................................... 39 4.1. Kesimpulan ................................................................................................................................... 4.2. Implikasi Kebijakan ................................................................................................................... 39 43 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... LAMPIRAN ..................................................................................................................... 44 45 iii DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Tujuan, Jenis Data, Sumber Data, Metode Analisis dan Output ..................... 6 2. Perkembangan Produksi Ikan di Provinsi Jawa Timur, 2008-2010 (Ton) 7 3. Produksi dan Target Perikanan di Kabupaten Sidoarjo, Jawa Timur Tahun 2009 dan 2010 ................................................................................................... 8 4. Produksi dan Target Perikanan di Kabupaten Gresik, Jawa Timur Tahun 2009 dan 2010 .................................................................................................. 10 5. Keragaan Impor Hasil Perikanan di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2010 .... 15 6. Perkembangan Konsumsi Ikan di Provinsi Jawa Timur, 2008-2010 .......... 16 7. Keragaan Ekspor Hasil Perikanan di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2010 .. 16 8. Perkembangan Ekspor dan Impor Perikanan di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2008-2010 ........................................................................................................... 17 9. Neraca Kebutuhan Ikan di Provinsi Jawa Timur (Ton) ................................... 19 10. Kemampuan UPI di Jawa Timur dalam Produksi dan Menyerap Tenaga Kerja, Tahun 2011 ......................................................................................................... 21 11. Indikator Perikanan Tangkap dan Budidaya Tahun 2005-2010 .................. 25 12. Produksi Perikanan di Kota Batam, Tahun 2004-2010 ................................... 26 13. Konsumsi Ikan di Batam, Tahun 2004-2010 ........................................................ 28 14. Produksi dan Kebutuhan Ikan di Batam, Tahun 2009-2011 (Ton) ............. 28 15. Komoditas Impor Produk Perikanan di Kota Batam, Tahun 2010 ............... 32 16. Neraca Kebutuhan Ikan di Kota Batam, Tahun 2009-2010 ............................ 33 17. Fluktuasi Harga Ikan Lele di Kota Batam, Tahun 2009-2011 ........................ 34 18. Volume Impor Ikan Lele di Kota Batam, Tahun 2005-2011 ........................... 34 19. Neraca Kebutuhan Ikan Nasional, Tahun 2006-2010 ....................................... 38 iv DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1. Kerangka Pikir Penelitian ......................................................................................... 4 2. Perkembangan Volume Ekspor dan Impor Hasil Perikanan di Jawa Timur, Tahun 2008-2010 .......................................................................................... 18 3. Peta Kota Batam ............................................................................................................. 24 4. Perkembangan Volume Produksi Perikanan Tangkap Laut dan Budidaya Laut di Kota Batam Periode 2005-2010 ............................................ 27 5. Pertumbuhan Penduduk di Kota Batam Tahun 2008-2010 .......................... 27 6. Kesenjangan Antara Produksi Ikan dan Kebutuhan Ikan di Kota Batam, Tahun 2009-2011 ......................................................................................... 29 7. Rantai Pemasaran Ikan di Kota Batam ................................................................. 35 8. Jumlah Produksi dan Konsumsi Ikan di Kota Batam, Tahun 2008-2010 . 36 v DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Produksi Terpasang dan Produksi Riil Unit Pengalengan Ikan di Jawa Timur (Maret 2011) .................................................................................... 45 2. Produksi Terpasang dan Produksi Riil Unit Pembekuan Udang di Jawa Timur (Maret 2011) ..................................................................................... 45 3. Produksi Terpasang dan Produksi Riil Unit Pembekuan Ikan di Jawa Timur (Maret 2011) ..................................................................................... 46 4. Produksi Terpasang dan Produksi Riil Unit Pengolahan Rajungan di Jawa Timur (Maret 2011) ...................................................................................... 46 vi RINGKASAN Ikan impor menjadi isu penting pada awal Maret tahun 2011 karena membanjirnya ikan dari Cina, Thailand dan Vietnam masuk ke Indonesia. Membanjirnya ikan impor di Indonesia tersebut disadari seiring dengan diberlakukannya Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 17 Tahun 2010 tentang Pengendalian Mutu dan Keamanan Pangan Hasil Perikanan yang Masuk ke Wilayah Republik Indonesia. Hal ini disebabkan unit pengolahan ikan (UPI) atau pedagang yang memasukkan ikan impor ke Indonesia harus memperoleh izin dari Direktur Jenderal Pengolah dan Pemasaran Hasil Perikanan dengan berbagai persyaratan termasuk rekomendasi dari Dinas Perikanan Provinsi setempat. Penelitian ini dilakukan dengan memanfaatkan data yang dikeluarkan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan, Dinas Perindustrian dan Perdagangan, serta data pendukung dari instansi lainnya. Informasi mendalam tentang motivasi impor ikan dilakukan dengan melakukan wawancara langsung dengan stakeholder terkait yang terdapat di Provinsi Jawa Timur dan Pulau Batam. Lokasi pertama merupakan wilayah yang mempunyai banyak UPI, sedangkan lokasi kedua merupakan daerah dengan produksi perikanan yang terbatas. Penelitian ini mencoba menghitung kebutuhan ikan pada lokasi tersebut dan secara nasional melalui pendekatan neraca konsumsi ikan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara nasional di Indonesia cenderung menunjukkan terjadi kelebihan suplai ikan. Namun secara regional seperti Jawa Timur dan Batam terjadi kekurangan suplai ikan. Hal ini menunjukkan bahwa dalam perdagangan ikan di Indonesia surplus ikan pada satu lokasi sulit didistribusikan ke daerah lain karena kurang baiknya infrastruktur dan jaringan distribusi ikan secara nasional. Dengan kata lain, secara nasional pasar ikan di Indonesia tidak terintegrasi dengan baik. Integrasi pasar hanya terjadi pada pulau-pulau tertentu seperti di Pulau Jawa, sebagian pasar di Pulau Sumatera, dan sebagian pasar di Sulawesi. Saat ini terdapat kecenderungan jumlah ikan yang diizinkan masuk telah melebihi kebutuhan ikan pada lokasi-lokasi tertentu. Oleh sebab itu, ikan impor di Pulau Jawa yang masuk dari Jakarta dapat dijual ke daerah lain. Keadaan ini dapat merusak upaya pemerintah dalam meningkatkan produksi ikan domestik. Secara nasional, langkah yang perlu dilakukan untuk mengendalikan impor ikan adalah penyempurnaan sistem pencatatan statistik perikanan sehingga pada setiap provinsi dan atau pada tingkat nasional dapat disusun neraca kebutuhan ikan per bulan atau per tahun. Dengan dasar neraca kebutuhan ikan tersebut maka keputusan pemerintah menolak ikan impor memiliki justifikasi yang kuat. Di samping itu, dengan dasar neraca kebutuhan ikan bulanan maka sistem distribusi ikan nasional dapat dibangun dengan baik dan efisien sehingga mampu mendistribusikan ikan dari daerah surplus ikan ke daerah defisit ikan. Perangkat pelaksana Kepmen Kelautan No. 17 tahun 2010 telah berfungsi dengan baik. Walaupun demikian, Kepmen tersebut perlu disosialisasikan lebih intensif ke importir ikan. Kepmen tersebut dapat dijadikan sarana untuk mengendalikan ikan impor melalui persyaratan yang harus dipenuhi. Di Jawa Timur besarnya ikan yang dapat dimasukkan ke Jawa Timur harus dipertimbangkan dengan jumlah ikan yang diperdagangkan antar wilayah karena jumlah ikan yang diperdagangkan tersebut cukup berperan penting dalam menentukan ketersediaan ikan di Jawa Timur. Pada sisi lain, tingkat ketergantungan impor ikan Kota Batam sangat tinggi. Untuk itu, vii perlu upaya peningkatan produksi lokal dengan menggandeng semua pihak untuk saling bersinergi. Bantuan yang disalurkan ke nelayan dan pembudidaya harus sesuai sasaran dan sesuai dengan kebutuhan mereka sehingga manfaat bantuan tersebut dirasakan oleh nelayan dan pembudidaya. viii I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sektor Kelautan dan Perikanan merupakan salah satu sektor yang potensial menopang perekonomian nasional. Kontribusi PDB sektor ini pada perekonomian nasional dalam tahun 2009 berdasarkan harga konstan (2000) adalah 2,2%. Perlu dicatat, selama periode 2004 – 2009, laju pertumbuhan PDB perikanan atas harga konstan (2000) rata-rata 5,51% per tahun. PDB perikanan meningkat dari Rp36.596,3 miliar pada tahun 2004 menjadi Rp48.253,2 miliar pada tahun 2009. Peningkatan PDB sektor kelautan dan perikanan ini terkait erat dengan berbagai program pemerintah dalam meningkatkan produksi, konsumsi, mengembangkan industri pengolahan ikan serta memperluas pasar ekspor hasil perikanan. Produksi perikanan nasional tahun 2008 mencapai 5.196,33 ribu ton dari perikanan laut dan 3.855,2 ribu ton perikanan budidaya. Keberhasilan peningkatan produksi tersebut berkorelasi dengan kinerja ekspor hasil perikanan. Nilai ekspor hasil perikanan meningkat dari US$ 2,46 miliar tahun 2009 dan menjadi US$ 2,66 miliar pada tahun 2010. Pada tahun 2011, pemerintah menargetkan capaian nilai ekspor hasil perikanan hingga sebesar US$ 3,2 miliar. Data BPS menunjukkan jenis ikan yang diekspor dari Indonesia adalah: ikan tongkol, ubur-ubur, kepiting, kerang-kerangan, udang, kakap merah, tuna, octopus, dan cumi-cumi, serta mutiara. Menurut Kompas (2010), permintaan ekspor produk perikanan Indonesia cukup besar, tetapi produksi dalam negeri tidak mampu memenuhi permintaan tersebut. Hal ini disebabkan oleh berbagai kendala, seperti penyakit, keterbatasan benih, pencemaran dan kondisi infrastruktur yang kurang memadai. Pengembangan perikanan dalam skala komersial terus didorong untuk menangkap peluang pasar. Perlu diketahui bahwa performa perikanan nasional didominasi oleh perikanan skala kecil (rakyat). Dengan demikian, kinerja sektor perikanan saat ini sangat rentan terhadap perubahan harga ikan dan harga input, gejala perubahan iklim terutama cuaca ekstrem. Cuaca ekstrem sering menyebabkan gelombang tinggi yang menghambat usaha penangkapan ikan dan pada usaha budidaya menyebabkan kegagalan panen. Akibatnya, produksi 1 perikanan mengalami penurunan sehingga suplai ikan di pasaran terutama pasaran domestik mengalami gangguan dan mendorong harga ikan meningkat. Penurunan suplai ikan tersebut dapat juga mengganggu ketersediaan bahan baku untuk industri pengolahan perikanan di dalam negeri, apalagi infrastruktur untuk distribusi ikan sangat terbatas dan sulit. Hal ini diikuti juga dengan naiknya kebutuhan ikan untuk konsumsi masyarakat. Keterbatasan suplai ikan ini diperkirakan terjadi pada waktu tertentu dan di daerah tertentu saja. Namun, situasi ini telah mendorong para pedagang untuk menjaga pasokan ikan dengan cara mengimpor ikan dari negara lain. Beberapa informasi menunjukkan bahwa impor ikan ini terus dilakukan meskipun produksi ikan di dalam negeri mencukupi. Akibatnya, nelayan dan pembudidaya ikan terkena dampaknya karena harga ikan di dalam negeri cenderung menurun. Impor produk perikanan selama triwulan I tahun 2010 mencapai US$ 77 juta atau melonjak 32% dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2009 yang hanya US$ 58 juta. Sementara itu, pertumbuhan ekspor perikanan untuk periode yang sama hanya sebesar 8% (Kompas, 2010). Meningkatnya impor produk perikanan didorong juga oleh adanya Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN-Cina (ACFTA). Hasil perikanan yang diimpor antara lain ikan beku dan segar, seperti ikan kembung, sardine, dan layang. Berdasarkan informasi lapangan terdapat juga ikan patin yang diimpor untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri sebanyak 1.300 ton per tahun. Impor ikan patin berasal dari Vietnam, sedangkan ikan kembung diimpor dari Pakistan. Di Jawa Timur, impor ikan setiap tahunnya terus meningkat sehingga dikhawatirkan ikan impor ini akan merusak pasar hasil perikanan dalam negeri. Jenis ikan impor yang masuk ke Jawa Timur tercatat seperti daging rajungan/kepiting, tongkol, kerang-kerangan, rumput laut, udang, ubur-ubur, dan kulit kerang. Importir ikan sebagian besar berada di Banyuwangi, Surabaya, Pasuruan, Malang, dan Gresik. Meningkatnya volume ikan impor ini sungguh ironis, apalagi data menunjukkan bahwa Jawa Timur mampu memasok 20% sampai dengan 30% kebutuhan ikan secara nasional (Tempo Interaktif, 2010). 