kelembagaan daerah dalam kerangka nkri

PENATAAN KELEMBAGAAN
URUSAN PANGAN
Disampaikan oleh
ONZUKRISNO, SH, M.Si
Kepala Biro Organisasi Setda Prov. Sumbar
Bukittinggi , 11 Maret 2016
UU NOMOR 23 TAHUN 2014
URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH
ABSOLUT
PERTAHANAN
KEAMANAN
AGAMA
YUSTISI
POLITIK LUAR
NEGERI
6. MONETER &
FISKAL
URUSAN
PEMERINTAHAN
UMUM
1.
2.
3.
4.
5.
KONKUREN
WAJIB
Kes, Pendidik,
PU, dll.
YAN DASAR
SPM
Dibagi berdasarkan
kriteria Eksternalitas,
Akuntabilitas dan
Efisiensi
PILIHAN
Pertambangan,
Perdagangan, dll.
NON YAN DASAR
CATATAN:
Urusan yang berbasis ekosistem (Kehutanan, Pertambangan, Perkebunan,
Kelautan dan Perikanan) menjadi kewenangan Provinsi yang sebagian
hasilnya dibagikan ke Kab/Kota
2
URUSAN WAJIB terkait PD (psl 12 ayat1 )
a) Pendidikan
b) Kesehatan
c) Pekerjaan Umum & Penataan Ruang
d) Perumahan Rakyat &kawasan pemukiman
e) Ketentraman, ketertiaban & perlindungan
Masyarakat dan
f) sosial
URUSAN WAJIB tdk terkait PD (psl 12 ayat 2 )
DESENTRALISASI
a) Tenaga Kerja
b)Pemberdayaan Perempuan & perlindungan Anak
URUSAN WAJIB &
PILIHAN (Psl 11)
PEMBAGIAN URUSAN
c) Pangan
d)Pertanahan
e) Lingkungan Hidup
f) Administrasi kependudukan & catatan sipil
g) Pemberdayaan masysrakat & Desa
h) Pengendalian penduduk & keluarga berencana
i) Perhubungan
j) Komunikasi & Informatika
k) Koperasi, usaha kecil & menengah
l) Penanaman Modal
m) Kepemudaan & Olah raga
n) Statistik
o) Persandian
p) Kebudayaan
q) Perpustakaan dan
r) Kearsipan
URUSAN PILIHAN ( psl 12 ayat 3 )
a) Pertanian
b) Kehutanan
c) Energi dan Sumberdaya Mineral
d) Pariwisata
e) Kelautan dan Perikanan
f) Perdagangan
PEMERINTAHAN
g) Perindustrian
h) Transmigrasi
3
PENGERTIAN URUSAN WAJIB & PILIHAN
Urusan Wajib adalah : Urusan Pemerintahan
yang wajib diselenggarakan oleh semua Daerah.
 Urusan Pilihan adalah : Urusan pemerintahan
yang wajib diselenggarakan oleh Daerah sesuai
dengan potensi yang dimiliki Daerah