2 Oleh karena itu, dengan mencermati situasi perdagangan bebas saat ini dimana hambatan perdagangan berupa tarif harus dihapuskan maka upaya mengurangi impor harus disikapi secara lebih baik dan cermat. Hambatan impor harus diupayakan melalui kebijakan ke arah perbaikan kualitas produk/komoditas perikanan yang diimpor dan kuota atau perhitungan kebutuhan atas impor suatu produk/komoditas yang diimpor tersebut. 1.2. Tujuan Penelitian ini bertujuan untuk: (1) mengidentifikasi motivasi pengusaha mengimpor ikan; (2) mengetahui neraca kebutuhan, produksi dan impor produk/komoditas perikanan; (3) merumuskan berbagai kebijakan untuk mengatur laju impor sesuai produksi perikanan nasional. 2. METODE PENELITIAN 2.1. Kerangka Pemikiran Perkembangan perekonomian di berbagai wilayah Indonesia telah mendorong peningkatan aktivitas ekonomi termasuk kegiatan yang terkait dengan usaha perikanan. Hal ini terlihat dengan berkembangnya industri pengolahan ikan dan meningkatnya konsumsi ikan di daerah perkotaan (30 kg per kapita per tahun) dan pedesaan (12 kg per kapita per tahun). Fakta ini telah mendorong peningkatan kebutuhan ikan di dalam negeri. Tingginya permintaan ikan pada pusat industri pengolahan dan konsumsi ikan serta lemahnya infrastruktur distribusi ikan dari pusat produksi ke pusat permintaan menyebabkan sebagian ikan tidak dapat didistribusikan dengan cepat ke pusat permintaan. Oleh sebab itu, sebagian pengusaha ikan berusaha mengimpor ikan untuk memperoleh pasokan ikan dari luar negeri. Pasokan ikan impor ini dapat dilakukan karena Indonesia telah meratifikasi perjanjian integrasi pasar dengan berbagai negara. 3 Ratifikasi perdagangan tersebut berpengaruh pada kebijakan perdagangan ikan di Indonesia. Oleh sebab itu, pemerintah berupaya mengimbau pengelola perdagangan ikan agar jumlah ikan impor tidak membanjiri pasar Indonesia. Apalagi ikan impor tersebut harganya lebih rendah dari harga ikan lokal sehingga dapat merusak upaya pemerintah meningkatkan produksi ikan nasional. Terkait dengan hal yang diuraikan di atas maka motivasi impor ikan tersebut perlu dipelajari lebih jauh, apakah memang ikan impor tersebut diperlukan untuk menutup kekurangan pasokan atau hanya untuk memanfaatkan disparitas harga ikan antara ikan impor dan ikan lokal di pasar dalam negeri. Oleh sebab itu, telaahan tentang ikan impor ini semakin memberi arti penting karena berimplikasi terhadap pembangunan perikanan di Indonesia. Melalui hasil kegiatan ini diharapkan dapat diperoleh informasi tentang motivasi mengimpor ikan dan langkah-langkah yang diperlukan untuk mengendalikan ikan impor yang masuk ke Indonesia. Kebijakan impor ikan ini juga berimplikasi dari berapa kebutuhan untuk konsumsi dan kebutuhan ikan untuk keperluan lainnya. Penelaahan tentang pengendalian ikan impor tersebut mengikuti kerangka pikir seperti pada Gambar 1 di bawah ini. Kebijakan Produksi Kebutuhan ikan domestik Persediaan Ikan Pasar Bebas Kebutuhan ikan konsumsi Kebutuhan ikan untuk UPI Kebijakan Ikan Ekspor dan Impor Domestik Kebutuhan ikan Ekspor Gambar 1. Kerangka Pikir Penelitian 2.2. Waktu dan Lokasi Penelitian Penelitian ini dilaksanakan mulai tanggal 4 Februari sampai dengan 4 April 2011. Lokasi penelitian adalah di Batam dan Surabaya. Batam dan Surabaya 4 merupakan salah satu pintu masuk ikan impor di Indonesia. Pada dua tahun terakhir, terjadi lonjakan ikan impor yang masuk ke daerah Batam dan Surabaya merupakan salah satu pintu masuk terbesar untuk produk perikanan karena pada daerah ini terdapat berbagai unit pengolah perikanan skala kecil dan komersial. 2.3. Jenis dan Topik Data Data yang digunakan pada penelitian ini adalah data sekunder dan primer. Data sekunder meliputi data produksi, volume perdagangan, data kehilangan ikan, jumlah ikan untuk konsumsi, dan jumlah ikan untuk keperluan UPI. Data sekunder diperoleh dari Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi, Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi dan Kabupaten di Jawa Timur, Badan Karantina dan Pengendalian Mutu Ikan. Data primer mencakup prosedur impor ikan yang diperoleh dari berbagai sumber di pelabuhan pendaratan ikan. Informasi dari data primer tersebut diperlukan untuk mengetahui motif importir yang memerlukan ikan impor, serta langkah-langkah yang harus dilaksanakan. Data primer juga diperlukan untuk mengetahui insentif dalam memasukkan ikan impor. 2.4. Pengumpulan Data Tujuan pengumpulan data adalah untuk memperoleh informasi kondisi ketersediaan dan permintaan ikan. aspek-aspek yang didalami adalah bagaimana kemampuan ketersediaan ikan di lokasi penelitian dan mengapa permintaan ikan terjadi melebihi kebutuhan. Data yang dikumpulkan merupakan data primer dan sekunder. Data primer diperoleh dari responden/sample penelitian yang mencakup: pedagang dan importir/eksportir ikan, narasumber yang memiliki banyak informasi tentang permintaan dan penawaran ikan. Sementara itu, data sekunder diperoleh dari berbagai instansi, seperti Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi dan Kabupaten, BPS, Pelabuhan Perikanan, Balai Karantina Ikan dan Pengendalian Mutu Ikan serta dari Dinas Perdagangan dan Perindustrian Provinsi. Kebutuhan data terkait dengan tujuan penelitian dapat dilihat pada Tabel 1 di bawah ini. 5 Tabel 1. Tujuan, Jenis Data, Sumber Data, Metode Analisis dan Output NO TUJUAN METODE ANALISIS Deskripsi JENIS DATA 1 Mengidentifikasi motivasi pengusaha mengimpor ikan 2 Mengetahui neraca kebutuhan, produksi dan impor produk/komoditas perikanan Deskripsi Tabulasi - Data sekunder: Statistik ekspor impor menurut komoditas dan negara tujuan 3 Merumuskan berbagai kebijakan untuk mengatur laju impor sesuai produksi perikanan nasional Deskriptif - Data Primer: key informan (Pelaku usaha impor produk perikanan) - Hasil analisis Data - Data primer, key informan, dan pelaku usaha impor produk perikanan SUMBER DATA - Din. KP daerah - Wawancara dengan importir - Wawancara dengan key informan - Ditjen P2HP, Pusdatn, Dir. Pelabuhan Indonesia - Din. KP daerah, Din.Perindustrian, - Wawancara dengan key informan OUTPUT Informasi mengenai komoditas dan negara asal impor produk perikanan - Informasi mengenai neraca kebutuhan produksi - Informasi mengenai neraca impor produk perikanan Rekomendasi kebijakan 2.5. Analisis Data Analisis yang digunakan meliputi analisis kuantitatif dan kualitatif. Analisis kuantitatif meliputi analisis perhitungan: (1) trend produksi nasional/wilayah, (2) analisis kebutuhan ikan nasional/wilayah, (3) trend impor nasional dan analisis faktor-faktor yang mempengaruhi impor ikan nasional. Analisis deskriptif kualitatif dilakukan atas informasi yang diperoleh dari berbagai pihak terkait membanjirnya impor ikan dan keragaan produksi serta kualitas produk ikan nasional. 3. HASIL DAN PEMBAHASAN 3.1. Jawa Timur 3.1.1. Perkembangan Produksi Secara umum produksi ikan di Provinsi Jawa Timur dalam tiga tahun terakhir (2008-2010) mengalami perkembangan yang sangat signifikan, yaitu meningkat dari 0,62 juta ton (tahun 2008) menjadi 1,11 juta ton (tahun 2010) atau rata-rata meningkat sebesar 28% per tahun. Sumber peningkatan produksi paling tinggi berasal dari peningkatan produksi ikan budidaya (sebesar 52,28 %/tahun) serta dari produksi perairan umum (sebesar 6,17 %/tahun). Sementara itu, kontribusi produksi dari perikanan laut mengalami penurunan sebesar 3,97% per tahun (Tabel 2). 6 Menurunnya produksi perikanan laut disebabkan oleh terjadinya overfishing di wilayah laut Provinsi Jawa Timur dan menurunnya hasil tangkapan nelayan akibat keterbatasan sarana penangkapan dan kerusakan habitat sumberdaya ikan. Para nelayan di Provinsi Jawa Timur saat ini harus mencari ikan keluar wilayah karena di daerahnya hasil tangkapan sudah semakin menurun. Para nelayan kecil lebih banyak melakukan penangkapan ikan pada perairan pantai, dimana sumberdaya ikannya sudah semakin berkurang. Keterbatasan sarana penangkapan dan seringkali cuaca kurang bersahabat dalam dua tahun terakhir ini ditengarai menjadi penyebab makin rendahnya hasil tangkapan dari perikanan laut. Tabel 2. Perkembangan Produksi Ikan di Provinsi Jawa Timur, 2008-2010 (Ton) Tahun 2008 2009 2010 Pertumbuhan (%/tahun) 1. Perikanan Laut 368.114 395.511 338.915 -3,97 2. Perairan Umum 11.534 12.065 13.042 6,17 3. Budidaya 235.751 506.513 759.060 52,28 615.399 914.089 1.111.017 28,15 Subsektor Total Sumber: Dinas Perikanan Provinsi Jawa Timur, 2011 Bila dianalisis lebih jauh, total nelayan/petani ikan di Jawa Timur mencapai 480.704 orang atau jumlah rumah tangga perikanannya (RTP) mencapai 221.361 orang. Sementara itu, jumlah armada tangkap perikanan laut mencapai 68.403 unit (Dinas Perikanan Jatim, 2010). Dengan demikian, rasio RTP terhadap armada perikanan sebesar 1: 0,31. Artinya, secara umum tidak semua RTP memiliki armada perikanan. Armada penangkapan ikan pun masih terbatas pada armada kapal motor ukuran kecil. Upaya peningkatan produksi perikanan di Provinsi Jawa Timur merupakan bagian tidak terpisahkan dari pencapaian target peningkatan produksi ikan nasional sebesar 353% sampai dengan tahun 2015. Target peningkatan produksi nasional secara tersistematis dan terprogram dioperasionalkan ke seluruh Pemerintah Provinsi (c.q. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi) termasuk Jawa Timur. 7 Selanjutnya, Pemerintah Provinsi meneruskan target peningkatan produksi tersebut ke Pemerintah Kabupaten (c.q Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten). Dalam hal ini, setiap kabupaten khususnya di Jawa Timur diberi kontrak target peningkatan produksi ikan secara bertahap setiap tahunnya. Pada era otonomi daerah saat ini, Pemerintah Kabupaten (Pemkab) menjadi ujung tombak pencapaian target peningkatan produksi tersebut. Oleh karena itu, pihak Pemkab memegang peranan dalam melakukan interaksi serta pembinaan dengan para pelaku produksi (pembudidaya dan nelayan) dan selanjutnya akan memperoleh umpan balik (feedback) atas berbagai kebutuhan dari para pelaku produksi untuk mencapai target peningkatan produksi ikan. Sebagai contoh, usaha yang dilakukan oleh Kabupaten Sidoarjo seperti disajikan pada Tabel 3. Dari target total produksi yang ada tahun 2010 (56,19 ribu ton), pencapaiannya sebesar 60,71% (34,11 ribu ton). Pencapaian produksi ikan yang paling menonjol adalah berasal dari peningkatan produksi ikan bandeng (35,31%), kemudian diikuti oleh peningkatan produksi ikan lainnya. Selanjutnya, bila dilihat peningkatan produksi selang waktu 2009-2010 ternyata peningkatan produksi secara total naik sangat signifikan, yaitu 55,37%. Hal ini tentunya merupakan prestasi tersendiri dalam peningkatan produksi hasil perikanan di Kabupaten Sidoarjo yang sekaligus menopang target peningkatan produksi ikan nasional. Tabel 3. Produksi danTarget Perikanan di Kabupaten Sidoarjo, Jawa Timur Tahun 2009 dan 2010 Jenis Ikan 1. Bandeng 2. Udang Windu 3. Rumput Laut 4. Udang Vanamel 5. Lele 6. Nila 7. Gurame 8. Lainnya (Patin, Bawal, U. Putih) Total Produksi 2009 (Ton) Target 2010 (Ton) Produksi 2010 (Ton) Pencapaian Prod 2010 (%) Peningkatan 2009-2010 (%) 16.026,7 3.465,5 263 187,9 85,4 26,1 3,7 19.800 3.700 2.594 1.400 175 100 4.1 19.839,6 3.725,9 407,7 1.405,6 1.559 779,8 260,4 35,31 6,63 0,73 2,50 2,77 1,39 0,46 23,79 7,51 55,02 648,06 1725,53 2887,74 6937,84 1.898,6 28.420 6.136 10,92 223,19 21.956,9 56.193,1 34.114 60,71 55,37 Sumber: Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Sidoarjo, 2011 8 Untuk mencapai sasaran produksi dan produktivitas perikanan dan kelautan di Sidoarjo, tahun 2010 telah disusun 10 program peningkatan produksi, yaitu: (1) Program pelayanan administrasi perkantoran, (2) Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur, (3) Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, (4) Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan, (5) Program pengembangan budidaya ikan, (6) Program pengembangan perikanan tangkap, (7) Program pengembangan sistem penyuluhan perikanan, (8) Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan, (9) Program optimalisasi sarana-prasarana budidaya, dan (10) Program perlindungan dan konservasi kawasan pesisir (Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Sidoarjo, 2011). Dalam operasionalnya, upaya peningkatan produksi udang windu dan bandeng di Sidoarjo ditempuh dengan program: (1) Pembinaan secara lebih efektif terhadap CBIB (Cara Budidaya Ikan yang Baik) bagi pembudidaya, dan (2) Bantuan pemberdayaan masyarakat dengan paket budidaya dan kegiatan wirausaha bagi pembudidaya. Peningkatan produksi hasil tangkapan laut, perairan umum, kolam dan tambak dilakukan kegiatan/program: (1) Pembinaan secara lebih efektif terhadap CBIB (Cara Budidaya Ikan yang Baik) bagi pembudidaya, (2) Bantuan alat tangkap bagi nelayan, dan (3) Kegiatan rehabilitasi saluran tambak. Selain itu, untuk mendorong produksi perikanan juga ditempuh dengan mendorong dari aspek permintaannya khususnya dari sisi konsumsi ikan. Program ini dilakukan dengan sasaran agar terjadi peningkatan konsumsi hasil perikanan pada masyarakat. Konsumsi ikan per kapita per tahun di Kabupaten Sidoarjo meningkat sebesar 10,39%, yaitu dari 23 kg/kapita/tahun pada tahun 2009 menjadi 25,39 kg/kapita/tahun pada tahun 2010. Secara khusus pada program peningkatan produksi ikan seperti hasil budidaya tambak, yaitu bandeng dan udang windu, selain memperoleh dana pengembangan dari Pemerintah Daerah juga berasal dari pemerintah pusat dengan program Minapolitan. Program Minapolitan di Sidoarjo tahun 2010 dilaksanakan di Kecamatan Candi (untuk produksi) dan untuk peningkatan usaha pengolahan hasil ikan dilakukan di Kecamatan Sedati. 9 Sementara itu, di Kabupaten Gresik dari target peningkatan produksi tahun 2010 sebesar 72,71 ribu ton maka realisasi produksinya mencapai 44,89 ton atau rata-rata pencapaiannya sebesar 61,74%. Bila dibandingkan dengan produksi ikan tahun sebelumnya (2009) maka produksi ikan dalam kurun waktu 2009-2010 di Kabupaten Gresik mengalami peningkatan sebesar 52,56%. Peningkatan produksi dominan berasal dari peningkatan produksi; udang windu, udang vaname, bandeng, lele, patin, nila, dan ikan mas. Seperti halnya di Sidoarjo, program peningkatan produksi ikan khususnya budidaya tambak, yaitu bandeng dan udang windu, selain memperoleh dana pengembangan dari Pemerintah Daerah juga berasal dari pemerintah pusat dengan program Minapolitan. Program Minapolitan tahun 2011 di Kabupaten Gresik berlokasi di Kecamatan Sedayu. Tabel 4. Produksi danTarget Perikanan di Kabupaten Gresik, Jawa Timur Tahun 2009 dan 2010 Jenis Ikan 1. Udang Windu 2. Udang Vanname 3. Kerapu 4. Kakap 5. Bandeng 6. Rumput Laut 7. Nila 8. Mas 9. Patin 10. Lele 11. Gurame 12. Lainnya Total Produksi 2009 (Ton) Target 2010 (Ton) Produksi Pencapaian Peningkatan 2010 Produksi 2009-2010 (Ton) 2010 (%) (%) 798 3.231 8,5 22 18.068 530 395 0 32 4 32.840 973 3.827 9 30 27.000 936 452 27 38 6 39.410 1.659,5 4.257,51 4,36 7,14 28.181,38 1.505 633,97 22,42 106,11 3,87 8.510,94 2,28 5,86 0,01 0,01 38,76 2,07 0,87 0,03 0,15 0,01 11,71 107,96 31,77 -48,71 -67,55 55,97 183,96 60,50 100,00 231,59 -3,25 -74,08 55.928,5 72.708 44.892,2 61,74 52,56 Sumber: Dinas Perikanan, Kelautan dan Peternakan Kabupaten Gresik, 2011 3.1.2. Kendala dan Solusi Pengembangan Produksi Ikan Berdasarkan informasi dari Dinas Perikanan dan Kelautan Jawa Timur, Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Sidoarjo dan Gresik bahwa peningkatan 10 produksi ikan di Jawa Timur masih menghadapi berbagai kendala. Adapun beberapa kendala dan solusi di antaranya adalah: 1) Terjadinya penurunan potensi sumberdaya ikan akibat kerusakan habitat ikan (terumbu karang dan mangrove), dan tingginya upaya penangkapan ikan. Adapun solusi yang dilakukan terkait permasalahan tersebut adalah: a) pemulihan sumberdaya ikan melalui pembuatan dan pemasangan terumbu karang buatan; b) pengalihan penangkapan ikan dari wilayah padat tangkap ke wilayah perairan selatan; c) peningkatan sumberdaya manusia dalam hal teknik penangkapan ikan, penggunaan alat tangkap yang ramah lingkungan, dan peningkatan pengetahuan tentang pelestarian lingkungan kepada masyarakat nelayan dan umum. 2) Kurang memadainya sarana dan prasarana serta SDM perikanan, misalnya sarana kebutuhan nelayan seperti PPI (Pangkalan Pendaratan Ikan) dan PPP (Pelabuhan Perikanan Pantai) serta armada penangkapan ikan. Adapun solusi yang ditawarkan adalah melalui dukungan dan bantuan pengembangan sarana dan prasarana penangkapan (SDM dan sarana pendukung perikanan) secara terencana dan kontinyu. 3) Terjadinya kerusakan lingkungan sebagai akibat meningkatnya aktivitas pengelolaan sumberdaya di kawasan pesisir dan pantai yang kurang memperhatikan pelestarian lingkungan serta pembuangan limbah industri dan rumah tangga yang mencemari perairan mengakibatkan kerusakan kualitas perairan, dan kerusakan habitat laut. Adapun solusinya adalah berupa larangan pembuangan limbah berbahaya ke laut terutama ke daerah penangkapan ikan dan dalam hal ini perlu koordinasi dengan instansi yang menangani lingkungan hidup (Kementerian Lingkungan Hidup). Di samping itu, juga diperlukan suatu upaya peningkatan pemahaman dalam pelestarian lingkungan laut serta pantai terhadap masyarakat. 4) Meningkatnya harga pakan dan lemahnya permodalan usaha pada budidaya perikanan tambak menjadi penyebab lambatnya peningkatan produksi. Solusi dalam peningkatan produksi ditempuh melalui bantuan permodalan terhadap pembudidaya dengan skim Kredit Usaha Rakyat 11 dengan bunga rendah dan mekanisme yang mudah dengan tetap memperhatikan asas keamanan pengembalian bagi pihak perbankan. Di samping itu, pembudidaya juga perlu dilatih tentang pemanfaatan limbah ikan dan sisa-sisa ikan sehingga dapat diolah menjadi tepung ikan untuk campuran pakan ikan/udang (budidaya tambak). 5) Lambatnya aplikasi teknologi budidaya khususnya pada budidaya tambak yang diintroduksikan menyebabkan lambatnya peningkatan produksi ikan. Oleh karena itu, diperlukan solusi berupa peningkatan diseminasi teknologi budidaya secara aktif dengan dukungan aparat pembina yang memadai yang menjangkau para pembudidaya dan area pencontohan budidaya dengan penerapan teknologi budidaya unggul spesifik lokasi. 6) Masih terbatasnya sumber benih ikan budidaya pada sentra-sentra produksi yang menyebabkan belum optimalnya peningkatan produksi. Pembinaan petani pembudidaya terutama yang menghasilkan benih-benih ikan dan udang baik dalam hal permodalan dan sarana pendukungnya. 7) Keterbatasan sarana-prasarana pembinaan/penyuluhan terhadap petani ikan pembudidaya dan nelayan yang menjadi penyebab belum optimalnya peningkatan produksi ikan. Perlunya peningkatan SDM serta sarana penyuluhan/pembinaan, baik dari segi kuantitas maupun kualitasnya. 8) Belum sinkronnya pelaku pembudidaya ikan khususnya dalam hal ukuran dan jenis ikan yang diminta pasar menyebabkan penerimaan atas produksi ikan yang dihasilkan belum menjadi pemacu bagi peningkatan produksi ikan ke depan. Oleh karena itu, diperlukan sosialisasi dan penyebarluasan tentang informasi pasar yang meliputi tentang permintaan dan harga hasil perikanan. Dengan mengetahui permintaan pasar maka dapat diketahui spesifikasi permintaan, baik volume, ukuran maupun kualitas ikan yang diminta. 3.1.3. Perkembangan Kebutuhan Ikan Kebutuhan ikan mencakup kebutuhan untuk: (1) bahan baku industri pengolahan ikan, (2) ekspor, dan (3) untuk konsumsi. Di Provinsi Jawa Timur, pada tahun 2008 terdapat 105 perusahaan pengolahan hasil perikanan (ikan dan udang). 12 Adapun rata-rata riil kebutuhan ikan yang dapat terpenuhi dalam setahun (tahun 2008) mencapai 271.188 ton. Sementara itu, kapasitas terpasang industri pengolahan ikan dalam setahun mencapai 468.720 ton. Dengan demikian, tingkat pemenuhan kebutuhan bahan baku (utilitas) hanya sebesar 57,86%. Dengan mengasumsikan jumlah perusahaan tetap seperti tahun 2008 maka kebutuhan riil untuk produksi pengolahan ikan diperlukan bahan baku (ikan dan udang) sebanyak 480.816 ton. Namun dalam perkembangannya, ternyata pada tahun 2010 industri pengolahan ikan yang masih beroperasi jumlahnya hanya berkisar antara 60-70 perusahaan. Semakin menurunnya jumlah perusahaan yang mengolah hasil perikanan disebabkan oleh semakin terbatasnya bahan baku ikan dan udang dari suplai domestik, terutama dari Provinsi Jawa Timur dan sekitarnya. Oleh karena itu, pada industri pengolahan yang masih eksis beroperasi harus senantiasa memenuhi kebutuhan bahan baku industrinya. Kondisi ini tampaknya menjadi tantangan tersendiri tatkala musim angin dan gelombang melanda dunia dan termasuk Indonesia yang menjadi kendala dalam penangkapan ikan di laut mengingat kondisi armada perikanan nasional umumnya masih tradisional. Di sisi lain, peningkatan produksi ikan budidaya juga menghadapi kendala peningkatan produksi karena lemahnya permodalan pada pembudidaya, sedangkan harga pakan ikan semakin meningkat. Solusi jangka pendek dalam pemenuhan kebutuhan bahan baku industri pengolahan ketika menghadapi kekurangan pasok bahan baku domestik adalah dengan melakukan impor bahan baku (ikan dan udang) untuk jenis tertentu (sesuai kebutuhan). Aktivitas impor (termasuk ekspor) merupakan kondisi logis dari suatu perekonomian terbuka. Aktivitas impor dilakukan ketika barang/jasa yang dihasilkan mengalami keterbatasan dalam memenuhi kebutuhan dan sebaliknya aktivitas ekspor dilakukan ketika produksi barang/jasa melimpah atau untuk memperoleh devisa ekspor bagi suatu negara (Dornbusch, R and Fischer, 1987). Bahkan ketika Organisasi Perdagangan Bebas (WTO) diratifikasi maka sejak tahun 1995 arus impor dan ekspor barang antarnegara menjadi semakin dinamis karena hambatan tarif bea masuk secara bertahap dikurangi. 13 Menurut Dinas Perikanan dan Kelautan Jawa Timur (2011), kebutuhan ikan impor dilakukan dengan beberapa pertimbangan: 1) Harga (cif) ikan dari negara asal impor relatif lebih murah dibandingkan dengan harus mendatangkan ikan dari sentra pendaratan ikan dalam negeri, seperti dari Sulawesi dan Maluku, 2) Untuk menjaga Unit Pengolah Ikan (UPI) agar tetap berproduksi mengingat beberapa kewajiban yang harus dilakukan UPI pada perbankan dan memenuhi kuota pasar. 3) Agar operasional perusahaan tidak berhenti sehingga resiko pemutusan hubungan kerja (PHK) dapat dihindarkan. Jika terjadi PHK, tentu tingkat pengangguran khususnya di Jawa Timur akan meningkat. 