Pangan merupakan urusan wajib yang artinya
wajib dibentuk berupa Dinas diseluruh Daerah
URUSAN PEMERINTAHAN YANG DISERAHKAN (UU
23/2014)
WAJIB
PILIHAN
berkaitan dengan
pelayanan dasar
1. pendidikan;
2. kesehatan;
3. pekerjaan umum
dan penataan ruang;
4. perumahan rakyat
dan kawasan
permukiman;
5. ketenteraman,
ketertiban umum,
dan pelindungan
masyarakat; dan
6. sosial.
tidak berkaitan dengan
pelayanan dasar
1. tenaga kerja;
2. pemberdayaan perempuan dan
pelindungan anak;
3. pangan;
4. pertanahan;
5. lingkungan hidup;
6. administrasi kependudukan dan
pencatatan sipil;
7. pemberdayaan masyarakat dan Desa;
8. pengendalian penduduk dan keluarga
berencana;
9. perhubungan;
10. komunikasi dan informatika;
11. koperasi, usaha kecil, dan menengah;
12. penanaman modal;
13. kepemudaan dan olah raga;
14. statistik;
15. persandian;
16. kebudayaan;
17. perpustakaan; dan
18. kearsipan.
1. kelautan dan
perikanan;
2. pariwisata;
3. pertanian;
4. kehutanan;
5. energi dan
sumber daya
mineral;
6. perdagangan;
7. perindustrian;
dan
8. transmigrasi.
PENGERTIAN PELAYANAN DASAR & PELAYANAN YANG TIDAK BERKAITAN
DENGAN PELAYANAN DASAR
Pelayanan Dasar adalah pelayanan publik untuk memenuhi
kebutuhan dasar warga negara yang meliputi : Pendidikan,
Kesehatan, Pekerjaan Umum dan penataan ruang, perumahan
rakyat dan kawasan permukiman, Ketentraman Umum dan
perlindungan masyarakat serta Sosial.
Pelayanan yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar adalah
pelayanan publik untuk memenuhi kebutuhan yang tidak mendasar
bagi warga negara yang meliputi tenaga kerja; pemberdayaan
perempuan dan pelindungan anak; pangan; pertanahan; lingkungan
hidup; administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
pemberdayaan masyarakat dan Desa; pengendalian penduduk dan
keluarga berencana; perhubungan; komunikasi dan informatika;
koperasi, usaha kecil, dan menengah; penanaman modal;
kepemudaan dan olah raga; statistik; persandian; kebudayaan;
perpustakaan; dan kearsipan.
KRITERIA URUSAN PEMERINTAHAN PROVINSI
DAN KAB/ KOTA
Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah Provinsi
adalah:
1. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah kabupaten/kota; Seperti Kehutanan
dan Kelautan.
2. Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah kabupaten/kota; Seperti :
Pengelolaan Terminal Penumpang Tipe B.
3. Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya lintas Daerah
kabupaten/kota; Seperti : Energi dan Sumber Daya Mineral.
4. Atau Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila
dilakukan oleh Daerah Provinsi; seperti : Pertambangan.
Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota adalah:
1. Urusan Pemerintahan yang lokasinya dalam Daerah kabupaten/kota; seperti : Tenaga
Penyuluh KB/ petugas lapangan KB.
2. Urusan Pemerintahan yang penggunanya dalam Daerah kabupaten/kota; Seperti :
Penyuluh Perikanan.
3. Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya hanya dalam Daerah
kabupaten/kota; Seperti : Pengelolaan tenaga pengawas ketenagakerjaan.
4. Atau Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila
dilakukan oleh Daerah kabupaten/kota; seperti pelaksanaan Metrologi legal berupa tera,
tera ulang dan pengawasan.
PENGATURAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH
DALAM UU TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
UU 32/2004
•Psl. 120 s.d Psl. 128:
Perangkat Daerah Provinsi:
a. Sekretariat Daerah;
b. Sekretariat DPRD;
c. Dinas Daerah;
d. Lembaga Teknis Daerah;
Perangkat Daerah Kab/Kota:
a. Sekretariat Daerah;
b. Sekretariat DPRD;
c. Dinas Daerah;
d. Lembaga Teknis Daerah;
e. Kecamatan;
f.
Kelurahan.
PP 41 / 2007
UU 23/2014
•Psl. 209:
Perangkat Daerah Provinsi:
a. sekretariat daerah;
b. sekretariat DPRD;
c. inspektorat;
d. dinas; dan
e. badan.
Perangkat Daerah Kab/Kota:
a. sekretariat daerah;
b. sekretariat DPRD;
c. inspektorat;
d. dinas;
e. badan; dan
f. Kecamatan.
PP ?
URUSAN
PEMERINTAHAN
URUSAN
WAJIB &
PILIHAN
Diwadahi Dalam
DINAS
TIDAK SETIAP
URUSAN
DIBENTUK DALAM
ORGANISASI
TERSENDIRI
URUSAN
PENUNJANG
Diwadahi Dalam
BADAN
Perubahan
sentralisasi ke
desentralisasi
OTONOMI
DAERAH
REFORMASI
BIROKRASI
DAERAH
GOOD
LOCAL
GOVERNANCE
• Pemberdayaan daerah
• Demokratisasi
• Pendekatan pelayanan
• Penataan kelembagaan
• Penataan SDM
• Penataan tata laksana
• Peningkatan akuntabilitas
terciptanya kepemerintahan
di daerah yang baik,
yang mendukung pencapaian
tujuan nasional secara
keseluruhan
dalam kerangka NKRI
C:yulian3\reformaasi kelembagaan.ppt
POLA PIKIR
PENATAAN KELEMBAGAAN PEMERINTAH
UUD 1945
PP/ PERPRES
PERKEMBANGAN
LINGKUNGAN
STRATEGIS
- GLOBAL
- NASIONAL
PERAN
PEMERINTAH
URUSAN
UU 23/2014
Revisi PP NO. 41/2007
ORGANISASI
PEMERINTAH
DAERAH
- VISI
- MISI
PERUBAHAN
PARADIGMA
ORGANISASI
PEMERINTAH
PUSAT
REFORMASI
BIROKRASI
STRATEGI
TUJUAN
NASIONAL
NKRI
PENATAAN KELEMBAGAAN DAERAH
KEKUATAN
VISI, MISI
STRATEGI,
KEBIJAKAN, DAN
PROGRAM
NASIONAL
KELEMBAGAAN
PEMERINTAH
DAERAH
SAAT INI
PENATAAN
KELEMAHAN
POTENSI,
KERAKTERISTIK,
DAN KEBUTUHAN
DAERAH
KELEMBAGAAN YG
SESUI KEBUTUHAN
DAERAH DAN
MENDUKUNG
PENCAPAIAN
TUJUAN
NASIONAL
GOOD
GOVERNANCE
Perubahan Paradigma

Perubahan dari government ke governance;

Perubahan peran pemerintah dari unsur pelaksana
(rowing) menjadi lebih banyak sebagai unsur
pendorong (steering)
Perubahan dari orientasi pengaturan (rule driven)
kepada orientasi missi (mission driven);
Perubahan dari orientasi kekuasaan ke demokrasi;
Perubahan dari orientasi sentralisasi ke desentralisasi.



SOSOK KELEMBAGAAN YANG DIHARAPKAN
ORGANISASI DISUSUN BERDASARKAN VISI DAN MISI YANG JELAS
ORGANISASI FLAT ATAU DATAR
ORGANISASI RAMPING/TIDAK TERLALU BANYAK PEMBIDANGAN
ORGANISASI BERSIFAT JEJARING (NETWORKING)
ORGANISASI LEBIH BANYAK DIISI JABATAN-JABATAN FUNGSIONAL
PERMASALAHAN KELEMBAGAAN DAERAH
• PEMBAGIAN KEWENANGAN ANTAR LEVEL
PEMERINTAHAN BELUM JELAS
• ADANYA DESAKAN KEMENTERIAN/LEMBAGA
SEKTOR DALAM PEMBENTUKAN KELEMBAGAAN
DI DAERAH
• PENINGKATAN JUMLAH PNS
• PEMBENGKAKAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH
• PEMBENGKAKAN KEBUTUHAN ANGGARAN
• BANYAKNYA ATURAN YANG TUMPANG-TINDIH
USULAN NOMENKLATUR URUSAN PANGAN