4) Perusahaan pengolah hasil perikanan umumnya merupakan perusahaan yang menghasilkan produk ikan/udang yang dikalengkan atau ikan/udang beku yang pemasarannya untuk ekspor. Perusahaan telah menjalin atau menyepakati atas order/permintaan dari pihak luar negeri dan jika terjadi gagal serah dapat mengakibatkan pemutusan kesepakatan perdagangan yang berakibat menurunnya ekspor hasil perikanan, 5) Menurunnya ekspor hasil perikanan dan jika pemasaran bertumpu pada pasar domestik akan berakibat pada menurunnya harga di pasaran domestik akibat suplai di pasar domestik meningkat. Beberapa jenis ikan yang diimpor untuk bahan baku industri pengolahan saat ini adalah ikan Sardines dan Mackerel. Bahkan menurut Dinas Perikanan dan Kelautan Jawa Timur (2011), jenis ikan yang banyak diimpor lainnya adalah ikan lemuru, tuna dan udang. Impor ikan umumnya berasal dari Cina, Thailand dan Vietnam, padahal ikan-ikan tersebut hanya terdapat di perairan Indonesia. Oleh karena itu, beberapa pihak di lapangan memperkirakan ikan-ikan tersebut merupakan ikan illegal yang ditangkap di perairan Indonesia karena sumberdaya perikanan di perairan negara tersebut telah menipis. Bila dilihat perkembangan volume impor hasil perikanan di Jawa Timur dalam kurun waktu tiga tahun terakhir (2008-2010) menunjukkan peningkatan yang signifikan, yaitu sebesar 33,65% per tahun (Tabel 5). Volume impor ikan tahun 2010 14 mencapai 39.586,20 ton senilai US$ 54.153,70 ribu. Peningkatan impor yang tinggi tersebut dikarenakan tuntutan pemenuhan kebutuhan bahan baku industri pengolahan ikan. Pada Tabel 6 disajikan berbagai jenis ikan yang diimpor yang terdapat di Jawa Timur. Jenis ikan yang diimpor paling tinggi adalah ikan tongkol/tuna, kemudian disusul oleh jenis kepiting+rajungan dan udang. Ikan-ikan tersebut merupakan bahan baku untuk industri pengolahan atau pembekuan dengan produk olahan yang dihasilkan dipasarkan untuk ekspor. Tabel 5. Keragaan Impor Hasil Perikanan di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2010 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Komoditi Volume (Ton) Ikan Tongkol 14.074,37 Udang 1.406,5 Kepiting + Kerang 2.413,49 Ganggang laut 393,38 Ikan Lainnya 20.984,23 Ikan Saleem Mutiara 0,12 Ubur-Ubur 147,02 Kulit Kerang 148,71 Total 39.586,2 Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi Jawa Timur (2011). Nilai (US$ Ribu) 17.673,18 7.857,14 13.855,64 403,72 14.073,8 6,55 187,02 75,59 54.153,7 Dengan demikian, pada kasus di Provinsi Jawa Timur telah terjadi kelebihan permintaan ikan dan udang khususnya untuk pemenuhan bahan baku industri pengolahan. Fakta sering menunjukkan bahwa pada sentra perikanan tertentu seperti di Sulawesi dan Maluku terjadi kelebihan suplai ikan dibandingkan dengan permintaan lokal, namun kelebihan tersebut tidak dapat didistribusikan secara cepat ke daerah yang mengalami kelebihan permintaan karena kendala sarana transportasi dan ongkos angkut yang mahal. Sementara itu, permintaan ikan selain untuk memenuhi bahan baku industri pengolahan juga untuk kebutuhan konsumsi domestik. Tingkat konsumsi ikan di Jawa Timur tahun 2008 mencapai 16,68 kg/kapita/tahun atau sebesar 583.800 ton. Selanjutnya pada tahun 2010, konsumsi ikan meningkat menjadi sekitar 18,0 kg/kapkita/tahun atau sebesar 684 ribu ton. Peningkatan konsumsi ikan pada periode 2008-2010 ini mencapai 8,27% (Tabel 6). Peningkatan konsumsi ikan tersebut tidak terlepas dari gencarnya kampanye gemar makan ikan dan promosi produk perikanan serta makin meningkatnya tingkat pendapatan masyarakat. 15 Alokasi pengeluaran pemerintah untuk menyukseskan program tersebut di Jawa Timur misalnya pada tahun 2009 sekitar Rp1,2 miliar. Kesuksesan program tersebut bukan hanya terjadi di Provinsi Jawa Timur, tetapi terjadi juga pada provinsi lain di Indonesia dengan tingkat konsumsi yang berbeda. Dampak dari program Gemar Makan Ikan dan promosi produk perikanan telah memacu upaya peningkatan produksi pada berbagai daerah. Hal ini terlihat dari semakin berkembangnya usaha budidaya perikanan dengan berbagai jenis ikan yang diikuti dengan semakin banyak dan bervariasinya jenis ikan yang ditawarkan dalam daftar menu makanan pada restoran serta rumah makan. Tabel 6. Perkembangan Konsumsi Ikan di Provinsi Jawa Timur, 2008-2010 Tahun Konsumsi/kapita/tahun (Kg) 16,68 17,31 18,00*) Jumlah Penduduk (Orang) 35.000.000 37.286.246 38.000.000 Total Konsumsi (Ton) 583.800 645.425 684.000 2008 2009 2010 Pertumbuhan 8,27 (%/tahun) 3,88 4,22 Sumber: BPS Jatim (2010) dan Dinas Kelautan dan Perikanan Jatim (2010). Keterangan: *) data perkiraan konsumsi ikan Produksi perikanan di Jawa Timur tentu tidak semata untuk memenuhi kebutuhan bahan baku industri pengolahan serta konsumsi saja, akan tetapi juga bagian yang diekspor. Hasil perikanan yang diekspor di Jawa Timur dalam tiga tahun terakhir (2008-2010) juga menunjukkan peningkatan sebesar 3,52% per tahun (Tabel 7). Pada tahun 2010, volume ekspor hasil perikanan Jawa Timur mencapai 258.394,67 ton senilai US$ 730.110,17 ribu. Jenis hasil perikanan dominan yang diekspor di Jawa Timur adalah: rumput laut, udang, teri, kepiting/rajungan dan cumicumi. Tabel 7. Keragaan Ekspor Hasil Perikanan di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2010 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Komoditi Udang Tuna Teri Ikan Lainnya Rumput Laut Paha Katak Volume (Ton) 44.433,15 43.817,51 42.948,5 57.983,1 63.175,58 5.440,15 Nilai (US$ Ribu) 339.436,56 104.838,33 20.562,15 77.787,06 70.847,36 14.340,45 16 No. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Komoditi Volume (Ton) Nilai (US$ Ribu) Bekicot 1.851,67 2.370,15 Kepiting/Rajungan 9.614,32 59.679,36 Cumi-Cumi 10.858,53 15.698,2 Kerang 1.787,08 2.931,67 Ikan Hias 67,78 234,82 Value Added 700,72 2.888,92 Lain-Lain 14.370,23 18.495,14 Total 258.394,67 730.110,17 Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Timur, 2011 Bila dipandang atas neraca ekspor-impor hasil perikanan di Jawa Timur tersebut, ternyata neraca ekspor-impornya dalam tiga tahun (2008-2010) selalu positif, baik dalam hal volume maupun nilainya. Artinya baik secara volume maupun perolehan nilai, kegiatan ekspor hasil perikanan selalu lebih besar dari nilai impornya (Tabel 8). Namun hal yang harus dicermati adalah neraca ekspor dan impor dalam periode 2008-2010 tersebut mulai menunjukkan penurunan tipis untuk volumenya sebesar 0,04% per tahun, sedangkan nilainya masih meningkat sebesar 2,62% per tahun seiring dengan masih tingginya perolehan hasil ekspor. Oleh karena itu, pandangan ke depan adalah agar tetap mempertahankan ekspor dan berupaya mengurangi impor. Solusi terbaik untuk hal ini adalah melalui akselerasi peningkatan produksi perikanan, khususnya di Jawa Timur. Dengan berhasilnya pemacuan produksi perikanan domestik maka kinerja ekspor akan semakin meningkat dan impor akan semakin ditekan sehingga neraca perdagangan akan terus semakin meningkat. Tabel 8. Perkembangan Ekspor dan Impor Perikanan di Provinsi Jawa Timur, Tahun 2008-2010 Tahun Ekspor Volume Nilai (Ton) (US$) 243.713 673.608.500 226.285 631.687.820 258.395 730.110.174 Impor Volume Nilai (Ton) (US$) 23.100 25.825.800 24.618 30.578.165 39.568 54.153.704 2008 2009 2010 Pertumbuhan (%/tahun) 3.52 4.68 33.65 47.75 Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi Jawa Timur (2011). Neraca Ekspor-Impor Volume Nilai (Ton) (US$) 220.613 647.782.700 201.667 601.109.655 218.826 675.956.470 -0.04 2.62 17 300000 Volume (Ton) 250000 258395 243713 226285 200000 150000 100000 50000 24618 23100 39568 0 2008 2009 2010 Tahun Ekspor (Ton) Impor (Ton) Gambar 2. Perkembangan Volume Ekspor dan Impor Hasil Perikanan di Jawa Timur, Tahun 2008-2010 Jika neraca kebutuhan ikan telah tersusun, baik pada tingkat nasional maupun provinsi dan sistem sistem pencatatan statistik perikanan telah berfungsi dengan akurat maka kebutuhan ikan impor dapat diprediksi dengan baik. Tulisan ini hanya menampilkan neraca kebutuhan ikan di Provinsi Jawa Timur seperti pada tampilan Tabel 9 karena Provinsi Jawa Timur tersebut memasok sekitar 20% produksi perikanan nasional. Dengan demikian, neraca kebutuhan ikan yang dimaksud hanya dapat menjawab kebutuhan ikan di Jawa Timur. Neraca kebutuhan ikan dalam Tabel 9 menunjukkan situasi kebutuhan ikan pada tahun 2008 dan 2010. Pada periode itu, ketersediaan ikan di Jawa Timur dipastikan meningkat tajam dari 614,4 ribu ton pada tahun 2008 menjadi 1.109,4 ribu ton pada tahun 2010. Laju perubahan ketersediaan ikan di Jawa Timur selama periode tersebut sekitar 40,3% per tahun. Pada sisi lain, total kebutuhan ikan juga meningkat dari 1.099 ribu ton tahun 2008 menjadi 1.441 ribu ton pada tahun 2010. Laju kebutuhan ikan di Jawa Timur tersebut naik sebesar 15,6% per tahun. 18 Tabel 9. Neraca Kebutuhan Ikan di Provinsi Jawa Timur (Ton) No. 1. 2. 3. 4. Uraian TOTAL KETERSEDIAAN IKAN PER TAHUN a. Produksi ikan b. Jumlah ikan yang dijual keluar Jawa Timur c. Jumlah ikan yang masuk ke Jawa Timur d. Jumlah ikan rusak dan tidak layak konsumsi TOTAL KEBUTUHAN IKAN PER TAHUN a. Kebutuhan Unit Pengolahan Ikan b. Konsumsi ikan c. Kebutuhan untuk tujuan ekspor KEKURANGAN KEBUTUHAN IKAN PER TAHUN KEKURANGAN KEBUTUHAN IKAN PER HARI 2008 614.442,6 615.399,0 1.656,4 1.320,0 620,0 1.098.701,0 271.188,0 583.800,0 243.713,0 (484.258,4) (1.345,2) 2010 1.109.363,2 1.111.017,0 2.196,3 1.542,5 1.000,0 1.440.755,0 499.500,0 682.860,0 258.395,0 (331.391,8) (920,5) Keterangan: - Jumlah UPI yang beroperasi di Jawa Timur 70 unit dengan berbagai skala usaha, kapasitas operasi UPI menggunakan kapasitas rata-rata harian. - Angka dalam kurung menunjukkan volume kekurangan ikan. Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Jawa Timur, Maret 2011 (diolah) Infomasi dari Tabel 9 menunjukkan kebutuhan ikan per tahun selalu lebih besar dari ketersediaan ikan setiap tahun. Kondisi ini dapat dikatakan terjadi excess demand ikan di Jawa Timur. Hal ini terlihat pada tahun 2008 total kebutuhan ikan adalah 1.099 ribu ton, sedangkan total ketersediaan ikan hanya 614 ribu ton. Pada tahun 2010, total kebutuhan ikan naik sekitar 1.441 ribu ton, sementara total ikan yang tersedia hanya 1.109 ribu ton. Angka ini menjadi bukti bahwa Jawa Timur mengalami kekurangan ikan sekitar 485 ribu ton pada tahun 2008 dan 332 ribu ton pada tahun 2010. Excess demand ikan itu akan mendorong naiknya harga ikan di Jawa Timur. Jika pada sentra perikanan tertentu di Indonesia seperti Kendari atau Ambon terjadi kelebihan produksi ikan (pada periode tertentu) maka ikan dari Kendari atau Ambon tersebut terlalu mahal untuk dikirimkan ke Jawa karena sistem transportasi dan distribusi ikan yang tersedia kurang efisien. Oleh sebab itu bagi importir, ikan impor menjadi pilihan, apalagi harga ikan impor jauh lebih murah dibandingkan harga ikan sejenis di pasar domestik. Permasalahan di Jawa Timur pada tahun 2010, misalnya dari 332 ribu ton ikan yang defisit itu berapa yang diperlukan untuk UPI dan adakah ikan impor yang dijual untuk konsumsi? Kebutuhan ini memerlukan perhitungan yang tepat, apalagi database tentang kebutuhan ikan dan produksi setiap UPI per tahun sangat sulit 19 diperoleh. Padahal data itu sangat diperlukan sebagai acuan menetapkan “kuota” ikan impor yang boleh masuk ke Jawa Timur atau Indonesia umumnya. Sebagai catatan menurut Dinas Perikanan Jawa Timur, pada akhir Maret 2011 di Jawa Timur terdapat 3 UPI (CV. Pasific Harvest, Heinz ABC, PT Aneka Tuna) akan memasukkan ikan impor jenis sardine dan mackerel sebanyak 362.260 ton. Jumlah itu di luar impor daging rajungan (70 ton) dan kerang-kerangan (200 ton) yang proses izin masuknya sedang diselesaikan. Jika jumlah ikan impor yang akan masuk itu (362.260 ton) dibandingkan dengan kebutuhan ikan Jawa Timur pada 2010 (334 ribu ton) maka jumlah ikan impor yang masuk dari 3 UPI itu jauh melebihi kebutuhan ikan Jawa Timur. Berdasarkan data dari 70 UPI yang aktif beroperasi di Jawa Timur saat ini, tercatat sekitar 20 UPI yang menjalankan usahanya sebagai pengolah ikan dan atau pengalengan ikan. Jika sampai akhir Maret 2011 ini, baru 3 UPI yang memasukkan ikan impor ke Jawa Timur maka dipastikan masih ada 17 UPI lain yang punya potensi akan memasukkan ikan impor ke Jawa Timur. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa ikan impor yang dimasukkan oleh UPI yang punya identitas pengenal sebagai importir-produsen (API-P) bukan hanya untuk diolah, namun ikan itu pasti ada dijual ke pasar lokal untuk tujuan konsumsi. Buktinya saat ini pada sentra penjualan ikan di Jawa banyak ditemui ikan impor dalam kemasan berlabel “product of China atau product of Thailand”. 3.1.4. Peran UPI dan Langkah yang Perlu Dipertimbangkan Hasil analisa data pada Tabel 9 adalah dari beberapa UPI di Jawa Timur pada Maret 2011 menunjukkan peran UPI dalam menyerap total tenaga kerja di Jawa Timur mencapai 53.357 orang. Usaha pembekuan ikan dan pengolahan udang merupakan jenis UPI yang paling banyak menyerap tenaga kerja. Kalaulah kita gunakan data BPS (2010) tentang upah riil pada industri pengolahan ini (Rp544.700 per orang per bulan) maka UPI ini berkontribusi membayar upah sebesar Rp29 miliar per bulan kepada buruh yang bekerja pada berbagai pabrik pengolah ikan tersebut. Tidak kalah pentingnya, UPI tersebut juga memerlukan bahan baku ikan, udang, dan kepiting per hari dalam jumlah yang cukup signifikan. 20 Tabel 10. Kemampuan UPI di Jawa Timur dalam Produksi dan Menyerap Tenaga Kerja, Tahun 2011 Jenis UPI Rata-rata Produksi Terpasang (Ton /hari) 26,1 38,6 Rata-rata produksi per Riil (Ton/hari) 14 28 Utilitas Produksi (%) Rata-rata Jumlah TK (orang) Perkiraan Total TK (orang) Pengalengan Ikan 53 324 6.476 Pembekuan ikan 73 414 24.849 Pengolahan/ 20,6 14 68 782 21.121 pembekuan udang Pengolahan 3,7 2,8 77 304 912 Kepiting Keterangan: TK = tenaga kerja. Jumlah contoh UPI yang dijadikan contoh: pengalengan ikan (14 unit), pembekuan ikan (7 unit), pengolahan/pembekuan udang (8 unit), pengolahan kepiting (3 unit). Sumber: Data Primer, Maret 2011 (diolah) Oleh sebab itu, untuk mengendalikan ikan impor di pasaran dan menjaga keberlanjutan usaha perikanan maka dalam jangka pendek yang harus dilakukan adalah menyosialisasikan Kepmen No. 17 tahun 2010 kepada stakeholder terkait. Selanjutnya, dalam jangka panjang adalah menyempurnakan sistem database UPI per provinsi, dan nasional. Database tersebut harus memuat informasi terkini dari kondisi operasional UPI, status operasional UPI (beroperasi atau bangkrut), jenis ikan dan bahan baku yang diperlukan, kemampuan produksi per hari, dan jumlah tenaga kerja. 3.1.5. Kebijakan Tentang Impor Ikan Kebijakan pemasukan (impor) hasil perikanan telah cukup komprehensif diatur melalui Kepmen Kelautan dan Perikanan No. 17 tahun 2010 tentang Pengendalian Mutu dan Keamanan Hasil Perikanan yang masuk ke Wilayah Negara Repubik Indonesia. Pengaturan ini pada hakekatnya untuk menjamin keamanan pangan yang akan dikonsumsi oleh manusia, baik bahan baku untuk pengolahan dan hasil olahan yang akan didistribusikan langsung ke pasar dalam negeri, agar tidak membahayakan konsumen, serta dalam rangka harmonisasi dengan ketentuan perdagangan internasional. Seperti halnya disadari bahwa masuknya hasil perikanan harus benar-benar selektif karena dapat menjadi peluang sebagai media bagi masuk dan tersebarnya 21 hama dan penyakit ikan berbahaya ke dan di dalam wilayah Negara Republik Indonesia serta membahayakan kelestarian sumberdaya ikan, lingkungan, dan manusia. Oleh sebab itu, urgensi selektivitas impor ikan tidak hanya dimaknai sebagai upaya menghambat produk ikan luar negeri untuk melindungi produk perikanan nasional saja, tetapi juga demi keamanan pangan dan lingkungan nasional. Aktivitas kegiatan impor perikanan nasional memiliki beberapa persyaratan, yaitu bagi yang akan mengajukan permohonan pemasukan hasil perikanan wajib memiliki Angka Pengenal Importir Produsen (API-P) atau Angka Pengenal Importir Umum (API-U) yang diterbitkan oleh Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri, Kementerian Perdagangan kepada importir yang melakukan impor barang. Untuk importir agar dapat memiliki API-P atau API-U, maka dalam pengajuan permohonannya wajib melampirkan persyaratan sebagai berikut: 1) Sertifikat Kelayakan Pengolahan (SKP) dan/atau Sertifikat Penerapan Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP); 2) Surat rekomendasi dari Dinas Provinsi (Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi); 3) Rencana kebutuhan pemasukan hasil perikanan untuk kebutuhan produksi satu tahun, mencakup: jenis, spesifikasi, dan volume hasil perikanan, serta rencana pengolahan hasil perikanan yang akan dimasukkan; 4) Memiliki instalasi karantina yang telah ditetapkan oleh Kepala Badan Karantina. Selanjutnya, importir yang telah memiliki API-U dalam mengajukan permohonan pemasukan hasil perikanan juga wajib melampirkan persyaratan tersebut di atas. Adapun setiap hasil perikanan yang masuk ke dalam wilayah Indonesia (impor) wajib: (1) dilengkapi Sertifikat Kesehatan (Health Certificate) di Bidang Karantina Ikan dan/atau Sertifikat Kesehatan (Health Certificate) di Bidang Mutu dari instansi yang berwenang di negara asal; (2) dilengkapi Surat Keterangan Asal/Certificate of Origin (CoO) yang diterbitkan oleh Otoritas Kompeten di negara asal; (3) dilampirkan hasil uji laboratorium dari negara asal yang menyatakan bahwa hasil perikanan yang masuk bebas dari cemaran mikrobiologi, residu, dan kontaminan, serta bahan kimia berbahaya lainnya sesuai dengan persyaratan 22 Standar Nasional Indonesia (SNI) atau ketentuan lain yang ditetapkan; (4) memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan tentang label dan iklan pangan; (5) dilakukan penggelasan (glazing) maksimal 20 (dua puluh) persen untuk hasil perikanan dalam bentuk beku; dan (6) dilengkapi sertifikat Good Aquaculture Practices (GAP) untuk hasil perikanan budidaya. Dalam operasional ekspor-impor, Kementerian Perdagangan mengatur perdagangan barang dan jasa dalam 4 kategori: (1) barang yang bebas dalam tataniaganya, (2) barang yang diperdagangkan diatur tataniaganya, (3) barang diawasi tataniaganya, dan (4) barang yang dilarang diperdagangkan. Merujuk pada aturan Kementerian Perdagangan tentang ekspor barang di atas maka komoditas perikanan termasuk dalam kategori barang yang bebas tataniaganya. Namun, dalam kategori itu Kementerian Perdagangan selalu berkoordinasi dengan Kementerian Kelautan dan Perikanan untuk mengendalikan ikan yang diimpor melalui kebijakan non-tarif. 3.2. Batam 3.2.1. Kondisi Umum Kota Batam Kota Batam merupakan salah satu daerah kepulauan di Provinsi Kepulauan Riau dengan jumlah pulau 328 buah dengan panjang pantai mencapai ± 1.261 km dengan luas laut berkisar 289.300 ha. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar wilayah Kota Batam adalah wilayah perairan yang ± 74% dari total keseluruhan wilayah. Dengan wilayah perairan yang cukup luas ini menunjukkan bahwa Kota Batam memiliki potensi yang cukup besar dan menjanjikan di bidang sumber daya perikanan, khususnya perikanan laut yang selama ini belum dimanfaatkan secara optimal oleh masyarakat. Wilayah Batam memiliki terumbu karang seluas 3.565,2 ha yang tersebar di daerah Rempang seluas 1.179,5 ha, di daerah Setokok seluas 281,5 ha, dan di daerah Galang seluas 1.313,5 ha. Terumbu karang tersebut dimanfaatkan oleh masyarakat pesisir di Kota Batam sebagai salah satu sumber persediaan ikan di laut untuk mencukupi kebutuhan protein hewani. Selain itu, terumbu karang juga dimanfaatkan sebagai kawasan wisata bagi wisatawan domestik maupun asing. 23 Sumber: http://2.blogspot.com Gambar 3. Peta Kota Batam Wilayah perairan Kota Batam yang cukup luas dan potensial terdiri dari 3 buah pulau besar, yaitu Pulau Batam, Pulau Rempang, dan Pulau Galang (Barelang). Potensi sumberdaya alam di Kota Batam memiliki beberapa keunggulan, yaitu: (1) terdiri dari pulau-pulau besar dan kecil dengan sumberdaya pesisir dan laut yang sangat potensial untuk dikembangkan, (2) berada di jalur pelayaran internasional dan dekat dengan Singapura sehingga memudahkan akses dalam kegiatan pemasaran produk-produk yang dihasilkan Kota Batam, dan (3) memiliki sarana dan prasarana pendukung yang telah lengkap seperti sarana perhubungan, komunikasi, keuangan dan infrastruktur lainnya yang bertujuan untuk mendukung Batam menjadikan daerah tersebut sebagai daerah industri. Berdasarkan keunggulan inilah maka pada Oktober 1990 dikeluarkanlah Keputusan Presiden Nomor 65 Tahun 1970 tentang Proyek Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam (OPDIPB). Namun demikian, berkembangnya Kota Batam sebagai kawasan industri, pariwisata, perdagangan, alih kapal tidak diimbangi dengan pembangunan wilayah pesisir pantai sehingga masyarakat nelayan terus tertinggal, terbelakang dan akhirnya tergusur. Kondisi ini sejalan dengan fungsi Badan Pengelola Kawasan yang sebelumnya bernama Otorita Batam yang mendorong pembangunan Kota Batam dalam skala industri, bukan lagi skala kecil (small scale) yang dilakukan secara tradisional. 3.2.2. Perkembangan Produksi Kegiatan perikanan dapat dibagi menjadi empat kelompok kegiatan, yaitu perikanan tangkap, perikanan budidaya, kegiatan pengolahan dan kegiatan 24 pemasaran hasil perikanan. Kegiatan perikanan di Kota Batam didominasi oleh kegiatan perikanan tangkap dan pemasaran hasil, sedangkan kegiatan perikanan budidaya dan pengolahan belum dilakukan secara maksimal oleh masyarakat. Kondisi ini ditunjukkan oleh jumlah rumah tangga perikanan (RTP) perikanan laut lebih banyak dibandingkan dengan RTP perikanan budidaya dalam kurun waktu lima tahun terakhir. Jumlah RTP perikanan tangkap terus bertambah sejak tahun 2005 hingga tahun 2010, kecuali pada tahun 2008 yang turun 0,6% dibandingkan tahun sebelumnya. Pada tahun 2010, jumlah RTP perikanan laut mencapai 9.487 atau meningkat 14,5% dibandingkan tahun sebelumnya. Sementara itu, jumlah RTP perikanan budidaya pada tahun 2010 sebanyak 1.975 yang turun 2,2% dibandingkan tahun sebelumnya. Tabel 11. Indikator Perikanan Tangkap dan Budidaya Tahun 2005-2010 No. 1. 2. 3. Indikator 2007 2008 2009 2010 - Perikanan Tangkap Laut 7.760 8.148 8.328 8.278 8.285 9.487 - Perikanan Budidaya Laut 1.613 1.694 2.389 1.819 2.019 1.975 - Perahu tanpa motor 3.420 3.591 3.662 2.908 3.596 3.035 - Alat tangkap 3.078 3.232 3.554 5.904 1.820 1.557 29.865 31.358 32.307 33.254 33,770.72 34,185.76 278,8 306,69 362 431,81 451.24 543.20 - Perikanan Tangkap Laut 59.730.300 62.716.815 65.416.899 166.588.450 434.526.095 490.606.113 - Perikanan Budidaya Laut 10.152.533 10.660.160 10.847.547 16.433.000 21.090.150 38.007.450 - Perikanan Tangkap Laut 19.200 21.000 23.100 24.000 25.200 - - Perikanan Budidaya Laut 1.200 1.500 1.700 1.900 2.1050 - Alat Produksi (unit) Volume Produksi (ton) - Perikanan Budidaya Laut 5. 2006 Rumah Tangga Perikanan (RTP) -Perikanan Tangkap laut 4. 2005 Nilai produksi (Rp 000) Pendapatan RTP (Rp 000) Sumber: Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan Kota Batam, 2010 Aktivitas kegiatan usaha di bidang perikanan khususnya perikanan tangkap dan budidaya di Batam secara teknis masih dilakukan secara tradisional turunmenurun dan belum melangkah ke arah yang lebih modern, maju dan dapat diandalkan. Sebagai contoh, nelayan Kota Batam masih melakukan usahanya cenderung masih bersifat eksploitatif, belum mandiri dan belum menunjukkan eksistensi diversifikasi komoditas produksi yang signifikan dan unggul. Kondisi ini ditunjukkan oleh jenis armada penangkapan yang digunakan nelayan sebagian 25 besar adalah perahu tanpa motor dengan jumlah yang berfluktuasi. Jumlah perahu motor memiliki trend yang meningkat dalam kurun waktu 2005—2007 dan tahun 2009, sedangkan trend menurun terjadi pada tahun 2008 dan 2010. Pada tahun 2010, jumlah perahu tanpa motor yang digunakan nelayan tercatat menurun sebesar 15,6% dibandingkan tahun sebelumnya. Sementara itu, perkembangan produksi hasil perikanan ditunjukkan oleh Tabel 12 berikut. Tabel 12. Produksi Perikanan di Kota Batam, Tahun 2004-2010 Produksi Perikanan Perikanan Laut (ton) Tangkap 2004 28.443 2005 29.865 2006 31.358 Tahun 2007 32.307 2008 33.254 2009 33.770 Budidaya Laut (ton) 265,5 278,8 306,7 362 431,8 451,2 Jumlah Produksi 28.709 30.144 31.665 32.669 33.686 34.221 Sumber: Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan Kota Batam, 2010 2010 34.186 543,2 34.729 Perkembangan produksi ikan Kota Batam juga menunjukkan trend meningkat dalam kurun waktu lima tahun terakhir, baik perikanan tangkap laut maupun budidaya laut. Pertumbuhan volume produksi perikanan tangkap laut dan budidaya laut masing-masing adalah 2,75% dan 14,44% per tahun. Kondisi ini menunjukkan bahwa perkembangan produksi perikanan tangkap laut tidak signifikan dibandingkan dengan pertumbuhan rumah tangga perikanannya yang tercatat 4,24% per tahun. Hal ini terjadi karena pengaruh dari kondisi perairan Batam yang kurang mendukung akibat dari perkembangan industri di Pulau Batam yang sangat pesat. 26 Gambar 4. Perkembangan volume produksi perikanan tangkap laut dan budidaya laut di Kota Batam periode 2005—2010 3.2.3. Perkembangan Kebutuhan Ikan Pulau Batam merupakan daerah industri yang terus berkembang dengan jumlah penduduk meningkat pesat. Pada tahun 2010, penduduk Pulau Batam sudah mencapai 1.056.701 jiwa. Jumlah penduduk ini meningkat 6,89% dibandingkan tahun 2009 dan meningkat 19,26% dibandingkan tahun 2008. Pertumbuhan penduduk Kota Batam dalam tiga tahun terakhir ditunjukkan oleh Gambar 5 berikut. Gambar 5. Pertumbuhan Penduduk di Kota Batam Tahun 2008 - 2010 27 Semakin meningkatnya penduduk, maka kebutuhan ikan pun semakin meningkat. Konsumsi ikan per kapita di Kota Batam cukup tinggi, pada tahun 2004 mecapai 28 kg/kapita/tahun dan terus meningkat sehingga mencapai 33 kg/kapita/tahun pada tahun 2010. Konsumsi ikan per kapita dapat dilihat pada Tabel 13 di bawah ini. Tabel 13. Konsumsi Ikan di Batam, Tahun 2004 - 2010 Konsumsi Ikan Konsumsi Ikan (kg/kapita/tahun) 2004 2005 2006 Tahun 2007 28 29 30 31 2008 2009 2010 32 33 33 Sumber: Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan Kota Batam, 2010 Pertumbuhan penduduk yang terus meningkat ini juga menyebabkan kebutuhan ikan pun terus meningkat. Pada tahun 2009, produksi ikan mencapai 34.221 ton, sedangkan kebutuhan ikan mencapai 32.622,32 ton. Pada tahun 2009, kebutuhan ikan ini masih dapat tercukupi dari produksi lokal. Akan tetapi, produksi ikan pada tahun 2010 mencapai 34.728,96 ton dan kebutuhan yang harus dipenuhi adalah 34.871,13 ton sehingga terjadi kekurangan pasokan sebesar 142,17 ton. Tabel 14. Produksi dan Kebutuhan Ikan di Batam, Tahun 2009 – 2011(Ton) Uraian Produksi Ikan kebutuhan Ikan Selisih 2009 34.221,00 32.622,32 1.598,68 2010 34.728,96 34.871,13 (142,17) 2011*) 35.244,46 38.093,23 (2.848,77) *) hasil prediksi Sumber: Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan Kota Batam, 2010 (diolah) Bila kondisi ini terus berlangsung, pada tahun 2011 diprediksi jumlah penduduk mencapai 1.154.340 jiwa maka ikan yang dibutuhkan sebanyak 38.093,23 ton. Sementara itu, produksi ikan hanya mencapai 35.244,46 ton sehingga akan terjadi kekurangan pasokan sebesar 2.848,77 ton. Hal ini disebabkan oleh pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat. Trend kesenjangan antara produksi lokal Kota Batam dengan permintaan ikan dalam tiga tahun terakhir pasokan ikan ini ditunjukkan oleh Gambar 6 berikut. 28 Gambar 6. Kesenjangan antara produksi ikan dan kebutuhan ikan di Kota Batam, Tahun 2009 - 2011 3.2.4. Kendala dan Solusi Pengembangan Produksi Ikan Kondisi lapangan menunjukkan masyarakat nelayan yang tinggal di pesisir dan pulau-pulau kecil di Kota Batam hingga saat ini masih termarjinalkan dan masih belum dapat mendapatkan sentuhan program pembangunan. Hal ini mengakibatkan masyarakat nelayan dan pembudidaya ikan tersebut menghadapi berbagai kendala dalam memanfaatkan peluang ekonomi yang ada di Batam. Namun demikian, pengembangan bidang perikanan Kota Batam sangat prospektif apabila dilihat dari potensi perikanan yang ada, baik potensi sumberdaya alam yang tersedia, letak geografis, dan potensi pasar yang semakin terbuka. Perikanan budidaya laut memiliki potensi yang sangat besar untuk dikembangkan guna memenuhi kebutuhan, baik kebutuhan masyarakat Batam maupun kebutuhan ekspor untuk komoditas unggulan seperti ikan kerapu dan kakap. Sementara itu, perikanan tangkap laut dan budidaya air tawar mengalami kendala dalam pengembangannya karena faktor kebijakan pemerintah daerah Batam melalui Badan Pengelola Kawasan (Otorita Batam) yang memprioritaskan pengembangan sektor industri dibandingkan sektor perikanan. Kebijakan Otorita Batam ini sangat dirasakan oleh kegiatan perikanan budidaya air tawar yang sangat bergantung pada lahan. Sementara itu, seluruh lahan di Kota Batam diperuntukkan untuk industri dan hutan lindung. Akibatnya, pembudidaya ikan air tawar, seperti lele, gurame, nila, dan mas tidak memiliki akses dan hak dalam penggunaan lahan di Kota Batam sehingga lahan budidaya air tawar 29 cenderung berpindah-pindah sesuai dengan rencana penggunaan lahan tersebut oleh Badan Pengelola (BP) Kawasan. Untuk mengantisipasi masalah ini, pembudidaya menyiasatinya dengan penggunaan terpal pada tambaknya sehingga dapat segera pindah ketika digusur oleh pihak yang berwenang. Berdasarkan hasil wawancara, terdapat 3 (tiga) faktor yang menjadi kendala dalam pengembangan produksi budidaya di Batam, yaitu: benih, pakan dan lahan. Kebutuhan benih di Kota Batam dipasok dari Pulau Jawa, yaitu Bogor dan Sukabumi. Produksi benih di Batam belum dapat memenuhi kebutuhan kota Batam. Pengembangan produksi perikanan air tawar juga terganjal oleh terbatasnya pasokan benih ikan lele lokal yang dianggap lebih bertahan hidup dibandingkan benih ikan yang didatangkan dari luar Batam. Hal ini terbukti saat adanya bantuan benih yang didatangkan dari Indramayu (Jawa Barat) dari Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan Kota Batam pada tahun 2010 lalu. Bantuan benih lele tersebut ditebar dalam tiga tahap, namun pada tahap 1 dan 2 seluruh benih lele mati. Sementara pada tahap 3, benih lele yang mampu bertahan hidup hanya 20 persen saja. Menurut petani tambak lele, tingginya tingkat kematian ikan tersebut disebabkan oleh perbedaan lingkungan dan cuaca di Indramayu dan Batam yang sangat jauh berbeda sehingga benih ikan mengalami kesulitan untuk beradaptasi. Untuk itu, para petani tambak mengharapkan adanya program pengembangan dalam penyediaan benih ikan lele lokal dari pihak Dinas karena benih ikan lele lokal terbukti memiliki daya tahan yang jauh lebih baik. Kendala lainnya yang menghambat pengembangan produksi ikan air tawar adalah ketersediaan dan harga pakan buatan yang menjadi komponen terpenting dalam usaha perikanan budidaya. Selama ini, pakan buatan yang digunakan berasal dari luar Kota Batam sehingga harga pakan sangat tinggi, yaitu mencapai Rp8.000/kg atau 60% dari harga jual lele. Sementara itu, kebutuhan pakan dapat mencapai 12-14 ton per hari (khusus untuk budidaya Lele). Bila digabungkan dengan komoditas lain maka kebutuhan pakan dapat mencapai 20 ton. Pakan yang digunakan adalah pakan buatan pabrik yang didatangkan dari Pulau Jawa. Harga pakan di Kota Batam yang cukup tinggi menyebabkan pembudidaya harus menyiasati kebutuhan pakan ini dengan menambahkan bahan pakan lain, yaitu dengan memanfaatkan limbah seperti roti dan sisa katering. Akibatnya, harga jual lele lokal tidak mampu bersaing dengan harga lele impor yang berasal dari 30 Malaysia yang jauh lebih murah. Tingginya harga pakan juga menyebabkan petani tambak kesulitan dalam modal usaha sehingga tingkat produksi lele lokal tidak mampu ditingkatkan. Akibatnya, para petani tidak mampu memenuhi permintaan pedagang yang datang kepada mereka. Kurangnya pasokan lokal inilah yang mendorong para pengusaha melakukan impor lele dari Malaysia karena permintaan dan kebutuhan ikan lele masyarakat Batam sangat tinggi, yaitu mencapai 10 ton/hari. Ditambah lagi dengan rendahnya harga lele dari Malaysia yang hanya Rp9.000/kg di tangan importir, sedangkan harga pasar lele di Batam berkisar Rp17.000—Rp18.000 menjadi faktor pemicu bagi importir untuk mengimpor ikan lele dari Malaysia. Hambatan lain yang cukup besar adalah lahan. Menurut Badan Pengelola Kawasan/Otorita Batam, peruntukan lahan di Pulau Batam adalah untuk kawasan industri sehingga lahan yang dijadikan kolam budidaya perikanan tidak diizinkan. Kasus ini pernah terjadi pada beberapa pembudidaya. Akan tetapi, rencana ke depan akan dibangun kawasan budidaya laut seluas 100 ha di daerah kawasan Pulau Nguyan. Di daerah ini akan dilaksanakan program Marine Estate sehingga kegiatan usaha budidaya ikan dalam skala industri, tidak lagi dalam skala perikanan rakyat yang selama ini dilakukan . Kondisi ini merupakan permasalahan yang cukup serius bagi semua pihak yang terlibat dalam usaha perikanan budidaya air tawar, seperti Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan, BP Kawasan (Otorita Batam), petani tambak, dan importir. Untuk itu, perlu adanya sinergi dan kerja sama yang apik semua pihak tersebut demi kepentingan bersama dalam mengembangkan perikanan budidaya air tawar di Kota Batam. 3.2.5. Produk Ikan Impor Pulau Batam adalah salah satu wilayah di Indonesia yang sangat bergantung dengan produk impor, terutama produk perikanan. Penduduk Pulau Batam yang mencapai sekitar 1 juta jiwa menyebabkan kebutuhan akan ikan sangat tinggi. Salah satu komoditas perikanan yang permintaannya cukup tinggi adalah ikan Lele. Kebutuhan Lele di Pulau Batam mencapai 10 ton per hari atau 298,5 ton per bulan. Produksi lokal hanya mencapai 131 ton per bulan sehingga sebagian besar permintaan ikan Lele ini dipenuhi oleh negara tetangga, yaitu Malaysia. Jumlah ikan 31 Lele yang diimpor dari Malaysia mencapai sekitar 128 – 160 ton per bulan (Dinas KP2K Kota Batam, 2009). Selain Lele, produk perikanan yang masuk ke Kota Batam adalah Frozen fish fillet, ikan teri, sirip ikan hiu, ikan segar air laut, ikan mujaer, ikan Patin, dan Ikan Lele. Berikut produk Impor perikanan yang masuk ke Pulau Batam pada tahun 2010. Tabel 15. Komoditas Impor Produk Perikanan di Kota Batam, Tahun 2010 Volume (kg) No. Jenis Ikan Total Jan 1 2 3 4 5 Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agst Sep Okt Nov Des Bagian Tubuh Frozen Fish Fillet 5,000 - - - - 5,000 - - - - - 5,000 15,000 Sirip Hiu Sirip Ikan Hiu (Fin Shark) - 7,317.15 - - 15,894.49 - 6,612.45 17,972.05 6,739.55 - 10,960 - 65,496 - 644.60 3,627.50 516.30 1,292 529.15 921.4 361.90 684.60 4,117 - 938.50 13,633 Kulit Ikan - - - - - - - - - - - 1,398.10 1,398 Ikan Teri Sirip Ikan Hiu (Fin Shark) 35,910 47,560 26,760 25,000 30,560 20,440 18,840 7,800 10,440 25,500 22,000 22,000 292,810 906.70 - - - - - - - - - - - 907 Ikan Asin - - 5,260 2,400 - - 1,250 - - - - - 8,910 Ikan Segar Air Laut 5,100 21,000 44,600 74,900 12,400 - - 44,000 30,800 - - 4,500 237,300 Ikan Segar Air Tawar 9,860 - 11,040 20,120 - - - - - - - - 41,020 Ikan Segar Campuran 8,000 - 10,000 - - - - - - - - - 18,000 Patin Segar 2,000 1,500 12,180 3,260 2,050 8,430 1,500 - - 4,000 8,000 - 42,920 Sotong Segar - 6,800 26,800 8,600 10,000 - - 4,000 - - - - 56,200 Ikan Mujair Segar - - - 3,000 - - - - - - - - 3,000 Ikan Lele Dumbo - - - - 7,500 - - - - - - - 7,500 Ikan Segar - - - - - - - - - - 10,000 - 10,000 Ikan Mujair 50,600 3,000 30,790 51,190 28,100 15,600 27,000 24,000 49,000 - 46,450 49,000 374,730 Ikan Beku - 3,700 - - - - - - - - - - 3,700 Ikan Kembung - - 51,800 - - 27,000 - 24,000 - 17,000 - - 119,800 Ikan KKO/Mata Besar - - 52,200 - - - - - - - - - 52,200 Ikan Tongkol - - 3,000 37,420 23,800 18,000 - 48,000 71,910 13,040 - 215,170 Ikan Sarden - - 47,000 40,580 - - - - - - 23,051 .40 52,700 163,331 Selar - - - - - 7,000 - - - - - - 7,000 Ikan Layang Selain Induk dan Benih; Non Hias - - - - - - - - - 10,960 - - 10,960 Ikan Lele Dumbo 48730 21,640 11,900 11,500 4,000 36,950 70,713 61,720 44,700 56,040 26,620 44,140 438,653 Kering Segar Beku Sumber: Stasiun Karantina Ikan Kota Batam, 2010 32 3.2.6. Neraca Kebutuhan Ikan Berdasarkan hasil penelitian, kegiatan impor ikan di Batam sangat dibutuhkan karena produksi ikan lokal di Batam tidak dapat memenuhi kebutuhan dan permintaan ikan di Batam. Pada tahun 2010, produksi ikan mencapai 34.728,96 ton, tetapi kebutuhan ikan mencapai 39.914,34 ton. Kebutuhan ini untuk konsumsi (34.871,13 ton) dan ekspor (5.043,20) ton. Kekurangan kebutuhan ikan mencapai 4.746,72 ton atau 13.005 ton per hari. Neraca kebutuhan ikan di Kota Batam dapat dilihat pada Tabel 16 di bawah ini. Tabel 16. Neraca Kebutuhan Ikan di Kota Batam No. 1 2 Uraian TOTAL KETERSEDIAAN IKAN PER TAHUN a. Produksi ikan (ton) b. Jumlah ikan yang dijual keluar Batam (ton) c. Jumlah ikan yang masuk ke Batam (ton) 2009 34.221,80 - 2010 35.167,61 34.728,96 438.653 d. Jumlah ikan rusak dan tidak layak konsumsi (ton) TOTAL KEBUTUHAN IKAN PER TAHUN a. Untuk UPI (ton) b. Konsumsi ikan (ton) 32.622,32 32.622,32 39.914,34 34.871,13 c. Untuk tujuan ekspor (ton) 5.043,20 3 KELEBIHAN/KEKURANGAN IKAN PER TAHUN (Ton) 1.599,48 (4.746,72) 4 KELEBIHAN / KEKURANGAN IKAN PER HARI (Ton) 4,443 (13.005) Sumber: Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan Kota Batam, 2010 (diolah) Komoditas perikanan yang diimpor didominasi oleh ikan Lele. Kegiatan impor Lele sudah dimulai sejak tahun 2005. Produksi impor sempat dihentikan pada tahun 2010. Akan tetapi, dampak dari kebijakan penghentian impor tersebut menyebabkan harga Lele melonjak tinggi. Pada saat penghentian impor tersebut, harga Lele berukuran 8-10 ekor/kg mencapai Rp 30.000/kg. Kondisi harga Lele yang melonjak tinggi ini memaksa Pemda Batam kembali membuka kran impor Lele sehingga harga Lele kembali turun menjadi Rp. 18.000,- sampai Rp.20.000,-/kg. Tetapi para importir dibatasi dengan kuaota impor yaitu 200 ton. Fluktuasi harga Lele ini dapat dilihat pada Tabel 17 di bawah ini. 33 Tabel 17. Fluktuasi Harga Ikan Lele di Kota Batam, Tahun 2009—2011 Tahun Harga ikan Lele (Rp/kg) Ukuran (ekor/kg) 2009 Rp 12.000 – Rp 13.000 8 - 10 2010 Rp.25.000 – Rp.30.000 8 - 10 2011 Rp.18.000 – Rp.20.000 8 - 10 Sumber: Data Primer, 2011 (diolah) Kebutuhan Ikan Lele di Kota Batam mencapai 10 ton/hari, sedangkan produksi Lele lokal hanya mencapai 5-6 ton/hari. Kebutuhan Lele ini untuk memenuhi permintaan konsumsi, baik konsumen rumah tangga maupun konsumen lembaga seperti Pecel Lele dan katering. Pada tahun 2005, importir di Kota Batam dapat mengimpor Lele sebanyak 1-2 ton/trip setiap bulannya dan jumlah ini terus naik sampai mencapai 7-12 ton/trip per bulan pada tahun 2009. Volume impor dapat dilihat pada Tabel 18 di bawah ini. Tabel 18. Volume Impor Ikan Lele di Kota Batam, Tahun 2005—2011 Tahun Volume Impor (ton) Frekuensi Impor (trip) Harga ikan Lele (Rp/kg) 2005 1–2 8 8.500 2006 3 8 9.000 2007 3 8 10.000 2008 3 8 11.000 2009 7 – 12 5–8 12.000 – 13.000 2010 3 8 25.000 – 30.000 2011 2–3 8 18.000 – 20.000 Sumber: Data Primer, 2011 (diolah) Ketersediaan ikan berasal dari produksi lokal dan impor yang sebagian besar dari Malaysia, Singapura, dan Cina. Jenis ikan impor yang berasal dari Malaysia adalah ikan air tawar seperti lele dan mujair/nila, sedangkan jenis ikan dari Singapura dan Cina sebagian besar berupa ikan hasil tangkapan laut, seperti tilapia, sirip ikan hiu, dan sardine mackarel. Ikan yang tersedia di pasar seluruhnya digunakan untuk konsumsi masyarakat, baik dikonsumsi langsung oleh rumah tangga maupun digunakan sebagai bahan baku untuk usaha katering di kawasan industri, usaha rumah makan, dan usaha pecel lele di pinggir jalan. Berdasarkan 34 data yang diperoleh, ikan yang tersedia tidak melalui proses pengolahan terlebih dahulu sehingga keberadaan UPI sangat sulit ditemukan. Dengan demikian, rantai pemasaran ikan di Kota Batam dapat digambarkan sebagai berikut. Petani lele Malaysia Eksportir Singapura, Cina Petani lele Batam Nelayan Batam Importir (4 buah) Agen/ Pengumpul ke-2 Tengkulak/ Pengumpul ke-1 Pengecer Konsumsen rumah tangga Usaha katering dan warung pecel lele Gambar 7. Rantai pemasaran ikan di Kota Batam Fenomena yang menarik untuk dicermati adalah tingginya konsumsi ikan lele di Kota Batam yang mencapai 10 ton/hari. Berdasarkan survey yang dilakukan, tingginya konsumsi tersebut disebabkan oleh karena sebagian besar penduduk Kota Batam adalah pendatang dari Pulau Jawa dan Sumatera yang sangat menyukai ikan lele sebagai menu utamanya. Pendatang ini sebagian besar bekerja di kawasan industri yang banyak tersebar di Kota Batam. Selain itu, setiap akhir pekan Kota Batam disambangi oleh warga negara Singapura yang sengaja datang untuk berbelanja baju di mal-mal megah yang banyak terdapat di Kota Batam. Sebaliknya, penduduk asli Kota Batam yang menyebut dirinya orang pulau yang lebih memilih ikan laut dibandingkan ikan air tawar, bahkan mereka mengaku sangat tidak menyukai ikan lele. Tinggi kebutuhan atau konsumsi ikan lele juga disebabkan oleh harga yang masih terjangkau oleh masyarakat dan pemilik usaha katering. Data di lapangan menunjukkan bahwa harga ikan lele memang masih lebih rendah dibandingkan dengan sumber protein lainnya, seperti tempe, daging sapi, dan daging ayam. Hal ini disebabkan oleh karena semua bahan kebutuhan tersebut didatangkan dari luar negeri (impor) karena Kota Batam belum mampu menyediakan sendiri barangbarang kebutuhan tersebut melalui produksi lokal. Untuk itu, ikan lele menjadi pilihan utama dalam menu makan sehari-hari konsumen rumah tangga dan para pekerja di kawasan industri. 35 3.2.7. Kebijakan Impor Ikan Berdasarkan neraca kebutuhan ikan di atas, produksi ikan hasil tangkapan laut dan ikan hasil budidaya di Kota Batam pada tahun 2010 belum mampu memenuhi kebutuhan atau konsumsi ikan masyarakatnya. Ketimpangan antara jumlah produksi dan konsumsi ikan tersebut dapat dilihat pada Gambar 8 di bawah. Berdasarkan data produksi dan konsumsi ikan, kekurangan ikan di Kota Batam terlihat pada tahun 2010. Sementara itu, pada tahun 2008 dan 2009 jumlah produksi ikan masih lebih besar daripada jumlah konsumsinya yang berarti kebutuhan masyarakat Kota Batam masih dapat terpenuhi dari produksi lokal tanpa perlu melakukan kegiatan impor. Untuk tahun 2010, jumlah produksi ikan lokal lebih sedikit dibandingkan jumlah konsumsi masyarakat dengan selisih sebanyak 142,17 ton. Sumber: Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan Kota Batam Tahun 2010 (diolah) Gambar 8. Jumlah produksi dan konsumsi ikan di Kota Batam Tahun 2008—2010 Kekurangan ikan tersebut diantisipasi melalui kegiatan impor yang sebagian besar berasal dari negara Malaysia dan Singapura yang letaknya paling dekat dengan Kota Batam. Untuk itu, kegiatan impor ikan diizinkan untuk dilakukan di Kota Batam tanpa adanya pembatasan ataupun pelarangan sehingga produk ikan dapat masuk bebas ke Kota Batam. Akibatnya, produk ikan dari impor banyak tersedia di pasar Batam, terutama ikan lele yang berasal dari Malaysia. Berdasarkan fenomena tersebut, pemerintah pusat memutuskan untuk melarang impor ikan di Kota Batam pada tahun 2010. Dampak dari kebijakan ini adalah stok ikan lele tidak ada dan harga ikan lele mencapai Rp30.000/kg sehingga pedagang maupun masyarakat meminta pemerintah untuk membuka kran impor kembali. Hal ini menunjukkan 36 bahwa konsumsi ikan di Kota Batam sangat bergantung pada ikan impor karena produksi ikan lokal tidak mampu memenuhi kebutuhan ikan. Berdasarkan kondisi tersebut, akhirnya pemerintah pusat mencabut larangan impornya, namun tetap membatasi jumlah ikan yang dapat diimpor melalui kuota. Sesuai dengan ketetapan, kuota yang diberikan untuk seorang importir adalah maksimal 200 ton per enam bulan sehingga permohonan impor harus diperbaharui oleh seorang importir setiap enam bulan. Adapun jumlah ikan impor yang diperbolehkan ditentukan oleh Direktorat Jenderal P2HP di Jakarta berdasarkan rekomendasi dari Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian, dan Kehutanan Kota Batam dan Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Kepulauan Riau. Mengenai pelarangan dan pembatasan impor ini, hasil survey menunjukkan bahwa pelarangan impor ikan ternyata masih diberlakukan pada tahun 2011 ini. Hanya saja pelarangan ini cenderung bersifat sporadis karena kegiatan impor yang dilakukan oleh dua importir di Batam dihentikan secara tiba-tiba. Artinya, kegiatan impor sudah berjalan sehingga produk ikan yang diimpor sudah ada di pelabuhan Singapura untuk menunggu masuk Batam ditolak izinnya oleh P2HP di Jakarta. Akibatnya, kiriman ikan dari Malaysia dan Cina tertahan di Singapura karena tidak dapat masuk ke Batam sehingga importir harus menanggung biaya tempat, kontainer, listrik, dan lain-lain yang semakin hari semakin mahal. Bagi importir, kebijakan pelarangan ikan masuk Batam sangat merugikan karena ikan yang diimpor tidak dapat dijual di Singapura atau dikembalikan ke negara asalnya. Kalaupun akhirnya diperbolehkan masuk ke Batam, harga jual ikan akan sangat tinggi sebagai kompensasi biaya yang telah dikeluarkan saat berada di pelabuhan Singapura. Pelabuhan yang menjadi pintu masuk bagi ikan dari luar negeri adalah Pelabuhan Batu Ampar. Sesuai dengan ketentuan dan prosedur impor, setiap ikan yang masuk ke Batam harus diuji dan diperiksa kesehatannya oleh Stasiun Karantina Ikan yang berkedudukan di Pelabuhan Batu Ampar. Berdasarkan hasil pengujian yang selama ini dilakukan, tidak pernah ditemukan penyakit ikan yang berbahaya sehingga semua ikan dari luar negeri dapat masuk dan aman dikonsumsi oleh masyarakat. Sayangnya, pengujian tersebut belum termasuk pengujian mutu ikan sehingga kualitas ikan impor yang masuk Batam belum dapat teruji dengan baik 37 karena lembaga pengujian mutu masih berkedudukan di ibu kota provinsi, yaitu Tanjung Pinang sehingga sangat menyulitkan kegiatan impor ikan. Permasalahan lain yang cukup mengganggu adalah adanya “pelabuhan tikus” yang tersebar di sepanjang Pulau Batam yang dengan mudah dijadikan sebagai tempat pendaratan ikan. Keberadaan “pelabuhan tikus” ini dikhawatirkan ada ikan-ikan dari Malaysia atau Singapura yang masuk tanpa melalui prosedur resmi sehingga tidak terkontrol kualitas dan kuantitas ikannya. Permasalahan ini diakui sangat sulit ditangani mengingat Batam merupakan sebuah pulau yang memudahkan kapal untuk menepi dan membongkar muatan. Untuk itu, perlu kerja sama semua pihak untuk memantau “pelabuhan-pelabuhan tikus” yang ada. Berdasarkan data yang diperoleh dari Stasiun Karantina Ikan, komoditas impor yang masuk ikan dikelompokkan berdasarkan bentuk produknya, yaitu bagian tubuh, kering, segar, beku, dan selain induk dan benih; non-ikan hias. Jenis ikan yang paling banyak masuk ke Batam adalah ikan beku, ikan lele dumbo asal Malaysia, dan ikan segar yang masing-masing sebanyak 946.891 ton, 438.653 ton, dan 415.940 ton. Sebagian besar ikan yang diimpor didistribusikan untuk konsumsi masyarakat Batam, tetapi ada pula komoditas impor yang dijual kembali ke Singapura setelah mendapat perlakuan, yaitu sirip ikan hiu (fin shark). 3.3. Ketersediaan Ikan Nasional Tabel 19 menunjukkan neraca kebutuhan ikan secara nasional. Neraca tersebut menunjukkan bahwa secara nasional sejak tahun 2008 Indonesia merupakan negara yang surplus ikan. Persediaan ikan secara nasional pada tiga tahun terakhir menunjukkan surplus masing-masing 1.200 ton (tahun 2008), 2.800 ton (tahun 2009), dan 3.500 ton (tahun 2010). Tabel 19. Neraca Kebutuhan Ikan Nasional, Tahun 2006 - 2010 No. 1. Uraian TOTAL KETERSEDIAAN IKAN PER TAHUN a. Produksi ikan 2006 2007 2008 2009 2010 7,488,708 8,275,439 9,027,885 10,084,569 11,071,158 7,488,708 8,238,302 8,858,315 9,816,534 10,862,802 Perikanan Budidaya (ton) 2,682,596 3,193,565 3,855,200 4,708,563 5,478,062 Perikanan Tangkap (ton) b. Jumlah ikan rusak dan tidak layak konsumsi (ton) 4,806,112 5,044,737 5,003,115 5,107,971 5,384,740 tad tad 77,639 133,187.727 42,843 38 c. Jumlah ikan impor (ton) 2. TOTAL KEBUTUHAN IKAN PER TAHUN a. Untuk Pengolahan (ton) b. Konsumsi ikan (ton) 37,137 91,931 134,848 165,513 7,554,421 8,279,533 8,567,772 7,159,668 7,682,837 2,030,455 5,523,966 1,998,925 5,812,147 1,728,168 6,339,438 1.900.985 6,667,339 9.773.920 7,072,728 c. Untuk tujuan ekspor (ton) 3. 4. KEKURANGAN KEBUTUHAN IKAN PER TAHUN KEKURANGAN KEBUTUHAN IKAN PER HARI 468,461 500,165 492,329 610,109 (65,713) (4,094) 460,113 1.023.917 1.297.238 (180) (11) 1,261 2.805 3.554 Sumber: diolah dari berbagai statistik (tahun 2011) Dari neraca pada Tabel 19 dan uraian sebelumnya menunjukkan bahwa permasalahan utama yang mengakibatkan defisit ikan pada satu daerah adalah karena tidak baiknya dan kurang terintegrasinya jaringan infrastruktur dan jaringan distribusi ikan. Akibatnya, ikan yang berlebih pada suatu daerah sulit didistribusikan ke daerah lain yang memerlukan ikan. Pada daerah tertentu di Pulau Seram misalnya, kelebihan hasil tangkapan ikan cakalang tidak dapat dikirim ke Ambon karena biayanya sangat mahal sehingga ikan tersebut dijual sangat murah. Kondisi yang sama terjadi juga pada berbagai daerah di Indonesia karena jaringan distribusi ikan yang tidak baik. 4. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN 4.1. Kesimpulan Secara nasional di Indonesia dapat dikatakan tidak terjadi defisit ikan. Kejadian defisit ikan pada daerah tertentu akibat dari kurang baiknya infrastruktur dan jaringan distribusi ikan sehingga ikan dari daerah surplus tidak dapat didistribusikan ke daerah defisit. Jawa Timur 1) Upaya peningkatan produksi perikanan di Provinsi Jawa Timur merupakan bagian tidak terpisahkan dari pencapaian target peningkatan produksi ikan nasional sebesar 353% sampai dengan tahun 2015. Target peningkatan produksi nasional secara sistematis dan terprogram dioperasionalkan ke seluruh Pemerintah Provinsi (c.q. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi) termasuk Jawa Timur. Selanjutnya, Pemerintah Provinsi meneruskan target peningkatan produksi tersebut ke Pemerintah Kabupaten (c.q Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten). Dalam hal ini, setiap Kabupaten, khususnya di 39 Jawa Timur diberi kontrak target peningkatan produksi ikan secara bertahap setiap tahunnya. Produksi ikan di Provinsi Jawa Timur dalam tiga tahun terakhir (2008-2010) mengalami perkembangan yang sangat signifikan, yaitu meningkat dari 0,62 juta ton (tahun 2008) menjadi 1,11 juta ton (tahun 2010) atau rata-rata meningkat sebesar 28% per tahun. Pada beberapa kabupaten, seperti di Sidoarjo dan Gresik, tampak bahwa produksi ikan periode 2009-2010 mengalami peningkatan pesat masing-masing sebesar 55,37% dan 52,56% per tahun. 2) Pada tahun 2008, dari produksi yang tersedia, total kebutuhan ikan untuk bahan baku industri pengolahan dan konsumsi mencapai 43.713 ton, serta terdapat ekspor ikan sebesar 43.713 ton. Dengan demikian, terdapat defisit suplai untuk pemenuhan kebutuhan tersebut sebesar 83.302 ton per tahun atau 231 ton per hari. Selanjutnya pada tahun 2010, produksi ikan meningkat menjadi 1,11 juta ton. Namun, total kebutuhan ikan pun meningkat menjadi 1,16 juta ton dan ekspor meningkat menjadi 258.395 ton sehingga defisit suplai pun makin besar menjadi 312.194 ton per tahun atau 867 ton per hari. Oleh sebab itu, impor ikan yang dilakukan dari berbagai sumber dilakukan untuk menjamin keberlangsungan usaha industri pengolahan ikan dan mencukupi kebutuhan konsumsi ikan. 3) Beberapa jenis ikan yang diimpor untuk bahan baku industri pengolahan saat ini adalah ikan Sardines dan Mackerel. Bahkan menurut Dinas Perikanan dan Kelautan Jawa Timur (2011), jenis ikan yang banyak diimpor lainnya adalah ikan: lemuru, tuna dan udang. Impor ikan umumnya berasal dari Cina, Thailand dan Vietnam. Menurut Dinas Perikanan dan Kelautan Jawa Timur (2011), impor ikan tersebut di atas dilakukan dengan beberapa pertimbangan: (1) Harga (cif) ikan dari negara importir relatif lebih murah dibandingkan dengan harus mendatangkan ikan dari sentra pendaratan ikan seperti dari Sulawesi dan Maluku, (2) Untuk menjaga eksistensi perusahaan unit pengolah ikan (UPI) agar tidak tutup, mengingat investasi perusahaan cukup besar telah dialokasikan dan berbagai kewajiban serta komitmen yang tetap harus berjalan, (3) Agar perusahaan tidak berhenti operasional sehingga resiko pemutusan hubungan kerja (PHK) dapat dihindarkan. Jika terjadi PHK, tentu tingkat pengangguran khususnya di Jawa Timur akan meningkat, (4) Perusahaan 40 pengolah hasil perikanan umumnya merupakan perusahaan yang menghasilkan produk ikan/udang yang dikalengkan atau ikan/udang beku yang pemasarannya untuk ekspor. Perusahaan telah menjalin atau menyepakati atas order/permintaan dari pihak luar negeri, dan jika terjadi gagal serah dapat mengakibatkan pemutusan kesepakatan perdagangan yang berakibat menurunnya ekspor hasil perikanan, dan (5) Menurunnya ekspor hasil perikanan, dan jika pemasaran bertumpu pada pasar domestik akan berakibat pada menurunnya harga di pasar domestik akibat suplai di pasar domestik meningkat. 4) Aktivitas kegiatan impor perikanan nasional memiliki beberapa persyaratan, yaitu bagi yang akan mengajukan permohonan pemasukan hasil perikanan wajib memiliki Angka Pengenal Importir Produsen (API-P) atau Angka Pengenal Importir Umum (API-U) yang diterbitkan oleh Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri, Kementerian Perdagangan kepada importir yang melakukan impor barang. Pengajuan permohonan API-P atau API-U wajib memiliki persyaratan sebagai berikut: (1) Sertifikat Kelayakan Pengolahan (SKP) dan/atau Sertifikat Penerapan Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP); (2) Surat rekomendasi dari Dinas Provinsi (Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi); (3) Rencana kebutuhan pemasukan hasil perikanan untuk kebutuhan produksi satu tahun, mencakup: jenis, spesifikasi, dan volume hasil perikanan, serta rencana pengolahan hasil perikanan yang akan dimasukkan; dan (4) Memiliki instalasi karantina yang telah ditetapkan oleh Kepala Badan Karantina. 5) Secara nasional impor barang dan jasa diatur oleh Kementerian Perdagangan melalui Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, dan kementerian teknis yang dalam hal ini Kementerian Kelautan dan Perikanan mengeluarkan berbagai persayaratan seperti dalam Kepmen Kelautan dan Perikanan No 17/2010. Beberapa kebijakan penting yang masih harus ditekankan terkait kegiatan impor hasil perikanan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan antara lain: (1) Ikan yang diimpor harus memiliki kelengkapan dokumen asal ikan, (2) Ikan yang diimpor harus memenuhi sertifikasi jaminan mutu dan keamanan pangan yang ditetapkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan, 41 seperti bahan berbahaya. (3) Ikan yang diimpor harus bebas dari hama dan penyakit melalui surat yang diterbitkan oleh Badan Karantina Ikan/Balai Karantina ikan, dan (4) Ikan yang diimpor dari daerah tertentu harus bebas dari bahaya bahan radio aktif. 6) Dengan mencermati kondisi defisit suplai dalam pemenuhan kebutuhan di atas, peningkatan produksi perikanan domestik memiliki urgensi sangat penting. Target peningkatan produksi harus benar-benar terpantau dan dievaluasi secara berkala agar program-program akselerasi peningkatan produksi yang gencar dilakukan dapat efektif dan berhasil dengan baik. Batam 7) Kebutuhan atau konsumsi ikan di Kota Batam termasuk tinggi. Hal ini terlihat dari konsumsi ikan pada tahun 2010 mencapai 33 kg/kapita/tahun. Adapun jenis ikan yang dikonsumsi meliputi jenis ikan laut dan ikan hasil budidaya. Berdasarkan hasil survey, kebutuhan ikan Kota Batam pada tahun 2010 mengalami kekurangan sebesar 4.746,72 ton/tahun atau 13,005 ton/hari. Fenomena ini lebih disebabkan oleh rendahnya volume produksi ikan lokal dibandingkan dengan tingkat kebutuhan ikan masyarakat Kota Batam. Kurangnya kebutuhan ini dipenuhi dengan ikan-ikan impor yang berasal dari negara yang berbatasan langsung dengan Kota Batam, yaitu Malaysia dan Singapura. 8) Pilihan mengambil atau mendatangkan ikan dari negara lain atau impor dianggap lebih efisien, baik waktu maupun biaya dibandingkan apabila mendatangkan ikan dari daerah lain di Indonesia. Hal ini disebabkan oleh letak negara Malaysia dan Singapura lebih dekat dibandingkan dengan daerah di Pulau Jawa dan daerah lain di Indonesia sehingga harga jual ikan akan jauh lebih murah karena biaya transportasinya lebih murah. Selain itu, pengiriman ikan hidup, misalnya ikan lele, juga jauh lebih efisien karena alasan jarak. Untuk itu, perusahaan importir lebih memilih impor, meskipun telah diberlakukan pembatasan impor melalui kuota. 9) Jenis ikan yang sebagian besar masuk ke Kota Batam adalah ikan beku, ikan segar, dan ikan hidup. Adapun jenis ikan segar yang diimpor adalah ikan patin, sotong, dan mujair yang berasal dari negara Malaysia, Vietnam, dan 42 Singapura. Ikan beku yang diimpor antara lain ikan mujair, kembung, mata besar, tongkol, sarden, selar, dan ikan layang yang berasal dari Cina, Filipina, dan Thailand. Sementara itu, ikan hidup yang diimpor adalah ikan lele yang berasal dari negara Malaysia. 4.2. Implikasi Kebijakan Secara nasional, langkah yang perlu dilakukan untuk mengendalikan impor ikan adalah penyempurnaan sistem pencatatan statistik perikanan sehingga pada setiap provinsi dan atau pada tingkat nasional dapat disusun neraca kebutuhan ikan per bulan atau per tahun. Dengan dasar neraca kebutuhan ikan itu keputusan pemerintah menolak ikan impor itu punya justifikasi yang kuat. Di samping itu, dengan dasar neraca kebutuhan ikan bulanan maka sistem distribusi ikan nasional dapat dibangun dengan baik dan efisien sehingga mampu mendistribusikan ikan dari daerah surplus ikan ke daerah defisit ikan. Perangkat pelaksana Kepmen Kelautan No. 17 tahun 2010 telah berfungsi dengan baik. Walaupun demikian, Kepmen tersebut perlu disosialisasikan lebih intensif ke importir ikan. Kepmen tersebut dapat dijadikan sarana untuk mengendalikan ikan impor melalui persyaratan yang harus dipenuhi. Di Jawa Timur, besarnya ikan yang dapat dimasukkan ke Jawa Timur harus dipertimbangkan dengan jumlah ikan yang diperdagangkan antarwilayah karena jumlah ikan yang diperdagangkan tersebut cukup berperan penting dalam menentukan ketersediaan ikan di Jawa Timur. Pada sisi lain, tingkat ketergantungan impor ikan Kota Batam sangat tinggi. Untuk itu, perlu upaya peningkatan produksi lokal dengan menggandeng semua pihak untuk saling bersinergi. Bantuan yang disalurkan ke nelayan dan pembudidaya harus sesuai sasaran dan sesuai dengan kebutuhan mereka sehingga manfaat bantuan tersebut dirasakan oleh nelayan dan pembudidaya. Kota Batam juga merupakan pasar yang potensial bagi komoditas ikan lele. Untuk itu, perlu menjalin kerja sama dengan daerah lain yang mengalami kelebihan produksi sehingga jarak dan alat transportasi tidak menjadi kendala lagi. 43 Masalah lahan menjadi faktor utama dalam pengembangan perikanan budidaya ikan di Batam dan Jawa Timur. Untuk itu, perlu adanya kebijakan yang menjamin investasi terkait penggunaan lahan untuk kawasan budidaya. DAFTAR PUSTAKA Anonymous. 2010. Laporan Tahunan Dinas Kelautan, Perikanan, Pertanian dan Kehutanan Kota Batam. Anonymous. 2010. Stasiun Karantina Ikan Kelas II Kota Batam. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Timur. 2011. Statistik Perikanan Jati. Surabaya. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Timur. 2011. Hasil Diskusi Perikanan. Surabaya. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Timur. 2011. Data Industri Pengolahan Hasil Perikanan Jawa Timur. Surabaya. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sidoarjo. Laporan dan data Statistik Perikanan Sidoarjo. Sidoarjo. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Gresik. Laporan dan data Statistik Perikanan Gresik. Gresik. Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Jawa Timur. 2011. Data Impor Perikanan. Surabaya. Dornbusch, R and S. Fischer. 1987. Macroeconomics. McGraw Hill, Inc. Ellis, F. 1988 Agricultural Policies In Developing Countries. Cambridge University Press. London.357p Hutabarat, MH. Sawit, A. Setyanto, H.J. Purba, S. Nuryanti, dan J. Hestina. 2005. Analisis Perubahan dan Dampak Perdagangan Bebas Regional dan Penetapan Modalitas Perjanjian Multilateral di Sektor Pertanian. Makalah Seminar Hasil Penelitian. TA. 2005. Pusat Analisis Sosek dan Kebijakan Pertanian. Bogor. Kompas. com. 2010. “Dampak ACFTA, Wah, Impor Ikan Melonjak”, Jum’at 25 Juni 2010. Krugman P. dan Obstfeeld M. 2000. Teori Perdagangan Luar Negeri: Terjemahan. Indeks. Jakarta. Pindyck, R.S and D.L. Rubinfeld. 2005. Microeconomics. Sixth Edition. Pearson ed. Inc. Upper Saddle River, New Jersey 07458. Tempo Interaktif. 2010. ”Impor Ikan Ke Jatim terus Meningkat”. 25 Oktober 2010. Surabaya. 44 Lampiran 1. Produksi Terpasang dan Produksi Riil Unit Pengalengan Ikan di Jawa Timur (Maret 2011) Produksi Terpasang (Ton/hari) 40.0 20.0 20.0 Produksi Riil (Ton/hari) 25 10 10 Jumlah TK (Orang) 120 95 755 50.0 22.5 451 45.0 60.0 30.0 40 18.9 283 760 66.7 63.0 sardine 75.0 25 566 33.3 ikan kaleng ikan kaleng tuna ikan,udang, cumi beku ikan 30.0 9.0 2.3 10 9 0.75 695 179 156 33.3 100.0 33.3 15.0 10 189 66.7 5.0 3 85 60.0 Fillet Ikan 2.0 1.5 51 75.0 Surimi 7.0 7 148 100.0 No. Nama UPI Komoditas 1. 2. 3. Tuna, sarden Pengalengan ikan kaleng Tuna & Sarden Sardine Sardine 8. 9. 10. Gema Isa Raya Sinar Mas Rex Canning Avila Prima Intramakmur Sumber Yala Samudra Sari Laut Jaya Blambangan Foodpackers Maya Muncar Koki Indocan Java Pepper Industries 11. Marindo Makmur Usaha 12. Surya alam tunggal Aneka Sumber Alam Jaya Southern Marine Product 4. 5. 6. 7. 13. 14. % Utility 62.5 50.0 50.0 Sumber: diolah dari Data Primer (Maret 2011) Lampiran 2. Produksi Terpasang dan Produksi Riil Unit Pembekuan Udang di Jawa Timur (Maret 2011) No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Nama UPI Kelola Mina Laut Mega Marine Surya alam tunggal satu tiga enam delapan Wanaros Kawula Bahari Bumi Menara Intern Istana Cipta Sembada Komoditas Produksi Terpasang (Ton/hari) Produksi Riil (Ton/hari) Jumlah TK (Orang) Udang udang udang udang Udang Udang Beku Udang beku 30 30 20 15 15 10 20 30 15 10 10 5 9.5 18 1318 1381 760 435 190 793 1072 % Utility 100.0 50.0 50.0 66.7 33.3 95.0 90.0 Sumber: diolah dari data primer (Maret 2011) 45 Lampiran 3. Produksi Terpasang dan Produksi Riil Unit Pembekuan Ikan di Jawa Timur (Maret 2011) No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Nama UPI Komoditas Produksi Terpasang (Ton/hari) Produksi Riil (Ton/hari) Jumlah TK (Orang) % Utility Aneka Tuna Pasific Harvest Sinar Mas Kelola Mina Laut Alam Jaya Varia Niaga Nusantara PT 689 Tuna beku ikan Ikan beku Ikan Beku Ikan beku Ikan Beku Ikan Beku 140 25 20 20 20 30 15 100 18 15 20 10 25 8 1648 132 16 506 165 312 120 71.4 72.0 75.0 100.0 50.0 83.3 53.3 Sumber: diolah dari data primer (Maret 2011) Lampiran 4. Produksi Terpasang dan Produksi Riil Unit Pengolahan Rajungan di Jawa Timur (Maret 2011) No. 1. 2. 3. Nama UPI Java Pepper Industries Philips Kelola Mina Laut Komoditas Rajungan Rajungan Rajungan Produksi Terpasang (Ton/hari) 5 4 2 Produksi Riil (Ton/hari) 5 1.5 2 Jumlah TK (Orang) 107 354 451 % Utility 100.0 37.5 100.0 46
